Comisia European

Organizare i atribuii
CUPRINS
1.

Scurt istoric.

2.

Constituirea Comisiei Europene.

3.

Organizarea Comisiei Europene.

4.

Funcionarea Comisiei Europene.

5.

Atribuiile Comisiei Europene.

5.1.

Funcia de supraveghere legislativ.

5.2.

Funcia de iniiativ legislativ.

5.3.

Funcia de execuie.

5.4.

Funcia de decizie.

5.5.

Funcia de reprezentare.

6.

Concluzii.

7.

Bibliografie.

1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n
calitate de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate
rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta
Autoritate, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei
crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea deinea
puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai numrau: definirea
obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra preurilor i cotelor de
producie. Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de guvernele
statelor membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales
de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de

voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte

Comuniti

Europene

CEE

(Comunitatea

Economic

European)

CEA

(Comunitatea European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii

Europene.
2. Constituirea Comisiei Europene
Comisia reprezint organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional,
ce a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca
organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene,
exprimnd interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe.
Comisia European[1], cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n
prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale, profesionale.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund n unanimitate. n
perspectiva primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema modificrii
numrului membrilor Comisiei rmne deschis. n literatura de specialitate[2] s-a
exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar.
Reuniunea de la Nisa ncheiat la 11 decembrie 2000, a examinat printre alte probleme
legate de viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei Comisiei. n
legtura cu aceasta s-a convenit ca statele membre care au doi comisari s renune la
cel de al doilea pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul
comisarilor s nu depeasc 27 de membri.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre,
Comisia trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca
numrul comisarilor avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi[3].
n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana, Germania,
Italia, Marea Britanie i Spania.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a
membrilor Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord,
dup consultarea Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o
numeasc preedinte al Comisiei. n acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei
capt din partea Parlamentului European o legitimitate democratic direct. Guvernele
statelor membre, n consultarea cu preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz
celelalte personaliti pe care urmeaz s le numeasc drept membri ai Comisiei.

Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de coninut n legtur cu modul de

desemnare al preedintelui Comisiei, constatndu-se creterea rolului Parlamentului
European n cadrul acestei proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a persoanei
avute n vedere ca preedinte al Comisiei este supus aprobrii Parlamentului. Prin
urmare, simpla consultare a Parlamentului European prevzut prin Tratatul de la
Maastricht se nlocuiete cu necesitatea aprobrii de ctre aceast instituie.
Procedura de numire a Comisiei este urmtoarea[4]:

n termen de ase luni de la alegerea membrilor Parlamentului

European, efii de state i de guverne ai statelor membre cad de comun

acord asupra numelui viitorului preedinte al Comisiei;

preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor
membre, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le

numeasc membri ai Comisiei;

preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai

sus, sunt supui spre aprobare Parlamentului European;

dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri
ai Comisiei sunt numii de Consiliu.

Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit.
De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o
demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar,
c toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor
de exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia
Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena
preedintelui poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada
Delors, i confirmat prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt
recunoscute largi puteri discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul
instituiei i n revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la
Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el
definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.

Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.

Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la
nici un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint
o obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s
respecte aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n
execuia sarcinilor lor.
Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere,
demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre
Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare
sau n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei,
acesta va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin
acordul comun al statelor membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie va
hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai
rmas de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu
mai este cazul s fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau
i-a dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea unui
membru al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se
constat c persoana n cauz i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu
mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea mandatului sau a comis o fapt
de culpabilitate grav.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la
privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea de
jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast
imunitate se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu
meninerea responsabilitilor de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari); scutire de
impozite naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de comuniti.
3. Organizarea Comisiei Europene

Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum
prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte[7]:

sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale;

sub

aspect

dinamic,

prin

stabilirea

raporturilor

existente

ntre

elementele structurale.
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de
evoluia atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o
administraie de misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o
administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului
sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care
rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se
face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari
n general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s
fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei
n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s
funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul
portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n
administraiile naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica
procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii
Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general,
ajutat de Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea
procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.

Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii

Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director
general, care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie
unitile de baz ale structurii administraiei comunitare.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine,
acestea au fost reprezentate de aa numitele Task forces[8], uniti create de
Comisie pentru ndeplinierea unor sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un
caracter temporar. Tendina de evoluie a acestor servicii speciale de la provizoriu la
permanent reprezint o consecin a transformrii Comisiei dintr-o administraie de
misiune ntr-o administraie de gestiune, n care accentul este pus pe structurile
permanente[9].
n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 24.000 de angajai
permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti
funcionari se mai adaug cteva mii de angajai temporari.
4. Funcionarea Comisiei Europene
Principiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn c
hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n
comun de msurile adoptate.
Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a
eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea),
prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii
membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri
ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat
de Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. n
cazul n care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale pentru a putea fi
nscris pe ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii interesate,
precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.

Pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti de
luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris[10].
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care
nu prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub
controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca
principiul responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici
prin procedura de delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul
Juridic i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i
celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd
rolul de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea
deciziilor de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n
aplicare a procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate
demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita
prerogativele pn la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele
categorii de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i
aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative

Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de

principiul subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel
local, regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul
Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a
programelor i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea
actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul European.
5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i
internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea
European i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.
5.1. Funcia de supraveghere legislativ
Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i
i acord n acest scop att puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n
justiie contra statului care nu aplic tratatele.
Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a
dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor[13].
Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii
statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare.
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor
penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.
5.2. Funcia de iniiativ legislativ
Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel
comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. n cazul
celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene, iar n
cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.
Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice
a integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ. Consiliul

Uniunii Europene singur sau mpreun cu Parlamentul European adopt acte normative
n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie.
Aadar, Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea European, deoarece
Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Comisia are
posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea
propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui
act normativ. n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar
informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de
consultare a acestuia.
Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist
posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune
pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare.
n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale
administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a
realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz
n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i exprime
opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale
europene.
5.3. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i
pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei abiliti
date de Consiliu.
Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare
actele normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu
Parlamentul European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de
putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i
recomandri sau avize.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt,
conform tratatelor:

implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot

de competena Comisiei;
uniunea vamal;
concurena;
funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii);
gestiunea fondurilor comunitare[14].

Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a
trei tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu
Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete,
prevzut i de Actul Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd
pe lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are
alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul unui
dezacord ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste comitete
sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n
cadrul Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n
funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul avizului
favorabil decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi sesizat
Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele
propuse de Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul avizului
favorabil Comisia adopt decizia de implementare stabilit; n cazul avizului negativ,
este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii
calificate, sau o poate modifica n unanimitate.
5.4. Funcia de decizie

Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s

elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i
conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre
Consiliu[16].
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n
special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n
agricultur, transporturi).
Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt atribuite
(Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare).
Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului
monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s
adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea
unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte
msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei[17].
5.5. Funcia de reprezentare
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele
internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu
persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze
n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit
negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i
medierea negocierilor dintre statele membre.
Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele
internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul
Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va
ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia
acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate.
6. Concluzii

Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante,

reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol
principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea
realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei numii
de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor
Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene,
controlnd aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea
politicilor comunitare, administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul
administraiilor naionale.
Comisia reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu excepia
domeniului politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul de externe
al Uniunii.
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte
legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul
Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene,
inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:

vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a pieei comune;

emite recomandri i avize chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese;

administreaz diferite fonduri;

are atribuii n domeniul concurenei.

Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept
revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i
Consiliului

Minitrilor

Uniunii

Europene

sau

Parlamentului.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o

demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei
nesolicitnd i neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.

n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de

membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care
Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr.
Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii
acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.