Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs - Dreptul Comunicarii
Curs - Dreptul Comunicarii
Bucureti 2010
CUPRINS:
Cuvnt nainte
Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de
necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i
cursanilor Facultii de Comunicare Social i Relaii Publice a colii
Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care
s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale,
corecte, eficiente, legale, operative i responsabile.
Credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al
raionamentelor, al criticilor formulate i propunerile de lege ferenda din
acest curs l situeaz printre cele care vor strni interesul teoreticienilor i
practicienilor din mass-media, al juritilor, precum i pentru oricine altcineva
interesat de dreptul comunicrii sociale, domeniu de maxim actualitate.
Dincolo de valenele sale strict didactice, lucrarea Dreptul
comunicrii sociale se impune i prin multitudinea aspectelor practice
abordate, privitoare la libertatea i limitele comunicrii sociale, dreptul la
informaie, drepturile i obligaiile consumatorului de informaie, ale agentului
media, ale autoritilor publice, eficientizarea actului comunicrii sociale n
condiii de responsabilitate i rspundere juridic, social, economic i
spiritual, evitarea abuzului de drept i, n general, al oricrui abuz n acest
domeniu. Este tot mai evident c familiarizarea cu setul de drepturi i liberti
oferite actorilor din cmpul media este un prim pas ctre normalitate 1.
Lucrarea este structurat pe opt capitole, ncepnd cu definirea
conceptelor folosite, a principiilor dreptului comunicrii sociale, a locului i
rolului acestuia n sistemul de drept, crend cadrul necesar pentru abordarea i
nelegerea drepturilor i obligaiilor persoanei, autoritii publice, agentului
media i ale societii, n materie. Atenie deosebit a fost acordat i
responsabilitii juridice, garanie a drepturilor n comunicarea social.
De un real interes teoretic i practic sunt i capitolele consacrate
infraciunilor ce se pot svri n domeniul comunicrii sociale, cauzelor care
nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal, n care s-au reluat
ori s-au formulat rspunsuri la multe probleme actuale din domeniu.
Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de
puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear
drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt
s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a
cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, a nereparrii n totalitate a
pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori
nencrederea n justiie, omind adevratele cauze ale acestor situaii,
Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legislaia comunicrii publice. Editura Polirom Iai
2001, pag.11.
9
10
11
12
_____________________________________________________________________________________________
____
CAPITOLUL I
DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE
De pild socotim c electricitatea nu poate fi conceput fr comunicarea ntre corpuri n acest domeniu iar
formula U=IxR exprim o lege a comunicrii n domeniul electricitii.
5
Dicionnaire du franais, Imprimerie, Hrissey, Evreux, 1995, p.226.
6
Legea atraciei universale, descoperit i enunat de Sir Isaac Newton, este o lege a mecanicii clasice. Enunul su
este urmtorul:Dou corpuri punctiforme de mas m1 i m2 se atrag reciproc printr-o for direct proporional cu
produsul maselor corpurilor i invers proporional cu ptratul distanei dintre ele, orientat pe direcia dreptei ce
unete centrele de greutate ale celor dou corpuri.
12
13
_____________________________________________________________________________________________
____
Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88.
n sens contrar a se vedea J.J. Cuilenburg, O Scholten, G. W. Noomen, care folosesc sintagma tiina
comunicrii dei se refer exclusiv la studierea comunicrii umane: n tiina comunicrii, accentul cade pe survez
reserch (anchete) i pe content analysis (analiz de coninut). tiina comunicrii, Editura Humanitas, Bucureti,
2004, p.115. Christian Baylon n lucrarea Comunicarea, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, p.10 arat: Prin a
comunica i comunicare vom nelege de fapt punerea n relaie a spiritelor umane sau, astfel spus, a creerelor
umane.
9
S-a artat c termenul cauz semnific uneori un antecedent, alteori un proces, iar alteori antecedentul, procesul i
efectul produs, luate toate trei la un loc. Lewes, Problems of Life and Mind, vol.I. p. 375, citat de Theodule Ribot,
Psihologia conceptelor, Editura IRI, Bucureti, 2002, p. 173.
10
Referitor la nevoia de informare, tipologia nevoilor de informare a se vedea Yves-F, Le Coadic, tiina
informrii, Editura Sigma, Bucureti 2004. A se vedea i A.H. Maslow, Motivaie i personalitate, Editura Trei,
Bucureti, 2007.
13
8
14
_____________________________________________________________________________________________
____
11
De pild n activitatea de vnzare-cumprare, de bunuri de valoare inclusiv de valute multe ageniile de rating au
difuzat informaii incorecte, favoriznd manipularea multora care au pierdut i ctiguri imense unora. Numai dac
ne referim la aciunii i derivatele acestora precum i la cei care le vindeau, ageniile de rating le-au acordat AAA n
pofida faptului c acestea conineu valori reale minime, riscuri maxime i supraevaluri de neconceput. Or dac se
fcea o analiz atent a acestora se descoperea cauza supraevalurilor i rolul structurii duale a ageniilor de rating
respectiv de evaluare informare public pretins obiectiv i cea de consultan pltit ambele urmrind n realitate
profitul pe o zon nereglementat. Referindu-se la ageniile de rating un specialist n domeniul bancar arta: Dup
cum tii, acestea au dou pri. Cea de rating i cea de consultan independent (rde n. r. ). De multe ori,
partea de rating servete interesele clienilor prii de consultan. Ageniile de rating funcioneaz adesea ca un
adevrat bordel! S sperm c activitatea lor va fi reglementat aa cum s-a promis. Bogdan Baltazar, Btlia
ieftinirii Romniei, n ziarul Adevrul din 01.09.2009.
14
15
_____________________________________________________________________________________________
____
n art. 1 litera e din Legea 504/2002 pn la modificarea prin O.U.G. nr. 181/2008 se dispunea:
e) comunicare audiovizual - punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice
12
mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu
au caracterul unei corespondene private;
13
Prin comunicarea formal nelegem comunicarea efectuat prin canale, forme i coninuturi prestabilite.
Coninutul, forma i canalele sunt prestabilite pentru a asigura anumite drepturi, liberti i obligaii cum ar fi de
pild n cazul deciziei n domeniul muncii unde legea prevede forma i coninutul obligatoriu care dac nu sunt
respectate atrag nulitatea acesteia. Comunicarea formal presupune: precizie, uniformitate, adresare multipl,
operativitate, posibilitii de control i autocontrol, reglementare, conducere unic centralizat etc. Comunicarea
formal limiteaz iniiativa receptorului, diminueaz responsabilitatea executantului ca urmare a limitrii libertii
de aciune i iniiativ, pune accentul pe responsabilitatea decidentului.
14
Bernard Mige. Societatea cucerit de comunicare. Collegium. Polirom.2000, p. 65.
15
A se vedea Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legisla ia comunic rii publice. Editura
Polirom, Ia i, 2002, p. 15.
15
16
_____________________________________________________________________________________________
____
17
_____________________________________________________________________________________________
____
A se vedea Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88.
17
18
_____________________________________________________________________________________________
____
21
Distincia ntre comunicarea public i comunicarea privat este necesar avnd n vedere scopul i implicaiile
diferite ale acestora i ca urmare au reglementrii diferite. De pild n dreptul francez comunicarea n public a unor
date i informaii destinate comunicrii private i obinute n cadrul unei comunicri private constituie infraciune i
se pedepsete.
22
n art. 34. din Legea nr. 8/1996 se dispune: (1) Nu constituie o nclcare a dreptului de autor, n sensul prezentei
legi, reproducerea unei opere fr consimmntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei
familii, cu condiia ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea s nu contravin
exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare. Astfel este
evident reglementarea diferit a comunicrii private fa de comunicarea public.
18
19
_____________________________________________________________________________________________
____
23
Potrivit art.1.2) al Conveniei de la Paris din 1883, protecia proprietii industriale are ca obiect brevetele de
invenie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, mrcile de fabric sau de comer, mrcile de
serviciu, numele comercial i indicaiile de provenien sau denumirile de origine, precum i reprimarea concurenei
neloiale. Convenia de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale,
n art. 2 Viii), definete proprietatea intelectual ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i
tiinifice, interpretrile artitilor interprei i ecuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de
radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele
industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei
neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniile industrial, tiinific, literar i artistic.
24
Oneros nseamn contra cost, adic pl tite, i nu cu titlu gratuit, respectiv f r plat .
19
20
_____________________________________________________________________________________________
____
25
De pild n art. 3 lit. r) din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, se folosete sintagma comunicarea
riscului, bineneles n materia reglementat de aceast lege, iar n art. 14 lit.c se dispune: pentru a determina dac
un aliment nu este sigur, se va ine seama de condiiile normale de utilizare a alimentelor de ctre consumator la
fiecare etap a produciei, procesrii i distribuiei, precum i de informaiile furnizate consumatorului, inclusiv
informaiile de pe etichet sau alte informaii generale puse la dispoziia consumatorului, privind evitarea
efectelor duntoare sntii personale, determinate de un anumit aliment sau categorie de alimente;
26
n art.1 pct.15 i 16 din Legea nr. 504/2002 se dispune: 15. comunicare comercial audiovizual mesaje sonore sau n imagini, cu sau fr sunet, care sunt destinate s promoveze, direct ori indirect, bunurile,
serviciile sau imaginea unei persoane fizice ori juridice care desfoar o activitate economic. Mesajele respective
nsoesc sau sunt incluse ntr-un program n schimbul unei pli ori contraprestaii sau n scopul autopromovrii.
Formele de comunicaii comerciale audiovizuale includ publicitatea radiodifuzat i televizat, sponsorizarea,
teleshoppingul, plasarea de produse i alte forme de publicitate;
16. comunicare audiovizual cu coninut comercial mascat - reprezentarea prin cuvinte sau imagini a bunurilor,
serviciilor, numelui, mrcii ori activitilor unui productor de bunuri sau furnizor de servicii n cadrul programelor,
n cazul n care o astfel de reprezentare este destinat de ctre furnizorul de servicii media audiovizuale unor scopuri
publicitare nedeclarate i poate induce n eroare publicul cu privire la natura sa. Astfel de reprezentri sunt
considerate intenionate mai ales atunci cnd se fac n schimbul unei pli sau al unei contraprestaii;
27
n art. 3 i 5 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, se arat
c , autorit
ile i institu iile publice au obliga ia s comunice din oficiu sau la cerere,
informa iile de interes public n condi iile legii.
20
21
_____________________________________________________________________________________________
____
28
21
22
_____________________________________________________________________________________________
____
Potrivit DEX cuvntul este unitatea de baz a vocabularului, care reprezint asocierea unui sens (sau a unui
complex de sensuri) i a unui complex sonor. Academia Romn, Institutul de Lingvistic, Iorgu Iordan ,
Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Editura Univers, Bucureti, 1996. p.254.
22
23
_____________________________________________________________________________________________
____
Potrivit DEX prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma
unor senzaii, percepii sau reprezentri. ntr-un alt dicionar imaginea este definit ca reprezentare sensibil sau
tablou mintal concret, rezultat al reflectrii senzoriale a obiectelor, fenomenelor. Imaginea reprezint orice form de
reflectare a realitii obiective n contiin, inclusiv a formelor logice. Conform unui alt dicionar imaginea are la
origine latinescul imago, imitaia, reprezentare, portret.
33
A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul
proprietii intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti,2006, p 145.
34
ntr-o lucrare recent Bernard Mige referinduse la importan a comunic rii n perioada globaliz rii
arat : Pus
n serviciul ideologiei liberale, comunicarea a reu it s
accelereze considerabil
deschiderea schimburilor culturale i comerciale n Europa de vest; n Europa de Est, rolul s u a fost
nici mai mult, nici mai pu in dec t s preg teasc masele n vederea r sturn rii regimurilor politice
autoritare ce p reau adnc nr d cinate. Bernard Mige, Informa ie i comunicare. Collegium.
Polirom.2008, p. 65.
35
A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i
Comunicare, Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.14.
36
Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti,
2000.
23
24
_____________________________________________________________________________________________
____
Etimologic imagina ia ar fi imitarea prin imagini. Conform unui dic ionar imagina ia ar fi un proces
psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i cognitive anterioare.
Potrivit DEX prin imagina ie se n elege capacitatea omeneasc de a crea noi reprezent ri sau idei pe
baza percep iilor, reprezent rilor sau ideilor acumulate anterior. ntr-un alt dic ionar prin imagina ie se
n elege un proces psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i
cognitive anterioare.
38
Potrivit DEX prin virtual se nelege ceva care exist numai ca posibilitate, fr a se produce (nc) n fapt; al
crui efect este potenial i nu actual; imagine virtual=imagine n care punctele convergente se gsesc n
prelungirea razelor de lumin ale unui sistem optic, neputnd fi prinse pe un ecran. Avem rezerve fa de aceste
definiii deoarece n opinia noastr imaginea virtual ine mai mult de domeniul imaginaiei.
39
Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca
o stare de preg tire mintal
i neural , organizat prin experien
, care exercit o influen
diriguitoare sau dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este
n rela ie. Gordon W Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti,
2002,p.70. Atitudinea presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv
(emo ii,
sim
minte, sentimente, mpreun cu rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv
(cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac
judec
ile evaluative); c) componenta comportamental ( inten ia de a ac iona pro sau contra
obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe baza imaginii sau a compunerii
imaginilor; Componenta cognitiv are la baz informa ia i imaginea; Componeneta comportamental
este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului. Daniel Katz a propus patru
func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor spre obiecte care
asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct i
sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa
de subiect; b) func ia de ap rare a
eului, de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea
nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu
Chelcea Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47.
24
25
_____________________________________________________________________________________________
____
sunt tratate ca mrfuri fiind protejate juridic. Acestea se realizeaz tot mai mult n
sfera produciei a industriei informaiei i fac obiectul vnzrii, schimbului, pe
piaa informaiei, vorbindu-se de bunuri informaionale, servicii informaionale,
produse informaionale, toate mai mult sau mai puin asistate de calculator. De
pild n art.2 viii al Conveniei de la Stockholm din 1967 pentru constituirea
Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) dreptul de proprietate
intelectual 40 este definit ca fiind drepturile referitoare la operele literare,
artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor
executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate
domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele
industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale,
protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente
activitii intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic.Alvin
Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele, definesc puterea
n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al forei.41
Or cunoaterea are la baz data, informaia, imaginea i comunicarea 42. Pe de alt
parte imaginea social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin
corect n mentalul social. O imagine poate fi format de una sau mai multe imagini
i ca urmare aceasta este influenat sau determinat de imaginile componente.
Potrivit DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n
mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea
artistic a realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc. 43 Conform
dicionarului de neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n
contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul
simurilor; reprezentare a unui obiect obinut din reunirea razelor luminoase
emanate de la un alt corp i reflectate de altul; reprezentare plastic a unei fiine, a
unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin desen etc.; reflectarea artistic a unui
obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete, prin cuvinte, prin culori etc. 44 Deci
imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau mai puin precis a
realitii, fie mental fie material. 45 Imaginea poate fi i ceva nchipuit care
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form
ct i de fond, n cadrul propriet
ii industriale sunt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt
aplicabile n industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro
i
al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2.
41
Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24.
42
Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date,
imagini i imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ
ii, fie c sunt
adev rate, aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26.
43
Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne,
Edi ia a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p.474.
44
Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R.,
Bucure ti, !978, p.550.
45
Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit
ii fie mental fie material . Dup unii imaginea
este reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul
unor tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie.
Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n
calitate de contact efectiv cu o realitate prezent ,
i, pe de alt
parte, conceptului, surs
25
40
26
_____________________________________________________________________________________________
____
27
_____________________________________________________________________________________________
____
28
_____________________________________________________________________________________________
____
29
_____________________________________________________________________________________________
____
30
_____________________________________________________________________________________________
____
31
_____________________________________________________________________________________________
____
urmtoarele 24 de ore de la comunicare, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 6,00-14,00, din care odat n principala
emisiune de tiri. Nerespectarea prezentei decizii se sancioneaz potrivit art.91 din Legea nr.504/2002.
62
Marele economist austriac Ludwig Von Mises criticnd guvernul SUA i Federal Rezerve legat de criza
creditelor ipotecare arta: Pentru a nu fi fcut responsabil de consecinele nefaste ale inflaiei, guvernul recurge la o
mecherie lingvistic, manipulnd sensul cuvintelor. Astfel, guvernul numete inflaie inevitabilul efect al
acesteia, anume creterea preurilor, trecnd sub tcere faptul c aceast cretere se datoreaz chiar sporirii artificiale
a cantitii de bani aflai n circulaie. Autoritile nu vorbesc niciodat despre asta i pun majorarea costului vieii
pe seama pieii libere i a oamenilor de afaceri.
63
Potrivit art. 6 lit. a, b; art. 22; art 23 lit. b din Legea nr. 148/2000 n redactarea pn la modificarea prin Legea nr.
158/2008 privind publicitatea, publicitatea neltoare ct i publicitatea subliminal, puteau constitui contravenii
sau chiar infraciuni dup caz, cum ar fi nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor, prevzut de art. 297 din
Codul penal sau infraciunea de manipularea pieei prevzut de Legea nr. 297/2004 privind piaa valorilor
mobiliare.Prin Legea nr. 158/2008 a fost abrogat art. 6 lit. a din Legea nr. 148/2000 iar potrivit art. 4, art.6, art.10,
art.12, art. 13 din Legea nr.158/2008 publicitatea neltoare i publicitatea comparativ ilegal constituie
contravenii i se sancioneaz;Este interesant c n reglementarea prevzut de Legea nr. 158/2008 legiuitorul nu a
mai prevzut condiia c fapta constituie contravenie dac nu constituie infraciune.
64
Pentru a preveni o astfel de manipulare n comunicarea audiovizual, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis
Decizia nr.40 din 9 martie 2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. Prevederile acestei decizii
au fost preluate i perfecionate prin Decizia nr. 187/2006.
65
Este vorba de n elarea a peste 300.000 de cet
eni, determina i s depun sume mari de bani la
F.N.I., promi ndu-le dobnzi foarte mari (300%), ca n final, banii acestora s fie nsu i i sau risipi i
sub diferite forme de conducerea F.N.I. (n anul 2000).
66
Se tie c n sistemul bancar, n cazul falimentului unei b nci, depozitele persoanelor fizice sunt
garantate dintr-un fond special numai pn la un cuantum (de exemplu, pn la 6000 de euro n anul
2006iar n prezent pn la 50.000 de euro), n schimb la Fondurile private de investi ii sumele investite
de persoanele fizice nu sunt garantate de stat sau vreun fond special controlat de stat. Dar n cazul
C.E.C.ului, institu ie public , depozitele sunt garantate 100%, de c tre Stat ceea ce presupune n
acest caz neutralizarea riscului de faliment.
67
Dicionarul Grand Robert definete publicitatea ca fiind: faptul de a exercita o aciune psihologic asupra
publicului, n scopuri comerciale. Cea mai eficace publicitate este aceea american, care mizeaz pe reflexele
condiionate, a scris Malraux. Aceasta nseamn s recunoatem c publicitatea, la fel ca propaganda, se adreseas
31
32
_____________________________________________________________________________________________
____
Legea nr. 148/2000. Conform art. 4 lit. b din aceast lege, prin publicitate
neltoare se nelegea orice publicitate care, n orice fel, inclusiv n modul de
prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat
sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndui interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. 68 De
pild, afirmarea n spotul publicitar, precum i n scris pe coperta unui dicionar c
are 50.000 de cuvinte, iar dup vnzare se constat c acesta conine numai 20.000
de cuvinte, poate aprea ca publicitate neltoare, deoarece persoana a fost
determinat s cumpere ceva care cost mai puin dect a pltit suportnd pe
nedrept diferena care reprezint prejudiciu pentru cumprtor. Dup 1990 mai
multe asociaii, fundaii, societii comerciale au folosit n denumirea firmei
cuvinte care nu corespundeau obiectului de activitate dar care sugerau o anumit
imagine folosit la manipularea celor care se adreseaz cum sunt: academie,
academic, romn, institut, naional, universitar, etc. De abia n 2004 prin O.G.
nr.72/2004 s-a interzis folosirea a astfel de cuvinte n denumirea firmelor 69, fapt
care se sancioneaz cu amend de 20 milioane de lei vechi i are drept consecin
dizolvarea de drept a persoanei juridice, lichidarea, precum i radierea acesteia din
registrul comerului, n condiiile legii. Pe lng obiectivitate o informaie corect,
adevrat, valoroas, trebuie s mai ndeplineasc urmtoarele caracteristici: s
fie integral, exact, oportun, actual, utilizabil, relevant, disponibil, operativ,
fiabil, verificabil i s aib valoare.
1.4 Minciuna.70
28. Un rol important n dreptul comunicrii sociale l are definirea,
descoperirea, demascarea, minciunii, prevenirea i combaterea acesteia dat fiind
implicaiile acesteia asupra drepturilor i libertilor persoanei. Minciuna este
definit diferit sub mai multe accepiuni. n accepia minimal, minciuna este
strict un act comunicaional intenionat de transmitere verbal a unor afirmaii false
n scopul nelrii receptorului 71. n dicionarele germane minciuna este definit
ca un enun n mod intenionat neadevrat; un enun ndreptat spre nelarea
mai mult subcontientului dect contiinei. Vladimir Volkoff, Tratat de dezimformare, Editura Antet, Bucureti
p.21.
68
n art.3 din Legea nr. 158/2008 se definesc mai muli termeni astfel: Art. 3. - n sensul prezentei legi, termenii i
expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti
comerciale, industriale, artizanale sau liberale, n scopul promovrii vnzrii de bunuri ori servicii, inclusiv bunuri
imobile, drepturi i obligaii; b) publicitate neltoare - publicitatea care, n orice mod, inclusiv prin modul de
prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora i se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care,
din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din acest motiv,
prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent; c) publicitate comparativ - publicitatea care identific n mod
explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta;
69
Este interesant c Legea nu prevede aceast interzicere i pentru asociaii i fundaii.
70
Minciuna este reprezentarea fals a realitii. Reprezentarea fals a realitii poate fi fcut cu intenie, din culp,
sau fortuit. De regul scopul vizat prin minciun este ilegal, imoral, cu unele excepii.
71
Vasile Tran, Alfred Vasilescu, Tratat despre minciun, Editura comunicare .ro. p.9.
32
33
_____________________________________________________________________________________________
____
34
_____________________________________________________________________________________________
____
35
_____________________________________________________________________________________________
____
36
_____________________________________________________________________________________________
____
Or, cum s-l nvingi fr lupt? Lipsindu-l fie de mijloacele, fie de dorina de a
lupta. i cum s-l lipseti de aceast dorin? Prin dezinformare.n continuare
Vladimir Volkoff arat c dezinformarea modern are la baz principii ca:
- discreditaii tot ceea ce merge bine n ara advers;
- discreditarea valorilor tradiionale distruge identitatea unui
popor; 86
- implicai-i pe reprezentanii claselor conductoare ale rii adverse
s ntreprind aciuni ilegale. Subminai-le reputaia i, la
momentul potrivit, supunei-i dispreului concetenilor lor;
- rspndii discordia i glcevile ntre cetenii rii adverse;
- ntrtaii pe tineri contra btrnilor; ridiculizai tradiiile
adversarilor;
- folosirea cntecelor i a muzicii lascive, folosirea prostituatelor,
cadourile din jad i mtase, adic arta de a ncuraja la adversar un
hedonism care la nceput moleete i n perspectiv, paralizeaz;
- s exploateze conflictele deja existente i s le nvenineze, s
dezvolte n mod monstruos tendine deja prezente; 87
La acestea se mai poate aduga i altele cum ar fi: demonizarea
conductorului, lipsindu-l de ncrederea electoratului, de sprijinul politic,
profesional, material etc., folosirea propriei fore a adversarului contra sa, i altele.
Este cunoscut c abuzul, ilegalitile nsoite i urmate de manipulare, dau via
principiului enunat de Nicollo Machiavelli Celui care ctig o btlie i se iart
toate greelile. 88 Acest principiu opereaz mai eficient cu ct durata ctigrii
rzboiului este mai scurt cum ar fi n cazul aa-zisului rzboi-fulger. Se afirm tot
mai frecvent c pe acest principiu s-ar fi bazat i iniiatorii rzboiului din Irak
(2003), acum cnd este tot mai evident c armele de distrugere n mas ale lui
Sadam a fost un motiv inventat. Problemele aprute dup declaraia preedintelui
G.W. Bush privind nfrngerea Irakului inclusiv dup capturarea i executarea
lui Sadam, evideniaz cu totul alt situaie cu privire la victoria american, ce a
mpiedicat producerea efectelor principiului mai sus enunat, ieind la iveal crudul
adevr. n America sunt tot mai multe voci oficiale sau neoficiale care critic
iniierea i declanarea rzboiului din Irak. Ignacio Ramonet referindu-se la
manipulrile din timpul Revoluiei din 1989 arat: Din 1989 i mai ales dup
86
O tehnic foarte comun a fost i este aceea de a ridiculiza alte naiuni i alte popoare. Filmele, emisiunile de
televiziune i reclamele i-au pedepsit pe germani i pe japonezi ani de zile dup sfritul celui cel de al Doilea
Rzboi Mondial. Remiza ideologic a Rzboiului Rece, n vigoare nainte de perestroica, glasnost, cderea Zidului
din Berlin i dezintegrarea final a Uniunii Sovietice a furnizat un context politic n care naionalismul i
capitalismul american erau exaltate de flagrante stereotipizri negative ale naiunilor i popoarelor comuniste.
Strategia tipic era aceea de a asocia bunele sentimente fa de cultura american (din care fcea parte produsul),
ncurajnd spectatorii s rd de incompetenele culturale (i rasiale) dramatizate ale strinilor. Rui erau adesea
luai n vizor, n anii 1980 ( vezi Real, 1989). Filmul Roky IV, de exemptu, prezint un rus robotizat care cedeaz n
faa americanului musculos. James Lull, Manipularea prin informaie. Versiunea n limba romn, Ed. Antet XX
Press, Filipeti de Trg Prahova, p.18.
87
Astfel trebuie s se profite de pe urma situaiei, la fel ca atunci cnd trimii de a rostogolul un bulgre pe o
pant abrupt. Fora iniial e minim, iar rezultatele enorme.arat Sun Tze. Vladimir Volkoff, op. cit. p. 31-34.
88
A se vedea Niccolo Machiaveli, Arta rzboiului, Ed.Antet, Bucureti 2002.
36
37
_____________________________________________________________________________________________
____
38
_____________________________________________________________________________________________
____
90
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122.
A se vedea Dr. Armean Victorian, Manipularea creierelor, Editura Allfa, Bucureti, 2004.
92
n Germania, un ziarist de televiziune, Michael Born, a fost recunocut vinovat c a falsificat, n totalitate sau
parial, circa 20 de reportaje Datorit talentelor sale, n iunie 1994, a doua zi dup un atentat comis la Fethie( un
centru turistic nTurcia), un canal german de televiziune putuse s prezinte un reportaj formidabil. Se vedea acolo un
lupttor kurd mascat, narmat pn n dini, nsoit de ali doi combatani rebeli, care fcea semn echipei de filmare
s-l urmeze pe crri periculoase de munte, controlate de trupele de gheril, pn la o grot unde erau ali patru
lupttori kurzi, ocupai cu confecionarea bombei care servise la comiterea atentatului de la Fehtie Totul era fals.
Lupttorii kurzi erau interpretai de albanezi deghizai, marul cel lung nu durase dect puine minute, grota se afla
la reedina de var a unui prieten elveian, iar locul de filmare nu era Turcia ci Grecia Michael Born a istorisit ,
cu haz, ntr-o carte povestea acestor fakes: Imaginile au minit ntotdeauna, afirm el, i vor mini mereu. El
acuz redaciile i ntregul sistem televizat de informare c i mpinge pe ziariti spre minciun i exagerare din
cauza concurenei, a urgenei i a cursei pentru creterea audienei. A fost condamnat la 4 ani de nchisoare. O
asemenea pedeaps, de pild, a frnat ea cursa minciunilor? Deloc. La 18 decembrie 1998, Comisia Independent
pentru televiziune (ITC) din Marea Britanie a condamnat la rndul ei, la plata unei amenzi de 2 milioane de lire,
firma CarltonTV pentru minciunile cuprinse n documentarul The Connection, produs de Marc de Beaufort i Roger
James.Acest documentar fals fusese difuzat n paisprezece ri, prite care i Statele Unite, unde a fost prezentat n
cadrul prestigioasei emisiuni 60 de minute de la CBS; primise numeroase recompense, dintre care premiul pentru
cel mai bun reportaj turnat n condiii de risc , decernat de canalul spaniol TV3. Ignacio Ramonet, op. cit. p.75.
93
Philippe Breton, S publicm, vom vedea pe urm, Liberation, 30 ianuarie 1998, citat de Ignacio Ramonet n
op. cit. p.82.
38
91
39
_____________________________________________________________________________________________
____
Chiar n domeniul publicitii medicamentelor, Consiliul Naional al Audiovizualului, n art. 4 pct.3 din Decizia
nr. 38/18 februarie 2003 se dispune: n emisiunile audiovizuale pe teme medicale nu se vor recomanda
medicamente, identificate prin marc sau denumire comercial, tratamente medicale i cabinete medicale private.
95
James Lull, op. cit. p. 20.
96
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122.
97
n media sunt nc muli ziariti care afirm c ei sunt formatori de opinie dei aceasta contravine dispoziilor
legale internaionale, constituionale sau legale prin care este garantat libertatea de opinie. n spiritul acestor norme
Consiliul Naional al Audiovizualului n Decizia nr. 40/2004, art.1 se dispune: n programele de tiri informarea n
probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s recpecte urmtoarele
principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea
principaleleor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public;
98
Bernard Madoff a fost membru activ n Asociaia Naional a Valorilor Mobiliare Dealers (NASD) SUA, care se
ocupa cu auto-reglementare, organizarea industriei valorilor mobiliare i a servit n calitate de Preedinte al
Consiliului de administraie i n consiliul de administraie al NASD. Pe 29 iunie 2009, el a fost condamnat la 150
de ani de nchisoare. Se spune c anchetatorii nu ar fi descoperit nici o dovad de implicare a familiei acestuia sau a
altor persoane ori structuri economico-financiare. n faa instanei Madoff a cerut scuze victimelor sale care ar fi n
numr de 3 miliooane din 25 de ri i a precizat c el a acionat singur. el a acionat singur. In presupusa schema au
fost prinse peste 25 de companii din intreaga lume, printre care si unele dintre cele mai mari firme de servicii
financiare ca BNP Paribas, Nomura Holdings. Intr-un raport depus in ianuarie 2009, firma lui Madoff declara ca are
sub administrare active de 17 miliarde de dolari ca n momentul arestrii s declare c n realitate nu sunt dect 300
de milioane de dolari. Intreaga divizie de consultanta a firmei sale reprezenta un mister pentru majoritatea
membrilor staffului, au declarat doi angajati care au refuzat sa fie identificati. Birourile lui Madoff de pe Third
Avenues din centrul Manhattanului cuprindeau mai multe etaje, divizia de consultanta situandu-se la etajul 17.
Etajul respectiv nu avea nici o legtura cu celelalte etaje si nu exista practic nici un fel de interaciune cu acesta,
conform angajailor. Fiii lui Madoff au declarat angajailor c tatal lor nu le oferise nici un fel de informaie cu
privire la divizia de consultan. In documente oficiale, procurorii americani i oficialii SEC arat ca Madoff a
mrturisit faptul ca divizia de consultan, care oferea servicii unor persoane bogate i investitori instituionali, dar i
unor fonduri de hedging, nu reprezenta decat "o mare minciun". Divizia este insolvabila de ani ntregi, conform
SEC. Fostul ef al Nasdaq, Bernard Madoff, a declarat ca nu i-a venit sa creada ca autoritaile americane nu au reuit
s descopere mai repede imensa fraud pe care o pusese la cale i c a reuit s scape atia ani fr s fie arestat,
potrivit ABC, care citeaza primul interviu acordat din arest de acesta. Madoff a fost condamnat la inchisoare, fiind
gasit vinovat pentru o frauda de peste 50 de miliarde de dolari. Miercuri, 29 iulie 2009, 13:48 n Actualitate |
Internaional Constient de faptul ca nu are cale de scpare, Madoff a jucat inteligent, plednd vinovat i susinnd
ca el a fost singurul individ care a avut habar despre ceea ce se petrecea n fondul su de investiii. Este evident
imposibil, dar judectorii au nchis ochii, deschiznd calea evaporrii unei pri din banii familiei Madoff. Soia lui
Bernie va rmane cu ceva bani de buzunar ntruct ea nu a tiut nimic, indic blogul Trenduri Economice. Mari, 30
iunie 2009, 11:22 n Economie | Finane & Bnci Madoff nu a investit niciodata, niciun dolar. Pur si simplu lua
39
40
_____________________________________________________________________________________________
____
41
_____________________________________________________________________________________________
____
care i-au adus venituri semnificative, informeaz Reuters. Dar oare se mai acoper
ceva din prejudiciul de ordinul miliardelor de dolari, n dauna micilor investitori ?
n ziarul Adevrul, agenia Mediafax informa c: Directorii celor mai mari 25 de
companii din Statele Unite ale Americii care au dat faliment n ultimele 18 luni au
ctigat, n numai trei ani, aproximativ 3,3 miliarde de dolari din ncasarea
salariilor i din vnzarea aciunilor nainte de colapsul respectivelor societi.,
relev un studiu realizat de Financial. Se afirm tot mai des c, aceste
malversaiuni au la baz manipularea. De pild, n cadrul unei companii
publicitare, cu aspecte de publicitate neltoare, s-au vndut cumprtorilor
manipulai, aciuni supraevaluate de ordinul miliardelor de dolari. n Romnia, un
patron, pentru a manipula potenialii cumprtori de aciuni ale firmei sale, printr-o
alt firm a sa, a cumprat n mod public, aciuni de la prima firm, de 9,3
miliarde lei la preuri supraevaluate de 27 de ori. Evident, ambele firme fiind ale
aceleai persoane, aceasta nu pierdea nimic, (este posibil nici s nu fi avut suma de
9,3 miliarde lei), cumprarea fiind scriptic, avnd ca destinaie manipularea
publicului. Dar, pe pia, prin aceast manipulare, a trimis urmtoarele mesajele
false: a) cerere mare pentru aciunile firmei sale; b) creterea preului acestor
aciuni, deci grbii-v i cumprai aciuni la preul cel puin egal cu cel practicat
(adic cel supraevaluat). Din nefericire, reglementrile legale n vigoare n
Romnia sunt foarte dificil de aplicat acestui caz, dat fiind lacunele n activitatea
de reglementare i legiferare. 100
Regretatul Ralu Filip, preedinte Consiliului Naional al Audiovizualului a
prezentat un adevrat rechizitoriu mpotriva postului de televiziune O.T.V. i a
firmei FIRST MEDIA ADVERTISING (F.M.A.), artnd c acest post de
televiziune s-ar fi nscut n urma unei compliciti dintre Dan Diaconescu i
directorul ziarului Ziua, Sorin Roca Stnescu, n realizarea unei manipulri:
Licena acestui post s-a obinut prin nelarea C.N.A. de ctre complicele Sorin
Roca Stnescu, pe care Dan Diaconescu s-a ludat c l-a angajat temporar ca s-i
obin licena de emisie, care lui i fusese refuzat. Sorin Roca Stnescu a nelat
C.N.A. cu dosarul lui Dan Diaconescu, tiind c nu cere licen pentru el, iar
Diaconescu a minit atunci cnd a susinut c dosarele erau perfect identice.
(ziarul Ziua din 23 octombrie 2002 C.N.A.. face presiuni asupra justiiei.).
33. Pentru a preveni manipularea, nelciunea prin publicitate, Consiliul
Naional al Audiovizualului a emis unele decizii i apoi Codul audiovizualului prin
care sunt interzise excesele, abuzurile, inexactitile eseniale n spiritul Legii nr.
148/2000 modificat prin Legea nr. 158/2008 privind publicitatea. Este interzis
difuzarea de publicitate sau teleshopping pentru produse medicamentoase,
vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente
medicale prezentate sau recomandate de personaliti ale vieii publice,
culturale, tiinifice, sportive sau de alte persoane care, datorit celebritii lor
pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente. Influena la public a
100
A se vedea pe larg ziarele Romnia Liber din 27 februarie 2000 i Adevrul din 23 februarie 2002, 01.07.2002
i din 2.XI.2002.
41
42
_____________________________________________________________________________________________
____
acestor personaliti sau celebriti, folosit gratuit sau pltit, ar putea crea
dezechilibre de imagine nejustificate, cu implicaii negative asupra consumatorilor,
comercianilor i productorilor (concureni). Publicitatea pentru produsele
medicamentoase trebuie s ncurajeze folosirea raional a acestora, s le
prezinte n mod obiectiv, fr a exagera calitile terapeutice. Publicitatea la
produsele medicamentoase nu trebuie s conin nici o meniune care ar putea, prin
descrierea sau reprezentarea detaliat a unor simptome ori a unor cazuri clinice, s
duc la autodiagnostic eronat. Aceste reguli nu lezeaz dreptul la informare, ci
previne manipularea contribuind la securitatea informaional a persoanei.
1.5 Securitatea informaional a persoanei.
34.Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale care
satisface necesitile individuale i sociale ale omului, alturi de dreptul la via,
drept care se realizeaz prin comunicare. Pe bun dreptate se spune c unei
informaii zero i corespunde n mod inevitabil o libertate zero. Pe de alt parte
dreptul la via nu se poate realiza fr dreptul la informaie. Orice medicament
conine o sum de informaii i a fost obinut pe o baz de informaii. A lipsi o
persoan de un medicament necesar nseamn a-l lipsi de o sum de informaii, cu
implicaii deosebite asupra celorlalte drepturi i n final asupra vieii. Abuz de
dreptul la informaie este i atunci cnd printr-un bombardament publicitar l
determin pe individ s consume un medicament scump care poate nu-i este nici
necesar. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii este necesar i un drept al
comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i
liberti ale omului.101 n Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 este
reglementat Dreptul pacientului la informaia medical . 102
35.Dreptul la informaie presupune i asigurarea securitii
informaionale a ceteanului i n general a publicului. Securitatea
informaional a persoanei presupune activitatea de prevenire i demascare a
manipulrii 103 iar acolo unde manipularea mbrac elemente constitutive ale
101
43
_____________________________________________________________________________________________
____
44
_____________________________________________________________________________________________
____
informare suficient, din mai multe surse, prin respectarea n general a principiilor
comunicrii sociale i a normelor legale n materie 104 . Referindu-se autocritic la
modul de ndeplinire a atribuiilor Serviciului Romn de Informaii n prevenirea i
combaterea manipulrilor, nelciunilor din scandalul Fondului Naional de
Investiii arat : Reevaluarea retrospectiv a scandalului F.N.I. permite
desprinderea unei concluzii eseniale i anume aceea c frauda a fost posibil n
condiiile nerealizrii securitii informaionale a cetenilor i chiar a statului
respectiv a tuturor prilor pgubite, care s-au lsat nelate pe fondul unei
publiciti denate. 105
Cetenii, societatea i chiar instituii ale Statului au fost victimele unei
mari manipulri puse la cale de escroci de geniu, din conducerea i compunerea
reelelor crimei organizate internaionale, care mai sunt nc n umbr, fiindc cei
scoi n fa nu sunt dect nite pioni concluziona Radu Timofte, directorul S.R.I.
n ziua de 6.03.2003 n faa Parlamentului Romniei.
38. Posibilitile informaionale actuale coroborate cu reaua credin,
permit ca prin dezinformare, manipulare, timpurile n care trim s capete
dimensiunile unei adevrate epoci a dezinformrii. Dezinformarea este prezent i
o simim mai mult sau mai puin prin consecine. Este de ajuns pentru aceasta, s-i
asculi pe protagonitii dezbaterilor politice, interne sau externe, care nu nceteaz
s se acuze reciproc de minciun i disimulare, de modificare nejustificat a
realitii i de manipulare a opiniei publice. 106 Ori este evident c cel puin unii
dintre acetia au dreptate. Dezinformarea nu se rezum numai la falsificarea
contiinelor, ea se dovedete a fi o puternic prghie de acionare psihologic, de
conducere a indivizilor, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor sufleteti i a
comportamentelor umane. Asigurarea dreptului la informaie i securitii
informaionale a persoanei este esenial pentru lupta contra manipulrii i
dezinformrii, pentru formarea liber a opiniilor, pentru realizarea unor judeci
corecte, pentru realizarea drepturilor i libertilor.
39. Neinformarea omului prin privarea de informaii de interes public i
poate cauza acestuia prejudicii morale sau materiale de la cele mai mici i pn la
cele care l-ar putea costa viaa. Prin informare trunchiat, incomplet se pot leza o
serie de alte drepturi i liberti fundamentale ale omului. Neinformarea este un alt
instrument folosit n manipulare. Neasigurarea surselor de informaii oficiale de
ctre autoritile statului i pot afecta persoanei o serie de drepturi i liberti
fundamentale, cum ar fi:
104
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i
a pluralismului.
105
A se vedea comentariul n ziarul Adevrul din 7.03.2003 la Raportul de activitate al Serviciului Romn de
Informaii prezentat de directorul acestuia, Radu Timofte, n faa Parlamentului.
106
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i
a pluralismului.
44
45
_____________________________________________________________________________________________
____
De exemplu potrivit art.13 din Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, n domeniul comerului cu
alimente autoritile competente au o serie de obligaii privin elaborarea de norme tehnice pentru alimente i hrana
pentru animale precum i norme sanitare i fitosanitare, pentru sigurana alimentelor.
108
De pild n art.10 din Legea nr.150/2004 se dispune: n cazurile n care exist motive de suspiciune cu privire la
existena unui risc pentru sntatea uman sau animal, determinat de un aliment ori hrana pentru animale, n funcie
de natura, gravitatea i aria de cuprindere a acestui risc, autoritile publice competente n domeniu iau msurile
necesare n vederea informrii populaiei cu privire la natura riscului, prin identificarea ct mai exact a
alimentului sau hranei pentru animalele respective ori tipul de aliment sau hran pentru animale, a riscului pe care l
poate prezenta i a msurilor care se vor lua n vederea prevenirii, reducerii sau eliminrii acelui risc.
109
Potrivit art. 16 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, Etichetarea, publicitatea i prezentarea
alimentelor i hranei pentru animale, inclusiv forma, aspectul sau ambalajul, materialele utilizate pentru ambalaj,
modul de prezentare i cadrul n care sunt dispuse, precum i informaiile difuzate prin orice mijloc nu trebuie s
induc n eroare consumatorul.
45
46
_____________________________________________________________________________________________
____
n ziarul Adevrul din 17.03.2003 este surprins o astfel de situaie:Un ordin comun al Ministerelor Sntii
i Agriculturii d liber la nitraii din legume. Limitele maxime ale coninutului de nitrai din legumele i fructele
comercializate pe pia, fie ele cultivate n sere sau pe teren descoperit, erau pn de curnd reglementate de un
ordin comun al Ministerului Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i al
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor (Ordinul nr. 293/640/2001- 1/2002 publicat n M.O. partea I, nr.
173 din 13 martie 2002...) Noul ordin nu mai include n anexele sale dect dou specii de legume al cror coninut
maxim de nitrai este reglementat: salata verde i spanacul. Referitor la acestea, secretarul de stat din M.S.F.,conf.
dr. Sorin Simion a declarat: n mod normal este corect s tim concentraia factorilor nocivi din produsele pe care
le consumm. Pentru o corect informare a opiniei publice i pentru c mai este o lun pn la intrarea n vigoare a
acestui ordin, sunt convins c lista va fi completat i revizuit conform normelor U.E.
46
47
_____________________________________________________________________________________________
____
ale
ale
48
_____________________________________________________________________________________________
____
49
_____________________________________________________________________________________________
____
att pentru ceteni ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza
pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel,
sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale
pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor.
c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile
fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i
legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este
urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru
ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap
istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel
constituional. 117Aceste drepturi i libertii fundamentale fiind de nivel
constituional nu pot fi afectate prin lege de ctre parlament iar de Guvern prin
ordonane.
d) n ceea ce privete obligaiile statului corelative drepturilor i libertilor
fundamentale sunt apreciate de Curtea European ca obligaii de rezultat n sensul
s se consider ndeplinite dac s-a obinut rezultatul scontat respectiv protecia i
garantarea dreptului i libertii fundamentale. Astfel statul nu se poate apra
invocnd obligaia de diligen, i va trebui s despgubeasc pe ceteanul lezat n
dreptul i libertatea sa fundamental dac prejudiciul nu a fost cauzat din vina
ceteanului.Totodat statul trebuie s acioneze cu prudena i diligena
necesar n acest sens. De asemenea, ca principiu, rspunderea pentru
neexecutarea acestor obligaii este asumat de state fa de comunitatea
internaional, n formele specifice prevzute de tratatele internaionale n
materie. 118
Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n
Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate
printr-o lege inferioar Constituiei fie ea i organic 119. Or instituionalizarea
unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune:
- importana deosebit acordat drepturilor i libertilor respective, fiind
reglementate astfel de Adunarea Constituant n Constituie; 120
- orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi sau libertii,
nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze
117
De pild n art.1 pct.3 din Constitu ia Germaniei se dispune: Drepturile fundamentale men ionate
mai jos sunt obligatorii pentru puterea legislativ , puterea executiv
i justi ie ca drept aplicabil n mod
nemijlocit.
118
Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi
i libert
i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.18.
119
Decizia Cur ii Constitu ionale nr.4/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182
din 30 iulie 1993.
120
De pild drepturile de crean
asupra statului sunt drepturi fundamentale fiind prev zute de art. 44
pct.1 din Constitu ie spre deosebire de drepturile de crean
asupra celorlalte persoane juridice i
fizice care sunt prev zute n legi; de aici decurg o serie de consecin e deosebite.
49
50
_____________________________________________________________________________________________
____
De exemplu cnd prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin ordonan a Guvernului nr.
13/1999, Parlamentul i Guvernul au stabilit reglement ri care aduceau atingere dreptului fundamental
de acces liber la justi ie, prev zut de Constitu ie, Curtea Constitu ional fiind sesizat de o instan
la cererea unui agent economic lezat n dreptul s u, prin Decizia nr.208/2000 a constatat c prevederile
art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat
prin Ordonan a Guvernului nr. 13/1999 sunt
neconstitu ionale. Astfel dispozi iile declarate neconstitu ionale prevedeau o procedur prealabil
administrativ obligatorie de parcurs pentru solu ionarea obiec iunilor, contesta iilor i a plngerilor
asupra sumelor impuse i amenzilor aplicate de organele Ministerului de Finan e, care afectau dreptul
de acces liber la justi ie n sensul c : a) contesta iile i plngerile erau solu ionate de structuri din
cadrul aceleia i puteri, din care f ceau parte i agen ii constatatori;b) nu era prev zut un termen
rezonabil de solu ionare, i ca urmare putea fi prejudiciat agentul economic, deoarece calea de atac nu
suspenda obliga ia de plat , care era executat n termen de 15 zile de la data semn rii sau a
comunic rii documentului de verificare sau de constatare, care constituie i n tiin area de plat .
122
Aici credem ca opinia are sensul de punct de vedere, apreciere, judecat , reflec ie, considera ie.
50
51
_____________________________________________________________________________________________
____
I. Muraru, op. cit., p. 175. A se vedea n acela i sens i Corneliu Brsan, Conven ia European a
Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert
i, Editura All Beck, Bucure ti 2005,
p.13.
124
DEX, Academia Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Edi ia a II-a, Univers EnciclopedicBucure ti, 1994, p. 570.
125
Necesitatea desemneaz nsuirile i raporturile care au un temei intern, decurgnd inevitabil din esena
lucrurilor, din legile lor de dezvoltare Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti,
1978, p.490.
126
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.406.
127
Curentul indeterminism neag determinismul susinnd c fenomenele i procesele n natur i din societate nu
sunt determinate cauzal, nu se supun necesitii i legitii obiective fiind determinate de hazard, de liberul arbitru
manifestndu-se ca un haos de ntmplrii.
51
52
_____________________________________________________________________________________________
____
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiin ific -Bucure ti, 1957, p. 82-83; Immanuel
Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libert
ii
celorlal i.
129
Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1.
130
Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20.
52
53
_____________________________________________________________________________________________
____
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.407. F. Engels citat n
aceast lucrare arta: Libertatea nu const n visata independen fa de legile naturii, ci n cunoaterea acestor legi
i n posibilitatea dat de a le pune n mod sistematic n aciune pentru atingerea anumitor scopuri.
53
54
_____________________________________________________________________________________________
____
55
_____________________________________________________________________________________________
____
lege, care constituie m suri necesare, ntr-o societate democratic , pentru securitatea na ional ,
integritatea teritorial sau siguran a public , ap rarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, protec ia
s n t
ii sau a moralei, protec ia reputa iei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de
informa ii confiden iale sau pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judec tore ti.Astfel
socotim c n mod gre it este inclus libertatea de opinie n libertatea de exprimare, deoarece numai
libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege nu i libertatea de opinie. Numai libertatea de
exprimare a opiniei poate fi inclus n libertatea de exprimare dar cu unele distinc ii de rigoare,
deoarece exprimarea opiniilor este de regul foarte pu in limitat .
135
Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. se dispune n Pactul
interna ional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Dct. Nr. 212 din 31 decembrie 1974,
publicat n Buletinul Oficial al R.S.Romnia nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
136
A se vedea art. 2 ,art. 18, art.19 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet
eanului, art.18 i art. 19
pct.1 din Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice
137
n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les
liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs".
55
56
_____________________________________________________________________________________________
____
V. Dabu, Poli i ti procurori i judec tori, ntre lege i f r delege, Editura Regia Autonom
"Monitorul Oficial", Bucure ti, 1997 p. 7.
139
C. Hamangiu, I. Rosetti-B l nescu, Al B icoianu, Tratat de drept civil romn, vol.1, Ed. All,
Bucure ti, 1996, p.12.
56
57
_____________________________________________________________________________________________
____
57
58
_____________________________________________________________________________________________
____
Pentru o alt denumire a se vedea Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, Editura "Norma",
Bucure ti, 1999. Pe de alt parte, n Hot rrea Guvernului nr. 645/2000 se vorbe te de specializ rile:
Comunicare social , Comunicare public , Comunicare audiovizual etc.
144
Vezi pagina 6, pentru defini ia dreptului.
145
Fracis Balle. Media et societ, Montchrestien, 1990
146
Dan Claudiu D ni or. Drept constitu ional i institu ii politice. Editura tiin ific , Bucure ti,
1997, p. 102
147
Micu Alina Livia. Sistemul autorit
ilor publice n Romnia i media, Editura Sibila,Craiova, p.262
58
143
59
_____________________________________________________________________________________________
____
Comunicarea individ individ presupune respectarea unor reguli speciale pe lng cele generale ale comunicrii.
Acest gen de comunicare depinde de modalitatea de comunicare, nemijlocit sau prin telefon, radio, etc.
59
60
_____________________________________________________________________________________________
____
n anumite sisteme de drept cum ar fi cel englez sau cel american, este considerat ca izvor de drept al comunicrii
i practica judiciar, denumit n mod greit legea judectoreasc, ca lege fcut de judectori. Ei pot aplica
direct un precedent, pot modifica precedentul pentru a se adapta noilor fapte, pot stabili un nou precedent, distingnd
noul caz fa de cel anterior, pot respinge precedentul pentru c nu se potrivete, sau l pot ignora. n majoritatea
cazurilor, precedentul este fie urmat fie modificat, pentru a se putea adapta noului caz. Rareori judectorii resping
60
61
_____________________________________________________________________________________________
____
62
_____________________________________________________________________________________________
____
151
62
63
_____________________________________________________________________________________________
____
64
_____________________________________________________________________________________________
____
65
_____________________________________________________________________________________________
____
154
A accepta c libertatea de opinie intr n libertatea de exprimare i nu n libertatea contiinei, nseamn a admite
c libertatea de opinie poate fi limitat prin instituirea unor formaliti, responsabiliti, condiii, restrngeri, etc.,
prevzute n art.10 pct.2 din Convenia Europen a Drepturilor Omului, ceea ce nu este n concordan cu spiritul
Conveniei.
65
66
_____________________________________________________________________________________________
____
A. Esmenin ar ta c "sursa oric rui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin
real , liber
i responsabil ".
156
n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a S.U.A. a amendat cteva posturi de radio pentru nclcarea
reglementrilor privind indecena dup ce a examinat plngerile asculttorilor i a solicitat explicaii din partea
posturilor care aveau licen. Reglementrile i deciziile ageniilor federale pot fi contestate n tribunalele federale,
se arat n lucrarea Legislaia comunicrii publice, a profesorilor Kent Middleton, Robert Trager, Bill F.
Chamberlin, pag.19.
157
A se vedea Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic.
158
n art. 107 din Codul de procedur fiscal intitulat: Dreptul contribuabilului de a fi informat se dispune:
(1) Contribuabilul va fi informat pe parcursul desfurrii inspeciei fiscale asupra constatrilor rezultate din
inspecia fiscal.
(2) La ncheierea inspeciei fiscale, organul fiscal va prezenta contribuabilului constatrile i consecinele lor
fiscale, acordndu-i acestuia posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere potrivit art. 9 alin. (1), cu excepia
66
67
_____________________________________________________________________________________________
____
(4) Contribuabilul are dreptul s prezinte, n scris, punctul de vedere cu privire la constatrile
inspeciei fiscale.
159
Principiu vine de la latinescul principium nceput, punct de plecare derivat de la princeps primul
care la rndul s u vine de la primus care comand . De pild Platon n cartea a VII-a Republicii pune
existen a Binelui ca principiu prim.
67
68
_____________________________________________________________________________________________
____
Protec ia instituit prin infrac iunea de ultraj, sanc ionat mai grav, nu nseamn o favorizare a
persoanei care ocup func ia sau demnitatea public , ci o protec ie n primul rnd a puterii
ncredin ate de popor prin mecanismele constitu ionale func iei sau demnit
ii publice, deoarece
aceasta este instituit n ap rarea interesului general. Ap rarea demnit
ii persoanei care ocup
func ia sau demnitatea public
n acest caz este subsecvent . Se tie c legiuitorul pentru
infrac iunile s vr ite de func ionarul sau demnitarul public a prev zut pedepse mai grave dect
pentru persoana privat care le-ar s vr i. De exemplu, pedepsa pentru infrac iunea de luare de mit
este la 3 la 15 ani, cnd este s vr it de un func ionar public cu atribu ii de control i de la 3 la 10
ani cnd este s vr it de un func ionar privat.
68
69
_____________________________________________________________________________________________
____
161
n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i
cultural, trebuie s respect regula celor trei pri: a) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de
vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat opoziiei parlamentare (senatori, deputai, persoane cu
funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni); b)o treimen din timpul total destinat exprimrii
punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat reprezentanilor autoritii publice centrale
(primul-ministru, minitri, secretari de stat, prefeci i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total
destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor i opoziiei va fi alocat partidelor care formeaz
majoritatea parlamentar(senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i
judeeni)
162
De pild n art. 12 din Codul de procedur fiscal referitor la principiul bunei credine se dispune: Relaiile
dintre contribuabili i organele fiscale trebuie s fie fundamentate pe bun-credin, n scopul realizrii cerinelor
legii.
69
70
_____________________________________________________________________________________________
____
Potrivit art. 4 lit.h din Legea nr. 571/2004, n sensul acestei legi prin principiul bunei credine se nelege acel
principiu conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt
unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau
c fapta constituie o nclcare a legii.
164
n art.4 din Rezoluia 1003 (1993) privind etica ziaristic se dispune: tirile trebuie difuzate cu respectarea
adevrului, dup ce au fost efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n
mod imparial., adoptat prin Hotrrea nr.32 din 6 octombrie 1994 a Senatului Romniei publicat n Monitorul
oficial al Romniei nr.292 din 14 octombrie 1994.
165
Kent Middleton, op.cit., pag.34-35.
70
71
_____________________________________________________________________________________________
____
Avnd n vedere periculozitatea manipulrii aceasta este definit, interzis sau sancionat n tot mai multe legi
dup caz. De pild n art. 244 pct.5 din Legea nr. 297/2004 se dispune: Manipularea pieei nseamn:a) tranzacii
sau ordine de tranzacionare: 1. care dau sau ar putea da semnale false sau care induc n eroare n legtur cu
cererea, oferta sau preul instrumentelor financiare; 2. care menin, prin aciunea uneia sau a mai multor persoane
acionnd mpreun, preul unuia sau al mai multor instrumente financiare, la un nivel anormal ori artificial; b)
tranzacii sau ordine de tranzacionare care presupun procedee fictive sau orice alt form de nelciune; c)
diseminarea de informaii prin care mass-media, inclusiv internet sau prin orice alt modalitate, care d sau ar putea
s dea semnale false sau care induc n eroare asupra instrumentelor financiare, inclusiv diseminarea zvonurilor i
tirilor false sau care induc n eroare, n condiiile n care persoana care a diseminat informaia tia sau trebuia s tie
c informaia este fals sau induce n eroare. Referitor la jurnaliti, n exercitarea profesiei lor, diseminarea
71
72
_____________________________________________________________________________________________
____
73
_____________________________________________________________________________________________
____
74
_____________________________________________________________________________________________
____
168
Art. 10 pct. 2 din Conven ia European a Drepturilor Omului. Este de men ionat c potrivit
Constitu iei Romniei nu este prev zut restrngerea libert
ii persoanei, n scopul prevenirii
infrac iunilor, ceea ce credem c ar trebui avut n vedere la prima modificare a acesteia.
74
75
_____________________________________________________________________________________________
____
De pild , n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a Statelor Unite ale Americii, mputernicit de
Congres s supravegheze comunicarea n domeniul comer ului, a amendat cteva posturi de radio
pentru nc lcarea reglement rilor privind indecen a, dup ce a examinat plngerile ascult torilor i a
solicitat explica ii din partea posturilor care aveau licen
. Reglement rile i deciziile agen iilor
federale n domeniul comunic rii, pot fi contestate n tibunalele federale. Kent Middleton, op. cit. p. 19.
170
Socotim c ntr-o eventual modificare a Constituiei, n art.29 pct.1 trebuie introdus n libertatea contiinei i
libertatea de creaie. Numai exprimarea, exteriorizarea creaiei n anumite condiii cum ar fi n public poate fi
supus unei restricii prevzute de lege pentru libertatea de exprimare.
75
76
_____________________________________________________________________________________________
____
Se consider c o hot rre judec toreasc este definitiv atunci cnd nu a fost atacat sau cnd
au fost respinse apelul sau recursul (art. 416 din Codul de procedur penal
i art. 372 din Codul de
procedur civil ).
76
77
_____________________________________________________________________________________________
____
A se vedea pe larg Valeric Dabu. "R spunderea juridic a func ionarului public", Editura Global
Lex Bucure ti, 2000.
173
Practica judiciar american a creat legea privitoare la via a privat , care permite indivizilor s
ob in desp gubiri pentru difuzarea n pres a informa iilor interne se arat n lucrarea Legisla ia
comunic rii publice. Kent Middleton, op. cit. p. 19.
77
78
_____________________________________________________________________________________________
____
79
_____________________________________________________________________________________________
____
ale lui Dinu Patriciu se ascund n paradisuri fiscale" s nu ajung la cuno tin a publicului naintea
cump r rii S.C.Petromidia S.A. de c tre Rompetrol Group, societate n care Dinu Patriciu are interese.
Aceasta apare ca o modalitate de nc lcare a dreptului la informa ie al individului (dac este adev rat
ceea ce s-a scris n aceste ziare). A se vedea i ziarul "Ziua" din 2 noiembrie 2000, respectiv articolul
"Rompetrol Group a cump rat Petromidia.
178
A se vedea Pierre Pan. La face cache du Monde. Editura Mille et une nuits. n aceast carte este acuzat
conducerea ziarului Le Monde c i-a vndut obiectivitatea pentru avantaje materiale primind de la politicieni i
rudele acestora, bani pentru a fi inclui n stagiile de pregtire media care s-i antreneze pentru apariiile TV.
Conducerea ziarului Le Monde a decis s-i acioneze n judecat pentru calomnie pe autorii crii, editura precum
i ziarul LExpress care a publicat extrase din cartea n cauz. n anul 1997, LExpress a fost pe punctul de a fi
preluat de Le Monde.
179
Este vorba despre procesul lui Sheppard acuzat de crim n statul Ohio la 17 august 1954. A se vedea Kent
Middleton op. cit. pag.30-31. n Codul Penal romn Carol al II-lea, era pedepsit publicarea de aprecieri
tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs, ori asupra faptelor i antecedentelor persoanelor din
proces.
180
A se vedea supra p. 52.
79
80
_____________________________________________________________________________________________
____
80
81
_____________________________________________________________________________________________
____
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX, Ediia a II-a Univers Enciclopedic, Bucureti,
1996 p.968.
183
Dac gndurile tuturor ar fi vizibile tuturor, oamenii nu ar avea alt alegere dect aceea a autenticitii i
transparenei. Este greu de imaginat o astfel de lume. O asemenea experien de gndire ne nva c transparena
total ne este complet strin. Invers, dac reprezentrile mentale ar fi condamnate la invizibilitate, am ajunge ntr-o
lume de autiti i societatea s-ar prbui.
184
Dac oamenii ar fi totdeauna autentici, lumea noastr ar semna cu aceea a inocenei de limbaj a copiilor de trei
ani. n schimb, dac oamenii ar minii sistematic, comunicarea ar fi imposibil, ca i orice fel de via social.
185
Dac normele ar fi totdeauna respectate ne-am afla n prezena unei lumi de sfini. Dac, dimpotriv, ele ar fi n
mod sistematic nclcate, ar fi un haos, o anomie deplin.
186
Romanii spuneau Voluntas in mente retenta (intro) non efficit (o voin reinut n interiorul minii nu are
efect.)
81
82
_____________________________________________________________________________________________
____
adevruri sunt interzise, unele minciuni sunt recomandate, iar uneori tcerea este
obligatorie. Regulile n materia secretului dar mai ales aplicarea lor, iau n mod
subtil n calcul contextul i finalitatea pstrrii sau dezvluirii acestuia. Secretul ca
i tcerea ar putea fi justificate i prin libertatea de exprimare, n mod deosebit
libertatea de a comunica sau nu. Din moment ce sunt liber s m exprim trebuie
s fiu liber i s tac pentru c tcerea este o form de manifestare a libertii
n domeniul exprimrii. Secretul ca i tcerea se poate justifica prin legitimitatea
scopului urmrit. n raport de scopul urmrit se poate vorbi de: secretul
profesional, secretul bancar, secretul economic, secretul familial, secretul militar,
secretul de stat, secretul mincinosului, manipulantului etc. De pild principiul
secretului profesional presupune i:
- protecia surselor, n cazurile i condiiile prevzute de lege 187;n
domeniul comunicrii audiovizuale confidenialitatea surselor de
informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru
corectitudinea informaiilor furnizate. 188
- nepublicarea informaiilor i datelor care n interesul general nu sunt
destinate publicitii sau prin care se ncalc, nejustificat, ilegal i
nelegitim drepturile, libertile omului i interesul public;
- protecia secretului profesional;
- respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea
secretului profesional; 189
187
83
_____________________________________________________________________________________________
____
190
CEDO, 23.noiembrie 1993, A. c. Frana, Seria A. nr. 227-B, 39. citat de Jean-Franois Renucci, n Tratat de
drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 476.
83
84
_____________________________________________________________________________________________
____
84
85
_____________________________________________________________________________________________
____
192
86
_____________________________________________________________________________________________
____
87
_____________________________________________________________________________________________
____
88
_____________________________________________________________________________________________
____
A se vedea Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Conven ia de la Berna pentru protec ia
operelor literare i artistice din 09 septembrie 1886 n form revizuit prin Actul de la Paris la 24 iulie
1971 i modificat la 28 septembrie 1979.
88
89
_____________________________________________________________________________________________
____
90
_____________________________________________________________________________________________
____
195
V. Dabu. Drept constitu ional i institu i politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucure ti, 2000, p. 206.
Kent Middleton .a., op. Cit., pag. 36
197
Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc
din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur
particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35.
198
A se vedea art.4 pct.1 lit.a din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a
pluraliamului n care se vorbete de libera formare a opiniilor.
90
196
91
_____________________________________________________________________________________________
____
A se vedea Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, Libertatea de exprimare. Transparen. Cenzur prealabil,
cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n Revista Dreptul, nr.1/2004. p. 193-204.
200
De pild n Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, seciunea III-a este intitulat Principii de realizarea
transpareneiAstfel n art.9 din aceast lege se dispune: Elaborarea, evaluarea i modificarea legislaiei n
domeniul alimentelor trebuie s se realizeze n cadrul unui proces deschis i transparent de consultare a publicului,
direct sau prin intermediul organizaiilor reprezentative, cu excepia cazurilor n care urgena soluionrii nu permite
realizarea acestei aciuni.
201
Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc
din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur
particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35.
202
Organiza iile de tiri trebuie s manifeste transparen
n chestiunile legate de proprietatea i
administrarea presei, dnd posibilitatea cet
enilor s se conving n mod clar de identitatea
proprietarilor i de dimensiunea interesului economic al acestora n pres , se arat n art. 12 din
Rezolu ia nr. 1003/1993 a Adun rii Parlamentare a Consiliului Europei, aprobat
i de Camera
Deputa ilor a Parlamentului Romniei n 1994. n spiritul acestei dispozi ii interna ionale precum i a
art.30 alin 5 din Constitu ie, Consiliul Na ional al Audiovizualului a cerut posturilor de radio i
redac iei ziarelor s fac publice numele patronilor i sursele de finan are ar tnd c : Vor trebui s
tie, att opinia public , ct i presa cine e cu adev rat patronul unor posturi de radio i televiziune din
Romnia, Cipru, Elve ia, Anglia, Suedia. Am nceput cu RadioTotal i cu domnul Nistorescu, de
s pt mna viitoare urmnd s trimitem aceste cereri tuturor posturilor f r discriminare. Am nceput
ntmpl tor cu Radio Total. Aici a fost o vnzare c tre o firm din Anglia, Eddi Management. Am scris
acestei societ
i anul trecut i am cerut s ni se precizeze care sunt ac ionarii, ns nu am primit nici
un r spuns. ntre timp, Eddi Management, care de inea 26% din Radio Total a disp rut i a ap rut o
firm din Cipru care de ine 51% din ac iunile la radio. Astfel i-am cerut domnului Nistorescu s ne
pun la dispozi ie datele l muritoare privitoare la aceste tranzac ii, cum au vndut 26% din ac iuni
unei firme aflate n faliment,etc. a declarat Ralu Filip Pre edintele CNA, n ziarul Na ional din 10 06
2004.
91
92
_____________________________________________________________________________________________
____
Creterea transparenei informaiilor i protecia investitorilor reprezint principii ale conducerii corporative
promovate, nc din anul 1999, de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i ale unor
directive ale Uniunii Europene. De pild conducerea societii trebuie s asigure informaii corecte i la timp n toate
problemele care privesc societatea comercial, inclusiv situaiile financiare, performanele, deinerile i conducerea
companiei. Informaiile trebuie s cuprind, fr a se limita la acestea, rezultatele, obiectivele, deinerile importate i
drepturile de vot, administratorii i directorii, remunerarea acestora, previziunile privind riscurile, salariile
managerilor i ale altor persoane care au raporturi cu societatea comercial. Informaiile trebuie s fie corecte,
distribuite la timp i la costuri adecvate.
92
93
_____________________________________________________________________________________________
____
fost adoptat legea nr 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la
bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea
mandatului sau a funciei. Potrivit acestei legi persoanele care au calitatea de
demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei
asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii
publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum
i celelalte persoane care au obligaia s-i declare averea, potrivit legii, au
obligaia de a declara i prezenta la conductorul instituiei, n termen de 30 de zile
de la primire, bunurile pe care le au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti
de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Conductorul autotitii,
instituiei publice sau al persoanei juridice dispune constituirea unei comisii
alctuite din 3 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria
bunurile primite de acetia.Comisia va ine evidena bunurilor primite de fiecare
demnitar sau funcionar i, nainte de finele anului, propune conductorului
instituiei rezolvarea situaiei bunului. n cazul n care valoarea bunurilor stabilite
de comisie este mai mare dect echivalentul a 200 euro, persoana care a primit
bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. Dac valoarea
bunurilor stabilit de comisie este sub echivalentul a 200 euro, acestea se pstreaz
de
ctre
primitor.
93
BIBLIOGRAFIE
- Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public
- Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a
comunicaiilor nr. 79/2002
- Constituia Romniei
- Capitolul II
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a
Drepturilor Omului. (Legea nr.30/1994)
-Legea nr.52/2003 privind transparena n administraia public;
Ordonana Guvernului nr. 27/2002 ; Ordonana Guvernului nr. 97/2002 ;
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrii ale legii
- Dreptul Comunicrii
Editura Norma, Bucureti, 1999
- O istorie a mijloacelor de comunicare
Institutul European,1997
- Introducere n etica i legislaia presei
Editura ALL Educaional, 1998.
- Jurnalistul Universal
Editura Polirom, Iai, 1998
- Structura minciunii
Editura Nemira. 1996
- Rspunderea juridic
a funcionarului public
Ed. Global Lex, Bucureti, 2000.
- Drept constituional i instituii politice.
Editura S.N.S.P.A., Bucureti,
2000.
- Dreptul comunicrii sociale
Editura S.N.S.P.A., Bucureti,
2000.
-O critic a comunicrii
Editura S.N.S.P.A., Bucureti,
2000.
-Comunicarea
95
CAPITOLUL II
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNICRII
SOCIALE
A se vedea. Actul final, al Conferin ei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa, Helsinki, 1975, cap. 2,
Informa ia, n Victor Luncan. Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1993, p. 95-103.
DREPTURILE
97
zadar. Pentru a munci, omul trebuia s tie cum s munceasc, adic avea nevoie, n
termenii de astzi i de o informaie corespunztoare, indiferent de modul n care o
primea, prin exemplu sau prin vorbire de la semenii si. Astfel, avnd n vedere rolul
crescnd al cunoaterii i al informaiei n istoria omenirii, se poate afirma, la fel de
bine, c "viaa este o lupt pentru informaie" 205. Informaia satisface i asigur
satisfacerea trebuinelor individului i societii, innd de esena existenei i
dezvoltrii acestora. Cutarea, obinerea i exploatarea informaiei mbrac de multe ori
caracterul unei adevrate lupte care se desfoar pe multiple planuri. 206
128.Din punct de vedere pragmatic, informaiei i se asociaz trei caracteristici
operaionale: cunoatere, comunicare i procesare. Cunoaterea este un proces care
se bazeaz pe ceea ce aduce nou informaia pentru subiectul uman; aceasta este pus
ntr-o relaie direct cu semantica informaiei i depinde de: precizia cu care informaia
reflect realitatea, accesibilitatea la forma de reprezentare i la sensul acesteia,
disponibilitatea i modalitile de acces, precum i de timpul de capacitare a
subiectului uman, fa de modelul i legitimitatea informaiei.
129.Actul cunoaterii n sine necesit intervenia volitiv i calificat a
subiectului uman, pe de o parte, n sensul extragerii din forma de reprezentare a
semnificaiei, iar pe de o alt parte, n sensul revenirii la realitate, n contextul relaiilor
desprinse din semnificaie. Pe timpul cunoaterii, se produce un proces de capacitare
prin autoinstruirea subiectului uman, supus unor elemente de risc determinate de
factorii perturbatori ce acioneaz asupra realitii i de perisabilitatea informaiei.
130.Comunicarea uman este la baza procesului de cunoatere i presupune
schimbul de informaii ntre doi sau mai muli subieci umani. Pe timpul comunicrii,
certitudinea, operaionalitatea, originalitatea i obiectivizarea capt ponderi superioare,
determinate de necesitatea nelegerii reciproce pe de o parte, iar pe de alt parte, de o
reprezentare adecvat.
Procesarea este de dou feluri: uman i instrumental.
131.Datorit raporturilor i implicaiilor sociale ale informaiei constatm c:
informaia face parte din patrimoniul naional i internaional dup
caz;
informaia este obiect i obiectiv al muncii, dar i surs i bun de larg
consum;
informaia este un obiect de studiu cu valoare de tezaur i cu o
dinamic fr precedent;
informaia este suport tehnologic i promotor de tehnologii;
informaia este instrument de conducere, ori manipulare etc.;
informaia are o mare importan sentimental, constituind prima i cea
mai pregnant form de manifestare a personalitii umane fiind, n
205
Mihai Dr g nescu, Informatica i s n tatea, Ed. Politic , Bucure ti, 1987, p.45
Premergtor rzboiului contra Irakului (20.03.2003) Serviciile de Securitate europene au descoperit sisteme ilegale de
ascultare a convorbirilor telefonice n cldirea Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din Bruxelles, printre rile
spionate n acest fel fiind Frana, Germania i altele. Potrivit cotidianului francez Le Figaro care a dezvluit primele
informaii despre acest incident, poliia belgian ar fi stabilit c aciunea a fost pus la cale de Serviciile de Spionaj
americane. Adevrul din 20.03.2003.
97
206
98
DREPTURILE
DREPTURILE
99
100 DREPTURILE
DREPTURILE
101
nu poate s aib dect consecine negative, mai cu seam atunci cnd aceast confuzie
este folosit n manipulare .
1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei.
142.tirile sunt informaii, adic fapte i date, n timp ce opiniile exprim
gnduri, idei, convingeri sau judeci de valoare ale mijloacelor de informare n
mas ale editorilor sau ziaritilor i n general ale agentului media, cum de altfel a
oricrei persoane. Zvonurile nu trebuie confundate cu tirile. Dar att tirile, opiniile
ct i zvonurile fac parte din conceptul de informaie.
143.tirile trebuie difuzate cu respectarea adevrului, dup ce au fost
efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n
mod imparial. Titlurile i rezumatele tirilor trebuie s reflecte ct mai fidel
coninutul faptelor i al datelor prezentate. tirea de pres trebuie s fie exact,
obiectiv i s nu conin preri personale, se arat n Codul Deontologic al Ziaristului
adoptat de C.R.P.
144.Legea privind publicitatea, nr. 148/2000 i Legea nr. 158/2008,
reglementeaz publicitatea, ca o form a comunicrii sociale, inclusiv "publicitatea
neltoare". Astfel n sensul acestei legii publicitatea este definit ca orice form de
prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste,
avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii.
145.n art. 20 al Legii privind publicitatea se dispune: "Persoana care i face
publicitate trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau
prezentrilor din anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor
instituiilor i autoritilor prevzute de lege, s furnizeze documentele care s probeze
exactitatea acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen de
maximum 7 zile de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din
anunul publicitar n cauz vor fi considerate "inexacte". De pild, se poate aprecia ca
publicitate neltoare o reclam n care apare un ceas aurit sub care sunt scrise drept
caracteristici antiacvatic, antimagnetic, secundar central, aur, indic ziua, ceas care
evident nu este de aur. Sau pe pliante se indic pe lng marca autoturismului, un
consum de combustibil mult diminuat fa de cel real. n acelai fel poate fi analizat
spotul Credit numai cu buletinul spot care nu corespunde adevrului atunci cnd pe
lng buletinul de identitate se mai cere dovada locului de munc stabil pe timp
nedeterminat precum i adeverina de salariu cu un cuantum substanial, etc.
146.Opiniile constituie reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau
observaii privind tirile sau faptele, avnd legtur cu evenimente concrete. Opiniile
sunt inevitabil, subiective i prin urmare nu pot i nu trebuie supuse criteriului
adevrului, ceea ce impune un mod special de apreciere i valorizare a acestora.
Opiniile nu presupun rspunderea penal dup criteriul adevrului. Ele nu trebuie s
conin afirmaii sau negaii cu pretenii de adevr, precizie, exactitate, ci numai preri,
atitudini, observaii i chiar judeci, sub rezerva corectitudinii premizelor i a
raionamentului folosit.
101
102 DREPTURILE
Lucian Vasile Szabo. Libertate i comunicare n lumea presei, Ed.Amarcord-Timi oara,1999, p.128
A se vedea art. 31 din Constitu ia Romniei intitulat Dreptul la informa ie.
102
212
DREPTURILE
103
Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului Editura Polirom, Iai, 2006, p. 194.
103
104 DREPTURILE
DREPTURILE
105
dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau prin orice alt
mijloc de difuzare". Iar n aliniatul ultim al acestui articol se prevede "Sunt interzise
publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor moravuri.
Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor". n art. 15
din Constituia Italiei se prevede "Libertatea i secretul corespondenei, precum i ale
oricrei forme de comunicare, sunt inviolabile." Deci, libertatea comunicrii este
inviolabil.
159.n art. 11 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, ce face parte din
Constituia Franei se arat: "Libera comunicare a gndurilor i a opiniilor este unul
dintre cele mai preioase daruri ale omului; orice cetean poate aadar s discute, s
scrie, s publice n mod liber, rspunznd ns pentru orice exercitare abuziv a
acestei liberti n cazurile stabilite de lege." Observm c i Constituia Franei las la
libera apreciere a legiuitorului stabilirea "cazurilor n care exercitarea libertii de
comunicare se face abuziv", fr a preciza unele limite constituionale.
160.Constituia Romniei, d o reglementare modern dreptului la
informaie, precum i cadrului constituional de restrngere a exercitrii acestui drept.
In art. 31 pct. 1 din Constituia Romniei se dispune: "Dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice,
potrivit competenelor, ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
ceteanului asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau
securitatea naional. Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice". Observm c n acest articol
intitulat "dreptul la informaie" este reglementat att dreptul la informaie ct i
obligaiile corelative acestuia, ceea ce presupune mult mai mult i mai precis dect
sintagma "libertatea de informare", reglementat n alte constituii. De asemenea
limitarea exercitrii dreptului la informaie, nu este lsat la libera apreciere i
reglementare a Parlamentului, ca n alte constituii. Astfel constituantul romn prin art.
49 din Constituia Romniei a stabilit limitele n care Parlamentul poate restrnge
exercitarea dreptului la informaie care se face numai n situaia ndeplinirii urmtoarele
condiii cumulative:
- numai prin lege;
- numai dac este necesar, adic dac se impun prin fora situaiei i nu
exist alt cale legal;
- n vreunul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;
- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o
i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
2.2 Subiecii dreptului la informaie
105
106 DREPTURILE
161.Din cele prezentate mai sus rezult c subiecii dreptului la informaie pot
fi:
1) orice persoan fizic, indiferent dac are sau nu cetenia statului
respectiv;
2) orice persoan juridic indiferent dac este sau nu autoritate sau
instituie public inclusiv agentul media;
3) publicul i respectiv societatea n general.
162 .Deci, "persoana" ca subiect al dreptului la informaie include cele trei
situaii de la punctele 1-3. Socotim c nu este greit cnd vorbim i de un al patrulea
subiect al dreptului la informaie respectiv, autoritatea public.
163.Astfel, dreptul la informaie este un drept fundamental al persoanei, de
a avea acces nengrdit la orice informaie de interes public i de interes personal,
garantat de Constituie. Prin noiunea de persoan din aceast definiie nelegem:
persoana fizic, persoana juridic, autoritatea public, agentul media i societatea
n general.
164.n literatura de specialitate se vorbete i de "dreptul de a ti" ca sum de
prerogative individuale n raport cu organismele i instituiile ce dein informaia 214.
"ntr-o accepiune mai larg" - arat dr. Dumitru Titus Popa - dreptul de a ti este
apreciat ca un corolar al dreptului de exprimare prin asigurarea nengrdit a accesului
persoanei la informaii de interes public, pstrate "secrete" de instituii sau organisme
publice ori private".
n ceea ce ne privete socotim c "dreptul de a tii" este o sintagm cu caracter
general care ar include, dreptul la nvtur, dreptul la comunicare social, dreptul la
credin, libertatea de contiin etc., fapt pentru care nu o vom folosi n cursul denumit
Dreptul comunicrii sociale.
165.Dreptul la informaie, pe lng subiecii activi, mai sus artai, denumii
generic de constituant "persoan", presupune i subieci pasivi, care n cadrul obligaiei
corelative acestui drept sunt subieci activi ai acesteia (obligaiei).
166.n cazul obligaiei de a informa, obligaie corelativ dreptului la
informaie, subiecii activi sunt:
- autoritile publice n sens larg (autoritile publice n sens restrns,
instituiile publice, instituiile de interes public, serviciile publice i
serviciile de interes public), pentru informaiile de interes public i de
interes personal 215;
- mijloacele de informare n mas, publice i private, i agentul media,
pentru informaiile de interes public;
- orice persoan deintoare a unei informaii de interes public.
167.Potrivit art. 9 din Rezoluia nr. 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai
informaiei. Acestora le revin obligaii corelative, libertii de contiin, libertii de
exprimare i nu n ultimul rnd dreptului la informaie. Obligaia autoritii publice
214
DREPTURILE
107
216
108 DREPTURILE
n art. 2 pct. 1 din Legea nr. 182/2002 privind protec ia informa iilor clasificate se arat : Dreptul de a avea
acces la informa iile de interes public este garantat prin lege. Acest drept este numai o component a
dreptului de a fi informat, deoarece dreptul de a fi informat, con ine i alte drepturi cum ar fi: dreptul de a fi
informat n problemele de interes personal.
108
DREPTURILE
109
110 DREPTURILE
De pild n art. 6 alin 3 din ordinul Ministerului sntii nr. 861/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i
funcionarea inspeciei sanitare de stat se prevede obligaia inspeciei sanitare de stat de a comunica riscul, prin schimbul
reciproc de informaii bazate pe date tiinifice ntre evaluatorii de risc, persoanele responsabile cu managementul riscului
n domeniul investigat, consumatorii i ali poteniali receptori interesai.
110
DREPTURILE
111
Constituie. Sub acest aspect trebuie precizat c o astfel de obligaie, are un caracter
special, care deriv din caracterul personal al informaiei. Astfel socotim c ceteanul
pentru problemele de interes personal se adreseaz direct autoritii publice, care trebuie
s-l informeze exclusiv pe acesta i nu n mod public. De pild, angajatorul (patronul)
sau autoritatea ori instituia public sunt obligai s informeze funcionarul public,
salariatul, de coninutul dosarului de cadre al acestuia, asigurndu-i astfel posibilitatea
de cunoatere dac i s-au radiat sanciunile dup trecerea termenului prevzut de lege i
dac n dosarul personal s-au introdus documente ce nu exprim realitatea sau au fost
obinute prin proceduri ilegale. Totui, pentru problemele de interes personal, ceteanul
poate delega un intermediar pentru obinerea informaiilor necesare de la autoriti, dar
tot n condiiile ce le impune o informaie de interes personal (confidenialitate),
bineneles pe baza unei procuri speciale autentice.
n domeniul legislaiei muncii, anterior ncheierii sau modificrii contractului
individual de munc, angajatorul are obligaia de a informa persoana care solicit
angajarea ori, dup caz, salariatul cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz
s le negocieze i nscrie n contract sau s le modifice. (Art.17 din Codul muncii.)
Aceast informare printre altele va cuprinde n mod obligatoriu i : atribuiile postului,
riscurile specifice postului, riscul normal al serviciului, salariul, durata perioadei de
prob i altele care se negociaz sau sunt necesare negocierii.
179. O situaie deosebit este cea reglementat n Legea nr. 187/1999 privind
accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic.
Astfel, se arat n lege c n perioada dictaturii comuniste s-a exercitat, n
special de organele securitii statului, ca poliie politic, o permanent teroare
mpotriva cetenilor rii, a drepturilor i libertilor lor fundamentale. Aceast
aseriune ndreptete orice persoan la accesul la propriul dosar pentru a afla dac i
cine dintre cadrele securitii au exercitat acte denumite de aceast lege ca fiind
poliie politic, asupra sa. Evident c acest drept se poate realiza numai de cei care au
fcut obiectul muncii de securitate.
180. n art. 1 din lege se dispune c: (1) Orice cetean romn sau cetean
strin care dup anul 1945 a avut cetenie romn, are dreptul de acces la propriul
dosar ntocmit de organele securitii, ca poliie politic. Acest drept se exercit la
cerere i const n studierea nemijlocit a dosarului, eliberarea de copii de pe actele
dosarului i de pe nscrisurile doveditoare despre cuprinsul dosarului. (2) Totodat,
persoana, subiect al unui dosar din care rezult c a fost urmrit de organele securitii
statului, are dreptul, la cerere, s afle identitatea agenilor de securitate i a
colaboratorilor, care au contribuit cu informaii la completarea acestui dosar. (3)De
drepturile prevzute la alin. 1 i 2 beneficiaz soul supravieuitor i rudele pn la
gradul al doilea, inclusiv ale persoanei decedate, n afar de cazul n care acesta a dispus
altfel. (4) Exercitarea drepturilor prevzute la alin. (1) (3) se face personal sau prin
reprezentant cu procur special i autentic.
181.Prin aceste dispoziii ale legii mai sus citate, se realizeaz dreptul persoanei
la informaie sub un anumit aspect, ns modul de reglementare ni se pare discutabil.
Astfel, socotim c exista riscul afectrii intereselor generale, i n mod deosebit
a siguranei naionale, contravenind art. 31 pct. 3 din Constituie, care dispune c
111
112 DREPTURILE
DREPTURILE
113
114 DREPTURILE
DREPTURILE
115
116 DREPTURILE
satisface un drept al ceteanului, care are, prin urmare, "dreptul de a cere ca informaia
furnizat de ziariti s fie transmis cu respectarea adevrului, n cazul tirilor, i n
mod onest, n cazul opiniilor, fr nici o intervenie exterioar, fie din partea
autoritilor publice fie din partea sectorului privat," (art. 8 din Rezoluia nr. 1003/1993
a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei).
2.5 Dreptul la o informaie corect.
187.Dreptul la o informaie corect presupune i asigurarea libertii agentului
media n cadrul mijloacelor de informare n mas. Conform art. 30 pct. 2 din Constituie
"Cenzura de orice fel este interzis." Obligaia informrii corecte, vis--vis de
eventualele imixtiuni ale acionarului ori ale patronului, n denaturarea adevrului
conform anumitor interese, rezult i din art. 30 pct. 8 din Constituie, care dispune
"rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii." "Organizaiile respective (mijloacele de informare n mas) trebuie s
asigure o total transparen n materie de proprietate, respectiv a surselor de
finanare i gestiune a mijloacelor de informare n mas. In cadrul acestor organizaii,
editorii i ziaritii trebuie s conlucreze, innd seama de faptul c respectul legitim
fa de orientarea ideologic a editorilor sau patronilor este limitat de imperativul
absolut al corectitudinii, n cazul tirilor i al onestitii, n cazul opiniilor. Acesta
este un element esenial al respectrii dreptului fundamental al cetenilor la
informaie." (art. 12 i 13 din Rezoluia nr. 1003/1993). Prin urmare, ziaristica nu
trebuie s denatureze informaia care trebuie s fie adevrat, imparial iar
opiniile cel puin oneste, nici s o exploateze n scopuri proprii, ntr-o ncercare de a
crea sau modela opinia public, deoarece legitimitatea sa se bazeaz pe respectul
efectiv al dreptului fundamental al cetenilor la informaie, ca parte a respectului pentru
valorile democratice. In acest sens, legitimitatea ziaristicii investigative depinde de
adevrul i corectitudinea informaiei precum i onestitatea opiniilor exprimate i
este incompatibil cu campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii
prestabilite i interese particulare. (art. 21 din Rezoluia 1003/1993).
188.Corectitudinea unei informaii depinde de mai muli factori astfel:
- de productorul informaiei, de sursa informaiei;
- de calitatea mijloacelor i metodelor de obinere i transmitere a
informaiei;
- de calitatea i pregtirea receptorului agentului media;
- de echidistana, obiectivitatea i independena agentului media;
- de profesionalismul agentului media care nainte de a difuza o tire, o
verific;
- de modul de prezentare a informaiei, a tirii, a opiniei, a datelor etc..
189."Lund n serios modelul democratic, o pres liber i care slujete adevrul
ceteanului (colectiv sau individual) ar trebui s lucreze neobosit pentru canalizarea
opiniei publice ctre civism, pentru stimularea capacitii opiniei publice de a judeca
116
DREPTURILE
117
Miruna Runcan.Introducerea n etica i legisla ia presei. Editura All. Educational (1998) pag.117
Jean Francois Revel. Lobsession anti-amricaine, citat n Romnia Liber din 12.10.2002.
224
Citatul este din traducerea aprobat de Camera Deputailor a Romniei n anul 1994. n traducerea prezentat n
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu apare n
profesiunea ziaritilor scopul nu scuz ntotdeauna mijloacele. Este evident diferena ntre cele dou traduceri cu toate
implicaiile ce ar putea decuge de aici.
225
Convenia european privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 5 mai 1989 i
acceptarea Protocolului de amendare a Conveniei Europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei,
adoptat la Strasbourg la 1 oct. 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14.03.2003.
117
223
118 DREPTURILE
DREPTURILE
119
Lucian Vasile Szabo, Libertatea i Comunicarea n lumea presei. Ed. Amarcord, 1999, pag. 87. Este vorba
de principiul audiatur et altera pars.
119
120 DREPTURILE
227
DREPTURILE
121
j) Prin Legea nr. 188/2007 s-au adus modificri Legii 544/2001. Astfel dup
alineatul (4) al articolului 5 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu urmtorul cuprins:
"(5) Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor
interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a prezentei legi,
prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul
contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12
alin. (1)." 228
203.Aceste informaii se public anual, actualizndu-se ntr-un buletin
informativ. Cel puin anual autoritile i instituiile publice sunt obligate s publice din
oficiu un raport de activitate.
204. Accesul la informaiile de interes public ce se public din oficiu se
realizeaz prin:
- afiarea la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas,
n publicaiile proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
- consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop.
205. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin scris sau verbal, de
la autoritile i instituiile publice, informaii de interes public, n condiiile legii.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
- autoritatea sau instituia la care se adreseaz cererea;
- informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului.
206. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult
30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea,
volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.
228
Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit
legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse
confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i
autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.
121
122 DREPTURILE
229
A se vedea Ordonan a nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind dreptul la peti ie, aprobat
din 23 aprilie 2002.
122
DREPTURILE
123
230
Constituie contraven ie i se sanc ioneaz cu amend de la 15 milioane lei la 150 milioane lei :
comunicarea sau r spndirea n public de c tre un comerciant de afirma ii asupra ntreprinderii sale sau
activit
ii acestuia, menite s induc n eroare i s i creeze o situa ie de favoare n dauna unor
concuren i. (art. 4 lit. d din Lega nr. 11/1991); comunicarea, chiar f cut confiden ial sau r spndirea de
c tre un comerciant de afirma ii mincinoase asupra unui concurent sau asupra m rfurilor/serviciilor sale,
afirma ii de natur s d uneze bunului mers al ntreprinderii concurente; divulgarea, achizi ionarea sau
folosirea unui secret comercial de c tre un comerciant sau un salariat al acestuia, f r
consim
mntul
de in torului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzan elor comerciale cinstite.
123
124 DREPTURILE
DREPTURILE
125
accesul ori nu i se rspunde la petiia iniial. n situaia n care instituia refuz accesul
la documente, va informa petiionarul cu privire la cile de recurs de care dispune,
acestea fiind procedurile judiciare i/sau plngerea adresat Ombudsmanului Uniunii
Europene. Aceleai ci i sunt recunoscute petiionarului i n cazul n care instituia nu
respect termenul prevzut pentru rspuns, tcerea fiind asimilat unui rspuns
negativ.
2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale.
222.d) Dreptul la rectificare 231 i dreptul la replic sunt alte componente ale
dreptului la informaie. Prin exercitarea acestor drepturi 232 se realizeaz dou scopuri:
exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic, ajut la o
informare corect a consumatorului de informaie, care astfel poate
cunoate i cele prezentate de partea criticat n vederea formrii unei
opinii corecte;
exercitarea dreptului la rectificare i a dreptului la replic pot constitui o
satisfacie pentru cel care a fost lezat de agentul media sau alt
persoan, inclusiv o reparare a dreptului la propria imagine.
223.Dreptul la replic, dreptul la rectificare i dreptul la rspuns i au
izvorul n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului n care se arat:
Nimeni nu va fi obiectul unei imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia
sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici al unor atingeri ale onoarei sau
reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii, mpotriva unor astfel de
imixtiuni sau atingeri. Aceleai reglementri sunt i n articolul 17 din Convenia
European a Drepturilor Omului.
224.n art. 19 din Convenia European a Drepturilor Omului se arat c,
libertatea de exprimare poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n
mod expres prin lege i care sunt necesare respectrii drepturilor sau reputaiei
altora. Aceste dispoziii sunt dezvoltate n art. 10 pct. 2 din Convenia European a
Drepturilor Omului .
225.De asemenea, n art. 30 pct. 6 din Constituia Romniei se prevede:
Libetatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a
persoanei i nici dreptul la propria imagine.. Or, instituirea dreptului la rectificare i
a dreptului la replic este fcut tocmai pentru a apra demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i dreptul acesteia la propria imagine, precum i pentru o corect
informare a publicului.
231
n art. 25 lit. d din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea sunt prev zute m suri administrative ce se pot
lua fa
de cei care au nc lcat aceast lege, respectiv publicarea de anun uri rectificative , publicarea pe
cheltuiala contravenientului i a modului de difuzare. n art. 41 din Legea nr. 504/2002 sunt unele reglement ri
ale dreptului la rectificare.
232
n art.14 din Convenia American pentru Drepturile Omului , denumit Dreptul la replic se prevede: 1. oricine este
jignit prin afirmaii sau idei neadevrate sau ofense ce au fost rspndite n public prin mediile de comunicaie reglementate
legal are dreptul al replic sau s corecteze afirmaiile respective, folosind acelai fel de comunicaii, n condiiile stabilite
de lege. 2. Corectarea sau replica n nici un caz nu va micora rspunderile legale ce au fost atrase. 3. Pentru o protecie
eficient a onoarei i reputaiei, fiecare editur i fiecare publicaie, film, companie de radio i televiziune vor avea o
persoan responsabil care nu este protejat prin imunitii sau privilegii speciale.
125
126 DREPTURILE
Decizia Curii Constituionale nr. 8, din 31 ian. 1996; M. Of. nr. 129/21 iunie 1996.
126
DREPTURILE
127
ori consider c respectivele informaii nu sunt cu adevrat de interes public are dreptul
s recurg la replic. Din punct de vedere moral, dreptul la replic poate fi privit ca
derivnd din principiul nsi al echidistanei, nclcat atunci cnd, din varii motive,
informaiile culese, interpretate i difuzate de o publicaie nu au fost de la bun nceput
confruntate i cu persoane la care ele fac - direct sau indirect - referire.
231.n art. 5 lit. a din Recomandarea nr. 1215 (1993) a Adunrii Parlamentare
a Consiliului Europei, referitoare la etica jurnalistic se recomand guvernelor statelor
membre s fac astfel nct legislaia s garanteze n mod eficient organizarea presei
publice astfel, n vederea asigurrii neutralitii informaiei, pluralitii opiniilor i
echilibrului ntre genuri, precum i un drept de replic echivalent aparinnd oricrui
cetean care a fost subiectul vreunei afirmaii..
232.Din punct de vedere al eticii profesionale, dreptul la replic este o
investiie n adevr a strategiei editoriale, dar din punct de vedere al legii,
respectarea dreptului la replic este o obligaie a crei nerespectare are consecine
juridice. Dreptul la replic nu trebuie exercitat abuziv, deoarece pe lng prejudiciile
cauzate, ar afecta i libertatea de exprimare. Obligarea jurnalitilor de a insera replica n
paginile publicaiei pentru o simpl desemnare sau nominalizare a unei persoane, fr a
i se fi nclcat acestuia vreun drept, ar nsemna la rndul su, o limitare a libertii de
exprimare. 234
2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n
comunicarea audiovizual
2.9.1 Dreptul la replic n comunicarea audiovizual.
233.Dreptul la replic n domeniul audiovizualului este prevzut n art. 17 din
Legea audiovizualului (nr. 504 din 22.07.2002). Astfel, orice persoan fizic sau
juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special
reputaia i imaginea public, au fost lezate prin fapte inexacte n cadrul unui
program, beneficiaz de dreptul la rectificare dup caz. 235 n art 8 al Conveniei
europene privind televiziunea transfrontier a Consiliului Europei, adoptat la
Strasbourg la 5 mai 1989, modificat prin Protocolul adoptat la Strasbourg la 1 oct.
1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56 din 14 martie 2003 este
reglementat dreptul la replic n domeniul televiziunii astfel : Dreptul la replic. 1)
Fiecare parte transmitoare se va asigura c orice persoan fizic sau juridic indiferent
de naionalitate sau de locul de reedin poate s i exercite dreptul la replic sau s
aibe acces la un recurs judiciar ori administrativ comparabil n ceea ce privete
emisiunile transmise de un radiodifuzor aflat sub jurisdicia sa n accepiunea art. 5. n
mod special, ea se va asigura c att termenele ct i celelalte modaliti prevzute
pentru exercitarea dreptului la replic sunt suficiente pentru a permite exercitarea
234
Libert de la presse et droits de la personne, Yves Mayoud. Ed. Dalloz 1997. p.10.
Cu privire la coninutul art.17 din Legea audiovizualului nr. 504/22 iulie 2002, avem unele rezerve pe care le prezentm
n continuare la pag.____
127
235
128 DREPTURILE
efectiv a acestui drept. Exercitarea efectiv a acestui drept sau a altor recursuri
judiciare ori administrative comparabile trebuie s fie asigurat att n ceea ce privete
termenele, ct i modalitile de aplicare. Legiuitorul a mputernicit Consiliul
Naional al Audiovizualului s adopte procedura necesar exercitrii efective a
dreptului la replic i a dreptului la rectificare, precum i orice alte msuri necesare,
inclusiv sanciuni , n vederea garantrii dreptului la replic i dreptului la
rectificare, ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului.
234. Difuzarea rectificrii sau exercitarea dreptului la replic nu exclude dreptul
persoanei lezate s se adreseze
instanelor judectoreti pentru obinerea
despgubirilor aferente prejudiciilor morale sau materiale suferite. n art. 41 din Legea
nr. 504/2002 se dispune: (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de
naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea
public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program,
beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. (2) Consiliul va adopta procedura
necesar exercitrii efective a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte
msuri necesare, inclusiv sanciuni, n vederea garantrii dreptului la replic sau la
rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului. (3)
Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei
lezate s se adreseze instanelor judectoreti.
235.Cu privire la dispoziiile art. 41 din Legea audiovizualului (nr. 504 din 22
iulie 2002) se impun cteva precizri:
- dreptul la replic nu se confund cu dreptul la rectificare, care dei
vizeaz acelai scop, se realizeaz n condiii diferite;
- art. 41 din Legea audiovizualului reglementeaz aceste drepturi numai
n domeniul audiovizualului cnd au fost prezentate fapte inexacte n
cadrul unui program; deci aceste dispoziii nu se aplic i n cazul
comunicrii scrise prin intermediul ziarelor i revistelor. Prin program
sau emisiune n spiritul acestei legi se nelege o comunicare
audiovizual identificabil, n cadrul unei succesiuni orare, a
serviciului de programe, prin titlu, coninut, form sau autor.; 236
- pentru garantarea dreptului la replic i dreptului la rectificare
legiuitorul
a lsat la aprecierea Consiliului Naional al
Audiovizualului stabilirea procedurii exercitrii acestora, precum i a
altor msuri necesare inclusiv sanciuni;
- cu privire la procedurile pe care trebuie s le adopte Consiliul Naional
al Audiovizualului, pentru exercitarea celor dou drepturi, menionm
c acestea trebuie s fie n spiritul Constituiei, a Conveniilor
internaionale la care Romnia a aderat, precum i al legilor date n baza
acestora, respectiv cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului i ceteanului;
- n ceea ce privete sanciunile pe care le poate stabili Consiliul Naional
al Audiovizualului pentru garantarea acestor drepturi, este de precizat c
acestea nu pot fi penale i nici contravenionale, deoarece reglementarea
236
DREPTURILE
129
130 DREPTURILE
C.N.A. nu definete sintagma judeci de valoare , ns credem c uneori i prin judeci de valoare pot fi lezate
drepturile i interesele legitime ale persoanei;de pild atunci cnd n cadrul acestora se folosesc cuvinte, expresii jignitoare
sau se evideniaz defecte care chiar adevrate fiind nu trebuie relatate (handicapul fizic, chiar chiop, etc.)
130
DREPTURILE
131
131
132 DREPTURILE
238
n acest sens a se vedea H.G.R. nr.1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea
garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin are. n
acest regulament sunt prev zute reguli cu privire la ob inerea i difuzarea oric ror date sau informa ii legate
de copilul aflat n plasament sau ncredin at, n form video, audio, scris sau sub orice alt form ; Agentul
media este obligat s declare pe propria r spundere c datele ori informa iile ce urmeaz a fi ob inute vor fi
utilizate f r a aduce atingere imaginii i dreptului la intimitate al copilului aflat n plasament sau
ncredin are. Luarea sau prelucrarea de imagini de orice fel referitoare la copii afla i n plasament sau
ncredin are se pot realiza numai cu acordul prealabil al reprezentantului legal al copilului. A se vedea art.3
alin.(1) i (3) i art.16 din Conven ia cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea
nr.18/1990.
132
DREPTURILE
133
134 DREPTURILE
239
Academia Romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan D.E.X., Ediia a II a Bucureti 1996, pag. 484
134
DREPTURILE
135
136 DREPTURILE
n art. 1 al Ordonan ei Guvernului nr. 2/12.07.2001 se dispune : art.1 Constituie contravenie fapta svrit
cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti . Observm c printre autoritile mputernicite s instituie contravenii nu se afl i C.N.A.
136
DREPTURILE
137
138 DREPTURILE
d) durata emisiunii;
e) audiena nregistrat.
(4) n cazul nerespectrii dispoziiilor art. 157 alin. (2) i ale art. 158 alin. (2),
Consiliul Naional al Audiovizualului va sesiza Uniunea Naional a Barourilor din
Romnia sau Colegiul Medicilor din Romnia, solicitndu-le s analizeze n ce msur
au fost respectate principiile deontologice stabilite de acestea i s sancioneze
conduitele necorespunztoare, n conformitate cu prevederile statutare. n situaia n
care radiodifuzorul i Consiliul Naional al Audiovizualului refuz exercitarea dreptului
la replic i a dreptului la rectificare, persoana lezat poate aciona n justiie conform
Legii nr.554/2004.
274.Astfel, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n
drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea
actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Se
consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de
lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
275.Condiiile prevzute de art.1 din Legea nr.554/2004 sunt ndeplinite
deoarece: dreptul la replic i dreptul la rectificare sunt prevzute de lege, Consiliul
Naional al Audiovizualului este o autoritate public 242 potrivit art.10 pct.1 din Legea
nr.504/2002, iar actele acestei autoriti, respectiv deciziile acesteia sunt acte
administrative susceptibile de controlul acestora prin contenciosul administrativ.
Instana, soluionnd aciunea, poate , dup caz, s anuleze n tot sau n parte
actul administrativ (decizia C.N.A.), s oblige autoritatea administrativ (C.N.A.) s
emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris
solicitat n mod legal. Instana este competent s se pronune i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus
judecii.
n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i
morale cerute.
276.n situaia n care radiodifuzorul a acceptat i difuzat replica i rectificarea,
iar persoana lezat se consider nesatisfcut din punct de vedere material i moral,
atunci aceasta are calea solicitrii despgubirilor la instana de judecat potrivit
procedurii comune atunci cnd radiodifuzorul este persoan privat i potrivit procedurii
contenciosului administrativ, atunci cnd radiodifuzorul este o autoritate sau instituie
public (de exemplu T.V.R.1)
2.10 Dreptul la rspuns.
242
Conform art.52 pct.1din Constitu ia Romniei persoana v t mat ntr-un drept al s u de o autoritate
public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept
it
s ob in recunoa terea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . Observ m c n
aceast dispozi ie constitu ional se vorbe te de o autoritate public , deci inclusiv C.N.A. A se vedea
V.Dabu, R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, pag.86-100.
138
DREPTURILE
139
140 DREPTURILE
Comite delictul de refuz de publicare a r spunsului i se pedepse te cu amend de la 2000 la 10.000 lei,
directorul sau n lipsa lui, redactorul oric rei publica iuni periodice, care a refuzat s publice r spunsul unei
persoane vizate direct sau indirect n acea publica iune, cel mai t rziu n primul num r ce apare dup dou
zile libere de la notificare, prin po ta sau notar public, a acelui r spuns Art. 574 al. 4 din codul penal
Carol al II-lea.
245
A se vedea R.V. Joule, J.L.Beauvois.Tratat de manipulare, Editura Antet. 1996. Piotr Wierzbicki. Structura
minciunii. Editura Nemira, Bucure ti 1996 i Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet, Ia i 1999.
140
DREPTURILE
141
n art.26 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se arat: dreptul la opinie al funcionarilor
publici este garantat. Este cunoscut c libertatea de opinie face parte din libertatea de contiin. Aceasta presupune i
pentru funcionarul public, un anumit drept care trebuie respectat de autoritate, respectiv dreptul la opinie.
247
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex, Bucure ti, 2000, p.
362-372.
248
Ion Traian tef nescu Inserarea clauzei de con tiin
n unele contracte individuale de munc . Revista
Dreptul nr. 2/1999, p. 56-57.
249
Ibidem, p. 57.
141
142 DREPTURILE
A se vedea dr. Valeric Dabu, Ana-Maria Guan, Dreptul la tcere, drept fundamental, n Revista Dreptul, nr.9/2003 p.
125.
251
Potrivit D.E.X. tcerea este definit ca faptul de a tcea, de a nu vorbi, de a nu se destinui. Prin aceast definiie se
omite faptul c i tcerea este o form de comunicare, iar de multe ori i tcerea este un rspuns, rspuns care poate
mbrca diferite forme.
142
DREPTURILE
143
Art. 21 alin 1 din Legea nr. 544/2001 reglementeaz o ipotez n care tcerea exprim un refuz: Refuzul explicit sau
tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prezentei legi constituie abatere i
atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
253
De pild prin Ordonana de urgen nr. 27/18.04.2003 privind procedura, respectiv procedura prin care autorizaia este
considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru
emiterea respectivei autorizaii.
254
A se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista Dreptul, nr. 9/2003. p. 126.
255
n anumite situaii instana poate obliga persoane s furnizeze anumite informaii, deci s vorbeasc, aa cum este n
cazul prevzut n art. 8 din OUG nr. 100/2005 privind asigurarea respectrii dreptului de proprietate intelectual. Art.. 8
(1) n cadrul unei aciuni n justiie avnd ca obiect nclcarea unui drept de proprietate industrial i ca urmare a unei
cereri a reclamantului, justificat i proporional n raport cu cauza, instana judectoreasc competent poate s ordone
ca informaii privind originea i reelele de distribuie a mrfurilor sau serviciilor, care aduc atingere unui drept de
proprietate industrial protejat, s fie furnizate de ctre persoana care a nclcat un drept protejat sau de ctre
orice alt persoan care: a) deine n scop comercial mrfuri contrafcute; b) utilizeaz n scop comercial servicii
contrafcute; c) a fost gsit n timp ce utiliza servicii contrafcute la scar comercial; d) furnizeaz, n scop comercial,
servicii utilizate n activiti de contrafacere; sau e) a fost semnalat, de ctre o persoan prevzut la lit. a), b) sau c), ca
143
144 DREPTURILE
strict prevzute de lege legiuitorul a opus dreptului la tcere obligaia de a vorbii, cum
ar fi n cazul martorului256 de a sesiza 257, denuna anumite infraciuni 258 sub sanciune
penal.
293. De pild, dreptul la tcere al fptuitorului 259, nvinuitului sau
inculpatului 260, este acel drept care nseamn posibilitatea acestuia recunoscut i
garantat de lege de a nu rspunde autoritii competente, chiar i n prezena unui
aprtor. n art.70 pct. 2 din Codul de procedur penal se recunoate acest drept
numai nvinuitului i inculpatului nu i fptuitorului atunci cnd se dispune :
nvinuitului sau inculpatului i se aduce la cunotin fapta care formeaz obiectul
cauzei, dreptul de a avea un aprtor, precum i dreptul de a nu face nici o declaraie
atrgndu-i-se totodat atenia c ceea ce declar poate fi folosit mpotriva sa. Credem
c aceast dispoziie este discutabil deoarece ar trebui extins i n favoarea
fptuitorului. Ar fi incorect s se admit ca prob n proces declaraia dat n
calitatea de fptuitor obinut cu nclcarea legi n condiiile n care declaraia
nvinuitului sau inculpatului obinut n mod ilegal nu poate fi folosit ca prob n
intervenind n producerea, fabricarea ori distribuirea mrfurilor sau n furnizarea serviciilor. (2) Informaiile prevzute la
alin. (1) trebuie s cuprind, dup caz: a) numele i adresele productorilor, fabricanilor, distribuitorilor, furnizorilor i ale
celorlali deintori anteriori de mrfuri sau servicii, precum i ale angrositilor destinatari i ale vnztorilor de marf cu
amnuntul; b) informaii privind cantitile produse, fabricate, livrate, primite sau comandate, precum i preul obinut
pentru mrfurile sau serviciile respective.
(3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic fr a aduce atingere altor dispoziii legale n baza crora: a) se acord titularului
dreptul de a primi o informaie mai extins; b) este reglementat utilizarea n materie civil sau penal a informaiilor
comunicate potrivit dispoziiilor prezentului articol; c) este reglementat responsabilitatea pentru abuz privind dreptul la
informaie; d) se d posibilitatea de a refuza s furnizeze informaii care ar constrnge o persoan prevzut la alin. (1)
s admit propria participare sau o participare a rudelor apropiate la o nclcare a unui drept de proprietate industrial
protejat; sau e)este reglementat protecia confidenialitii surselor informaiei sau prelucrarea datelor cu caracter
personal.
256
n art. 260 din Codul penal martorul care a acceptat s depun mrturie este obligat s spun tot ce tie sub sanciunea
penal a mrturiei mincinoase. Art.. 260 Mrturia mincinoas.
Fapta martorului care ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau n orice alt cauz n care se ascult martori, face
afirmaii mincinoase, ori nu spune tot ce tie privitor la mprejurrile eseniale asupra crora a fost ntrebat, se pedepsete
cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Fapta prevzut n alineatul precedent nu se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce arestarea
inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a se fi pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a
mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia.
Dac retragerea mrturiei a intervenit n cauzele penale dup ce s-a produs arestarea inculpatului sau n toate cauzele
dup ce s-a pronunat o hotrre sau dup ce s-a dat o alt soluie ca urmare a mrturiei mincinoase, instana va reduce
pedeapsa potrivit art. 76. Dispoziiile alin. 1 - 3 se aplic n mod corespunztor i expertului sau interpretului.
257
Obligaia sesizrii este opus dreptului la tcere n anumite cazuri funcionarului public. Art. 263 Omisiunea sesizrii
organelor judiciare.
Fapta funcionarului public care, lund cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia
i ndeplinete sarcinile, omite sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal, potrivit legii de
procedur penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani.
Dac fapta este svrit de ctre un funcionar public cu atribuii de conducere sau de control, pedeapsa este nchisoarea
de la 6 luni la 7 ani.
258
A se vedea art. 162 din Codul penal.
259
Dreptul la tcere al fptuitorului izvorte din libertatea de exprimare garantat de Constituie precum i din art.17
pct.3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice ratificat prin Decretul 212/1974. Ca urmare
considerm c este un drept fundamental cu toate consecinele ce decurg din aceasta.
260
Sub acest aspect se mai vorbete de un privilegiu mpotriva auto-incriminrii. n art.38 din Constituia Japoniei
referitor la privilegiul mpotriva auto-incriminrii se arat: 1.Nimeni nu poate fi constrns s fac o mrturie mpotriva
siei. 2. Mrturisirea, fie n urma unei ameninri sau a constrngerii prin tortur, fie n urma unei ncarcerri ndelungate,
nu poate fi considerat prob. 3. n cazul n care mrturisirea persoanei n cauz este singura prob dezavantajoas
mpotriva sa, nu se poate reine vinovia acestuia, nici pronuna o condamnare.
144
DREPTURILE
145
n acest sens art. 66 din C. proc pen. dispune:nvinuitul sau inculpatul beneficiaz de prezumia de
nevinovie i nu este obligat s-i dovedeasc nevinovia. n cazul cnd exist probe de vinovie, nvinuitul
sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie.
262
n art. 58 din Codul de procedur fiscal denumit Dreptul de a refuza furnizarea de dovezi se dispune:
Art. 58 Dreptul rudelor de a refuza furnizarea de informaii, efectuarea de expertize i prezentarea unor
nscrisuri.
(1) Soul/soia i rudele contribuabilului pn la gradul al treilea inclusiv pot refuza furnizarea de informaii,
efectuarea de expertize, precum i prezentarea unor nscrisuri.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) vor fi ntiinate asupra acestui drept.
Art. 59. Dreptul altor persoane de a refuza furnizarea de informaii
(1) Pot refuza s furnizeze informaii cu privire la datele de care au luat cunotin n exercitarea activitii lor
preoii, avocaii, notarii publici, consultanii fiscali, executorii judectoreti, auditorii, experii contabili, medicii
i psihoterapeuii, cu excepia informaiilor cu privire la ndeplinirea obligaiilor fiscale stabilite de lege n
sarcina lor.
(2) Sunt asimilate persoanelor prevzute la alin. (1) asistenii, precum i persoanele care particip la
activitatea profesional a acestora.
(3) Persoanele prevzute la alin. (1), cu excepia preoilor, pot furniza informaii, cu acordul persoanei despre
care au fost solicitate informaiile.
(4) n regim derogatoriu de la prevederile alin. (1) - (3), n vederea clarificrii i stabilirii reale a situaiei
fiscale a contribuabililor, compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale au
competena de a solicita informaii i documente cu relevan fiscal ori pentru identificarea contribuabililor sau
a materiei impozabile ori taxabile, dup caz, iar notarii publici, avocaii, executorii judectoreti, organele de
poliie, organele vamale, serviciile publice comunitare regim permise de conducere i nmatriculare a
vehiculelor, serviciile publice comunitare pentru eliberarea paapoartelor simple, serviciile publice comunitare
de eviden a persoanelor, precum i orice alt entitate care deine informaii ori documente cu privire la bunuri
impozabile sau taxabile, dup caz, ori la persoane care au calitatea de contribuabil, au obligaia furnizrii
acestora fr plat.
263
n acest sens art. 65 alin. 1 din C. proc.pen. dispune:Sarcina administrrii probelor n procesul penal revine
organului de urmrire penal i instanei de judecat.
264
Robert M. Bohm i Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american. Editura Expert,
Bucureti 2002 p.177.
145
146 DREPTURILE
A se vedea Legea nr.182 din 12.04.2002, privind protecia informaiilor clasificate, publicate n M.O.
nr.248 din 12.04.2002. Este de observat c potrivit art.13 din Legea nr. 544/2001 nu poate fi invocat un
drept la tcere in cazul informaiilor care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o
instituie public deoarece acestea constituie informaii de drept public i dac cineva le-ar clasifica drept
informaii secrete aceasta ar contraveni legii fiind declasificate prin efectul legii.
266
A se vedea i art.298 din Codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a
secretului economic.
267
A se vedea i art.196 din codul penal, care incrimineaz faptele ce constituie infraciunea de divulgare a
secretului profesional.
268
Dup cum am vzut de la regula unei astfel de obligaii sunt excepii aa cum sunt de pild n cazul
nvinuitului sau inculpatului care are un drept la tcere. De asemenea n cazul martorului sunt excepii iar
nclcarea acestei obligaii nu ntotdeauna este sancionat penal.
269
Socotim c i martorul are un drept la tcere cum ar fi n cazul soului i rudelor apropiate precum i n alte
situaii cnd nu este obligat n mod expres de lege s depun mrturie, s denune sau s sesizeze.
146
DREPTURILE
147
Potrivit art. 178 din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional intitulat
Refuzul de a depune mrturie, Dac un martor care d curs citaiei i se prezint n faa unei
autoriti judiciare romne refuz s depun mrturie n totalitate sau n parte, nu poate fi supus
vreunei msuri de restrngere a libertii sau mpiedicat n alt mod s prseasc Romnia, chiar dac,
potrivit legii romne, un asemenea refuz ar constitui o infraciune sau ar putea atrage msuri
coercitive.
Potrivit art. 152 din C.proc.pen. austriac, nu sunt obligate s depun ca martori: 1. persoanele care risc
prin declaraia lor de martor s se pun n micare mpotriva lor o procedur penal, sau risc s se acuze
singuri n legatur cu o procedur penal deja pus n mi care mpotriva lor, chiar dac au fost
deja condamna i; 2. persoanele care ar trebui s depun ca martori n procedura mpotriva unei
rude (art.72 C. pen. austriac), sau persoanele care risc , prin m rturia lor, s se pun n mi care o
procedur penal mpotriva unei rude a lor. Calitatea de rud dobndit prin c s torie r mne
valabil
i atunci cnd c s toria a fost desf cut ; 2.a. persoanele care ar fi putut fi afectate n
sfera lor sexual prin fapta re inut n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au avut ocazia
s ia parte la una din audierile judiciare anterioare(art.162.a, art.247 C. pen. austriac); 3. persoanele
care nc nu au ndeplinit vrsta de 14 ani la data audierii i ar fi putut fi afectate prin fapta re inut
n sarcina nvinuitului, n cazul n care p r ile au avut ocazia s ia parte la una din audierile judiciare
anterioare (art. 162 a, art.247) ; 4. ap r torii, avoca ii, notarii, i prestatorii de servicii de
consultan
fiscal , consultan
i audit financiar-contabil precum i administr ri fiduciare, n
leg tur
cu faptele despre care au luat cuno tin
n aceast
calitate; 5. psihiatrii,
psihoterapeu ii, psihologii, func ionarii sau agen ii de proba iune(n cazul suspend rii execut rii
pedepsei sub supraveghere), angaja ii unnor institu ii de consiliere i ajutor social recunoscute , i
mediatorii care mediaz ntre so i conform art. 99 alin.1 din Legea c s toriei, n leg tur cu
fapteledespre care au luat cuno tin
n aceast calitate.
272
Astfel inculpaii au dreptul de a refuza s rspund la orice ntrebare ce le este pus de acuzare n timpul
procesului (prin invocarea celui de- al 5-lea amendament) i, de asemenea, au dreptul de a nu aprea deloc n
calitatea de martor.Mai mult chiar,i este interzis acuzrii s comenteze tcerea sau refuzul inculpatului de a fi
271
147
148 DREPTURILE
mrturie mincinoas, calitatea de martor a unei persoane trebuie s fie legal atribuit
n momentul audierii sale. 273
297. De lege ferenda socotim c ar trebui recunoscut ntr-o dispoziie de
procedur penal dreptul martorului la tcere atunci cnd risc prin declaraia sa
s se nceap procesul penal mpotriva sa i astfel s beneficieze i el de un drept la
tcere ca i nvinuitul sau inculpatul. n anumite cazuri expres prevzute de lege unele
persoane sunt obligate s denune sau s sesizeze anumite infraciuni despre care au
luat la cunotin (nu s depun ca mrturie), obligaie care dac nu se respect se
pedepsete penal (nedenunarea unor infraciuni, omisiunea sesizrii organelor judiciare,
omisiunea de a ncunotina organele judiciare, infraciuni prevzute de art. 262, art. 263
, art. 265 din C. pen., i altele 274). Aceste persoane nu au calitatea de martor ci de
denuntor, de funcionar public sau de persoan care cunoate mprejurri care, dac ar
fi cunoscute , ar duce la stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau
condamnate pe nedrept ori la eliberarea unei persoane inute n arest pe ne drept. Totui
n aceste cazuri credem c sunt obligate s depun i ca martor cu excepia cazului cnd
n virtutea atribuiilor de serviciu au ntocmit acte de constatare iar n denun sau
sesizare faptele au fost prezentate incomplet.
298. Dreptul la tcere este recunoscut i n relaia dintre jurnalist i autoriti
legat de protecia sursei jurnalistului. Astfel cnd sursa (potenal martor) las la
aprecierea jurnalistului divulgarea identitii sale, atunci jurnalistul poate invoca un
drept la tcere, n limitele legii pentru protecia identitii sursei sale. Deci potenialul
martor poate refuza s depun mrturie beneficiind de protecia acordat de lege n
calitatea de surs a jurnalistului.
Credem c sursa jurnalistului nu poate invoca un drept la tcerea jurnalistului
atunci cnd jurnalistului i s-ar cere s divulge identitatea sursei sale 275, iar sursa nu i-a
pretins confidenialitate. In situaia n care sursa i-a cerut ziaristului s nu-i divulge
identitatea, atunci credem c ziaristul nu mai are un drept la tcere ci o obligaie la
tcere iar sursa acestuia nu va putea s nu depun ca martor.
299. Intr-o alt accepiune a dreptului la tcere s-ar putea vorbi de dreptul de a
beneficia de efectele tcerii altuia n condiiile prevzute de lege, cum ar fi de pild n
martor.Robert M. Bohm , Keith N. Haley, Justiia Penal o viziune asupra modelului american.Editura Expert
Bucureti 2002 p.177.
273
Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. IV Editura Academiei ,
Bucureti, 1972, p. 179.
274
De pild potrivit art. 41 alin. 1 lit. g din Legea nr. 360/2002 poliistul trebuie s informeze eful ierarhic i
celelalte autoriti abilitate cu privire la faptele de corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin.
275
n art.10 din Legea privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Pres Rompres nr.19/2003,
referindu-se la dreptul sursei de informare a personalului Rompres, la nedivulgarea identitii se dispune:
caracterul confidenial al surselor de informare a personalului de specialitate este garantat prin prezenta
lege. Dezvluirea acestor surse, motivat prin existena unui interes public, poate fi fcut numai n baza unei
hotrri judectoreti. Credem c n mod discutabil n art.7 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 este
reglementat un drept la tcere al jurnalistului referitor la divulgarea sursei sale, astfel: (2) orice jurnalist sau
realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor oinute n
legtur direct cu activitatea sa profesional. Spunem c este discutabil o astfel de reglemenrate a acestui
drept la tcere, deoarece este tratat ca un drept exclusiv necondiionat, ceea ce dup opinia noastr poate s
afecteze dreptul sursei la protecie. Ca urmare credem c trebuia reglementat ca un drept la tcere condiionat de
consimmntul sursei pentru divulgarea identitii acesteia.
148
DREPTURILE
149
Potrivit art.2 din O.U.G. nr.27/2003 procedura aprobrii tacite se aplic tuturor autorizaiilor emise de
autoritile administrauiei publice locale, cu excepia celor emise n domeniul activitii nucleare, a celor
care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor i precursorilor,
precum i autorizaiilor n domeniul siguranei naionale.
277
Dup trecerea termenului de 30 de zile, dac solicitantul nu acioneaz ca i cum s-ar fi aprobat, i ateptnd
comunicarea scris a suferit pagube pe care le revendic de la autoritatea administraiei publice, autoritatea ntrun eventual proces, poate invoca un drept la tcere, productor de efecte juridice, n cadrul procedurii aprobrii
tacite, procedur de care din vina sa, solicitantul nu a beneficiat. Cu att mai mult credem c nu se poate pune
problema infraciunilor de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor sau neglijen n serviciu.
278
n doctrin se vorbe te de dreptul la autorizarea condi ionat ca un drept al persoanei de a
primi autorizarea i obliga ia autorit
ii de a autoriza, dac sunt ndeplinite condi iile prev zute
de lege. n opozi ie cu dreptul la autorizarea condi ionat se vorbe te de dreptul la autorizare
pur i simplu, adic atunci cnd n condi iile prev zute de lege, autoritatea are facultatea s
aprobe sau nu cererea, intervenind un drept de apreciere discre ionar al acesteia. A se vedea V.
Dabu R spunderea juridic a func ionarului public, Editura Global Lex Bucure ti 2000, p.177/178
149
150 DREPTURILE
n art.1 din O.U.G. nr.27/2003 privind procedura aprobrii tacite, se arat c prin reglementarea aprobrii
tacite, legiuitorul delegat a urmrit:
- nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
- responsabilizarea autoritilor administraiei publice n vederea respectrii termenelor stabilite de lege
pentru emiterea autorizaiilor;
- impulsionarea dezvoltrii economice prin oferirea unor condiii ct mai favorabile intreprinztorilor,
implicnd costuri de autorizare ct mai reduse;
- combaterea corupiei prin diminuarea arbitrariului n decizia administraiei;
- promovarea calitii serviciilor publice prin simplificarea procedurilor administrative.
280
A se vedea Robert M. Bohm op. cit. p. 171. Regula excluderi a fost elaborat de Curtea Suprem de Justiie
S.U.A. nc din 1914 n cazul Weeks v. United States.
281
Robert M. Bohm arat : Preponderena dovezii este dovada care depete n greutatedovezile adverse
sau este suficient pentru a nltura ndoiala sau speculaia. De asemenea, acest standard este utilizat pentru a
stabili dac se aplic regula descoperirii inevitabile. Ca urmare, procuratura trebuie s dovedeasc printr-o
preponderen a dovezii c dovada, care a fost descoperit ca rezultat al unei violrii constituionale, ar fi fost n
mod inevitabil, descoperit prin mijloace legale, n mod independent de aciunea care constituie nclcarea
constituional. Robert M. Bohm, op. cit. p.170-171.
282
Robert M. Bohm op. cit. p.173.
150
DREPTURILE
151
vinovat, deci un veritabil drept la tcere. 283 Credem c din aceast dispoziie
rezult c martorul nu poate fi obligat s declare ceva prin care indirect s-ar
recunoate i el vinovat.
302. Dreptul la tcere rezult i din modul de reglementare a altor instituii
juridice. De pild imunitatea pentru jurisdicie reglemntat de Acordul General privind
Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei, presupune i dreptul la tcere al
membrului Consiliului, atunci cnd este ntrebat de o autoritate referitor la fapte prin
care s-ar nclca imunitatea 284, n mod deosebit imunitatea n ceea ce privete
cuvntul. n exercitarea dreptului la interpret, prevzut de art.6 pct.3 lit.e din Convenia
European a Drepturilor Omului, acuzatul are dreptul s tac dac nu nelege sau nu
vorbete limba folosit la audiere pn n momentul asigurrii unui interpret
autorizat.
303. Deasemenea n art.10 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului
se prevede libertatea de a comunica, or aceasta presupune i dreptul de a nu
comunica, respectiv dreptul la tcere. Din moment ce comunicarea este tratat ca o
libertate, atunci, persoana este liber s tac s nu comunice, ceea ce apare ca un drept
la tcere n lipsa unor alte dispoziii exprese ale legii. n art.21 lit.a din Carta Social
European Revizuit atunci cnd se vorbete de dreptul la informare i la consultare se
face trimitere i la un drept la tcere, astfel: fiind neles c divulgarea anumitor
informaii care pot prejudicia intreprinderea va putea fi refuzat sau c se va putea
solicita ca acestea s fie confideniale.
304. n art.29 din CORPUS IURIS dispoziii penale privind protecia
intereselor financiare ale Uniunii Europene 285 se prevede c: n orice proces deschis
pentru o infraciune comis mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene,
acuzatul beneficiaz de drepturile la aprare acordate prin art.6 din Convenia
European a Drepturilor Omului i prin art.10 din Pactul Internaional al O.N.U. asupra
Drepturilor Civile i Politice. De la primul interogatoriu, acuzatul are dreptul de a
cunoate coninutul acuzaiilor aduse lui, dreptul de a fi asistat de un aprtor ales de el
i la nevoie, la un interpret. I se recunoate dreptul de a tcea.
305. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la
tcere este nclcat chiar i atunci cnd o lege l oblig pe acuzat s rspund la
ntrebri sau s furnizeze documente autoritilor. Or aceasta este o recunoatere
implicit c dreptul la tcere este un drept fundamental.
Curtea European a Drepturilor Omului ntr-o spe a hotrt c s-a nclcat
dreptul la tcere printr-o cerere de furnizare a unor documente precis identificate, n
283
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost ratificat de Romnia prin Dct. nr. 212/1974
al Consilului de Stat.
284
n art.9 lit.a din Acordul General privind Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei ratificat de Romnia
prin Legea nr.43/1994 se arat c: reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii
funciei lor i n decursul cltoriilor lor ctre locul reuniunii, de urmtoarele privilegii i imuniti: a)
imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n
ceea ce privete actele ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor;
285
Pentru coninutul ultimului proiect al lui COPRPUS IURIS a se vedea CORPUS IURIS Ediia bilingv
romn, francez, tradus i editat sub patronajul Academiei Romne de Cercetare a Dreptului Comunitar,
Editura Efemerida 2000.
151
152 DREPTURILE
286
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti 1998, p.387, cazul Funche contra Franei.
287
Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale, are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la
cel puin urmtoarele garanii: (a...f), g) s nu fie silit s mrturiseasc impotriva ei nsi sau s se
recunosc vinovat (art.14 pct.3 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice.)
288
Pentru o tratare mai detaliat a se vedea V. Dabu i A.M. Guanu, Dreptul la tcere, drept fundamental., n revista
Dreptul, nr. 9/2003. p. 126. O opinie contrar a se vedea n Mircea Duu, Dreptul la tcere, Editura Economic, Bucureti
2005, p.14 subsol n care se susine c dreptul la tcere nu ar fi un drept fundamental.
152
DREPTURILE
153
Totui este de observat c romanii spuneau c: cel ce tace nu nseamn c este de acord, ci doar c nu
neag. tacens non videtur consentire attamen nec negat.
290
A se vedea i I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, Vol.IV, Tip. Curierul Judiciar Bucureti
1912, pag.676
153
154 DREPTURILE
291
n art.9 pct.2 din Legea nr.39/2003 se dispune: (2) persoana care a svrit una dintre faptele prevzute la
art.7 alin. (1) sau (3) i care n cursul urmririi penale sau al judecii, denun i faciliteaz identificarea i
tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai unui grup infracional organizat, beneficiaz de
reducerea la jumtata a limitelor pedepsei prevzute de lege. O reglementare asemntoare gsim i n art.19
din O.U.G. nr.43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie: 19. Persoana care a comis una dintre
infraciunile atribuite prin prezenta ordonan de urgen n competena Parchetului Naional Anticorupie iar n
timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care
au svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege.
292
A se vedea art. 2671 din C. pen. prin care se pedepsete penal , fapta prin care se provoac unei persoane, cu
intenie, o durere sau suferine puternice,fizice ori psihice, ndeosebi cu scopul de a obine de la aceast
persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri.
293
Dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului a fost criticat chiar de juriti englezi. Astfel Bentham arta:
Jurisprudena englez are o maxim care oprete s se ntrbuineze interogatoriul pentru a scoate din gura
prevenitului fapte n acuzarea lui: aceast maxim nu poate avea un alt efect dect s ncurajeze crima. Ea
slbete unul din primele mijloace de procedur; ia judectorului toate luminile pe care le poate scoate de la
vinovat, i care, n unele cazuri, numai el pot s le dea Bentham, Theorie des peines, II p. 117 i 118. nsui
Beccaria, att de favorabil infractorilor era de prere c inculpatul care refuz s rspund judectorului trebuie
s fie pedepsit.C.Beccaria Dei delliti e delle pene, paragraful 10. citat de I Tanoviceanu, Tratat de drept i
procedur penal,Ed. II-a vol. 4 Tipografia Curierul Judiciar Bucureti, p. 670.
154
DREPTURILE
155
312. De pild dac celui arestat sau reinut i se aduce la cunotin nvinuirea n
lipsa aprtorului, atunci nvinuitul sau inculpatul are dreptul s nu rspund la
nvinuirile ce i se aduc, pentru c singur nu i poate exercita dreptul la aprare. ntruct
dispoziiile art.23 pct.8 teza II din Constituia revizuit sunt imperative, folosirea
cuvntului numai n expresia numai n prezena unui avocat... presupune o obligaie
a crei nclcare are consecine juridice. Astfel credem c procesul verbal de aducere
la cunotin a nvinuirii n lipsa aprtorului, chiar dac este semnat de nvinuit
sau inculpat este lovit de nulitate absolut.
Din nici o dispoziie legal cunoscut de noi n dreptul romnesc nu rezult c
exercitarea dreptului la tcere, poate constitui o circumstan de agravare n sarcina
inculpatului. Astfel nu putem fi de acord cu cei care susin c dac nvinuitul sau
inculpatul se abine s dea declaraii uznd astfel de dreptul la tcere, aceast atitudine
poate constitui o mprejurare n defavoarea sa. 294
2.13.3.Dreptul la tcere i legalitatea interceptrii i nregistrrii audio- video a
declaraiilor nvinuitului i inculpatului.
.
313. Potrivit art.6 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului nvinuitul
ori inculpatul are dreptul la tcere n timpul procesului penal ; orice ascultare,
interceptare a nvinuitului, inculpatului provocat prin informator n condiiile n care
acetia au ales dreptul la tcere constituie o nclcare a acestui drept, arat Curtea
European a Drepturilor Omului n deciziile sale;
314. Interceptarea conversaiilor poate fi ilegal sub aspectul lipsei de
autorizare 295 dar i al caracterului conversaiei ; valoarea probatorie a nregistrrii unei
conversaii depinde de: caracterul liber al exprimrii, de inexistena ameninrilor, a
provocrilor, a promisiunilor, sau a altor mijloace interzise de lege a fi folosite n scopul
de a se obine probe 296 ; conversaiile nregistrate trebuie s fie legale, normale,
neprovocate, n condiii de libertate de exprimare neviciate prin promisiuni, ameninri,
violene, influena unor substane care anihileaz voina etc. pentru c altfel afecteaz
dreptul la tcere. Chiar n baza unei autorizaii legale de interceptare, este important a se
verifica dac recunoaterile nvinuitului sau inculpatului au fost fcute voluntar, serios,
nendoielnic, precis, neexistnd nici o capcan sau determinare a acestuia s vorbeasc
n sensul de mrturisire(recunoatere) se arat n practica Curii Europene a Drepturilor
Omului.
315. n cauza Allan contra Regatului Unit, Curtea European a Drepturilor
Omului Secia IV-a prin Hotrrea din 5 noiembrie 2002 a statuat o serie de cerine i
A se vedea Gh. Mateu, A Mihil, Logica Juridic, Lumina Lex Bucureti 1998, pag. 166, citat de
Alexandru Sava n Aprecierea probelor n procesul penal. Editura Junimea, Iai, 2002, pag.74; I Doltu,
Declaraiile invinuitului sau inculpatului - mijloc de aprare n procesul penal, n Dreptul nr.10-11/1994, p.80
295
Potrivit art. 90 indice 1,2 i4 din C.p.p interceptrile i nregistrrili audio sau video se fac cu autorizarea
motivat a instanei iar n caz de urgen i cu titlu provizoriu cu aprobarea dispus de procuror prin ordonan
motivat.
296
Conform art. 68 din C.p.p. este oprit a se ntrebuina violene, ameninriori alte mijloace de constrngere,
precum i promisiuni sau ndemnuri, n scopul de a se obine probe. Or potrivit art 64 pct.2 din C.p.p. mijloacele
de prob obinute n mod ilegal nu pot fi folosite n procesul penal.
294
155
156 DREPTURILE
156
DREPTURILE
157
158 DREPTURILE
informatorul, prietenul, ruda etc 302. Conform art. 197 alin. 1 din Codul de procedur
penal, nclcarea dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal,
deci i ale art. 68 din Codul de procedur penal sunt sancionate cu nulitatea actului,
numai atunci cnd s-a adus o vtmare care nu poate fi nlturat dect prin anularea
acelui act. Este o aplicare a principiului c nimeni nu poate fi inut a lucra n propria sa
pagub, nemo tenetur se detegere, de aceea singura recunoatere a inculpatului nu
constituie o dovad contra acestuia. 303
320. Credem c poate fi socotit nclcarea dreptului la tcere atunci cnd
nvinuitul, inculpatul de pild:
- a fost determinat s se auto-incrimineze;
- a fost determinat s ia asupra lui vinovia unei alte persoane din
motive pecuniare;
- a fost determinat s ia asupra lui vinovia pentru a salva o rud
apropiat;
- a fost provocat s se laude cu ceea ce nu a fcut sau s exagereze
ce a fcut alternd adevrul. 304
Din cele expuse, socotim c ascultarea martorului, nvinuitului, inculpatului i
aprecierea ca prob a mrturisirii precum i a recunoaterii trebuie fcute n condiiile
respectrii dreptului la tcere, dreptului la aprare i a celorlalte drepturi i libertii
prevzute de lege pentru nvinuit sau inculpat dar i pentru martor, pri vtmate, pri
civile, familiile acestora i societii n general. De asemenea aa cum am artat este
necesar prevederea n mod expres a extinderii dreptului la tcere i n cazul
fptuitorului.
2.14 Dreptul sursei la protecie.
321. Dreptul sursei la protecie apare sub dou aspecte ca drept al sursei ct
i ca drept i obligaie al agentului media. Acesta este un drept al sursei agentului
media, care poate cere acestuia de a nu-i divulga identitatea. De asemenea, acesta este
un drept i n acelai timp o obligaie, a agentului media de a nu divulga sursa care la informat. Acest drept protejeaz sursa de invidie, ican, stigmatizare, ameninare,
izolare a sursei de ctre public, eventuale procese icanatoare etc..
322. Orice persoan are garantat libertatea de exprimare. Prin exercitarea
acestei liberti persoana se face util societii realizndu-i o serie de necesiti ale
sale. Modul de exercitare a acestei liberti n cadrul privat sau public, direct sau
indirect, cu sau fr asumarea responsabilitii, prin diferite forme ca anonima,
Obinerea n acest mod a unei mrturisiri este ilegal cum dealtfel i folosirea acesteia ca prob n proces.
Dar credem c nimic nu mpiedic valorificarea informaiilor obinute n mod legal de la nvinuit, inculpat,
referitor la urmele infraciunii svrite, locul unde se gsete obiectul i produsul infraciunii, cutarea i
administrarea legal a acestora n procesul penal.
303
A se vedea Traian Pop, Drept procesual penal, Vol. II, Tipografia Naional S.A. Cluj, pp. 330-331.
304
Obinerea unor atari mrturisiri trebuie ns condamnat, fiind i neuman i periculoas pentru aflarea
adevrului, arat V. Dongoroz n I. Tanoviceanu i colectiv. Tratat de drept i procedur penal, Ediia a doua,
Vol. V, Tip. Curierul Judiciar Bucureti. 1927, p. 46.
302
158
DREPTURILE
159
160 DREPTURILE
A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i Comunicare,
Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.22.
309
Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti, 2000.
310
Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca o
stare de preg tire mintal
i neural , organizat prin experien
, care exercit o influen
diriguitoare sau
dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este n rela ie. Gordon W
Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti, 2002,p.70. Atitudinea
presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii, sim
minte, sentimente, mpreun cu
rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv (cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre
nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac judec
ile evaluative); c) componenta comportamental (
inten ia de a ac iona pro sau contra obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe
baza imaginii sau a compunerii imaginilor; Componeneta cognitiv are la baz informa ia i imaginea;
Componeneta comportamental este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului.
Daniel Katz a propus patru func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor
spre obiecte care asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct
i sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa
de subiect; b) func ia de ap rare a eului,
de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea
nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu Chelcea
Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47.
311
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form ct i
de fond, n cadrul propriet
ii industriale unt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt aplicabile n
industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro
i al i, M rcile i
indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2.
160
DREPTURILE
161
162 DREPTURILE
De pild
medicului .
162
ntegritatea
i imaginea
DREPTURILE
163
imagini diferite dup cum informaiile sunt diferite, complete sau incomplete, exacte,
inexacte etc..
331. Pe de alt parte se poate vorbi de o imagine promovat care poate s
corespund sau nu cu imaginea realizat. Uneori imaginea favorabil se creeaz uor
dar dac nu se fundamenteaz pe informaii corecte se compromite foarte repede.
332. Este de observat c orice produs pe lng o imagine fotografic are i o
imagine complex format din toate caracteristicile acestuia 323 care l deosebete de
altele, l valorizeaz, imagine denumit marc. 324 Imaginea complex a produsului sau
marca conine i este produs al informaiilor despre productor, materiile prime i
tehnologia folosit, calitatea i standardele folosite la realizarea acestuia, aprecierile
consumatorilor, sistemul de garantare, preul etc. Aceasta este principala accepie a
mrcii ca imagine complex a produsului sau a serviciului. Valoarea informaiilor
reflectate n marc dau valoarea mrcii. De regul denumirea produsului sau chiar
fotografia acestuia nu se confund cu marca produsului. n principiu denumirea
produsului este dat doar de unele nsuiri care vizeaz de regul utilizarea, destinaia
i/sau finalitatea folosirii acestuia. Imaginea care definete marca vizeaz aa cum am
vzut i alte nsuiri ale produsului presupunnd o viziune complex asupra acestora care
l distinge de altele. 325 Pentru a se putea opera cu o astfel de imagine complex a
produsului sau serviciului, i s-a stabilit un nume, un semn, care s o individualizeze i s
fie folosit n comunicare. Numele de marc trebuie s reflecte mai mult sau mai puin
imaginea complex a produsului sau serviciului i n mod obligatoriu s nu o contrazic
printr-o alt imagine indus. De pild n cazul n care numele de marc ntr-o alt limb
are o conotaie contrar imaginii complexe a produsului sau a serviciului, promovarea i
respectiv vnzarea acestora va ntmpina greutii. De aceea marca este reprezentat
uneori printr-un semn pentru a facilita toate comunicrile legate de aceasta i a evita
riscul unei traduceri nefericite ntr-o alt limb. 326
323
n art. 3 lit.e din Legea nr. 84/1998 privind m rcile i indica iile geografice se arat : . marca ce indic
faptul c produsele sau serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul m rcii n ceea ce
prive te calitatea, materialul, modul de fabrica ie a produselor sau de prestare a serviciilor, precizia sau alte
caracteristici. A se vedea i Interna ional Bureau of WIPO, Introduction to Trademark Law & Practice (second
edition), WIPO Pub. No. 653 (E) (1963).
324
Uneori i imaginea fotografic poate fi nregistrat ca marc . A se vedea Viorel Ro , M rcile i
indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.55.
325
Conform art.7(1)(b) din Regulamentul m rcii comunitare 40/94 m rcile care sunt lipsite de orice caracter
distinctiv nu trebuie nregistrate -. O marc ce permite ca bunurile i serviciile pentru care a fost nregistrat
s fie distinse n privin a originii lor va fi considerat ca avnd caracter distinctiv. Nu este necesar n acest
sens ca marca s transmit informa ii exacte despre identitatea produc torului bunului sau furnizorului
serviciului. Este suficient ca marca s permit membrilor publicului vizat s disting bunul sau serviciul pe
care l desemneaz de cele care au o origine comercial diferit
i s concluzioneze c toate produsele sau
serviciile pe care le desemneaz au fost fabricate, comercializate sau furnizate sub controlul titularului m rcii
i c titularul este r spunz tor pentru calitatea lor (hot rrea Canon/Cannon, paragraful 28 a Cur ii
Europene de Justi ie, Hot rrea n Prima Instan
, a doua camer , 19 septembrie 2001, cazul T-337/99,
Henkel KgaA vs. OHIM) A se vedea Viorel Ro
i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck,
Bucure ti,2003,p.90.
326
Faptul c produc torii sunt dispu i s investeasc sume enorme n consultan
pentru numele de
marc este un indiciu al m surii n care se consider c succesul sau e ecul depind de acest aspect al
limbajului publicitar: de 3 nume candidate doar pentru acoperirea pie ei britanice cost n mod obi nuit 15.000
lire sterline; costul unui nume de companie destinat folosirii la nivel global se ridic n jurul a 90.000 de lire
sterline. Rolls Royce a relizat c modelul Silver Mist (Cea a de Argint) nu va fi bine primit n Germania
163
164 DREPTURILE
333. Astfel o a doua accepie a conceptului de marc este aceea de semn. 327
Semnul 328 distinge bunurile n care trebuie s recunoti marca inclusiv proveniena
bunului (component a mrcii). Socotim c acest semn este mai de grab denumirea
mrcii dar care nu se confund cu marca. Semnul mrcii este de natur
convenional se bucur de constan pentru identificare uoar pe cnd marca-imagine
complex trebuie perfecionat, mbuntit, valorizat deci n continu schimbare
competitiv. Spre deosebire de semnul natural, semnul mrcii fiind de natur
convenional nu-i pstreaz semnificaia n orice situaie. Aplicarea semnului mrcii pe
un produs nu i transfer automat acestuia nsuirile, atributele specifice mrcii. Ceea ce
este apreciat i esenial pentru marc este coninutul i nu forma respectiv semnul
acesteia. Semnul mrcii este necesar n facilitarea comunicriilor legate de marc.
Valoarea complex de pia a produsului sau serviciului este direct proporional cu
imaginea complex a acestora exprimat, cultivat, difuzat i garantat prin marca
nregistrat.
334. n legislaie i doctrin se mai folosete sintagma de marc temporal care
este legat mai mult de funcia de nsemnare, denumire nregistrat dect de coninutul
mrcii. Astfel potrivit Legii privind marca temporal nr. 451 din 1 noiembrie 2004 marca
temporal este definit ca fiind o colecie de date n form electronic, ataat n mod
unic unui document electronic; ea certific faptul c anumite date n form electronic au
fost prezentate la un moment de timp determinat furnizorului e servicii de marcare
temporal.Potrivit art.3 din Legea nr.451/2004 (1) Marca temporal este format din
cel puin urmtoarele elemente: a) amprenta ataat documentului electronic 329 supus
marcrii; b) data i momentul de timp aferente documentului supus marcrii, exprimate
n timp universal; c) informaii care identific n mod unic furnizorul de servicii de
marcare temporal;d) numrul de ordine din registrul furnizorului de servicii de marcare
temporal. (2) Informaiile verificate la furnizorul de servicii de marcare temporal sunt:
a) elementele de identificare ale certificatului relativ la cheia ce verific marca; b)
identificarea algoritmului utilizat pentru generarea amprentei. (3) Marca temporal poate
pentru c mist (cea
) nseamn pentru Germani excrement Angela Goddard, Limbajul publicit
ii,
Editura Polirom, Ia i, 2002. p.122.
327
Potrivit art.2 al Directivei CEE nr. 89/104 din 21 decembrie 1998 O marc poate consta n orice semn cu
condi ia ca asemenea semne s fie capabile s disting bunurile i serviciile unei ntreprinderi de cele ale
altor ntreprinderi. n art.15 al Acordului privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de
comer ncheiat la 15 aprilie 1994 (cunoscut sub denumirea TRIPS-Trade-Related Aspect of Intellectual
Property Right) se arat Orice semn sau combina ie de semne, capabil s deosebeasc un produs sau un
serviciu al unei ntreprinderi de cele ale altor ntreprinderi va putea s constituie o marc de fabric sau de
comer . Legea francez - Codul Propriet
ii Intelectuale (CPI)- prevede c : Marca de fabric , de comer
sau de serviciu este un semn susceptibil de reprezentare grafic , servind la distingerea produselor sau
serviciilor unei persoane fizice sau juridice. n aceste documente semnul m rcii apare ca ceva conven ional
care contribuie la comunicarea m rcii i despre marc semn care de regul nu se modific ci numai
imaginea produsului sau serviciului con inut al m rcii se poate modifica.
328
Prin semn se nelege elementul material, gestual, grafic, fonic, plastic, a crui prezen ne permite s evocm sau s
presupunem un alt lucru dect el nsui, adic ceea ce semnul reprezint sau substituie, n mod natural sau prin convenie.
Un semn poate fi natural (indice), sau artificial (semnal, simbol). Indicele i semnul natural ntrein o legtur de la cauz
la efect cu acel ceva pentru care ele sunt semne, exemplu fum-foc, foc-cldur, soare-lumin, snge-fiin, etc; n cazul
semnului convenional legtura ntre semn i semnificat este de natur convenional cum ar fi de pild semafor rouoprirea vehiculului.
329
Potrivit art.2 lit. a) prin amprenta ata at unui document electronic se n elege acea informa ie cu ajutorul
c reia documentul poate fi identificat n mod unic, dar care nu permite deducerea con inutului documentului
respectiv;
164
DREPTURILE
165
330
Marca de titlu reprezint con inutul de metal pre ios fin al aliajului din care sunt confec ionate obiectele
sau bijuteriile.
331
Referitor la aceasta un autor sus ine: Cheia actului de cump rare este deci identificarea acceptat a
consumatorului real cu consumatorul tip, model ideal sugerat de reclam . Fiecare cump r o imagine de sine.
Actul de cump rare nu se declan eaz dect dac exist concordan
ntre, pe de o parte, imaginea
produsului i modelul identificator care decurge din ea i, pe de alt parte, imaginea de sine pe care
consumatorul vizat i-o construie te i care reprezint suma a tept rilor lui ca persoan
i subiect
social Bernard Cathelat, Publicitate i societate, Editura 3, Bucure ti 2005. p. 153.
332
Potrivit art.1.2) al Conven iei de la Paris din 1883 revizuit n 1984, protec ia propriet
ii industriale are
ca obiect brevetele de inven ie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, m rcile de fabric
sau de comer , m rcile de serviciu, numele comercial i indica iile de provenien
sau denumirile de
origine, precum i reprimarea concuren ei neloiale: Aceast conven ie a fost ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 1177/28.12.1968. n Romnia nc din 15 aprilie 1879 a ap rut prima Lege asupra m rcilor de
fabric
i de comerciu. Alte acte normative n domeniul m rcilor mai sunt i : Acordul de la Nisa privind
Clasificarea interna ional a bunurilor i servicilor n scopul nregistr rii m rcilor ncheiat la 15 iunie 1957
revizuit n 1967, i1977. Acordul de la Viena privind stabilirea unei clasific rii interna ionale a elementelor
figurative ale m rcilor adoptat la 12 iunie 1973 i intrat n vigoare la 9 august 1985. Acordul de la Madrid
privind nregistrarea interna ional a m rcilor adoptat n 1891 i revizuit n 1967 i Protocolul referitor la
Acordul de la Madrid din 1989.
333
Potrivit art.II-77 pct.2 din Tratatul instituind o Constitu ie pentru Europa Proprietatea intelectual este
protejat .
165
166 DREPTURILE
poate prejudicia demnitatea, onoarea 334, viaa particular i nici dreptul la propria
imagine ceea ce presupune o serie de obligaii pentru legiuitor i celelalte autoriti
publice. Potrivit art.1 pct.3 din Constituie demnitatea omului este ridicat la rangul
de valoare suprem i este garantat constituional. n art.II-61 din Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa se dispune: Demnitatea uman 335 este inviolabil. Ea
trebuie respectat i protejat. De pild demnitatea persoanei poate fi nclcat prin
determinarea acesteia s lucreze n condiii de munc sub demnitatea sa.
336. n art.II-a 91 din tratatul instituind Constituie pentru Europa se dispune:
1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea
i demnitatea sa. La acest dispoziie constituional trebuie s se alinieze i legislaia
rilor membre ale U.E.De asemenea se vorbete tot mai frecvent de prejudicii de
imagine sub forma daunelor morale sau materiale cauzate pentru care se acord
despgubiri bneti de ctre instanele judectoreti. Se tie c prejudiciul este o daun
injust, care nseamn orice pierdere, sau distrugere de valoare, trecut, prezent i
viitoare.
337. Prejudiciul material are dou forme de existen care nu totdeauna sunt
ocrotite n aceeai msur de lege, respectiv dup natura rspunderii juridice n cadrul
creia a fost cauzat i se revendic:
a) prejudiciul material efectiv, adic cel cauzat prin fapta ilicit, de la data
acesteia i pn n prezent i
b) prejudiciul viitor, adic pagubele care se estimeaz c se vor mai
produce n viitor ca urmri ale faptei ilicite.
Prima form a prejudiciului mai este denumit prejudiciu efectiv (damnum
emergens) iar a doua form prejudiciu eventual (lucrum cessans).
338. Prejudiciul moral sau daune morale, ori prejudiciu extrapatrimonial,
reprezint orice vtmare, lezare a aptitudinilor, valorilor, atributelor ce integreaz i
definesc fptura uman ca individualitate biologic i spiritual, afirmnd-o multilateral
ca personalitate uman 336. Cu privire la sfera prejudiciului moral, socotim c aceasta
poate include sau viza practic toate valorile a cror armonie integreaz i exprim
personalitatea uman ntr-o identitate neconfundabil i protejat ca atare de drept deci
inclusiv imaginea.
339. n literatura de specialitate se fac unele clasificri ale prejudiciilor morale
astfel:
- prejudicii rezultate din vtmarea integritii corporale, a sntii,
incluznd durerile fizice i psihice, provocarea unor boli, slbirea rezistenei fizice la
boli etc., cauzate prin rniri, loviri etc.;
- prejudicii afective constnd n suferine psihice cauzate prin lezarea
sentimentelor de afeciune i de dragoste, ca de pild cele provocate de uciderea
persoanei iubite, de rnirea, mutilarea, desfigurarea sau mbolnvirea grav a unei rude
sau persoane apropiate, precum i "orice alte suferine psihice similare";
334
Pentru protecia onoarei a se vedea i art. 54-55 din Decretul nr. 31/1954.
Socotim c constiuantul european folose te conceptul de demnitate cu o sfer
i un con inut mai larg.
336
Neculaescu Sache, R spunderea civil delictual , Casa de editur
i pres "SANSA" S.R.L. Bucure ti,
1994, p. 63
166
335
DREPTURILE
167
A se vedea Maxwell Maltz, Magia imaginii personale, Editura Curtea veche, Bucure ti 2002.
Socotim c n etapa actual n condi iile n care Constitu ia Romniei ridic demnitatea omului la nivelul
de valoare suprem
i o garanteaz , iar Tratatul pentru o Constitu ie European de asemenea o
garanteaz orice lege care abrog instrumentele juridice penale de ap rare i garantare a acesteia este
susceptibil de neconstitu ionalitate.
167
338
168 DREPTURILE
Avnd n vedere modul cum este reglementat n trei trepte dreptul la via respectiv
dreptul la via intim, dreptul la via familial i dreptul la via privat drepturi care
presupun trei grade de secretizare se poate vorbi de trei tipuri de imagine. Astfel ar fi
imaginea de sine care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale
persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa intim a acesteia circumscris
secretului personal. Altfel spus imaginea de sine este imaginea intim, imagine care nu
este destinat nici membrilor de familie. Un alt gen de imagine ar fi imaginea de sine
care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale persoanei n mod
deosebit cele care fac parte din viaa de familie a acesteia circumscris secretului
familial. Raportat la viaa privat i secretul acesteia se mai poate vorbi de o imagine
privat a persoanei care este definit de toate informaiile, trsturile caracteristice ale
persoanei n mod deosebit cele care fac parte din viaa privat a acesteia circumscris
secretului privat. Osebit de acestea se mai poate vorbi de imaginea public a acesteia.
Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu
consimmntul expres al persoanei n cauz. Cci, ntr-adevr, dac nelepciunea
omenirii recunoate c dreptul la via este natural, apoi cum natura este aceea care a
mprit darurile n lume, alctuind n mod deosebit organismul fiecruia de unde
rezult deosebirea de dezvoltare a facultilor intelectuale i nsuirilor fizice ale
fiecruia, tot aa este natural s recunoatem fiecruia acelai drept natural asupra
asupra imaginii fizice, imaginii intelectuale, imaginii sociale ce sunt produs al
dezvoltrii facultilor fizice i intelectuale ale persoanei. Din aceast cauz persoana
care utilizeaz imaginea altuia n scopul de a trage foloase, fr consimmntul
acestuia, departe de a avea un drept exclusiv asupra operei sale, svrete un fapt ilegal
care l expune la plata de daune. 339 Sunt numeroase cazurile cnd unele personaliti din
domeniul cinematografiei, artei, sportului etc. accept, pentru sume importante,
nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte documente cu secrete intime, de familie
sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor
consumatori de senzaional. n Frana, de exemplu, s-au dat hotrri judectoreti care
au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale.
344. De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez, constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci
fixarea, nregistrarea sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc
privat, fr consimmntul acesteia. Iar n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i
acela care folosete imaginile obinute n condiiile art. 226-1, i le aduce, fr drept, la
cunotina publicului sau a unui ter.
345. Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei
chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui
cntre, fr consimmntul acestuia. O instan romn n 1910 a decis: Caricatura
fiind un gen de producie artistic, confer autorului dreptul exclusiv de proprietate
339
Fapta artistului de a se folosi de imaginea altuia fr consimmntul su, devine i mai ilicit atunci cnd prin forma
dat operei sale sau prin expunerea ei n public aduce o atingere onoarei sau reputaiei persoanei a crei imagine a utilizat-o
n opera sa, i expune pe autorul ei nu numai la daune ctre partea vtmat, dar chiar la pedepse, atunci cnd opera literar
sau artistic are caracterul de defimare sau injurie a feelor particulare, dup cum glsuiete art.53 din Legea asupra
presei.Tribunalul Tutova audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan,
Octavia Spineanu matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338.
168
DREPTURILE
169
asupra operei sale, n puterea cruia este n drept a se folosi de tot ceea ce ar putea s
produc aceast oper. Dac artistul are dreptul exclusiv de proprietate asupra
produciei sale artistice, nu este mai puin adevrat ns, c n alegerea subiectelor ce
cad imaginaiei sale pentru a-l inspira de a produce o oper artistic din care s trag
foloase, nu poate utiliza imaginea altuia fr consimmntul su, cci n acest caz
dreptul artistului vine n atingere cu al subiectului su, cruia trebuie a-i recunoate
asupra figurii sau imaginii sale un drept personal i exclusiv de proprietate, care este tot
aa de natural, ca i al artistului asupra operelor sale i de care prin urmare numai el
poate avea drept s se foloseasc. 340
346. De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia
public, pe de o parte, i persoana public, de pe alt parte, deosebire cu implicaii
majore asupra drepturilor acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
347. Persoana public este aceea persoan care, fr a deine o funcie sau
demnitate public, satisface, n regim de drept privat, anumite interese ale unui anumit
public; din aceast categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n
bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese nu au caracterul
intereselor publice satisfcute n mod instituionalizat. 341
Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice, chiar dac
afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu
consimmntul persoanei.
348. n cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i
funcionarul public sunt n slujba naiunii i satisfac anumite interese ridicate de lege
la rang de interes public. Or, tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat
demnitarul i funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care
trebuie s aprecieze i s cear s se ia msurile n consecin, n deplin cunotin
de cauz. Spre exemplu, o deficien de comportament ce poate constitui obiectul unui
antaj, n cazul unei persoane publice, respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea
acesteia; ns, n cazul unei demniti sau funcii publice este necesar a fi adus la
cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii negative asupra
serviciului public prestat.
340
Tribunalul Tutova, audiena de la 14 mai 1910, Revista Dreptul nr.48/1910, citat de Viorel Ro, Drago Bogdan,
Octavia Spineanu Matei, Drepturile de autor i drepturile conexe, Tratat, Editura All Beck, Bucureti 2005, p.338.
341
n sistemul francez s-au dat decizii prin care o persoan
deci nu func ionarul sau demnitarul public,
devenind persoan public
i-a asumat riscul dezv luirii unor aspecte din via a sa intim . Este, n acest
sens, binecunoscuta disput judiciar dintre marele pictor Picasso i Francoise Gilot, n anii 65, care s-a
finalizat n fa a Cur ii de Apel din Paris. Francoise Gilot, autoarea unei c r i savuroase din multe puncte de
vedere, cu am nunte picante din experien a unor anii petrecu i al turi de marele artist, a fost adus n
fa a justi iei de c tre Picasso tocmai pentru accentele picante puse n romanul s u -Vivre avec Picasso pe seama comportamentului artistului. Aceste relat ri au fost considerente atac la via a privat . Dup lungi
dispute judiciare, Curtea de Apel din Paris a respins cererea pictorului, considernd, cu privire la extinderea
vie i private, c m sura este cu totul alta dac este vorba de un individ oarecare dect atunci cnd ne afl m
n prezen a unui artist de renume mondial, care nu numai c a f cut obiectul publica iilor de orice fel, n toate
rile, cu privire la via a i opera sa, mai mult, dar care niciodat nu s-a temut s nfrunte exigen ele
imperioase i indiscrete ale actualit
ii i ale presei vorbite, scrise sau filmate i c , n acest fel, s-a oferit el
nsu i, ntr-o larg m sur aten iei publicului. Acela care joac n mod voluntar un rol public trebuie s
accepte riscurile, n special de a vedea acest rol def imat i contestat. Curtea a preferat s protejeze
libertatea de exprimare, n loc s protejeze un rol.
169
170 DREPTURILE
342
V. Dabu, Despre dreptul i arta ap r rii, Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucure ti, 1994, p.222.
Credem c reducerea n decizia C.N.A., numai la hot rrii penale nu este n concordan
cu art.23 din
Constitu ie deoarece o persoan poate fi condamnat n domeniul contraven iilor i printr-o hot rre civil .
170
343
DREPTURILE
171
172 DREPTURILE
DREPTURILE
173
oricror elemente care ar putea duce la identificarea lor. Minorul, prinii sau
reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor nainte
de filmare sau nregistrare.
- interviurile i declaraiile luate minorilor sub 16 ani trebuie fcute cu
responsabilitate i discernmnt, astfel nct acetia s nu fie chestionai
pentru a li se smulge preri asupra problemelor intime de familie sau pentru a
li se cere opinii n probleme care depesc puterea lor de judecat. Este
interzis difuzarea de interviuri sau declaraii luate minorilor n vrst de pn
la 14 ani, realizate pe baza provocrii unor strii emoionale menite s
sporeasc, cu orice pre, spectaculozitatea produciilor.
- este interzis difuzarea de emisiuni al cror scop principal este exploatarea
aspectului fizic al minorelor n vrst de pn la 16 ani sau expunerea acestora
n ipostaze nepotrivite vrstei. Este interzis difuzarea emisiunilor n care
minori sunt folosii de prini, rude, reprezentani legali sau avocai n scopul
de a obine avantaje personale sau de a influena actul de justiie.
- radiodifuzorii au obligaia de a lua toate msurile astfel nct minorii implicai n
orice mod n emisiuni de radio sau de televiziune s nu fie expui nici unui
risc fizic, psihic sau moral care ar putea decurge din realizarea respectivelor
emisiuni. 344
- este interzis, n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor,
difuzarea de imagini, inclusiv fotografii care redau:
- minori decedai ca urmare a infraciunilor de omor, a unui
accident auto, a unui accident casnic, minori care sau
sinucis; minori decedai n spital; 345
- minori n vrst de pn la 14 ani aflai n una din
urmtoarele situaii: internai n spital pentru intervenii
chirurgicale dificile; bolnavi de SIDA; bolnavi
incurabili; 346
- minori n vrst de pn la 16 ani acuzai sau reinui
pentru practicarea prostituiei ori aflai sub influena
drogurilor sau a buturilor alcoolice;
Nerespectarea a o serie de reguli din cele mai sus artate afecteaz dreptul la
propria imagine i se sancioneaz cu amend potrivit Deciziei nr. 248 din o1.o7.2004,
Decizia nr. 57 din 13 martie 2003, i art.90 art.91 din Legea nr.504/2002.
344
A se vedea i Hot rrea Guvernului nr. 1.018 din 10 septembrie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la obliga iile ce revin serviciilor publice specializate pentru protec ia drepturilor copilului n vederea
garant rii respect rii dreptului la imagine i intimitate al copilului aflat n plasament sau ncredin ate.
345
Potrivit art. 7 alin. 3 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de
programe fac excep ie de la aceast regul imaginile realizate n timpul vie ii care pot fi difuzate, cu
consim
mntul p rin ilor sau al reprezentan ilor legali, iar n cazul minorilor cu notorietate public pot fi
difuzate i imagini din timpul vie ii.
346
Potrivit art. 7 alin. 2 din Decizia nr.57/2003 a C.N.A. privind protec ia minorilor n cadrul serviciilor de
programe fac excep ie de la aceast regul minorii supu i unei interven ii chirurgicale cu caracter de
excep ie sau n premier , precum i reportajele sociale, cu condi ia elimin rii oric ror elemente care ar
putea duce la identificarea minorilor, apelurile umanitare i campaniile cu scop caritabil.
173
174 DREPTURILE
DREPTURILE
175
Avnd n vedere rolul lor social, riscurile la care se expun, ar fi necesar a se revedea garaniile de care se bucur agentul
media. Potrivit raportului privind libertatea media, dat publicitii la Viena de Institutul Internaional al Presei, n anul 2003
au fost ucii 64 de ziariti, din care 19 n Irak. I.I.P i invit pe militari s revizuiasc liniile de comunicaie cu media n
timp de rzboi, deoarece unele pierderi de viei omeneti, n Irak ar fi putut fi evitate dac soldailor li s-ar fi dat toate
informaiile de care dispuneau superiorii lor privind localizarea ziaritilor.n afar de Irak , 45 de ziariti au fost ucii anul
trecut n 19 ri, regiunea cea mai periculoas fiind Asia, cu 19 ziariti ucii, din care apte n Filipine. n cele dou Americi
175
176 DREPTURILE
au fost omori 17 ziariti, din care 9 n Columbia. n Europa i-au pierdut viaa patru ziariti din care trei n Rusia i unul
n Ucraina. (Curierul Naional 2004).
350
A se vedea www.coe.int.
176
DREPTURILE
177
178 DREPTURILE
DREPTURILE
179
180 DREPTURILE
Vincent Berger, Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului I.R.D.O., 1998, p. 450
180
DREPTURILE
181
De observat c instan ele engleze dduser o hotrre prin care s-a interzis publicarea articolului
a prevenit prejudicierea S.C. TETRA.
i deci s181
182 DREPTURILE
354
n raportul su din 1 martie 1994, Comisia pune concluzia de violare a articolului 10 (11 voturi pentru, 6
mpotriv), n acest caz.
182
DREPTURILE
183
184 DREPTURILE
prejudiciu comercial, apsnd asupra societii Tetra, fusese, deci, n mare parte
neutralizat datorit ordinului. Aceasta fiind situaia, Curtea apreciaz c, n msura
n care ordonana de divulgare viza numai s ntreasc ordinul, restrngerea
suplimentar a libertii de exprimare pe care ea o aducea dup sine nu se justifica
prin motive suficiente, n ceea ce privete paragraful 2 al articolului 10.
392.Ct privete celelalte obiective ale ordonanei de divulgare, Curtea nu
consider c interesele societii Tetra - de a elimina, deschiznd o procedur
contra sursei, cellalt aspect al ameninrii cu paguba mpotriva ei pe care o
reprezenta difuzarea informaiilor confideniale pe alte ci dect presa, de a obine
daune-interese i de a demasca un salariat sau un colaborator neloial - erau
suficiente, chiar cumulate, pentru a avea ctig de cauz asupra interesului public
capital, pe care-l constituie protecia sursei ziaristului.
393.n rezumat, ordonana de divulgare n cauz nu reprezenta un mijloc
rezonabil proporional cu urmrirea scopului legitim vizat. Restriciile pe care ea lea fcut s apese asupra ziarului nu puteau deci trece ca "necesare ntr-o societate
democratic" pentru a apra drepturile societii Tetra. A avut loc, deci, o violare a
articolului 10 (11 voturi pentru, 7 mpotriv) 355.
n temeiul articolului 50, Curtea consider: constatarea violrii constituie o
satisfacie echitabil suficient pentru a repara prejudiciul moral suferit de dl. Godwin
(unanimitate).
Pentru taxele i cheltuielile de judecat, ea apreciaz ca adecvat suma
considerat rezonabil de ctre guvern i acord, deci, petiionarului 37.595,50 lire
sterline (inclusiv TVA), minus 9.300 FF deja vrsai de Consiliul Europei cu titlu de
asisten judiciar (unanimitate).
355
De observat c n spe
Curtea a considerat nc lcarea art. 10 din Conven ie numai cu privire la
obligarea divulg rii sursei nu i ordinul instan elor engleze prin care s-a interzis ziarelor publicarea
informa iilor p gubitoare pentru S.C. TETRA.
184
BIBLIOGRAFIE
FOLOSIT LA CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
N SOLUIONAREA SPEEI
AUVRET (P.)
- "Note", L.P.A. 30 0 iulie, p.27-33
COUSSIRAT-COUST ERE (V.)
- "La jurisprudence de la Cour
europenne des droits de
l'homme en 1996", A.F.D.I. 1996,
p.749 i urm.
DECAUX (E.) i TAVERNIER (P.)
- "Chronique de jurisprudence de
la Cour Europenne des droits
de l'homme l'annee 1996" J.D.I.
1997, p. 212-215
FONTBRESSIN(P.)
- "L'arret Goodwin: le devoir de se taire,
corollaire du droit d'informer?
R.T.D.H. 1096,p. 444-452
FONTBRESSIN(P. de)
- "Note", G.P. 11-12 iulie 1997,p. 2931
FRICERO (N.)
- "Droit europeen des droits de
l'homme", D.1997, sumare
comentate, p. 211
LAMBERT (P.)
- "La protection du secret des
sources du journaliste devant
la Cour europenne des droits
de l'homme", Information et
documentation juridique, mai
1996, p. 1 i urm.
LAMBERT (P.)
- "La Cour europenne des droits
de l'homme - annee 1996",
J.T.D.E. 1997, p. 35-42 i 57-62.
LEVINET (M.)
- "L'incertaine determination des
limites de la libert d'expression.
Reflexions sur les arrets rendus
par la Cour de Strasbourg en
1995 -1996 propos de l'article 10
de la Convention europenne des
droits de
l'homme", R.F.D.A.,
1997, p. 999-1009
MARGUENAUD (J-P)
- "Le secret des sources journalistiques aveuglement protegs par
la Cour de Strasbourg", R.T.D.C.,
1997, p. 1026-1028.
MERRILLS (J.G.)
p.628-630
SUDRE (F.)
TOUSSAINT(P.)
TOUSSAINT (P.)
356
Vincent Berger. Jurispruden a Cur ii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile
Omului. Bucure ti. 1998, pag. 448-451.
186
BIBLIOGRAFIE
Dr. Valeric Dabu
187
CAPITOLUL III
DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND
NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL PERSOANEI
civil
i persoana juridic
DREPTURILE
189
358
n drept, prin persoan se n elege: persoana fizic , persoana juridic , fie privat
n conceptul de persoan de drept public, intr
i autorit
ile publice.
190
DREPTURILE
359
Ombudsmanul este echivalentul Avocatului Poporului din Romnia. n Romnia pentru nc lcarea dreptului
la informa ie, de c tre autorit
ile administra iei publice, persoana se poate adresa i Avocatului Poporului,
care are la dispozi ie anumite prghii de a interveni n acest sens.
190
DREPTURILE
191
furnizat F.B.I.-ului nume de actori despre care ei au crezut c fceau parte dintr-un grup
procomunist" 360.
410.Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 153/07.03.1991, Romnia a aderat
la "Convenia European n domeniul informaiei asupra dreptului strin". n art. 1
al acestei Convenii se arat: "Prile contractante se angajeaz s-i transmit informaii
privind dreptul n domeniul procedurii civile i comerciale ct i al organizrii juridice.
Totui, dou sau mai multe pri contractante vor putea, n ceea ce le privete, s extind
sfera de aplicare a prezentei Convenii i n alte domenii dect cele menionate n
paragraful precedent."
411.n Declaraia de la Helsinki din 1975 a O.S.C.E. s-au prevzut faciliti
pentru ziariti n scopul creterii contribuiei acestora la realizarea dreptului la
informare, faciliti care presupun obligaii din partea autoritilor, astfel:
"Statele participante, dorind s mbunteasc condiiile n care ziaritii unui
stat participant i exercit profesia ntr-un alt stat participant, au obligaia ndeosebi:
- s examineze ntr-un spirit favorabil i n termen adecvat i rezonabil
cererile de vize prezentate de ziariti;
- s acorde ziaritilor din statele participante acreditai permanent, pe baz
de aranjamente, vize multiple de intrare i ieire pe perioade
determinate;
- s faciliteze, pentru ziaritii acreditai din statele participante, eliberarea
de permise de edere n ara de reedin temporar i, dac i atunci
cnd acestea sunt necesare, a altor documente oficiale pe care se cuvine
s le aib;
- s simplifice pe baz de reciprocitate, procedurile de organizare a
deplasrilor ziaritilor din statele participante n ara n care i
exercit profesia i s ofere treptat posibiliti mai mari pentru acest gen
de deplasri, sub rezerva respectrii reglementrilor referitoare la
existena regiunilor interzise pentru motive de securitate;
- s procedeze astfel nct s dea curs, pe ct de repede posibil, cererilor
prezentate de aceti ziariti n vederea unor astfel de deplasri, innd
seama de factorul timp, specific cererii;
- s sporeasc posibilitatea pentru ziaritii din statele participante de a
comunica personal, cu sursele lor de informare, inclusiv organizaiile
i instituiile oficiale;
- s acorde ziaritilor din statele participante dreptul de a importa
echipamentul tehnic (foto, cinematografic, magnetofon, radio i
televiziune) care le este necesar pentru exercitarea profesiei lor, sub
rezerva expres ca acest echipament s nu fie reexportat;
- s acorde ziaritilor celorlalte state participante pe care le reprezint,
acreditai cu titlu permanent sau temporar, posibilitatea de a
transmite, folosind mijloace recunoscute de statele participante,
rezultatele activitii lor profesionale, inclusiv benzile de magnetofon i
360
192
DREPTURILE
DREPTURILE
193
194
DREPTURILE
DREPTURILE
195
362
asigure
195
196
DREPTURILE
DREPTURILE
197
198
DREPTURILE
363
Procedura de urgen
este prev zut n Legea nr. 29/1990 modificat
i n art. 125 din Codul de
procedur civil ; cauza se va judeca naintea celorlalte dup termene mai scurte.
198
DREPTURILE
199
200
DREPTURILE
Art.51 din Constituie: 1.Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor.
2.Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
3.Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
4.Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
200
DREPTURILE
201
202
DREPTURILE
DREPTURILE
203
204
DREPTURILE
DREPTURILE
205
Art. 1 din Codul de procedur penal . Potrivit art. 10 pct. 2 teza ultim , din Conven ia European a
Drepturilor Omului, libertatea de exprimare i dreptul la informa ie pot fi limitate i n scopul "garant rii
autorit
ii i impar ialit
ii puterii judec tore ti".
205
206
DREPTURILE
DREPTURILE
207
208
DREPTURILE
DREPTURILE
209
210
DREPTURILE
DREPTURILE
211
212
DREPTURILE
DREPTURILE
213
altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s stabileasc informaiile
care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze
activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu,
potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrire a Guvernului.
526.Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete
de serviciu a informaiilor care , prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure
informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru
favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.
527.Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt
obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile
programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Aceste obligaii se menin
i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga
perioad a meninerii clasificrii informaiei.
528.Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un
loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului
unitii un angajament scris de pstrare a secretului.
529.Autoritile publice precum i celelalte persoane juridice care dein sau
crora le-au fost ncredinate informaii secrete de serviciu sunt obligate potrivit legii s
asigure fondurile necesare n vederea ndeplinirii obligaiilor ce le revin, precum i
lurii msurilor necesare privitoare la protecia acestor informaii. Rspunderea privind
protecia informaiilor clasificate revine conductorului autoritii sau instituiei publice
ori altei persoane juridice deintoare de informaii, dup caz.
530.Informaiile secrete de stat se transmit, se transport i se stocheaz n
condiiile stabilite de lege. Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin
cablu sau eter, fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau alte elemente
criptografice stabilite de autoritile publice competente.
531.nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
532.Persoanele ncadrate n serviciile de informaii i siguran ale armatei,
aflate n serviciul relaiilor externe, precum i cele special nsrcinate cu protecia
informaiilor secrete de stat, vinovate de deconspirri voluntare ori de acte de neglijen
care au favorizat divulgarea ori scurgerea informaiilor secrete, i pierd irevocabil
calitatea.
533.n Codul penal sunt reglementate infraciuni privind divulgarea a trei
categorii de secrete. Astfel pentru categoria secrete de stat sunt instituite
infraciunile: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului prevzut de
art. 169 din C.p.; neglijena n pstrarea secretului de stat prevzut de art. 252 din
C.p. i trdarea prin transmiterea de secrete de stat prevzut de art. 157 din C.p.;
pentru celelalte categorii de secrete sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului
profesional prevzut de art. 196 din C.p. i n fine divulgarea secretului economic
prevzut de art. 298 din C.p.
534.n cazul n care, fapta nu constituie infraciune sau contravenie, dar este
svrit de funcionarul public, poate fi abatere disciplinar prevzut de art. 70 lit.
"e" din Legea nr. 188/1992 n care se dispune c "nerespectarea secretului profesional
213
214
DREPTURILE
DREPTURILE
215
538.n cazul infraciunii prevzut de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal,
subiectul l constituie "orice persoan care cunoate secretul de stat ori alte documente
sau date, datorit atribuiilor de serviciu". Aceasta nseamn c, subiectul acestei
infraciuni poate fi att funcionar public ct i funcionar privat, n sensul art. 147 din
Codul penal. Astfel, potrivit art. 147 al. 1 din Codul penal, "prin funcionar public se
nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent
cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
uniti dintre cele la care se refer art. 145 din Codul penal." 367 n al. 2 art. 147, prin
"funcionar" se nelege persoana menionat n art. 147 al. 1 din Codul penal, precum i
"orice alt salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice
dect cele prevzute n acel aliniat", cu alte cuvinte acesta este funcionarul din
sectorul privat.
539.n cazul infraciunii prevzute la al. 4 al art. 169 din Codul penal, subiect
poate fi "orice alt persoan", dect cele care sunt subiecte ale infraciunilor prevzute
de art. 169 al. 1, 2 i 3 din Codul penal; astfel subiect la aceast infraciune poate fi o
persoan care svrete faptele de mai sus n afara ndatoririlor de serviciu, sau care nu
are serviciu.
540.Latura subiectiv a acestor infraciuni o constituie intenia sub cele dou
forme prevzute de art. 19 pct. 1 din Codul penal n care se dispune: Fapta este
svrit cu intenie cnd infractorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea acelei
fapte (intenia direct);
b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea
producerii lui (intenia indirect).
541.Obiectul juridic al acestor infraciuni l constituie, acele relaii sociale prin
care se relizeaz sigurana statului. Obiectul material al infraciunilor mai sus
prezentate l constituie:
documente sau date secrete de stat, calificate de lege sau hotrre de guvern
n acest sens;
orice alte documente sau date prin a cror divulgare fapta este de natur s
pun n pericol sigurana statului.
542.Latura obiectiv a infraciunilor prevzute n art. 169 din Codul penal,
difer de la o form la alta a infraciunilor prevzute n acesta.
543.Divulgarea este acea activitate de comunicare, predare de documente sau
date la persoane neautorizate s le cunoasc. Documentele sau datele ce constituie
secrete de stat sau alte documente ori date, trebuie s vizeze astfel de secrete a cror
divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n art. 150 al. 1 din Codul
penal se arat: "Secrete de stat sunt documentele i datele care prezint n mod vdit
acest caracter, precum i cele declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului."
Prin art. 10 din Legea nr. 51/1991 se dispune c, activitatea de informaii desfurat
potrivit legii de ctre Serviciile specializate ale Statului, n realizarea siguranei
367
216
DREPTURILE
naionale are caracter de secret de stat. O condiie a laturii obiective este ca fapta de
divulgare s fie de natur s pun n pericol sigurana statului. n aceast situaie
pot fi unele documente, care o perioad de timp, dac erau divulgate, se putea pune n
pericol sigurana statului dar dup trecerea perioadei, chiar dac documentul mai
poart pe el tampila "Secret de stat", divulgarea acestuia nu mai pune n pericol
sigurana statului i atunci nu sunt ndeplinite condiiile infraciunii, (spre exemplu
documentele secrete de stat, la care termenul de pstrare a secretului a expirat, fiind
astfel accesibile publicului).
544.Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a documentelor categorisite
secret de stat presupune simpla deinere, n afara ndatoririlor de serviciu - deci n
condiii de securitate sczut, nemonitorizat, chiar dac nu este n scopul divulgrii
fapt ce constituie latura obiectiv a infraciunii prevzut de art. 169 al. 2 din Codul
penal. Condiia este ca aceast deinere, s fie de natur s pun n pericol
sigurana statului (adic spre exemplu documentul aa de important este deinut
necorespunztor, nct poate cdea n mna persoanelor care vizeaz sigurana statului).
545.Latura obiectiv a infraciunii prevzute de art. 169 al. 3 din Codul penal
const n "deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor documente dect cele
secrete de stat, n scopul divulgrii, dac fapta este de natur s pun n pericol
sigurana statului.
4.3 Divulgarea secretului profesional.
546.O alt infraciune, ce vizeaz protecia unor drepturi, prin interzicerea
divulgrii informaiilor este infraciunea prevzut de art. 196 din Codul penal,
denumit "divulgarea secretului profesional" respectiv "divulgarea, fr drept, a unor
date, de ctre acela cruia i-au fost ncredinate sau de care a luat cunotin n virtutea
profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane, se
pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Impcarea prilor nltur rspunderea penal."
547.Subiectul activ al infraciunii este orice persoan care exercit o profesie
sau o funcie, n virtutea creia i s-a ncredinat sau a luat la cunotin de datele n
cauz.
Spre exemplu, avocatul, medicul privat, farmacistul privat, ziarisul, pot lua la
cunotin n virtutea profesiei lor despre anumite secrete ale persoanei, care dac le
divulg i-ar putea cauza prejudicii, att materiale ct i morale. Pe de alt parte subiect
activ poate fi orice funcionar public n raport cu secretul ce-l deine ca urmare a
funciei publice ce o ocup. De asemenea, i funcionarul privat poate fi subiect activ al
acestei infraciuni n raport cu secretul ce-l cunoate datorit funciei sale. Deci,
subiectul activ poate fi liber profesionist, sau funcionar public ori privat.
548.Latura subiectiv a infraciunii n cauz o constituie intenia sub cele dou
forme, intenie direct i intenie indirect, definite n art. 19 din Codul penal 368.
368
DREPTURILE
217
369
A divulga, nseamn a face ca o tain s fie cunoscut de cineva sau de mult lume; DEX, Academia
Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p. 312
217
218
DREPTURILE
anume de funcionarul public sau funcionarul privat aa cum sunt definite n art.
147 din Codul penal 370.
555.Subiectul activ al variantei din alin. 2 al art. 298 din C.p. poate fi orice
persoan. Acesteia i este interzis divulgarea secretului "oricare ar fi modul prin care a
ajuns s cunoasc datele sau informaiile". Astfel poate fi fostul funcionar public sau
privat, eliberat din funcie, pensionat, care a cunoscut date i informaii ce constituie
secret economic, sau orice persoan indiferent de modul prin care a ajuns s cunoasc
datele sau informaiile, de acest gen.
556.Subiectul pasiv este statul sau orice agent economic public sau privat,
prejudiciat prin divulgarea datelor sau informaiilor economice care nu sunt destinate
publicitii.
557.Prima component a laturii obiective - elementul material - const n
"divulgarea" unor date sau informaii de natur economic. Prin "divulgare" se
nelege comunicarea, darea n vileag a datelor sau informaiilor unei alte persoane care
nu are ndrituirea s le cunoasc. Aceast comunicare se poate face oral sau scris, ori
chiar prin simpla nfiare a unor documente, nscrisuri, obiecte etc., din care rezult
datele sau informaiile nedestinate publicitii.
558.Divulgarea poate fi realizat i prin omisiune, subiectul activ lsnd, de
pild, pe o alt persoan s se apropie de un asemenea document, obiect etc., i s-l
examineze n voie. Datele i informaiile pot fi furnizate n mod explicit dar i implicit,
rezultnd din anumite abiliti sau reticene, din care apar sau rezult indirect datele ori
informaiile respective. Divulgarea exist i n ipoteza n care datele sau informaiile
sunt pariale sau chiar deformate de vreme ce ele sunt suficiente pentru a da o indicaie
privind esena lucrului ce trebuia s rmn secret. Nu intereseaz numrul persoanelor
crora li s-au furnizat datele sau informaiile, acestea putnd fi "destinuite" unei
singure sau unui numr restrns de persoane determinate, care nu sunt, bineneles,
ndreptite din punct de vedere legal s cunoasc acele date sau informaii. O cerin
esenial este ca datele i informaiile "s nu fie destinate publicitii". n art. 4 din
Legea nr. 23/1971 n prezent abrogat se prevedea c "informaiile, datele sau
documentele care, potrivit prezentei legi, nu constituie secrete de stat, dar nu sunt
destinate publicitii, sunt secrete de serviciu i nu pot fi divulgate". In Legea
nr.182/2002 prin informaii secrete de serviciu se nelege informaiile a cror divulgare
este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat.
Din denumirea marginal a infraciunii deducem c, dintre toate secretele de serviciu,
art. 298 din Codul penal se refer numai la cele care sunt din domeniul economic. O
alt cerin este ca divulgarea datelor sau informaiilor s fie "de natur s produc
pagube", care pot fi ale avutului public sau privat. A doua component a laturii
obiective - urmarea socialmente periculoas - const n noua situaie creat, n care
normala desfurare a activitii economice a unor ageni economici este periclitat
prin divulgarea unor secrete n legtur cu aceast activitate. Intre aciunea incriminat
i urmarea socialmente periculoas trebuie s existe un raport de cauzalitate, care
rezult de obicei din materialitatea faptei comise.
370
DREPTURILE
219
371
Vezi infr. p. 68
219
220
DREPTURILE
DREPTURILE
221
222
DREPTURILE
DREPTURILE
223
223
Cornel Lazr
Miruna Runca
I.R.D.O.
Dr. Dumitru Titus Popa
Lucian Vasile Szabo
CAPITOLUL IV
DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL
COMUNICRII SOCIALE
1. Consideraii generale
581.Aa cum am artat, agentul media este unul dintre cei mai importani
subieci ai comunicrii sociale. n realizarea dreptului la informaie - cheia de bolt a
Dreptului comunicrii sociale , agentul media intr ntr-o multitudine de raporturi
juridice cu individul, publicul, societatea i autoritile publice, n care apare ca titular
de drepturi i obligaii specifice. Posibilitile i mijloacele individului de a comunica,
de a cunoate i de a-i face cunoscut opinia, de a aproba sau critica sunt insuficiente
dac se limiteaz numai la relaia individ-individ. Dei legile trebuie cunoscute de
individ, nc din faza proiectului, cnd ar trebui supuse dezbaterii publice, sunt foarte
muli ceteni, care neavnd nivelul de pregtire necesar, sau care nu-i contientizeaz
interesul de a cunoate i nelege o lege, ori nu pot s sesizeze, dac proiectul sau legea
respectiv este n conformitate cu voina poporului, implicaiile fa de situaia lor i
astfel accept legi care nu ntotdeauna sunt corespunztoare etc. Astfel, pe lng
sistemul nvmntului, al educaiei permanente, un rol important i revine n acest sens
agentului media, interfa a comunicrii ntre autoritate i individ. Pe de alt parte,
pentru a depi abuzurile deintorilor de informaie, ct i pentru a afla la timp, agentul
media trebuie s dispun de cele necesare pentru ca permanent s fie treaz, vigilent i
competent n asigurarea obinerii i difuzrii acelor informaii care prezint interes
public. Agentul media trebuie s fie o interfa specializat, activ, care s asigure o
comunicare corect i rapid ntre subiecii dreptului comunicrii sociale, comunicare
necesar transparenei 374 garanie a legalitii.
Legile trebuie puse n practic, executate, de Guvern i administraia local, ntrun mod imparial i transparent, ceea ce permite agentului media s asigure
informarea.
Puterea judectoreasc trebuie s se exercite public, n procese publice, n
strict conformitate cu legea. Elaborarea legilor de la faza de proiect i pn n faza de
promulgare-publicare trebuie s fie public, transparen.
582.Exercitarea public a acestor funcii i respectiv transparena este n
avantajul tuturor, inclusiv al guvernanilor, astfel:
- permite cunoaterea de ctre popor a activitii autoritilor i
funcionarilor publici, act indispensabil controlului exercitat de - acesta
asupra modului de ndeplinire a mandatului ncredinat autoritilor
statului;
- permite intervenia formelor de control social i statal asupra celor
care n activitatea de exercitare a puterii se ndeprteaz de la lege;
374
A se vedea Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002 privind asigurarea transparenei n domeniul ajutorului de
stat i al relaiilor financiare dintre autoritile publice i intreprinderile publice, aprobat prin Legea nr. 18 din 9 ianuarie
2003.
226
n ultima parte a mandatului s u, Emil Constantinescu, pre edintele Romniei, ar tnd c datorit unei
p r i din media cet
enii cunosc deformat activitatea sa ca pre edinte i ca atare chiar el ca simplu
cet
ean ntr-o astfel de situa ie, nu l-ar vota pe candidatul Emil Constantinescu, pentru demnitatea de
Pre edinte al Romniei.
376
Miruna Runcan. Introducere n etica i legisla ia presei, Editura All Bucure ti, 1998, p. 87
226
227
228
379
229
230
231
232
382
233
Prin Ordonana nr. 27 din 30.01.2002 aprobat prin Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002 a fost reglementat activitatea de
soluionare a petiiilor. Petiia este o cerere, reclamaie, sesizare sau propunere formulat n scris sau prin e-mail de o
persoan fizic sau o organizaie legal constituit, autoritilor sau instituiilor publice.
233
234
Libertatea de exprimare include i libertatea de exprimare a opiniei, care nu este tot una cu libertatea de opinie.
A se vedea supra p. .
234
384
235
sau orice alte opinii. n art.3 pct.2 din Legea audiovizualului nr.504/2002 se arat :
toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin
prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze formarea liber a
opiniilor . Campaniile de persuasiune prin care se urmrete influenarea intenionat a
opiniilor, credinelor, valorilor sau atitudinilor, sunt n contradicie cu libertatea de
opinie afectnd att formarea liber a acesteia ct i adoptarea liber a unei opinii.
Uneori prin astfel de campanii atitudinile existente sunt alterate, modificate sau complet
nlocuite de altele diferite, dar referitoare la acelai obiect sau eveniment ceea ce poate
contraveni formrii libere a opiniilor. O serie de analize sociologice s-au concentrat
asupra controlului pe care l exercit elitele puternice ale societii asupra mass-media.
Aceste elite pot apoi s construiasc, manipuleze sau cenzureze informaia care, n
cele din urm, va mistifica adevrata stare de lucruri i va prezenta o imagine
favorabil a propriilor lor poziii de control i interese . 385 n art.21 din Rezoluia 1003
(1993)referitoare la etica jurnalistic adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei se arat : n consecin, jurnalismul nu ar trebui s modifice informaia
corect, imparial sau opinia sincer, n ncercarea de a crea, sau a forma opinia
public, deoarece legitimitatea sa st n respectul efectiv pentru dreptul fundamental la
informare al cetenilor ca parte a respectului pentru valorile democratice. n acest scop,
jurnalismul investigativ legitim este limitat de veracitatrea i sinceritatrea informaiilor
i opiniilor i este incompatibil cu campaniile jurnalistice desfsurate n temeiul unor
poziii adoptate anterior i a unor interese .
608.n art.10 al Declaraiei Drepturilor Omului i ale Ceteanului, se prevede:
nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac
manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege.
609.Curtea European fcnd distincie ntre fapte i judeci de valoare,
respectiv ntre tiri i opinii arat : existena faptelor poate fi demonstrat, n timp ce
adevrul judecilor de valoare nu este susceptibil de a fi dovedit .
610.Problema opiniilor aa cum am vzut vizeaz cel puin dou aspecte : a)
libertatea de formare a opiniilor i de a adera la o opinie ; b)libertatea de exprimare
a opiniilor. 386 Aceast distincie prezint interes deoarece cele dou libertii de
formare a opiniilor i respectiv de exprimare a opiniilor au reglementrii diferite,
consecine diferite etc. Socotim c libertatea de opinie se poate exercita individual,
colectiv, ct i prin agentul media. Aa cum am mai artat opiniile constituie reflecii
sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind informaii, avnd
legtur cu evenimente concrete. Opiniile sunt, inevitabil, subiective i prin urmare nu
pot i nu trebuie supuse criteriului adevrului. Exprimarea opiniei trebuie nsoit
de precizarea c este opinie, deci nu tire, i trebuie s se fac ntr-o manier onest i
etic. Opiniile exprimate sub form de comentarii ale unor evenimente sau aciuni cu
referin la persoane sau instituii nu trebuie s nege sau s ascund n mod intenionat
fapte sau date reale.
385
Tim OSullivan .a. Concepte fundamentale., Editura Polirom, Iai 2001, pag.248
A se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul
judiciar nr. 12/2003, p.106.
235
386
236
n Constitu ia Germaniei, imunitatea parlamentar pentru declara iile f cute n Parlament, opereaz
toate cazurile cu excep ia profer rii de insulte i calomnii.
236
237
lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. Iar n
art. 6 al Legii nr. 148/2000 se dispune:
618. "Se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) este subliminal 388;
c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine social,
identitate etnic sau naional;
e) atenteaz la convingerile religioase sau politice:
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a
persoanelor;
g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen;
i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor;
j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse
ori distribuite contrar prevederilor legale.
619. Potrivit art. 20 din Legea nr. 148/2000 Persoana care i face publicitate
trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor
din anunul publicitar i este obligat la solicitarea reprezentanilor instituiilor i
autoritilor prevzute la art. 24 s furnizeze documentele care s probeze exactitatea
acestora. n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termenul de maximum 7 zile
de la solicitare sau dac sunt considerate insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar
n cauz vor fi considerate inexacte. n cazul publicitii neltoare fapta poate
constitui infraciunea de nelciune prevzut de art. 215 din Codul penal.
620.n unele state pentru a se preveni i combate difuzarea, comunicarea de
informaii false n special n domeniul afacerilor comerciale, s-au instituit drept
infraciuni faptele de fraud i amgire prin informaii false sau eronate. De pild,
potrivit Codului penal american, n art.224.6 este incriminat ca infraciunea de fraud
sau amgire fapta persoanei care, n desfurarea afacerilor comerciale:
a)
e)face afirmaii false sau eronate n coninutul oricrei reclame (anun) direct
publicului sau unei pri importante din acesta, n scopul ncurajrii
cumprrii sau vnzrii de bunuri sau servicii;
f) face declaraii scrise false sau eronate n scopul de a obine bunuri pe
credit;
g)face declaraii scrise false sau eronate n scopul ncurajrii vnzrii de
efecte publice sau omite datele cerute de lege pentru a fi cuprinse n
documentele scrise privitoare la aceste efecte publice
Prin publicitate subliminal n elegem orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi
percepu i n mod con tient, dar care pot influen a comportamentul economic al unei persoane. Aceasta se
adreseaz subcon tientului putnd genera ulterior comportamentele vizate, f r ca subiectul s - i dea
seama de adev rata cauz a comprtamentului s u.
237
388
238
621. Este interesant prevederea din Codul penal american referitor la faptele de
mai sus prin care se dispune : fptuitorul se poate apra valabil mpotriva urmririi
penale dovedind convingtor c nu a comis fapta cu tiin sau cu uurin .
622.Tot n Codul penal american mai este instituit o infraciune prin care sunt
sancionate i alte aspecte intenionat distorsionate ale comunicrii. Astfel n art. 224.1 o
persoan este considerat vinovat de contrafacere dac cu intenie de fraud sau de
prejudiciere a unei persoane, ori cunoscnd c prin aceasta nlesnete contrafacerea sau
prejudicierea care ar fi comis de orice persoan :
- altereaz orice nscris al altuia fr nvoirea acestuia ;
- efectueaz, completeaz, execut, autentific, emite sau pune n circulaie
un nscris, astfel ca s semene a fi un act al altuia care nu a autorizat
aceast operaie sau c a fost executat n momentul i n locul su ntr-o
succesiune alta dect a fost situaia n fapt, sau ca s fie o copie a unui
original care nu exist;
- pune n circulaie orice nscris despre care tie c a fost creat ntr-unul din
modurile artate mai sus.389
2.4 Libertatea de exprimare 390 a agentului media.
623.Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie prin care
orice persoan fizic sau juridic inclusiv agentul media i poate exterioriza gndurile,
creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaii prin viu grai, imagini sunete sau
prin orice alte mijloace de acest fel. Potrivit art. 30 din Constituia Romniei "libertatea
de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public sunt inviolabile." Libertatea pentru persoan, de a avea o anumit
opinie, n legtur cu orice problem, rmne o simpl posibilitate atta timp ct aceasta
nu poate s o comunice celor din jur. De aceea orice societate uman, politicete
organizat se afl confruntat cu problema de a ti care forme de exprimare trebuie
permise i care forme de exprimare trebuie limitate sau total suprimate, n principiu, n
interesul general i al ordinii publice.
624.Aa cum pe bun dreptate, remarca profesorul Tudor Drganu nu poate fi
vorba de democraie, dac cetenii nu au dreptul s-i exprime opiniile sau concepiile
lor prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei), dac ei nu au
dreptul de a se aduna pentru a discuta diferite probleme legate de viaa n societate i n
stat. n aceast ordine de idei - susine acelai autor - libertatea contiinei, atunci cnd
are ca obiect opiniile cetenilor n diverse probleme sociale i de stat este garantat n
manifestrile ei exterioare printr-un numr de liberti, cum sunt: libertatea cuvntului, a
presei, a ntrunirilor, a mitingurilor etc. prin care se asigur o participare activ a
cetenilor la viaa politic i social a rii 391.
389
A se vedea i G. Antoniu, Ocrotirea penal a patrimoniului n dreptul comparat. R.D.P. nr. 2/2001, pag.164-165.
A se vedea i Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, n Revista Dreptul, nr. 1/2004, p.193-204.
391
Tudor Dr ganu. Citat de Prof. univ. dr. Ioan Muraru n Protec ia constitu ional a libert
ilor de opinie.
Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 1999, p. 82
238
390
239
239
240
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu
Bucureti 2002, pag.101. A se vedea i Secia a treia, hotrrea din 7 iunie 2007 privind ererea nr. 1914/02, Jrme
Dupuis, Jean-Marie Pontaut i Librairie Arthme Fayard c. Franei n Pandectele romne nr.8/2007 Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, p. 223.
396
Curtea Suprem de Justiie, Secia civil, decizia nr. 5435 din 28 noiembrie 2001 n Pandectele romne nr. 1/2003 p. 46.
397
Ibidem, pag.103.
398
A se vedea infra p.------ unde sunt abordate unele aspecte privind cenzura.
399
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu
Bucureti 2002, pag.105.
240
241
Jurisprudena european privind libertatea de exprimare. Agenia de monitorizare a presei Academia Caavencu
Bucureti 2002, pag.106.
401
Patrick Wachsmann. Liberts publiques. Dalloz, 1996, p. 369
241
242
243
"Guide de droit de la presse"C.F.P.J. Paris, 1987, p. 69, citat de Dr.Dumitru Titus Popa, Dreptul
Comunicrii Editura Norma, Bucure ti, 1998, p. 92.
243
406
244
245
drepturi. Deci folosirea unor afirmaii sau date dintr-o anonim n scopul de a produce
efecte juridice numai n baza acesteia, de ctre o autoritate sau instituie public, nu este
scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz 408. Anonimele
nu pot fi publicate dect sub responsabilitatea celui care o public pentru realitatea
faptelor publicate. De pild, Curtea European a respins ca inadmisibil plngerea lui L.
Grech i A. Montanaro prin care solicit Curii anularea condamnrii de ctre instanele
din Malta a echipei redacionale a unui ziar pentru publicarea unei scrisori anonime care
coninea afirmaii false determinnd Guvernul s retrag o licen de import.
642.Pe de alt parte, Curtea Suprem a Statelor Unite a hotrt c interzicerea
anonimatului nu este necesar pentru a preveni fraudele i calomniile. n anul 1995
Curtea Suprem a Statelor Unite a declarat neconstituional o lege din Ohio care
interzicea literatura electoral anonim menit s influeneze alegtorii . Curtea a
hotrt c legea interzicea, n mod neconstituional, o categorie a discursului
ideologic. 409 Este interesant c i Curtea European prin Decizia din 15 mai 1996 a
respins ca inadmisibil reclamaia ceteanului E. Bader mpotriva Austriei, prin care
pretindea c nu a primit informaii obiective n cursul campaniei care preceda
referendumul referitor la aderarea la Uniunea European. n acelai sens s-a pronunat
Curtea European la 26 februarie 1997, declarnd ca inadmisibil reclamaia cetenilor
E.Murminen i alii care pretindeau c nu au primit informaii obiective n cursul
campaniei care a precedat referendumul referitor la integrarea Finlandei n Uniunea
European. 410
2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes public
643.Potrivit art.1 din Legea nr.544/12.10.2001, privind liberul acces la
informaiile de interes public, se prevede c accesul liber i nengrdit al persoanei la
orice informaie de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiile dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei. 411
644.ntruct agentul media acioneaz n numele omului consumator
ndreptit de informaie, acesta are dreptul de acces la orice informaie de interes
public, att ca orice persoan, ct i ca reprezentant al mai multor persoane, cititori,
telespectatori, asculttori etc. Aa cum am artat ntr-un capitol anterior informaia de
interes public, este o noiune complex, care depinde de mai muli factori n raport de
care este delimitat i dreptul de acces la acestea, al mai multor persoane, al publicului, al
societii n final.
645.Astfel, informaiile de interes general sunt informaii care vizeaz
necesitile de ordin general la nivel naional sau local. Majoritatea informaiilor de
408
V.Dabu, Drept constituional i instituii politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucureti 2001, pag.220.
Kent Middleton, op. cit., pag.42.
410
Dup opinia noastr, aceste soluii comport discuii sub aspectul analizrii libertii de opinie pentru acordarea unui
vot neviciat, liber format i liber exprimat.
411
A se vedea supra p._____
245
409
246
interes general pot i trebuie fcute publice, pentru a fi cunoscute i n funcie de acestea
s se exercite controlul poporului, al naiunii asupra acestora, al organelor statului etc.
Totodat sunt informaii de interes general care dac sunt fcute publice, se lezeaz
interesul general, ele satisfcnd n mod corespunztor necesitile generale n anumite
perioade sau momente dac sunt inute n regim de secret. Valoarea pentru interesul
general al acestora este dat att de folosirea lor n interesul general, ct i de pstrarea
caracterului lor secret. Controlul social, al poporului, al naiunii asupra informaiilor
secrete se efectueaz n condiii speciale, prevzute de lege, prin reprezentanii acestora,
specializai i pregtii n acest domeniu, i care trebuie s dovedeasc ncrederea i
competena necesar. n cazul cnd acetia se ndeprteaz de la atribuiile lor, putnd
cauza pagube, intervenia presei poate fi binevenit.
646.Necesitile siguranei naionale, ale ordinii, sntii i moralei publice,
chiar i ale economiei de pia presupun c unele informaii de interes general s fie
secrete, pe anumite perioade de timp. La informaiile cu caracter de secret de stat,
secret profesional inclusiv secret de serviciu, ne-am referit ntr-un capitol anterior i ca
urmare nu vom mai insista. Pe de alt parte sunt anumite informaii private referitoare
la demnitarii i funcionarii publici, care dac ar fi adevrate ar afecta modul de
exercitare a demnitii i funciei publice. n astfel de situaii acestea sunt calificate de
interes public i trebuie aduse la cunotina publicului de ctre agentul media, spre
exemplu, anumite obiceiuri, defecte etc. ce ar putea constitui obiectul unor antaje cum
sunt: viaa imoral, beia, mbogirea fr just cauz etc. care dac persist, pot afecta
eficiena funciei sau demnitii publice. De aici, rezult c demnitarii i funcionarii
publici au dreptul la protecia vieii intime, familiale i private, respectiv numai
pentru tot ce nu poate afecta modul de exercitare a demnitii i funciei publice.
De aceea, tot ceea ce ar afecta modul de exercitare a funciei publice sau demnitii
publice chiar dac in de domeniul vieii familiale, intime sau private trebuie adus la
cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe funcionarul sau demnitarul public, n
cauz.
647.n exercitarea dreptului de acces la informaiile de interes public, agentul
media beneficiaz de dispoziiile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public. ntruct ntr-un capitol anterior ne-am referit la obligaiile autoritilor
i instituiilor publice, nu le vom repeta, dar invederm c acestea corespund i
drepturilor pe care le are agentul media de acces la orice informaie de interes public.
Agentul media are aceleai drepturi ca orice cetean, de acces la orice informaie de
interes public. Totui n seciunea a doua a Legii 544/2001, legiuitorul a prevzut unele
dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de
interes public.
648. Astfel, legiuitorul a dispus ca accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public este garantat. Activitatea de culegere i de difuzare a
informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas,
constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de
interes public. Pentru a se realiza accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia de a desemna
un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentului de informare i relaii
246
247
248
n Decizia nr. 181 din 10 octombrie 1984 a Consiliului Constitu ional Francez s-a ar tat: "departe de a se
opune sau de a limita libertatea presei, impunerea transparen ei financiare tinde s nt reasc
exerci iul efectiv al acestei libert
i; n fond, cernd s fie cunoscu i de public conduc torii reali ai
intreprinderilor de pres , condi iile finan
rii ziarelor, tranzac iile financiare al c ror obiect pot fi, interesele
de orice ordin c rora sunt angajate, legiuitorul pune cititorii n situa ia ca singuri s exercite dreptul de a
alege, ntr-o manier cu adev rat liber , i s realizeze o judecat clar asupra mijloacelor de informa ie
care-i sunt oferite de pres
scris ". Luis Favoreau Loir Philip, Les grandes decisions du Conseil
Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1995, p. 557
248
249
250
251
252
publicat aspecte, care nu erau eseniale, or chiar prin publicarea acestora s-a contribuit
la "cderea" unor bnci 414 ceea ce de asemenea trebuie evitat. Dar aceasta nu trebuie
privit ca o regul absolut fr excepie. Deci, chiar n cazul secretelor de stat, de
serviciu i profesional, dac prin dezvluirea acestora se diminueaz sau se opresc unele
ilegaliti cu pagube mai mari dect cele cauzate prin publicare, atunci dreptul de a
informa este exercitat conform legii, fapta agentului media, fiind n condiiile "strii
de necesitate", mprejurare care nltur caracterul penal al faptei 415.
2.8 Cenzura 416
2.8.1 Consideraii generale. Transparena i cenzura 417.
665. n cadrul comunicrii sociale se realizeaz n mod deosebit dreptul
fundamental la informaie, (art. 31 din Constituie), libertatea de contiin i
libertatea de exprimarea, libertii fundamentale ale omului (art. 29 i art. 30 din
Constituie) precum i o serie de alte drepturi ale acestuia.
De asemenea este evident c relaiile om tiin, om natur, om om, nu
exist i nu se poate dezvolta fr dou elemente eseniale, respectiv : informaia i
comunicarea.
666. Dar aa cum rezult din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului ,
orice om va trebui s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti. Pe de alt
parte n doctrin libertatea este definit de unii autori ca fiind absena constrngerilor
impuse de ali oameni 418. Este dup opinia noastr o definiie cel puin discutabil,
idealist n contradicie cu realitatea i principiile actuale ale dreptului. De pild
conform art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului Libertatea const
n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale
fiecrui om nu are alte limite dect acelea care asigur celorlali membrii ai societii
folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Iar n
art. 5 din Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului se precizeaz . Legea nu
are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este
interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu poate fi constrns a face ceea ce
legea nu oblig.
414
A se vedea Dr. Valeric Dabu. Protec ia secretului economic i a creditului bancar n Revista de drept
comercial nr. 6/2000, pg. 47.
415
"Nu constituie infrac iune fapta prev zut de legea penal s vr it n stare de necesitate. Este n
stare de necesitate acela care svr e te fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi
nl turat altfel, via a, integritatea corporal sau s n tatea sa, a altuia sau un bun important al s u ori al
altuia sau un interes ob tesc. Nu este n stare de necesitate, persoana care n momentul cnd a s vr it fapta
i-a dat seama c pricinuie te urm ri v dit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul
nu era nl turat."(Art. 45 din Codul penal)
416
A se vedea Carmen Monica Cercelescu, Regimul juridic al presei. Editura Teora. Buc. 2002. p. 62-72.
417
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204.
418
. Christian Michel. Libertatea. Editura ALL, Bucureti, 1997, p.9.
252
253
667. n art. 19 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice 419 ,
sunt prevederi fundamentale referitoare la libertatea de exprimare i limitele acesteia a
cror depire poate angaja responsabilitatea astfel:
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde
libertatea de a cnta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se
ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt
mijloc la alegerea sa.
3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol
confer ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor
limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
- respectrii drepturilor sau reputaiei altora ;
- aprtorii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
668. n acelai spirit n articolul 10 din Convenia European a Drepturilor
Omului, se garanteaz libertatea de exprimare prevzndu-se i unele limitri posibile
ale acesteia n anumite condiii astfel:
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale, sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judectoreti 420. n art.13 din Convenia American pentru
Drepturile Omului (1969) denumit Libertatea de gndire i de exprimare se prevede:
12. Exercitarea dreptului asigurat prin paragraful anterior nu va fi supus cenzurii
prealabile, dar va fi supus impunerii ulterioare a responsabilitii, care va fi exprimat
expres de ctre lege n msura necesar pentru a asigura: a) respectul pentru drepturile
sau reputaia celorlali;3.4.n pofida prevederilor paragrafului 2 de mai sus,
mijloacele publice de distracie pot fi supuse prin lege la o cenzur prealabil pentru
singurul scop de a reglementa accesul la ele n vederea proteciei morale a copiilor i a
adolescenilor.
669. n consens cu documentele internaionale n materie, Constituia Romniei
rmurete un cadru foarte strict n care sunt prevzute unele posibile limitri ale
libertii de exprimare i chiar responsabiliti (art. 30 pct. 6 , 7 i 8 din Constituie).
Aceste limite i responsabiliti prav. de art. 30 pct. 6, 7 i 8 din Constituia Romniei,
nu pot produce efecte dac nu sunt instituite respectnd cumulativ condiiile
prevzute n art. 53 din Constituie adic:
- numai prin lege ;
419
Acest Pact a fost ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31 decembrie 1974.
Cu privire la pct. 1 al art.10 mai sus citat socotim c n mod eronat se include libertatea de opinie n libertatea de
exprimare, ceea ce ar putea avea implicaii nedorite. 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept
cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere.Este unanim admis c libertatea de opinie nu poate fi limitat, ci numai libertatea
de exprimare poate avea unele limite strict prevzute de lege. Or dup opinia noastr formularea articolului mai sus citat nu
satisface aceast exigen.
253
420
254
- numai dac se impune i numai dac sunt ndeplinite condiiile pentru cel
puin unul din urmtoarele cazuri : pentru aprarea siguranei naionale, a
ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
- numai dac restrngerea este proporional cu situaia care a determinat-o i
nu atinge existena dreptului sau a libertii.
670. Or la aceste condiii, conform art. 20 din Constituia Romniei, mai este
necesar i ndeplinirea condiiei prevzute de art. 10 pct. 1 din Convenia European a
Drepturilor Omului adic restrngerea sau sanciunile prevzute de lege s constituie
msuri necesare, ntr-o societate democratic.
Deci limitarea libertii de exprimare nu pot avea dect caracterul de excepie
prevzut de aceste documente fundamentale, limitrii care evident apar ca o cenzur
acceptabil n comunicare dar numai n condiiile strict prevzute de Constituie i
legile date n baza acesteia 421.
Ca urmare, dreptul de a informa, ca i libertatea de exprimare intr n conflict cu
cenzura, care este un instrument n aprarea unor alte drepturi sau liberti mai mult sau
mai puin legale.
671. Noiunea de cenzur. Transparen. 422 Potrivit D.E.X. prin cenzur se
nelege controlul prealabil exercitat, n unele state, asupra coninutului publicaiilor,
spectacolelor, emisiunilor de radioteleviziune i, n anumite condiii, asupra
corespondenei i convorbirilor telefonice. 423
Observm c aceast definiie nu satisface complicatele forme de existen ale
cenzurii cum sunt : autocenzura, cenzura ulterioar, cenzura libertii de exprimare a
individului etc. n doctrin cenzura are i alte definiii. De pild, ntr-o definiie prin
cenzur se nelege procesul care presupune blocarea, reglementarea sau manipularea
unei pri dintr-un mesaj original sau a mesajului n ntregime. 424
672. Cenzura mai este prezentat ca fiind un dispozitiv de siguran necesar, un
mijloc de protecie a interesului naional sau a bunstrii morale i sociale a
grupurilor definite ca vulnerabile. 425 n multe situaii cenzura este folosit n interese
personale, de grup sau clas. Cenzura opereaz contient sau incontient, la diferite
421
A se vedea i prof. univ. dr. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertiilor de exprimare i de opinie, Editura
Lumina Lex, Bucureti 1999, p.p. 99-131.
422
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204.
423
Cenzura este examenul ordonat de o putere politic asupra publicaiilor, pieselor de teatru, filmelor, n vederea
aprobrii sau refuzului prezentrii lor publicului. Dictionnaire du francais, Imprim en France, par l' Imprimerie
Hrissey, Evreux, Dpt lgal:7859-06/95, p. 169.
424
Tim O Sullivan, John Hartley . a., n Conceptele fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale. Editura
Collegium Polirom, Iai, 2001, p. 62.
425
Tom OSullivan, John Nartley, Danny Saunders, Martin Montgomery, John Fiske, Concepte fundamentale din tiinele
comunicrii i studiile culturale. Editura Polirom Iai 2001, pag.62. La noi n ar de pild, prin Decizia nr. 112/8.10.2002
C.N.A. a interzis n comunicarea audiovizual orice form de publicitate la buturile alcoolice distilate n intervalul orar 622.
254
255
niveluri sociale i psihologice. Poate cel mai evident instituional i cel mai organizat
proces de cenzur are loc n ceea ce privete mass-media. 426
673. Cenzura poate fi instituional sau neinstituional. Cenzura
instituional este acea cenzur instituit de stat prin lege i autoriti speciale, care
vizeaz aprarea drepturilor, libertilor sau intereselor legitime, prin msuri necesare
ntr-o societate democratic. 427 Cnd cenzura instituional depete limitele prevzute
de art. 10 din C.E.D.O. aceasta este abuziv, ilegal, iar legea prin care s-a instituit este
neconstituional. Cenzura neinstituional este acea cenzur nereglementat i care
se exercit de grupuri de interese, de proprietar, patron sau orice alt persoan din
cadrul editurii, mijlocului de informare n mas etc., prin mijloace ilegale sau
neinterzise de lege. De pild, cumprarea unei ntregi ediii dintr-o zi a unui ziar sau
toate exemplarele unei cri ori a dreptului de autor, urmat de nepublicare sau
nedifuzare sunt forme ale cenzurii neinstituionalizate. Actul de corupie, 428 respectiv
plata pentru nedezvluirea public sau plata pentru ntreruperea unor campanii de
discreditare etc., sunt forme infracionale ale cenzurii neinstituionalizate.
674. n aceast perioad, - mai ales n democraiile n care libertatea presei este
asigurat , este zguduitoare nfruntarea dintre interesul statului pe de o parte,
responsabil de supravieuirea naiunii i, pe de alt parte dreptul la adevr. Dar valoarea
dreptului la adevr rezult i din ceea ce slujete acesta, din ce necesiti i trebuine
satisface. n ce scop este folosit adevrul? De pild, dumanul are dreptul la adevr n
sensul de a ti totul despre adversar pentru a-l nvinge? Adversarul care susine o cauz
dreapt i se apr, are dreptul la minciun, la dezinformarea inamicului? Sunt ntrebri
care ne fac s credem c cenzura este un ru necesar, c uneori cenzura slujete valorile,
n anumite condiii bine reglementate.
675. Cenzura este un rezultat al raportului dintre transparen pe de o parte i
tcerea 429 ori secretul 430mai mult sau mai puin justificate, pe de alt parte.
Transparena este necesar dar nu totdeauna, cum de altfel i secretul.
De regul, transparena servete interesul public, drepturile i libertile omului,
dar sunt i excepii cnd aceasta le lezeaz. n astfel de situaii de excepie, interesul
public, drepturile i libertile omului sunt servite pe calea tcerii, a secretului, pe o
perioad limitat de timp. Uneori pe termen scurt tcerea, secretul pot ajuta progresul,
ns pe termen lung consolideaz conformismul, conservatorismul i chiar regresul.
Transparena total, cel puin n prezent nu este un mediu dorit , deoarece favorizeaz
dreptul forei, folosirea nelegitim a informaiei, lezarea drepturilor, libertile,
426
De pild, pe timpul pregtirii i ducerii rzboiului din Afganistan, cenzura n mass-media american a fost mult mai
evident dect n cazul rzboiului din Irak (1991).
427
Un echilibru fericit cere nelepciunea i rigorile statului de drept n intervenia msurat a puterii politice n structura
sistemului.Jean- Noel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi. Institutul European,
Iai, 1997, p. 368.
428
A se vedea Jean-Nel Jeanneney, O istorie a mijloacelor de comunicare. De la origini pn astzi, Institutul European
Iai, 1997, pp. 140-142.
429
Potrivit D.E.X. prin tcere se nelege faptul de a nu vorbi, de a nu se destinui. D.E.X. Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Ediia a IIa, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 1073.
430
Conform D.E.X. conceptul de secret are mai multe sensuri: care este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat,
confidenial; ceea ce nu se tie, nu se cunoate (de nimeni), ceea ce este tinuit, nu trebuie spus nimnui; tain.
255
256
431
Jean-Nel, op. cit. p. 366. La nceputul rzboiului din 1914, n Frana se evoca adeseori faptul c, n 1870, marul lui
Mac-Mahon asupra Sedanului fusese revelat generalilor germani de ctre ziarele franceze i c aceasta a fost una din
cauzele nfrngerii francezilor.
432
Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena n administraia public, se refer numai la deciziile luate de
autoritile administraiei publice respectiv Hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile elaborate de minitri, hotrrile
i deciziile autoritilor administraiei publice locale etc. Art. 4 i 5 din Legea nr. 52/2003, prevede limitativ autoritile
administraiei publice obligate la transparen decizional, precum i actele normative i edinele exceptate. Iar n art. 6
pct. 9 din Lege se dispune: n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune
adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se
supun adoptrii n procedur de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
433
Credem c este discutabil practica unor mijloace de informare n mas de a-i orienta tirul criticilor numai asupra
puterii, neglijnd opoziia. Astfel de practici pot favoriza ajungerea la putere cu ajutorul presei a unei opoziii necontrolate
social, care poate fi chiar ineficient. Credem c opoziia trebuie s fie responsabilizat alturi de putere, bineneles n
anumite limite, deoarece ea trebuie s se exercite n mod constructiv. Dac o putere este abuziv, corupt, comod etc., este
i ca urmare a unei opoziii ineficiente sau chiar complicitare.
256
257
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.193-204.
435
Kent Middleton .a. Legislaia comunicrii publice, Editura, Polirom, Iai, 2000, op. cit. p.52.
436
Kent Middleton, op. cit. p.52.
437
n cazul cnd informaia adevrat ajunge pe alte ci la public exist riscul distorsiunii, deformrii sale, al manipulrii
prin retransmitere atipic favorizat de caracterul ascuns etc..
257
258
438
259
442
n doctrin se vorbete de o aa zisa cenzur jurnalisticsintagm care ar consta, n comportamentul oricrui ziarist
care vrnd s fac o carier normal n domeniu, nu critic practicile criticabile ale confrailor si. n acest sens Patrick
Champagne arat: Ca s se vnd, mijloacele de informare trebuie s ofere o imagine favorabil despre ele nsele i s fie
convingtoare cel puin n legtur cu integritatea i imparialitatea lor. Les Inrockuptibles, 16 dec. 1998 citat de Ignacio
Ramonet n Tirania comunicrii, Paris, 1999, Editura Galile, versiunea romn, p. 55.
259
260
689.Dup unii autori cenzura poate mbrca forme diferite cum ar fi interdiciile n
forma clasic, sau ca licen ori autorizrii n cazul contractelor, a nelegerilor i
impozitelor discriminatorii. Credem c interdiciile sunt de dou feluri :
- Interdicii n scopuil protejrii valorilor supreme prevzute de actele
fundamentale (constituii) i de legi date n baza acestora; acestea vizeaz acte i fapte
evidente prin care se defimeaz ara, naiunea, se ndeamn la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial
sau la violen public precum i manifestrile obscene, contrare bunurilor moravuri.(art.30
pct.7 din Constituia Romniei). De regul, cu excepia interdiciilor prevzute de Constituie
i legile date n baza acesteia, celelalte interdicii in de cenzura prealabil care nu poate fi
exercitat dect de instanele judectoreti cu toate garaniile prevzute de lege. Dup unii
autori cenzura prealabil este justificat pentru prevenirea obscenitii, a publicitii false i
fraudei n cauzele comerciale, pentru c tribunalele pot determina la fel de uor nainte ca i
dup publicare dac o afirmaie este obscen, fals sau ilegal. 443
- Interdiciile stabilite n baza legii, prin alte acte normative, de ctre
autoritile i instituiile publice, sau contracte, pentru funcionarii publici i ceilali
salariai ai acestora de a nu divulga secretele de stat sau de serviciu, de a nu-i exprima
opiniile politice n locuri publice sau la locul de munc, etc. De pild, angajaii C.I.A.
trebuie s semneze un astfel de contract care i oblig la cenzur pe via. 444 De
asemenea agenii economici privai pot interzice angajailor si s nu divulge informaii
care ar putea pune n pericol securitatea naional, sau care ar putea da la iveal secrete
de afaceri sau s ncalce intimitatea 445.
690. Autorizrile de orice fel, n comunicare pot constitui acte de cenzur
prealabil sau ulterioar sub aspectul cenzurii libertii de exprimare. Dar nu toate
autorizaiile sunt neconstituionale sau nelegale, de aceea potrivit Constituiei sunt
introduse autorizrile prealabile cum ar fi licena audiovizual 446, licena de emisie,
autorizaia de retransmisie, care atunci cnd se solicit, se dau sau se resping numai cu
respectarea legii. Autorizrile sunt necesare n cazurile n care pentru protejarea
intereselor publice i private, exercitarea dreptului i libertii trebuie efectuat n
anumite condiii de protecie a drepturilor i libertilor celorlali.
691. De exemplu legiuitorul romn n art.6 al Legii nr.504/2002 referitor la
cenzur prevede:
(1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis;
(2) Independena editorial a difuzorilor este recunoscut i garantat de
prezenta lege;
(3) Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modaliti de
prezentare a elementelor serviciilor de programe, din partea autoritilor publice sau a
oricror persoane fizice sau juridice, romne sau strine;
443
261
447
262
n cauz poate fi atacat conform Constituiei la Curtea Constituional iar celelalte acte
normative la instanele judectoreti..
2.8.3 Cenzura ulterioar. 448
695.Cenzura ulterioar a libertii de exprimare, mai corect zis sancionarea
ulterioar a publicrii este admis n art.10 pct.2 din Convenia European a Drepturilor
Omului, art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i n art.30
pct.6,7 i 8 din Constituia Romniei. Sanciunile ulterioare publicrii constituie cea
mai cunoscut metod constituional de a preveni expresia pgubitoarese susine n
literatura de specialitate. Aceasta presupune c cel care public s analizeze riscurile i
dac ceea ce public este corect i urmrete un interes public legitim, atunci va publica
avnd ncrederea c nu va fi sancionat ulterior pentru unele nclcri de importan mai
mic dect valorile aprate prin publicarea n cauz. Dar cenzura ulterioar, instituit
prin sanciuni excesive, poate determina apariia autocenzurii excesive, care este o
form a cenzurii prealabile.
696.Expresia simbolic, nonverbal denumit i comunicarea nonverbal 449,
este legat de aa-zisul coninut neutru al acesteia. Coninutul neutru vizeaz
exprimarea prin fapte i nu prin vorbe. De pild arderea livretelor militare semnific
protestul mpotriva rzboiului, dormitul n parc protestul mpotriva tratamentului
aplicat vagabonzilor, greva japonez prestarea serviciului, dar fiecare salariat va purta
o banderol sau alt nsemn care exprim nemulumirea n relaia cu patronul, marul
tcerii, pichetarea n linite, sunt exprimri simbolice non verbale, care ridic problema
coninutului neutru. Reglementrile pentru comunicarea non verbal, n situaiile cnd
acestea se desfoar n spaii publice, vizeaz momentul, locul, maniera de expresie, n
aa fel nct s nu se afecteze drepturile, libertile fundamentale i interesele legitime
ale celorlali. De asemenea se ine cont i de implicaiile expresiei asupra interesului
public cum ar fi de pild, mpiedicarea traficului rutier sau pietonal, a funcionrii unei
autoriti sau instituii publice, pstrarea cureniei n comunitate, etc. Restriciile n
scopul proteciei interesului public i privat legitim nu trebuie s afecteze coninutul
comunicrii nonverbale ci numai modalitatea de exprimare a acesteia.
697. Referindu-se la practica judiciar n materie, n Statele Unite ale Americii,
n doctrin se arat: pentru a verifica constituionalitatea reglementrilor pentru
coninutul neutru, tribunalele ntreab dac reglementarea reflect un interes major al
guvernului, dac interesul guvernului nu se leag de suprimarea libertii de expresie i
dac interdicia depete nevoia de libertate de exprimare. Tribunalele ntreab uneori
dac exist suficiente canale de comunicare alternative celui interzis prin
reglementare. Dac rspunsul la toate aceste ntrebri este afirmativ, reglementarea
asupra timpului, spaiului, manierei discursului simbolic este constituional 450.
448
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.200-201.
449
Comunicarea nonverbal ntre oameni, este acea comunicare care folosete alte mijloace dect cele verbale.
Kent Middleton op. Cit. Pag.55.
262
450
263
A se vedea Dr. Valeric Dabu, Dimitrie Licu Bogdan, Libertatea de exprimare.Transparen. Cenzura prealabil,
cenzura ulterioar i publicitatea excesiv. n revista Dreptul nr.1/2004, p.201-203.
263
264
jurailor, martorilor, avocailor i acuzatului iar prin publicarea fotografiilor i-au expus
pe acetia la diferite influene. Juriul l-a condamnat pe Sheppard pentru crim. Acesta a
fcut apel la trei Curi de Apel i a petrecut 12 ani n nchisoare, pn cnd, Curtea
Suprem a revenit asupra verdictului iniial, pe motiv c acesta nu a avut parte de un
proces echitabil ca urmare a unei publiciti excesive.
701.n timp ce Curtea Suprem considera c Sheppard nu a avut parte de un
proces cinstit din cauza mediatizrii duntoare i a atmosferei de blci din sala de
judecat, Curtea a subliniat de asemenea i rolul presei n protecia controlului exercitat
de opinia public asupra sistemului judiciar. S-a spus c judectorii trebuie s aib
certitudinea c acuzaii au parte de un proces n care opiniile sunt impariale, n timp ce
presei i trebuie impuse ct mai puine restricii posibile.
702.nc din 1907 judectorul american Oliver Wendel Holmes referindu-se la
sistemul judiciar american susine c teoria pe care se bazeaz sistemul nostru rezid n
faptul c toate concluziile la care se ajunge ntr-un caz, trebuie induse doar de probele i
argumentele din tribunal i nu de influena din exterior, fie ea conversaie privat sau
tire public. De aceea, preedintele completului trebuie s protejeze completul
judectoresc i juriul de mediatizarea duntoare a cazului, s controleze atmosfera i
comportamentul celor din sala de tribunal pentru ca toate prile din proces s fie la
adpost de influenele externe, inclusiv magistratul. n ceea ce privete folosirea
camerelor video i aparatelor de fotografiat n sala de edin, atta timp ct nu se
ncalc dreptul acuzatului la un proces cinstit, totul este n regul, evident c aceasta se
constat de completul de judecat. Pentru a preveni sau nltura consecinele
mediatizrii excesive a unui proces, n literatura de specialitate se propun ca soluii:
strmutarea procesului, schimbarea juriului sau a completului prin recuzare, abinere,
amnarea procesului, judecata separat, departajarea jurailor influenai de mediatizare,
sechestrarea, avertizarea i un nou proces. 452
703. Publicitatea excesiv poate mbrca dou forme: publicitatea n favoarea
unei pri ntr-un proces i publicitatea n defavoarea unei pri ntr-un proces. Din
nefericire de multe ori publicitatea excesiv nu este determinat de aflarea adevrului,
funcionarea corect a justiiei sociale ci de alte interese ndoielnice. 453 Astfel uneori
publicitatea excesiv are la baz speculaii, analize psihologice, opinii i nu mrturii,
sau alte de multe ori probe indubitabile, ceea ce deformeaz adevrul mediatic,
favoriznd manipularea sau presiunea asupra magistratului ori membrilor juriului. Carl
Bernstein, referindu-se la publicitatea n cazul Clinton-Lewinsky arta: Canalele de
tiri n flux continuu nu au tratat de loc scandalul Clinton-Lewinsky n contextul lui.
Speculaii, analize psihologice etc., toate acestea sunt destul de ndeprtate de
jurnalismul responsabil. n sfrit, avem i o pres tabloid graie, n special, domnului
452
265
266
707.Acest drept al agentului media este strns legat de dreptul de acces la sursele
de informare oficiale sau neoficiale. Acest drept fiineaz nu numai raportat la
informaii de interes public, ci i la acele informaii din viaa privat ce-i privesc pe
demnitarii i funcionari publici, care pot influena modul de exercitare a funciei sau
demnitii publice i care astfel devin informaii de interes public..
708. Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns al agentului media, se
fundamenteaz pe:
- obligaia constituional a mijloacelor de informare n mas, publice sau
private de a informa corect opinia public; deci agentul media, pentru a
obine o informaie corect, trebuie s ntrebe i s primeasc rspunsuri
corecte (art. 31 pct. 4 din Constituie) adic s exercite dreptul la
informaie, n numele celor pe care i reprezint;
- autoritile publice sunt obligate s informeze corect cetenii (art. 31
pct. 2 din Constituie); or acestei obligaii, i corespunde i dreptul de a
ntreba i primii rspuns al agentului media, care acioneaz n numele
cetenilor;
- n anumite situaii acest drept este garantat de dispoziiile constituionale
care reglementeaz dreptul de petiionare precum i dreptul
persoanei vtmate de o autoritate public (art. 51i 52 din
Constituie); astfel potrivit art. 51 pct. 4 din Constituie autoritile
publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii, iar n conformitate cu art. 52 din Constituie,
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, d dreptul persoanei
vtmate s obin "recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
266
CAPITOLUL V
RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI COMUNICRII
SOCIALE
Constantin G. Dissescu. Noua Constitu ie a Romniei, Institutul Social Romn, Editura Cultura Na ional ,
Bucure ti, 1922, p. 41
458
A se vedea V. Dabu. R spunderea juridic a func ionarului public. Ed. Global Lex. Bucure ti, 2000, p. 39
269
Din nefericire n prezent societatea romneasc traverseaz o criz de responsabilitate. Astfel dup 1989,
nu mai putem vorbi de control financiar eficient, control al Cur ii de Conturi n domeniul privatiz rii, chiar de un
control al celor care ini iaz
i elaboreaz legile, al demnitarilor etc., de c tre guvernan i.
460
Dup M. V raru, principiul responsabilit
ii asigur echilibrul for elor, le men ine pe toate pe aceea i
linie, i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. V raru, Tratat de Drept
Administrativ, Editura Libr riei Socec i C.O. Bucure ti, 1928, p. 133.
461
Este ilegal atunci cnd unele autorit
i publice informeaz discriminator n mod nejustificat numai anumite
mijloace de informare n mas sau agen i media.
269
270
este instituit
i o r spundere civil
271
271
272
Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunic rii, Editura "Nemira", Bucure ti, 1999, p. 154
Yolanda Eminescu, Studii i Cercet ri Juridice nr. 4/1988, p. 329, citat de dr. Dumitru Titus Popa n Dreptul
Comunic rii, op. cit. p. 154. Potrivit art. 5 din Constitu ia Germaniei, "libertatea presei i libertatea de
informare prin radio i film sunt garantate. Nici o cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n
prevederile legilor ordinare, n prescrip iile legale privind protec ia tinerilor i dreptul la onorarea persoanei".
272
464
273
274
275
276
277
acea paz
care se realizeaz
prin folosirea
277
278
468
i pres
279
280
281
282
472
Potrivit art. 3 din noul Cod penal se dispune: Faptele prevzute de legea penal ca infraciuni se mpart, dup gravitatea
lor, n crime i delicte; deci delictele sunt infraciuni mai puin grave care evident presupun pedepse mai mici.
282
283
774. Aceasta cu att mai mult c n art. 181 din Codul penal Carol al II-lea se
dispunea "Infraciunea de pres este aceea care se realizeaz prin faptul imprimrii i
rspndirii publicaiunii." Astfel, n comentariul fcut la art. 181 din Codul penal mai
sus menionat se arta "Reversul libertii este responsabilitatea. Manifestarea
abuziv a ideii, opiniunii, abuzul de libertatea presei angajeaz responsabilitatea
penal. Aceast manifestare abuziv de gndire, idei, opiniuni, pe calea presei, este
infraciunea de pres.
775. Prin responsabilitate se apr interesul public i privat contra acestui abuz.
De aceea este necesar un regim juridic specific, i adecvat celor dou interese,
garantarea libertii presei i existena unei responsabiliti penale eficace 473.
776.Din art. 30 al Constituiei, rezult c reglementarea delictelor de pres
este lsat la aprecierea Parlamentului. Aceasta presupune c atta timp ct Parlamentul
nu reglementeaz delictele de pres prin excepii de la dreptul comun n materie, n
cazul infraciunilor de pres se aplic dreptul comun n materie respectiv, dreptul penal.
Totui Parlamentul n reglementarea derogatorie de la dreptul comun n materia
delictelor de pres, nu poate prevedea excepii de la principiile generale constituionale
dect n limitele prevzute n Constituie ca derogare de la acestea n cazul delictelor de
pres.
777.Este interesant reglementarea dat delictelor de pres prin Codul penal
Carol al II-lea. Astfel delictele de pres erau limitate numai la faptele svrite de
personalul din pres referitor la relaiile din domeniul presei. Acestea erau reglementate
n art. 574 - 578 n titlul XV, denumit "Delicte contra dreptului de rspuns prin pres i
alte delicte comise n administrarea presei". n acest capitol erau reglementate
urmtoarele infraciuni:
a) - delictul de refuz de publicare a rspunsului (art. 574);
b) - nepublicarea n fruntea oricrui ziar sau publicaiuni a numelui
directorului, redactorului responsabil, meniunea ca director sau responsabil a
unei persoane care nu este cetean romn, nu are domiciliul n ar, ori a
suferit condamnri penale, sau nenregistrarea eronat la apariie a ziarului la
autoritile competente (art. 575); nepublicarea n primul numr a hotrrilor
ordonate de instan (art. 576); nepublicarea gratuit a comunicatelor
oficiale, destinate a rectifica faptele eronate cuprinse n acea publicaie (art.
577); tipografierea i vnzarea de ziare sau alte publicaii care nu conin
indicaii cu privire la vreuna din persoanele responsabile dup lege (art.
578).
778.Potrivit aceluiai Cod penal svrirea prin pres a unor infraciuni
constituia o circumstan de agravare, fa de cazurile cnd acestea erau svrite n
mod obinuit de alte persoane n afara presei. Astfel calomnia svrit n mod
obinuit era sancionat conform art. 508 din Codul penal Carol al II-lea cu nchisoare
de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei. Cnd calomnia era svrit
prin pres, prin orice mijloace de difuzare, ori n adunri publice" era sancionat la fel
ca i cnd ar fi fost svrit "din motive josnice", cu pedeapsa nchisorii de la unu la
473
Constantin G. R tescu, Codul penal Carol al II-lea adnotat, vol. I, Ed. Libr riei SOCEC S.A., Bucure ti,
1937, p. 456
283
284
doi ani i amend de la 2.000 la 10.000 lei. De menionat c n Codul penal Carol al IIlea se fcea deosebirea de tratament juridic ntre "Calomnia contra vieii publice" (art.
507) i "Calomnia contra vieii private" (art. 508). De asemenea, cnd calomnia contra
vieii publice era comis prin pres se considera c infraciunea era mai grav i deci
pedeapsa avea limitele majorate; i n cazul injuriei, n regimul Codului penal Carol al
II-lea svrirea prin pres constituia o form de agravare care presupunea alte limite
majorate ale pedepsei.
Potrivit Codului penal mai sus citat erau reglementate diferite forme ale ofensei
aduse autoritii, astfel n art. 205 - 206, ofens regelui, autoritii regale; art. 215, pct.
216, ofensa naiunii sau statului romn, exprimarea dispreului sau batjocurei pentru
drapelul rii, marca sau emblemele autoritilor civile sau militare, ofensa simbolului
naional; art. 216, ofensa persoanei efului unui stat strin; art. 220, ofensa drapelului
sau simbolului unui stat strin art. 222, etc..
n prezent, n pres s-au prezentat i susinut tot felul de idei cu privire la
infraciunile svrite de agenii media.
779.Astfel s-a susinut de unii ziariti c insulta, calomnia, svrite prin pres
s fie sancionat numai cu amend penal sau numai de codurile deontologice,
susinere n contradicie evident cu dreptul comun n materie, meninut n limitele
actuale pentru ceilali poteniali autori ai acestor infraciuni. Este evident c insulta sau
calomnia este mult mai grav cnd este svrit prin pres dect n orice alt mod.
Tolerarea infraciunilor de insult, calomnie svrite prin pres nu este specific unui
stat de drept n care demnitatea este ridicat la rangul de valoare suprem. Problema
trebuie altfel pus i anume, necesitatea de a trata cu cea mai mare atenie faptele
svrite prin pres i a nu le ncadra n mod uuratic n infraciunile de insult
sau calomnie, fr o analiz profund, complex, a mprejurrilor svririi, a
scopului urmrit, buna sau reaua credin, riscurile cerinelor profesiei de agent
media etc.
Chestiunea este de a nu ncadra n infraciunea de insult sau calomnie, faptele
de pres crora le lipsesc elementele constitutive ale acestor infraciuni i n mod
deosebit vinovia. Aceasta presupune s acordm o mare atenie agentului media, care
acioneaz n interes public i nu n interes privat, i s deosebim greeala inerent de
serviciu, de o abatere disciplinar sau de o infraciune.
Ar fi foarte grav ca un agent media care acioneaz n interesul public, s fie
tratat ca i cum ar fi acionat n interes personal i s fie tracasat, icanat, ca s nu mai
vorbim, de o acuzare nedreapt.
284
BIBLIOGRAFIE
Dr. Dabu Valeric
Dr. Dumitru Titus Popa
Dr. Tudor R. Popescu
C.G. Rtescu
Codul penal al Romniei
Codul de procedur penal
CAPITOLUL VI
ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERII
PRIN PUBLICITATE
1. Publicitate. Definiie.
780. Potrivit DEX prin publicitate se nelege faptul de a face cunoscut un lucru
publicului; difuzarea de informaii n public; 474 cuvntul publicitate provine din
cuvntul francez publicit. Potrivit unui dicionar francez prin publicitate se nelege
ansamblul de mijloace folosite pentru a face cunoscut o ntreprindere industrial sau
comercial, pentru vnzarea unui produs etc.. 475 Este evident c o astfel de definiie este
mai potrivit de publicitatea comercial dect de conceptul de publicitate n general.
ntr-un alt dicionar francez prin publicitate se nelege arta de a face cunoscut un
produs, o ntreprindere, etc., n scopul de a incita consumatorii s cumpere acel produs,
a utiliza serviciile acelei ntreprinderi, etc.; ansamblul mijloacelor folosite n acest
scop. 476 Conceptul de reclam este definit n dicionarul Larousse ca un mic articol
nserat cu titlul oneros ntr-un jurnal, i care conine de obicei elogii unei crii, unui
obiect, etc.; toate formele de publicitate sub forma afielor, prospectelor, etc. 477 Potrivit
DEX prin reclam se nelege activitate (comercial) prin care se urmrete, pe calea
publicitii (prin tiprituri, radio, televiziune, cinematograf etc.), suscitarea, ctigarea
interesului public asupra anumitor mrfuri, a unor crii, a unui spectacol, a folosirii
unor servicii etc.; rspndirea de informaii elogioase (despre cineva sau ceva), cu
scopul de ai crea renume sau popularitate; articol (dintr-o publicaie), afi, placard,
panou, prospect etc. prin care se face reclam 478 Dup un dicionar romn-englez n
limba englez pentru publicitate se folosesc dou expresii respectiv publicity i
advertise, iar conceptul reclam este tradus prin advertising. 479ntr-un alt dicionar
romn-francez cuvntul romnesc reclam este tradus n franuzete prin cuvintele
rclame i publicit fr a face distincie ntre acestea. 480
Publicitatea de la sfritul secolului XVIII era preponderent literar. Ea luda
calitile unui produs sau serviciu; elocvena, retorica i galimaia erau cele mai
preioase adjuvante pentru ai impresiona pe clieni i ai convinge. Imaginea aprea i ea
dar ca un nsoitor ornamental. Dar astzi? Trebuie s izbeti, s ancorezi n memoria
vizual o imagine care s se imprime prin fora-i de surpriz, emoional, raional
sau de repetare. Dar aceast imagine folosit n publicitate de regul nu-i mai cere s
te gndeti pentru a adera la ea; ea impune o noiune simpl printr-un oc optic; prin
intermediul ochilor, ea procedeaz la un fel de efracie a spiritului i stabilete aici ca un
fapt, o legtur indestructibil ntre obiectul de vnzare i calitatea la care pretinde c
474
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996,p.868.
Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 853.
476
Dicionnaire du franaise, Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.902.
477
Petit Larousse, Ed. Libraire Larousse, Paris, 1965,p. 883. n acelai sens a se vedea i Dicionnaire du franaise,
Imprim en France, par lImprimerie Hrissey, vreux- 1995, p.936.
478
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia II-a, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.901.
479
Leon Levichi Dicionar romn-englez, Editura tiinific, Bucureti, 1960, p. 854 i 876.
480
Vasile Savin, Christine- Anca Savin ,Dicionar romn-francez, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002, p.426.
475
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
287
rspunde. C aceast asociaie este sau nu justificat, c e raional chiar rmne un fapt
secundar: a arta echivaleaz cu a demonstra. 481Referindu-se la raportul dintre imagine
i publicitate Ren Huyghe arta: i imaginea provocatoare, simplificat, etalat,
rsuntoare prin culorile i formele concentrate, devine instrumentul unei racolri
universale pe care aviditatea privirilor abia o ateapt i care declaneaz n centrii
nervoi reflexe de dorine de pofte. Civilizaia imaginii a venit s se adauge prin
supralicitare: suprimnd ocolul ncetinitor prin raionamentul analitic, ea a stabilit
raportul direct senzaie-aciune. Ea dispune de mijloace enorme pentru a modela
conduita uman graie sistemului de exerciii senzoriale coordonate la care i supune
membri. 482
Din punctul nostru de vedere credem c conceptul de publicitate are dou sensuri,
un sens larg i un sens restrns. n sens larg prin publicitate se nelege faptul de a
face cunoscut publicului o informaie n scopul modificrii comportamentului
acestuia. n sens restrns prin publicitate nelegem faptul de a face cunoscut o
informaie publicului n scop oneros. Socotim c reclama este produsul prin care se
realizeaz publicitatea n sens restrns.
2. Regimul juridic al publicitii
781. n Romnia cadrul general al publiciti este reglementat prin Legea nr.
148/2000 iar n alte dispoziii legale sunt reglementate diferite aspecte specifice ale
publicitii n anumite domenii ale comunicrii sociale 483. Astfel pentru interzicerea
unor forme prejudiciabile ale publicitii comerciale au aprut acte normative cum sunt:
Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ,
Legea nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n
relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european;
Deasemenea publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale are i ea unele
reglementri specifice n Legea nr. 504/2002 precum i n deciziile Consiliului Naional
al Audiovizualului. Atunci cnd Legea nr.504/2002 i Legea nr.56/2003 nu
reglementeaz o problem de publicitate n domeniul comunicrii audiovizuale se aplic
dispoziiile legii cadru respectiv ale Legii nr.148/2000 ca drept comun n materie i
chiar ale Legii nr.158/2008. Potrivit art.1 din Legea nr.148/2000 modificat prin Legea
nr.158/2008 aceast lege are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii,
protecia persoanelor care desfoar o activitate de producie, de comer, presteaz un
serviciu sau practic o meserie ori o profesie." 484 Spre deosebire de redactarea iniial
din noul scop al legii a disprut expresia: protecia interesului public general mpotriva
481
Ren Huyghe, Dialog cu vizibilul, Cunoaterea picturii, Editura Meridiane, Bucureti, 1981, p.55.
Idem p.60.
483
Potrivit art.5 din Legea nr. 105/2004 privind piaa de capital difuzarea oricrui material publicitar n legtur cu un
Organism de Plasement Colectiv de Valori Mobiliare este permis numai n conformitate cu reglementrile Comisiei
Naionale de Valori Mobiliare privind coninutul i structura materialului publicitar, cu scopul asigurrii transparenei i
corectitudinii informaiei.
482
484
Potrivit art.1 din Legea nr.148/2000 nainte de a fi modificat prin Legea nr.158/2008 aceast lege
are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o
activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o meserie ori o profesie, precum
i protecia interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale
publicitii i stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ.
287
288
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
289
n art.3 lit d din Leea nr.158/2008 este definit conceptul de comerciant n sensul acestei legi astfel:
d) comerciant - persoana fizic sau juridic ce acioneaz n scopuri care se ncadreaz n activitatea
sa comercial, industrial, artizanal ori liberal i orice persoan care acioneaz n numele i pe
seama comerciantului;
486
De pild tot o astfel de publicitate este i atunci cnd se face o ofert public de cumprare valori mobiliare, sau oferta
public de preluare reglementate de Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital.
487
Cumprarea de obligaii cum ar fi prin scontare, forfetare, cumprarea de debite litigioase etc.
289
290
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
291
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.537.
291
292
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
prin prezentarea ca adevrat a unei fapte mincinoase 489 sau ca mincinoas a unei fapte
adevrate, n scopul de a obine pentru sine sau pentru altul un folos material injust i dac
s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 12 ani. nelciunea
svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori de alte mijloace frauduloase se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Dac mijlocul fraudulos constituie prin el nsui
o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni. Inducerea sau meninerea
n eroare a unei persoane cu prilejul ncheierii sau executrii unui contract, svrit n aa
fel nct, fr aceast eroare, cel nelat nu ar fi ncheiat sau executat contractul n
condiiile stipulate, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut n aliniatele precedente, dup
distinciile acolo artate. 490
788. Tentativa la infraciunea de nelciune se pedepsete. Pentru a se reine
infraciunea de nelciune n forma consumat este necesar s se fi pricinuit o pagub
celui nelat ca urmare a obinerii pentru sine sau pentru altul a unui folos material injust.
La determinarea caracterului neltor al publicitii se vor lua n considerare toate
caracteristicile acesteia i, n mod deosebit, elementele componente referitoare la:
a) caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum sunt:disponibilitatea, natura, modul de
execuie i de ambalare, compoziia, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii,
msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametri
tehnico-funcionali, productorul, originea geografic sau comercial ori rezultatele
testelor i ncercrilor asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se
ateapt de la acestea;
b) preul sau modul de calcul al preului491, precum i condiiile n care sunt distribuite
produsele sau sunt prestate serviciile;
489
Fapt mincinoas este aceea, care nu corespunde adevrului, realitii, n sensul c nu exist, sau exist altfel i n alt
form, decum o prezint agentul. Adic agentul inventeaz fapte sau ntotrtocheaz, exagereaz, denatureaz anumite fapte.
Sau agentul ascunde, neag fapte adevrate i susine sau le prezint ca neadevrate De sigur simpla minciun sau
minciuna goal nu va fi suficient pentru nelciune, adic nu este un mijloc al nelciunii, ci minciuna trebuie nsoit
i susinut i de alte acte exterioare, mijloace, care s-i dea girul de ncredere, credit; Excepional, chiar i munciuna
simpl poate fi un mijloc (suficient) al nelciunii, dac n mprejurrile date i n raporturile dintre agent i subiectul
pasiv, spunerea adevrului era o obligaie, legal, juridic sau social, de ex. privitor la un fapt principal relativ la un
contract, conveniune, saunaintea unei autoritii, sau n raporturile dintre membrii unui cerc cu disciplina sever a
cuvntului dat.Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co.,
S.A., Bucureti, 1937, p.550.
490
Cas. Crim. Franc. 22 Febr. 1935. Publicarea de fapte mincinoase prin intermediul unor teri, jurnale, etc. crearea de
societii fictive, distribuire de beneficii in existente, n vederea de a obine subscrieri la noi emisiuni, constituie
manoperele delictului de excrocherie. ( Dall. Hebd. 1935, p.- Procesul excrocheriei La Gazette du Franc. i Marte
Hanau). - Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A.,
Bucureti, 1937, p.564. Trib. Sena, 7 nov. 1928, Comite delictul de excrocherie, vnztorul unui fond de comer,
intermediarul vnzrii i funcionarul acestuia din urm, din moment ce se constat c ei au dat n scris, viitorului achizitor
al acestui fond de comer, indicaii detaliate, precise i care preau c ofer un caracter de certitudine indiscutabil n ceea
ce privete natura i funcionarea acestei afaceri, precum i beneficiile ce se puteau prevedea, indicaii care s-au dovedit a fi
completamente false. i aceasta mai cu seam, c n mod vizibil acetia au fcut s apar ntr-un jurnal periodic cu
caractere mari i la vedere, o noti, care prezenta biroul de tratarea vnztorilor i pe conductorii si n aa termeni nct
ea inspir cea mai mare ncredere prin faptul c se meniona n acea noti un numr important de afaceri recomandate de
ctre acel birou sub formula afaceri oferind maximul de siguran, cifra de afaceri garantat, i prin consecin beneficii
sigure, case vechi bine cotate, cu referine comerciale, bancare, etc., Codul penal Carol al IIlea adnotat de Constantin
Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.571.
491
Credem c aici legiuitorul, pentru a nltura orice dubiu, trebuia s includ i dobnda la credite, care de fapt este un pre
al produsului bancar denumit credit bancar. n acest fel s-ar diminua cazurile de prezentare eronat n actul publicitar
folosit de unele bnci sau alte instituii de creditare care n realitate practic dobnzi i comisioane mult mai mari dect cele
oferite prin actul publicitar.
292
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
293
n doctrin s-a exprimat opinia la care ne raliem i noi c n situaia n care activitatea prin care s-ar induce n eroare este
att de exagerat nct nu-i poate atinge scopul nu poate angaja raspunderea juridic. Publicitatea frauduloas (n ziare,
imprimate, cri, comunicri) constituie mijloc de nelciune, cnd autorul scrisului, imprimatului etc., sau ziarul , au cel
puin n aparen, o real independen n raport cu excrocul, i care nu fac numai o simpl repetare a afirmaiilor sale, ci
furnizeaz instruciuni aparent originale. Nu intr n prevederile nelciunii, reclama exagerat, neadevrat (de exemplu
medicamentul care vindec singur, marfa cea mai bun, restaurantul cu mncrile i buturile cele mai bune), pe care i le
fac comercianii, meseriai etc., afar de cazul cnd aceste reclame, pe care publicul tie s le aprecieze la justa lor valoare,
sunt nsoite de acte i fapte exterioare, care surprind prudena, chibzuina, prevederea obinuit a oamenilor (judectorul va
aprecia n acest caz, dac acestea sunt mijloace simple de nelciune sau mijloace frauduloase). Codul penal Carol al II
lea adnotat de Constantin Rtescu i ali, Vol.III, Editura Librriei SOCEC & Co., S.A., Bucureti, 1937, p.555.
493
Constatm c probarea exactitii potrivit acestor dispoziii revine exclusiv persoanei care i face publicitate nu i
agentului publicitar care pe baz de contract realizeaz actul publicitar.
494
n art. 24 din Legea nr.148/2000 sunt prevzute urmtoarele instituii i autoriti: reprezentanii Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor, reprezentanii mputernicii ai administraiei publice locale, reprezentanii mputernicii ai
oficiului Concurenei, reprezentanii mputernicii ai Ministerului Sntii i reprezentani ai Consiliului Naional al
Audiovizualului.
293
294
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
495
De pild o obligaie de informare prevzut de lege este cea prevzut n art.3 litera b din Ordonana Guvernului
nr.21/1992 privind protecia consumatorului, republicat n care se dispune: Principalele drepturi ale consumatorilor
sunt:a);b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor,
astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai
n calitatea lor de consumatori.n art.23 din O.G. nr.21/1992 se dispune: Obligaia de a informa pe consumator potrivit
art.19,20,21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional.
496
Legea nr.31/1990 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004
294
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
295
Potrivit art.3 lit f din Legea nr.84/1998 indicaia geografic este denumirea servind la identificarea unui produs originar
dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot
fi n mod esenial atribuite acestei origini geografice; de pild Busuioac de Bohotin.
295
296
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
definit ca orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod
contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane. Din aceast
definiie rezult c n spiritul Legii nr.148/2000 legiuitorul a vizat numai publicitatea
subliminal care poate influena comportamentul economic al unei persoane nu i
comportamentul politic sau electoral al acesteia. Ca urmare se poate afirma c Legea nr.
148/2000 nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau
publicitii electorale. Potrivit art. 23 lit. b) din Legea nr.148/2000 publicitatea subliminal
aa cum este definit prin acest act normativ se sancioneaz cu amend contravenional de
la 15.000.000 la 40.000.000 lei. Legea nr. 504/2002 nu definete publicitatea subliminal n
cadrul comunicrii audiovizuale, ns aceasta folosete sintagma tehnici
subliminale.Astfel Legea nr.504/2002 n art.90 sancioneaz cu somaia public de a intra
n legalitatesau dup caz cu amend de la 50.000.000 la 500.000.000 lei utilizarea de
tehnici subliminale n cadrul publicitii sau teleshoppingului. Avnd n vedere modul cum
aceast lege definete publicitatea n domeniul comunicrii audiovizuale constatm c nici
aceast lege nu sancioneaz publicitatea subliminal n cadrul publicitii politice sau
publicitii electorale.
796. Publicitatea mascat. Numai n comunicarea audiovizual este reglementat
publicitatea mascat. Potrivit legii prin comunicare audiovizual se nelege punerea la
dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de
comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice
natur, care nu au caracterul unei corespondene private. n legea comunicrii audiovizuale
se dispune c prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se
asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas,
informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor
fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a
publicului n prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare
a opiniilor. Legea nr.504/2002 este definit publicitatea mascat n cadrul comunicrii
audiovizuale i interzis. Astfel n sensul acestei legii prin publicitate mascat se nelege
prezentarea de programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor,
denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de
servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop
publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la
adevratul su scop; 498 o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai
498
n cazul Barthold contra Germaniei Curtea European a dat o soluie interesant: Dr. Sigurd Barthold, cetean german,
este medic veterinar . La 24 august 1978, cotidianul Hamburger Abendblatt prezint ngrijirile acordate de periionar unei
pisici, ntr-o sear, n afara orelor de serviciu. Articolul indica numele dr. Barthold, reproducea fotografia sa i preciza c el
conducea clinica din Fuhlsbuttel. n afar de acesta, el cita anumite declaraii ale celui interesat, cu ocazia unei discuii cu
jurnalista, se pronunase mai ale asupra oportunitii organizrii la Hamburg a unui serviciu de noapte permanent. Dup
aceasta, o asociaiei de lupt contra concurenei neloiale intenteaz o aciune mpotriva de. Barthold n faa jurisdiciilor
civile din Hamburg. Dup ea, articolul respectiv ascundea o publicitate contrar regulilor de deontologie a veterinarilor i
cdea deci sub incidena art.1 din legea contra concurenei neloiale. Curtea de apel hanseatic accept concluziile numitei
asociaii i impune celui interesat s nu repete n marea pres, sub pedeapsa cu amenda sau nchisoarea declaraiile
ncriminate. Un recurs constituional mpotriva acestei hotrri eueaz. Dr. Barthold atac deciziile instanelor la Curtea
European invocnd nclcarea art.6,7,9,10 i 11 din Convenie. Curtea European constat c instanele germane au
nclcat art.10 din CEDO care arat: mpletite unele cu altele, diversele componente ale declaraiilor n litigiu constituie
un ansamblu n centrul cruia figureaz exprimarea unei opinii i comunicarea de informaii asupra unui subiect de interes
general: nu s-ar putea disocia din acesta elementele care, conform jurisdiciilor germane, au un efect publicitar Curtea
consider c interesul general vizat prin libertatea de exprimare n spe primeaz fa de interesul prevenirii concurenei
296
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
297
ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce
sau a altor beneficii cu efect similar;
797. Elementele publicitii mascate n domeniul comunicrii audiovizuale sunt:
a)actul publicitar s ndeplineasc condiiile publicitii definite de art. art.1 lit. h)
din legea nr.504/2002; 499
b) scopul la ceea ce n realitate se face publicitate s nu fie declarat n contractul
n baza cruia se face comunicarea audiovizual, ori cnd comunicarea se face n afara unui
contract prevzut de lege; declararea scopului publicitar presupune naterea unor obligaii
cum ar fi de pild cele fiscale i executarea acestora.
c) s creeze confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul ei scop; de pild
prezentarea unor informaii ca tire iar n realitate se face publicitate unui bun sau serviciu;
d) actul publicitar s fie intenionat; aceasta presupune s se fi urmrit
publicitatea pentru bunul sau serviciul nedeclarat n contract adic s nu fie ntmpltoare.
Cu privire la aceasta legiuitorul dispune: o asemenea form de prezentare este considerat
intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor
servicii reciproce sau a altor beneficii cu efect similar.Din aceast dispoziie rezult c
actul publicitar poate fi intenionat n anumite condiii chiar dac nu este fcut n schimbul
unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau altor beneficii cu efect similar cum ar
fi de pild n baza unor relaii politice, de rudenie etc.
Publicitatea mascat poate fi n concurs cu publicitatea neltoare i chiar cu
publicitatea subliminal.
798. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse. n vederea
proteciei speciale a unor drepturi i libertii ale persoanei legiuitorul a introdus unele
restricii n cazul publicitii.
Se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun:
a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune;
b) pe prima i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa scris;
c) pe biletele de cltorie pentru transportul public;
Se interzice publicitatea explicit pentru buturile alcoolice:
a) pe prima pagin i pe ultima copert sau pagin din materialele tiprite n presa
scris;
b) pe biletele de cltorie pentru transportul public.
799. Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun
n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai
mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public. Publicitatea pentru
buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii destinate n
principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate
presupuse. Abordarea n alt manier a problemei publicitii profesiunilor libere, nu este compatibil cu libertatea de
exprimare. Aplicarea risc s descurajeze pe membrii acestor profesii s contribuie la discutarea public a problemelor
privind viaa colectivitii, orict de puine anse ar avea o asemenea contribuie s fie considerat ca producnd unele
efecte publicitare. n acelai timp ea este de natur s mpiedice presa n ndeplinirea sarcinii sale de informaie i control
Hotrrea din 25 martie 1985. Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 5-a , Institutul
Romn pentru Drepturilor Omului, Bucureti, 2005, p.511.
499
A se vedea pag.
297
298
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este
permis nici n condiiile n care:
a) se adreseaz minorilor;
b) nfieaz minori consumnd aceste produse;
c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprietii
terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme
personale;
d) d o imagine negativ despre abstinen;
e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii
consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul;
f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun.
Textul avertismentului i dimensiunile acestuia se stabilete prin ordin al ministrului
sntii. 500 Publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope este interzis.
800. Instituiile i autoritile prevzute de lege pot dispune, o dat cu aplicarea
sanciunii contravenionale, urmtoarele msuri dup caz:
a) interzicerea publicitii, n cazul n care a fost difuzat sau urmeaz s fie
difuzat;
b) ncetarea publicitii pn la data corectrii ei;
c) publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, i stabilirea
modului n care urmeaz s se realizeze;
d) publicarea pe cheltuiala contravenientului a unuia sau mai multor anunuri
rectificative, cu fixarea coninutului i a modului de difuzare.
801. n comunicarea audiovizual publicitatea i teleshoppingul se difuzeaz grupat,
trebuie s fie uor de identificat prin marcaje corespunztoare i trebuie s fie separate de
alte pri ale serviciului de programe prin semnale optice i acustice. Spoturile publicitare i
de teleshopping pot fi difuzate izolat numai n cazuri excepionale stabilite ca atare de
Consiliul Naional al Audiovizualului.
500
A se vedea ordinul nr. 853/2000 al ministrului sntii, publicat n M.Of. nr. 602/24.11.2000.
298
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
299
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA
1. Consideraii generale
802.Am dedicat acest capitol responsabilitii penale a agentului media,
deoarece orice abuz n acest domeniu, fie prin reglementare i aplicare excesiv, fie prin
nereglementare sau neaplicare a legii, are consecine deosebite n domeniul comunicrii
sociale. Nu poate exista libertatea comunicrii sociale, fr responsabilitatea
juridic, a tuturor celor care sub o form sau alta o ncalc.
n cadrul comunicrii sociale pot aprea conflicte complexe dificil de neles i
soluionat, existnd riscul unor greeli cu implicaii grave. Astfel pot aprea conflicte
ntre interese generale mai mult sau mai puin importante sau ntre interesul general i
interesul local, ori interesul privat, cu implicaii deosebite asupra apariiei i nfptuirii
responsabilitii. Or, nelegerea responsabilitii penale a agentului media n
complexitatea sa dat fiind specificul, mprejurrile i importana actului comunicrii
este de natur a eficientiza comunicarea i de a pune la adpost subiecii acesteia de
orice abuzuri i nclcri ale drepturilor i libertilor omului.
Cunoaterea instituiilor responsabilitii juridice i n mod deosebit a celei
penale, a ceea ce este legal i ilegal, a ce este legitim i nelegitim, a cauzelor i
condiiilor care nltur rspunderea penal, a rolului agentului media, a interesului ce
trebuie aprat i d acestuia ncrederea, curajul, competena i sigurana necesar
valorizrii actului comunicrii. Principalele instituii juridice ale responsabilitii penale,
ce prezint importan i n buna desfurare a comunicrii sociale, sunt infraciunea,
precum i cauzele care nltur rspunderea penal ori caracterul penal al faptei.
299
300
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Infrac iunea, este cea mai periculoas fapt antisocial care se pedepse te cel mai grav, adic numai cu
nchisoarea i amend penal . Din punct de vedere al pericolului social i al gravit
ii pedepsei, faptele
antisociale mai pot fi abateri disciplinare, abateri contraven ionale, delicte civile etc. care sunt sanc ionate cu
pedepse mai pu in grave dect infrac iunea.
300
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
301
302
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
303
304
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
acesteia, att sub raport fizic material i moral, ct i sub raport social, penal.
Reprezentarea i prevederea dau, prin urmare, fenomenului de intenie semnificaia
esenial de nelegere i asumare moral i juridic a faptei penale i n mod
deosebit a consecinelor acesteia. Urmrirea rezultatului pune n eviden, n mod
separat, atitudinea subiectiv de angajare activ i persistent a infractorului n
vederea obinerii consecinelor faptei sale, a urmrilor nocive care decurg din aceasta.
Ca atare, urmrirea rezultatului reflect, de regul nu numai nelegerea faptei, dar i
voina obinerii rezultatului socialmente periculos, angajnd plenar personalitatea
infractorului n exprimarea conduitei sale sociale. De aceea, atunci cnd rezultatul faptei
sale este prevzut i producerea sa apare ca inevitabil va exista ntotdeauna i
vinovie sub forma inteniei directe, chiar dac nu toate urmrile antrenate prin
comiterea faptelor au fost i dorite.
816. Intenia indirect, potrivit art. 19 pct. 1 lit. "b" din Codul penal,
presupune:
prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale;
acceptarea posibilitii producerii lui, dei n principal fptuitorul nu l-a
urmrit.
Aceasta nseamn nelegerea desfurrii ntregii conduite precum i a
rezultatelor acesteia, infractorul acionnd n astfel de condiii nct, fiind posibile mai
multe urmri, pe unele din acestea - de regul cele mai grave - nu le urmrete n mod
special, dar ntrevznd i producerea lor le accept n mod contient, tocmai pentru
atingerea celorlalte, urmrite n special de acesta. De exemplu: jefuirea unei persoane de
mbrcminte (ceea ce a urmrit) i abandonarea ei n condiii periculoase pentru via
(decesul - ceea ce a fost acceptat)etc., ori publicarea unor informaii de interes public n
acelai articol cu alte informaii calomniatoare referitoare la viaa privat, urmrind
primele dar acceptnd i consecinele publicrii celorlalte. Ceea ce caracterizeaz
intenia indirect este deci, svrirea aciunii sau inaciunii n astfel de condiii, nct
autorul urmrind un anume rezultat de cele mai multe ori ilicit accept i producerea
altuia, primul ca inevitabil, cellalt ca posibil, eventual. Deci rezultatul posibil sau
eventual nu este urmrit anume de infractor, i nici dorit de acesta. Dar aciunea sau
inaciunea infracional, fiind astfel conceput i realizat, nct poate atrage i
producerea lui (rezultatul posibil), urmarea nedorit fiind acceptat n mod
contient, atitudinea mental contient a autorului trebuie raportat la toate rezultatele
faptei i nu numai la cele urmrite.
817.Deosebirea ntre intenie direct i intenie indirect const n aceea c:
- la intenia indirect lipsete dorina producerii urmrilor socialmente
periculoase;
- la intenia direct, autorul, se angajeaz ntr-un comportament activ de
atingere a rezultatului socialmente periculos;
- n cazul inteniei indirecte autorul are o atitudine impasibil, indiferent
de rezultatul socialmente periculos;
- fiind nedorit i reflectndu-se n contiina fptuitorului ca o simpl
posibilitate, rezultatul infracional trebuie s apar n cadrul inteniei
304
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
305
306
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
307
prin intermediul creia este lezat sau pus n pericol nsi valoarea sau relaia social
ocrotit de legea penal.
O alt mprire a obiectului infraciunii este n: obiect juridic generic i obiect
specific (special).
825.Prin obiect juridic generic sau comun se nelege fascicolul de valori i
relaii sociale de protecie a acestora, aprate printr-un grup de infraciuni, cum ar fi,
proprietatea i prerogativele sale protejate prin instituirea infraciunilor contra
patrimoniului, iar persoana cu atributele sale aprate prin infraciuni contra persoanei.
De regul, obiectul juridic generic este al mai multor infraciuni cu trsturi comune,
prin care se apr un fascicol de valori, sau o valoare complex. Spre exemplu,
proprietatea i prerogativele dreptului de proprietate sunt aprate, n principal, prin 14
infraciuni cu caracteristici comune prevzute n principal n titlul III din Codul penal
denumit infraciuni contra patrimoniului, iar n secundar i prin alte infraciuni
reglementate n acelai cod sau n alte legi penale.
826.n antitez, obiectul juridic propriu fiecrei infraciuni n parte, poart
denumirea de obiect juridic specific sau special. Obiectul juridic special face parte din
obiectul juridic generic, aprnd valoarea periclitat sub aspectul uneia sau mai multor
relaii sociale. Spre exemplu, prin infraciunea de "delapidare", se apr proprietatea
fa de gestionarul sau administratorul care are calitatea de funcionar n sensul codului
penal i n mod special, numai fa de actele acestora de nsuire, traficare i folosire; n
cazul infraciunii de "nsuire a bunului gsit", se apr proprietatea fa de cel care
gsete un bun mobil i nu-l restituie proprietarului sau autoritii competente, iar n
cazul "abuzului de ncredere" se apr proprietatea pentru cel care primind un bun
numai spre folosin temporar, refuz s-l restituie sau l nsuete pe nedrept.
827.n dreptul penal se mai face distincie ntre obiectul juridic principal i
obiectul juridic secundar. Distingerea obiectului principal de cel secundar - uneori
anevoioas sub raportul aprecierii valorii mai importante - este realizat de nsi
legiuitorul penal prin ncadrarea infraciunii ntre infraciuni care apr un anumit
fascicol de relaii sau valori sociale. Pe cale de consecin, se impune i ierarhizarea
valoric a aciunilor ce compun infraciunea complex, fiind considerat principal aciunea care vizeaz obiectul juridic principal i secundar, aciunea care vizeaz
obiectul juridic secundar sau adiacent. Distingerea ntre aciunea principal i aciunea
secundar este necesar pentru a se efectua o ncadrare corect a faptei penale n aa fel
nct pedeapsa prevzut de lege s fie n raport de pericolul faptei i al fptuitorului,
fa de valoarea social proteguit n principal, de legiuitor.
2.4 Latura obiectiv a infraciunii
828.Latura obiectiv a infraciunii presupune trei elemente cumulativ:
a) - un act de conduit interzis (aciune sau i inaciune);
b) - o urmare imediat, periculoas sau vtmtoare prin atingerea adus
ordinii de drept penal, respectiv a unei valori ocrotite de lege;
c) - o legtur cauzal ntre fapt (activitatea interzis) i urmarea respectiv
(periculoas sau vtmtoare).
307
308
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
309
186
Vintil Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol. I. Editura Academiei,
Buc. 1969 p. 332.
309
310
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
George Antoniu. Vinovia penal. Editura Academiei Romne. Bucureti 1995 p. 306.
Ibidem.
310
507
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
311
508
V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general. Vol.I. Editura Academiei, Buc.
1969 p. 418-419.
311
312
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
dinuiasc tot timpul efecturii actelor de punere n executare a hotrrii luate 509.
Neconcordana pe care o presupune eroarea de fapt poate s aibe i alte explicaii. Dup
cum se tie, procesul cunoaterii nu se desfoar n condiii de ser, ci n ansamblul
unor factori ce in de individ (factori interni) sau din mediul n care acioneaz acesta
(factori externi) care pot s-l deformeze, s-l denatureze, determinnd apariia unor false
reprezentri asupra realitii n mintea subiectului. Aa de exemplu, datorit unor factori
externi (manipulare, lumin, distan, mod de prezentare a obiectului etc.) este posibil
ca organele de reflexie i de reflecie ale subiectului s-i prezinte informaii eronate
asupra diferitelor nsuiri, interaciuni ale obiectelor, fiinelor i fenomenelor care
acioneaz asupra simurilor acestuia. Ca urmare, subiectul poate s perceap (percepia
fiind un proces specific de sintez raional a informaiilor primite prin organele de
sim) eronat obiectele i fenomenele lumii nconjurtoare. Aceast percepie eronat se
poate datora i unor cauze sau condiii interne (de exemplu: idei preconcepute,
prejudeci,confuzii ntre dorin i realitate, deficiene ale sistemului receptor: miopie,
daltonism, etc.; trsturi de caracter: optimism, defetist etc.). Alteori, eroarea poate s se
datoreze unor cauze sau condiii externe respectiv cunoaterii greite a proceselor lumii
nconjurtoare, evalurii imperfecte a conduitei proprii ca i a conduitei persoanelor din
jurul su. Asemenea devieri se explic i prin aceea c procesul cunoaterii raionale se
desfoar nu numai pe baza datelor transmise i recepionate nemijlocit de organele
de sim ale agentului, a percepiilor, reprezentrilor acestuia asupra lumii
nconjurtoare dar i pe baza unor elemente care aparin experienei anterioare a
subiectului, precum i pe baza informaiilor privind experiena altor persoane, a
cunotinelor dobndite prin comunicare scris, audiovizual, reflecii etc. De aceea,
procesul cunoaterii i rezultatul acestuia este puternic influenat de gradul de cultur,
de experien, de maturitatea de judecat a subiectului, de nivelul de pregtire
profesional; este marcat de asemenea de particularitile temperamentale, deprinderile,
obinuinele i caracterul subiectului. In aceste condiii, este posibil ca alturi de
construcii ale gndirii care reflect corect realitatea s existe i reflectri eronate,
evaluri, judeci, raionamente greite, incorecte. 510
845.Nu exist eroare de fapt scuzabil n caz de:
a) uitare imputabil;
b) cunoatere ndoielnic, incert, dubitativ (stare de ndoial);
c) nepricepere imputabil;
d) necunoatere imputabil din neglijen sau din culp;
846.Eroarea de fapt sau ignorana trebuie deosebite de cunoaterea incert,
dubitativ, cnd subiectul are ndoieli asupra realitii reprezentrilor sale, a
cunoaterilor sale. n asemenea cazuri, agentul - subiectul - are obligaia s-i clarifice
dubiile, starea de incertitudine, nainte de a aciona. Aici apare riscul, care poate fi
riscul normal al serviciului 511, sau s fie un risc imputabil; dac totui, acioneaz n
509
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
313
ncadreaz n riscul normal al serviciului, aceasta nu-i este imputabil salariatului, funcionarului care a produs-o ci,
autoritii, instituiei publice sau agentului economic dup caz, din care acesta face parte.
512
Instanele romne au decis c ndoiala cu privire la o stare, situaie sau mprejurare nu echivaleaz cu eroarea de fapt i
nu produce efectele acesteia. T. S. dec. 31 din 1975. R.R.D. nr. 7/1976 p. 48.
513
George Antoniu, opere citate, p. 306.
313
314
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
315
Conform art. 75 din Codul penal, circumstanele agravante sunt acele mprejurri n care s-a comis infraciune, care
mresc pericolul social al faptei i prin voina legiuitorului permit agravarea pedepsei aplicate. De pild: svrirea
infraciunii din motive josnice sau n stare de beie anume provocat n vederea comiterii faptei; svrirea infraciunii prin
mijloace ori metode care prezint pericol public; etc.
515
Potrivi art 73 din Codul penal, urmtoarele mprejurri constituie circumstane atenuante: a) depirea limitelor
legitimei aprri sau ale strii de necesitate; b) svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii,
determinat de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii
persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Conform art. 74 urmtoarele mprejurri pot fi considerate circumstane
atenuante: a) conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii; b) struina depus de infractor pentru a
nltura rezultatul infraciunii, rezultnd din prezentarea sa n faa autoritii, comportarea sincer n cursul procesului,
nlesnirea descoperirii ori arestrii participanilor. mprejurrile enumerate n prezentul articol au caracter exemplificativ.
516
Reinhardt Maurach, Deutsches Strafrecht Allgemeiner Teil, 3. Auflage, C.F. Muller, Karlsruhl, 1965 p. 237.
517
Giuseppe Bettiol, Diritto penale, parte generale, ottava edizione, CEDEM, Padova, 1973 p. 464.
315
316
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
518
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
317
Starea de pericol social rezult att din lezarea efectiv a valorilor protejate prin
prejudiciere, ct i din atingerea relaiilor de securitate a valorilor protejate prin crearea
unui pericol potenial, de nenlturat.
n tiina dreptului penal se opereaz cu pericolul social generic (abstract) i
pericolul social specific (concret) al infraciunii.
859.Pericolul social abstract al faptei se stabilete antefactum de legiuitor, n
raport de care acesta prevede caracterul i limitele maxime i minime ale pedepsei. n
acest scop legiuitorul ia n considerare o multitudine de factori privind importana
valorii ocrotite, gravitatea lezrii posibile sau primejduirii acesteia, starea i dinamica
manifestrilor infracionale vizate, trsturile de antisociabilitate ale infractorului
posibil, derivnd de pild, din calitatea sa, relaiile cu victima, modul de operare,
condiiile de loc i de timp sau mijloacele ce ar putea fi folosite etc.
860.Pericolul social concret se stabilete postfactum de organele judiciare
competente, n raport de pericolul infraciunii svrite precum i pericolul social al
celui care a svrit fapta (antecedente penale, comportament sincer etc.).
Pericolul social al faptei prevzute de legea penal este prezumat de legiuitor,
fiind o prezumie relativ, putnd fi nlturat n condiiile legii att de legiuitor ct i de
organul judiciar.
n acest sens legiuitorul a prevzut cauzele justificative, n cadrul cauzelor care
nltur caracterul penal al faptei, respectiv: legitima aprare i starea de necesitate,
situaii care nltur pericolul social al faptei.
861. Tot legiuitorul a prevzut i o situaie n care organele judiciare pot s
constate lipsa pericolului social necesar existenei unei infraciuni. Astfel n art. 18 din
Codul penal legiuitorul a dispus: Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea
penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de lege i prin
coninutul ei concret fiind lipsit n mod vdit de importan, nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni. La stabilirea n concret a gradului de pericol social se
ine seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de
mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut
produce, precum i de persoana i conduita fptuitorului. In cazul faptelor prevzute
n prezentul articol, procurorul sau instana aplic una din sanciunile cu caracter
administrativ prevzute n art. 91 din Codul penal.
2.6.2 Condiiile lipsei de pericol social concret
862.Pentru a se reine lipsa pericolului social al unei infraciuni trebuie ca fapta
prevzut de legea penal s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- fapta concret s fie lipsit n mod vdit de importan social astfel nct s
nu constituie un temei pentru tragerea la rspundere penal a fptuitorului; aceasta poate
rezulta din valoarea redus a bunurilor, obiect al infraciunii, interesul minim lezat n
raport cu interesul legitim urmrit etc.
- gradul redus de pericol social s fie sub pericolul necesar pentru existena
infraciunii; aceasta rezult din starea de pericol redus, cuantumul redus al
prejudiciului cauzat, consecinele materiale i morale ale faptei etc.
317
318
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
319
320
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
321
ilicite. Exist deci anumite cazuri i condiii cnd aprarea mpotriva unui atac este
socotit de lege ca legitim. 520
872. Fapta svrit n astfel de cazuri i condiii, impus de nevoia de a nltura
un atac i de a apra un interes legitim, este socotit de lege ca fiind svrit n stare de
legitim aprare, aa nct chiar dac aceast fapt este prevzut de legea penal, ea
nu are caracter penal i nu constituie infraciune.
S-a susinut de ctre unii c legitima aprare ar fi:
- exerciiul unui drept de aprare subsidiar, ce intr n aciune atunci cnd
persoana se vede atacat, iar societatea prin organele sale, nu-i vine imediat n ajutor;
- o activitate socialmente util, deoarece n cazul concret, n lipsa interveniei
societii, urmrile posibil periculoase ale agresiunii ncepute au fost evitate prin
aciunea de legitim aprare, realizndu-se scopul legii;
- unul din mijloacele de prevenire a infraciunilor i de aprare a ordinii de
drept, deoarece agresorul potenial, tiind c cel atacat este ndreptit s se apere i c o
aprare legitim poate fi lui nsui fatal se va abine de la declanarea agresiunii;
873. Dup ali autori fundamentul real al nlturrii caracterul penal al faptei, n
caz de legitim aprare este constrngerea psihic s se apere i deci absena
vinoviei. 521
Codul penal reglementeaz n art. 44, legitima aprare, astfel:
1) Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de
legitim aprare.
2) Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltur
un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau
mpotriva unui interes obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui
atacat ori interesul obtesc.
2) Se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta pentru a
respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau
prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit
innd de acesta.
3) Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau
temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu
mprejurrile n care s-a produs atacul.
874.Legitima aprare se invoc fr a fi necesar s fie probat din partea
acestuia, existena acestuia fiind prezumat. n situaia n care agresorul pretinde i
probeaz c nu sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri atunci celui n favoarea
cruia opereaz va trebui s nlture probele aduse de acesta care susin c nu a fost n
legitim aprare.
875. n literatura juridic se susine c legitima aprare nu poate fi invocat
atunci cnd atacul este sub forma unor injurii, cuvinte insulttoare, calomnioase
etc. deoarece nu ar fi material. Ca urmare n cazul infraciunilor de insult i
calomnie, infraciuni specifice comunicrii, nu poate opera legitima aprare.
520
A se vedea articolul:Unele aspecte legate de comportarea abuziv a agentului autoritii n V. Dabu. Dreptul i arta
aprrii. Ed. M.O. Buc. 1994 p. 177.
521
V. Dabu. Despre dreptul i arta aprrii. Editura Monitorul Oficial. Buc. 1994. p. 27-28.
321
322
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
n acest sens Traian Pop 522 arat c era permis legitima aprare n cazul insultei i
calomniei numai atunci cnd n loc de sintagma atac material ar fi fost folosit
cuvntul atac aa cum era n Codul penal tranzitoriu n art. 79.
876. De asemenea, Vintil Dongoroz referindu-se la art. 44 din Codul penal 1968,
arat: Nu este material atacul care se realizeaz pe cale oral sau scris (agitaii, zvonuri
false, defimri, ameninri etc., efectuate oral sau n scris). Atacurile imateriale (care
nu implic pericol fizic) nu trebuie s fie nlturate prin svrirea unei fapte prevzute
de legea penal; cei care svresc astfel de atacuri pot s fie trai la rspundere pe cale
judiciar.
Astfel de atacuri vor putea constitui ns o circumstan atenuant atunci cnd cel
atacat a replicat prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal (art. 73 lit. b din
Codul penal).
877. Credem c de lege ferenda, ar fi indicat s se nlocuiasc sintagma atac
material cu cuvntul atac, pentru ca i n cazul infraciunilor specifice comunicrii s
poat fi aprate demnitatea, onoarea, reputaia, dreptul la propria imagine, prin aprarea
legitim. 523
Aceasta ar da o soluie corect insultei i calomniei reciproce svrite imediat, n
replic verbal, fapta penal n cauz putnd constitui o aprare legitim contra insultei
i calomniei, a demnitii, a onoarei i a reputaiei, precum i dreptului la propria
imagine, replica imediat fiind dat n aceleai condiii, mprejurri, spontan, ca o
ripost de natur a ntrerupe continuarea actelor de insult i calomnie, provocatoare.
Credem c n cazul insultei i calomniei scrise, nu se poate invoca legitima
aprare, nefiind ndeplinite celelalte condiii ale atacului, cum ar fi condiia imediat.
2.7.2 Starea de necesitate
878.n art. 45 din Codul penal se dispune:
Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n stare de
necesitate.
Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol
iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a
altuia sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Nu este n stare de
necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete
urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu s-a
nlturat.
2.7.3 Constrngerea fizic i constrngerea moral
879.Potrivit art. 46 alin. 2 din Codul penal nu constituie infraciune fapta
prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale exercitat prin
522
Traian Pop. Comentariu n C. Ratescu i colectiv. Codul penal Carol al II-lea. Comentat. Partea General Vol. I. Ed.
Socec. Buc. 1937 p. 132.
523
Urmare a evoluiei tehnicii, n prezent se pot produce atacuri prin sistemele electronice, prin virusare, bruiaj, etc. atacuri
care dei nu sunt materiale pot provoca pagube imense. O aprare imediat n astfel de situaii poate fi legitim i ar
trebui tratat ca atare n legislaie.
322
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
323
ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea
fi nlturat n alt mod.
n aceast situaie, subiectul nu mai poate s-i determine, s-i dirijeze n mod
liber voina, chiar dac actul i aparine astfel c fapta comis apare, n mare msur, a fi
rezultatul voinei celui care a exercitat constrngerea prin presiune psihic i nu a
autorului material al faptei.
Presiunea psihic poate consta: ntr-o ameninare verbal sau scris cu un
pericol grav; violene fizice care nsoesc ameninarea; n acest din urm caz
constrngerea acioneaz asupra psihicului persoanei i nu asupra energiei sale fizice.
880.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul
denumit constrngere moral trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
- s existe o aciune de constrngere exercitat asupra psihicului unei persoane,
de ctre o alt persoan prin ameninare;
- persoana ameninat sau o alt persoan s fie expus unui pericol grav;
- pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea faptei prevzute
de legea penal.
Potrivit art. 46 alin. 1 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut
de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a
putut rezista.
881.Pentru existena cauzei de nlturare a caracterului penal al faptei n cazul
denumit constrngere fizic sau for major se cer urmtoarele condiii:
- s existe o aciune de constrngere asupra fizicului unei persoane;
- cel constrns s nu aib posibilitatea de a opune rezisten aciunii de
constrngere;
- fapta svrit sub presiunea constrngerii s fie prevzut de legea penal;
2.7.4 Cazul fortuit
882.Conform art. 47 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, al crei rezultat este consecina unei mprejurri care nu putea fi
prevzut.
Cazul fortuit este reprezentat de aciunea inaciunea unei persoane care
interferndu-se cu o for natural a crei prezen nu a putut fi prevzut, a cauzat un
rezultat neconceput, neurmrit i nedorit de fptuitor.
Limita de comparaie a imposibilitii de prevedere a faptei este generat de
aprecierea c, n situaii identice, nici o persoan nu ar fi putut s prevad rezultatul
produs. 524
Practica i doctrina juridic au stabilit c nu exist similitudine ntre cazul fortuit,
determinat de o imprevizibilitate obiectiv i imprevizibilitate subiectiv"
determinat de lipsa de prevedere din partea autorului aciunii inaciunii. Astfel,
pentru cazul fortuit , opereaz imposibilitatea obiectiv de a prevedea o anumit
mprejurare care a produs un rezultat neateptat, iar n cazul imprevizibilitii subiective
524
C. Bulai. Drept penal romn, partea general. Vol. 1. Casa de editur i pres ansa Bucureti 1992 p. 254.
323
324
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
525
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
325
326
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
327
(art. 256 din Codul penal); exercitarea fr drept a unei profesii (art. 281 din Codul
penal); adulterul (art. 304 din codul penal); lsarea fr ajutor (art. 315 din Codul
penal); mpiedicarea libertii cultelor (art. 318 din Codul penal) i altele.
Credem c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru nlocuirea
rspunderii penale i n cazul infraciunilor pentru care limita maximului special al
pedepsei se reduce prin dispoziia legiuitorului n cazul infraciunilor pedepsite cu
maxim 2 ani de nchisoare i pentru care aceast limit se reduce la 1 an n cazul
tentativei, minoratului (art. 21 i art. 109 din Codul penal). n practic sunt i soluii
contrare acestei opinii.
893.c) Legiuitorul, lund n consideraie i cazurile cnd, dei limita maxim a
pedepsei cu nchisoare depete 1 an, s-au cauzat prejudicii materiale mici, a prevzut
posibilitatea nlocuirii rspunderii penale pentru infraciunile prevzute de: art. 208
(furtul simplu); art. 213 (abuzul de ncredere); art. 215 alin. 1 (nelciunea
necalificat); art. 217 alin. 1 (distrugerea simpl); art. 219 alin. 1 (distrugerea din
culp necalificat), dac valoarea pagubei nu depete 100 000 lei, iar n cazul
infraciunii prevzute de art. 249 (neglijena n serviciu), dac valoarea pagubei nu
depete 500 000.527
Aceasta este o excepie de la regula limitei maxime a pedepsei de un an.
894.d) O alt condiie pentru nlocuirea rspunderii penale este cea prevzut de
art. 90 lit. b din Codul penal adic atunci cnd fapta, n coninutul ei concret i n
mprejurrile n care a fost svrit, prezint un grad de pericol social redus i nu
a produs urmri grave.
Desigur, gradul de pericol social redus reprezint o condiie suplimentar celor
privind limita maxim de pedeaps sau quantumul pagubei i trebuie dedus din
mprejurri concrete privind att fapta svrit i urmrile acesteia (modul de svrire,
mijloacele folosite, condiiile de timp sau loc n care a avut loc, participarea i a altor
persoane etc.) ct i persoana fptuitorului ( mobil, scop, form de vinovie, conduita
general nainte de svrirea faptei, vrsta, gradul de educaie, starea material,
ocuparea profesional etc.) i atitudinea sa fa de persoana vtmat ori urmrile
negative produse.
Condiia prevzut de art. 90 alin. 1 lit. b dei apropiat prin modul redactrii i
regim de sancionare cu cea vizat de art. 181 din Codul penal, nu este identic cu
aceasta; n cazul vizat de nlocuire a rspunderii penale fapta pstreaz gradul de pericol
social necesar pentru existena infraciunii, aceasta urmnd a fi reinut ca atare, pe cnd
n cazul vizat de art. 181 din Codul penal sanciunea se aplic pentru svrirea ca
infraciune din lipsa gradului de pericol social necesar pentru existena acesteia.
895.e) O alt condiie prevzut de art. 90 alin. 1 lit. c din Codul penal const n
aceea c paguba pricinuit prin infraciune s fi fost integral reparat pn la
pronunarea hotrrii.
Credem c aceast condiie vizeaz repararea att a prejudiciilor materiale ct i
a celor morale, aceasta putndu-se realiza prin: despgubire prin echivalent, restituire,
restabilirea situaiei anterioare, publicarea replicii n cazul dreptului la replic etc.
527
Aceste sume n lei au fost stabilite prin Legea nr. 140/1996, ori din anul 1996 i pn n prezent inflaia a diminuat
valoarea real exprimat de aceste sume, ceea ce ar presupune intervenia legiuitorului n reactualizare.
327
328
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
329
Referitor la obliga iile statelor n acest sens art.I-37 pct.1din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispune:
1. Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii din punct de
vedere juridic ale Uniunii.
529
n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii
numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii
cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic.
329
330
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
530
ntr-o spe
s-a sus inut c art.206 din Codul penal prin care se ncrimineaz ca infrac iune fapta de
calomnie ar fi neconstitu ional deoarece s-ar nc lca libertatea de exprimare garantat prin art.31 din
Constitu ie. n acest caz Curtea Constituional prin decizia nr.181 din 22 aprilie 2004 a respins excepia de
neconstituionalitate a art.206 din Codul penal actual statund c pedepsirea calomniei este n concordan cu Constituia i
constituie o garanie a informrii corecte a persoanei precum i c Incriminarea infraciunii de calomnie d expresie,
aadar, restrngerii dreptului de exprimare, prevzut de art.30 alin.(6) din Constituie, republicat, n scopul aprrii unor
valori care sunt de esena unei societii democratice. Referindu-se la limitele libertii de exprimare n art.10 pct.2 din
Convenia European a Drepturilor Omului se dispune: 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru
protecia drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii
acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
330
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
331
alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend 531. Aceeai
pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau
infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal." 532
Potrivit art.63 alin.2 din Codul penal, ori de cte ori legea prevede c o
infraciune se pedepsete numai cu amend fr a-i arta limitele, minimul special al
acesteia este de 1.5000.000 lei, iar maximul de 100.000.000 lei. Aa cum am artat
socotim c art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205 privind
infraciunea de insult este susceptibil de neconstituionalitate deoarece :
- acesta contravine art.1 pct.3 din Constituia revizuit care ridic demnitatea
omului la nivelul de valoare suprem i dispune garantarea acesteia 533 ; or mijloacele
civile de aprare a demnitii omului sunt insuficiente pentru a o garanta fa de actele i
faptele acelora care dispunnd de sume mari de bani pot plti despgubirile civile sau o
eventual amend civil fr a se realiza efectul preventiv scontat sau sancionator al
acestora. 534Inegalitatea ntre persoane ca posibiliti de plat afecteaz de regul efectul
preventiv i constrngtor al mijloacelor civile de aprare a demnitii omului ca urmare
a taxelor judiciare i cheltuielilor cu aprtorii.
- dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 17 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : 1.Nimeni nu
poate fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia,
domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri legale aduse onoarei i reputaiei
sale. 2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni
sau atingeri. Acestea presupun obligaii pozitive inerente garantrii efective a acestor
drepturi.535 Jurisdicia european i Comitetul Drepturilor Omului mprtesc aceeai
opinie: obligaiile prevzute de articolul 8 al CEDO i de articolele 17 i 23 din Pact
impun statului adoptarea unor msuri, de ordin legislativ sau de alt ordin, destinate s
fac efectiv interdicia unor asemenea imixtiuni i atingeri aduse proteciei acestui
drept536
- dezincriminarea infraciunii de insult contravine i art. 19 pct.3 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice n care se dispune : Exercitarea
531
Pn la 23 mai 2002, insulta se pedepsea cu nchisoare de la o lun la doi ani sau amend. Credem c n condiiile
creterii numrului proceselor al cror obiect este insulta, precum i al cuantumului amenzii care este mic n raport cu
posibilitile unora de al plti, renunarea la pedeapsa nchisorii pentru insult nu este la adpost de critic.
532
Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 a fost abrogat art.205 din Codul penal astfel pentru prima dat n Romnia fapta de
insult a fost dezincriminat penal ceea ce ni se pare discutabil n condiiile actuale cnd manipularea este la loc de frunte
n comunicarea social i n mod deosebit n comunicarea politic i comunicarea n economie.
533
n art.1 pct.3 din Constituia revizuit se dispune: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptata i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie
1989, i sunt garantate.
534
Aceast garantare a demnitii omului se nfptuiete i prin ncriminarea i sancionarea penal a faptelor prin care se
aduce atingere demnitii. Se arat n Decizia Curii Constituionale nr.258 din 5 decembrie 2000 publicat n M.Of.
nr.194 din 18.04.2001
535
Aceast garantare a demnitii omului, n sens restrns, se realizeaz prin incriminarea i sancionarea penal a faptelor
contra demnitii, ntre care i insulta.Decizia Curii Constituionale nr.40/7.02.2002, M.Of. nr. 243/10.04.2003.
536
Frederic Sudre op.cit.p.314.
331
332
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Recunoaterea i protecia demnitii este unul din principalele obiective ale Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului. Chiar n preambul se arat : Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane
i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume.
538
n art. 12 din Declaraia Universal Drepturilor Omului n care se prevede : Nimeni nu va fi supus la imixtiuni
arbitrare n viaa personal, n familia sa, n domiciliul lui, sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei sau
reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea atingeri.
539
A se vedea Drepturile omului, democraia i statul de drept n Carta de la Paris pentru o nou Europ.
332
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
333
541
334
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
n art.29 pct.2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se dispune c legiuitorul trebuie s dispun ngrdirii
numai n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii
cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic astfel: n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic.
544
ntr-o decizie a Curii Constituionale referindu-se la opinia Avocatului Poporului exprimat cu ocazia judecrii
excepiei de neconstituionalitate a art.205 din C.p. se arat: Avocatul Poporului apreciaz c excepia de
neconstituionalitate este nentemeiat ntruct libertatea de exprimare consfinit n art.30 alin.1 din Constituia,
republicat, impune respectarea cerinei nscrise n alin.(6) al aceluiai articol, suferind astfel limitri i restrngeri necesare
pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. Se arat c sanciunea ziaritilor pentru svrirea insultei are n
vedere obligaia constituional ale celor care folosesc mijloace de informare n mas i care trebuie s asigure o informare
corect a publicului.
334
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
335
Corneliu Turianu, Infraciunile contra demnitii persoanei. Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 2000,
p.9
546
Corneliu Turianu, op. cit. p. 11
335
336
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
sentimentul de onoare dnd celorlali msura stimei ce i se cuvine, ce face parte din
imaginea ce i-a format-o n reflexia public. Orice aciune din partea altuia care ar
avea ca efect afectarea, jignirea sentimentului de onoare sau s schimbe n ru msura
stimei deformnd imaginea public, constituie o atingere adus dreptului la propria
imagine, a personalitii subiectului. Dac asemenea atacuri ar fi ngduite ele ar
conduce nu numai la o fireasc aciune din partea celor ofensai i deci la conflicte
continui, dar ar face imposibil convieuirea social care presupune respect fa de
fiecare membru al colectivitii i preuirea fiecruia n justa msur a reputaiei pe care
i-a creat-o singur. Pentru a reaciona n contra acestui ru care ar rezulta din atingerile
aduse reputaiei, onoarei, demnitii i n general dreptului la propria imagine,
legiuitorul a incriminat n cadrul infraciunii de insult toate acele acte prin care s-ar
leza aceste valori, acte sancionabile n condiiile n care partea vtmat formulez
plngere penal.
n situaia n care partea vtmat a formulat plngere penal, se ocrotete att
interesul acesteia ct i interesul societii.
906.Independent de poziia prii vtmate, care poate s formuleze sau nu
plngerea penal mpotriva autorului insultei, sau s se mpece cu acesta, legiuitorul a
considerat c trebuie s intervin pentru promovarea unor relaii civilizate n viaa
cotidian, oblignd cetenii i orice persoan s aibe un comportament civic, moral i
responsabil, n spiritul legilor i al normelor de convieuire social, adoptnd Legea
nr.61 din 21 septembrie 1991 republicat n anul 1997. Astfel, potrivit art.2 pct.1 din
Legea nr. 61/1991, constituie contravenie svrirea oricror din urmtoarele fapte,
dac nu sunt comise n astfel de condiii nct, potrivit legii penale s fie considerate
infraciune, svrirea n public de fapte, acte sau gesturi obscene, proferarea de injurii,
expresii jignitoare sau vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau
bunurilor acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public, sau s provoace
indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a instituiilor
publice. n raport de fapta insulttoare, socotim c aceast contravenie intervine
atunci cnd actele, faptele, gesturile s-au svrit n public, iar persoana vtmat nu
formuleaz plngere penal, precum i n situaia cnd s-au produs urmri socialmente
periculoase i fa de alte persoane (indignarea cetenilor, lezarea demnitii unui grup,
colectiviti, instituii publice). Contravenia prevzut de art.2 pct.1 din Legea
nr.61/1991 republicat se sancionez cu nchisoare de la 15 zile la 3 luni sau cu amend
de la 80.000 lei la 140.000 lei.
Chiar dac multe state sunt de acord c insulta violeaz sufletul i subminez
tolerana n comunitate, susinerea sanciunilor legale mpotriva acesteia nu este
universal. 547 Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii definete insulta ca fiind
cuvinte a cror rostire rnete sau instaureaz o stare de tensiune 548.
907.Limitarea libertii de expresie n raport cu necesitile proteciei reputaiei
sau a drepturilor altora rezut din art.10 paragraful 2 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. De asemenea, art.17 pct.1 din Pactul Internaional cu privire la
drepturile civile i politice, interzice orice atingeri aduse onoarei i reputaiei, iar n
547
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
337
pct.2 se dispune: orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau atingeri. n acelai mod n art.12 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului se dispun msuri legislative pentru protecia onoarei i reputaiei sale mpotriva
oricror imixtiuni sau atingeri.
n art.30 alin.6 din Constituia Romniei se dispune: libertatea de exprimare nu
poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine.
Toate aceste dispoziii fundamentale justific actualitatea incriminrii ca insult
a unor atingeri aduse onoarei, reputaiei, demnitii i dreptului la propria imagine a
persoanei.
3.1.2. Obiectul infraciunii de insult
908.Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care se refer la
onoarea, reputaia i demnitatea fiinei umane, valori sociale importante pentru
aceasta 549. Onoarea este un bun imaterial de ordin etico social. Obiectiv, onoarea
este aprecierea (prerea) pe care fiecare om o provoac n rndurile semenilor si i n
msura creia stima i ncrederea acestora se va manifesta fa de el. Aceasta presupune
un grad de integritate moral, probitate, corectitudine i cinste recunoscut de societate,
prin reflecii ale comportamentului subiectului. Or demnitatea persoanei este dat de
gradul de respect al subiectului fa de onoarea i reputaia sa, atribute eseniale pentru
propria imagine. Are o comportare demn acela care n spiritul onoarei i reputaiei sale,
recunoate greeala, accept consecinele normale ale acesteia, i respect cuvntul
chiar dac el este prejudiciat etc. Demnitatea persoanei este dat de gradul de
autoritate moral recunoscut de societate, iar demnitatea public este dat de
gradul de autoritate al unei nalte funcii publice prevzute n lege. Demnitatea
public este o instituie a dreptului constituional, aa cum sunt: funciile de preedinte
al Romniei, preedinii Camerelor Parlamentului, primul ministru, minitri i alte
funcii prevzute de Constituie.
909.Prin onoare n sens subiectiv, se nelege sentimentul de preuire moral pe
care persoana l are despre sine nsi, determinat de preuirea propriei persoane, de
suma calitilor i nsuirilor pe care fiecare persoan i le atribuie550. Vintil Dongoroz
arat c subiectiv, onoarea este acel sentiment de preuire moral pe care fiecare
om i-l sdete n suflet n msura cruia respectul de el nsui se va vdi n actele sale.
910. Potrivit Constituiei Romniei, persoana are printre drepturile fundamentale
i dreptul la propria imagine 551. Prin imaginea proprie, nelegem acea imagine
creat prin relaiile sociale, ca o reflectare a ceea ce persoana vrea i las s se vad,
perceap, reflecte despre ea (nsuiri, caliti, defecte, trsturi de caracter, obiceiuri
etc.). Dreptul la viaa intim, familial i privat i permite persoanei s cenzureze
ceea ce poate s-i afecteze propria imagine, care i-a format-o, i-a construit-o i i-a
549
Corneliu Turianu, Infrac iunile contra demnit ii persoanei. Editura Stiin ific,Bucure ti,1974, p.18
Gheorghe Nistoreanu i colectiv, Drept penal, Partea Special, Editura Europa Nova, Bucure ti, 1999, p.
183.
551
"Toate fiin ele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" se arat n articolul 1 din
Declara ia Universal a Drepturilor Omului.
337
550
338
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
339
Vincenzo Manzini. Trattato di diritto penale, VII, pag.308 ; M. Capello Diffamazione e ingiuria, pag.147, citai n Codul
penal Carol al II-lea Adnotat de Constantin C. Rtescu i colectivul, Editura SOCEC Bucureti 1937, Vol.III, pag.354
556
Alimena, Diritto penale, II pag.511
339
340
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
membrii acesteia. Atunci cnd insulta dei adresat unei colectiviti, vizeaz pe
anumii membri ai acesteia, insulta degenereaz din colectiv n insulta individual
indirect.
916.n ceea ce ne privete ne raliem opiniei potrivit creia orice colectivitate
poate fi subiect pasiv al infraciunii de insult.
n acest sens, M.I.Papadopolu arat : Aceast soluie este impus n primul
rnd de nsi conceptul infraciunilor contra onoarei. Acest concept ne indic fr
posibilitate de ndoial, c legea penal nu ocrotete onoarea privat ca o calitate
subiectiv, ca o virtute, fiindc n aceast accepiune onoarea este att de intim i de
exclusiv legat de contiina proprie a fiecrui individ, nct ea este la adpost contra
oricrei atingeri din afar.
Ceea ce legea ocrotete nu este onoarea n sine ci acea reflexie extern a
sentimentului de onoare, opinia lumii ce ne nconjoar. Ori sub acest raport fiecare
individ ca i fiecare colectivitate nzuiete de a-i asigura reputaia i consideraia la
care poate aspira pe baza conduitei, meritelor i aptitudilor sale. De aceea legea penal
pentru a asigura fiecruia posibilitatea de a se bucura de reputaia pe care o merit, a
sancionat anumite aciuni prin care s-ar atinge aceast reputaie. Realitatea lucrurilor
ne indic faptul c orice colectivitate prin simplul fapt al existenei sale i ctig
dreptul la o reputaie proprie, distinct de reputaia persoanelor ce o compun i are deci
tot interesul de a fi ocrotit de lege cu aceleai msuri cu care este ocrotit reputaia
persoanei fizice .
917.n legislaia penal se vorbete de protecia onoarei, reputaiei i demnitii
unor colective. n art.33 din Legea nr.51/1995 privind organizarea i exercitarea
profesiei de avocat, se vorbete de obligaia avocatului s nu foloseasc expresii
jignitoare fa de completul de judecat ceea ce coroborat cu art.239 din C.p. nseamn
c i o colectivitate poate fi subiect pasiv al infraciunilor contra demnitii. Dac
referitor la art.205 din C.p. legiuitorul nu distinge ntre subieci pasivi folosind sintagma
unei persoane, n cazul calomniei prevzute de art.206 s-ar putea obiecta, c persoana
juridic, i orice alt colectivitate organizat nu pot fi subiecte pasive ale calomniei,
deoarece nu pot fi sancionate penal i disciplinar. Din punct de vedere a demnitii,
persoanele juridice sunt susceptibile de a fi sancionate contravenional atunci cnd
legea dispune. n proiectul noului Cod penal a fost introdus rspunderea penal i
pentru persoanele juridice i ca urmare acestea ar putea deveni subiecte pasive ale
infraciunii de calomnie. Logica i interesul ordinii sociale pledeaz pentru o egal
ocrotire a colectivitilor n aceast materie, altfel ar nsemna c orice individ prin faptul
c primete s fac parte dintr-o colectivitate, s fie expus a suferi consecinele
atacurilor ndreptate contra acestei colectiviti, fr a fi ocrotit de lege dei tot
personalitatea omului este n joc. Ocrotind colectivitatea se ocrotete n realitate i
persoana fizic membru al acesteia. De aceea credem c de lege ferenda ar fi indicat s
se dea o astfel de formulare articolelor 205 i 206 din Codul penal n aa fel nct s
rezulte fr dubiu c sunt ocrotite i persoanele juridice de drept public sau de drept
privat. n ceea ce privete colectivitile ocazionale sau alte colectiviti neconstituite
legal, credem c din moment ce prin art.47 pct.2 din Constituie, nu li se recunoate
dreptul la petiie, nu pot constitui subiecte pasive ale infraciunilor contra demnitii. n
340
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
341
astfel de cazuri, dac un autor insult membrii unei colectiviti informale exist mai
muli subieci pasivi ci membri fac parte din colectivitatea insultat i au formulat
plngere.
3.1.4. Latura obiectiv, a infraciunii de insult.
918.Latura obiectiv presupune trei componente: elementul material, urmarea
socialmente periculoas i raportul cauzal dintre acestea. Insulta se realizeaz sub
aspectul elementului material, fie printr-o aciune sau inaciune de atingere a
onoarei sau reputaiei unei persoane, fie printr-o aciune de atribuire unei persoane
a unui defect, boal sau infirmitate, care chiar reale de ar fi nu ar trebui relevate.
Atingerea onoarei unei persoane se realizeaz prin svrirea de acte care lovesc n
sentimentul de preuire pe care fiecare om l are despre sine nsui; atingerea
reputaiei persoanei se nfptuiete prin acte care lovesc n bunul renume al persoanei,
n consideraia de care aceasta se bucur din partea semenilor si, n imaginea proprie.
919.Potrivit art. 205 al. 1 din Codul penal elementul material al laturii obiective
are trei forme:
a) atingerea onoarei;
b) atingerea reputaiei sau
c) expunerea la batjocur, prin toate realizndu-se activitatea ofensatoare,
insulttoare.
a) Prin atingerea onoarei se nelege o aciune de natur s jigneasc (s
lezeze) pe altul n sentimentul su de onoare (sentiment pe care legea l consider
existent n fiecare om) fie s provoace fa de altul o apreciere defavorabil a semenilor
si (legea nelegnd c aprecierea semenilor fa de fiecare om s fie sustras
aciunilor de ponegrire). Aadar, nu import n ce msur o persoan are sau nu
sentimentul stimei, fiindc legea consider "de plano" c acest sentiment exist la orice
om, sub forma demniti inerente persoanei umane, o insult adresat chiar unei
persoane care nu ar avea realmente sentimentul onoarei sau l-ar avea n proporii foarte
reduse, rmne totui insult 557. Se ntmpl, cu acest sentiment, ceea ce se ntmpl cu
toate celelalte atribuii inerente sau legate de fiina omeneasc deoarece orice om poate
face ce vrea cu viaa, sntatea i libertatea sa, ns nu este ngduit altora s aduc o
atingere acestor atribute. Acelai lucru cu onoarea, fiecare om poate dispune de onoarea
sa, ns nu este permis altora s aduc o atingere acestui atribut, de aceea legea l
ocrotete, considerndu-l ca existnd intact n orice om.
920. De asemenea, nu import care este adevrat apreciere a semenilor, cci
chiar dac aceast apreciere ar concorda cu aciunea de ponegrire a altuia, insulta tot va
exista, fiindc legea nu voiete s ngduie astfel de aciuni ponegritoare, legea
dimpotriv vrea s sustrag de la influena unor atari aciuni aprecierea semenilor
oricare ar fi aceast apreciere. Va exista deci, insult chiar atunci cnd se profer la
adresa cuiva cuvinte ofensatoare care corespund cu ceea ce toat lumea crede despre cel
"Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnit ii inerente
persoanei umane" se dispune n art.10. pct.1 din Pactul Interna ional cu privire la drepturile civile i politice,
ratificat de Romnia prin Decretul nr.212/1974.
341
557
342
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
ofensat (de ex.: dac se spune cuiva c este o canalie, calificativ pe care toat lumea l-ar
crede nimerit, se consider totui insult). Deci, omul are dreptul la propria imagine,
numai el hotrte s i-o schimbe, i nimeni din societate nu trebuie s-l mpiedice prin
insult s ias din anumite stri negative. Dar aceasta nu trebuie confundat cu proba
veritii, prin care se vizeaz alte interese, respectiv interesul legitim.
921.b) A aduce atingere reputaiei 558 nseamn a face ceva care s surpe, sau
s micoreze ori s ntunece bunul renume pe care efectiv i l-a ctigat cineva n
rndul semenilor si (faim, celebritate, onestitate, om bun, specialist, profesionist, cel
mai bun etc.). De data aceasta nu mai este vorba de proteguirea onoarei ca bun abstract
(aprioric considerat de lege ca existent), ci de un patrimoniu moral realmente agonisit,
de o persoan, adic stima, consideraia, respectul i preuirea pe care el s-a strduit
s le dobndeasc i de care efectiv se bucur n ochii semenilor si. Orice apreciere,
chiar atunci cnd prin natura sa nu ar fi insulttoare, dar care a fost astfel fcut nct s
zdruncine reputaia cuiva, va constitui o insult (de ex.: atunci cnd se afirm despre un
artist reputat c, i se refuz orice angajament; sau despre un medic reputat c, i s-a redus
considerabil clientela sau cnd se utilizeaz publicitatea comparat, etc.).
O ofens poate uneori s ating deopotriv onoarea i reputaia. Legea are n
vedere ns numai reputaii bune i demne de proteguit, iar nu i acelea ctigate n
domeniile ilicite sau imorale (infractor, recidivist, punga vestit, escroc-persoan
condamnat definitiv pentru nelciune etc.). Astfel nimeni nu poate pretinde c a fost
insultat atunci cnd s-a afirmat despre el c este un infractor prost, punga - tmpit,
escroc - la etc., n sensul c accept calificativele de infractor, punga, escroc dar nu
asociat cu adjectivele prost, punga, tmpit, la etc. Se pot considera
insulttoare, ambele cuvinte.
922.c) Prin a expune la batjocur, nseamn a face ceva de natur s
nfieze pe o persoan ntr-un chip ridicol sau s o pun ntr-o situaie caraghioas,
susceptibil de a provoca rsul umilitor al altora.
Expunerea la batjocur, poate rezulta din ridiculizarea 559 facultilor,
sentimentelor, aspectului fizic, portului, felului de via, ocupaiilor, relaiilor etc., unei
persoane. Tot ceea ce privete viaa intim, familial i privat, lucrurile i faptele n
raport cu care se desfoar aceast via pot forma deci, obiectul aciunii de
batjocorire. De pild constituie insult expresiile : eti o mam care i-a neglijat
copilul sau eti o sprgtoare de familii . 560
558
n procesul dintre Christian Mititelu directorul seciei romne a BBC World Service i jurnalistul Ion Cristoiu primul a
cerut despgubiri 250.000.000. lei pentru lezarea reputaiei de director al seciei romne a BBC World Service i
250.000.000 lei pentru afectarea onoarei ca persoan. Curtea de Apel Bucureti a reinut c Ion Cristoiu ntr-un articol din
ziarul Azii-a adus prejudicii lui Christian Mititelu, prin folosirea expresiei: cel demascat n 1992, de Sorin Roca
Stnescu drept fost securist. ntr-un articol semnat de Gabriela Artene n ziarul Naional din 10.06.2004 intitulat
Condamnare stupefiantse afirma: Ceea ce este ns de-a dreptul incredibil, e faptul c Sorin Roca Stnescu a
comprut n proces i, n faa instanei, el i-a asumat responsabilitatea integral pentru informaia privind statutul de fost
securist al lui Mititelu. Roca Stnescu a ntrit astfel depoziia lui Cristoiu, conform creia acesta doar a citat o afirmaie
aparinnd altcuiva i nu a fcut una n nume propriu. Lucru care, dup cum se vede, nu i-a fost de ajutor cunoscutului
analist, justiia condamnndu-l.
559
Ridicol ceva care strnete rsul; ridiculizare aciunea de a ridiculiza i rezultatul ei, adic de a releva ceea ce este
ridicol, pentru a strni rsul, batjocura, starea de umilin.
560
Curtea European a Drepturilor Omului, Secia I camer, Hotrrea din 6 februarie 2001, Cauza Tammer contra
Estonia.
342
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
343
ntr-o decizie de spe, instana suprem a decis : Dac pentru a caracteriza activitatea inculpatului, martorii spun c
acesta a insultat pe partea vtmat, instana trebuie s le cear s precizeze ce anume cuvnt a rostit, deoarece numai astfel
ea va fi n msur s aprecieze dac fapta svrit contituie sau nu o atingere adus onoarei sau reputaiei prii vtmate .
T.S. s.p.d. 4787/1971, R.R.D. nr.2/1972, pag.175.
343
344
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
reale ele trebuie s fie din acelea care nu trebuie relevate 562, adic acelea care creeaz o
stare de inferioritate, handicap, umilin, comptimire (orb, surd, mut, schilod etc.)
929.Pentru ca activitatea ofensatoare s constituie elementul material al
insultei, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) - S fie de natur ofensatoare, injurioas, adic s fie susceptibil de a
atinge onoarea sau reputaia persoanei ori de a o expune la batjocur. Aceast
nsuire, aptitudine poate fi intrinsec cuvintelor, imaginilor, semnelor, gesturilor, etc.,
ntrebuinate, sau poate proveni din modul i mprejurrile n care anumite cuvinte,
imagini, semne etc. chiar inofensive au fost exprimate. Un cuvnt, o exprimare se
consider intrinsec apte de a ofensa (de a atinge onoarea, reputaia sau de a batjocorii)
ori de cte ori prin ele se exprim un viciu, un defect, o conduit urt, o situaie
umilitoare sau orice alt stare, fa de care, contiina medie a grupului social
manifest dezgust, respingere sau orice alt sentiment de dezaprobare. Un cuvnt, o
expresie pot avea aceast aptitudine intrinsec de a ofensa nu numai atunci cnd
semnificaia lor proprie exprim un viciu, defect, nrav etc. ci, i atunci cnd ele au
cptat n vorbirea curent o semnificaie figurat susceptibil de a ofensa (de ex.:
cuvintele maimu, bou, gsc, broasc, hipopotam, cium, paparud etc.).
De asemenea, insulta poate rezulta i din acele mbinri de cuvinte, care
exprim o apreciere jignitoare, de exemplu: mn lung (adic ho); butoi spart (beiv);
coate goale (calic) etc. Acelai lucru pentru cuvintele care sunt folosite uneori i ntr-un
sens peiorativ, pentru a batjocori sau pentru a exprima o prere proast despre
cineva, de ex.: speculant, samsar, cameleon etc.
Se consider ca intrinsec susceptibile de a atinge onoarea, toate acele expresii,
care fr a arta un viciu, defect etc., ofenseaz prin nsi faptul proferrii lor cum
sunt injuriile, sudalmele n anumite situaii.
Ceea ce am spus despre cuvinte i expresii se aplic i imaginilor, semnelor sau
gesturilor, fie c ele au o semnificaie proprie ofensatoare, fie c ele au cptat o astfel
de semnificaie simbolic.
930.b) - Uneori, dei cuvntul, expresia, imaginea, semnul ori gestul nu au o
aptitudine intrinsec de a ofensa, totui modul, cauza, scopul i mprejurrile n
care ele au fost exprimate sau efectuate le imprim o atare aptitudine. Un cuvnt
inofensiv poate cdea ca o grea injurie, atunci cnd, el rspunde unei ntrebri sau
intervine ca o replic (de ex.: cineva ntreab pe altul: m crezi capabil de fapta cutare
(furt, omor, mit etc.) i cel ntrebat rspunde: "da", cuvntul devine desigur insulttor.
Alteori, modul sarcastic cum este formulat o expresie inofensiv devine o insult
implicit, mai ales dac e nsoit i de vreun gest sau dac s-a exagerat n sens invers,
tocmai pentru a se subnelege contrariu, de ex.: fiind de fa mai multe persoane, X
spune lui Y "dac v face plcere, v rog s venii n cutare zi la mine", iar Y
strmbndu-se rspunde "nu obinuiesc s frecventez lumea prea bine crescut".
n practic se va ine totdeauna seam de circumstanele n care cuvintele au fost
rostite, cum ar fi locul comunicrii, cauza pentru care au fost rostite, de schimbul de
cuvinte care le-a precedat, de raporturile care existau ntre cel ofensat i ofensator,
V. Dongoroz
1971, p. 414
344
562
. a., Explica ii teoretice ale Codului penal romn, Editura Academiei Romniei, Bucure ti,
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
345
mobilul comunicrii, n fine tot ceea ce ar putea evidenia sensul adevrat pe care
insulttorul a voit s-l dea cuvintelor sale. (tonul comunicrii, expresia feei,
conjunctura, reacia publicului, etc.)
Ceea ce am spus despre cuvinte, "secundum subjectam materiam" i imaginilor,
semnelor i gesturilor.
931.c) - Activitatea insulttoare poate s priveasc o persoan determinat
sau pe un grup determinat de persoane. O insult care nu se adreseaz nimnui, care
vizeaz n general o categorie de indivizi (pe beivi, proti, escroci etc.) nu poate
constitui infraciunea de insult.
Tocmai aceasta deosebete insulta de satir i pamflet. Potrivit dicionarului
Larousse, prin pamflet se nelege o scriere satiric i violent, ct mai adesea contra
religiei, politicii etc. 563 n acelai dicionar prin satir se nelege o mic poezie n care
autorul atac viciile i ridiculizeaz timpurile sale. n dicionarul de neologisme prin
pamflet se nelege o scriere satiric n proz sau n versuri n care sunt nfierate
atitudini, fapte, concepii negative 564; iar prin satir la greci i la romani se nelegea
poema dramatic i didactic n care se biciuiau moravurile i ale crei personaje
reprezentau satiri; n acelai dicionar de neologisme se arat c, prin satir se nelege
poezie liric n care sunt ridiculizate i biciuite anumite defecte, moravuri rele etc. din
societate sau scriere, cuvntare etc., cu caracter biciuitor, muctor 565.
932. Deci, n cazul satirei i pamfletului nu este nominalizat persoana ci
moravul, rul social, faptul deviant, viciul etc., avnd un caracter educativ, nu
insulttor la adresa unei persoane. De aceea avem rezerve referitor la definiia dat n
DEX, conceptului de pamflet, sub aspectul adugrii fa de celelalte dicionare, ca
obiect al pamfletului i "trsturi de caracter ale unei persoane", deoarece aceasta poate
fi o insult i n special atunci cnd persoana nu deine o funcie public. n situaia n
care persoana vizat deine o funcie sau demnitate public, iar trstura de caracter
criticat nu este de natur a afecta funcia sau demnitatea public, eficiena lor, atunci
fapta poate s constituie insult.
Cu privire la diferena dintre pamflet i fapta sau actul insulttor, instana
suprem s-a pronunat astfel : n spe, articolul n discuie nu este un pamflet cu
caracter satiric, ci un articol prin care prtul i-a exprimat n mod public opinia despre
nfiarea reclamantei ca femeie, despre calitatea sa de publicist i om de cultur,
negndu-i aceste dou din urm caliti, folosind expresii jignitoare, calomnioase i
vexatorii, fr ca ele s fie argumentate prin idei, informaii ori comentarii critice. n
aceeai categorie se ncadreaz i expresia f creia prtul i-a atribuit o not
ridicat de jignire social i cultural prin opoziia creat ntre doamn i f nc
din titlu. Iat de ce articolul incriminat nu cuprinde o prere , o critic literar
exprimat n stil pamfletar, ci cuprinde afirmaii calomnioase i jignitoare cu implicaii
grave asupra imaginii publice, reputaiei i demnitii reclamatei. Folosirea unor artificii
literare nu schimb cu nimic caracterul denigrator al afirmaiilor fcute prin intermediul
presei, ntruct defimarea unei persoane se poate realiza chiar dac informaia
563
345
346
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
566
Este vorba de articolul O doamn creia i-am putea spune F publicat n cotidianul N nr.55 din 18.09.1997 n care
s-au folosit expresii ca: ajuns la o nfiare cnd nu mai intereseaz, ca femeie, nici mcar pe marinarii stai cteva luni
departe de rm i de o fust;minijurnalist i miniscriitoare; n-atinge n planul talentului publicistic nici mcar nivelul
unei nituitoare; fiind o neica nimeni n plan cultural, merit s-o tratez ca pe o doamn creia i-a spune F ; efa
unei publicaii care i-a asigurat pn acum existena nu prin tiraj, ci culcndu-se cu tot felul de Societi i Fundaii .
A se vedea Curtea Suprem de Justiie, Secia Civil , Decizia nr.62 din 10 ianuarie /2001 n Pandectele romne nr.4/2001,
pag.33
567
Potrivit art. 513 din Codul Penal Carol al II-lea insult svr it n public, constituia o form agravat,
sanc ionat cu o pedeaps mai grav.
568
De pild Codul penal austriac, sau Legea presei n Frana; vezi supra pag._____
346
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
347
569
348
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
- i-a ales astfel de acte pe care svridu-le tie c-i va produce subiectului
pasiv atingere onoarei, reputaiei sau demnitii, ori l expune la
batjocur ;
- ntre actele svrite (cuvinte, imprejurri, cauz, scop, relaii ntre insultat
i insultator, etc.) i afectarea onoarei, reputaiei i demnitii unei
persoane exist raport de cauzalitate, cunoscut de insulttor.
- Insulttorul a dorit i urmrit ca prin faptele sale s lezeze onoarea,
reputaia demnitatea persoanei sau expunerea acesteia la batjocur.
Cunoaterea i folosirea raportului de cauzalitate dintre actele svrite i
urmrile socialmente periculoase, respectiv lezarea onoarei, reputaiei i expunerea la
batjocur s rezulte din faptul notoriu, cunoscut c astfel de cuvinte, gesturi, imagini,
etc., sunt de regul ntotdeauna insulttoare prin natura lor aducnd atingere onoarei,
reputaiei persoanei sau expunerea la batjocur a acesteia.
Atunci cnd s-au folosit cuvinte, imagini, gesturi, etc., care prin natura lor nu
au nimic ofensant, dar care pot deveni ofensatoare prin modul sau din
cauza circumstanelor n care folosirea lor s-a produs, va trebui s se
stabileasc i probeze intenia de a atinge onoarea sau reputaia ori de a
batjocori, din complexul mprejurrilor n care faptul a fost svrit
941.n cazul inteniei directe, este necesar ca subiectul activ s fi dorit i
urmrit ca prin faptele svrite s aduc atingere onoarei i reputaiei subiectului
pasiv. Vinovie poate exista i atunci cnd fapta este svrit cu intenie indirect,
adic, insulttorul prevede c va atinge onoarea i reputaia subiectului pasiv i dei nu
urmrete aceasta, accept posibilitatea producerii urmrii socialmente periculoase.
942. n cazul inteniei indirecte, scopul i mobilul faptei este altul dect
insulta. n literatura de specialitate s-a susinut c n cazul inteniei indirecte, mijlocul
sau mobilul nu intereseaz i deci, insulta ar exista 570, cu excepia a dou situaii la care
ne vom referi n cele ce urmeaz.
3.1.6 Situaii speciale n care nu se rspunde penal pentru insult, altele dect
cauzele care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal
943.n afara cauzelor care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea
penal, prevzut expres de Codul penal 571, mai sunt i alte situaii n care nu se
rspunde penal pentru insult.
Cunoaterea cazurilor n care nu se rspunde penal pentru insult, i d agentului
media, curajul, competena i eficiena necesar, n realizarea nobilei sale misiuni, ct i
a dreptului oricrui cetean la informaie ori a dreptului la aprarea sau a altor drepturi.
n cazul inteniei indirecte, deci atunci cnd mobilul i scopul este altul dect
insulta pot fi unele situaii n care fptuitorul nu rspunde pentru insult, astfel:
944. a) Socotim c nu constituie insult, imputarea sau afirmaia ce se face oral
sau n scris de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc
C.G.Rtescu .a., Codul penal Carol al II-lea adnotat. Editura SOCEC S.A. BUCURESTI, 1937, vol. II, p.
350
571
Vezi supra, pag ____
348
570
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
349
naintea unei autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare
sau afirmare era n legtur cu obiectul dezbaterii i necesar cauzei. n aceast
situaie, imunitatea se justific pe consideraii de ordin politico-social, respectiv c
prile trebuie s aib deplina libertate pentru a-i apra interesele lor i pentru a
convinge pe cei chemai s soluioneze o cauz n mod drept i n spiritul adevrului.
Este posibilitatea persoanei de a-i realiza drepturile prevzute i garantate de
Constituie, respectiv dreptul la aprare i dreptul de acces liber la justiie.
945. S-a spus, pe drept cuvnt, c o aprare viguroas este inerent cauzelor
drepte, cine se apr timid face impresia c nu are dreptate 572. Potrivit art. 33 al. ultim
din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, "Avocatul
nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n faa instanei de
judecat sau a altor organe, dac aceste susineri sunt n legtur cu aprarea i
necesare cauzei ce i-a fost ncredinat". 573
Dac avocatului i este permis o astfel de aprare, este normal ca i prilor
n proces s le fie permis, n vederea realizrii dreptului la aprare consacrat n
Constituie.
Dar, credem noi c att avocatul ct i partea, atunci cnd sunt ntr-o emisiune
radio-tv i fac afirmaii n condiiile art. 205 din Codul penal, nu sunt exonerai de
rspundere penal pentru insult, deoarece sunt n afara cadrului judiciar, prevzut
de lege. Evident c aceasta a fost valabil ct timp nu a fost dezincriminat insulta ns
dup abrogare credem c nu ar fi nici un impediment pentru o rspundere civil
delictual.
946.Pentru a exista o astfel de imunitate sunt necesare a fi ndeplinite
urmtoarele condiii:
Imputarea sau afirmarea s se fi fcut n cadrul unei dezbateri naintea
autoritii sau instanei judectoreti ori disciplinare competente;
dezbaterile trebuie s fie numai acelea care se desfoar potrivit legii,
n cadrul unei proceduri legale.
Prin autoritate nelegem un organ al statului investit cu competena
desfurrii unor proceduri de soluionare a unor cauze (autoriti
administrative sau alte autoriti jurisdicionale).
Prin instan se nelege orice instan judectoreasc, penal civil,
administrativ, comercial etc.)
Imputarea sau afirmarea s fie fcut numai de pri sau
reprezentanii lor; prin pri se neleg persoanele ale cror interese
formeaz obiectul dezbaterilor, reclamant, prt, chemat n garanie,
intervenient, inculpat, parte civil, parte responsabil civilmente,
C.G.Rtescu .a., op. cit. p. 376 Fapta unui avocat de a face afirma ii jignitoare la adresa p r ii adverse,
cu ocazia concluziilor orale pe care le sus ine n fa a instan ei, nu constituie infrac iunea de insult dac
acele afirma ii au fost folosite ca argument n cadrul pledoariei sale , Judec toria Caransebe , S.p.
2554/1981, cu note de I. Munteanu i V. Pontea, R.R.D. nr.10/1983, pag.63.
573
Potrivit art.10 din Conven ia European
Drepturilor Omului ct i a principului egalit
ii armelor ntr-un
proces penal dezbaterile ntre p r i trebuie s fie libere iar ministerul public tebuie s tolereze un nivel de
critic destul de ridicat din partea avocatului ap r rii(Nikula contra Finlanda, 21 martie 2002, JCP G, 2002, I,
157, nr.16, cron. F.Sudre; Steur contra Olanda, 28 octombrie 2003) F.Sudre op.cit.p 360.
349
572
350
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Potrivit art. 299 din C.p.p. instan a poate constata "infrac iuni de audien " inclusiv insult, svr it n
fa a acesteia, i la cererea persoanei insultate.
575
A se vedea i art. 520 din Codul penal Carol al II-lea
576
Potrivit art. 336 , art. 337 din C.p., insulta inferiorului nu constituie ntotdeauna infrac iune n raporturile
dintre militari astfel: Insulta inferiorului ori subordonatului de ctre superior sau ef se pedepse te cu
nchisoare de la o lun la 6 luni. Dispozi iile alin. 1 i 2 nu se aplic n timp de rzboi, dac faptele au fost
determinate de o necesitate militar. Ac iunea penal, pentru infrac iunile din prezenta sec iune se pune n
350
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
351
mi care numai la sesizarea comandantului. Deci n lipsa sesizrii comandantului nu se poate vorbi de insulta
inferiorului. Comandantul are un drept de apreciere dac fapta este insulta inferiorului sau este un act ce se
ncadreaz n dreptul disciplinar.
577
T. Vasiliu i colect. Codul penal comentat i adnotat, Vol. I, pag.235-236.
578
A se vedea i art. 521 din Codul penal Carol al II-lea.
351
352
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
353
354
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Corneliu Turianu. Calomnia prin pres . Editura " ansa", Bucure ti, 1996, p. 81
T.S. s.p.d. 16/1988. R.R.D. nr. 12/1980 p. 60.
583
Ioan Muraru. Drept Constituional i instituii publice, Editura Actami Bucureti
584
C. Turianu, opere citate, p. 82
585
G. Antoniu, Eroarea de drept penal, R.D.P. nr. 1/1994, p. 24. n art.514 din Codul penal Carol al II-lea, admiterea probei
veritii se fcea n cazuri strict prevzute de lege, astfel: n caz de calomnie sau injurie se poate face proba veritii,
imputrii sau afirmaiei n urmtoarele cazuri:
a) dac imputarea sau afirmaia s-a fcut pentru protegiuirea sau conservarea unui interes public, sau unui interes
particular important i temeinic.Prin interes public se nelege:
asigurarea unei ct mai bune recrutri a elementelor chemate a ndeplini funcii sau servicii publice;
respectarea legilor, regulamentelor i ordonanelor ;
prevenirea abuzurilor n administraiile publice;
aprarea intereselor unei clase sociale, ale unei confesiuni recunoscute de stat sau ale unei profesii;
b) dac imputarea sau afirmaia face obiectul unei aciuni penale sau disciplinare n curs ;
c) dac imputarea sau afirmaia sunt constatate ca adevrate printr-o hotrre judectoreasc ;
d) dac cel calomniat sau injuriat cere expres s se fac proba veritii;
e) dac imputarea sau afirmaia se refer la viaa public a unui funcionar sau particular .
582
354
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
355
legitim atunci cnd s-a vizat : a) asigurarea unei ct mai bune alegeri sau numiri pe
funcii i demniti publice dintre cei care candideaz sau concureaz ; b) asigurarea
supremaiei Constiuiei, a ierarhiei actelor juridice i a respectrii acestora ; c)
prevenirea abuzurilor n funcionarea puterilor, a structurilor acestora precum i a
funcionarilor i demnitarilor publici ; d) viaa public a funcionarilor i demnitarilor
publici, ori aspecte din viaa privat a acestora care dac ar fi adevrate ar afecta modul
de ndeplinire a unui serviciu public ; e) satisfacerea cererii exprese a celui insultat s
se fac proba veritii de ctre insulttor, i altele. Nu vom mai insista pe conceptul de
interes legitim, deoarece n proiectul noului cod penal s-a scos condiia admisibilitii
probei veritii de aprarea unui interes legitim. Interesul legitim invocat pentru a face
admisibil proba veritii poate fi al aceluia care a fcut afirmaia considerat
insulttoare, dar poate fi i al altcuiva, oricine ar fi acesta i poate fi al ntregii societi
sau al unei colectiviti din aceast societate. Gsim i aici analogie cu legitima aprare
folosit n faa unui atac material (art. 44 din Codul penal) care poate fi exercitat
pentru a se apra pe sine, pe oricine altcineva sau un interes general.
Interesul legitim credem c presupune: un interes public, dar i un interes
privat, dac sunt legitime.
962.O problem mai delicat, pe care o ridic aplicarea art. 205 din Codul penal,
se refer la posibilitatea ca prin dezvluirea fcut s fie ntr-adevr aprat interesul,
considerat legitim, care a fost primejduit sau vtmat. n general, ntre interesul unei
persoane, de pe o parte, i comportrile negative, condamnabile, infamante ale altei
persoane, pe de alt parte, se desemneaz o anumit eterogenitate de structur,
componen i semnificaie.
Cum se poate oare apra interesul unei persoane prin dezvluirea comportrii
altei persoane? S-ar prea c elementul activ al acestei forme de aprare l constituie
nsui faptul c un numr de persoane iau cunotin de comportarea dezvluit. Se
contureaz n primul rnd o form de sanciune moral rezultat din faptul c, anumite
comportri incorecte ajung la cunotina membrilor societii i c acetia i formeaz o
anumit prere despre persoana n sarcina creia sunt puse asemenea comportri. Dar,
mai mult dect att, prerea astfel format va putea influena negativ prestigiul
persoanei respective i consideraia ce i se acord n societate, determinnd uneori
anumite reacii concrete, dezavantajoase pentru aceast persoan. De aici pot
decurge consecine de natur a sprijini interesul legitim a crui aprare a determinat
dezvluiri denigratoare. Astfel, atunci cnd o femeie cstorit afirm n public, despre
o alt femeie c aceasta are comportri imorale i c ntreine relaii intime cu soul su al aceleia care face dezvluirile - prin aceasta ea nelege s-i apere propria familie de
la destrmare i s determine ncetarea relaiilor adulterine ntre soul su i acea femeie.
Dei, de cele mai multe ori acest obiectiv nu este realizat, totui aprarea unui interes
legitim se invedereaz i proba veritii i gsete temeiuri pentru a fi admis.
963. Legea nu cere ca interesul legitim s fi fost, n mod efectiv, aprat de
vtmarea cu care era ameninat sau pe care au suferit-o, ci numai ca la baza
dezvluirilor denigratoare s fi existat aceast justificare moral a necesitii ca
interesul s fie aprat i s mai fi existat o anumit vocaie a dezvluirilor defimtoare
de a folosi acestei aprri.
355
356
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
357
358
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
contra acestora pentru c s-ar nclca alte principii de drept, cum ar fi principiul
autoritii lucrului judecat, . a.
De asemenea, proba veritii ar fi un non sens, n cazul achitrii definitive ca
nevinovat a insultatului, fiindc ar nsemna s se permit ncercarea pe alt cale de a
dovedi ca existent un fapt n pofida hotrrii de achitare care a constatat c faptul nu
exist. Principiul autoritii lucrului judecat respectiv al hotrrii prin care s-a stabilit c
faptele imputate sau afirmate nu exist, face ca proba veritii s fie inadmisibil.
970.Aceasta este regula inadmisibilitii probei veritii n caz de achitare,
regul de la care sunt i unele excepii de admitere, cnd achitarea a fost hotrt
pentru c :
- fapta nu este prevzut de legea penal, dar ea exist i are caracter
insulttor ;
- faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii ; de pild
intenia atunci cnd se sancionez penal numai fapta svrit cu
intenie ; cnd fapta a fost dezincriminat ca infraciune ; lipsa
prejudiciului n cazul infraciunilor de prejudiciu, etc .;
- lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau
sesizarea organului competent ori alt condiie prevzut de lege,
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale ;
- a intervenit amnistia sau prescripia ; n cazul amnistiei sau prescripiei
rspunderii penale, infraciunea a existat dar autorul, complicele sau
instigatorul nu mai rspund penal ; depinde n ce faz a intervenit
amnistia pentru a ti dac ceea ce i se imput a fost stabilit ca existent
sau inexistent ; de pild dac amnistia a intervenit nainte de
condamnarea definitiv, atunci fapta de a i se spune ho, pucria,
condamnat, este insult i trebuie admis proba veritii prin care se
probez c nu a fost condamnat i c nu a executat vreo pedeaps cu
nchisoare (chiar dac a fost achitat pe motiv de intervenire a amnistiei)
n aceste situaii proba veritii nu mai este juridic inadmisibil fiindc ea nu
contrazice autoritatea de lucru judecat, ci dimpotriv rezult din chiar hotrrea
judectoreasc, care a recunoscut faptul.
971.n anumite situaii chiar hotrrea judectoreasc de achitare, constituie
dovada svririi unei fapte imputate, alta dect o infraciune, prin insult, atunci cnd:
- a fost achitat pentru motivul c fapta dei exist, nu prezint gradul de
pericol social al unei infraciuni fiind sancionat administrativ de instan
pentru o alt fapt, ce poate constitui tot insult ;
- a fost achitat pentru c fapta nu ntrunete unul din elementele constitutive
ale infraciunii , constituind contravenie ce poate fi obiect al insultei ( de
pild i se reproeaz cuiva c obinuiete ca pe stadioane s fac acte,
gesturi, indecente ce provoac indignarea cetenilor fiind cercetat de
poliie ; insultatul aduce n aprarea sa hotrrea instanei prin care a fost
achitat pentru svrirea infraciunii de ultraj contra bunelor moravuri i
tulburarea linitii publice prevzut de art.321 din Codul penal) ; n
replic insulttorul arat c insultatul a svrit contravenia prevzut de
358
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
359
360
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
imputrile denigratoare - fie n cadrul unui interviu, fie printr-o scrisoare adresat unui
organ de pres, fie folosind dreptul la replic etc. - se situeaz n legtur cu proba
veritii, n cadrul general expus mai sus, aplicabil oricrei persoane nvinuite de insult.
n aceast ipotez mprejurarea c actele insulttoare au aprut n pres nu modific nici
condiiile i nici efectul probei veritii, aa cum acestea au fost prezentate mai sus.
977.Cnd este vorba de ziarist i n general de orice persoan care activeaz n
mass-media - situaia apare mai nuanat astfel:
a) Reamintim c art. 31 alin. 1 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar aliniatul 4 al aceluiai
articol stabilete obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, de a
asigura informarea corect a opiniei publice.
978. Se poate susine c, ntre informaiile de interes public se nscriu i cele
privitoare la comportamentul unor persoane cu o prezen social semnificativ,
mai ales cnd este vorba de persoane cu nalte demniti i funcii n structurile
statului sau care au o activitate ancorat n domenii de interes general. Comportarea
certat cu morala, cu cinstea, cu loialitatea a demnitarilor i funcionarilor publici
poate influena n mod negativ derularea vieii social-politice i poate compromite
interese majore ale ntregii societi. De aceea, aspectele de acest fel ale comportrii
unor persoane au vocaia de a se nscrie ntre informaiile pe care cetenii rii se
cuvine s le cunoasc respectiv aa-zisele informaii de interes public. Pentru ca, pe
de o parte, sub influena opiniei publice, s se ia msuri de nlturare a unor asemenea
persoane din poziiile pe care le ocup, iar pe de alt parte, s se stvileasc - prin
nsi temerea de dezvluire public - tendina unor astfel de persoane ctre profituri
incorecte, corupie, minciun, frnicie, promovarea incompetenei, abuzuri, etc.
n asemenea condiii, interesul legitim aprat prin astfel de dezvluiri apare ca
decurgnd din nsui rolul i scopul activitii de pres, aa cum este conturat n
textele constituionale menionate mai sus. Este vorba de un interes legitim al ntregii
societi pe care presa l are n vedere i l apr prin informaiile de acest fel pe care le
obine i furnizeaz opiniei publice. Ca atare, una dintre condiiile pentru a se admite
proba veritii - aprarea unui interes legitim - ar fi ndeplinit atunci cnd s-ar
solicita proba veritii pentru o asemenea afirmaie fcut n pres de un agent
media. Aceasta ar fi regula. Dar, ca orice regul i aceasta ar avea unele excepii.
979. Asemenea excepii ar apare atunci cnd informaia denigratoare, s-ar
referi la fapte, situaii sau persoane fr nici o contingen cu interesele generale ale
societii sau cnd dei vizeaz demniti sau funcii publice, se urmresc alte
interese care de multe ori sunt contrare intereselor generale.
980.b) Existnd condiia aprrii unui interes legitim, proba veritii apare, n
marea majoritate a cazurilor admisibil. Dar pentru agenii media, n general, aceast
prob este dificil. Condiiile de exercitare a profesiunii, ritmul precipitat al
activitii reportericeti i redacionale, regularitatea apariiei ziarului, dorina de a
prezenta tirile cele mai recente i teama de a nu fi devansat de alte gazete, imprim
pentru fiecare ziarist, o grab febril n "confecionarea" materialelor destinate
publicitii. La aceast grab se adaug preocuparea de a achiziiona noi informaii,
noi subiecte de publicat, materie prim pentru noi i noi articole, a cror confecionare
360
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
361
este la fel de grbit. In aceste condiii, de presiune permanent, mai are ziaristul,
agentul media n general, suficient timp i suficiente mijloace pentru a-i furniza toate
probele referitoare la informaiile pe care le insereaz n ziar, de a verifica aceste probe
i de a-i face convingerea c ele nfieaz fr urm de dubiu, adevrul?
Rspunsul la aceste ntrebri ni se pare mai curnd negativ. Astfel se susine c
ziaristul i n general agentul media nu se poate transforma ntr-un organ de anchet
care s investigheze toate amnuntele informaiilor care se vehiculeaz n viaa social,
i respectiv toate mijloacele de prob cu care acestea ar putea fi dovedite. Se susine c,
ritmul precipitat al exercitrii profesiunii este o servitute de la care nu se poate sustrage.
De aceea, cu toat prudena, vigilena, atenia i corectitudinea pe care le-ar manifesta n
legtur cu informaiile asupra persoanelor, va rmne, dac nu ntotdeauna, dar n
multe cazuri, lipsit de posibilitatea de a prezenta n instan proba deplin i
irefutabil a celor afirmate.
981. Dac n cazul insultei, imputrile sau afirmrile nu se refer la fapte grave
de natur penal ca n cazul infraciunii de calomnie, compararea dintre interesul legitim
vizat spre aprare de ziarist i modul "insulttor" de prezentare, ( n cazul ziaristului),
poate evidenia un pericol social redus pentru existena acestei infraciunii, n condiiile
art. 181 din Codul penal 587. La stabilirea in concret a gradului de pericol social se ine
seama de modul i mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile
n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i
de persoana i conduita fptuitorului se arat n art. 181 al. 2 din Codul penal.
982. Existena interesului legitim ce trebuie aprat nu va putea fi controlat
ntotdeauna, dar realizarea probei veritii admisibile datorit existenei acestui interes
legitim, va constitui o problem pe care realitatea mprejurrilor artate mai sus, legate
de condiiile exercitrii profesiunii de agent media, o va face adesea greu de rezolvat.
Aceasta ns nu poate duce la crearea unei excepii de la regula c dubiul n ceea ce
privete adevrul faptelor afirmate, nu poate fi interpretat n favoarea inculpatului. Fie
c este ziarist, fie c este n afara acestei profesii, cel ce nu a reuit s fac proba
veritii - clar i nendoielnic - nu poate beneficia de cauza de nlturare a caracterului
penal al faptei, pe care aceast prob o promoveaz.
983.c) Dar, chiar atunci cnd probele administrate nu au reuit s stabileasc,
n mod persistent adevrul afirmaiilor pretinse calomnioase, instana, innd seama de
condiiile specifice activitii de ziarist, va putea s aprecieze dac, din complexul de
mprejurri dovedite se contureaz buna credin 588 a agentului media.
984. Aceast bun credin nu este acelai lucru cu proba veritii. Ea poate
rezulta din mprejurrile care nsoesc i caracterizeaz circumstanele n care ziaristul
(agentul media) a recepionat i inserat n gazet informaia considerat calomnioas. El
587
"Art. 181 - Nu constituie infrac iune fapta prevzut de legea penal, dac prin atingerea minim adus
uneia din valorile aprate de lege i prin con inutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan , nu
prezint gradul de pericol social al unei infrac iuni."
588
La infrac iunile unde se cere existen a inten iei, buna credin exclude vinov ia. Spre exemplu, potrivit
art. 7 din Legea nr. 656/2002, pentru prevenirea i sanc ionarea splrii banilor Transmiterea cu buncredin de informa ii n conformitate cu prevederile art. 3-5, fcut de ctre persoanele juridice prevzute la
art. 8 sau de ctre persoanele desemnate potrivit art.14 alin.1, nu poate atrage rspunderea disciplinar,
civil sau penal a acestora. Potrivit principiilor de drept, buna credin se prezum, (bona fide
praesumitur), adic nu se probeaz pn ce nu s-a f cut o prob contrarie acesteia.
361
362
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
a putut fi indus n eroare de surse informative pe care le-a socotit credibile, a putut
fi lipsit de suficiente mijloace de verificare a afirmaiei respective, a putut, animat de
dorina de a informa opinia public, s fie prea grbit n publicarea acestei informaii.
Asemenea mprejurri i altele, asemntoare, unite cu lipsa oricrui interes personal
sau al redaciei, editurii etc., a oricrei legturi cu persoana vtmat, a oricrui
conflict de interese cu acesta, poate conduce instana la constatri concludente privind
poziia subiectiv a ziaristului (agentului media). Astfel se poate stabili situaia n care
aceast poziie subiectiv se invedereaz nu ca o intenie de a insulta, ci ca o ncercare
fcut cu bun credin de a aduce opiniei publice o informaie edificatoare privind
comportarea unei persoane cu prezen n viaa public; n aceast situaie se ridic
problema dac o asemenea bun credin este compatibil cu o condamnare pentru
insult. Se poate considera c experiena i nelepciunea judectorilor va avea o
contribuie important n soluionarea acestei probleme, n procese n care coordonatele
ce se nfrunt sunt: sarcinile mijloacelor de informare n mas, grija pentru prestigiul i
demnitatea persoanelor, condiiile dificile i ritmul precipitat al ndeletnicirii de ziarist,
conflictul dintre interesul public i privat etc.. Potrivit proiectului noului cod penal, s-a
prevzut c : fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii, sau cu privire la care
fptuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este adevrat nu
constituie infraciunea de calomnie .
Mai este de observat c subordonarea probei veritii unei condiii, oricare ar fi
aceasta, implic ideea c numai n mod excepional i atunci cnd condiia este
ndeplinit, adevrul afirmat, dezvluit, scap de sub incidena textului sancionator.
985. Altminteri, ca regul general, afirmarea unor fapte, chiar adevrate, dar cu
semnificaii negative privind comportarea unei persoane, nu este ngduit, avnd
caracter infracional, pentru cel care dezvluie. Ajungem n acest fel la situaia
oarecum discutabil n care, cel ce a svrit anumite fapte certate cu morala i
legea, nu este sancionat pentru comiterea acestor fapte, dar cel care n-a fcut
dect s le divulge este sancionat pentru aceast divulgare dac nu a reuit s
realizeze proba veritii, sau nu i s-a admis.
Spre exemplu, un ziarist public, faptele de adulter ale unei persoane, fapte care
ntr-adevr sunt imorale i chiar infraciuni prevzute de art. 304 din Codul penal.
Persoana care a svrit adulterul nu poate s fie cercetat i pedepsit penal, dac nu
reclam soul nevinovat, dei fapta sa exist; or fptuitorul vinovat poate s-l acioneze
n instan pe ziarist pentru infraciunea de calomnie, atunci cnd dezvluie adulterul,
dar nu-l poate proba, ceea ce n cazul n care unul dintre soii adulterini este persoan
public, nu este de dorit.
Astfel, exista riscul ca ziaristul s fie condamnat, fr s i se dea posibilitatea s
uzeze de proba veritii, adic de probarea adulterului, pentru c nu poate justifica
existena unui interes legitim care l-a determinat s publice articolul n cauz. Interesul
legitim s-ar putea invoca numai n situaia cnd fapta dezvluit n pres, adulterul, este
svrit de un funcionar sau demnitar public sau cnd dezvluirea o face soul
nevinovat.
986. Aceasta vis-a-vis de situaia n care autoritile statului nu se sesizeaz din
oficiu de fapta divulgat, sau nu depun suficiente diligene pentru a stabili adevrul i a
362
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
363
364
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Totui socotim aa cum am artat c, n cazul art. 205 al. 2 din Codul penal se
sancioneaz n mod just atribuirea unei persoane a unui defect, o boal sau o infirmitate
care, chiar reale de ar fi, nu ar trebui relevate. Si aici credem c dac, defectul, boala sau
infirmitatea ar afecta prestarea unei funcii publice (n sensul Codului penal),
atunci, n vederea interesului public, proba veritii trebuie admis (ofer, pilot,
controlor tehnic de calitate etc., care sunt surzi, chiori, etc.), interesul legitim fiind
evident.
990. De asemeni, credem c n perioadele electorale precum i atunci cnd se
recruteaz persoane pentru concurs n vederea numirii pe funcii sau demniti publice,
este justificat, nefiind insult informarea opiniri publice cu infraciunile svrite de
candidat, pedepsele aplicate, chiar dac a intervenit amnistia, prescripia sau reabilitarea
ori achitarea pe motive de amnistie, prescripie, lipsa plngerii prealabile, nlocuirea
rspunderii penale, etc.
n astfel de situaii, se presupune c persoana care candideaz a acceptat ca
aceste fapte s treac din domeniul vieii sale private n cel al vieii publice, devenind
informaii de interes public.
991. Ca atare socotim c n astfel de situaii, fapta agentului media nu constituie
infraciunea de insult atunci cnd informez publicul cu privire la astfel de fapte. n
art.6 litera g din Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici se dispune :
poate avea o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii :
a)b)c)d)e) are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen de specialitate ; f) g) nu a fost condamnat
pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice. Observm c legiuitorul nu excepteaz cazurile cnd a intervenit reabilitarea.
3.2 Calomnia
3.2.1. Consideraii generale. Definiie.
992.Dei art.206 care incrimina infraciunea de calomnie a fost abrogat socotim
c merit studiat aceast reglementare deoarece n opinia noastr aa cum am artat i
la insult art.56 din Legea nr.278 din iulie 2006 care abrog art.205-207 din C.p.
privind infraciunile de insult i calomnie este susceptibil de neconstituionalitate.
n legislaia i n doctrina interbelic se fcea distincie de reglementare din punct de
vedere al pedepsei i al admiterii probei veritii ntre calomnia referitoare la viaa sau
activitatea public i calomnia referitoare la viaa privat. Astfel, n cazul calomniei
referitoare la viaa sau activitatea public pedeapsa era mai mic 591 i se admitea proba
591
n Codul penal Carol al II-lea, n art. 507 se reglementa: "Acela care, n public, prin orice mijloace afirm cu
privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate privitoare la via a sau activitatea ei public, care
dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal sau disciplinar, ori dispre ului public,
comite delictul de calomnie n contra vie ii publice i se pedepse te cu nchisoare corec ional de la 3 luni
la un an i amend de la 2.000 la 5.000 lei."
364
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
365
veritii, aspecte ce nu se ntlneau n cazul calomniei la viaa privat 592. n Codul penal
Carol al II-lea, calomnia contra vieii publice, avea o form agravat, atunci cnd era
svrit prin pres, alte mijloace de difuzare, ori adunri publice, precum i din motive
josnice - art. 509 - (contra unui funcionar public sau autoritate public). Iar n cazul
calomniei contra vieii particulare, forma agravat era numai atunci cnd era svrit
prin mijloace de difuzare n mas, precum i din motive josnice.
Ca orice infraciune, calomnia presupune un dublu pericol: un pericol social
prin tulburarea pe care o produce societii i un pericol privat individual prin care se
lovete n subiectul pasiv al infraciunii.
993.Un prim aspect al pericolului social l constituie tulburarea pe care o
produce n viaa social infraciunea de calomnie situat n sfera raporturilor de
convieuire panic i armonioas ntre membrii societii. Convieuirea panic i
armonioas constituie o valoare social care cultiv printre altele comportarea demn i
corect a fiecrei persoane, respectul i consideraia pe care aceast comportare le
atrage din partea celorlali membrii ai societii. Atunci cnd sunt rspndite, despre o
persoan, afirmaii privitoare la faptele sale, comportarea sa, la aspectul vieii sale
personale sau familiale de natur s o discrediteze, s-i zdruncine nivelul de prestigiu
social, impresia produs de asemenea afirmaii este de natur s modifice echilibrul de
respectabilitate social existent n cadrul unei colectiviti i, prin aceasta, aduce o
tulburare raporturilor de convieuire panic i armonioas n cadrul societii. Aceasta
caracterizeaz nocivitatea social a calomniei 593.
994. Dar, asemenea afirmaii, prin jignirea prin care o aduc persoanei i prin
modificarea peiorativ a aprecierii i respectului de care aceasta se bucur din partea
celorlali membrii ai societii cauzeaz i o vtmare a persoanei respective.
Lovit n demnitatea sa, victima infraciunii suport cu ndurare scderea
prestigiului su social i petele nedrepte pe care calomnia le arunc pe adevrul vieii
sale. Aceasta caracterizeaz nocivitatea particular a calomniei.
995. Ca i insulta, calomnia este un abuz de libertate, svrit n comunicare,
prin care se vatm drepturi, liberti sau interese legitime.
Potrivit art. 206 din Codul penal, "afirmarea ori imputarea n public, prin
orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan care, dac ar fi
adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar
ori dispreului public se pedepsete cu nchisoare de la 2 luni la 2 ani 594 sau amend.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
Impcarea prilor nltur rspunderea penal."
996.Comparativ cu infraciunea de insult, calomnia presupune n plus:
592
n Codul penal Carol al II-lea, la art. 508 se prevedea: "Acela care, n public prin orice mijloace afirm cu
privire la o persoan sau imput acesteia fapte determinate, privitoare la via a sa particular, activitatea sa
profesional sau cinstea ei personal care, dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la urmrire penal
sau disciplinar ori dispre ului public, comite delictul de calomnie, n contra vie ii private i se pedepse te
cu nchisoare corec ional de la 6 luni la 2 ani i amend de la 2.000 la 8.000 lei."
593
C. Turianu, opere citate, p. 23
594
La 23 mai 2002, prin Ordonana de Urgen nr.58 s-a redus pedeapsa de la 3 luni la 3 ani la 2 luni la 2 ani .
365
366
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
367
Ibidem, p. 242
C. Turianu, Infrac iuni contra demnit ii persoanei, Editura tiin ific, Bucure ti, 1974, p. 19
598
Referitor la onoare, reputaie i demnitate a se vedea supra, pag.____
599
C. Turianu. Calomnia prin pres, Editura ansa Bucure ti 1996, p. 39.
596
597
367
368
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
credem c, n mod corect legiuitorul a folosit ambii termeni imputarea sau afirmarea,
acetia avnd relevan juridic diferit.
1001.Prin a afirma se nelege a expune, a descrie, a povesti, a mprti altora.
Afirmarea are prin excelen un caracter narativ 600. Aceasta presupune o not de
imparialitate, de expunere care ar trebui s fie corect i obiectiv, ca o realizare a unei
sarcini de serviciu, oarecum fr o participare afectiv.
1002.Prin a imputa se nelege a formula o nvinuire, a aduce o acuzare, a
adresa un repro, a cere socoteal. Imputarea are n genere un caracter denunciativ. 601
Aceasta presupune o atitudine activ, implic psihicul, este mai mult dect o afirmare
care credem noi, este o atitudine imparial pasiv. A imputa are semnificaia precis de
a pune n seama cuiva un fapt (act, atitudine), considerndu-l drept cauz fizic i
moral a acelui fapt. 602
Imputarea dublat de rea intenie, trebuie tratat din punct de vedere juridic
diferit de imputarea de bun credin, precum i de simpla afirmare, ca obligaie de
serviciu, de informare.
Se poate ca aceeai afirmare sau imputare s priveasc pe mai multe persoane
determinate. Determinarea este explicit atunci cnd se indic numele sau porecla
cunoscut, sau calitatea exclusiv sau bine determinat a unei persoane (prim-ministru,
ministrul de la cutare departament, patriarh etc.) sau a unor persoane (membrii
guvernului, completul unui tribunal, membrii unui consiliu de administraie etc.).
1003.Determinarea poate ns s fie implicit. Exist determinare implicit
cnd imputarea este adresat direct i personal celui nvinuit aa c devine inutil
indicarea numelui sau atunci cnd afirmarea se produce n continuarea unor discuii n
care fusese vorba de o anume persoan sau atunci cnd din toate mprejurrile descrierii
faptului se nelege fr echivoc despre cine este vorba. Nu este nevoie ca cel pe care l
privete afirmarea sau imputarea s fie prezent n momentul cnd acestea se produc.
Afirmarea sau imputarea trebuie s aib ca obiect fapte determinate.
1004.Prin fapt n sens general se nelege orice manifestare concret: acte,
atitudini, stri care s-au produs efectiv. Manifestarea poate fi pozitiv (comisiune)
sau negativ (omisiune). Simplele dorine, intenii, proiecte, opinii, exprimate de cineva,
n alte condiii dect cele prevzute de lege, nu constituie fapte juridice. Este suficient
ca afirmarea sau imputarea s aib ca obiect un singur fapt. Un fapt se consider
determinat atunci cnd el este individualizat prin artarea circumstanelor sale: locul,
timpul, modul, lucrurile, persoanele i orice alte date de natur a nfia faptul n
individulitatea lui. Un fapt nu este dimpotriv determinat atunci cnd este artat n genul
sau specia sa (de ex. avem un fapt nedeterminat atunci cnd se afirm c X ar fi comis o
infraciune, sau c Y a comis o infraciune, sau c Y a comis un furt, fr s se arate
cum, cnd, contra cui etc.). Determinarea trebuie s fie constatat obiectiv, adic n
raport cu aptitudinea pe care afirmarea sau imputarea o aveau fa de cei ce o ascultau
ca s poat ei nsii singulariza faptul. Dac afirmarea sau imputarea nu are aceast
aptitudine, aa nct cei care au auzit-o n-ar putea s spun despre ce anume fapt este
600
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
369
vorba, va trebui s considerm acea afirmare sau imputare c nu a avut ca obiect un fapt
determinat. Chiar dac cel care a auzit afirmarea sau imputarea i-a imaginat un anume
fapt, dac acest fapt nu a rezultat obiectiv din coninutul afirmrii sau imputrii, nu se
va putea spune c acestea au avut ca obiect un fapt determinat. Desigur, nu este nevoie
ca descrierea faptului s fie fcut cu lux de amnunte, dar va fi totdeauna suficient s
se fi dat un minim de precizri care s permit altora identificarea faptului. De exemplu:
cnd se afirm c X s-a servit de o diplom de licen fals, aceast afirmare este
suficient, deoarece este un fapt determinat, dac dimpotriv s-ar spune pur i simplu X
obinuiete s se serveasc de acte false, vom avea un fapt nedeterminat, deci o insult;
la fel cnd se spune c soia lui Y a avut raporturi sexuale cu Z avem un fapt determinat,
din contr dac s-ar spune c soia lui Y i neal brbatul sau are amani, vom avea un
fapt nedeterminat. Din moment ce afirmarea sau imputarea ngduie s se neleag
despre care anume fapt este vorba, puin intereseaz forma n care s-au dat precizrile
cu care s-a ajuns la aceast determinare: prin descriere explicit sau folosind diferite
artificii de limbaj, prin expunere spontan sau rspunznd la ntrebri, n chip categoric
sau cu rezerve, garantnd veridicitatea celor spuse sau exprimnd ndoiala etc.
1005. Raiunea pentru care legiuitorul a incriminat separat afirmrile i
imputrile de fapte determinate i le-a pedepsit mai sever este c acestea, prin precizia
lor, aduc o atingere mai grav i mai sigur demnitii, onoarei sau reputaiei; cei care
aud atribuindu-se unei persoane un fapt determinat pot rmne cu impresia bine
nchegat a unei vinovii foarte probabil, ceea ce nu se ntmpl atunci cnd se
spune despre cineva lucruri vagi, nedeterminate, care exprim pentru cei ce le aud doar
o prere subiectiv a celui care face afirmarea sau imputarea.
1006.Faptul determinat, dac ar fi adevrat, trebuie s fie de natur a expune
pe cel cruia i-a fost atribuit la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori
dispreului public. Aceast cerin se poate realiza n mai multe variante de exemplu,
ori de cte ori faptul determinat ar constitui o infraciune prevzut de Codul penal sau
de orice alt lege penal ce se sancioneaz cu amend sau nchisoare penal. Nu
import dac cel care a afirmat sau imputat faptul l-a calificat exact, ceea ce intereseaz
este dac acel fapt constituie sau nu o infraciune 603. De asemenea, cerina va fi
satisfcut atunci cnd cel cruia i s-a atribuit faptul aparine unui corp sau administraii
i deci este rspunztor administrativ de faptele sale, iar faptul care i-a fost atribuit ar
constitui, dac ar fi adevrat, o abatere administrativ 604 ce se sancioneaz disciplinar
sau contravenional.
1007. De menionat c, n cadrul sintagmei sanciune administrativ se include
i sanciunea disciplinar, aplicabil funcionarului public. Cerina va fi satisfcut i
n cazul cnd fapta determinat dac ar fi adevrat ar expune persoana la o sanciune
disciplinar, alta dect cea care este prevzut pentru funcionarii publici. n
aceast situaie socotim c este vorba de o abatere disciplinar definit de Codul
muncii i deci care se svrete de orice salariat, altul dect funcionarul public.
603
370
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Academia Romn. Institutul de Lingvistic "Iorgu Iordan", Dic ionarul explicativ al Limbii Romne. Edi ia
II., Editura Universul Enciclopedic, Bucure ti, 1996, fila 88.
606
Ibidem.
370
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
371
372
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
Vezi pag.131
Vezi pag. 117
609
Vezi pag. 132
372
608
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
373
condamnat de prima instan n baza unor acte, acte care ulterior n recurs, s-au dovedit
false, iar Y a fost achitat ca nevinovat. Nu poate invoca buna credin cel care
nclcnd prezumia de nevinovie, afirm sau imput o fapt lui Y, care este numai n
faza de cercetare, i ulterior, se constat de autoritile competente, nevinovia lui Y.
Pentru a face afirmaii publice nu sunt suficiente acte procesual penale "provizorii",
nedefinitive, atta timp ct, cel care public nu are i alte probe, care s-i permit
oricnd realizarea probei veritii.
Totui, n astfel de situaii se poate aduce la cunotin publicului faptele, n
scopul satisfacerii unui interes legitim, dar respectnd unele reguli care privesc
adevrul cum ar fi folosirea sintagmelor nvinuit, inculpat, prezumtiv asasin etc.
n literatura juridic se arat c n nici un caz inculpatul nu se poate apra
susinnd c faptul e notoriu sau c l cunoate din alte scrieri sau din zvon public.
1118. Aa cum am artat n noul proiect al codului penal, se arat c fapta cu
privire la care fpuitorul dovedete c a avut motive temeinice de a crede c este
adevrat nu constituie infraciunea de calomnie. Acesat cauz de nepedepsire
exist i n legislaiile statelor europene i se refer de fapt i la buna credin a
agentului media, n momentul n care a redactat i publicat un material.
n art.51 din Codul penal este definit erorea de fapt n care se arat : nu
constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, cnd fptutorul, n momentul
svririi acesteia, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care
depinde caracterul penal al faptei. Nu constituie o circumstan agravant mprejurarea
pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii . referidu-se la
eroarea de fapt, achitare i proba veritii, V. Dongoroz arat : achitarea i reabilitarea
sunt fapte care se produc public, aceast publicitate virtual nu echivaleaz ns cu o
publicitate real de natur s pun n msur pe toat lumea s cunoasc cum a fost
achitat sau reabilitat tiina despre existena achitrii sau reabilitrii este ns
presupus, aa c rmne celui care invoc n aprarea sa netiina s arate din ce
mprejurri el nu a putut afla de achitare sau rebilitare sau de ce a fost n eroare. Cnd se
va dovedi c imputatorul a fost de bun credin el va fi aprat de pedeaps. De ex. :
imputatorul a tiut c X a fost condamnat la prima instan, tia c se afl n apel i c
are termen peste 3 luni, nu a tiut ns c X a preschimbat ntre timp temenul, c s-a
judecat i c a fost achitat. De sigur cel care face o imputare este dator s se informeze
i s cunoasc exact realitatea, de aceea instanele nu vor admite buna credin dect
atunci cnd mprejurri serioase vdesc c imputatorul a crezut sincer c se
gsete n fapt n vreuna din situaiile n care legea i permite s dezvluiasc
adevrul .
1119.Subiectul activ al infraciunii de calomnie, poate fi orice persoan cu
responsabilitate penal (adic peste 14 ani, cu discernmnt i fr a fi declarat
iresponsabil).
Subiect pasiv al infraciunii poate fi orice persoan. 610 n cazul cnd subiectul
pasiv este un funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de
stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii",
610
Vezi cele prezentate n legtur cu subiectul pasiv al infraciunii de insult, supra, pag.____
373
RESPONSABILITATEA PENAL
374
I AGENTUL MEDIA
fapta va primi o alt calificare, respectiv infraciunea de ultraj prevzut la art. 239 al. 1
din Codul penal.
3.2.5. Cauze care nltur caracterul penal al faptei de calomnie
1120.Ca i pentru celelalte infraciuni, n cazul insultei i calomniei, caracterul
penal al faptei poate fi nlturat potrivit art. 44-51 din Codul penal de urmtoarele
situaii n care este svrit fapta: legitim aprare, starea de necesitate, constrngerea
fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia complet
accidental, minoritatea fptuitorului, adic vrsta sub 14 ani, eroarea de fapt, ordinul
legii i comanda autoritii legitime.
Aa cum am artat pe larg atunci cnd am tratat insulta611, sunt i alte cauze care
i n cazul infraciunii de calomnie, nltur rspunderea penal sau o diminueaz,
astfel:
a) Nu constituie calomnie, imputarea s-au afirmaia ce se face oral sau n scris
de ctre pri sau reprezentanii lor, cu ocazia dezbaterilor care au loc naintea unei
autoriti ori naintea unei instane judectoreti, dac acea imputare sau afirmare era
n legtur cu obiectul dezbaterii precum i necesare i oportune cauzei.
1121.b) Nu constituie calomnie, nvinuirea fcut de organele n drept, cu
respectarea dispoziiilor Codului de procedur penal (art. 228 i urmtoarele din Codul
de procedur penal).
c) Nu constituie infraciunea de calomnie, ci infraciunea de denunare
calomnioas, nvinuirea mincinoas fcut prin denun sau plngere cu privire la
svrirea unei infraciuni de ctre o anume persoan;
1122.d) Nu constituie infraciunea de calomnie, (i nici denunare
calomnioas) denunarea unei fapte prevzute de lege, atunci cnd aceasta se face din
ordinul legii, astfel:
mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca
organul de urmrire penal s fi fost sesizat pentru acea infraciune (art.
255 alin. 3 din Codul penal);
mrturia mincinoas prevzut de art. 260 alin. 1 din Codul penal nu
se pedepsete dac, n cauzele penale mai nainte de a se produce
arestarea inculpatului, ori n toate cauzele mai nainte de a se fi
pronunat o hotrre sau de a se fi dat o alt soluie ca urmare a
mrturiei mincinoase, martorul i retrage mrturia (art. 260 alin. 2 din
Codul penal);
n cazul denunrii infraciunilor de: omor, omor calificat, omor
deosebit de grav, tlhrie, piraterie, delapidarea, distrugerea, i altele
prevzute de art. 262 din Codul penal;
comunicarea fcut de orice persoan fizic sau juridic de date
prevzute de Legea pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor,
Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (Legea
nr. 656/2002);
611
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
375
612
613
Vezi paginile 132-141, unde toate acestea cauze au fost tratate pe larg, n cazul infrac iunii de insult.
Vezi V. Dongoroz i colectiv. Explicaii teoretice ...op. cit. p. 331-427.
375
376
RESPONSABILITATEA PENAL
I AGENTUL MEDIA
376
BIBLIOGRAFIE
CAPITOLUL VIII
ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE
Autoritatea public , n sens organic reprezint o structur statal, sau o component a acesteia, respectiv,
func ionarul sau demnitarul public, mputernicit de lege, ca n baza i n executarea legii, prin manifestri de
voin unilateral s ia msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse respectului general cu ajutorul for ei de
constrngere instituit n acest scop. Aceste autorit i urmresc realizarea i aprarea interesului public, i
orice ar afecta autoritatea public, love te n interesul public. Totu i autorit ile publice apr i interesul
personal, a a c cele de mai sus sunt valabile i pentru protec ia interesului privat sau personal.
380
deoarece acestea nu aparin organelor de stat sau autoritilor publice i nu reflect vreo
autoritate a acestor organe.
1137.Obiectul material al infraciunii const n nsei nsemnele, emblemele
sau semnele asupra crora se rsfrnge manifestarea prin care se exprim dispre, a
fptuitorului. Manifestarea se realizeaz printr-o aciune care privete nsemnul,
emblema sau semnul n materialitatea sa (de exemplu, fptuitorul distruge sau
degradeaz nsemnul, emblema sau semnul). In celelalte cazuri infraciunea este lipsit
de obiect material.
1138. Subiectul infraciunii. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice
persoan care ndeplinete condiiile generale pentru a rspunde penal. Participaia
penal este posibil sub oricare dintre formele sale (coautor, instigare sau complicitate).
1139. Subiectul pasiv este organul de stat sau autoritatea public ale crei
embleme, nsemne au fost dispreuite (subiect pasiv secundar), subiect pasiv principal
este statul.
1140.Latura obiectiv. Elementul material se realizeaz printr-o aciune prin
care se exprim dispre pentru nsemnele (simbolurile) Romniei sau fa de emblemele
ori semnele folosite de autoriti. Aceast aciune poate fi svrit prin orice mijloace:
verbal (cuvinte, expresii, cntece cu coninut ofensator, batjocoritor) n scris (scrieri,
afie, texte scrise pe perei, garduri, desene, etc.) prin acte materiale (distrugerea,
degradarea, murdrirea nsemnelor, etc.) prin gesturi (gesturi obscene) care exprim
desconsiderarea, lips de respect, batjocur la adresa autoritii pe care o simbolizeaz
acele nsemne.
1141. Urmarea imediat const din nsi svrirea faptei, producndu-se o
stare de pericol pentru autoritatea statului i organelor sale. Uneori urmarea imediat
poate s constea i dintr-o leziune cnd emblemele au fost distruse, degradate,
deteriorate.
1142. Legtura de cauzalitate. Corespunztor urmrii imediate, legtura de
cauzalitate poate fi implicit realizat prin svrirea faptei ori prin producerea vtmrii
efective a obiectului.
1143.Latura subiectiv. Infraciunea de ofens adus unor nsemne include
intenia ca form de vinovie. Intenia poate fi direct sau indirect, dup cum
fptuitorul, dndu-i seama de caracterul aciunii sale, a urmrit sau numai a acceptat
producerea rezultatului ei ofensator. Svrirea din culp a unei manifestri prin care se
exprim dispre pentru nsemnele Romniei sau pentru emblemele ori semnele de care
se folosesc autoritile nu constituie infraciune. Nu intereseaz scopul ori mobilul
aciunii deoarece ar putea atrage rspunderea penal chiar pentru o fapt comis din
glum.
1144.Forme ale infraciunii. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile la
aceast infraciune nu sunt incriminate. Fapta se consum instantaneu, n momentul n
care aciunea sau inaciunea cu caracter ofensator fiind svrit, se produce urmarea
periculoas a faptei, adic starea de pericol pentru autoritatea de stat.
Infraciunea se poate prezenta att sub forma unei infraciuni continuate (de
exemplu, atunci cnd fptuitorul, n executarea aceleiai rezoluii, repet la diferite
intervale de timp, aciunea cu caracter ofensator), ct i n anumite cazuri sub forma
380
381
Potrivit D.E.X. prin a defima se nelege: A vorbi de ru pe cineva sau a vorbi ru despre ceva; a ponegri; a calomnia;
a face de rs, a compromite, a dispreui, a subaprecia; a umili, a njosi.
616
T. Vasiliu i colaboratori. Codul penal al Romniei. Comentat i adnotat. Partea Special,Vol. I, pag. 15
381
382
1153. Ceea ce legea incrimineaz este aciunea de ponegrire care implic fie
rspndirea unor tiri mincinoase, fie a unor tiri prezentate cu rea credin - n mod
deformat sau tendinios.
Aciunea de defimare poate fi comis prin orice mijloace, adic att oral
(discursuri, conversaii etc.), n scris (articole, afie, desene) sau chiar prin mijloace
tehnice (radio, TV, benzi de magnetofon, casete video etc.).
Pentru ca aciunea de defimare s constituie elementul material al infraciunii
trebuie s fie ndeplinit o cerin esenial i anume svrirea aciunii s fi avut loc "n
public". Cerina este ndeplinit atunci cnd aciunea s-a produs n cazurile i condiiile
prevzute de art. 152 din Codul penal.
1154.Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru ar sau
naiunea romn.
1155.Legtura de cauzalitate care trebuie s existe ntre aciunea incriminat i
urmarea ei rezult, de cele mai multe ori, ex re, adic chiar din aciunea respectiv.
1156.Latura subiectiv a infraciunii se realizeaz numai cu intenie, care
poate fi direct sau indirect. Ceea ce este important pentru existena inteniei este
tiina autorului c manifestrile publice svrite, privitor la ar sau naiunea romn
sunt de natur s aduc atingere prestigiului i autoritii acestora.
1157.Forme. Actele preparatorii, ct i tentativa, dei posibile, nu sunt
incriminate.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care aciunea de defimare a fost
svrit i s-a produs urmarea imediat.
1158.Modaliti. Infraciunea, neavnd variante, svrirea sa nu poate prezenta
modaliti normative. Comiterea faptei poate evidenia ns numeroase modaliti de
fapt determinate de mprejurrile concrete n care s-a svrit infraciunea, de exemplu,
felul activitii prin care s-a realizat aciunea de defimare, mijloacele folosite, numrul
participanilor etc.
1159.Sanciuni. Infraciunea de defimare a rii sau naiunii se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani.
3. Ultrajul
1160.Constituie infraciunea de ultraj prevzut de art.239 din codul penal
nemodificat : insulta sau calomnia svrit nemijloci prin mijloace de comunicare
direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul
autoritii de ctre stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n
exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Ameninarea
svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar
public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat aflat n
exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Lovirea sau orice acte de violen, precum i vtmarea
corporal svrit mpotriva persoanei prevzute n alin.1, aflat n exerciiul funciunii
ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsesc cu nchisoare de la 6
382
383
luni la 7 ani, iar dac s-a produs vtmarea corporal grav, pedeapsa este nchisoarea
de la 3 la 12 ani. Dac faptele prevzute n aliniatele precedente sunt svrite impotriva
unui magistrat, poliist sau jandarm ori alt militar maximul special al pedepsei se
majoreaz cu 3 ani . Prin Legea nr.278 din 04.07.2006 fiind abrogat insulta i
calomnia ca infraciuni, au fost scoase i ca modaliti de ultragiere din coninutul art.
239 C.p. modificat. Ca urmare infraiunea de ultraj nu mai apare n domeniul
comunicri i deci nu o vom mai studia.
384
385
385
386
387
1184.Sub aceast denumire este incriminat n art. 195 din Codul penal,
deschiderea unei corespondene adresate altuia ori interceptarea unei convorbiri sau
comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la
distan, fr drept. De asemenea, este incriminat sustragerea, distrugerea sau reinerea
unei corespondene, precum i divulgarea coninutului unei corespondene, chiar atunci
cnd a fost trimis deschis sau a fost deschis din greeal, ori divulgarea coninutului
unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat
cunotin de acesta din greeal sau din ntmplare.
n acest mod este asigurat inviolabilitatea corespondenei, valoare social care
a cptat i o consacrare constituional. ntr-adevr potrivit art. 28 din Constituia
Romniei, secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Inviolabilitatea
corespondenei, a comunicrilor i convorbirilor de orice fel nu are caracter absolut; ea
poate fi, n anumite cazuri i condiii, restrns. Aceast posibilitate este prevzut tot n
Constituie (art. 49 al. 1), care prevede c exerciiul unor drepturi sau unor liberti
poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea
siguranei naionale, a ordinii, a sntii, ori a moralei publice, a drepturilor i
libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori a unui sinistru deosebit de grav. In acest sens i n legtur cu
unele restrngeri ale inviolabilitii corespondenei, semnalm dispoziiile art. 3 din
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei i art. 98-99 din Codul de
procedur penal 617.
1185.Obiectul infraciunii.
Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale referitoare la libertatea
persoanei de a comunica prin intermediul corespondenei cu alt persoane.
Legea ocrotete secretul oricrei comunicri prin coresponden indiferent de
importana acesteia. Nu are relevan nici corespondena care cuprinde sau nu date
ce nu ar trebui cunoscute de alte persoane, fiind suficient s aib caracter nepublic,
adic s fie destinat numai adresantului. n aceast privin, scrisoarea care cuprinde
cea mai tainic tinuire, ca i aceea care cuprinde o banal urare, reprezint tot o
coresponden nepublic 618.
Infraciunea de violare a secretului corespondenei, dei se refer la un drept
personal, are ca obiect material chiar corespondena violat prin actul de deschidere,
sustragere, distrugere, reinerea corespondenei. De asemenea, constituie obiect material
linia de comunicaie n cadrul creia s-a interpus persoana care realizeaz interceptarea
convorbirii sau comunicrii.
1186.Subiecii infraciunii. Subiect activ poate fi orice persoan. Svrirea
faptei de ctre un funcionar va putea constitui concurs ideal ntre violarea secretului
corespondenei i abuzului n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal).
617
388
389
622
390
A a spre exemplu, n art. 176 Cod penal este incriminat nedenun area unor infrac iuni contra siguran ei
statului, iar n art. art. 107 din Codul aerian este incriminat omisiunea denun rii infrac iunii de mpiedicare a
exploatrii unei aeronave civile.
625
A.Filipa , op. cit., pag. 92
390
391
sau rud apropiat n raport cu persoana care a svrit infraciunea nedenunat (art.
262 al. 2 Cod penal). De asemenea, fptuitorul nu se pedepsete dac mai nainte de a se
fi nceput urmrirea penal pentru infraciunea nedenunat, ncunotineaz autoritile
competente despre acea infraciune sau dac, dup ce s-a nceput urmrirea penal ori
dup ce vinovaii au fost descoperii, a nlesnit arestarea acestora.
Legea nr. 78 /2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, instituie n domeniul comunicrii, o alt infraciune, prevzut n art. 25 pct. 4
astfel Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 constituie
infraciune i se pedepsete potrivit art. 262 din Codul penal.
1203. n art. 23 din Legea 78/2000, se instituie pentru persoanele cu atribuii de
control, obligaia comunicrii referitor la datele din care rezult indicii c s-a efectuat o
operaiune sau un act ilicit ce poate atrage rspunderea penal potrivit Legii nr.
78/2000. Deasemnea n art. 24 din Legea nr. 78/2000, se arat c orice persoan care
cunoate operaiuni ce antreneaz circulaia de capitaluri sau alte activiti prevzute la
art. 1, privind sume de bani, bunuri sau alte valori ce se presupune c provin din
infraciuni de corupie sau asimilate acestora ori din infraciuni ce au legtur cu acestea
au obligaia s sesizeze organele de urmrire penal sau, dup caz, organele de
constatare a svririi infraciunii, ori organele de control, abilitate de lege.
Observm c spre deosebire de art. 262 din Codul penal, obligaia comunicrii,
se extinde prin Legea nr. 78/2000 i la date i informaii despre alte infraciuni
respectiv: a) infraciunile de corupie; b) infraciuni asimilate infraciunilor de corupie;
c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie.
1204. ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor prevzute la art. 23 i 24 din
Legea nr. 78/2000 nu constituie o nclcare a secretului profesional sau bancar i nu
atrage rspunderea penal, civil sau disciplinar. O astfel de dispoziie se aplic chiar
dac cercetarea sau judecarea faptelor semnalate a condus la nenceperea sau ncetarea
urmririi penale ori la achitare. Evident c astfel de situaii nu se confund cu proba
veritii n cazul infraciunilor de calomnie sau insult. Sesizrile anonime nu pot fi
luate n consideraie.
392
n cazul modalitii agravate, prevzute n art. 263 al. 2 din Codul penal,
subiectul activ (autorul) are o dubl calitate: mai nti aceea de funcionar public i a
doua calitate aceea de persoan cu funcie de conducere sau cu atribuii de control.
ndeplinirea acestei din urm caliti se verific n raport cu atribuiile funciei cu care
este investit fptuitorul.
Legea cere o condiie de timp i anume ca sesizarea s se fac de ndat.
1208.Latura obiectiv. Elementul material const n omisiunea de a sesiza de
ndat o infraciune comis n legtur cu serviciul n care fptuitorul i desfoar
activitatea, obligaie de sesizare care incumb funcionarului i care trebuie ndeplinit
de ndat. Infraciunea despre care trebuie fcut sesizarea este necesar s fi fost comis
n legtur cu atribuiile de serviciu ale fptuitorului.
Prin urmare omisiunea sesizrii organelor judiciare este o infraciune
subsecvent n raport cu o fapt penal (infraciune) n legtur cu serviciul care a fost
anterior svrit i n raport cu care funcionarul public avea obligaia de sesizare.
n ipoteza n care un funcionar, lund cunotin de svrirea unei infraciuni,
n legtur cu serviciul n cadrul creia i desfoar activitatea pretinde sume de bani
de la cel care a svrit-o pentru a nu-l denuna, vor exista dou infraciuni n concurs,
respectiv infraciunea de antaj prevzut n art. 194 al. 2 Cod penal i infraciunea de
omisiune a sesizrilor organelor judiciare prevzute n art. 263 al. 1 Cod penal 626.
Nu exist obligaia de sesizare n raport cu acele infraciunii comise n legtur
cu serviciul, dac funcionarii care omit s sesizeze au participat ei nii la svrirea
lor n calitate de coautori, instigatori sau complici deoarece fapta ar echivala cu o
autodenunare pe care legea nu o incrimineaz.
1209. Urmarea imediat const n cazul omisiunii sesizrii organelor judiciare
n principal, n starea de pericol care se creeaz pentru nfptuirea justiiei penale, iar n
secundar din mpiedicarea desfurrii n bune condiiuni a activitii organizaiilor
prevzut n art. 145 Cod penal.
Aceast urmare rezult implicit din svrirea faptei. Legea nu condiioneaz
infraciunea de producerea unui rezultat. Din acelai motiv nu se ridic nici problema
raportului de cauzalitate.
1210.Latura subiectiv. Vinovia poate mbrca forma inteniei dar i a culpei
n temeiul dispoziiilor prevzute n art. 19 al. ultim din Codul penal. Fptuitorul trebuie
s aib cunotin c s-a svrit o infraciune pe care cu intenie sau din culp omite s
o denune i c aceast infraciune este n legtur cu serviciul n care el i desfoar
activitatea. Dac fptuitorul urmrete prin omisiunea sesizrii s mpiedice justiia,
realiznd n acelai scop i acte materiale de ajutor, ne vom afla n prezena infraciunii
de favorizare a infractorului. Aceast ultim infraciune presupune i absoarbe n
coninutul su att omisiunea sesizrii organelor judiciare, ct i nedenunarea unor
infraciuni.
1211.Forme. Actele de pregtire i tentativa nu sunt posibile fiind vorba de o
infraciune omisiv. Infraciunea se consum la expirarea intervalului de timp obiectiv
necesar pentru efectuarea sesizrii, dar se poate prelungi n timp i peste acest moment
626
n acest sens, Practica judiciar penal, vol. III, Partea special, op. cit. Comentariu pe marginea dec. pen.
nr. 264/1974 a sec. pen. a Trib. Sup. pag. 88.
392
393
9. Favorizarea infractorului
Favorizarea infractorului se poate face prin necomunicare sau prin comunicare
de date false referitoare la infractori i bunurile obiect al infraciunii.
1214.Infraciunea de favorizare const, potrivit art. 264 din Codul penal, n
ajutorul dat unui infractor fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi
infraciunii, pentru a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecarea sau executarea
pedepsei ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii.
1215.Obiectul juridic special. n cazul favorizrii infractorului, obiectul
juridic al infraciunii l constituie relaiile sociale privitoare la administrarea justiiei
penale, adic la pedepsirea infractorilor i punerea n executare a acestor pedepse.
Activitatea prin care infractorii sunt ajutai s se sustrag de la aplicarea pedepselor i
de la executarea acestora ori sunt ajutai s beneficieze de folosul ori produsul
infraciunilor este contrar ordinii publice i justiiei penale.
Infraciunea ar putea avea i un obiect material n msura n care prin aciunea
sa autorul face s dispar un obiect material, care ntr-un caz dat, ar fi constituit un
mijloc material de prob, ori ar fi reprezentat un produs al infraciunii svrite anterior
de persoana favorizat.
1216.Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al infraciunii poate fi orice
persoan care rspunde penal. Nu poate fi subiect activ al favorizrii persoana care ajut
un infractor pentru a scpa ea nsi de rspunderea penal 627.
Participaia penal este posibil n toate formele sale.
Subiectul pasiv principal este statul ca titular al dreptului de nfptuire a
justiiei, iar n secundar ca subiect pasiv poate apare persoana fizic sau juridic
vtmat prin svrirea infraciunii al crui autor este favorizat.
Legea nu cere o condiie de loc ns prevede o condiie de timp n sensul c
infractorul este ajutat dup ce a svrit infraciunea. Infraciunea svrit de cel
favorizat trebuie deci obligatoriu s se situeze n timp, naintea aciunii de favorizare.
627
n acest sens, A. Filipa , Instruc iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 116
393
394
628
Ex.: Fapta unui revizor contabil de a falsifica anumite nscrisuri cu prilejul ntocmirii lor pentru a favoriza pe
un gestionar care i-a nsu it bunuri din gestiune ntrune te elementele constitutive ale infrac iunii de fals
intelectual prevzut de art. 289 Cod penal, n concurs cu favorizarea infractorului.
629
Not pe marginea dec. pen. nr. 850/1972 a Trib. jud. Gala i n RRD nr. 4/1972 p. 135.
394
395
infractorului este apt s aib ca rezultat sustragerea de la rspunderea penal dar acest
rezultat nu se produce efectiv.
1220. Raportul de cauzalitate nu presupune ca n cazul dat s se dovedeasc
faptul c ajutorul dat infractorului are aptitudinea real de a mpiedica urmrirea penal,
judecata sau executarea pedepsei sau poate asigura acestuia folosul ori produsul
infraciunii. Acest lucru rezult implicit din svrirea faptei.
1221.Latura subiectiv. Ca form de vinovie n cazul favorizrii
infractorului se cere intenia direct sau indirect. Intenia este spontan n sensul c
exclude o nelegere anterioar ori concomitent svririi infraciunii principale, ntre
favorizator i cel favorizat. O asemenea eventual nelegere ar face ca cel care-l ajut
pe infractor s devin complice (complicitate moral) al acestuia conform art. 26 din
Codul penal.
1222. Culpa este exclus ca form de vinovie n cazul infraciunii de
favorizare a infractorului deoarece ajutorul este dat n vederea unui anumit obiectiv,
respectiv de a ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei
ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii. Acest obiectiv este
urmrit, dorit sau cel puin acceptat ca posibil de fptuitor. Intelectiv, fptuitorul tie c
persoana pe care o ajut a svrit o infraciune n raport de care actul de justiie penal
presupune urmrire penal, judecat, respectiv executarea pedepsei.
1223. Un anumit scop urmrit de fptuitor prin activitatea sa de favorizare poate
determina schimbarea ncadrrii juridice a faptei de exemplu n ipoteza n care
favorizarea urmrete a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii dac o
persoan ajut un infractor, urmrind prin aceasta pentru sine sau pentru altul un folos
material, se va reine infraciunea de tinuire prevzut n art. 221 Cod penal, care se
sancioneaz mai grav.
n alte cazuri, un alt mobil sau scop ce caracterizeaz intenia celui care
svrete infraciunea de favorizare a infractorului pot servi drept criterii de
individualizare judiciar a pedepsei.
1224. Fr ndoial c ajutorul dat unei persoane nvinuite sau inculpate ori
chiar condamnate ntr-un proces penal n scopul dovedirii nevinoviei ori pentru
stabilirea just a limitelor rspunderii penale, nu realizeaz elementul subiectiv al
infraciunii de favorizare a infractorului. Departe de a mpiedica nfptuirea justiiei
penale, un asemenea, ajutor, dimpotriv, este o condiie a bunei nfptuiri a justiiei,
motiv pentru care asistena juridic a celui nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal este
precis reglementat de Codul de procedur penal, fiind n anumite cazuri obligatorie.
Avocatul, ca participant n procesul penal a crui menire este de a acorda asisten
juridic nvinuitului sau inculpatului (de a-l apra) poate comite ns infraciunea dac
n exercitarea rolului su folosete mijloace sau metode ilegale (de exemplu, utilizeaz
un nscris despre care se tie c este falsificat 630).
1225.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile, nu sunt incriminate.
Favorizarea infractorului se consum n momentul n care un infractor este efectiv
630
Potrivit art. 33 alin. ultim din Legea nr. 51/1995 avocatul nu rspunde penal pentru sus inerile fcute oral
sau n scris, n fa a instan ei de judecat sau a altor organe, dac aceste sus ineri sunt n legtur cu
aprarea i necesare cauze ce i-a fost ncredin at.
395
396
ajutat n condiiile prevzute de art. 264 Cod penal. Pentru ca infraciunea s fie
considerat consumat, este necesar s se constate n concret c ajutorul dat avea
obiectiv aptitudinea de a ngreuna sau zdrnicii urmrirea penal, judecata sau
executarea pedepsei ori de a asigura infractorului folosul ori produsul infraciunii.
1226.Modaliti. Favorizarea infractorului este incriminat n dou modaliti
normative.
n prima modalitate normativ favorizarea are ca obiectiv sau scop de a ngreuna
sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei.
ntr-o a doua modalitate favorizarea are ca obiect sau scop s asigure
infractorului folosul sau produsul infraciunii. Pe considerentul c favorizarea este n
acest caz legat, de regul, de un bun material, este denumit i favorizarea real.
1227.Sanciuni. Pedeapsa pentru favorizarea infractorului este nchisoarea de la
3 luni la 7 ani. ntre pedeapsa ce se aplic favorizatorului i pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea a crui autor a fost favorizat trebuie s existe o anumit
proporionalitate. n art. 264 al. 2 din Codul penal se stabilete expres c pedeapsa
aplicat favorizatorului nu poate fi mai mare dect pedeapsa prevzut de lege pentru
autor. Favorizarea infractorului se pedepsete mai sever cu nchisoare de la 3 la 10 ani
n cazul n care cel favorizat a svrit o infraciune contra siguranei naionale ori
contra pcii i omenirii.
Ca regul favorizarea svrit de so sau de o rud apropiat nu se pedepsete,
potrivit dispoziiei prevzute n art. 264 al. 3. Totui, soul sau ruda apropiat vor fi
pedepsii dac cei favorizai au svrit infraciunile prevzute n art. 155-165, 167, 357
i 358 al. 3 i 4 Cod penal. In aceste cazuri pedeapsa se reduce la jumtate potrivit art.
173 i art. 361 Cod penal.
Calitatea de so ca motiv care justific nepedepsirea sau reducerea pedepsei
trebuie s existe n momentul svririi faptei.
Anumite cauze care nltur rspunderea penal sau care nltur executarea
pedepsei (amnistia, graierea) n msura n care sunt incidente n raport cu infraciunea
comis de cel favorizat, nu produc automat efect n raport cu aplicarea sau executarea
pedepselor pentru favorizator. Aceast soluie se fundamenteaz pe ideea c favorizarea
este o infraciune autonom i, ca atare, pentru a beneficia de amnistie sau graiere, n
actele prin care amnistia sau graierea se acord, este necesar s fie cuprinse prevederi
explicite din care
rezult care infraciuni de favorizare sunt amnistiate i care
favorizatori sunt graiai.
397
penale, relaii care presupun aducerea la cunotina autoritilor a unor mprejurri ori
situaii care probeaz nevinovia unor persoane arestate preventiv, trimise n judecat
sau condamnate pe nedrept.
Infraciunea are i un obiect juridic secundar format din relaiile sociale care
asigur ocrotirea unor atribute eseniale ale persoanei umane cum sunt libertatea,
onoarea i demnitatea.
n esena ei, aceast infraciune are ca obiect o atitudine pasiv condamnabil
din punct de vedere moral i social pentru c tolereaz, accept o eroare judiciar, un act
de injustiie penal, cu grave consecine asupra libertii ori demnitii unei persoane.
Este mai mult dect o necesitate de comunicare.
1230. Subiecii infraciunii. Subiect activ (autor) al acestei infraciuni poate fi
orice persoan inclusiv agentul media care ndeplinete condiiile generale ale
rspunderii penale. Coautoratul, ca form a participaiei penale, nu este posibil deoarece
fapta se comite n persoana proprie. Dac exist mai multe persoane care cunosc
mprejurri, care pot dovedi nevinovia unei persoane arestate, trimise n judecat sau
condamnate pe nedrept, chiar dac sunt nelese ntre ele vor rspunde fiecare pentru o
infraciune proprie. Participaia ar fi posibil n forma complicitii i instigrii.
Ca subieci pasivi distingem, pe de o parte, statul care, prin autoritile sale
nfptuiete justiia, iar pe de alt parte, persoana supus pe nedrept arestului, judecii
ori condamnrii.
Nu exist condiii speciale de loc sau timp cerute de lege.
1231.Latura obiectiv. Sub aspectul elementului material, infraciunea se
comite prin omisiunea fptuitorului de a ncunotiina autoritile judiciare despre
mprejurri pe care acestea nu le cunosc i care au aptitudinea de a dovedi nevinovia
unei persoane care este victim, a unei erori judiciare, fiind arestat, judecat sau
condamnat pe nedrept. Prin urmare, infraciunea analizat presupune c o anumit
persoan, alta dect fptuitorul se afl n stare de arest preventiv, ori a fost trimis n
judecat ori a fost condamnat pe nedrept, adic datorit unei erori judiciare prin
necunoatere sau cunoaterea greit a unor mprejurri de fapt.
Aceste mprejurri dac sunt cunoscute de o persoan, aceasta este obligat s le
aduc la cunotina autoritilor judiciare: mprejurrile pot fi legate de orice element
care face ca unei fapte s-i lipseasc caracterul penal sau din care rezult c fapta nu a
fost svrit de cel arestat, judecat sau condamnat.
S-a exprimat opinia c infraciunea exist i n cazul n care o persoan este
arestat, judecat sau condamnat pentru o infraciune mai grav dect cea svrit n
realitate, dac prin mprejurrile cunoscute de autorul omisiunii s-ar fi putut stabili n
mod concret vinovia i rspunderea celui care a svrit fapta, deoarece i n acest caz
putem vorbi de o judecare i condamnare sau chiar arestarea preventiv nedrepte631.
ndeplinirea obligaiei de ncunotinare poate fi fcut oral, n scris n faa
oricrei autoriti judiciare, sau chiar n mod public.
1232. Urmarea imediat const n starea de pericol care se creeaz pentru
nfptuirea justiiei penale deoarece creeaz posibilitatea pentru meninerea represiunii
631
A. Filipa , Infrac iuni contra nfptuirii justi iei, op. cit. pag. 137
397
398
A. Filipa , Infrac iuni conta nfptuirii justi iei, op. cit., pag. 139
In acest sens, V. Dongoroz, Explica ii teoretice, op. cit. vol. IV, p. 232
398
633
399
1237.Obiectul infraciunii.
Obiectul juridic special al infraciunii const n relaiile sociale privind
convieuirea social a cror existen i dezvoltare depinde de asigurarea bunei
nelegeri ntre ceteni, indiferent de ras sau naionalitate.
Infraciunea nu are obiect material deoarece aciunea fptuitorului nu se
rsfrnge asupra unui bun material ci asupra bunei nelegeri ntre ceteni.
1238.Subiecii infraciunii. Subiectul activ poate fi orice persoan. Aceast
infraciune este susceptibil de toate formele de participaie.
1239.Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal) ori membrii grupului
naional sau rasial mpotriva crora s-a desfurat propaganda naionalist-ovin
(subiect pasiv adiacent, secundar).
1240.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective const dintr-o
aciune de propagand naionalist-ovin sau dintr-o aciune de aare a urii de ras sau
naionale. Nu intereseaz mijloacele prin care se desfoar aceste aciuni (viu grai,
scris etc.).
Aciunea de propagand naionalist-ovin const n rspndirea de idei
naionalist-ovine, adic de idei prin care, pe de o parte se proslvete o naiune sau un
grup naional, iar pe de alt parte, se ponegrete o alt naiune sau un grup naional.
Aciunea de aare a urii de ras sau naionale const n strnirea, incitarea sau
ncurajarea sentimentelor de ur rasial sau naional, n snul unei naionaliti sau a
unui grup naional, mpotriva altei naionaliti sau altui grup rasial 634. Infraciunea
poate fi svrit n orice mod i prin orice mijloace.
Nu constituie propagand naionalist-ovin manifestarea unei atitudini critice,
sau de dezaprobarea fa de greelile, ori atitudinile necorespunztoare ale unor
reprezentani ai unei minoriti naionale.
1241. Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru relaiile de
convieuire bazat pe nelegere i armonie ntre toi cetenii rii, indiferent de ras sau
naionalitate.
1242. Legtura de cauzalitate. Intre aciunea incriminat i urmarea imediat
trebuie s existe o legtur de cauzalitate. Legea nu cere condiii speciale de loc sau de
timp pentru existena infraciunii.
1243.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie care poate fi direct sau
indirect.
Aceast infraciune se deosebete de infraciunea prevzut n art. 166 din Codul
penal.
O prim deosebire se refer la obiectul juridic, care n cazul infraciunii
prevzute n art. 317 din Codul penal const n relaiile privind convieuirea social, iar
infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal are ca obiect juridic relaiile sociale
care se constituie i se desfoar n legtur cu sigurana naional.
Sub aspectul laturii obiective este de observat c pentru existena infraciunii
prevzute de art. 166 din Codul penal se cere elementul publicitii; aceast cerin nu
este menionat n art. 317 din Codul penal, ceea ce nseamn c aceast din urm
634
V. Dongoroz, S. Kahane
400
infraciune se poate realiza fie c activitatea ce i este specific are loc n public, fie c
are loc n condiii n care elementul publicitii lipsete.
O alt not distinctiv const n aceea c n ce privete infraciunea prevzut de
art. 166 din Codul penal tentativa se pedepsete n coninutul creia sunt integrate i
actele pregtitoare. Referitor la infraciunea prevzut n art. 317 din Codul penal,
tentativa nu se pedepsete i bineneles nici actele pregtitoare.
O important deosebire exist n ce privete coninutul laturii subiective a
fiecreia dintre cele dou infraciuni.
n timp ce la infraciunea prevzut n art. 166 din Codul penal intenia implic
prevederea i voina de a crea o stare de pericol pentru sigurana naional, la
infraciunea prevzut la art. 317 din Codul penal intenia implic prevederea i voina
de a crea o stare de pericol pentru relaiile de convieuire social.
1244.Forme. Actele pregtitoare i tentativa, dei posibile n cazul infraciunii
de propagand naionalist-ovin nu se sancioneaz. Fiind o infraciune momentan635,
se consum n momentul n care se svrete un act de propagand naionalist-ovin
sau un act de aare la ur de ras sau naional.
1245.Modaliti.n cadrul variantei simple a infraciunii exist o singur
modalitate de propagand naionalist-ovin; infraciunea are i o variant de specie n
dou modaliti normative alternative, aarea urii de ras sau a urii naionale.
Fiecreia din modalitile normative enumerate de lege i corespunde o varietate de
modaliti faptice n raport cu mijloacele de svrire, de locul, timpul svririi, de
calitatea subiectului activ etc.
Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.
635
V. Dongoroz
400
401
Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect
pasiv secundar.
1249.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz
prin diferite aciuni n raport cu variantele descrise n norma de incriminare.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 1 din Codul penal elementul
material const n aciunea de a ndemna publicul s nu respecte legile sau s
svreasc fapte ce constituie infraciune.
ndemnul nseamn o incitare, trezirea unui interes, ceea ce nseamn mai puin
dect o determinare i nu se ndreapt ctre o anumit persoan, ci el este adresat
publicului pentru a nu respecta legile ori de a svri infraciuni.
ndemnul se poate nfptui aa dup cum indic textul de lege: prin grai, scris
sau prin orice alte mijloace.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 3 din Codul penal elementul
material const din aciunea de purtare n public a unei uniforme, embleme, insigne sau
a altor asemenea semne distinctive neautorizate, n scopurile artate n alin. 1, adic
pentru a ndemna publicul la nerespectarea legilor sau la svrirea de infraciuni.
1250. Este de observat c purtarea de uniforme, embleme etc., reprezint un
mijloc de a ndemna publicului, dar dac acestea nu exprim celor care vd, ndemnul la
svrirea unei infraciuni sau la nclcarea legilor, fapta nu se ncadreaz n art. 324
alin. 3 din Codul penal.
n raport cu varianta prevzut n art. 324 alin. 4 din Codul penal, elementul
material se realizeaz prin aciunea de ludare n public a celor ce au svrit
infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia.
n cazul tuturor acestor variante condiia esenial cerut este ca fapta s fie
comis n public, adic n raport cu un numr nedeterminat de persoane.
A doua cerin esenial este ca ndemnul (variantele din alin. 1 i 3) s se refere
la nerespectarea unei legi sau la svrirea unei infraciuni. n cazul variantelor din alin.
3 se mai cere ca uniformele, emblemele, insignele purtate s fie interzise de organul
competent. In cazul variantei prevzute de art. 324 alin. 4, se cere ca ludarea n public
s priveasc o persoan care a svrit o infraciune.
1251. Urmarea imediat const n producerea prin nsi svrirea aciunii
incriminate, a unei stri de pericol pentru ordinea de drept, chiar dac nu s-a svrit, ca
urmare a instigrii publice, vreo infraciune. Dac s-a comis o fapt penal, conform art.
324 alin. 2, instigarea public reprezint o instigare ca form de participaie.
Legtura de cauzalitate. ntre aciunea incriminat i urmarea imediat trebuie
s existe o legtur de cauzalitate.
1252.Latura subiectiv. Infraciunea se svrete cu intenie direct sau
indirect. Scopul la care se refer art. 324 alin. 3 caracterizeaz elementul material i nu
intenia.
1253.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile, nu se pedepsesc.
Consumarea infraciunii are loc n variantele prevzute de art. 324 alin. 1 i 4, n
momentul svririi aciunii. n modalitatea prevzut de art. 324 alin. 3 din Codul
penal, infraciunea are caracterul unei infraciuni continue ce se consum n momentul
401
402
A se vedea Dic ionarul explicativ al Limbii romne, Editura Academiei, Bucure ti, 1975, pag. 616.
402
403
Subiectul pasiv este statul (subiect pasiv principal). Infraciunea nu are subiect
pasiv secundar (adiacent).
1258.Latura obiectiv. Elementul material al laturii obiective se realizeaz
printr-una din aciunile alternative descrise de lege: vnzare, rspndire, confecionare,
deinere.
Oricare dintre aciunile artate trebuie s priveasc obiecte, desene, scrieri sau
alte materiale cu caracter obscen, putnd fiecare dintre aceste aciuni s realizeze
singur latura obiectiv a infraciunii (cerina esenial).
n cazul n care elementul material se realizeaz prin confecionare sau deinere,
este necesar s existe i scopul acestora, adic rspndirea materialelor obscene
confecionate ori deinute.
Legea nu cere condiii speciale de loc sau timp pentru existena infraciunii.
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru moralitatea
public.
Legtura de cauzalitate. ntre acestea i urmarea imediat trebuie s existe o
legtur de cauzalitate; aceasta rezult din nsi svrirea aciunii descrise n norma de
incriminare.
1259.Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie, care poate fi direct sau
indirect. Nu intereseaz scopul sau mobilul urmrit de autor.
1260.Forme. Actele preparatorii i tentativa, dei posibile nu se pedepsesc.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care fptuitorul a vndut, rspndit,
confecionat sau a deinut materiale cu caracter obscen n vederea rspndirii lor. n
cazul acestui ultim aspect, infraciunea fiind continu, exist i un moment al epuizrii
care este momentul ncetrii acestei infraciuni.
1261.Modaliti. Fiecreia dintre cele patru aciuni descrise n coninutul art.
325 din Codul penal i corespunde o modalitate normativ (vindere, rspndire,
confecionare, deinere). Fiecreia dintre modalitile normative i corespunde o
varietate de modaliti faptice, potrivit cu mprejurrile n care s-a produs svrirea
faptei, de exemplu: n raport cu cantitatea mare de materiale obscene confecionate,
vndute etc.
1262.Sanciuni. Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 4 ani sau amend.
403
405
b) Comunicarea public n sensul Legii nr. 8/1996, este numai o latur a comunicrii
sociale.
c) Eficiena aciunii depinde numai de informaie nu i de comunicarea acesteia.
5. Artai care din frazele urmtoare nu sunt adevrate:
a) Experiena n general nu poate exista fr comunicare.
b) Invmntul are la baz comunicarea.
c) Faptul este ntotdeauna o informaie.
6. Completai cuvintele care lipsesc din textul ce urmeaz:
"Orice informaie presupune trei variabile: informatorul, . de i
informatul. Informaia n comunicare adevrul sut la sut."
7. Artai care din frazele urmtoare nu sunt adevrate:
a) Este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie (determinat de mai muli factori)
asupra evenimentului la care a asistat.
b) Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale alturi de dreptul la via,
drept care se realizeaz prin comunicare.
c) Dreptul la informaie este dreptul prevzut exclusiv de art. 31 din Constituia Romniei.
8. Este adevrat c dreptul la informaie n sens larg se realizeaz prin: libertatea de exprimare,
dreptul la vot, dreptul de petiionare, dreptul la informaie de interes public?
a) Da.
b) Nu, ntruct se realizeaz i prin alte drepturi.
9. Dreptul comunicrii sociale este:
a) Comunicarea n ansamblu a modalitilor de mediere, respectiv, suporturile (hrtia, banda
magnetic, pelicula etc.) coninutul informaional transmis i efectele produse de
comunicarea public.
b) Lanul comunicaional: emitor, canal, mesaj, receptor.
c) Totalitatea normelor juridice care reglementeaz cele mai importante relaii sociale ce se
formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv persoan, agentul
media, autoritatea public i societatea.
10. Artai care dintre frazele urmtoare sunt adevrate:
a) Dreptul comunicrii sociale este dreptul multimediei.
b) Dreptul comunicrii sociale este dreptul de a ti.
c) Dreptul multimediei este o component a dreptului comunicrii sociale.
d) Dreptul comunicrii sociale este o component a Dreptului comunicrii.
11.In art. 11 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789) se prevede "libera a
gndurilor i a . este unul dintre drepturile cele mai de pre ale omului; orice cetean poate
deci s vorbeasc s, , s., n afara cazurilor prevazute prin lege n care va trebui sa
rspund de .............., a acestei libertii.
Completai cu cuvintele care lipsesc. (judector, folosirea abuziva, lege, acestui drept, acestei
liberti, abuzul, citi, sa scrie, liber, opinilor, comunicare, tipareasca via).
12. Izvoarele dreptului comunicrii sociale romn sunt:
a) Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului precum i Declaraia
Universal a Drepturilor Omului
b) Toate conveniile internaionale;
c) Numai Rezoluiile 1003 i 1215 ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
d) Constituia Romniei; Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul; Legea nr. 41/1994;
Legea arhivelor naionale nr. 16/1996; Legea nr. 8/1996; Legea presei nr. 3/1974;
Codul penal; Legea privind statutul funcionarilor publici nr. 188/1999; OUG nr.
99/2006, Declaraiile Universale i Conveniile Internaionale la care am aderat i altele.
e) Codul deontologic al ziaritilor.
13. Corelaia dintre dreptul comunicrii sociale i alte ramuri ale dreptului const n:
a) Normele dreptului constituional izvorsc din normele dreptului comunicrii sociale.
405
406
b)
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
406
407
a) exclude reaua-credin;
b) exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmrii sau a accepta nclcarea drepturilor i
libertilor celorlali;
c) tolerarea manipulrii;
d) identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora sub rezerva necesar;
e) c scopul scuz mijloacele.
23. Principiul corectei informri a opiniei publice presupune:
a) autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i a problemelor de interes personal;
b) cenzura de orice fel este interzis;
c) serviciile publice de radio i televiziune sunt autonome;
d) numai mijloacele publice de informare n mas sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice.
24. Principiul libertii de exprimare presupune:
a) libertatea de gndire este nelimitat;
b) libertatea de exprimare este totdeauna limitat de lege;
c) libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat.
d) libertatea de exprimare este limitat numai prin i n baza Constituiei, n cazurile i
condiiile strict prevzute de aceasta.
25. Libertatea de exprimare este:
a) nelimitat;
b) limitat de instanele judectoreti numai n condiiile legii;
c) limitat n aceleai condiii ca libertatea credinei;
d) limitat numai n condiiile prevzute de art. 53 din Constituie.
26. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia:
a) onoarea i demnitatea funcionarului sau demnitarului public;
b) dreptul la propria imagine a persoanei fizice, dect cu excepia cazurilor prevzute de
lege;
c) autoritatea statului.
27. Onoarea i demnitatea funcionarului sau demnitarului public poate fi afectat de mijloacele de
comunicare n mas?
a) cnd se apr un interes legitim;
b) numai de mijloacele private de comunicare n mas;
c) cu autorizarea magistratului, n condiiile legii;
d) nu pot fi prejudiciate deoarece s-ar nclca dreptul la propria imagine i dreptul la viaa
public.
28. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996 nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor:
a) opiniile exprimate scris i publicate;
b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale
acestora;
c) tirile i informaiile de pres;
d) simplele fapte i date.
29. Completai cuvintele care lipsesc:
Se consider public ori comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc publicului
sau n orice . n care se adun un numr de .. care depete cercul
al membrilor unei i al acesteia, indiferent dac
membrii care compun astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n
acelai timp sau n momente diferite.
30. Prin reproducere n sensul legii, privind drepturile de autor i drepturile conexe, se nelege:
a) realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere n orice form;
b) realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale ale unei opere;
c) stocarea permanent ori temporar a operei cu mijloace electronice;
d) distribuirea ctre public a originalului operei, ori a unei copii.
407
408
31. Prin difuzare ca form a comunicrii n sensul Legii nr. 8/1996 se nelege:
a) realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale ale unei opere;
b) mprumutul cu titlu gratuit a unei opere prin intermediul bibliotecilor publice;
c) distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere prin vnzare cu titlu oneros;
d) distribuirea ctre public a operei originale sau n copie cu titlu gratuit.
32. Dreptul la informaie:
a) este identic cu dreptul la informaia de interes public prevzut de art. 31 din Constituie;
b) include dreptul la informaia de interes public; dreptul la nvtur; dreptul la aprare;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare, dreptul la vot, dreptul de petiionare;
c) este identic cu dreptul la comunicare.
33. Completai cuvintele care lipsesc:
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se
face .., prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n
acest scop.
34. Completai cuvintele care lipsesc:
Conform art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete sau rezult din .. unei autoriti publice sau
, ., indiferent de suportul ori forma sau de modul de exprimare a
informaiei.
35. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentului de relaii publice se stabilesc:
a) conform dispoziiilor Legii nr. 544/2001;
b) prin Legea nr. 544/2001;
c) prin Legea privind informaiile clasificate;
d) prin Regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice, respectiv, n
baza Legii nr. 544/2001.
36. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure accesul la informaiile de interes public:
a) din oficiu pentru orice informaie de interes public;
b) din oficiu numai pentru informaiile prevzute n art. 5 din Legea nr. 544/2001;
c) att din oficiu ct i la cerere pentru toate informaiile;
d) la cerere informaiile de interes public, cu excepia celor prevzute de lege.
37.Accesul la informaiile de interes public ce trebuie comunicate din oficiu, se realizeaz prin:
a) trimiterea informaiilor la toi agenii media;
b) afiarea la sediul autoritii sau al instituiei publice;
c) publicare n Monitorul Oficial;
d) publicare n mijloacele de informare n mas;
e) publicare n pagina de internet proprie;
f) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui
scop.
38. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de
interes public n termen de:
a) 15 zile;
b) 10 zile;
c) cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii n raport de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii.
39. Refuzul comunicrii informaiilor de interes public solicitate se motiveaz i se comunic n
termen de:
a) 10 zile;
b) 5 zile;
c) 30 de zile.
40. Autoritile publice au obligaia s rspund la solicitarea informaiilor de interes public n
termen de 10 zile i cel mult 30 zile n funcie de complexitate, dificultate, volum i urgena lucrrii cu
excepia:
408
409
410
b) prin orice persoan cu funcie de conducere din autoritatea sau instituia public;
c) numai prin compartimentele de informaii i relaii publice ale ministerelor;
d) prin purttorii de cuvnt desemnai de regul din cadrul compartimentelor de informare i
relaii publice.
49. Informaiile de interes public solicitate verbal de mijloacele de informare n mas vor fi
communicate:
a) scris n termen de 10 zile;
b) de regul imediat sau n cel mult 24 ore;
c) cel mai trziu a doua zi n timpul programului de lucru.
50. Programul stabilit de autoritile publice pentru obinerea informaiilor de interes public:
a) trebuie s fie 24 ore din 24;
b) programul normal de lucru;
c) cel puin programul normal de lucru i o zi pe sptmn dup programul de funcionare.
51. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate:
a) se motiveaz i se comunic n 5 zile de la primirea cererii;
b) dac este nemotivat este ilegal;
c) poate fi explicit sau tacit;
d) dac nu este motivat legal, constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a conductorului
unitii;
e) dac nu este motivat legal constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
52. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist:
a) pentru opiniile exprimate n pres de ziarist;
b) pentru comunicarea de informaii false referitoare la autoritatea i activitatea acestuia, fcut cu
vinovie de ziarist;
c) pentru opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii;
d) pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii.
53. n cazul refuzului nemotivat al autoritii de a comunica din oficiu sau la cerere a informaiei de
interes public, cel vtmat prin aceasta ntr-un drept al su se poate adresa:
a) direct la Curtea European a Drepturilor Omului;
b) direct la autoritatea ierarhic superioar celei care a refuzat, apoi la instana de contencios
administrativ i dup parcurgerea cilor de atac, la Curtea European a Drepturilor Omului;
c) direct la instana de judecat.
54. Dreptul de acces la informaiile de interes public l au:
a) numai cetenii romni;
b) orice persoan fizic i juridic indiferent de cetenie i apartanen la statul romn;
c) numai agenii media.
55. Independena agentului media este legat de:
a) independena economic a instituiei de media, ct i a agentului acesteia, att fa de stat, ct i
fa de patronajul politic i mafiot;
b) independena politic a acestuia;
c) interzicerea cenzurii de orice fel i respectarea acestui principiu;
d) funcionarea sa n mijloacele private de informare;
e) protecia corespunztoare a agentului media fa de orice presiune;
f) clauza de consiin.
56. Independena agentului media poate fi influenat de:
a) presiunile generate de fluxul permanent de informaii, care pot influena prin: intoxicare,
selectare subiectiv, deturnarea interesului public;
b) presiunile economice;
c) presiunile instituiilor politice;
d) presiunile exercitate de audiena public;
e) presiunile patronului.
57. Dreptul ceteanului de acces la orice informaie de interes public, este prevzut de:
a) art. 15 pct. 2 din Legea nr. 544/2001;
410
411
412
413
414
415
mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 din
Codul penal sau o .. patrimoniului acesteia ori o vtmare important .,
, , ., .., se pedepsete cu
nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend.
92. Completai cuvintele care lipsesc:
Fapta ., .., care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu
.. nu ndeplinete un act ori l .. n mod defectuos prin aceasta cauzeaz
.. ., , .., ., .., ale unei persoane
se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
93. Libertatea presei este incompatibil cu:
a) nclcarea nejustificat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
b) desfurarea unor activiti de propagand, de manipulare, de atacuri comandate;
c) substituirea unei alte puteri, elaborarea unor verdicte de pres, articole comandate;
d) folosirea unor atacuri la persoan pentru a influena n orice fel serviciul public, judectoresc,
administrativ, legislativ;
e) aservirea ctre putere sau opoziie.
94. Libertatea mass-media este compatibil cu:
a) cenzura de orice fel;
b) cenzura patronului sau conductorului agentului media;
c) monopolul presei sau nelegerilor ntre patroni ori conductorii media, cu privire la
nedezvluiri din lumea presei, interzicerea de atacuri reciproce, mai mult sau mai puin
justificate;
d) nelegeri privind limitarea dreptului la replic, la rspuns, la dezminire pentru anumii
funcionari publici sau autoriti;
e) diminuarea libetii la exprimare a agentului media de ctre patron sau conductorul acestuia;
f) clauza de contiin;
g) ndatoriri i responsabiliti, formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege,
care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic.
95. Libertatea mass-media este incompatibil cu:
a) folosirea principiului scopul scuz mijloacele;
b) nivelul redus de pregtire general i special a ziaristului, moderatorului, redactorului, n raport
de domeniul n care activeaz, pe lng pregtirea profesional adecvat;
c) transformarea mijloacelor de informare n mas, n mod deosebit a ziaristicii n puteri sau
contraputeri (mediocraia);
d) aprecierea informaiilor de interes public ca un bun personal i folosirea acestora n scop
comercial, n interes propriu;
e) ascunderea mijloacelor de finanare sau a veniturilor persoanelor juridice din mass-media.
96. Completai cuvintele care lipsesc:
O reprezentare corect i coerent a realitii se obine dintr-o bogat, . i adesea
.. estur de informaii care adevruri dnd posibilitatea ..
i la destinatar n mintea noastr, a ., n .. noastre, ale fiecruia.
97. Termenul de libertate presupune:
a) obligaii din partea celorlalte persoane fizice sau juridice de a nu face ceva, ce ar stingherii
subiectul posesor al libertii;
b) obligaia autoritilor publice de a respecta, de a nu face ceva care ar stingherii subiectul
posesor al libertii;
c) obligaia autoritilor publice de a face ceea ce prevede legea pentru aprarea libertii, att
preventiv ct i reparatoriu sau punitiv atunci cnd a fost nclcat;
d) obligaia de a face ceva din partea celorlai, alii dect autoritile publice abilitate, n domeniul
aprrii libertii.
98. Clauza de contiin:
a) este prevzut n mod expres n Constituia Spaniei;
b) este prevzut implicit n Constituia Romniei n art. 30 i 31;
415
416
c) este subneleas n art. 19 pct. 1-3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice;
d) nu este prevzut n mod expres n legislaia Romniei.
99. Se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) exagereaz trsturile neeseniale ale produsului cruia i se face reclam;
c) este subliminal;
d) exagereaz trsturile eseniale ale produsului cruia i se face reclam;
e) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor.
100. Se interzice publicitatea care:
a) nu poate fi probat de persoana care i face publicitate;
b) conine afirmaii inexacte;
c) care este comparativ;
d) atenteaz la convingerile religioase sau politice;
e) exploateaz superstiiile, credulitate sau frica persoanelor.
101. Completai cuvintele care lipsesc din urmtoarele definiii:
Publicitatea este orice publicitate care identific explicit sau un concurent sau
bunurile ori serviciile oferite de acesta.
Publicitatea .. este orice publicitate, care, n orice fel, inclusiv n modul de prezentare,
induce sau .., .., n eroare orice .. creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta
i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza
unui concurent.
416
417
RSPUNS LA
TESTUL DE AUTOEVALUARE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
c
a, b
a
a, b
c
mijlocul de comunicare; nu conine niciodat
c
b
c
a, c i d
comunicare; opinilor; sa scrie;sa tipareasca; folosirea abuziva
a, c i d
b, c i d
d
b
a, b i c
b i c
b
a, b, c i d
a. b, c, d i e
a, b, c
a, b i d
a, b, c
c i d
d
b i c
a, c
b, c, d
deschis, loc, persoane, normal, familii, cunotinelor
a, b, c, d, e
c, d
b
la cerere i din oficiu
activitile, activitile, instituiile publice
--b, d
b, c, d, e f
b, c
b
a, b, c, d
c
a, b, c
b
b
417
418
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
418
b, c, e
a, b, c, d, e
a, b
d
b
c
a, b e
b, d
b
b
a, b, c, e, f
a, b,c, d, e
a, b, d
a, b, c
c
a, b
b
identificabil, numr de identificare, fiziologice, economice
a, b, c, d
a, c
b, c, d
a, b, c, d
b, c
a, b, c, d
obligaia , utilizator, stocat, alte persoane
a, c
c
c
b, c, d
a, b, c, d
a, b, c, d, f
d
a, b, c, d, e
a, b, c, d, e
a
autoritile, legii contenciosului administrativ
c
a, b, c
a, c, d, e, f, g, h
a, b, c
a, c
a, b
a, b, c, d
viaa particular; reputaia; folosirea; legal; infraciune
distrugerea, alterarea, sustragerea, stat, neglijena, statului
un funcionar public, inferioritate, ras, religie
funcionar public, ndatoririi de serviciu, ndeplinirea; pagub, intereselor legale ale unei persoane
funcionarului public, tiin, ndeplinete , o vtmare a inteselor legale
a, b, c, d, e
f, g
a, b, c, d, e
subtil, contradictorie, aproximeaz, decodificrii, interpretrii, fiecruia, afectele
a, b, c
419
98. a, b, c, d
99. a, c, d, e
100. a, c, d, e
101. a, c, d, e
INDEX
A
abatere, 340, 356, 525, 534.
disciplinar, 356, 420, 525, 534.
abrogare, 900
absenteism electoral, 509.
abuz
de drept, 34, 249, 361, 478, 508, 516.
de ncredere, 82.
de libertate, 48, 141, 142, 363, 478, 684686.
419
420
682, 755-762.
caz fortuit, 668-669.
cenzura, 78, 86, 139, 307, 472, 476,
477, 478, 485,
503, 538-549.
prealabil, 477, 503, 539-546.
ulterioar, 539-542.
cercetare administrativ, 195, 333,
341, 525.
cercetarea fundamental, 405.
cerere, 221, 222, 232, 233, 234, 235,
314, 343, 485,
523, 525.
certificatul de securitate, 387, 394,
408.
ceteni strini, 410.
clasificarea, 412, 514.
clauz
de contiin, 109, 254, 255, 256, 477,
490.
colectiviti de drept, 695.
comentarii marginale, 223.
compartiment
de informaii i relaii publice, 188, 324.
pentru relaii cu publicul, 350.
competena funciilor, 453.
341
comunicare n general, 1, 2, 3, 4, 6, 7,
33, 42, 48, 61, 114, 120, 173,
271, 322, 323, 477.
anonim, 516, 641, 642
audiovizual, 19, 33, 127.
comercial, 3, 11.
de informaii false, 815-826.
local, 5.
nonverbal, 548, 549.
prin Internet, 19.
privat, 12.
public, 5, 12, 13, 14, 15, 104.
public neprotejat, 15.
public nerestricionat, 15, 18.
public protejat, 18.
scris, 19.
social, 6, 9, 10, 19, 20, 42, 357, 477.
421
tiinific, 5.
uman, 9, 116, 436.
comunicare social
n sens larg, 10.
n sens restrns, 11.
comunicaii electronice, 20.
concuren
loial, 193.
neloial, 193.
conduit provocatoare, 719.
conferine de pres, 329, 331, 522, 523.
confidenialitatea
comunicaiilor, 20.
divulgrii, 270.
confiscarea
informaiei,271, 478.
presei, 478.
conflict de drepturi, 78.
Consiliul Naional al Audiovizualului,
483, 531.
constrngere
fizic, 665-667.
moral, 665-667.
consumator de informaie, 121.
contencios administrativ, 196, 462.
contestaia, 399.
contrafacere, 499.
controlul unei alte autoriti, 270.
coninut neutru, 78, 548.
corectitudinea unei informaii, 168.
corespondene private, 19.
coroborarea informaiei, 23.
credit neperformant, 30.
criteriul adevrului, 132, 493, 494.
culp, 461, 498, 615-623.
cunoatere, 6, 114, 115, 642.
nesigur, 642.
D
date, 20.
date personale, 193.
daune materiale, 244.
decizia nr. 114/2002, 215-243.
decizia nr. 80/2002 a C.N.A,
decizie motivat, 23.
421
422
423
424
infraciunilor, 875882.
instituii publice, 321.
instrucie penal, 370.
insulta, 495, 683-735, 900.
colectiv, 695.
insulta reciproc, 720.
intenie, 425, 433, 617-623.
spontan, 621.
supravenit, 621.
interceptarea comunicaiilor, 88, 271.
interdicii, 532, 543, 545.
interes, 92, 93, 94, 267, 513.
general, 157, 520, 537.
legitim, 267, direct 270, 286, 287,405,
478, 513,
514, 721-722.
personal, 68, 142, 313.
privat, 67, 124, 286, 321, 323.
343
public, 67, 94, 124, 267, 286, 319, 321,
322,323,
344, 522, 531, 548.
interfa a comunicrii, 467.
interzicerea
anonimatului, 516.
publicaiilor, 478.
ipotez, 242.
iresponsabilitatea, 670.
izvoare, 46, 47, 49-51.
L
lan
comunicaional, 38.
informativ, 25.
latur
obiectiv, 427, 430, 449, 452, 459, 630632, 698713, 740-749.
subiectiv, 425, 433, 444, 447, 458, 613623, 713714, 750-754.
legitima aprare, 662-663.
legitimitatea ziaristicii, 167.
lezarea unui interes sau a unei
liberti, 161.
libertatea, 41,65, 79, 473-478, 500.
agentului media, 167, 472, 530, 684685.
cuvntului, 501-503.
de comunicare, 20, 140, 141, 476.
de contiin, 65, 66, 152, 490-499.
de credin, 491.
de exprimare, 48, 65, 66, 76, 78, 79,
152, 202, 203,
373, 485, 495, 496, 500-517, 529, 547.
de gndire, 79, 107, 490-499.
de informare, 139.
de opinie, 46, 65, 66, 79, 108, 373, 476,
490-499.
de formare a opinilor, 490,491,494.
de a adopta o opinie, 490, 491,
ntrunirilor, 152.
presei, 78, 139, 472, 473, 501, 503-507,
526-532,
540.
libertatea de a nfiina publicaii, 526532.
liberti fundamentale, 66.
liberul acces, 177.
licena audiovizual, 343, 465, 531.
limitarea accesului legal, 515.
limit rezonabil, 211.
limitele
criticii, 505.
425
drepturilor, 365.
libertii de exprimare, 475, 476, 502,
508.
obligaiilor, 359-377, 515.
lipsa pericolului social, 652-661.
M
manipularea, 26, 31, 75, 77, 87, 107,
279, 491.
marj de apreciere, 267.
msuri
alternative, 281.
rezonabile, 267.
mediatizare
duntoare, 553.
de senzaie, 551.
meniunea "personal", 411.
mijloace
de interceptare, 88.
private de informare n mas, 77, 482.
publice de informare n mas, 76, 77.
mijlocul de comunicare, 23.
minciuna, 28, 29, 30, 31, 76.
minori, 511.
minoritate, 672.
monopol, 172.
moral public, 370, 497.
multimedia, 41.
N
naional, 27.
neconstituionalitate, 900.
necesitatea limitrii dreptului i
libertii, 377.
nedenunarea unor infraciuni, 836843.
neglijen n pstrarea Secretului,
367, 411, 419,
450.
neglijen n serviciu, 460, 462.
nepricepere imputabil, 643.
nevoie social presant, 267.
nivelul de secretizare, 406, 408.
norme juridice, 69.
normele N.A.T.O., 382.
O
425
426
427
287, 293-296.
provocare, 512, 719.
public, 13, 104, 246, 510, 511, 512.
publicitate, 130, 131, 497. 614-620
comparativ, 27, 108.
excesiv, 83, 550-553.
neltoare, 27, 108, 130, 497, 543.
subliminal, 497.
purttor de cuvnt, 324, 522.
puterea judectoreasc, 506.
R
radiodifuzor, 215, 236, 243, 245, 343,
491, 544.
raport
de activitate, 337.
de cauzalitate, 443, 595-683, 632, 711.
rspndirea de materiale obscene,
883-889.
rspundere, 66, 82, moral 127, 195,
299, 307, 313,
354, 340, 373, 411, 417, 464, 478, 492,
508, 525,
544, 555-683.
rspundere civil delictual, 586-587,
596-601.
rspunderea civil, 167, 463, 478, 584.
rspunderea comitentului pentru
fapta prepusului,
599-601.
rspunderea disciplinar, 195, 464,
478, 525.
rspunderea penal, 602-606.
rspuns, 195, 355, 353.
rzboiul informaional, 117-118, 119.
rea credin, 75, 509, 550.
reabilitarea, 730, 760.
reclamaie, 195.
Recomandarea nr. R7(2002), 259-287.
recomandri de serviciu,
rectificare, 231, 245.
refuzul
autoritii, 298, 299, 306, 308, 310, 340,
523.
comunicrii, 186, 195, 298, 306.
427
428
de publicare, 604.
divulgrii, 270.
dreptului la replic, 224, 226, 227, 238,
240, 247.
motivat, 238, 240, 242, 243, 298, 300,
307, 308,
310, 327.
rectificrii, 236, 237, 238, 240, 242, 243.
refuzul acreditrii, 330, 523.
registrul de eviden a autorizaiilor,
384.
regula maximei obiectiviti, 33, 495.
345
Regulamentul de organizare i
funcionare a
autoritii, 324.
relaii sociale, 8, 42, 43.
repararea pagubei, 314.
replic la replic, 215, 228, 245.
reportajul de tiri, 84.
reprezentare, 104.
reproducere, 16.
reputaia, 201, 202, 208, 368, 374, 445,
505, 506, 769.
responsabilitate, 66, 82, 260, 421-466,
516, 555-683.
civil, 584.
de drept privat, 570.
de drept public, 570.
disciplinar, 572.
material, 574.
obiectiv, 571.
penal, 602-606, 607-674.
subiectiv, 571.
responsabilitate moral, 516.
restrngerea
exerciiului
unor
drepturi, 80, 142,
154, 361, 365, 405, 508, 514, 526.
restricie proporional cu scopul
legitim, 284, 303,
306, 307, 359, 365, 526, 558.
retragerea
acreditrii, 330, 523.
autorizrii, 531.
428
motivat, 408.
retransmisie, 343.
risc imputabil, 641.
riscul normal al serviciului, 641.
S
sanciuni
administrative, 531.
contravenionale, 212, 531.
disciplinare, 195, 333, 420.
sntate public, 370.
scop, 171.
legitim, 508.
scuza provocrii, 507.
Secret 100.
de stat, 372, 388, 419, 422, 423, 428,
451, 489, 536.
profesional, 88, 477, 489, 536.
secrete
de serviciu, 387, 388, 411, 489, 536.
militare, 157.
serviciu
privat, 482, 483.
public, 482, 483.
sigurana naional, 366, 372, 374,
428, 445, 521.
sistemul
naional de aprare, 395.
naional de protecie a informaiilor,
379.
societate
democratic, 79, 88, 284, 508.
informaional, 8, 52.
solicitare scris, 183.
spaii private, 549.
standarde naionale de protecie a
informaiilor,
382.
stare
de necesitate, 537, 664.
de pericol, 452.
subiectul infraciunii, 612.
subiecii dreptului la informaie, 143,
144, 145, 147.
supravegherea comunicrii, 271.
edin
public, 524.
secret, 524.
tiri, 15, 85, 100, 101, 127, 128, 129,
166, 167, fals
204, 495, 509.
T
temeiul rspunderii juridice, 569.
tentativ, 444.
testul
echilibrului, 515.
pericolului evident, 515.
relei intenii, 515.
textul replicii, 223.
transparen, 110, 167, 344, 467, 468,
469, 528, 531,
537.
trsturile infraciunii, 633.
429
U
ultraj, 791-803.
uzane comerciale, 193.
V
viaa particular, 305, 497.
viaa privat, 20, 193, 537.
vinovia, 5, 94, 609, 610.
Violarea secretului corespondenei,
827-835.
voina dirijat, 618.
votul, 107, 253.
votul liber format,107.
Z
ziarist, 261.
429