Capitolul 3

PROIECTUL DE INVESTIIE PUBLIC

3.1. DEFINIREA I ROLUL PROIECTULUI DE INVESTIIE
PUBLIC
Managementul proiectelor reprezint o form de gndire antreprenorial care are ca
scop coordonarea i ducerea la ndeplinire a proiectelor. Pentru a putea conduce un proiect
i a obine rezultatele preconizate este necesar, mai nti, cunoaterea noiunii de proiect.
Datorit specificului lor investiiile, n general, i investiiile publice n special, pot
fi gestionate, cu mai mare uurin, cu ajutorul managementului proiectelor.
Atunci cnd se discut despre proiecte de investiii, prima ntrebare care apare
este "Ce este de fapt un proiect?".
Sunt necesare deci cteva clarificri nc de la nceput1:
Ce este un proiect de investiii ?

Proiectul
n

de

mare

urmrete

investiii
parte,

este

cu

un

ansamblu

caracter

ndeplinirea

cu

de

inovaional,

succes

procese
a

de munc,

cror realizare

unei misiuni complexe, cu o

specificitate ridicat;

Proiectul

de

concepute

sub

investiii
form

reprezint
de

plan,

un
cu

numr

relativ

de activiti

scopul

de

a ndeplini anumite

ansamblu

de

activiti susinute

obiective ntr-un timp oarecare;

Proiectul

de

investiii

ntr-un

mod organizat, n

final

de

este

al ndeplinirii

care

un

sunt

definite momentele de nceput

acestora, astfel nct s conduc la obinerea

unor rezultate specifice, n msur s satisfac obiectivele stabilite2;

Un proiect de investiii reprezint o alocare de capital, pe o perioad

determinat, cu scopul de a crea active productive (produse, servicii etc.), cu
rol economic sau neproductive, cu caracter social.

Ovidiu Nicolescu (coordonator), Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed. Economic,
Bucureti, 2000, p.210
2
Adrian Dne, Managementul proiectelor, Ed. DISZ Tipo, Braov, 2002,-SOGES, Project Management
Manual, Phare, Bucureti, 1997, p. 13
11

Exist mai multe definiii ale noiunii de proiect, n general, dintre care redm
cteva:
1. Demersul n care resursele umane, materiale i financiare sunt organizate ntr-un
mod specific pentru realizarea unei lucrri dintr-un domeniu de activitate, cu specificaii date,
cu restricii de cost i timp, urmnd un ciclu de via standard pentru a realiza schimbri
benefice definite prin obiective cantitative i calitative3.
2. Proiectul reprezint un ansamblu de activiti desfurate n scopul rezolvrii
diferitelor probleme specifice, avnd o durat prestabilit, beneficiind totodat de un
buget necesar atingerii scopului propus4.
3. Un proiect const n asumarea realizrii unei valori pe o tem stabilit, completat
de faptul c se desfoar ntr-un cadru de timp determinat, cu restricii de resurse
(financiare, umane etc.) i ntr-un anumit context extern.
Toate definiiile anterioare reliefeaz aspecte caracteristice proiectelor.
Pornind de la aceste definiii putem concluziona faptul c derularea unui proiect
este justificat de existena unor probleme specifice, care dup identificarea lor pot fi
rezolvate total sau parial prin parcurgerea etapelor de desfurare ale unui proiect.
O definiie operaional pentru proiect poate fi:
Proiectul reprezint un instrument prin intermediul cruia devin operaionale
elemente din strategiile propuse i sunt atinse obiectivele acestora.
Proiectul de investiii publice prin constrngerile suplimentare pe care le are
poate fi definit, la rndul su, astfel:
Proiectul de investiii publice este instrumentul prin intermediul cruia devin
operaionale elemente specifice din strategiile locale sau centrale, prin mobilizarea
resurselor (financiare, materiale, umane, informaionale) publice, n scopul satisfacerii
nevoilor comunitii i ceteanului.
Proiectele de investiii publice pot ndeplini roluri multiple, acestea rezultnd i
din varietatea pe care o pot cunoate acestea, dintre care cele mai frecvente sunt:

de soluionare a problemelor socio-economice cu care se confrunt comunitile

locale;

de ameliorare a situailor comunitare constatate dac nu este posibil o eradicare a

acesteia;

de creare a unor centre pilot

care s constituie modele pentru dezvoltri

Colectiv de autori, Managementul Proiectelor - Glosar, Asociaia Project Management Romnia, Editura
Economic, Bucureti, 2002, pg.116
4
Adriana Grigorescu, Managementul proiectelor de mediu, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000, pg. 10
3

ulterioare;

de

creare a infrastructurii necesare cadrului instituional al administraiei

publice centrale i locale s-i exercite atribuiile i s ofere serviciile publice

corespunztoare;

de concretizare a ideilor care pot conduce la ntrirea valorilor democratice

ale comunitii i pot contribui la o dezvoltare durabil socio-economic.
Sintetic rolul proiectelor de investiii publice este acela de a rezolva o problem a

comunitii, foarte clar definit, ntr-o perioad prestabilit de timp.

3.2. OBIECTIVELE PROIECTELOR DE INVESTIII PUBLICE

Obiectivele proiectului de investiii publice rezult din tematica n care acesta se
ncadreaz i din obiectivele strategiei care trebuie pus n aplicare prin realizarea
acestuia.
Tema proiectului de investiii publice sau misiunea acestuia reprezint motivul
pentru care acesta a fost creat, adic tocmai raiunea de a exista a proiectului.
Managementul proiectelor are ca prim sarcin interpretarea misiunii proiectului
i transpunerea acesteia n obiective specifice, direcii de aciune, politici, strategii, planuri
de aciune care s permit realizarea acesteia i obinerea rezultatelor scontate.
Obiectivele proiectelor de investii publice, deriv din misiunea care trebuie
ndeplinit prin realizarea investiiei i datorit complexitii acestea poart denumirea se
obiective specifice (de coninut).
Alturi de obiectivele specifice n cadrul unui proiect de investiii sunt importante
i alte dou categorii: obiective de costuri i obiective de timp.
Dup ce sunt formulate obiectivele de coninut i mai ales aciunile care vor
conduce la realizarea lor, trebuie clarificate aspectele legate de resursele necesare realizrii
investiiei, posibilitile de mobilizare ale acestora, de durata acestuia sau termenul limit
la care trebuie finalizat, precum i termenele intermediare.
Cele trei tipuri de obiective sunt conexate ntre ele i pot fi reprezentate schematic
ca n figur:. Ansamblul obiectivelor proiectului.

Figura l. Ansamblul obiectivelor proiectului

Cele trei categorii de obiective trebuie s ofere informaii i rspunsuri

la o serie de ntrebri care apar n procesul de concepere al unui proiect:
a) Obiective de coninut:

Ce trebuie realizat?

Cum va fi realizat?

La ce standard de calitate?

Ce va rezolva? sau Care este utilitatea?

b) Obiective de costuri:

Ce resurse financiare vor fi implicate?

Ce resurse umane sunt necesare?

Care sunt resursele materiale implicate?

c) Obiective de timp:

n ct timp trebuie realizat proiectul (durata)?

Care este data la care este trebuie finalizat proiectul (data finalizrii)?

Care este programarea activitilor i dac corespunde cu restriciile de termene ?

Condiionrile dintre cele trei categorii de obiective rezult din obinerea

rspunsurilor fireti la ntrebrile de mai sus i rspunsurile dorite sau ateptate.

Din aceste inter-condiionri ntre obiectivele de costuri i cele de timp poate fi

obinut o curb de relaie cost timp, a crei form este conform fig.2.
Figura 2 Curba de eficien cost-timp

t minim = termenul cel mai scurt n care poate fi realizat proiectul de investiie.
Acesta genereaz costuri ridicate deoarece timpul de realizare este foarte scurt, nu
permite cutarea de resurse materiale, umane i chiar financiare n cele mai bune condiii
de pre. Managementul proiectului trebuie s accepte oferte, la orice nivel de pre, cu
condiia s fie disponibile n termen foarte scurt.
t optim = este termenul la care se poate atinge minimul de costuri i maximul de
eficien. Dei constituie un punct de inflexiune pe curba costuri-timp n realitate este
constituit dintr-o zon mai larg n cadrul creia costurile se menin la un nivel sczut i
permit realizarea proiectului n bune condiii.
t extins = este termenul suplimentar solicitat pentru proiecte care nu au fost
finalizate la termenul prevzut.
Extensiile de termene genereaz creteri de costuri datorit ineficientei unor
activiti care concur la realizarea proiectului de investiii, cum ar fi chirii suplimentare,
stocare, for de munc suplimentar etc.

Se poate constata c t minim , t optim i t extins se creeaz trei zone, astfel:

Zona A - zona de accelerare a realizrii proiectului de investiii. Cu ct
termenul se apropie de t minim cresc costurile proiectului de investiii.
Situaie acceptabil n condiiile necesitii realizrii unui proiect pn la o
anumit dat plasat dup un interval foarte scurt. Aceast situaie este
ns total nefavorabil proiectelor de investiii publice care trebuie s aib o
fundamentare foarte serioas a costurilor.
Zona O - zona zero este de fapt zona unde se armonizeaz nivelul
costurilor cu cel al termenului de realizare. Este cea preferat n marea
majoritate a proiectelor de investiii i se are n vedere ca element primordial
n evaluarea acestora n vederea finanrii.
Zona I - constituie zona ineficientei proiectului de investiii. Este ntlnit
la proiecte n derulare care, din diferite motive sunt n ntrziere, fr ca
aceasta s pericliteze

ntru totul

realizarea proiectului de investiii.

Situaie foarte des ntlnit n proiecte de investiii publice, generat de cele

mai multe ori de suspendarea finanrii sau ntrzierea alocrii tranelor de
finanare.
Se poate construi i o interdependen ntre calitate i cost. Alura acestei corelaii
este aproape linear adic creterea calitii determin o cretere proporional a costurilor.
Aspectele calitative pot fi ns exprimate diferit ceea ce ngreuneaz procesul de
comparare a costurilor.

n cadrul proiectelor calitatea dorit este foarte bun, standardizat i cu precizie

stabilit, constituindu-se ca nucleu al dezvoltrii proiectului de investiii publice.

Corelarea dintre nivelul de calitate i costuri se realizeaz prin stabilirea
aportului de calitate adus printr-o unitate de cost suplimentar.