Sustentabilidade

Caminhos para a Sustentabilidade:
Um Manual de Metodologias
Breves Relatos de Tcnicas Comunicativas
Visando ao Fomento da Participao Cidad
Heino Apel Dorothee Dernbach

Thomas Kdelpeter Peter Weinbrenner (Org.)
Traduo: Tito Lvio Cruz Romo
Caminhos para a Sustentabilidade:

Um Manual de Metodologias
Breves Relatos de Tcnicas Comunicativas
Visando ao Fomento da Participao Cidad
Fortaleza - Cear - 2006
Copyright 2006 by Stiftung Mitarbeit

Editor Responsvel
Klaus Hermanns
Tradutor
Tito Lvio Cruz Romo
Coordenao Editoral
Miguel Macedo
COPYDESK
Tito Lvio Cruz Romo
CAPA
Wiron Teixeira
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Larri Pereira
As opinies externadas nas contribuies deste livro so
de exclusiva responsabilidade dos seus autores
C183
Caminhos para a sustentabilidade : um manual de

metodologias : breves relatos de tcnicas co municativas visando ao fomento da participao
cidad / organizadores, Heino Apel... [ at al.] ;
traduo Tito Lvio Cruz Romo. -- Fortaleza :
Fundao Konrad Adenauer, 2007.
121 p. : il.
Inclui bibliografia no final dos captulos.
ISBN 978-85-99995-06-8
1. Cidadania. 2. Desenvolvimento sustentvel.
3. Metodologia. 4. Agenda 21. 5. Alemanha. I.
Apel, Heino - org. II. Romo, Tito Lvio Cruz - trad.
III. Fundao Konrad Adenauer.
CDU : 342.71
Todos os direitos desta edio reservados

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Av. Dom Lus, 880 - Salas 601/602 - Aldeota
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e
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Telefone: (0228) 6 04 24-0 / Fax: (0228) 6 04 24-22
info (at) mitarbeit.de
Impresso em papel reciclado

Impresso no Brasil Printed in Brasil
Sumrio
Autores...............................................................................................................................................................................7
Apresentao....................................................................................................................................................................11
Prefcio............................................................................................................................................................................13
Heino Apel
Agenda 21 Local na Alemanha O que mesmo isso?.....................................................................................................15
Thomas Kdelpeter
Que contribuio as metodologias podem prestar?...........................................................................................................21
Heino Apel
Moderao a arte de obter resultados produtivos a partir de grupos...............................................................................25
Dorothee Dernbach
O importante o interior: Moderao no Desenvolvimento Local e Regional..................................................................33
Reinhard Sellnow
O modelo de participao cidad Frum de Trnsito Experincias de Heidelberg, Tbingen e Salzburgo...................41
Reinhard Sellnow
Mediao..........................................................................................................................................................................49
Reinhard Sellnow
Agenda 21 na Prtica: o Frum Especializado Moradia, Assentamento, Mobilidade
no contexto da Agenda 21 local de Munique....................................................................................................................51
Dorothee Bornath
Mesa Redonda um mvel com futuro............................................................................................................................55
Thomas Kdelpeter
Iniciar Processos de Agenda 21 com Oficinas do Futuro...................................................................................................61
Knut Hneke
Conferncia do Futuro como metodologia na implantao de uma Agenda 21 Local.......................................................71
Katrina Petri
Open Space Technology ou o milagre do coffee-break.........................................................................................................79
Walter Hacker
Organizar o engajamento de moradores em uma base ampla............................................................................................87
Adrian Reinert
Mobilizando a competncia de leigos: a metodologia Clula de Planejamento/Parecer Popular.........................................95
Detlef Horster
Competncias para uma ao poltica e sua transmisso no Dilogo Socrtico................................................................103
Peter Weinbrenner
AUTO 2010 a Tcnica de Cenrio como metodologia no processo de Agenda 21 local...............................................109
Caminhos para a Sustentabilidade: Um Manual de Metodologias
Os autores
Dr. Heino Apel

Nascido em 1942; mestre em Matemtica, estudos superiores de Eonomia,
trabalhos de pesquisa e consultoria na rea de ecossistemas, projetos educacionais em pases em desenvolvimento, ensino superior, publicaes, Oficinas do
Futuro / Moderao, multimdia; colaborador cientfico do Instituto Alemo
de Educao de Adultos (DIE), responsvel pela rea de Educao Ambiental;
desde 1995, diretor do Ncleo Educao Ambiental do DIE.
Endereo: Deutsches Institut fr Erwachsenenbildung e.V. (DIE), Hansaallee
150, 60320 Frankfurt am Main, Tel.: 069/95626-133, Fax: 069/95626-174,
E-Mail: Apel@die-frankfurt.de
Dorothee Bornath
Formao superior em Engenharia Ambiental; h 5 anos, exercendo atividade
autnoma na agncia die umweltingenieure (os engenheiros ambientais);
diversos trabalhos na rea de aplicao de metodologias, notadamente com as
tcnicas de Conferncia do Futuro e Moderao na Renovao Local.
Endereo: die umweltingenieure, Rathausstrae 2, 55411 Bingen/Rhein,
Tel.: 06721/990816, Fax: 06721/990817, E-Mail: die.umweltingenieure@
t-online.de
Dorothee Dernbach
Formao superior em Engenharia Ambiental; h 5 anos, exercendo atividade
autnoma na agncia die umweltingenieure (os engenheiros ambientais);
atividades na rea de Educao Ambiental com as metodologias Conferncia
do Futuro e Moderao na Renovao Local, dentre outras.
Endereo no Estado da Rennia do Norte / Palatinado: die umweltingenieure, Rathausstrae 2, 55411 Bingen/Rhein, Tel.: 06721/990816, Fax:
06721/990817, E-Mail: die.umweltingenieure@t-online.de
Endereo no Estado de Hessen: die umweltingenieure, Borngasse 5, 63654
Bdingen, Tel.: 06049/950733, Fax: 06049/950734
7
Dr. Walter Hcker

Nascido em 1943, foi, durante 15 anos, diretor da Escola de Cursos de Extenso para Adultos VHS de Schorndorf; mandato de vereador, atividade de
jornalista; desde 1990, moderador autnomo, mediador e agente de desenvolvimento de organizaes, prestador de consultorias; conheceu a concepo da
Communitiy Organizing (CO) durante uma viagem de estudos a Chicago;
parceria em projetos de pesquisa de aes.
Endereo: Mhlstrae 8, 73650 Winterbach, Tel.: 07181/45576, Fax:
07181/45482, E-Mail: dr.walter.haecker@t-online.de
Detlef Horster
Nascido em 1942, foi professor nas Universidades de Kassel, Utrecht e Berlin
(Universidade Humboldt) e atua como professor catedrtico desde 1981 na rea
de Filosofia Social na Universidade de Hannover; publicou, dentre outros, os
seguintes livros: Jrgen Habermas (1991); Richard Rorty zur Einfhrung (1991);
Philosophieren mit Kindern (1992); Politik als Pflicht. Studien zur politischen
Philosophie (1993); Das Sokratische Gesprch in Theorie und Praxis (1994);
Der Apfel fllt nicht weit vom Stamm. Moral und Recht in der postchristlichen
Moderne (1995); co-edies: Pdagogik und Ethik (1996); Niklas Luhmann
(1997); edio: Weibliche Moral - ein Mythos? (1998).
Endereo: Harnischstrae 9, 30163 Hannover, Tel./Fax: 0511/660860, EMail: horster@mbox.ewa.uni-Hannover.de
Knut Hneke
Mestre em Psicologia, reas de concentrao: Psicologia do Trabalho, Empresarial e Organizacional; atividades de pesquisa, chefe de uma consultoria
empresarial, atualmente como autnomo; campo de atuao: elo entre o ser
humano, a organizao e a moderao tcnica, desenvolvimento organizacional, projetos de reorganizao, (sobretudo na rea de administrao pblica),
treinamentos, consultoria a lobbys para a introduo de tcnicas informativas e
comunicativas; engaja-se em sua cidade natal, Olching, no processo de Agenda
21 ali em andamento; teve uma participao destacada na introduo e realizao
da primeira Conferncia do Futuro visando implantao, na Alemanha, de
uma Agenda 21 local, mais precisamente a de Olching.
E-Mail: K.Hueneke@link-m.de
Thomas Kdelpeter
Nascido em 1945; mestre em Pedagogia Comercial, coordenador pedaggico da Academia Ecolgica de Linden; desde 1977, educador de adultos e
moderador, experincias em poltica municipal como vereador em Munique,
participao em diversas Oficinas do Futuro em processos de Agenda 21 locais
/ regionais.
Endereo: kologische Akademie Linden e.V., Baiernrainer Weg 17, 83623
Linden, Tel.: 08027/1494, Fax: 08027/1659
Dr. Katrina Petri

Mdica e psicoterapeuta; h alguns anos, exercendo atividade como consultora
de desenvolvimento organizacional (formao nos EE.UU) em Munique e em
Boston; atividade de ensino no European Business College, em Munique; reas
de concentrao: aprendizado organizacional, transformao organizacional,
cultura organizacional, auto-organizao sistmica, intervenes em grandes
grupos (Open Space Technology), flow-teams, leadership, coaching; associaes e
parcerias em redes profissionais: Society for Organizational Learning junto ao
MIT, Cambridge, Massachusetts; World Business Academy, San Francisco;
Organization Transformation Network, Boston; European Consultants Union,
Starnberg.
Endereo: ConCordConsultung, Bahnhofstrae 11A, 82347 Bernried, Tel:
08158/993143, Fax: 08158/993144
Thorsten Pinkepank
Estudos superiores nas reas de Economia, Cincias da Comunicao,
Cincias Polticas e Psicologia. Desde 1994, atuando no IFOK - Instituto de
Comunicao Organizacional. reas de atuao: processos de Agenda 21 e
comunicao empresarial.
IFOK, Lammertgasse 5, D-64625 Bensheim, Tel. 00-49-62 51- 84 16-0;
e-mail: ifokbensheim@t-online.de
Dr. Adrian Reinert

Socilogo e, desde 1991, diretor da Fundao MITARBEIT; anteriormente,
foi vereador na cidade alem de Neuss, colaborador cientfico no ncleo de
pesquisa Participao Cidad & Processo de Planejamento da Universidade de
Wuppertal e estadia como pesquisador em Estocolmo.
Endereo: Stiftung MITARBEIT, Bornheimer Strae 37, 53111 Bonn, Tel.:
0228/60424-14, (-0), E-Mail: stiftung_mitarbeit@t-online.de
Reinhard Sellnow
Mestre em Cincias Polticas, licenciado em Teologia; moderador e mediador
autnomo, consultor municipal e orientador de projetos na rea de participao cidad, com enfoque especial na soluo de problemas e na arbitragem
de conflitos atravs de processos de negociao mediao; Oficinas do Futuro,
busca de solues criativas, idias interativas e processo moderado de busca
de decises.
Endereo: Reinhard Sellnow, Koberger Strae 56, 90408 Nrnberg, Tel.:
0911/357761, Fax: 0911/357767, email: reinhard.sellnow@t-online.de
Peter Weinbrenner
Licenciatura em Tcnicas Comerciais, doutor em Cincias Polticas, professor
titular na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade de Bielefeld,
Ctedra de Didtica de Cincias Econmicas e Sociais. reas de atuao e de
publicaes: formao poltica em escolas profissionais, educao ambiental
sob a tica poltica e profissional, economia do trabalho e do consumo, metodologia da pesquisa e desenvolvimento de livros didticos, novas tcnicas para
as disciplinas de Cincias Econmicas e Sociais, bem como desenvolvimento
organizacional para a escola e outras instituies (p.ex. tcnicas de Moderao,
Oficina do Futuro, Tcnica de Cenrio, anlise de linhas de produtos, estimativa
da evoluo tecnolgica e suas conseqncias etc.). Capacitador e moderador
em eventos educacionais nas reas escolar e extra-escolar.
Endereo: Universitt Bielefeld, Postfach 10 01 31, D-33501 Bielefeld (Alemanha), Tel. 00xx-49-521-106-48 61, Fax: 00xx49-521-106-29 94
Michael Zanger
Curso superior de Biologia na Universidade de Heidelbergue com Especializao nas reas de Ecologia, Bioqumica e Biologia Molecular. Desde 1986,
atuando no IFOK - Instituto de Comunicao Organizacional (Bensheim) na
rea de processos de Agenda nas esferas regional e central.
Endereo: IFOK, Lammertgasse 5, D-64625 Bensheim (Alemanha), Tel.
00xx49-62 51-84 16-0
E-mail: ifokbensheim@t-online.de
Apresentao
O presente livro tem por objetivo apresentar

um panorama das metodologias mais usadas na
Alemanha no campo da participao cidad. Durante a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio
de Janeiro, os debates em torno da implementao
da Agenda 21 Local motivaram a aplicao de novos
procedimentos visando participao popular.
por meio da colaborao ativa dos habitantes de
um municpio que a democracia local se fortalece.
No obstante, nem sempre este o posicionamento
assumido por todos os atores envolvidos. s vezes, uma
comunicao direta entre o prefeito e os moradores
de um municpio, guisa de exemplo, pode despertar
ceticismo ou temores de perda de poder entre membros
da respectiva cmara municipal. Os prprios vereadores
podem, no entanto, colher excelentes frutos de uma
participao cidad bem estruturada.
O Manual de Metodologias da Fundao
MITARBEIT uma valiosa contribuio como
estmulo participao cidad. Por ter sido produzido na
Alemanha, reflete, em primeira linha, a realidade alem.
Esta verso em lngua portuguesa dever contribuir para

a realizao de um intercmbio de experincias sobre
metodologias participativas no Brasil. Nos anos de 2004
e 2005, o Escritrio Regional da Fundao Konrad
Adenauer em Fortaleza promoveu oficinas especficas,
com o objetivo de verificar, dentre outras coisas, se a
metodologia Clula de Planejamento/Parecer Popular
tambm seria aplicvel em um contexto brasileiro. Na
Alemanha, existem atualmente projetos-piloto em
alguns municpios, nos quais se faz uma adaptao
do modelo de oramento participativo brasileiro. Sem
dvidas, a troca de experincias e o aprendizado em
conjunto ajudam a organizar a democracia local com
maior vitalidade.

Estendemos aqui nossos agradecimentos
especiais a todas as pessoas que participaram neste
projeto, particularmente a Adrian Reinart, da Fundao
MITARBEIT, por seu engajamento como parceiro de
trabalho.
Klaus Hermanns
Diretor do Escritrio Regional da
Fundao Konrad Adenauer em Fortaleza
11
Prefcio
People who say it cannot be
done should not interrupt
those who are doing it.
A participao ativa do maior nmero possvel de

cidados nos processos de deciso poltica consiste no
apenas em um ideal sublime de teoria democrtica como
tambm em uma condio bsica para uma poltica baseada na premncia de um desenvolvimento sustentvel.
Sem esse fator, v-se pairar a ameaa do paternalismo
poltico ou da inverso poltica. No primeiro caso, os
cidados so rebaixados ao nvel de receptores passivos
das decises; se, por um lado, no bloqueiam a execuo desta poltica, pelo menos tambm no a apiam
ativamente. No caso da inverso poltica, mudanas
necessrias em relao verdadeira ou suposta opinio majoritria so omitidas ou at mesmo viradas
pelo avesso.
Infelizmente, a realizao da participao cidad nem
sempre fcil de acontecer na prtica. Com freqncia, ela acaba se concentrando nas mos daqueles que,
de algum modo, j so participantes ativos, ou ento
passa a transcorrer na forma de rituais de assemblias
que deixam pouco espao para a criatividade e para o
desenvolvimento de idias.
No obstante, nos ltimos anos, experimentaram-se
diversas abordagens metodolgicas que no entendem
a participao cidad como ato formal, mas como processo comunicativo. Deste modo, prestam-se muito bem
para o trabalho com a Agenda 21 local. Algumas destas
tcnicas sero apresentadas neste livro com riqueza de
exemplos.
Sobretudo a seleo dos modelos e exemplos aqui

apresentados uma prova da multiplicidade e do vasto
leque de possibilidades existentes para a participao
cidad. Cada metodologia traz em seu bojo vantagens
e desvantagens. Como em outras reas, no existem
receitas 100% prontas. Deve-se examinar, para cada
caso em particular, que tcnica a mais apropriada.
No raro, acaba-se sugerindo uma combinao de metodologias. Isso significa que tanto possvel aplicar de
modo complementar as tcnicas aqui apresentadas como
experimentar formas mistas. Em cada relato de experincias, a metodologia e suas possibilidades de aplicao
prtica no processo da Agenda 21 so descritas de forma
tal, que mesmo um leigo em metodologias seria capaz de
decidir que tcnica melhor se aplicaria a seu contexto.
Todavia, os textos a seguir no devem ser vistos como
substitutos de compndio de metodologias.
Foi possvel publicar o presente volume graas a uma
iniciativa do Encontro de Moderadoras e Moderadores
de Oficinas do Futuro, realizado no ano de 1997. Heino Apel, Dorothee Dernbach, Thomas Kdelpeter e Peter
Weinbrenner assumiram a coordenao, a organizao
e a redao geral do volume. Cabe, aqui, um agradecimento cordial a esses colegas e a todo o grupo de autores
envolvidos na publicao deste livro. Registramos, ainda,
o prazer que a Fundao MITARBEIT teve em incluir
este volume em sua srie de publicaes.
Adrian Reinert
Fundao MITARBEIT
13
Heino Apel
Agenda 21 Local na Alemanha O que isso?

Heino Apel
O surgimento da Agenda 21 Local

A Agenda 21 Local um plano de aes destinado
ao sculo XXI, que foi celebrado por 174 pases na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em
1992. Nesta Agenda, predomina o princpio essencial
do chamado sustainable development, que pode ser
traduzido como sustentabilidade, viabilidade futura
ou desenvolvimento permanentemente compatvel
com o meio ambiente. Tal princpio traduz-se em uma
espcie de acordo entre aqueles que almejam, sobretudo nos pases do Terceiro Mundo, um crescimento
econmico, social e tecnolgico, visando a um mundo
melhor, e aqueles que tm como meta a proteo da
biodiversidade, a preservao da atmosfera e das condies de vida em geral, visando no apenas ao mundo
de hoje, mas tambm s geraes futuras. Do ponto de
vista da poltica de desenvolvimento, este acordo j fora
formulado atravs do Relatrio Brundtland em 1987,
que, de certa forma, foi reelaborado politicamente na
Agenda 21 para a Eco 92.
Em 298 pginas, so contempladas, em diferentes
partes, as dimenses scio-econmicas, ecolgicas e polticas. Por ltimo, discute-se a questo relativa execuo
de medidas. No captulo 28, intitulado Iniciativas dos
Municpios para Apoiar a Agenda 21, deve-se ressaltar a
importncia especial que ocupa o Municpio no tocante
tomada de decises locais na esfera social, relevantes
para os recursos existentes. Reivindicou-se que, at
1996, a maioria dos municpios devesse submeter-se a
um processo de consultoria municipal e alcanar um
consenso referente a uma Agenda 21 Municipal para

a respectiva comunidade. Na esfera estadual, dever-seiam fomentar o apoio e a troca de experincias entre
os municpios, enquanto estes deveriam ser exortados
a realizar e a fiscalizar programas, garantindo a participao das mulheres e dos jovens em processos de
planejamento e execuo.
Na Conferncia Rio +5, realizada em 1997 na cidade
de Nova Iorque, constatou-se que todos os Estados
signatrios estavam atrasados na consecuo destes objetivos. Na Alemanha, as atividades em torno da Agenda
tambm comearam com muito atraso. Primeiramente,
no houve apoio, coordenao ou controle por parte
das instituies federais, e ainda hoje isso no se faz
notar com muita clareza. O mrito dos Municpios
consiste em terem sido os primeiros a iniciar as tarefas
relacionadas Agenda 21 local (AL 21), embora isso
no tenha ocorrido, obviamente, de modo extensivo a
todos os municpios alemes. O estudo encomendado
pela organizao BUND e pela MISEREOR, intitulado
Alemanha Sustentvel (1995), provocou, com um
atraso de trs anos, um debate mais amplo pelo menos
junto opinio pblica especializada, que teve como
conseqncia vrias atividades locais realizadas pelas
mais diferentes entidades. Para a maior parte das pessoas,
todavia, o conceito de Agenda 21 local permanece sendo,
at hoje, uma incgnita. J nos discursos polticos de
domingo, tem-se visto, cada vez mais, o princpio de
sustentabilidade ser evocado de maneira vaga e vazia.
De certo modo, o ano de 1997 pode ser visto como
um divisor de guas, pois at ento, todas as atividades
locais partiam da iniciativa de atores municipais, tais
15
como igrejas, instituies educacionais, associaes

(BUND) ou funcionrios de Secretarias ou rgos de
meio ambiente com grande engajamento pessoal. Foi
s a partir daquele ano que os Estados que compem a
Repblica Federal da Alemanha despertaram de seu sono
letrgico, passando a formular programas e a instalar
modestos escritrios e ncleos de coordenao (p.ex. nos
Estados alemes de Hessen, Rennia do Norte-Vestflia e
Baviera). Enquanto, na fase inicial, as pessoas altamente
engajadas representaram a fora motriz, atingiu-se agora
a fase em que a reivindicao chega a um Municpio via
decreto: urge que se faa algo pela Agenda 21! No raro,
isso provoca a pergunta: Agenda 21, o que mesmo
isso? Para quem podemos passar este abacaxi? Em geral, os caciques das prefeituras pensam em recorrer s
Secretarias de Meio Ambiente. Como no dispem de
recursos financeiros, acabam delegando a nova tarefa
pasta da Educao ou a grupos interessados, para poderem pelo menos apresentar um trabalho de relaes
pblicas de baixo preo.
Deixando-se de lado muitas idiossincrasias locais, que
sempre podem pr em xeque concluses generalizantes,
nossa experincia mostra que, do ponto de vista das instituies de ensino ou das organizaes no-governamentais
(ONGs), podem-se observar trs situaes distintas:
O prprio Municpio no ativo, e um grupo formado por uma ONG local assume os passos iniciais
para instalar uma AL 21;
O prprio Municpio ativo e v com bons olhos
grupos dispostos a realizar aes e iniciativas e a participar do processo de AL 21;
O Municpio quer ser ativo e procura, por iniciativa prpria, agentes locais que possam assumir o
processo.
O que significa implantar um processo

de consultoria visando a um futuro
desenvolvimento local sustentvel?
O plano da Agenda do Rio no se enquadra nas estruturas de planejamento tradicionais, afinal de contas,
a participao de cidados nas decises que envolvem
o planejamento pblico s encontram apoio jurdico
mnimo. A meta geral (mensagem) da Agenda no
compatvel com o paradigma de crescimento e desenvolvimento de sociedades orientadas por uma Economia
de Mercado, seja ela uma reivindicao por proteo dos
recursos naturais, uma compensao social destinada aos
pases do Terceiro Mundo ou ainda o comprometimento
tico para com o mundo compartilhado.
Por estes motivos, o movimento ambientalista tem
sido visto, at o presente momento, como um movimen16
to de oposio ao sistema de crescimento dominante.

Para muitos defensores da causa ambientalista e para
muitas pessoas engajadas em causas sociais, os atores Estado e Indstria sempre foram considerados inimigos.
Esta posio dura somente comeou a conhecer uma
distenso progressiva com o engajamento do Partido
Verde e com o crescente estabelecimento e a realizao
parcial de metas ambientais em reas pblicas e privadas.
A Agenda exige das iniciativas engajadas que passem a
ver os antigos inimigos como parceiros de cooperao
(novas alianas). Por outro lado, espera-se que a administrao municipal e os representantes do poder vejam
as representaes cidads como co-responsveis pelas
decises produtivas e no mais como perturbadores da
ordem. Mas esta mudana na maneira de entender os
papis no est livre de problemas.
Realizando campanhas de esclarecimento e outras
aes, vrios representantes de iniciativas angariaram
competncias, mas ainda lhes falta algum conhecimento para a soluo produtiva de problemas. Enquanto
rgos estatais ou empresas contam com escritrios
profissionais para resolverem seus problemas, do ponto
de vista estrutural, as ONGs acabam tendo uma posio
muito desprivilegiada, quando so convocadas para um
trabalho de parceria com igualdade de direitos.
Um grmio de consultoria para a Agenda 21 no
conta com legitimao democrtica. Trata-se de um
frum de peritos com autodeterminao, o qual, sem
precisar assumir responsabilidades, intromete-se em
processos de regulao parlamentar ou de direito privado. E exatamente no concerto no-convencional
formado pelos agentes envolvidos na Agenda 21, no
qual se extrapolam pastas e limites polticos, que existe
uma chance de se enveredar por caminhos inovadores.
Da mesma forma, tambm existe, bvio, o perigo
de ocorrerem fracassos, p.ex., que um grmio desta
natureza seja interrompido ou sofra um bloqueio em
suas aes. Por ltimo, para uma Agenda 21 local, um
processo de consultoria empresta uma nova qualidade
comunicao poltica realizada em um Municpio.
A novidade qualitativa aps a Conferncia do Rio
consiste em que, a partir de uma comunicao confrontadora, necessrio desenvolver uma cultura de
comunicao produtiva e cooperativa. Isso exige das
pessoas interessadas na consecuo desse processo, alm
de sensibilidade psicolgica e poltica, uma competncia metodolgica profissional no tocante a tcnicas,
atravs das quais seja possvel conduzir indivduos e
grupos a debates e a resultados.
O processo de consultoria de uma Agenda 21 Local
apresenta trs nveis1:
1 Com base em posies do ICLEI, p.ex. Zimmermann 1997.
Heino Apel
elaborao de uma plataforma (programa de aes

a longo prazo);
viabilizao de uma cultura poltica consensual (comunicao entre todos os grupos da sociedade);
caminho do planejamento, introduo dos primeiros
passos que levam ao Municpio sustentvel.
Cada nvel est sujeito a conflitos e todos se inserem
em um processo de interao. Sem uma cultura poltica
de debate, no se consegue um consenso estvel. Sem
um consenso, tambm no ser possvel efetuar aes. A
realizao de primeiras aes ajuda a propagar entre os
indivduos envolvidos tanto a viabilidade dos programas
quanto a confiana a ser depositada neles. Tudo isso contribui para as futuras ofensivas de planejamento e para
as metas posteriores. O nmero de receitas publicadas,
com o intuito de mostrar como se pode participar destes processos, est sempre aumentando, embora sejam
sempre as condies locais que sero decisivas para
definir como um processo poder ser iniciado e ter sua
sobrevivncia garantida permanentemente.
Do ponto de vista ideal, recomenda-se que, no frum
da Agenda 21 de um Municpio, estejam representados
os principais responsveis pelas tomadas de decises,
oriundos das mais diferentes procedncias, para que
o resultado da consultoria possa ser reconhecido pelos
grmios polticos como relevante para o lugar. Todavia,
isso acontece em Municpios menores, onde o prefeito
assume esta tarefa. Nos Municpios maiores, alguns atores
importantes (como a Indstria ou mesmo a pasta da
Economia do Municpio) acabam no tendo representao. Nos crculos de trabalho, encontram-se, em sua
grande maioria, pessoas engajadas em causas ambientais,
enquanto o espectro de estruturas conservadoras, voltado
apenas para o crescimento, fica ausente. Aconselha-se que
tais crculos de trabalho ou mesas redondas ajam com
moderao ao formarem plataformas, tentando tambm
formar coligaes com os parceiros ausentes.
Um outro possvel problema seria uma confuso de
papis, como adiantamos acima. Muito facilmente, um
frum da Agenda 21 acaba tornando-se um campo de
batalha, onde as mesmas posies j conhecidas acabam
sendo reapresentadas, ao mesmo tempo em que surgem
as censuras recprocas de haver pouco entendimento
tcnico ou de algum querer arvorar-se competncias
de que no dispe. Um outro perigo a mania por harmonia. Tenta-se assumir uma grande responsabilidade
histrica e desenvolvem-se planos e metas, embora todos
saibam que totalmente irrealista querer execut-los em
um mdio prazo. Por outro lado, existem tendncias
de se deixar reger pelos imperativos do momento e de
declarar como parte integrante da Agenda apenas aquilo
que as leis nos obrigam a fazer.
Estes problemas apontam para o seguinte fato: em

toda metodologia que leve a um processo de negociaes visando determinao de metas e estratgias,
preciso operar com uma garantia de resultados realistas.
No importa se em um encontro participativo sero
discutidas metas da Agenda ou se dever ser concebido
um projeto para um bairro atravs de uma Oficina do
Futuro; em qualquer um dos casos, os moderadores
devero ter conscincia de que uma cultura de comunicao sobre um objeto to complexo quanto a Agenda
21 somente poder ter continuidade, caso tenha como
base resultados alcanados ao longo de pequenos passos
a serem dados. Principalmente para atores influentes,
tempo para discusso um bem altamente escasso que
precisa ser utilizado com eficincia, caso se queira evitar
a interrupo da comunicao entre os grupos.
O primeiro nvel a plataforma

Se no houver uma meta, tambm no haver um
caminho. Quem quiser introduzir medidas para um planejamento municipal sustentvel, dever apoiar-se em
um plano orientador. Ora, o movimento ambientalista
e as iniciativas entre os pases dos Hemisfrios Norte e
Sul no so nenhuma novidade, pois j existem muitas
propostas apontando que caminhos devero ser trilhados
no futuro. Todavia, as prprias propostas reformistas em
torno de um imposto ecolgico j deixam claro como
podem ser controversos os passos de um projeto, quando os prprios partidrios da mesma idia comeam
a entrar em detalhes. Geralmente, os conflitos surgem
quando se passa concretizao dos projetos. No que
diz respeito, por exemplo, a uma plataforma voltada para
liberar o centro de uma cidade da presso do trnsito,
sabe-se que muitos grupos da sociedade mostram-se
comprometidos. Mas quando se trata de decidir quais e
quantas ruas devero ser fechadas circulao de veculos
e ao trfego de moradores, logo se faz ouvir o lobby das
pessoas afetadas pelo problema. Querer conseguir uma
plataforma discutindo com diferentes atores trar, inevitavelmente, a seguinte conseqncia: a definio das
metas ter de ser muito genrica. Quanto mais concreto
for o plano, mais opositores se sentiro tocados a dar
sua opinio.
No processo de Agenda da cidade alem de Frankfurt
am Main, conseguiu-se chegar a um consenso para a
plataforma geral de metas, atravs de um documento
de aproximadamente duas pginas e aps quase um ano
de fruns mensais, dos quais participaram cerca de 50
pessoas. Para muitas iniciativas participantes do frum,
a meta alcanada com este documento mostra-se muito
genrica, elas prefeririam amarrar a cidade a horizontes
mais vinculativos. Na cidade de Hannover, no norte da
Alemanha, o caminho que est sendo trilhado outro.
17
L so desenvolvidas metas segundo campos temticos

em um nvel pormenorizado. Mas ainda no est claro
como estas metas referentes a diferentes pastas podero
ser reunidas, nem quem ir consider-las vinculativas.
Na cidade de Bremen, tambm no norte da Alemanha,
optou-se mais por aes concretas, isto , so envidados
esforos que levem realizao de projetos sustentveis,
para fazer andar o desenvolvimento, independentemente
de uma discusso detalhada sobre as metas.
Exatamente por o processo de consultoria ser apenas
um processo de comunicao e de orientao, as iniciativas a ele engajadas no deveriam superestimar o
discurso em torno das metas. Ele exige muitas energias
e no produz nada alm de mais um documento que
qualquer poltico ou qualquer empresrio facilmente
recusar, argumentando que no dispe de dinheiro, que
no contaria com uma maioria, ou que isso representaria
riscos para a competitividade. Todavia, um debate muito
amplo tambm um instrumento de mobilizao de
grupos sociais de um municpio.
Para a formulao de uma plataforma, podem ser
utilizados muitos mtodos. Em primeiro lugar, faz-se
mister recorrer a moderadores imparciais, mas com
engajamento e familiaridade com as redes polticas
informais de um municpio. Ademais, faz-se necessrio
a utilizao de metodologias que fomentem a criatividade (Oficina do Futuro, Conferncia do Futuro etc.),
para que a busca de uma plataforma realmente possa
percorrer novos caminhos.
A cultura poltica
Enquanto possvel organizar com relativa facilidade a busca de uma plataforma, p.ex. atravs de
uma Mesa Redonda com um grupo redacional, o
estabelecimento de uma cultura comunicativa voltada
para a Agenda 21 muito mais difcil. Em Municpios
de grande porte, isso no pode ser obra de um nico
indivduo. Certamente, a biografia poltica de um lugar decisiva. Se as condies ali reinantes no forem
propcias, preciso buscar formas de ao criativas
que tenham um efeito direto sobre a sociedade. Os
meios de comunicao, as associaes, as iniciativas
populares e as instituies pblicas (p.ex. museus, jardins zoolgicos, bibliotecas) deveriam abrigar o tema
da Agenda em ofertas continuadas e harmonizadas.
Para tanto, faz-se necessrio o concurso do repertrio
de metodologias oriundas dos setores da Educao,
Cultura e Relaes Pblicas.
O caminho do planejamento
Quando uma plataforma sustentvel desenvolvida
por um frum no representativo, ningum dever
18
admirar-se com o fato de suas metas no poderem ser

introduzidas na execuo do planejamento urbano.
A formulao de metas dever ser realizada de modo
consensual com os verdadeiros responsveis pela tomada de decises de um Municpio. Isso quer dizer
que as autoridades pblicas legalmente responsveis
pelo desenvolvimento do Municpio devero estar
envolvidas intensivamente no processo. Se os atores
envolvidos desejarem medidas adicionais, alm dos
campos de atividades j existentes, a administrao
municipal logo apontar para o endividamento e para
a falta de recursos financeiros. Aqui dever processarse uma reestruturao de idias, para que a proteo
ambiental e a sustentabilidade no sejam entendidas
como uma preocupao futura marcada por um
grande nus financeiro, mas sim como um fator que
exige uma reorientao do oramento disponvel. Isso
significa, forosamente, que uma plataforma somente
poder ser estabelecida em um longo prazo, afinal
de contas, a maior parte dos recursos financeiros j
est empenhada por lei. Apesar disso, tambm se
recomenda buscar a consecuo de medidas que, em
curto prazo, possam ser apresentadas sociedade
como xitos parciais. Um movimento em torno da
Agenda 21 que no apresente resultados exemplares
estar fadado ao fracasso.
Novas solues podero ser encontradas essencialmente atravs da interligao existente entre as diversas
pastas municipais. Do ponto de vista metodolgico, isso
significa que preciso uma coordenao entre as diversas
Secretarias Municipais, onde tambm ser necessrio
atentar de forma especial, mediante uma moderao
profissional, para uma harmonizao produtiva entre os
diversos interesses das diferentes pastas, de modo que os
colegas de diferentes disciplinas possam falar a mesma
lngua nas reunies especficas.
Como andam as coisas na Alemanha?

difcil apresentar nmeros exatos em uma rea com
contornos ainda to difusos. Estimamos que atualmente
existem atividades de Agenda Local 21 dignas de meno
em aproximadamente 300 Municpios alemes, embora
ainda no se possa falar, em muitos deles, de resolues
polticas. Em 1996, uma pesquisa realizada pelo Instituto Alemo de Urbanismo revelou que 83 dos 157 municpios pesquisados consideram tarefa sua desenvolver
uma Agenda local. Em apenas 27 municpios, j havia
uma resoluo da respectiva Cmara de Vereadores (cf.
Rsler 1996). Um ano mais tarde, um relatrio apresentado na Assemblia Legislativa do Estado da Rennia
do Norte-Vestflia mostrava que este Estado, com 27
resolues municipais favorveis Agenda, encabeava a
Heino Apel
lista dos Estados alemes (cf. Stadtgesprche 7/1997).

Como um todo, pode-se afirmar que a participao de
cidades alems ainda hesitante. Atravs da legislao
ambiental, contudo, j existem atividades voltadas para
questes ambientais na maioria dos municpios alemes,
que podem ser aproveitadas como base e como pr-requisito para a aplicao de outras medidas. Em muitos
Municpios, tambm existem metas ambientais j formuladas (independentemente de uma AL 21), existem
declaraes de adeso Aliana do Clima das Cidades
Europias, bem como fruns Norte-Sul etc. Tomando
por base as atividades estaduais acima aludidas, pode-se
ter como certo que, em um futuro prximo, haver um
grande salto no nmero de Municpios com atividades
em torno da AL 21.
A primeira localidade a estabelecer uma resoluo,
sem ligaes a atividades da Igreja e logo conseguindo
abrir uma srie de postos de trabalhos especficos, foi
Berlin-Kpenick. De maneira crtica, preciso reconhecer que o grande empenho dos funcionrios envolvidos,
em comparao s possibilidades de outras cidades,
no contribuiu necessariamente para a participao
dos cidados em decises locais. Devido a viagens e
congressos, Berlin-Kpenick era mais conhecida em
outros lugares da Alemanha do que no prprio bairro.
A cidade de Munique pode servir de exemplo para mostrar a grande contribuio educacional que as Escolas
de Ensino de Extenso para Adultos (Volkshochschulen,
em alemo)podem prestar ao se iniciar um processo de
Agenda. Existe ali uma boa estrutura cooperativa entre
um escritrio da Agenda, um Conselho e comisses do
Municpio. Mas tambm se pode ouvir falar que no
fcil a incluso da sociedade, isto , a participao dos
cidados no processo local. As cidades de Hannover e
Frankfurt am Main so exemplos de iniciativas de AL
21 surgidas a partir da prpria administrao municipal (Secretarias do Meio Ambiente), de modo que o
processo inicial fica marcado por uma forte presena da
prefeitura. No tocante a Municpios de pequeno porte,
em geral, saltam aos olhos primeiramente aqueles que
possuem condies estruturais to complexas que uma
AL 21 acaba parecendo um projeto de planejamento
para salvar a economia do Municpio (p.ex. Drveden,
no Estado da Baixa Saxnia, acompanhado atravs
da moderao feita pelo escritrio de planejamento
mensch&umwelt).
Um importante rgo informativo sobre a situao
da Agenda 21 local o jornal informativo do escritrio
da Agenda Agenda-Bro (endereo: CAF/AgendaTransfer, Budapester Strae 11, 53111 Bonn, e-mail:
caf@agendatransfer.de). Maiores informaes devero
ser solicitadas junto s respectivas Secretarias do Meio
Ambiente de cada Estado.
Bibliografia
Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und
Reaktorsicherheit (Hrsg.): Umweltpolitik. Konferenz
der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung
im Juni 1992 in Rio de Janeiro - Dokumente - Agenda
21. Bonn 1992
Rs l e r , C o r n e l i a : L o k a l e Ag e n d a 2 1 .
Dokumentation eines Erfahrungsaustausches. Deutsches
Institut fr Urbanistik (DIfU), Berlin
1996
Stadtgesprche7/1997
World Commission on Environment and Development:
Our Common Future. Oxford 1987
Zimmermann, Monika: Lokale Agenda 21. In:
Aus Politik und Zeitgeschichte, B 27/1997
19
Thomas Kdelpeter
Que contribuio as metodologias podem prestar?

Thomas Kdelpeter
Leitores interessados em uma leitura rpida, que

quiserem saber as distines existentes entre as metodologias apresentadas neste livro, podem fazer uso das
duas tabelas dispostas no final deste artigo para j terem
uma primeira impresso.
Breve descrio
Nas breves descries das metodologias apresentadas
neste manual, faz-se uma explicao da idia fundamental, ou seja, do interesse principal do autor, bem
como das metas perseguidas por cada metodologia.
Todas as metodologias tm algo em comum: o fato de
o resultado do processo de aprendizado ser aberto. Ao
contrrio do Dilogo Socrtico, cuja inteno consiste
no entendimento dialgico sobre valores e conceitos, e
da Metodologia de Cenrio, em que os participantes,
mediante informaes relevantes, elaboram cenrios
ideais e reais (imagens futuras), as outras metodologias
tm como alvo, no decorrer de seus processos, resultados que pem em relevo, de forma direta, as aes. Os
resultados tanto podem ser importantes para as aes
realizadas pelos prprios participantes, como podem
ter um carter de recomendao para os destinatrios
do trabalho de consultoria que foi contratado.
reas de uso
Conferncias do Futuro, metodologia de Open Space,
Organizao Comunitria, Fruns de Trnsito e Me-
diao, todas estas tcnicas partem de situaes em que

as maneiras de encarar um problema e as estratgias
voltadas para sua soluo no mais so suficientes para
dirimir o conflito. Na Moderao, nos Fruns Especializados da Agenda, em Mesas Redondas e Oficinas do
Futuro, embora os participantes estejam pessoalmente
interessados em desenvolver novas idias, projetos e
estratgias de soluo (pois de outra forma no participariam), no se pode deixar de contar com uma certa
presso imediata.
Condies prvias
No mbito do processo da Agenda 21, as diversas metodologias so apropriadas para situaes bem diferentes.
Havendo um amplo engajamento poltico e financeiro
do Municpio e de patrocinadores, pode-se recorrer a
processos mais onerosos como Conferncias do Futuro,
Clulas de Planejamento, Moderao no Desenvolvimento Local e Regional, Mesas Redondas, tais como
as Mesas de Energia, ou ainda fruns especializados
(v. Frum Especializado Moradia / Assentamento /
Mobilidade. A moderao dever ser um fundamento
metodolgico em todo e qualquer processo de Agenda
21. Os processos das Oficinas do Futuro, da Moderao
no Desenvolvimento Local e Regional, e a metodologia
de Open Space caracterizam-se pelo acesso franqueado a
todo e qualquer participante. J as Conferncias do Futuro, os Fruns de Trnsito e os Fruns Especializados, as
mesas redondas e as clulas de planejamento tm como
caracterstica uma seleo exclusiva de participantes.
21
Cronograma
A durao das metodologias muito diferenciada, vai
desde a moderao, com eventos noturnos com duas a
trs horas de durao, passando por Oficinas do Futuro
de curta durao (um dia), at a aplicao de doze meses
de Moderao no Desenvolvimento Local e Regional.
Com temas que se vo alternando, a Organizao Comunitria (chamada, em ingls, de Community Organizing) pode ser uma metodologia com durao ilimitada
no desenvolvimento de uma comunidade.
Peculiaridades metodolgicas
Todas as metodologias partem do princpio de que os
participantes, sob determinadas condies, dispem de
competncias e experincias suficientes para solucionarem problemas existentes. A metodologia de Open Space
consegue fazer uso de um mnimo de comando, na
medida em que a coordenao (leia-se: os facilitadores)
apenas estabelece o tempo e o espao. J o Dilogo Socrtico parte da hiptese radical de que a viso de cada
indivduo acerca das coisas origina-se na socializao
e na histria inconfundveis do ser humano e de que
somente atravs de processos dialgicos de compreenso
se pode chegar ao sentido do compartilhamento e, com
isso, comunidade.
Coordenao
A Moderao profissional uma chave para o uso bem
sucedido de todas as metodologias apresentadas. Na
hora de se optar por uma metodologia, recomenda-se
obter referncias sobre as experincias dos moderadores
em questo. Fruns de Trnsito Fruns Especializados,
da mesma forma que a mediao, necessitam, alm
disso, da competncia de mediadores qualificados.
comum uma equipe maior, composta de moderador,
coordenador tcnico, em determinados casos, de uma
gerncia, e de palestrantes para diferentes situaes, em
Clulas de Planejamento, Fruns de Trnsito e Fruns
Especializados em Agenda.
Nmero de participantes
A metodologia de Open Space, a Moderao e a Moderao Local e Regional so apropriadas tanto para
pequenos grupos quanto para um grande nmero de
participantes. J na metodologia de Organizao Comunitria, o nmero de participantes, em constante
crescimento, a fora decisiva para solucionar conflitos
22
sociais. No caso de Conferncias do Futuro, Clulas

de Planejamento, Fruns e Mesas-Redondas, limita-se
bastante o nmero de participantes atravs da seleo
representativa ou da seleo aleatria.
Custos
No foi realizada uma comparao das diferentes
metodologias no tocante aos custos. Em geral, lcito
afirmar que as metodologias com um horizonte de
tempo muito amplo so mais caras que os processos
realizados de forma intensiva e de curto prazo. Antes de
tomar uma deciso, recomenda-se solicitar oramentos
de diferentes prestadores de servio.
Conferncias do Futuro
1 a 3 dias
Cronograma
Problemas considerados urgentes e, em princpio, solucionveis, cuja situao atual pode

ser bem descrita e que podem
ser acompanhados no futuro em
diferentes variantes.
Situaes sociais em que interesses
conflitantes de organizaes sociais
e indivduos se reconhecem reciprocamente como equnimes e aceitam
processos democrticos de negociao.
1 semana a 1 ano
Cursos de frias, seminrio de uma

3 a 5 dias
semana ou fim de semana
Criao de um dilogo em que os

Destinatrio concreto para recomenparticipantes se reconhecem re- Preparao a longo prazo, acordo
daes do Parecer Popular; transciprocamente em suas diferentes com participantes ou promotores
parncia na execuo; grande nus
maneiras de apreciar uma situao da ao, coleta de vasto material
organizacional
dada.
Uma tcnica voltada para resumir em imagens abrangentes

(cenrios) diferentes idias sobre
mudanas positivas e negativas
de diferentes fatores de desenvolvimento futuro, mostrando as
conseqncias das aes.
A criao de uma postura moral no

dilogo terico conduz a uma nova
cultura comunicativa. Objetivo: o
desenvolvimento de competncias
reflexivas e morais.
Tcnica de Cenrio
Quase ilimitado
Moderador de Conferncias
Um ou mais facilitadores que
do Futuro e uma equipe de
Organizadores qualificados
criem espao e cronograma
planejamento
Nmero de par- 30 a 72 participantes acima

5 a 750 ou mais participantes
ticipantes
de 18 anos
Coordenao
Aprox. 25 participantes acima de 18

Pequenos grupos
anos
20 a 30 participantes
Moderao com palestrantes convi- Coordenador do discurso com forDiversos moderados

dados
mao filosfica
Contedos / cronogramas
Atravs de conversas individuais,
Diferentes pessoas tm socializao Idias conectadas atravs da inPeculiaridades / papis estabelecidos; os Cada um pode co-deliberar no
Pequenos grupos de trabalho com
pessoas-chave so transformadas
e histrias prprias e inconfund- cluso de todas as informaes
metodolgicas grupo se autocomandam; tocante a forma e contedo
pequenas equipes mutantes
em organizadores
veis.
relevantes
mistura de equipes
Processo de longo prazo
Tema bsico que de importncia central para a organizao

Durabilidade, independncia, temas
em questo. Participao vomutveis com xito, ampla base de
luntria. O convite extensivo
organizao
a todos os membros da organizao.
3 dias (16 a 18 horas)
Cidados escolhidos aleatoriamente levam suas prprias experincias

e conhecimentos para um processo
moderado externamente e desenvolvem propostas de desenvolvimento
para problemas complexos.
Clulas de Planejamento (Parecer

Discurso Socrtico
Popular|)
Problemas em que o grau de envolEm todo lugar em que uma parte

vimento pessoal no pode ser detecconcreta de um problema possa ser
tado diretamente ou apenas a longo
transformada em um contexto de
prazo e abstratamente, p.ex. em estiao.
mativas dos efeitos de tecnologias.
Atravs da criao de uma cultura

de relaes e de suas aes, os cidados contribuem para a soluo
de problemas gerais ao seu redor.
Objetivo: provocar transformaes
positivas.
Organizao Comunitria
Seleo representativa dos

participantes a partir de diCondies pr- ferentes grupos de interesvias
se; equipe de planejamento
aceita por todos os participantes; resultado aberto.
reas de uso
Uma metodologia com o intuito

de oferecer espao para as energias produtivas de todos os participantes. Objetivo: um avano
na cultura organizacional sustentada por todo o sistema. O
mnimo de diretrizes estruturas
com o mximo de auto-organizao
Open Space
Em todas as situaes de mudanEm situaes de crise, se a

as, em que as antigas estruturas
atuao e a inteligncia de
se tornaram muito complexas
muitos forem necessrias
e os membros do sistema esto
para superar a crise.
abertos a novas solues.
Levar todo o sistema aberto,

p.ex. de um Municpio, para
uma sala. Objetivo: vises
criativas, metas e medidas
Breve descrio para a organizao do futuro. Estratgia de planejamento ideal e sem limites
para problemas ainda no
claros (M. Weisbord)
Metodologias
Critrios
Thomas Kdelpeter
23
24
Nmero de
participantes
Coordenao
Anlise e estruturao
por parte do mode
rador; assemblia de
moradores e crculos
de trabalho; eventos in
formativos e excurses,
bem como trabalho con
tinuado de publicidade;
documentao dos re
sultados.
A partir de 3 pessoas
Pequenos grupos at
grandes assemblias
de moderadores
Pessoas com experincia na mo Moderador profissional

derao de grupos
Peculiaridades Imparcialidade, sensibilidade para

metodolgicas atender diferentes desejos e po
tenciais dos membros do grupo,
segurana e experincia em situa
es pedaggicas
Evento com durao de aprox. 2 Aprox. 12 meses

a 3 horas
Disposio para en
frentar um processo
aberto; consentimento
das instncias polticas
deliberativas (prefeito e
Cmara de Vereadores)
e um moderador neutro
Condies pr Disposio para transferir a tare

vias
fa de moderao a uma pessoa de
fora ou a algum neutro do pr
prio grupo. Estruturao dos tra
balhos com metas, tarefas, fases,
regras e planejamento do decurso
Cronograma
Situaes de conflito, tais

como planejamentos con
flitantes de engenharia de
trnsito.
Desenvolvimento local
e regional e problemas
especficos, tais como
o desenvolvimento de
planos para o turismo
regional.
Todas as formas de acordos em

que se renem interesses e ex
pectativas eqitativos, bem como
disposio para agir, e em que so
elaboradas solues coletivas em
um procedimento estruturado.
reas de uso
Grupos de trabalho baseados

em cronograma limitado e bem
estruturados (fruns especializa
dos de Agenda 21 ou crculos de
trabalho) com uma coordenao
tcnica profissional, gerncia,
assessoramento e moderao.
Situao com necessi

dades e aes polticas e
econmicas, p.ex. dire
trizes concretas de plane
jamento em que existem
conflitos.
Participantes seleciona
dos comprovadamente
envolvidos no problema,
competncia e interesse
legitimado
Crculo interno (atores dos inte

resses), crculo externo (funo
de assessoramento e transfern
cia), alternncia entre reunies
plenrias e grupos de trabalho
preparatrios, alternncia de
metodologias, estabelecimento
de estruturas atravs dos parti
cipantes.
9 meses de durao
6 a 9 meses
Modelo de fases: fase de inventrio

crtico, desenvolvimento de idias e
projetos sustentveis, estratgias de
execuo.
Oficina de curta durao

(1 dia ou 1 dia e meio)
Representantes de todos os grupos

sociais; deciso da Cmara de
Vereadores, postura positiva da Cmara
e do Prefeito. Preparao anterior e
posterior (documentao da oficina)
Iniciao de processos de Agenda

21, concepo de ideais,
desenvolvimento de estruturas para
a Agenda 21 e projetos,
Oficinas do Futuro so processos

dialgicos com resultado aberto,
processos para o desenvolvimento
e a experimentao de novas idias,
projetos e propostas de solues.
Oficinas do Futuro
Aprox. 30 participantes
20 participantes (crculo inter

no)
Moderao e assessores tc Mediadores metodologi Moderador, coordenador tcnico Moderao profissional e acompa Moderao e co-moderao de acordo
nicos (como palestrantes)
camente qualificados
e gerncia (3 pessoas)
nhamento do processo
com o nmero de participantes
Participao
obrigatria,
acordo quanto ao procedi
mento relativo a objetivos,
regras e modo de trabalho,
representantes organizados
de grupos de interesses,
consenso atravs do dilogo,
voto minoritrio.
Amplo campo de aplicao: trnsi

to, segurana pblica, saneamento
municipal, energia, reforma local,
desenvolvimento sustentvel.
Mesas redondas caracterizam-se

pelo fato de representantes de grupos
organizados ou no-organizados, que
esto sendo afetados por um proble
ma, reunirem suas foras.
Mesas Redondas
Apoio do governo local, partici Seleo especfica de pessoas dis

pao obrigatria, acordos acer postas a agir, compromisso poltico
ca de objetivos, tarefas e regras por parte do Municpio ou do Estado
para o decurso, participao vo
luntria, princpio consensual.
Modelo representativo com 20

representantes de interesses
sociais, elaborado em um pro
cesso estruturado, (esboos de)
projetos na rea temtica de
moradia, assentamento e mobi
lidade. Objetivo: desenvolver
esboos de projetos atravs do
dilogo.
Um processo voluntrio,
independente de compe
tncias legais / jurdicas,
atravs do qual os parti
cipantes chegam a uma
harmonia de interesses e
a um consenso atravs de
negociaes com a ajuda
de um mediador neutro.
Vontade para a nego

ciao e para a unifor
midade, espao para
consensos, parceiros de
negociao com poder
e competncias, carter
vinculativo e necessidade
de ao
Frum Especializado
Moradia / Assentamento / Mobilidade
Mediao
12 meses (a cada 3 ou 4 se 6 meses ou mais

manas, uma reunio)
Verdadeira disposio para o

dilogo, deciso da Cmara
de Vereadores e fiscalizao
sria dos resultados obtidos,
grupos preparatrios do pro
jeto e moderador externo.
Sob a coordenao de um
moderador neutro, desenvol
ve-se uma nova cultura de
conflitos. Resultados: ideais
e propostas de solues con
juntas como ajudas nas deci
ses polticas e administrati
vas, modelo representativo
de participao cidad.
Moderao no Fruns de Trnsito

Desenvolvimento Local e Regional
Desenvolvimento ho
lstico de municpios e
regies atravs de mo
derao
profissional,
abrangendo as dimen
ses cultural, social,
econmica e ecolgica.
Moderao
Breve descrio A tcnica de Moderao objetiva

uma equiparao estrutural entre
os participantes, bem como o tra
balho de grupo ideal, voltado para
os resultados. Em processos de
Agenda 21, os prprios membros
dos crculos de trabalho assumem
a moderao (automoderao)
M e t o d o
logias
Critrios
Heino Apel
Moderao - a arte de obter resultados produtivos de grupos
Moderao - a arte de obter resultados produtivos a partir de grupos

Heino Apel
Todas as tcnicas participativas apresentadas neste

livro pressupem que grupos precisam ser, de alguma
forma, orientados, organizados, coordenados etc. Quando, na conduo de um grupo, h a pretenso de uma
participao equnime de todos no processo grupal, estse ento falando, de modo geral, em moderar o grupo.
Ao contrrio de uma estrutura de comando ou de um
estilo de ensino autoritrios, uma Moderao tem por
objetivo um equilbrio entre os diversos participantes,
que fomente uma estrutura estvel para o grupo. Sua
meta garantir, tomando por base os resultados esperados, um processo ideal para o trabalho em grupo. Existem muitos manuais e muitos cursos sobre a tcnica de
Moderao, onde geralmente so apresentadas descries
e regras em parte muito similares, mas em parte tambm
muito discrepantes. O indivduo que assumir a tarefa de
moderar um grupo de trabalho no mbito de processos
de Agenda j dever dispor de experincia na coordenao de grupos e no hesitar em fazer mais um curso ou
se dedicar a leituras especializadas de aprofundamento.
A seguir, lembraremos alguns princpios e problemas
da Moderao, na medida em que os consideramos
relevantes para processos de Agenda 21.
O contexto
Uma conversa de trabalho para a qual s se dispe
de uma hora pode ser realizada com os envolvidos
utilizando suas prprias escrivaninhas, ressaltando-se
que estas, mesmo que estejam dispostas em quadrado, simbolizam, no apenas do ponto de vista visual,
uma separao entre o coordenador da discusso e os

demais participantes. Uma mesa como barreira sugere
que cada um deve copiar esta postura com obedincia
e no representa a expresso da co-deciso equnime.
Quando se pretende recorrer tcnica da Moderao,
imperativo que as escrivaninhas saiam do centro da
sala. A Moderao realizada com as cadeiras dispostas
em semicrculo ao redor de um quadro. O moderador
encontra-se sentado em uma mesma posio que os
demais participantes. Se as idias e os juzos expressos
pelos participantes precisarem movimentar-se com
veemncia, seus corpos tambm devero acompanhar
essa inteno. Ir ao quadro, juntar-se a um outro grupo
ou simplesmente deixar a sala, tudo isso poder ser feito
sem esbarrar em obstculos, quando se as cadeiras so
dispostas em semicrculo. Cidados que s conhecem
seus representantes administrativos e polticos sentados
atrs de uma escrivaninha sentiro, inconscientemente, um aumento da autoconfiana, quando os virem
sentados na sala em uma posio idntica sua. Mas
tambm aqueles indivduos habituados a comandar
por trs de ante-salas e bastidores experimentaro uma
nova sensao de participao, ao se sentirem, de sbito,
igualados aos outros.
Antes da Moderao, deve-se garantir a reserva de salas
para o trabalho em grupo, deve-se assegurar que h um
nmero suficiente de cartelas, papel-madeira, alfinetes,
canetas e pincis coloridos etc. Listas de checagem de
material utilizado na Moderao podem ser encontradas
nos manuais mais conhecidos. Se houver escassez de dinheiro, muito do material utilizado pode ser confeccionado pelos prprios interessados a um preo bem mais
25
reduzido que o despendido quando preciso comprar

material diretamente de fornecedores profissionais. Por
ltimo, o material de Moderao utilizado na discusso
de problemas voltados para a Agenda 21 dever irradiar
uma compatibilidade visvel com o meio ambiente.
Em reunies de Moderao mais longas, deve-se refletir se o prprio moderador no deveria apontar uma
soluo para o almoo e tambm para os coffee-breaks,
afinal, ir ao restaurante mais prximo normalmente leva
mais tempo que o planejado, e o tempo de Moderao
precioso. Pessoas com engajamento ecolgico no se
contentam apenas com um cafzinho correto, tambm
adoram um suquinho correto.
O problema da neutralidade
Um moderador tambm designado como um corretor honesto. Em um crculo de trabalho que est
discutindo a mobilidade em uma cidade, ele precisa,
por exemplo, fazer com que um representante do Automvel Clube, reconhecidamente simptico utilizao
de veculos, possa estabelecer uma discusso produtiva
com uma representante do Clube de Usurios de Bicicletas, que assume uma posio reconhecidamente
hostil a veculos. Como fiscal de regras de discusses,
um moderador dever encorajar as discusses em diferentes nveis, levantar questionamentos, fazer provocaes etc., ao perceber que determinadas coisas ainda
no foram abordadas. Alm disso, se for necessrio,
dever ser capaz de apagar incndios, de notar se
os participantes das discusses esto tergiversando, se
esto sendo pouco objetivos ou recorrendo a insultos
pessoais etc. Estas freqentes e inmeras intervenes
aproximam-se todas da fronteira de uma intromisso
tcnica. Em que se fundamenta um moderador para
decidir se problemas importantes ainda no foram
abordados? O que seria uma tergiversao? A partir
de quando uma piadinha para alegrar o ambiente acaba
se transformando em um insulto ferino? Que efeito
de dinmica de grupo ser alcanado por que tipo de
interveno e com que composio de participantes?
Todas estas perguntas no podem ser respondidas
compulsoriamente. Resta lembrar que um moderador
no pode ser, de forma nenhuma, neutro, se estiver
acompanhando um processo voltado para o alcance
de metas. Suas intervenes sero sempre intromisses
tcnicas ainda que, na maioria dos manuais, isso seja
criticado como um desvio da trilha da virtude. A maneira como esta intromisso sentida junto maioria
dos participantes , todavia, o mais importante. E a
essncia da arte de moderar provavelmente reside a,
em ir apenas at o ponto em que todos ainda o aceitem,
visando ao sucesso produtivo.
26
Visualizao
Normalmente, atenta-se, na moderao, para o
princpio de contribuies escritas. Isso uma forma
de garantir os resultados e a compreenso dos acontecimentos. Trabalhamos com tarjetas, para darmos
a cada participante a chance de formular suas idias
com calma e, em seguida, visualiz-las no quadro ao
lado das idias produzidas pelos outros. Agrupamos as
tarjetas de acordo com o grupo a de idias, para assim
produzirmos abstraes de idias individuais, tornandoas visualizveis.
No obstante, no contexto do embate poltico e dos
diferentes pontos de vista, a visualizao tambm um
meio comprovado de se declararem os posicionamentos
dos diferentes grupos, sem que o moderador ou um participante parcial tenha de incluir isso na formulao de
suas palavras. O resultado tico das tarjetas reunidas no
quadro ou de uma avaliao feita com os pontos adesivos
sobre as idias apresentadas nas tarjetas ou sobre uma
escala que foi apresentada com uma pontuao nada
mais que o produto de um trabalho realizado pelo
prprio grupo. Isso fala por si s e consegue produzir
uma aceitao por parte de todos, que acaba sendo
maior do que se as mesmas idias fossem apresentadas
resumidamente aps uma discusso com os respectivos
contedos. A visualizao tem um efeito neutralizador,
o que deve ser utilizado sempre que possvel em crculos
de trabalhos em torno da Agenda 21.
Uma variante especial da visualizao a tcnica de
tarjetas, que tambm vem sendo caracterizada como um
brainstorm por escrito. Em fases de trabalho, nas quais
so reunidos argumentos, esta tcnica revela-se imprescindvel. Em geral, ela funciona da seguinte maneira:
faz-se uma pergunta que desperta interao, e os participantes escrevem, em uma tarjeta, uma breve resposta
para cada idia de forma legvel. Passados cerca de 10
minutos, as tarjetas so recolhidas, lidas em voz alta e
ento afixadas de modo mais ou menos desordenado em
um quadro. Na segunda fase, as tarjetas so arrumadas
no quadro por rea temtica, e so escolhidos ttulos para
cada grupo de idias organizadas no quadro. Ao longo
deste processo, no se devem fazer discusses prolixas,
nem observaes negativas acerca das idias contidas nas
cartelas, ou seja, a coleta das tarjetas est livre do estresse
causado por rodadas de discusses, em que normalmente
cada um tenta destacar sua prpria posio, tentando
imp-la, o mximo possvel, perante outras opinies.
Aps um agrupamento dos resultados obtidos, os participantes podero proceder a uma pontuao, efetuando,
assim, uma hierarquizao dos resultados recolhidos
de acordo com seu grau de importncia ou de impacto
junto comunidade envolvida. Desta maneira, podese passar para o prximo passo da Moderao com um
Heino Apel
questionamento mais restrito (princpio do funil) e

mais dirigido ao interesse dos participantes.
Eis o segredo desta tcnica: reunir argumentos com o
grupo, ao invs de se fazer um debate, tem um efeito
harmonizador. Na verdade, isso uma grande vantagem
diante de discusses que, se os participantes forem
muito diferentes, muito rapidamente podem levar a
polarizaes. Mas tambm pode se transformar em
uma desvantagem, se algum conflito for, desta forma,
deixado de lado. Se, ao ser formulado o problema, o
que normalmente deve ser feito j na introduo, as
diferenas reinantes nas diferentes posies no mais
forem to virulentas, ento, em princpio, nada mais
haver a moderar. Rapidamente se chegar a um acordo
sobre aquilo que j foi consensualizado, concluindo-se
em seguida, com decepo, que algumas coisas decisivas
ficaram sem resposta. O motivo deste possvel fracasso o seguinte: s vezes, so coletados apenas alguns
conceitos rudimentares, atravs do quais as diferentes
posies somente ficaro claras, quando se proceder a um
detalhamento dos motivos. S que existe uma proibio
de discutir o detalhamento.
Fazer o agrupamento de idias tambm no tarefa
fcil. Devido concatenao das relaes ambientais,
difcil orden-las. Alm disso, o ordenamento pressupe
capacidade de abstrao, para a qual os participantes apresentam diferentes experincias prvias. Os resultados do
agrupamento em geral so muito gerais. Deles facilmente
se pode destacar aquilo que especificamente interessante.
Atravs de um agrupamento errado, o grupo pode reduzir-se a um questionamento em meio a vrios possveis
questionamentos gerais, ao invs de realmente chegar a
afunilar o questionamento de seu problema. Como um
moderador pode manobrar este processo? Se ele prprio
fizer o agrupamento das idias, estar se intrometendo
em demasia, se delegar a tarefa a algum, ento ter de
aceitar o resultado. Muitas vezes, somente em um estgio
avanado se observar que, no incio, foram cometidos
erros ou foram feitas mudanas equivocadas.
Fases da Moderao
A regra pedaggica geral, segundo a qual, durante o
processo de ensino-aprendizagem, deve-se atentar para
a mudana de metodologias, vale principalmente para
a Moderao. Quem busca solues, no dever apenas
operar mudanas em uma trilha que est percorrendo.
importante abrir uma mudana de perspectivas do ponto de vista metodolgico, para se aproximar do objeto
com a maior versatilidade possvel. J foi mencionado
o princpio do funil, segundo o qual se deve partir de
uma introduo ampla para um nvel objetivamente
restrito. Este princpio pode ser percorrido em cascata:
aps um afunilamento, o questionamento concretizado

pode ser abordado de uma nova forma geral, para voltar
a ser afunilado. importante que o aprofundamento dos
temas seja efetuado pelos prprios participantes, para
que, na especificao, sempre seja apresentado o maior
grau de atualidade ou o maior nvel de competncia ou
ainda o mnimo denominador comum para os membros
do grupo. No contexto da Agenda, isso significa dizer
que as questes tcnicas devem ser detalhadas at o
ponto em que se encontram as maiores probabilidades
de aes conjuntas.
Para se esquivar da armadilha da harmonizao, recomenda-se uma mudana das tcnicas de brainstorm
(tarjetas, brainwriting etc.) e de fases mais reflexivas e
voltadas para a tarefa proposta. Fases reflexivas aprofundam as idias que foram reunidas, atualizam contextos de
justificao e permitem estabelecer relaes transversais
entre argumentos oriundos da fase de coleta. Tambm
para estas fases, podem ser colocadas regras, se houver o
perigo de tergiversao. Uma limitao para os tempos
de fala de cada membro, um carto amarelo para ataques
pessoais, um carto verde para redundncias etc. O que
importa que estas regras sejam aceitas antes da respectiva fase sem que haja votos contrrios. Recomenda-se
ainda que o moderador no assuma a funo de fiscal
das regras. Alm disso, aqui tambm dever ser decidida
uma visualizao dos resultados obtidos.
Um importante princpio de mudana a transio
do trabalho em equipes para o trabalho no plenrio
e vice-versa. O trabalho de coleta e de preparao de
informaes pode ser efetuado melhor em pequenas
equipes (de quatro a oito participantes). Vinte pessoas
diante de um quadro faro com que mais de dez sejam
condenadas inatividade. Enquanto isso, uma pequena
quantidade de pessoas diante de um quadro produz
uma dinmica estimulante e motivadora. Uma pequena
equipe consegue desenvolver mais coisas que cada um
dos indivduos isoladamente. Em pequenos grupos,
pode-se discutir mais intensamente. Na maioria dos
casos, a dificuldade s comea, quando os resultados
dos diferentes grupos precisam ser levados ao plenrio.
No planejamento do processo, preciso averiguar, se
o trabalho em equipes tem mais um carter de autoasseguramento e de apropriao dos problemas, ou se
este trabalho dever elaborar algo imprescindvel para o
plenrio. Relatrios de equipes so pouco apropriados
para este tipo de atividade. Quando so propostas as
mesmas tarefas para as diferentes equipes, chega-se,
durante as discusses plenrias, importante constatao de que diferentes pessoas podem chegar a diferentes
concluses. O moderador dever ento enfatizar principalmente aquilo que todos concluram em conjunto
e onde os resultados apresentam diferenas. Durante o
resumo de todos os resultados obtidos pelas equipes,
27
no se deve deixar nada de fora e tambm se deve dar

um reconhecimento eqitativo aos resultados de cada
um dos grupos. Mesmo quando h uma alternncia na
formao das equipes, rapidamente se pode constatar
um sentimento de grupo. Aquelas pessoas que trabalham ativamente em uma equipe, cujo trabalho acaba
no sendo devidamente reconhecido, logo se sentiro
desmotivadas a continuar trabalhando.
O plenrio responsvel por informaes fundamentais, por decises bsicas, pela mudana para outras fases
de trabalho e por reflexes prospectivas. Ademais, dever
ser mantida a identificao com a questo geral que est
sendo levantada, e dever ser buscado um equilbrio
entre as eventuais disparidades.
O plenrio o princpio campo de atuao do moderador, pois ele delega a Moderao a algum de cada um
dos diferentes pequenos grupos ou confia no princpio
do trabalho autocoordenado, que sempre funcionar
melhor de acordo com a preciso com que as tarefas
so propostas. Para que tudo isso d certo, tambm so
necessrias pausas entre as diferentes fases, para que os
participantes possam regenerar-se e para que o moderador possa preparar os prximos passos.
Um moderador experimentado no pode comandar o
decorrer das diferentes fases apenas a partir da situao
dada. O perigo maior no caso de um moderador inexperiente consiste em que o tempo pode esgotar-se, sem
que o grupo chegue concluso de que precisa.
Plano de Moderao
Para se obter pleno xito em uma atividade moderada,
a elaborao de um plano de Moderao tem importncia decisiva. Em muitos Municpios, surgem iniciativas espontneas que se sentem conclamadas a fazer
alguma coisa pela Agenda 21. Enquanto se tratar de
um grupo relativamente homogneo, oriundo de uma
antiga iniciativa de moradores ou de uma associao de
proteo ambiental etc. que se encontre regularmente,
possvel que, mesmo sem uma preparao especfica,
uma discusso em grupo acabe dando origem a alguma
possibilidade de ao. No momento em que seja feito
um convite sociedade ou seja interpelado um grupo
especfico de pessoas que at ento ainda no se reunira,
j se dever, no momento mesmo do convite, refletir
bem sobre o que se quer alcanar com o convite e com
a reunio. Via de regra, recomenda-se que, antes da reunio, j sejam feitas algumas conversas individuais, para
deixar claros as disponibilidades, os posicionamentos,
as aceitaes etc., segundo as quais se dever planejar
a meta do evento ou o texto do convite. Se houver
certeza sobre o cronograma de que se dispe, quais so
os contedos e as metas a serem alcanados com aquela
28
determinada rodada de encontros, ento devero ser

realizadas negociaes com um possvel moderador. Se
houver recursos disponveis, a Moderao dever ficar
a cargo da pessoa mais imparcial possvel. A pessoa
inadequada para esta funo seria, a ttulo de exemplo,
o Secretrio de Meio Ambiente de um Municpio. De
acordo com o espectro poltico predominante, dever
ser escolhida uma pessoa relativamente idnea. Se
o crculo de trabalho a ser moderado for de alto nvel
hierrquico, tambm se faz mister que o moderador seja
uma pessoa que goze de um certo prestgio.
Quando se formam crculos de trabalho no processo
da Agenda 21, normalmente no existem verbas disponveis para a contratao de moderadores externos.
Neste caso, uma das pessoas engajadas no trabalho
dever assumir a moderao. de nosso conhecimento que esta , atualmente, a situao mais freqente.
Contrariando todos os ensinamentos contidos nos
manuais, em processos de Agenda 21, normalmente
ocorre a automoderao, isto , um dentre os parciais
torna-se moderador. Para este tipo de situao, gostaramos de dar alguns conselhos. Uma coisa incomum
nesse tipo de situao no , de forma alguma, apenas
a parcialidade. Uma grave violao das regras consiste
em o grupo, se j estiver constitudo, ainda no dispor
de uma meta estabelecida. Primeiramente, todos tm
idias totalmente distintas sobre o que sua participao
no crculo de trabalho pode significar. A condio para
admisso poder consistir, por exemplo, em perguntar
durante um frum municipal da Agenda 21 quem quer
discutir a situao do trnsito no Municpio. Apenas
se informam um lugar e uma data, no se determina
o moderador, no h uma tarefa concreta, no h uma
limitao do tempo, nem uma legitimao das pessoas
envolvidas. Um belo exemplo no tocante participao
cidad, mas uma situao catica na viso de um manual
de Moderao.
Suponhamos que uma pessoa nem muito autoritria
nem muito vaidosa e com experincia em coordenar
grupos disponha-se a assumir a Moderao. Em uma
situao ideal, seria necessrio, na primeira reunio, aps
uma sesso de apresentao dos participantes, proceder
da seguinte maneira: mediante a tcnica de tarjetas,
seriam feitas perguntas e uma avaliao sobre os campos
de ao que o crculo de trabalho quer ter como meta
no setor de trnsito. Seria recomendvel explicar se o
grupo (mais na perspectiva de debater uma plataforma)
elaboraria uma plataforma de trnsito do Municpio para
o sculo XXI, se desejaria abordar projetos concretos
para uma outra mobilidade na localidade X ou se desejaria realizar ambas as coisas. O prprio estabelecimento
da meta principal para o prximo perodo j carece de
orientao metodolgica, que no surge por si s.
Em uma sesso de debate sem Moderao, prova-
Heino Apel
velmente seria normal que cada participante falasse

de sua especialidade no tocante ao trnsito e que os
mais dotados de retrica se impusessem perante os mais
inexperientes na arte de falar. Aqueles que no conseguirem exprimir suas idias ou que, no decorrer do debate,
virem-se obrigados at a engolir insultos, certamente
no mais se faro presentes no prximo encontro. Em
um caso assim, tarefa do moderador descobrir, juntamente com o grupo, quais so suas possibilidades no
processo de consultoria do Municpio relativamente
Agenda 21. Ao mesmo tempo, dever tratar de garantir
que todos mantenham o bom humor. Atravs de uma
confirmao mtua, o engajamento voluntrio dever
ser considerado um resultado positivo e gratificante.
O processo de Moderao de um crculo de trabalho
fundado com tanta espontaneidade dever passar por
uma fase de estabelecimento de um cronograma, de uma
proposio das tarefas (com um horizonte de tempo)
e uma fase de execuo. Tudo isso dever ser efetuado
pelo moderador com muita habilidade, pois no h,
para os envolvidos, nenhuma presso concreta para
a soluo de problemas, no existe nenhum encargo
profissional para a realizao de uma tarefa, tambm
no h remunerao, da mesma forma que ningum
sabe, no incio, se realmente valer a pena engajar-se,
se algum dia isso dar frutos ou se as recomendaes
elaboradas pelo grupo um dia sero levadas a srio
pela administrao municipal. Como a organizao
do calendrio de debates e a elaborao tcnica dos
encontros de trabalho so de imensa importncia para
a viabilidade futura do trabalho efetuado pelo crculo,
os moderadores dos crculos de trabalho em torno da
Agenda 21 passam a ter uma responsabilidade muito
grande. Quem prepara um plano de Moderao, sem
antes ter recebido a incumbncia de faz-lo, poder
exercer uma influncia considervel sobre o resultado
obtido pelo grupo. Com isso, alm da imparcialidade,
exige-se que cada moderador tenha muita sensibilidade
ao lidar com desejos ainda no articulados e com os
potenciais secretos dos participantes. Para que cada
crculo de trabalho no tente reinventar a roda, preciso
que, no tocante s dificuldades estruturais contidas em
toda e qualquer atividade da Agenda 21, desde cedo
seja estabelecido contato com outros grupos, de modo
a se tirar proveito das informaes gerais j existentes e
relativas ao movimento de participao cidad.
Anteriormente, discutimos o plano de um crculo
de trabalho surgido espontaneamente a partir de uma
situao participativa. Pode-se falar de um procedimento
do tipo bottom-up, no qual uma estrutura aos poucos
vai se formando a partir de interesses formulados pela
base e para a qual o moderador exerce uma funo de
jardineiro. Uma abordagem do tipo top-down, em que
o moderador, aps as necessrias negociaes com um
municpio, recebe a incumbncia de moderar um crculo

de trabalho, apresentada nesse manual por Reinhard
Sellnow (Agenda 21 em Munique).
Lidando com conflitos

Como indicamos acima, o processo de consultoria
no faz jus a uma Agenda 21 local, se os grupos logo
se precipitarem na tentativa de chegar a um consenso
e a uma harmonia. Por outro lado, os grupos podem
ter seu trabalho inviabilizado, se houver contradies
intransponveis dominando a discusso em torno dos
contedos. Necessita-se uma cultura de conflito, em
que fique claro que os membros do grupo partem de
posies scio-polticas e ambientais muito distintas
e em que um consenso entre eles somente pode ser
encontrado em alguns campos. Juzos de valores, tais
como a desistncia de usar energia atmica, no so
negociveis, mesmo quando uma das partes afirma que
no se trata de um juzo de valores, mas de um fato. Em
caso de disputas, o moderador dever ter como princpio
a busca de averiguar (ou mandar averiguar), se aquele
determinado objeto realmente necessrio para a discusso. Pode-se eliminar muito potencial de conflitos,
se houver um entendimento bsico, segundo o qual o
crculo de trabalho da Agenda 21 no tem como funo
fazer a outra parte desistir de suas prprias convices.
Infelizmente, existem muitas questes, nas quais o
entendimento scio-poltico bsico e uma proposta concreta de soluo para os problemas esto intimamente
ligados. Aqui, uma diferenciao entre contextos de
justificao e contextos de conseqncia poderia ter um
efeito corretivo do ponto de vista ideolgico. Se o conflito, por exemplo, girar em torno do estabelecimento
de uma zona de trfego com limite de velocidade de 30
km/h, ento as frentes se acirraro, caso, atravs desta
medida, apenas sejam indicadas as seguintes alternativas
atributivas: favorvel aos veculos ou desfavorvel
aos veculos. Aqui no poder haver um acordo, pois
a opinio em relao a ter um carro no uma grandeza negocivel na polarizao de valores das pessoas
envolvidas. Se, em contrapartida, forem discutidas e
detalhadas as condies ligadas ao estabelecimento de
uma zona com velocidade mnima de 30 km/h, tais
como a reduo do barulho, a melhoria da qualidade
de vida (no local em questo), a inexistncia de risco
ao entrar no veculo ou ao sair dele, o melhor acesso s
lojas adjacentes, um maior tempo ao volante, a conteno de trnsito etc., tambm atravs destas condies
certamente ser possvel dirimir conflitos, mas haver
disposio uma maior massa de negociao, ou seja,
maior possibilidade de acordo. A Moderao de questes tcnicas de grande importncia na poltica local
29
dever ter como objetivo dividir, o mais breve possvel,

o fenmeno controverso em subfenmenos; o objetivo
ser dispor de uma base mais ampla para a discusso de
decises que normalmente tambm ter menos carga
ideolgica, abrindo, assim, uma possibilidade para
solues baseadas em acordos.
Um instrumento metodolgico j comprovado de
como se deixar um caso patente de conflito para se
voltar a navegar por guas produtivas um intervalo.
Quando a redundncia comea a aumentar nas discusses, ou seja, quando sempre os mesmos argumentos so
retomados com um tom de voz levemente diferenciado,
recomenda-se propor um novo tema, talvez explicando
que talvez no seja possvel ir muito longe com aquela
temtica ou ento, se houver espao dentro do ritmo
cronolgico daquela reunio que est sendo moderada,
declarar aberto o intervalo. Quando um tema conflitante
adiado, o moderador dever averiguar, se algumas
conversas individuais no seriam necessrias, antes de
o tema voltar a ser tratado no grupo. Durante uma
pausa, os participantes tm a chance de se reorganizar
em acordos informais, e o moderador tem a oportunidade de refletir, sem ser incomodado, sobre alguns
passos que o levem a relanar a questo conflituosa na
negociao, por exemplo, atravs de uma diferenciao
em sub-argumentos.
Nesse caso, tambm pode ser til delegar a contenda
para mais uma rodada nos grupos de trabalho, sobretudo se, com isso, puderem ser resolvidas polarizaes
entre as pessoas.
O princpio de substitutos em crculos de trabalho
da Agenda 21 condiciona que, entre os participantes,
as expectativas de papis sejam ainda mais intensas que
em oficinas normais. Isso significa que porta-vozes de
ONGs, da administrao pblica, do setor industrial,
da poltica j esto marcados por idias estereotipadas,
antes de terem pronunciado uma s palavra. Quando
um crculo de trabalho dispe de algum tempo livre,
pode ser muito til, se todos os participantes desenharem
imagens relacionadas ao tema, mostrando sua percepo
de si mesmos e tambm dos outros. A estimativa dos relacionamentos para com os outros pode ser expressa com
distanciamento, com cores ou grandezas de significado.
Uma revelao visual da estimativa de si mesmo e dos
outros permite muito bem que se dissipem percepes
estereotipadas e que se produza um melhor entendimento recproco para a soluo de questes tcnicas. Com
isso, eventualmente podero ser evitados conflitos.
Evidentemente, em todas as discusses, um moderador que, tambm um membro engajado do crculo
de trabalho, ter de evitar fazer, imbudo de seu papel,
aquele tipo de juzos de valores cheio de parcialidade.
Como as opinies dos peritos na rea ambiental normalmente apresentam grandes discrepncias, tambm
30
no se recomenda fazer referncias a anlises de peritos, pois isso logo poderia ser entendido como uma
parcialidade escondida. Se ficar claro que um membro
do crculo de trabalho est encarregado da Moderao,
ento sua parcialidade enquanto pessoa fica conhecida,
e ele ter de agir ainda com mais prudncia no tocante
a argumentaes que estejam prximas a seu espectro
poltico. A partir da tcnica de Moderao, conhece-se a
troca de papis entre moderar e ensinar, a qual pode ser
simbolizada, por exemplo, tirando-se e colocando-se um
chapu. De maneira anloga, uma mudana de papis
entre posicionamento pessoal engajado e moderao
dever ser sinalizada ao grupo com muita clareza, para
que a Moderao possa fazer jus permanentemente
sua tarefa enquanto intermediao neutra.
Um importante meio de manter-se fora da tomada de
deciso tcnica consiste em jogar de volta para o grupo
intervenes contra o moderador. Ao ouvir a pergunta O que que voc acha deste caso?, o moderador
deveria esquivar-se dizendo que sua opinio no cabe
ali, que mais importante saber o que os outros acham
a respeito daquilo.
Enquanto servidor do grupo, um moderador tambm dever evitar querer tirar vantagens de sua posio.
Se forem apresentadas objees contra seu modo de
proceder, que no mostrem claras violaes das regras
previamente acordadas, o moderador ter de jogar
a pergunta de volta ao grupo, indagando se o grupo
entende o problema tambm desta forma, para ento
encerrar o assunto.
Esta regra vale especialmente quando se pe para funcionar uma tcnica de flash para se dar vazo s emoes
captveis. As crticas ento apresentadas relativamente
situao momentnea devero provocar, enquanto
manifestaes, uma descarga junto aos participantes, no
devendo ser recolocadas, sob presso de racionalidade,
atravs de discusses visando a repor a ordem.
Nas apostilas de Moderao, ainda podem ser encontradas outras regras teis de como lidar com conflitos,
cujo domnio pressupe experincia e serenidade ou
ainda que s vezes acabam no funcionando. Um moderador no um mgico. Alm disso, na hora de encontrar solues para opinies tcnicas muito distintas,
so sempre os membros do grupo que acabam tendo de
assumir maior responsabilidade.
Recomendaes para a moderao de

crculos de trabalho com a Agenda 21
1. Em um crculo de trabalho que se inicia de maneira
aberta, recomendvel comear, aps a rodada de apresentaes (ou ligada a esta atividade), uma averiguao
sobre a motivao. Cada um tem um motivo pessoal e,
Heino Apel
na maioria das vezes, tambm uma instituio ou uma

empresa por trs de si, as quais possuem tambm uma
determinada idiossincrasia que o participante gostaria
de apresentar. Ambas as coisas devero ser registradas em
uma rodada pormenorizada de apresentaes.
Provavelmente, muitos motivos de grande apelo sero
revelados (Gostaria que fosse feito mais pela Agenda
em nosso municpio). O moderador ter de deixar vir
tona aquela reivindicao compreensvel de que outras
pessoas tambm devero assumir tarefas, de modo que
cada um se sinta disposto a fazer algo. Cada um dever
ento relatar como suas instituies podero contribuir
na maioria dos casos, isso no ser muita coisa. preciso questionar acerca das margens de ao (princpio
do least cost planning, isto , primeiramente se deve
fazer o que d muitos resultados e no custa nada ou
muito pouco, para ento se dedicar quelas medidas que
oneram mais os recursos financeiros).
Se forem mencionadas propostas de ao j quando
da apresentao dos motivos, estas devero ser consideradas impreterivelmente e examinadas quanto a sua
exeqibilidade.
2. Declarao de idiossincrasia. Aps os motivos,
dever ser averiguada a idiossincrasia do grupo. Ser
que todos querem a mesma coisa, ser que as idias so
muito disparatadas? Onde se verifica uma plataforma
de ao conjunta no seio do grupo (para alm de um
consenso geral em torno da Agenda que talvez j tenha
sido alcanado)? As metas e os resultados que o grupo
deseja alcanar precisam ser registrados por escrito (pequenas metas com alto grau de consenso so preferveis a
grandes metas com consentimento impreciso). Se todos
aceitarem essas regras, o grupo passar a ser medido, no
futuro, por elas.
3. Averiguao do status quo. Os participantes enumeram ou deixam averiguar o que j est sendo feito em
relao economia de recursos, reduo de emisses,
mudana de comportamento, solidariedade global
etc. Uma documentao destes feitos benficos no
mbito da Agenda ajuda a aumentar a autoconscincia
do grupo, dando-lhe ainda mais soberania para iniciar
os trabalhos.
4. Princpio de acoplagem. O caminho mais fcil para
se percorrer um novo caminho olhar para caminhos
que j foram trilhados. Em outras palavras: o grupo
reflete sobre como pode aproveitar bons exemplos j
existentes nas reas de cooperao, de diviso de tarefas,
de novas investidas etc. Isso levar as pessoas a novos
contatos. Dever ser montada uma rede de pessoas que
esto tecendo a mesma teia, de forma que esta possa
ficar cada vez mais ampla.
5. Inovaes normalmente ficam do outro lado de

trilhas que j foram percorridas. Na busca de espaos
para campos de ao locais e suscetveis Agenda, o
entrelaamento no-convencional de pessoas, alm
de exerccios criativos de brainstorm e redes pessoais
informais, ajuda a aplainar o caminho. (Talvez aqui
seja til a realizao de uma oficina do futuro para cada
crculo de trabalho). O grupo de trabalho dever criar
uma atmosfera de confiana, em que cada participante
perca o medo de que o outro lhe passe a perna ou de
ser usado apenas para fins publicitrios etc. O desenvolvimento da confiana entre os participantes dever
levar formao de uma confiana entre as instituies
envolvidas. Isso quer dizer que os crculos de trabalho
tambm devero na medida do possvel fazer um
rodzio, no sentido de fazer reunies nas casas de seus
membros, para se alcanar um entendimento e um
conhecimento mtuo.
6. Compromisso a chave para a viabilidade do trabalho
e o desenvolvimento de projetos de forma duradoura.
Em cada reunio, o grupo estabelece metas parciais e fixa
tarefas a serem executadas por diferentes membros. Somente quando houver a sensao de que uma tarefa ser
resolvida, tambm reinar uma atmosfera de viabilidade
do trabalho. Manter um autocomprometimento desta natureza, sem a existncia de uma base contratual, somente
poder funcionar, se cada um tiver a sensao de que o
crculo de trabalho significa algo para sua pessoa.
7. Formar coligaes. Os membros do crculo de trabalho so apenas um pequeno segmento de todos os atores
com responsabilidade scio-poltica na rea de ao
escolhida. necessrio construir ligaes para com os indivduos que se encontram nas posies-chave de tomada
deciso, bem como para com outros inivduos afetados
pela ao em questo. Mas tambm se deve acompanhar
o processo de outros crculos de trabalho, para refletir se
no seria conveniente realizar parcerias mais fceis com
pessoas que j se encontram engajadas.
8. Identidade corporativa. Em todo crculo de trabalho
(e no apenas no tocante a relaes pblicas), preciso
desenvolver um senso comunitrio. As aes decididas
(campos de ao) tambm precisam acontecer com uma
determinada etiqueta, para que o grupo obtenha autoestima. As muitas aes que ocorrem margem somente
transmitem a impresso de importncia, quando podem
remeter a um ncleo comum a todos. Isso significa que
logo se faz necessrio um logotipo unificador para a
Agenda 21.
31
Dorothee Dernbach
O mais importante o interior: Moderao no Desenvolvimento Local e Regional
O importante o interior:
Moderao no Desenvolvimento Local e Regional
Dorothee Dernbach
Observao preliminar:
Como este artigo tem por objetivo relatar fatos oriundos sobretudo da prtica, sempre recorrerei a exemplos.
Os exemplos so de minha prpria experincia ou de
outros moderadores, com os quais fao um intercmbio
permanente de idias. Nosso campo de ao a Moderao no Desenvolvimento Local e Regional no Estado
da Rennia-Palatinado.
Como a revitalizao de povoados do interior

encontrou a participao cidad
Voc alguma vez j se ocupou em analisar os resultados da revitalizao clssica de uma cidadezinha do
interior? Ao se apurar a vista nesta direo, pode-se logo
reconhecer os povoados que, nesse sentido, passaram
por uma reforma revitalizadora. As ruas pavimentadas
e a praa principal brilham como novas, e as antigas
fachadas receberam uma nova pintura. Ao se lanar uma
segunda olhadela, muitas vezes chama a ateno que a
bela (e cara!) praa principal est vazia, nela no se v uma
pessoa sequer, afinal de contas, os pontos de encontro
da cidadezinha tm outros endereos. A prpria vida do
povoado no passou por nenhuma mudana. Confesso
que acabo de apresentar um quadro intransigente e unilateral da situao. Isso serve para deixar claro o esprito
do tempo que, durante um longo perodo, caracterizou o
desenvolvimento de povoados do interior: um planejador
de fora chega cidadezinha imbudo de sua qualidade
de perito, e decreta um plano, segundo o qual o Municpio dever desenvolver-se durante os prximos dez
anos. Nesse sentido, a viso voltada mais para o passado,

para a manuteno de prdios tradicionais, o que, claro,
justifica-se. Mas ser que isso basta para a pretenso de
desenvolver a qualidade de vida no interior? Facilmente,
aspectos holsticos ficam no meio do caminho. Pensem,
por exemplo, que se poderia desenvolver um povoado
ecologicamente intacto, integrar grupos perifricos comunidade do povoado ou tambm fortalecer as prprias
iniciativas dos cidados, atravs de marketing prprio.
Uma falha desta natureza, claro, no poderia ficar
eternamente escondida. Assim pensando, sobretudo
o Estado austraco da Baixa ustria e tambm alguns
Estados da Alemanha, como a Baviera, passaram a
buscar uma abordagem abrangente. Foram percorridos
novos caminhos e experimentados novos instrumentos,
visando a integrar o acompanhamento do processo, que
normalmente vem sendo aplicado no desenvolvimento
de empresas e de cidades, tambm ao desenvolvimento
de povoados. Na Baixa ustria, a recuperao de povoados acabou se transformando na maior iniciativa
de moradores de toda a ustria. Este artigo tratar de
uma das novas ferramentas utilizadas na recuperao
de povoados: a Moderao Local no interior.
Tambm no Estado alemo da Rennia-Palatinado,
houve, nos anos setenta, com o impulso dado pelos Estados vizinhos, um processo de repensar, que acabou se
manifestando na mudana das diretrizes de fomento ao
desenvolvimento local de povoados. Se, at agora, os milhes de verbas vinham sendo empregados sobretudo em
paraleleppedos, um nmero de Municpios j consegue
receber verbas para uma participao cidad acompanhada
por moderadores. Oficialmente, fala-se, nesse contexto, de
trabalho informativo, educacional e de orientao, mas
33
eu prefiro utilizar o termo Moderao de Local para

designar este trabalho. No obstante, a oferta do governo
estadual da Rennia-Palatinado em disponibilizar 15.000
marcos para a Moderao em cidades pequenas s vem
sendo considerada por cerca de metade de todos os Municpios autorizados. Isso deixa claro que a participao
cidad, normalmente encarada com ceticismo e tratada
com cuidado, sobretudo pelas autoridades estabelecidas.
Os Municpios que se abriram para este caminho esto
fazendo, com isso, um trabalho pioneiro. Como mostram
os exemplos da vida prtica, em tais Municpios, muito
cedo o ceticismo inicial deu lugar a uma postura positiva
e de reconhecimento pelo novo trabalho. A este respeito,
um prefeito declarou: No incio, eu estava muito ctico,
pois me perguntava se isso funcionaria. Depois fiquei
surpreso ao ver que as pessoas se sentem to envolvidas.
Sempre voltaria a repetir esta medida. De outra Moderao, recebemos o seguinte feedback do prefeito: Fiquei
impressionado em ver que alguns moradores so capazes
de se mexer bastante por uma causa que os toca e que, mais
tarde, certamente iro defend-la com muito mais intensidade. Ressalte-se que havia muitos jovens envolvidos,
e realmente fiquei surpreso com seu engajamento.2 Na
verdade, achar que, em seu povoado, ningum demonstrar
interesse, uma das preocupaes mais freqentemente
citadas na fase que antecede uma Moderao Local.
Como se d uma Moderao Local?

Pr-requisitos
Algum j fez a seguinte afirmao bastante esclarecedora: Sem prefeito3, talvez alguma coisa caminhe,
mas contra o prefeito, nada d certo. Na maioria dos
Municpios interioranos, os prefeitos assumem uma
posio-chave to ilimitada que necessrio realmente
estar certo de contar com seu consentimento. Para ter
uma base destinada Moderao Local, decisivo, portanto, garantir (e tambm manter) o consentimento das
autoridades que tomam as decises no lugar.
Um requisito bsico para o engajamento futuro dos
cidados consiste em que eles prprios possam encontrar
suas temticas e metas mais caractersticas que dizem
2 As citaes so da documentao de Dernbach (et alii): Wir knnen, wenn wir
wollen.
3 claro que tenho plena conscincia de que a humanidade est dividida em dois
sexos. Para fazer jus a isso do ponto de vista lingstico, levei em considerao
diversas possibilidades que, no final, deixei de lado. Pensei em no colocar o
masculino frente do feminino, algo do tipo: prefeito e prefeita, moderador e
moderadora, interessado e interessada, assim como tambm achei que colocar a
marca do feminino aps a marca do masculino obriga-nos a pr o artigo feminino
aps uma barra feia (o/a moderador/a, em portugus). No me convenci deste
uso. Fica difcil optar por uma soluo neutra. Por esse motivo, conclamo todas as
prefeitas, cidads, moderadoras etc., de todo meu corao, a no entender o uso do
masculino enquanto gnero em meu texto como desprezo, mas sim como concesso
para tornar o texto mais legvel. Sintam-se, portanto, includas.
34
respeito a seu povoado e a sua regio. Se o processo for

marcado por um dirigismo muito forte, os cidados facilmente podero sentir-se usados para um determinado
fim. Isso poder provocar irritaes e dificuldades. Um
outro importante requisito , pois, a coragem de todos os
envolvidos sobretudo da parte das autoridades e do moderador em deixar-se levar por um processo aberto. No
incio da moderao, a Cmara de Vereadores v-se diante
de um fato totalmente novo: ela v-se obrigada a comprar
algo, isto , o desempenho do moderador, sem saber,
primeira vista, que resultados poder obter. Aqui, antes
de tudo, o carisma, a fora persuasiva e o e a capacidade
de diverso do moderador so postos prova.
O entorno especial do povoado

Ao contrrio de outras metodologias que visam a superar a anonimidade, para assim produzir comunicao
e um senso de coletividade, a Moderao Local trabalha
em meio a um emaranhado de relaes muito estreitas j
existentes a comunidade do povoado. Aqui, o desafio
consiste principalmente em pr a nu as estruturas arraigadas, rompendo antigos padres atravs dos contatos
mtuos. Para dar incio, pode-se partir de perguntas
feitas aos moradores de como esto se sentido em sua
cidadezinha, o que pode ocorrer durante uma reunio
de moradores.
Como voc sente a solidariedade e a comunicao em seu municpio?
--
+-
++
14
23
Fig. 1: Quadro do nimo: Como que voc sente a

solidariedade, a comunicao em seu municpio?
(Fonte: Dietz, S.: Protokoll der Auftaktveranstaltung zur Moderation in der
Dorferneuerung in Matzenbach)
Quando se consegue romper velhas barreiras, normalmente desenvolve-se um engajamento extraordinrio.

Recomenda-se, pois, conquistar os cidados atravs do
amor que sentem por sua cidadezinha, no deixando,
assim, espao para a resignao. Para tanto, no existe
receita pronta: o que vale aqui a sensibilidade e toda a
fantasia criadora do moderador.
2.3 Modelo das fases de uma Moderao Local

claro que tambm para um processo aberto como
esse deve haver um plano, que eu gostaria de apresentar
aqui de maneira breve (o modelo das fases surgiu com base
Dorothee Dernbach
nas propostas da instituio que contratou o servio de

moderao, mas passa por uma constante evoluo).
Na qualidade de catalisador da participao cidad,
um moderador neutro acompanha o povoado por cerca
de um ano. Este ano dividido em diferentes fases de
trabalho ou fases de moderao.
A fase de contato (durao de cerca de 2 meses)

Nestes dois meses, o moderador fica conhecendo o
povoado e vice-versa. Todas as informaes disponveis
sobre a revitalizao do lugar e sobre outros planejamentos ou outras estruturas relevantes devem ser compiladas.
Em muitas conversas individuais e, eventualmente,
atravs da participao em eventos, o moderador passa
a ter acesso comunidade do Municpio. A Cmara de
Vereadores, desde o incio, ser includa no trabalho
atravs de contatos regulares com o prefeito. Na prtica,
pde-se verificar que (sem a nossa influncia) em todos
os crculos de trabalho havia representao de vereadores.
Estes passavam a servir de encorajadores dos vereadores
restantes, por meio das informaes que lhes podiam
repassar. Desta forma, na maioria dos casos, consegue-se,
desde o incio, evitar uma situao de concorrncia entre
crculos de trabalho e Cmara de Vereadores.
Os objetivos desta fase so:
divulgar o trabalho junto populao;
interligar os diversos nveis envolvidos;
fazer uma anlise estrutural da situao real;
realizar uma primeira compilao temtica.
A fase de arrancada (durao de cerca de 2 meses)

Na maioria das vezes, esta fase comea com um evento
de porte, para envolver o maior nmero possvel de cidados. Eventualmente, o leque de temas antes esboado
apenas de maneira rudimentar ser complementado,
e os primeiros tpicos de interesse principal podero
ser filtrados. Formadores de opinio e entusiastas so
entrevistados. Como o prprio nome j indica, nesta
fase d-se a arrancada para o trabalho ativo em conjunto
com os cidados interessados.
elaborar tpicos de interesse para o Municpio;
conquistar o interesse dos moradores em participar da revitalizao local.
A fase de estruturao
(durao de cerca de 2 meses)
Nesta fase, cabe ao moderador coordenar a motivao
e as ajudas de estruturao para dar incio aos diferentes
crculos de trabalho que se formaram a partir dos tpicos

de interesse. Para tanto, deve haver uma formulao exata dos temas propostos, um desenvolvimento de linhas
temticas principais, bem como o estabelecimento das
metodologias de trabalho.
implantar estruturas de trabalho vinculativas;
garantir a continuidade das atividades nos crculos
de trabalho.
Autonomia nos crculos de trabalho

Para permitir que os cidados possam ter conscincia
de sua prpria eficincia, de grande importncia minimizar lentamente a intensidade da orientao dada pelo
moderador. Nesta fase, os crculos de trabalho devero
trabalhar com a maior autonomia possvel, ainda atrelados a uma correia, s que mais longa, s recebendo
apoio do moderador, se assim solicitarem. O apoio pode
consistir em fornecer informaes tcnicas, em intermediar conversas com autoridades ou estabelecer contato
entre pessoas com interesses semelhantes.
emancipar os crculos de trabalho por parte do
moderador;
desenvolver utopias e analisar sua exeqibilidade.
Incluso da Cmara de Vereadores

Por volta do final da Moderao Local, tem lugar uma
apresentao oficial dos resultados obtidos que dever
acontecer na Cmara de Vereadores. O mais tardar nessa
hora, dever haver uma discusso e uma busca de consenso. Este passo de grande importncia, especialmente
para aqueles projetos que necessitam de subsdios.

Os objetivos dessa fase so:
criar uma plataforma comum para o desenvolvimento
do Municpio
propor medidas a serem realizadas a curto e longo
prazo.
Incluso da populao do Municpio

Aqui, as minutas e os projetos realizados pelos crculos
de trabalho so apresentados a toda a populao. Na
coletividade, as diferentes propostas so avaliadas quanto
a seu carter de urgncia.
conseguir um amplo consentimento para o desenvolvimento do Municpio;
35
conquistar novos colaboradores e novas idias para a

execuo das medidas.
Documentao escrita
Para finalizar, o processo e os resultados da Moderao
Local so documentados, como uma linha-mestra destinada continuidade do trabalho quando a Moderao
tiver acabado.
Eis o que tinha a dizer sobre o Plano de Moderao.
Em princpio, j no incio de uma Moderao, est claro
que nenhum Municpio igual aos outros e que no pode
haver uma Moderao-padro. Na prtica, as diferentes fases no podem ser to estanques umas das outras.
Elas misturam-se e entrelaam-se tanto no tocante aos
contedos quanto ao cronograma. Moderao, como a
entendemos, quer e pode apenas impelir, motivar, apoiar
e assessorar. Por estas razes, tanto o processo quanto os
resultados de uma moderao de povoado so determinados pelo potencial existente no Municpio.
2.4 Ferramentas de Moderao

Como j foi abordado anteriormente, no so impostos
limites no tocante coordenao do processo de Moderao e criatividade do moderador. Por isso, a seleo
de ferramentas de Moderao que ser mostrada a seguir
deve servir apenas como estmulo. No deve ser entendida, de maneira alguma, como uma lista conclusiva.
Anlise estrutural da situao real

A anlise estrutural no incio da Moderao compe-se
de dois tpicos de trabalho: por um lado, deve-se ficar
conhecendo todas as informaes disponveis relativas
revitalizao do Municpio; e por outro lado, devem-se
elaborar as estruturas a partir de conversas individuais com
multiplicadores e grupos j existentes, que determinam
a comunicao e o esprito de equipe na comunidade do
Municpio. Alm disso, importante estabelecer contatos
com outros nveis que tambm influem no processo de
revitalizao municipal. Destes fazem parte, em primeira
linha, representantes das reparties municipais.
Seleo dos participantes

A composio dos participantes do processo de Moderao ocorre de forma aleatria. verdade que, no
incio, deve-se contatar o maior nmero possvel de
grupos que atuam no municpio, mas a participao
acaba sendo, no final, uma livre opo de cada interessado. No caso particular, no se forou uma composio
36
homognea dos crculos de trabalhos, que continham

representantes de todos os grupos. Na Moderao Local
realizada em Wallhausen, por exemplo, dos cerca de
1.700 moradores, foram contatados pessoalmente por
volta de 400 cidados.
Assemblia de moradores
Na prtica, esta forma tradicional de assemblia de
comunidades interioranas ainda no deixou de ser usada
e ainda se revela muito eficaz. Quantos cidados podem
ser alcanados atravs do convite para a assemblia de
moradores, varia muito de Municpio para Municpio.
Se, de um povoado com 160 moradores, mais da metade
fez-se presente, no caso de Wallhausen, dos seus 1.700
moradores, apenas 60 foram assemblia, o que d uma
percentagem altamente reduzida. O nmero de moradores
presentes no representa, todavia, nenhum tipo de relao
previsvel no tocante aos resultados. A assemblia de moradores serve especialmente para transmitir aos presentes o
sentimento de que seu engajamento est sendo buscado, de
que ele necessrio. Alm disso, os resultados da consulta
com cartelas aqui realizada so o ncleo das proposies
temticas para o futuro desenvolvimento dos dados. Last
but not least, os primeiros interessados em crculos de trabalho vo se inscrevendo nas listas apresentadas, os quais
podero assumir a funo de multiplicadores.
Implantao de diferentes formas de trabalho

Ao lado dos crculos de trabalho clssicos, tambm se
pode pensar em outras formas de trabalho de tipos bem
diversos. Vo desde um nico evento noturno com fins
informativos ou uma excurso organizada de acordo com
o tema da moderao, passando por uma aliana do tipo
cooperativa, at o trabalho em uma comisso numa forma
organizacional j existente.
Estruturao dos crculos de trabalho

Na fase de arrancada dos crculos de trabalho, faz-se
mister tanto a motivao quanto as ajudas estruturais
por parte do moderador. Quando as estruturas mais
importantes esto asseguradas, pode ter lugar um trabalho cada vez mais autnomo por parte dos grupos. Na
medida do possvel, recomenda-se que, j no primeiro
encontro, estabelea-se o seguinte: um interlocutor para
o grupo, um secretrio responsvel pelas atas (pode ser
em forma de rodzio), a forma da futura cooperao
(onde, com que periodicidade, quem, quando ...) e um
primeiro projeto. Uma medida salutar que o moderador assuma a ata do primeiro encontro. Por um lado, a
primeira ata pode servir de modelo para todas as futuras
atas, o que facilita o trabalho de pessoas com pouca ou
Dorothee Dernbach
nenhuma experincia em escrever atas. Por outro lado,

na primeira reunio, fala-se, na maioria das vezes, sobre
o leque temtico. Alm disso, j que so estabelecidas
prioridades, preciso que estas decises fundamentais
fiquem documentadas. Naturalmente, tudo o mais
que tiver um efeito auxiliar nesta primeira fase bem
vindo. Assim sendo, pode-se afirmar que seria possvel
a realizao de uma Oficina do Futuro.
Trabalho de relaes pblicas

Para manter toda comunidade municipal a par de tudo
e at mesmo ganhar novos adeptos, um trabalho continuado de relaes pblicas uma obrigao! No caso de
Wallhausen, assumi todo o trabalho de imprensa, aps
um acordo com o prefeito. Desta forma, eram publicados relatrios regulares e com dados precisos em ambos
os jornais regionais, dando cincia sobre o desenrolar
da Moderao, bem como prestando informaes sobre
todos os eventos importantes. Ademais, possvel publicar artigos no Dirio Oficial do Municpio, bem como
criar folhas informativas como suplementos de jornais.
Como no se pode contar sempre com computadores,
normalmente necessrio obter ajuda na elaborao
de material impresso. Mas aqui tambm no se pode
estabelecer nenhuma regra: basta dizer que a pessoa
responsvel pelas atas de um dos crculos de trabalho
chegou at mesmo a criar um logotipo prprio.
Na hora de divulgar convites para eventos de maior
porte, a utilizao de cartazes tem um timo efeito. Para
as pessoas logo identificarem a origem de nossos cartazes
e material impresso em geral, at criamos um logotipo
prprio para a Moderao em cada Municpio.
Fig. 2 Logotipo para a Moderao Local realizada em

Wallhausen
Para a apresentao dos resultados ao trmino da

Moderao, toda e qualquer forma pode ser apropriada,
contanto que desperte o interesse das pessoas. Normalmente, isso pode ser integrado em alguma festa do Municpio ou algo parecido. Tambm se pode realizar uma
exposio, na medida do possvel, aproveitando algum
evento interessante. Gostei, em especial, da exposio
Arte na vacaria que foi realizada l.
Documentao dos resultados

Visando a apoiar a continuidade do trabalho dos
membros ativos aps o trmino da Moderao Local, a
documentao dever ser de fcil leitura e apresentada
na forma de um manual. Ela servir para tornar visveis e
reproduzveis as fases de trabalho executadas. Uma outra
funo a de um manual destinado ao desenvolvimento
futuro, para que alguns projetos j idealizados (mas ainda
no realizados) no acabem caindo em esquecimento.
Alm disso, isso poder ser usado como apoio de argumentao perante terceiros.
3. Objetivos da Moderao Local

No apenas os povoados passam por uma revitalizao, a prpria revitalizao dos povoados se revitaliza ...,
o que se pode ler em uma brochura das instituies
responsveis pela revitalizao de povoados da Baixa
ustria. Este processo de renovao consiste em um novo
modo, holstico, de entender o desenvolvimento de nossos povoados. A viso est mais voltada para o futuro. O
que necessrio para tornar nossas regies rurais viveis
e dignas de serem amadas tambm no futuro? O objetivo
, pois, melhorar a qualidade de vida dos povoados tambm nos nveis cultural, social e ecolgico. Para fazer jus
a essa pretenso, foi necessrio que a revitalizao local
se abrisse para a participao cidad.
Concretamente, isso significa para os objetivos do
moderador que est trabalhando no povoado:
engajar o maior nmero possvel de cidados no
processo de revitalizao local;
motivar os cidados a apresentar temas de seu prprio interesse;
capacitar cidados interessados em contribuir ativamente para os interesses de seu povoado;
tornar-se independente de subsdios e conseguir
executar os projetos a partir da prpria fora local;
tornar a Moderao obsoleta, para assim poder
promover a ajuda para a auto-ajuda.
(Fonte: Dernbach, D.: Abschlussbericht zur Moderation in der Dorferneuerung in Wallhausen)
37
4. Praticidade total: Moderao no unicpio

de Wallhausen/Nahe ubmetido a uma
renovao local
Wallhausen uma cidadezinha de cerca de 1.700
habitantes com uma infra-estrutura bastante intacta. O
panorama da cidade marcado por estruturas histricas
tradicionais ao lado de sua aparncia de povoado moderno em franca expanso. A vida da cidade determinada
pelos muitos clubes e associaes em atividade, que podem ser entendidos como expresso de uma comunidade
local cheia de vida e harmonia.
Wallhausen faz parte do grupo de Municpios com direito a receber subsdios. No ano de 1994, pela primeira,
a Cmara de Vereadores local consagrou-se ao tema da
moderao de povoado durante um evento informativo.
Ainda foi necessrio mais um ano, at que se apresentasse
a resoluo de aprovar a Moderao.
O pontap inicial deu-se oficialmente no dia 9 de
novembro de 1995 atravs da assemblia de moradores.
Mais de 60 moradores atenderam ao convite e fizeram-se
presentes ao ginsio municipal. Foi feita uma apresentao da Moderao e da moderadora. Em seguida, com
ajuda de perguntas em cartelas, fez-se uma averiguao
sobre a opinio dos presentes. A resposta s trs perguntas que apresentaremos a seguir teve como resultado um
amplo leque de opinies: Do que voc mais gosta em
Wallhausen?, Que trs pontos voc mais critica em
Wallhausen? e O que voc desejaria para seu povoado,
se pudesse realizar trs desejos? Muitas das respostas puderam ser agrupadas em temticas maiores. Ao final do
evento, j se haviam concretizado cinco reas temticas
principais, e tambm j havia pessoas interessadas em
formar os respectivos crculos de trabalho (CT).
Antes do incio concreto de cada CT, o leque de temas
ainda teve de passar por nova ampliao. Para tanto,
conversou-se com pessoas e com grupos que no haviam
estado presentes no primeiro evento. Minha inteno
era sobretudo convidar os jovens que no estiveram presentes a participar do processo, afinal de contas, so eles
o futuro vivo de Wallhausen. Uma campanha baseada
no envio de questionrios s casas dos moradores no
deu grandes resultados.
Ao final desta fase de contato e de arrancada, no havia surgido nenhum tema adicional. Em compensao,
havia aumentado o crculo de interessados nos CTs.
A partir de 6 de fevereiro de 1996, aps minha visita
assemblia geral anual da Associao de Agricultores
e Plantadores de Uva, houve uma verdadeira queda de
produo quanto elaborao dos temas que j haviam
sido filtrados. Nesta fase inicial dos CTs, meu total apoio
fez-se necessrio, sob pena de deixar cair por terra todo
o engajamento existente. Passados seis semanas e nove
encontros locais, haviam surgido diversas estruturas para
38
se trabalharem quatro temas que haviam sido colhidos

na primeira assemblia de moradores. Enquanto foram
instalados CTs fixos para tratar dos temas reas verdes
para o municpio e revitalizao do centro, o tpico
conservao das terras devolutas na rea vincola de
Johannisberg ficou a cargo da Associao de Agricultores e Plantadores de Uva. No meu modo de ver, era
conveniente deixar que o tema fosse trabalhado entre
os prprios afetados pelo problema em uma estrutura j
existente, s me apresentando para prestar algum tipo
de apoio. Com relao ao tema Turismo, teve lugar
uma primeira noite de discusses sobre o assunto. Este
tema foi provocado a partir as venda da antiga sede do
banco Volksbank, que talvez pudesse vir a ser utilizado
para fins de gastronomia.
Depois de estes temas terem sido trabalhados de forma
estruturada, pude-me dedicar a outras facetas. Houve
uma grande demonstrao de interesse ao se trabalhar o
tema Terceira Idade em Wallhausen. O CT responsvel
por este tema comeou a trabalhar em maio de 1996. O
tema que precisou de mais tempo para a fase preliminar
foi Quadra de esportes no Centro. Certamente isso
aconteceu no devido a falta de interesse, mas muito mais
devido dificuldade de encontrar um terreno adequado
num centro repleto de construes. Mas j aps a primeira reunio do CT, no havia mais nenhuma sombra
de ceticismo. Num primeiro encontro envolvendo o
municpio, o CT j havia mobilizado cerca de 50 pais.
Todos os CTs receberam apoio meu de forma intensiva
e de acordo com a necessidade. Isso abrangeu desde a
estruturao e a compilao de idias nos primeiros encontros dos CTs, passando pela elaborao de informaes para os cidados e de atas, at o estabelecimento de
importantes contatos e a coordenao de compromissos
a serem cumpridos. Nesse sentido, tentei manter-me
nos bastidores e, ao longo do tempo, fazer-me cada
vez mais dispensvel. Concretamente, tudo ocorria da
seguinte forma: cada CT recebia de mim uma srie de
compromissos a cumprir, que eles prprios, se necessrio, poderiam contatar. Mas claro que sempre haveria
ajuda disposio no caso de algo dar errado, eu estaria
sempre disponvel para contatos por telefone.
A pedido do prefeito, durante o processo de Moderao, assumi o trabalho de imprensa. Desta forma, pdese garantir informaes permanentes a todos os moradores. claro que uma das minhas mais importantes
tarefas era o contato com o prefeito e com as autoridades
responsveis pela revitalizao do povoado. Desta forma,
j foi possvel evitar a possvel crtica de que a Cmara
dos Vereadores estaria sendo passada para trs.
Para conseguir um trmino da Moderao coroado de
xito, ainda foram realizados dois eventos no outono europeu de 1996. No dia 5 de setembro, todos os membros
ativos foram convidados para uma reunio a respeito do fu-
Dorothee Dernbach
turo dos quatro CTs aps o encerramento da Moderao.

Todos se decidiram por uma continuidade dos trabalhos.
Estabeleceram-se metas e abordagens de ao, bem como
a estrutura futura das parcerias para cada um dos CTs.
No dia 24 de outubro, teve lugar a assemblia final
de moradores no ginsio local. Naquela noite, ainda se
trocaram muitas idias sobre as opinies de cada um
acerca da Moderao. Alm disso, discutiu-se a questo
de como se poderia manter viva este tipo de cultura participativa em Wallhausen. Nasceu idia de realizar uma
vez por ano um evento, no mesmo esprito da primeira

assemblia de moradores, como uma forma de apoio e de
manter sempre atual a participao cidad. Para mim, na
qualidade de moderadora, muito importante foi poder
agradecer, naquela oportunidade, aos participantes por
seu engajamento e seu pioneirismo, bem como pela
chance de poder ter estado ali.
O quadro geral que se segue mostra as diversas formas
de trabalho relativas aos diferentes temas, bem como
seus resultados ao longo da Moderao.
rea de trabalho
Atividades durante a Moderao
Objetivos e resultados durante a Moderao
reas verdes para o

Municpio
Criao de um CT
Caminhada temtica pelo Municpio
Evento com palestras de especialistas
Excurso de um dia tendo como tema: Restaurar nossa cida
dezinha Tornar verde nossa cidadezinha
Conversas pessoais com os proprietrios das casas e encomen
da de plantas feita pela coletividade
Conversa sobre o futuro da estrutura e da continuidade do tra
balho ps o encerramento da Moderao
Assegurar a forma de trabalho

Coleta de temas / Definio de prioridades
Proposio do projeto:
Tornar a cidade verde, dando especial ateno colocao de plan
tas em casas e em fachadas
Estabelecer os prximos passos e projetos
Resultados: plantio de rosas, videiras etc. em cerca de 30 fachadas
de prdios situados no centro do povoado. Estabelecimento de uma
trilha entre videiras e plantio das videiras ao longo da trilha Colocao
de plantas ao longo do muro do cemitrio local
Turismo
Tematizao durante a assemblia geral anual da Associao

de Produtores de Uva
Rodada de conversas visando a um eventual aproveitamento do
prdio do antigo banco Volksbank para fins de gastronomia
Noite aberta para conversas em torno da temtica Turismo
Noite informativa voltada para locadores de quartos com a
presena de peritos nas reas tributria e administrativa
Formular os temas: falta de leitos para alugar em Wallhausen

Encontrar abordagens para o projeto:
Recriao de ofertas, garantia e melhoria da qualidade na rede j
existente, ligao entre os detentores das ofertas j existentes, criao
de um catlogo de oferta de leitos
Reforma do centro do
povoado
Criao de um CT
Realizao de reunies do CT
Pesquisa de base sobre cada tema relevante, panorama do
trnsito, campanha para coleta de assinaturas, visita ao Centro da
cidade
Documentao das zonas de pedestre j existentes
Reunio para discutir o futuro quanto estrutura existente e
continuidade do trabalho aps o trmino da Moderao
Garantir as formas de trabalho, estabelecer temas

Proposio do projeto:
Trnsito tranqilo
Reativao de locais com antigos poos
Regulamentao do trfego paralisado
Melhorar as ligaes entre as zonas de pedestre no centro
Resultados: regulamentao do trfego paralisado no centro do pov
oado, planejamento detalhado da reforma do centro, resoluo da C
mara de Vereadores sobre a ampliao das ligaes mais importantes
de reas de pedestres no centro (com base na reordenao fundiria
do povoado)
Conservao das
encostas de Johan
nisberg
Realizao dos trabalhos atravs de uma comisso da Associ

ao de Vitivinicultores
Encontro com representantes do rgo estadual de conservao
do patrimnio
Assemblia de proprietrios envolvendo os viniviticultores
afetados pelo projeto, participao da repartio responsvel pela
reordenao fundiria
Esclarecer as possibilidades de subsdios

Estabelecer um acordo entre os objetivos da renovao do povoado,
dos vitivinicultores e da proteo natureza
Criao do projeto: manter abertas as reas atravs de pastagem
extensiva
Resultado: a execuo das medidas fracassou por conta dos cortes
de verbas do Programa de Biotopos na Rennia-Palatinado
Envelhecer no interior
Criao de um CT
Diversos encontros de trabalho
Visita a projetos-modelo de trabalhos com idosos na regio
Reunies para discutir o futuro quanto s estruturas existentes e

Coleta de temas
Formulao do projeto: servio de transporte voluntrio gratuito
destinado a pessoas da terceira idade
Formulao dos prximos projetos: acompanhamento de idosos du
rante o dia, moradia com acompanhante em Wallhausen
Resultados: encontros regulares de pessoas da terceira idade, im
plantao do servio de transporte
Quadra de esportes
Criao de um CT
Diversos encontros de trabalho
Reunio no povoado e negociao com as partes envolvidas
Dia de planejamento com as pessoas envolvidas e com tc
nicos em planejamento, trabalho de relaes pblicas, mobilizar
doaes, ganhar adeptos, realizao completa atravs dos prprios
esforos
Reunies para discutir o futuro quanto s estruturas existentes e

Formulao do projeto: quadra de esportes no centro do povoado
Resultados: ampliao da quadra de esportes atravs dos prprios
esforos, financiamento atravs de doaes e de verbas oriundas do
programa de renovao do povoado e da Comisso do Municpio
5. Resumo
Para a pergunta O que mesmo que faz a Moderao
Local uma metodologia to eficaz?, existe uma resposta
simples: a eficcia da Moderao Local surge atravs do

novo frum por ela oferecido. A pessoa neutra do moderador age, nesse caso, como um catalisador. Por fora
das formas j estabelecidas, tais como associaes, estru39
turas polticas e administrativas, um tal potencial no

aproveitado pode ser explorado em prol da comunidade.
Isso significa no apenas um engajamento adicional,
como tambm oferece um espao no-ocupado, em
que novos temas emergem e podem ser trabalhados de
modo no-convencional.
O emprego da Moderao Local aplica-se a todas as
situaes em que se deve melhorar a qualidade de vida
na zona rural. At agora, a Moderao Local tem seu uso
comprovado no mbito da revitalizao de povoados. Na
era da poupana e da economia, um novo objetivo do
desenvolvimento de povoados deve ser o aproveitamento
de potenciais que independam de verbas oficiais. Ao lado
do trabalho totalmente aberto, tambm j empregamos a
Moderao Local para a participao cidad no contexto
de um questionamento bem especfico. Isso pode ser, a
ttulo de exemplo, o plano de aproveitamento para um
projeto comunitrio ou at mesmo um plano na rea
turstica que abranja toda a regio. Por esta razo, j no
ttulo deste trabalho, mencionei um conceito ampliado
de desenvolvimento local e regional, ao invs de falar
apenas de revitalizao local.
Recomenda-se escolher como moderador uma pessoa
de fora do Municpio e, com isso, totalmente neutra.
Tentativas de fazer este processo avanar sob o acompanhamento de uma pessoa da prpria localidade em
questo que, com isso, acabar exercendo um controle
maior -, at agora no foram coroadas de xito. frente
de grupos e de reunies, o moderador dever demonstrar
competncia e trazer encorajamento para a realizao de
um processo aberto, afinal de contas, os peritos so os
prprios cidados!
A metodologia da Moderao somente pode desenvolver sua eficcia nos casos em que as autoridades e, a,
sobretudo o prefeito no intervm com interrupes
no ritmo do trabalho. Ela estaria no lugar errado naquelas comunidades em que j se desenvolveu um grande
potencial de conflito. Nesses casos, uma metodologia
de mediao certamente seria a escolha correta. Vejo
um outro problema nos casos em que o processo exige
uma direo muito enrgica. Nessa situao, os cidados
facilmente se sentem usados. Aqui, a Moderao Local
no seria a forma de interveno apropriada.
A idia bsica da Moderao Local e da Agenda 21
idntica: aquilo que, no desenvolvimento de um povoado, descrito com uma abordagem abrangente chamase, na linguagem da Agenda 21, sustentabilidade. Para
municpios que querem dar incio a um processo ativo
de Agenda 21, as experincias e estruturas oriundas da
Moderao Local podem ser um apoio valioso.
40
Bibliografia
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Ni e d e r s t e r re i c h i s c h e r L a n d e s ve r b a n d u n d
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neue Weg der niedersterreichischen Dorferneuerung, Teil
1 und 2 (Bezug: Amtsgasse 9, A-2020 Hollabrunn/
sterreich)
Niederschsische Akademie Lndlicher Raum (Hrsg.):
Aktivierende Brgerbeteiligung und kologische
Dorfentwicklung. Schriftenreihe Heft 8, Wedemark,
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Schoeller, D.: Dorferneuerung - Anregung zum
Mitmachen. Tyrolia Verlag, Innsbruck 1991
Reinhard Sellnow
O modelo de participao cidad Frum de Trnsito Experincias de Heidelberg, Tbingen e Salzburgo
O modelo de participao cidad Frum de Trnsito

Experincias de Heidelberg, Tbingen e Salzburgo
Reinhard Sellnow
1. Notas preliminares
Embora haja uma grande necessidade de aes neste
setor, em muitas cidades, quase no se pode mais tomar
decises na rea de poltica do trnsito que sirvam como
um princpio fundamental para a populao. A causa
disso a legtimo conflito de opinies que ocorre no
apenas entre os partidos polticos representados na Cmara Municipal, mas tambm, da mesma forma, entre
os lobbys em atividade junto opinio pblica e at
mesmo entre cidados individualmente que, atravs de
aes junto ao Ministrio Pblico, bloqueiam a execuo de solues para o trnsito, pelas quais eles se vem
prejudicados. Quando ocorre alguma desconfiana dos
laudos tcnicos elaborados pela administrao pblica,
um laudo tcnico feito por algum perito externo logo
provoca a elaborao de um laudo contrrio. A disputa
raramente acontece numa base meramente tcnica,
mas sim cheia de emoes e marcada por preconceito
e acusaes
Nesse beco sem sada, recomenda-se que os moradores participem do processo de formao de opinio.
Apresentarei aqui o modelo e as experincias colhidas,
atravs da tcnica de participao cidad por mim
desenvolvida e denominada Frum de Trnsito
(doravante: FT), nas cidades alems de Heidelberg e
Tbingen e na cidade austraca de Salzburgo, entre
os anos de 1992 e 1996. Com este modelo, tenta-se
fazer os participantes sentar a uma mesma mesa com
uma moderao de conflitos sob a coordenao de uma
pessoa neutra, para que, com base em determinados
critrios e condicionantes, em acordos sobre tcnicas e
regras do jogo, possam elaborar o tema em conjunto

e na medida do possvel chegar a um consenso.
Em cada uma das trs cidades citadas, foi elaborada
uma plataforma de trnsito, acompanhada de medidas
exemplares destinadas sua execuo.
2. Objetivos e tarefas do Frum de Trnsito

Em um modelo de participao cidad com base na
abertura e na transparncia, eis os objetivos do FT:
atravs de uma moderao neutra, discutir o complexo
tema do trnsito de maneira aberta, correta, objetiva e
especfica, de forma tal que todos os lobbys afetados pelo
trnsito na cidade tenham a oportunidade de apresentar
seus pontos de vista, problemas, esperanas, temores e sugestes de soluo (informao recproca e intercmbio);
tentar promover o entendimento, na medida em
que sejam desenvolvidos pontos de vistas no conflitantes, enquanto os pontos de vista controversos, uma
vez esclarecidos eventuais mal-entendidos, motivos,
conseqncias e efeitos secundrios, devem ser levados
a um consenso atravs do bom senso e da convico.
O parmetro aqui dever residir menos nos interesses
individuais e mais na busca de um interesse pblico
pelo bem comum (compreenso);
propor, de forma ordenada e compreensvel, as
informaes e os resultados deste processo de formao
de opinio sociedade, administrao municipal, bem
como aos polticos, que devero aproveit-los como
ajuda para suas decises na rea de poltica e trnsito
(recomendaes).
41
Fazem parte das tarefas do FT (em ordem cronolgica):

a elaborao de um inventrio dos problemas de
trnsito que necessitam urgentemente de ateno e
soluo;
a coleta de propostas para pequenas medidas imediatas que possam ser realizadas com rapidez e com
pouco nus financeiro;
a elaborao de uma plataforma de trnsito;
a elaborao exemplar de medidas e sugestes de soluo dirigidas ao setor pblico, mas tambm Economia, a determinados grupos e aos cidados em geral.
Fluxo de informaes e procedimentos
Cmara Municipal de Heidelberg
Cidado
Administrao
Recomendaes
GT
GT
Frum de Trnsito
de Heidelberg
GT
GT
Parecerista
Prof. Wermeth
Perito
externo
Bibliografia
Lobbys
Exemplos de
outras cidades
3. Modelo organizacional
Dependendo do tamanho do Municpio, do tema
e do nmero de grupos que devero tomar parte do
frum, h um nico FT (at 20 pessoas) ou um de
duas partes com um crculo interno e outro externo
(25 a 50 pessoas).
Dimenso: o FT, em si mesmo, dever contar no crculo interno (interesses dos moradores) com no mximo
20 pessoas, as quais devero comprometer-se em garantir
sua participao nas atividades por toda a durao do
trabalho. Alm destes participantes, fazem-se presentes
42
s reunies representantes da Cmara Municipal, da

administrao municipal, bem como peritos (de acordo
com cada caso).
Periodicidade e durao das reunies: o FT dever
reunir-se a cada 3 ou 4 semanas. Por um lado, dever
ser deste modo, para no sobrecarregar os participantes
voluntrios e honorrios, mas tambm, por outro lado,
para garantir uma boa preparao dos contedos de cada
reunio por parte da administrao municipal. Nesse
ritmo de 3 a 4 semanas, o FT dever ter cumprido suas
tarefas aps o transcurso de um ano.
Para a qualificao temtica e assessoria tcnica, encontram-se disposio do FT, caso seja necessrio, tcnicos
dentro e fora da administrao municipal.
Outras qualificaes tcnicas de acompanhamento podem ser aprendidas atravs de palestras proferidas por
especialistas de fora, por meio da apresentao de solues experimentadas em outras cidades e, se for o caso,
atravs de excurses para verificao in loco, bem como
por meio de materiais e de bibliografia especializada
a que se tenha acesso. Alm disso, tambm se podem
estabelecer parcerias com outras instituies (escolas para
adultos, universidades, escolas de ensino fundamental e
mdio, jardins da infncia, institutos, bibliotecas, exposies etc.), visando-se a uma ampliao do crculo de
participantes. Estas possibilidades de reciclagem e aperfeioamento na rea de temas voltados para o trnsito
devero acontecer, na medida do possvel, adicional ou
paralelamente ao trabalho no frum de trnsito, para se
poder consagrar o tempo do FT sobremaneira prpria
discusso dos contedos.
Para o planejamento permanente e a realizao das
reunies, instalado um grupo de projeto que prepara
todos os passos detalhadamente (Como se dever trabalhar um determinado tema? H palestrantes? Que
materiais existem? Quanto tempo se dever discutir a
esse respeito? etc.).
Neste grupo preparatrio, alm do moderador e de
representantes da administrao pblica, dever haver a
participao ativa de trs membros do FT, refletindo no
frum os grupos principais (Economia, Meio Ambiente
e Setor Social). Ademais, dependendo do tema, podero ser chamados outros especialistas. O grupo sempre
se rene na tarde que antecede a reunio do FT, que
normalmente acontece noite, para pr-estruturar as
reunies (uma ou duas) que se seguiro.
Materiais de trabalho compilados tematicamente para
as reunies do FT podero vir da administrao municipal, do moderador ou de especialistas externos.
Recomenda-se a existncia de grupos de trabalho preparatrios para as fases anterior e posterior, com a incumbncia de preparar uma base de discusso em conjunto
para um determinado tema ou, numa fase posterior,
escrever o desenrolar das discusses de tal forma que o
Reinhard Sellnow
texto possa ser documentado como a opinio do FT.

Votaes: No FT, no pode haver votaes majoritrias,
nas quais alguns lobbys se imponham eventualmente,
at mesmo de maneira permanente - atravs de acordos
contra grupos minoritrios. Em princpio, sempre que
possvel, se tentar alcanar um consenso atravs do entendimento. O consenso valer como alcanado quando
no houver um nmero expressivo de votos contrrios
(em meio aos votos a favor e s abstenes).
Quando no for possvel alcanar um consenso, uma
opinio majoritria ser formulada com os votos contrrios servindo como margem de flutuao da opinio no
FT. No obstante, necessrio que todos os participantes
estejam conscientes de que, quanto maior for o consenso
alcanado no final, maior ser o valor e o peso poltico
do trabalho realizado pelo FT. Caso venha a ocorrer que
as imagens de opinio nada mais so que uma soma de
diversos votos individuais contraditrios, no haver,
por conseguinte, nem recomendaes por parte do FT
nem uma justificativa para o alto nus deste modelo de
participao cidad.
A recusa de decises majoritrias refere-se apenas a
contedos e no a decises metodolgicas sobre o desenrolar do frum. A exigncia de unanimidade aqui levaria
a discusses metodolgicas demasiado longas que fariam
o em processo emperrar.
Qualidade e peso poltico das recomendaes do Frum de Trnsiro
Notificao imediata
Acordo aps
dilogo
Votos dissonantes
Pontos incompativeis
Ponto de vista A
Ponto de vista B
Ponto de vista C
Ponto de vista D
Cmara
Municipal
de
Salburgo
Imprensa: A imprensa um importante parceiro do

FT. Ela usada como meio e multiplicador, para ajudar
o modelo de participao cidado a ter um efeito de

grandes propores e para levar a uma discusso pblica sobre o caminho certo no tocante a questes de
trnsito. A forma da participao da imprensa dever
ser escolhida de tal modo que, principalmente nas
fases de negociao e de formao de consenso, haja
uma margem protegida para a liberdade de idias e de
manifestao, sem que, no dia seguinte, participantes
venham a ser citados individualmente com fragmentos
de idias. Por esse motivo, as reunies do FT no so,
em princpio, abertas imprensa.
A imprensa informada sobre os resultados em conferncias de imprensa decididas pelo grupo responsvel pelo
projeto. Por ocasio do fechamento de resultados parciais
(p.ex. inventrio dos problemas, medidas imediatas,
plataforma de trnsito etc.) e da resoluo acerca das
recomendaes, a imprensa tambm pode ser convidada
a estar presente diretamente em reunies do FT.
Administrao pblica: para uma interao envolvendo
o FT e o Executivo municipal, dever ser encontrada
uma regulamentao organizacional interna, a qual,
mediante informao e transparncia, no deixe surgir
nenhuma ignorncia ou mesmo rejeio do FT por
parte do Executivo. Seria possvel pensar em um grmio
de votao envolvendo as diversas reparties e os diversos
departamentos, com o qual os setores de servio no ligados diretamente ao projeto, mas eventualmente afetados
pelos temas e resultados apresentados, pudessem ser
includos. Tais setores precisam ser informados e poder
participar dos contedos, seja atravs de representantes
regulares da administrao pblica, seja, dependendo da
temtica em questo e ou caso seja necessrio, tambm
de forma direta.
Cmara de Vereadores: O melhor ponto de partida seria
que a Cmara de Vereadores se inteirasse positivamente
do modelo do FT e emitisse uma resoluo demonstrando sua vontade examinar os resultados do trabalho
apresentados sob a forma de recomendaes do FT. Por
um lado, isso garantiria que o modelo de participao
cidad no seria entendido como concorrncia com a
Cmara ou para o fortalecimento de uma determinada posio partidria, mas como uma ajuda tcnica e
suprapartidria visando prpria formao de opinio
e tomada de deciso. Por outro lado, a motivao dos
participantes seria muito maior, se, desta forma, forem
documentados os interesses polticos dos partidos, bem
como a vontade de querer dedicar-se seriamente aos
resultados obtidos.
A recompensa deste trabalho voluntrio e honorfico
no pode nem deve consistir em que a aceitao das recomendaes feitas pelo FT seja garantida pelos polticos. A
recompensa poderia, porm, ser entendida atravs desta
pequena frmula: Contra bons argumentos, no existem
decises polticas. Isso quer dizer que o trabalho do FT
43
s
ca
Mxim
od
0 interesses
e2
rito
Crculo Externo
Pe
44
Administrao
p
ulares
op
O ncleo do FT abrange cerca de 20 pessoas, caso se

queira garantir uma comunicao intensa. No caso de
um crculo maior, haveria claras perdas no tocante s
possibilidades de debate e do intercmbio de idias.
O FT concebido como modelo de participao
cidad representativa, ou seja, os cidados s podem
participar do frum atravs de representaes de interesses devidamente organizadas. Por um lado, isso
representa uma limitao e, por outro, tambm um
requisito necessrio para a continuidade da participao e para a discusso no nvel dos lobbys. Desta forma,
pode-se fazer jus participao legtima do cidado no
organizado, pois, em intervalos no muito curtos, so
realizadas reunies de moradores, nas quais so apresentados e debatidos resultados parciais. Ademais, podem
ser planejadas formas especiais de participao, como
sesses de palestras pblicas, apresentao de vdeos informativos, participao de escolas etc., s quais qualquer
cidado possa ter acesso e cujos resultados podem ser
encaminhados ao FT.
O critrio de seleo dos membros representantes no
est ligado a uma filiao a grupos, mas a uma filiao
a interesses. No primeiro caso, haveria um sem-nmero
de grupos, clubes, associaes e iniciativas de moradores
que tm interesse em questes de trnsito e participar
do FT. Mas como se pode supor que eles certamente
ultrapassariam o nmero de 20 membros, haveria logo
o problema, de difcil soluo, de quem selecionar e
quem deixar de fora.
Na segunda opo, que vale para ns, procura-se saber
quais so os interesses legtimos que se podem apontar
lti
4. Participantes
em relao questo do trnsito (sobre quem afetado

pelo problema) e que devero ser perscrutados com iseno. S ento se indagar que grupos existentes podem
refletir e articular cada um dos interesses. Se um determinado interesse for coberto, com igual valor, por vrios
grupos, estes devero chegar a um acordo sobre que
pessoa representa com competncia tal interesse e como
se pode resolver internamente a questo da informao
e da formao de opinio. Esta questo da remisso aos
grupos enviados essencial para o funcionamento do
modelo. Na discusso, vinte opinies individuais apresentadas interessam menos que posicionamentos muito
assegurados e com o mximo de comprometimento possvel
da parte de grupos de interesse (lobbys). necessrio,
portanto, que os membros do FT mantenham contato
com seus respectivos grupos, informando-os sobre o
processo de formao de opinio e solicitando, se for o
caso, o seu consentimento para posicionamentos a serem
defendidos. Desta forma, para alm do FT, d-se origem
a um processo de debate e formao de opinio sobre
questes de trnsito que so remetidas ao FT.
Po
deve ser levado a srio pela Cmara de Vereadores e que

os resultados obtido devem ser averiguados com boa vontade. Se os argumentos do FT tiverem sido formulados
de forma transparente, compreensvel, com justificativa
tcnica, de forma racional e consensual, no haver lugar
para decises polticas arbitrrias e sem uma justificativa
tcnica. Pontos de vista muito agarrados hierarquia, tais
como ponderar sobre a requisio de repasses oriundos
de outras esferas (Ao Social, Moradia, Cultura, Infraestrutura etc.) ou possibilidades de financiamento no
discutidas no mbito o FT, certamente podero fazer com
que se divirja, com razo, das recomendaes.
A Cmara e o Executivo comprometem-se a adiar,
na medida do possvel, decises importantes na rea de
poltica de trnsito que tenham um efeito de antecipao
de uma deciso estatutria, at que seja apresentada uma
plataforma de poltica de trnsito. Em casos isolados e
inadiveis, recomenda-se que o FT seja informado antes
e que emita uma opinio formada.
Cc
ulo interno
Dentre os interesses a serem considerados (sem

hierarquia), podem-se citar:
usurios do trnsito de acordo com o tipo (pedestres,
ciclistas, usurios de transportes pblicos, proprietrios
de veculos);
usurios do trnsito de acordo com os grupos sociais
vtimas de discriminao (crianas, jovens, mulheres,
idosos, deficientes)
usurios do trnsito de acordo com a situao espacial (moradores de reas urbanas, moradores de reas
perifricas)
grupos de usurio especiais (pessoas que viajam entre
seu domiclio e o local de trabalho, pessoas que usam
meios de transporte para fazer compras, turistas)
Reinhard Sellnow
outras reas da vida social / outros campos de ao,

tais como: rea econmica (patres e empregados),
preservao ambiental, urbanismo / urbanizao,
sade, segurana
polticos de todos os partidos representados na Cmara de Vereadores
Executivo Municipal com as respectivas Secretarias
Peritos: p.ex. batalho de trnsito, autoridades estaduais, institutos tcnicos etc.
A pessoa escolhida para representar, tanto do ponto
de vista tcnico quanto retrico, um determinado interesse junto ao FT dever declarar-se apta a cooperar
permanentemente durante toda a durao dos trabalhos
e a dispor de tempo, alm da simples participao nas
reunies, para preparar os materiais na fase anterior e na
fase posterior, bem como, se necessrio, para participar
de grupos de trabalho e prestar informaes aos grupos
representados. Com isso, fica claro que a participao
no FT no um cargo de honra, mas um cargo de trabalho. Para cada membro do FT, tambm dever ser
nomeado um suplente para o caso de impedimento.
Um papel especial reservado aos polticos municipais,
aos membros do Executivo e aos peritos externos. Todos os
partidos com representao na Cmara de Vereadores
devero participar com um representante permanente,
mas sem um status especial. Dever ficar claro para
todos que o FT no pode ser aproveitado como palco
poltico dos embates partidrios, mas sim como uma
possibilidade de ouvir, de maneira direta, os representantes de interesses dos cidados com suas objees e
sugestes a respeitos de questes de trnsito. Isso no
significa, em absoluto, uma proibio de manifestao,
mas apenas um pedido de respeito e reserva diante de
cada caso. Cabe a cada representa de partido, fazer, a seu
partido ou bancada do partido, relatos permanentes
sobre o processo de formao de opinio, a fim de que
as recomendaes elaboradas mais tarde no venham a
gerar surpresas ou incompreenses.
De maneira semelhante, os membros do Executivo
municipal devero aproveitar, imbudos de um papel
especial, a discusso dos representantes de interesses,
por um lado, como uma fonte de informaes (sugestes e objees), mas tambm para, por outro lado, pr
disposio do FT seu conhecimento tcnico como
assessoria ativa. Tambm outros especialistas externos
eventualmente chamados a colaborar devero restringirse, de acordo com cada caso, a seu papel de assessores.
O papel especial de polticos, membros do Executivo
municipal e de peritos tambm pode ser visualizado, na
medida em que no mximo 20 representantes de interesses formam um crculo interno, enquanto os outros
formam um crculo externo. Caso necessrio, os membros do crculo externo tm o direito de pronunciar-se,
respeitando o aspecto bvio da reserva. Por outro lado,

no decorrer das diferentes fases, o moderador exorta-os
a que participem, manifestando sua opinio ou fazendo
algum comentrio. Para ter um carter realista, o crculo
interno sempre necessita de um feedback, para saber em
que p se encontra relativamente a seu debate atual no
panorama poltico ou para saber de que modo especialista de dentro e de fora da administrao pblica vem
as idias manifestadas.
5. Moderao
As reunies do Frum de Trnsito so coordenadas
por um moderador neutro ou mediador (de conflitos).
Este dever trabalhar com autonomia em relao ao
panorama poltico-partidrio local e s maiorias da Cmara de Vereadores, s idias do Executivo municipal e
a seus prprios interesses econmicos, que extrapolem
o pagamento dos honorrios de sua funo de moderador ou assessor. Ele responsvel pelo procedimento
metodolgico, ou seja, pelo processo e pelo transcurso dos
trabalhos, enquanto que os participantes do FT, neste
mbito metodolgico, so responsveis pelo contedo.
Utilizando modos de trabalho que tomam por base os
participantes, o moderador dever buscar transparncia
nos argumentos e dilogo no modo da formao e opinio.
Dever manter contato com todos os envolvidos, dever
prestar ajuda, dirimir, por meio da mediao, conflitos
surgidos ao longo do processo e promover os processos
de entendimento de forma imparcial. Tambm no caso
de conflitos metodolgicos, o moderador um mediador
neutro para os participantes do FT. Dever esforar-se em
desenvolver uma cultura do embate objetivo, justo, que
exclua ataques pessoais.
Na qualidade de presidente, o moderador dirige as
reunies do FT, mas sem um direito a voto. Cabe-lhe
facultar e cassar a palavra, coordenar as votaes e manter
a ordem durante as reunies.
6. Regras de comportamento
Os membros do Frum de Trnsito devem envidar
esforos em prol de uma parceria proveitosa nas prementes questes de trnsito. Para tanto, devem-se acordar
os seguintes pontos:
Cada participante dever demonstrar vontade para o
dilogo e a disposio para aderir a um processo de busca de consenso apoiado no trabalho do moderador.
O ngulo de viso na busca de solues no reside
no interesse privado e individual, mas no interesse
pblico ou comum a ser definido. Com isso, cada
membro dever estar disposto a esforar-se para en45
contrar solues que tambm abranjam os interesses

dos outros membros.
As solues buscadas devero ser durveis (foco
voltado para o futuro, garantia de condies de vida
a longo prazo).
Os debates ocorrem com base na argumentao objetiva e lgica. As discusses so realizadas com lisura e
respeito perante cada pessoa. As relaes entre as partes
devero ser aprimoradas ou pelo menos no devero
ser agravadas. Com base nisso, no sero admitidos
ataques pessoais e acusaes.
No FT, no sero tomadas decises referentes a
planejamento e execuo de solues de trnsito; o
trabalho serve como preparao e conduz a recomendaes destinadas ao processo de discusso e formao
de opinio junto sociedade, administrao pblica
e Cmara de Vereadores.
Deve-se manter o carter confidencial das conversas;
as palavras proferidas por membros do grupo s devero
ser citadas com seu consentimento explcito;
O FT pode obrigar seus membros a manter sigilo em
determinados assuntos (p.ex. processos de negociao
e busca de consenso). Isso dever acontecer, quando
1/3 dos membros o exigirem.
No ser feita ata do processo, mas apenas uma ata
dos resultados. Anotaes eletrnicas que venham a
ser feitas serviro apenas para a correta documentao,
no consistindo em material de informao para a
opinio pblica.
Deve-se chegar a uma deciso coletiva a respeito de
que forma a imprensa e a sociedade em geral sero
informadas dos resultados do FT.
Todos os participantes envidaro esforos individuais
e coletivos, visando manuteno destas convenes
metodolgicas. O moderador tem o direito de chamar a ateno para violaes destas convenes e, se
necessrio, assegurar sua manuteno.
7. Mediao
Em Heidelberg, a partir do grande crculo plenrio
do FT (com mais de 100 membros), formou-se um
pequeno grupo de trabalho, cujos seis membros eleitos
optaram por um determinado tipo de Mediao (cf. Captulo Mediao, R. Sellnow). O objeto da negociao
consistia em um catlogo de metas elaborado no plenrio
do FT destinado ao desenvolvimento do trnsito, constando de 65 metas, das quais 27 eram controversas, ou
seja, para as quais um ou alguns grupos fizeram valer os
chamados votos contrrios. Em cinco reunies noturnas com um total de 20 horas, conseguiu-se obter um
consenso com referncia a mais de 22 votos contrrios,
de modo que penas restavam cinco metas controversas.
46
Infelizmente, este resultado da negociao do processo

de Mediao foi torpedeado em uma reunio plenria
do FT por alguns poucos membros que no haviam
participado da mediao e que no queriam aceitar o
resultado consensual amplamente alcanado por seus
prprios representantes.
8. Resultados e primeiras estimativas

Um aspecto essencial para o controle de resultados
saber como definir a escala de medio para um xito.
Este controle comea com a pergunta: Trata-se apenas
do resultado objetivo ou tambm do processo social?
No caso do critrio qualidade tcnica, supe-se que
um escritrio de planejamento de trnsito possa realizar
melhores resultados com maior rapidez, maior clareza e
coerncia interna. Mas apenas com isso, os responsveis
pela solicitao do servio ainda no conseguiriam obter
nenhum resultado sobre a aceitao social. Dados sobre este ltimo aspecto, sozinho, poderiam ser obtidos
tambm com mais rapidez e menor preo atravs de
uma pesquisa de campo junto aos mesmos grupos. Mas
a ainda no se teria obtido dados sobre o entendimento
recproco e sobre a disposio para mudar as prprias posies em reconhecimento de outros interesses legtimos
ou mesmo de um interesse comunitrio. Para tanto,
faz-se mister o intercmbio direto, o dilogo e, em alguns
casos, a negociao.
Com base em qu possvel medir o xito de uma
negociao? Ser que com base no acordo e no
consenso alcanado, que, em determinados casos,
s so conseguidos deixando-se de lado reas crticas,
permanecendo-se em um nvel abstrato ou ao custo de
terceiros? Ser que j no seria um sucesso, ainda que
sem consenso, saber que partes contrrias (at ento
ferrenhas) de grupos sociais esto juntas durante algumas
reunies ouvindo atentamente e trocando idias? No
seria um xito na rea de nova cultura do embate e
democracia prtica vivenciada, com conseqncias positivas para o clima na cidade e para a indiferena poltica
de que todos se queixam? Ser que mais de 1000 horas de
trabalho honorfico realizado por iniciativas populares,
clubes e associaes, como ocorreu no Frum de Trnsito de Salzburgo, durante 14 meses e abrangendo 16
reunies plenrias (sem grupos de trabalho previamente
reunidos e sem as preparaes anteriores e posteriores)
j representariam um xito?
Ser que uma plataforma de trnsito como a de
Salzburgo com 62 metas, para as quais houve, em
apenas 5, ressalvas apresentadas por um ou outro
grupo (todos os outros estavam no consenso), com 92
medidas imediatas consensuais e 72 medidas consensuais
de mdio e longo prazo para a consecuo das metas,
Reinhard Sellnow
j podem representar um valor e um xito em si em

funo da unidade constatada, independentemente da
qualidade tcnica dos resultados?
Como se pode orar financeiramente a gama de indicaes de problemas pequenos e sofisticados, de propostas
e dicas de solues que surgem, na tica do entendimento local ou das pessoas afetadas e independentemente
do consenso no processo como um todo, como valiosos
produtos secundrios, que mais tarde ajudaro a economizar tempo e dinheiro? E quem que, mais tarde,
poder afirmar, quando da consecuo de medidas de
poltica de trnsito, at que ponto elas devero ser efetuadas com mais rapidez (e, com isso, com menos custos),
porque, com base no reconhecimento de necessidades
(atravs do dilogo) resistncias, objees ou at mesmo
processos judiciais deixam de acontecer?
Com estes aspectos, gostaria de, neste espao, chamar
a ateno para as dificuldades objetivas advindas do fato
de se querer medir o xito de processos de participao
cidad e avaliar o nus e o lucro ou os custos e os benefcios.
Um importante critrio mnimo para realizar tal feito
apresentar os critrios e as medidas utilizadas no controle
do sucesso em cada caso dado.
Sellnow, Reinhard: Konfliktmoderation als Mittel

zur Brgerbeteiligung. In: Hans-Joachim Vonhoff
(Hrsg.): Stadtverkehr 2001. Bausteine fr eine
siedlungsvertrgliche Mobilitt, IKU-Reihe Kommune
und Umwelt, Band 6, Fachhochschulverlag, Frankfurt/
M. 1997
Verkehrsforum Heidelberg. Empfehlungen des
Verkehrsforums zum Verkehrsentwicklungsplan
Heidelberg. Dokumentation der Arbeitsergebnisse
Mrz 1991 - Juni 1993 (Stadt Heidelberg, Amt fr
Stadtentwicklung und Statistik, Marktplatz 10, 69045
Heidelberg, September 1993)
Verkehrsforum Tbingen. Dokumentation der
Ergebnisse 1995/96, Juli 1996 (Stadt Tbingen,
Stadtplanungsamt, Abt. Verkehrsplanung, Brunnenstr.
3, 72074 Tbingen)
Bibliografia
Bischoff, Ariane/ Selle, Klaus/Sinning, Heidi:
Informieren - Beteiligen - Kooperieren. Kommunikation
in Planungsprozessen. Eine bersicht zu Formen,
Verfahren, Methoden und Techniken, Dortmund
1995
Empfehlungen des Verkehrsforums zum Verkehrsleitbild
der Stadt Salzburg und beispielhafte Manahmen zur
Umsetzung. Dokumentation der Arbeitsergebnisse.
Schriftenreihe zur Salzburger Stadtplanung, Heft
30/1996 (Magistrat der Landeshauptstadt Salzburg,
Mag. Abt. 9/04 - Amt fr Verkehrsplanung, FranzJosef-Str. 3, A-5020 Salzburg)
Sellnow, Reinhard: Verkehrsforum Heidelberg. Eine
Brgermitwirkung am Verkehrsentwicklungsplan. In:
Frank Claus/Peter Wiedemann: Umweltkonflikte.
Vermittlungsverfahren zu ihrer Lsung - Praxisberichte.
Blottner Verlag, Taunusstein 1994
Sellnow, Reinhard: Bisherige Verfahren mit
Mediation in Deutschland: Verkehrskonzepte. In:
Arbeitsgemeinschaft fr Umweltfragen e.V., Bonn (Hrsg.):
Umweltmediation in Deutschland. Innovative Formen
bei Regelungen von Konflikten. Dokumentation:
Wissenschaftlich-praxisorientierter Kongre in
Dsseldorf am 22. Juni 1995
Sellnow, Reinhard: Konfliktmoderation - ein Mittel
zur Brgermitwirkung in strittigen Verkehrsfragen. In:
Zeitschrift Verkehrszeichen, Heft 3/96, S. 11 - 16
47
Reinhard Sellnow
MEDIAO
Mediao
Reinhard Sellnow
Mediao uma metodologia utilizada na soluo de

conflitos e que foi desenvolvida nos anos sessenta e setenta nos Estados Unidos, tendo sido aplicada naquele pas
em muitas reas de atuao humana. Numa traduo
literal do termo ingls, mediation significa intermediao. Trata-se, a, da intermediao de terceiros em
casos de contendas que seja aceita por todas as partes. Os
mediadores ajudam as partes contenciosas a encontrar
uma soluo, com base em acordo, para os problemas
que os afligem. O mediador no tem como tarefa proferir um arbtrio nem uma sentena. Muito mais que
isso, cabe s prprias partes contenciosas elaborar uma
soluo para seus problemas que corresponda da melhor
maneira possvel a seus interesses. Todos devero, na
medida do possvel, ganhar com o acordo alcanado.
Os mediadores neutros, que gozam da confiana de
todos os envolvidos, devero satisfazer, na medida do
possvel, os seguintes requisitos:
Franqueza e imparcialidade perante todas as partes
envolvidas no processo; j no incio, dever ser negocivel uma delimitao dos contedos, das condicionantes
gerais e das formas metodolgicas;
Fidedignidade da pessoa do mediador, nada de truques; o medidor dever garantir o compromisso com
as regras, formas e condicionantes gerais previamente
convencionadas;
Divulgao das metodologias, metas e fases de trabalho adotadas e esforos no sentido de alcanar o mximo
possvel de transparncia no tocante s opinies e aos
argumentos intercambiados;
Conhecimento e experincia em metodologias envolvendo as reas de coordenao de discusses, debates,
negociaes e gerenciamento de conflitos. O mediador
dever esforar-se por um bom clima, possibilitar um

dilogo construtivo, refletir e, se necessrio, reformular
argumentos, dar vez s manifestaes dos fracos,
reconhecer e esclarecer conversas desencontradas e
mal-entendidos, impedir ataques pessoais, ser capaz
de sintetizar idias apresentadas, desenvolver e valorar
opes, dar a oportunidade de interrupes atravs de
conversas individuais, manter a ordem, reconhecer e
elaborar os espaos destinados ao consenso;
Autonomia pessoal com relao ao panorama dos
partidos locais, Cmara de Vereadores e s idias
do Executivo municipal. O mediador no dever ter
interesses econmicos prprios no tocante soluo do
conflito. Ele responsvel pelo procedimento metodolgico, enquanto os participantes so responsveis pelo
contedo.
Atravs de sua atividade, os mediadores devero possibilitar uma boa negociao entre as partes conflitantes.
Estas devero deixar-se medir com base em trs critrios:
a negociao dever conduzir a um acordo inteligente,
eficaz e conciliador.
Um acordo inteligente ou sensato alcanado quando satisfaz, no maior grau possvel, os interesses legtimos
de cada parte envolvida, quando for justa e duradoura e
considerar os interesses da comunidade em geral.
Um acordo eficiente alcanado quando revela
uma relao salutar entre nus e lucro ou leva a solues
no-onerosas.
Um acordo conciliador quando as relaes entre
as partes interessadas so aprimoradas ou, pelo menos,
no so pioradas.
A busca de um acordo no meio ou pechinchar em
49
torno das posies, como se fosse um feira livre, no

atende aos critrios fundamentais supramencionados.
O transcurso do processo de mediao compe-se de
quatro fases:
Enfatizao dos pontos conflitantes e entendimento
a este respeito;
Levantamento e percepo dos interesses subjacentes;
Reconhecimento de margens de ao e possibilidades
de deciso para vantagens de ambos os lados (situao
do tipo win-win);
Garantia dos resultados das negociaes (atas, acordos, contratos).
A habilidade de negociao do mediador determinada pelas seguintes regras bsicas:
Tratar pessoas e problemas separadamente;
Concentrar-se em interesses e no em posicionamentos;
Desenvolver possibilidades de deciso benficas a
ambas as partes;
Insistir na aplicao de critrios e descritores objetivos.
Temas gerais so menos apropriados para uma Mediao, que normalmente necessita de uma margem de
negociao muito mais concreta, delimitada e flexvel a
alternativas. Mediao pressupe criatividade concreta
por parte dos envolvidos. Apenas os desejos por eles
expressos no seriam uma boa base de negociao. Muito
mais adequados seriam apresentaes de planos, projetos
ou medidas concretas.
Bibliografia
Sellnow, Reinhard: Verkehrsforum Heidelberg. Eine
Brgermitwirkung am Verkehrsentwicklungsplan, in:
Frank Claus und Peter Wiedemann: Umweltkonflikte.
Vermittlungsverfahren zu ihrer Lsung - Praxisberichte,
Blottner Verlag, Taunusstein 1994
Sellnow, Reinhard: Bisherige Verfahren mit
Mediation in Deutschland: Verkehrskonzepte, in:
Schriftenreihe der Arbeitsgemeinschaft fr Umweltfragen
e.V., Bonn (Hrsg.): Umweltmediation in Deutschland.
Innovative Formen bei Regelungen von Konflikten.
Dokumentation: Wissenschaftlich-praxisorientierter
Kongre in Dsseldorf am 22. Juni 1995.
Sellnow, Reinhard: Konfliktmoderation - ein Mittel
zur Brgermitwirkung in strittigen Verkehrsfragen,
in: Zeitschrift Verkehrszeichen, Heft 3/96, S. 11
- 16
Sellnow, Reinhard: Konfliktmoderation als Mittel
zur Brgerbeteiligung, in: Hans-Joachim Vonhoff
(Hrsg.): Stadtverkehr 2001. Bausteine fr eine
50
siedlungsvertrgliche Mobilitt, IKU-Reihe Kommune

und Umwelt, Band 6, Fachhochschulverlag, Frankfurt
1997
Sobre a metodologia da mediao em geral:

Besemer, Christoph: Mediation. Vermittlung in
Konflikten, Freiburg 1993
GaSSner/Holznagel/Lahl: Mediation als
Mittel der Konsensfindung bei Umweltstreitigkeiten,
Bonn 1992
Fisher/Ury: Das Harvard-Konzept. Sachgerecht
verhandeln - erfolgreich verhandeln, Frankfurt/M.
1990
Reinhard Sellnow
Agenda 21 na prtica: o Frum Especializado Moradia, Assentamento,
Mobilidade no mbito da Agenda 21 local de Munique

Reinhard Sellnow
1. O modelo integral da Agenda

21 local de Munique
2. O modelo do Frum Especializado

Moradia, Assentamento, Mobilidade
O modelo integral da Agenda 21 local da cidade de

Munique apresenta, em sua composio, os seguintes
grmios (cf. anexo 1):
Escritrio da Agenda: localizado na Secretaria de Meio
Ambiente, 5 funcionrios contratados temporariamente;
tarefas: quartel-general, organizao, coordenao.
Quatro fruns especializados: Aqui foi realizado o
verdadeiro trabalho relativo aos contedos. Temas:
Um mundo / Moradia, Assentamento, Mobilidade
/ Trabalho e Economias / Padres de Consumo, Estilo
de Vida, Sade. Tarefas: debate sobre contedos, voltado para um consenso, elaborao de metas, planos e
projetos; ampla representatividade social por parte dos
participantes. Cada um dos 4 fruns teve autonomia em
sua constituio, contando com eleio de participantes,
procedimento de trabalho prprio etc.
Conselho: formado por 44 representantes de todas as reas
sociais da cidade. Tarefas: assessoria voltada para questes
internas, exame das propostas, representao externa.
Frum cidado: porto de entrada para a sociedade,
acesso livre; organizao; cursos de extenso para adultos; tarefa: plataforma de discusso dos resultados aberta
para qualquer pessoa.
Ncleo diretor: representantes de todos os grupos supracitados. Tarefa: coordenao do processo, interao,
informao.
Foi uma deciso consciente no compor este frum

especializado com cidados interessados individualmente, mas sim com pessoas escolhidas a partir de uma gama
de interesses sociais em torno do tema proposto (modelo
da representao). A incluso das foras sociais que realmente esto vivenciando um embate entre si garante um
nvel de qualidade temtica e um maior grau de realidade
no tocante aos argumentos e resultados.
Aps o estabelecimento consensual de cerca de 20
interesses sociais que normalmente podem ser ouvidos,
com sensatez, no contexto de moradia assentamento
mobilidade, buscaram-se clubes, associaes, instituies e iniciativas que pudessem incluir estes interesses
com competncia no dilogo de um crculo interno do
frum especializado (v. anexo 2). As pessoas indicadas pelos grupos participaram do frum especializado no como
representantes de sua organizao, mas como cidados
especialistas na rea, j que, por questes de cronograma
e de organograma, no se podia efetuar uma retroao ao
grupo de origem nem mesmo um mandato vinculativo.
A retroao base era desejvel, mas consistia em um
ato espontneo, no-compulsrio. Era imperativo que as
pessoas declarassem sua disposio em trabalhar durante
toda a durao do frum especializado (9 meses), bem
como em participar das reunies plenrias mensalmente
e dos grupos de trabalho preparatrios.
O crculo externo, lotado com polticos e especialistas
das reas de Cincias e do Executivo municipal, tinha
uma funo de assessoria ao crculo interno, devendo
51
assegurar a transferncia dos resultados para o espao

poltico e administrativo.
Na coordenao especializada e na fundamentao
tcnica, o Frum Especializado pde contar com uma
perita em planejamento urbano (Grupo de Planejamento
504 da cidade de Munique), na gerncia (convites, atas,
votaes), contou com uma funcionria da organizao
no-governamental Mnchner Forum e.V. e, na assessoria
metodolgica e na moderao, com o autor deste artigo.
No incio, foram convencionadas as metas (metodolgicas) e as regras do jogo para todo o transcurso do
frum especializado. Era necessrio assegurar a troca
de informaes, opinies e interesses. Aps um exame
das abordagens e idias j existentes, fazia-se necessrio
explicar, a partir de diferentes pontos de vista tericos e
prticos, o significa dizer desenvolvimento sustentvel na
rea de moradia, o que queremos dizer quando falamos
de estruturas sustentveis de assentamento, e como
poderia ser uma mobilidade sustentvel.
As tarefas a serem formuladas eram as seguintes: definir diretrizes, projetos e mdulos de um desenvolvimento voltado para o futuro e com estabilidade no futuro
da cidade de Munique nas reas supramencionadas e
propiciar a sua realizao. De forma mais detalhada,
teramos os seguintes aspectos:
Formulao de uma plataforma destinada a uma Munique sustentvel nas reas de moradia, assentamento
e mobilidade;
Definir eventuais obstculos e empecilhos ao desenvolvimento de uma Munique sustentvel;
Coletar e elaborar medidas e abordagens de solues
exemplares;
Estimular projetos;
Formular possibilidades de ao para grupos-alvo;
Se necessrio, assumir responsabilidades prprias.
No tocante s regras do jogo, convencionaram-se os
seguintes aspectos:
Cada membro contribui com uma vontade genuna
de dialogar e com a disposio para se deixar levar por
uma metodologia aberta com o objetivo de se chegar
a um consenso.
A busca de solues no se d a partir do interesse
particular, mas a partir de um interesse pblico ou
comum a ser definido. Para tanto, cada membro
dever estar disposto a envidar esforos por solues
que tambm levem em considerao os interesses das
outras pessoas.
As diretrizes buscadas devero estar voltadas para
a garantia de condies de vida durveis, ou seja,
sustentveis a longo prazo.
As decises elaboradas pelo Frum Especializado
Moradia, Assentamento, Mobilidade sero parte
do Programa de Aes voltado para uma Munique
52
sustentvel e, enquanto recomendaes, tm como

destinatrios a Cmara de Vereadores, a sociedade em
geral, os ncleos envolvidos no trabalho e as reparties pblicas especficas.
A discusso ser conduzida com lisura, tomando
por base a argumentao tcnica compreensvel e o
respeito pessoa humana. No sero aceitos ataques
pessoais nem acusaes.
Dever ser assegurado o carter confidencial dos assuntos tratados. As palavras proferidas por participantes s podero ser citadas com sua prvia permisso.
No ser feita uma ata dos processos efetuados,
apenas uma ata dos resultados. Ela no ser publicada,
apenas dada a conhecer internamente e utilizada como
material para a documentao final.
Sempre se devero buscar resolues conjuntas sobre como a imprensa e a sociedade em geral devero
ser informadas dos resultados obtidos com o Frum
Especializado.
Valer o princpio de consenso. Para o caso de
questes contenciosas em aberto, dever ser feita uma
descrio conjunta pelo grupo, a qual ser includa na
declarao / recomendao final.
Todos os membros do Frum Especializado devero
envidar esforos - individuais e coletivos - pela manuteno destas convenes metodolgicas. O moderador tem o direito de chamar a ateno para violaes
destes princpios e garantir a sua manuteno.
Na primeira reunio, realizada no dia 30.11.1996, os
participantes estabeleceram o modelo, a composio do
grupo e todas as outras formalidades necessrias. Da
tambm fazia parte um plano do transcurso de todo o
processo (v. anexo 3), que previa uma durao total de
nove meses, nove reunies plenrias, bem como encontros
dos grupos de trabalho para atividades preparatrias.
Da mesma forma, os participantes definiram o procedimento de trabalho e o resultado pretendido pelo Frum
Especializado. Comprometeram-se a no realizar, no dilogo entre os interesses scio-polticos representados, uma
ampla coleta de um mximo de idias (quantidade), mas
sim a optar pelo desenvolvimento de poucos esboos de
projetos, mas que, em compensao, fossem comprovadamente tpicos daquela situao, e que deveriam orientar-se
pelas metas da Agenda 21 e pelas bases da Perspectiva de
Munique. Para conseguir este intento, seria necessrio
considerar as experincias j existentes, bem como abordagens positivas, alm de projetos e estratgias com xito
comprovado. Estes apenas cinco esboos de projetos
deveriam representar muitos outros projetos na rea de
desenvolvimento de moradia, assentamento e mobilidade.
Os projetos deveriam servir de exemplo e assumir uma
funo-piloto, estimular projetos futuros e de outro tipo,
contribuindo, desta forma, para a difuso e realizao da
Agenda 21 na cidade de Munique.
Reinhard Sellnow
Na segunda reunio plenria, uma oficina criativa realizada em um fim de semana (10./11.1.1997), uma viagem
fantstica serviu para que se entrasse no complexo tema do
desenvolvimento urbano sustentvel e da Agenda 21.
Inspirados pelas idias colhidas durante a viagem fantstica, foram desenvolvidos 15 reas temticas para o projeto.
Aps uma tipificao um tanto rudimentar (responsveis,
rea, custos, atores, prazos, complexidade, material/imaterial, inovador/conhecido, novas construes/construes
j existentes, carter modelar, eficcia miditica) foram
escolhidos pelos participantes do crculo interno cinco
idias de projeto tpicas e exemplares. Em reunies dos
grupos de trabalho realizadas posteriormente, participantes
voluntrios do crculo interno aprofundaram estas idias,
dando origem a uma proposta de projeto, que foi ento
apresentada e discutida em uma reunio plenria de acordo
com o seguinte esquema de trabalho unificado:
a) descrio do projeto;
b) satisfao de metas e critrios como projeto da
Agenda 21;
c) possveis responsveis e atores envolvidos;
d) prazos para o desenvolvimento, introduo e
durao;
e) estimativa de custos (na medida do possvel);
f ) problemas, imperativos e resistncias previsveis.
Fez-se um apanhado das vantagens sociais, ecolgicas

e econmicas de projetos de moradia comunitrios, que
foram ento reunidos em um pacote de medidas destinadas ao fomento de projetos de moradia voltados para o
comunitrio, que onera pouco o oramento municipal,
mas fortalece esta forma de moradia.
Bolsa de vizinhana
Estabelecida concretamente no bairro de Hasenbergl,
esta proposta consiste em trs partes de um centro de
prestao de servios em uma parceria pblico-privada:
por um lado, em uma casa de aparelhos, so consertados aparelhos eletrodomsticos que depois so vendidos
a preos reduzidos; por outro lado, um ponto de encontro ligado a esse centro ajuda a melhorar a comunicao
entre os moradores e, em terceiro lugar, uma agncia de
mobilidade tem a funo de orientar todas as pessoas do
bairro a orientar sua mobilidade quotidiana por critrios
sustentveis e, desta forma, prestar ajuda.
Estes projetos foram decididos em consenso por todas
as pessoas envolvidas e recomendados para execuo. A
maioria deles j se encontra na fase de preparativos de
execuo ou, em outros casos, at j foram dados alguns
passos concretos rumo a uma Munique sustentvel.
Participao Cidad
A relao entre o conhecomento de leigos e
especialistas na elaborao de situaes de trnsito
ideais e na concepo de medidas
3. Os resultados do Frum Especializado

Os resultados provm dos cinco projetos tpicos e
exemplares. Em detalhes, foram os seguintes:
Processo cooperativo de planejamento e realizao
Participao Cidad Duradoura no mbito do projetopiloto Planejamento e Execuo do Reaproveitamento
da encosta de Theresienhhe, realizar a sustentabilidade
e exercitar a participao/cooperao.
Prmio Agenda 21 local
Com base em oito critrios para o futuro que foram
elaborados, devero ser coletados e apresentados bons
exemplos de idias, planejamentos e projetos. A partir deles, haver agraciados com um prmio Agenda 21 local,
para que, desta forma, autoridades, construtores, detentores e beneficirios do programa sejam encorajados e/ou
motivados a realizar projetos sustentveis semelhantes.
Assessoria de mobilidade
Dever ser instalado um ncleo de assessoria de mobilidade, visando a esclarecer instituies, empresas,
escolas e reparties pblicas, prestar informaes sobre
solues sustentveis, descobrir potenciais de poupana
e de reutilizao de verbas, bem como, por ltimo, a
eliminar os gargalos de trnsito nos horrios de pico,
diminuindo assim a presso ambiental atravs de uma
utilizao homognea das estruturas ambientais.
Moradias voltadas para o comunitrio
metas - prioridades
medidas - planos
Especialista
Conhecimento dentico, conhecimento do tipo o
que deve ser
(metas, valores, normas, tica)
Conhecimento factual
(sobre fatos, inventrios, dados)
Conhecimento esclarecedor
(sobre contexto comprovveis, interligados)
Conhecimento instrumental
(sobre intologis, modelos, planos, programas)
53
Frum
especializado Moradia, Assentamento, Mobilidade
Munique
Cronograma
Perodo
Etapa de Trabalho
Assemblia Constituinte:
Conhecer os colegas, metas, n de participantes,
modelo, regras, cronograma, prazos
Oficina:
Metas da Agenda 21
Interligao
Critrios e parmetros
Perspectivas, utopias, idias
Desenvolvimento de projetos a partir
das perspectivas
Seleo de 5 projetos tpicos
Transparncias, relaes pblicas
Projeto Tpico I
Projeto Tpico II
Projeto Tpico III
Projeto Tpico IV
Projeto Tpico V
Critrio da Agenda
Apresentao Pblica dos Resultados
Fig. 03
Bibliografia
L a n d esh a u p t s t a d t M n che n ,
Umweltschutzreferat in Zusammenarbeit mit dem
Presse- und Informationsamt (Hrsg.): Mnchner
Agenda 21 - Zwischenbericht 1997, 28 S., (Tel.
Agenda-Bro: 089/233-23626)
kom - Gesellschaft fr kologische Kommunikation
mbH (Hrsg.): Zukunftsfhiges Mnchen. Ein
gemeinsames Projekt Mnchner Brgerinnen und
Brger, kom-Verlag, (Waltherstr. 29, 80337
Mnchen), Mnchen 1998, 214 S.
54
Dorothee Bornath
Mesa-redonda um mvel com futuro

Dorothee Bornath
Embora o conceito de Mesa-Redonda atualmente

seja muito usado em contextos polticos e de planejamento, no muito fcil exprimir o que se quer dizer
com isso.
O termo j estava presente na Tvola Redonda do
Rei Artur, da mesma forma que os freqentadores de
clubes e sales do sculo XIX, bem como os Aliados em
Potsdam, encontravam-se sentados em torno de uma
mesa redonda.
Com este conceito, podemos resumir uma abordagem
democrtica. Geralmente, mesas-redondas consistem em
um frum para discusses, em que todos os participantes
tm o mesmo direto de voz. Na prtica, no difcil
passar de uma Mesa-Redonda para outras formas de
participao e de cooperao.
O atual apego a este conceito ocorreu sobretudo devido ao grande significado poltico e eficcia das mesasredondas realizadas na Repblica Democrtica Alem
(RDA) e no Leste Europeu no incio dos anos noventa.
Pelo menos na Alemanha, todos puderam acompanhar
o desenvolvimento da Mesa-Redonda central realizada
na ento Berlim Oriental, que acabou deixando de ser
uma instncia de veto para, contrariamente s resolues
da Cmara Popular da antiga RDA, transformar-se em
uma instncia decisria e de comando durante a guinada que foi a reunificao da Alemanha ocidental com a
Alemanha Oriental.
No contexto de processos de Agenda 21, Mesas-Redondas tambm so utilizadas. Cidados, empresrios, grupos
ambientalistas, grupos empresariais, administraes
pblicas e multiplicadores renem-se, a fim de desenvolverem, juntos, projetos de cooperao e parceria.
O objetivo deste artigo consiste em apresentar, atravs

do exemplo relatado a seguir, as chamadas Mesas de
Energia, uma viso do uso e do desenvolvimento bem
sucedido do princpio da Mesa-Redonda.
2. Exemplo de uso: Mesas de Energia

Desde o ano de 1995, o Instituto de Comunicao
Organizacional (IFOK), sediado em Bensheim, Alemanha, organiza e modera a Campanha Nacional para a
Reduo Voluntria das Emisses de CO2 junto a Municpios e Consumidores. O foco desta campanha so
as chamadas Mesas de Energia, uma metodologia com
xito j comprovado. Aqui, os cidados elaboram, em
conjunto com especialistas, projetos voltados para aes
auto-responsveis de consumidores, de administraes
pblicas e de empresrios, visando reduo de emisses
de CO2 em uma cidade. Para a consecuo de seu objetivo, recebem apoio atravs de moderao profissional,
gerenciamento de projetos e acompanhamento metodolgico e tcnico. Eis os objetivos desta campanha:
Alcanar, nas esferas municipal e federal, uma maior
repercusso pblica e uma participao mais intensa
dos cidados e consumidores no tocante ao tema da
proteo climtica;
Atravs do dilogo direto, esclarecer para cidados e
municpios como conseguir economia sob sua prpria
responsabilidade;
Disponibilizar os conhecimentos elaborados em
projetos-piloto, apostilas e manuais, para que os atores
locais possam ter um amplo acesso a este know-how;
55
Apoiar as atividades promovidas por diferentes

instituies;
Incluir tambm aqueles Municpios no-organizados
em alianas de aes, para que tambm eles possam
aproveitar as experincias de outros Municpios;
Mostrar aos cidados que o Municpio integra-os
em suas decises; desta forma a Mesa de Energia cria
um suporte adicional na cidade.
O projeto total conta com o patrocnio do Prof. Dr.
Ernst Ulrich von Weizscker. O Instituto Alemo de
Urbanstica (Difu) fornece o in-put tcnico que adaptado s necessidades de informaes das diversas Mesas
de Energia. A Fundao Federal de Meio Ambiente
da Alemanha (Deutsche Bundesstiftung fr Umwelt)
fomenta o projeto. Alm disso, uma comunidade de
trabalho formada por representantes do Ministrio
do Meio Ambiente, Proteo Natural e Segurana de
Reatores, da Associao Alem de Municpios e do
Instituto Wuppertal para Clima, Meio Ambiente e
Energia, apia a campanha.
Uma fase-piloto com as trs cidades-piloto para o projeto Mesas de Energia (Heidelberg, Dessau e Bensheim)
seguiu, no outono europeu de 1996, a fase-modelo,
da qual mais de 20 outras cidades vieram tomar parte
at 1998, dentre as quais Lbeck, Halle, Wuppertal,
Nurembergue, Speyer, Frankfurt am Main, Stuttgart,
Berlim, mas tambm municpios menores como Baringshausen ou Sulzbach (Taunus).
3. Preparao da Mesa de Energia

em um Municpio
Antes da possvel participao na campanha, o IFOK
esclarece, durante conversas com o municpio, que
requisitos a cidade traz para a metodologia cooperativa
e participativa e que temtica mais apropriada para
a Mesa de Energia para a situao da cidade e para as
atividades municipais at ento realizadas.
4. Tema da Mesa de Energia

Em funo das diversas situaes encontradas nos
diferentes municpios, o tema e a tarefa proposta concretamente para cada Mesa de Energia sero diferentes
de acordo com o caso. De maneira racional, a Mesa de
Energia dever incluir, intensificar ou complementar
as atividades at ento realizadas pelo Municpio para
evitar as emisses de CO2 e para economizar energia,
possibilitando sobretudo medidas exeqveis a curto
prazo. Por esta razo, acontece, em conversas preliminares com o municpio, uma avaliao da situao
especfica da cidade em questo. Na cidade, so feitas
56
discusses, a ttulo de exemplo, sobre a estrutura de

abastecimento energtico existente, os avanos j
alcanados na rea de proteo climtica, bem como
conhecimentos sobre outros potenciais de economia de
energia ainda existentes. Com base nessas discusses,
a cidade escolhe um tema apropriado para sua Mesa
de Energia.
A indicao dos temas contm um aspecto importante:
os cidados sero incumbidos de desenvolver e executar
alguns projetos conjuntos. Com este fim, a Mesa de
Energia recebe sugestes atravs de exemplos j postos
em prtica em outros municpios. A definio do tema
e a subseqente conduo do projeto asseguram que a
Mesa de Energia no emperrar em rodadas de discusses sem compromisso.
5. Participantes da Mesa de Energia

Em torno da Mesa de Energia, renem-se de 20 a
25 cidados enquanto multiplicadores e representantes
de diversas instituies e organizaes. Alm destes
participantes oriundos de bases organizadas (p.ex.:
organizaes educacionais e eclesisticas, escolas, jardins-de-infncia, associaes desportivas, associaes
ambientais, econmicas e de consumidores etc.), tambm devero ser includos cidados empenhados, com
sede de aprender, persistncia e criatividade. Aps as
conversas preliminares, o IFOK elabora, em comum
acordo com o municpio, uma lista conjunta de participantes. Nesse processo, as instituies contatadas
recebem esclarecimentos, em conversas individuais,
sobre o transcurso, as metas, o procedimento e a tarefa
da Mesa de Energia, para estarem, deste modo, integradas no projeto desde o incio.
6. Realizao da Mesa de Energia

A Mesa de Energia rene-se, com intervalos de seis
a nove meses, em mdia uma vez por ms. As partes
tcnica e organizacional das reunies sempre so preparadas pelo IFOK, de maneira que resultados parciais
concretos sejam alcanados. Entre as reunies plenrias,
renem-se pequenos grupos de 3 a 8 membros, para discutirem, autonomamente, questionamentos especficos.
Para as questes abordadas, os participantes recebem
informaes tcnicas previamente compiladas, podendo
tambm recorrer, se precisarem de detalhamentos, a
especialistas externos oriundos de outras instituies.
As reunies so coordenadas por profissionais que utilizam modernas tcnicas de moderao, os resultados
so documentados, avaliados e colocados disposio
dos membros.
Dorothee Bornath
7. Acompanhamento do processo
Um fator decisivo para o xito de uma Mesa de Energia
a conduo profissional do desenvolvimento integral
do projeto. Isso tambm exige um acompanhamento
intensivo entre as reunies. Fazem parte dessa fase os
seguintes aspectos:
Informaes tcnicas destinadas aos prprios membros, bem como conversas individuais com os membros
ou com suas instituies de origem;
Campanha informativa e conseqente incluso de
uma ampla camada da sociedade na temtica e no
trabalho da Mesa de Energia, mediante eventos e
palestras especficos.
Abordagem de questes especficas dentro de pequenos grupos de trabalho, as quais, do ponto de vista
tcnico e organizacional, devero ser acompanhadas,
coordenadas e compiladas de forma tal que os resultados dos grupos de trabalho possam ser apresentados
ao plenrio;
Permanente consonncia temtica com o municpio,
tendo como base as metas propostas;
Desenvolvimento conjunto de um plano para a
conduo futura do projeto aps o trmino da Mesa
de Energia;
Elaborao de formas de controle destinadas avaliao da reduo de CO2 atravs de medidas propostas
pela Mesa de Energia;
Redao de relatrios parciais e finais;
Acompanhamento por parte da imprensa e trabalho
de relaes pblicas.
8. Linhas de conflito na Mesa de Energia

A composio heterognea do grupo de participantes pode esconder grandes potenciais de conflitos, os
quais tm de ser gerenciados no mbito do processo
de moderao. Nesse caso, deve-se atentar para os
seguintes pontos:
A priorizao de temas e focos de ao principais
pode ser entendida, por parte de alguns participantes,
como uma forma de excluir ou de evitar seus prprios
interesses;
Em parte, podem existir, por parte dos participantes,
receios em contatar ou ressalvas com relao a outros
membros. Isso pode estar relacionado a contatos
anteriores ou existncia de determinadas opinies
formadas sobre a instituio do outro. Estes temores
podem dificultar, dentre outras coisas, a parceria entre
organizaes locadoras e locatrias.
A questo da incerteza do financiamento para os
projetos elaborados pode surgir como um obstculo
motivao para uma participao ativa. Em ques-
tes de financiamento, a tendncia que a obrigao

sempre seja relegada ao municpio.
Mas conflitos tambm podem ter efeitos positivos
sobre trabalho realizado em uma Mesa de Energia. O
entendimento de uma equipe que trabalha de forma
interdisciplinar e com transparncia tambm torna possvel que conflitos essenciais sejam repassados ao prprio
grupo para que se encarregue de resolv-los. Um exemplo
disso a co-responsabilidade por resultados desenvolvidos em conjunto. Na forma destes conflitos, talvez
se revele o resultado essencial do trabalho na Mesa de
Energia. Atravs da metodologia acima descrita, todos
os atores envolvidos nessa parceria desenvolvem, apesar
de seus temores em contatar determinadas pessoas, surgidos em parte devido a outros contextos de problemas,
um senso coletivo. Isso cria a base para a cidade poder
contar com uma estrutura montada atravs do trabalho
conjunto destes atores envolvidos e aproveit-la tambm
para outras temticas. Para aproveitar a energia destes
conflitos para trabalhos criativos, a moderao neutra e
externa um fator de xito essencial.
9. Resultados
J durante a fase de trabalho, ou seja, no apenas quando hover terminado o projeto, uma Mesa de Energia
produz resultados parciais que podem ser aproveitados.
A cidade pode us-los em prol de seus trabalhos e nas
discusses com a opinio pblica em geral.
Ao trmino das reunies de trabalho, os participantes tornam pblico o projeto conjunto desenvolvido
pela Mesa de Energia como resultado final. Isso se d
durante um evento pblico que encerra os trabalhos,
no qual participam polticos ou peritos de importncia
supra-regional.
Do trabalho realizado na Mesa de Energia, no faz parte apenas o desenvolvimento do projeto conjunto, mas
tambm sua execuo tambm para alm do perodo
de acompanhamento por parte do IFOK. Os detalhes
necessrios so estabelecidos pelos membros responsveis
pelo desenvolvimento do projeto.
10. Exemplos de Mesas de Energia

Cidade-piloto Heidelberg
A cidade de Heidelberg incumbiu a Mesa de Energia
de elaborar um procedimento conjunto de todos os
atores envolvidos com a construo civil, para que, no
futuro, consertos e saneamentos de praxe realizados em
prdios antigos sejam aproveitados, ao mesmo tempo,
para o medidas visando a evitar CO2. Desta forma, o
crculo de participantes constituiu-se, nesse caso, princi57
palmente de arquitetos, instaladores, engenheiros civis,

empresas construtoras, associaes de inquilinos, organizaes ambientais e de consumidores, as companhias
de gua, energia e esgotos do municpio, bem como a
Cmara de Indstria e Comrcio local. O resultado da
Mesa de Energia foi o chamado passaporte de calor
heidelberguense, que est inserido na criao e uma
agncia de proteo climtica e de assessoria em questes
energticas.
Cidade-piloto Bensheim
A temtica abordada pela cidade de Bensheim tambm
se refere ao setor de construo civil. Ao lado dos atores
envolvidos com a construo civil local, houve em Bensheim, devido estrutura de cidade de pequeno porte,
uma presena mais marcante de multiplicadores oriundos de organizaes eclesisticas e culturais, de escolas,
associaes desportivas e do setor econmico. Por meio
de exposies e de trabalho miditico, a Mesa de Energia
realizou um intenso trabalho de relaes pblicas. Isso
criou a condio para dar incio a um concurso intitulado timo Clima na Casa Velha, que movimentou
um total de investimentos da ordem de 1,3 milhes de
marcos alemes para o setor de construo local.
Cidade-piloto Dessau
A Mesa de Energia de Dessau, uma cidade localizada
em um dos novos Estados alemes ps-reunificao,
dedicou-se a elaborar possibilidades de economia de
energia nos lares. Por esta razo, aqui estavam representadas todas as instituies civis de relevncia, tais
como clubes, escolas, grmios de igrejas, associaes da
terceira idade etc. Para ilustrar, em Dessau, pensou-se,
primeiramente, em lanar mo de uma campanha para
economizar energia que foi concebida originalmente no
Estado alemo de Hessen para famlias e consumidores
domsticos. A Mesa de Energia adaptou esta idia para a
situao concreta de Dessau. Ademais, no futuro, estar
disposio, na Prefeitura de Dessau, uma agncia de
assessoria honorria destinada aos cidados de Dessau.
Cidade-modelo Ludwigshafen
Economizar energia nas escolas e atravs das escolas.
Essa foi a temtica escolhida pela Mesa de Energia da
cidade alem de Ludwigshafen. O objetivo era motivar
tanto alunos, professores e sndicos de prdios a economizar energia quanto conseguir alcanar os pais atravs
dos alunos, para tornar o tema da economia de energia
um assunto conhecido em todos os lares. Uma vez que
um tema estimulante como no caso de Hannover
visto como um requisito bsico para motivar as escolas
a cooperar, os participantes desta mesa desenvolveram
um modelo de motivao que foi ento apresentado
ao prefeito e administrao escolar como proposta a
58
ser executada. Com o assentimento do Executivo municipal em apoiar escolas em processos de mudana de
atitudes visando economia de energia, os membros
elaboraram materiais para uso em sala de aula e uma
apostila sobre o transporte ecolgico em excurses dos
colgios, tendo ainda reunido diversas idias de aes a
serem desenvolvidas.
Cidade-modelo Speyer
Economia de Energia nas Empresas era a meta a que
se propunha a Mesa de Energia da cidade alem de Speyer.
Aqui, foram elaboradas diversas parcerias de projetos
envolvendo empresas locais. A Pfalz-Flugzeugwerke, uma
empresa de construo de avies da regio do Palatinado, a
grfica Rappold, a padaria Hchmer, a sapataria Bdeker,
bem como uma empresa na rea de gastronomia e hotelaria realizaro uma anlise de consumo de energia em suas
respectivas empresas (energia utilizada em aquecimento
e/ou consumo de energia eltrica) e elaboraro sugestes
de medidas visando economia de energia. No caso da
empresa Pfalz-Flugzeugwerke, a economia de despesas
com energia, como conseqncia de um saneamento
realizado nos galpes de produes e de armazenagem,
amonta a 86%. Alm disso, peritos da Mesa de Energia
descobriram, durante conversas com a Associao do
Comrcio Varejista, um nicho de mercado na assessoria de iluminao. Como projeto-modelo, a sapataria
supramencionada receber uma assessoria de iluminao
neutra, o que at ento ainda no foi disponibilizado a
nenhuma loja da cidade de Speyer.
Um projeto j executado, que tem revelado uma economia de energia e uma reduo de CO2, consiste na
parceria entre o Municpio e a empresa qumica ThorChemie GmbH. Nesse caso, trata-se da obteno de gs
metano nas usinas de clarificao da cidade a partir das
guas servidas da Thor-Chemie com teor de metanol.
O rpido acordo firmado pelos atores envolvidos e o
consentimento do governo municipal levaram a uma
imediata realizao deste projeto de parceria pblicoprivada. Esta parceria gera uma economia nas despesas
da ordem de 12.000 marcos alemes por ano, aliada a
uma reduo anual de CO2 de 60 t.
Cidade-modelo Sulzbach/Ts.
O municpio de Sulzbach, na regio do Taunus (Estado
de Hessen), definiu como meta de sua Mesa de Energia
a reduo de emisses de CO2 no mbito do trnsito de
veculos. Uma primeira anlise feita pelos participantes
trouxe tona 21 fatores responsveis pelo trnsito de veculos em Sulzbach. Grupos de trabalho foram formados
para operar com quatro destes fatores. Os temas, para os
quais os participantes viam possibilidades de ao direta
e chances reais de realizar projetos, eram os seguintes:
transporte de crianas (jardim da infncia/escolas), me-
Dorothee Bornath
lhoria da rede de vias para pedestres e ciclovias pblicas,

questes envolvendo as influncias sobre o trfego de
veculos, bem como trfego de transportes pblicos na
rea urbana. Aps quatro reunies plenrias e muitas
reunies entre os grupos de trabalho, a Mesa de Energia
acabou por conseguir levar a cabo alguns projetos.
11. Apresentao da Metodologia

De maneira semelhante Mesa de Energia do IFOK,
uma caracterstica de Mesas Redondas o fato de haver
um encontro entre representantes de grupos e agrupamentos organizados ou no-organizados afetados por
um conflito ou por um problema, mas que tm os mais
diferentes interesses. Para uma apresentao concreta
dos temas, so desenvolvidas estratgias de solues
cooperativas atravs de um discurso comunitrio.
Eis aqui uma pequena seleo a partir da vasta gama de
exemplos que mostram a aplicao da metodologia Mesa
Redonda em mais de 20 grandes e pequenos municpios:
Mesa Redonda para o combate violncia na cidade de
Cottbus, Mesa Redonda sobre a Invaso de Prdios na
rea de Prenzlauer Berg (Berlim), Mesa Redonda para
o Trnsito na cidade de Halle, Mesa Redonda para o
desenvolvimento sustentvel em Berlim e em Brandenburgo, o Jour Fixe no mbito da renovao municipal
de Erpel.
O crculo de participantes composto de acordo
com as metas propostas para uma determinada Mesa
Redonda. Todos os grupos participantes sempre tm
igualdade de direitos. Todavia, pode-se distinguir se a
Mesa Redonda dever ter uma funo iniciadora ou
uma funo coordenadora, quando ento os grupos
se compem de forma mais homognea, tendo como
participantes autoridades responsveis pela tomada de
decises ou indivduos responsveis pela realizao de
aes. Se, por outro lado, a Mesa Redonda tiver mais
uma funo mediadora, ela contar em seu ncleo com
indivduos afetados pelo problema, ao lado de peritos e
de indivduos responsveis pela realizao de aes.
Existem diferenas tambm no tocante aos temas
a serem trabalhados, bem como esfera espacial dos
campos temticos (nvel municipal, intermunicipal ou
estadual) e situao poltica ao ser criada a Mesa Redonda, sua possibilidade de exercer influncia poltica,
bem como no tocante a se ela dever ter uma ao por
tempo limitado ou permanente.
11.1 Mesas Redondas so apropriadas

para que participantes?
Existe um sem-nmero de formas organizacionais no
campo das Mesas Redondas. O grupo de participantes se
forma de acordo com a temtica. Na maioria das vezes,

representantes previamente selecionados participam da
Mesa Redonda. O leque de participantes vai desde cidados afetados por um determinado problema, passando
por multiplicadores, representantes de organizaes
e/ou administraes, peritos tcnicos e especialistas em
planejamento, at polticos. Os participantes devero
ter peso nos grupos que representam, a fim de que as
decises por eles apresentadas tambm possam ser aceitas
na realidade externa Mesa Redonda.
A Mesa Redonda uma metodologia que se presta, em
princpio, a todos os e participantes e grupos imaginveis. Atravs da escolha da temtica, obtm-se subsdios
para a composio do crculo de participantes, da mesma
forma que o marco organizacional necessrio tambm
poder ser resultante da temtica.
11.2 Competncias da Diretoria

O recurso a discusses com base no saber ouvir e exigir revela-se de grande valia. Recomenda-se experincia
na direo de grupos e de discusses. De acordo com a
composio do crculo e com as metas propostas para a
Mesa Redonda, poder ser til a utilizao de tcnicas de
moderao e de mediao. Existem exemplos de Mesas
Redondas que no so dirigidas de forma explcita ou
em que basta uma alternncia de coordenao calcada
no debate. Como nas Mesas de Energia, tambm existem outros exemplos, como as Mesas Redondas para o
desenvolvimento sustentvel em Berlim e Brandenburgo, que contam com uma diretoria profissional. Desta
forma, Pode-se afirmar que o espectro se estende desde
cidados e indivduos afetados por um problema que
no dispem de formao prvia sobre a metodologia
at polticos ou moderadores e equipes de moderadores
profissionais.
11.3 Problemas e limites da metodologia

claro que a composio do grupo de participantes,
em geral muito heterognea, encerra um potencial de
conflitos, como j se afirmou mais acima. Em princpio, Mesas Redondas giram em torno do perigo de
desembocar em rodadas de debates sem compromisso
e a possibilidade de se investir demasiada energia em
lutas internas por poder ou saber tcnico, o que poder
causar uma ineficcia das mesmas.
Mesas Redondas sempre surgem a partir de determinadas situaes-problema. A Mesa Redonda incorpora
um princpio democrtico. Sua ao e seu xito dependem tanto da aceitao social quanto da disposio de
cooperao por parte dos grmios participantes. Mesas
Redondas tambm podem ser formadas com o fim
especfico de criar esta aceitao.
59
11.4 Qual o servio prestado

por Mesas Redondas?
Mesas Redondas podem incitar, assessorar, intermediar, coordenar, informar ou intercambiar. Mesas Redondas so apropriadas para proporcionar mais espao
aos interesses de cidados ou de diferentes grupos. Mesas
Redondas fomentam a comunicao.
Em situaes marcadas por conflitos, sejam eles no
mbito da Poltica, da Economia ou do Planejamento,
Mesas Redondas possibilitam concepes e solues
criativas e construtivas. Com o auxlio desta metodologia, pode-se prestar uma vasta assessoria no campo de
tarefas de planejamento e otimizar solues.
Bibliografia:
Der runde Tisch - ein neues Demokratiemodell?,
Brennpunkt-Dokumentation zu Selbsthilfe und
Brgerengagement, Nr. 17, Verlag Stiftung Mitarbeit,
Bonn 1992
Bhler, T. (ed.): Brgerbeteiligung und lokale
Klimaschutzpolitik. Wissenschaftsladen Bonn e.V.
1995
forum brgerbewegung, 67/1995, Berlin
forum brgerbewegung, 8/1995, Berlin
Maeister, H.P./Pinkepank, T./Staudacher,
R.: Konfliktvermeidung durch partizipative
Kommunikation. Beispiele aus der Praxis. In: H. Rell:
Konfliktregelung in der offenen Brgergesellschaft.
1996
Majer Ulmer, H.: Mediationsbasier teRunde Tische, Initiativkreis nachhaltige
Wirtschaftsentwicklung e.V.
Pinkepank, T.: Energie-Tische zur Partizipation im
kommunalen Umweltmanagement. In: Umwelt.
Kommunale kologische Briefe, 7/1996
60
Thomas Kdelpeter
Iniciar Processos de Agenda 21 com Oficinas do Futuro

Thomas Kdelpeter
1. Reflexes preliminares: dilogo e novas

competncias
Com a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou Eco
92) no Rio de Janeiro no ano de 1992, 178 pases do
mundo reconheceram a necessidade de se dar incio a
um desenvolvimento global sustentvel. O ideal de um
desenvolvimento sustentvel parte do contexto sistmico
de no mais se fazer uma ciso entre desenvolvimentos
sociais e ecolgicos nem colocar um lado contra o outro.
Para se assegurar o desenvolvimento humano de forma
duradoura, devem-se considerar as trs componentes
aqui envolvidas como uma unidade a ser sempre necessariamente retomada (Conselho de Tcnicos para
Questes Ambientais, 1994).
Indicaes sobre o desenvolvimento deste ideal podem
ser encontradas no captulo 28 da Conferncia do Rio
sobre as iniciativas dos municpios visando a apoiar a
Agenda 21.
Como nvel de governo mais prximo
do povo, (as autoridades locais) desempenham um papel essencial na educao,
mobilizao e resposta ao pblico, em
favor de um desenvolvimento sustentvel.
Cada autoridade local deve iniciar um
dilogo com seus cidados, organizaes
locais e empresas privadas e aprovar uma
Agenda 21 local. Por meio de consultas
e da promoo de consenso, as autoridades
locais ouviro os cidados e as organizaes

cvicas, comunitrias, empresariais e industriais locais, obtendo assim as informaes
necessrias para formular as melhores estratgias. (Agenda 21, captulo 28.3)
A meta de participao de corporaes polticas, do
Comrcio e Indstria, da Cincia e Tecnologia, de organizaes no-governamentais, crianas, jovens, mulheres
e todos os grupos populacionais um consenso sobre um
programa de ao municipal para o sculo XXI.
2. Oficinas do Futuro como meio de

compreenso atravs do dilogo
Tendo em vista a crise global nos campos social e ecolgico, a percepo e a soluo de problemas atravs de
tcnicos encarregados e a delegao das decises para o
nvel da Poltica j chegaram a seus limites. A Agenda 21
enxerga esses limites e quer super-los atravs da incluso
de processos de compreenso atravs do dilogo entre
todos os grupos sociais. O resultado de tais processos
de aprendizagem mtua devero ser programas de ao
locais, regionais e nacionais para o sculo XXI.
De todas as pessoas envolvidas, espera-se que desenvolvam, ao longo deste processo, a capacidade de:
Pensar mediante contextos e aes interativas (aprendizagem complexa);
Refletir sobre afirmaes causais e posicionamentos
61
normativos em relao a seus efeitos imaginveis (competncia reflexiva e aprendizagem antecipadora);

Elaborar, atravs da comunicao e considerandose as diferentes vises, situaes de vida e valores das
diversas pessoas e culturas, perspectivas futuras e
maneiras de compreender realidades existentes (competncia cooperativa).
Enquanto metodologias dialgicas, democrticas e
abertas para quaisquer resultados, Oficinas do Futuro
assumem temticas essenciais da idia da Agenda 21.
Fomentam junto aos participantes um acesso holstico
aos problemas e desenvolvem competncias visando
soluo de problemas complexos.
Elas podem ser uma forma de acesso a oficinas permanentes e apoiar o carter no-conclusivo de processos
de conscientizao. Ademais, criam projetos exeqveis
para um desenvolvimento social sustentvel.
3. Oficinas do Futuro no Processo

de Agenda 21
Na situao atual em que pases industrializados se
encontram em crise quanto sua relao para com os
chamados pases em desenvolvimento, em que cidades
grandes e pequenas enfrentam graves problemas nos
campos financeiro, social e ecolgico, em que a poltica
at aqui exercida e a participao cidad no mais conseguem solucionar os problemas a contento de todos,
medida que se vai perdendo a confiana nos polticos,
Oficinas do Futuro podem ajudar a fazer nascer novas
idias, projetos e modelos de solues.
No mbito do desenvolvimento sustentvel regional
e municipal, Oficinas do Futuro so realizadas com
diferentes grupos-alvo e em diversos estgios de desenvolvimento do processo da Agenda 21, abrangendo a
participao de:
Crianas e jovens4
Mulheres5
Cidados interessados, oriundos de municpios, de
diversas regies ou de consrcios municipais6
Representantes selecionados a partir de diferentes
grupos sociais7 e dentre os cidados.
H muito tempo, os campos para a aplicao de
Oficinas do Futuro ultrapassaram a viso de Robert
Jungk, que em 1988 afirmava: Nossa utopia: Oficinas
4 Ao exemplar: Direitos das crianas a um meio ambiente saudvel, Oficina do
Futuro com crianas e jovens, documentao, Brilon 1997.
5 Ao exemplar: Oficinas do Futuro Mulheres da cidade de Heidelbergue intervm
nas mudanas a serem efetuadas nos bairros: Se no formos ns, quem dever
faz-lo?, relatrio provisrio, Heidelbergue 1996.
6 Ao exemplar: Regio sustentvel Freyung-Grafenau, documentao, Linden
(1997)
7 Ao exemplar: Oficina do Futuro Ideal de Bruneck para 2020, documentao
no-publicada, ISW, Munique 1997.
62
do Futuro em toda cidade e em todo lugar em que

surjam problemas sociais e venham tona situaes de
descontentamento. Para comear a labuta nesses lugares,
pode exigir fora e coragem por parte das pessoas envolvidas, na medida em que devero realmente encarar sua
prpria causa tambm contra resistncias.
Os participantes de Oficinas do Futuro para a Agenda 21 so oriundos de todos os grupos sociais, ou seja,
encontram-se at mesmo alas que se opem ou que concorrem entre si. Eles no so mais unidos atravs de um
envolvimento direto atravs de uma terceira instncia
poderosa, mas por meio de uma sensao mais ou menos
difusa de estarem todos em uma canoa furada.
3.1 Metas
As metas propostas por Oficinas do Futuro no processo de Agenda 21 podem ser:
Proporcionar uma introduo Agenda 21;
Desenvolver ideais/divisas voltados para o desenvolvimento sustentvel de um municpio e/ou regio;
Desenvolver crculos de trabalho da Agenda Local
com projetos concretos;
Formar grupos locais/regionais da Agenda dotados
de eficincia e criatividade.
3.2 Regras do Jogo

Para o trabalho conjunto em uma Oficina do Futuro,
recomendo aos participantes as oito regras bsicas que
se seguem:
1. Ao invs de uma discusso oral, deve-se conduzir a comunicao, durante as fases plenrias, atravs de tarjetas.
2. Cada afirmao (contribuio) dever ser escrita em
uma tarjeta e visualizada (mx. de 3 linhas em letras de
imprensa legveis).
3. Se voc deseja apresentar idias concretas, aponte
exemplos prticos fundamentando suas idias.
4. Em Oficinas do Futuro, no existe propriedade
privada de idias. Cada idia apresentada pode ser aproveitada, ampliada e aprofundada por outras pessoas.
5. Tudo pode ser pensado, escrito ou apresentado.
6. No recorre a nenhuma espcie de formulao
destruidora, do tipo: Mas isso um absurdo.
7. Sempre dever falar apenas um participante de
cada vez.
8. Havendo algum tipo de perturbao (sentimentos
alterados), dever ser dada prioridade a esse problema,
antes de se continuar o trabalho dos contedos.
A moderao presta apoio aos participantes, atenta para
o cumprimento das regras do jogo e do cronograma esta-
Thomas Kdelpeter
belecido, aborda e busca solues para problemas surgidos

ao longo do percurso. Os participantes so co-responsveis
por seu prprio bem-estar e pela qualidade dos resultados
perseguidos ao longo da Oficina do Futuro.
3.3 Preparao

Na preparao de uma Oficina do Futuro, destacam-se
trs importantes passos a serem dados:
1. O estabelecimento de contato entre o promotor da
oficina (quem contrata) e o moderador da Oficina;
2. O esclarecimento das condies gerais;
3. A elaborao de um plano para o trabalho de relaes pblicas.
Vrias so as entidades e instituies que podem
contratar Oficinas do Futuro.
A Secretaria da Mulher da cidade de Heidelberg, por
exemplo, convidou mulheres de diferentes bairros para
14 Oficinas do Futuro voltadas para as questes de cada
bairro; a moderao foi exercida pela prpria diretora
executiva da Secretaria.
Na regio de Freyung-Grafenau, a organizao catlica
local responsvel por questes educacionais, representando todas as instituies de ensino daquela regio, entrou
em contato com um moderador e esclareceu com ele as
condies bsicas existentes e as questes referentes ao
trabalho de relaes pblicas. Em Freyung-Grafenau,
aps diversos eventos informativos sobre diferentes
aspectos da Agenda 21, um crculo preparatrio desenvolveu os seguintes temas para os crculos de trabalho
de uma Oficina do Futuro:
Energia
Trnsito
Turismo
Agricultura e Silvicultura
Educao
O promotor da Oficina recebeu do moderador uma
sugesto de plano contendo os seguintes aspectos:
cronograma, valor dos honorrios, exigncias relativas
ao espao fsico necessrio, inclusive equipamento das
dependncias com cadeiras em forma de crculos flexveis, quadros/murais, material de moderao para cada
grupo de trabalho. Alm disso, foi combinado qual seria
o contedo da programao de eventos, o trabalho de
imprensa e a convocao (convite) de multiplicadores
dentre os prprios moradores da regio. Os cidados
interessados deveriam ter acesso s notcias atravs dos
meios de comunicao e atravs de programas encontrados em todas instituies de ensino da regio.
No municpio de Otterfing, deu-se bastante ateno
ao modo como toda a populao e todos os grupos
sociais poderiam ser alcanados durante a fase de preparao para a Oficina do Futuro. Um vereador local
registrou e informou todos os clubes, associaes e
organizaes do municpio sobre a Oficina do Futuro
que estava sendo planejada. No jornal municipal distribudo gratuitamente a todas as famlias do municpio,
a Prefeitura apresentou a deciso da Cmara Municipal
de formar uma Agenda 21 local e convidou todos os
cidados para um evento informativo.
Na preparao de uma Oficina do Futuro, devem-se
esclarecer os seguintes pontos:
1. Tema da Oficina do Futuro e questionamentos
destinados s fases de crtica e fantasia;
2. Durao da Oficina do Futuro;
3. Dependncias utilizadas, equipamento das salas de
trabalho e materiais necessrios;
4. Nmero de participantes, composio dos grupos
e atividades destinadas a conseguir participantes;
5. Papis e tarefas do promotor e do moderador da
Oficina do Futuro;
6. Nmero de moderadores e/ou co-moderadores;
7. Valor do honorrio de moderao e co-moderao;
8. Relaes pblicas (divulgao) antes, durante e
depois da Oficina do Futuro;
9. Tarefas posteriores (documentao e outro tipo de
acompanhamento dos grupos de trabalho).
3.4 Fase de orientao:

familiarizao e descontrao
A fase de orientao facilita o conhecimento entre os
participantes. Serve como introduo nova forma de
trabalhar conjuntamente uma temtica, como p.ex. a
meta de um municpio sustentvel.
Antes da moderao, pode-se apresentar um in-put
temtico voltado para o debate sobre a sustentabilidade e a Agenda 21 local, pode-se esclarecer o contexto
da Oficina do Futuro no mbito de um processo de
Agenda 21 local a um prazo mais longo, e tambm se
podem apresentar as peculiaridades da metodologia da
Oficina do Futuro. Aps a apresentao do programa,
a moderao deve discutir o cronograma e as regras do
jogo vlidas para a Oficina do Futuro em questo. As
expectativas e os temores dos participantes devem ser
includos aqui no contexto temtico. No se devem esquecer as recomendaes organizacionais necessrias.
Em Oficinas do Futuro envolvendo a Agenda 21 local
ou regional, alguns dos participantes se conhecem entre
si atravs de contextos polticos, culturais ou profissionais. Na maioria das vezes, novas pessoas ingressam
nesse grupo, por se interessarem pela temtica, embora
no estejam integradas nas estruturas tradicionais.
No caso especfico dos 45 participantes da Oficina do
63
Futuro Ideal de Bruneck 2020, pedimos que cada um

deles trouxesse de casa dois objetos. O primeiro objeto
deveria ser algo bem representativo da situao atual de
Bruneck, enquanto o segundo deveria expressar a viso
pessoal de cada participante com relao a Bruneck no
ano de 2020. Atravs da apresentao dos objetos e da
identificao do nome de cada participante, j na fase
de orientao, produziu-se um contato cordial e marcado por brincadeiras entre os diversos membros do
grupo, bem como uma primeira abordagem do tema.
Ficou claro que as maneiras de ver os problemas locais
e as expectativas pessoais so to multifacetadas quanto
grande o nmero de participantes.
No caso de grupos grandes e cronogramas muito apertados (um dia), recomenda-se montar um quadro destinado
a apresentao das pessoas, no qual as pessoas, medida
que forem chegando, vo-se registrando, o que evita uma
rodada de apresentao muito detalhada antes do incio
da Oficina. O quadro serve como auxlio de memria,
facilitando tambm a elaborao da ata.
A abordagem do tema em si pode ocorrer de diversas
maneiras:
atravs de materiais informativos obtidos pelos
participantes antes da Oficina do Futuro;
atravs de um brainstorm sobre o tema;
atravs de um in-put temtico dado pela moderao.
Na oficina Regio Sustentvel Freyung-Grafenau, o
moderador deu um input de 20 minutos sobre o tema
Agenda 21 local e importncia da Oficina do Futuro
no processo de Agenda.
A apresentao da metodologia Oficina do Futuro um
elemento essencial da fase de orientao. Partindo da idia
do prprio Robert Jungk, Oficinas do Futuro so modelos
de democracia vivida conduzidos por moderadores, nos
quais os participantes reconhecem problemas ativamente
prementes em um municpio ou em uma regio, buscam
solues e descobrem contextos, a fim de conceberem,
com criatividade e fantasia, novos modelos de solues
para o futuro e possibilitarem sua realizao.
As fases de preparao e orientao so seguidas das
chamadas fases-ncleo de uma Oficina do Futuro:
fase de percepo e de crtica (foras e fraquezas)
fase de fantasia;
fase de execuo.
A partir do acompanhamento feito a crculos de trabalho com a Agenda 21, a realizao de uma Oficina do
Futuro pode resultar em uma oficina permanente.
3.5 Fase de percepo e de crtica: foras

e fraquezas do desenvolvimento sustentvel
64
O objetivo desta fase um inventrio abrangente de

todas as foras e fraquezas de um Municpio ou de uma
regio sob a perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Em Oficinas do Futuro com grande participao de
grupos locais e/ou regionais e de cidados interessados,
podem ser encontrados tanto crticos do status quo
quanto atores das realidades locais/regionais.
Comear com esta pergunta aberta evita a ciso dos
participantes em um grupo de renovadores e outro de
conservadores, bem como uma paralisao de toda a
Oficina do Futuro.
Os participantes da Oficina do Futuro de Freyung-Grafenau viram as foras de sua regio nos seguintes elementos
importantes para a energia: madeira, gua, vento e biogs.
Todas as tarjetas escritas sobre esta temtica foram colocadas
no quadro sob o ttulo de foras. Os moderadores caracterizaram as afirmaes crticas sobre a situao da regio,
sob o ttulo fraquezas. Com a participao de membros
dos grupos de trabalho, surgiram blocos temticos ordenados e sistematizados a partir das afirmaes escritas ainda
todas misturadas. Aps uma breve discusso, o grupo de
trabalho Energia acabou decidindo-se pelos seguintes
ttulos drsticos para seus trs blocos temticos:
Poltica de bloqueio: sustentabilidade no conta com
nenhum lobby
Energia na Idade da Pedra
Consumidores de energia continuam fazendo
tolices.
Mediante a atribuio de pontos, os participantes decidiram a seqncia dos temas mais importantes. Cada um
podia colar um ponto no bloco temtico que julgava ser o
mais relevante. A maioria dos votos recaiu sobre poltica
de bloqueio. Aps um debate sobre causas e conseqncias da poltica de bloqueio, o grupo de trabalho Energia
concebeu, para a reunio plenria conclusiva, uma entrevista fictcia com a Secretaria Regional sobre o absurdo de
no se recorrer a fontes renovveis de energia.
A apresentao diferenciada dos resultados dos diferentes grupos de trabalho durante a reunio plenria
provoca reflexes pontuais e aguadas sobre deficits de
desenvolvimentos sustentveis no municpio ou na regio.
Apresentaes prticas facilitam ganhos de conhecimentos
para todos os participantes de uma Oficina do Futuro.
3.6 Fase de Fantasia: formar

o futuro de nossa regio com 1000 idias
Desenvolver fantasia social, poltica e ecolgica a
parte mais importante e mais difcil de toda Oficina do
Futuro. Nesta fase, necessrio abandonar maneiras
de pensar e modos de comportamento convencionais,
para dar passagem livre fantasia e inventividade, em
Thomas Kdelpeter
um vo criativo e livre de adversidades e obstculos do

cotidiano poltico, profissional e privado.
Os participantes e os grupos de trabalho desenvolvem idias e perspectivas futuras que refletem como
deveria ser o municpio ou a regio em um futuro ideal
e desejvel.
Eis aqui duas importantes regras a serem atendidas:
1. No h obstculos nem limites, tudo possvel.
2. desejvel desenvolver e combinar as idias de outros
participantes.
Entre a fase de percepo e crtica e a fase de fantasia,
dever ser estabelecida uma pausa de certa durao:
uma noite para falar com o travesseiro ou um almoo
seguido de um pequeno passeio.
No caso de um cronograma muito restrito (de um
a um dia e meio) e de uma agenda profissional muito
intensa por parte dos participantes, que acabam sendo
convidados com freqncia exatamente devido ao papel por eles exercido no campo organizacional em um
determinado grupo social, o desenvolvimento de uma
atitude de deixar as coisas correrem frouxas e os
pensamentos girarem desenfreadamente uma barreira
subjetiva muito alta.
Solicitamos aos participantes da Oficina do Futuro
Bruneck 2020 que, aps a fase de crtica (em uma
sexta-feira noite), levassem para a fase de fantasia (na
manh do sbado seguinte), algum objeto de casa, com
o qual pudessem vincular seus desejos e idias para o
desenvolvimento futuro de Bruneck. Como em uma
feirinha, os objetos foram colocados sobre duas grandes
mesas, para, em seguida, serem apresentados individualmente. Acerca de seus objetos (rgua, um carro de
brinquedo com um gancho de pendurar, queijo embalado), um participante disse o seguinte: Rgua os
caminhos que passam na cidade deveriam ser percorridos
de bicicleta ou com transportes pblicos, de modo que
se poderia deixar o carro pendurado. Queijo embalado:
preciso dar um basta ao fato de indstrias locais produzirem aqui na Alemanha mesmo e empacotarem os
produtos. Brincadeira, alegria, abertura e confiana no
novo, coisas surpreendentes surgiram neste evento de
forma totalmente espontnea. O terreno estava muito
frtil para o trabalho criativo mtuo.
Em Freyung-Grafenau, s se dispunha de 90 minutos
para a fase de fantasia. A introduo foi facilitada atravs das tarjetas sobre as foras da regio, que haviam
sido produzidas na fase de percepo e crtica, mas que
praticamente no haviam sido utilizadas. A partir do
direcionamento dos blocos temticos crticos para temas
positivos, os participantes dos grupos de trabalho desenvolveram novas idias. Um brainstorm sobre desejos e
perspectivas futuras para a regio ajudar a arredondar a
introduo fase de fantasia. Atravs da ordenao e da

sistematizao das idias registradas nas tarjetas, surgiram
novos blocos temticos na fase de trabalho seguinte, dos
quais os participantes escolheram, atravs de pontuao,
os mais importantes para serem elaborados.
Idias e perspectivas futuras surgidas nas primeiras
fases de trabalho da fase de fantasia podem ser aprimoradas no tocante quantidade, qualidade e amplitude
atravs da metodologia Corrida Concntrica. Esta metodologia fomenta, dentre outras coisas, a interao entre
grupos de trabalhos que esto agindo separadamente.
Antes do desenvolvimento de uma apresentao, solicitei os cinco grupos de trabalho da Oficina do Futuro
Agenda 21 em Otterfing a colocarem seus resultados
parciais (no quadro) na sala do grupo. Pedi a cada grupo
que observava durante 5 minutos os resultados obtidos
por cada um dos outros grupos, debat-los de forma
breve, complement-los ou ampli-los.
No final da Corrida Concntrica, um grfico do
grupo de trabalho Perspectivas Locais em forma de
uma rvore apresentava novos galhos principais e novos
ramos surgidos dos galhos j existentes. De volta ao
seu quadro de partida, os grupos de trabalho estavam
livres para decidirem quais dentre as sugestes surgidas
gostariam de incluir em seu trabalho posterior.
No grupo de trabalho Energia da Oficina do Futuro
de Freyung-Grafenau, o bloco temtico Energia vivel
no futuro sustentabilidade ganha um lobby, obteve
a maior pontuao. Para a apresentao no grupo, o
grupo de trabalho colocou-se na pele de um poltico e
desenvolveu uma argumentao destinada a uma poltica energtica vivel para o futuro. Aps a concluso do
trabalho nos pequenos grupos, todos os participantes
reuniram-se no plenrio para apresentarem suas vises
futuras no grupo. No grupo de trabalho Energia,
um membro entrevistou um outro participante que
fazia uma pardia ao ex-Governador do Estado da
Baviera F. J. Strau, enquanto este se revelava um
defensor aguerrido de uma poltica energtica calcada
na proteo do meio ambiente e na preservao dos
recursos naturais.
3.7 Fase de execuo: da viso para a ao

O objetivo da fase de execuo a seleo de idias
de projetos exeqveis destinadas a um desenvolvimento
sustentvel e a averiguao de fatores inibidores e facilitadores, visando a definir em um programa de ao
os passos a serem dados, as pessoas responsveis e os
cronogramas para a consecuo dos objetivos.
A tarefa da moderao o apoio dado aos grupos de
trabalho, para que sejam capazes de escolher, a partir
da receita do bolo de vises sobre desenvolvimento
65
sustentvel desenvolvida na fase de fantasia, aquelas

pores de perspectivas para as quais haja boas chances
de consecuo no municpio ou na regio.
Antes da seleo de projetos ou idias, solicita-se
aos participantes que reflitam sobre as foras j existentes no municpio ou na regio, sobre as energias
auxiliares a que se pode recorrer, bem como se podem
ser identificadas tendncias sociais que fomentem a
realizao das medidas propostas.
Exemplo:
Em Bruneck, foram definidas as seguintes divisas como
metas principais a serem seguidas:
1. Bruneck uma cidade cercada e servida por uma
agricultura intacta
2. Bruneck aposta na natureza e promove aes calcadas na conscincia ambiental.
Aps o estabelecimento destas metas, o grupo de
trabalho Agricultura e Meio Ambiente da Oficina do
Futuro Ideal Bruneck 2020 averiguou o campo de
execuo. Foram citados os seguintes fatores inibidores:
impedimentos legais, uma Cmara Municipal indiferente, o peso ainda insuficiente dos interesses agrcolas e a
proibio legal da venda de produtos agrcolas ao mercado a varejo. Fatores facilitadores foram identificados
na tendncia a uma alimentao saudvel, no interesse
demonstrado por representantes da imprensa, em uma
feira agrcola como chance de divulgao dos objetivos
ou ainda no programa Da fazenda e do campo, transmitido pela TV Bozano.
Para a realizao da meta uma cidadezinha rumo ao futuro solar, desenvolvida pelo grupo de trabalho Energia
em Freyung-Grafenau, a partir da viso cada casa possui
um coletor solar, o grupo desenvolveu os passos abaixo
descritos, relativos a um plano de aes preestabelecido.
O que deve
ser feito?
Quem que
faz?
Audincia com
o Prefeito
Walter Krller
10.06.97
Marcar o local e
o dia do evento
Walter Krller
10.06.97
25.06.97
Conseguir palestrante para o

evento
Karl Edenhofer
esta semana
25.06.97
Criar o convite
para o jornal
municipal e as
informaes
prvias
crculo de
trabalho
25.06.97
17.30
encontro
Elaborar
questionrios
para os moderadores
crculo de
trabalho
at meados
de setembro
Realizar evento
informativo
crculo de
trabalho
segunda
metade de
setembro
66
Quando?
Onde?
Cmara
Municipal
ponte
no lugarejo
previsto
Apresentar resultados: quando?

25.06.97
25.06.97
Na rodada conclusiva do grupo, os grupos de trabalho apresentaram seus projetos concretos, os resultados
obtidos na averiguao estratgica quanto ao grau de
exeqibilidade das medidas, bem como o plano de aes
acordado para a consecuo.
Um grupo da Agenda 21 capaz de agir interna e externamente, com abertura e transparncia, ainda necessita,
porm, de outros acordos no campo organizacional.
Aos participantes da Oficina do Futuro Agenda 21 em
Otterfing, ns sugerimos que formassem seis crculos
de trabalho com a definio de tarefas concretas, que
indicassem, por grupo, duas pessoas disponveis para
contato e que escolhessem em conjunto um nome para
o grupo da Agenda 21 em Otterfing.
Como no houve participantes da imprensa na oficina,
ficou acordado que a opinio pblica seria informada
atravs de um comunicado imprensa escrito pelo
moderador.
Resultado: O Grupo foi batizado como Frum de
cidados para a Agenda 21 de Otterfing.
3.8 Trabalhos posteriores

e acompanhamento do projeto
Atravs da documentao e da avaliao da Oficina
do Futuro, participantes, iniciadores da Oficina e a opinio pblica tm a possibilidade de entender o plano, o
desenvolvimento e os resultados obtidos, apresentados
em uma forma bem compilada e legvel.
Na fase preparatria, o moderador e a entidade responsvel pela contratao da Oficina devero acordar que
ficar a cargo da moderao elaborar uma documentao
sobre a Oficina. Uma vez que o tempo despendido nesse
trabalho considervel, os custos devero ser includos
nos honorrios do moderador.
A base da documentao dever constar do material
levado pela moderao para a Oficina, alm de todos os
cartazes, imagens e fotos produzidos ao longo da Oficina,
bem como as anotaes feitas pelo moderador.
A documentao sobre a Oficina do Futuro de
Freyung-Grafenau abrange os seguintes pontos: capa,
ndice de matrias, introduo, programa, breve relato
sobre o tema, um resumo das idias de projeto mais importantes, resultados sistematizados oriundos de cada um
dos crculos de trabalho, artigos pblicos na imprensa
e a programao dos convites feitos pela entidade responsvel pela contratao da Oficina.
As reunies dos crculos de trabalho foram abertas
queles cidados que no haviam participado da primeira
oficina de contato. O balano provisrio da participao
cidad foi uma segunda oficina, cujos resultados consistiram em ideais e divisas traadas em uma reunio
plenria.
Aps a apresentao dos resultados obtidos pelos crculos de trabalho, a moderao estimulou a formao de
Thomas Kdelpeter
grupos de trabalho mistos, que deveriam ser compostos

a partir de membros do grupo principal e de membros
dos outros grupos de trabalho escolhidos aleatoriamente.
Os ideais e as divisas previamente estabelecidos foram
debatidos, detalhados com mais exatido e, em parte,
complementados de forma considervel. Na fase de
execuo final, fizemos um cotejo entre os crculos de
trabalho formados at ento e os ideais e divisas que,
nesse nterim, j haviam sido modificados. Aps uma
discusso pormenorizada, as ampliaes e os detalhamentos foram aceitos por todos unanimemente e
registrados oficialmente. Foram integrados ao plano de
desenvolvimento urbano do Municpio. Os membros
dos crculos de trabalho escolheram porta-vozes que
participaram da adaptao dos ideais e divisas traados
para sua incluso no plano de desenvolvimento urbano e
que tambm devero ser responsveis pela continuidade
das tarefas realizadas pelos crculos de trabalho.
3.9 Problemas e limites

Em Oficinas do Futuro, nem todo tema pessoal nem
toda idia de projeto consegue encontrar o consentimento da maioria. Desejos e idias individuais podem
cair por terra perante os interesses do grupo.
Todavia, participantes cujas idias no foram admitidas pela maioria podem continuar perseguindo suas
convices individualmente. O sentido de decises
majoritrias nos grupos de trabalho aproximar-se de
posies divididas do ponto de vista da comunicao
e, desta maneira, conseguir grupos de trabalho capazes
de ao.
Se o leque de participantes for muito unilateral, se
grupos importantes de um Municpio no estiverem
participando da Oficina, poder haver um grave comprometimento na aceitao das atividades da Agenda
21 decorrentes da Oficina.
Mesmo havendo um convite expresso, verbal ou escrito, dirigido a terceiros reconhecidos pela opinio
pblica, p.ex. autoridades suprapartidrias da rea educacional, Oficinas do Futuro no so nenhuma garantia
de composio representativa. Em geral, mas sobretudo
no caso de uma composio no-representativa, o grupo
da Agenda 21 assim formado v-se diante da tarefa de
cuidar para que haja transparncia e franqueza e para
que se sigam caminhos que possibilitem ganhar para a
parceria grupos e pessoas ainda no envolvidos.
Por serem voltadas para o consenso, Oficinas do
Futuro no so uma soluo para questes e conflitos
calcados em posicionamentos ideolgicos, como o caso
dos prs e contras da energia atmica.
A partir de uma nova perspectiva, os participantes de
uma Oficina do Futuro sobre desenvolvimento susten-
tvel de um municpio passam a conhecer os outros e a

si mesmos atravs de formas de comunicao e mtodos
antes no aplicados. Atravs de um denominador comum, por mnimo que seja, com base na comunicao,
possvel quebrar o gelo e o silncio possivelmente
existentes entre os frontes, para assim construir uma
base que permita as discusses posteriores.
Em Oficinas do Futuro sobre a Agenda 21 local, os
participantes escolhem, em primeira linha, aqueles projetos e aquelas idias possveis de serem realizados na rea
mais prxima a seu redor. As perspectivas de um trabalho
inicial com a Agenda 21 orientam-se pela abrangncia
dos projetos desenvolvidos na Oficina do Futuro.
Na execuo prtica, os participantes ativos dos
projetos de Agenda 21 local ou regional fazem uma
explorao do complexo conjunto de condicionantes do
terreno poltico existente, assumindo as competncias
necessrias para o estabelecimento de solues. Desta
forma, atravs do prprio trabalho e da interao com
outros projetos de Agenda 21 e com outros municpios
com Agenda, desenvolvem-se perspectivas cada vez
mais globais.
Na esteira da Agenda 21 da Conferncia Rio 92, pode
surgir uma nova cultura poltica. Uma cultura, na qual
todas as organizaes sociais, os cidados, sobretudo
as crianas, os jovens e as mulheres podem contribuir
com seus interesses e suas competncias em processos
de desenvolvimento sustentvel de municpios / regies;
uma cultura, na qual a Poltica mantm abertas as portas
para a participao atravs do dilogo.
Oficinas do Futuro so portes de entrada para formas
de comunicao democrtica. Seus resultados so projetos consensuais fixados pelos prprios participantes. Na
execuo de seus projetos, os atores envolvidos precisam
admitir a necessidade de processos de negociao aberta
(dilogos) com todos os terceiros relevantes, incluindose a os representantes das agremiaes polticas.
4. Expectativas quanto moderao

Moderadores de Oficinas do Futuro voltadas para o desenvolvimento sustentvel devero possuir competncias
profissionais de cunho pedaggico-metodolgico, social
e comunicativo, alm de disporem de conhecimentos
sobre a Agenda 21, sobre sua aplicao nos nveis local
e regional, bem como sobre poltica municipal. Mas no
necessrio serem especialistas em Agenda 21 nem em
poltica municipal. Espera-se deles que prestem apoio
metodolgico a pessoas interessadas nestas temticas,
de maneira que possam formar um grupo capaz de trabalhar em conjunto e de chegar a novas idias criativas
e solues voltadas a um desenvolvimento sustentvel
para seu municpio ou para sua regio.
67
O perfil de moderadores profissionais caracterizado

por Kuhnt e Muller (1996, pg. 111) atravs de uma
postura em geral positiva (solcito, curioso, positivo e
aberto), qualidades equilibradas e voltadas para o trabalho em grupo, bem como uma qualificao profissional
bastante slida. A qualidade do moderador neutro
relativizada por Stange e Paschen, na medida em que os
autores lhe atestam tambm o papel de parceiro participante do processo de aprendizagem e do conflito. No
caso de moderadores fidedignos e autnticos, a interveno fundamentada e coerente por um determinado
posicionamento relativo a contedos ou a dinmicas e
grupo pode ser produtiva e til (1995, pg. 59).
No processo de Agenda 21, cabe aos moderadores uma
tarefa que vai alm do mero papel de moderadores de
Oficinas do Futuro. Se o contrato incluir o acompanhamento do processo, eles acabam se tornando responsveis suprapartidrios pelo desenvolvimento do processo,
catalisadores de processos sustentveis de empowerment.
A expresso empowerment quer dizer ganho ou resgate
de fora, energia e fantasia necessrias formao das
condies de vida em geral dos prprios indivduos envolvidos no processo e, na Agenda 21, tambm significa
dispor de potenciais de desenvolvimento suficientes para
uma vida autodeterminada.
Se os moderadores de processos de Agenda 21 efetuam
suas aes com base na abordagem de empowerment,
desde o incio eles iro incluir em suas idias a concluso
de sua interveno profissional.
Schachtner (1997) destaca as seguintes competncias
Fases
Fase de orientao
Horrio
16.00
16.10
16.50
17.20
17.40
e estratgias que caracterizam moderadores (catalisadores):

1. A disposio para se expor a determinadas situaes
de vida e, antes de emitir juzos precipitados, primeiramente observar e entender como agem as pessoas, bem
como buscar solues para poder entender as idiossincrasias dos indivduo;
2. Um pensamento divergente, capaz de aceitar contradies e de fomentar a diversidade de possibilidades
de vida em diversos grupos sociais e em diferentes
regies;
3. A conduo de um trabalho pedaggico com base
em um contrato, que torna transparente o que cada
indivduo espera do outro;
4. A capacidade de organizar e coordenar, com vistas ao
objetivo traado, bem como de agir de forma mediadora
entre diferentes contextos.
Os iniciadores de um projeto que se vem confrontados com a deciso, se devem ou no realizar uma Agenda
21 local / regional, deveriam recorrer a moderadores
experientes, que lhes podero ser teis atravs de informaes e de assessoramento.
5. Planejamento de uma Oficina do Futuro Agenda
21 local com a durao de um dia e meio
Contedo
Instrues de servio ()
Boas-vindas
Apresentao do programa
Rodada de apresentao dos participantes
Questo: Quem sou eu e o que entendo por Agenda 21 local em
Otterfing?
*Escrever respostas em tarjetas
Formas de trabalho
Plenria
5 min
Trabalho individual
* Apresentar e discutir as tarjetas com as respostas em pequenas

equipes de 4 membros
* Pequenas equipes transmitem ao grupo suas impresses essenciais
Introduo ao mtodo de trabalho e s regras de uma Oficina do
Futuro (moderador)
* Inteno e objetivos
* Crculos de trabalho e fases
* Papis da moderao / dos participantes
* Regras
* Cronograma
* Consenso sobre regras e cronograma
15 min
Pequenas equipes
20 min
Plenria
5 min
Plenria
* Avisos sobre aspectos organizacionais
5 min
Plenria
Breve relato sobre os resultados do evento informativo realizado sobre

a Agenda 21 (moderador)
* Apresentar sugestes sobre temas para os crculos de trabalho
15 min
Plenria
15 min
Plenria
5 min
Plenria
10 min
Plenria
* Brainstorm: sugestes de outros temas para os crculos de

trabalho (em tarjetas)
* Os participantes decidem sobre os crculos de trabalho (contagem
dos pontos atribudos s tarjetas com os temas)
Formao dos crculos de trabalho
* Diviso por crculo de trabalho escolhido e indicao das salas de
trabalho
68
Durao
10 min
Thomas Kdelpeter
Fase de percepo e
crtica
17.50
30 min
Plenria
45 min
Pequenas equipes
20.15
* Escrever em tarjetas as foras e as fraquezas relativas temtica

dos respectivos grupos de trabalho:
- as foras entram no arquivo de temas para a fase de fantasia
- as fraquezas so concretizadas
* Coleta, classificao e sistematizao das tarjetas contendo as
crticas
* Escolha de ttulos apropriados e claros para resumir os blocos
temticos
* Escolha dos blocos temticos mais importantes atravs de pontuao
* Desenvolvimento e preparao de uma apresentao didtica
(cartazes, esquetes, conversas, dramatizao, entrevistas, comunicados da imprensa etc. )
Apresentao dos resultados obtidos pelos grupos de trabalho
45 min
Plenria
21.00
Perspectivas para a fase de fantasia
5 min
Plenria
9.00
Tema: Um parque de idias para Otterfing

20 min
50 min
Plenria
Pequenas equipes
20 min
Plenria
18.30
19.30
Fase de fantasia
Questo: Que foras e que fraquezas apresenta Otterfing no tocante

a um desenvolvimento municipal sustentvel?
Introduo fase de percepo e crtica (meta, regras, mtodos de
trabalho)
Jantar
9.20
Trabalho em pequenas equipes acerca do seguintes temas:

- Vida social
- Desenvolvimento municipal
- Trnsito
- Economia e meio ambiente
* Consenso acerca do responsvel pelas atas dos grupos
Introduo fase de fantasia (metas, regras e mtodo de trabalho)

Trabalho em pequenas equipes com os temas obtidos na fase de
percepo e crtica
* Desenvolver idias
- retomada das tarjetas com as foras
(da fase I)
- Redirecionamento dos temas acerca das fraquezas
- Brainstorm sobre idias malucas
* Coleta, classificao e sistematizao das tarjetas escritas
* Encontrar ttulos bem claros e chamativos
* Seleo dos melhores ttulos atravs de pontuao
10.10
Fase de execuo
* Desenvolver uma idia de projeto a partir do ttulo (p.ex. desenhar uma rvore com as tarjetas representando os galhos do tema
escolhido)
Corrida concntrica para todas as idias de projeto (cada grupo
de trabalho tem acesso s idias dos outros grupos, podendo, se
necessrio, ampli-las)
10.30
* Ver, valorar e eventualmente aproveitar as complementaes

sugeridas
Coffee-break
10.50
Refletir sobre idias de projetos e sua apresentao (1 GT)
20 min
Passeio a p em grupos
11.10
Apresentao das idias de projeto sugeridas pelos GTs e debate
60 min
Plenria
12.10
Almoo
13.15
Grupos de trabalho
30 min
Pequenas equipes
13.45
* Elaborao de projetos que se prestam execuo

Introduo fase de execuo (metas e modos de procedimento)
15 min
Plenria
14.00
Grupos de trabalho
15 min
Pequenas equipes
15 min
Pequenas equipes
20 min
Plenria
15.00
* Concretizao das idias de projetos selecionadas, considerandose aspectos sustentveis, sociais, econmicos e ecolgicos
* Controle dos recursos
- De que recursos precisamos para a execuo do projeto?
- De que recursos dispomos?
- Que recursos precisam ser ativados?
* Elaborao de um plano de ao visando a uma realizao
progressiva do projeto
Apresentao e debate sobre os projetos de Agenda 21 para Otterfing
20 min
Plenria
* Sugestes e escolha de relatores para os grupos de trabalho
20 min
Plenria
* Sugestes e deciso acerca de um nome para o grupo da Agenda

21 em Otterfing
* Estabelecer os prximos passos do grupo da Agenda
20 min
Plenria
15 min
Plenria
16.15
Concluso dos trabalhos: caf e bolo
69
Instrues: Primeiramente, deve-se trabalhar em conjunto a primeira coluna, em seguida preencher cada linha, passando para as agendas pessoais
as tarefas e as datas. Uma vez realizadas as tarefas, risc-las.
Observaes
:
Apresentar o resultado: Quando?
Onde? Como? A quem?
Onde?
Quando?
Com quem?
Quem deve faz-lo?
O que preciso fazer
Plano de Ao
Assunto: .............................................................................. Data: ..................
Bibliografia
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ein in die Stadtteilgestaltung: Wenn nicht wir, wer dann
?. Heidelberg 1996
Stange, Waldemar/Paschen, Wolf: Praxishandbuch
Zukunftswerksttten, DGB-Jugend Nordmark (Hrsg.).
Hamburg 1995
Umweltberatung Nordost e.V. (Hrsg.): Nachhaltige
Aktionen. Handbuch fr nachahmenswerte Projekte.
Politische kologie, Sonderheft 1997
Umweltbundesamt: Nachhaltiges Deutschland. Wege zu
einer dauerhaft-umweltgerechten Entwicklung. Berlin
1997
Knut Hneke
Conferncia do Futuro como Metodologia para a Realizao de uma Agenda 21 Local
Conferncia do Futuro como Metodologia

para a Realizao de uma Agenda 21 Local
Knut Hneke
Em Olching, um Municpio a noroeste da cidade de

Munique, com cerca de 20.000 habitantes, um grupo
de cidados engajados decidiu der incio ao processo
de realizao de uma Agenda 21 local, mediante uma
Conferncia do Futuro. Aps um exame das condies
reinantes no municpio, a metodologia Conferncia
do Futuro mostrou-se ser o meio indicado para se dar
incio ao processo local. Enquanto em territrio anglosaxo, notadamente na Gr-Bretanha, j se recorreu a
Conferncias do Futuro para a instalao de Agendas 21
locais, este processo realizado em Olching representou
uma estria na Alemanha.
Primeiramente, devem-se abordar os requisitos especiais exigidos para a instalao de uma Agenda 21 local,
para s ento se fazer um esboo da Conferncia do
Futuro e, em seguida, se falar sobre experincias j feitas
e resultados obtidos. Para concluir, ser apresentada uma
crtica a esta metodologia.
1. O que mesmo uma Agenda 21 local?

A Agenda 21, decidida na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(Rio de Janeiro, 1992) e aprovada no Congresso Alemo em 1993/94, consiste em um programa mundial
de meio ambiente e desenvolvimento, considerado
como uma cartilha obrigatria para o sculo XXI. Sob
o princpio da sustentabilidade (durabilidade, viabilidade futura), os municpios tambm so convocados
a mudar sua poltica rumo a um desenvolvimento
duradouramente produtivo, visando a assegurar, agora
e para o futuro, as bases que garantem a vida humana e

o meio ambiente em todos os continentes. Trata-se de
viver, aqui e agora, de forma tal que isso no ocorra em
detrimento de geraes futuras nem atuais.
Adotando-se o lema pensar global ao global,
faz-se mister pr em funcionamento um processo de
debate e assessoramento junto populao (envolvendo
temas como mudana dos hbitos de consumo, economia sustentvel, proteo do clima e do meio ambiente,
preservao dos recursos, justia social), exatamente
no nvel local, que o nvel poltico mais prximo ao
cidado comum. O objetivo elaborar e executar uma
Agenda 21 local desenvolvida em conjunto, como um
plano local para um Municpio sustentvel em pleno
sculo XXI.
Ao se implantar uma Agenda 21, preciso dar especial
ateno ao estabelecimento de um dilogo, visando a
um consenso sobre o desenvolvimento posterior do
processo, incluindo-se, a, todos os grupos afetados
pela questo, e levando-se igualmente em considerao
os aspectos econmicos, ecolgicos e sociais de todos
os envolvidos.
Eis os requisitos e as chances especiais rumo Agenda
21 local: desenvolver a sustentabilidade atravs do dilogo e visar ao consenso, considerando-se, de maneira sistmica, as realidades econmicas, ecolgicas e sociais.
As autoras reconheceram e concluram que no adianta nada elaborar um bom texto sobre a sustentabilidade
de um Municpio, que normalmente acabar sendo
esquecido em alguma gaveta. Uma Agenda 21 local s
poder desenvolver sua eficcia, se todos os grupos relevantes (responsveis pelas aes ou pacientes das aes)
71
se identificarem com as metas da Agenda local. Para

tanto, faz-se necessrio iniciar um amplo processo.
Agora se pergunta com que metodologias isso pode
ser alcanado. H uma diversidade de abordagens e
procedimentos quase infinita, no existindo nenhuma
metodologia que possa ser reconhecida como a nica
e verdadeira. As condies relativas aos indivduos e
situao local tambm so multifacetadas: tamanho e
estrutura do municpio, apoio atravs da Prefeitura,
cultura de contato entre os diversos atores sociais, estrutura social, aspectos culturais, trabalhos preliminares
e grau de conscientizao acerca de meio ambiente e de
desenvolvimento.
Componente social:
visibilidade futura da
comunidade
de diferentes abordagens e experincias, tendo publicado

suas idias e experincias pela primeira vez no ano de
1987. A lista de regies em que elas foram aplicadas
vasta, estendendo-se tanto ao setor com fins lucrativos
quanto ao setor sem fins lucrativos.
Levar todo o sistema aberto para um s espao.
O foco o futuro (viso)...
... e no os problemas. ?!*$
Achar pontos comuns, em vez de ...

bearbeiten
... lidar com conflitos.
Analisar todo o sistema aberto.

untersuchen
Trabalhar em grupos autnomos,
para
minimizar dependncias
selbststeuernden
Gruppen arbeiten,
e recusas.
Mund
o
Entorno
mfeld
Tema
Cidade
eu/
ns
S planejar as medidas, quando houver

consenso sobre o futuro desejado.
Konsens
Futuro
Presente
Passado
3. Princpios da Conferncia do Futuro

Abrigar todo o sistema aberto
em um nico espao
Co
m
vis pon
ibi en
te
li
ec dade eco
os
sis futu lgic
tem ra
a:
a do
:
ica
om
con do
e e ura
ent fut mico
on de
mp ida econ
Co ibil
vis tema
sis
Sustentabilidade
2. A metodologia Conferncia do Futuro

A Conferncia do Futuro uma metodologia, atravs
da qual se rene um grande nmero de pessoas (em
geral 64), vindas de diferentes grupos de interesses e
pertencentes a uma organizao ou um Municpio,
durante trs dias em um mesmo espao. L, obedecendo
a uma pauta muito bem definida, devero chegar a um
consenso sobre metas a serem perseguidas.
A Conferncia do Futuro oferece uma possibilidade de
se alcanarem resultados em dois nveis distintos de objetivos. Em primeiro lugar, trata-se de metas e medidas
concretas que tambm proporcionam progressos inovadores de forma mais ou menos imediata. Por outro lado,
ela ajuda a desenvolver energia e motivao, sentimento
de grupo e cultura comunitria em larga escala.
Conferncias do Futuro (Future Search Conferences)
consistem em uma evoluo desencadeada nas ltimas
quatro dcadas, sobretudo em pases anglo-saxes. Nos
anos oitenta, Sandra Janoff e Marvin Weisbord elaboraram o atual conceito e Conferncias do Futuro, a partir
72
Em uma Conferncia do Futuro importante a participao de pessoas envolvidas com a temtica, oriundas
de todos os grupos de interesses e demandas, para se
garantir que cada um poder chegar com sua viso da
realidade, contribuindo, assim, para o surgimento de
uma nova forma de viso geral, construda a partir da
soma das diversas vises parciais no decorrer da dinmica
de grupo. Os grupos de participantes de uma Conferncia do Futuro precisam ser compostos, portanto, de
modo a representar, de certa forma, os diversos tipos de
indivduos existentes na organizao ou no Municpio
em questo: pessoas afetadas pelo problema, pessoas
atuantes, pessoas responsveis pelas decises, indivduos
detentores de conhecimento e autoridades.
Foco voltado para o futuro

(perspectiva), e no para problemas

Um outro princpio o foco voltado para o futuro, ou
seja, no se tentar buscar, trabalhar e pesar problemas
(ou isso feito em pequena escala). Uma perspectiva
futura do que dever ser realizado em conjunto dever
provocar, atravs de esprito comunitrio e entendimento de grupo, motivao e engajamento para a consecuo
dos projetos.
Encontrar os pontos comuns,

ao invs de trabalhar conflitos
Ao invs de se concentrar nos aspectos que dividem
pessoas e grupos e de gastar energia tentando convencer
Knut Hneke
outras pessoas de que devero querer fazer aquilo que

sua obrigao, trabalha-se de maneira consciente a busca
dos pontos quer todos tm em comum, para assim haver
o desejo e a capacidade de se realizarem aes coletivas.
A idia bsica a seguinte: existem muito mais pontos
comuns do que se supe, e a realizao de metas coletivas
j representa uma clara melhoria da situao.
Analisar o sistema integral aberto

Por intermdio da diversidade dos participantes e de
suas diferentes vises da realidade, deve-se garantir que
a diversidade de interesses, valores e opinies tambm
encontram espao na elaborao de planos para futuros
comuns. Por outro lado, no decorrer do processo, tomamse providncias, atravs da organizao das tarefas, para
que as posies possam ir alm das exigncias do grupo e
da organizao/Prefeitura responsvel pelas medidas.
Trabalhar em grupos com controle prprio

Para se reduzirem as dependncias e as recusas, atenta-se fortemente para que os grupos se auto-organizem,
faam suas constataes em conjunto e sempre sejam
intimados a apresentar, eles mesmos, seus resultados
perante toda a Conferncia. Como uma espcie de autocompromisso oficial, isso faz aumentar a participao
individual e a responsabilidade dos participantes.
S planejar as medidas aps um consenso sobre

metas
Ao invs de se passar imediatamente s medidas concretas, provocando-se, com isso, resistncias e contradies, emprega-se, no incio da Conferncia do Futuro,
muito tempo na coleta de informaes, no intercmbio
de estimativas e na visualizao de um motivo comum.
Atravs do dilogo, do aprendizado e da descoberta,
deve-se aumentar a tenso, estimular a criatividade
e, desta forma, motivar a vontade coletiva visando
construo de um futuro comum.
4. O transcurso de uma
Conferncia do Futuro

O transcurso de uma Conferncia do Futuro estabelecido de forma muito exata e segue umas regras muito
rgidas. Isso concerne tanto aos contedos quanto ao
cronograma e aos diferentes papis a serem desempenhados. Vou-me restringir aqui apenas ao aspecto do
cronograma. O perodo de 16 a 18 horas dividido em
duas fases principais de trs subfases cada.
Fase I: Criao de uma base comum

O foco da Fase I est voltado para a criao de uma base
comum como ponto de partida para outros objetivos e
planejamentos.
1. Na subfase 1, o foco central concentra-se no passado, com o objetivo de se desenvolver coletivamente um
quadro do mundo, dos valores e da histria comum.
2. A subfase 2, tendncias externas, tem como meta a
averiguao de uma viso comum das tendncias e dos
desafios externos que geram influncia.
3. Na subfase 3, tendncias internas, a realidade
presente deve ser valorada, e valores comuns devem ser
descobertos.
Resumo do programa do Parecer Popular STRA
Tera-feira
Sada para
Springe
Quarta-feira
Sada para Springe
Quinta-feira
Sexta-feira
9 Teste prtico
Sada para
Springe
1 Introduo e
boas-vindas
5 Transportes pblicos
com atrativos
13 Usu
rios e
STRA
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffeebreak
2 A Empresa de
Transportes P
blicos (PNV)
de Hannover
6 Durao das viagens

e velocidade
10 Teste prtico
14 Parti
cipao
popular na
PNV
Almoo
Almoo
Almoo
Almoo
3 Condicionan
tes e objetivos
da PNV
7 Segurana subjetiva
na PNV
11 Tarifas e condies
tarifrias (I)
15 A
PNV no
futuro
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffeebreak
Sada para Springe
Transcurso de uma Conferncia do Futuro

Cada fase contm elementos cognitivos e emocionais;
Cada fase tem por objetivo o estabelecimento de
pontos comuns;
H diferentes tarefas, trabalhos de grupo, apresentaes em plenrio, debates e decises no grupo.
Fase II: Criao de um futuro desejvel

4. Na subfase 4, a meta elaborar um futuro pelo
qual os participantes queiram sacrificar energia e tempo,
visando a envidar esforos por ela.
5. A subfase 5 tem por objetivo constatar pontos comuns nos projetos para o futuro elaborados por todos
os grupos e conseguir um consenso em torno deles ou
determinar os elementos, atravs dos quais se possa
alcanar um consenso.
6. A subfase 6 est voltada para o planejamento de
medidas, ou seja, para o estabelecimento dos diferentes
passos a serem dados, visando a envidar esforos pelas
metas, para as quais se logrou obter consenso.
73
Grupo Max-Mix
Alm disso, uma peculiaridade de Conferncias do

Futuro a alternncia do posicionamento das cadeiras.
Primeiramente, os participantes sentam em grupos mais
ou menos homogneos (grupos de interesse, portanto:
reas de Indstria e Comrcio, Administrao Pblica,
Escola e Formao Profissional, Jovens, Cultura etc.),
cada grupo a uma mesa, onde trabalham em conjunto,
passando ento a ser misturados sistematicamente para
formarem os chamados grupos max-mix. Desta forma,
ao longo de uma Conferncia do Futuro, quebram-se os
limites de cada grupo, criando-se, assim, um sentimento
de coletividade perpassando todos os grupos existentes
em uma organizao ou Prefeitura. Em contrapartida,
para o planejamento de outras atividades na subfase
6, d-se preferncia a reunir os grupos de interesse
novamente em torno de uma mesa, para ali deixar que
planejem, tambm coletivamente, aqueles que atuam
em conjunto no dia-a-dia. Nesse meio tempo, sempre
volta a haver fases plenrias, nas quais todos trabalham
coletivamente em prol da soluo de seus problemas e
metas.
O transcurso total conta com um planejamento de
alto nvel e, em sua dinmica, apresenta uma forte
dependncia desta alternncia dos grupos e dos modos
de trabalho e at do planejamento do cronograma (determinados resultados parciais tm de ser alcanados,
antes de os participantes sejam dispensados a cada noite
da Conferncia).
Sobretudo para calouros em moderao, esta uma
atividade difcil de ser compreendida. Mas a gama de
energia de um processo destes com 64 participantes no
dever, de forma alguma, ser subestimado. A Conferncia do Futuro oferece um espao muito bem pensado, e
antes de sarem efetuadas modificaes no desenho do
evento, os responsveis deveriam refletir exatamente que
efeitos poderiam advir das modificaes.
Vale mencionar aqui, de maneira breve, o grande
nus decorrente da preparao de uma Conferncia
74
desta natureza. No se est pensando aqui apenas nas

dependncias fsicas, na alimentao, nos materiais
etc. de especial importncia que se trabalhe, antes
da Conferncia, com um grupo preparatrio ou de
planejamento, que j represente um recorte dos futuros
participantes. Por mais aberta que a Conferncia seja em
relao aos resultados, tambm esta abertura deve ser
levada em considerao na fase preparatria. Nunca se
dever dar a impresso de que um determinado grupo
est querendo puxar a brasa para a sua sardinha, de que
os participantes esto sendo escolhidos unilateralmente
ou de que se est querendo manipular a Conferncia
atravs do ttulo/do tema. J a prpria tarefa de identificar os grupos de interesse e comp-los com pessoas
que devero participar da Conferncia trata-se de um
fato poltico de alto nvel, e aquele que, nesse caso, no
se dispuser a agir com transparncia e clareza em prol
da organizao/do Municpio, estar colocando enormes
obstculos para si ou, no mais tardar, para os resultados
da Conferncia.
5. O longo caminho da Conferncia do

Futuro para a Agenda 21 local
da cidade de Olching
Tudo comeou em abril de 1996. Por iniciativa da
Escola de Cursos de Extenso para Adultos (VHS) de
Olching, diversos grupos e instituies se reuniram e
elaboraram um programa para a VHS, tendo como foco
a Agenda 21 local e envolvendo 23 eventos distintos,
todos programados para o semestre de inverno 1996/97.
O patrocnio desta srie de eventos ficou a cargo do
Prefeito de Olching, Siegfried Waibel.
Uma parte desta srie de eventos consistiu em uma
oficina realizada em novembro de 1996, durante a
qual moradores fizeram reflexes sobre como poderiam
continuar trabalhando em prol da implantao de uma
Agenda 21 local para Olching.
A partir desta oficina, formou-se o Encontro da
Agenda com membros da VHS, de igrejas, associaes
de ambientalistas, a assessora tcnica para Meio Ambiente da Cmara Municipal, com representantes da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e de outras
pessoas, compondo um encontro aberto para todos
os habitantes de Olching. Em encontros mensais, este
encontro planejou (e continua planejando) o modo de
procedimento ulterior. Foi assim que, por exemplo,
foi elaborado, at a primavera europia de 1998, um
total de quatro programas principais da VHS sobre a
Agenda 21 local, em conjunto com as obras eclesiais de
educao de adultos.
No entanto, para alm destes eventos informativos e
das excurses, tambm se deveria dar uma ateno espe-
Knut Hneke
cial prpria Agenda 21 local. Durante longos debates,

discutiu-se sobre como se deveria faz-lo e sobretudo
como o amplo dilogo e o envolvimento direto da populao poderiam ser alcanados. Outros municpios
haviam formado fruns sobre diversas reas temticas
(p.ex. energia, trnsito, hbitos de consumo etc.), nos
quais se puderam fazer presentes cidados interessados.
Entretanto, com freqncia se pde constatar que tais
fruns, aps um incio fulminante e elaborao de bons
projetos, cada vez mais entravam em crises quando se
tratava de executar as medidas necessrias. Por um lado,
faltava dinheiro, por outro, faltava exatamente o amplo
envolvimento da populao, para que se pudessem tornar efetivas mesmo coisas pequenas que, se assumidas
pela coletividade, poderiam provocar mudanas muito
ntidas.
O objetivo era, pois, optar por um modo de procedimento, o qual pudesse servir de chamariz para todo
municpio, mas que tambm fosse compatvel com as
necessidades de entrelaamento entre Economia, Ecologia e Ao Social em um amplo dilogo.
O Encontro da Agenda optou pela metodologia da
Conferncia do Futuro, dando incio aos trabalhos: treinamento na metodologia escolhida, estabelecimento de
contato com o Prefeito, que recebeu a idia muito bem,
busca de moderadores independentes, dependncias
fsicas adequadas, um perodo conveniente etc.
De acordo com os princpios da Conferncia do
Futuro, buscaram-se moradores de todas as camadas
sociais e grupos de interesse, que estivessem dispostos a
se engajar por esta causa e preparar a Conferncia propriamente dita. Para tanto, aps um trabalho exaustivo,
foram selecionadas 13 pessoas que passaram ento por
uma oficina, a fim de se familiarizarem com o projeto.
Foi possvel contar com a participao permanente
de nove pessoas: o representante da Caixa Econmica
local, os diretores da Escola de Ensino Fundamental e
da Escola de Ensino Mdio, o Prefeito, representantes
das comunidades eclesiais, da Indstria e Comrcio, da
Agricultura, do Servio Social e um representante do
Encontro da Agenda.
Desde abril de 1997, o grupo de planejamento do
Encontro da Agenda havia assumido a tarefa de lanar
a idia para que se trabalhasse por uma Olching com
viabilidade futura. Com alto grau de engajamento,
foram realizados trabalhos na rea organizacional, e foi
efetuada a escolha de 64 habitantes de Olching, que
foram em seguida contatados, visando Conferncia.
Tratava-se de 64 pessoas envolvidas com o problema,
atuantes, conscientes, representativas segundo o sexo,
a idade, o status social, os interesses etc., provenientes
de todos os bairros de Olching, dispostas a sacrificar 18
horas (de sexta-feira tarde a domingo tarde), para
refletirem sobre o futuro de Olching.
Mediante mind-mapping (tcnica de apresentar, ordenar e classificar idias atravs de palavras-chave ou

imagens), foram identificados grupos de interesses e
organizados em obedincia formao de equipes estabelecida para uma Conferncia do Futuro, que consiste
em oito grupos de interesses. Para cada um dos grupos de
interesse, era preciso encontrar oito membros, enquanto
a representatividade sempre tinha de ser reequilibrada.
E tudo isso em forma de consenso.
Foi feita a lista, e em julho de 1997 os participantes
em potencial foram contatados. O xito foi surpreendente: afora cinco pessoas, que morreram ou mudaram
de domiclio ou que no mais preenchiam os critrios
de escolha, apenas uma nica pessoa recusou-se a participar.
Paralelamente, eram veiculadas notcias nos meios de
comunicao e conferncias de imprensa, cartas-convite,
audincias individuais, informaes por parte da Cmara
Municipal etc. Sem esquecer tambm os processos de
grupo e os esforos envidados com a Agenda no seio do
prprio grupo de planejamento, j que, desta forma, ou
seja, atravs dos diferentes grupos de interesses, at ento
nunca/quase no se havia trabalhado conjuntamente.
At que ponto uma Agenda local, qual o grau de
compromisso dos artigos da Agenda 21 (palavras-chave:
engenharia gentica, eliminao de dejetos radiativos),
o que deveria/pode acontecer aps a Conferncia do
Futuro: todos estes foram temas que sempre tiveram
de ser rediscutidos.
Os seguintes pontos foram alvo de grande contestao:
Forma, grau e orientao do trabalho de relaes
pblicas antes da Conferncia:
Aps os participantes e os prazos terem sido definidos
e a aceitao por parte da Cmara Municipal ter sido
alcanada, o trabalho de relaes pblicas (mediante
informaes gerais acerca da evoluo do projeto) dever
ser utilizado para forar uma atitude de expectativa em
toda a populao, ou isso produz uma presso que pesa
como um incmodo sobre a Conferncia, uma presso
qual os resultados finais possivelmente no podero
resistir?
Reflexes sobre a modificao do desenho e das
diferentes tarefas da Conferncia rumo aos contedos
da Agenda 21:
Com que fora a Conferncia do Futuro dever estar
voltada para a Agenda 21 local? Durante o processo,
devero ser efetuadas tarefas especiais (p.ex. os contedos dos diferentes captulos devero ser apresentados
ou devero ser consultadas apenas algumas tendncias
referentes a estes captulos?), ou deve-se confiar exclusivamente no efeito do tema/do ttulo em relao ao
conhecimento (indeterminado) dos participantes?
75
Dados bsicos referentes ao Municpio como requisito para decises efetivas:

Necessitamos previamente de informaes bsicas
sobre Olching para todos os participantes (p.ex. indicadores referentes camada de asfalto, ao fluxo de veculos
e de trnsito, ao desemprego, incidncia de CO2 na
atmosfera, estrutura comercial/industrial etc.), ou
confiamos em que os participantes dispem destes conhecimentos pelo menos de forma implcita, adquirindo
atravs de sua diversidade conhecimentos suficientes para
a tomada de decises no seio da Conferncia?
6. Obstculos e dificuldades
Moderao
No foi fcil encontrar moderadores adequados para
a Conferncia do Futuro. Em seu nome, no se dever
fazer valer interesses individuais, pois os moderadores
devero representar a neutralidade e a abertura dos resultados a serem obtidos, e sob sua coordenao imparcial,
os participantes esto dispostos a se deixar guiar durante
trs dias atravs da Conferncia. Moderadores devero
ser pessoas vindas de fora, ou seja, neste caso especfico,
pessoas no residentes em Olching, que tambm no
devero representar um nus financeiro muito elevado,
embora, ao mesmo tempo, j devam ter um nome e ser
profissionais, de modo a garantirem aceitao. Devero
ser bastante experientes, para poderem ter xito com essa
metodologia nova para a Alemanha e, nesse processo,
demonstrarem know-how e diplomacia no trato com o
voluntariado e com a participao cidad.
Aqui, o grupo de planejamento gastou algum dinheiro
com aprendizagem, o que quase levou a Conferncia a
um fracasso, fazendo com que ela fosse, por conseguinte,
adiada de outubro de 1997 para janeiro de 1998.
A poltica
J pouco tempo aps o surgimento da idia e a elaborao dos primeiros materiais publicitrios destinados
Conferncia do Futuro, a Cmara dos Vereadores
recebeu informaes impressas, e a assessora tcnica para
Meio Ambiente da Cmara dos Vereadores proferiu uma
breve palestra no mbito da Comisso de Planejamento
e Meio Ambiente da Cmara. Para surpresa de todos,
a repercusso foi altamente positiva, afinal de contas,
ainda que a composio da Cmara fosse outra, dois
anos antes, a maioria dos vereadores havia recusado uma
participao na Aliana do Clima e a elaborao de uma
Agenda 21 local. Sentindo-se encorajado, o grupo de
planejamento dedicou-se seleo dos participantes.
Todavia, o grupo de planejamento decidira convidar
76
para a Conferncia do Futuro apenas um vereador por

bancada. Esta deciso baseou-se no fato de se tratar da
participao de cidados; a Cmara dos Vereadores,
enquanto tal, j dispunha de muitas possibilidades de
participar dos processos municipais de estabelecimento
de metas e de tomada de decises.
Quando j estava definido o grupo de participantes no
vero europeu de 1997, a Cmara dos Vereadores ainda
recebeu, pouco antes do recesso de vero, informaes
escritas sobre os preparativos. Havia, porm, um pequeno
problema: o grupo de planejamento esquecera de pedir
permisso aos participantes para a divulgao pblica de
seus nomes e no queria, enquanto no houvesse reparado
este erro, divulgar nenhum nome. Durante o recesso, acabou acontecendo o inesperado: um vereador do Partido
Verde apresentou a diversas pessoas o convite que recebera,
no momento exato em que todos os vereadores convidados
das outras bancadas estavam igualmente ausentes. Caiu
ento uma saraivada de crticas sobre a Conferncia do
Futuro: tacharam-na de evento camuflado dos Verdes,
criticaram a unilateralidade da escolha das pessoas etc. Pelo
menos na opinio de alguns polticos, a Conferncia do
Futuro nunca mais poderia livrar-se totalmente, embora
o grupo de planejamento, por iniciativa do Prefeito, tenha
prestado contas detalhadamente perante a Comisso de
Planejamento e Meio Ambiente. O princpio de consenso foi posto em dvida, e indagaram por que motivo
os vereadores no foram convidados de acordo com sua
proporo dentro da Cmara, por que este ou aquele fora
interpelado e por que razo o grupo de planejamento no
havia deixado a cargo dos prprios grupos socialmente
relevantes a nomeao de seus representantes.
Apenas a boa repercusso junto opinio pblica, que
reagiu bem independentemente das objees feitas por
alguns vereadores, e o apoio do Prefeito evitaram que a
Conferncia do Futuro acabasse antes do tempo.
Cancelamento de ltima hora por parte de alguns
participantes e falta de cooperao e presena dos setores
industrial e comercial foram problemas registrados.
Pouco antes da Conferncia, tornou a haver um
impasse. Aps o representante do setores industrial e
comercial ter cancelado sua participao devido a uma
agenda muito cheia, outros representantes deste mesmo
grupo de interesses tambm cancelou subitamente, duas
semanas antes do incio dos trabalhos, sua participao.
Apesar de todos os esforos, no foi possvel conseguir
uma recomposio completa do grupo de interesses
Trabalho & Economia.
7. A Conferncia propriamente dita um

xito total

De 16 a 18 de janeiro de 1998, aconteceu a Conferncia do Futuro de Olching, que foi um grande
Knut Hneke
sucesso. Da organizao, passando pelo servio, at a

moderao, tudo foi perfeito. Enorme foi o entusiasmo
dos participantes, o que pde ser captado pelos que ali
no estiveram. A reao nos meios de comunicao
foi tambm extremamente positiva. Uma matria de
15 minutos na programao da Rdio Bayern 2 gerou
uma srie de perguntas dos ouvintes ou simplesmente
felicitaes pelo evento realizado.
A Conferncia deu origem a seis grupos de trabalho
permanentes, envolvendo os seguintes temas: Trnsito,
Trabalho & Economia, Aes Sociais e Culturais, Participao Cidad, Juventude, Meio Ambiente; alguns
grupos, at a concluso do presente artigo, j haviam
dado incio aos trabalhos aps a Conferncia. Um grupo
responsvel pela documentao recolheu mais de 50
pginas de flipcharts e murais, que agora esto sendo
compiladas, e at j se pensa em uma apresentao com
o auxlio de multimdias.
8. O que vir a seguir?

bvio que a chama que foi acesa por esta Conferncia do Futuro precisa ser agora mantida e preservada,
para que se possa controlar o fogo por ela gerado. Por
esse motivo, atualmente o Encontro da Agenda est
refletindo com intensidade sobre como tudo isso pode
ser realizado, o que passa necessariamente pelos seguintes pontos: apresentao dos resultados nos diferentes
bairros, conferncias de imprensa sobre a documentao
gerada, debate na Cmara dos Vereadores sobre os resultados, bem como organizao e coordenao do trabalho
futuro a ser realizado, e o apoio por ele demandado. S
ao longo do tempo ser possvel ver os resultados que
isso trar.
9. Conferncia do Futuro: a metodologia

certa para a Agenda 21 local?
Como j afirmamos no incio, nenhuma metodologia
deveria afirmar ser a nica verdadeira. No se pode negar
que tanto o desenho quanto o procedimento utilizado
em Conferncias do Futuro merecem crticas. claro
que a concentrao de elementos que necessitam de
consenso representa um problema, j que aqui existe
o perigo de temas (ainda) relevantes para o trabalho
futuro serem descartados (alguns dos participantes
manifestaram sua opinio aps a Conferncia, afirmando ser praticamente impossvel de se entender por
que razo um tema que foi recusado apenas por uma
pessoa, mas aceito por mais de sessenta outras pessoas,
no foi includo no rol dos temas a serem trabalhados
imediatamente).
O enfoque dado ao futuro tambm pode contribuir

para que problemas do passado no sejam analisados a
contento e que se negligencie a aprendizagem a partir
dos erros.
Estes so pontos que serviriam para promover de forma
prtico-metodolgica a crtica apresentada recentemente
ao conceito de sustentabilidade (trata-se de uma espcie
de pode ir em frente com uma roupagem ecolgica
que descarta redistribuies e renncias eventualmente
necessrias e que poderiam ser dolorosas). Isso no reconhece que tambm se faz mister ver as metodologias de
modo integrado, que o terreno primeiramente precisa
ser preparado e que necessrio haver uma continuidade
aps uma conferncia deste tipo; afinal de contas, ser
impossvel haver uma Agenda j pronta para entrar em
ao de maneira imediata e direta.
No importa se necessrio levar em conta o mbito de fruns, de comisses da Cmara Municipal,
de conferncias especializadas: tanto as metas para
as quais j h consenso quanto as que ainda aguardam por esclarecimento precisam continuar a ser
trabalhadas. Isso tambm, mais uma vez, lana luz
sobre a premncia de se estudar intensivamente as
circunstncias locais e de se ter conscincia do que
possvel conseguir com a Conferncia do Futuro.
No plano central, esto, por um lado, o dilogo, a
aprendizagem, o consenso e a energia, enquanto, por
outro, encontram-se as medidas.
A Conferncia do Futuro no a metodologia adequada quando se esperam resultados concretos rpidos,
como p.ex. planos de ao, quando j existem estruturas
fortes e uma ampla motivao, nem quando se pode
prever que os resultados de uma Conferncia deste tipo
no sero aceitos pelas autoridades responsveis pela
tomada de decises polticas.
Metodologias so instrumentos, cabendo-lhes perseguir metas. E sem um estabelecimento exato das metas,
no possvel fazer a escolha correta do instrumento
adequado. A escolha irrefletida de uma metodologia,
a falta de uma definio clara das vantagens e desvantagens, as modificaes do desenho metodolgico
empregado, a falta de maiores reflexes sobre se a
imagem total ser modificada ou at mesmo destruda, o emprego de elementos parciais visando a uma
diversificao etc., todos estes aspectos j conseguiram,
com freqncia, pr um fim reputao de oficinas e
de eventos deste tipo.
claro que este breve relato apenas basta para
que se tenha uma primeira impresso da metodologia Conferncia do Futuro. Quem quiser obter
informaes mais detalhadas, pode consultar a lista
bibliogrfica abaixo:
77
Bibliografia:
.
vel..
t
n
e
t
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c hi
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Weisbord, Marvin: Zukunftskonferenzen 1:
Methode und Dynamik. In: Organisationsentwicklung
1 (1996), S. 4-13
Weisbord, Marvin: Zukunftskonferenzen 2:
Ein wirkungsvolles Werkzeug fr die Entwicklung
gesunder Gemeinden. In: Organisationsentwicklung
1 (1996), S. 14-23
Weisbord, Marvin/Janoff, Sandra: Future Search
- An Action Guide to Finding Common Ground in
Organisations & Communities. Berrett-Koehler
Publishers, San Francisco, 1995.
ec
Com
Maiores informaes sobre Conferncias do Futuro e outras metodologias podem

ser encontradas na Internet: http://ourworld.compuserve.com/homepages/mzurbonsen
78
Katrina Petri
Open Space Technology ou o Milagre do Coffee-Break

Katrina Petri
Queiramos ou no: conhecimento, criatividade e

capacidade de aprender existem em toda organizao e
em todo Municpio, bastando apenas, na verdade, ser
mobilizados.
Open Space Technology (OST) uma metodologia
(ou uma filosofia, uma cultura, uma atitude?) que d
espao ao desenvolvimento de energias produtivas e
capacidades de todos os membros de uma organizao
ou de um municpio.
A metodologia criada por Harrison Owen em meados
dos anos oitenta nos Estados Unidos tem sido, desde ento,
aplicada com xito tambm em muitos pases da Europa
por grandes empresas, em comunidades eclesiais e em
processos municipais como a Agenda 21. Ela faz parte das
intervenes de grandes grupos, adequadas para reunir centenas de pessoas de diversos setores e nveis hierrquicos de
uma empresa ou pessoas oriundas de diferentes perspectivas
sociais, visando a criar uma nova realidade em conjunto.
A seguir, apresentaremos a abordagem Open Space,
bem como suas possibilidades e seus limites. O objetivo
provocar curiosidade e desejo em aplicar esta metodologia, que pode pr em movimento tantas coisas com
tantas pessoas em um espao de tempo bastante curto.
Um pequeno exame dos modelos de sistemas autoorganizados dever servir de ponte entre a experincia
e a descrio terica.
1. Do coffee-break evoluo
da Open-Space-Technology
Harrison Owen, durante anos consultor na rea organizacional, levou um ano inteiro, no incio dos anos
oitenta, para organizar uma conferncia de trs dias com

palestras e oficinas. Infelizmente, ao final da conferncia,
quando foi pedida a opinio dos participantes, averiguou-se que, embora esta conferncia, to preparada e
planejada em seus mnimos detalhes, tivesse tido uma
boa repercusso, os coffee-breaks foram apontados como
a melhor parte!
Owen comeou a indagar o processo destes coffee-breaks totalmente desestruturados, mas repletos de energia
e entusiasmo, para com isso aprender algo destinado
realizao de seminrios mais eficazes. Isso levou,
em meados dos anos oitenta, a experimentos com um
conceito, em princpio novo, voltado para a realizao
de rodadas de negcios. Entraram a experincias que
Owen fizera em uma aldeia da frica Ocidental, durante
o perodo em que serviu o Peace Corps: quinhentos moradores formaram um grande crculo no meio da aldeia
e festejaram, durante quatro dias, um ritual de iniciao
de maneira no planejada previamente, mas organizada
por eles prprios.
Esta nova forma de desenho e conferncia, que ficou
conhecida como Open Space Technology, oferece um
espao em que pode ocorrer o aprendizado intensivo
(high learning), isto , onde novos conceitos e novas idias podem ser desenvolvidos, para ento serem
transformados em aes produtivas. Ao se renunciar ao
controle, a um desenho pronto e uma agenda previamente planejada, Owen encontrou um caminho para
abrir espao a processos criativos, enquanto as foras
de resistncia permanecem, em larga escala, do lado de
fora do processo. Predeterminados so apenas um contexto simples e uma estrutura temporal (cronograma),
que possibilitem uma evoluo dos acontecimentos
79
sem maiores problemas. Os atores principais so os

participantes que tambm so responsveis, tanta na
esfera individual quanto grupal, pelo resultado e pelo
contedo, bem como pelos processos de aprendizagem,
pela comunicao e pela cultura da conferncia.
2. Todo o sistema funciona mas como?

A realizao da metodologia Open Space
2.1 O contexto
O nmero de participantes indeterminado. Experincias positivas foram feitas com grupos entre 5 e 900
pessoas. Para grupos muito pequenos, vale o seguinte:
quanto menos participantes trabalham seguindo os princpios do OST, menos recursos podero ser utilizados
sinergeticamente.
A durao de uma conferncia de OST de trs
dias. No dever durar menos de um dia (tempo para
integrar os participantes e para o trabalho em si) e nem
mais de trs dias (tempo para integrar, para o trabalho
em si, para a documentao e para a reflexo), j que,
segundo mostra a experincia, o nvel de energia comea
a baixar drasticamente. Diariamente, h quatro sesses
individuais de aproximadamente uma hora e meia, com
os participantes distribudos em pequenas equipes.
O critrio mais importante tanto para o evento como
um todo quanto para as pequenas equipes a auto-seleo voluntria: todos os membros da organizao so
informados e convidados oralmente e por escrito. Mas
vale o princpio: toda e qualquer pessoa que aparecer ser
a pessoa certa.
Dever participar sobretudo aquela pessoa que, por
livre e espontnea vontade, est disposta a entrar em um
processo vago, flutuante e previamente incontrolvel,
relacionado a um temtica que lhe diga respeito: paixo
e responsabilidade pelo tema so o ponto central da
Open Space Technology.
2.2 Transcurso do processo

O que realmente acontece em trs dias? No muito.
E tudo. Por todos os lados, h equipes espalhadas por
todos os lados, absortos em bate-papos ou em discusses
acaloradas, em situaes de criatividade entusiasmada
ou em uma sinergia estimulante. O que mesmo que se
aborda, e como so encontrados os diversos temas?
Pr-planejamento
O planejamento prvio da Conferncia restringe-se,

deixando-se de lado as questes logsticas, formao
de um tema geral, que ser de importncia capital para
a organizao. Sempre se dever tratar de um tema relevante para a empresa ou instituio em questo. A meta
80
dever ser o desenvolvimento de um resultado ou de um

plano de ao. No raro, trata-se de crculos temticos,
que dizem respeito ao futuro de uma organizao, sua
perspectiva futura ou o desenvolvimento de seus produtos, faixas de mercado que ela cobre ou o foco a ser dado
aos consumidores etc. Mas nunca se dever esperar uma
resposta - no fundo, j conhecida - s perguntas. Nesse
caso, a OST no seria a metodologia adequada.
Realizao:
A Conferncia inicia com o grupo inteiro em crculo.
De maneira breve, so explicadas as poucas regras, que
tambm devem estar afixadas parede de maneira legvel
para todos. De forma muito descontrada, Harrison
Owen costuma iluminar a idia do Open Space como
um espao, em que high learning e high play ocorrem, um espao cheio de possibilidades, no qual cada
pessoa tem a liberdade e a capacidade, mas tambm a
responsabilidade, de prestar sua contribuio para o
grupo como um todo.
Cada participante convidado a anunciar, no interior
do crculo, uma temtica que o interesse de maneira
especial, escrevendo-a em uma folha, que assinar com
seu nome, e pendurando-a no Mural Informativo
com seu nome, indicao de lugar e data. Aps cada
um dos interessados ter sugerido e afixado seu tema
no mural, d-se incio feira, forma-se a agenda, e
os grupos temticos so distribudos por sala e previso
de cronograma.
Agora, cada participante da Conferncia decide a que
temas dentre os ofertados gostaria de prestar sua contribuio. Caso ningum se interesse por um determinado
tema, a prpria pessoal que o indicou poder sugerir um
outro tema ou ingressar em um outro grupo. No caso
de haver superposies temticas, os temas podem ser
reunidos em um nico bloco.
Se houver uma gama muito grande de temas, o facilitador ser, pela primeira vez, posto prova, j que dever
intervir com autoridade para impor ordem. De acordo
com minha prpria experincia e expectativa, a maneira
mais rpida e alegre de a coordenao de todos os temas e
a distribuio por salas e perodos funcionarem atravs
da auto-organizao (cf. o regulamento de trnsito de
Npoles). Portanto, basta ter coragem!
No se devem formar equipes muito grandes, pois os
participantes poderiam voltar a desempenhar um papel
de ouvintes inativos.
Por meio deste mtodo, cada pessoa , em potencial,
um iniciador, um palestrante ou membro de um grupo
de dilogo, havendo, em muitos casos, professores e
alunos vivendo um momento de interao livre. Durante uma Conferncia de trs dias, cada pessoa tem a
chance de atuar em pelo menos 12 grupos com enfoques
diferentes.
Katrina Petri
To logo esteja terminado o processo de desenvolvimento da Agenda, pode-se dar incio ao trabalho nos
grupos de focos recm criados. Aqui se podem empregar
diversos processos, mas em geral se opta por um dilogo
verbal. Mas tambm se pode lanar mo de tcnicas
criativas, tais como pintura ou mmica.
As diferentes reunies tm a durao de aproximadamente 90 minutos, duas pela manh e duas tarde.
Caso um tema no tenha sido concludo em uma reunio, poder ento ser continuado na prxima sesso.
Dever haver um nmero suficiente de dependncias
disposio, que tambm podem ser informais, tais como
jardins, terraos ou coisas do tipo.
A agenda modificada e complementada todos os dias
no grande crculo (notcias da manh). Tambm todas
as noites, o grupo se rene por aproximadamente uma
hora para troca de informaes (notcias vespertinas).
Em seguida, a noite fica livre para a auto-organizao
sem uma temtica especfica.
Pode-se festejar com ou sem msica. Quem ainda no
tiver desistido da necessidade de estar sob o controle de
outrem, ainda tem aqui uma oportunidade. Alm disso,
segundo Harrisson, nunca se deve esquecer o princpio
high play. Open Space dever trazer divertimento, pois
exatamente nisso em que reside a energia.
Apenas um punhado de regras

A lei dos dois ps a lei da liberdade e da autoresponsabilidade. Ela afirma que todo participante
exceo daqueles que propem os temas tem o direito
de abandonar um grupo ou uma interao, se tiver a
sensao de no estar aprendendo nada nessa situao
ou de no poder prestar nenhuma contribuio. Tratase da regra mais importante da Open Space Technology:
com ela, qualquer um pode ajudar a determinar acerca
do contedo e da forma. Pessoas que tentam exercer
controle so rejeitadas. Simplesmente se sai de fininho. Na cultura da OST, isso uma conduta aceita e
tambm desejada: todo participante responsvel pela
eficincia tanto por si quanto por todos. Desta forma,
os espritos presentes podem se dividir entre zanges
e borboletas. Zanges so aquelas pessoas que fazem
uso da liberdade de voar de equipe em equipe, aprofundando-se, voando de um lugar para o outro e, desta
forma, tendo um efeito fertilizador. As borboletas, por
sua vez, tambm voam de um tema para o outro, mas
sem se aprofundar em nenhum. Podem ser encontradas
tambm no terrao e no jardim. Mas elas apenas aparentam no contribuir para o grande tema, em geral servem
como o centro de leveza, de divertimento e descanso, de
forma que se desenvolve uma interao criativa.
Zanges e borboletas so como acontece com toda
pessoa que toma parte de diferentes equipes - , em larga
escala, portadores de informaes do processo total.
As quatro diretrizes:
1. Quem sempre est presente: eis a pessoa certa.
2. No importa o que acontea a nica coisa que
pode acontecer.
3. No importa quando se comece ser o momento
certo.
4. O que passou, passou.
Estas regras referem-se ao grupo e aos pequenos
grupos, so regras do go with the flow. Devem ser
afixadas de maneira visvel para todos, j que so autoexplicativas. Todavia, bom sempre lembrar de manter
a confiana no tocante ao processo e lisura daquilo
que est ocorrendo. surpreendente ver que mesmo
o cronograma mantido de um modo essencialmente
marcado pela auto-organizao, no carecendo de um
controle constante.
Harrison Owen explica todas estas coisas em no mximo meia hora. E mesmo esta meia hora ele j considera
demasiadamente longa, no que diz respeito ao contedo.
O que importa nesse perodo, na verdade, a criao
de uma cultura de segurana e de confiana no tempo
e no espao. Mas tambm no se deve exagerar muito
nisso, para se poder manter a tenso diante da aventura
desconhecida. Neste ponto, calouros da OST preferem
abandonar o recinto: insegurana e inquietao diante
do grande caos se espalham; ningum sabe por que realmente est ali e o que dever ou querer fazer. Mas os
primeiros corajosos j ousam ir para o centro e apresentar
seu tema com engajamento. Quebra-se, assim, o gelo.
Uma conferncia de Open Space sempre concluda
com um processo de reflexo no mbito do grupo.
Cada participante pode fazer um comentrio referente ao
contedo, ao processo e ao efeito pessoal. Nesse sentido,
tambm poder aproveitar este tempo, da forma como
a situao individual ou grupal permitir. Tambm aqui
se podem utilizar diferentes processos de dinmica de
grupo (flash, talking stick etc.).
Alis, no Open Space, ningum dever renunciar ao
coffee-break ou aos chamados meta-intervalos. E o
surpreende que a atmosfera, sobretudo no primeiro
dia, mais descontrada e leve, como sempre acontece,
enquanto no terceiro dia j quase no se pode distinguir
quem est trabalhando nesse momento. Por todos os
lados, as pessoas esto conversando de forma engajada,
com ou sem uma xcara de caf. Seria uma forma de
integrar trabalho, engajamento e alegria?
Open Cyberspace
Cada relator das equipes de trabalho convidado
(nunca intimado!) a documentar em um dos computadores disponveis na sala de assemblias plenrias os
resultados obtidos, segundo o princpio BICS (breve,
interessante, concreto, simples). Deste modo, cada
81
participante pode levar para casa a obra atual feita por

todos. Para muitas empresas, muito importante poder
dar continuidade, desta forma, ao trabalho das equipes
de foco durante a conferncia da OST.
Escolha dos temas

Quando se tem um grande nmero de temas, geralmente se deve reduzir a complexidade. Para este objetivo,
cada um dos participantes recebe, at o final dos trs
dias, atas impressas e pode ento dar uma lida rpida na
prxima meia hora para se inteirar daquilo que ainda
no leu. Pede-se ento a cada um que escolha as cinco
temticas que considera mais importantes ou cuja exeqibilidade lhe parece mais provvel. Em uma tabela de
todos os participantes do seminrio da OST, afixada no
quadro, cada um dever colar um ponto indicando suas
prioridades. Aps a contagem dos pontos, pode-se ento,
p.ex., filtrar os vinte primeiros temas. Estes podero ser
ento escritos separadamente, de modo que cada um,
de acordo com o interesse e a energia do momento,
possa assinar seu nome abaixo do correspondente a suas
idias, como compromisso de trabalhar pela consecuo
destas prioridades.
Implementao e cuidados posteriores

O empowerment desejado permite que se ponham
em ordem, mais uma vez, os temas e as etapas de
aes documentadas segundo prioridades, permite
integrar as pessoas certas e provocar uma implementao com a maior rapidez possvel. Nesse processo,
normalmente os coordenadores das equipes de foco
continuam na conduo dos trabalhos, j que eles
so os que, na maioria das vezes, mais se identificam
com a temtica.
Nos momentos turbulentos da mudana de cultura
dentro de uma organizao, uma boa ajuda aps uma
conferncia da OST poder ser um acompanhamento
atravs de catalisadores (Schein 1987) profissionais
externos, no sentido da chamada servant leadership
(Block 1993). Nesse processo, a conduta assumida
pela abordagem da OST dever ser mantida o mximo
possvel. O papel do consultor externo apenas dar um
apoio ao processo de transformao interna da organizao (Bastianello 1996). Vale aqui, portanto, tambm a
postura do tipo ajude-me a faz-lo eu mesmo (Maria
Montessori).
3. O papel do facilitador
A personalidade do facilitador enquanto iniciador,
garantidor da mudana de cultura e continer dos
acontecimentos decisiva. Se eu partir da minha prpria
definio de tica profissional, ento a conduo de uma
82
conferncia da OST, embora exija um breve perodo

de planejamento, tambm necessita de um tempo de
preparao de quase uma vida. Harrison Owen aparece
aqui como modelo e mentor.
A tarefa do coordenador da conferncia consiste em
criar e manter tempo e espao. No trabalho seu
interferir, seja como for, no processo. Ele tem de ser,
portanto, invisvel. No entanto, sua presena autntica
e integral de vital importncia. Ele mantm-se na
retaguarda, mas de planto (Owen 1995). Caso venha
a haver ataques do tipo: Voc no est fazendo nada
ou Para que mesmo que estamos lhe pagando, se
voc nem mesmo quer interferir agora, o coordenador
tem de reagir com serenidade e confiana ao processo.
Isso voltar a dar segurana e fora aos participantes,
tornando-se capazes de superar at mesmo fases caticas,
das quais poder surgir criatividade.
Esta tarefa carece de intensa preparao psquica e emocional, o que organizado por cada coordenador de acordo
com suas necessidades e tcnicas pessoais. J se foram os
tempos do treinador profissional dotado de inteligncia,
cheio de energia e sob a luz dos refletores, que tinha tudo
sob controle dentro de um perfeito desenho de conferncia: mesmo para o facilitador, a OST sempre uma nova
ousadia, um novo desafio, a que ele tem de se entregar
com esperana e confiana, envolvendo o grupo e as leis
do universo, pois existe um nico caminho que garante o
insucesso de um evento de Open Space, ou seja, a tentativa
de manter o controle (Owen 1955).
Exemplo de um processo de Open Space municipal: Agenda 21 de Munique

No outono europeu de 1997, foi agendado um seminrio de Open Space sob o tema geral: Continuidade
do Processo de Agenda 21, a Segunda Fase. Foram
convidados representantes e coordenadores de organizaes relevantes.
Fizeram-se presentes 23 representantes de diversas
organizaes ambientalistas, de partidos e de reparties
da rea administrativa da Prefeitura de Munique. Em
tempo recorde, foram apresentados e afixados cerca de
50 temas. A fase de feira livre, inclusive coordenao
e reunio dos temas, bem como distribuio por salas e
por horrio, foi organizada pelo grupo em 17 minutos.
Em duas reunies, foram trabalhados apenas sete temas
abrangentes, sobre os quais o grupo chegara a um
consenso. No incio da noite, os participantes puderam
voltar para casa munidos de uma documentao impressa de 10 pginas. Voltara a surgir confiana e vontade
em relao ao futuro, ainda que se tivesse a sensao de
que o tempo era to curto. Alm disso, surgiram novas
perspectivas e idias visando ao desenvolvimento de
estruturas exatas para o futuro.
Katrina Petri
Interpretao do processo
Como os participantes (auto-selecionados) fazem
parte daquele grupo de pessoas da sociedade que se
engaja com entusiasmo e responsabilidade em prol do
bem-estar de todos, no admira que este grupo inovador
e visionrio tenha proposto tantos temas. S atravs da
condensao de idias, que se conseguiu reduzir o
grande nmero de temas a um nvel que permitisse a
exeqibilidade das aes.
Tornou a ficar claro que um evento de Open Space
com a durao e apenas um dia permite a identificao
e a elaborao de muitos temas, mas que o modelo de
desenvolvimento de processos de dinmica de grupo
exige mais tempo: as fases de entusiasmo inicial, trabalho, a fase do caos (em alguns casos com conflitos), a
conquista e confiana profunda, a disposio para riscos,
trabalho mais inovador, senso comunitrio, tudo isso
tem de correr de forma mais acelerada, mas tambm
pode haver uma parada em uma determinada fase.
Se, portanto, no houver mais tempo disponvel, o
processo, no sentido do Open Space, pode ser continuado em off pelas pequenas equipes, que podero, no
futuro, voltar a se reunir.
3. Desempenho e efeito
da Open Space Technology
3.1 Desempenhos da Open Space Technology
O desempenho da metodologia de Open Space de
natureza quantitativa e qualitativa: a documentao
de etapas de ao, resultante do trabalho realizado
pelas equipes de foco, uma grandeza mensurvel. A
auto-organizao e a responsabilidade pelos diferentes
temas da agenda, por sua vez, levam a uma mudana
qualitativa decisiva da cultura organizacional (Schein
1992, Bastianello 1996).
Esta mudana ocorre com rapidez e efetuada por
cada participante individualmente e pelo sistema como
um todo, se a coordenao e esta a condio estiver disposta a permitir uma mudana desta natureza.
Esta disposio para se deixar que o desconhecido se
aproxime, ainda trazendo o perigo da mudana, tem
de ser abordada com franqueza impreterivelmente antes
do incio do processo, da mesma forma que necessrio
haver um comprometimento. Com isso, j se fazem as
primeiras mudanas: conseguir luz verde para a realizao de uma oficina de Open Space j uma importante
interveno no mbito da mudana organizacional!
Por meio de um senso comunitrio surgido de maneira
rpida e em todas as esferas, a disposio para riscos, o
aprendizado e a inovao tornam-se possveis, tendo
como elementos de apoio a responsabilidade de cada

indivduo si prprio e pelo grupo como um todo.
A probabilidade de dar continuidade aos projetos
sugeridos tambm grande. Atravs da comunicao
com todos os interessados, so desenvolvidas, em conjunto, perspectivas e vises futuras. Freqentemente,
ao abordarem os problemas existentes, os participantes
sentem-se finalmente ouvidos. Entretanto, o olhar normalmente est voltado para a frente, para possibilidades
de solues voltadas para o futuro e para o planejamento
de aes.
Exemplo: Rockport Shoes, USA

O CEO relatou o seguinte acerca do potencial de
sua empresa: Eu sabia que havia muito mais possibilidades, ao se pensar na lucratividade e nos recursos da
empresa ... A viso era demasiado modesta. Tnhamos
de interromper a mentalidade de top-down e organizar
a firma abrangendo todas as funes, para romper com
objetivos artificialmente limitados (Rao 1994). Dois
anos mais tarde, os empregados de Rockport viram que
o seminrio de Open Space revelou-se um grande xito:
implementaram 144 das 148 recomendaes de aes
documentadas. Mudanas visveis de comportamento no
ambiente de trabalho, como senso de responsabilidade e
aprendizado em comum, vm-se mantendo. Pequenos
encontros de Open Space, visando p.ex. coordenao
dos setores de produo e venda, continuam a ser realizados, fazendo jus s situaes vivenciadas em cada
momento (Bastianello 1996).
3.2 Efeito sobre os participantes

De forma surpreendente, os valores e o processo, bem
como a atmosfera e a cultura do evento de Open Space
so ressaltados com mais freqncia que os resultados
dos debates realizados nas diferentes equipes de foco
(Daniel 1994). Sempre se volta a citar empowerment.
Energias individuais e coletivas so liberadas, conhecimentos coletivos so compartilhados, inspirao e
criatividade so produzidas.
Exemplo: Agenda 21 da cidade de Munique

Ao longo do seminrio de Open Space, conseguiu-se
revitalizar o processo de Agenda 21, sobre o qual, no
presente momento, ningum sabe exatamente aonde
desembocar. No entanto, voltou-se a despertar energias,
e, apesar da alta complexidade das tarefas propostas e dos
baixos recursos financeiros disponveis, a autoconfiana
dos participantes foi fortalecida, e a f na viabilidade
futura do prprio processo de Agenda 21 voltou a ser
ativada. Isso se fez sentir atravs do alto nvel de energia
83
envolvida no trabalho, bem como atravs dos temas que

funcionaram como verdadeiras centelhas, sem se falar
no feedback obtido, com testemunhos do tipo: estou
consigo ver um futuro novamente, j estou novamente
com vontade de encarar esse trabalho, no me sinto,
de forma alguma, cansado etc.
A liberdade de auto-organizao conduz a uma nova
energia e a aceitao de assumir a responsabilidade pelo
projeto e pela comunidade. A disposio de se comunicar com a coragem de enfrentar riscos e com honestidade logo serve de elo de ligao entre os participantes,
formando rapidamente uma verdadeira comunidade
de aprendizes (Bastianello 1996).
A sensao de insegurana e confuso conhecida de
quase todo participante de um seminrio de Open Space.
Sobretudo pessoas com cargos de liderana acham esta
tarefa inslita e, no raro, amedrontadora, afinal de contas, normalmente se espera do chefe sempre a resposta
correta. Alm disso, a chamada perda de controle
estigmatizada de modo negativo em nosso espao cultural.
A confuso momentnea, normalmente vista como uma
fase inteiramente normal no processo de grupo, s permanece durante o processo em casos raros, no se deixando
transformar em criatividade. Um seminrio programado
para ser bem curto tambm pode terminar em confuso:
por isso, importante que o facilitador chame a ateno,
com calma, para os contextos da dinmica utilizada no
processo do Open Space, fazendo sugestes para sua
continuidade, a fim de manter a energia.
Aqui, o papel do facilitador, que tambm abre espao
para o caos e permite o surgimento de insegurana tanto
para si mesmo como para o grupo, decisivo para o xito:
se ele intervier radicalmente e desempenhar o papel do
salvador da ptria, do doutor ou do papai-sabe-tudo, uma
resistncia certamente se formar; nesse caso, j se pode
dar adeus s energias que estavam sendo liberadas.
3.3 Aplicabilidade e limites da OST

A metodologia de Open Space aplicada em setores
com fins lucrativos e no-lucrativos, em instituies pblicas, na rea eclesial e em processos municipais, da mesma
maneira que em empresas dos mais diferentes pases.
A OST mostrou sua eficincia como formato de
reunio de grupos, principalmente quando h grupos
muito heterogneos querendo ou tendo de trabalhar em
conjunto, e nos quais h questes complexas e repletas
de conflitos potenciais a serem resolvidas, para as quais
ainda no existem respostas (Bastianello 1996). Foram
feitas experincias muito boas nos seguintes casos: fuses
de empresas (juno de duas culturas organizacionais),
busca de perspectiva e misso futuras, questes referentes
motivao de empregados, estratgias mercadolgicas
e efeito de sua abrangncia, dentre outros.
84
A Open Space Technology uma metodologia de

ruptura de padres. Mostra-se especialmente eficaz e,
em determinadas circunstncias, de vital importncia
para organizaes que se encontrem em um estado
crtico de transio.
Trs critrios so essenciais para a aplicao da Open
Space:
um alto grau de complexidade da tarefa proposta;
um alto grau de diversidade entre os participantes;
um alto grau de identificao destes para com a tarefa
(sofrimento acumulado).
Na metodologia Open Space, pode-se gerar entusiasmo, aproveitar a diversidade das pessoas e superar
complexidades.
No caso de projetos municipais, desejvel, como
tambm acontece com a Conferncia do Futuro, convidar representantes de todos os grupos de interesse
envolvidos. Dessa forma, poder surgir uma nova
comunidade de interesses. Desse modo, pode-se lanar
luz sobre problemas, partindo-se das mais diferentes
perspectivas. No caso da Open Space para o grupo
da Agenda 21, estiveram presentes representantes da
Prefeitura, da Secretaria de Meio Ambiente e Ao
Social, de outros grupos ambientalistas, bem como
de partidos.
Como j foi citado, segundo Harrison Owen, h apenas um caminho certo para o fracasso de uma OST: o
fracasso instala-se quando algum tenta controlar o processo de alguma forma, seja como facilitador, seja como
diretor da empresa. Com isso, tolhem-se a criatividade, o
empowerment, a responsabilidade e o senso comunitrio.
O controle impede a auto-organizao.
Por esta razo, a OST no pode ter sucesso quando
aplicada na soluo de questes muito especficas, como
o caso do planejamento da implantao de um sistema eletrnico de informaes dentro de uma empresa.
Da mesma maneira, uma suposta co-participao de
baixo para cima em uma auditoria empresarial que
j foi apresentada como um anteprojeto elaborado de
cima para baixo tambm est fadada ao insucesso:
que logo se instalar algum tipo de resistncia devido
falta de liberdade.
Quando a OST aplicada a grupos muito grandes,
podem ser sugeridos muitos mais de cem temas.
Uma empresa (e mais precisamente sua diretoria) poder
enfrentar srias dificuldades para pr em prtica todos
estes temas, caso no haja bastante comprometimento
por parte dos participantes. Neste caso, grande poder
ser a decepo diante de mais um novo seminrio.
por isso que geralmente se recomenda a realizao de
encontros menores de Open Space, por exemplo no
mbito de um setor empresarial, para se poder manter
Katrina Petri
o esprito da coisa (Owen 1995). O autor parte do princpio de que a OST no apenas uma metodologia para
a realizao de encontros com mais eficcia, mas que se
trata tambm de uma postura, de um comportamento,
de uma filosofia (Owen 1997).
3.4 Da experincia prtica para

a teoria sobre a experincia
A OST simplesmente muito boa, pelo menos
o que afirma a maioria. Sentem-se cheios de energia
e transformados de uma maneira nada fcil de ser
compreendida. que no d mesmo para explicar.
No entanto, apresentaremos aqui algumas idias acerca
dos bastidores tericos do evento.
Embora ainda no disponhamos, no momento, de
uma teoria convincente sobre processos sociais criativos,
modelos provenientes da Teoria de Sistemas Complexos
(Prigogine 1984), especialmente da Teoria Sistmica Dinmica (Laszlo 1989), podem ser aplicados ciberntica
econmica e social (Ulrich/Probst 1988).
Parto do pressuposto de que organizaes so sistemas
de vida complexos que realizam um intercmbio aberto
de energia com seu entorno. Tais sistemas so passveis
de se desenvolver, j que no se encontram em processo
de homeostasia, mas sim longe de um equilbrio. Assim
sendo, no se comportam de modo linear, transcorrendo
em fases previamente imprevisveis. No so estveis;
desenvolvem-se atravs da troca de energias com o
meio ambiente, rumo a uma complexidade maior, at
se lanarem, dentro de uma fase de instabilidade crtica,
descontinuamente em um nvel organizacional mais
simples de inteligncia superior e de menor complexidade. Inicia-se, a, o desenvolvimento voltado para
uma complexidade superior a partir do novo (Laszlo
1989; Wheatley 1993). Nestas fases crticas, o sistema
entra em um estado catico. Na verdade, comporta-se
desordenadamente apenas de forma aparente, mas, em
princpio, de modo imprevisvel (Laszlo 1989).
Auto-organizao e autopoiese (a capacidade de
se autogerar) so o cerne destas teorias e tm uma
relevncia muito mais abrangente para a vida de organizaes do que parecem primeira vista. Entendo a
Open Space Technology como um mbito simples, no
qual, subitamente, podem ocorrer, em pouco tempo,
desenvolvimentos sistmicos extremamente versteis.
Estes, por seu turno, podem provocar uma nova forma
de organizao, freqentemente mais simples, ou uma
cultura organizacional dotada de novas estruturas.
A OST atua aqui, de certa forma, como um campo no
qual a organizao tornada demasiadamente complexa
entra em um estado em que so feitos experimentos
em subsistemas de forma apenas aparentemente desorganizada e catica. Isso se faz com todo tipo de novos
processos, estruturas e idias. Ningum sabe de antemo

como e para onde o desenvolvimento dever conduzir
exatamente. Mas, de repente, existem solues (Bastianello 1995, Wheatley 1993).
Este fenmeno tambm conhecido como emergncia: o sbito surgimento de novas qualidades sistmicas
que no eram qualidades dos subsistemas. Exemplificando: por que surge, subitamente, um entusiasmo
positivo voltado para o futuro em uma organizao, na
qual a maioria dos empregados vive reclamando com
desagrado e crtica, passando mais tempo a fazer fofocas
do que trabalhando ou participando de um animado
coffee-break?
O processo de Open Space torna-se, assim, um campo
de exerccio para toda a situao de uma determinada
organizao em pocas turbulentas, onde estruturas
antigas tornaram-se demasiadamente complexas, no
garantindo mais nenhuma adaptao s imposies
externas e internas, mas onde, todavia, estruturas e
estratgias novas e mais inteligentes ainda no foram
aprendidas. Este o momento da perda de controle.
Aqui a OST pode ser aplicada com a maior eficcia,
levando a modificaes radicais indispensveis para a
sobrevivncia do sistema.
A Open Space Technology , portanto, uma metodologia revolucionria para organizaes que se encontram
principalmente naquela fase de transio crtica para uma
fase de renovao radical e de criatividade. Torna-se um
mecanismo de sobrevivncia, por exemplo, na passagem
de uma empresa em fase inicial para uma grande empresa, ou ainda na mudana de uma empresa madura,
altamente burocratizada, em direo a mais flexibilidade
e viabilidade no mercado global (Bastianello 1996).
Os resultados de muitos seminrios de OST pelo
mundo afora sempre voltam a comprovar a ocorrncia
de uma transformao pessoal e organizacional, normalmente expressa da seguinte forma: experincia de
transformao profunda, avano em uma fase crtica,
durante tanto tempo, ns nos ocupamos deste problema, e agora tudo simplesmente est deslanchando com
muita facilidade (OST 13, 1995). Trata-se, enfim, de
uma transformao visando a empowerment, comprometimento, auto-responsabilidade, aprendizagem, inovao
e, finalmente, um senso comunitrio surpreendente.
Entretanto, atualmente ainda no nos possvel
medir esses processos na realidade, j que dispomos
apenas de modelos incompletos, para descrevermos
mudanas qualitativas como aprendizagem, criatividade
e transformao, sentimentos e sensaes, em resumo,
os descritores dinmicos suaves.
Especialmente nestas situaes de mudanas, v-se
que possibilidades insuspeitadas podem ser geradas em
coffee-breaks durante um evento de Open Space, considerando-se que nenhum dos participantes esteja sofrendo
85
algum tipo de presso, nem mesmo do facilitador nem

de seu superior. E considerando-se tambm que todos
possam movimentar-se livremente, estando livres para a
auto-organizao, interao, criatividade e reflexo.
Como teorias complexas de processos complexos
geram complexos, registro aqui minha recomendao:
a tcnica de Open Space para ser vivenciada! Experimentem o milagre do coffee-break coletivo!
Bibliografia:
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of Applied Behavioral Science, Special Issue on Large
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about Organizations from an Orderly Universe. San
Francisco 1992
Walter Hcker
Organizar o engajamento de moradores em uma base Ampla
Organizar o engajamento de
moradores em uma base Ampla
Walter Hcker
Organizar consiste na investigao ativa

da histria de uma pessoa, no exame coletivo do significado da histria e na oportunidade de escrever um novo fim para a
histria pessoal e coletiva. Larry McNeil
A metodologia intitulada Organizao
Comunitria tem a seguinte caracterstica:
busca, antes de tudo, efetuar mudanas
positivas, ao invs de armar uma defesa
contra mudanas temveis. Leo Penta
Imagine o seguinte cenrio:

Voc se preocupa com evolues em sua cidade ou
em seu bairro, por exemplo, no tocante aos seguintes
problemas: o desemprego, que atinge, de modo cada
vez mais preocupante, muitas pessoas; problemas
com o narcotrfico e a dependncia qumica na escola de seus filhos; situaes de pobreza e aumento
da violncia.
Atendendo a uma convocao de assemblia de
moradores sobre estas temticas, fazem-se presentes no
apenas 20, mas 300 moradores, que passam a trabalhar
ativamente na busca de solues exeqveis.
Os responsveis e os moradores afetados pelos problemas estabelecem acordos sobre que assuntos, quando
e como podem ser solucionados.
Tambm imagine a continuao desta histria:
O evento realizado no foi apenas um fogo de
palha de curta durao, mas parte de uma campanha
de longo prazo e bem planejada, que ser seguida de
outras atividades.
Este trabalho conta com o apoio de uma ampla

aliana de pessoas oriundas de muitos e diferentes grupos e organizaes, como p.ex. comunidades eclesiais,
sindicatos, iniciativas de moradores, instituies locais
e associaes de classe.
Estas pessoas no se reuniram apenas em funo
deste nico evento, mas esto dispostas a continuar
trabalhando em conjunto na construo de uma participao cidad permanente.
Para manter sua independncia, este trabalho conta
com um financiamento que provm predominantemente de contribuies prprias e de doaes.
Surge, assim, uma nova perspectiva para a participao
na organizao da vida pblica.
Difcil de se imaginar?
Nos Estados Unidos, um procedimento de trabalho
deste tipo j vem obtendo sucesso em muitas cidades
grandes ao longo dos ltimos cinqenta anos.
Este trabalho chamado de Organizao Comunitria (Community Organizing.)
Organizao Comunitria o trabalho organizacional
realizado em bairros, cidades ou regies. Construindo
uma cultura de relaes e agindo coletivamente, os
cidados prestam sua contribuio soluo de problemas que os cercam. A Organizao Comunitria
profundamente comprometida com os princpios da
democracia e da autodeterminao.
Por que a Organizao Comunitria necessria?
Muitas organizaes queixam-se da perda de membros
e da falta de participao. Muitos cidados no se vem
mais representados por suas organizaes. Na Alemanha,
a maioria das iniciativas de moradores trabalha de forma
87
pontual, encerrando suas atividades, normalmente aps

terem obtido xito ou insucesso nas aes pretendidas.
O que diferente na Organizao Comunitria?
A Organizao Comunitria seleciona os participantes
atravs de centenas de entrevistas particulares, nas quais
a tnica so as relaes pessoais. Os interesses pessoais, a
motivao e a viso do problema por parte dos cidados
ficam em primeiro plano.
A tarefa prioritria da Organizao Comunitria, que
, ao mesmo tempo, sua qualidade essencial, consiste
na busca de cidados engajados e no desenvolvimento
continuado das capacidades destes. Estas pessoas-chave ficam frente da organizao e estabelecem suas
metas.
Ao ser fundada, a Organizao no apresenta nenhum
programa de contedos. De certa forma, ela estabelece
as condies gerais para uma ao coletiva calcada na
autodeterminao.
Como se identifica uma Organizao desta natureza?
Base ampla
Uma Organizao Comunitria formada atravs da
participao de organizaes j existentes com experincias multifacetadas. Com isso, consegue-se alcanar
uma gama de pessoas das mais diferentes provenincias
e dos mais diversos interesses. Mudanas necessitam de
um amplo consenso. No h organizaes isoladas que
consigam dar conta deste trabalho sozinha. Enquanto
organizao do Terceiro Setor, ela se apresenta autnoma
e senhora de si perante o mercado e o Estado, atuando
e negociando com fantasia e criatividade, mas contando
tambm com um poder de se impor, fruto da ampla
base que se forma.
Um amplo leque temtico

Uma Organizao Comunitria destaca-se por trabalhar com temas alternantes, estabelecidos pelos prprios
membros atravs de conversas em pequenos grupos e
de reunies com o grupo. Ela se consagra abordagem
concreta de um problema, de onde surge um contexto
concreto de aes.
Independncia
Uma Organizao Comunitria se autofinancia a
partir de diversas fontes, evitando recorrer predominantemente ao Poder Pblico. No mnimo 50% dos recursos
financeiros so prprios, oriundos de organizaes que
j contam com membros. Desta forma, ela permanece
independente tanto do ponto de vista confessional
quanto poltico-partidrio.
Durabilidade
Uma Organizao Comunitria est voltada para uma
mudana contnua e de longo prazo, bem como para
88
mais democracia. Isso se alcana atravs de um trabalho

permanente de interao e organizao, que o que prova
a experincia ao longo de 50 anos de Organizao Comunitria tem de ser acompanhado profissionalmente
no interesse da prpria causa.
Nunca faa nada por pesso- Ttica : fazer aquilo que se
as que poderiam, elas mes- quer com aquilo que se tem.
mas, faz-lo. Esta a regra Saul Alinsky
de ouro da Organizao
Comunitria.
Se no h aliados
permanentes, no h
inimigos permanentes.
Saul Alinsky
At esta altura, minhas citaes foram retiradas da

apresentao feita por um grupo da ONG FOCO8,
que trabalha na construo de uma organizao de
moradores exemplar, sob a coordenao de organizaes
j existentes. Com esse objetivo, FOCO celebrou um
convnio com a Industrial Areas Foundation (IAF). A
IAF um renomado instituto de treinamento no mbito
da Organizao Comunitria e uma rede que conta
atualmente com 45 organizaes em todo o territrio
dos Estados Unidos e tem sua sede em So Francisco.
A IAF foi fundada por Saul Alinsky e apia a FOCO
atravs de consultoria prtica e treinamentos.
1. O que podemos aprender com a Organizao

Comunitria para a Agenda 21 local?
Todo Municpio que resolve iniciar uma Agenda 21 local carece de uma organizao cidad como fora contrria
Administrao Pblica e Economia. Apenas assim e
esta uma importante experincia da OC , tem-se a
chance de vincular os diferentes desejos e interesses em
uma discusso profcua atravs do desenvolvimento de
novas idias. As experincias da OC podem ajudar-nos a
implantar com eficcia esta organizao cidad.
A OC oferece a oportunidade de uma mudana
permanente da cultura poltica em nossos Municpios.
Os acordos de fundao celebrados no Rio de Janeiro
tambm esto voltados para isso. De acordo com as
experincias feitas com a OC, somente se consegue
durabilidade atravs de reunies do tipo olho no olho
e com o envolvimento de pessoas engajadas.
8 Trata-se de um prospecto que descreve a metodologia IAF da Organizao Comunitria. Para maiores informaes: FOCO (ed.), Forward to the roots Community
Organizing in den USA - eine Perspektive fr Deutschland?, Stiftung Mitarbeit
1997, ISBN 3-928053-50-7. A ONG FOCO tem por objetivo apoiar a metodologia
e as aes da Organizao Comunitria na prtica democrtica da Alemanha, bem
como nas reas de formao e reciclagem. O Frum para a Organizao Comunitria
foi criado em 1993 como uma aliana de pessoas engajadas, em todo o territrio
alemo, no trabalho comunitrio e nos movimentos de moradores. FOCO uma
entidade sem fins lucrativos. Colaboradores da FOCO oferecem treinamentos; alm
disso, tambm existem vdeos didticos para a auto-aprendizagem da metodologia Organizao Comunitria. Contato com a FOCO podem ser feitos atravs dos
seguintes endereos e telefones: Birgitta Kammann, Adalbertsteinweg 104, 52070
Aachen, Tel 0241/543566; ou do autor deste texto: Dr. Walter Hcker, Mhlstrae
8, 73650 Winterbach, Tel 07181/45576, Fax 07181/45482, 100117.3252@
compuserve.com
Walter Hcker
1.1 Construir relaes

A primeira lio que se aprende na OC consiste no
seguinte: Se voc est querendo criar uma organizao
duradoura, faa muitas reunies do tipo olho no olho,
cuide para que se forme uma completa rede de pessoas
que saibam, umas das outras, o que querem, o que so
capazes de realizar politicamente e o que realmente
acontecer, quando muitas pessoas desejam algo coletivamente e realizam-no em seguida.
Esta rede de relaes pode ser montada entre moradores de um mesmo bairro, mas tambm entre
organizaes j existentes, ou ainda entre pessoas que
esto querendo tornar suas organizaes mais aptas para
realizar aes.
Para uma primeira reunio do tipo olho no olho,
devem-se programar de 30 a 60 minutos. Esta reunio
deve acontecer, de preferncia, entre duas pessoas. No
final, ambos os participantes devero saber um do
outro aquilo que cada um, considera importante, bem
como aquilo que os aflige. A conversa termina com a
pergunta: Com que pessoa eu ainda deveria ter uma
conversa destas?
1.2 Durabilidade e Capacidade de Realizao

Uma boa explicao para o novo termo sustentvel
compatvel com o meio ambiente de forma durvel.
A palavra inglesa sustainable ainda carrega em si o
sentido de auto-renovvel. Se a Agenda 21 local no
quiser ser lembrada, como estiveram fadadas algumas
outras iniciativas de moradores, apenas como uma ao
acontecida uma nica vez, faz-se necessrio uma forma
organizacional capaz de levar a cabo uma realizao
duradoura. Trata-se a, como se costuma dizer na OC,
de power, o que se poderia traduzir como poder
de baixo para cima. Saul Alinsky definiu power em
poucas palavras e com exatido: Poder consiste na
capacidade fsica, psquica e moral para agir. Esclarece
ainda: Poder para conhecer e no temer de extrema
importncia para a aplicao construtiva e o controle.
Aquilo que podemos utilizar para a realizao de resultados concretos de uma Agenda 21 local no o grande
poder do dinheiro ou o poder da Administrao Pblica,
e sim, muito mais, o poder das relaes inter-humanas,
que existe quando muitas pessoas envidam esforos por
alguma meta comum.
Saul Alinsky acrescenta ao primeiro passo de aprendizagem uma segunda lio: Se voc quiser realizar alguma
meta poltica, no comece com uma ao, trate, isso
sim, de tecer uma rede de relaes duradouras (invista
tempo nisso), uma organizao (das organizaes), uma
rede que logo em seguida ter conscincia das melhorias
concretas que poder realizar. Comece ento a disputa
para conquist-la e para tornar sua organizao mais

forte. Reflita: Mesmo nos movimentos de moradores
mais bem sucedidos, a participao da populao no
ultrapassa os 5 a 7%.
1.3 Interlocutor ou meta?

Em momento nenhum, Alinsky combateu o Estado
ou o sistema, o que ainda hoje nenhum representante
da Organizao Comunitria faz, embora (ou exatamente porque) todas as pessoas engajadas nessa metodologia
saibam que o liberalismo econmico desenfreado, o
capitalismo turbinado, pisoteia a liberdade e destri
as bases da vida humana. Reside a, talvez, a deciso estratgica bsica ao se efetuar uma OC. Afinal de contas:
a OC preocupa-se com aquele lado concreto de um
problema, que acaba dando origem a todo um contexto
e aes. Para tanto, trata-se de encontrar o responsvel
concreto por uma situao precria, seja ele o diretor de
um banco (por que que estas pessoas aparecem to raramente como objeto da crtica pblica?), o Governador
do Estado, o Comandante da Polcia etc., para que ele
seja lembrado publicamente de sua responsabilidade.
Esta pessoa passa a ser o interlocutor concreto, o opositor ou a meta da ao em curso.
Esta a terceira lio aprendida a partir da OC, ressaltando-se que se deve atentar para a advertncia inteligente de Alinsky: Se no h inimigos permanentes, no
haver aliados permanentes. Ningum dever ser um
inimigo duradouramente; pois, se a pessoa que serviu
de meta tiver feito jus a sua responsabilidade poltica,
se com a sua ajuda se conseguiu um acordo estvel, ela
dever ter sua ao reconhecida, e uma boa relao pblica com esta pessoa ser til. Vale tambm o inverso,
bvio: ningum sempre o aliado presente em todo e
qualquer conflito imaginvel ou necessrio.
1.4 Ttica e negociao

A quarta lio se pode aprender com a OC diz respeito
a tticas de realizao das aes. Alinsky9 fez afirmaes
muito claras a este respeito:
Ttica significa fazer aquilo que se pode com o que se
tem. Chamamos de ttica as aes conscientes e voluntrias que permitem que as pessoas vivam entre si e dem-se
bem com o restante do mundo. Em nosso mundo de
toma l d c, a ttica a arte de dar e tomar de forma
correta. Queremos aqui consagrar-nos ttica do tomar,
ou seja, o modo como as pessoas desprovidas de posses
podem tirar poder daquelas que tm posses.
Poder no apenas aquilo que temos, mas tambm
aquilo que o nosso opositor cr que temos.
9 Alinsky, S., Die Stunde der Radikalen, pg. 108 ff
89
Nunca abandone o campo das experincias de pessoas de seu prprio grupo.

Sempre que possvel, abandone o campo de experincias de seu opositor.
Obrigue seu opositor a viver segundo suas (dele)
prprias leis. Pois o opositor tem as mesmas dificuldades em seguir suas prprias leis quanto os cristos
em seguir as que lhes cabem.
A chacota a arma mais poderosa do ser humano.
(Est contida na regra anterior.)
Uma boa ttica aquela que diverte os participantes
do grupo.
Uma ttica que demore demasiadamente acaba por
tornar-se enfadonha.
A presso nunca dever ser relaxada.
Via de regra, uma ameaa tem um efeito mais intimidador que a prpria coisa.
O requisito mais importante para toda e qualquer
ttica desenvolver uma estratgia que exera uma
presso permanente sobre o opositor.
Quando se lida longa e duramente com algo negativo, a coisa positiva acaba se revelando por si s.
Busque uma meta, personalize-a e consagre-se a ela.
A verdadeira ao consiste na reao do opositor.
Um opositor cuidadosamente irritado e provocado
se tornar, atravs de sua reao, a maior fora.
Ttica, assim como a organizao ou como a prpria
vida, exige que a gente se mova juntamente com a
ao.
Para motivar a todos com relao aos outros ensinamentos proporcionados pela OC, gostaria ainda de
fazer algumas citaes retiradas dos vdeos didticos da
FOCO (v. Nota de rodap n 1) sobre como negociar
segundo a tradio da Organizao Comunitria:
Preparao:
Conhea seu auto-interesse (e, na medida do possvel, o auto-interesse de seu opositor)
Planeje sua estratgia
Anote suas exigncias
Estabelecer exigncias (mximas e mnimas):
Determinar as exigncias no-negociveis (as que
precisam ser alcanadas impreterivelmente) e as
prescindveis
Princpios da negociao e sua conduta ao negociar:
Determine um participante para as negociaes que
seja bom e outro que seja mau para ficarem do seu
lado (o bom frear assim que o parceiro de negociao se exasperar, enquanto que o mau mostrar sua
raiva s outras pessoas).
Trate de fazer seu opositor se sentir um tanto mal
vontade (mas no demasiadamente!).
Tenha a capacidade de interromper a negociao!
Voc no se encontra ali para amar nem para ser
amado, mas para respeitar e ser respeitado.
90
Aps uma negociao bem-sucedida:

Tente estabelecer uma relao com seu parceiro de
negociao (se no h inimigos permanentes, tambm
no haver amigos permanentes no se trata de nada
pessoal, s sair para beber uma cervejinha ).
2. Prs e contras:
Organizao Comunitria na Alemanha?
2.1 Perguntas, crticas e argumentos
O que h mesmo de novo na Organizao
Comunitria? Na Alemanha, este tipo de
trabalho posto em prtica por assistentes
sociais como trabalho municipal ativador.
No quero me intrometer na discusso especializada
feita pela Pedagogia Social, nem pretendo avaliar os
xitos alcanados pelo trabalho da Assistncia Social.
Mas para trabalhar a diferena em relao OC, podese tentar formar uma escala a partir dos conceitos que
esto ligados ao trabalho do Poder Pblico e ao engajamento extraparlamentar de cidados. Veja-se, a ttulo
de exemplo, essa seqncia de conceitos: Organizao
Comunitria Consulta Popular / Plebiscito Iniciativa
de Moradores Planejamento Jurdico - Charette10
Parecer Popular / Clula de Planejamento etc. Mesas
Redondas Desenvolvimento Comunitrio / Participao dos Bairros Mutiro Assistncia Social. Os
termos esto reunidos de forma tal que, na perspectiva
da OC, as relaes de poder mudam em um determinado plo desta escala, para, no outro, serem aceitas:
Organizao Comunitria cria poder, Assistncia Social
ajuda e cria dependncia...11. Este artigo defende a idia
de que uma Agenda 21 local dever estar localizada
no extremo esquerdo desta escala.
Na Alemanha, j temos muitas experincias com iniciativas, ento para que
necessitamos desta variante americana da
participao cidad?
Porque ela bem-sucedida. Todavia, em alguns pontos
importantes, a metodologia de OC coloca-se em oposio s iniciativas populares. Ao se criar uma Organizao
Comunitria, os requisitos e as metas so durabilidade,
independncia, diversos temas que se alternam de acordo
com os xitos alcanados, bem como uma base organi10 N. do Trad.: Charette: atualmente, esse termo se refere a um processo criativo
semelhante a um brainstorm visual, que usado por profissionais da rea de design,
a fim de desenvolver solues para um problema de design dentro de um limitado
espao de tempo.
11 Forward to the roots (Vide nota de rodap n 1)., pg. 17s.
Walter Hcker
zacional ampla. Para tanto, a OC cria, primeiramente,

sua cultura de relaes, antes de entrar publicamente
na pauta poltica. Para este trabalho preparatrio, que
consta sobretudo de uma grande nmero de conversas
entre parceiros (como j foi explicado anteriormente),
a OC precisa de tempo. A este respeito, vejamos um
exemplo atual:
Quando, no outono europeu de 1995, visitamos Ed
Chambers, diretor da IAF em Chicago, ele acabara de
estabelecer contatos com as diversas organizaes/comunidades eclesiais que deveriam levantar uma contribuio no valor de 2,5 milhes de dlares, para poderem
pagar, de forma sensata, trs a quatro organizadores
durante seis anos.12 No dia 20 de outubro de 1997,
o jornal CHICAGO TRIBUNE publica na primeira
pgina: A United Power for Action & Justice, esta
estranha organizao que estourou na cena pblica no
ltimo domingo atraiu para seu primeirssimo encontro
mais de 9.000 novos membros que demonstravam seu
entusiasmo ritmando com os ps no cho do Ginsio
de Esportes da UIC. O grupo, que j levantou fundos
no valor de 2,5 milhes de dlares, vem treinando
ativistas h um ano. Conseguiram reunir um time de
estrelas com lderes religiosos de Chicago, bem como
dos trs maiores sindicatos do Estado de Illinois, grupos
de bairros e organizaes da rea de sade.
Sem sombra de dvidas, este o maior problema
de grupos de Agenda 21 local: Como queremos nos
organizar? Aqui, homens e mulheres podem aprender,
independentemente de suas convices religiosas, com
a cultura de relaes proposta pela OC.
A OC seria aquilo que se vem discutindo
atualmente na Alemanha sob o rtulo de
Comunitarismo, que proveniente dos
Estados Unidos?
O Comunitarismo uma discusso acadmica recente
que considero muito interessante. J a Organizao
Comunitria conta com uma experincia prtica comprovada de mais de 50 anos. Para o Comunitarismo, um
tema gratificante para um debate poderia ser descobrir
por que a OC funciona to bem.
A disposio para o engajamento pessoal
muito mais freqente nos Estados Unidos
que na Alemanha. Ns alemes temos um
ceticismo sadio contra lderes. Poder
e entusiasmo coletivo so vistos, antes de
qualquer coisa, com suspeita. A OC no ser
aceita na Alemanha.
12 Forward to the roots, pg. 63.
Mas j h, na Alemanha, primeiros documentos produzidos em conjunto por sindicatos e igrejas. Nada depe
contra o fato de que novas organizaes intermedirias,
existentes no nvel das cidades e dos bairros e que desenvolvam tanto a capacidade de comunicao quanto a de
realizao de projetos (power, poder), venham a promover
a democracia e o equilbrio necessrio entre Poder Pblico, Sociedade e Economia. Se a OC funcionar na
Alemanha, isso s poder ser decidido, no final das contas,
atravs da tentava de criao destas organizaes.
Existem, na Alemanha, Organizaes

Comunitrias trabalhando com sucesso?
Elas esto comeando a surgir, mas no me considero
autorizado a tornar pblico aquilo que as prprias organizaes que esto surgindo ainda no publicaram na
imprensa. Mas posso afirmar o seguinte: uma organizao
de forte orientao eclesial est para ser fundada em uma
cidade alem sede de um bispado. Para Berlim, est claro
que bairros a organizao dever abranger, e as primeiras
conversas entre eventuais participantes j esto acontecendo. Na ONG FOCO e.V., so oferecidos treinamentos
(Instrues para Voc Se Tornar Poderoso), e j surgiram
algumas aes bem-sucedidas e encampadas pelos moradores em sua rea de moradia (conjuntos residenciais
sem grandes atrativos). Em um seminrio da Fundao
Mitarbeit, realizado na Academia Evanglica Loccum em
novembro de 1997 (Modelos de Participao Cidad em
Debate), Leo Penta proferiu uma palestra de abertura,
ouvida atentamente pelo pblico presente, sobre a OC
segundo o modelo da IAF. Leo Penta13 construiu no
Brooklyn, bairro de Nova Iorque, uma bem-sucedida
organizao espelhada na IAF e atualmente sacerdote
da Igreja Catlica Americana em Berlim, bem como
professor titular da Universidade Tcnica Catlica na rea
de Servio Social e representante da IAF na Alemanha. O
tema tambm vem sendo abordado em outras instituies
tcnicas superiores da rea de Pedagogia Social.
Interesso-me pela Organizao Comunitria. Como posso obter mais informaes a
respeito deste tema?
As ofertas feitas pela FOCO e os trs endereos para
contato podem ser encontrados no final deste artigo
(nas notas de rodap 1 e 8). Temos tambm o prazer
de convid-lo para reunies e conversas introdutrias!
No incio de abril de 1998, Ed Chambers oferecer
um treinamento na Alemanha para pessoas realmente
interessadas na Organizao Comunitria proposta
pela IAF.
13 Rev. Prof. Dr. Leo J. Penta, Am Hegewinkel 5a, 14169 Berlin, Tel 030/813-2026,
Fax 030/813-2047, LPenta@rz.fhtw-berlin.de
91
3. Dois exemplos de desafio

e encorajamento
3.1 O trabalho cotidiano da ACORN ou: isso
tambm d certo em domiclio
A ACORN14 (Associao de Organizaes Comunitrias por Reforma J) foi fundada em 1970 no Estado
norte-americano de Arkansas. Ao contrrio de muitas
outras organizaes comunitrias existentes nos Estados Unidos (p.ex. organizaes da IAF), a ACORN
composta de membros individuais, o que porm no
impede, em absoluto, uma interao com outras organizaes, tais como sindicatos. O grupo-alvo so pessoas
de baixa a mdia renda (para os padres americanos). A
associao est orgulhosa em poder ostentar seus atuais
7.000 membros apenas em Chicago, dos quais 600 so
regularmente ativos, e no apenas adquiridores de uma
revista, como explica um folheto informativo.
Saio com Brian Kettenring para fazer uma visita a um
conjunto habitacional afro-americano, e ele sai tocando a
campainha de casa em casa. Vejamos a conversa mantida
por ele com uma senhora ao abrir a porta de sua casa:
Bom dia, como vai?
Bem.
Gostaria de trocar umas palavras com a senhora. Teria
um tempinho para mim?
Tenho. Do que que se trata?
Meu nome Brian. Sou colaborador da ACORN. Ns
nos preocupamos com a convivncia entre os moradores do
bairro. Queremos melhorar este bairro. O que a senhora
acha daqui, um bom bairro?
No, ontem noite ouvi tiros.
O que a senhora acha que deveria ser feito para pr um
fim nesse problema?
A polcia devia fazer algo.
E a senhora chamou a polcia?
No, ela no vai mesmo aparecer.
A senhoria iria polcia para exigir deles que fizessem
algo contra esses tiroteios?
Sozinha no serviria de nada.
A senhora acredita que, nessa quadra, ainda haveria
mais algum que gostaria de ir junto?
Uma pessoa com certeza.
A senhora acha que, na outra quadra, haveria pelo
menos mais duas pessoas que concordariam em acompanh-los?
Sim!
E na quadra seguinte, mais duas outras?
Por que no?
A senhora acha que 50 pessoas poderiam mudar algo,
se fossem juntas polcia?
14 Forward to the roots, S. 30 f.
92
Talvez.
Semana que vem, teremos um encontro. Talvez possamos ajud-la a reunir essas 50 pessoas para irmos juntos
polcia. A senhora teria interesse nisso?
Fica-se aturdido e surpreso com este mtodo agressivo
de propaganda, mas, de qualquer maneira, confesso
que, ao mesmo tempo, fascinante a perspectiva de um
sucesso que ficou bem prximo. Que tipo de pessoa
este homem que, em poucas frases, vai direto ao cerne
do problema? Para, logo em seguida, tirar da bolsa alguns
artigos de jornal:
Olhe aqui estes artigos de jornal. Contam o
que conseguimos aqui no ano passado. Nossa
organizao totalmente independente, s
financiada atravs de contribuies de nossos
membros. E so todos como a senhora
vizinhos que moram aqui no bairro e
querem promover alguma mudana. A
contribuio por famlia de 60 dlares por
ano. tudo. A senhora quer entrar para a
nossa organizao?
Brian e os outros colaboradores da ACORN tm como
ponto comum a mesma postura bsica: as mudanas
devem vir de baixo para cima. Por este motivo, ao se
construir um novo grupo de moradores em um bairro,
deve-se sempre desenvolver a capacidade de liderana
na base. Os membros dirigem a organizao e representam-na frente s aes. Com coerncia, pe-se em
prtica a regra de ouro da Organizao Comunitria:
Nunca faa nada por uma pessoa quando ela mesma
poderia faz-lo.
3.2 A Organizao Woodlawn impe-se

Para concluir, apresentaremos uma histria de sucesso
tpica da metodologia OC, que foi contada por Alinsky,
em 1972, pouco antes de sua morte, em uma entrevista
revista PLAYBOY15:
PLAYBOY: As tticas que o senhor utilizou em Woodland
diferem daquelas que o senhor teria escolhido para uma
favela de brancos?
ALINSKY: A respectiva raa no importa muito. Para
todas as tticas, vale a mesma coisa: faz-se o que se pode
com o que se tem. Da mesma forma que em outras
situaes, em Woodland tambm no dispnhamos
de dinheiro, mas conseguimos recorrer a uma poro
de pessoas que estavam dispostas a se engajar. Isso teve
um valor inestimvel. Em um determinado momento,
15 Traduo para o alemo de Wolfgang Hinte, 1972, Essen.
Walter Hcker
tentamos, em nossa luta em Woodland, convencer as

grandes lojas de Chicago a disponibilizar empregos para
negros. Algumas concordaram, mas uma das maiores
lojas da cidade uma das maiores do pas recusou-se a
mudar sua prtica de contratao de novos empregados e
no queria nem mesmo encontrar-se conosco. Primeiramente, pensamos em fazer passeatas de massa, mas como
isso, naquelas alturas, j era uma ttica muito batida
e conhecida, tnhamos certeza de que, com isso, no
conseguiramos fazer nada contra aquela determinada
cadeia de lojas. Ora, um dos meus princpios bsicos
reza que a ameaa, com freqncia, tem mais eficcia do
que a prpria ttica, enquanto os detentores do poder
souberem que a gente tem condies e vontade de p-la
em prtica. Um simples blefe no servir para muita coisa, mas se pode vencer seu adversrio psicologicamente
com uma estratgia correta.
Seja como for, imaginamos nossa ttica contra essa
determinada cadeia de lojas. Decidimos que amos
transportar, todos os sbados, o dia mais forte em vendas
da semana, cerca de 3.000 negros de Woodland, em
nibus fretados, at essa loja. Ora, no momento em
que voc distribui 3.000 negros por uma loja, mesmo
numa grande loja como essa, de repente haver uma
mudana na composio das cores de pele: todo branco
que passar pela porta giratria de entrada vai logo pensar estar na frica. Desta forma, uma grande parte dos
negcios da loja com clientes brancos daria errado. Mas
isso s seria o incio. Pessoas pobres precisam de uma
poro de tempo para fazer compras, j que, devido
necessidade de economizar, sempre precisam comparar
preos e qualidade. Isso teria a seguinte conseqncia:
em frente a cada gndola, sempre se formariam grupos
de cidados negros que passariam a examinar as mercadorias com cuidado, sempre fazendo perguntas vendedora. Nem precisa dizer que nenhuma dessas pessoas
do nosso grupo no compraria uma nica mercadoria.
Haveria o momento em que aquele grupo postado em
frente seo de camisas se deslocaria para a seo de
roupa ntima, enquanto que o grupo antes ali postado
passaria para a seo de camisas. Cada um se comportaria com simpatia e gentileza. E quem que afirmaria
que eles no so clientes sinceros e potenciais? A coisa
continuaria assim at uma hora antes de a loja fechar.
S ento os nossos amigos comeariam a comprar tudo
o que tivessem diante de seus olhos, exigindo entrega
em domiclio (pagamento contra entrega). O servio
de entregas teria, com isso, pelos menos dois dias de
trabalho. Ainda surgiriam custos adicionais e problemas
administrativos, j que todos se recusariam a receber a
mercadoria no ato da entrega.
Aps termos concludo os preparativos para este
plano, demos um jeito de fazer vazar a informao a
um dos espies que toda organizao radical precisa
ter, deixando chegar as informaes cuidadosamente

escolhidas por ns. O resultado no tardou muito Um
dia mais tarde, aps j termos depositado o valor do
aluguel dos nibus, a gerncia da loja nos telefonou,
aceitando todas as nossas reivindicaes. Abriram quase
200 novos postos de trabalho para negros, tanto no setor
de vendas quanto no de direo. Acabamos vencendo
por completo, com a ajuda de uma ttica que, se tivesse
sido empregada, teria sido totalmente legal, de modo
que no teria sido possvel fazerem nada contra ns. Milhares de pessoas estariam fazendo compras, e a polcia
no teria como intervir. Mais ainda: a coisa toda teria
sido muito engraada, teria representado uma excurso
para aquelas pessoas, uma maneira de sair um pouco
da monotonia enfadonha da vida no gueto. Por este
motivo, esta simples ttica revelou todos os elementos de
uma organizao bem-sucedida: imaginao, legalidade,
animao e, o mais importante, eficcia.
PLAYBOY: E coao.
ALINSKY: No, nada de coao apenas presso
feita pelo povo segundo a antiga tradio democrtica.
No sao concedidas chances, liberdade e igualdade s
pessoas. Elas tm de lutar por isso tudo e aambarc-las
do poder estabelecido. O clich liberal, segundo o qual
foras antagnicas podem fazer as pazes, no passa de
uma tolice. Reconciliao significa simplesmente uma
nica coisa: assim que uma das partes dispuser de poder
suficiente, a outra ter de se conformar com isso. Por
isso, preciso uma organizao primeiramente para se
exigirem concesses e, ento, para se garantir que a outra
parte se ater a isso. Se a pessoa for demasiadamente fina
para exercer a presso necessria sobre os detentores do
poder, ento tambm j seria hora de entregar os pontos. O erro fatal dos liberais consiste em apostarem no
altrusmo como instrumento para mudanas sociais. Isso
simplesmente no passa de enganar a si prprio. No se
pode negociar nada, se antes no se dispuser do poder
de exigir negociaes.
93
Adrian Reinert
Mobilizando a competncia de leigos a metodologia Clula de Planejamento / Parecer Popular
Mobilizando a competncia de leigos

a metodologia Clula de Planejamento/ Parecer Popular
Adrian Reinert
1. Antecedentes histricos

Uma poltica que tem como orientao o desenvolvimento sustentvel aposta na participao ou, pelo
menos, nos conhecimentos da populao. A solidariedade para com as geraes e os povos atuais e futuros
no pode ser imposta de cima para baixo: precisa ser ,
apenas, desenvolvida de forma democrtica.
Quem quiser motivar e ajudar cidados a elaborar
temas gerais, ter de lidar com uma srie de problemas
e dificuldades estruturais mais ou menos conhecidos.
Vejamos aqui alguns deles de maneira breve e em forma
de pequenas teses:16
Apenas uma minoria participa ativamente

Apenas uma minoria dos cidados participa, atravs de
eleies, dos acontecimentos polticos. Esta averiguao
vale, com as devidas ressalvas, para todas as democracias
ocidentais.
Geralmente, somente participam

interesses organizados
Entre a teoria e a prtica da participao cidad, encontra-se uma grande lacuna. Quando h a participao
de cidados, em geral isso se restringe apenas audincia
de interesses organizados e pessoas socialmente ativas.
Seletividade social
Por analogia, a participao cidad distribuda de
modo muito desigual na estrutura social. Existe uma
dominao de pessoas com excelente formao, com
16 Comparar, com maiores detalhes, Adrian Reinert: Wege aus politischer Apathie?
Frankfurt/Main 1988
profisses de destaque, homens de meia idade e representantes do servio pblico. H uma super-representao
de pessoas oriundas de partidos, associaes, clubes e
igrejas, homens entre 30 e 60 anos, pessoas da classe
mdia com posies de destaque, do funcionalismo
pblico normalmente com acesso a telefone, fotocopiadora, aparelho de fax, PCs no local de trabalho. Em
contrapartida, h uma fraca representao de cidados
estrangeiros, jovens, mulheres, funcionrios com mais
idade, bem como classes sociais com renda mais inferior
e pessoas com grandes problemas de agenda livre.
O problema da falta de tempo

Mesmo tendo interesses polticos, muitos cidados
simplesmente no dispem de tempo para se engajarem.
Estudos cientficos sobre a organizao do tempo e as
experincias cotidianas das pessoas revelam igualmente
que a maioria dos cidados, em um dia til da semana,
possui apenas algumas poucas horas de tempo livre, para
alm do tempo dedicado a suas necessidades fisiolgicas
(sono e higiene), do tempo vinculado a um contrato
(atividade profissional e deslocamento at o local de
trabalho), bem como do tempo dedicado a todas as
outras obrigaes (trabalhos domsticos, idas ao mdico
e a alguma repartio pblica) etc.
Concorrendo com esta pequena disponibilidade de
tempo, existem diversas possibilidades de atividades,
desde passatempos especiais, cursos de aperfeioamento e
leituras, passando por esportes e atividades culturais, ida a
eventos de todos os tipos, televiso e vdeos, at o tempo
dispensado famlia e a amigos ou simplesmente as horas
de entretenimento. Por esta razo, tambm no admira
que, ao serem indagadas sobre como utilizariam seu tempo
adicional, caso obtivessem uma reduo em seu horrio de
95
trabalho, muitas pessoas mencionam primeiramente a famlia, depois os passatempos e cursos de aperfeioamento,
enquanto se nota, nas respostas, que para um engajamento
poltico praticamente no h espao.
Um grupo que dispe de uma agenda extremamente
lotada so pais separados que assumem criar e educar,
sozinhos, filhos pequenos. Mas tambm aquelas pessoas
que trabalham em turnos alternados fazem parte do
grupo de desprivilegiados.
Engajamento sim, mas s aps

ser afetado pelo problema
Um outro dilema da participao poltica consiste
em que interesse e engajamento muitas vezes s acontecem depois de as pessoas se virem afetadas diretamente por um problema. Este envolvimento pessoal
normalmente ocorre tardiamente, ou seja, s quando
processos decisrios j alcanaram um estgio, no qual
as possibilidades de exercer influncia j so bem limitadas. (v. Figura 1). Nota-se muito bem essa defasagem
no tocante ao desenvolvimento de tecnologias, cujos
efeitos normalmente s se tornam visveis, aps terem
sido implantadas. Mas tambm outros pecados de planejamento do passado somente se tornam conhecidos,
depois de suas conseqncias j terem acontecido.
O paradoxo da informao
alto
po
ssi
bili
da
baixo
Reconhecimento do
problema
de
oe
ent
infl
u
nci
a
e
es
inte
aja
eng
de
Planejamento
duzirem alguns destes problemas bsicos da participao

poltica. Foi criado pelo professor titular de Sociologia
Peter C. Dienel, da cidade alem de Wuppertal.17
Uma Clula de Planejamento um grupo de aproximadamente 25 cidados escolhidos aleatoriamente,
os quais so liberados de suas obrigaes profissionais
por uma semana, a fim de elaborarem propostas para a
soluo de um determinado problema de planejamento.
Os resultados de sua consultoria so apresentados em um
documentado chamado Parecer Popular. As caractersticas centrais da metodologia so as seguintes:
a) Seleo aleatria dos participantes;
b) Liberao dos participantes de suas atividades profissionais e remunerao pelo trabalho realizado;
c) Processo de grupo;
d) Acompanhamento do processo e apoio atravs de
pessoal especializado;
e) Definio do problema e estrutura do programa;
f ) Documentao dos resultados.
a) Seleo aleatria
Os participantes so escolhidos aleatoriamente. Desta
forma, busca-se uma composio do grupo que se aproxime mais da heterogeneidade da populao como um
todo. Toda pessoa com 18 anos ou mais e residente na
rea preestabelecida tem a possibilidade de ser convidada. Isso tambm vale para residentes estrangeiros. A
seleo aleatria ocorre atravs de um sorteio de nomes
/ endereos que contam na lista oficial de moradores do
cadastro especfico do Municpio em questo18.
b) Liberao de atividades profissionais

e remunerao
Deciso
Execuo
eixo do tempo
Tendncia Segmentao
Em nossa sociedade, existe a tendncia de as pessoas
se fecharem umas em relao s outras (segmentao e
grupos). No caso de grupos com idias distintas, mais
fcil v-los apontar suas diferenas que debat-las entre
si. O objetivo passa a ser a confirmao de opinies, ao
invs do intercmbio de opinies, preferindo-se uma
conversa com seguidores das mesmas idias a um intercmbio com pessoas de idias diferentes.
Durante a durao da Clula de Planejamento, os

moradores convidados so liberados de suas obrigaes
profissionais. Recebem uma ajuda de custos ou uma indenizao em decorrncia de um eventual corte de salrio
ou remunerao. Ao serem selecionados aleatoriamente,
pais com crianas pequenas ou pessoas responsveis pelo
acompanhamento de doentes em casa passam a contar com
algum tipo de ajuda: babs e enfermeiras so colocadas
disposio para substitu-los durante os dias de atividade.
Se no for assim, ser muito difcil dar uma chance real de
participao queles grupos de pessoas com maior dificuldade de serem liberadas de suas atividades dirias.
c) Processo de grupo
2. O Mtodo Clula de Planejamento /
Parecer Popular
O modelo Clula de Planejamento / Parecer Popular
pode ser entendido como uma contribuio para se re96
17 Para uma leitura mais pormenorizada, recomenda-se o livro original de Peter

C. Dienel, Die Planungszelle (A Clula de Planejamento) Westdeutscher Verlag,
Opladen 1993 (3. Ed.). O panorama apresentado no presente artigo orienta-se
pela terminologia empregada por Dienel. Conferir tambm Brgergutachten (Parecer
Popular) ISDN, Wuppertal 1991.
18 N. do tradutor: Em pases como Alemanha e ustria, toda pessoa residente em
um Municpio tem de estar inscrito no Cadastro Municipal de Moradores.
Adrian Reinert
As informaes dadas por moradores so o resultado

de processos de grupo. Em relao situao incomum
vivida por eles, os participantes no esto isolados. Trabalham em grupo. Para facilitar as discusses e aumentar
as possibilidades de consultoria, a Clula de Planejamento est sempre se dividindo em pequenas equipes.
A composio destas equipes sempre se alterna, a fim
de reduzir bastante os efeitos das lideranas de opinio
que se podem imaginar. Especialmente para pessoas
no-acostumadas a falar diante de um crculo maior,
consegue-se eliminar as inibies atravs do trabalho
em grupos menores.
d) Acompanhamento do processo e pessoal

especializado
Os pareceristas populares contam com uma ajuda especial atravs do chamado acompanhamento de processo e
de tcnicos especializados. O acompanhamento de processo abrange a coordenao da jornada e a moderao, bem
como a organizao total antes e durante o transcurso da
Clula de Planejamento. Os tcnicos so convocados, a
fim de prestarem, sempre e onde necessrio, informaes
bsicas importantes para o entendimento do tema. Nem
o acompanhamento do processo nem os tcnicos devero influenciar as discusses das pequenas equipes ou as
discusses de avaliao.
3. Exemplo de aplicao da metodologia:

Servio de Transportes Pblicos de de
Hannover (PNV)19
Nos ltimos anos, a Clula de Planejamento foi empregada para a soluo de uma srie de questionamentos
bastante distintos, tanto na esfera municipal quanto na
supra-regional.
Em Hannover, a Fundao MITARBEIT fez uso da
tcnica Clula de Planejamento / Parecer Popular pela
primeira vez para questes envolvendo transportes pblicos na rea metropolitana. A responsvel pela iniciativa
foi a Empresa de Transportes Pblicos de Hannover
STRA Hannoversche Verkehrsbetriebe AG.
Quadro dos Pareceres Populares J Emitidos
(Seleohl)
1975:
1978:
1980:
1983:
1984:
1985:
e) Definio prvia do problema e estrutura do

programa
Clulas de Planejamento trabalham com uma tarefa
previamente definida. Ela deve ser dimensionada de
modo tal que possa ser resolvida no tempo de que se
dispe. A maior parte do tempo de trabalho consagrado
informao. Nesse processo, d-se ateno especial a
que as informaes sejam compreensveis para leigos e
que tambm se levem em considerao pontos de vista
considerados controversos. Existem vrias possibilidades
de obteno de informaes, dentre as quais destacamos:
material informativo compilado de forma didtica,
meios audiovisuais, visitas aos locais de interesse, audincia com peritos de diferentes opinies sobre o tema,
contato com administraes pblicas, organizaes,
iniciativas de moradores, dentre muitas outras.
Ao longo e tambm depois deste processo, acontecem
processos de avaliao, nos quais os participantes se
posicionam acerca dos fatos, sobre os quais coletaram
informaes preliminares.
f)Documentao dos resultados

Os resultados das Clulas de Planejamento so reunidos em um Parecer Popular. O Parecer Popular disponibilizado a todos os participantes. Cada participante
(tanto os leigos quanto os tcnicos) recebe um exemplar
do Parecer Popular.
1986:
1986:
1987:
1988:
1991:
1994:
1994:
1996:
1997
1997
Saneamento do Centro da Cidade de Hagen-Haspe

(Contratante) Secretaria do Interior (Estado da Rennia do Norte / Vestflia)
rea de Lazer em Solingen-Brenloch
Secretaria do Interior da Rennia do Norte / Vestflia Prefeitura de Solingen
Planejamento da Praa da Prefeitura de Colnia-Grzenich
Prefeitura de Colnia / Secretaria de Urbanismo da Rennia do Norte - Vestflia
Abastecimento de Energia em um Novo Bairro
Municpio de Jchen
Poltica Energtica Compatvel com as Aes Sociais
Ministrio da Pesquisa e Tecnologia
Desenvolvimento de Critrios de Fiscalizao e Avaliao de Produtos
Fundao Warentest
Regulao de Conseqncias Sociais de Novas Tecnologias de Comunicao
Ministrio da Pesquisa e Tecnologia
Tarefas e Competncias no mbito da Igualdade de Direitos
Central Federal de Formao Poltica
Desenvolvimento urbano 2010
Municpio de Solingen
TV a Cabo e Terceira Idade
Secretaria do Trabalho, da Sade e da Ao Social (Rennia do Norte / Vestflia)
Parecer Popular ISDN
Ministrio dos Correios e das Telecomunicaes
Avaliao de Rodovias Alternativas
Departamento de Trnsito do Pas Basco
Convivncia de Estrangeiros e Alemes
Municpio de Buxtehude
Transporte de Passageiros Soluo Ideal em Hannover
STRA Empresa de Transportes Pblicos de Hannover (Hannoversche Verkehrsbetriebe AG)
Desenvolvimento do Centro de Trs Cidades da Turngia
Municpio de Nordhausen
Municpio de Meiningen
Municpio de Apolda
Planejamento Urbano
Municpio de Lengerich / Vestflia
Os Pareceristas Populares
Um total de 297 moradores de Hannover participou
das 12 Clulas de Planejamento com a durao de quatro
dias, averiguando criticamente a oferta de transportes
19 O Parecer Popular STRA. Transporte Pblico de Passageiros na rea Metropolitana foi elaborado por Heidi Sinning, Martina Schesny, Adrian Reinert e Stefan
Kanther. Foi publicado pela editora da Fundao MITARBEIT, podendo ser adquirido
atravs desta Fundao.
97
pblicos na rea metropolitana da capital do Estado da

Baixa Saxnia e desenvolvimento propostas de melhoria
para o setor.
A participante mais jovem tinha 18 anos, a mais idosa, 81 anos. Todos os anos de nascimentos entre 1914
e 1977 estavam representados com pelo menos uma
pessoa. Dentre os participantes, havia tanto usurios
cativos dos transportes pblicos quanto proprietrios
de veculos. As propores de participao destes grupos
eram equivalentes, de modo exato, aos nmeros encontrados na populao como um todo.
A quota de homens e de mulheres chegou, cada uma,
a 50%. Mais da metade dos participantes fazia parte da
populao economicamente ativa. Devido ao amplo
leque social ali representado, constataram-se mais de
150 designaes de profisses diferentes.
Um levantamento realizado antes do incio das clulas
de planejamento sobre as opinies dos participantes
acerca dos transportes pblicos mostrou resultados
quase idnticos aos dados antes obtidos pelos diferentes
institutos de pesquisa de opinio pblica envolvendo a
populao como um todo.
Pela sua contribuio, os participantes receberam um
curso de frias ou, como alternativa, uma pequena indenizao em dinheiro. Foi possvel facilitar a participao
de pais de crianas pequenas, pois foram colocadas
sua disposio babs para liber-los das atividades de
casa. Houve um caso em que um parente atuou como
acompanhante de um participante devido a restries
de sade deste, e um outro em que uma pessoa serviu
de intrprete para uma participante com problemas de
comunicao no idioma alemo.
Transcurso do cronograma
O projeto teve incio no dia 1 de abril de 1995.
No perodo de abril a junho, foram desenvolvidos o
programa do transcurso do projeto, o mtodo e os
materiais de trabalho, e procedeu-se ao processo de
convite dos participantes. Ambas as rodadas de teste
das Clulas de Planejamento aconteceram no final de
junho, enquanto as dez rodadas principais ocorreram
em julho e agosto. Aps a avaliao, que foi realizada de
setembro a novembro, todos os participantes tiveram a
oportunidade, atravs de um processo de feedback, de
mandar suas opinies, at o dia 15 de janeiro de 1996,
sobre os dados e recomendaes provisrios. Aproveitando essa oportunidade, 241 participantes recorreram
a esse instrumento. As opinies recebidas mostraramse extremamente positivas, mas tambm continham
sugestes e complementaes valiosas, includas ento
no Parecer Popular final que foi repassado a todos os
participantes e entidade contratadora no dia 13 de
maro de 1996.
98
Parecer Popular STRA

Tera-feira
Quarta-feira
Sada para Springe
Sada para Springe
Quinta-feira
9 Teste prtico
Sexta-feira
Sada para
Springe
1 Introduo e
boas-vindas
5 Transportes
pblicos com
atrativos
13 Usurios e
STRA
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
2 A Empresa
de Transportes
Pblicos (PNV)
de Hannover
6 Durao
das viagens e
velocidade
10 Teste prtico
14 Participao
popular na
PNV
Sada para
Springe
Almoo
Almoo
Almoo
Almoo
3 Condicionantes e
objetivos da PNV
7 Segurana
subjetiva na PNV
11 Tarifas e
condies
tarifrias (I)
15 A PNV no
futuro
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
4 Escolha do meio
de transporte
8 Melhoria da
segurana
12 Tarifas e
condies
tarifrias (II)
16 Avaliao
e rodada de
encerramento
Viagem de volta
Viagem de volta
Viagem de volta
Viagem de volta
01 de abril de 1995
Incio do Projeto
Abril a junho de 1995
Fase do programa
Fase de convite
Desenvolvimento do plano
20 a 23 de junho de 1995
Rodadas de teste
Fase de realizao
11 a 14 de julho de 1995
Clulas de Planejamento 3 e 4
01 a 04 de agosto de 1995
22 a 25 de agosto de 1995
Setembro a novembro de 1995
Fase de avaliao
Elaborao da primeira verso do Parecer Popular
Dezembro de 1995 a
Envio da primeira verso
Janeiro de 1996
Feedback dos participantes
Janeiro de 1996
Checagem dos comentrios enviados

Verso final
Maro de 1996
Apresentao da verso final

Entrega da verso final
A partir de maro de 1996
Fase follow up
Tpicos temticos
A base das consultorias foi um programa subdividido
em 16 unidades temticas de trabalho (cf. o transcurso do programa). Os tpicos foram questes sobre a
mobilidade e o comportamento durante os trajetos, a
segurana subjetiva, os horrios de utilizao dos meios
de transporte e a evoluo futura das tarifas. Nos chamados textos prticos, foi feita uma averiguao, sob
determinados pontos de vista, das linhas de nibus,
Adrian Reinert
trens/metrs, das estaes subterrneas e de superfcie,

das informaes destinadas aos passageiros e do grau de
facilidades oferecidas aos usurios.
O local do evento foi oferecido pela co-iniciadora da
idia, a Escola de Cursos para Adultos de Springe. As
viagens a Springe foram realizadas em nibus da Empresa
de Transportes Pblicos de Hannover STRA, tendo
sido utilizadas tambm como parte do programa para a
coleta de informaes e para os processos de avaliao,
bem como para testes prticos.
Tera-feira
Quarta-feira
Sada para
Springe
Sada para Springe
1 Introduo e
boas-vindas
5 Transportes pblicos
com atrativos
Quinta-feira
Sexta-feira
9 Teste prtico
Sada para
Springe
13 Usurios e
STRA
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
2 A Empresa
de Transportes
Pblicos (PNV)
de Hannover
6 Durao das viagens

e velocidade
10 Teste prtico
14 Participao popular
na PNV
Almoo
Almoo
Almoo
Almoo
3 Condicionantes
e objetivos da
PNV
7 Segurana subjetiva
na PNV
11 Tarifas e condies tarifrias (I)
15 A PNV
no futuro
Sada para Springe
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
Coffee-break
4 Escolha do
meio de transporte
8 Melhoria da segurana
12 Tarifas e condies tarifrias (II)
16 Avaliao
e rodada de
encerramento
Viagem de volta
Viagem de volta
Viagem de volta
Viagem de
volta
Experincias prprias e peritos

Os participantes contriburam com suas prprias experincias e seus conhecimentos durantes os debates, tendo
desenvolvido propostas de solues e idias em conjunto,
p.ex. como tornar atraente o servio metropolitano de
transportes coletivos. Em cinco das dezesseis unidades
de trabalho, foram convocados peritos responsveis pelo
repasse de informaes. Nesse trabalho, houve a preocupao de que o contratante no se responsabilizasse pela
convocao de mais da metade dos peritos.
No caso dos peritos, tambm se atentou para a paridade de sexos, o que no pode, porm, ser totalmente
alcanado. De um total de 74 peritos (10 Clulas de
Planejamento com 6 e duas com 7 peritos), 44 eram do
sexo masculino e 30 do sexo feminino.
Processos de avaliao
As avaliaes ocorreram, em parte, como apresentao
de opinies individuais e, em parte, como opinies de
grupo. As equipes sempre estavam se alternando em
sua composio. Seu tamanho variava entre duas e
cinco pessoas. Nos processos de avaliao, no havia
nem peritos nem membros do grupo responsveis pela
jornada. Nesse processo, cada participante prestou sua

contribuio, chegando-se a mais de 130 avaliaes.
No tocante s formas de pesquisa de opinio, houve
uma alternncia entre os seguintes tipos de pesquisas:
pesquisas padronizadas, pesquisas parcialmente padronizadas e pesquisas abertas. No tocante aos comentrios
individuais, a tendncia foi que eles se apresentassem
de forma padronizada ou parcialmente padronizada,
enquanto eram lanadas perguntas abertas com maior
intensidade nos comentrios grupais, visando a um
processo autntico de debate.
Equipes responsveis pela jornada

As equipes responsveis pela jornada compunham-se
sempre de trs pessoas: dois moderadores e um assistente
de jornada. Nesse caso, atentava-se para que cada uma
destas equipes tivesse um membro oriundo da equipe
central da Fundao MITARBEIT e pelo menos uma
pessoa de Hannover. A terceira vaga estava reservada a
um participante externo; fazia-se isso, por um lado, para
que pessoas interessadas no processo tivessem a oportunidade de conhec-lo em sua aplicao prtica e, por outro,
tambm para obter comentrios e propostas de solues
sobre o mtodo, oriundas de pessoas no-envolvidas (e,
com isso, no ofuscadas pelo uso do servio). Com uma
nica exceo, houve paridade de sexos no tocante aos
cargos de moderao.
Repercusso positiva
O processo encontrou repercusso positiva entre todos
os participantes. Os diferentes grupos de trabalho foram
avaliados de forma muito positiva. Por meio da seleo
aleatria, conseguiu-se reunir pessoas para os debates, as
quais talvez nunca se encontrassem. Eram pessoas das
mais diferentes classes e meios sociais. Em parte, conseguiram-se pessoas interessadas em participar, as quais,
como elas mesmas atestaram, antes nunca haviam tomado
parte de um seminrio. Muitas delas querem continuar
se engajando nessa rea.
Os peritos participantes ficaram impressionados ao
verem os supostos leigos abraaram os temas com muito
engajamento e muita competncia, alm de se mostrarem
qualificados ao tecerem opinies a respeito das diferentes
temticas. Tambm para muitos deles, a participao
nesse trabalho foi uma experincia enriquecedora.
Resultados ...
Como resultado final, apresentou-se um Parecer
Popular de 200 pginas com algumas centenas de recomendaes e conselhos prticos.
Os pareceristas vem uma grande necessidade de melhoria no sistema de tarifas e no acesso aos transportes
pblicos para pessoas com restries de mobilidade
(pessoas com deficincia, pessoas da terceira idade, pes99
soas portando carrinho e beb), na segurana subjetiva

durante os horrios noturnos, sobretudo nas reas servidas pelo metr, bem como na incluso de municpios
e distritos situados na zona perifrica de Hannover.
De modo inequvoco, os pareceristas do prioridade
utilizao dos meios de transporte pblicos frente ao
trfego de veculos particulares, defendendo um plano
de trfego integrado. Recomendam Empresa de Transportes Pblicos de Hannover (STRA Hannoversche
Verkehrsbetriebe AG) que no se restrinja apenas oferta
de linhas de nibus e trens/metrs, mas que tambm se
veja como responsvel por uma oferta de mobilidade.
As palavras-chave aqui so flexibilidade e enfoque dado
aos usurios.
Participao cidad no deve ser vista como um assunto com a durao de apenas um dia. Por esse motivo,
os pareceristas propem a criao de um Conselho de
Passageiros, alm de audincias pblicas e pesquisas
nos bairros antes de serem feitas importantes mudanas e tambm visando a uma melhor averiguao das
necessidades.
... e Realizao
Com a apresentao do Parecer Popular, a participao popular ainda no acabou. Em diversos grupos,
h pareceristas trabalhando desde meados de 1996 na
realizao das recomendaes de modo ativo. A STRA
comprometeu-se a prestar informaes permanentemente sobre o estgio de realizao das recomendaes e nos
casos, em que ela (ainda) no pode pr em prtica as
recomendaes, a apresentar os motivos disso.
Atendendo a uma sugesto da Fundao MITARBEIT,
dois membros deste grupo consultivo devem participar,
para fins de assessoria, do Conselho de Passageiros a ser
formado com base no Parecer Popular.
Exemplos de alguns testemunhos autnticos
Estou atualmente com 72 anos, e a primeira vez que
uma instituio pblica pede que d minha opinio sobre
algo. (participante de 72 anos)
Espero que a STRA considere e realize as boas
idias. (participante de 56 anos)
Senti-me levado a srio. (participante de 29 anos)
Para outras reas, tambm deveriam ser realizados
fruns de cidados como esse. (participante de 34
anos)
Se pelo menos uma pequena parte destas propostas
for realizada, j ter sido um grande xito para a Empresa
de Transportes Pblicos de Hannover. (participante de
46 anos)
Os grupos de trabalho eram interessantes, pois as
equipes sempre estavam sofrendo alteraes em sua
composio, e tambm foi possvel obter bons resultados
nas pequenas equipes. (participante de 19 anos)
4. Discusso
Em todos os casos de aplicao desta metodologia
que j foram realizados, as expectativas que foram lanadas no Parecer Popular conseguiram um alto nvel de
realizao. Os moradores participantes mostraram-se
motivados e capazes de resolver questes complicadas em
pouco tempo e posicionar-se sobre elas de forma qualificada. J se pde comprovar que os resultados obtidos
nos Pareceres Populares exerceram influncias polticas.
Em outros casos, como p.ex. no tocante ao tema ISDN
(Integrated Services Digital Network), pde-se ver
tambm que os supostos leigos estavam alguns anos
frente dos peritos. O que no incio era visto como uma
iluso acabou tendo de ser realizado no final.
A experincia mostra que a metodologia Clula de
Planejamento presta-se muito bem para a elaborao
de pesquisas, em que o envolvimento pessoal no seja
imediatamente visvel ou que o seja apenas a longo prazo
e de forma abstrata. Todavia, importante que as recomendaes do Parecer Popular tenham um destinatrio
concreto e que sua realizao ou seu tratamento posterior
permanea transparente para todos os participantes.
Isso pressupe uma definio de tarefas o mais concreta
possvel, bem como um dimensionamento adequado das
tarefas, isto , um dimensionamento tal que possa ser
realizado em um espao de quatro dias.
Experincias positivas colhidas com Clulas de Planejamento, tambm foram conseguidas, nos ltimos anos,
com metodologias semelhantes utilizadas no estrangeiro.
Aqui, devem ser mencionadas as chamadas Conferncias
de Consenso, realizadas pelo Conselho de Tecnologia
da Dinamarca na rea de estimativa das conseqncias
advindas do progresso tecnolgico20. Entre 1987 e 1997,
foram realizadas 15 destas conferncias sobre diferentes
temas, tais como Engenharia Gentica na Indstria e
na Economia (1987), Futuro do Trnsito (1993) e
Tele-Trabalho (1997).21
Como ocorre com a Clula de Planejamento, aqui
tambm se forma um grupo com leigos, que, aps audincias pblicas com peritos e aps uma consultoria
pormenorizada, elabora suas opinies e comentrios. Ao
contrrio da Clula de Planejamento, os participantes
no so escolhidos aleatoriamente; com o intuito de se
conseguir a maior heterogeneidade possvel, os participantes so escolhidos a partir de um grupo de pessoas
interessadas, aps terem respondido a chamados publicados em jornais ou a uma carta dirigida pessoalmente
a elas.
Uma outra diferena metodolgica em relao Clula de Planejamento o fato de os participantes j se
20 Cf.. Johs Grundahl: The Danish consensus conference model. In: Public participation in science. The role of consensus conferences in Europe. Editado por Simon
Joss e John Durant. Science Museum London 1995
21 Vgl. Teknologirdet, rsberedning 1996 und Ti r med Teknologinvnet
100
Adrian Reinert
reunirem duas vezes em fins de semana antes da prpria

Conferncia de Consenso, para ajudarem a selecionar os
peritos e formularem perguntas a eles. Tambm sobra
tempo para os participantes produzirem, durante a Conferncia de Consenso, um documento final conjunto
sobre as perguntas feitas, que dever ser apresentado
ao pblico logo aps o final da Conferncia. Todavia,
um requisito para isso consiste em que todo o processo
participativo se concentre em uma nica Conferncia
de Consenso. A meta encontrar um consenso que seja
defendido por todos os participantes. Excepcionalmente,
como ocorre como Clula de Planejamento, tambm so
possveis votos minoritrios.
Pontos Fracos: nus elevado e exclusividade

Onde h muita luz, normalmente se gera muita
sombra. Isso tambm vale para a metodologia Clula
de Planejamento. Seus pontos fracos residem nos altos
custos de sua realizao, bem como na exclusividade da
participao.
O nus no decorre apenas do fato de os participantes serem liberados de suas atividades profissionais e de
receberem ajuda de custos/indenizao, mas tambm
das condicionantes gerais necessrias: Clulas de Planejamento necessitam de preparaes intensas nos nveis da
organizao e dos contedos. Incluem-se, a, a concepo
de projetos, a fase de programa voltada para a definio
do transcurso da programao, mtodos e materiais de
trabalho, processo de convite dos participantes e fase de
teste para uma otimizao do programa.
Para a fase de realizao, so necessrias equipes qualificadas responsveis pela jornada. No se deve esquecer
que, devido grande quantidade de informaes necessrias, a durao da fase de avaliao no pode ser muito
pequena. Por este motivo, no caso de grandes projetos,
prefervel partir do princpio de que ser preciso trabalhar com uma durao total de at um ano.
As despesas precisam ser relativizadas

Os custos aqui so elevados (se comparados ao de
outras metodologias), se fizermos uma relao entre
despesas totais, planejamentos e execuo, ou quando
os comparamos com os gastos necessrios a outros
pareceres elaborados por peritos, que, muitas vezes, se
deixam guiar pelos interesses de um determinado lobby.
Da mesma maneira, deve-se levar em conta seus possveis
efeitos positivos, tais como: evitam-se e poupam-se erros
de planejamento que ocorrem revelia dos principais
interessados.
Mas como sua utilizao potencial no to transparente nem facilmente quantificvel quanto seus custos,
provvel que a aplicao desta metodologia fique
restrito, tambm no futuro, mais a grandes projetos de
planejamento.
por isso que, do ponto de vista das despesas, deve-se

refletir, de caso para caso, se, no tocante aos aspectos
concretos do desenvolvimento sustentvel em nvel municipal, no seria mais vivel optar por uma Conferncia
de Consenso local, tendo como modelo a alternativa
dinamarquesa. Os custos seriam menores, pois sempre
seria montado apenas um grupo, e as ajudas de custos/
indenizaes tambm deixariam de existir. As Escolas
de Adultos locais (p.ex. Centros Comunitrios etc.)
poderiam assumir a responsabilidade pela coordenao
e realizao dos trabalhos. Uma vez que os resultados
seriam apresentados imediatamente aps a concluso da
Conferncia, no sendo necessrio esperar um processo
de avaliao mais longo, talvez esse processo acabasse
contando com maior ateno por parte da opinio
pblica local.
Mesmo com todos os atrativos desta verso econmica, no se pode esconder que ela ocorreria s
custas de uma perda essencial: no modelo da Clula de
Planejamento, trabalha-se com participantes que normalmente no tm muitas chances de serem liberados
de suas atividades profissionais ou de serem recrutados.
Ademais, ao se escolher um nico grupo, corre-se um
risco maior de agir com parcialidade nos campos da
poltica e da estrutura social.
Complementao atravs
de ofertas de participao aberta
A exclusividade da participao ou seja, o problema
de, no caso de Clulas de Planejamento, as chances de
oportunidade s serem dadas a pessoas selecionadas em
um processo de escolha aleatria pode ser reduzida,
se, para complement-lo, forem oferecidas outras possibilidades de participao aberta, como so, em parte,
apresentadas neste manual. Isso pode ocorrer tanto de
forma paralela como integrativa.
Alm disso, tambm se recomenda que o maior nmero possvel de grupos de moradores engajados e grupos
de interesses, na rea de sustentabilidade, j participem,
na fase preliminar, do planejamento do programa voltado para as Clulas de Planejamento, e que seja formado
um Conselho Consultivo plural, visando a garantir
a realizao das Clulas de Planejamento com lisura.
Nas experincias j realizadas, ficou comprovado que
os grupos de pessoas envolvidas ou moradores de um
bairro podem apresentar suas idias atravs de painis.
Isso tambm possvel no tocante aos resultados obtidos
em Oficinas do Futuro realizadas antes das Clulas de
Planejamento ou em outras formas de participao.
Uma participao cidad realizada desta maneira
corresponde no apenas aos postulados tericos de democracia, como tambm se mostra um valioso recurso
scio-poltico. Pode ajudar a ampliar certas vises mais
estreitas dos planejadores em um determinado campo
101
especfico, atravs da contribuio prestada atravs der

pontos de vista muito prximos dos prprios moradores
ou atravs de novas propostas de solues para problemas
existentes.
Com base na experincia reunida ao longo de anos
em torno de questes envolvendo a participao cidad,
uma coisa est clara: haveria um nmero muito maior
de moradores dispostos a se engajar, se eles dispusessem
de oportunidades mais viveis de o fazerem. Quando
a participao cidad no d certo, normalmente o
problema reside nas metodologias, e no nos moradores
engajados.
Ou ainda para citar Olof Palme: Seria um erro achar
que existem questes demasiadamente grandes e complicadas para pessoas normais. Caso se aceite uma idia
destas, ento j se deu o primeiro passo para justificar a
tecnocracia, a oligarquia e a dominao feita por peritos.
Poltica algo acessvel a todos, influencivel por todos.
Este o ponto central da democracia.
102
Detlef Horster
Competncias para a ao poltica e sua transmisso no Dilogo Socrtico
Competncias para a ao poltica e sua transmisso

no Dilogo Socrtico22
Detlef Horster
A atual metodologia do Dilogo Socrtico deve seu

nome e sua inteno ao grande pensador grego Scrates.
Para ele, era importante construir uma postura moral no
dilogo terico. Esta ainda a preocupao na tcnica
do Dilogo Socrtico. Apenas cumprindo as regras do
dilogo, que fomentam o reconhecimento dos iguais
valores e a considerao dos outros participantes do
dilogo, seria possvel, segundo Scrates, obter conhecimentos e, na verdade, novos e verdadeiros conhecimentos (cf. Horster 1994, pg. 9ss.). As possibilidades
de aplicao do Dilogo Socrtico sero apresentadas
nas pginas que se seguem, levando-se em considerao
as condies reinantes em um mundo constantemente
em mutao, como estamos vivendo no sculo XXI.
Antes, porm, algumas observaes sobre a forma
organizacional do Dilogo Socrtico, que sero de
interesse para homens e mulheres inseridos na prtica
de metodologias (idem, pg. 55ss. e 120ss.). Em instituies de ensino de adultos, o Dilogo Socrtico
realizado ou bem como seminrio de uma semana, em
geral como curso de frias, ou como seminrio de fim
de semana com 16 horas-aula. Para relaxar, organiza-se
um programa de acompanhamento (idem, pg. 124ss.).
Os temas favoritos entre os que foram selecionados nos
ltimos trs a quatro anos foram os seguintes: Todos
ns queremos viver bem. O que viver bem?; Todo
mundo um dia vai morrer. O que iso significa para a
nossa vida?; A tecnologia nos proporciona um melhor
futuro?; Precisamos de uma orientao religiosa?.
22 Registro, aqui, meus agradecimentos a Heino Apel e a Horst Siebert pelas
observaes crticas por eles feitas, e que acatei ao redigir a verso final de
meu artigo.
claro que outros temas tambm so possveis. (v. lista,

idem, pg. 65s.). Durante toda a durao do Dilogo
Socrtico, aborda-se apenas um nico tema, partindo-se
apenas do pressuposto de que o interesse estar voltado
para dilogos intensos.
Estas eram as informaes preliminares. A seguir, descreverei primeiramente as possibilidades cognitivas dos
indivduos, para ento explicar se o Dilogo Socrtico est
capacitado para isso (1). Em seguida, sero averiguadas
questes de cunho moral (2), bem como as respostas do
Dilogo Socrtico a tais questionamentos (3 e 4). Na ltima parte, que mais longa, sero descritas as condies
sociais e polticas que sofreram uma transformao no
sculo XXI, indagando-se tambm que tarefas cabem
Poltica e que significado o Dilogo Socrtico pode ganhar
nesse contexto (5).
1.Aumento da individualizao
Para a teoria sistmica, os indivduos so sistemas
psquicos autopoiticos. O que significa isso? Cada
pessoa possui uma socializao e uma histria individual
e inconfundvel que se distinguem da socializao e da
histria individual e inconfundvel de cada outra pessoa.
Desta forma, obtemos nossa individualidade e conseguimos nos diferenciar dos outros enquanto personalidades
prprias. Para os outros, somos, em primeiro lugar,
uma caixa preta. por isso que as pessoas que se amam
podem ficar horas falando sobre si, que estaro sempre
descobrindo novas facetas uma na outra. No entanto,
nessa comunicao, eles integram apenas aquilo que
103
podem vincular a seu prprio fluxo de conscincia. Por

este motivo, ocorrem mal-entendidos e, posteriormente,
separaes e divrcios.
Um outro exemplo pode deixar claro que nem tudo
pode ser vinculado ao fluxo de conscincia de uma pessoa: um aluno foi indagado por que no havia prestado
a devida ateno ao tema da aula, que era floresta. Ele
ento respondeu: Porque na floresta no se pode andar
de mobilete. Floresta no pde ser integrado neste
sistema psquico. Aquilo que, para um outro sistema
psquico, poderia ter sido uma informao, foi, nesse
caso, um rudo (cf. Siebert 1995, pg. 451).
Apenas para responder questo sobre como estes
modos construtivistas de percepo e experincia encontram suas correspondncias no Dilogo Socrtico,
vejamos o que se segue. Os participantes de um Dilogo
Socrtico so, por um lado, sistemas psquicos autopoiticos e, por outro, no podem ficar uns diante dos
outros como caixas pretas, se quiserem se comunicar
mutuamente. Por esta razo, o coordenador de um
Dilogo Socrtico tenta, constantemente, estabelecer
a comunicao, fazendo, p.ex., as seguintes perguntas:
Entendeu o que o Frank acabou de dizer? Voc repetiria
as palavras dele, Ruth? E, depois, a pergunta dirigida ao
Frank: A Ruth o entendeu bem? Resposta: No totalmente. Ao que o coordenador reage dizendo: Frank,
voc poderia ento repetir o que voc acha sobre este
assunto? Desta maneira, aos poucos, a caixa preta vai
clareando. Isso se revela como uma constante alternncia
entre a descrio de si e a do outro. Deve-se falar aqui
de uma harmonizao das singularidades.
convices morais bsicas, antes de finalmente agir. O

agir precisa, portanto, acontecer no dia-a-dia com a
maior obviedade possvel.
Por um lado, cada pessoa precisa encontrar, ela mesma,
suas preferncias morais, pois a maneira especfica como
algum age reflete sua personalidade. Por outro lado,
a interao na sociedade precisa funcionar apesar de
tais diferenas. Pode-se supor que existe um padro de
relaes coletivas, dentro do qual se podem colocar suas
preferncias morais, compondo o que seria, de certa forma, a estrutura moral. Trata-se, aqui, da distino entre
individual e social na esfera moral, colocando-se o social
como uma rea autnoma ao lado do individual. Apesar
de todas as diferenas entre os indivduos no tocante
priorizao de regras morais, tambm vale, para quase
todas as pessoas em uma sociedade marcada por uma
tendncia de individualizao cada vez maior, o seguinte
princpio: todo indivduo somente obtm reconhecimento de sua autonomia quando tambm reconhece
a autonomia de outros indivduos. A base comum
a moral do reconhecimento recproco. Paralelamente,
existe a esfera individual, em que cada pessoa decide
sobre a prioridade de regras morais. Esquematizando
essa situao, teramos o seguinte:
Esfera individual
Escolha de preferncias morais. Quais so os valores morais que tm maior importncia para mim?
Esfera social
Reconhecimento recproco
3. Conseqncia para o Dilogo Socrtico

2. A diferena entre questes morais sociais
e questes sociais individuais
Qual a conseqncia que tem a autonomia dos indivduos acima descrita, que atualmente est se realando
mais e mais, para o desenvolvimento moral? Primeiramente: O fato de ser necessrio existir uma moral reside
na mera circunstncia social de termos de coordenar
nossas aes com as de outras pessoas. As aes de uma
pessoa precisam acontecer e ser coordenadas como uma
coisa to bvia, que ocorrem, no dia a dia, atravs de
regras com validade recproca sem maiores problemas.
Por outro lado, s se consegue isso, se a moral tiver se
tornado uma parte integrante do Eu de cada uma das
pessoas que agem. Comporta-se da mesma forma como
Immanuel Kant definiu para o imperativo categrico:
ele somente pode ser eficaz, se tiver se tornado uma
segunda natureza. Em uma aula de 45 minutos, uma
professora precisa tomar at 70 decises. Nesse processo, simplesmente no pode interromper seu trabalho
a cada momento, para, primeiramente, examinar suas
104
A conseqncia que se tira destas idias para o Dilogo

Socrtico move-se nestes dois nveis morais. No nvel do
reconhecimento recproco, as regras valem no Dilogo
Socrtico. O reconhecimento das regras significa o
reconhecimento recproco de todos os membros como
parceiros de debate com direitos iguais (Apel 1973,
pg. 400). Para tanto, elaborei cinco regras simples.
Se os participantes as respeitarem, estaro mostrando
que reconhecem uns aos outros como parceiros com
igualdade de direitos: 1. Externe sua prpria opinio;
2. Utilize frases curtas e claras; 3. Seja breve ao falar.
4. Saiba ouvir com ateno. 5. Deixe logo bem claro se
tiver dvidas (cf. para maiores detalhes: Horster 1994,
pg. 64s.). Estas regras parecem ser bem simples. Mas a
prtica revela que cumpri-las tudo, menos fcil.
Em relao ao segundo nvel, que tem por base a
diferenciao da esfera moral: as pessoas colocam suas
preferncias morais dentro da prpria estrutura do reconhecimento recproco. Ser que, sob essas condies,
possvel chegar a um consenso? E sobre o que dever
ser alcanado um consenso? Dever ser alcanado um
Detlef Horster
consenso sobre os atributos de conceitos como Educao, Liberdade, Justia, Tolerncia e outros mais. No
Dilogo Socrtico, busca-se determinar os contedos
destes conceitos morais, que so preenchidos por cada
pessoa, em primeiro lugar, de maneira distinta. Scrates
j buscava preencher um conceito desta natureza, por
exemplo, no dilogo Laques, ao examinar, atravs das
diferentes experincias de dois estrategos, o que era
virtude.O contedo do conceito foi preenchido, ao ser
determinado atravs de atributos. Nos Dilogos Socrticos, sempre se volta a ver que existem conceitos que
so utilizados de forma irrefletida no dia-a-dia, ou seja,
so empregados sem que se conheam exatamente seus
atributos, sem atentar para o que se entende com um
determinado conceito. Na maioria das vezes, muitos
valores morais no so perpassados pela clareza. Scrates
chamava esses conceitos de ovos goros (cf. Teeteto, pg.
210 b). Eles no resitiriam a um exame crtico. Um
exame profundo e uma determinao de seus atributos
no Dilogo Socrtico faria com que esses ovos goros
tornassem-se ovos sadios.
O que isso significa para o trabalho concreto no Dilogo Socrtico sob as condies de uma individualizao
cada vez maior? Com a forma de Dilogo Socrtico
por mim desenvolvida, podem-se relacionar diferentes
entendimentos de justia, mas tambm de outros conceitos, de modo que, no final, possa figurar uma definio
unificada do conceito, mas de forma que as diferenas
no tenham sido aplainadas, mas sim apresentadas em
camadas e ligadas entre si. Novas diferenas que passam
a ter visibilidade tambm provocam distrbios que,
primeira vista, questionam o consenso encontrado e conduzem a uma nova operao da mesma espcie. Desta
forma, a verdade do geral sempre volta a ser confrontada
com a verdade do individual, e ambos so colocados em
uma permanente relao de reciprocidade, sem que uma
parte sirva de tutela para a outra.
A forma criada por mim pode ser esquematizada da
seguinte maneira:
Definio da Essncia
Critrios essenciais
Diviso entre atributos necessrios e suficientes
Voltar a sintetizar!
Faltam atributos? Ento d mais exemplos
Sintetizar!
Coletar as qualidades do conceito
Exemplo
Gostaria de explicar, em poucas palavras, cada uma

das etapas (cf. para maiores detalhes: Horster 1994, pg.
58 ss.). Em um Dilogo Socrtico sobre Justia, iniciase com um exemplo concreto de um dos cerca de 10
participantes. A experincia ali descrita foi sentida por
aquele que trouxe o exemplo como justia. Um exemplo
poderia ser o seguinte: Eu (Frank) fiz uma solicitao de
auxlio-desemprego. Aps dois meses, perguntei junto
Delegacia de Trabalho, onde havia dado entrada a meu
pedido. O funcionrio responsvel disse-me nunca ter
recebido uma solicitao minha, e que eu deveria fazer
um novo requerimento. S que eu no receberia dinheiro
nenhum pelos dois meses j transcorridos. Fui at o Diretor. Ele tratou a situao de forma to desburocratizada
que ainda cheguei a receber o dinheiro dos dois meses.
Achei isso uma coisa justa.
Os outros renem os atributos referentes ao conceito
de justia. Na prxima etapa, faz-se um resumo dos
atributos. Tais atributos podem ser: correo da injustia
ocorrida anteriormente; sensao de estar no seu direito;
sensao individual de justia; justia no vem com seus
prprios ps.
Em seguida, colocamos uma srie de atributos no
quadro, caracterizando o conceito em relao quela
situao e quela experincia apresentada no exemplo
inicial. Aqui, nessas alturas, a verdade dos outros participantes sempre ter uma participao. So dados
novos exemplos com novos atributos do conceito de
justia. Isso sempre volta a ocorrer. Garante-se que, no
final, sejam apenas e exclusivamente aqueles atributos
definidos em conjunto, da seguinte forma: os atributos
so divididos entre necessrios e suficientes. Atributos
necessrios para a justia so aqueles surgidos em todos
os exemplos relativos ao conceito de justia mencionados
pelos participantes. Suficientes so os atributos por acaso
presentes em um dos exemplos referentes a justia, mas
que faltam em outros exemplos. No dilogo iniciado
com o exemplo aqui transcrito, os atributos suficientes
eram: valorao subjetiva; justia reparadora; justia
um valor superior. Agora passemos determinao da
essncia. Delimitamos o conceito de justia encontrado
atravs dos atributos, confrontando-o com um outro
conceito prximo, p.ex. o de igualdade, como ocorre
na conversa aqui apresentada. Chegamos ao seguinte
resultado: a igualdade pode ser averiguada de forma
objetiva, trata-se de um conceito mais quantitativo em
oposio ao conceito qualitativo de justia. Desta forma,
foi possvel formular a seguinte definio da essncia
de justia: justia um valor subjetivo e superior que
promove reparaes.
Desta maneira, chegamos a um consenso. Sob a
condio de uma individualizao cada vez maior e de
um entendimento construtivista, isso quer dizer que se
trata de um consenso para as pessoas ali presentes por
105
um determinado perodo de tempo. Em todo caso, no

um consenso no sentido socrtico do entendimento
ontolgico da Verdade. Como se trata de diferentes
pessoas concretas reunidas em um Dilogo Socrtico
para a definio de um conceito, prefiro falar da harmonizao reflexiva do particular que se realiza no Dilogo
Socrtico.
ESTABILIZAO
VARIAO
SELEO
ESTABILIZAO
Passemos ao resumo: com base na duplicao do ponto

de vista moral, as regras do Discurso Socrtico so a
estrutura para a harmonizao reflexiva do particular.
Nesse sentido, particulares so, na verdade, os indivduos
reunidos no Dilogo Socrtico, que efetuaram, cada um
isoladamente, uma priorizao moral prpria. Afinal de
contas, como j se abordou em um exemplo relatado,
uma pessoa poderia entender uma ao como justa, uma
outra pessoa como injusta, uma terceira como menos
justa que uma outra ao imaginvel. Mas todos acabam se reconhecendo reciprocamente em sua maneira
individual de avaliar a situao.
4. Formao no Dilogo Socrtico

No Dilogo Socrtico, o contexto disponibilizado,
para se possibilitar o processo de autoformao. Desta
maneira, deve-se fazer uma distino entre o Dilogo
Socrtico assim compreendido e outras tendncias. Esta
autoformao no uma conquista de qualificaes que
se conseguem para determinadas reas e reivindicaes.
Isso seria uma formao meramente instrumental. No
Dilogo Socrtico, no se realiza um mero treinamento
de comunicao, como se propaga, p.ex. atravs do
que L. Freeman Dhority entende por dilogo. Ali, o
dilogo tratado com determinadas sofisticaes que
foram averiguadas em encontros de velhos conselheiros indgenas, e so transmitidos skills (habilidades)
averiguados em encontros com velhos conselheiros
indgenas. Estou deixando isso claro aqui, porque, nos
ltimos tempos, seguidores desta corrente de dilogo
tm tentado fazer uma ligao entre ela e o Dilogo
Socrtico. As competncias que so adquiridas no Dilogo Socrtico alcanam as estruturas profundas das
operaes de sistemas psquicos; seria possvel falar de
competncias reflexivas e morais.
Poderamos imaginar esse processo de aprendizagem
como do tipo evolucionrio: enquanto participante, a
pessoa tem conhecimentos cognitivos ou morais, podendo entrar ento no grupo socrtico. Atravs daquilo
que os outros dizem, so oferecidas variaes. Cada
sistema psquico faz a escolha (seleo) possvel para si
mesmo. Em um novo nvel, acontece, por sua vez, uma
estabilizao dos conhecimentos. Este processo, como se
106
pode ver no esquema abaixo, (cf. Luhmann 1990, pg.

559), tem sub-estaes; pode ser circular, de modo que
se pode retomar o processo a partir de uma estabilizao
conquistada e efetuar novas selees:
5. Consequncias para a prtica

poltica no sculo XXI
5.1 A Poltica como subsistema scio-poltico
(dentre outras coisas)
No presente, no podemos mais partir de uma sociedade dividida hierarquicamente com a Poltica no topo,
mas sim de uma ordem de muitos subsistemas coordenados e autnomos entre si, tais como a Economia, a
Sade, a Poltica e a Educao. A Poltica depende do
sistema educacional. Quando os polticos alemes da
esfera federal exigem, nos dias de hoje, um maior nvel
educacional, porque o conhecimento ... o recurso mais
importante em nosso pas pobre de matrias-primas
(Herzog 1997), deve-se ento primeiramente perguntar
se o sistema educacional tem condies de atingir essa
meta. Esta reivindicao precisa tambm ser coordenada
com o setor econmico que responsvel pela criao
de novos postos de trabalho para egressos de cursos
universitrios. Nenhum dos subsistemas tem prioridade
nica diante dos outros, todos so interdependentes
(cf. Willke 1997, pg. 129). Por causa desta diviso da
sociedade em subsistemas funcionais, Helmut Willke,
cujo recm-lanado livro Supervision des Staates (Superviso do Estado) forneceu-me os dados scio-analticos
abaixo, fala de uma unidade virtual ou apenas aparente
da sociedade atual (idem, pg. 92ss.). Os subsistemas
existentes lado a lado e autonomamente precisam estar
em harmonia nos seus movimentos, e suas operaes
precisam se interpenetrar.
5.2 Mistura entre esfera privada e pblica

Nos nossos dias, no podemos mais partir apenas das
certezas oriundas da teoria social sistmica tradicional,
que v a sociedade ordenada em subsistemas. Temos de
registrar uma outra mudana social. Aquela diferenciao
tradicional entre esfera privada e pblica no mais to
clara. Uma srie de tarefas que at bem pouco tempo
eram da esfera pblica j foram ou esto sendo privatizadas: correios e telecomunicaes, servios de energia,
rdio e televiso, servios de controle de trfego areo,
coleta de lixo, ferrovias e rodovias, servios de sade,
jardins da infncia, dentre muitos outros setores. Em
determinadas reas, tais como Educao (escolas) ou
Ensino e Pesquisa (universidades, institutos de pesquisa),
existem instituies pblicas e privadas convivendo lado
Detlef Horster
a lado. Isso tambm vale, cada vez mais, para a importante rea da segurana e vigilncia interna: nos Estados
Unidos, h anos, pessoas privadas esto gastando mais
com segurana interna (mais de 52 bilhes de dlares
para o perodo 1992/93, ou seja, 73% mais) do que
todas as reas do Poder Pblico (idem, pg. 143; cf.
tambm pg. 274).
chamar a ateno, com insistncia, para esse regra, pois

pessoas muito lidas adoram citar seus autores preferidos.
Quando a opinio de um autor tornou-se a prpria opinio de uma pessoa, possvel formul-la como se fosse
a sua prpria opinio, pode-se defend-la ou corrigi-la.
J o prprio autor, que est ausente, no pode nem
defender nem corrigir sua opinio.
5.3 Conhecimento como bem pblico
5.4 Derrubando fronteiras territoriais
Ademais, tambm podemos observar mais uma importante evoluo que est mudando nossa sociedade
radicalmente. O conhecimento tornou-se um bem
pblico. Em nossos dias, escolas e outras instituies de
ensino no mais detm o monoplio de transmisso de
conhecimentos. O conhecimento est acessvel a todos
de maneira igual, em todas as partes e em todos os nveis,
atravs dos livros, passando pela TV e pelo vdeo at a
Internet. No existe mais um acesso privilegiado. H
vinte anos, antes de existir videotexto e Internet, este
problema j comeava a ficar mais forte. Um colega
disse-me, por aquela poca, ao visitar o Salo do Livro de
Frankfurt: Por conta da imensa quantidade de dados, os
canais informativos esto ficando totalmente entupidos.
Desde ento, a situao agravou-se. Isso vale at mesmo
para reas especiais: a dona da livraria que freqento
sempre separa para mim os novos lanamentos sobre o
tema moral, pois ela sabe tratar-se da minha rea de
trabalho. Se eu os levasse todos, seria obrigado, de tempos em tempos, a mudar para um apartamento sempre
maior. Ao escolher um livro, minha indagao prpria
e exata acerca da temtica j serve como orientao para
fazer a escolha certa. Este tipo de orientaes necessrio
em meio grande quantidade de informaes s quais
as pessoas esto expostas no mundo moderno. No
setor pblico, a coordenao de conhecimentos deveria
ser efetuada por parte da rea poltica. J voltarei a falar
sobre isso. Primeiramente, gostaria de consagrar-me
seguinte pergunta: Mas o que isso significa para cada
indivduo e para o Dilogo Socrtico?
Hoje em dia, o problema consiste em orientar-se em
meio enxurrada de conhecimentos e poder examinar
os conhecimentos que invadem cada um de ns. Atravs
dos Dilogos Socrticos, dever ser possvel, dentre outras coisas, reagir a essa mudana gerada na transmisso
de conhecimentos e devero ser apresentadas formas
de orientao. Afinal de contas, no Dilogo Socrtico,
no se transmite nenhum novo conhecimento: apenas
se pe prova a estabilidade dos conhecimentos j existentes. O Dilogo Socrtico reduz a conceitos claros,
exclusivamente atravs de reflexo prpria e autnoma,
os conhecimentos que cada indivduo possui. Por esse
motivo, a primeira regra vlida para cada participante
a seguinte: D sua prpria opinio. importante
Existem outras mudanas radicais: as fronteiras territoriais esto sendo derrubadas. No importa do que
se trata: nave espacial tripulada, reator nuclear, trem
movido por sustentao magntica, TV digital, TV interativa, cabos de fibra tica, sistema de posicionamento
global via satlite ou um sistema normativo para a telecomunicao mvel global cada uma dessas opes
encontra-se atualmente inserida em uma teia global de
dependncias e restries recprocas to densa que j
no se pode mais falar racionalmente de uma deciso
nacional soberana (idem, pg. 209). Por esta razo,
cada vez mais se questiona a que coletividade uma
determinada poltica pode ou deve ser dirigida (idem,
pg. 163), aps a fronteira entre a rea pblica e a rea
privada j se ter tornado permissiva.
5.5 Importncia do Dilogo Socrtico

para a Poltica no Sculo XXI
A questo agora consiste em como possvel levar
sistemas auto-referenciais a lanar um olhar sobre o
meio ambiente, visando a constatar a existncia de
problemas que afetam igualmente a todos os sistemas
e que precisariam ser resolvidos em conjunto, podendo
ser vantajoso, no futuro, para todos os sistemas. Aps
o fracasso de vrias estratgias de soluo de problemas
nas ltimas dcadas, tais como a reagoconomia, o
thatcherismo, o modelo francs de planejamento e a
transformao social planejada pelos social-democratas
(idem, pg. 133), o papel de coordenador de diversos
sistemas poder caber Poltica. Assim, ela surgir no
sculo XXI no papel de supervisora e moderadora. O observador externo dos subsistemas scio-polticos poderia
entrar em ao, nessas alturas, como supervisor e chamar
a ateno, por exemplo, aos seguintes interesses comuns
a todos os sistemas: se a Economia s se interessasse pela
maximizao de lucros, breve o meio ambiente estaria
to abalado que as condies para as trocas econmicas,
em um tempo previsvel, estariam destrudas. Isso no
significa voltar poltica centralista, mas sim, consagrarse a problemas concretos que so reconhecidos com
base em conhecimentos que subsistemas individuais
no podem possuir. Desta maneira, vm tona problemas que diversos sistemas sociais enfrentam ao mesmo
107
tempo e que precisam ser solucionados, para haver uma

continuidade no funcionamento dos diferentes sistemas
como um todo.
Nesse processo, a coordenao ocorre em negociaes,
nas quais a poltica, em seu papel de moderadora ou
mediadora entre ambos os sistemas envolvidos, pode
construir um ambiente de confiana (cf. Glotz 1997).
Sistemas de negociao so sistemas, nos quais os subsistemas, enquanto parceiros de negociao com iguais
direitos e valores, gozam de reconhecimento mtuo.
Nenhum dos sistemas partcipes da negociao pode exigir posio privilegiada (Willke 1997, pg. 142). Com
isso, cabe poltica a tarefa de produzir lealdade, ou seja,
fazer com que sistemas se reconheam reciprocamente
e aceitem o processo democrtico de negociaes, isto
, cuidem para que haja comprometimento normativo
para com a justia e a lisura (idem, pg. 139). Mantendo-se a autonomia dos sistemas e a lgica de mercado
egosta (que no pode ser suprimida), esse certamente
no ser um ato de equilbrio fcil de ser conseguido.
Por esse motivo, estes sistemas de negociao precisam
ter como suporte os valores morais elementares do
reconhecimento mtuo, da justia e da lisura, da confiana e da lealdade. E quando cabe Poltica a tarefa
de moderar interesses antagnicos, tendo como lema
o valor do bem comum dos interesses pblicos, ento
a tarefa no nada pequena para a poltica no sculo
XXI (idem, pg. 281).
Vemos que, para estes sistemas de negociao, dever
valer em uma dimenso maior aquilo que vale para
o Discurso Socrtico enquanto dimenso menor. Por
esse motivo, no Discurso Socrtico, polticos podem
angariar as competncias de que necessitam para suas
tarefas no sculo XXI; e realmente precisaro delas, caso
a poltica ainda queira assumir uma posio na sociedade
do sculo XXI.
Nos ltimos tempos, tivemos algumas experincias
com Dilogos Socrticos, de que participaram alguns
polticos municipais. Tambm havia outros participantes
no grupo. E havia um motivo para isso. Queramos
evitar que modos de comportamento consolidados no
dia-a-dia tivessem continuidade no Dilogo Socrtico.
Condies de concorrncia a partir do cotidiano so
levadas para dentro do Dilogo Socrtico, quando os
protagonistas sentam-se uns diante dos outros. Por
diversas vezes, presenciamos isso em experimentos
anteriores. Pode-se evit-lo, convidando-se alguns polticos para um Dilogo Socrtico, do qual normalmente
estariam participando pessoas com outras experincias.
Os temas escolhidos deveriam ser aqueles que, em geral,
no so abordados no dia-a-dia, aqueles que afetam as
pessoas individualmente. Para tanto, deve-se, de incio,
mencionar alguns dos temas. Uma outra boa ajuda
tambm pode ser a criao de uma situao livre de
108
concorrncias, para se poder pr em prtica a cultura

comunicativa de Dilogos Socrticos. A experincia
mostra que os polticos que participaram destes dilogos
passaram a encontrar pontos de consolidao para uma
outra cultura comunicativa em seu trabalho poltico.
Em um caso concreto, havia cinco vereadores de uma
mesma bancada. No decorrer dos trabalhos, estes cinco
passaram a se apoiar mutuamente, sempre chamando a
ateno para o fato de algum no ter respondido com
exatido a uma determinada pergunta. Desta maneira,
como me foi relatado, conseguiu-se chegar mais prximo
do objeto da negociao. Mesmo membros da bancada
que no participaram do Dilogo Socrtico teriam
adotado essa prtica. At mesmo a pergunta sobre o
que algum queria dizer com um determinado conceito lanado no debate tornava-se uma coisa comum
no trabalho poltico. Assim se evitava que uns e outros
ficassem falando de coisas distintas, sem se entenderem.
Causou surpresa que mesmos aqueles que no haviam
participado do Dilogo se deixaram infectar pelo vrus
do Dilogo Socrtico.
Bibliografia
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M. 1973, vol. 2
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dringend notwendigen Weichenstellungen fr das 21.
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20. Mai 1997, S. 12
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Moderator ttig werden mu. Bisher wei niemand,
wie weit neue Informationstechnologien auch neue
Mrkte erschlieen werden. In: Frankfurter Rundschau
Nr. 114 vom 20. Mai 1997, S. 9
Herzog, Roman: Entlassen wir unser Bildungssystem
in die Freiheit. In: Sddeutsche Zeitung Nr. 255 vom
6. November 1997, S. 13
Horster, D.: Das Sokratische Gesprch in Theorie
und Praxis. Opladen 1994
LUHMANN, N.: Gesellschaftsstruktur und Semantik:
Studien zur Wissenssoziologie der modernen Gesellschaft,
Bd. 3. Frankfurt/M. 1989
Luhmann, N.: Die Wissenschaft der Gesellschaft.
Frankfurt/M. 1990
SIEBERT, H.: kopdagogik aus konstruktivistischer
Sicht. In: Pdagogik und Schulalltag 1995, Heft4, S.
445-457
Willke, H.: Supervision des Staates. Frankfurt/M.
1997
Peter Weinbrenner
AUTO 2010 A Tcnica de Cenrio como metodologia no processo de Agenda 21 local
AUTO 2010 A Tcnica de Cenrio como metodologia

no processo de Agenda 21 local
Peter Weinbrenner
1. Introduo:
Nas muitas iniciativas e alianas realizadas em prol de
uma Agenda 21 local em diversos municpios alemes,
sempre se volta a perguntar por meio de que tcnicas
e metodologias um processo desta natureza pode ser
implantado e como poder trazer resultados positivos
para todos os envolvidos. O prprio algarismo 21 j
indica que todas as reflexes esto voltadas para o novo
sculo, isto , para o futuro. Portanto, so necessrias,
em especial, metodologias com as quais os moradores de
um Municpio possam desenvolver idias e perspectivas
de um futuro desejvel para sua regio, sem incorrer em
especulaes utpicas e planos irrealistas.
Em princpio, o padro-bsico destas concepes
para o futuro sempre igual, podendo ser reduzido a
trs etapas:
No incio, sempre se parte de uma anlise da situao ou de um inventrio, ou seja, so coletados todos
os dados disponveis sobre a situao inicial em que se
encontra uma determina rea (p.ex. trnsito, moradia,
trabalho, lazer etc.).
Em seguida, a partir desta situao inicial, desenvolve-se uma perspectiva atravs da qual se descreve
um ponto final desejvel, mas tambm em princpio
exeqvel.
Por ltimo, so pensadas medidas e estratgias,
mediante as quais ser possvel alcanar a meta desejada
da forma mais eficaz possvel e com os meios disponves
(recursos humanos e materiais).
lgico que estes planos so totalmente coerentes.
Todavia, sofrem de uma grande carncia: em geral,
visam apenas a uma nica meta, sem se indagar que

outras metas seriam possveis e provveis. Em geral, j
tempo de ser pensar o futuro no apenas no singular:
muitas opes deveriam ser desenvolvidas como caminhos possveis e provveis para o futuro e examinadas
no tocante aos perigos e s chances que representam. A
perspectiva de planejamento esttico e linear para projetos tradicionais de desenvolvimento impede, porm,
uma viso de abertura para o futuro como essa.
A Tcnica de Cenrio a ser apresentada aqui uma
metodologia, atravs da qual se pode representar toda a
diversidade de futuros possveis e provveis. Alm disso,
ela evita que se caia em projetos de futuros utpicos e,
com isso, irrealistas, pois os cenrios so estabelecidos
com a condio estrita de serem obrigatoriamente
calcados em experincias prticas (empiria) e de nunca
poderem abandonar o campo do possvel.
A crescente complexidade de estruturas e processos scio-polticos, bem como os crescentes perigos e riscos de
desenvolvimentos tcnico-econmicos, cujas condies
no foram esclarecidas e cujas conseqncias no foram
pensadas, exigem novas estratgias de sobrevivncia na
sociedade do risco (cf. Beck 1986). Na Poltica e na
Economia, cada vez mais vai se impondo a idia de que o
futuro no pode ser pensado como um prolongamento do presente, pois este futuro significaria, como regra
geral, o fim do planeta e da espcie humana. Poltica
para o futuro tornou-se, por essa razo, o mais importante campo da Poltica, carecendo da participao e
cooperao de todos os membros da sociedade, que tm
a obrigao de desenvolver, em um discurso democrtico
aberto, os contornos de um futuro compatvel com o
109
meio ambiente e com o meio social, realizando-os em um

processo comunicativo de formao da vontade poltica
e da tomada de decises.
A crescente complexidade de estruturas e processos scio-polticos, bem como os crescentes perigos e riscos de
desenvolvimentos tcnico-econmicos, cujas condies
no foram esclarecidas e cujas conseqncias no foram
pensadas, exigem novas estratgias de sobrevivncia na
sociedade do risco (cf. Beck 1986). Na Poltica e na
Economia, cada vez mais vai se impondo a idia de que o
futuro no pode ser pensado como um prolongamento do presente, pois este futuro significaria, como regra
geral, o fim do planeta e da espcie humana. Poltica
para o futuro tornou-se, por essa razo, o mais importante campo da Poltica, carecendo da participao e
cooperao de todos os membros da sociedade, que tm
a obrigao de desenvolver, em um discurso democrtico
aberto, os contornos de um futuro compatvel com o
meio ambiente e com o meio social, realizando-os em um
processo comunicativo de formao de vontade poltica
e de tomada de decises.
Nesse sentido, viabilidade futura revela-se como uma
nova qualificao-chave de natureza scio-poltica, que
dever ser construda com a ajuda de todos os setores
educacionais e cientficos.23 Isso concerne, em primeiro lugar, dimenso de contedo para o aprendizado
poltico e econmico. Ademais, buscam-se novas metodologias, mediante as quais se devero antecipar, avaliar
e influenciar desenvolvimentos futuros, levando-se em
conta transcursos possveis e provveis de desenvolvimentos desejveis e indesejveis. A Tcnica de Cenrio
oferece aqui um rico instrumentrio metodolgico que
possibilita um pensamento complexo, holstico e interdisciplinar, capacitando os participantes a cooperar, de
forma ativa, no desenvolvimento de um futuro seguro,
digno para o ser humano e compatvel com o meio
ambiente e com o meio social.
A seguir, mostraremos com base na temtica veculos
e trnsito, como se poderia organizar, com a ajuda da
Tcnica de Cenrio, um planejamento de trnsito para
uma perspectiva de mdio prazo em uma situao municipal, j que a problemtica do trnsito tem-se mostrado,
em diferentes processos de Agenda 21 local, uma das
mais palpitantes e importantes.24 Sero apresentados
dados sobre o transcurso e o resultado de um evento
de treinamento de professores, realizado em 1994 no
Centro Pedaggico Regional de Aurich, onde se experimentou a Tcnica de Cenrio, procurando examinar
criticamente as possibilidades de realizao de processos
nos campos do Planejamento e da Educao.
23 Para ver a justificativa de uma didtica orientada para o futuro, cf. Weinbrenner
1980, 1981 e 1992
24 Cf. P.ex. o Parecer Popular da STRA: Transporte de Passageiros Soluo Ideal
em Hannover. Bonn: Fundao Mitarbeit 1996
110
Por esse motivo, este relatrio dever servir para estimular e motivar a organizar, com a ajuda desta interessante metodologia, iniciativas locais visando melhoria
da qualidade de vida e das condies de moradia de
um municpio, buscando-se, deste modo, despertar
entusiasmo por um pensamento inovador, interativo
e criativo, visando a desenvolver a fantasia social, em
contato direto com a realidade.
2. Fundamentos Tericos
2.1 Conceito e Definio do Cenrio
A Tcnica de Cenrio uma metodologia, atravs
da qual so reunidas idias isoladas acerca de transformaes positivas e negativas de diferentes fatores
de desenvolvimento para o futuro, gerando imagens e
modelos abrangentes, ou seja, so resumidos futuros
possveis e provveis, captveis tanto pelos sentidos
quanto pela razo. Trata-se, pois, de cenrios futuros
comunicveis.
Portanto, cenrios no so prognsticos, nos quais se
recorre a informaes quantitativas do presente e do
passado e em que, com a manuteno das estruturas e
comportamentos dominantes, ocorrem extrapolaes
na direo do futuro, da mesma maneira que no so
utopias e fantasias distantes da realidade, como aquelas
desenvolvidas, a ttulo de exemplo, no mbito de Oficinas do Futuro25. Com a Tcnica de Cenrio, faz-se,
muito mais, uma ligao entre dados quantitativos e
informaes, estimativas e opinies qualitativas, a fim
de se obter, como resultado final, descries detalhadas
referentes a uma ou a vrias situaes futuras possveis
sob um aspecto holstico.
Cenrios fazem uma ligao entre elementos emprico-analticos e criativo-intuitivos, sendo, nesse sentido,
um instrumento heurstico, um veculo de indagaes,
um modelo de pensamento para a Cincia, a Poltica
e, alm disso, para a Pedagogia, visando ainda a poder
compreender nosso complexo mundo e a conseguir ser
capaz de tomar decises.
2.2 Caractersticas e Propriedades de Cenrios

A melhor maneira de se explicitarem as caractersticas
da Tcnica de Cenrio atravs do chamado Funil do
Cenrio (cf. Fig. 1). O funil simboliza complexidade
e insegurana em relao ao futuro: quanto maior a
distncia que se toma da situao atual rumo ao futuro,
maior vai sendo a insegurana e mais abrangente e mul25 Sobre a metodologia Oficina do Futuro, cf. Weinbrenner 1988 e Weinbrenner/
Hcker 1991
Peter Weinbrenner
tifacetada vai se tornando a complexidade (cf. Reibnitz

1991, pg. 26). Geralmente, cenrios trabalham com os
trs horizontes de planejamento:
de curto prazo (de cinco a dez anos),
de mdio prazo (de onze a vinte anos) e
de longo prazo (acima de vinte anos).
Cenrio extremamente positivo
Cenrio
de tendncia
Cenrio
extremamente
negativo
Fig. 1: O funil de cenrio e os trs tipos bsicos de

cenrios
As extremidades seccionadas do funil mostram a soma
de todas as situaes futuras imaginveis e teoricamente
possveis para o horizonte de tempo que se tem como
meta. A vantagem da Tcnica de Cenrio reside no fato
de que necessrio, na verdade, que se desenvolvam trs
tipos bsicos de cenrios, para se poder, desta forma,
caraterizar todos os cenrios logicamente possveis e
empiricamente provveis:
O cenrio extremamente positivo refere-se ao melhor
desenvolvimento futuro possvel (best-case-scenario)
O cenrio extremamente negativo refere-se ao pior processo de desenvolvimento possvel (worst-case-scenario)
O cenrio de tendncia encerra a manuteno da
situao atual no futuro (trend-extrapolation) 26.
De acordo com Reibnitz (1991, pg. 28), os Cenrios
precisam ater-se aos seguintes critrios:
(1) Maior grau de harmonia possvel, consistncia e
consentimento mtuo, isto , os diferentes desenvolvimentos dentro de um Cenrio no podem se cancelar
reciprocamente.
(2) Maior grau possvel de estabilidade do Cenrio, ou
seja, os Cenrios no podem sucumbir j aos primeiros
abalos ou mudanas de diferentes fatores.
(3) Maior grau possvel de diversidade dos tipos bsicos,
ou seja, ao se organizar Cenrios extremos, deve-se o
mximo de aproximao das margens do funil.
26 Na literatura especializada, h controvrsias sobre se realmente seria necessrio
elaborar um cenrio de tendncia. Ute von Reibnitz coloca-se contra cenrios de
tendncia, porque acha que eles levam as pessoas a deixarem tudo como j est,
sem efetuarem nenhum tipo de correo rpida e eficaz (cf. Reibnitz 1991, pg.
28). Aqui se prope a elaborao de cenrios de tendncia, porque os outros dois
tipos de cenrios, apesar de possveis, refletem desenvolvimentos extremamente
improvveis, enquanto o cenrio de tendncia nos obriga a descrever desenvolvimentos realistas e provveis. Apesar disso, do ponto de vista pragmtico, pode
ser sensato restringir-se aos pontos culminantes de ambos os desenvolvimentos
extremos, j que, aqui, o leque de futuros possveis fica muito claro, possibilitando
uma discusso sobre a gama de medidas possveis.
Em resumo, podem-se descrever as caractersticas da

Tcnica de Cenrio da seguinte forma:
Cenrios so holsticos, isto , todos os fatores determinantes de relevncia para uma determinada reaproblema devem ser registrados.
Cenrios so criativo-intuitivos, ou seja, diferentes
dados e fatores determinativos precisam ser condensados e elaborados como imagens de futuro plsticas
e sugestivas.
Cenrios so participativos e comunicativos, isto ,
somente podem se desenvolver em um discurso aberto
e racional, atravs do qual eles angariam uma grande
quota de plausibilidade e compreensibilidade.
Cenrios so transparentes, ou seja, todas as etapas
metodolgicas, hipteses, informaes etc. precisam ser
apresentadas e justificadas abertamente.
Cenrios so crticos, isto , oferecem vrios pretextos para a auto-reflexo e para a crtica pblica.
Cenrios so polticos, ou seja, modelam desenvolvimentos de cunho scio-poltico desejados e/ou
indesejados, tendo, com isso, a funo de um sistema
de vigilncia eletrnica que possibilita uma interveno
e uma mudana de rota a tempo.
Cenrios so multidimensionais e interdisciplinares,
isto , representam uma metodologia, que possibilita um
modo de pensamento interativo, sistmico e interdisciplinar e no se restringe a relaes calcadas na anlise
de causa e efeito.
Cenrios so prticos, ou seja, conclamam
participao e cooperao ativas visando a evolues futuras desejadas e desenvolvem estratgias
e medidas visando transformao de situaes
sociais luz de objetivos e metas que contam com
reconhecimento geral.
Cenrios so normativos, isto , na modelagem de
Cenrios, d-se o concurso de valores scio-polticos
atravs de desenvolvimentos e futuros desejados e/ou
indesejados.
3. Auto 2010 Um Cenrio sobre a Temtica

Veculos e Trnsito
A seguir, ser feito um esboo do transcurso possvel da Tcnica de Cenrio em quatro etapas ou
nveis principais. Para fazer frente s Tcnicas de
Cenrio profissionais existentes na rea econmica,
em instncias de planejamento do Poder Pblico e
no mbito de estratgias militares, efetuou-se uma
ampla reduo. Operou-se uma reduo sobretudo
nos diferentes nveis que, nos Cenrios estratgicos
mencionados abrangem de sete a oito fases, sem, todavia, transformar a estrutura elementar da Tcnica
de Cenrio.
111
3.1 Anlise do Problema

O ponto de partido de todo e qualquer Cenrio um
problema de natureza social, ou seja, um fato considerado
insatisfatrio por um grande nmero de membros da
sociedade, um fato que necessita urgentemente de uma
soluo, mas que tambm tem, em princpio, condies
de ser resolvido, e para o qual se oferecem diferentes
abordagens cientficas e/ou polticas (controversidade).
A temtica Veculos e Trnsito satisfaz todos os
requiitos desta definio do problema.: veculos so considerados os maiores responsveis por crimes ambientais,
participando essencialmente da poluio do ar, do desastre ambiental iminente e, com isso, da crescente morte de
nossos bosques e florestas, provocando um aumento dos
custos sociais e das amplas conseqncias da advindas
(todos os anos, milhares de mortos e feridos, poluio
sonora, danos causados a prdios, a ruas e avenidas etc.
). Atravs da duplicao estimada do trfego de veculos
nos prximos dez a vinte anos, a Europa inteira sofre a
ameaa de um colapso de trnsito. O trnsito de veculos
no centro das cidades j entrou em colapso nas grandes
metrpoles europias.
Assim poderia ser, em poucas palavras, uma descrio
espontnea da situao inicial ou da definio do problema para um Cenrio. Nessa primeira etapa, trata-se, e
primeiro lugar, de definir o campo do problema, isto ,
delimit-lo no tocante ao tema, ao tempo e ao espao.
Do ponto de vista temtico, a deciso poderia consistir
simplesmente em voltar-se para os veculos e definir
outros problemas e aspectos relacionados a trnsito.
No tocante ao tempo, a deciso poderia residir em um Cenrio de mdio prazo, ou seja, um espao de tempo de dez a
vinte anos deveria ser examinado. O ano 2010 abrangeria
um horizonte de planejamento mdio como este.
No que diz respeito ao espao, pode-se pensar em uma
delimitao do tema considerando:
o Municpio,
um Estado ou Unio como um todo,
espaos internacionais e / ou globais (p.ex. a Europa,
o mundo inteiro)
A seguir, apresentaremos Cenrios referentes Repblica Federal da Alemanha como um todo, embora
em processos de Agenda 21 locais seja mais natural um
enfoque municipal.
As seguintes perguntas-chave poderiam facilitar a definio
do problema:
Que fenmenos podem ser observados?
Quem afetado por eles?
Que fatos, hipteses e contextos so conhecidos?
Atravs de que fatos e acontecimentos o problema
considerado relevante do ponto de vista scio-poltico
e carente de soluo?
112
No final da anlise do problema e das tarefas, dever

haver uma descrio exata do problema. Para o nosso tema,
ela poderia ser da seguinte forma:
Descrio do problema referente temtica Veculos
A reunificao da Alemanha e a abertura dos antigos
pases do Bloco Socialista do Leste Europeu para o mercado internacional trouxeram um enorme aumento dos
fluxos de trfego de veculos, especialmente do trfego de
veculos pequenos e caminhes. Alm disso, registre-se
o peso causado atravs de novas concepes defendidas
por empresrios, cuja logstica de estoque tem como
meta trabalhar apenas com a manuteno de estoques
para curtos prazos, transportando bens, matrias-primas
e matrias auxiliares atravs de entregas dirias que so
transportadas por via rodoviria (just-in-time).
Em muitas cidades da Alemanha, est ocorrendo
um colapso de trnsito. Algumas cidades tentam pr
em prtica uma poltica de cidades livres de veculos,
implantando zonas sem trfego de veculos. Atravs de
sistemas de park and ride (oferecidos pela Rede Ferroviria alem), tenta-se concentrar na periferia os fluxos
de veculo em direo ao centro das grandes cidades. A
malha rodoviria j no se mostra capaz de suportar o
crescimento do fluxo de veculos ocorrido nos ltimos
anos. Os engarrafamentos dirios vo ficando cada vez
mais longos. No se pode mais fazer um planejamento
confivel pelo menos para grandes distncias que
envolve um veculo.
As conseqncias advindas do trfego de veculos (barulho, poluio sonora, consumo de energia, acidentes,
estresse etc.) precisam ser assumidas, tornando-se custos
sociais. Caso se fosse cobrar de cada motorista custos
reais referentes ao abastecimento de seu veculo, o preo
de um litro de gasolina subiria de forma exorbitante.
A Alemanha no capaz de cumprir seu compromisso
internacional de reduzir as emisses de CO2 em 25 at 30
% at o ano 2010. Com a abertura do Mercado Interno
Europeu, paira a ameaa de, nos prximos 20 anos, ocorrer mais uma duplicao dos fluxos de trfego de veculos,
sobretudo dos pases da Europa Ocidental em direo
Europa Oriental. A Alemanha e toda a Europa esto
sofrendo a ameaa de um infarto de trnsito.
3.2 Anlise Ambiental e Definio de Descritores

Nessa segunda etapa, o objetivo identificar todas
as reas de influncia que incidem diretamente sobre o
campo de anlise. Nessas alturas, j fica clara a estreita
ligao entre Tcnica de Cenrio e anlise de sistemas. Em
um processo gradual de aproximao, trata-se de desenvolver um contexto sistmico que parta, na verdade,
do todo para o detalhe (Vester 1990, pg. 30). Aps
a definio do campo de anlise (desenvolvimento do
Peter Weinbrenner
trfego de veculos na Alemanha at o ano de 2010),

dever ser desenvolvido, atravs da determinao de reas
e fatores de influncia, um quadro sistmico ou um conjunto heurstico de efeitos do modelo integral (idem,
pg. 31). Com base na pergunta-chave De que fatores
depende a evoluo do trfego de veculos na Alemanha?,
elabora-se, atravs de um brainstorm espontneo ou de
um brainwriting, uma lista de fatores considerados relevantes. O resultado pode ser apresentado tanto atravs
de conceitos quanto de imagens (v. Fig. 2).
Fig. 2: Quadro sistmico e conjunto heurstico de

efeitos relativos ao problema veculos e trfego (Vester
1990, pg. 31)
Mediante o quadro sistmico acima, podem ser identificadas, p.ex., as seguintes variveis: ser humano / meio
ambiente (natureza) / sociedade / poltica / economia /
indstria automobilstica / tecnologia (veculos automotores) / trnsito.
O estabelecimento destas variveis , primeiramente,
espontneo e intuitivo. Trata-se de um ato da definio
do problema atravs de meios comunicativos, no qual
entram expectativas, interesses e necessidades. Estas
variveis podem ser definidas como reas de influncia.
Agora, os fatores de influncia devem ser determinados
dentro das diferentes reas de influncia, para dessa forma se poder proceder a uma autonomizao do sistema.27
Em seguida, poderiam ser citados os seguintes fatores
de influncia referentes s reas de influncia humana,
social e ambiental (idem, pg. 68):
rea Social
Atitude crtica da populao
Influncia do lobby do trnsito
Desenvolvimento demogrfico
27 Esta seqncia de passos reflete o transcurso da reviso do planejamento do
transcurso; nela se opera de forma contrria ao procedimento primitivo que meramente indutivo (e que parte da descrio do problema e vai para os fatores de
influncia e destes para as reas de influncia), determinando-se primeiramente as
reas de influncia a partir dos conceitos-problema e, a partir destes, derivando-se
os fatores de influncia.
rea Poltica
Poltica favorvel ao meio ambiente atravs de leis
e decretos
Oramento pblico slido
Poltica de trnsito; poltica de ordenamento territorial
Posies adotadas pelos partidos polticos
rea de Influncia Humana
Formao escolar e profissional da populao
Sade
Funes secundrias dos veculos (smbolo de status,
relaes emocionais em relao aos veculos)
Necessidade de mobilidade
rea de Influncia Ambiental
Poluio do espao
Emisses / imisses
Consumo de energia
Consumo de materiais (quantidade de matriasprimas)
Reciclagem
rea dInfluncia Tcnica
Desenvolvimento de novos motores, tcnicas para
gases emitidos pelos canos de escape
Desenvolvimento e implantao de sistemas-modelo
de trnsito
Inveno e inovao de formas alternativas de
trnsito
rea de Influncia Econmica
Desenvolvimento da renda / do poder aquisitivo
Desenvolvimento conjuntural
Desenvolvimento da indstria automobilstica.
Agora, as reas de influncia sero avaliadas segundo seus teores quantitativos e qualitativos. Para tanto,
os fatores de influncia precisam ser resumidos como
descritores, para que, como resultado desta etapa, se disponha de uma diversidade de descritores quantitativos
e qualitativos que podero ser analisados e avaliados ao
longo de seu processo de desenvolvimento futuro. Os
descritores so a coluna vertebral de um Cenrio. Lidar
com eles provoca debates cheios de tenso, desperta o
interesse por informaes profundas e at a consulta a
peritos ou a leitura de obras especializadas para maior
conhecimento da matria em questo (conferir Trischler/
Eisenhardt 1991, pg. 139). Os descritores devero ser,
na medida do possvel, operacionalizados, ou seja,
devero ser determinados como grandezas de medida
definveis de modo inequvoco, com base nas quais o
desenvolvimento de um fator de influncia possa ser
descrito (p.ex. o fator de influncia emisses descrito
atravs do parmetro emisso de dixido de carbono
atravs de canos de escape de veculos automotores,
medida em toneladas). Descritores so, portanto,
parmetros que descrevem o estado atual e futuro,
bem como os diferentes desenvolvimentos. Deve-se,
113
aqui, fazer uma distino entre descritores explcitos e

descritores alternativos (cf. Fig. 3).
Descritores explcitos - p. ex
No tocante nossa temtica, uma matriz de influncias

desta natureza voltada para as reas de influncia social
/ poltica / econmica / humana poderia ser da seguinte
forma (cf. Fig. 4):28
Efeito de
Sociedade e polticos
1 Postura crtica da populao
2 Poltica voltada para o meio ambiente
3 Oramento pblico slido
4 Influncia do Lobby de trnsito
Descritores alternativos - p. ex
Fig. 3: Descritores explcitos e descritores alternativos

(von Reibnitz 1991, pg. 48)
Caso se queira, alm disso, obter informaes sobre a
dinmica do sistema, ento preciso utilizar uma matriz
interativa. Atravs da matriz interativa, exprime-se a fora com que diferentes fatores de influncia se permitem
influenciar mutuAmente:
Fatores de influncia ativos so aqueles que influenciam fortemente todos os outros, mas recebendo apenas
pouca ou nenhuma influncia destes;
Fatores de influncia reativos so aqueles que influenciam os outros fatores de forma relativamente fraca,
recebendo, todavia, uma influncia muito forte;
Fatores de influncia crticos so aqueles que influenciam fortemente os outros fatores, sendo, ao mesmo
tempo, tambm influenciados por eles;
Fatores de influncia suaves so aqueles que influenciam
fracamente os outros, recebendo tambm deles uma fraca
influncia (cf. Vester 1990, pg. 37).
As foras de influncia podem ser avaliadas atravs da
seguinte escala de valores:
0 = nenhuma influncia
1 = influncia fraca
2 = influncia mdia
3 = influncia forte
varivel
ativa
Sobre
varivel
crtica
Economia total
5 Situao econmica em ordem
6 Relao entre servio e produo material
7 Segurana geral
8 Voltada paro o futuro. Maneira de pensar de
vida automobilistica
9 Servio de trnsito (qualidade e oferta)
Ser humano
10 Desenvovimento diagnstico
11 Formao e informao da populao
12 Qualidade de vida
Fig. 4: Matriz de influncias para a representao de

interaes das variveis (reas e fatores de influncia) em
relao temtica veculos e trnsito (grfico segundo
Vester 1990, pg. 36)
O preenchimento da matriz tem um carter fortemente especulativo. Uma vez que a matriz, como todos
os outros elementos, somente representa um modelo de
pensamento, ou seja, tem carter heurstico, os resultados
so menos importantes que o processo de comunicao e
discusso sobre interdependncias possveis e provveis.
Nesse sentido, um Cenrio desse tipo , primariamente,
um Cenrio de Comunicao29. Serve para estimular a
comunicao e a discusso, bem como para possibilitar
o pensamento sistmico e interligado.30
3.3 Desenvolvimento de dois Cenrios

Extremos e de um Cenrio de Tendncia
Esta fase pode ser designada como ponto culminante
da Tcnica de Cenrio, afinal de contas, agora possvel
elaborar, a partir das anlises ambientais e dos descritores
obtidos, Cenrios detalhados, isto , quadros futuros
holsticos, que tornem visveis e discutveis, de maneira
plstica e compreensvel, desenvolvimentos futuros possveis e suas conseqncias. Para poder dar um exemplo
- com o maior grau de clareza possvel de dois Cenrios
Extremos e de um Cenrio de Tendncia, citaremos a se28 Sob o aspecto da reduo didtica e da reduo de complexidade, as foras de
influncia podem ser reduzidas, especialmente se houver pouco tempo disponvel
e um grande nmero de fatores a serem interligados, aos seguintes valores: 0 =
nenhuma influncia
1 = influncia mdia
2 = influncia forte.
varivel
reativa
114
varivel
suave
29 Cf. Frank 1990, pg. 10 s.

30 Inversamente, existem os chamados Cenrios estratgicos que desempenham
um importante papel no planejamento empresarial e para os quais a meta so
resultados com um alto grau de fidedignidade. Cf. A respeito desta abordagem de
Cenrio, p.ex., Gomez 1980 e 1982, bem como Geschka/Hammer 1992.
Peter Weinbrenner
guir trs Cenrios propostos por Schmalstieg (1990, pg.

7ss.), nos quais so mostradas, de forma muito plstica,
mas um tanto utpica, trs caminhos para o desenvolvimento do trfego de veculos. Os exemplos deixam
claro sobretudo o potencial criativo que se encontra na
elaborao destes quadros de perspectivas futuras.
Cenrio extremo negativo: Canspolis, ano 2010
Para o deslocamento fora das casas, Canspolis tornou obrigatrio o uso de um carro. A poluio do ar,
devido a substncias cancergenas e ao efeito dos raios
ultravioletas sobre o ar livre, so to fortes que, para o
deslocamento das pessoas, a nica soluo utilizar carros dotados de aparelhos de ar condicionado catalticos,
carros que tambm proporcionem uma sombra que faa
bem sade. A legislao coerente: ao comprarem o
primeiro modelo deste tipo carro, os usurios estaro
isentos do pagamento de impostos. O imposto incidente
sobre veculos somente ser cobrado a partir do segundo
carro adquirido pelo mesmo cidado. Na oitava srie, os
alunos sero obrigados a ter aulas de direo e trnsito.
Em Canspolis, no existe nenhum grupo to mal visto
quanto os poucos egressos do Ensino Mdio que ficaram
reprovados na prova de veculos ou, ainda pior, os que
se recusaram a faz-la.
Nas aglomeraes de Canspolis, quase sempre faz
sol. Aquela mistura de fumaa e nevoeiro, antes muito
conhecida, h alguns anos quase desapareceu, graas
aplicao de substncias qumicas aglutinantes, que
so borrifadas em grandes espaos. Mas com a seguinte
conseqncia: tanto na rea rural quanto nas grandes
cidades, muito alta a concentrao de substncias
txicas no ar (alm do cheiro de pinheiro proveniente
do spray anti-smog), que tiram todo o prazer de respirar.
At o Museu Nacional da rvore em breve dever ser
ameaado por esse perigo!
Como os valores-limite tambm so elevados, raramente se ouve um alarme, talvez de trs a quatro vezes
por ano. quando probem a sada de carros em uma
manh de domingo e durante a noite.
Desde 1990, a frota de veculos movidos a gasolina
em Canspolis foi mais que duplicada. A exausto dos
poos de petrleo em alguns anos produz uma verdadeira corrida em busca de energias fsseis, provocando
uma verdadeira luta entre os detentores destas fontes
de energia. O servio de transportes pblicos viu-se
obrigado a entregar os pontos. Estava simplesmente
demasiado caro. Ainda se pode ouvir, por alguma parte,
a chiadeira dos belos nibus do incio dos anos noventa,
e que j esto totalmente sucateados. Os trens superrpidos so palco de combates de gangues exceto os
trens da terceira idade, permitidos apenas a pessoas
acima de 55 anos. Os bondes e as estaes de metr
correspondem subcultura dos jovens e dos problemas
sociais do momento.
Em geral, a vida tornou-se mais dura. Recentemente,
veculos envolvidos em acidentes e passageiros cujos
nomes no estiverem registrados nos arquivos da central
eletrnica da seguradora Safelife no mais contaro com
os servios de salvamento via helicptero. As parcelas do
seguro so to altas que apenas uma parte das pessoas
consegue pagar um seguro contra acidentes que abranja
todos os servios. As clnicas de acidentados de Canspolis
j passaram a usufruir uma clara diminuio do nmero
de acidentados.
Cenrio extremo positivo: Verdilndia, ano 2012
Em Verdilndia, a palavra estacionamento soa to
nostlgica quanto a palavra locomotiva a vapor h
vinte anos.
Aqui, como em outras cidades europias, baniram-se
do centro veculos movidos a gasolina. Todavia, a vida
urbana continuou seu dinamismo, s que sem gases
provenientes dos canos de escape de veculos. D-se
bastante espao a um movimento criativo, que utiliza
um amplo leque de instrumentos verdes. Em diversos
pases da Europa, o movimento ecolgico conseguiu
impor-se. Partindo de modelos e decises populares da
Sua, aos quais aderiram os movimentos ambientalistas
da Alemanha, da Repblica Livre de Brandenburgo
(Berlim e arredores), dos Pases Baixos, da Escandinvia e
finalmente da Frana, conseguiu-se colocar a real ameaa
Terra como base das decises polticas.
As leis da Unio Europia (EU) foram acompanhadas
de um radicalismo que no se poderia imaginar possvel
na segunda metade dos anos oitenta. Condena-se, agora,
todo e qualquer tipo de gases e dejetos descontrolados.
A partir da deciso de proteger o ar que se respira, veio,
a partir de meados dos anos 90, a guinada na rea de
transportes pblicos. (Seu financiamento foi possvel
com o fim dos gastos com armamentos.) Uma nova
atitude foi desenvolvida em poucos anos. O uso do
veculo particular a motor simplesmente deixou de ser
a norma, e passou-se a exigir do usurio uma justificativa, como p.ex. incapacidade fsica, local de moradia
de difcil acesso etc.
Todo esse desenvolvimento ocorrido em Verdilndia
foi favorecido atravs de outros progressos na tecnologia de automveis e de energia. Para muitos, isso no
proporcionou uma passagem fcil do veculo rpido
para o lento ou para a bicicleta, o trem ou o nibus.
O servio pack-box recebe, na estao ferroviria,
toda a sua bagagem, inclusive sua bicicleta, at dez
minutos antes da partida do trem, colocando-a em
uma espcie de continer de bagagens superdimensional. O continer contendo sua bagagem inserido
eletronicamente no trem certo, e voc a receber em
sua estao de destino.
115
A eficcia dos sistemas de energia solar passou por

um incremento vinte vezes maior do que antes se
registrava. Na tcnica de armazenamento de energia,
tambm foi possvel fazer alguns progressos decisivos:
baterias utilizadas como formas de propulso eltrica
ganharam o tamanho de, no mximo, antigos tanques
de gasolina de veculos e bastam para permitir uma
viagem de um dia.
desnecessrio destacar que a alegre mobilidade registrada em Verdilndia significa tambm a mobilidade em
prol do respeito recproco. Acidentes automobilsticos
so raros por aqui.
filtrados para o exterior dos tneis). Este planejamento

generoso foi necessrio, para fazer frente aos impedimentos impostos pela poltica obstinada dos pases alpinos
ao trfego de veculos entre o Norte e o Sul da Europa.
Alm disso, com suas tarifas cada vez mais altas na rea
de transportes pesados, os trens acabaram provocando
uma auto-racionalizao. (Seja como for, nas determinaes da EU, todos os transportes de cargas perigosas
devem ficar a cargo do sistema ferrovirio. Tambm
o fornecimento de gasolina finalmente passou a fazer
parte deste grupo.)
Cenrio de tendncia: Meiotermpolis anno 2011
3.4 Estratgias e Medidas para

a Soluo do Problema
A moderao a palavra-chave em Meiotermpolis.

Aqui, como em toda a rea da UE, vem-se fazendo,
nos ltimos anos, tudo na ponta do lpis. Atravs
das receitas de impostos arrecadados com o segundo
e o terceiro veculos adquiridos por uma mesma
pessoa, pode-se subvencionar, de maneira exclusiva,
o transporte pblico. Na rea de trfego metropolitano, trens de sustentao magntica totalmente
automticos garantem uma mobilidade confortvel e
rpida. Segundo as normas da EU, dez por cento das
reas urbanas devem ser mantidas livres de trfego de
veculos, outros vinte por cento (sobretudo na rea
central das cidades) devem ter pouco trnsito e ser
fechados ao trfego de veculos pesados. Apenas nas
ilhas do grande Mar da UE, a situao diferente.
A cidade sua da Basilia est 70% livre do trfego
de veculos.
A malha rodoviria perifrica das cidades contrasta com
o trfego moderado de veculos em seus centros. A rede
de trens suburbanos europia passou por uma perfeita
expanso, graas a um aumento geral dos impostos sobre
o petrleo. (O aumento considervel do preo da gasolina,
que durante anos fez parte do pacote de reivindicaes
do Partido Verde e do partido Social-Democrata, acabou
sendo bem recebido por quase todos.)
Os motores de combusto interna passaram por uma
transformao, de modo que o consumo de gasolina foi
reduzido em um tero. Cerca de metade dos veculos j
circula com motores a hidrognio.
Como um todo, a poluio ambiental atravs de
veculos de passageiros e de carga pode ser considerada suportvel especialmente na opinio da Agncia
Europia de Meio Ambiente. Est bem mais agradvel
circular pelas rodovias do que nos anos noventa do sculo passado. Aps a concluso da heavy-line ligando
Npoles e Roterd, bem como Npoles e Copenhague,
as rotas de caminhes de carga se encontram naquela
linha. Viver com concesses! (A heavy-Line uma
rodovia destinada a caminhes de carga, com muitos
tneis em que os gases emitidos pelos veculos so
116
Nessa fase conclusiva, faz-se uma ligao entre a anlise

do problema representado pela situao inicial e a tarefa
de se tomarem providncias relativas aos Cenrios desenvolvidos, elaborando estratgias de ao e organizao
que sirvam para apoiar e fortalecer as linhas de desenvolvimento desejadas, bem como reverter ou enfraquecer
determinadas evolues no-desejadas.
Para tanto, necessrio olhar mais uma vez para as
reas de influncia e para os fatores de influncia e descritores, a fim de se descobrir, atravs de que estratgias
e medidas eles podero exercer uma influncia em uma
determinada direo. A meta a elaborao de um
catlogo de aes que pode ser realizado na forma de
uma lista de prioridades. Nesse processo, todos os campos sociais envolvidos em aes devero ser indagados
quanta sua contribuio para o alcance das metas,
por exemplo, segundo o esquema de ampliao das
perspectivas futuras:
O que cada um pode fazer?
O que ns, em grupos, podemos fazer (grupos de
ao, iniciativas de moradores, associaes etc.)?
Que contribuio a Escola poder dar?
O que as empresas podero fazer?
O que as grandes associaes (p.ex. sindicatos, associaes econmicas, profissionais etc.) podero fazer?
Que contribuio a Cincia poder prestar?
O que as Igrejas podero fazer?
O que os polticos e o Poder Pblico podero fazer
nos diferentes nveis polticos (municipal, estadual,
federal e europeu)?

Estes so, de um modo relativamente completo,
os atores polticos cuja ao conjunta exerce influncia
sobre o campo de foras scio-polticas, determinando,
assim, o desenvolvimento futuro e a direo do progresso
social. Na anlise sistmica sobre o tema trfego elaborada por Vester, foram concebidos modelos e tendncias
de desenvolvimento para os trs elementos sistmicos
(cf. Vester 1990, pg. 349ss. e a Fig. 5):
Peter Weinbrenner
(1) Veculo individual,

(2) Trfego
(3) Indstria automobilstica
O exemplo deixa claro que os sistemas, as reas e os fatores de influncia, bem como os descritores desenvolvidos
atravs da metodologia de Cenrio no representam uma
imagem objetiva da realidade. Trata-se apenas de hipteses
da imaginao que, de acordo com a situao-problema
existente e com o interesse por conhecimentos, podem ser
desenvolvidos. No existem, portanto, sistemas corretos
ou errados, apenas composies sistmicas convenientes
ou inconvenientes. J que, afinal de contas, tudo est em
um contexto com tudo, qualquer combinao de elementos sistmicos tem o valor de um novo conhecimento. O
quadro sistmico de Vester representa nada mais que uma
dentre muitas possibilidades de sistemas.
Trnsito
za
ndstria
automobilstica
re
hu
tu
Na
r
Se
n
ma
Veculos
Sociedade
Fig. 5: O Sistema aberto integral Veculos e Trfego
(grfico segundo Vester 1990, pg. 61)
Grupos-alvo
A tcnica de Cenrio apropriada para grupos-alvo
bastante distintos, dos quais j se pressuponham alguns
conhecimentos prvios e/ou experincias acerca do
tema a ser tratado. Por outro lado, esta tcnica presta-se
para integrar, dentro de um espao de tempo bastante
curto, participantes das mais diferentes provenincias
e com diversos interesses, em um processo de trabalho
construtivo e comunicativo. Se um Cenrio precisar ser
realizado em um seminrio compacto de 3 a 4 dias, o
problema de in-put de informaes pode ser resolvido
atravs de uma audincia com especialistas que pode
ser includo no pacote. O ideal um painel composto por
2 a 3 especialistas que representem interesses e posies
muito distintas (p.ex. representantes de empresrios, de
sindicatos, de cientistas).
Definio do tema
Da mesma forma que acontece em uma Oficina do Futuro, para um Cenrio, prestam-se todos os
problemas e questionamentos que necessitem de uma
soluo urgente e que, em princpio, sejam considerados
solucionveis, cuja situao atual seja bem descrita e que,
no futuro, possam ser mantidos em diferentes variantes.
Ao contrrio da Oficina do Futuro, a definio do tema
precisa de mais tempo de preparao (p.ex. de acordo
com os participantes) ou ento precisa ser determinada
pelos organizadores. Assim sendo, faz-se sobretudo
necessrio disponibilizar uma ampla coleta de materiais
(textos, cartazes, grficos, estatsticas, caricaturas etc.)
e antecipar as reas e os fatores de influncia possveis
e provveis, j que estes selecionam e estruturam os
materiais. O prprio material sempre deveria conter
pontos de contato com as reas de influncia, visando
ao desenvolvimento de as opes de best case e worst
case. Importantes so a pluralidade e a multiperspectivismo dos materiais.
4. Indicaes para a aplicao prtica
Espao necessrio

Para concluir, ainda devem ser dadas aqui algumas
instrues de ordem prtico-organizacional. Certamente, no necessrio apresentar nenhuma outra
justificativa de que a abordagem de Cenrio tem um
carter relativamente universal, isto , ela pode e precisa ser adaptada de forma muito flexvel a diferentes
grupos de pessoas, a situaes de aprendizagem e a
tematizaes de problemas. Nas reas profissionais
de planejamento empresarial, urbanismo, consultoria
poltica, estratgia militar etc. so realizados Cenrios
muito abrangentes e, nas diferentes seqncias, bastante diferenciados. Recomenda-se, aqui, uma tcnica
simplificada que poder ser modificado, de acordo com
cada cronograma e oramento, alm do tamanho do
grupo envolvido.
O espao para um Cenrio dever ser grande, para

possibilitar mobilidade suficiente para todos participantes. Tambm so necessrias de trs a quatro salas
para grupos, nas quais os grupos de trabalhos possam
se reunir. A maneira no-criativa de distribuio de
cadeiras como em salas de escolas e de conferncias so
inapropriadas, devendo ser mudada atravs da retirada
das mesas e colocao das cadeiras em forma de crculo.
Dever haver suficientes paredes e murais para pendurar
papis e cartazes. Tambm importante ter uma fotocopiadora mo.
Material de trabalho
Para a documentao e apresentao dos resultados
dos trabalhos, so necessrias grandes folhas de papel
117
(papel madeira de 120 x 140 cm) ou rolos de papel

para impresso, alm de fita adesiva, pincis, papel A4
e cartes de diferentes formatos e tamanhos, transparncias e canetas para transparncias, caneta-laser e uma
fotocopiadora.
Tamanho do grupo
O nmero ideal de participantes gira em torno de 20
a 30 pessoas. Isso necessrio para que o maior nmero
possvel de reas de influncia possa ser trabalhado e
apresentado de forma interligada. Com esse nmero
de participantes, j se recomenda a presena de alguns
moderadores, pois os grupos de trabalho normalmente
precisam de uma orientao mais intensa.
Tempo necessrio
De acordo com o planejamento de seminrio mostrado
abaixo, foram colocados trs dias e meio disposio
para a realizao das cinco fases do Cenrio. Na tarde do
segundo dia, os participantes avaliaram a metodologia
e a aplicao da tcnica de Cenrio. A experincia tem
mostrado que esse cronograma no suficiente para a
metodologia ambicionada, de forma que so necessrios
eventos com uma durao entre trs e cinco dias.
Avaliao
Como se pode reconhecer que um evento foi um xito?
Os seguintes instrumentos e processos j comprovaram
sua eficcia:
Flash: cada participante diz uma frase sobre o que
gostou e no gostou. O moderador no faz nenhum
tipo de comentrio.
Formulrio: uma forma mais elaborada consiste em
um formulrio (mximo de 10 a 12 perguntas), no qual
so respondidas, por escrito, perguntas sobre o clima de
trabalho, o sucesso da aprendizagem, a utilidade para
cada pessoa, o teor informativo etc.
Conexo com o projeto: todavia, o critrio de qualidade decisivo um resultado, no qual a tcnica de
Cenrio abre, para um grupo de pessoas engajadas, sejam
elas leigos, urbanistas, funcionrios da administrao
pblica ou cientistas, perspectivas futuras voltadas para
um desenvolvimento vivel no futuro de uma ou de
vrias reas municipais (p.ex. cultura, esporte, trnsito,
energia, trabalho, lazer etc.) Os Cenrios elaborados pelo
grupo oferecem bases valiosas para o desenvolvimento de
perspectivas de metas, levando-se em considerao os mais
importantes fatores de influncia e condicionantes para um
processo de decises e de planejamento bem-sucedido, que
dever ento ser organizado atravs de outras formas de
acompanhamento cientfico e assessoria poltica.
Planejamento do transcurso de um seminrio de dois dias:

Cenrio Veculos em 2010
1 dia
Fase
Horrio
Palavras
de saudao e
abertura
10 min
9.30-9.40
Fase I
30 min
10.00-10.30
Anlise
das tarefas e do
problema
118
20 min
9.40-10.00
Contedo
Forma de trabalho
Instrues de trabalho ()
Plenria
Palavras de saudao
Abertura
Tcnica de Cenrio como metodologia, seu surgimento e suas caractersticas, metas e critrios (funil)
Bases tericas: pensamentos interligados (Vester)
Fases e regras (prospectos)
Justificativa da temtica veculos em 2010
Diferenas em relao Oficina do Futuro
Delimitar o campo do problema:
a) aspecto temporal: horizonte de tempo 2010 = perspectiva mdia
b) aspecto temtico: enfoque dado a veculos automotores (carros
particulares)
c) aspecto espacial: restrito Alemanha
1) Anlise do problema: questo-chave ao descrever o problema: Ao pensar no trfego de veculos e em sua evoluo futura, que problemas
voc enxerga a e que perigos e riscos teremos de enfrentar?
Brainstorm com cartes (brancos)
2) Estruturao do problema: ordenamento e estruturao dos conceitos
presentes na descrio (cartes brancos) mediante uma estrutura de
rvore
Colar os cartes em um mind-map (papel de parede)
3) Determinao de reas de influncia: distribuio de conceitos-chave
para os galhos principais no mind-map
Visualizao das reas de influncia posteriores como nuvem
Plenria
Peter Weinbrenner
Fase II
Anlise
da influncia
e determinao
dos
descritores
30 min
10.30-11.00
4) Seleo de reas de influncia: Reduo para 4 reas de influncia,

Plenria
considerando-se a localizao material e a formao de quatro grupos com
mais ou menos a mesma fora
Seleo das reas de influncia atravs de pontuao
5) Determinao de fatores de influncia: que fatores de influncia podem
ser determinados, caracterizando muito bem a respectiva rea de influncia no tocante temtica?
Escrever palavras-chave (substantivos) em um carto
(colorido) e remet-lo a uma nuvem. (Havendo quatro reas de influncia,
no mximo trs fatores [votao consensual]). Ateno! Os fatores de
influncia precisam satisfazer a determinados critrios, devendo, por esse
motivo:
- encerrar o maior nmero possvel de problemas da rvore
- ser formulados com neutralidade
- apresentar um nvel de abstrao bastante homogneo
- ser formulados com exatido
Todos os cartes devero ser combinados com a respectiva rea de
influncia e visualizados em um quadro ou mural.
90 min
6) Formulao de perguntas-chave = Perguntas ao futuro: O que temos

de saber para podermos responder a perguntas sobre o desenvolvimento sustentvel dos fatores de influncia?
Para cada fator de influncia, formular pelo menos uma perguntachave e escrev-la em pedaos grandes de papel (nova cor)
11.00-12.30
Trabalho de grupo
4 pequenos grupos de acordo com as quatro reas de
influncia
Cada grupo leva sua folha com os cartes pregados
7) Determinao dos descritores

Meio ambiente
Atravs de que parmetros ou grandezas de medidas (descritores) possvel descrever os fatores de influncia?
Para cada fator de influncia, formular pelo menos um descritor. (Prestar
muita ateno distino entre descritores quantitativos e qualitativos!)
escrever em cartes redondos e col-los em uma superfcie de papel
passar o resultado final para o formulrio (matriz)
60 min
Descritor
Descritor
Fator 1
Questo 1
Descritor Fator 2
Questo 2
Descritor Fator 3
Questo 3
Descritor
Composio das reas e fatores de influncia, e dos

descritores para cada grupo de trabalho (folha de
trabalho)
Intervalo para o almoo
12.30-13.30
30 min
13.30-14.00
60 min
14.00-15.00
3) Breve relato dos grupos de trabalho sobre as questes e os descritores

desenvolvidos ( quadro, folha de trabalho)
Plenria
4) Elaborao da matriz interativa para as diferentes reas de influncia.

Determinao das somas ativas.
Trabalho de grupo
distribuir transparncia e formulrio para a matriz interativa (para cada

grupo)
30 min
Coffee-break
15.00-15.30
30 min
15.30-16.00
Fase III:
Projees
de
tendncias e
conjunto de
fatores
30 Min.
16.00-16.30
Apresentar o formulrio em forma
de transparncia
5) Exame da plausibilidade das somas ativas e passivas, concluses a partir Plenria

da matriz interativa
breve debate sobre os resultados obtidos, considerando-se as
questes-chave e os descritores desenvolvidos.
Todos os participantes recebem a matriz completa
6) Projees de tendncias dos descritores
Ponha na tabela os trs fatores na seqncia de suas somas ativas
e reflita, com a ajuda dos descritores e dos materiais, como eles se
desenvolvero no espao dos trs horizontes de tempo
(+) aumenta (-) diminui (o) no muda
7) Elaborao de uma ata sobre as projees de tendncias
Apresente para cada fator uma espcie de ata, na qual voc toma
nota das citaes sobre os fatos e as tendncias de enunciados, sem
esquecer de anotar tambm as fontes.
a ata a base para a futura construo do Cenrio.
Trabalho em grupo como na Fase II

In-put de materiais
Seis pastas ordenadas de acordo com as seguintes

reas de influncia:
1. Economia
2. Meio ambiente
3. Sociedade
4. Poltica
5. Indivduo-Ser humano
6. Tecnologia
119
Fase IV
Evoluo e
interpretao do
Cenrio
90 min
16.30-18.00
18.00
1) Explicitao de Cenrios extremos
Trabalho em grupo
Instrues de procedimento
So formados novos grupos:
Divida as reas e os fatores de influncia entre os membros do

grupo, de modo que sempre duas pessoas trabalhem uma rea de
influncia.
Para cada rea de influncia, prepare um crculo de papel (escrever

como um pincel grande) e cole-a no cartaz de apresentao.
Busque agora, com a ajuda das projees de tendncias, dos textos

de atas e dos materiais, fatos e enunciados das tendncias relativas
sua rea de influncia, anotando as opinies mais importantes nos
cartes ovais coloridos, para descrever a situao a ser esperada no
futuro para sua rea de influncia (trabalho individual sem debate)
Ordene cada carto oval por rea de influncia, de modo que se

forme uma espcie de flor.
1 Grupo do Cenrio positivo,

1 Grupo do Cenrio negativo
Em cada grupo, dever haver dois representantes dos

grupos das fases II e III, a fim de que todas as reas
de influncia estejam representadas
Jantar
2 dia
Continuao da
fase IV
60 min
2) Elaborao dos Cenrios (positivos/negativos)
9.00-10.00
Evoluo e
interpretao do
Cenrio
30 min
10.00-10.30
10.30-11.00
Fase V
Medidas e
possibilidades de
ao
Reflexo do
Seminrio:
Resultado/
Crtica
120
60 min
11.00-12.00
Tente agora, em conjunto, formular, a partir de sua flor, um Cenrio com

a maior plasticidade e clareza possvel. Atente, a, para a harmonia,
coerncia, integridade, probabibilidade, plasticidade, plausibilidade e
transparncia dos cenrios a serem desenvolvidos.
3) Apresentao dos Cenrios e Debate com base nos critrios citados no

item 2) (avaliao de grupo)
Apresentao em bloco positivo / negativo e

discusso
Coffee-break
Desenvolvimento de metas, horizontes de tempo, atores e medidas
voltadas para as aes polticas
Estratgia-guia: ficar o mais longe possvel do Cenrio negativo, aproximando-se, o mximo possvel, do Cenrio positivo;
Definio de uma meta para cada rea de influncia
Horizontes de tempo (curto, mdio e longo prazo); definio dos sujeitos
da ao; elaborao de uma matriz em um grande cartaz para a apresentao dos resultados, seguindo o seguinte modelo::
12.00-12.30
Apresentao dos Resultados
12.30-14.00
Almoo
90 min
1)

14.00-15.30
Cenrio como mtodo

Flash pr e contra
formulrio
Pontos de debate etc.
Organizao das fases
Relao entre reunio plenria e trabalho em grupo
Instrues de aes
Formas de apresentao
Sobrecarga, estresse, alegria, clima de trabalho etc.
Transmisso do mtodo
Condicionantes
Dispndio de tempo
Situao de materiais etc.
Trabalho de grupo
Grupos como na Fase II e III segundo as reas
de influncia (em cada grupo, h dois membros
do Cenrio positivo e do negativo)
Plenria
Plenria
Peter Weinbrenner
Bibliografia
Beck, Ulrich: Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine

andere Moderne. Frankfurt/Main: Suhrkamp 1986
Frank, Gernold: Szenarien in der ffentlichen
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Geschka, Horst/Hammer, Richard: Die SzenarioTechnik in der strategischen Unternehmensplanung.
In: Hahn, Dietger/Tayler, Bernard (Hrsg.): Strategische
Unternehmensplanung. Heidelberg: Physica 1992, S.
311-336
Gomez, Peter: So verwenden wir Szenarien fr
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Management-Zeitschrift I0, 51. Jg. (1982) 1, S. 9-13
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Jg. (1980) 9, S. 416-420
Reibnitz, Ute von: Szenario-Technik. Instrumente fr
die unternehmerische und persnliche Erfolgsplanung.
Wiesbaden: Gabler 1991
Schmalstieg, Dieter Olaf: Aussteigen und sich selbst
bewegen. Mobilitt. Auto-Befreiung. Ethik. Genf:
Edition Michael Servet 1990
Trischler, Josef/Eisenhardt, Gisela: NRW 2000:
Wirtschaft, Beschftigung, Qualifikation und Neue
Techniken. Szenarien und Gestaltungsvarianten
gesellschaftlicher Entwicklung. Opladen: Westdeutscher
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Vester, Frederic: Ausfahrt Zukunft. Strategien fr
den Verkehr von morgen. Eine Systemuntersuchung.
Mnchen: Heyne 1990
Weinbrenner, Peter: Zukunftssicherung als Thema und
Qualifikation; eine Umorientierung in der politischen
Didaktik? In: Gegenwartskunde. 29. Jg. (1980) 3, S.
295-306
Weinbrenner, Peter: Zukunftssicherung und
Zukunftsgestaltung als pdagogische Aufgabe - ein
Unterrichtsmodell fr die Sekundarstufe II. In:
Politische Bildung (1981) 3, S. 65-86
Weinbrenner, Peter: Zukunftswerksttten - Ein Methode
zur Verknpfung von konomischem, kologischem
und politischem Lernen. In: Gegenwartskunde, 37. Jg.
(1988) 4, S. 527-560
Weinbrenner, Peter: Lernen fr die Zukunft - Pldoyer
fr ein neues Relevanzkriterium der Politischen
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Politikdidaktik. Aktueller Stand, neue Anstze und

Perspektiven. Hannover: Metzler 1992, S. 219-238
Weinbrenner, Peter/Hcker, Walter: Zur Theorie und
Praxis von Zukunftswerksttten. In: Bundeszentrale
fr politische Bildung (Hrsg.): Methoden in der
politischen Bildung - Handlungsorientierung. Bonn:
Bundeszentrale fr politische Bildung 1991, S. 115149.
121

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