Curs Drept Constitutional An. I

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI
DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS

FACULTATEA DE DREPT
DREPT CONSTITUIONAL I
INSTITUII POLITICE
Anul I, semestrul I
BENONE PUC
Editura Universitar Danubius, Galai
Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei

integral sau fragmentar este interzis.
Editura Universitar Danubius este recunoscut de

Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior (cod 111/2006)
ISBN 978-606-533-026-9
Tipografia Zigotto Galai

Tel.: 0236.477171
Drept constituional i instituii politice
CUPRINS
1. Dreptul constituional o component a tiinelor juridice
Dreptul constituional ca ramur de drept
Dreptul constituional ca disciplin tiinific
8
15
Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat
Teste de autoevaluare
Bibliografie minimal
21
21
22
2. Constituiile Romniei din perspectiv diacronic i sincronic

Teoria Constituiei
24
Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice
32
Constituiile romne
38
Revizuirea Constituiei Romniei din 1991
66

Rezumat
67
68
Lucrarea de verificare
68
69
3. Constituionalitate, guvernare i cetenie

Structura de stat a Romniei
71
Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a

teritoriului
80
Cetenia romn
84

Rezumat
99
99
100
4. Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Cadrul legal al drepturilor fundamentale
102
Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare
105
Avocatul Poporului
131

Rezumat
136
136
137
137
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie (de elaborare a cursului)
INTRODUCERE
Modulul intitulat Drept constituional i instituii politice se studiaz n anul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului constituional.
Obiectivele cadru pe care i le propun sunt urmtoarele:
definirea dreptului constituional ca disciplin juridic;
explicarea principiilor constituionalitii romne;
identificarea elementelor raportului juridic de drept constituional;
interpretarea normelor de drept prin raportare la situaii concrete;
asumarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului;
rezumarea istoricului Constituiilor Romniei.
Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:
-
Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

Constituiile Romniei din perspectiva diacronic i sincronic
Constituionalitate, guvernare i cetenie
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
In prima unitate de nvare, intitulat Dreptul constituional o component a

tiinelor juridice, vei regsi operaionalizarea urmtoarelor competene specifice:
s defineti dreptul constituional dup reguli tiinifice;
s identifici elementele raportului juridic de drept constituional;
s enumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional;
s raportezi dreptul constituional la instituiile politice existente,
dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat. Pentru
aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, Constituiile
Romniei din perspectiva diacronic i sincronic, vei achiziiona, odat cu
cunotinele oferite, noi competene:
-
s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la spiritul

timpului;
- s relaionezi textele constituiilor cu regimul politic;
- s elaborezi un text de comentariu al constituiei actuale,
care i vor permite s rezolvi testele propuse i lucrarea de verificare corespunztoare
primelor dou uniti de nvare. Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor,
vei rezolva o lucrare de evaluare care dup corectare o vei primi cu observaiile
adecvate i cu strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare,
Constituionalitate, guvernare i cetenie, vei achiziiona, odat cu cunotinele
oferite, noi competene:
-
s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizarea

administrativ a teritoriului;
s rezumi condiiile de dobndire a ceteniei romne;
s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea interdependenei dintre stat i
cetenie.
Dup ce ai parcurs informaia

informa
esenial,, n a patra unitate de nv
nvare, intitulat
Drepturi, liberti
i i ndatoriri fundamentale ale cetenilor,
cet
vei achiziiona,
achizi
odat cu
cunotinele
ele oferite, noi competene:
competen
-
s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti,

ti, cu explicaiile
explica
corespunztoare;
toare;
- s descrii unul dintre drepturile ceteneti
cet
cu aplicaie
ie la un caz concret;
- s dezvoli
i ntr
ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i legislaia
legisla romn;
- s rezumi ntr-un
ntr
text de o pagin principiul constituionalit
ionalitii legilor,
ordonanelor
elor i
hotrrilor de guvern.
O alt lucrare de verificare i
va permite s afli stadiul nsuirii
irii cuno
cunotinelor strict
necesare pentru formarea ta. Rezultatul verificrii
verific
ii strategia de preg
pregtire pentru
examen ii vor fi comunicate de ctre
c
tutore n cadrul intalnirilor tutoriale.
Sarcinile de lucru din cadrul cursului vor fi verificate de tutore n cadrul
ntlnirilor tutoriale.
Pentru o nvare
are eficient
eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:
citeti
ti modulul cu maxim
maxim atenie;
evideniezi
iezi informaiile
informa
eseniale, colorndu-le, lee notezi pe hrtie sau le
adnotezi n spaiul
spa
alb, rezervat special n stnga paginii;
rspunzi
spunzi la ntrebri
ntreb i rezolvi exerciiile propuse;
simulezi evaluarea final,

final autopropunndu-i o tem i rezolvnd
rezolvnd-o fr s
apelezi la suportul scris;
compari rezultatul
rezul
cu suportul de curs i explic-ii de ce ai eliminat anumite
secvene;
n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul demers de nvare.

nv
Pe msur ce vei parcurge modulul, la sfritul

sfr
unitilor de nvare
are 2 i 4, vei regsi
dou lucrri
ri de verificare.
verifica Vei rspunde n scris la cerinele
ele acestora, folosindu
folosindu-te de
suportul de curs ii resursele suplimentare (autori, titluri, pagini) indicate. Lucrrile
vor fi predate n termenul specificat pe platforma Danubius Online spre a fi
verificate si notate. Aceste
Ace
note se regsesc,
sesc, n procentele precizate n programa
analitic,, n nota finala.
Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit
reu s operaionalizezi
ionalizezi competen
competenele. Se va ine
cont de acurateea
ea rezolvrii,
rezolv
de modul de prezentare ii de promptitudinea rrspunsului.
Pentru neclariti
i informaii
informa ii suplimentare vei apela la tutorele indicat.
N.B. Informaia
ia de specialitate oferit
oferit de curs este minimal.. Se impune parcurgerea
obligatorie a bibliografiei recomandate ii rezolvarea sarcinilor de lucru, a testelor i
lucrrilor
rilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluat cu o not
not corespunz
corespunztoare
efortului de nvare.
are.
Drept constituional i instituii

ii politice
1. DREPTUL CONSTITUIONAL O COMPONENT A

TIINELOR JURIDICE
1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept

1.2. Dreptul constituional ca disciplin tiinific
8
15

Rezumat
21
21
22
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s defineti dreptul constituional dup reguli tiinifice;
s integrezi dreptul constituional ntre celelalte ramuri de drept;
s identifici elementele raportului juridic de drept constituional;
s enumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional;
s raportezi dreptul constituional la instituiile politice existente.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 3 ore
Benone Puc
1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept

1.1.1. Apariia disciplinei dreptului constituional
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului
constituional se formeaz la sfritul secolului al XVIII-lea dup ce
curentul revoluionar dezlnuit n 1789 a dus la elaborarea primelor
constituii scrise pe continentul european.
Catedra de drept constituional creat la Paris n 1834 a funcionat sub
titulatura de drept constituionalpn n 1852, cnd, n urma loviturii de
stat a lui Ludovic Napoleon, a fost desfiinat, dar a fost renfiinat dup
instaurarea celei de-a treia republici. Titulatura de drept constituional
s-a meninut pn la nceputul celei de-a doua jumti a secolului nostru,
cnd a fost nlocuit cu cea de drept constituional i instituii politice.
Termenul de drept constituional s-a rspndit n restul Europei odat cu
elaborarea diferitelor constituii scrise. n unele state precum Germania,
Austria i Rusia termenul de drept constituional a fost nlocuit cu cel de
drept de stat.
n rile Romne s-au predat, ca i n Frana, elemente de drept
constituional i elemente de drept administrativ reunite, sub denumirea de
drept public. Primul curs de drept public a fost inut n limba francez la
Academia Mihilean din Iai, n 1834, de francezul G. Maisonnabe. Mai
trziu, dup nfiinarea Universitii din Iai, Simion Brnuiu a predat
Dreptul public al Romnilor.
Noiunea de drept constituional apare foarte curnd. Astfel, n 1864, A
Codrescu publica un curs sub denumirea de Drept constituional, iar n
1881, la Brila, Christ I. Suliotis, i public cursul intitulat Elemente de
drept constituional.
ncetenirea conceptului de drept constituional se consider ns o dat
cu predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept
constituional al profesorului Constantin Stere (1903) i la Facultatea de
drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului
Constantin Dissescu (1915).
Legea suprem
(Constituia) a
statului romn
a fost
influenat de
cea francez.
ntre cele dou rzboaie mondiale, disciplina dreptului constituional a fost

definitiv consacrat n facultile de drept din ara noastr. Astfel, au fost
publicate cursuri valoroase ale unor redutabili profesori printre care se
numr: G. Alexianu, Drept constituional, Bucureti, 1926; P. Negulescu,
Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927; G. Alexianu, Curs de
drept constituional, vol. I-III, Bucureti, 1930-1937; I. Vntu, Curs de
drept constituional, 1939-1940; C. G. Rarincescu, Curs de drept
constituional, Bucureti, 1940; G. Alexianu, Principii de drept
constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947; I. Gruia, Curs de drept
constituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947. Profesorii P. Negulescu i G.
Alexianu au publicat n 1942 un Tratat de drept public n dou volume.
Dup instaurarea dictaturii comuniste n ara noastr, noiunea de drept
constituional a fost prsit un timp i nlocuit cu denumirea de drept
de stat. S-a considerat c denumirea de drept de stat prezint un cadru
Benone Puc
mai potrivit de expunere a problemelor legate de constituie, permind

cercetarea lor nu numai prin prisma prevederilor acesteia, ci i a celor
cuprinse n alte izvoare de drept.
Denumirea disciplinei drept de stat nu ncorporeaz n sfera ei de
cercetare toate normele juridice privitoare la raporturile sociale ce se nasc
n procesul organizrii i funcionrii organelor administraiei publice, a
instanelor judectoreti i a parchetului. Dup civa ani s-a revenit la
denumirea de drept constituional, considerndu-se mai potrivit.
Dup 22 decembrie 1989 denumirea dat acestei discipline n programele

facultilor de drept din Romnia este de Drept constituional i instituii
politice.
Sarcina de lucru 1
Explic n trei fraze modul n care dreptul constituional francez a
influenat constituirea disciplinei corespunztoare din dreptul romnesc.
1.1.2. Definiia dreptului constituional. Obiectul dreptului constituional

Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din mai multe
ramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice obiectului ei de
reglementare juridic, limitate la o anumit sfer de relaii sociale.
n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unitar existent ntr-un
stat sunt exprimate n literatura juridic mai multe preri.
Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice
care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile
dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului
etc. n unele definiii sunt incluse drepturile i libertile omului i ceteanului.
(Deleanu, 2006, p. 23). Sunt autori care consider c dreptul constituional
reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul organizrii i exercitrii
puterii i, n sfrit, ali autori susin c relaiile sociale reglementate de dreptul
constituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii.
Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului public (drept
administrativ, drept financiar .a.) vom constata c i aceste norme
Benone Puc
reglementeaz unele relaii sociale din domeniul exercitrii puterii. Ceea ce

deosebete ns normele de drept constituional de celelalte norme ale altor
ramuri ale dreptului public este faptul c relaiile sociale reglementate de
normele dreptului constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrrii
fundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire a
puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc. (Ionescu, 2008, p. 30).
Obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i

funcionrii statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane
judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat i
cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia.
Coreleaz
obiectul cu
definiia
dreptului
constituional!
Definirea dreptului constituional necesit o conturare mai exact a noiunilor

de organizare i nfptuire a puterilor n stat. Relaiile sociale dintre cele
trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc
prima categorie de relaii sociale, reglementate prin normele dreptului
constituional. Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacr
structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului.
n sfera de competen a dreptului constituional intr toate normele care
reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul complex de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. Dreptul constituional se ocup de organizarea
ntregii viei a statului, el determin structura statului, organizeaz i
proteguiete viaa individual, influeneaz toate celelalte ramuri ale dreptului,
le fixeaz cadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nu
toate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt relaii
exclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl natur juridic,
adic sunt reglementate n acelai timp i de alte ramuri de drept. Prin urmare
n obiectul dreptului constituional vor fi cuprinse dou categorii de relaii i
anume: 1) relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt
reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturi
de drept constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeaz
obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional.
(Muraru, 2008, p. 19-20).
P
Pe baza celor expuse, putem defini dreptul constituional ca ramur principal
e
a dreptului romnesc care reglementeaz, prin normele sale, relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii.
10
Benone Puc
Sarcina de lucru 2
Identific 5 elemente distinctive ale obiectului Dreptului constituional n
raport cu obiectul Dreptului civil.
1.1.3. Izvoarele dreptului constituional

Teoria juridic actual recunoate calitatea de izvoare ale dreptului
constituional formelor dreptului scris, exprimate n actele normative ale
organelor legiuitoare. Trebuie s artm de la nceput c nu toate
izvoarele dreptului, explicate de teoria juridic contemporan, sunt
izvoare de drept constituional. n primul rnd, trebuie s observm c
sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative
adoptate de autoritile publice direct reprezentative. n al doilea rnd,
aceste acte normative trebuie s reglementeze relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii.
Sunt izvoare ale dreptului constituional actele care reglementeaz
relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i
exercitarea puterilor n stat: Constituia i legile de modificare a
Constituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele
Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.
Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt principalele
izvoare ale dreptului constituional, pentru c ele reglementeaz toate
problemele fundamentale care, prin obiectul lor specific, aparin
dreptului constituional.
Legea ca act normativ al Parlamentului ocup al doilea loc n sistemul
izvoarelor dreptului nostru. Prin coninutul i importana relaiilor sociale
pe care le reglementeaz legile, ca acte normative ale Parlamentului, sunt
principalele izvoare ale dreptului constituional. Vom observa ns c nu
toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional. Unele dintre ele sunt
izvoare ale altor ramuri de drept. Aa de exemplu, codul penal este izvor
de drept pentru dreptul penal, codul civil pentru dreptul civil, codul
muncii pentru dreptul muncii etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceea
c legile sunt izvoare de drept constituional n msura n care
reglementeaz relaii fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele,
legile electorale, legea ceteniei etc.
Regulamentele de organizare i funcionare ale Parlamentului sunt i
ele izvor de drept constituional, ntruct ele sunt acte normative prin care
sunt reglementate relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
11
Benone Puc
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar

sunt trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului.
Ordonanele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional dac,
ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Domeniul reglementrii va
fi ns stabilit prin legea de abilitare a Guvernului.
Tratatul internaional este un alt izvor de drept constituional.
Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie s
fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat de ctre Parlament i
s priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice dreptului
constituional.
Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezult patru reguli
i anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin; c)
interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d) prioritatea
reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea
i reglementrile interne privitoare la drepturile fundamentale ale omului.
(Muraru, 2008, p. 32)
Constituia Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit.
Sarcina de lucru 3
Selecteaz trei dintre izvoarele formale ale dreptului
constituional i descrie-le n cte o fraz distinct de 3-5 rnduri.
1.1.4. Raporturile i normele de drept constituional

Raporturile de drept constituional pot fi definite ca fiind acele raporturi
sociale reglementate sau sancionate de o norm juridic n care oamenii, fie
individual, fie organizai, particip ca titulari de drepturi i obligaii ce apar n
cadrul activitii de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii.
12
Benone Puc
Dreptul constituional o component a tiin

tiinelor juridice
Problema care se pune este aceea de a ti dac toate normele de drept

constituional
ional sunt susceptibile s
s dea natere, s modifice sau ss sting
raporturi juridice i,
n al doilea rnd, dac normele de drept constitu
constituional au
ntotdeauna ca obiect de reglementare raporturi sociale ce aparin
apar
apar
dreptului
constituional.
Luarea n discuie
ie
ie a acestei probleme este cu att mai necesar
necesar,
necesar cu ct s-a
afirmat de ctre
tre unii autori c
c normele constituionale
ionale nu fac parte, n
totalitatea lor, din dreptul constituional.
constitu
Astfel, se afirm c normele cuprinse
n Constituie
ie ce au ca obiect organizarea administrativ,
administrativ , drepturile i libertile
cetenilor,
enilor, dreptul de proprietate altele dect cele politice, nu fac parte din
dreptul constituional
ional deoarece relaiile
rela
reglementate sunt relaii
ii specifice altor
ramuri de drept.
Trebuie reinut,
inut, n leg
legtur cu primul aspect al acestei probleme, cc legea
fundamental constituie, ca act normativ, o alc
alctuire unitar de norme juridice.
Or, dup cum se tie,
normele juridice reglementeaz relaiile

iile sociale, care
devin astfel rela
elaii juridice. Deci afirmaia potrivit creia
reia dispozi
dispoziiile
constituionale
ionale privitoare la baza social
social nu ar avea ca obiect reglementarea
unor relaii
ii sociale nu apare ntemeiat.
ntemeiat Este adevrat c asemenea dispozi
dispoziii au
ii caracter de consacrare, dar acest
aces caracter nu este de natur s estompeze
natura de norme juridice a dispoziiilor
dispozi
respective. Chiar dac prin asemenea
dispoziii
ii sunt consacrate unele realiti
realit
social-economice i politice, se
stabilesc totodat i
anumite reguli.
n ceea ce privete
te al doilea aspect al problemei, rspunsul
spunsul nu poate fi, dup
dup
prerea noastr,
, dect afirmativ, n sensul c
c toate normele constitu
constituionale
reglementeaz raporturi de drept constituional,
constitu ional, raporturi sociale care apar
aparin
acelei forme fundamentale de activitate a statului care este instaurarea,
meninerea i exercitarea statal
statal a puterii. Este adevrat c,
aa
a cum am ar
artat,
nu toate raporturile sociale reglementate prin norme constituionale
constitu
constitu
sunt
raporturi exclusive de drept constituional,
constitu ional, unele din ele fiind, n acelai timp,
ii raporturi specifice altor ramuri ale dreptului. Astfel, raporturile sociale
nscute n legtur
tur cu unele din drepturile fundamentale ale cet
cetenilor,
organizarea i funcionarea
func
organelor din administraia
ia public devin, prin
reglementareaa lor, raporturi de drept constitu
constituional,
ional, dar sunt n acela
acelai timp i
raporturi juridice ce aparin
apar in altor ramuri ale dreptului cum ar fi: dreptul
administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc.
Este evident faptul c reglementarea unor astfel de raporturi sociale se face, n
primul rnd, prin Constituie,
Constitu ie, iar normele dreptului administrativ, ale dreptul
civil sau ale altor ramuri de drept nu fac altceva dect s
s dezvolte aceste
reglementri
ri de principiu, fundamentale.
Stabilirea domeniu
domeniului
lui de reglementare al dreptului constituional
constitu
poart
amprenta amplitudinii i complexitii transformrilor
rilor sociale, a
caracteristicilor vieii
vie social-politice. n funcie
ie de aceste transform
transformri sociale
domeniul dreptului constituional
constitu
poate fi mai restrns
rns sau poate penetra n
domenii rezervate altor ramuri de drept. n aceast
aceast situaie
ie vom constata
procesul de constituionalizare
constitu ionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din
extinderea reglementrii
reglement
constituionale a unor relaii
ii sociale rezervate prin
tradiie
ie altor ramuri de drept. Acest proces de constituionalizare
constitu ionalizare a altor ramuri
ii politice
13
Benone Puc
de drept nu este de dat recent, ci doar denumirea procesului n sine este nou.
Este cunoscut faptul c toate ramurile dreptului i au izvorul n principiile
constituionale.
1.1.5. Noiunea de instituie politic
Prin instituie, n general, se nelege forma de organizare a raporturilor sociale,
repetate i tipizate potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate i
oglindind caracterul istoric al ornduirii societii respective. n legtur cu
definirea instituiei politice s-au purtat i nc se poart discuii. Cunoscutul
politolog i jurist francez Maurice Duverger a susinut c noiunea general de
instituie se definete prin dou elemente: un element structural i un element
de credin. (Puc, 2007, p. 48)
Folosirea noiunii de instituie politic n cursurile de drept constituional
este pe deplin ndreptit, deoarece, ca ramur a sistemului de drept, acesta
reglementeaz raporturile sociale fundamentale din domeniul exercitrii puterii
Fii atent la
politice. Cu alte cuvinte, dreptul constituional stabilete modul de organizare
i funcionare, atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea
diferenele
de percepie! politic. n limbajul comun noiunea de instituie desemneaz organizaiile care
au un statut, reguli de funcionare i acioneaz pentru realizarea anumitor
nevoi sociale. Modelul tipic de organizaie este statul.
Conceptul de instituie are accepii particulare n sociologie, politologie i
tiina dreptului. n sociologie termenul de instituie desemneaz regulile de
influenare i control social al comportamentelor individuale, modelele
specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi i
grupuri sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese
cu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n mod
obinuit, sociologia este considerat drept tiina societii, respectiv tiina
convieuirii i relaiilor dintre oameni.
n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor investite cu
autoritatea de a exercita puterea politic. Dreptul constituional limiteaz
instituia social la autoritile instituite prin textele constituionale, la modul
lor de organizare, de funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare a
puterii politice.
Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural, religios etc.,
sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau exercitarea statal a
puterii, cu participarea la putere, la conducerea societii. Aa de exemplu, sunt
instituii politice parlamentul, guvernul, partidele politice.
n legtur cu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt n acelai timp
organe etatice i reguli care le reglementeaz, se impun cteva precizri.
n limbajul curent noiunea de instituie este folosit ca o form organizaional
creat de oameni potrivit unor reguli sociale, pentru atingerea unor scopuri. n
limbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul de ansamblu de
norme care reglementeaz un grup unitar de relaii sociale.
14
Benone Puc
Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, instituiile politice pot

fi definite ca fiind acele organisme nvestite cu autoritatea de a exercita
puterea politic.
Sarcina de lucru 4
Identific 3 moduri distincte de raportare la putere ale instituiilor politice.
1.2. Dreptul constituional ca disciplin tiinific

1.2.1. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional
Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, nu studiaz numai
anumite norme juridice, constituite ntr-o ramur distinct a dreptului, ci i
raporturile juridice ce se nasc n procesul de aplicare a acestor norme.
n definiia pe care am dat-o dreptului constituional al Romniei, aceast
noiune de drept constituional a fost utilizat pentru a desemna un ansamblu de
norme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului
(cum este dreptul administrativ, civil etc.), prin obiectul lor specific.
Noiunea de drept constituional poate fi utilizat pentru a desemna o anumit
disciplin tiinific. Aa, de exemplu, atunci cnd n planul de studii se
utilizeaz termenul: dreptul constituional, prin aceast expresie nu se
nelege un ansamblu de norme avnd un obiect specific, ci disciplina care
cerceteaz din punct de vedere tiinific normele dreptului constituional.
tiina dreptului constituional caut s determine categoriile ce-i sunt proprii i
s stabileasc legitile obiective care stau la baza dezvoltrii fenomenelor
juridice ce-i sunt specifice. Dup cum fizica, bunoar, are un obiect propriu de
cercetare i anume fenomenele fizice (cldura, sunetul etc.), tot aa tiina
dreptului constituional are i ea un domeniu propriu de fenomene pe care-l
studiaz. Acest domeniu l constituie regulile dreptului constituional i
fenomenele juridice nscute n procesul aplicrii acestor reguli.
Pentru a putea vorbi de o tiin a dreptului constituional este necesar s se
nvedereze totodat i faptul c cercetarea unei categorii de fenomene nu se
face la ntmplare i empiric, ci prin aplicarea unei metode tiinifice.
Pornind de la acest punct de vedere, tiina dreptului constituional din ara
noastr consider c o cercetare tiinific, pentru a fi cu adevrat substanial,
nu se poate mrgini la descrierea, clasificarea i integrarea ntr-un sistem a
15
Benone Puc
fenomenelor juridice. Astfel fiind, cercetarea tiinific a fenomenelor juridice

va trebui s parcurg dou etape. ntr-o prim etap va fi necesar s se
cerceteze esena fenomenelor juridice i legile lor de dezvoltare. Pe aceast
cale vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluia
fenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers. Odat
lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere diferitelor instituii
juridice, acestea vor fi examinate att fiecare n parte, ct i transformrile pe
care le parcurg. Aceast cercetare nu va avea ns ca rezultat un tablou haotic,
format din diverse instituii, ci ea va aprea ca un tot coordonat i unitar. De
asemenea, cercetarea nu se va limita s scoat n eviden criteriile formale
care le caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne de
dezvoltare.
tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare ale
fenomenelor. De aceea, n definiia pe care o d dreptul constituional, ea va
insista asupra faptului c el este constituit dintr-un ansamblu de norme prin
care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
n unele state europene, n mprejurri social-istorice diferite, ncep s apar n
secolul al XVII-lea germenii tiinei dreptului constituional. Preocuprile
teoretice din aceast perioad sunt caracterizate prin mixtura categoriilor de
drept privat cu cele de drept public (cum i s-a spus uneori dreptului
constituional), precum i folosirea sistemului instituional.
Folosirea sistemului instituional este caracteristic n special dogmatismului
german din secolul al XVII-lea, care a ncercat s construiasc dreptul
constituional ca instituie de drept public, recurgnd la analogia cu dreptul
privat. n secolul al XVII-lea au fost juriti care au criticat asemenea construcii
dogmatice, artnd c multe probleme ale dreptului public trebuie scoase din
clasificarea trihotomic a instituiilor.
n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea apar i se dezvolt
elementele definitorii ale tiinei dreptului constituional. Au aprut numeroase
coli i doctrine cu reprezentani de seam ca P. Laband, A. Esmein, A. Dicey,
L. Duguit, V. Orlando, J.D. Levin, M. Hauriou .a. care prin lucrrile lor au
contribuit la dezvoltarea unei democraii relative, la guvernarea reprezentativ
i recunoaterea regimului juridic.
Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat pentru a se ajunge
la pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era chemat s construiasc o teorie
juridic pur, avnd ca obiect de studiu materialul juridic pozitiv i utiliza
numai metode pur juridice, opernd cu noiuni i categorii juridice.
n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui regim
parlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridic a fost combinat
cu aprecierea metajuridic, n concordan cu principii ca: suveranitatea
popular sau naional, supremaia parlamentului, domnia dreptului etc.
Metodologia tiinei dreptului constituional a rmas tributar aceleiai grave
insuficiene i anume ruptura ntre realitatea i noiunea juridic.
n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a determinat o slbire a
colii juridice i intensificarea cutrilor spre o nou metodologie. n acest
context se constituie coala sociologic a dreptului constituional, care
16
Benone Puc
reprezint un pas nainte, incluznd elemente sociologice i politice n tiina

dreptului constituional. Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L.
Duguit care afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit i
nedemonstrabil. Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument al
dominaiei, ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea
suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al guvernrii
care nu condamn. Un alt reprezentant al colii sociologice, M. Hauriou,
afirm c proprietatea reprezint forma natural i definitiv a libertii
individuale, reprezint primatul factorului economic asupra celui politic i
juridic. O secven din teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. El
consider c reprezentantul nu este negreit un mandatar, c alegerea nu este
un mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura electoral
trebuie conceput i organizat n aa fel nct aceast ordine a lucrurilor s
nu poat fi pus n discuie n fiecare zi de corpul electoral.
Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt ndreptate spre
conservarea formelor organizrii de stat clasice, caracteristice democraiei.
n angrenajul extrem de complex privind organizarea de stat, fr a afecta
principiul fundamental caracteristic unui stat de drept i anume separaia
puterilor, nu trebuie dizolvate unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu,
G. Burdeau recunotea c:
construcia juridic a instituiilor politice este departe de a corespunde realitii lor. Unele
dintre ele sunt denaturate cu textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c
aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice contemporane sunt
legate indisolubil de politic.
Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei dreptului
constituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El recunoate c puterea
politic i constrngerea economic sunt profund legate ntre ele.
Sarcina de lucru 5
Pornind de la declaraia lui M. Duverger explic ntr-o fraz de 3-5
rnduri condiionalitile politicului de ctre economic.
1.2.2. Subiectele raportului de drept constituional

Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupune
recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fi
titular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Trebuie s subliniem
nc de la nceput dou trsturi specifice cu privire la subiectele raporturilor
de drept constituional i anume: a) unul din subiecte este totdeauna fie statul,
17
Benone Puc
fie un organ reprezentativ (legiuitor), fie deintorul puterii; b) aceste subiecte

acioneaz ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i
exercitare a puterii. (Muraru, 2008, p. 23)
n raporturile de drept constituional, ca n oricare raport juridic, prile
participante pot fi numai oamenii care se prezint fie ca subiecte de drept
individuale, fie ca subiecte de drept colective. Ca subiecte de drept individuale
ale raporturilor de drept constituional, oamenii pot aprea fie ca persoan
fizic care intr n diferite relaii reglementate de normele dreptului
constituional (n cadrul raporturilor de cetenie, al raporturilor de drept
electoral etc.), fie ca persoan ce ndeplinete anumite funcii n cadrul unui
colectiv sau al unui partid (deputatul n raport cu parlamentul, organul
legiuitor) n care a fost ales sau cu alegtorii din circumscripia electoral n
care a fost ales. Ca subiecte colective de drept constituional, oamenii pot
aprea sub diverse forme (popor, stat, organe ale statului etc.). Sfera
subiectelor de drept constituional este foarte larg. De aceea, n legtur cu
delimitarea acestei sfere i cu clasificarea subiectelor de drept constituional, n
literatura juridic de specialitate au fost emise mai multe opinii. Unii autori
susin c poporul nu poate avea calitatea de subiect al raporturilor juridice pe
considerentul c poporul i naiunea sunt categorii politice i nu juridice.
Aceiai autori sunt dispui s recunoasc poporului calitatea de subiect de drept
numai n dreptul internaional.
Dup opinia noastr subiectele de drept constituional trebuie s cuprind:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
poporul;
statul ca ntreg;
organele statului;
partidele politice;
cetenii i alte persoane fizice;
asociaiile de orice fel;
sindicatele.
Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este constituit din

totalitatea cetenilor statului romn. Constituia consacr faptul (art.2) c
suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul
ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. De aici
rezult c poporul este deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de popor
apare n articolele 2 i 4 ale Constituiei care arat c suveranitatea naional
aparine poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn,
patria comun i indivizibil a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine
etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de apartenen politic, de
avere sau de origine social.
Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa principal a
tuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o persoan, se arat n
articolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui exercitarea suveranitii n nume
propriu. n condiiile statului democratic romn, dreptul este expresia
intereselor i a voinei poporului.
18
Benone Puc
ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist o legtur

inseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului pe care o exercit.
Acesta este sensul celor exprimate n Constituie (art.2 alin.1), c poporul i
exercit puterea prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga
putere i are dreptul s decid asupra sorii sale, deci n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. n multe probleme, cum ar fi: stabilirea formei
de guvernmnt, a structurii de stat, poporul apare direct ca subiect al
raporturilor de drept constituional.
Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional n calitatea sa de
purttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al Constituiei se arat c
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate, iar
n articolul 6(1) se arat c statul recunoate i garanteaz persoanelor
aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Ai mai jos
explicaia
disputelor
politice din
spaiul public
romanesc.
n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept n care statul

apare direct ca unul din subiectele de drept constituional. Aa de exemplu,
statul este un subiect de drept constituional n raportul de cetenie. i prile
componente ale statului pot fi subiecte ale raportului de drept constituional.
Spre exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntre
federaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n ntregime),
iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale federaiei.
n literatura noastr juridic de specialitate unii autori au susinut c n cadrul
statului unitar unitile administrativ-teritoriale (pri ale teritoriului statului)
pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale sunt subiecte
ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i prile componente
ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i unitile
administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional,
atunci cnd se procedeaz la organizarea administrativ-teritorial. O asemenea
opinie nu este ntemeiat, deoarece n niciun raport juridic nu apare ca
participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de
conducere ale acestor uniti.
ntr-o alt opinie se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot
aprea i ca subiecte n raporturile de drept constituional, dac prin noiunea
de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care
populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se
recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de
Dup prerea noastr o asemenea susinere nu este ntemeiat deoarece potrivit
prevederilor constituionale statul are ca fundament unitatea poporului romn,
integritatea teritorial, patria comun i indivizibil a cetenilor si (art.4)
(Puc, 2007, p. 62). Dac ne limitm s subliniem c raportul juridic este o
relaie social, este suficient pentru a ajunge la concluzia c ntr-un raport
19
Benone Puc
juridic nu pot avea calitatea de participani dect oamenii, considerai

individual sau colectiv, nu i unitile administrative.
Sarcina de lucru 6
Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) interferena competenelor
statului cu poporul.
Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale raportului de drept

constituional n toate cazurile n care relaia la care particip este reglementat
de o norm a dreptului constituional. Desigur n cele mai multe raporturi de
drept constituional apar ca subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu,
organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept
constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept
constituional. i celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi
subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un
raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele
legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Organele puterii pot constitui ambele subiecte ale
raporturilor de drept constituional sau pot aprea numai ca unul din subiectele
raporturilor respective, cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, o
organizaie politic sau o persoan fizic.
Cetenii apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional fie n calitate
de persoan fizic, membru al societii noastre care particip la instaurarea,
meninerea sau exercitarea puterii de stat, fie n calitate de persoan nvestit
cu anumite funcii ntr-un partid politic sau organ de stat sau organizai pe
circumscripii electorale. n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte ale
raportului de drept constituional n numeroase cazuri n legtur cu exercitarea
drepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte domenii
ale vieii publice. n cea de-a doua ipostaz sunt numeroase raporturi de drept
constituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dac sunt nvestite cu o
anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein ntr-un organ al
puterii (deputat, senator) sau al unui partid politic. n ultima ipostaz cetenii
apar ca subiecte ale raportului de drept constituional cu ocazia alegerilor
parlamentare sau prezideniale organizate pe circumscripii electorale.
Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a drepturilor i
libertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor ceteanului imprim
acestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor de drept constituional, un
caracter real, democratic.
20
Benone Puc

tiinelor juridice
i strinii, ca i persoanele fr
f
cetenie, pot fi subiecte ale raporturilor de
ional. De exemplu, strinul
str
care solicit acordarea cet
ceteniei
romne se afl ntr
ntr-un raport de drept constituional pn la aprobarea cererii
sale. Aceeai
i situaie
situa se poate ntlni ii n cazul cererii de azil politic n ara
noastr a unui cetean
cet
strin.
Partidele politice ocup un loc important n sistemul democra
democraiei din
societatea romneasc.
romneasc Definind esena activitii
ii lor, Constitu
Constituia (art.8)
stabilete c partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n
condiiile prevzute
zute de lege. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voin
voinei
politice a cetenilor,
enilor, respectnd suveranitatea naional,, integritatea teritorial
teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei.
democra
n condiiile
iile dezvoltrii
dezvolt democraiei
iei statului nostru, rolul partidelor politice n
viaa public,
, n definirea i exprimarea voinei cetenilor
enilor se amplific
amplific i ele
apar ca subiecte de drept constitu
constituional ntr-un numrr tot mai mare de raporturi
de drept constituional.
ional.
Subiectele de drept menionate
men ionate au un atribut indispensabil, ce le confer
confer
calitatea de a fi participante la un raport de drept constituional,
constituional, acela cc ele
particip n relaii
ii sociale specifice unei anumite forme fundamentale de
activitate a statului i
anume la activitatea de instaurare, meninere
inere i exercitare
a puterii.
Rezumat
Ca ramur a tiin
tiinelor juridice, Dreptul constituional dateaz n spaiul
romnesc din 1864 i vizeaz totalitatea normelor i instituiilor
iilor juridice ce
reglementeaz raporturile sociale circumscrise puterii. Dreptul constitu
constituional
cerceteaz categoriile i legitilor ce stau la baza dezvoltrii
rii fenomenelor
juridice, iar ca subiecte ale raporturilor de drept n coninut
inut sunt vizate:
poporul, statul ii organele lui, partidele politice, cetenii,
cet
strinii,
inii, asocia
asociaiile
ii sindicatele. Izvoarele formale ale dreptului constituional
constituional sunt actele care
reglementeaz relaiile
rela
sociale
le fundamentale privind instaurarea, meninerea
men
i
exercitarea puterilor n stat i anume: constituia ii legile de modificare a
constituiei,
iei,
iei, legile ca acte normative ale Parlamentului, Regulamentele
Parlamentului, Ordonan
Ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.
utoevaluare
1. La nceputul celei de-a
de doua jumtii a secolului nostru, titulatura de
drept
drept constitu
constituional a fost nlocuit cu cea de:
a. drept constituional
constitu
i instituii politice;
b. drept de stat;
c. drept administrativ.

ii politice
21
Benone Puc

tiinelor juridice
2. Definirea dreptului constituional

constitu
necesit o conturare mai exact
exact a
noiunilor
iunilor de:
a. organizare i nfptuire a puterilor n stat;
b. organizare i corelare a puterilor n stat;
c. desfurare
urare i nfptuire a puterilor n stat.
urmtoarele acte sunt izvoare ale dreptului constitu
constituional:
3. Care din urm
a. Constituia
ia i
legile de modificare a Constituiei,
iei, legile ca acte
normative ale Parlamentului, tratatele internaionale,
internaionale, Regulamentele
Parlamentului, hot
hotrrile Guvernului;
b. Constituia
ia i
iei, legile ca acte
normative ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, ordonan
ordonanele
Guvernului, tratatele internaionale;
interna
c. Constituia
ia i
iei, legile ca acte
normative ale Guvernului, Regulamentele Parlamentului,
Parlamentului, ordonan
ordonanele
Guvernului, tratatele internaionale.
interna
4. Care din urm
urmtoarele
toarele legi nu este izvor al dreptului constitu
constituional?
a. codul civil;
b. legea electoral;
electoral
c. legea ceteniei.
eniei.
5. Statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional:
constituional:
a. n calitatea sa de purttor al suveranitii poporului;
b. datorit for
forei de constrngere de care dispune;
c. datorit organelor administraiei
administra
publice.
minimal
Deleanu, Ion (2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn
i dreptul comparat.
comparat Bucureti: C. H. Beck, p. 3-24.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia
ia a 22-a. Bucureti:
C. H. Beck, p. 3-33.
33.
Muraru, Ioan, Tnsescu,
T
Simina (2008). Drept constituional
ional i instituii
politice. Ediia
ia 13, vol. I. Bucure
Bucureti: C. H. Beck, p. 10-38.
Puc,, Benone, Puc,
Pu Andy (2007). Drept constituional i institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i Pedagogic, p. 29-64.

ii politice
22
2. CONSTITUIILE ROMNIEI
DIACRONIC I SINCRONIC
DIN
PERSPECTIV
2.1. Teoria Constituiei
24
2.2. Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice
32
2.3. Constituiile romne
38
2.4. Revizuirea Constituiei din 1991
66

Rezumat
67
68
Lucrare de verificare
68
69
s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la

spiritul timpului;
s relaionezi textele constituiilor cu regimul politic;
s elaborezi un text de comentariu al constituiei actuale.

Benone Puc
Constituiile Romniei din perspectiv diacronic i sincronic
2.1. Teoria Constituiei

2.1.1. Ce este Constituia? Fora juridic a Constituiei
Termenul de constituie i are sorgintea n cuvntul latin constitutio care n
limba romn se poate traduce prin aezare cu temei sau organizare i a
fost ntrebuinat din perioada antic a istoriei. Astfel este cunoscut din
perioada Romei antice denumirea de constituii imperiale (Drganu, 1972, p.
45), legi prin care mpratul stabilea anumite reguli obligatorii de la care nu se
putea deroga, sau se mai poate vorbi tot din perioada antichitii de constituiile
lui Solon i Licurg care ns la vremea aceea nu au fost constituii propriu-zise
ci reprezentau, fiecare n parte, seturi de legi care priveau unele aspecte ale
organizrii statelor atenian i spartan.
n Evul Mediu, unele state au inclus n documente scrise anumite reguli
fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai care urmau s
prevaleze fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul ulterior
semnrii acestora al monarhilor. n Evul Mediu, cuvntul constituie era
folosit n unele state pentru a o delimita de simple legi sau statute. n lucrrile
politice sau juridice inspirate de principiile dreptului natural, a fost preferat
termenul de lege fundamental, n loc de constituie, termen folosit cu
predilecie pentru a desemna acte ale puterii statale cu o for juridic
superioar.
Termenul de constituie cu sensul de lege fundamental a intrat n vocabularul
juridic n perioada revoluiilor economico-sociale de la mijlocul secolului al
XVIII-lea, prin acesta desemnndu-se o lege fundamental n care sunt
nmnuncheate normele de baz ale organizrii statului i n plus o serie de
drepturi i liberti.
Noiunea de constituie n accepiunea apropiat de aceea de azi a fost folosit
mai nti n Statele Unite ale Americii la 1787 i mai apoi n Frana n 1791,
precedat la 1789 de Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului n care se
preciza:
Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are constituie.
n Romnia, profesorul Constantin Dissescu, care n 1915 a ncetenit dreptul
constituional la Facultatea de Drept din Bucureti, a definit constituia ca fiind
organizarea exerciiului suveranitii. Dezvoltnd aceast noiune, profesorul
Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile
referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru n diferitele
puteri ale statului, precum i drepturile omului. Sensul pe care-l avea n acea
perioad noiunea de constituie nu difer n mod esenial de cel actual, prin
constituie nelegndu-se o culegere de norme scrise care stabilesc i
reglementeaz principiile guvernrii, n primul rnd separaia puterilor i
un numr de drepturi i liberti individuale.
Pentru a cpta nsuirile unei legi fundamentale, Constituia trebuie s
ntruneasc anumite condiii de fond i de form.
n ceea ce privete condiiile de fond ale legii fundamentale, trebuie inut
seama c dispoziiile constituionale reglementeaz n primul rnd raporturile
24
Benone Puc
politice, indiferent care ar fi obiectul acestora i domeniul vieii politice. Cu

alte cuvinte, dispoziiile constituionale concretizate n acte de natur
legislativ, executiv, diplomatic, financiar .a. (referitoare la organizarea i
exercitarea puterii) au un preponderent caracter politic. Caracterul politic al
dispoziiilor constituionale este obiectivat n norme juridice care le confer
obligativitate general, cptnd astfel caracter normativ. Caracterul
normativ al dispoziiilor constituionale reprezint o alt condiie de fond a
Constituiei care decurge din necesitatea de a conferi caracter general
obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub
sanciunea legii. Trebuie reinut faptul c legea fundamental nu este un simplu
act politico-juridic cu caracter normativ, ci ea are i un caracter juridic
suprem ceea ce, desigur, o deosebete de o lege ordinar.
Ideea primordial care s-a impus a fost aceea c o constituie trebuie s fie o
lege scris i sistematic, adoptat cu o procedur deosebit, mai rigid dect
cea urmat n cazul adoptrii legilor ordinare.
Sursa autoritii constituiei i preponderenei sale fa de legile ordinare, ar
trebui s fie n mod necesar voina ntregului electorat al unui stat, dar de
regul ea este opera unui grup restrns de persoane (deputai, senatori,
congresmeni) alese de electorat, care se constituie ntr-o adunare (putere)
constituant, menit s adopte sau s modifice constituia.
n literatura juridic romneasc, profesorii Tudor Drgan i Ion Deleanu
definesc constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic superioar
celorlalte legi (Deleanu, 2006), reglementeaz n mod sistematic att principiile
social economice, ct i ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta,
garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete obligaiile
corespunztoare acestor drepturi (Drganu, 1972).
n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente
definitorii, de coninut, de procedur i for juridic.
Constituia nu se deosebete din punct de vedere al formei ei de celelalte legi,
toate legile fiind emanaia organului legislativ, dup o procedur dinainte
stabilit n acest scop.
Exist ns ntre constituie i celelalte legi, suficiente i eseniale deosebiri
care conduc la clasificarea legilor n dou categorii:
a) legi fundamentale sau constituionale i
b) legi ordinare.
n primul rnd, constituia se deosebete de celelalte legi din punctul de vedere
al coninutului su, deoarece ea cuprinde reglementrile fundamentale ale
organizrii i funcionrii statului precum i reglementarea drepturilor,
libertilor i a ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Cu alte cuvinte
reglementeaz relaiile sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Legile ordinare, chiar dac au ca
obiect de reglementare problemele mai sus artate, nu fac dect s detalieze i
s concretizeze n spiritul lor principiile constituionale.
n al doilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare din
punctul de vedere al procedurii urmate pentru adoptarea sau modificarea lor.
25
Benone Puc
n al treilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare din

punctul de vedere al forei lor juridice. Aceast distincie poate fi privit ntrun dublu sens: pe de o parte, ea semnific faptul c adoptarea sau modificarea
constituiei conduce n mod implicit la adoptarea, modificarea sau chiar
abrogarea unor legi ordinare n concordan cu principiile stabilite sau
modificate, iar pe de alt parte, o lege ordinar nu poate modifica sau abroga o
lege constituional.
n unele definiii nu lipsete ideea stabilitii constituiei ca trstur ce o
distinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a constituiilor n
constituii rigide i constituii suple sau flexibile.
i n sfrit, o alt deosebire ce exist ntre constituie i celelalte legi este cea
privind momentul intrrii n vigoare i anume dup ce a fost aprobat de
popor prin referendum, n timp ce, celelalte legi intr n vigoare la data
publicrii lor sau la o dat prevzut expres n text.
De
reinut!
Unul din aspectele eseniale ale forei juridice superioare pe care constituia o
are fa de celelalte legi l reprezint instituirea controlului constituionalitii
legilor, n baza cruia se organizeaz verificarea conformitii cu constituia,
att a fiecrei legi, n totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, i
drept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege, a cror
neconformitate cu constituia a fost constatat.
Controlul constituionalitii legilor apare, astfel, ca o garanie juridic a
respectrii constituiei, ca unul din mijloacele cele mai eficiente de asigurare a
aplicrii legii fundamentale a statului n conducerea ntregii viei a societii,
precum i de verificare a msurii n care conducerea general a societii, ce se
nfptuiete prin legi, este conform cu normele nscrise n constituie.
Definim constituia ca fiind legea fundamental a unui stat, constituit
din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care
reglementeaz relaiile sociale eseniale pentru instaurarea, meninerea
i exercitarea puterii politice a poporului.
Sarcina de lucru 1
Formuleaz trei argumente prin care demonstrezi c legea suprem,
Constituia, este cupola ntregii legislaii a unui stat.
26
Benone Puc
2.1.2.
Constituia. De la cutum la elaborare

n practica constituional a lumii contemporane exist dou forme principale
ale constituiei: constituii cutumiare i constituii scrise.
Coninutul constituiilor cutumiare (flexibile) este format din obiceiuri, tradiii,
practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise. Constituiile
cutumiare reglementeaz modul de organizare i funcionare a organismelor de
guvernare, raporturile dintre aceste organisme i dintre ele i ceteni (Ionescu,
2008, p. 177). Pn n secolul al XVIII-lea, cnd s-a cristalizat noiunea de
constituie i s-a impus necesitatea materializrii ei, organizarea politic a
diferitelor state s-a realizat prin cutume, aproape n exclusivitate.
Important!
nainte de a fi
codicele, a
existat legea
pmntului.
Pe msura consolidrii procesului de organizare politic, obiceiurile i tradiiile

constituionale, transmise din generaie n generaie, acceptate de guvernani i
popor au fost adaptate noilor condiii istorice i codificate. Codificarea a fost
generat de trei factori: 1) centralizarea politic; 2) afirmarea unitii naionale;
3) dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form modern
corespunztoare principiului suveranitii poporului i al principiului separaiei
puterilor n stat.
Centralizarea puterii n minile monarhului presupunea, pe de o parte, reguli
mai stricte i mai clare dect cutuma, mai ales n raporturile ntre eful statului
i nobili. Pe de alt parte, att nobilimea ct i alte pturi sociale invocau
dreptul de a lua parte sau de a fi reprezentate la luarea deciziilor n organele
centrale. Aceste schimbri nu puteau fi introduse n condiiile pstrrii cutumei
constituionale iar puterea central nu putea atepta formarea unei noi cutume.
n afar de aceasta, noile relaii sociale i politice nu erau nici ele consolidate.
n acest context a aprut necesitatea stabilirii unor norme constituionale,
administrative, financiare scrise.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea, regimul constituional cutumiar a fost
considerat necorespunztor deoarece, aa cum precizeaz doctrina juridic,
regulile cutumiare nu erau clar definite, erau incerte, incomplete i n continu
micare (Muraru, 2008, p. 49).
Cerina unei constituii scrise a fost puternic resimit pe considerentul c ea
ofer certitudine, claritate, precizie, stabilitate i securitate instituiilor politice.
Apariia constituiei scrise a fost i un rezultat al luptei burgheziei aflat n
ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal. Or, o
constituie scris nu putea s apar dect pe fondul nlturrii relaiilor de
producie feudale, deci al unei revoluii. Dac aceasta este regula constatat n
majoritatea statelor lumii, practica constituional englez este diferit pentru
c evoluia feudalitii engleze este deosebit de cea din Europa continental.
Astfel, feudalii din Anglia, slabi fa de rege, au trebuit s se uneasc cu
burghezia, urmrind ca, prin limitarea puterilor regale, s asigure libertile
ceteneti. Toate cuceririle dobndite n aceast privin s-au fcut prin
contracte ncheiate ntre rege i baroni, aa cum gsim n Magna Charta
Libertatum, ntre Ion fr ar i reprezentanii nobilimii. n Europa
continental ns, cum ar fi de exemplu n Frana, regele era slab fa de marii
feudali ca ducii de Burgundia, de Normandia, de Aquitania, de Bretania etc.
Din aceast cauz regele Franei a trebuit s se uneasc cu burghezia ca s
poat lupta cu succes contra feudalilor care erau prea puternici.
27
Benone Puc
n Europa, prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791.
Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii potrivit crora Suedia posed o
constituie elaborat n 1634, iar Polonia din 3 mai 1791, dup care a urmat cea
a Franei n noiembrie 1791. Dup victoria revoluiei franceze de la 1789 au
fost adoptate constituii n mai multe state europene, iar constituia scris a
devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politicjuridic care asigur o mai mare stabilitate i securitate instituiilor politice
precum i o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor. n constituie au fost
nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i
abuzului de putere.
n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, adoptat de revoluionarii
francezi la 26 august 1789, n art.16 se arat c:
Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are Constituie.
Practica i doctrina constituional consider c este aproape imposibil ca o
constituie scris s stabileasc toate regulile care crmuiesc organizarea
politic a societii, raporturile ntre organismele guvernante.
n aceast situaie apar probleme de interpretare i se recurge la cutume. Dei
cutuma are un caracter istoric, n prezent, n domeniul practicii parlamentare
sunt ntrunite condiiile apariiei unor cutume constituionale. Dac constituia
scris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic se apeleaz la
cutume pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei
dispoziii constituionale, fr a contraveni ns textului constituional pe care l
dezvolt.
Sarcina de lucru 2
Identific i rezum n trei fraze diferenele dintre cutum i
constituia scris.
2.1.3.
Modurile de adoptare a Constituiei

Constituiile se deosebesc de legile ordinare prin modul lor de adoptare care
poate fi diferit de la un stat la altul, ori de la o perioad la alta n cadrul
aceluiai stat n funcie de stadiul dezvoltrii economice, sociale i politice i
de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile
sociale. Sociologul romn Dimitrie Gusti scria c scopul unei constituii este:
28
Benone Puc
de a formula politic i juridic n mod solemn psihologia social, starea economic,

dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii.
n dreptul constituional clasic, dup modul lor de adoptare, constituiile sunt
de mai multe feluri i anume: a) constituia acordat, b) statutul plebiscitar, c)
pactul sau constituia pact, d) constituia convenie i e) constituia referendum.
S le analizm pe rnd.
a) Constituia acordat este o constituie pe care monarhul o acord supuilor
si n virtutea tezei c regele deine plenitudinea puterilor iar autoritatea regal
reprezent o delegare acordat de Providen. Este o emanaie a puterii
absolute a monarhului care recunoate anumite drepturi fundamentale
cetenilor sau unor categorii sociale i stabilete modul de exercitare a puterii
de stat. Pe plan politic constituia acordat stabilete un sistem intermediar ntre
monarhia limitat i regimul parlamentar.
b) Statutul plebiscitar se ntocmete de ctre eful statului i se supune spre
aprobare poporului n mod global. Prin plebiscit, cetenii cu drept de vot nu
pot spune dect da sau nu cu privire la ntregul proiect de constituie. Prin
acest procedeu suveranitatea popular nu este activ ci pasiv, ea nu
decide, ea accept, n condiiile n care este dificil de a face altfel (Muraru,
2008, p. 53). Exemple de asemenea constituii sunt: Constituia anului al VIIIlea din Frana, Constituia Italiei de la 1848, Statutul lui Cuza i Constituia de
la 1938 din Romnia.
c) Pactul sau constituia pact este rezultatul acordului ce se realizeaz ntre
monarh i parlament. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o
conjunctur favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii.
Asemenea constituii au fost Constituia francez de la 1830 i cele romne de
la 1866 i 1923.
d) Constituia convenie se ntocmete de ctre o adunare special aleas n acest
scop, denumit la nceput convenie, iar mai trziu adunare constituant care
este format din deputai alei de ctre cetenii cu drept de vot, constituia
rezultat aprnd ca o convenie ntre toi membrii societii. Convenia avea
dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante.
Exemple de asemenea constituii sunt: cele franceze de la 1791, 1848 i 1875 i
Constituia german de la 1919 (Puc, 2007, p. 137).
e) Constituia referendum const n elaborarea i adoptarea proiectului de
constituie de ctre o adunare constituant i supunerea proiectului spre
ratificare alegtorilor, care pot prin da sau nu s hotrasc adoptarea sau
respingerea proiectului. Exemple de asemenea constituii sunt cele franceze din
1793, 1795 (a anului III), de la 1946 i cea a Romniei din 1991.
Acest tip de constituie a fost considerat un mijloc pentru manifestarea
suveranitii naionale, c poporul singur poate decide i c el este deasupra
Parlamentului.
Extinderea referendumului, ca modalitate direct de participare a cetenilor la
guvernare, a determinat folosirea i considerarea sa ca cel mai democratic
mijloc de adoptare a unei constituii sau legi.
Dup rzboiul al doilea mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat de ctre
parlamente, mai ales n rile din estul Europei dup discutarea public a
proiectului. n acest mod au fost adoptate constituiile rii noastre din 1948,
1952, 1965, 1991 i 2003.
29
Benone Puc
n ceea ce privete Constituia actual a Romniei facem precizarea c aceasta

a fost adoptat de Adunarea Constituant i aprobat prin referendum.
2.1.4.
Revizuirea Constituiei. Constituiile rigide i constituiile suple

Constituiile reflect nevoile specifice momentului adoptrii, dar i puterea de
previziune a adunrii constituante care trebuie s in seama de posibila
evoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei direcionri a vieii politice.
Orict de mare ar fi puterea de previziune a celor care contribuie la elaborarea
proiectului i a celor care adopt coninutul normativ al constituiei, este posibil
ca aceast constituie s nu mai corespund exigenelor societii la un anumit
moment istoric, datorit problemelor noi care apar i care cer alte soluii.
Aceast circumstan de fapt conduce indubitabil fie la revizuirea sau
abrogarea unor articole ale constituiei, fie la completarea constituiei cu noi
articole (Deleanu, 2006, p. 225). Uneori, nu este vorba de adaptarea constituiei
la nevoile create de evoluia relaiilor sociale i nici de gsirea unor noi soluii
juridice de rezolvare a problemelor existente, ci doar de perfecionarea
reglementrilor privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilor
i libertilor cetenilor etc.
innd seama de importana politic i juridic a constituiei, de locul ce l
ocup n sistemul dreptului, este imperios necesar de a ti cine are iniiativa
revizuirii sale, precum i care este procedura ce trebuie s-o urmeze cel care are
acest drept. n acest context se impun unele precizri.
Mai nti, trebuie s reinem c dreptul de a revizui constituia aparine
aceluiai organ care a adoptat-o. n al doilea rnd, autoritatea competent s
revizuiasc constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd,
procedura de revizuire a constituiei este de principiu asemntoare celei de
adoptare.
Din punct de vedere al revizuirii, constituiile se pot mpri n dou mari
categorii: constituii rigide i constituii suple.
Constituiile rigide se caracterizeaz prin aceea c stabilesc o procedur
greoaie care complic formele n care li se pot efectua modificri pe parcursul
timpului ct se afl n vigoare, n scopul pstrrii ct mai neschimbate a acelor
norme i principii stabilite iniial.
Constituia francez din anul 1791 prevedea o procedur potrivit creia nu
putea fi modificat timp de 10 ani, iar constituia Statelor Unite ale Americii
hotra c nu poate fi adus nici o modificare anumitor prevederi dect dup
scurgerea unui termen de 21 de ani de la data adoptrii ei.
O procedur extrem de greoaie era prevzut i pentru modificarea Constituiei
Romniei de la 1866 care consta din urmtoarele etape:
- puterea legiuitoare trebuia s declare c este absolut necesar modificarea
anumitor prevederi ale constituiei, precis nominalizate;
- declaraia trebuia s fie citit i aprobat n edina public a adunrii
legiuitoare de 3 ori, din 15 n 15 zile, dup care adunrile legiuitoare se
dizolvau de drept;
30
Benone Puc
- urmau s fie fcute noi alegeri cu toat procedura electoral, iar adunrile nou
constituite n prezena a cel puin 2/3 din totalul deputailor i 2/3 din totalul
deputailor prezeni la edin, puteau s efectueze modificrile textelor
anterior precizate, dar numai cu acordul expres al regelui.
Aceste prevederi urmreau s realizeze stabilitatea constituiei, pentru c o
constituie este prin ea nsi o reform profund. De aceea, actuala Constituie
a Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu
poate fi primit, iar rezultatele sale se produc n timp i deci trebuie s se
asigure o asemenea stabilitate. Potrivit art. 152 al Constituiei nu pot forma
obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al
statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. De asemenea, nu
pot s fie primite iniiativele de revizuire care urmresc suprimarea drepturilor
i libertilor publice sau a garaniilor lor.
Faptul c actuala Constituie a Romniei este o constituie rigid rezult i din
condiiile de revizuire a ei care sunt destul de complicate. Astfel, potrivit
art.150 revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor,
precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care
iniiaz revizuirea s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin
20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire. Odat iniiativa luat,
revizuirea se face potrivit unei proceduri speciale, reglementate de art. 151 al
Constituiei.
Astfel, proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat cu o majoritate absolut de dou treimi. Dac textul
adoptat de cele dou camere este diferit, se ajunge la procedura de mediere. n
cazul n care prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, acestea, n
edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul
membrilor lor. n sfrit, revizuirea trebuie aprobat prin referendum, organizat
n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de
revizuire.
Spre deosebire de constituiile rigide care, aa cum am artat, instituie o
procedur sever n vederea unor eventuale i ulterioare modificri,
constituiile suple pot fi modificate i prin legi ordinare, deci fr a necesita
o procedur deosebit. Exemple de asemenea constituii sunt: Constituia
nescris englez, care d dreptul coroanei i celor dou camere de a modifica
sau de a abroga orice lege inclusiv legile cu caracter constituional ;
Constituiile franceze de la 1814 i 1830 prin care puterea legislativ era
ncredinat regelui, cele dou camere (Camera Pairilor i Camera Deputailor)
rezumndu-se la rolul de a prezenta regelui propuneri n vederea elaborrii sau
modificrii legilor inclusiv a acelora cu caracter constituional.
Unul din aspectele privind uurina sau lipsa de uurin cu care o prevedere
constituional poate fi modificat este quorumul cerut pentru adoptarea acestei
msuri. n unele situaii se cere o majoritate calificat de 2/3 din numrul total
de membri, alteori 2/3 din numrul deputailor prezeni la dezbaterea
31
Benone Puc
modificrii propuse i n fine, mai rar, votul majoritii simple de o jumtate

plus unu din numrul total al membrilor.
Sarcina de lucru 3
Coreleaz principiile de redactare ale constituiilor rigide cu
regulile democraiei i enumer 3-5 avantaje ale acestor dou tipuri.
2.2. Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice

2.2.1. Apariia Constituiei
n perioadele istorice anterioare, respectiv n cea sclavagist i cea feudal, au
existat unele legi cu caracter constituional sau legi de organizare a statului, dar
ele nu au fost constituii n nelesul propriu al cuvntului, deoarece nu
conineau un sistem nchegat de norme eseniale care s stea la baza organizrii
de stat i sociale ci erau legi organice, legi obinuite de organizare, aa cum au
fost n Grecia i Roma Antic.
Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii instaurate printrun ansamblu de norme cu putere juridic suprem. Constituia marcheaz
apariia statului de drept.
n aprecierea momentului apariiei constituiei, doctrina juridic nu este
unitar. Astfel, cei care iau n considerare numai constituiile scrise pornesc de
la Constituia S.U.A. din 1787 i cea francez din 1791, n timp ce doctrinarii
care au n vedere i constituiile cutumiare sau semi-cutumiare, pornesc de la
Constituia Marii Britanii. Aa dup cum am mai amintit, apariia constituiei
constituie un proces care s-a conturat mai clar odat cu crearea constituiilor
scrise.
Prima ncercare de elaborare a unei constituii scrise a fost fcut n Anglia de
ctre aripa stng a gruprii politice a lui O. Cromwell, de ctre aa ziii
levelers (egalitaristi) care au propus ncheierea unei nelegeri populare,
ncercare care ns a euat odat cu nfrngerea acestora. Anglia nu are nici n
zilele noastre o constituie n nelesul tiinific de act fundamental unic, care s
cuprind normele ce reglementeaz organizarea ei social-politic. Conform
doctrinei juridice engleze, Constituia Marii Britanii este format din mai multe
categorii de norme juridice. Ele sunt cuprinse n dreptul statutar i n dreptul
judiciar, n obiceiul constituional precum i n aa numitele norme
consultative.
Dreptul judiciar sau al precedentelor, cum mai este denumit de ctre
teoreticienii dreptului din Anglia, este un ansamblu format din totalitatea
32
Benone Puc
hotrrilor pronunate de ctre instanele judectoreti care mpreun formeaz

aa numitul drept comun, un drept cu totul nou i n permanent nnoire,
comun pentru ntreaga Anglie.
Dreptul comun a mprumutat unele trsturi i elemente de la cutumele locale,
realiznd dintre acestea o sintez pe baz de selecie. Acest drept comun se
prezint ca fiind construit n exclusivitate de ctre practica judiciar a
tribunalelor, oferind numeroase surse constituionale, n special cu privire la
prerogativele coroanei, n materie de procedur judiciar, aprarea persoanei
etc. Cutuma sau obiceiul, apare n doctrina englez ca un izvor deosebit de
important al Constituiei engleze.
Spre deosebire ns de dreptul statutar, cutuma este nescris i reprezint
totalitatea normelor i obiceiurilor dup care trebuie s se conduc aceia care dirijeaz
activitatea aparatului administrativ.
Regimul constituional cutumiar ns a fost considerat ca necorespunztor,
motivat de faptul c regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte i
incomplete. n locul regulilor constituionale cutumiare, doctrina juridic a
reclamat reguli scrise, care s fie clare, permanente i intangibile atta timp ct
nu va interveni o procedur de revizuire (Puc, 2007, p. 150).
Pn la Revoluia din Frana din 1789 i la proclamarea independenei statelor
nord-americane, organizarea politic a diferitelor state era stabilit pe baza
dreptului cutumiar, aproape n exclusivitate. Odat ns cu revoluiile burgheze
se contureaz tot mai clar ideile unor constituii scrise. Aceste idei i-au gsit
reflectarea n primele constituii scrise, a cror baz ideologic a fost pus de
ctre marii gnditori burghezi ai sec. XVII i XVIII. La loc de frunte se afl
ideea contractului social a lui J.J.Rousseau, teoria separaiei puterilor n stat
fundamentat de Montesquieu, precum i ideile referitoare la drepturile
naturale ale omului, aa cum au fost fundamentate de Grotius, Puffendorf,
Wolf, Locke etc.
De menionat este faptul c primele constituii scrise au fost precedate de
declaraii de drepturi aa cum au fost Declaraia de independen a
statelor nord-americane din 1776 i Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului din Frana n 1789. Aceste acte au constituit baza viitoarelor legi
fundamentale, n textul crora au fost cuprinse integral.
2.2.2. Constituia Statelor Unite ale Americii
Prima constituie scris a fost adoptat n Statele Unite ale Americii, n
urma Conveniei de la Philadelphia care a avut loc la 17 septembrie 1787,
dat la care proiectul de constituie a fost semnat, mai apoi a fost ratificat
de ctre statele federale n cursul anului 1788 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1789. Fondatorii Constituiei americane au transpus n practic,
printr-o mbinare armonioas i echilibrat a instituiilor guvernante,
principiul separaiei celor trei puteri formulat precis i clar de
Montesquieu, dar fundamentat anterior de o seam de gnditori ai
Renaterii.
33
Benone Puc
Senatul, creat formal ca organ de reprezentare a statelor federale, ndeplinea

funcii de camer superioar cu rol de ponderare n cadrul Congresului. n
prima perioad, Senatul era compus din cte doi senatori pentru fiecare stat,
numii pentru o perioad de 6 ani de ctre adunrile legislative ale statelor.
Dup 1913 printr-un amendament la constituie, s-a stabilit alegerea senatorilor
de ctre electoratul fiecrui stat n mod direct. Constituia stabilete pentru
senatori anumite restricii cum ar fi: vrsta de 30 de ani minim, s fie cetean
al Statelor Unite de cel puin nou ani i n fine, s locuiasc n momentul
alegerii n statul n care i-a depus candidatura.
Camera reprezentanilor este format din deputai al cror numr a fost
iniial de 435 iar mai apoi, n urma primirii n rndul Statelor Unite de noi state
membre (Alaska n 1958, insulele Hawai n 1959) numrul mandatelor a
crescut la 437. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei din doi n doi ani
prin vot universal, egal, secret i direct potrivit legilor electorale ale fiecrui
stat. i pentru acetia exist reglementate anumite restricii, astfel: trebuie s
aib cel puin vrsta de 25 ani, s fie cetean al S.U.A. de cel puin 7 ani i s
locuiasc n momentul alegerilor n statul n care i-a depus candidatura.
Constituia stabilete competena Congresului, enumernd atribuiile sale
principale: de a stabili i a percepe diferite taxe, impozite directe i indirecte;
de a contacta mprumuturi n numele S.U.A.; de a reglementa comerul exterior
i dintre statele federale, de a bate moned, de a stabili reguli generale privind
cetenia S.U.A., de a declara rzboi altor state, de a pune sub acuzaie i de a-i
judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite etc.
n afara competenei generale, constituia american confer unele atribuii n
competena special a uneia sau alteia din cele dou camere. Astfel Camera
Reprezentanilor are atribuii exclusive de iniiativ legislativ n materie
de legi financiare, dreptul de a alege, n baza amendamentului XII al
Constituiei, pe Preedintele S.U.A. La rndul su Senatul, n mod exclusiv, are
atribuiuni privind ratificarea tratatelor ncheiate cu alte state, numirea unor
funcionari publici etc. Procedura dup care Congresul delibereaz i voteaz
este reglementat de fiecare camer n parte prin regulamente speciale. Pentru
ca un proiect s devin lege, el trebuie votat de fiecare camer n mod separat,
dup care se semneaz de ctre Preedintele S.U.A.
n ce privete puterea executiv, n S.U.A. aceasta este realizat prin instituia
Preedintelui. Articolul 2, Paragraful 1 prevede ntr-o formulare clar, lipsit
de orice ambiguitate, c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele
Statelor Unite ale Americii. Prin urmare, textul menionat atribuie de la
nceput o putere de decizie executiv Preedintelui, conferindu-i astfel locul de
frunte n ierarhia constituional american.
Asociat la instituia preedinial, puterea executiv nseamn puterea de a
influena celelalte ramuri constituionale (Congresul i Curtea Suprem),
propria Administraie, opinia public i poporul american. Realitile vieii
politice contemporane dovedesc faptul c Preedintele Statelor Unite
influeneaz, ns, diplomatic, economic, politic, militar i umanitar i alte
state i popoare ale lumii. Dar largile puteri executive ncredinate preedintelui
nu nseamn c el poate aciona cu totul discreionar sau c ar putea nclca
prerogativele celorlalte organisme.
34
Benone Puc
Potrivit prevederilor constituiei, Preedintele i Vicepreedintele sunt alei

de ctre naiune pe un termen de patru ani, prin intermediul unui sistem
electoral complex, care funcioneaz pe dou planuri: al desemnrii
candidailor de ctre partidele politice i acela al alegerii dintre candidaii
celor dou partide principale republican i democrat.
Preedintele S.U.A. trebuie s fie cetean american, s aib cel puin 35 de ani
i 14 ani de domiciliere n S.U.A. Preedintele este eful executivului, fiind
totodat eful statului i al guvernului.
Deoarece Constituia american nu cuprinde dispoziii cu privire la guvern, i-a
revenit practicii s stabileasc existena cabinetului (guvernului) i a Biroului
Preedintelui ca organe principale ale executivului. Astfel cabinetul este format
din secretari ai unor departamente (minitri secretari de stat), numii de
Preedintele S.U.A. cu acordul Senatului. Acetia rspund pentru activitatea pe
care o desfoar doar n faa Preedintelui. Cabinetul (guvernul) execut
dispoziiile preedintelui i este consultat n diferite probleme, fr ns a putea
lua hotrri.
Puterea judectoreasc, potrivit art. 3 paragraful 1 din Constituie, este
ncredinat unei Curi Supreme i unor curi cu grad inferior acesteia, a cror
jurisdicie a fost fixat la nivel federal. Constituia prevede, n acelai text,
prerogativele Congresului Statelor Unite de a crea curile respective. Aceast
atribuie este prevzut expres i de art. 1 paragraful 8, punctul 9 din
Constituie care stabilete, de altfel, competena Congresului de a nfiina
judectorii de grad inferior Curii Supreme.
n afara curilor federale, Congresul deine prerogative de a nfiina i alte curi
crora le confer o jurisdicie specializat pentru anumite cauze sau domenii de
activitate. Motivul nfiinrii unor asemenea instane este c soluionarea
cauzelor ce le revin, s fie asigurat de judectori avnd o pregtire de
specialitate n domeniul respectiv. n ceea ce privete gradele de jurisdicie,
Curtea Suprem este competent s judece plngerile formulate mpotriva
sentinelor pronunate de judectoriile nfiinate de Congres. Trebuie menionat
c n sistemul de drept al Statelor Unite instanele federale au prerogativa de a
interpreta i ntri fora Constituiei ca lege. Tot Curii Supreme i revine
prerogativa de a decide n ceea ce privete constituionalitatea legilor. Temeiul
acestei prerogative const n principiul separaiei puterilor.
Cu privire la independena judectorilor, Constituia prevede c:
att judectorii de la Curtea Suprem ct i cei de la Judectorii, i vor menine posturile
n caz de bun comportare i, la date fixe, vor primi pentru serviciile lor o compensaie care
nu va putea fi micorat atta timp ct i exercit funcia.
Judectorii sunt numii de Preedinte i confirmai n funcie de Senat. n
prezent sistemul instanelor judectoreti este format din: a) Curtea Suprem;
b) Curi de Apel; c) Curile de district; d) Curi cu jurisdicie special.
Curtea Suprem este instana de vrf i este format din 9 judectori propui
dintre juritii cu un stagiu de cel puin 10 ani. Dei este, prin definiie o instan
de recurs, Curtea Suprem judec n prim instan toate cazurile privitoare la
35
Benone Puc
ambasadori, minitri i consuli i n toate cazurile n care este implicat un stat

al Uniunii. Doctrina american susine c puterea judiciar este elementul cel
mai stabil al separaiei puterilor i c aceasta este cel mai puin politic,
acesteia revenindu-i i controlul asupra constituionalitii legilor.
2.2.3. Constituia francez
La aproape doi ani i jumtate de la cderea Bastiliei a fost adoptat la 3
septembrie 1791 prima constituie scris a Franei i a doua n Europa (prima
constituie scris a fost adoptat de Polonia n luna mai 1791). Constituia a pus
bazele unei monarhii constituionale n care Regele domnea dar nu guverna.
Constituia consacra principiul suveranitii naionale avnd ca rezultat
delegarea acesteia de ctre naiune unor reprezentani ai si, prin scrutin
electoral, care vor exercita puterea n numele ei. Exerciiul puterii a fost
conferit unor organisme constituionale diferite: Adunarea Naional (puterea
legislativ); Regele (puterea executiv); tribunalele (puterea judectoreasc).
Poporul francez nemulumit c monarhia pstrase unele prerogative nsemnate,
printre care dreptul de veto, a decis convocarea unei Convenii care s adopte
noi reglementri constituionale. n anul 1792 Convenia s-a reunit i a adoptat
o serie de acte normative cu valoare constituional, printre altele, abolirea
monarhiei i nlocuirea acesteia cu forma de guvernmnt republican. La 24
iunie 1793 se adopt o nou Constituie care consacr prima Republic n
istoria constituional a Franei (Duculescu, 1999, p. 161).
n sistemul constituional din Frana se poate remarca o intens preocupare
privind permanenta actualizare a prevederilor constituionale, de regul prin
adoptarea de noi constituii i nu pe calea modificrilor sau amendamentelor
cum s-a procedat n S.U.A. Astfel n Frana de la 1791 pn n anul 1875 au
fost elaborate 13 constituii dei multe dintre ele nu au fost dect reeditarea
unora dintre cele preexistente, cu mici ajustri n cadrul unor principii n
general identice. Regimul constituional instituit n 1875 s-a meninut pn la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Dup al doilea rzboi mondial n
Frana domnea o atmosfer apstoare marcat, ndeosebi de culpa
colaboraionismului de care se fcuser vinovai minitrii guvernului de la
Vichy. n aceast circumstan poporul francez a fost chemat la urne s se
pronune n cadrul unui Referendum n favoarea sau mpotriva regimului
politic existent la acea dat.
La 21 octombrie 1945, ca urmare a Referendumului, s-a renunat la principiile
i instituiile Constituiei din 1875 i s-a propus adoptarea unei noi legi
fundamentale.
Constituia a fost adoptat i apoi aprobat prin Referendumul din 13
octombrie 1946, consacrnd astfel cea de-a patra Republic care va dura 12
ani.
Regimul politic nou nfptuit a exprimat, de fapt, lupta pentru putere ntre
partidele politice, ceea ce a dus, printre altele, la instabilitate ministerial.
Numrul mare i mai ales diversitatea politic i ideologic a partidelor
reprezentate n Parlament constituiau un obstacol pentru reconstrucia politic a
rii.
36
Benone Puc
Potrivit dispoziiilor constituionale, Parlamentul era organizat n dou camere

legislative (Camera Deputailor i Consiliul Revoluiei) i deinea puteri mult
sporite fa de cele ale Guvernului. Preedintele Republicii avea un rol politic
redus fiind lipsit de puteri constituionale care s-i confere un rol important de
decizie. Primul-ministru deinea ns atribuii sporite fa de Preedinte,
devenind astfel personajul politic cu cea mai mare influen.
La nceputul lunii iunie 1958, Generalul De Gaulle acceptnd s preia
conducerea guvernului, manevreaz cu abilitate instrumentele constituionale
de care dispunea i le-a folosit n favoarea ntririi puterii executive. La 4
octombrie 1958 a fost promulgat o nou constituie a Franei, denumit i
Constituia Republicii a V-a, care este n vigoare i astzi.
Din dispoziiile constituionale rezult: o separaie aproape strict a celor trei
puteri; o preponderen a puterii executive fa de cea legislativ; concentrarea
puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii; alegerea
Preedintelui prin vot universal direct; iresponsabilitatea politic a efului
statului; numirea membrilor Guvernului de eful statului la propunerea
primului-ministru .a.
n lumina Constituiei din 1958, poziia Preedintelui Franei este determinat
de art. 5 care l definete ca:
organul care vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su,
funcionarea regulat a puterilor publice precum i continuarea statului. Preedintele este
garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor
Comunitii i al tratatelor.
Alegerea Preedintelui se face din 7 n 7 ani prin sufragiu universal direct.
Preedintele Republicii numete pe primul-ministru i pune capt activitii
sale prin acceptarea demisiei acestuia, numete i schimb la propunerea
primului ministru pe membrii guvernului, fr a mai cere aprobarea special a
Parlamentului. Constituia prevede n art. 11 situaia n care Preedintele are
posibilitatea de a evita parlamentul n activitatea legislativ prin recurgerea la
referendum.
Comparativ cu prevederile constituiilor anterioare, potrivit Constituiei din
1958, puterea guvernamental executiv a sporit n detrimentul puterii
legiuitoare parlamentul. Astfel, guvernul poate lua prin ordonane, msuri
care, n mod normal in de domeniul puterii legislative.
Activitatea guvernului, n baza prevederilor constituionale este condus de
primul ministru care asigur executarea legilor, este responsabil de aprarea
naional, are dreptul de iniiativ legislativ i dreptul de a emite ordonane i
regulamente, are dreptul de avizare i de propunere pentru posturile n care
numirea se face de ctre Preedintele Republicii, avnd, totodat, dreptul de
numire n toate celelalte posturi militare i civile.
Primul-ministru are calitatea de a angaja responsabilitatea guvernului n faa
Parlamentului n legtur cu un program de politic general, cernd n acest
scop Senatului aprobarea unei declaraii de politic general sau ca i
Preedintele Republicii sau al uneia dintre Camere, primul ministru poate
37
Benone Puc
sesiza Consiliul Constitu

Constituional, cnd consider c o lege votat de ctre
Parlament nu este conform
conform Constituiei.
Parlamentul are principalul rol de a adopta dispoziiile
dispozi iile cele mai importante
pentru organizarea vieii
vie sociale ii de stat, de a decide n anumite domenii cum
ar fi declaraia
ia de rrzboi, prelungirea peste 12 zile a strii
rii de asediu etc.
Membrii Adunrii
rii Na
Naionale ii ai Senatului au posibilitatea iniiativei
ini
legislative, concomitent cu cea a guvernului.
Un rol important n activitatea legislativ,
legislativ , revine Consiliului Constituional
Constitu
care cuprinde membri de drept i membri numii, n numr
r de nou,
nou desemnai
pe o perioad de nou
nou ani, trei de Preedintele
edintele republicii, trei de cctre
preedintele
edintele Adun
Adunrii Naionale i trei de ctre preedintele
edintele Senatului.
Consiliul Constituional,
Constitu
cnd este sesizat cu existena
a unor prevederi
neconstituionale
ionale
ionale n proiecte de legi sau n cazul ivirii unor divergen
divergene ntre
Guvern i Adunare cu privire la legalitatea unei msuri
m
ce urmeaz
rmeaz a se lua,
decide fr
drept de apel asupra divergenei
divergen n termen de opt zile.
Puterea judectoreasc
toreasc, n sistemul constituional
ional francez a fost astfel
conceput nct s nu poat constitui o contrapondere pentru puterea executiv
executiv
n special i nici pentru cea legislativ.
legislativ Ansamblul organelor crora le revine
puterea de a judeca, nu a fost considerat
considerat n Franaa ca formnd un corp
autonom egal ca importan
importan cu Parlamentul i Guvernul.
n Frana exist o pluralitate de organe de judecat:
judecat : nalta Curte dde Justiie a
crei competen
se limiteaz
limiteaz la soluionarea
ionarea unor litigii referitoare la
Preedintele
edintele Republicii ii la membrii guvernului; Consiliul Constituional,
Constitu
care
judec
constituionalitatea
constitu
alegerilor
parlamentare
i
verific
constituionalitatea
ionalitatea legilor
legilor organice nainte de a fi promulgate de eful statului
ii regulamentele celor dou
dou Camere legislative nainte de a fi puse n aplicare ;
Curtea de conturi care judec
judec regularitatea conturilor publice; n fine,
Tribunalele administrative care sunt sub autoritatea
autoritatea Consiliului de Stat i
judec n principiu litigiile ntre particulari i administraia
ia public
public.
Puterea judiciar n sens strict cuprinde numai instanele
instan ele plasate sub controlul
Curii de Casaie
ie cum sunt: juriul n materie criminal,
criminal , Consiliile de conciliere
n materie de munc,
munc Tribunalele de comer,, Tribunalele militare etc.
2.3.
Constituiile
iile romne
2.3.1. Apariia Constituiei

iei n Romnia
n rile
rile Romne datorit
datorit dominaiei turceti ii n special a monopolului impus
n ce priveau relaiile comerciale, dezvoltarea economic,
, social i
politic au
fost mult ntrziate fa
fa de alte state europene precum Olanda, Anglia, Fran
Frana,
Italia, fapt care a condus la o prelungire n timp a relaiilor
relaiilor de tip feudal n
detrimentul celor de tip capitalist. Abia dup pacea de la Kuciuc-Kainargi
Kainargi de la
1774, n urma creia
reia privilegiile turcilor au fost mult slbite,
slbite, se poate vorbi de
oarecare avnt luat n dezvoltarea activitilor
activit ilor comerciale de export i de
import, iar mai apoi cnd prin pacea de la Adrianopol din 1829 monopolul
m
turcesc a fost integral desfiinat,
desfiin
economia de tip capitalist s-aa dezvoltat din ce
n ce mai mult devansndu-le
devansndu oarecum pe cele de tip feudal.
ii politice
38
Benone Puc
O prim ncercare de elaborare a unei constituii, rmas, e drept, n faza de

deziderat, a fost Proiectul de constituie al Moldovei din anul 1822 n care s-a
ncercat organizarea puterilor n stat i chiar separaia funciilor constituionale
realizat ntr-o form embrionar.
Acest proiect de Constituie al Moldovei, fr s fi ajuns n faza de promulgare,
rmne n istoria dreptului romnesc ca un act constituional care reflect
preocuparea oamenilor de cultur i a politicienilor de a pune bazele juridice de
organizare, nfptuire i realizare a unui ansamblu de norme care s
reglementeze aspectele eseniale ale dezvoltrii democratice a rilor Romne
n contextul european al vremii.
Prin Regulamentele organice din Moldova i ara Romneasc s-au creat
instituii tipice de natur constituional cum sunt de exemplu Parlamentele
unicamerale denumite Obicinuite Obteti Adunri, n care ns nu aveau acces
dect persoanele din clasele privilegiate i care aveau atribuii de legiferare.
Potrivit Regulamentelor se stabilete c domnii Moldovei i rii Romneti
se vor alege de ctre boierii ntrunii n Adunarea Obteasc Extraordinar care se va
aduna n oraul de cpetenie al Principatului,
domnul urmnd a se alege pe toat viaa lui (art. 26 din Regulamentul rii
Romneti i art. 27 din Regulamentul Moldovei).
Domnul, potrivit ambelor regulamente, era deintorul puterii executive cu
atribuii de ef de stat. El guverna n baza vechilor pravile i a obiceiurilor dac
acestea nu contraveneau normelor stabilite n Regulamentele Organice, numea
i revoca membrii consiliului administrativ compus din ministrul de interne,
ministrul de finane i marele Postelnic.
mpreun cu Obicinuita Obteasc Adunare, Domnul exercita i puterea
legislativ, Regulamentele Organice stabilind c legile puteau fi adoptate
numai n baza acordului comun al acestora. Iniiativa legislativ putea porni de
la minitri sau de la Domnitor. Adunarea lua decizii cu majoritate absolut dar
Domnul avea un drept de veto, putnd s trimit legile napoi Adunrii cu
amendamentele sale care dac nu erau acceptate fceau inoperant decizia
Adunrii, Domnul avnd ntotdeauna ultimul cuvnt.
Sarcina de lucru 4
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri specificitatea legislaiei
din Principate nainte de Unirea din 1859.
39
Benone Puc
Actul Unirii celor dou Principate, Moldova i ara Romneasc de la 24

ianuarie 1859 sub domnia unic a lui Alexandru I. Cuza a creat premisele unei
i mai rapide i profunde transformri n cadrul societii romneti, nlocuirea
anacronicelor relaii feudale cu cele capitaliste, n special prin intermediul
reformelor iniiate de ctre Domnitor cu ajutorul primului su ministru, M.
Koglniceanu, precum reforma agrar, reforme politico-administrative i
culturale i alte msuri nsemnate care au contribuit la dezvoltarea economicosocial a rii. Pe lng aceste reforme n perioada de domnie a lui Alexandru
Ioan Cuza au fost adoptate o serie de acte normative de o foarte mare
importan cum este Codul civil de la 1865, n vigoare n cea mai mare parte i
n zilele noastre, precum i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, act
constituional de care ne vom ocupa n continuare.
Problemele organizrii statale i guvernrii celor dou ri Romne care, de
altfel, au creat premisele formrii statului Romn unitar, au fost reglementate
prin dou documente deosebit de importante.
Tratatul de la Paris din 18/30 martie 1856 ncheiat de cele apte mari puteri
ale Europei prin care Principatele Romne erau puse sub protecia statelor
semnatare, dar rmneau n continuare sub suzeranitatea Porii Otomane,
stabilea c nici una din aceste puteri nu avea dreptul de a se amesteca n
treburile interne ale Principatelor. Prevederi mai amnunite privind
organizarea i atribuiile organelor de stat s-au adus prin Convenia de la Paris
din 7/19 august 1858 potrivit creia n fiecare Principat puterile publice se
realizau de ctre un Domnitor i o Adunare Electiv, iar pentru problemele de
interes comun celor dou Principate se nfiina o Comisie Central cu sediul la
Focani.
Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne, semnat
la Paris la 7/19 august 1858, prevedea n art. 1 c:
Principatele Moldovei i Valahiei constituite de acum sub denumirea de Principatele Unite
Moldavia i Valahia, rmn puse sub suzeranitatea M.S. Sultanului.
Dup nfptuirea Unirii principatelor, s-a constatat c sistemul de administraie
impus de Convenia de la Paris creeaz probleme deosebit de mari pentru
conducerea rii, introducerea reformelor i pentru stabilitatea guvernamental,
toate acestea datorate n special prevederilor electorale cuprinse n Anexa la
Convenie, care ddea drept de vot unui numr foarte mic de ceteni n funcie
de avere.
n scopul mbuntirii i adaptrii legislaiei la condiiile concrete economice
i sociale ale statului, deja numit n interior Romnia, Alexandru Ioan Cuza a
trecut la ntocmirea unui proiect de constituie care la 17 septembrie 1863 a
fost naintat guvernului francez dup ce n prealabil fusese prezentat
reprezentanilor puterilor garante la Constantinopol. Proiectul de constituie
cuprindea 58 de articole n 6 titluri, iar n alt variant 67 articole, redactat n
parte dup Constituia Francez din 1852. Proiectul de constituie nu a fost ns
agreat de puterile garante care au tergiversat ntrunirea Conferinei care ar fi
putut s se pronune asupra sa.
40
Benone Puc
Statutul dezvolttor
tor al Conveniei
Conven de la Paris
n primvara
vara anului 1864, o disput
disput ntre puterea executiv,
, domn i guvern, pe
de o parte, i puterea legislativ,
legislativ Adunarea General,
, pe de alt
alt parte, a
provocat o criz politic
politic.
Guvernul condus de Mihail Koglniceanu
Kog lniceanu a propus o lege agrar care ss-a lovit
ns de mpotrivirea Adunrii
Adun rii Generale. La 10 aprilie 1864, Adunarea General
General
a dat vot de blam guvernului. n asemenea situaie
situa ie guvernul trebuia ss
demisioneze sau s propun domnitorului dizolvarea Adunrii
rii i organizarea
de noi alegeri pe baza aceleiai
aceleia legi electorale. Guvernul, susinut
inut de domnitor,
nu a demisionat i nici Adunarea nu a fost dizolvat,
dizolvat , ceea ce a declan
declanat criza
constituional,
, deoarece colaborarea dintre puterea

puterea executiv i puterea
legislativ a fost blocat.
blocat
Sub pretextul srb
rbtoririi Patelui,
telui, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a amnat
lucrrile Adunrii
rii Generale pn
pn la 2 mai 1864. La redeschiderea lucrrilor
lucr
Adunrii,
rii, aceasta a fost ns
ns dizolvat prin Decretul
tul nr. 517. Prin acelai
acela decret,
domnitorul a supus aprobrii
aprob
poporului Statutul dezvolttor
tor al Conveniei
Conven
din
7/19 august 1958, pe care istoria l-a
l a consacrat sub denumirea de Statutul lui
Cuza. Statutul nu a intrat ns
ns automat n vigoare odat cu apro
aprobarea lui prin
plebiscit, deoarece el trebuia s
s fie aprobat ii de puterile garante care
elaboraser Conven
Convenia din 7/19 august 1858. Alexandru Ioan Cuza a reu
reuit s
conving puterile garante, care, cu unele rezerve, i-au
au dat acordul prin
Protocolul Conferin
inei de la Paris din 16/28 iunie 1864.
Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei
Conven iei de la Paris din 1858 i aducea
modificri
ri importante acestei Convenii
Conven ii care era un act impus de c
ctre puterile
strine. Odat cu Statutul au fost supuse plebiscitului o nou lege electoral
electoral i
legea rural,
, toate aprobate de ctre
c tre electorat cu majoritate indiscutabil
indiscutabil
(Muraru, 2008, p. 84).
Trebuie s reinem
inem c
c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de
fapt prima Constitu
Constituie a Romniei, deoarece cuprind reglementri
reglement ale unor
relaii
ii sociale fundamentale, eseniale
esen iale pentru instaurarea, meninerea
men
i
exercitarea puterii.
Prin Statut s-au
au dezvoltat unele prevederi ale Conveniei
Conveniei de la Paris dar
totodat s-au fcut
cut i
schimbri
ri importante ale acesteia, conduc
conducnd astfel la
crearea unui cadru constituional
constitu
al dezvoltrii
rii Principatelor Romne.
Prin Statutul dezvolt
dezvolttor, dei se menine principiul separaiei
iei puterilor n stat,
puterea executiv capt
cap
o mai mare arie de atribuii. Puterea legislativ
legislativ se
exercit n colectiv de ctre
c
cele dou camere, respectiv Adunarea Electiv
Electiv i
Camera Ponderatoare cum ss-a numit iniial,
ial, iar mai apoi Senat, ini
iniiativa
legislativ aparinnd
innd Domnului care pregtea
preg tea proiectele legilor cu ajutorul
Consiliului de Stat. Proiectele de legi erau supuse dezbaterilor Adun
Adunrii
Elective i Senatului, dup
dup aprobare se supuneau sanciunii
iunii Domnului care
avea dreptul de a refuza sancionarea.
sanc
O deosebire clar ntre prevederile Statutului dezvolttor
dezvolt
i cele ale Conven
Conveniei
Reine
se refer la reglementarea dreptului pentru puterea executiv,
executiv realizat
realizat n
deosebirea! principal de ctre
tre
tre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor - Legi n
perioadele de timp ct Senatul
Se
i Adunarea Electiv nu se aflau n sesiune de
ii politice
41
Benone Puc
lucru, urmnd ca la reluarea activitii acestora, actele normative astfel emise

s fie supuse ratificrii.
n ce privete Adunarea Electiv, ea era format din deputai alei n baza noii
legi electorale care a fost aprobat prin plebiscit odat cu Statutul dezvolttor,
preedintele adunrii fiind numit anual de ctre Domn dintre deputaii alei, iar
vicepreedinii i chestorii erau alei de Adunare.
Durata unei legislaturi era de 7 ani, Domnul fiind acela care convoca Adunarea
i tot el putea s-i prelungeasc sesiunile, ori s convoace Adunarea n sesiuni
extraordinare.
Rolul Senatului a crescut considerabil n raport cu Adunarea Electiv, n
principal, prin faptul c dac un proiect de lege era votat n Senat fr a suferi
modificri era automat supus sancionrii de ctre Domnitor, dac ns
proiectul era amendat de Senat el era restituit Adunrii Elective.
n fine, cu privire la Statutul lui Cuza n literatura de specialitate exist opinii
diferite n a aprecia dac acesta a fost sau nu o constituie n sensul tiinific al
dreptului sau numai un act cu caracter constituional.
O prim teorie este aceea potrivit creia Statutul dezvolttor mpreun cu
Legea electoral reprezint o constituie, pe considerentul c mpreun
stabilesc norme care reglementeaz raporturile fundamentale referitoare la
organizarea statal, separaia puterilor n stat precum i unele drepturi politice.
Autorii care au aderat la aceast prere i continu argumentarea cu faptul c
ulterior adoptrii acestor acte normative, care, de bun seam, au fost deosebit
de importante, au fost emise n baza lor i alte acte normative de esen
constituional care le-au ntrit caracterul de constituie. Unul din punctele de
reazem fiind acela c n art. 17 al Statutului se folosete cuvntul constituie
atunci cnd se face referire la obligaia funcionarilor publici de a depune
jurmntul.
Punctul de vedere al altor autori difer esenial de al celor dinti n sensul c
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris nu poate fi tratat ca o constituie
ci numai ca un act cu caracter constituional deoarece nu are n cuprinsul
su ntreg ansamblul de reguli i principii eseniale care s-i confere
caracteristicile unei constituii n sens tiinific. Prerea noastr este c cele
dou acte normative luate (fie i) separat reglementeaz aa cum am mai artat
relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii, deci se poate reine c Statutul lui Cuza i Legea
electoral au constituit de fapt prima Constituie a Romniei.
n argumentarea acestui punct de vedere putem meniona c prima constituie
din lume, Constituia Statelor Unite ale Americii din 1787 nu coninea n textul
iniial dispoziii cu privire la drepturile i libertilor ceteneti. Aceste
dispoziii au fost introduse ncepnd cu cele zece amendamente aduse
constituiei n 1791. Mai mult, Constituia francez adoptat n 1958, ct
privete drepturile cetenilor, face trimitere la Declaraia drepturilor omului i
ceteanului adoptat n 1789, confirmate i completate prin preambulul
Constituiei din 1945 i Declaraia Universal a drepturilor omului din 1948.
42
Benone Puc
Sarcina de lucru 5
Selecteaz din curs 5 argumente pentru care Statutul lui Cuza este n
mod evident prima Constituie
Constitu a Romniei.
Constituia
ia Romniei din 29 iunie 1866
n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat ss abdice
i s plece n exil. Dup abdicarea lui Cuza, s-aa constituit o locotenen
locotenen
domneasc care a reluat vechea dolean
dolean a Adunrilor Ad-Hoc
Hoc de a aduce pe
tron un prin strin dintr-o
dintr dinastie domnitoare din Europa apusean
pusean. Prin
Decretul nr. 569 din 30 martie 1866, locotenena
locotenen domneasc ll-a propus pe
principele Carol-Ludovic
Ludovic de Hohenzollern i a chemat naiunea
iunea s
s-i exprime
adeziunea printr-un
un plebiscit.
La 8 mai 1866, prinul
prin
Carol a sosit n ar i la 10/12 mai 1866 a depus
jurmntul n faa
a Parlamentului.
La mai puin
in de dou
dou luni de la depunerea jurmntului
mntului noului domn,
Adunarea Constituant
Constituant a votat i adoptat o nou constituie
ie la 29 iunie 1866,
inspirat din Constituia
Constitu
belgian din 1831, una din cele mai lliberale din
Europa, adaptat la realit
realitile vieii romneti. Constituia
ia a fost promulgat
promulgat de
Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 ii a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data
publicrii
rii ei n Monitorul oficial.
Constituia
ia cuprindea 133 articole grupate n
8 titluri astfel: I. Despre teritoriul
Romniei; II. Despre drepturile romnilor;
romnilor III. Despre puterile statului;
statului IV.
Despre finane;; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii
ii generale;
generale VII.
Despre revizuirea constituiei
constitu ; VIII. Dispoziii tranzitorii i suplimentare
suplimentare.
n constituie
ie se proclam
proclam o serie de principii inspirate de actele constitu
constituionale
ale revoluiei
iei de la 1789 din Fran
Frana, principii referitoare la libertile
libert
i
drepturile fundamentale ale ceteanului,
cet eanului, la suveranitatea na
naional, la
guvernmnt,
mnt, respectiv, separa
separaia
ia puterilor, responsabilitatea ministerial
ministerial,
unicitatea ii indivizibilitatea statului etc..
etc.. Chiar n primul articol Constitu
Constituia
consacr c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil
sub denumirea de R
Romnia.
Unele principii dei
de cuprinse n textul constituiei
iei de la 1866 nu i-au gsit o
aplicare practic deplin,
deplin rmnnd ntr-o faz declarativ.
Aa
a de exemplu,
dei se consacr principiul egalitii
egalit
tuturor cetenilor n faa
a legii, normele
electorale
ale cuprinse n titlul III ii dezvoltate pe larg n legea electoral
electoral adoptat
la 28 iulie 1866, nclcau
nc
acest principiu n mod vdit,
dit, prin faptul c n vederea
organizrii
rii alegerilor de deputa
deputai, corpul electoral era mprit
it n patru colegii
colegii,
dup originee social i
avere (Puc, 2007, p. 181).
Din colegiul I fceau
ceau
ceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din
colegiul al II-lea
lea fceau
fceau parte proprietarii rurali cu venit ntre 100
100-300 galbeni;
ii politice
43
Benone Puc
din colegiul al III-lea fceau parte comercianii i industriaii, ofierii n

retragere, profesorii i pensionarii; din colegiul IV care era cel mai numeros,
fceau parte toi cei care nu puteau dovedi veniturile care aveau dar plteau o
dare orict de mic; acetia, ptura srac a rii, participau n mod indirect la
alegerea deputailor n sensul c 50 de alegtori desemnau un delegat, iar toi
delegaii dintr-un jude, adunai la oraul reedin de jude alegeau cte un
deputat al colegiului IV.
Pentru alegerea senatorilor, electoratul din fiecare jude al rii era organizat n
numai dou colegii: colegiul I compus din proprietarii de fonduri funciare cu
un venit anual de cel puin 300 galbeni i colegiul al II-lea format din
proprietarii de imobile din jude cu un venit mai mic de 300 galbeni.
Deputaii erau alei pe patru ani, iar senatorii pe opt ani, ns jumtate din
senatori se rennoiau la patru ani.
n lumina Constituiei puterile n stat erau organizate pe baza principiului
separaiei n legislativ, executiv i judectoreasc.
Puterea legislativ se exercita, potrivit art. 32, n colectiv de ctre Domnitor i
Reprezentana Naional care se compunea din Senat i Adunarea Deputailor;
orice lege trebuia adoptat cu acordul tuturor celor trei ramuri ale puterii
legiuitoare. Constituia recunotea Domnitorului dreptul de a sanciona i
promulga legile, precum i dreptul de a refuza sancionarea acestora temporar,
pn cnd Adunarea existent sau cea nou aleas dup dizolvarea celei dinti
se va pronuna. n cazul n care Adunarea nou pstreaz opinia celei vechi,
Domnitorul era obligat s sancioneze i s promulge legea respectiv. Pn la
modificarea din martie 1900, dreptul la iniiativ legislativ aparinea mai
multor instituii (Guvern, Senat, Adunarea Deputailor) inclusiv unui grup de
cel puin apte deputai.
Puterea executiv era ncredinat Domnitorului care participa i la
exercitarea puterii legislative. n ce privea Consiliul de Minitri, acesta n
ntregul su i fiecare ministru n parte, nu erau titulari ai puterii executive
dect n situaia de excepie a morii Domnitorului pn la depunerea
jurmntului de ctre succesorul acestuia. Potrivit principiilor monarhice,
persoana Domnitorului era inviolabil, iar minitrii erau rspunztori. Ei
contrasemnau actele emise de Domnitor i erau deplin responsabili pentru
legalitatea i oportunitatea acestora. Capitolul al II-lea din titlul II al
Constituiei reglementa puterea judectoreasc, n condiiile n care fusese
desfiinat Consiliul de Stat prin legea din 12 iulie 1866, atribuiile acestuia
fiind mprite altor organe printre care i celor judectoreti.
Puterea judectoreasc se exercita de curi i tribunale. Hotrrile i
sentinele lor se pronunau n virtutea legii i se executau n numele
Domnitorului (art. 36). Se poate concluziona c n constituia de la 1866 era
reglementat n principal modul de organizare i funcionare a puterii legislative
i a celei executive, rezumndu-se cu privire la puterea judectoreasc s-i
stabileasc cteva principii ale independenei sale. Trebuie menionate
dispoziiile art. 110 care stabilea c pn la adoptarea legii cerute de articolul
102, nalta Curte de Casaie i Justiie are puterea de a caracteriza delictul i de
a determina pedeapsa; deci prin aceast dispoziie s-au dat atribuii legislative
44
Benone Puc
organelor judectoreti. Administraia public local s-a reglementat enuniativ

n art. 106 i 107 ale Constituiei din 1866, iar mai apoi, prin legile speciale din
1882 i 1884 s-au pus bazele unui aparat administrativ cu scopul de a realiza
activitatea executiv n toate unitile teritoriale. Aparatul de stat local se
compunea din prefeci, subprefeci i primari care se aflau sub conducerea
Ministerului de Interne. Prefectul era numit prin decret regal, la propunerea
ministrului de interne, subprefectul era numit de ministrul de interne, iar
ceilali funcionari locali erau numii de prefect.
n mecanismul sistemului administraiei locale, un rol deosebit i revenea
primarului, care potrivit legii din 31 martie 1864 privind organizarea
comunelor rurale, se alegea odat cu membrii consiliului comunal. Dup
adoptarea constituiei de la 1866, prin legea din 5 aprilie 1874 s-a stabilit ca
primarul s fie numit de ctre prefect (art. 81), iar prin legea din 1882 s-a
schimbat nc odat modalitatea de desemnare a primarului, n sensul c, acesta
se alegea de ctre consiliul comunal, dar se confirma de ctre prefect.
Sarcina de lucru 6
Explic raiunile pentru care Constituia din 1866 a mprit
alegtorii n cele patru colegii.
Constituia Romniei din 29 martie 1923

Unirea tuturor romnilor proclamat la Alba Iulia la 1 decembrie 1918,
alctuirea noului stat pe baze cu totul noi, fceau ca vechiul cadru al
Constituiei din 1866 s nu mai corespund mprejurrilor existente. Pe de alt
parte, se cerea ca n legea fundamental s se introduc toate angajamentele pe
care i le luase statul romn prin convenii internaionale i tratate de pace,
angajamente care aveau valoarea unor norme constituionale. De asemenea, era
necesar s se procedeze la alctuirea noilor legi de unificare, dar acest lucru nu
se putea realiza atta vreme ct nu exista o lege fundamental care s fixeze
cadrul general n limitele cruia s fie adoptate noile reglementri ce se
impuneau. Prin urmare, transformrile care s-au produs n viaa socialeconomic i politic a Romniei au necesitat i consfinirea acestora pe plan
juridic, realizat prin adoptarea noii Constituii.
S-au alctuit astfel, nc de la nceputul anului 1922, patru proiecte de
constituii dintre care ns a fost promulgat cel ntocmit de partidul liberal care
a preluat puterea n acel an.
Proiectul de constituie a fost votat de Camera Deputailor la 26 martie i de
Senat la 27 martie i publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923.
45
Benone Puc
Aceast constituie este modificarea i completarea vechii Constituii de la

1866.
Referitor la constituia din 1923, unii autori au considerat c metoda de
adoptare a ei a fost neconstituional deoarece s-a nclcat procedura stabilit
n Titlul VII, art. 128, n care pentru revizuirea constituiei se cereau ndeplinite
mai multe operaiuni cum ar fi: precizarea articolelor ce urmeaz a se revizui
sau modifica, dezbaterea n cele dou camere a propunerilor, ntocmirea unui
raport la propunerile acceptate, citirea acestora n fiecare adunare de dou ori
n intervalul de 15 zile i altele.
Se poate observa cu uurin c din punctul de vedere al condiiilor de
modificare, constituiile din 1866 i 1923 au fost constituii rigide, cuprinznd
reguli deosebit de complicate, dup a cror ndeplinire se puteau aproba
schimbri ale acestora.
Constituia din 1923 a adus modificri constituiei din 1866, att structural, n
sensul c a mbogit-o cu 10 articole, ct i din punctul de vedere al
coninutului, prin aceea c s-au adugat apte articole noi, 20 articole au fost
modificate radical sau nlocuite, altele 25 au fost reformulate sau au primit
adugiri, iar 76 articole au rmas n ntregime neschimbate i preluate integral
n noua constituie.
Constituia din 1923 a fost i este considerat ca fiind cea mai democratic
constituie, datorit n special drepturilor i libertilor largi recunoscute
cetenilor, introducerea votului universal i a altor norme cu caracter de
principii constituionale, care o aezau alturi de cele mai democratice
constituii n vigoare la acea dat.
Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 avea 8 titluri: I. Despre
teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile
statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii
generale; VII. Despre revizuirea constituiei; VIII. Dispoziii tranzitorii i
suplimentare.
Din coninutul acestor titluri pot fi extrase principiile care au stat la baza
elaborrii constituiei, principii al cror democratism nu mai trebuie dovedit,
simpla enumerare a acestora fiind suficient: declaraia libertilor i
drepturilor romnilor, fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie;
egalitatea n societate i n faa legii a tuturor romnilor, fr deosebire de
natere sau de clas social; garantarea proprietii de orice natur i a
carenelor asupra statului; naionalizarea zcmintelor miniere; principiul
legalitii; principiul descentralizrii administraiei.
O omisiune a Constituiei din 1923 este aceea c nu se declar n nici un text al
su principiul independenei i suveranitii statului Romn, ci numai c
Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil (art. 1).
Explicaia ar putea fi dat de faptul c la 1866 cnd s-a adoptat constituia, deja
studiat, Romnia nu era nc independent, evenimentul ns s-a realizat n
1877, iar mai trziu prin Tratatul de la Berlin s-a recunoscut pe plan
internaional aceast independen.
46
Benone Puc
Organizarea puterilor n stat nu difer cu mult de cea statuat n Constituia din

1866, cu unele modificri ori adugiri cu privire la atribuiile Regelui, a vrstei
minime a deputailor i senatorilor etc.
Potrivit art. 34, Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre rege i
Reprezentana naional. La rndul su Reprezentana naional se compunea
din dou camere, respectiv Senatul i Adunarea Deputailor. Legile propuse a fi
adoptate trebuiau s ntruneasc sufragiul acestor 3 ramuri ale puterii.
Puterea executiv potrivit art. 39 era ncredinat Regelui care o exercit
prin Constituiune.
Rolul Regelui ca sfer de atribuiuni a sporit substanial, el putnd s numeasc
minitri, dar i s-i revoce din funcii, sanciona sau refuza s sancioneze legile
votate n cele dou Camere, avea conducerea armatei, exercita dreptul de a
ncheia cu statele strine convenii i tratate referitoare la comer, navigaie i
altele asemenea (art. 88). Constituia, n art. 98 consacr principiul
responsabilitii ministeriale, potrivit cruia minitrii puteau fi urmrii pentru
actele lor, la cererea Regelui, sau a celor dou Camere.
Puterea judectoreasc se exercita de ctre organele ei specifice, hotrrile se
pronunau n baza legii i se enunau n numele Regelui. Organul suprem al
justiiei era nalta Curte de Casaie i Justiie, i numai aceasta, n plenul su
avea dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe
acelea care cuprindeau dispoziii contrare Constituiei.
O noutate a Constituiei din 1923 fa de cea din 1866 a fost nfiinarea unui
Consiliu Legislativ care avea ca atribuii: de a ajuta n mod consultativ
ntocmirea i coordonarea legilor, emanate fie de la puterea executiv, fie din
iniiativ parlamentar i participa la ntocmirea regulamentelor generale n
vederea punerii n aplicare a legilor.
Consiliul Legislativ trebuia n mod obligatoriu consultat la ntocmirea
proiectelor de legi, cu excepia acelora referitoare la creditele bugetare. Avizul
Consiliului Legislativ era ns consultativ, deoarece dac n termenul fixat nu
i ddea avizul, potrivit art. 76, alineatul 2, adunrile puteau trece la
dezbaterea i aprobarea proiectelor de legi respective. Organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ s-a concretizat n baza dispoziiei
constituionale, printr-o lege special la 26 februarie 1925 (Puc, 2007, p.
190).
Dei se aseamn mult cu Constituia din 1866 nu numai n coninut ci i
prin modul de formulare a textelor, Constituia din 1923 este mai
democratic. Astfel, Constituia din 1923 acord drepturi i liberti mai
largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral
democratic, drepturi civile femeilor stabilite pe baza deplinei egaliti a
celor dou sexe, drepturi egale fr deosebire de credine religioase, de
origine etnic i de limb etc. Caracterul democratic al Constituiei din
1923 a determinat, de altfel, repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.
47
Benone Puc
Sarcina de lucru 7
Enumer ii descrie cinci elemente de noutate aduse de Constitu
Constituia
din 1923.
Constituia
ia Romniei din 28 februarie 1938
Luptele dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o
parte, modul cum partidele ajunse la putere au neles
n
s-i
i ndeplineasc
ndeplineasc
misiunea, pe de alt parte, au determinat o stare de spirit n ar care nu se
putea ndrepta cu mijloacele constitu
constituionale existente.
n acest context, n cursul anului 1938, Regele Carol al II-lea
II lea a instaurat o
dictatur personal,
personal consacrat pe plan juridic prin Constituia
ia din 28 februarie
al aceluiai an.
Proiectul de Constitu
Constituie, redactat de ctre
tre Istrate Micescu a fost supus lla 24
februarie 1938 plebiscitului popular. Aa-zisa
A zisa consultare popular
popular, plebiscitul
din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea naiunii,
naiunii, pentru cc a fost
organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu
list separat pentru opozan
opozani,
i, care se expuneau la repercusiuni i deci voina
popular era viciat.
viciat Alegtorii au fost solicitai s se pronune
e numai asupra
faptului c iau la cunotin
cuno
i c sunt de acord cu proiectul, aa cum rezult
rezult
.
din textul art. 100 al Constituiei
Con
Dup plebiscit, desfurat
urat n condi
condiii speciale
care nu permiteau manifestarea voin
voinei efective a alegtorilor i f
fr asigurarea
secretului votului (se fcea
f
pe liste separate, dup cum se vota pentru sau
contra), Constituia a fost promulgat
promulgat la 27 februarie ii publicat n Monitorul
Oficial n 28 februarie 1938.
Aceast Constituie
ie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole,
poate fi caracterizat ca fiind cea mai nedemocratic Constituie
ie din Romnia,
pn la acea dat, datorit
datorit mai multor considerente, cum ar fi: renun
renunarea la
votul universal, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti
ti i altele.
n art. 29 se pstreaz
streaz formula declarativ c toate puterile eman de la na
naiune,
dar, care nu le poate exercita dect prin delegaiune. Regele, potrivit art. 30,
era proclamat ca fiind capul statului,, calitate n care el exercita toate puterile
politice i deci singurul organ prin care naiunea
na
ii exercita puterile sale ca
efect al delegaiunii.
iunii.
Puterea legislativ aparinea Regelui care o exercita mpreun cu parlamentul
compus din dou camere. Regele avea iniiativ legislativ,
, avea ini
iniiativa
revizuirii Constituiei,
Constitu
sanciona i promulga legile, sanciunea
iunea regal
regal fiind
ii politice
48
Benone Puc
condiia de validare a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de

lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n
sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea.
Senatul cuprindea senatori numii de rege, din senatori de drept (motenitorul
tronului de la 18 ani, patriarhul, efii celorlalte confesiuni recunoscute) precum
i din senatori alei. Camera deputailor se compunea din deputai alei prin
scrutin uninominal.
Cum am mai artat, votul universal a fost nlturat i nlocuit cu dreptul de a
vota acordat numai cetenilor care trebuiau s ndeplineasc urmtoarele
condiii: s aib vrsta de 30 de ani mplinii i s fac parte din una din
ramurile de activitate prevzute de art. 61 (agricultura i munca manual;
comerul i industria; ocupaii intelectuale).
n ce privete validarea alegerilor i verificarea titlurilor membrilor celor dou
camere, acestea nu se mai fceau de nsi aceste adunri ci de ctre nalta
Curte de Casaie conform art. 50, fapt care denot nc o dat marginalizarea
instituiei parlamentare n raport cu puterile asumate de rege.
Reine!
n virtutea art. 32 din Constituie, regele era singurul deintor al puterii

executive pe care o exercita personal i prin intermediul guvernului su.
Minitrii erau numii de ctre rege i erau rspunztori numai fa de el din
punct de vedere politic. Minitrii rspundeau, de asemenea, pentru actele emise
de rege i pe care fiecare, n domeniul su de activitate, le contrasemna pe
considerentul c regele era declarat inviolabil. Tot regele n sistemul
Constituiei de la 1938 era n mod real i deintorul puterii judectoreti,
deoarece judectorii erau numii de el, iar hotrrile se executau n numele su.
n ce privete principiul separaiei puterilor n stat, dei declarativ erau
menionate cele trei puteri, se poate vorbi de o adevrat confuziune a
acestora, n persoana regelui care era titularul tuturora n calitate de cap al
statului. Constituia de la 1938 a avut o perioad de existen foarte scurt,
pn la 5 septembrie 1940, cnd a fost suspendat, trecndu-se la guvernarea
rii printr-o serie de decrete sau acte cu caracter constituional.
Suspendarea Constituiei din 1938

Nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul sovietic cerea Romniei
s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia i s transmit
Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei cu hotarele sale potrivit hrii
alturate, a produs un dezastru naional.
ntruct agresiunea Uniunii Sovietice provocase reacia n lan a vecinilor
revizioniti ai Romniei, Ungaria i Bulgaria care aveau pretenii teritoriale
asupra rii noastre, pentru a evita un posibil rzboi pe dou fronturi, s-au
iniiat tratative la Craiova cu Bulgaria, spre a asigura astfel frontiera de sud a
rii, cedndu-i Cadrilaterul, care fusese ncorporat Romniei prin pacea de la
Bucureti din 28 iulie 1913. La tratativele de la Turnu Severin cu Ungaria s-a
propus un schimb de populaii pentru soluionarea diferendului. Eecul
tratativelor a provocat intervenia Germaniei i Italiei, care, prin Dictatul de la
49
Benone Puc
Viena din 30 august 1940, au obligat Romnia s cedeze Ungariei partea de

nord a Transilvaniei.
Fiind convins c dezastrul rii se datoreaz n principal politicii personale
iresponsabile a lui Carol al II-lea, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional
rnesc, se ntlnete la 1 septembrie 1940 la Ploieti cu generalul Ion
Antonescu care evadase, cu ajutorul prinesei Alice Sturza de la mnstirea
Bistria, unde fusese internat din ordinul lui Carol al II-lea. Cei doi, Iuliu
Maniu i Ion Antonescu, au stabilit ca peste patru zile s se prezinte mpreun
la rege i s-i cear abdicarea, dup care s formeze un guvern de uniune
naional, compus din membri ai Partidului Naional rnesc i ai Partidului
Naional Liberal, cu generalul Ion Antonescu la ministerele de interne i de
rzboi. Tulburrile provocate de micarea legionar i presiunile Legaiei
germane, care avertizeaz c de instabilitatea politic din ar se pot folosi
anumite state vecine, avertisment ce implica i o ameninare, determin o
turnur neprevzut a evenimentelor.
Regele Carol al II-lea, cuprins de panic, l convoac pe generalul Ion
Antonescu la Palat la 4 septembrie 1940 i-i ncredineaz mandatul de formare
a unui nou guvern prin Decretul-lege nr. 3051 din 4 septembrie 1940. A doua
zi, prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940, Regele suspend propria
sa Constituie din 27 februarie 1938 i dizolv Corpurile legiuitoare. n aceeai
zi, prin Decretul-lege nr. 3053 investete pe Preedintele Consiliului de
Minitri, generalul Ion Antonescu, cu depline puteri n conducerea statului. Tot
prin acest decret se reduc n mod substanial prerogativele regale. Astfel, regele
exercit doar urmtoarele prerogative: a) este capul otirii; b) are dreptul de a
bate moned; c) confer decoraiunile romne; d) are dreptul de graiere,
amnistie i reduceri de pedepse; e) primete i acrediteaz ambasadorii i
minitrii plenipoteniari; f) ncheie tratate; g) modificarea legilor organice,
numirea minitrilor i subsecretarilor de stat, se va face prin decrete-regale
contrasemnate de Preedintele Consiliului de Minitri.
Generalul Ion Antonescu continu, n aceeai zi, consultrile, n vederea
alctuirii noului guvern, cu efii celor dou partide tradiionale, pe de o parte, i
cu efii micrii legionare, pe de alt parte. Toi cereau abdicarea lui Carol al
II-lea. n urma cererii celor trei formaiuni politice, generalul Ion Antonescu l
someaz printr-o scrisoare pe Carol al II-lea s abdice, iar acesta cedeaz i
semneaz actul de abdicare la 6 septembrie 1940.
Prin Decretul nr. 3064 din 6 septembrie 1940, generalul Ion Antonescu
constat succesiunea la Tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba-Iulia, fiul
lui Carol al II-lea care devine pentru a doua oar rege al Romniei, sub numele
de Mihai I, acelai pe care l purtase i ntre anii 1927-1930. Suspendarea
Constituiei din 1938, ca i toate actele de natur fundamental care au urmat
de la acea dat au dobndit o consacrare fundamental prin faptul c ele au fost
supuse ratificrii plebiscitare din 2 martie 1941.
Despre perioada 1940-1944, n care Romnia a fost angrenat din plin n
desfurarea celui de al II-lea rzboi mondial, mai nti alturi de puterile
Aliate, se poate concluziona c nu a funcionat un sistem constituional,
organele legislative au fost dizolvate, s-a abandonat principiul separaiei
puterilor aa cum, de regul, se realizeaz guvernarea n regimurile dictatoriale,
50
Benone Puc
ns nu trebuie trecute cu vederea condiiile istorice cu care se confrunta la

acea dat ara noastr.
2.3.2.
Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944-1948
Decretul constituional nr. 1626 din 2 septembrie 1944

Pentru c nfrngerea Germaniei devenise evident, regele Mihai I, cu sprijinul
efilor partidelor istorice, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional
rnesc, Constantin I.C. Brtianu, preedintele Partidului Naional Liberal,
cooptndu-l i pe Constantin Titel Petrescu, preedintele Partidului Social
Democrat, iar ulterior, la cererea expres a puterilor aliate, asociindu-l i pe
Lucreiu Ptrcanu, reprezentantul minusculului Partid Comunist din
Romnia, formnd mpreun Blocul Naional Democrat, realizeaz actul de la
23 August 1944, prin care marealul Ion Antonescu a fost nlturat i se revine
la regimul constituional dinainte de 27 februarie 1938.
De asemenea, n vederea reaezrii vieii politice, sociale i juridice n
coordonate legale, elaborarea unei noi constituii fiind imposibil, s-a recurs la
elaborarea i adoptarea unor acte cu caracter constituional, caracterizate astfel,
deoarece acestea, aa cum vom arta n continuare, conineau
reglementri fundamentale ale unor raporturi privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii de stat (Muraru, 2008, p. 90).
Decretul constituional nr. 1626 din 2 septembrie 1944 privind Fixarea
drepturilor Romnilor n cadrul Constituiunii din 1866 i cu modificrile
Constituiunii din 29 martie 1923.
Guvernul Sntescu aflat la crma executivului n acea perioad a optat pentru
o soluie de tranziie n vederea reinstaurrii unui regim de guvernare
democratic, apelnd la repunerea n vigoare, cu unele excepii, a Constituiei
din 1923, recunoscut ca fiind cea mai democratic. Acest fapt s-a realizat prin
Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 prin care s-au abrogat toate decretele
din cursul anului 1940 referitoare la prerogativele regelui i instaurarea
Preedintelui Consiliului de Minitri cu puteri depline.
Prevederile cuprinse n acest decret, care au caracter constituional, pot fi
grupate n trei principale categorii:
- norme referitoare la drepturile i libertile individuale, cuprinse n art. 1 care
prevede c:
Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 29 martie 1923;
- norme privind organizarea de stat, precizndu-se c puterile statului vor fi
exercitate dup regulile Constituiei din 1923 (titlul III) ns cu prevederea
excepiilor din art. 3 prin care Consiliul de Minitri era mputernicit s
organizeze printr-un decret special reprezentana naional precum i aceea c
pn la convocarea noii reprezentane naionale puterea legislativ s fie
exercitat de ctre rege, prin decrete, la propunerile Consiliului de Minitri.
51
Benone Puc
De aici se poate trage concluzia c singurul organ care putea avea iniiativ
legislativ era Consiliul de Minitri, atribut care, alturi de cele privind puterea
executiv i chiar judectoreasc (inamovabilitatea magistrailor urma s se
stabileasc prin decret al Consiliului de Minitri) fceau din acesta organul
suprem al puterii de stat;
- normele referitoare la puterea judectoreasc cuprinse n art. 4 din decret,
menin desfiinarea juriului i stabilesc ca printr-un viitor act normativ s se
precizeze condiiile n care magistraii beneficiaz de principiul
inamovibilitii.
Prevederile Decretului lege nr. 1626/1944 au fost completate prin prevederile
Decretului nr. 1849 din 11 octombrie 1944. Acest Decret pentru Adugire de
alineat nou la finele art. 4 din naltul Decret Regal nr. 1626 din 31 august
1944 statornicete c Legile speciale vor prevedea condiiile n care vor
putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice
form, au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat
mpotriva Naiunilor Unite.
Emiterea acestui decret a rspuns, pe de o parte din punct de vedere politic
clauzei stipulate n Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite, semnat la
Moscova la data de 11 septembrie 1944 potrivit creia trebuiau judecate i
pedepsite persoanele care se fceau vinovate de crime de rzboi i de dezastrul
economic al rii, iar pe de alt parte, unor raiuni de ordin juridic, n sensul c
trebuiau nlturate prevederile din Constituia din 1923 care interziceau
pedeapsa cu moartea, confiscarea averilor i nfiinarea de tribunale
extraordinare.
Ori, acest decret, fiind numai un act de adogire al Decretului nr. 1626/1944,
a fost considerat ca intrat n vigoare retroactiv, la data de 31 august 1944, odat
cu Decretul 1626, prin care s-a repus n vigoare Constituia din 1923,
adugndu-i-se i excepia referitoare la neaplicabilitatea prevederilor mai sus
artate.
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare
La 6 februarie 1945, guvernul Rdescu, ca efect al Conveniei de armistiiu i
al existenei pe teritoriul rii al mai multor minoriti naionale, a adoptat
Legea nr. 86 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare denumit de ali
autori Statutul naionalitilor.
Prin aceast lege se stabilete principial egalitatea n faa legii a tuturor
cetenilor romni indiferent de ras, naionalitate, religie i limb, care se
bucur n mod egal de aceleai drepturi politice i civile.
Legea interzicea n mod expres cercetarea originii etnice a cetenilor, stabilind
c toi cetenii pot accede la funcii publice sau exercita orice profesiuni,
admindu-se folosirea limbii materne, publicaii n limbile minoritilor
naionale i nvmnt de toate gradele n limba matern.
Se proclam libertatea deplin a practicrii cultelor religioase recunoscute de
stat, fr a se face nici o distincie ntre ceteni din acest punct de vedere
(Puc, 2007, p. 201).
52
Benone Puc
Legea nr. 187 din 23 martie 1945

Constituia din 1923 n art. 131 preciza c:
Sunt i rmn cu caracter constituional, dispoziiile din legile agrare privitoare la
pmnturile cultivabile, pdurile i ca atare nu se pot modifica dect cu formele pentru
revizuirea Constituiei.
De aici rezult c orice acte normative emise sub imperiul acestei Constituii
reprezint acte cu caracter constituional, ca atare i Legea nr. 187 din 23
martie 1945 privind nfptuirea reformei agrare, ca act cu caracter
constituional. Mai mult, legea reformei agrare traducea n practic principiul
constituional al existenei i protejrii proprietii private.
Legea privind reforma agrar a stabilit trecerea imediat n proprietatea
statului, n scopul de a fi mprite ranilor, a pmnturilor i proprietilor
agrare ale celor fugii n strintate, precum i a oricror alte proprieti agrare
care depeau 50 hectare cu tot inventarul, fr nici o despgubire. Legea
stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i
mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor
de plas; interzicea mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau
parial a proprietilor create n baza acestei legi.
Decretul nr. 2218 din 15 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative
Am artat mai nainte c prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 se
stabilea obligaia Consiliului de Minitri ca printr-un decret s se organizeze
Reprezentana naional. n vederea punerii n aplicare a acestei dispoziii, a
fost adoptat Decretul cu caracter constituional nr. 2218/1946 ale crei
principale dispoziii au fost:
- exercitarea puterii legislative se face n colectiv de ctre rege i Reprezentana
naional;
- Reprezentana naional este format dintr-o singur camer, denumit
Adunarea Deputailor.
Se remarc deci, renunarea la cea de a doua camer, respectiv la Senat, ceea ce
reprezenta o derogare de la prevederile Constituiei din 1923;
- se stabilea c alegerile pentru Adunarea Deputailor urmau s se fac prin vot
universal, acordat tuturor cetenilor care au mplinit vrsta de 21 de ani,
inclusiv femeilor care potrivit art. 2 alin. final aveau totodat i dreptul de a fi
alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii;
- un alt principiu consacrat n Decretul nr. 2218/1946 era i acela al votului
universal, egal, direct i secret.
Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, rezult c
Decretul nr. 2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat.
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el
delimiteaz totui competena acesteia, atunci cnd prin art.17 stabilete c
Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia. Acest lucru se putea face
numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i
numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest
scop.
53
Benone Puc
Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor
n aceeai zi cu Decretul nr. 2218 a fost adoptat i Legea nr. 560 din 15 iulie
1946, privind alegerile pentru Adunarea Deputailor.
Legea prevedea dreptul de a alege i a fi ales pentru toi cetenii cu precizarea
c pentru a alege trebuia s fi mplinit 21 de ani, iar pentru a fi ales 25 de ani.
Ea a stabilit procedura alegerilor, modul de repartizare a mandatelor pe baza
reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate,
incompatibilitate i nedemnitate.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, privind constituirea Statului Romn n
Republica Popular Romn
Prin acest act normativ, e drept de natur constituional, s-a marcat un
moment deosebit din punct de vedere istoric, dar mai ales politic, prin aceea c
a nceput n mod efectiv instaurarea regimului socialist n ara noastr, regim
inspirat i impus din afar, care, dup cum se cunoate, a durat pn n
decembrie 1989.
Legea nr. 363 din 1947 grupeaz mai multe categorii de dispoziii menite s
nlture principiul separaiei puterilor n stat, netezind astfel calea pentru
instaurarea unui regim de dictatur de tip socialist. Astfel n art. 1 al Legii se
declar c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea regelui pentru el i urmaii
si. Se poate interpreta c prin aceasta a ncetat nu domnia unui monarh ci a
instituiei monarhiei. Prin art. 2 al legii se abrog Constituia din 1866 cu
modificrile din 1923 precum i acelea aduse prin Decretul nr. 1626 din 1944;
ceea ce n mod firesc a dus i la desfiinarea tuturor dispoziiilor privitoare la
organizarea puterilor n stat. Legea proclam n art. 3 c Romnia este
republic popular i astfel denumirea statului a devenit Republica Popular
Romn. Referitor la puterea legislativ, n art. 4 se stabilete c aceasta
va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei
adunri legislative constituante, care se va face la data care se va fixa de Adunarea
Deputailor.
n mod expres Legea definete Adunarea Deputailor ca fiind organul suprem
al puterii de stat, ei subordonndu-i-se toate celelalte organe ale statului. Din
analiza textului art. 4 reiese n mod evident renunarea la principiul separaiei
puterilor n stat, cu att mai mult cu ct n art. 6 se vorbete i de exercitarea
puterii executive pe care ns o subordoneaz total Adunrii Deputailor,
executivului revenindu-i mai corect termenul de activitate i nu de putere.
Pentru perioada de timp dintre dizolvarea Adunrii Deputailor pn la intrarea
n vigoare a constituiei adoptate de Marea Adunare Constituant, Legea
363/1947 a nfiinat ca organ de exercitare a puterii executive un prezidiu al
Republicii Populare Romne format din cinci membri. Tot la 30 decembrie
1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364, prin care a numit membrii
Prezidiului Republicii Populare Romne, care urmau s dein puterea
executiv pn la adaptarea noii constituii. Atribuiile Prezidiului au fost
stabilite prin Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 i erau oarecum similare
acelora ale unui ef de stat. Astfel, Prezidiul convoca Adunarea Deputailor n
sesiuni ordinare sau extraordinare, semna legile i dispunea publicarea lor n
Monitorul Oficial, exercita dreptul de graiere, numea i revoca membrii
54
Benone Puc
guvernului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate de Consiliul de

Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. De asemenea, Decretul nr.
3/1948 stabilea stema, steagul i capitala.
Sarcina de lucru 9
Identific elementele nedemocratice din legislaia anilor 1944 -1947
i explic-le din prisma statutului de ar ocupat de ctre trupele
sovietice (15-20 rnduri).
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948

Elaborarea Constituiei din 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma
abolirii monarhiei se proclamase republica popular. n baza art. 4 din Legea
nr. 363 din 1947, Adunarea Deputailor a adoptat Legea nr. 32 din 24 februarie
1948 prin care s-a autodizolvat, stabilindu-se n acelai timp organizarea de
alegeri pentru o nou adunare legislativ constituant. Data alegerilor s-a fixat
pentru ziua de 28 martie 1948 iar convocarea Marii Adunri Naionale pentru 6
aprilie 1948 (Muraru, 2008, p. 95)..
n perioada dintre dizolvarea Adunrii Deputailor i alegerea i constituirea
Marii Adunri Naionale, activitatea legislativ s-a exercitat de ctre Consiliul
de Minitri, ale crui acte urmau a fi supuse ratificrii. Proiectul de constituie
elaborat de ctre Consiliul Frontului Democraiei Populare a fost supus
dezbaterii Marii Adunri Naionale la 8 aprilie, iar la 13 aprilie a fost aprobat,
devenind astfel, prima constituie de tip socialist a Romniei.
Constituia avea 105 articole n zece titluri.
n titlul I al Constituiei se stabilete forma de stat, respectiv Republic
Popular, esena puterii care eman de la popor, poziia pe plan
internaional, prin declaraia unitii, independenei i suveranitii statului.
Al doilea titlu denumit Structura social-economic coninea dispoziii cu
privire la dreptul de proprietate i la formele de proprietate menionnd expres
c mijloacele de producie aparin statului. Se recunotea i garanta
proprietatea particular, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin
munc i economisire. Principiul inviolabilitii i sacralitii proprietii
private era total suprimat i se pregtea limitarea pn la dispariie a
proprietii private. Cea mai mare importan se acorda ns crerii i
dezvoltrii proprietii socialiste, ndeosebi n industrie i agricultur.
Se consacra principiul naionalizrii, precizndu-se i principalele categorii de
bunuri care urmau s treac n proprietatea statului (bogii de orice natur ale
subsolului, pdurile, cile de comunicaie, pota, radioul, telefoanele, telegraful
etc.). S-a prevzut i posibilitatea exproprierii pentru cauz de utilitate public.
55
Benone Puc
Titlul al doilea al constituiei a statuat la nivel de principiu economic

planificarea economiei naionale.
n baza acestor prevederi constituionale s-a trecut la realizarea lor n practic,
prin legi speciale, cum a fost naionalizarea din 11 iunie 1948 precum i
ntocmirea planurilor economice i alte msuri de expropriere.
n titlul al treilea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt
enumerate n mod declarativ i garantate formal drepturile i obligaiile
ceteneti, acestea din urm fiind mai riguros urmrite n executarea lor.
Titlurile IV-VII ale constituiei stabilesc organele puterii de stat. Organul
suprem al puterii de stat a devenit Marea Adunare Naional, creia i se
subordoneaz toate celelalte organe ale statului, renunndu-se la principiul
separaiei puterilor n stat. Consiliul de Minitri era format de Marea Adunare
Naional i rspundea fa de aceasta, iar ntre sesiuni fa de Prezidiu.
n ce privete organele locale, primriile i prefecturile au fost nlocuite cu
consiliile populare locale alese din patru n patru ani prin vot universal.
n Constituia din 1948, s-au prevzut o serie de reguli privind revizuirea de
asemenea manier nct orice modificare s urmeze o procedur special.
Ultimul titlu al constituiei stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor
existente pentru a le pune de acord cu prevederile constituionale (art. 105).
Organizarea judectoreasc nu a putut fi transformat imediat, pstrndu-se
sistemul instanelor judectoreti preexistente, adic curtea suprem, curile,
tribunalele i judectoriile populare. S-a fcut o inovaie n sensul c n
compunerea instanelor judectoreti, cu excepia curii supreme trebuiau s
intre i asesori populari. Marea Adunare Naional urma s elaboreze o nou
lege de organizare i funcionare a instanelor judectoreti prin care s se
prevad modul de numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad.
Se poate concluziona c, aceast prim constituie socialist face parte din tipul
de constituii relativ flexibile, lsnd posibilitatea introducerii de modificri,
oricnd puterea considera c este necesar. i aceast constituie, ca i cele care
i-au urmat, erau aparent democratice, cuprinznd drepturi ceteneti foarte
largi, dar numai n mod declarativ, practica dovedindu-le ca fcnd parte din
categoria de constituii fictive crend o discrepan evident ntre coninutul
legii i realitate.
Constituia din 24 septembrie 1952
Dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1948, s-a trecut la consolidarea noii
puteri prin adoptarea unui nou fundament politic i economic impus de statele
antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar
n cel de-al doilea rzboi mondial.
Astfel, n 1950 s-au adoptat msuri privind: noua organizare
administrativ-teritorial prin nfiinarea sfaturilor populare ca organe locale
ale puterii de stat n uniti administrative raionale i regionale (dup sistemul
sovietic); s-a nfiinat Arbitrajul de Stat ca instan de soluionarea litigiilor
dintre unitile de stat; s-a creat Comisia de Stat a Planificrii; s-a reorganizat
56
Benone Puc
justiia i s-a nfiinat procuratura. Statul a preluat comanda celor mai

importante activiti din industrie, agricultur, comerul intern i extern, dar i
din sfera organizrii sociale, a aparatului de stat, a justiiei i procuraturii. n
aceste condiii ale sporirii rolului statului, pe de o parte, i a dictaturii politice a
Partidului Comunist Romn, pe de alt parte, la numai patru ani de existen,
Constituia din 1948 a fost nlocuit cu o alta, care s reflecte ascendena
rolului statului i a partidului unic n viaa politico-social a rii.
Proiectul de constituie elaborat la 19 iulie 1952 a fost supus dezbaterii Marii
Adunri Naionale i n 24 septembrie 1952 a fost adoptat de ctre aceasta.
Dac prin Constituia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total a
economiei naionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii
economice a locuitorilor Romniei, n Constituia din 24 septembrie 1952,
predomin realizarea intereselor politice ale Partidului Comunist Romn,
denumit nc Partidul Muncitoresc Romn.
Constituia are 115 articole sistematizate n 10 capitole i ncepe cu un capitol
introductiv, n care se pune la baza existenei statului romn dependena de
Uniunea Sovietic. Chiar n cuprinsul articolului 3 este indicat explicit
dependena Romniei de Uniunea Sovietic.
n aceast Constituie se vorbete pentru prima oar despre proprietatea
socialist (art.6), care a constituit mijlocul economic de aservire a ceteanului,
precum i de rolul conductor al partidului (art. 86 alin. IV). Prin urmare, o
analiz a puterilor statului n aceast Constituie este inutil, de vreme ce
ntreaga activitate a acestora era subordonat Partidului Muncitoresc Romn.
De altfel, n capitolul privitor la drepturile fundamentale consacr desfiinarea
pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui
singur partid politic.
Pe parcursul a 13 ani ct a fost n vigoare, Constituia din 1952 a suferit mai
multe modificri. O modificare mai ampl se face prin Legea nr. 1 din 25
martie 1961 pentru modificarea Capitolului III, precum i a art. 43, 44 i 75 din
Constituie. Prin ea se modific ntreg Capitolul III al Constituiei, Organele
supreme ale puterii de stat prin introducerea n structura executiv i
legiuitoare a rii a Consiliului de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri
Naionale, dar este independent de Marea Adunare Naional i are atribuii
mult mai largi dect fostul Prezidiu.
Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele
importante ale puterii executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i
a Marii Adunri Naionale (Puc, 2007, p. 210).
57
Benone Puc
Sarcina de lucru 10
Cum s-a adaptat textul constituional la noile realiti politice?
Rezum informaia ntr-un text de 15-20 rnduri.
Constituia din 21 august 1965

n cei 13 ani scuri de la adoptarea Constituiei din 1952 pn n 1965, n ara
noastr s-au petrecut o serie de mutaii n ce privete conducerea politic, prin
creterea continu a rolului conductor unic al tuturor aspectelor vieii, nsuit
de ctre partidul comunist i de conductorii lui. Msurile adoptate au condus
la extinderea proprietii de stat asupra mijloacelor de producie, cu mici
excepii n ce privea gospodriile rneti individuale din zonele rmase
necooperativizate i ale unor mici ateliere meteugreti.
n agricultur printr-o campanie intensiv i forat s-a generalizat
cooperativizarea n primvara anului 1962. Mai nainte, prin Decretul nr.
115/1959 s-au trecut n proprietatea statului i alte categorii de terenuri
agricole, urmrindu-se lichidarea categoriei sociale nstrite a satelor
chiaburii.
n cursul campaniei electorale din 1961 s-a fcut propunerea elaborrii unei noi
constituii care s reflecte schimbrile intervenite n viaa politic, social i
economic a rii, iar Marea Adunare Naional n sesiunea din martie a hotrt
nfiinarea unei comisii pentru redactarea proiectului de constituie. Dup ce s-a
finalizat ntr-o prim etap un anteproiect pe baz de studii i documentri,
Biroul Marii Adunri Naionale a ales o comisie alctuit din 42 deputai care
s ntocmeasc proiectul propriu-zis. n aceast perioad, ntre partidul
comunist din Uniunea Sovietic i partidul comunist din Republica Popular
Chinez, au intervenit grave disensiuni.
La 22 aprilie 1964, plenara lrgit a Comitetului Central al Partidului
Muncitoresc Romn a adoptat Declaraia cu privire la poziia P.M.R. n
problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale, prin care
comunitii romni ncearc s se emancipeze de sub tutela sovietic. Aceast
nou atitudine impune i schimbarea Constituiei din 1952, care consacra n
textul ei dependena Romniei de Uniunea Sovietic.
Comisia care a definitivat proiectul la 29 iunie 1965 i care a fost publicat n
pres n vederea dezbaterii publice, a inut seama de noua atitudine. Ca urmare,
se renun la menionarea Uniunii Sovietice n corpul Constituiei i se revine
la o form tradiional a redactrii ei, n care drepturile omului sunt tratate la
Titlul II. Se observ o tendin spre o formulare mai liberal a dispoziiilor
sale, dar ncrcat de fraze grandilocvente.
58
Benone Puc
La 21 august 1965, Marea Adunare Naional,

Na
exercitnd i atribu
atribuiile de
adunare constituant a votat cea de a treia i ultima constituie
ie de tip socialist a
Romniei. Aceast constituie a adus unele modificri
ri vechilor prevederi ale
constituiei
iei
iei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic
Republic
Popular n Republic
Republic Socialist; a consfinit,
it, n art. 3, rolul conduc
conductor al
Partidului
idului Comunist Romn ca fiind fora politic conductoare
toare a ntregii
societi.
Constituia
ia
ia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I. Republica
Socialist Romnia
Romnia; II. Drepturile ii ndatoririle fundamentale ale cet
cetenilor;
III. Organele
le supreme ale puterii de stat;
stat IV. Organele centrale ale
administraiei
iei de stat
stat; V. Organele locale ale puterii ii administra
administraiei de stat;
VI. Organele judec
judectoreti; VII. Organele procuraturii;; VIII. nsemnele
R.S.R.; IX. Dispoziii
Dispozi finale.
Dup adoptare Constituia
Constitu ia din 1965 a suferit unele modific
modificri. Prima
modificare a avut loc prin Legea nr. 1/1968 pentru modificarea unor articole
din Constituia
ia
ia Republicii Romne. Principala modificare o constituie
reorganizarea administrativ
administrativ a teritoriului prin remprirea
rii n jude
judee (art.
15), nlocuindu-se
se regiunile i raioanele care copiaser sistemul sovietic, dar i
desfiinnd
nd n mod arbitrar unele judee
jude tradiionale.
ionale. Cu aceast ocazie s-a
desfiinat i Regiunea Mure
Mure Autonom Maghiar,, care se mparte n trei
judee, Mure,
, Harghita i Covasna.
A doua modificare a avut loc prin Legea nr. 56 din 26 decembrie 1968 pentru
modificarea unor articole din Constitu
Constituia
ia Republicii Socialiste Romnia i se
refer la reglementarea modului de alegere a judectorilor
judec
i a procurorilor efi
de judee. O alt modificare important
important a Constituiei
iei a avut loc prin Legea nr.
1 din 28 martie 1974 care a creat func
funcia de Preedinte
edinte al Republicii Socialiste
Romnia ca organ suprem al puterii de stat, fapt care a netezit calea sspre
dictatur.
Ceea ce n constituiile
constitu
precedente reprezenta o dispoziie
ie special
special, anume
modificarea Constitu
Constituiei,
iei, acum devine una din prerogativele obinuite ale Marii
Adunri Naionale:
ionale: de a adopta i a modifica Constituia
ia (art. 43 pct. 1).
Aceast asimilare
imilare a constituiei
constitu
cu legile ordinare a fcut
cut ca aceast Constituie
s cunoasc zece modificri
modific i ase republicri pn la 22 decembrie 1989, mai
mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn
pn n
1965.
Sarcina de lucru 11
Explic n trei fraze caracterul naionalist
na
socialist al Constitu
Constituiei
din 1965.

ii politice
59
Benone Puc
2.3.3.
Regimul constituional din Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989
Acte normative tranzitorii cu caracter constituional

Revoluia din luna decembrie 1989, prin care regimul comunist dictatorial a
fost nlturat, a condus la schimbri de esen n ceea ce privete sistemul
constituional de organizare i funcionare a vieii politice i social-economice
din ara noastr. nc din primele zile ale revoluiei s-a luat msura dizolvrii
structurilor politice ale vechiului regim, aa cum erau ele prevzute n
Constituia din 1965, care ns n lipsa unui organ legislativ competent nu a
putut fi abrogat n ntregime. Pentru evitarea unui vid legislativ generat de
lipsa unei constituii, n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991, dat
la care a fost aprobat la Parlament noua constituie a Romniei, s-a recurs la
acte normative tranzitorii cu caracter constituional.
Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 a fost nfiinat Consiliul
Frontului Salvrii Naionale ca organ suprem al puterii de stat investit cu
dreptul de a emite acte normative, numirea ori revocarea primului ministru i
aprobarea membrilor guvernului, numirea i revocarea preedintelui Curii
Supreme de Justiie i a procurorului general, numirea comisiei de elaborare a
proiectului noii constituii, aprobarea bugetului de stat. Consiliul Frontului
Salvrii Naionale se compunea din 145 membri, avea un birou executiv format
din 11 membri inclusiv preedintele, vicepreedini i un secretar, care
exercitau atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia.
Din membrii Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-au format i comisii
de specialitate cum au fost: comisiile pentru reconstrucie i dezvoltare
economic, pentru agricultur, constituional, juridic i pentru drepturile
omului i altele n numr total de 11. Preedintele Consiliului Frontului Salvrii
Naionale ndeplinea i funcia de ef de stat.
n unitile administrativ-teritoriale au fost nfiinate consiliile teritoriale ale
Frontului Salvrii Naionale cu un numr impar de membri n funcie de
statutul teritoriului, respectiv comun, ora, municipiu sau jude. Aceste
consilii teritoriale rspundeau pe plan local de principalele activiti de ordin
economic, cultural, aprarea ordinei de drept, sntate, nvmnt, lund
hotrri cu votul majoritii simple a membrilor.
La baza msurilor adoptate prin Decretul-lege nr. 2/1989 au stat o serie de
principii, enunate n expunerea de motive a acestuia cum ar fi: instituirea unui
sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere;
alegerea conductorilor politici pentru cel mult dou mandate; restructurarea
economiei; libertatea cultelor; respectarea drepturilor tuturor cetenilor rii;
eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic
centralizat; promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea
tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii
producii rneti. Ct privete administraia local, ea i continu activitatea
n structura pe care o avea la data adoptrii decretului lege. Prin acest decretlege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de
pompieri au fost subordonate direct Consiliului Frontului Salvrii Naionale i
consiliilor teritoriale ale acestuia.
60
Benone Puc
nc din primul articol al acestui act normativ s-a

s precizat c numele rii este
Romnia, iar forma de guvern
guvernmnt este republica.. Aceast prevedere cu
caracter constituional
ional nu poate fi emis
emis de o putere provizorie. Ea depea
dep
att
prevederile Comunicatului din 22 decembrie 1989, care nu stabilise forma de
guvernmnt,
mnt, ct i obiectul decretului-lege
lege care avea un caracter
organizatoric,
ganizatoric, n special la nivel teritorial.
O alt msur
adoptat
adoptat n aceast perioad,, n ideea instituirii unei democra
democraii
reale n Romnia, a fost Decretul-lege
lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind
nregistrarea i func
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor
iilor ob
obteti n
Romnia, punndu
punndu-se
se astfel n aplicare principiul pluralismului i
pluripartidismului politic. Au fost stabilite i condiiile
iile n care pot lua fiin
fiin
partidele politice, respectiv s
s aib la data cererii de nregistrare un minim de
250 membri i un statut
statut-platform. S-au
au reconstituit partidele politice istorice,
Partidul Naional
ional-rnesc, Partidul Naional-Liberal,
Liberal, Partidul Social
SocialDemocrat, iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului Salvrii
Salvrii Na
Naionale a
publicat un comunicat prin
pr care a anunat c,, la cererea minerilor din Valea
Jiului, a hotrt
rt s participe la alegeri, ceea ce echivala cu transformarea sa n
partid politic, ncetnd s
s mai fie un organ reprezentativ al Revolu
Revoluiei. De
asemenea, s-au
au reglementat i unele interdicii privind nfiinarea
area de partide
politice referitoare la: interzicerea partidelor cu caracter fascist, interdicia
interdic
anumitor persoane de a putea face parte dintr-un
dintr un partid politic (militarii,
judectorii,
torii, procurorii, personalul Radioteleviziunii, funcionarii
func narii publici din
administraia
ia public de stat).
Decretul-lege
lege nr. 81 din 10 februarie 1990 privind constituirea Consiliului
Provizoriu de Uniune Na
Naional a consfinit
it participarea tuturor partidelor
politice la lucrrile
rile acestui organ cu caracter parlamentar,
parlamentar, inclusiv a celor a
minoritilor
naionale.
ionale. n cele patru articole ale sale, Decretul-lege
lege nr. 81/1990
stabilete
te modificarea alctuirii
alc tuirii Consiliului, el urmnd a fi organizat pe baze
paritare astfel: jumtate
jum
din numrul
rul membrilor vor fi membri ai C
Consiliului
Frontului, iar cealalt
cealalt jumtate va fi format din reprezentani
i ai partidelor,
formaiunilor
iunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale
ionale participante la
nelegerea
elegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau formaiune
formaiune politic
politic putea
desemna cte
te cel mult 3 reprezentani
reprezentan (Puc, 2007, p. 218).
Consiliul Provizoriu de Uniune Na
Naional a lucrat ca un veritabil parlament,
adoptnd multe decrete-legi,
decrete
de interes naional. Astfel, Consiliul Provizoriu de
Uniune Naional
ional a adoptat la 14 martie 1990 Decretul-lege
lege nr. 92 privind
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast lege, n
principal electoral,
electoral conine i dispoziii cu caracter constituional,
ional, menite ss
reglementeze organizarea structurilor politice i executive pn la alegerea i
constituirea noului organ legislativ. Primul capitol al Decretului
Decretului-lege nr.
92/1990 prevede regula guvernrii
guvern rii pe baza sistemului democratic pluralist,
precum i principiul separaiei
separa
puterilor n stat.
Se prevede modul de alc
alctuire a Parlamentului ce urmeaz a fi ales, respectiv o
alctuire
tuire bicameral format din Camera Deputailor ii Senat. De asemenea, se
prevede n Decret alegerea deputailor
deputa
i senatorilor precum i a preedintelui
pre
prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. Este introdus scrutinul
utinul de list
list,
fapt ce a implicat declaraia
declara judeelor ca circumscripii electorale. n ce privete
reprezentarea minorit
minoritilor naionale
ionale n noul parlament, se prevede, fapt
ii politice
61
Benone Puc
inexistent n alte state, ca n cazul n care nu ntrunesc numrul de voturi pentru

a avea cel puin un mandat n Camera Deputailor, s li se atribuie de drept un
asemenea mandat.
n capitolul VI al Decretului-lege nr. 92 se prevede c parlamentul ales pe
sistem bicameral pn la adoptarea noii constituii va funciona ca organ
legislativ. Camera Deputailor i Senatul vor lucra n paralel n vederea
dezbaterii i adoptrii legilor i n plen n calitate de Adunare Constituant n
vederea elaborrii i adoptrii noii Constituii a Romniei. n capitolul VII se
stabilesc atribuiile Preedintelui Romniei, n general restrnse, precum i
posibilitatea suspendrii i demiterii acestuia.
Trebuie s precizm c sistemul politic (constituional) creat la noi dup
alegerile de la 20 mai 1990, organizate n baza Decretului-lege nr. 92, se
prezenta ca un sistem al crui fundament era nou, dar nu n totalitate, deoarece
alturi de noile izvoare ale dreptului au continuat s fie n vigoare i legi de
organizare a instanelor judectoreti, legea de organizare a procuraturii etc.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
Dup revoluia din Decembrie 1989, care a nlturat regimul dictatorial,
elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei a constituit o cerin imperioas,
oglindind o etap important n istoria politic a patriei noastre.
Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990 a fost constituit noul Parlament al
Romniei, ntr-o structur bicameral: Camera Deputailor, cuprinznd 396 de
deputai i Senatul, cuprinznd 119 senatori. Existena unei majoriti foarte
largi n sprijinul partidului de guvernmnt, Frontul Salvrii Naionale, i a
unei opoziii parlamentare relativ redus, a facilitat promovarea concepiei
partidului de guvernmnt n legtur cu noua organizare politic i
constituional a rii. Pe parcursul perioadei de timp ce s-a scurs de la 20 mai
1990 au intervenit unele schimbri n raportul politic din ara noastr.
La 11 iulie 1990, a fost adoptat, n edin comun, Regulamentul Adunrii
Constituante, compus din preedinii, vicepreedinii i secretarii celor dou
camere. n aceeai edin a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului
Constituiei Romniei, alctuit din deputai, senatori, specialiti n dreptul
constituional i alte discipline socio-umane.
Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a prezentat, ntr-o prim
etap, principiile i structura pe capitole a proiectului de Constituie, dup care
a fost redactat textul integral al fiecrui capitol, spre a fi supus dezbaterii i
aprobrii Adunrii Constituante. Ca urmare, Comisia a redactat mai nti
Tezele pentru elaborarea proiectului Constituiei, Adunarea Constituant
ncepnd dezbaterea acestora la 13 februarie 1991. Dezbaterea n Adunarea
Constituant a proiectului de Constituie s-a fcut pe articole, cu respectarea
anumitor reguli.
Activitatea Constituantei nu s-a desfurat numai n legtur cu adoptarea noii
Constituii, ci, n paralel au fost adoptate peste 150 de acte normative de cele
dou Camere, care au lucrat separat. Aceste acte normative au reglementat
probleme eseniale legate de trecerea la economia de pia, edificarea statului
de drept, protecia social i ratificarea a numeroase convenii internaionale.
62
Benone Puc
De asemenea, n aceast perioad, au fost adoptate o serie de legi ordinare

importante, cum ar fi, de pild, legile societilor comerciale, legea fondului
funciar, legea privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional, legea ceteniei romne, legea siguranei naionale, legea
audiovizualului etc., care dei cuprind unele dispoziii controversate, s-au
nscris totui n cadrul edificrii noilor instituii ale statului nostru democratic
de drept.
Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, Comisia a avut libertate total
n identificarea, alegerea i motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de
contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice etc.,
att din ar ct i din strintate. De asemenea, Comisia a lucrat sub regula
discreiei, pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor
i structurii proiectului de Constituie.
Dezbaterea proiectului de Constituie a nceput n ziua de 12 septembrie 1991,
textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din cei 510
membri ai Adunrii Constituante au rspuns la apelul nominal 476. Un numr
de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden.
Votul prin coresponden este ilegal i neconstituional, deoarece votul trebuie
exprimat n mod direct, n momentul votrii, concomitent cu al tuturor, pentru
ca, pe de o parte, s fie n afar de orice ndoial libertatea exprimrii lui, iar pe
de alt parte, pentru c parlamentul are dreptul s-i schimbe opiunea pn n
momentul votrii.
Constituia a fost adoptat cu 414 parlamentari pentru i 95 parlamentari
contra. Pentru Constituie au votat deci mai mult de dou treimi din numrul
total al membrilor Adunrii Constituante.
Dup adoptarea de ctre Adunarea Constituant, Constituia a fost supus
referendumului naional spre aprobare n ziua de 8 decembrie 1991.
De la data de 8 decembrie 1991, Constituia din 21 august 1965 este i rmne
n ntregime abrogat (art. 149).
Sarcina de lucru 12
Stabilete corelaii ntre schimbarea de regim politic din decembrie
1989 i noua constituie a Romniei. Enumer-le n 3-5 idei.
63
Benone Puc
Referendumul organizat pentru aprobarea noii Constituii

La 22 noiembrie 1991, Adunarea Constituant a adoptat Legea nr. 67 privind
organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei
Romniei1 n legtur cu acest referendum s-a ridicat problema oportunitii
lui, dat fiind c Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea parlamentului i a
Preedintelui Romniei nu prevzuse cerina supunerii Constituiei unui
referendum. Cu toate acestea, din dorina de a se da un surplus de greutate
politic i juridic Constituiei, a fost propus organizarea referendumului.
Legea nr. 67 din 22 noiembrie 1991, a stabilit o serie de operaiuni practice n
legtur cu modul n care urma s se desfoare referendumul. Cu prilejul
dezbaterilor parlamentare, dintre problemele cele mai importante care s-au
ridicat, evocm n primul rnd pe aceea a cvorumului necesar pentru ca noua
Constituie s fie considerat votat. Articolul 29 din lege prevede c n
funcie de majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar, Biroul Electoral
Central va proclama rezultatul referendumului n edina comun a Adunrii
Deputailor i Senatului la care vor participa Preedintele Romniei, Guvernul
i Preedintele Curii Supreme de Justiie. Aceast prevedere care legaliza
aprobarea Constituiei de majoritatea simpl a persoanelor care urmau s se
prezinte la votare, au suscitat controverse, care au sugerat urmtoarea
redactare: Constituia Romniei va fi considerat ca acceptat prin
referendum dac va obine votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul
celor nscrii pe listele electorale ntocmite n acest scop. n replic la aceast
propunere, profesorul Antonie Iorgovan, Preedintele Comisiei Constituionale,
senator independent, a nvederat c nu este necesar ntrunirea unui asemenea
cvorum, deoarece din punct de vedere al dreptului comparat nu exist reguli
prestabilite, Constituanta dispunnd de puteri depline pentru a soluiona toate
problemele legate de intrarea n vigoare a noii Constituii. Desigur, acceptarea
amendamentului cu votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul celor
nscrii pe listele electorale ar fi fost de natur s confere o mai mare greutate
politic Constituiei innd seama de climatul politic controversat din Romnia
existent la acea dat.
Menionm c n dezbaterile Constituantei a existat, la un moment dat, i
propunerea ca n Anexa nr. 3 a Legii nr. 67/1991 cu privire la referendum s se
prevad expres numrul persoanelor nscrise n listele electorale i nu numai a
celor prezentate la vot. Dac s-ar fi acceptat o asemenea propunere, ar fi
nsemnat s fi luat n calcul i diferena de un milion de persoane care ar fi fost
nscrise pe listele electorale dar nu s-ar fi prezentat la vot, ceea ce ar fi rezultat
c circa 30% din populaia cu drept de vot a rii nu a acceptat noua
Constituie. Fr ndoial, nu se pot trage de aici concluzii politice, pentru c
nu toate voturile exprimate mpotriva Constituiei au constituit manifestri ale
unui dezacord de idei cu principiile i instituiile pe care le-a consacrat. Trebuie
reinut ns c neparticiparea la vot a unor persoane poate fi explicat datorit
condiiilor climatice dificile n unele regiuni ale rii, dar i dezinteresului unor
ceteni dezamgii de ineficiena msurilor de protecie, nerezolvarea unor
probleme economice i politice care au condus continuu la scderea nivelului
de trai.
1
Monitorul Oficial al Romniei, anul II, nr. 236, Partea I din 23 noiembrie 1991.
64
Benone Puc
Coninutul Constituiei
Noua noastr Constituie reglementeaz, pe baza unei concepii unitare,
ansamblul relaiilor din domeniul organizrii puterii de stat, cuprinznd att
norme referitoare la autoritile publice i raporturile dintre ele, ct i norme
care consacr drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor, determinndu-le
poziia fa de stat. Constituia este structurat n 156 de articole care sunt
grupate n opt titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la
structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n articolul
1 alineat 3 al Constituiei statul romn este caracterizat ca un stat de drept,
democratic i social, n care drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate. Prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, s-a introdus articolul 1 alin. 4, conform cruia Statul
se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
Cu privire la suveranitatea naional Constituia arat c aceasta aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. Tot n primul titlu sunt dispoziii prin
care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Sunt, de asemenea, dispoziii prin care este stabilit obligaia statului de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt.
Exist n acest titlu dispoziii privitoare la partidele politice i sindicate, la
dobndirea i pierderea ceteniei romne, la relaiile internaionale ale
Romniei, simbolurile naionale (drapelul Romniei, ziua naional, imnul
naional, stema rii i sigiliul statului), limba oficial a statului care este limba
romn i capitala rii, care este municipiul Bucureti.
Al doilea titlu denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
stabilete n capitolele I-III principiile directoare n domeniul instituirii
drepturilor i libertilor fundamentale i garantarea lor.
n capitolul IV este reglementat instituia Avocatul Poporului, o instituie cu
caracter special, avnd drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Titlul III denumit Autoritile Publice, cuprinde ase capitole, i este astfel
structurat nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea
competenelor ntre principalele categorii de organe care dein exerciiul
puterilor n stat i raporturile dintre ele. Astfel, primul capitol cuprinde normele
referitoare la Parlament, organizarea, funcionarea i sarcinile acestuia.
Capitolul II cuprinde norme ce reglementeaz instituia Preedintelui
Romniei, stabilind rolul acestuia, alegerea, competena i raporturile sale cu
celelalte organe constituionale. Capitolul III cuprinde norme care
reglementeaz compoziia, nvestitura, incompatibilitatea i actele Guvernului.
Un capitol aparte, Capitolul IV, este consacrat raporturilor Parlamentului cu
65
Benone Puc
Guvernul i care reglementeaz

reglementeaz obligaia Guvernului ii a celorlalte organe ale
administraiei
iei publice s
s prezinte informaiile ii documentele cerute de Camera
Deputailor,
ilor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor
ilor acestora. De asemenea,
asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul
parlamentarilor de a pune ntrebri
ntreb
i de a adresa interpelri,
ri, de a retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni
iuni de cenzur
cenzur,
delegarea legislativ pentru emiterea de ordonanee n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
Capitolul V, Administraia
Administra
public, reglementeaz administra
administraia public
central de specialitate i administraia public local,
, iar Capitolul VI
cuprinde norme referitoare la Autoritatea judectoreasc,, reglementnd
reglementnd: 1)
Instanele
ele judectoreti;
judectore
2) Ministerul Public ii 3) Consiliul Superior al
Magistraturii.
Un titlul distinct, Titlul IV, denumit Economia i finanele
ele publice,
publice cuprinde
norme referitoare la economia de pia,
pia , proprietate, sistemul financiar, bugetul
public naional,
ional, impozite i taxe, Curtea de Conturi.
Titlul V, Curtea Constituional,
Constitu
reglementeaz controlul constitu
constituionalitii
legilor. Titlul VI Integrarea euroatlantic,, nou introdus n Constitu
Constituie (prin
Legea de revizuire a Constitu
Constituiei Romniei nr. 429/2003)) este rezervat
integrrii
rii euroatlantice, iar titlul VII, Revizuirea Constituiei,, reglementeaz
reglementeaz
iniiativa
iativa revizuirii, procedura i limitele sale prin care se urmre
rete garania
ferm a respectrii
rii voinei
voin poporului exprimat prin referendum dde aprobare a
legii fundamentale cruia
c
trebuie s i se supun nsuii Parlamentul. Ultimul
titlu, Titlul VIII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde
reguli referitoare la intrarea n vigoare a Constitu
Constituiei,
iei, conflictul temporal de
legi, instituiile
iile existente i instituiile viitoare.
2.4. Revizuirea Constituiei
iei Romniei din 1991
Dup cum se tie, Constituia
Constitu Romniei este o constituie
rigid i acest lucru
rezult din condiiile
iile de revizuire a ei, care sunt destul de complicate i care
presupun aciunea
iunea mai multor factori de iniiativ.
ini
Potrivit art. 146(1) a Constituiei
Constitu iei din 1991, revizuirea poate fi ini
iniiat de: 1)
Preedintele
edintele Romniei, la propunerea Guvernului; 2) unei ptrimi
ptrimi din num
numrul
deputailor
ilor sau senatorilor; 3) de cel puin
pu 500.000 de ceteni
eni cu drept de vot,
cu condiia
ia ca cetenii
cet
care iniiaz revizuirea Constituiei
s provin
provin din cel
puin jumtate
tate din judeele rii,
rii, iar n fiecare din aceste jude
judee sau n
municipiul Bucure
Bucureti s fie nregistrate cel puin
in 20.000 de semn
semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
ini
Iniiativa revizuirii Constituiei
iei a apar
aparinut
parlamentarilor (233 de deputai
deputa i 94 de senatori) ii n baza Hot
Hotrrii nr.
23/2002 a Camerelor Parlamentului a fost aprobat
aprobat Comisia pentru elaborarea
propunerii privind revizuirea Constituiei.
Constitu
n luna aprilie 2003, Comisia a
redactat prima variant
variant de revizuire a Constituiei
iei din 1991, pe baza
propunerilor fcute
cute de Guvern, partidele politice i diferite organiza
organizaii
nepolitice. Aceste propuneri au fost verificate de Curtea Constitu
Constituional
Constitu
care,
prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, a constatat c
c au fost ini
iniiate cu
respectarea Constituiei.
Constitu
Avizull consultativ dat de Curtea Constitu
Constituional prin
ii politice
66
Benone Puc
Decizia nr. 148/2003 mpreun

mpreun cu proiectul de revizuire au fost discutate de
cele dou Camere ale Parlamentului. Legea nr. 375/2003 adoptat
adoptat de cele dou
Camere a fost supus procedurii de mediere n perioadaa 2 septembrie 2003
18 septembrie 2003.
Raportul Comisiei de mediere a fost adoptat de cele dou
dou camere n edin
comun pe data de 18 septembrie 2003 iar Legea nr. 375/2003 a fost supus
supus
referendumului desf
desfurat n perioada 18-19 octombrie 2003.
Urmaree referendumului din 18-19
18 19 octombrie 2003, Legea de revizuire a fost
aprobat i a cp
ptat nr. 429/2003, iar Constituia revizuit a fost republicat,
republicat
dup ce, n prealabil, rezultatul referendumului a fost confirmat prin Hot
Hotrrea
nr. 3 din 22 octombrie 2003
2
de Curtea Constituional.
Publicarea hotrrii
rrii
rrii de confirmare a rezultatelor referendumului ss-a fcut pe
data de 29 octombrie 2003, dat
dat cnd a intrat n vigoare Legea nr. 429/2003 de
revizuire a Constituiei
Constitu din 1991.
Coninutul
inutul revizuirii Constituiei
Constitu
privete
te trei importante domenii i anume:
modificri
ri aduse drepturilor i libertilor cetenilor;
enilor; modificri
modific aduse n
vederea integrrii
rii i
aderrii Romniei la structurile europene i euroatlantice i
modificri
ri referitoare la organizarea i funcionarea
area unor autorit
autoriti i instituii
publice (Iancu, 2007, p. 81).
Rezumat
n vederea rea
reaezrii vieii politice, sociale ii juridice n coordonate legale,
elaborarea unei noi constitu
constituii fiind imposibil, s-aa recurs la elaborarea i
adoptarea unor acte cu caracter constituional. Dup abolirea monarhiei i
proclamarea republicii populare, n Romnia au fost adoptate Constitu
Constituiile
din 1948, 1952 ii 1965 care au consacrat principiul na
naionalizrii
exproprierii, dictaturii politice a Partidului Comunist Romn
Rom i limitarea
drepturilor i libertilor
libert
fundamentale a cetenilor. Revolu
Revoluia din luna
decembrie 1989 a condus la schimbri
schimb
de esen
n ceea ce prive
privete
sistemul constituional
constitu
de organizare i funcionare
ionare a vie
vieii politice i
social economice din ara noastr.. Pentru evitarea unui vid legislativ
generat de lipsa unei constituii,
constitu ii, n perioada 22 decembrie 1989
1989-21
noiembrie 1991, dat
dat la care Parlamentul a aprobat noua constitu
constituie a
Romniei, s-a
s a recurs la acte normative tranzitorii cu caracter
constituional.
ional.

ii politice
67
Benone Puc
1.
a.
b.
c.
2.
Termenul de constituie
constitu ii are sorgintea n cuvntul latin constitutio
care n limba romn
romn se poate traduce prin:
aezare
ezare cu temei;
constituant;
adunare general.
general
a.
b.
c.
Noiunea
iunea de constituie
constitu n accepiunea apropiat de cea de azi a fost
folosit pentru prima dat
dat:
n Italia n 1698;
n SUA n 1787;
n Frana
a n 1791.
3.
a.
b.
c.
Constituia
ia cutumiar
cutumiar este o constituie:
fix;
precis;
flexibil.
4.
a.
b.
c.
Prin care procedeu se consider

consider c suveranitatea popular nu este activ
ci pasiv:
prin plebiscit;
prin acordarea constituiei
constitu
de ctre monarh;
prin ncheierea unui pact ntre monarh i Parlament.
5.
a.
b.
c.
Constituiile
iile suple pot fi modificate:
numai prin legi constituionale;
constitu
prin legi ordinare;
numai prin referendum.
Lucrare de verificare aferent

aferent capitolelor 1 i 2
1. Consultnd bibliografia indicat
indicat la finalul celor 2 uniti
i de nv
nvare
elaboreaz un eseu de 2/3 pagini privind evoluia
ia sistemului electoral prin
analiza comparativ
comparativ a constituiilor romne din 1866, 1938, 1991.
Nota bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius online n cadrul
site-ului
ului de curs DD1104 FR/ DD1104 ID, la seciunea
sec
Teme
eme n termenul
prevzut,, iar rezultatul evalurii
evalu
i va fi comunicat n seciunea
iunea Carnet de
Note din cadrul aceluiai site de curs.

ii politice
68
Benone Puc
minimal
Deleanu, Ion (2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat.. Bucureti:
Bucure C. H. Beck, p. 208-256.
Drganu,
ganu, Tudor (1972). Drept constituional. Bucureti: Didactic ii Pedagogic, p.
40-67.
Duculescu, V., Clinoiu,
linoiu, Constana
Constan (1999). Drept constituional
ional comparat
comparat. Bucureti:
Lumina Lex.
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia
ia a IV
IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex, p. 42-84.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a.
a. Bucure
Bucureti: C. H.
Beck, p. 163-208.
Muraru, Ioan, Tn
nsescu, Simina (2008). Drept constituional i institu
instituii politice.
Ediia 13, vol. I. Bucureti:
Puc,, Benone, Puc,
Pu
Andy (2007). Drept constituional i institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i
Pedagogic, p. 120-231.

ii politice
69
3.
CONSTITUIONALITATE, GUVERNARE I CETENIE

3.1. Structura de stat a Romniei
71
3.2. Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a

teritoriului
80
3.3. Cetenia romn
84

Rezumat
99
99
100
s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizarea

administrativ a teritoriului;
s rezumi condiiile de dobndire a ceteniei romne;
s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea interdependenei dintre

stat i cetenie.
Benone Puc
3.1.
3.1.1.
Structura de stat a Romniei

Consideraii generale privind forma de guvernmnt
n sens constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul de

organizare a unui stat n funcie de condiiile specifice de constituire a
organelor centrale ale statului, n special a organului care ndeplinete
funcia de ef al statului.
n decursul evoluiei istorice, ncepnd cu primul tip istoric sclavagist, statele

au cunoscut mai multe forme de guvernmnt. Cele mai frecvente i, totodat,
cele mai importante forme de guvernmnt pe care istoria le-a cunoscut sunt:
monarhia i republica (Iancu, 2007, p. 235.)
Monarhia
Este forma de guvernmnt n cadrul creia exercitarea atribuiilor de ef al
statului revin unei persoane desemnate, de regul, pe baze ereditare1. Din
definiie rezult c, pentru aceast form de guvernmnt, caracterul ereditar al
efului statului nu este considerat definitoriu. Potrivit unei concepii general
ncetenite, o monarhie poate fi electiv, cu condiia ca eful statului s fie
ales pe via. n acest sens s-a vorbit de monarhia electiv a Poloniei sau a
Sfntului Imperiu Roman. n rile Romne, pn la sfritul secolului al
XVIII-lea, domnitorii au fost desemnai potrivit unui sistem electiv-ereditar, iar
mai trziu au fost fie alei, fie numii de Poarta Otoman dintre boieri sau
dintre fanarioi.
Monarhia, n diferitele variante, a fost cea mai veche i cea mai rspndit
form de guvernmnt n trecut. ncepnd cu monarhiile despotice ale
Antichitii sclavagiste i pn la monarhiile parlamentare actuale, diferitele
forme specifice pe care statele monarhice le-au mbrcat pot fi grupate n dou
categorii principale: monarhiile absolute i monarhiile constituionale
(Clinoiu, Duculescu, 2008, p. 88).
Monarhia absolut este forma predominant n statele de tip istoric sclavagist
i feudal i se caracterizeaz prin faptul c n aceste forme de guvernmnt
monarhul dispunea de puteri discreionare. Monarhiile absolute au fost forma
cea mai cunoscut de organizare a statelor n epoca anterioar revoluiei
franceze. Absolutismul monarhic a fost practicat pn n timpurile foarte
apropiate nou. Astfel, la nceputul secolului al XX-lea existau nc n Europa
dou imperii absolute: Imperiul Rus i Imperiul Otoman. Chiar i n zilele
noastre mai exist monarhii absolutiste n cteva state din Asia i Africa.
Monarhia constituional (limitat) este o form de guvernmnt n cadrul
creia puterile de care dispune monarhul sunt ngrdite legal de o constituie.
1
Atribuirea coroanei pe baze ereditare se fcea cu respectarea anumitor reguli. n Romnie monarhic,
Constituia din 1866 a stabilit urmtoarele reguli privitor la succesiunea la tron: ereditatea n linie descendent
direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primoprogenitura, masculinitatea cu nlturarea urmailor
de sex feminin.
71
Benone Puc
Monarhia constituional (limitat) apare n perioada revoluiilor burgheze ca o

form impus de burghezie pentru a pune stavil puterii absolute a monarhului
prin intermediul constituiei. De aici i denumirea de monarhie constituional.
Monarhia parlamentar dualist este, de asemenea, o form a monarhiei
constituionale. Ea este caracteristic perioadei de consolidare a burgheziei care
urmrete limitarea participrii aristocraiei funciare la conducerea statului,
fr a renuna definitiv la colaborarea cu ea. n monarhia dualist, parlamentul
i aroga unele prerogative care l situa pe o poziie egal cu cea deinut de
monarh. Aa de exemplu, introducerea dublei responsabiliti a minitrilor fa
de parlament i rege a dus la instituirea controlului parlamentar asupra
guvernului.
Monarhia parlamentar contemporan este ntlnit astzi n unele ri
dezvoltate, cum sunt Anglia, Belgia, Olanda i rile scandinave. Meninerea
instituiei monarhiei n aceste ri se explic prin tradiiile istorice i
particularitile specifice de dezvoltare a rilor respective. Doctrina juridic
european afirm c monarhia are astzi mai mult un caracter simbolic. Faptul
ns c formal, din punct de vedere legal, monarhul mai pstreaz unele
prerogative importante, cum ar fi, de exemplu, dreptul de dizolvare a
parlamentului, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza
semnarea unor legi, demonstreaz c el poate interveni, n anumite cazuri,
direct n rezolvarea evenimentelor politice pentru salvarea unei crize de regim.
Sarcina de lucru 1
Rezumai n 5-7 rnduri aspectele specifice ale unei forme de
monarhie prezentate anterior.
Republica
Este acea form de guvernmnt n care atribuiile de ef al statului sunt
ndeplinite de un organ ales pe o perioad de timp determinat. Forma
republican de guvernmnt este rar ntlnit n antichitate i feudalism, n
schimb este forma de guvernmnt preponderent timpurilor moderne i, mai
ales, celor contemporane. n republic guvernarea se nfptuiete prin
reprezentani alei dup proceduri electorale. Preedintele de republic este ales
fie direct, prin vot universal, fie de ctre parlament. n general, republicile sunt
fie republici parlamentare, fie republici prezideniale.
72
Benone Puc
Constituionalitate,
ionalitate, guvernare i cetenie
Republica parlamentar
parlamentar se caracterizeaz prin aceea c preedintele
intele republicii
este ales de Parlament.
arlament. Preedintele
Pre
are dreptul de a numi pe primul-ministru
primul
din rndul partidului majoritar care, la rndul su,
s u, supune parlamentului
componena
a guvernului. Guvernul aprobat de parlament rspunde
rspunde n fa
faa
acestuia. Rolul pre
preedintelui statului este, din
in punctul de vedere al
reglementrii
rii legale, inferior celui pe care l deine Parlamentul.
arlamentul. Asemenea
form exist astzi
astzi n Italia, Austria, Germania, Finlanda etc. (Clinoiu,
Duculescu, 2008, p. 131).
Republica preziden
prezidenial este acea form de guvernmnt n cadrul creia
c
preedintele
edintele are o poziie
pozi egal cu parlamentul. Fiind ales direct de cctre toi
cetenii
enii cu drept de vot sau de ctre
c tre un corp electoral, preedintele
pre
de
republic nu este subordonat parlamentului. n republica preziden
prezidenial,
preedintelee republicii ndeplinete
ndepline
i atribuiile de ef
ef al guvernului. El i
numete
te pe membrii guvernului, care sunt rspunztori
r
tori numai n fa
faa lui.
Exemplu de republic
republic prezidenial sunt Statele Unite ale Americii i mare
parte a statelor Americii Latine. n fo
forma de guvernmnt
mnt republican
republican funcia
de ef
ef de stat poate fi ndeplinit
ndeplinit fie de ctre o singur persoan,
, fie de ctre
c
un
organ colegial.
Diferenaa dintre monarhia constitu
constituional i republic, aa
dup cum ss-a putut
observa, este foarte mic
mic; pe cnd eful
ful statului, n monarhia constitu
constituional,
deine
ine tronul n baza ereditii,
eredit ii, al alegerii, sau al sistemului electivo
electivo-ereditar,
eful statului ntr-o
o republic
republic este un preedinte,
edinte, ales totdeauna pe termen scurt,
de popor.
Aceste forme clasice de clasificare
re a republicilor trebuie ns privite n
raport de specificul, de particularitile
particularit
organizrii
rii interne a fiec
fiecrui stat,
determinate ca atare prin dispoziiile constituiei (Puc,, 2007, p. 100).
Sarcina de lucru 2
Enumerai n 10 rnduri asemnrile
asem
ii deosebirile existente ntre cele
c
dou forme de guvernmnt
guvern
(republica i monarhia)
3.1.2. Structura de stat

Prin noiunea
iunea structurii de stat se nelege
n elege organizarea puterii de stat, n
ansamblul ei, n raport cu teritoriul. Structura de stat formeaz
formeaz obiect de
cercetare att pentru dreptul internaional
interna
public ct i pentru dreptul
constituional.
ional. Dreptul internaional
intern ional public este interesat de cercetarea structurii
de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept
internaional.
ional. Pentru dreptul constituional
constitu
interesul tiinific
ific const n faptul c
ii politice
73
Benone Puc
teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea

puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz relaiile
sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii (Puc,
2007, p. 101). Puterea de stat poate fi organizat n mod unitar, pe ntreg
teritoriul statului sau poate avea o organizare mai complex, n funcie de
condiiile istorice concrete de constituire a statului respectiv. Aceste deosebiri
stau la baza clasificrii statelor n state unitare i n state federative.
Statul unitar sau simplu este acel stat care se prezint sub forma unei
formaiuni statale unice. n cadrul statului unitar puterea de stat suveran
legislativ, executiv i judectoreasc este exercitat i realizat pe plan
suprem printr-un organ legiuitor unic, un guvern unic, un organ suprem
judectoresc unic, fiind stabilit, de asemenea, i o cetenie unic a statului.
Dei statul este unitar, teritoriul su este organizat pe plan local ntr-un numr
de uniti administrative constituite ntr-o anumit ierarhie (Deleanu, 2003, p.
90).
Din punct de vedere istoric, statele unitare moderne au aprut, de regul, odat
cu apariia i formarea naiunii (Frana, Italia, Romnia). Faptul c statele
unitare, n special cele din Europa Occidental au aprut de la nceput ca state
unitare naionale, a determinat pe unii autori s afirme c statul unitar se poate
forma numai acolo unde exist ca suport o entitate naional ndeajuns de
unificat pentru ca nveliul ei juridic s fie unitar. Unele state unitare, ns,
s-au format nainte ca popoarele de pe teritoriul statelor respective s se fi
constituit ca naiune. Aa, de exemplu, statele mari din Europa Central i
Rsritean, ca Imperiul Austro-Ungar i Imperiul Rus, s-au constituit din
motive de aprare anterior formrii naiunilor pe cuprinsul teritoriului lor.
Procesul de formare a naiunii la popoarele de pe teritoriul acestor state s-a
dezvoltat n cadrul statului unitar deja constituit, care a devenit apoi, sub
raportul competenei naionale, stat multinaional. Lupta pentru libertate i
independen naional a popoarelor asuprite de ctre naiunea dominant a
constituit factorul esenial care a dus la dezbinarea statelor respective, n locul
lor constituindu-se state unitare naionale. Aa, de exemplu, din dezmembrarea
fostului Imperiu Austro-Ungar n timpul primului rzboi mondial au luat
natere mai multe state unitare naionale: Austria, Ungaria.
Cea mai mare parte a statelor contemporane sunt state unitare. Structura unitar
a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupune, un ansamblu
unic de instituii i puterea de control a autoritilor centrale asupra autoritilor
locale. Prin urmare, statul unitar are o singur constituie i o legislaie
uniform, o singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament,
un singur ef al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului.
Exercitarea puterii, din punct de vedere teoretic, presupune concentrarea
acesteia la un centru unic de decizie. Din punct de vedere practic, conducerea
centralizat prezint avantajul c actele parlamentului i ale guvernului se
aplic unitar pe ntreg teritoriul statului. De asemenea, conducerea centralizat
presupune i dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt
respectate deciziile i posibilitatea de ndreptare a actelor care nu sunt
conforme cu ordinele autoritilor centrale. ntr-un sistem centralizat numai
organele centrale sunt abilitate s ia msuri legislative i administrative pentru
74
Benone Puc
ntreg teritoriul statului. Centralizarea nu exclude crearea la nivel local a unui

aparat funcionresc care s faciliteze raporturile centrului cu cei administrai.
n condiiile statului modern nu poate fi pus n aplicare ns o structur statal
unitar conceput pe metode stricte de centralizare, deoarece orice structur
unitar rigid, centralizat presupune lipsa unor verigi intermediare, parial
autonome, ntre puterea central i destinatarii deciziilor luate de guvernani.
Sarcina de lucru 3
Argumenteaz n 10-12 rnduri de ce Romnia este stat naional, unitar i
indivizibil.
Reinnd faptul c o structur statal unitar evoc ideea de centralizare, iar

centralizarea absolut nu este posibil, i dac ar fi posibil s-ar dovedi extrem
de periculoas, singurele corective pot fi deconcentrarea i
descentralizarea.
Deconcentrarea
O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un centru unic
de putere, n special de ctre puterea executiv. Dup cum am vzut ns,
concentrarea puterii i exercitarea ei n mod centralizat, dac ar fi posibil s-ar
dovedi extrem de periculoas. De aceea se recurge la deconcentrarea puterii.
Deconcentrarea const n conferirea unor prerogative decizionale autoritilor
publice locale. Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din
prerogativele sale n beneficiul unor ageni administrativi locali, urmrind prin
aceasta cu prioritate asigurarea eficacitii administraiei. Agenii administrativi
locali sunt, de regul, numii de autoritatea administrativ central i au o
putere de decizie limitat i exclusiv administrativ. Autoritile administrative
centrale exercit un control ierarhic asupra activitii agenilor locali, avnd
dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau modifica actele emise, att pentru
motive de ilegalitate, ct i pentru motive de inoportunitate (Deleanu, 2006, p.
176).
Potrivit art. 120 din Constituie:
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Pentru realizarea celor trei principii, enunate n Constituie, sunt scoase din
competena puterii centrale anumite probleme de interes local, ce urmeaz a fi
soluionate de autoritile locale, pentru c ele, este firesc, cunosc cel mai bine
75
Benone Puc
realitile politice, economice i sociale din unitile administrativ-teritoriale,

precum i msurile corespunztoare ce trebuie luate pentru soluionarea n mod
operativ i eficient a multiplelor probleme cu care se confrunt.
Descentralizarea
Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta acte sau decizii, n anumite domenii de
activitate. Prin descentralizare sunt scoase din competena autoritii centrale
anumite servicii publice de interes local sau din domenii speciale de activitate
i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice locale. Aceste
autoriti (consilii locale i primari) beneficiaz de o anumit independen fa
de autoritatea central i acioneaz n mod autonom. Autonomia autoritilor
administraiei publice locale se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt
alese i nu numite de puterea central. Descentralizarea este, la fel ca i
centralizarea, o metod de organizare i conducere statal. Ea are la baz
principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele dect
guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li se
aloc. Descentralizarea presupune nfiinarea unor subiecte de drept speciale
care beneficiaz de autonomie pe plan local sau crora li se stabilete o
competen material n anumite domenii (Deleanu, 2006, p. 177).
Descentralizarea serviciilor publice. Descentralizarea serviciilor publice const
n nfiinarea pe plan local a unor instituii investite prin lege cu atribuii de a
desfura un anumit serviciu public. Dar asemenea instituii se afl sub
controlul de tutel al centrului, al unor autoriti publice centrale care
desfoar i coordoneaz aceleai activiti publice, cu acelai profil, la nivel
central. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c unitile care nfptuiesc servicii
publice n regim descentralizat beneficiaz de autonomie n raporturile cu
ministerele de profil, care ns i pstreaz dreptul de control asupra acestora.
Autonomia administrativ local
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre guvern i agenii
locali (consilii locale, primari) care sunt ntr-o anumit msur independente de
puterea central. Cu alte cuvinte agenii locali au dreptul de a lua diferite
msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea guvernului.
Aceast relativ independen a autoritilor administraiei publice locale
const n faptul c membrii consiliilor locale i primarii sunt alei prin vot
universal i nu numii printr-un act administrativ, cum sunt prefecii.
Prerogativele conferite autoritilor administraiei publice locale sunt limitate la
o sfer proprie de aciune prevzut de lege. Cu alte cuvinte, autonomia este
stabilit pe cale legislativ i are un caracter pur administrativ. Ca urmare,
guvernul va exercita controlul n condiiile fixate prin lege special asupra
autoritilor locale i actelor emise de acestea. Acest control, denumit n
doctrina constituional control de tutel nu permite guvernului s schimbe
dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Totui, autoritile tutelare au
dreptul n anumite situaii s anuleze sau s suspende actele emise de
autoritile descentralizate n condiii de ilegalitate sau inoportunitate.
76
Benone Puc
Principiul autonomiei administraiei locale cunoate dou forme conjugate,

promovate pe temeiul legii fundamentale i anume: a) autonomia funcional i
b) autonomia teritorial.
Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii anumitor servicii
publice de a se bucura de o autonomie permanent n domeniul lor de
activitate. Aceast autonomie funcional prezint cel puin dou
inconveniente: 1) ea nu este aplicabil n toate domeniile; 2) nu se afl n
atenia partidelor politice.
Autonomia teritorial const n recunoaterea unei anumite autonomii
colectivitilor locale, care, pe temeiul autonomiei i n condiiile legii, se
autoadministreaz.
n doctrina constituional occidental se consider c autonomia local este
una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Tot doctrina
constituional, ns, recunoate i unele neajunsuri ale acestui principiu i
anume: autonomia poate avea ca urmare svrirea unor abuzuri grave de ctre
funcionarii crora li s-au ncredinat conducerea administrativ pe plan local i
care nu pot fi controlai temeinic de la centru; autonomia poate fi, pe de alt
parte, o surs de conflicte economice, sociale, religioase, culturale ntre
unitile crora li s-a acordat autonomia. Cel mai grav ns este tendina unor
uniti administrativ-teritoriale autonome de a se desprinde de statul unitar pe
motive etnice. Att n teoria i practica politic, ct i n dreptul internaional
este acceptat susinerea c autonomia local nu se acord pe baze etnice.
Autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate
de ctre un stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor
locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. Trebuie subliniat c
autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune alteia, dup cum nu
poate fi mai larg dect alta, c autonomia presupune supravegherea exercitat
de guvernul central, n condiiile stabilite prin lege special asupra autoritilor
administraiei publice locale (Puc, 2007, p. 111).
Statul federativ sau compus
Statul federat sau compus este o formaiune statal alctuit din mai multe state
membre, n care acestea i transfer o parte a atribuiilor puterii lor de stat
asupra statului federativ, pstrndu-i o anumit independent i care sunt unite
ntre ele prin raporturi de drept intern. n statul federativ exist cte un rnd de
organe de vrf ale federaiei, ce au competen, n limitele precizate prin
Constituie, asupra ntregului teritoriu i asupra ntregii populaii din federaie,
precum i cte un rnd de organe de vrf ale fiecrui stat membru al federaiei,
care i exercit competena n raport de teritoriul i populaia sa. Persoanele de
pe teritoriul federaiei au o dubl cetenie: cetenia statului federativ i
cetenia statului membru al federaiei (Dnior, 2007, p. 112).
Statul federativ este subiect distinct de drept internaional, n timp ce statele
federate se afl n relaii de complementarietate cu statul federativ. Fiecare stat
federat are o ordine constituional proprie, consacrat n constituia sa. Sub
rezerva respectrii constituiei statului federativ, fiecare stat federat are o
77
Benone Puc
legislaie proprie, emannd de la organele sale cu competen normativ, are

organe proprii legiuitoare, administrative i de justiie.
Statul federat este subiect de drept constituional i poate fi n anumite limite
subiect de drept internaional, iar teritoriul su constituie o entitate n cadrul
teritoriului statului federativ. n condiiile stabilite de constituia statului
federativ, statul federat particip la constituirea principalelor organe federative,
la stabilirea ordinei constituionale federative i a legislaiei comune. Forma de
stat federativ este ntlnit la mai multe state. Aa, spre exemplu, n
continentul american au structur federativ Statele Unite, Canada, Brazilia,
Argentina, Venezuela, Mexic etc. iar n Europa sunt state federative Germania,
Rusia, Elveia, Iugoslavia, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Sarcina de lucru 4
Explic n trei fraze ordinea constituional a statului federativ.
3.1.3. Forma de guvernmnt a rii noastre

Exprimnd tendinele ce au loc n structura social-politic a societii noastre
dup Revoluia din decembrie 1989, Constituia a statuat, n articolul 1, c
forma de guvernmnt a statului romn este republica.
Ideea instaurrii unei forme de stat republicane s-a afirmat n ara noastr de la
jumtatea secolului trecut, fiind formulat de unele cercuri revoluionare din
1848. n a doua jumtate a secolului trecut a aprut o impresionant literatur
antimonarhic, mai ales dup instaurarea la tron a dinastiei de Hohenzollern n
1866 care a avut un adnc rsunet n mase. nsufleite de cuvntul nflcrat al
unor gnditori naintai ca Simion Brnuiu, Bogdan-Petriceicu Hadeu,
Constantin C. Bacalbaa, Al. Gh. Radovici, Alexandru Vlahu, Constantin
Mille, George Panu, N.D. Cocea, Tudor Arghezi i muli alii, ideea
republican s-a rspndit n sfere din ce n ce mai largi. Dup al doilea mondial
au aprut statele socialiste care, n majoritatea lor purtau denumirea de
republic popular. Pe msura dezvoltrii socialiste, ele i-au schimbat
denumirea n republic socialist. nlturarea monarhiei i instaurarea formei
de stat republicane a fost posibil n condiiile create de insurecia armat,
rsturnarea dictaturii militare i cucerirea puterii prin for de ctre partidul
comunist. n aceste condiii istorice a fost nlocuit monarhia, la 30 decembrie
1947, i proclamat Republica Popular Romn ca form de guvernmnt a
statului socialist romn.
78
Benone Puc
Dup trecerea a peste patru decenii de dictatur comunist, Revoluia din

decembrie 1989 a proclamat statul democratic de drept, care are la baz
principiul separaiei puterilor.
Romnia, stat naional, unitar i indivizibil
Reglementnd forma structurii de stat, Constituia rii noastre (art. 1) prevede
c Romnia este un stat naional, unitar i indivizibil, ceea ce nseamn c pe
teritoriul Romniei conducerea de stat se nfptuiete prin intermediul unui
singur organ legiuitor, un guvern i un organ suprem judectoresc, c membrii
societii au o singur cetenie, iar teritoriul este organizat ntr-un sistem unic
de uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). Procesul de
formare a statului naional unitar romn a nceput cu dubl alegere a lui Al. I.
Cuza, n 1859, ca domn al Moldovei i al rii Romneti, cnd a luat natere
uniunea real a celor dou ri romne. n 1862, crendu-se organe supreme
unice pentru ambele state, uniunea real a fost transformat n stat unitar.
Constituirea unei formaiuni statale ca stat unitar depinde de condiiile istorice
concrete, de factorii specifici locali, n rndul crora o nsemntate deosebit o
are ponderea n structura populaiei i aezarea geografic a populaiei de alt
naionalitate, dar, mai ales, depinde de profunzimea democratismului acelui
stat, de modul n care el se preocup i rezolv problema naionalitilor
conlocuitoare. Existena problemei naionalitilor n diferite state este
rezultatul dezvoltrii istorice; aceast problem a aprut o dat cu formarea
statelor naionale independente i este determinat de existena n cadrul
statelor naionale a unor populaii, mai mult sau mai puin numeroase, de alt
naionalitate. Visul de secole al tuturor romnilor de a se constitui ntr-un
singur stat s-a realizat odat cu unirea Moldovei i Munteniei i, apoi, a
Transilvaniei la 1918, prin hotrrea Marii Adunri de la Alba Iulia. Acest
lucru a nsemnat pasul hotrtor spre consolidarea unitii statului nostru, a
suveranitii sale.
Structura de stat unitar naional a Romniei a fost consacrat n Constituia
din 1923, n cuprinsul creia (art. 1) se spune c Romnia este un stat
naional i indivizibil.
n ceea ce privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat
nc de Constituia din 1866, acesta privete toate cele trei elemente
constitutive ale statului i anume: teritoriu, populaie i suveranitate.
Statul unitar romn este rezultatul unui ndelungat proces istoric, constituind
ncununarea luptei seculare duse de cele mai naintate fore ale poporului
romn, de crturarii i marii gnditori ai neamului. ntreaga organizare statal
este stabilit prin Constituie, iar forma unitar corespunde coninutului statului
precum i compoziiei naionale a poporului romn. Pe teritoriul rii noastre,
alturi de romni s-au aezat i maghiari, evrei, igani, germani, bulgari i, ntrun numr mai mic, oameni de alte naionaliti care se bucur de drepturi egale
(Puc, 2007, p. 118-119).
79
Benone Puc
3.2.
Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a teritoriului
3.2.1. Noiunea de teritoriu i natura lui juridic

Teritoriul este o condiie natural a existenei statului. Unul din aspectele sub
care teritoriul i gsete reflectare n tiina dreptului constituional l
constituie organizarea sa administrativ. Teritoriul, alturi de populaie, se
constituie n raport cu puterea de stat, att ca factori determinani, ct i ca
factori de condiionare. ntre aceste trei elemente exist o strns
interdependen.
Teritoriul constituie cadrul geografic n limitele cruia poporul i exercit
puterea prin organele sale reprezentative i prin referendum.
Prin teritoriul statului se nelege partea din globul pmntesc, cuprinznd
solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, nlimea
minim de zbor a sateliilor, asupra creia statul i exercit suveranitatea
(Ionescu, 2008, p. 99).
Cu privire la natura juridic a teritoriului, att n ornduirea feudal, ct i n
cea capitalist, s-au conturat diverse concepii. O prim concepie asupra
naturii juridice a teritoriului, aprut n ornduirea feudal, a fost cea care a
considerat teritoriul o proprietate de drept privat a suveranului, ceea ce ducea la
consecina mpririi teritoriului ntre descendenii suveranului, la moartea
acestuia. Teoriile feudale cu privire la natura juridic a teritoriului, denumite
teorii patrimoniale confundau suveranitatea asupra teritoriului cu proprietatea
asupra pmntului. Mai trziu, n special n scopul de a evita pericolul
frmirii teritoriului ntre motenitorii suveranului, a fost admis ideea c
acest teritoriu nu este proprietatea privat a monarhului, ci aparine coroanei
care personific instituia monarhic sau statul (Deleanu, 2006, p. 364).
Victoria revoluiilor burgheze a determinat i reconsiderarea concepiilor
feudale asupra naturii juridice a teritoriului. O concepie care a luat natere n
prima jumtate a secolului XIX-lea a fost aa numita teorie a teritoriuluiobiect. Potrivit acestei concepii raportul dintre stat i teritoriu nu ar putea fi
considerat ca un imperium, adic un drept de a comanda, cci suveranitatea
fiind o autoritate nu se poate exercita dect asupra persoanelor. Or, dreptul
statului asupra teritoriului are ca obiect un lucru, ceea ce nseamn c teritoriul
este un obiect al unui drept real de suveranitate.
Trebuie precizat ns c dei dreptul statului asupra teritoriului era considerat
un drept real, el nu era asimilat pur i simplu cu dreptul de proprietate, statul
neavnd asupra teritoriului toate prerogativele pe care n mod obinuit le are un
proprietar fa de bunul su, ci doar anumite drepturi limitate. Teoria
teritoriului-obiect era tributar unei concepii civiliste, patrimonialiste cu
privire la teritoriu.
O alt concepie asupra naturii juridice a teritoriului a fost teoria teritoriuluisubiect, n care teritoriul nu mai este privit ca un obiect asupra cruia statul i
exercit anumite drepturi reale, ci ca un element constitutiv al personalitii
juridice a statului, alturi de populaie i de puterea public.
O teorie formulat mai recent n literatura juridic este teoria teritoriuluilimit. Aceast teorie pleac de la ideea c teritoriul statului nu este nici un
80
Benone Puc
drept real al statului, nici o parte component a personalitii acestuia, ci pur i

simplu este un cadru n limitele cruia statul i exercit puterea de a comanda
voinele individuale. Statul nu exercit un drept de proprietate asupra
teritoriului, ci numai o putere de a comanda asupra persoanelor ce locuiesc n
interiorul frontierelor lui.
O concepie apropiat de teoria teritoriului-limit este teoria competenei.
Aceast teorie, n varianta colii normativiste (H. Kelsen), susine c teritoriul
statului nu ar fi dect cadrul spaial, determinat de ordinea juridic
internaional, n care ordinea juridic naional este autorizat s se aplice.
Potrivit prerii lui Kelsen, teritoriul nu constituie dect o expresie figurat,
deoarece statul poate s-i exercite competena i asupra teritoriului altor
state.
Rolul teritoriului a devenit i mai important o dat cu apariia naiunilor.
Rezultat al traiului n comun de-a lungul mai multor generaii pe acelai
teritoriu al unor grupuri umane, naiunea este strns legat prin ntreaga ei
existen de pmntul pe care s-a plmdit. De aceea, orice nclcare a
teritoriului unei naiuni echivaleaz cu un atac asupra naiunii nsi.
Constituia Romniei proclam n art. 3 alin.1 c teritoriul statului romn este
inalienabil. Acest principiu constituional trebuie conjugat cu cel formulat la
art. 2 al legii fundamentale, potrivit cruia
poporul i exercit puterea prin organele sale reprezentative i c suveranitatea
naional aparine poporului.
Integritatea teritoriului, consacrat limpede n aezmntul fundamental al
statului nostru, este un corolar al suveranitii teritoriale a statului, care implic
obligaia pentru celelalte state de a nu-i aduce atingere. Orice modificare a
teritoriului fcut prin ignorarea voinei poporului aduce atingere suveranitii
acestuia, constituind nclcarea flagrant a normelor i principiilor dreptului
internaional (Puc, 2007, p. 82-85).
3.2.2. Organizarea administrativ a teritoriului
La nceput, cnd statul n formele sale embrionare avea o competen teritorial
redus la o cetate sau la o feud de mic ntindere, organizarea administrativteritorial nu era necesar. n ornduirea feudal organizarea administrativteritorial era nfptuit n scopul aprrii intereselor feudalilor, a privilegiilor
lor personale i a legturilor de familie. Unitile administrativ-teritoriale erau
formate din teritorii unite pe baza legturilor personale i a raporturilor de
suveranitate i vasalitate. Graniele acestor uniti se schimbau foarte des i n
cele mai multe cazuri numai oraele puteau constitui uniti administrativteritoriale n timp ce satele formau, n limitele unui domeniu feudal, sfera
teritorial a administraiei personale a feudalului respectiv. Din timpul lui
Alexandru cel Bun i al lui Mircea cel Btrn sunt cunoscute n Moldova i
Muntenia uniti administrativ-teritoriale, ca: judeul sau inutul, oraul sau
trgul i comuna care au fost create de domnitori n scopuri financiare, juridice
sau militare.
81
Benone Puc
Reforma administrativ nfptuit sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza n anul
1864 a constituit un progres pentru acel timp, deoarece crea condiii pentru
acordarea unei autonomii mai largi unitilor administrative locale.
Dezvoltarea capitalismului n Romnia n ultimele decenii ale secolului trecut
i primele decenii ale secolului XXI a dus la numeroase modificri ale legii
administrative. Astfel, legilor din 1864 legea comunal i legea pentru
nfiinarea consiliilor judeene li s-au adus 25 de modificri. n urma
schimbrilor teritoriale survenite dup primul rzboi mondial, ca rezultat al
ntregirii statului naional unitar romn, mprirea administrativ-teritorial
stabilit n 1864 a fost extins i n provinciile alipite prin legea pentru
modificarea administrativ din 24 iunie 1925, creia i-a urmat legea
administrativ din 1929. Aceste dou legi menin ca uniti administrativteritoriale: judeul, plasa, comunele rurale i urbane.
Prin Decretul-lege pentru organizarea administrativ din 14 august 1938 s-a
introdus o nou unitate administrativ-teritorial: inutul. Prin nfiinarea
inuturilor, care cuprindeau fiecare mai multe judee, ntreaga administraie pe
plan local era asigurat de funcionari numii de rege i de ministrul de interne.
n fruntea judeelor erau numii rezideni regali.
Prin Legea nr. 577 din 21 noiembrie 1940, inuturile au fost desfiinate,
revenindu-se la vechea mprire administrativ-teritorial n: judee, pli i
comune. Aceast organizare a rmas n vigoare pn la reforma administrativ
din 1950, cnd prin Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 au fost stabilite ca
uniti administrativ-teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna.
Aceast organizare administrativ-teritorial s-a considerat a fi un cadru depit
n raport cu transformrile social-economice i politice ce s-au produs i la 16
februarie 1968 a fost adoptat Legea nr. 2 privind organizarea administrativ a
teritoriului Romniei. Potrivit acestei legi, unitile administrativ-teritoriale
sunt: judeul, oraul i comuna.
Unitile administrativ-teritoriale din Romnia
n articolul 3 alin. 3 Constituia stabilete c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n comune, orae i judee i c, n condiiile legii unele orae
sunt declarate municipii.
Prin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitarea acestuia n
uniti administrativ-teritoriale n scopul unei mai eficiente conduceri de stat i
aplicrii principiilor autonomiei locale i a descentralizrii politice.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial alctuit din orae i comune i
are rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a
teritoriului. Organele de stat din judee au legturi directe cu organele centrale
de stat. Delimitarea celor 41 de judee s-a fcut astfel nct fiecare din acestea
s fie echilibrate ca suprafa, numr aproximativ egal de locuitori i potenial
economic. Suprafaa medie a unui jude este de aproape 6.100 km2, iar numrul
mediu al locuitorilor de peste 450.000. Au fost constituite ns i judee care au
o suprafa i un numr de locuitori diferite de proporiile medii, n funcie de
condiiile naturale, de starea cilor de comunicaii i de legturile dintre
localiti.
82
Benone Puc
n funcie de importana economic, social i politic i de perspectivele de

dezvoltare au fost stabilite oraele reedin de jude n care i au sediul
autoritile publice judeene.
n stabilirea oraului reedin de jude s-a urmrit, n general, ca acestea s
ocupe o poziie geografic ct mai central pentru a asigura legturi rapide cu
toate localitile din cuprinsul judeului.
Oraul constituie un centru politico-administrativ dezvoltat, cu un potenial
economic, social-cultural i edilitar gospodresc mai ridicat. Oraele care au un
numr mai mare de locuitori, un nivel de dezvoltare economic, social-politic
i cultural-tiinific i o bogat tradiie istoric au fost declarate municipii.
Municipiul Bucureti este asimilat, sub aspectul regimului juridic, cu judeul.
Fiind capitala rii, Municipiul Bucureti are o organizare proprie, distinct;
este organizat pe ase sectoare. Fiecare sector are un organism propriu care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz
organelor centrale de stat.
Comuna reprezint unitatea administrativ-teritorial alctuit din unul sau mai
multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice,
demografice, de interese i tradiii. Satele n care i au sediile organele de
conducere ale comunei sunt sate de reedin.
Potrivit Legii nr. 2/1968, oraele i comunele care datorit condiiilor
climaterice, hidrografice sau aezrii lor prezint importan pentru ocrotirea
sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneoclimaterice. Staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativteritoriale distincte de cele prezentate mai sus.
Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001)
modificat i republicat stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul
sau mai multe sate i ctune.
Sarcina de lucru 5
Formuleaz trei argumente n favoarea afirmaiei c actuala mprire a
teritoriului Romniei n judee nu mai corespunde stadiului actual de
dezvoltare.
83
Benone Puc
3.3. Cetenia romn

3.3.1. Natura juridic a ceteniei
Noiunea de cetenie poate fi examinat n dou accepiuni. n primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a defini o instituie juridic, adic o
grup de norme juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre
persoanele fizice i stat. n al doilea rnd, noiunea de cetenie este folosit
pentru a caracteriza condiia juridic a persoanelor care au calitatea de ceteni.
Aceast a doua accepiune este important din punctul de vedere al dreptului
constituional. n acest sens, se vorbete de cetenia unei persoane, de
dobndirea i pierderea ceteniei. Prin urmare, considernd cetenia din
punctul de vedere al subiectului ei, ea apare ca o situaie juridic (un statut),
termen prin care se desemneaz un complex de drepturi subiective i obligaii
ale unei persoane.
Constituia, n art. 5 alin.1 precizeaz doar c:
cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea
organic.
Cetenia romn este reglementat, in extenso, prin Legea nr. 21/1991
(republicat), care a abrogat reglementrile anterioare.
n reglementarea actual, instituia ceteniei romne, nu mai este o instituie
care s aparin n exclusivitate dreptului constituional ci este o instituie
complex care integreaz elemente specifice mai multor ramuri ale drepturi.
Desigur, cetenia este o instituie, mai ales, de drept constituional deoarece:
a) ea este o expresie a suveranitii puterii politice. Statul stabilete statutul
juridic al cetenilor si;
b) numai cetenii romni au dreptul de a participe la exercitarea puterii n
formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendum-ul,
iniiativa legislativ popular) sau ale democraiei reprezentative (alegerea i
exercitarea prerogativelor ca membru n consiliul local, ca primar, ca deputat
sau senator, ca Preedinte al Romniei).
Mult timp, instituia ceteniei nu a constituit obiect de preocupare i cercetare
n literatura juridic de specialitate. n ultima vreme ns, unele aspecte ale
ceteniei au suscitat o mai mare atenie din partea cercettorilor de drept
constituional.
O prim problem care s-a pus a fost aceea de a ti dac noiunea de cetenie
se aplic numai persoanelor fizice i bunurilor, ajungndu-se la concluzia c
este, n sens propriu, aplicabil numai persoanelor fizice.
n doctrina juridic contemporan, unii autori consider c instituia ceteniei
este de domeniul dreptului civil. Aceast opinie se ntemeiaz pe unele
principii ale dreptului roman i cele ale dreptului francez unde instituia
ceteniei era, pn n 1927, reglementat de Codul civil.
n doctrina german s-a dezvoltat teoria formulat de Paul Laband, potrivit
creia, cetenia, ca legtur dintre stat i individ, ar avea natura unui contract
tacit sinalagmatic. Criticnd aceast teorie a naturii contractuale a ceteniei,
ali autori, printre care i Paul Negulescu, consider c acordarea ceteniei nu
84
Benone Puc
este dect un act unilateral de putere public, a crui urmare este faptul c
individul se oblig s fac tot ceea ce statul va voi s-i impun. Statul d
ordine i ceteanul e dator la supunere, concepie care nu poate fi acceptat.
Nu poate fi acceptat nici concepia potrivit creia cetenia ar nsemna crearea
unui statut de supuenie a individului fa de stat, exprimat ntr-un ansamblu de
obligaii pe care statul le impune individului.
Sarcina de lucru 6
Consultnd bibliografia indicat la finalul unitii de nvare, definii
noiunea de cetenie, aa cum este aceasta formulat n legislaia
romneasc i n cea comunitar.
Instituia juridic a ceteniei nu trebuie ns confundat cu instituia

drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Normele care
reglementeaz cetenia stabilesc condiiile n care unei persoane i se
recunoate statutul de cetean, n temeiul cruia el are toate drepturile i
ndatoririle pe care statul le fixeaz cetenilor si. Unele drepturi i ndatoriri
privesc n mod exclusiv pe ceteni, nu se extind i asupra unor persoane care
nu au statut de cetean al acestui stat.
Drepturi pe care le au numai cetenii romni
Dreptul de a alege i a fi alei n organele reprezentative ale statului
Aceste drepturi sunt prevzute n art. 36-38 ale Constituiei din 1991; n Legea
nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001
i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. De asemenea, numai
cetenii romni pot participa la alegerile pentru funcia de preedinte al
Republicii i de primari, precum i s fie alei n aceste funcii n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili liber domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar
Legea nr. 25/1969 privind regimul strinilor prevedea n art.20 c numai
strinului i se putea ridica sau limita de ctre Ministerul de Interne dreptul de
edere n Romnia, dac a nclcat legea romn, sau prin atitudinea ori
85
Benone Puc
comportarea sa a adus prejudicii interesului statului romn. Aceast dispoziie

legal a fost modificat prin art.19 alin.3 al Constituiei din 1991, care a
prevzut c expulzarea se hotrte de justiie. n ceea ce privete ceteanul
romn, chiar dac acesta a svrit o infraciune grav mpotriva statului
nostru, nu poate fi expulzat.
Dreptul de a ocupa funcii publice civile i militare
Legea nr. 21/1991 a stabilit (art.1) regula c numai cetenii romni pot fi
admii n funciile civile i cele militare. O asemenea prevedere era prea
sever, de aceea ea a fost parial abrogat prin art.16 alin.3 al Constituiei din
1991, care a stabilit c funciile i demnitile publice, civile sau militare, adic
funciile care implic exercitarea puterii de stat, pot fi ocupate de persoane care
au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Prin urmare, funciile care nu
implic exercitarea puterii de stat pot fi ocupate i de strini sau apatrizi. Pe de
alt parte, se nelege c cetenii romni care posed i o alt cetenie sau nu
au domiciliul n Romnia nu pot fi alei sau numii n asemenea funcii sau
demniti publice, civile sau militare.
Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
Constituia Romniei revizuit, n art. 44 alin. 2 prevede c:
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular. Cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate prin aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute
prin lege organic, precum i prin motenire legal.
Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat
n relaiile internaionale este stabilit, n general, practica n sensul c statul
refuz extrdarea propriilor ceteni care dup ce au comis o infraciune pe
teritoriul altui stat s-au refugiat pe teritoriul lor. Prin Legea nr. 4/1971 s-a
prevzut c nu pot fi extrdai cetenii romni, persoanele fr cetenie
domiciliate n Romnia i cei care au obinut dreptul de azil n ara noastr.
Principiul acestei dispoziii legale a fost meninut de Constituia din 1991, care,
n art.19 alin.3, a precizat n plus c: cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate, ceea ce presupune c cetenii romnii nu pot fi extrdai n nici
un caz. Acelai articol, alin.3 a mai prevzut c extrdarea se hotrte de
justiie.
Dreptul de a fi protejat diplomatic
Cetenii romni, atunci cnd se gsesc vremelnic sau domiciliaz pe teritoriul
unui stat strin, iar acolo sunt supui unor vexaiuni din partea organelor
acestuia au dreptul de a fi ocrotii de misiunile diplomatice i oficiile consulare
ale Romniei din acea ar.
86
Benone Puc
Obligaiile pe care le au numai cetenii romni

Obligaia de fidelitate fa de ar
Cetenii romni, titulari de drepturi i liberti, sunt n acelai timp obligai s
ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituie i legile rii. Din aceste
obligaii decurge consecina c strinii nu pot comite, din punctul de vedere al
legii noastre penale, anumite infraciuni, cum ar fi: trdarea, trdarea prin
ajutorarea inamicului i trdarea prin transmiterea de secrete (art.155, 156 i
157 Cod penal), infraciuni care nu pot fi svrite dect de cetenii romni
sau de persoanele fr cetenie domiciliate pe teritoriul Romniei.
Ceteanul romn are dreptul i obligaia s-i apere ara
Cetenii romni care au mplinit vrsta de 20 de ani, pot fi ncorporai n
condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens, textul nu mai prevede obligaia serviciului militar
pentru brbaii, ceteni romni. Se pstreaz limitele ncorporrii ntre 20-35
de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind n concordan cu cerinele
profesionalizrii armatei.
Din dispoziiile constituionale rezult c stabilirea drepturilor i ndatoririlor
cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atribut exclusiv al statului.
Instituia ceteniei prezint o importan deosebit, ceea ce explic faptul c
reglementarea ei se face n primul rnd prin normele dreptului constituional.
Importana deosebit a ceteniei nu poate fi exprimat numai prin forme
juridice. Legtura dintre politic i juridic este att de puternic, nct dac am
ncerca s o privim numai din punct de vedere strict juridic ar fi imposibil.
Sarcina de lucru 7
Explic ntr-un eseu de o pagin de ce obligaiile cetenilor
romni nu sunt restrictive, ci mai degrab onorante.
3.3.2. Modurile de dobndire a ceteniei romne

n lume, dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: jus sangvinis (dreptul
sngelui) potrivit cruia copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini ce au cetenia statului respectiv (amndoi sau numai unul) i jus loci
(dreptul locului) cnd copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe
teritoriul statului respectiv.
Ultimul sistem are serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au
cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s
87
Benone Puc
Constituionalitate,
doreasc s rmn
mn cetean al statului respectiv, el fiind ataat
at prin familia llui
unui alt stat. n Anglia ii S.U.A., sistemul dreptul locului este aplicat sub
rezerva ndeplinirii anumitor condiii
condi
pentru copiii strinilor
inilor nnscui pe
teritoriul lor. Pentru copiii nscui
n
fie n ar, fie n strintate,
tate, din cet
ceteni ai
acestor state,
te, se aplic
aplic ns sistemul dreptului sngelui (jus
jus sangvinis
sangvinis).
n ara noastr a fost adoptat sistemul care are la baz
baz jus sangvinis
sangvinis, acesta
fiind cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii
leg
dintre prin
rini i
copii. Ca
urmare, potrivit legii cceteniei romne, pot fi deosebite trei moduri n care
cetenia romn poate fi dobndit
dobndit (prin natere, adopie,
ie, acordare la cerere),
adugnd
ugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) ii unele moduri derivate care
s nlesneasc persoanelor care nu s-au
s
nscut din prini
ceteni
eni romni ss se
integreze n societatea romneasc
romneasc (Muraru, 2008, p. 124-125)
Dobndirea ceteniei
eniei prin natere
Principiul jus sangvinis,
sangvinis adoptat n reglementarea ceteniei
eniei din ara noastr
noastr, d
expresie legturii
turii profunde i interne dintre generaii,
ii, statorniciei i
continuitii
ii aspira
aspiraiilor fundamentale ale generaiilor
iilor de pe teritoriul statului
nostru. Legea nr. 21/1991 reglementeaz
reglementeaz nn primul rnd situa
situaia cea mai
frecvent din punctul de vedere al dobndirii ceteniei
cet eniei romne prin na
natere i
anume aceea n care ambii pprini ai copilului sunt ceteni
eni romni, iar acesta ssa nscut
scut pe teritoriul statului nostru. n acest sens art. 5 alin.
alin. 1 al Legii
ceteniei
eniei prevede: copiii nscuii pe teritoriul Romniei, din cet
ceteni romni,
sunt ceteni
eni romni.
romni
Dnd expresie egalit
egalitii dintre sexe ii avnd drept principiu al dobndirii
ceteniei legtura
tura de snge, Legea ceteniei
cet eniei romne previne orice
discriminare de sex n stabilirea acestei legturi.
leg turi. Astfel n art. 5 alin. a i b al
legii se precizeaz c sunt ceteni romni cei care s-au nscut
scut pe teritoriul
statului romn, chiar dac
dac numai unul dintre prinii este cet
cetean romn,
precum i aceia
ceia care ss-au nscut n strintate i ambii prini
i sau numai unul
dintre ei are cetenia
enia romn.
romn
Legea ceteniei
eniei romne stabilete
stabile n art. 5 alin. ultim c este cet
cetean romn
copilul gsit
sit pe teritoriul Romniei, dac
dac nici unul dintre p
prini nu este
cunoscut, pornindu-se
pornindu
de la prezumia relativ c cel puin
in unul dintre pprini
este cetean
ean romn. Aceast
Aceast dispoziie
ie pare la cea dinti privire s
s consacre
principiul jus loci,, odat
odat ce atribuie cetenia romn n funcie
ie de teritoriul de
stat, n limitele
itele cruia
c
a fost gsit
sit copilul. Articolul citat ns nu consacr
consacr
principiul jus loci,, ci creeaz
creeaz o simpl prezumie c copilul s-aa n
nscut dintr-un
printe
rinte avnd aceast cetenie, prezumie care poate fi combtut
tut cu dovada
contrar.. Aceast concluzie sse desprinde din dispoziia art.29,, potrivit creia
c
copilul gsit
sit pe teritoriul Romniei pierde cetenia
cet
romn dac,
dac pn la
mplinirea vrstei de 18 ani, filiaia
filia sa a fost stabilit fa
de ambii pprini de
cetenie strin,
, desigur atunci cnd, potrivit
potriv legii naionale,
ionale, copilul
dobndete
cetenia
enia prinilor
p
sau cel puin
in a unuia dintre ei. n temeiul
dispoziiilor
iilor legale citate care permit dovada filiaiei
filia
i, prin aceasta,
schimbarea ceteniei
eniei copilului gsit,
g sit, concluzia care se impune este cc art.29 al
Legii nr. 21/1991 s-a
s mrginit s creeze o prezumie,
ie, iar nu s consacre
principiul jus loci..
ii politice
88
Benone Puc
Constituionalitate,
Dobndirea ceteniei
eniei prin adopie
adop
Potrivit art. 6 al Legii nr. 21/1991, cetenia
cet
romn se dobnde
dobndete de ctre
copilul, cetean
ean strin
str sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt
ceteni
eni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. Adoptarea acestei
soluii
ii legislative se explic
explic prin faptul c instituia adopiei,
iei, a
aa cum este
reglementat n ara noastr
noastr, urmrete ncadrarea ct mai deplin a unui copil
n familia adoptatorilor. n cazul n care numai unul dintre
din
adoptatori este
cetean
ean romn, cet
cetenia adoptatului minor va fi hotrt de comun acord, de
ctre
tre adoptatori. n situaia
situa ia n care adoptatorii nu cad de acord, instan
instana
judectoreasc competent
competent s ncuviineze adopia
ia va decide asupra cet
ceteniei
minorului, innd
innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a
mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul
consim mntul acestuia. Dac adopia se
face de ctre
tre o singur
singur persoan, iar aceasta este cetean
ean romn, minorul
dobndete
cetenia
enia adoptatorului. Articolul 7 al aceleiai
aceleiai legi stabile
stabilete c n
cazul declarrii
rii nulitii
nulit sau anulrii adopiei,
iei, copilul care nu a mplinit vrsta
de 18 ani este considerat c
c nu a fost niciodat cetean
ean romn, dac
dac
domiciliaz n str
strintate sau dac prsete ara
ara pentru a domicilia n
strintate.
tate. n cazul desfacerii adopiei,
adop iei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18
ani pierde cetenia
enia romn
romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz
n strintate
tate sau dac
dac prsete ara
ara pentru a domicilia n str
strintate. Prin
urmare, n situaia
ia n care adopia
adop nceteaz, copilul minor i
i dobnde
dobndete locul
n familia sa fireasc
fireasc, revenind la cetenia pe care a avut-oo nainte de adop
adopia
sa. Este necesar s precizm c prin Legea nr. 11/1990 se stabile
stabilete c,
ncuviinarea
area adop
adopiei este de competena instanelor judectore
toreti (Muraru,
2008, p. 126).
Sarcina de lucru 8
Formuleaz dou argumente pentru care dobndirea ceteniei
eniei prin
natere sau prin adopie
adop are valoare juridic imediat.
Dobndirea ceteniei
eniei romne prin acordarea la cerere
Legea nr. 21/1991 (versiune actualizat la data de 10.02.2010) stipuleaz un
numr de condiii
ii pe care trebuie s
s le ndeplineasc cumulativ persoana care
solicit acordarea ceteniei
cet
romne. Astfel, potrivit art.8 din lege, cetenia
cet
romn poate fi acordat,
acordat la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului
cet
strin, dac ndeplinete
ndepline urmtoarele condiii:
a) s-a nscut
scut i
domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau,
dei nu s-aa nscut
n
pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului
romn de cel puin
pu
8 ani sau, n cazul n care este cs
storit cu un
ii politice
89
Benone Puc
cetean romn, de cel puin 5 ani;

b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept
sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins
asemenea aciuni;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n
condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau
n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn;
f)
cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i

civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa
social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

Interpretarea textului ce formuleaz prima din aceste condiii conduce la
concluzia c suntem n prezena a dou ipostaze i anume: prima se refer la
situaia persoanei care s-a nscut pe teritoriul Romniei i domiciliaz aici; iar
cea de-a doua condiie se refer la situaia persoanei care nu s-a nscut n
Romnia, pentru care se cere un domiciliu de cel puin 8 ani, respectiv de cel
puin 5 ani, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn.
Se pune ntrebarea dac condiiile pentru cel care solicit acordarea ceteniei
romne trebuie ndeplinite la data depunerii cererii sau la data acordrii
ceteniei. Modul de formulare a dispoziiilor legii nu permite o alt
interpretare, credem noi, dect c aceste condiii trebuie mplinite la data
depunerii cererii de acordare a ceteniei. Desigur, nendeplinirea duratei de
domiciliu sau a vrstei de 18 ani, nu mpiedic reiterarea cererii la data cnd
aceste condiii ar fi mplinite. n ceea ce privete termenul fixat ca durat a
domiciliului, dac la data depunerii cererii nu era ndeplinit, dar este ndeplinit
la data acordrii ceteniei, nu mai este necesar, dup prerea noastr,
repetarea cererii. O asemenea cerin nu ar fi dect o formalitate n plus, lipsit
de obiect.
Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i
care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac:
dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul romn; a
mplinit vrsta de 18 ani; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost
condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de
a fi cetean romn.
Copilul nscut din prini strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta
de 18 ani dobndete cetenia romn odat cu prinii si. n cazul n care
numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de
comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad
de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de
90
Benone Puc
Constituionalitate,
interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu este

necesar consimm
mntul prinilor (Puc, 2007, p. 279-281).
Potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr. 21/1991, cetenia
cetenia romn
romn se poate
acorda i persoanelor care au pierdut aceast
aceast cetenie,
enie, precum i
descendenilor
ilor acestora pn
pn la gradul 2 inclusiv ii care cer redobndirea ei, cu
pstrarea ceteniei
eniei strine
str
i stabilirea domiciliului n ar
sau cu men
meninerea
acestuia n strin
intate, dac ndeplinesc n mod corespunztor condi
condiiile
prevzute
zute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), d) i e).
Pentru a da o reglementare corespunztoare
corespunz
situaiilor
iilor n care fo
fotii ceteni
romni care au dobndit cetenia
cet
romn prin natere
tere sau prin adop
adopie i care
au pierdut-oo din motive neimputabile lor sau aceast
aceast cetenie le--a fost ridicat
fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul III, legea prevede
n art.101 c acetia pot redobndi ori li se poate acorda cetenia
cetenia romn
romn, la
cerere cu pstrarea
strarea ceteniei
cet
strine ii stabilirea domiciliului n ar sau cu
meninerea
inerea acestuia n strintate,
str
dac ndeplinesc condiiile
iile prev
prevzute la art. 8
alin. b), c) i e).
Din aceste dispoziii
dispozi rezult c persoana vizat este un fost cet
cetean romn.
Fiind vorba de o persoan
persoan care a avut odat cetenia
enia romn
romn, calea
redobndirii acestei cet
cetenii este mai lesnicioas avnd n vedere posibilitatea
pstrrii legturilor
turilor ce au existat ntre ea i statul romn.
3.3.3.
Procedura acordrii
rii ceteniei
cet
Aprobarea cererii de acordare ori de redobndire a ceteniei
ceteniei romne se face
prin ordin al preedintelui
pre
Autoritii Naionale pentru Cetenie,
enie, pe baza
propunerilor Comisiei pentru cetenie
enie (art. 11). Cererea de acordare sau, dup
dup
caz, de redobndire a ceteniei
cet
romne se face personal sau prin mandatar cu
procur special i autentic
autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea
condiiilor prevzute
zute de lege.
Cererile de redobndire sau de acordare a ceteniei
cet eniei romne se depun la sediul
Autoritii Naionale
nale pentru Cetenie,
Cet enie, pentru persoanele cu domiciliul pe
teritoriul Romniei sau la misiunile diplomatice, sau la oficiile consulare ale
Romniei, pentru persoanele care domiciliaz,
domiciliaz , la data cererii, pe teritoriul altor
state. n cazul n care cererile au fost depuse la misiunile diplomatice sau la
oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndat
ndat Comisiei pentru
cetenie
enie din cadrul Autorit
Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Comisia pentru cet
cetenie verific ndeplinirea condiiilor
iilor prev
prevzute de lege
pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renunarea
renun
la cetenia
enia romn
romn.
Comisia are activitate permanent,
permanent este format dintr-un preedinte
edinte i din 20 de
membri, personal din cadrul Autoritii
Autorit
Naionale pentru Cetenie.
enie.
Preedintele
edintele Comisiei
Comisi prin rezoluie, stabilete
te termenul la care se va dezbate
cererea de acordare sau redobndire a ceteniei.
cet eniei. n vederea soluion
soluionrii cererii,
Comisia poate dispune: completarea actelor,
actelor precum i orice explica
explicaii din
partea petiionarului;
ionarului; solicitarea de relaii
ii de la orice autoritate; citarea oricrei
oric
persoane ce ar putea da informa
informaii folositoare.

ii politice
91
Benone Puc
Autoritile publice sunt obligate s comunice Comisiei dac dein date sau
informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru
acordarea ceteniei.
Dei n lege nu sunt prevzute care sunt actele doveditoare pe care trebuie s le
depun solicitantul, considerm c odat cu cererea trebuie s depun dovada
domiciliului i a duratei lui, a vrstei, a locului de munc sau a mijloacelor de
existen, declaraia de renunare la orice angajament, obligaie de fidelitate sau
alt legmnt fa de un stat strin, cuprinznd i meninerea de luare la
cunotin a coninutului jurmntului i angajamentul de a-l depune.
Dup examinarea cererii, Comisia va ntocmi un raport pe care-l va nainta
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite
condiiile prevzute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a
ceteniei romne, dup caz, care se comunic solicitantului.
Cetenia romn se dobndete la data depunerii jurmntului de credin.
Jurmntul de credin se depune n edin solemn n faa ministrului justiiei
i a preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie sau a unuia dintre cei 2
vicepreedini ai autoritii delegai n acest sens.
Persoanele care au obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului n
strintate, vor depune jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz.
Jurmntul de credin are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i
poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect
Constituia i legile Romniei.
Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie
romn, care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele
Autoritii Naionale pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat
titularului. n cazul n care persoana care a obinut cetenia romn a depus
jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular al Romniei din ara n care domiciliaz, certificatul de cetenie
romn va fi eliberat de eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular
respectiv.
Persoana care decedeaz naintea depunerii jurmntului de credin fa de
Romnia este recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea succesorilor si
legali, urmnd a fi eliberat certificatul de cetenie de ctre Comisie.
Conform art.21 din Legea nr. 21/1991, dovada ceteniei romne se face cu
cartea de identitate sau, dup caz, cu buletinul de identitate, paaportul sau
certificatul constatator.
n trecut, un prim sistem de probaiune a ceteniei a fost cel ntruchipat prin
aa zisa posesiune de stat, constnd n aceea c n probarea ceteniei se putea
recurge la mijloacele de drept comun, pentru dovedirea unor circumstane
constante i nendoielnice, care s evidenieze c persoana s-a comportat
ntotdeauna ca cetean romn. Posesiunea de stat a ceteniei romne nu era,
evident, un mod de dobndire a acestei cetenii, ci un mod de dovedire a ei. i
n situaia n care era dovedit, posesiunea de stat nu constituia dect o simpl
92
Benone Puc
prezumie de naionalitate, care putea fi distrus prin proba extraneitii

persoanei.
Prima dovad scris a calitii de cetean romn a fost actul de ncetenire i
diploma emis n baza lui persoanei ncetenite.
Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani, vrst la care se elibereaz cartea
de identitate, se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori
cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. Dac copilul este
nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia din prini, dovada
ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dac dovada ceteniei copilului
pn la vrsta de 14 ani nu se poate face n condiiile de mai sus, dovada se va
putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei.
Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu
certificatul de natere.
n strintate, actul valabil de trecere a frontierei emis de autoritile romne
face dovada c titularul su este cetean romn, afar de cazul n care acest act
cuprinde o meniune contrar. n caz de nevoie, misiunile diplomatice sau
oficiile consulare ale Romniei elibereaz dovezi de cetenie pentru cetenii
romni aflai n strintate.
n caz de pierdere a ceteniei romne sau de plecare definitiv din ar, actul
de identitate se pred de ctre titular celui mai apropiat organ de poliie. De
asemenea, actul de identitate se pred de ctre gsitor n termen de 48 de ore
organului de poliie, iar n caz de moarte a titularului su, organului de stare
civil, care are obligaia s-l remit organului de poliie cel mai apropiat, n
termen de 30 de zile.
n situaia n care o persoan de cetenie romn a comis o infraciune, actul
de identitate se reine pe timpul arestului preventiv, al executrii pedepsei
privativ de libertate, ct i pe timpul internrii n institute speciale de
reeducare sau instituii de ocrotire ori medicale. Interdicia aplicat unor
persoane de a se afla n anumite localiti nu duce la reinerea actului de
identitate, ci doar la meniunea fcut n acest sens n buletin, de ctre organele
de poliie.
Cu toate c, aa cum rezult din textul Legii ceteniei romne, dovada
ceteniei romne se face cu cartea de identitate, paaportul sau certificatul
constatator, nu poate fi exclus ipoteza ca, provizoriu, aceast dovad s se
fac i prin adeverin de identitate, din moment ce, pn la eliberarea unei noi
cri de identitate, persoanelor care au pierdut, li s-a deteriorat, distrus sau
sustras actul li se elibereaz asemenea adeverine.
Pentru cetenii romni aflai n strintate, dovada ceteniei se face la cerere
de ctre misiunile diplomatice sau consulare.
93
Benone Puc
Sarcina de lucru 9
Identific motivele pentru care acordarea ceteniei la cerere este pretext
de disput diplomatic.
3.3.4.
Pierderea ceteniei romne

Cnd am examinat modul de dobndire a ceteniei romne am amintit i
efectele pe care schimbrile produse ulterior n statutul juridic al persoanei le
pot avea asupra ceteniei; n unele situaii consecina acestor schimbri fiind
tocmai pierderea ceteniei romne. Legea reglementeaz modalitile de
pierdere a ceteniei romne i anume prin: retragerea ceteniei romne;
aprobarea renunrii la cetenia romn; n alte cazuri prevzute de lege.
Modalitile de pierdere a ceteniei romne au ntotdeauna la baz un act
juridic individual, emis de organul de stat competent; n unele cazuri, pierderea
ceteniei romne produce efecte nu numai fa de persoana n legtur cu care
acel act a fost emis, ci i asupra descendenilor ei, n condiiile prevzute de
lege.
Retragerea ceteniei romne

Articolul 24 al Legii nr. 21/1991 stabilete c cetenia romn se poate retrage
persoanei care este aflat n strintate:
a) svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn
sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) dac a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupuri teroriste sau le-a sprijinit, sub
orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Din enunarea ipotezelor de pierdere a ceteniei romne rezult c retragerea
ceteniei romne are un caracter strict personal i opereaz sub titlul unei
sanciuni.
Caracterul strict personal al acestei msuri i natura ei sancionatorie rezult
din precizrile fcute n art. 25 al legii, unde se arat c pierderea ceteniei
romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei
creia i s-a retras cetenia. Sanciunea retragerii ceteniei se dispune de
preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie prin ordin la propunerea
Comisiei. Trebuie precizat c aceast sanciune nu opereaz de iure, rmnnd
94
Benone Puc
la aprecierea organului de stat aplicarea sau neaplicarea sanciunii retragerii

ceteniei romne.
Analiznd situaiile ce pot conduce la aplicarea acestei sanciuni, rezult c
unele din ele vizeaz o persoan, cetean romn, ce se gsete n strintate,
pe cnd altele vizeaz persoane care au obinut cetenia romn prin mijloace
frauduloase.
Faptele descrise n art. 24 al Legii nr. 21/1991 de natur s conduc la
retragerea ceteniei romne trebuie s constituie manifestarea unei conduite
ilicite. Conduita ilicit se poate svri, sub aspect material, fie printr-o aciune
constnd n comiterea unui fapt prohibit, fie prin omisiunea svririi unei
fapte prescrise de lege ca obligatorie. Att aciunea ct i inaciunea trebuie s
fi fost svrite cu vinovie. Vinovia este starea subiectiv ce caracterizeaz
pe autorul faptei ilicite n momentul nclcrii ordinei de drept. Ea exprim
atitudinea sa psihic negativ fa de interesele i valorile sociale proteguite
prin normele juridice (Muraru, 2008, p. 129-131).
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii la cetenie
Potrivit art. 26 al Legii nr. 21/1991, pentru motive temeinice se poate aproba
renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani.
Textul legii nscrie unele condiii speciale pentru ca cererea de renunare la
cetenia romn s poat fi primit i anume:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din
ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare
pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cel care solicit renunarea la cetenia romn trebuie s ndeplineasc cerina
de a nu avea de executat o pedeaps penal, ca i aceea de a nu fi nvinuit sau
inculpat ntr-o cauz penal. Din textul legii rezult c nu se pune condiia ca
persoana respectiv s nu fi fost niciodat nvinuit sau inculpat ntr-o cauz
penal sau s nu fi executat vreodat o pedeaps penal. Este socotit inculpat
persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal.
O alt cerin a legii pentru persoana care solicit renunarea la cetenia
romn este aceea de a nu avea obligaii patrimoniale fa de persoane fizice
sau juridice din ar.
Din articolul 26 lit. b al Legii ceteniei romne rezult c executarea
obligaiilor patrimoniale privete numai obligaiile fa de creditorii din ar, nu
i obligaiile fa de state strine sau persoane juridice i fizice aparinnd altor
state, cu sediul sau domiciliul pe teritoriul acestora.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect
asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Totui, n cazul n care ambii
prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl
mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde
95
Benone Puc
cetenia romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia
romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru
a domicilia n strintate prsete ara dup ce ambii prini au pierdut
cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Aceste
dispoziii se aplic i n cazul n care numai unul din prini este cunoscut sau
n via. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
n cadrul modalitilor de dobndire a ceteniei romne s-a examinat ipoteza,
reglementat de lege, prin care strinul adoptat de un cetean romn
dobndete pe aceast cale cetenia romn. De aceast dat se are n vedere
ipoteza n care copilul, cetean romn, este adoptat de un cetean strin i
pierde cetenia romn pe aceast cale.
Art. 28 din Legea ceteniei romne prevede c copilul minor, cetean romn,
adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac adoptatorul solicit
n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei adoptatorului de
ctre cel adoptat.
Dei legea, n principiu, admite i adoptarea majorului, dac acesta a fost
crescut n timpul minoritii sale de ctre adoptator, Legea ceteniei romne
derog de la acest principiu, stabilind c numai minorul cetean romn pierde
aceast cetenie, n cazul adopiei sale de un cetean strin. Aceasta nseamn
c majorul cetean romn, dac ar fi adoptat de un cetean strin nu pierde
cetenia romn.
Legea prevede ca adopia s se fac de un cetean strin. De aici rezult c
adopia unui minor cetean romn nu poate fi nfptuit de o persoan fr
cetenie.
Art. 28 alin. 2 al Legii ceteniei romne prevede c, n cazul declarrii nulitii
sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat
c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
n situaia copilului gsit pe teritoriul statului romn, acesta pierde cetenia
romn dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani i s-a stabilit filiaia fa de
ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini.
Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de
un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.
Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia romn
Legea reglementeaz modalitile de retragere sau, dup caz, aprobarea
renunrii la cetenia romn, modaliti care au ntotdeauna la baz un act
juridic individual, emis de organul de stat competent. n unele cazuri,
retragerea sau aprobarea renunrii la cetenie produce efecte nu numai fa de
persoana n legtur cu care acel act a fost emis, ci i asupra descendenilor ei,
n condiiile prevzute de lege.
96
Benone Puc
Art. 30 al Legii 21/1991 stabilete c preedintele Autoritii Naionale pentru

Cetenie dispune, prin ordin, retragerea sau, dup caz, aprobarea renunrii la
cetenia romn, pe baza raportului Comisiei pentru Cetenie fcut potrivit
procedurii prevzute pentru acordarea ceteniei.
Din reglementarea cadru rezult c retragerea ceteniei romne se poate
dispune la sesizarea, n scris, a Comisiei pentru Cetenie de ctre orice
autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru
retragerea ceteniei, avnd obligaia s produc dovezile de care dispune.
Sesizarea trebuie s se refere la una din ipotezele de retragere a ceteniei
romne persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupuri teroriste sau le-a sprijinit, sub
orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Din economia textului de lege rezult caracterul dispoziiei Guvernului Romn
de retragere a ceteniei, dar noi considerm c o astfel de msur nu poate
avea dect un caracter strict personal i opereaz sub titlul unei sanciuni.
Examinnd situaiile ce pot conduce la aplicarea acestei sanciuni, rezult c
unele din ele vizeaz pe ceteanul romn, ce se gsete n strintate, pe cnd
altele vizeaz pe ceteanul romn aflat n ar. n acest mod, retragerea
ceteniei romne nu poate afecta obiectiv dect persoana aflat care se face
vinovat de fapte ostile fa de statul romn. Sanciunea retragerii ceteniei
romne poate afecta att o persoan aflat n strintate, ct i o persoan ce se
gsete n ar, atunci cnd fapta imputat privete dobndirea ceteniei
romne n mod fraudulos sau cnd persoana respectiv a dobndit o cetenie
strin fr s fi solicitat n prealabil aprobarea renunrii la cetenia romn,
ori, dei fcut, cererea nu a fost aprobat. Faptele descrise n art. 24 din lege
de natur s determine retragerea ceteniei romne trebuie s constituie
manifestarea unei conduite ilicite. Sub aspect material, conduita ilicit se poate
svri fie printr-o aciune constnd n comiterea unui fapt prohibit, fie prin
omisiunea svririi unei fapte prescris de lege ca obligatorie. Att aciunea
ct i inaciunea trebuie s fi fost svrite cu vinovie.
Cetenia romn se pierde, n condiiile artate, pe data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
n ceea ce privete renunarea la cetenie, legea prevede n art. 30 c cererea
de renunare se depune la secretariatul tehnic al Comisiei din cadrul Autoritii
Naionale pentru Cetenie care va proceda dup aceleai norme stabilite pentru
cererile de acordare a ceteniei romne.
Pierderea ceteniei romne prin retragere sau aprobarea renunrii la aceasta
are loc la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a ordinului
ministrului justiiei.
97
Benone Puc
n capitolul VII, intitulat Dispoziii finale i tranzitorii, Legea nr. 21/1991

conine prevederi potrivit crora sunt i rmn ceteni romni persoanele care
au dobndit i pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare.
Cererile privind acordarea ceteniei i aprobarea renunrii la cetenie sunt
supuse unei taxe prevzute de lege. Prin derogare de la aceste prevederi,
redobndirea ceteniei de ctre fotii ceteni romni care, nainte de 22
decembrie 1989, au pierdut cetenia din diferite motive, este scutit de plata
taxelor consulare.
Persoanele crora li s-a acordat cetenia romn, au toate drepturile i
libertile, precum i obligaiile prevzute prin Constituie i legile rii pentru
cetenii romni.
Dubla cetenie. Legislaia romn de dup 1989 permite dubla cetenie.
Soluia s-a impus pentru rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n
perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut i cetenia
romn. Legea nr. 21/1991 stabilete c fotii ceteni romni, care nainte de
22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive o pot
redobndi la cerere.
Menionm faptul c statele n general nu agreeaz dubla cetenie n statele
unitare pentru c aceast situaie poate genera implicaii nedorite (Puc, 2007,
p. 296).
Strinii i apatrizii. Pe teritoriul rii noastre exist persoane care nu au
calitatea de ceteni romni. Aceste persoane cu cetenie strin sau fr
cetenie, se bucur de toate drepturile garantate de Constituia i legile rii
noastre, fiind lipsite numai de drepturile specifice condiiei de cetean romn.
Strinii n Romnia sunt persoanele care au cetenia altui stat. n ara noastr
exist i persoane fr cetenie care se numesc apatrizi.
Situaia unei persoane de a nu avea nici o cetenie poate fi consecina unor
mprejurri diverse. Astfel, este posibil ca unei persoane s i se fi retras
cetenia de un stat fr ca ea s dobndeasc cetenia altui stat. La fel este
cazul ceteanului strin cruia i s-a aprobat renunarea la cetenie, dar nu a
obinut cetenia romn.
Cetenia de onoare. Cetenia romn cu titlu de cetean de onoare se
poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii
romne, de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr nici o
alt formalitate. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de
toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia
dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.
ncheind unele consideraii asupra ceteniei romne inem s nvederm c,
dincolo de rigiditatea formelor juridice care nsereaz coninutul i formele de
manifestare a calitii de cetean romn, titlul de cetean romn constituie
ntruchiparea desvrit a omului care, prin legatul spiritual fa de strbunii
notri, i consacr ntreaga energie binelui i prosperitii neamului romnesc.
98
Benone Puc
Constituionalitate,
Rezumat
Teritoriul statului romn organizat n judee, orae i comune este
efectul unei deveniri istorice a textelor constituionale
constitu
ii se explic
explic prin
forma de guvernare de la un moment dat. n corelaie
corela ie nemijlocit
nemijlocit cu
teritoriul este cetenia
cet
dobndit prin natere, adopie
ie sau repatriere,
dar ii la cerere, n cazuri
cazuri speciale. Aspectele juridice ale pierderii
ceteniei,
eniei, inclusiv ale renunrii
renun
la aceasta, sunt ii ele precizate de
legislaia
ia romn.
romn
1.
a.
b.
c.
2.
a.
b.
c.
3.
Monarhia este forma de guvernmnt

guvern
n cadrul creia
reia exercitarea
atribuiilor
iilor de ef
de stat revin:
unei persoane desemnate, de regul,
regul pe baze ereditare;
unei persoane desemnate prin alegere;
unui grup de persoane.
n cadrul monarhiei limitate pputerile
uterile de care dispunea monarhul erau
ngrdite
dite legal de:
constituie;
parlament;
popor.
a.
b.
c.
Republica preziden
prezidenial este acea form de guvernmnt
mnt n cadrul ccreia
preedintele:
are o poziie
ie egal
egal cu parlamentul;
are o poziie
ie superioar
superioar parlamentului;
are o poziie
ie inferioar
inferioar parlamentului.
4.
a.
b.
c.
Care din urmtoarele

urm
state au structur federativ?
Argentina, Venezuela, Frana;
Fran
Statele Unite, Canada, Germania;
Rusia, Elveia,
ia, Romnia.
5.
Care din urmtoarele

urm
acte normative au desfiinat inutul
inutul ca unitate
administrativ--teritorial?
Decretul-lege
lege pentru organizarea administrativ
administrativ din 14 august 1938;
Legea 577 din 21 noiembrie 1940;
Legea
egea nr.5 din 6 septembrie 1950.
a.
b.
c.

ii politice
99
Benone Puc
Constituionalitate,
minimal
Deleanu, Ion (2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn
ii dreptul comparat
comparat. Bucureti: C. H. Beck, p. 101-124; p. 364-181.
181.
ia a IV
IV-a revizuit
i completat.
. Bucureti:
Bucure Lumina Lex, p. 235-246.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia
ia a 22-a. Bucureti:
C. H. Beck, p. 98--104; 120-146; 655-664.
Muraru,
raru, Ioan, Tnsescu,
T
Simina (2008). Drept constituional
ional i instituii
politice. Ediia
ia 13, vol. I. Bucure
Bucureti: C. H. Beck, p. 114-134.
Puc,, Benone, Puc,
Pu Andy (2007). Drept constituional i institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i Pedagogic, p. 71-120; 262-299.

ii politice
100
4. DREPTURI, LIBERTI I NDATORIRI

FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale
102
4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare
105
4.3. Avocatul Poporului
131

Rezumat
136
136
137
137
s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cu

explicaiile corespunztoare;
s descrii unul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz

concret;
s dezvoli ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a

Drepturilor Omului i legislaia romn;
s rezumi ntr-un text de o pagin principiul constituionalitii

legilor, ordonanelor i hotrrilor de guvern.
Benone Puc
4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale

4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale
n tiina juridic, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se
nelege acele drepturi care sunt garantate de nsi Constituia rii, att prin
msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor necesare pentru
exercitarea lor. Prin natura lor, drepturile fundamentale ale cetenilor nu sunt
concepute ca o categorie de drepturi deosebite de celelalte drepturi subiective.
Ca orice drepturi subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei
subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n
vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit
comportare, care, la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de
constrngere a statului.
Drepturile fundamentale ceteneti nu au nimic comun cu ideea susinut de
coala dreptului natural, potrivit creia aceast categorie juridic ar cuprinde un
numr de drepturi nnscute, de o natur special pe care ceteanul le
dobndete n afar de orice reglementare legal. Dac coala dreptului natural
pornete de la concepia c pot exista anumite drepturi indisolubil legate de
persoana uman, concepia juridic contemporan subliniaz c drepturile
fundamentale trebuie considerate n raport cu ansamblul drepturile subiective,
avnd o natur juridic specific.
Spre deosebire de coala dreptului natural, care situeaz drepturile
fundamentale deasupra legii i chiar le opune acesteia, pozitivismul juridic
consider c aceste drepturi, ca orice alte drepturi subiective, sunt simple
reflectri ale dreptului obiectiv n relaiile dintre persoane, sunt creaii i
consecine ale normelor juridice. Aceast coal vede sarcina primordial a
tiinei juridice n studiul n sine al normelor juridice i al drepturilor subiective
create de ele, fcnd abstracie de condiiile economice i sociale proprii unei
societi date.
Reine
ideea!
Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin
existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana
economic, social, cultural i politic pe care o au. Constituind smburele
reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
cetenilor.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru ceteni ct i
pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi, sunt consacrate de
Constituie i sunt determinate pentru statutul juridic al ceteanului.
n concluzie, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi.
102
Benone Puc
4.1.2. Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr

Dispoziia constituional, cadru ce reglementeaz statutul social-economic,
politic i juridic al omului societii noastre, este cea cuprins n art. 16 (1) al
legii fundamentale n care se proclam c Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nici o ngrdire a
acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor nu sunt ngduite.
Prevederile constituionale cuprinse n Titlul II trebuie ns corelate cu cele din
art. 1 alin. 3 al Constituiei n care se precizeaz c:
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i
idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.
Prevederile art. 1 alin. 3 al Constituiei constituie drept cadru i instrumente ale
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din aceste
prevederi, ce dau expresie unei incontestabile realiti, pot fi desprinse cteva
principii, trsturi definitorii ale reglementrii drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie este principiul
universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce rezult din prevederile
art. 15 al Constituiei care proclam c:
Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte

legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Garantarea politico-juridic i social a drepturilor i libertilor
fundamentale i gsete expresia n faptul c:
Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social (art. 4 alin. 2).
Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form
drepturi i liberti ale cetenilor nu trebuie s duc la concluzia
exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este condiionat de calitatea
cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea unora dintre drepturile
libertile fundamentale prevzute de Constituie este condiionat
calitatea de cetean a subiectului de drept.
de
c
de
i
de
Aa cum, de exemplu, este dreptul de a alege i de a fi ales n organele

reprezentative ale statului. n art. 16 alin. 3 al Constituiei se arat c:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie nu este
condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al Constituiei se prevede
c:
Cetenii strini i apatrizii care triesc n Romnia se bucur de protecia general a

persoanelor i averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
103
Benone Puc
Aa, spre exemplu, dac cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul rii
noastre sunt angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor
asigurate cetenilor romni. Strinii i apatrizii au i drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile, tratatele,
conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit creia:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca o categorie
distinct de celelalte drepturi prin importana lor economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor fundamentale
a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce a condus la emiterea a
numeroase teorii.
Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf, Puffendorf, Blokstone,
J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie care consider c libertile
publice au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului pentru c
ceteanul le dobndete n calitate de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte etc. Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind
drepturi absolute, adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau
creaia societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski)
care susinea c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta este o
fiin real, liber i responsabil.
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale
i celelalte drepturi subiective, toate drepturile fiind considerate o creaie a
dreptului obiectiv. O asemenea teorie este teoria drepturilor reflexe. Conform
acestei teorii drepturile i libertile sunt drepturi reflexe care provin din
autolimitarea puterii statului.
Reine
teoriile
prezentate!
Din multitudinea teoriilor emise, se desprinde o trstur general i anume

aceea c ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi nu exist nici o
deosebire. Pornindu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot exista dect n cadrul unui
raport juridic concret, se consider c un asemenea raport este cetenia.
Cetenia exprim un statut larg, incluznd totalitatea drepturilor ce revin
persoanelor care au calitatea de ceteni ai statului.
Cu privire la momentul naterii drepturilor fundamentale acesta are loc n
cadrul raportului juridic la ndeplinirea termenului sau condiiei prevzute de
lege. Aa de exemplu, la vrsta de 7 ani se nate dreptul la nvtur, iar
dreptul la vot la mplinirea vrstei de 18 ani. n ceea ce privete dreptul de vot
104
Benone Puc
Drepturi, liberti ii ndatoriri fundamentale ale cet

cetenilor
acesta nu se poate manifesta dac

dac persoana este bolnav psihic sau dec
deczut
din acest drept.
Importana
a drepturilor fundamentale rezult
rezult i din faptul c acestea sunt
nscrise n nsuii textul Constituiei,
Cons
care le nvestete
te cu garan
garanii juridice
speciale. Dat fiind c normele constituionale se afl n vrful ierarhiei pe care
o constituie celelalte norme juridice, consecina
consecin a este aceea c i drepturile
fundamentale se ridic
ridic prin valoarea lor juridic deasupra tuturor celorlalte
drepturi subiective, care-i
care trag din ele esena coninutului lor.
Sarcina de lucru 1
Argumenteaz prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
raport cu cea a dreptului natural.
natural
4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti

4.2.1. Consideraii generale
Drepturile i libert
libertile cetenilor ocup un loc important n ansamblul
complex de realiti
realit i deziderate care preocup omenirea. Dac examinm
fiecare din punctele de vedere formulate de doctrina contemporan
contemporan asupra
drepturilor i libertilor,
libert
vom constata c sunt extrem de eterogene i aceasta
datorit volumului mare de drepturi i libertii consacrate n constitu
constituiile
diferitelor state.
Prin urmare, putem constata ca dominant
domina n ansamblul preocuprilor teoretice,
legislative ii practice privitoare la drepturile omului este ideea potrivit ccreia
proclamarea i garantarea efectiv
efectiv a acestora revine reglementrilor
reglement
juridice
interne.
Teoria ii practica social
social-politic au determinat
minat unele intervenii notabile ale
organismelor interna
internaionale pentru promovarea, recunoaterea
terea i protecia
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint
prezint interes i n
clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale din ara noastr
noastr. Astfel de
document interna
internaional
ional (de care am amintit mai nainte) n care se consacr
consacr
drepturile i libertile
libert fundamentale ale omului este Declaraia
ia Universal
Universal a
Drepturilor Omului, adoptat
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie
1948. n Declaraie
raie
ie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
via,, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie,
cet enie, libertatea de gndire,
dreptul la vot universal, dreptul la munc,
munc , dreptul de a nfiin
nfiina sindicate,
dreptul la nvtur
tur etc. Declaraia nu individualizeaz unele categorii de
drepturi i liberti
i.
La 16 decembrie 1966, Adunarea General
General O.N.U., a adoptat dou
dou pacte
internaionale
ionale ale drepturilor omului i anume: Pactul relativ la drepturile
civile, economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i
ii politice
105
Benone Puc
politice. Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi

i liberti fundamentale ale omului, cu obligaia statelor - pri de a le
recunoate i garanta prin legislaia lor intern.
Aceast problematic prezint un interes aparte i pentru numeroase organisme
cu caracter regional, cum ar fi: Consiliul Europei (1950); Organizaia Unitii
Africane (1981) i Consiliul Regional al Drepturilor Omului din Asia.
Activitile desfurate n cadrul O.N.U. n domeniul drepturilor omului au
cptat noi dimensiuni datorit participrii organizaiilor neguvernamentale.
Aceste organizaii sunt formate din persoane care acioneaz voluntar i
constituie legturile ce se realizeaz ntre public i organismele naionale i
internaionale, adic pun n practic n mod concret principiile enunate n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ele constat i denun orice
nclcare a drepturilor naionale i internaionale asupra oricror nclcri ale
drepturilor i libertilor fundamentale i atrag atenia organelor oficiale n
legtur cu aceste nclcri. Organizaiile neguvernamentale exprim, n
esen, aspiraiile i neajunsurile indivizilor sau grupurilor care le compun, n
domeniul drepturilor omului.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n ara noastr au fost create o serie de
organizaii neguvernamentale ca persoane juridice fr scop lucrativ, care au ca
principal obiectiv aprarea tuturor drepturilor omului sau numai a unora dintre
acestea. Menionm, cu titlu de exemplu: Asociaia romn pentru libertate
personal i demnitate uman, Liga pentru aprarea drepturilor omului,
care prin statutele lor urmresc promovarea drepturilor omului statului de
drept, educaia n domeniul dreptului omului, cunoaterea drepturilor omului n
timp de pace i n timp de rzboi etc.
Reine!
n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art. 53, sunt

consacrate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil: unele drepturi i
liberti sunt considerate universale, altele sunt considerate fundamentale, sunt
integrate altor ramuri de drept (de exemplu, drept administrativ, drept
comercial, dreptul civil etc.), altele sunt considerate ca aparinnd n
exclusivitate dreptului constituional (de exemplu drepturile electorale) sau i
dreptului constituional (dreptul la munc, dreptul la proprietate).
Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor necesit o clasificare pe
baza unor criterii tiinifice care s uureze cunoaterea importanei i a
multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din drepturile i libertile
fundamentale exprimate n Constituie. Lund drept criteriu asemnarea
privind coninutul material, drepturile i libertile au fost clasificate de unii
autori n urmtoarele categorii:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la integritate fizic
i psihic; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul de vot;
dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; dreptul la munc i protecie
social; dreptul la pensie; dreptul la grev; dreptul la motenire; dreptul de
proprietate; dreptul la petiionare;
b) liberti individuale care cuprind: libertatea circulaiei i domiciliului;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor.
106
Benone Puc
Clasificarea adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat deoarece se ntemeiaz

pe un criteriu obiectiv tiinific care permite sistematizarea drepturilor i
libertilor n grupe omogene, ce cuprind, fiecare, totalitatea drepturilor i
libertilor care, avnd un coninut material asemntor, au o finalitate identic
i se realizeaz n aceeai sfer a activitii umane.
a. O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale o formeaz cea a
inviolabilitii. n aceast grup intr: dreptul la via; libertatea individual;
inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie;
secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice; dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private.
b. Drepturile sociale, economice i culturale alctuiesc o alt grup de
drepturi care garanteaz individului posibilitatea de a obine mijloace
indispensabile nevoilor sale social-economice i culturale. n aceast grup
intr: dreptul la munc i la protecie social; dreptul la un nivel de trai decent;
dreptul la proprietate; dreptul la motenire; dreptul la ocrotirea sntii;
dreptul la grev; dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten; dreptul persoanelor handicapate la o protecie social.
c. Drepturile i libertile politice sunt acele drepturi fundamentale care
garanteaz cetenilor participarea la conducerea treburilor publice. n aceast
grup intr: dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; libertatea
contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; dreptul de
petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public; dreptul la
informaie.
Sarcina de lucru 2
Explic modul n care cele trei categorii de drepturi, enunate anterior, se
interfereaz i contribuie la statutul demn al ceteanului.
4.2.2. Inviolabiliti
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22 alin. 1, al Constituiei prevede c:
Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de
stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran,
107
Benone Puc

cetenilor
integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub ocrotire fa

de orice atingere.
Dnd expresie unui astfel de n
neles, legea penal incrimineaz tocmai acele
fapte prin care se aduce atingere rela
relaiilor
iilor sociale referitoare la via
viaa i
integritatea fizic i
psihic, atribute eseniale
iale ale persoanei. Aceasta
demonstreaz grija deosebit
deosebit a legiuitorului fa de ocrotirea persoanei.
Garantarea integrit
integritii fizice i psihice este reglementat i prin dispozi
dispoziiile
alineatului 2 al art. 22 care privete
prive te ocrotirea persoanei din toate punctele de
vedere. Astfel, potrivit acestei dispoziii
dispozi constituionale nimeni
meni nu poate fi
supus torturii i nici unui fel de pedeaps
pedeaps sau tratament inuman sau degradant.
n structura art. 22 alin. 3 al Constituiei este cuprins o prevedere de mare
valoare i anume aceea c,
c pedeapsa cu moartea este interzis.
Libertatea individual
Alturi
turi de dreptul la via
via i la integritatea fizic i psihic
psihic, libertatea
individual cuprinde acele valori ale persoanei care se cer
c aprate.
rate. n art. 23,
alin. 1 al Constituiei
Constitu se arat c libertatea individual i siguran
sigurana persoanei
sunt inviolabile.
olabile. Textul acestui articol folosete dou concepte i anume:
libertatea individual
individual i sigurana persoanei, statund c acestea sunt
inviolabile.
Libertatea individual
individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul ssu de a se
putea comporta i mica
mi
liber, de a nu fi inut
inut n sclavie sau n orice alt
alt
servitute, de a nu fi reinut
re
sau arestat dect n cazurile prevzute
zute de Constitu
Constituie
i legi. Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului prevede n art.3 cc orice
fiin uman are dreptul la libertatea ii la securitatea sa. Pactul interna
internaional cu
privire la drepturile civile i politice din 1966 a artat c orice om are dreptul
la libertate i laa securitatea persoanei sale.
sale
Acelaii document internaional
interna
continu n materia acestei reglement
reglementri
preciznd c:
nimeni nu poate fi arestat sau deinut
de
n mod arbitrar ii nimeni nu poate fi privat de
libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut
zut de lege.
Este cunoscut faptul cc pentru existenaa unui stat de drept, numai recunoa
recunoaterea
drepturilor i libert
libertilor
ilor fundamentale ale omului nu este suficient
suficient; mai
trebuie s fie stabilite anumite mecanisme i proceduri care
are s garanteze
respectarea acestor drepturi i liberti,
i, proclamarea lor n Constitu
Constituie ca i
legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Examinnd legisla
legislaia noastr procesual penal n raport cu exigen
exigena art. 5 din
Convenia
ia European a Drepturilor Omului,
mului, prin Legea nr. 32 din 16 noiembrie
1990, au fost aduse modificri
modific i completri dispoziiilor
or Codului de procedur
procedur
penal romn. n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
procedur penal, n sensul c
c libertatea persoanei este garantat n tot cursul
procesului penal i
c persoana mpotriva creia s-a luat msura arestrii
preventive are dreptul de a se adresa instanei
instan ei competente dac consider
consider c
msura
sura este ilegal.
ilegal

ii politice
108
Benone Puc
n aplicarea regulii constituionale, Codul de procedur penal al Romniei,

stabilind garanii legale complementare, consacr prezumia de nevinovie. n
situaia n care vinovia persoanei nvinuite este indubitabil, reinerea nu
poate depi 24 de ore.
Reine
corelaia
obligatorie a
dispoziiilor
prevzute n
aceste
coduri!
Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire penal este

prevzut n mod expres n alin. 4 al art. 23, care stabilete c arestarea se face
n temeiul unui mandat emis de magistrat pentru o durat de cel mult 30 de
zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care
este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se
aprob numai de ctre instana de judecat. Arestatul preventiv are dreptul s
cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Aceste dispoziii constituie garania c privarea de libertate nu poate avea loc
dect dac persoana a svrit o nclcare a legii penale, adic o fapt care are
un caracter socialmente periculos. Orice abatere de la dispoziiile de mai sus,
constituie infraciunea de reinere sau arestare nelegal, care este pedepsit de
legea penal.
Inviolabilitatea domiciliului
Acest drept fundamental asigur cetenilor posibilitatea de a-i folosi
nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau
reedina lor fr ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este
consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete c Domiciliul i reedina
sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile, de mai sus, se
poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat
de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii
privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea
securitii naionale sau a ordinei publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei
epidemii; e) n orice alte cazuri care impun aprarea mpotriva unui pericol
comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete n definirea inviolabilitii
domiciliului termenul cu cea mai mare sfer i anume de domiciliu i
reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a precizat n mod
unanim. Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care pot fi
efectuate percheziiile domiciliare, ordonate exclusiv de magistrat. Dup cum
se poate observa, legea fundamental nu se mrginete doar la situaiile care
justific ptrunderea n domiciliu sau n reedina unei persoane, ci i la
procedura care trebuie urmat de organele statului ca ptrunderea n locuin s
nu fie considerat fr drept.
109
Benone Puc
Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un text de 10-20 rnduri corelaia dintre inviolabilitatea
fizic a ceteanului i legislaia n vigoare.
Dreptul la aprare
Acest drept nu este numai un drept fundamental al cetenilor, dar constituie i
un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct
acest drept fundamental cetenesc.
Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate
de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de totalitatea prerogativelor
pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor. Prin
urmare, Constituia vizeaz necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care
privesc un drept sau o facultate a uneia din pri. n anumite situaii legea
oblig autoritatea public competent s desemneze din oficiu un avocat care
s apere persoana n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n acte
internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi civile i
politice din 1966 precizeaz, n art. 14 paragraf 3 lit. d, c orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s
se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are
mijloace pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n art.6 pct.1 c
orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau penale are dreptul la un
proces just i deschis publicului, ntr-un termen rezonabil de rapid, n faa unui
tribunal independent i imparial, creat prin lege.
Dreptul la libera circulaie
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 13 c:
Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat.
110
Benone Puc

cetenilor
Potrivit prevederilor art. 25 din Constitu

Constituie,
ie, dreptul la libera circula
circulaie, n ar i
n strintate,
tate, este garantat. Fiecrui
Fiec
cetean, se arat n Constitu
Constituie, i este
asigurat dreptul de a-i
a stabili domiciliul sau reedinaa n orice localitate din
ar,, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Trebuie reinut
inut ns c libera circulaie nu poate fi absolut,
, ea trebuie ss se
desfoare
oare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea ii respectarea unor condiii
condi
stabilite de lege. Aceste condi
condiii urmresc
resc ocrotirea unor valori economice i
sociale, a drepturilor i libertilor
ilor fundamentale, protejare
protejarea siguranei
naionale,
ionale, ordinii publice etc. Asemenea reglementri
reglement ri sunt nscrise n legile
fundamentale a multor ri democratice. Aaa de exemplu, Constitu
Constituia Spaniei
arat c dreptul la libera circulaie
circula ie va putea fi limitat pentru alte motive dect
cele politice
olitice sau ideologice; Constituia
Constitu Olandei prevede c orice persoan
persoan are
dreptul de a prsi
si ara,
n afara cazurilor prevzute de lege.

Ct privete
te libera circulaie
circula
a cetenilor romni n strin
intate este de
asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar.
ar De altfel,
Constituia
rii noastre valorific
valorific o prevedere ce rezult din documentele
juridice internaionale,
ionale, n sensul c
c orice persoan este liber s prseasc
orice localitate din ar, inclusiv propria sa ar.. Documentele jjuridice
internaionale
ionale prevd
prev c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul
de a intra n propria sa ar i c strinul
inul aflat legal pe teritoriul unui stat nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
i dac raiuni
iuni imperioase de securitate na
naional nu se opun; el trebuie ss aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
pledeaz mpotriva expulz
expulzrii
sale i de a obine
ine examinarea cazului su
s de ctre
tre autoritatea competent
competent, ori
de ctre
tre una sau mai
mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate,
fiind reprezentat n acest scop.
Secretul corespondenei ii al convorbirilor telefonice
Prin secretul coresponden
corespondenei se nelege dreptul cetenilor
enilor de a comunica n
scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste comunic
comunicri s
poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt
alt persoan sau organ de stat.
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz
precizeaz, n art.
17, c nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni
imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular,
, n familia, domiciliul sau corespondena
corespondena sa, nici la atingeri
ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
Repetnd aceste prevederi, Constituia
Constitu Romniei stipuleaz n art.28 cc:
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale,
po tale, al convorbirilor telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil
inviolabil.
Din analiza coninutului
inutului art. 28 al Constitu
Constituiei
iei vom observa c titlul lui are
corespondent n reglement
reglementrile documentelor internaionale
ionale (art. 12 din
Declaraia Universal
niversal a Drepturilor Omului ii art.17 din Pactul interna
internaional cu
privire la drepturile civile i politice).
Prin coresponden textul constituional nelege
elege scrisori, telegrame, trimiteri
potale,
tale, convorbiri telefonice ii alte mijloace legale de comunicare, reu
reuind
prin formularea dat s surprind gama larg de forme i mijloace prin care
oamenii comunic ntre ei.
ii politice
111
Benone Puc
n contextul garaniilor constituite acestui drept fundamental, Codul penal

consider drept infraciune, nu numai violarea secretului corespondenei, adic:
deschiderea fr drept a unei corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei
convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de
transmitere la distan,
dar i unele forme asimilate acesteia cum ar fi: sustragerea, distrugerea sau
reinerea unei corespondene; divulgarea coninutului unei convorbiri sau
comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de
acestea din greeal sau din ntmplare.
Organul judiciar poate ns folosi corespondena persoanei aflat n faza de
urmrire sau cercetare penal, ori n faza de judecat, dar nu pot folosi i
expune n edina public a instanei de judecat dect acele pri din scrisori
sau alte forme de coresponden care au legtur cu infraciunea. Divulgarea
acelor pri din coresponden care nu au legtur cu cauza judecat i care ar
putea aduce prejudicii materiale sau morale, constituie infraciune de divulgare
a secretului profesional i se pedepsete potrivit legii.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familial i private
Coninutul acestui drept este consacrat n art. 26, alin.1 al Constituiei, care
stabilete c Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i
privat. Aceasta nseamn c nimeni nu are dreptul s se amestece n
viaa personal a unui cetean, fiecare persoan fizic avnd posibilitatea s
dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea
public sau bunele moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n vedere i
documentele internaionale n materie i anume Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care n art.12 stipuleaz c nimeni nu va fi obiectul unor
imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri ale
onoarei sau reputaiei sale.
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i
privat face parte din grupa inviolabilitii persoanei, grup distinct i extrem
de important a drepturilor fundamentale ceteneti.
Sarcina de lucru 4
Argumentai afirmaia c dreptul la aprare, la libera circulaie, la secretul
corespondenei i la ocrotirea vieii intime vizeaz preponderent psihicul
ceteanului pe care legea l ocrotete.
112
Benone Puc

cetenilor
4.2.3. Drepturile i libertile

ile social-economice
social
i culturale
Dreptul la munc i protecie
ie social
social
Reglementat prin Constituie
Constitu n art. 41, dreptul la munc i protec
protecia social a
muncii este unul din importantele drepturi social-economice
social economice cu un con
coninut
juridic complex.
Dac analizm
m consacrarea acestui drept n Declaraia
De
ia Universal a Drepturilor
Omului, vom observa c
c se folosete
te conceptul de drept la munc
munc. Astfel, n
art. 23, paragraf 1, se arat
arat c:
Orice persoan are dreptul la munc,
munc , la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc,, precum i
la ocrotire mpotriva omajului.
De asemenea, Pactul interna
internaional
ional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale prevede n art. 6 c statele prii recunosc dreptul la munc i
c acesta
cuprinde dreptul pe care-l
care are orice persoan de a obine
ine posibilitatea de aa-i
procura
ura cele necesare vie
vieii sale printr-o munc liber aleas sau acceptat
acceptat,
precum i
c statele pri
p
vor lua msurile corespunztoare
toare pentru asigurarea
acestui drept. Mai mult, unele constituii
constitu consacr dreptul i ob
obligaia de a
munci. De exemplu, Constituia
Constitu
Spaniei stabilete c toi
i spaniolii au
ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art.35), iar Constituia
Constitu Franei
stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci ii dreptul de a obine
ob
un
serviciu. Fr
ndoial,
ndoi
exprimrile constituionale i documentele
internaionale
ionale evoc importana vital a muncii pentru fiecare cet
cetean dar i
pentru societate. n acest spirit ii constituantul romn a pus n valoare
conceptul tiinific
ific de drept la munc
munc, precum i importana
a acestui drept
fundamental. Msurile
surile pe care trebuie s
s le ia statul pentru a asigura deplina
exercitare a dreptului la munc
munc trebuie s includ orientarea i pregtirea
profesional a cet
cetenilor, elaborarea de programe, de msuri
suri i de tehnici
potrivite
vite pentru o deplin
deplin folosire a forelor umane.
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de
importan
deosebit.
deosebit Msurile de protecie exprim corelaia
ia strns
strns dintre
dreptul la munc i protecia social a muncii de care trebuie
uie s se bucure
salariaii. Componentele dreptului la protec
protecia social sunt: securitatea i igiena
muncii; regimul de munc
munc al femeilor ii tinerilor; instituirea unui salariu minim
pe economie; repausul sptmnal;
s
concediul de odihn pltit;
tit; prestarea muncii
n condiii grele.
Dup opinia noastr,
noastr protecia social a muncii trebuie tratat n Constitu
Constituia
rii
rii noastre ca un drept fundamental distinct, ii nu ca un element component al
dreptului la munc
munc. La alin. 3 al art. 41 se prevede c durata normal
normal a zilei de
lucru este, n medie,
edie, de cel mult 8 ore, iar la alin. 4 se arat
arat c la munc
munc egal,
femeile au salariu egal cu brbaii.
b
O prevedere important
important din Constituia Romniei ii anume art. 41 alin. 5,
garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc
munc i caracterul
obligatoriu
bligatoriu al conveniilor
conven
colective. De asemenea, o prevedere deosebit de
important este aceea din art. 50 al Constituiei
iei care garanteaz protecia
social a persoanelor handicapate.

ii politice
113
Benone Puc
Dreptul la un nivel de trai decent

Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca
efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic cooperarea internaional n
vederea asigurrii condiiilor materiale i garantarea exercitrii acestui drept
fundamental. n acest sens, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are
orice persoan de a fi la adpost de foame, consider c statele vor trebui s
adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe pentru:
mbuntirea metodelor de producie; de conservare i distribuire a produselor
alimentare n vederea punerii n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru
a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu
nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i
rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, permite
cooperarea internaional, colaborarea dintre autoritile statale i asociaii
neguvernamentale.
Prin nominalizarea anumitor sectoare care au legtur cu nivelul de trai decent,
Constituia n art. 47 alin. 2 reuete s ofere o palet larg de drepturi care
cuprinde: dreptul la pensie; la concediu de maternitate pltit; la asisten
medical n unitile sanitare de stat; la ajutor de omaj i alte forme de
asisten social prevzute de lege.
Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc reglementat
n art. 34 al Constituiei Romniei care valorific prevederile actelor
internaionale n materia sntii. Astfel, potrivit art. 25, paragr.1 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul la un
nivel de via corespunztor sntii sale. Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale n art. 9 nominalizeaz dreptul
persoanei la securitate social, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei
de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Aa cum rezult
din prevederile actelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea
acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea
mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a
altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s
asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii Constituia stabilete obligaii
corelative clare n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun
pentru asigurarea igienei i sntii publice. Firete, aceste msuri trebuie s
nceap cu asigurarea cadrului legislativ, deci a reglementrii principalelor
domenii i aspecte privitoare la: organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul
114
Benone Puc

cetenilor
exercitrii
rii profesiilor medicale i a activitilor
ilor paramedicale, precum i alte
msuri
suri de protecie a sntii
s
fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii
s
completeaz i ntregete
te dreptul la munc
munc i
protecia social a muncii, precum i unele componente
nte ale dreptului la un
nivel de trai decent.
Dreptul la nvtur
Pactul internaional
ional
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
stipuleaz c statele pri
p i la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
persoan
la educaie.
ie. Educaia
Educa trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii
personalit
umane, a simului
ului demnitii
demnit
i s ntreasc nelegerea,
elegerea, tolerana
toleran i prietenia
ntre naiuni.
Declaraia
ia Universal a Drepturilor Omului, n art. 26, paragr.1, prevede cc:
Orice persoan are dreptul la nv
nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel pu
puin n ce
privete nvmntul
mntul elementar i general. nvmntul tehnic ii profesional trebuie ss fie
accesibil tuturor, accesul la studii superioare trebuie ss fie deschis tuturor, pe baz
baza deplinei
egaliti n drepturi n funcie
ie de merit.
merit
Constituia
rii noastre, n mod firesc, stabilete

stabile te n art.32 formele
organizatorice prin care se realizeaz
realizeaz dreptul la nvtur
tur i anume:
nvmntul
mntul general obligatoriu, nvmntul
nv mntul liceal, nv
nvmntul
profesional, nv
mntul superior. Desigur, Constituia
ia nu enumer
enumer toate
formele de nvmnt
mnt
mnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult
rezult din
formularea alte forme de instrucie
instruc i perfecionare ceea ce permite, ffr
ndoial, creareaa i existena ii a altor forme prin care dreptul la nvtur
nv
poate fi realizat.
Dup cum se tie, n ara noastr triesc i i desfoar activitatea i cetenii
romni de alt naionalitate.
ionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental
fundamental statul romn
recunoate
i garanteaz
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
ilor naionale dreptul
la pstrarea,
strarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii
ii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase. Constituia
Constitu
stipuleaz n art.32, alin.3, cc dreptul
persoanelor aparinnd
aparinn minoritilor naionale de a nva
a limba lor matern
matern i
dreptul de a putea fi instruite n aceast
aceast limb sunt garantate; modalit
modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast
aceast formulare
Constituia
rspunde
spunde i cerinelor stipulate
ulate n Documentele Reuniunii de la
Copenhaga pentru dimensiunea uman
uman a C.S.C.E. din 1990 i anume:
Statele participante se vor strdui
str
s garanteze ca persoanele care aparin
in minorit
minoritilor
naionale,
ionale, independent de faptul c
c ele vor trebui s nvee limba
imba sau limbile oficiale ale
statului respectiv, s aib posibilitatea ss nvee limba lor matern sau s fie instruite n
aceast limb, precum i,
i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu
autoritile
ile publice, conform legisla
legislaiei naionale n vigoare.
Pactul internaional
ional relativ la drepturile economice, sociale ii culturale din
1966, n art.13 paragr.2, lit. a, b, c propune gratuitatea n mod progresiv a
tuturor formelor de nvmnt;
nv
desigur pentru nvmntul
mntul de stat. Pentru a fi
n concordan
cu reglement
reglementrile internaionale, Constituia
ia prevede cc
ii politice
115
Benone Puc
nvmntul de stat este gratuit. Folosind ns expresia potrivit legii,

reglementarea constituional permite:
stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul la adevrata sa valoare
juridic i moral.
Realiznd necesitatea unei deschideri i n acest domeniu, legea fundamental,
cum este firesc, prevede posibilitatea nfiinrii de instituii de nvmnt
particulare care i desfoar activitatea n condiiile legii.
Dac pentru nvmntul particular, Constituia s-a mrginit s prevad c el
se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat
ea a consacrat regula c acesta este gratuit, potrivit legii, ceea ce nseamn c,
n cadrul acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute nici taxe de frecven,
nici taxe de examene. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt
superior, constituia le garanteaz autonomia universitar.
O component important a dreptului la nvtur este i nvmntul
religios. Textul constituional prevede c nvmntul religios n colile de stat
este organizat i garantat prin lege. Firete, nvmntul religios va fi
organizat fr a contravenii principiilor ce rezult din art.29 din Constituie.
ntr-o asemenea viziune legea va trebui s prevad c nvmntul religios n
colile de stat este facultativ. O asemenea prevedere exprim deplina libertate a
credinelor religioase, dar i dreptul prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori.
Potrivit art.13, n Romnia, limba oficial este limba romn i prin urmare
organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba
oficial. Lund n considerare ns realitatea c n Romnia exist i ceteni
romni de alt naionalitate, Constituia stipuleaz art.6 dreptul la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.
Corelnd realitatea din Romnia cu reglementrile documentelor
internaionale, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb.
Dreptul la un mediu sntos
Este unul din drepturile fundamentale introdus in Constituie prin Legea de
revizuire din anul 2003. Potrivit art. 35 alin. 1 statul recunoate dreptul oricrei
persoane la un mediu sntos si echilibrat ecologic. De asemenea, statul
asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar persoanele fizice si
juridice au ndatorirea de a proteja si ameliora mediul nconjurtor.
116
Benone Puc

cetenilor
Sarcina de lucru 5
Motiveaz ntr-un
ntr
text de 5-10 rnduri cum interfereaz drepturile sociale
ii culturale cu demnitatea persoanei.
Dreptul la proprietate
social economice, cu un con
coninut precis
Este unul din drepturile fundamentale social-economice,
stabilit n art. 44 i
n art.136 din Constituia rii
rii noastre din 1991,
1991 revizuit.
Potrivit art. 44 din legea fundamental,
fundamental , dreptul de proprietate, precum i
creanele
ele asupra statului, sunt garantate, coninutul ii limitele acestor drepturi
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul ccreia nu
exist drepturi absolute, Constituia
Constitu d legii posibilitatea de a stabili con
coninutul
ii limitele drepturilor reglementate prin
prin art.44. Asemenea limite rezult
rezult din
textul constituional
ional atunci cnd arat
arat c numai cetenii
enii romni pot dobndi
dreptul de proprietate asupra terenurilor.
Din confruntarea celor dou
dou articole citate (art.44 ii art.136) rezult
rezult c, n
spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou
dou feluri:
public i privat.
Potrivit art. 136 din Constituie, proprietatea public se caracterizeaz
caracterizeaz prin
faptul c aparine
ine statului sau unitilor
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale i este
inalienabil. Aceast
east definiie
ie exclude din categoria propriet
proprietii publice
bunurile aparinnd
innd domeniului privat al statului, a cror
c ror gestiune este supus
supus
regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstrinate
nstr inate n condi
condiiile codului
civil.
Trebuie subliniat c alineatul 4 al art. 136 al Constituiei
iei apare prea categoric
formulat. Acest alineat prevede c:
c
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile
condi iile legii, ele pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori instituiilor
institu iilor publice sau pot fi concesi
concesionate sau
nchiriate.
n legtur cu aceast
aceast dispoziie constituional se pune ntrebarea dac
dac nu va
putea fi n viitorul apropiat o piedic
piedic n evoluia
ia spre privatizare a economiei
naionale,
ionale, ce presupune trecerea unor bunuri, care astzi
astzi sunt proprietate
propriet
public,, n proprietatea particularilor. F
Fr ndoial, desfurarea
urarea normal
normal a
vieii
ii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
formeaz
obiectul proprietii
propriet publice, s fie nstrinate n condiiile
iile stabilite de lege.
Desigur, o asemenea
menea lege risc
risc s fie considerat neconform Constituiei,
ii politice
117
Benone Puc

cetenilor
deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
proprietatea public.
Faptul c legea fundamental
fundamental face o distincie
ie ntre proprietatea public
public i cea
privat duce la concluzia c
c dispoziia ei, potrivit creia
reia dreptul de proprietate
i creanele
ele asupra statului sunt garantate (art.44) se refer
refer la dreptul de
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
unitile
ile administrativ
administrativ-teritoriale.
Constituia
ia prevede n art.136 alin.5 c
c proprietatea privat este, n condi
condiiile
legii, inviolabil.
. Aceasta nseamn
nseamn c, odat dobndit, n mod legal, un bun,
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului. innd seama cc,
potrivit art. 15 alin. 2 al Constituiei din 1991 revizuite,, legea dispune numai
pentru viitor, consecina
consecin care se impune este aceea c legea nou nu va putea
modifica nsui
i coninutul
con inutul dreptului de proprietate dobndit conform legii
vechi. n acest sens trebuie interpretat
interpr
art. 44 alin.1 al Constitu
Constituiei, potrivit
cruia:
Dreptul de proprietate, precum i
creanele asupra statului sunt garantate.
n ceea ce privete exerci
exerciiul dreptului de proprietate privat,
, el este supus,
potrivit Constituiei
iei la dou
dou limitri principale. Constituia
ia prevede cc, pentru
lucrri
ri de interes general, autoritatea public
public poate folosi subsolul oric
oricrei
proprieti
i imobiliare, cu obligaia
obliga de a despgubi
gubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, planta
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autorit
autoritii (art. 44 alin. 5). Dreptul de proprietate privat
privat este un
drept absolut i exclusiv i implic ca atribute: posesiunea, folosin
folosina i
dispoziia.
Libertatea economic
O asemenea libertate se regsete
reg
nscris n foarte multe constitu
constituii. n
Constituia
ia Romniei, ar cu o economie de pia, bazat pe libera ini
iniiativ, n
care dreptul la proprietate privat
privat este garantat ii ocrotit iar proprietatea privat
privat
este inviolabil,
, n condi
condiiile legii, era firesc ca unul din drepturile
fundamentale ale omului s
s fie libertatea economic.
Dac n reglementarea trecut,
trecut , asemenea libertate nu era normalizat
normalizat n
capitolul privind drepturile i libertile
ile fundamentale, n Constitu
Constituia revizuit
n 2003 a fost introdus un nou ar
articol, ii anume 45, care prevede c
c:
Accesul liber al persoanei la o activitate economic,
economic libera iniiativ ii exercitarea acestora
n condiiile
iile legii sunt garantate
garantate.
Dreptul la motenire
Potrivit art. 46 al Constitu
Constituiei, dreptul la motenire este garantat. El const
const n
dreptul de a dobndi bunuri ce au aparinut
apar inut unor persoane defuncte de cctre
motenitori. n temeiul acestei prevederi constituionale
constitu
ceteanul
eanul romn are
dreptul de a moteni
mo
orice fel de bunuri, att n ar ct i n str
strintate
deoarece
eoarece textul constituional
constitu
nu conine
ine nici o limitare. Legisla
Legislaia noastr
ii politice
118
Benone Puc
civil prevede numeroase garanii care asigur realizarea acestui drept

fundamental.
Dreptul la motenire este strns legat de dreptul de proprietate. Instituia
motenirii, urmnd soarta proprietii, se concretizeaz printr-o cretere
cantitativ i valoric a obiectului transmisiunii succesorale n raport cu
creterea proprietii private.
Dreptul la grev
Prin natura sa dreptul la grev este att un drept social-economic, ct i un
drept social-politic, ncadrarea sa n una din cele dou categorii de drepturi
ridicnd deseori interesante probleme pentru cercetarea tiinific.
Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti
precum libertatea negocierilor colective, libertatea ntrunirilor, dreptul de
asociere i mai ales cu asocierea n sindicate. De altfel, potrivit art.9 din
Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar potrivit art. 43
alin.1 greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Aceste dispoziii constituionale privind dreptul la grev n sensul garantrii
lui, constituie, concomitent, i un principiu fundamental al dreptului muncii. Ca
urmare, n baza prevederilor constituionale, sus amintite, i ale Codului
muncii, prin contractul colectiv sau n cel individual de munc nu se poate
renuna la dreptul la grev. Aadar, greva nu este o manifestare de for a
salariailor tolerat de lege, ci un drept constituional. Greva este un drept
individual i colectiv.
Potrivit prevederilor legale, prin grev se nelege orice form de ncetare
colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Greva putnd fi declarat numai
dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului
colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute de lege.
Din definiia de mai sus, precum i din dispoziiile constituionale rezult c
greva apare ca un ultim remediu la ndemna salariailor n vederea aprrii
intereselor lor profesionale, economice i sociale. Prin urmare, exercitarea
dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace folosite pentru
rezolvarea conflictului de munc a euat, fiind ultima ei soluie extrem prin
care patronatul trebuie convins s satisfac revendicrile formulate de salariai.
Constituia din 1991, n art. 43, recunoate dreptul la grev, dar prevede
totodat c legea stabilete condiiile i limitrile exercitrii acestui drept,
precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Din dispoziia constituional sus menionat, dou categorii principale de
limitri pot fi aduse exercitrii dreptului la grev.
Prima categorie de limitri rezult din nsui scopul urmrit prin organizarea
grevelor i anume pentru mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor.
Prin urmare, consecina este c ele trebuie s aib un caracter profesional.
Plecnd de la aceast idee, legea fundamental a prevzut n art.43 alin.1 c
salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
119
Benone Puc

cetenilor
economice i sociale, ceea ce conduc la concluzia c

c grevele fcute
f
n scop
.
politic sunt interzise
Cea de a doua categorie de limitri
limit ale dreptului la grev este determinat
determinat de
considerente legate de necesitatea meninerii
men inerii ordinii publice. n acest spirit, ar
art.
43 alin. 2 al Constituiei
Constitu
prevede c legea stabilete
te condiiile i limitele
exercitrii
rii dreptului la grev,
grev precum i garaniile
iile necesare exercit
exercitrii
serviciilor eseniale
iale pentru societate.
Dreptul copiilor ii tinerilor la protecie
protec i asisten
Pactul internaional
ional
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale
persoanelor fizice prevede cerina
cerin ca pentru garantarea proteciei
iei minorilor i
tinerilor, statele p
pri
trebuie s stabileasc limite de vrst sub care folosirea
muncii salariate
ariate a copiilor va fi interzic
interzic i sancionat prin lege.
n concordan
cu aceste reglement
reglementri art.49 din Constituia
ia Romniei, prin
coninutul su
u contureaz
contureaz un drept fundamental care poate fi intitulat dreptul
copiilor i tinerilor la protecie
protec i asisten.. Pentru aceasta, legea fundamental
fundamental
prevede c statul acord
acord alocaii de stat pentru copii ii ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat, urmrind
urm
ca prin lege s se stabileasc
stabileasc alte
forme de protecie
ie social
social.
Pentru a rspunde
spunde cerinei
ceri
ocrotirii minorilor ii a garanta juridic acest lucru,
art. 49 alin.4, prevede c
c minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja
angajai ca
salariai.
i. Aceast interdic
interdicie valorific n planul legislaiei
iei interne o regul
regul
internaional potrivit creia
c
vrsta minim de angajare n munc nu trebuie ss
fie inferioar vrstei pn
pn la care colarizarea este obligatorie.
O precizare se impune a fi ffcut i anume aceea c din lectura Titlului II al
Constituiei
iei se poate constata cc multe drepturi i liberti
i prive
privesc tinerii. n
acest sens pot fi menionate
men
dreptul la nvtur,, dreptul la munc
munc, dreptul la
cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Este ii firesc ca legea fundamental
fundamental
s acorde o aten
atenie deosebit copiilor ii tinerilor care constituie marele
potenial
ial uman al societii.
societ ii. Pentru aceste categorii de persoane Constitu
Constituia
garanteaz un regim special de protecie
protec
i de asisten.
. De asemenea, n
Constituie
ie se prevede obligaia
obliga autoritilor
ilor publice de a contribui la asigurarea
condiiilor
iilor pentru participarea
par
liber a tinerilor la viaa
a politic
politic, social,
economic,
, cultural i sportiv a rii.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie
protec social
Acest drept prive
privete
te o categorie de oameni care fiind defavoriza
defavorizai de soart
trebuie s se bucure de o protecie social special pentru asigurarea unor
condiii
ii umane de via
via.
Constituia
ia n art. 50 prevede obligaia
obliga ia statului de a asigura realizarea unei
politici naionale
ionale
ionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nv
nvmnt,
nv
de
instruire i de integrare social
social a handicapailor,
ilor, respectnd drepturile i
ndatoririle ce revin prinilor
p
i tutorilor.
ii politice
120
Benone Puc
Trebuie s amintim crearea Secretariatului de Stat pentru Handicapai,

organism guvernamental care se ocup de supravegherea elaborrii i
exercitrii diferitelor programe de ajutorare i reintegrare social a acestor
persoane.
Sarcina de lucru 6
Redacteaz un text argumentativ n sprijinul ideii c drepturile cu
inciden asupra standardului economic de via trebuie garantate sau
ocrotite prin lege.
4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice

Noiuni introductive
Sfera noiunii de drepturi i liberti politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului,
la guvernare.
Procednd la o tiinific sistematizare a drepturilor i libertilor
fundamentale, Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat,
ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca i problemele electorale n
titlul privitor la Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Una din sarcinile ce revin cursului de drept constituional este i aceea de a
analiza pe larg reglementarea legal a condiiilor n care cetenii i exercit
drepturile politice.
Dat fiind c sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor la conducerea
statului, n aceast categorie sunt grupate urmtoarele drepturi: dreptul de a
alege reprezentani n Parlament; dreptul de a alege pe Preedintele Republicii;
dreptul de a vota n cadrul referendum-urilor; dreptul de a iniia, n condiiile
stabilite de Constituie, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice; dreptul de a iniia n condiiile stabilite, revizuirea Constituiei;
dreptul de a alege reprezentani n consiliile locale i judeene; dreptul de a
alege primari n comune i orae; dreptul de a fi ales deputat sau senator,
preedinte al republicii, membru n consiliile locale sau primar n comune i
orae.
Pentru c cele mai multe dintre aceste drepturi se exercit prin intermediul
alegerilor, adeseori ele sunt desemnate printr-un singur termen i anume
drepturile electorale.
121
Benone Puc

cetenilor
Drepturile electorale
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice din 1966 a
proclamat n art.25 dreptul de a alege ii a fi ales, n cadrul unor alegeri
periodice oneste, cu sufragiu universal i egal ii cu scrutin secret, asigurnd
exprimarea liber a voinei
voi
alegtorilor.. Introducerea unui asemenea text a
fost anevoioas,
, prevalnd n cele din urm
urm argumentele potrivit c
crora dreptul
de a alege ii a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de a nu fi supus
irevocabil unei puteri pe care el o consider
consider arbitrar.. Dreptul de a alege este
esenial
ial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i libertile
ile politice ale
cetenilor,
enilor, caracteristice unei democraii.
democra ii. Corelativ dreptului de a alege este
dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei,
Constitu
cetenii
enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
constituie o expresie a manifestrii
manifest
suveranitii naionale,
ionale, suveranitate care
aparine
ine poporului romn. Constituia
Constitu nominalizeaz expres persoanele care
sunt incompatibile cu calitatea de alegtor
aleg
ii anume: debilii sau aliena
alienaii
mintali pui
i sub interdicie,
interdic
precum ii persoanele condamnate, prin hot
hotrre
judectoreasc definitiv,
definitiv la pierderea drepturilor electorale.
Cetenii cu drept de vot
vot, pot fi alei, dac nu le este interzis asocierea n
partide politice. Candidaii,
Candida
menioneaz Constituia,
ia, n art. 37, trebuie ss fi
mplinit, pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi ale
alei
n Camera Deputa
Deputailor sau n organele locale, ii vrsta de cel pu
puin 33 de ani,
pentru a fi alei
i n Senat sau 35 ani n funcia de Preedinte al Romniei.
Odat cu revizuirea Constituiei
Constitu iei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
dreptul de a fi ales n Parlamentul European.
European. Potrivit art. 38, n condi
condiiile
aderrii
rii Romniei la Uniunea European,
European cetenii
enii romni au dreptul de a alege
i a fi alei
i n Parlamentul European.
Libertatea contiinei
Libertatea contiin
tiinei este una dintre primele liberti
i nscrise n catalog
catalogul
drepturilor umane.
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului proclam n art.18 cc orice
persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei
con
i a religiei. Acest drept
implic libertatea de a-i
a i schimba religia sau convingerile precum i libertatea
de a-ii manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
public ct i privat.
n concordan
cu reglementrile
reglement
internaionale, Constituia
ia prevede n art.29
c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
elor religioase nu
pot fi ngrdite
dite sub nici o form.
form Aceasta nseamn c nimeni, sub nici un
motiv, nu poate fi constrns s
s adere la o credin religioas ori ss adopte o
opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale. Aadar,
adar, din formularea
textului
xtului legii fundamentale se constat
constat c libertatea contiinei
ei are un con
coninut
complex, ea ncorporeaz
ncorporeaz mai multe aspecte. n acest sens sunt interesante
formulrile
rile din Pactul internaional
interna
relativ la drepturile civile i politice care n
ii politice
122
Benone Puc
art.18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de

religie.
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei nu este lipsit de
interes menionarea teoriilor i exprimrilor juridice care s-au susinut i se mai
susin nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas
include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea
contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. Teoria acceptat
este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i libertatea religioas. Se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca
libertate distinct. n aceast privin, Constituia prevede:
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n condiiile legii.
Constituia mai adaug apoi, n art. 29 alin. 4, c: n relaiile dintre culte sunt interzise orice
forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
Consacrnd separarea statului de biseric, Constituia garanteaz autonomia
cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate
(art. 29 alin. 5).
Libertatea de exprimare
Constituia garanteaz nu numai libertatea contiinei ci i libertatea de
exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public. Cenzura de stat este interzis. Libertatea presei implic
i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat, dar
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea, se arat
n art. 30 al Constituiei, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas, religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i
manifestrile obscene, contra bunelor moravuri.
Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia aduse la cunotina
public revine editorului sau realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului
de multiplicare sau organizatorului manifestrii artistice, n condiiile legii.
Libertatea ntrunirilor
Exprimarea opiniilor are loc nu numai prin intermediul presei, al radioului sau
al televiziunii, ci i n cadrul ntrunirilor, al mitingurilor, al demonstraiilor i
procesiunilor de strad. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o
strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare.
Reglementat de art. 39 din legea fundamental, aceast libertate socialpolitic este definit ca fiind:
posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i
exprima gndurile, opiniile, credinele.
123
Benone Puc

cetenilor
Libertatea ntrunirilor se poate exercita prin mai multe forme i mijloace, dar
dintre acestea, aa
a cum am amintit mai sus, Constituia
ia enumer
enumer doar
mitingurile, demonstraiile
demonstra
i procesiunile.
Diversitatea formelor ii mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate a
determinat legiuitorul constituant, ca dup
dup nominalizarea celor trei forme ss
adauge expresia orice alte ntruniri.
ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n
vedere i alte posibiliti
posibilit
care pot s apar ulterior n exercitarea acestei
liberti.
Actele internaionale
ionale consacr
consacr aceast libertate fundamental n Declara
Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art. 20) i Pactul internaional
ional cu privire la
drepturile civile i politice (art.21).
innd
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente interna
internaionale,
Constituia
ia romn din 1991, exprim c formele prin care se poate exercita
aceast libertate sunt libere i se pot organiza numai n mod pa
panic, fr
nici un fel de arme
arme.. Aceste trei reguli au caracter constituional.
constitu
Pentru
asigurarea exercitrii
exercit
libertii
ii ntrunirilor, a fost adoptat Legea nr.
60/1991(republicat
(republicat 2004) privind organizarea i desfurarea
urarea adun
adunrilor
publice.
Dreptul de asociere
Pactul internaional
ional cu privire la drepturile civile ii politice prevede cc orice
persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicatee i
i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
Constituia
ia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz
reglementeaz c Cetenii se
pot asocia liber n partide politice, n sindicate ii n alte forme de asociere.
asociere
Din cuprinsul acestor reg
reglementri, rezult c prin asocierea n partide politice,
se exprim voina
a politic
politic a cetenilor
enilor iar sindicatele contribuie la ap
aprarea
drepturilor ii la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor.
Preocuparea legiuitorulu
legiuitorului constituant pentru buna funcionare
ionare i exercitare a
acestui drept fundamental, se realizeaz
realizeaz n urmtoarele
toarele reglement
reglementri. Astfel, ct
privete
te scopurile ii activitatea, prin alineatul 2 sunt considerate
neconstituionale
ionale partidele sau organizaiile
organiza
care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii,
suveranit
a
integritii
ii sau independenei
independen rii. Prin urmare, rezult c textul constitu
constituional
urmrete
te protejarea unor valori politice, juridice ii statale consacrate n primul
titlu al legii fundamentale. De aceea, asociaiile care atenteaz la aceste valori
sunt neconstituionale.
ionale. Constatarea ii declararea ca neconstituionale a unei
asociaii
ii revine Curii
Cur Constituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este ns
ns limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
judectorii Curii
ii Constituionale,
Constitu
avocaii
ii poporului, magistra
magistraii, membrii
activi ai armatei,
i, poliitii
poli
i alte categorii de funcionari
ionari publici stabilite prin
lege organic.
ii politice
124
Benone Puc
Aceast dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens restrictiv, ca

aducnd atingere dreptului de asociere pentru anumite categorii de funcionari,
ci trebuie avut n vedere c asocierea acestora constituie un impediment n
buna funcionare a serviciilor publice. Explicaia unei asemenea interdicii
privind unele categorii de funcionari trebuie cutat i n aceea c serviciile
publice nu au voie s fac nici o difereniere pe motive politice sau alte motive
celor crora le presteaz servicii. n majoritatea sistemelor constituionale se
practic neutralitatea serviciilor publice, care nseamn o detaare a
funcionarilor publici de problemele politice.
n fine, n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit legii
fundamentale sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional (art.40, alin.4) urmrete protejarea valorilor democraiei
constituionale.
Sarcina de lucru 7
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici unui
interlocutor imaginar care sunt drepturile i libertile politice
fundamentale ale ceteanului.
Secretul corespondenei
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz c
nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa
particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale (art. 17).
Constituia Romniei din 1991, receptnd aceste prevederi, stipuleaz n art.28
c:
Secretul scrisorilor, ale telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirile telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare sunt inviolabile.
Formularea textului constituional ncearc s surprind, i reuete, paleta
larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. De asemenea,
analiznd coninutul art. 28, vom observa mai nti c textul lui are
corespondent n reglementrile internaionale i anume n art. 12 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice.
Revenind la coninutul art. 28 din legea fundamental se poate observa c
legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri largi a diverselor
forme de manifestare n viitor a corespondenei. Astfel, textul constituional
125
Benone Puc
exemplific diverse mijloace de comunicare cum sunt: scrisorile, telegramele,

convorbirile telefonice iar apoi folosete exprimarea alte trimiteri potale ori
celorlalte mijloace legale de comunicare.
n legtur cu inviolabilitatea corespondenei o problem care se pune este
aceea de a ti sfera celor fa de care este ocrotit corespondena. Concluzia
care se degaj din reglementarea constituional este c sunt obligate s
respecte secretul corespondenei att persoanele fizice ct i autoritile
publice. Prin urmare, rezult c nimeni nu are dreptul s atenteze la
corespondena cuiva. Mai rezult c nimeni nu poate deschide, reine, citi,
distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia
de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De
asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a
divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cunotin
ntmpltor. Codul penal la rndul su ncrimineaz toate faptele care
constituie o intervenie abuziv n comunicrile pe care i le fac oamenii unii
altora.
O problem care s-a pus din totdeauna a fost aceea dac principiul
inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect putem aminti
c potrivit Codului de procedur penal, organul de cercetare penal cu
ncuviinarea procurorului, sau instanei de judecat, are dreptul de a deschide
corespondena adresat nvinuitului sau inculpatului, dac interesul urmririi
sau judecii o cere. Prin urmare acest drept trebuie s fie prevzut de lege,
realizat dup o procedur riguroas i numai pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.
Dreptul la informaie
Dezvoltarea i afirmarea personalitii umane nu poate avea loc fr accesul
persoanei la cele mai noi cuceriri din orice domeniu al tiinei i culturii.
Reglementat n art. 31 din Constituie, dreptul la informaie este definit ca
dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. El este
un drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului,
exercitarea libertilor prevzute n Constituie prin care se exprim gndurile,
opiniile, credinele religioase, creaiile de orice fel, implic posibilitatea de a
putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic,
tiinific i cultural. Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete
obligaii corelative n sarcina autoritilor publice i anume de a informa corect
cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, de
a asigura grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Aceasta, desigur,
nu nseamn c dreptul la informaie presupune accesul opiniei publice la
informaii cu caracter secret.
n ceea ce privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune
adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul parlamentar
al activitii lor. n acest sens a fost adoptat Legea privind Societile
Naionale de Radio i Televiziune i controlul parlamentar al activitii lor.
126
Benone Puc
4.2.5. Drepturile garanii

Dreptul la petiionare
Dreptul de petiionare este un drept al cetenilor de a se adresa autoritilor
publice, unitilor economice i altor organizaii cu sesizri, reclamaii i cereri,
acestea avnd obligaia de a le primi, examina i comunica soluiile adoptate.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a
unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept
fundamental reprezint prin urmare o garanie a exercitrii efective a tuturor
celorlalte drepturi i liberti.
n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie
individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre
organizaii legal constituite exclusiv n normele colectivelor pe care le
reprezint. Din analiza coninutului art. 51 din Constituie rezult c orice
petiie trebuie semnat i s conin datele de identitate ale petiionarului.
Aadar, textul constituional nu privete i petiiile anonime, ceea ce i confer
un evident caracter moral.
Caracterul larg al reglementrii constituionale din art. 51 i gsete expresie
n obligaia autoritilor publice de a examina i de a rspunde la petiii n
termenele i condiiile stabilite potrivit legii. Aceasta implic obligaia pentru
autoritatea legiuitoare de a elabora o lege care s prevad aceste termene i
condiii. Aceste termene de rezolvare sunt diferite n funcie de nivelul statal la
care se afl autoritatea public sesizat. Termenele de rezolvare pentru
autoritile centrale sunt de regul mai lungi dect cele pentru autoritile
locale. Desigur, un rol important n soluionarea petiiilor l au funcionarii
publici care se ocup cu primirea i mai ales cu rezolvarea lor i care trebuie s
posede o pregtire corespunztoare pentru a le putea soluiona la timp i n
spiritul legilor. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax, ceea ce
asigur acestui drept posibilitatea valorificrii sale depline.
Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Drepturile social-economice se caracterizeaz prin faptul c au ca obiect
garantarea dezvoltrii materiale i morale a cetenilor. Faptul c drepturile
subiective sunt puteri garantate de lege n vederea promovrii unui interes
personal direct, care are pentru titularul dreptului o valoare fie material, fie
moral, este firesc ca dreptul analizat s fie ncadrat n categoria drepturilor
social-economice.
Temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile
produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea dreptului i libertilor
acestora este art. 52. Aceast dispoziie constituional subordoneaz
exercitarea dreptului persoanei vtmate de ctre o autoritate public
urmtoarelor condiii:
1) Este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv. Prin
urmare, vtmarea unui simplu interes nu va fi suficient pentru ca garania
constituional s devin operant.
127
Benone Puc
2) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fi fost cauzat de o autoritate

public. innd seama de faptul c legea fundamental include n Titlul III
Autoritile publice att Parlamentul, ct i Preedintele Republicii,
Guvernul, administraia public local, instanele judectoreti i ministerul
public, concluzia ce se impune este aceea c dispoziiile art.52 sunt
aplicabile n cazul vtmrilor aduse drepturilor subiective ale persoanelor
de oricare dintre organele statului.
3) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Deoarece se admite
c acte administrative pot emite nu numai autoritile (executive)
administrative, ci i alte autoriti publice, evident c garania
constituional n aceast privin devine operant.
n ceea ce privete competena material, Constituia a lsat o deplin libertate
ca, prin lege organic, s se stabileasc dac litigiile declanate pe baza art. 52
urmeaz a fi soluionate de instanele judectoreti sau s fie date n
competena unor tribunale administrative. ntruct art. 21 al Constituiei
asigur oricrei persoane accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, organul de stat cruia cel vtmat
ntr-un drept al su i se poate adresa conform art. 52, va trebui s ntruneasc
toate caracteristicile unui organ jurisdicional i s se bucure de independen
n soluionarea litigiilor.
Sarcina de lucru 8
Definete n termeni personali i explic expresia persoan vtmat n
raport cu textele de lege care prevd drepturi exprese pentru acestea.
4.2.6. ndatoririle fundamentale

ntre drepturi i ndatoriri exist o legtur indisolubil, ndatoririle asigurnd
i ele prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor
societii, cu alte cuvinte nu pot exista drepturi ceteneti fr obligaii
fundamentale corespunztoare.
Constituia proclam i garanteaz cetenilor cele mai largi drepturi i
liberti, dar n acelai timp ea cere de la ceteni ndeplinirea unor anumite
ndatoriri. Acestea sunt nscrise n art. 54-57 ale Constituiei. Esena
ndatoririlor fundamentale const n aceea c, fiind egali n faa legii i
autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri, toi cetenii au obligaii
i sunt rspunztori de ndeplinirea lor.
128
Benone Puc
Fidelitatea fa de ar
Exprimat n textul Constituiei ntr-o formul extrem de concentrat,
fidelitatea fa de ar presupune obligaia cetenilor crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i a militarilor s rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Aceast ndatorire nscris n art. 54 al Constituiei, se caracterizeaz n
obligaia fiecrui cetean care deine o funcie public sau militar de a-i
pune ntreaga energie i capacitate n slujba rii.
Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant a fost gsirea
unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor categorii de ceteni i a
militarilor.
Respectarea Constituiei i a legilor
Obligaia de a respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n Constituie i legi
adic totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul nostru normativ
rezult din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului romn, ridicat la
rangul de decizie suprem.
n textul constituional se menioneaz expres att obligaia de a respecta
Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare legiuitorul constituant a
vrut s sublinieze importana deosebit a Constituiei, poziia suprem de act
normativ fundamental cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative care sunt adoptate de celelalte organe ale statului.
Aprarea rii
Patria este o noiune istoric, prin care se nelege teritoriul pe care s-a format
i dezvoltat o anumit naiune, care i-a furit statul su i un mediu politic,
social cultural i politic. Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui
cetean, este o necesitate istoric.
Statornicind aceast obligaie, Constituia n art. 55 alin.1 precizeaz:
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
O consecin direct a ndatoririi de aprare a patriei este ndatorirea de a
satisface serviciul militar. La alin. 2 al aceluiai articol, Constituia stabilete c
ndatoririle militare se stabilesc prin lege organic i c cetenii pot fi
ncorporai de la vrsta de 20 de ani pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens textul articolului 52 din Constituie nu mai prevede
obligaia serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni. Se d n sarcina
legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare,
ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei.
129
Benone Puc
Contribuii financiare
Art. 56 al Constituiei nscrie pe seama tuturor cetenilor rii obligaia de a
contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. ndatorirea de a contribui
prin impozite i taxe este unul din cele mai largi concepte ce opereaz ntr-un
stat de drept, n care populaia particip la satisfacerea nevoilor comune ale
societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale. Desigur, prestaiile care ar exista n situaii excepionale se refer
la prestaiile n munc care ar putea fi determinate de catastrofe sau calamiti
naturale, unde se cere participarea efectiv a populaiei pentru reducerea sau
nlturarea efectelor acestora.
Exercitarea drepturilor i libertilor
Potrivit art. 57 al Constituiei:
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei, romni, strini i
apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i liberti garantate de
Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al legii fundamentale a
Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate, un ansamblu de
norme juridice. Normele juridice care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor se constituie ntr-un sistem, dat fiind
faptul c ele au ca obiect o grup unitar de relaii sociale. Aceste norme
juridice reglementeaz, dup cum s-a putut observa, relaiile fundamentale
dintre cetean i stat.
Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat pe un ansamblu
de norme juridice consacrate de Constituie care s garanteze drepturile i
libertile individului, este de natur s schimbe fundamental vechile raporturi
ntre acesta i stat.
Sarcina de lucru 9
Explic, ntr-un text argumentativ, diferena dintre ndatoririle
fundamentale ale ceteanului i drepturile acestuia, aa cum sunt garantate
de Constituie i lege.
130
Benone Puc

cetenilor
4.3. Avocatul Poporului

4.3.1. Consideraii generale
Datorit complexit
complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii
ii economice i sociale
de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii legislative i administra
administraiei publice
au crescut semnificativ, ceea ce face ca cetenii
cet
s intre n contact n fiecare
moment cu diferite autoriti
autorit
publice ii structuri administrative, dar nu
ntotdeauna
tdeauna se constituie ntr-o
ntr conlucrare care s contribuie la asigurarea
drepturilor i libert
libertilor ceteneti. Ca urmare, unii ceteni
eni i
pierd
ncrederea n aceste structuri i n atari circumstanee pot ap
aprea conflicte
serioase, ct i disfunciuni
disfunc
n planul relaiilor cetean autoritate. Aceste
conflicte i disfunciuni
disfunc
nu pot fi rezolvate de instituiile
iile tradi
tradiionale de
protecie
ie juridic a cetenilor
cet
i de control a autoritilor
ilor administra
administraiei
publice. n acest context, dup
dup primul rzboi mondial s-aa statuat institu
instituia de
aprtor al ceteanului,
eanului, generalizat
generalizat att la nivel naional i regional, ct i la
nivel local.
Instituia
ia Avocatului Poporului din Romnia i
i are originea n Suedia unde a
fost creat n urm cu aproape dou secole i funcioneaz astzi
zi n numeroase
ri
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
drepturilor i libertilor
libert
cetenilor.
Aceast instituie,
ie, n Suedia denumit
denumit Ombudsman, cu semnifica
semnificaia de
mputernicit, a cp
ptat o larg popularitate n deceniile de dup al doilea rrzboi
mondial. Astfel, n Germania a fost creat dup
dup exemplul suedez, un delegat
parlamentar al aprrii.
apr
Marea Britanie a adoptat institu
instituia
ia sub denumirea de comisar parlamentar. Sunt
ns ri care i-au
au dat o denumi
denumire naional proprie. Aa,
a, de exemplu, sunt
folosite denumirile de mediator n legislaia francez, ap
aprtor al
poporului n cea spaniol
spaniol sau protector al ceteanului n cea din Canada.
De la crearea sa n 1809, instituia
institu ia Ombudsmanului a trecut pri
prin diferite
transformri
ri n funcie
func de evoluia sistemului parlamentar suedez precum i a
instituiei drepturilor i libertilor ceteneti,
ti, n special datorit extinderii
acestora, de asemenea, ca urmare a afirmrii
afirm rii tot mai accentuate a politicii
sociale a statului suedez.
n ara noastr,
, instituia
institu Avocatul Poporului a fost introdus n Constitu
Constituie ca
urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n cadrul Constituantei i n
rndul specialitilor.
tilor. Aceast instituie a fost creat dup modelul scandi
scandinav i
a altor state, n care exist
exist un organ independent, mputernicit ss exercite
controlul privind aplicarea legilor ii altor acte normative, n activitatea public.
public
Prevederile care reglementeaz
reglementeaz instituia
ia Avocatul Poporului sunt nscrise n
textele care alctuiesc
tuiesc Capitolul 4 din titlul II al Constituiei
Constituiei Romniei (art. 58,
59, 60).
Introducerea acestei noi instituii
institu prin nsi legea fundamental,
, rspunde
r
unor
nevoi reale ale societii
societ
romneti,
ti, ntruct, prin caracterul ei profund
democratic, permite
rmite ceteanului
cet
de a folosi o nou posibilitate legal
legal pentru
exercitarea drepturilor i libertilor sale fundamentale.

ii politice
131
Benone Puc

cetenilor
La 13 martie 1997, a fost adoptat

adoptat Legea nr. 35 privind organizarea i
funcionarea
ionarea instituiei
institu
Avocatului Poporului (republicat).. n art.1 din
capitolul I intitulat Dispoziii generale, se arat c instituia
ia Avocatul Poporului
are drept scop aprarea
ap
drepturilor i libertilor ceteneti
ti n raporturile
acestora cu autoritile
autorit publice. Trebuie reinut c n activitatea sa avocat
avocatul
poporului este independent fa
fa de orice autoritate public,
, iar n exercitarea
atribuiilor
iilor sale nu se substituie autoritilor
autorit
publice.
Autoritile
ile publice sunt obligate s
s comunice sau, dup caz, ss pun la
dispoziia
ia avocatului poporului, n condiiile
condi
legii, informaiile,
iile, documentele
sau actele pe care le de
dein n legtur cu cererile care au fost adresate
avocatului poporului, acordndu-i
acordndu i sprijinul necesar n exercitarea atribu
atribuiilor
sale.
Anual sau la cererea celor dou
dou Camere ale Parlamentului, avocatul poporului
prezint rapoarte care trebuie s
s cuprind informaii
ii cu privire la activitatea
instituiei
iei Avocatului Poporului. Rapoartele pot conine
con ine recomand
recomandri privind
modificarea legislaiei
legisla sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
enilor. Avocatul Poporului
oporului este numit de Camera Deputa
Deputailor i
Senat pe o perioad de 5 ani (art. 58(1) ii 65(2) lit. i din Constitu
Constituie).
Propunerile de candidai
candida sunt fcute
cute de Biroul permanent al Senatului la
recomandarea grupurilor parlamentare
p
din cele dou Camere ale Parlamentului.
n legtur cu numirea avocatului poporului se impun unele preciz
precizri.
Constituia
ia se refer la Avocatul Poporului att ca instituie,
ie, ct i ca persoan
investit cu anumite atribu
atribuii. Astfel art.58 alin.11 din Constitu
Constituie se refer
deopotriv la persoana ce va fi numit
numit ca avocat al Poporului, ct i la
organizarea i funcionarea
func
instituiei.
Mandatul avocatului poporului nceteaz
nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie,
func
incompatibilitate cu alte funcii
ii publice sau private,
imposibilitatea de aa-i ndeplini atribuiile
iile mai mult de 90 de zile, constatat prin
examen medical de specialitate, ori n caz de deces.
Revocarea din func
funcie
ie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii
nc
Constituiei ii a legilor, se face la propunerea Biroului permanent al Senatului,
pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin,
disciplin, imunit
imuniti i validri,
cu votul majoritii
ii senatorilor.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a
funciei
iei sau decesul se constat
constat de ctre
tre Biroul permanent al Senatului n cel
mult 10 zile de la apari
apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
Avocatul poporului este asistat de doi adjunci
adjunc i care asigur coordonarea
exercitrii atribuiilor
iilor instituiei
institu iei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate,
potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei
iei Avocatului
Poporului.
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de organizare i
funcionare
ionare a instituiei
institu Avocatul Poporului stabilete
te structura organizatoric
organizatoric,
procedura de desf
desfurare a activitilor instituiei, atribuiile
iile i statutul
personalului de specialitate ii administrativ din serviciile generale ale
instituiei,
iei, precum i
rspunderea disciplinar n caz de abateri. Adjunc
Adjuncii
avocatului poporului sunt numi
numii de ctre
tre acesta pe durata mandatului, cu
ii politice
132
Benone Puc
avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.

Numirea adjuncilor avocatului poporului se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Sarcina de lucru 10
Explic de ce Avocatul Poporului este o altfel de instan dect
profesia liberal a avocatului.
4.3.2. Atribuiile Avocatului Poporului

Dezvoltnd coninutul dispoziiei constituionale, art. 59, Legea nr. 35/1997,
astfel cum a fost republicat, stabilete n art. 13 atribuiile avocatului
poporului:
a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
b) decide asupra petiiilor formulate de persoanele fizice lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor acestora de ctre autoritile administraiei publice;
c) verific activitatea de rezolvare legal a petiiilor primite i solicit
autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea
nclcrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea prejudiciilor;
d) formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
e) poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor, nainte de promulgarea acestora;
f) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate
a legilor i ordonanelor;
g) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a
Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele
fizice sau juridice
h) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de
autoritate disciplinar asupra acestora;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite, atribuie pe care o poate
delega cu respectarea prevederilor legale privind finanele publice; poate sesiza
instana de contencios administrativ, n condiiile legii contenciosului
administrativ;
j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
133
Benone Puc

cetenilor
Avocatul Poporului i exercit atribuiile

iile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile adresate avocatului poporului trebuie s
s se fac n scris i s
indice numele ii domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile
ceteneti,
ti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea
administrativ ori funcionarii
func
publici n cauz.
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nclcri
nc ri ale drepturilor
ceteneti
ti
ti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz
cauz a luat
cunotin
despre faptele care fac
fac obiectul plngerii nu se iau n considerare.
Nu fac obiectul activitii
activit
instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse ffr
motivare petiiile
iile privind actele emise de Camera Deputailor,
Deputailor, de Senat sau de
Parlament, actele i
faptele deputailor i senatorilor,
atorilor, ale Pre
Preedintelui
Romniei, ale Curii
Cur Constituionale, ale preedintelui
edintelui Consiliului Legislativ,
ale autoritii
ii judec
judectoreti, precum ii ale Guvernului, cu excep
excepia legilor i
ordonanelor. (art. 15(4)).
n vederea realizrii atribuiilor
atribu
ce i revin, Avocatul Poporului a organizat 15
birouri teritoriale.
Conducerile institu
instituiilor publice sunt obligate s permit,
fr
nici o restric
restricie,
avocatului poporului exercitarea atribuiilor
atribu
sale. n cazul n care institu
instituia
Avocatul Poporului constat
constat c soluionarea petiiei
iei cu care a fost sesizat
sesizat este
de competena
a autoritii
autorit
judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului
justiiei,
iei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
preedintelui
edintelui instan
instanei de judecat, care este obligat s comunice m
msurile
luate. (art.18).
De reinut
inut este faptul c
c avocatul poporului are acces la documentele secrete
deinute
inute de autoritile
autorit publice, n msura n care le consider necesare pentru
soluionarea
ionarea plngerilor care i s-au
s
adresat, avnd obligaia
ia de a nu divulga sau
de a nu face publice informa
informaiile
iile sau documentele secrete la care a avut acces.
n exercitarea atribu
atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomand
recomandri care nu
pot fi supuse controlului parlamentar. Prin recomandrile
rile emise, avocatul
poporului sesizeaz autoritile administraiei
iei publice asupra ilegalit
ilegalitii actelor
sau faptelor
elor administrative conform art. 20 (2).
(2)
Avocatul poporului are dreptul s
s fac anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei
iei publice orice inform
informaii
ii sau documente necesare anchetei, ss
audieze i
s ia declaraii
declara de la conductorii autoritilor
ilor administra
administraiei publice
ii de la orice funcionar care poate da informa
informaiile necesare soluion
ionrii cererii.
n situaia
ia n care avocatul poporului constat
constat c plngerea persoanei lezate
este ntemeiat,
, el va cere n scris autoritii
autorit
administraiei
iei publice care a
nclcat
lcat drepturile acesteia s
s reformeze sau s revoce actul administrativ i s
repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia
anterioar. La rndul lor, autoritile
autorit
publice n cauz vor lua msurile
surile necesare
pentru nlturarea
turarea ilegalitilor
ilegalit
constatate ii l vor informa despre aceasta pe
avocatul poporului.
Dac n termen de 30 de zile de la data sesizrii,
sesiz rii, autoritatea administraiei
publice sau funcionarul
func
public nu nltur ilegalitile
ile comise, avocatul
poporului se adreseaz
adreseaz autoritilor administraiei
iei publice ierarhic superioare,
ii politice
134
Benone Puc
care sunt obligate s i comunice n termen de cel mult 45 de zile, msurile

luate.
Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act
sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor.
Dac Guvernul, n termen de cel mult 20 de zile nu a adoptat msurile
privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de
avocatul poporului se comunic Parlamentului. Rezultatele cererii se aduc la
cunotin persoanei lezate de ctre avocatul poporului sau se fac publice prin
mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei interesate. Dac
avocatul poporului constat lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori
de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru.
Cu privire la statutul juridic al acestei instituii, rezult din lege c Avocatul
Poporului nu se situeaz n cadrul nici uneia din cele trei autoriti publice,
poziia sa, prin urmare, trebuie considerat independent de structura i
alctuirea Parlamentului, chiar dac prezint rapoarte n faa celor dou camere
ale Parlamentului.
Considerm c instituia Avocatul Poporului va putea contribui la: instaurarea
statului de drept prin verificarea respectrii legii n diversele compartimente ale
administraiei publice; stimularea societii civile prin sprijinirea cetenilor n
recunoaterea drepturilor i intereselor lor i avertizarea opiniei publice asupra
disfuncionalitilor administraiei i a modului lor de soluionare; nlturarea
mentalitilor de sorginte totalitar, n sensul stabilirii unor raporturi de
colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritile publice i cetean.
Realizarea unui sistem ct mai eficace de garantare a drepturilor i libertilor
cetenilor reprezint o preocupare de prim ordin pentru statul de drept.
Evident, nu trebuie nesocotit faptul c drepturile i libertile cetenilor orict
de bine ar fi protejate de stat continu s aib un caracter relativ, coninnd,
prin concept, ideea de autolimitri. Existena unor liberti absolute ar
semnifica dispariia statului de drept i nlocuirea lui cu anarhia.
Sarcina de lucru 11
Identific 5 modaliti prin care avocatul poporului i exercit atribuiile.
135
Benone Puc

cetenilor
Rezumat
Drepturile i libertile
libert
ceteneti, protejate prin lege, sunt cele care
asigur buna func
funcionare a statului, dup principii democratice, apte ss
garanteze ceteanului
cet
o existen demn i sigur. Instituia
ia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
verificarea
carea respect
respectrii
rii legii n diversele compartimente
compartim
ale
administraiei
iei publice, stimularea societii
ii civile prin sprijinirea
cetenilor
enilor n recunoaterea
recunoa
drepturilor i intereselor lor.
1.
Declaraia
ia Universal
Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
c) 10 noiembrie 1949.
2.
a.
b.
c.
Care din urmtoarele

urmtoarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constitu
Constituie
prin legea de revizuire din anul 2003?
2003
libertatea de exprimare;
dreptul la aprare;
dreptul la un mediu sntos.
s
a.
b.
c.
Constituia
ia nu consacr
consacr sistemului electoral un capitol separat, ci
reglementeaz problemele electorale n titlul privitor la:
Drepturile, libertile
libert
i ndatoririle fundamentale;
Drepturile i ndatoririle politice;
Drepturile i libert
libertile social-politice.
4.
a.
b.
c.
Instituia
ia Avocatul Poporului din Romnia i
i are originea n:
Frana;
Suedia;
Germania.
5.
Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor

Deputailor i Senat pe o
perioad de:
3 ani;
4 ani;
5 ani.
3.
a.
b.
c.

ii politice
136
Benone Puc

cetenilor
Lucrare de verificare aferent

aferent capitolelor 3 i 4
1. Realizeaz o analiz
analiz comparativ (2/3 pagini) ntre principalele forme
de guvernmnt
guvern
(monarhie vs republic) ale rii
rii noastre de-a lungul
timpului.
Informaia
ia din curs va fi obligatoriu completat cu cea din bibliografia
indicat la sfritul
sfr
capitolelor 3 i 4.
Nota bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius online n cadrul
site-ului
ului de curs DD1104 FR/ DD1104 ID, la seciunea
sec iunea Teme n termenul
prevzut,, iar rezultatul evalurii
evalu
i va fi comunicat n seciunea
iunea Carnet de Note
din cadrul aceluiai site de curs.
minimal
Deleanu, Ion (2006). Proceduri i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat.. Bucureti:
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a.
a. Bucure
Bucureti: C. H.
Beck, p. 669-689
Muraru, Ioan, Tn
nsescu, Simina (2008). Drept constituional i institu
instituii politice.
Ediia
ia 13, vol. I. Bucureti:
Puc,, Benone, Puc,
Pu
Andy (2007). Drept constituional i institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Didactic i
Pedagogic, p. 299-373.
ia a IV
IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex, p. 105-135.
Rspunsuri
spunsuri la ntrebrile
ntreb
din testele de autoevaluare
Unitatea I
1.a;
a; 2. a; 3. b; 4. a; 5. a
Unitatea II
1.a; 2.b; 3. c; 4.a, 5.b
Unitatea III
1.a; 2. a; 3. a; 4. b; 5. b
Unitatea IV
1.a; 2. c; 3. a; 4. b;; 5. c

ii politice
137
Benone Puc
Bibliografie de elaborare a cursului
Carp, Radu, Stanomir, Ioan (2008). Limitele Constituiei. Despre guvernare, politic i
cetenie n Romnia. Bucureti: C. H. Beck.
Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor (2008). Drept constituional i instituii politice.
Ediia a IV-a. Bucureti: Lumina Lex.
Constantinescu, Mihai, Iorgovan, Antonie, Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2004).
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii. Bucureti: All Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2007). Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general
Tratat. Bucureti: C. H. Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2009). Constituia Romniei comentat. Principii generale. Bucureti.
Universul Juridic.
Deleanu, Ion (2006). Drept constituional i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat. Bucureti: C. H. Beck.
Iancu, Gheorghe (2007). Drept constituional i instituii politice. Ediia a IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucureti: C. H. Beck.
Iorgovan, Antonie (1998). Odiseea elaborrii Constituiei. Trgu Mure: Editura Uniunii
Vatra Romneasc.
Muraru, Ioan (2004). Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman. Bucureti: All Beck.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia 13,
vol. I. Bucureti: C. H. Beck.
Puc, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti:
Didactic i Pedagogic.
Rusu, Ion (1997). Forma de guvernmnt. Drept constituional. Bucureti: Lumina Lex.
Selejan-Guan, Bianca (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia a 2-a, revzut
i adugit. Bucureti: Hamangiu.
138

Curs Drept Constitutional An. I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Drept Constitutional An. I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS

Editura Universitar Danubius, Galai

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei

Editura Universitar Danubius este recunoscut de

Tipografia Zigotto Galai

Drept constituional i instituii politice

Obiectivele specifice unitii de nvare

2. Constituiile Romniei din perspectiv diacronic i sincronic

Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice

Revizuirea Constituiei Romniei din 1991

Obiectivele specifice unitii de nvare

Drept constituional i instituii politice

3. Constituionalitate, guvernare i cetenie

Teritoriul Romniei. Organizarea administrativ a

Obiectivele specifice unitii de nvare

4. Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

Drept constituional i instituii politice

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

In prima unitate de nvare, intitulat Dreptul constituional o component a

s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la spiritul

s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizarea

Drept constituional i instituii politice

Dup ce ai parcurs informaia

s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti,

simulezi evaluarea final,

n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul demers de nvare.

Pe msur ce vei parcurge modulul, la sfritul

Drept constituional i instituii

1. DREPTUL CONSTITUIONAL O COMPONENT A

1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept

Obiectivele specifice unitii de nvare

s defineti dreptul constituional dup reguli tiinifice;

s integrezi dreptul constituional ntre celelalte ramuri de drept;

s identifici elementele raportului juridic de drept constituional;

s enumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional;

s raportezi dreptul constituional la instituiile politice existente.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 3 ore

Drept constituional i instituii politice

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

1.1. Dreptul constituional ca ramur de drept

ntre cele dou rzboaie mondiale, disciplina dreptului constituional a fost

Drept constituional i instituii politice

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

mai potrivit de expunere a problemelor legate de constituie, permind

Dup 22 decembrie 1989 denumirea dat acestei discipline n programele

1.1.2. Definiia dreptului constituional. Obiectul dreptului constituional

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

reglementeaz unele relaii sociale din domeniul exercitrii puterii. Ceea ce

Obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i

Definirea dreptului constituional necesit o conturare mai exact a noiunilor

Drept constituional i instituii politice

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

1.1.3. Izvoarele dreptului constituional

Dreptul constituional o component a tiinelor juridice

instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar

1.1.4. Raporturile i normele de drept constituional

Dreptul constituional o component a tiin

Problema care se pune este aceea de a ti dac toate normele de drept

normele juridice reglementeaz relaiile