MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA POLIIE DE FRONTIER

LUCRARE DE LICEN

CONDUCTOR TIINIFIC:
Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE
Absolvent:
Eduard Cristian LUCA

BUCURETI
-20161

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza
FACULTATEA POLIIE DE FRONTIER

DISCIPLINA:SISTEME TEHNICE DE SUPRAVEGHERE I CONTROL LA

FRONTIERA SCHENGEN

TEMA: APLICAII INFORMATICE UTILIZATE N COOPERAREA

DIN SPAIUL SCHENGEN

CONDUCTOR TIINIFIC:
Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE
Absolvent:
Eduard Cristian LUCA

BUCURETI
-20162

CUPRINS
INTRODUCERE.......................................................................................................................................7
Capitolul 1 :SECURIZAREA FRONTIERELOR UNIUNII EUROPENE CU AJUTORUL
INFORMAIEI.........................................................................................................................................9
1. Prelucrarea datelor informatice cu scopul securizrii statelor membre........................9

2. Principalele iniiative privind schimbul transfrontalier de date....................................10

2.1. Simplificarea partajrii informaiilor existente............................................................................................................10
2.2. Adoptarea principiului disponibilitii.........................................................................................................................11
2.3. Pstrarea datelor de ctre furnizorii de telefonie i internet.........................................................................................14

3. nelegeri internaionale de securizare a frontierelor virtuale........................................15

3.1. Crearea frontierelor inteligente...................................................................................................................................15
3.2. Prelucrarea si transferul datelor de mesagerie financiar............................................................................................17

4.Informaia factor principal utilizat de ctre Poliia de frontier..................................19

4.1. Inregistrarea informaiei in baze de date.....................................................................................................................19
4.2. Principalele sisteme informatice privind migraia.......................................................................................................20
4.3. Cooperarea structurilor de poliie naional cu ajutorul bazelor de date ......................................................................21
4.4. Implementarea semnalrilor de interes naional si Schengen......................................................................................24

5. Concluzii...............................................................................................................................26
Capitolul 2 :CONSOLIDAREA SPAIULUI SCHENGEN I A UNIUNII VAMALE......................28

1.Consolidarea spaiului Schengen cu ajutorul sistemelor informatice..............................28

1.1. Crearea unui spaiu fr frontiere interne....................................................................................................................28
1.2. Stocarea amprentelor in cazul migranilor..............................................................................................................44
1.3. Implementarea vizelor in cadrul unui sistem informatic.........................................................................................45
1.4. Imbuntirea controlului la frintier si combaterea migra iei ilegale .....................................................................47
1.5. Accesul liber al mrfurilor precum i a altor bunuri...............................................................................................47

2. ncercarea UE de combatere a terorismului i a criminalitii transfrontaliere grave.48

2.1. mpiedicarea persoanelor condamnate pentru abuzuri de a lucra in alte state membre................................................48
2.2. Organizarea schimbului de informaii ntre unitile de informa ii financiare .............................................................50
2.3. Consolidarea cooperrii ntre oficiile de recuperare a crean elor .................................................................................51
2.4. Platforma european de alert privind criminalitatea informatic (ECCP)..................................................................51

3. Sistemul european de arhivare a imaginilor - FADO i particularitile iFADO..........52

4. Registrului public on-line al documentelor de identitate i cltorie PRADO...........53
5. Concluzii...............................................................................................................................53
Capitolul 3 :COOPERAREA TRANSFRONTALIER PRIN SCHIMBURI INFORMATICE.......55

1. Implementarea unui sistem comun de cooperare prin schimbul de informaii.............55

2. Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional.......................56
2.1.Cooperarea birourilor de informaii solicitate din cadrul Uniunii Europene................................................................58
2.2. Cooperarea biroului Europol cu birourile de informaii..............................................................................................59
2.3. Schimbul facil de informaii.......................................................................................................................................59
2.4. Utilizarea unei reele virtuale criptate.........................................................................................................................59
2.5. Datele de contact ale birourilor de informa ii ..............................................................................................................62
2.6. Sistemul de gestionare a datelor computerizat............................................................................................................62

CONCLUZII............................................................................................................................................67
BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................................69

Abrevieri i acronime
AFIS - Automated Fingerprint Identification System, Sistemul Automat de Identificare a
Amprentelor
AIS - Automatic Identification System, Sistem de Identificare Automat
APIS - Advanced Passenger Information System, Sistem avansat de informaii privind pasagerii
BLNI - Backup Local National Interface, Interfa naional local de rezerv
CAGRE - Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe al Uniunii Europene
CDMS - Content Document Management System, Sistem de management al coninutului
documentelor
CE/EC - Comunitatea European sau Comunitile Europene
CECA/ECSC - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CED/EDC - Comunitatea European de Aprare
CEE/EEC - Comunitatea Economic European
CEEA - Comunitatea European a Energiei Atomice
CIRAM - Common Integrated Risk Analysis Model, Modelul Comun al conceptului de analiz
de risc
CIREFI - Centre for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and
Immigration, Centrul de Informare, discuii i schimburi de date n materie de trecerea
frontierelor i imigraie
CIS - Commonwealth of Independent States, Comunitatea Statelor Independente
CNI - Central National Interface, Interfa naional central
COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni
CPT - Curricular Practical Trening, Formare practic curricular
DEX Dicionar Explicativ Romn
EADS - European Aeronautic Defence And Surveillance, Compania European Aeronautic de
Aprare i Supraveghere
ECTS - European Credit Transfer and Accumulation System, Sistemul European de Transfer i
Acumulare de Credite
EDC - European Defence Community, Comunitatea European de Aprare
EPC - European Political Community, Comunitatea Politic European
EPN - European Patrol Network, Reeaua European de Patrule
ESDU - European Security and Defence Union, Uniunea European de Securitate i Aprare
EUBAM - European Border Assistance Mission, Misiunea de Asisten la Frontierele Europene
EUFOR -European Union Force Althea in Bosnia and Herzegovina
EULEX - European Union Rule of Law Mission, Misiune n domeniul supremaiei legii
EUMC European Union Military Committee, Comitetul Militar al Uniunii Europene
EUMM - The European Union Monitoring Mission, Misiune de monitorizare
EUMRRC European Union Military Rapid Response Concept, Conceptul european de
reacie rapid
EUMS - EU Military Staff, Personalul Militar al Uniunii Europene
EUNAVFOR - European Union Naval Force, Misiunea naval a Uniunii Europene
EUPM European Union Police Mission, Misiunea Uniunii Europene
EUPOL European Union Police Mission, Misiune civil a Uniunii Europene
EUROSUR - European Border Surveillance System, Sistemul European de Supraveghere a
Frontierelor
FADO - False and Authentic Documents Online, Baza de date on-line de documente false i
autentice
FJST - Frontex Joint Support Team, Echipe comune Frontex pentru sprijin la frontiera extern
FRAN - Frontex Risk Analysis Network, Reeaua de analiz de risc Frontex
4

FRONTEX - European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States of the European Union, Agenia European pentru Managementul
Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene
FYROM - Former Yugoslav Republic of Macedonia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
GIRMIFS - Grupul Interministerial Romn pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat
GIS - Geographic Information System, Sistem de Informaii Geografice
GPS - Global Positioning System, Sistem de Poziionare Global
ICMPD - International Centre for Migration Policy Development, Centrul Internaional pentru
Dezvoltarea Politicii de Migraie
INFOSEC - Information Society of the European Commission, Societatea Informaional a
Uniunii Europene
IOM - International Organization for Migration, Organizaia Internaional a Migraiei
IT - Information Technology, Tehnologie Informatic
IT Backup - Information Technology Backup, Tehnologie Informatic de rezerv
JAI/JHA - Justiie i Afaceri Interne, Justice and Home Affaires
JSA - Joint Supersivory Authority, Autoritatea Comun de Control a Sistemului de Informaii
Schengen (SIS)
KEDO - Korean Peninsula Energy Development Organization, Organizaia de dezvoltare a
energiei Korea
LLDS - Legal Library Documentation System, Biblioteca de Documentare n Domeniul Juridic
LNI - Local National Interface, Interfa naional local
MAI - Ministerul Afacerilor Interne
MDC - Main Developer Contractor, Dezvoltator Principal al Contractului
MERCOSUR - Mercado Comn del Sur, Piaa comun a sudului
NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NSIS II - Seciunea naional n fiecare stat membru
OCDE - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic
OECE/OEEC - Organizaia European de Cooperare Economic
OLAF - European Antifraud Office, Biroul European de Lupt Antifraud
OMC - Organizaia Mondial a Comerului
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PCTF - Punct de control al trecerii frontierei
PE/EP - Parlamentul European, European Parliament
PECOS - Statele Europei Centrale i Orientale
PESC/CFSP - Politica Extern i de Securitate Comun
PESTEL - Political, Economical, Social, Technological Environmental
PFR - Poliia de frontier romn
PHARE - Plan de Aciune pentru Ajutorarea Coordonat a Poloniei i Ungariei
PRADO - Public Register of Authentic Identity and Travel Documents Online
PSC - Permanent Structured Cooperation
PTF -Punct de Trecere a Frontierei
RABIT - Rapid Border Intervention Team, Echip de Intervenie Rapid la Frontier
RI - Regulament Interior
SCOD - Sistemul Complex de Observare pe Dunre
SCOMAR Sistemul Complex de Observare la Marea Neagr
SECI - Southeast European Cooperative Initiative, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
SIENA - Secure Information Exchange Network Application, Aplicaia de reea a Europol
pentru schimbul de informaii securizate
SINS - Sistemul Informatic Naional de Semnalri
SIRENE - Suplimentary Informations Request on National Entry, Biroul de Informaii
suplimentare cerute la intrarea pe teritoriul naional
5

SIS - Schengen Information System, Sistemul Informatic Schengen

SIS II - Sistemul de informaii Schengen de generaia a II-a
SISF - Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei de stat a Romniei
SME/EMS - Sistem Monetar European
SPF - Sector al Poliiei de Frontier
S-TESTA - Secure Trans-European Services for Telematics between Administrations, Servicii
transeuropene securizate de telematic ntre administraii
SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats, Puncte tari, puncte slabe,
oportuniti i ameninri
TETRA - Terrestrial Trunked Radio, Standard de Telecomunicaii Radio Terestre
TJCE/ECJ - Curtea de Justiie a Comunitii Europene, Curtea de la Luxembourg
TUE - Tratatul constitutiv al UE sau Tratatul de la Maastricht
UE/EU - Uniunea European, European Union
UEO Uniunea Europei Occidentale
UNHCR - United Nations High Commissioner for Refugee, naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai
VET - Vocational Education and Trening, Educaie i Pregtire Vocaional
VIS/SIV - Visa Information System, Sistemul Informatic de Vize
VTS - Vessel Traffic Service, Sistem de Monitorizare a Traficului Maritim
YEL - Yearbook of European Law, Anuarul de Drept European

INTRODUCERE

Lucrarea de fa Aplicaiile informatice utilizate n cooperarea din spaiul Schengen ,

i propune s prezinte principalele modaliti pe care autoritile europene le-au adoptat pentru
mbuntirea cooperrii ntre statele membre, o necesitate absolut pentru contientizarea i
confruntarea principalelor probleme existente. Prin

contientizarea

situaiei, se msoar

capacitatea autoritilor de a depista micrile transfrontaliere i de a gsi motive justificate

pentru a lua msuri de control. n practic, contientizarea situaiei demonstreaz modul n care
autoritile definesc perioada de timp i spaiul necesar pentru executarea a trei funcii:
depistarea micrilor care ar putea constitui ncercri de trecere ilegal a frontierei, identificarea
intelor depistate i analizarea intelor identificate anterior n timp util. Printre aceste procese
strngerea de informaii operaionale i implementarea lor n cadrul unor baze de date pentru a
putea fi accesate de toate autoritile cu competene pe linie de prevenire i combatere a
infracionalitii este un pas deosebit de important pentru ntregul proces.
Informaiile operaionale fac legtura dintre informaiile culese de pe teren i informaiile
strategice, ce sunt conectate ntr-un context operaional valid (input i output n ambele direcii).
Aceste informaii reprezint fundamentul tuturor deciziilor de combatere i de aciune a forelor
Uniunii mpotriva taberei adverse i cu ct sunt mai bine structurate, cu att mai repede pot fi
extrase i puse n valoare.
Ideea principal care se desprinde din studiul acestei lucrri de licen se refer la
multitundinea i rapiditatea schimbrilor care se preconizeaz a avea loc n perioada imediat
urmtoare cu privire la evenimentele de frontier i a legislaiei n domeniu precum i la
importana bazelor de date instituite la nivel european. Faptul c lucrarea trateaz domeniul
frontierelor cu referire la viitorul apropiat, vine s pun n lumin o serie ntreag de tendine cu
care se confrunt organele U.E. De aceea, am considerat c subiectul lucrrii de licen este de
mare actualitate i aceasta vine s completeze irul de lucrri care au ca studiu fenomenele
transfrontaliere aprute si modalitatea contracarrii lor.
n prezent, securizarea frontierelor a devenit una dintre cele mai stringente probleme
ale U.E. ntruct fenomenul globalizrii presupune o dilatare a granielor dintre statele lumii cu
riscurile si consecinele aferente. Lund n considerare acest aspect, liberalizarea circulaiei la
nivel mondial creaz premisele dezvoltrii infracionalitii transfrontaliere, de la micii
contrabandisti, la marile reele de crim organizat si la mult temutele reele teroriste. Aceste
fapte, aflate n deplin contrast, oblig la realizarea unui sistem integrat de securizare a

frontierelor care s asigure, pe de-o parte, libera circulaie pentru cetenii cinstii si ermetizarea
frontierelor pentru cetenii certai cu legea.
Securitatea integrat a frontiereivizeaz ntrirea supravegherii i a controlului la
frontier, cu participarea tuturor instituiilor cu competene n acest domeniu, pe baza
managementului participativ i a cooperrii interinstituionale, naionale i internaionale. Acest
fapt presupune participarea activ la funcionarea SISF, prin folosirea judicioas a prghiilor
juridice, organizaionale, relaionale, precum i a resurselor umane, tehnologice, informaionale,
logistice i financiare.
Lucrarea cuprinde o parte introductiv, trei capitole, concluzii i bibliografie.
Primul capitol, este dedicat unei analize referitoare la determinrile metodologice i
ncadrrile teoretice, urmrind operaionalizarea i conceptualizarea termenilor. n special s-a
discutat conceptul de criminalitate transfrontalier i au fost prezentate formele de manifestare a
criminalitii transfrontaliere att pe continentul european, ct i n plan naional. Am abordat
problematica utilizrii aplicaiilor informatice utilizate n spaiul Schengen, n vederea cooperrii
ntre statele membre pentru combaterea i reducerea fenomenelor infrac ionale, precum: migra ia
ilegal, terorismul, traficul de persoane, traficul de droguri, traficul de autovehicule furate,
traficul de arme, precum i a celorlalte componente care deriv din aceasta.
Capitolul al doilea intitulat ,,Reeaua sistemelor europene de consolidare a spaiului
Schengen i a uniunii vamale se adreseaz unei analize care dorete s evidenieze politicile de
combatere a criminalitii transfrontaliere n plan internaional, european i naional, aducnd n
prim plan principalele convenii, strategii i organizaii ce au ca prioritate reducerea acestui
flagel.
Cel de-al treilea capitol reprezint o descriere detaliat a ageniilor de cooperare
transfrontalier, proceduri i sisteme speciale de eviden.
n contextul schimbrilor complexe survenite, practic n ntreaga lume, criminalitatea
transfrontalier a cptat noi dimensiuni, prin extinderea ariei de cuprindere i a sferei de
activitate, mai ales datorit, vulnerabilitii sistemelor legislative dar i a fragilitii instituiilor
statale din rile cu o democraie incipient.
Necesitatea stoprii acesteia este o prioritate internaional care impune cooperarea la
nivelul organismelor i instituiilor specializate n domeniu, a organizaiilor regionale i a tuturor
guvernelor naionale.

Capitolul 1 :SECURIZAREA FRONTIERELOR UNIUNII

EUROPENE CU AJUTORUL INFORMAIEI

1. Prelucrarea datelor informatice cu scopul securizrii statelor membre

Orice decizie are la baz informaii i date referitoare la obiectul activitii respective.
Prelucrarea datelor trebuie fcut n concordan cu cerinele tehnologiei informaionale. Se pot
astfel contura diferenele dintre date i informaii: datele desemneaz elementele primare,
provenind din diverse surse, fr o form organizat care s permit luarea unor decizii;
informaiile sunt date ce au un caracter de noutate, care mbogesc nivelul de cunotine ale
celui care primete aceste informaii. O dat care nu aduce nimic nou nu se poate considera
informaie.
Prelucrarea datelor (numit i procesare) presupune totalitatea transformrilor ca form i
coninut a datelor. Prin cercetare i dezvoltarea tehnologiilor din domeniul securitii se pot
extinde diversitatea echipamentelor pentru gestionarea situaiilor de urgen de care dispun
unitile de interveniile rapide, care se confrunt, n mod tipic, cu provocri similare la nivel
internaional.
Numai prin investiii n cunoatere i dezvoltnd noi tehnologii, cetenii europeni vot fi
protejai de pericole cum ar fi terorismul, dezastrele naturale i crimele, dar n acelai timp li se
respect dreptul la intimitate i le sunt protejate drepturile fundamentale. n acest sens este
nevoie ca statele s fac schimb de resurse, idei i informaii pentru a atrage valori individuale,
pentru a beneficia de pe urma experienei i perspectivelor altora, precum i s mbunteasc
interoperabilitatea dintre tehnologii i proceduri.
Asigurarea securitii i aprrii statelor se consider realizate n momentul n care nu
trebuiesc sacrificate interesele proprii n favoarea altui stat, grup de state sau organisme
internaionale i care, n caz c se atenteaz la componente ale securitii ei, poate s i le
menin, inclusiv cu ajutorul forelor armate. Gestionarea acestei resurse, numit informaie,
reprezint o preocupare primordial n comunitile moderne.
Astfel, au aprut n structura organizatoric a instituiilor compartimentele specializate de
culegere, prelucrare i distribuire a informaiilor, responsabilii acestor compartimente fiind de
multe ori manageri de nivel nalt.
Schimbul cu rile tere a registrelor cu numele pasagerilor (date PNR) a permis, de
asemenea, Uniunii Europene s combat terorismul i alte forme de criminalitate grav 1.
1

Spre deosebire de criminalitatea grav, infraciunile de terorism sunt definite n mod clar n Decizia-cadru a
Consiliului privind combaterea terorismului (Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 164, 22.6.2002, p. 3; modificat prin Decizia-cadru 2008/919/JAI a Consiliului,

ncheind acorduri PNR cu SUA, Australia i Canada, Comisia a revenit recent asupra fazei de
elaborare pentru a-i reevalua abordarea n ceea ce privete instituirea unui sistem PNR n
Uniunea European i mprtirea acestor date cu rile tere. Msurile prezentate anterior au
permis libera circulaie n spaiul Schengen, au contribuit la prevenirea i combaterea atacurilor
teroriste i a altor forme de criminalitate grav i au consolidat dezvoltarea unei politici comune
n materie de vize i azil.

2. Principalele iniiative privind schimbul transfrontalier de date

2.1. Simplificarea partajrii informaiilor existente
Atacurile teroriste din martie 2004 din Madrid au dus la noi iniiative la nivelul Uniunii
Europene. La cererea Consiliului European, Comisia a prezentat n 2005 o propunere pentru un
instrument care reglementeaz schimbul de informaii conform principiului disponibilitii. n
loc s aprobe aceast propunere, Consiliul a adoptat n 2006 Iniiativa suedez, care simplific
partajarea oricrei informaii existente sau a datelor operative n materie penal ntre statele
membre care ar putea fi necesare n vederea unei anchete penale sau a unei operaiuni de
colectare a datelor operative n materie penal2. Acest instrument i are fundamentul n
principiul de politic acces echivalent, potrivit cruia condiiile aplicabile schimbului
transfrontalier de date nu ar trebui s fie mai stricte dect cele care reglementeaz accesul intern.
Iniiativa suedez funcioneaz n mod descentralizat i permite poliiei, vmilor i
oricrei alte autoriti cu competene de anchetare a infraciunilor (cu excepia serviciilor de
informaii, care trateaz informaiile cu privire la securitatea naional) s partajeze informaii i
date operative n materie penal cu omologii lor din UE. Statele membre trebuie s desemneze
punctele naionale de contact pentru tratarea cererilor urgente de informaii. Aceast msur
stabilete termene clare pentru schimbul de informaii, statele membre avnd obligaia de a
completa un formular atunci cnd solicit date3.
Utilizarea informaiilor i datelor operative obinute prin intermediul acestui instrument
face obiectul legilor interne de protecie a datelor, iar statele membre nu pot aplica tratament
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 330, 9.12.2008, p. 21).
2

Decizia-cadru 2006/960/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial L 386, 29.12.2006, p.

89.
3

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,

Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, , Bruxelles, 20.7.2010.
10

diferenial datelor obinute intern i celor obinute din alte state membre. Cu toate acestea, statul
membru care furnizeaz informaia poate stabili condiii pentru utilizarea informaiilor sau
datelor operative n alte state membre. Datele cu caracter personal trebuie prelucrate n
conformitate cu legislaia naional de protecie a datelor, precum i cu Convenia 108 a
Consiliului Europei, Protocolul adiional 181 la aceasta i cu Recomandarea privind sectorul
poliienesc4.
Din cei 31 de semnatari ai acestei msuri (inclusiv statele membre UE, precum i
Norvegia, Islanda, Elveia i Liechtenstein), 12 au adoptat legislaie naional n vederea
aplicrii; cinci state completeaz periodic formularul de solicitare de informaii; ns numai dou
state l folosesc n mod frecvent pentru schimb de informaii5.
2.2. Adoptarea principiului disponibilitii
Migraia este frecvent asociat cu globalizarea din perspectiva economiei mondiale, iar
acest fapt a dat natere la numeroase incertitudini i dezbateri politice n Europa unitar. Astfel,
administrarea frontierelor externe ale UE reprezint, cu siguran, una dintre provocrile majore
pe care Uniunea va trebui s le nfrunte n viitor. De aceea, este important ca UE s continue
dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie .
Frontierele ncorporeaz un concept geopolitic, dar, n ultima jumtate a secolului
al XX-lea s-a mai adugat o a treia dimensiune, cea uman, care a devenit treptat mai important
din punct de vedere politic. Obinerea unei vize i trecerea frontierei externe trebuie s se fac
simplu i rapid pentru cltorii de bun-credin. De asemenea, contactele dintre oamenii din
zonele de frontier i ntre membrii familiei trebuie facilitate. Astfel, o ultim provocare o
reprezint meninerea credibilitii dup desfiinarea controalelor la frontierele interne.
Consiliul European i-a exprimat convingerea c este necesar un concept pentru schimbul
transfrontalier de informaii privind urmrirea penal, n vederea ntririi zonei de libertate,
securitate i justiie a Uniunii Europene.
Prin urmare, a fost adoptat principiul disponibilitii, care prevede nfiinarea unei reele
de informaii, n prezent funcional. Obiectivul acesteia este de a permite personalului de
4

Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal (ETS nr.
108), Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei); Protocolul adiional la Convenia pentru
protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, cu privire la autoritile de
control i fluxul transfrontalier al datelor (ETS nr. 181), Consiliul Europei, 8.11.2001 (Protocol adiional 181);
Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului de Minitri ce reglementeaz utilizarea datelor personale n sectorul
poliienesc, Consiliul Europei, 17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul poliienesc).
5

Aceast informaie are la baz rspunsurile la un chestionar, rezultatele fiind prezentate de preedinia spaniol a
Consiliului n cadrul unei reuniuni a Grupului de lucru ad hoc al Consiliului privind schimbul de informaii din 22
iunie 2010.

11

aplicare a legii din toate statele membre s obin de la oricare alt stat membru informaiile de
care au nevoie pentru a-i rezolva sarcinile.
Decizia Prm are la baz un acord ncheiat n 2005 ntre Germania, Frana, Spania, statele
Benelux i Austria pentru intensificarea cooperrii n lupta mpotriva terorismului, criminalitii
transfrontaliere i migraiei ilegale.
Ca rspuns la interesul exprimat de mai multe state membre n aderarea la acest acord,
Germania a propus n cursului preediniei din 2007 a Consiliului transformarea acestuia ntr-un
instrument UE.
Decizia Prm din 2008, care a fost pus n aplicare n august 2011, stabilete normele
pentru schimbul transfrontalier de profiluri ADN, amprente digitale, date privind nmatricularea
vehiculelor i informaii cu privire la persoanele suspectate de planificarea unor atacuri teroriste6.
Decizia urmrete consolidarea prevenirii infraciunilor, n special a terorismului i a
criminalitii transfrontaliere, i meninerea ordinii publice n legtur cu evenimente importante.
Acest sistem va funciona n mod descentralizat prin interconectarea, prin intermediul punctelor
naionale de contact, a bazelor de date ale statelor participante care conin informaii privind
ADN-ul, amprentele digitale i nmatricularea vehiculelor. Utiliznd reeaua s-TESTA a
Comisiei, punctele de contact vor trata cererile primite i trimise pentru compararea
transfrontalier a datelor privind profilurile ADN, amprentele digitale i nregistrarea vehiculelor.
Competenele acestora de a transmite datele de acest tip utilizatorilor finali sunt
reglementate prin legislaia naional. ncepnd cu august 2011, compararea datelor se face
printr-o procedur complet automat7. Cu toate acestea, statele membre trebuie s fac dovada
unui proces riguros de evaluare pentru a primi autorizare mprtirii n mod automat a datelor.
Datele cu caracter personal nu pot face obiectul schimbului n temeiul prezentului instrument
dect atunci cnd statele membre au garantat un nivel al proteciei datelor. Consiliul va decide
prin unanimitate dac aceast condiie a fost ntrunit. Informaiile cu caracter personal nu vor fi
folosite dect pentru scopul n care au fost furnizate, cu excepia cazului n care statul membru
care furnizeaz informaiile i d acordul pentru folosirea acestora n alte scopuri. De asemenea,
persoanele fizice se pot adresa autoritilor naionale responsabile de protecia datelor, desemnate
n temeiul Directivei 95/46/CE, pentru asigurarea aplicrii drepturilor lor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal n temeiul prezentului instrument.
6

Decizia 2008/615/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 210, 6.8.2008, p. 1;
Decizia 2008/616/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 210, 6.8.2008, p. 12.
7

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general

asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010) 385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
12

Compararea profilurilor ADN i a amprentelor digitale va funciona n baza unui sistem

hit/no hit (anonim), prin care autoritile vor putea s solicite numai informaii cu caracter
personal cu privire la subiectul datelor n cazul n care cutarea iniial a dus la un rezultat.
Cererile de informaii suplimentare de acest tip vor fi canalizate de obicei prin Iniiativa suedez.
Decizia Prm este pus n aplicare n UE-27, n timp ce Norvegia i Islanda sunt n curs de
aderare la aceasta8.
Stadiul implementrii instrumentelor Prm n Romnia
Prin Legea nr. 146/2008 Romnia a aderat la Tratatul de la Prm. Aceast lege conine i
declaraia privind participarea Romniei la formele de cooperare instituite prin Tratat. La
depunerea instrumentelor de aderare, partea romn comunic depozitarului punctele de contact
conform prevederilor art. 42 din Tratat.
n prezent, legislaia naional nu prevede reglementri referitoare la forme comune de
intervenie, situaia urmnd a fi reglementat prin modificarea i completarea OUG 103/2006.
De asemenea, este n faz de definitivare Proiectul de Hotrre de Guvern pentru
aprobarea metodologiilor de punere n aplicare a Legii nr.76/2008 privind organizarea i
funcionarea Sistemului Naional de Date Genetice Judiciare i pentru crearea cadrului legal
intern necesar aplicrii Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului n ceea ce privete transferul
automatizat al profilurilor genetice.
n domeniul schimbului automat de date referitor la nmatricularea vehiculelor se
urmrete crearea cadrului legislativ printr-un Proiect de Hotrre de Guvern care s
reglementeze modalitatea de finanare a cheltuielilor generate de utilizarea Sistemului EUCARIS
(cotizaie anual).
Conform celei de-a 7-a Decizii a Comitetului de Minitri (art 43 din Tratat), document
aprobat la data de 23.09.2009 de ministrul administraiei i internelor, Romnia a operaionalizat
schimbul de date n urmtoarele domenii:
schimbul automat de date ADN, n cooperare cu partenerii austrieci (din octombrie 2009),
iar din februarie 2010 ara noastr este n faza de teste cu Olanda, pe acelai domeniu;
schimbul de date conform art. 14 (transmiterea datelor cu caracter personal, cu ocazia
unor evenimente majore, cu impact transfrontalier) i art. 16 (transmiterea de informaii pentru
prevenirea infraciunilor de terorism) din Tratatul Prm.
Anterior transmiterii proiectului acestei decizii, Germania a derulat o procedur scris
prin care s-a obinut acordul statelor semnatare cu privire la introducerea acestora pe lista statelor
8

Pn n prezent, zece state membre au primit autorizarea de a ncepe schimbul automat de profiluri ADN, cinci
statele membre au primit autorizare pentru amprente digitale, iar apte pentru datele cu privire n nmatricularea
vehiculelor. Germania, Austria, Spania i rile de Jos au prezentat Comisiei statistici pariale privind utilizarea de
ctre acestea a prezentului instrument.

13

care au operaionalizat schimbul de date conform prevederilor Tratatului de la Prum. Autoritile

competente romne au consultat punctele naionale de contact i au transmis partenerilor
germani intenia de a fi inclui n Decizia a 7-ea a Comitetului de Minitri.
n Romnia, n vederea monitorizrii msurilor ce revin fiecrei instituii cu
responsabiliti n domeniul Prm i pentru o abordare unitar la toate nivelurile (legislativ,
instituional, financiar i pregtire), n conformitate cu prevederile stipulate de cele dou decizii,
a fost ntocmit un Plan de Aciune Prm. Acesta a fost aprobat n edina de guvern din data de
05.05.2010.
n ceea ce privete schimbul automat de date referitoare la nmatricularea vehiculelor i
asigurarea schimbului automat de date dactiloscopice, evaluarea se va face conform procedurii
descrise i n termenul prevzut n Deciziile Consiliului 615/2008/JAI i 616/2008/JAI.
2.3. Pstrarea datelor de ctre furnizorii de telefonie i internet
Ca rspuns la atacurile cu bomb din Londra din iulie 2005, Marea Britanie, Irlanda,
Suedia i Frana au propus adoptarea unui instrument UE de armonizare a normelor naionale
aplicabile pstrrii datelor. Datorit importanei ei, informaia a devenit o resurs la fel de
valoroas ca resursele umane, cele materiale sau financiare. Pregtirea i organizarea unui sistem
de informaii necesare unei aciuni coerente i de succes au devenit pentru ntreprinderea
modern la fel de nsemnate ca producia i vnzarea.
Stpnirea informaiilor necesare i utile deciziei nseamn de fapt selectarea i utilizarea
datelor obinute din gestiunea intern i n al doilea rnd capacitatea de a le compara cu cele
provenite din mediul concurenial pentru a evidenia ceea ce are un caracter de durat i strategic
de ceea ce este neesenial.
Directiva privind pstrarea datelor din 2006 prevede obligaia ca furnizorii de servicii de
telefonie i de internet s pstreze, n scopul anchetrii, detectrii i urmririi penale a
criminalitii grave, datele de trafic i localizare ale comunicaiilor electronice, precum i
informaii cu privire la abonai (inclusiv numrul de telefon al acestora, adresa IP i elementele
de identificare ale echipamentelor mobile) 9. Directiva privind pstrarea datelor nu reglementeaz
nici condiiile de acces i nici modul de utilizare a datelor pstrate de autoritile naionale. Sfera
de aplicare a directivei exclude n mod explicit coninutul comunicaiilor electronice; cu alte
cuvinte, interceptarea convorbirilor telefonice nu este posibil n temeiul acestui instrument 10.
Conform acestei msuri, statele membre sunt cele care definesc criminalitatea grav.
9

Directiva 2006/24/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 105, 13.4.2006, p.

54.
14

De asemenea, statele membre stabilesc autoritile naionale care pot accesa aceste date
de la caz la caz, precum i procedurile i condiiile de acordare a accesului la informaii.
Perioadele pentru care datele pot fi pstrate variaz de la 6 la 24 de luni. Directiva 95/46/CE i
Directiva 2002/58/CE reglementeaz protecia datelor cu caracter personal n temeiul acestui
instrument11.
ase state membre nu au transpus nc integral aceast msur, iar Curtea Constituional
din Germania i cea din Romnia au declarat neconstituional legislaia naional de punere n
aplicare. Curtea Constituional din Germania a constatat c normele care reglementeaz accesul
la date i utilizarea datelor, conform dispoziiilor legii naionale, sunt neconstituionale 12. Curtea
Constituional din Romnia a constatat c pstrarea datelor per se ncalc art. 8 al Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia european privind
drepturile omului) fiind aadar neconstituional13. n prezent, Comisia evalueaz acest
instrument i urmeaz s prezinte raportul de evaluare Parlamentului European i Consiliului la
sfritul anului 2010.
3. nelegeri internaionale de securizare a frontierelor virtuale
3.1. Crearea frontierelor inteligente
Dup 11 septembrie 2001 administraia Bush s-a strduit s creeze o frontier inteligent,
care s integreze aciuni peste grani, de supraveghere a bunurilor i persoanelor naintea sosirii
acestora n teritoriul suveran al S.U.A.14, care s permit abordarea mai blnd a traficului de mic
risc, pentru a putea acorda mai mult atenie traficului cu risc ridicat i folosirea tehnologiilor
avansate pentru a urmri micarea mrfurilor i intrarea/ieirea indivizilor15.

10

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra modului de
gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, COM(2010) 385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
11

Directiva 95/46/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281, 23.11.1995, p. 31; Directiva
2002/58/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 201, 31.7.2002, p. 37 (Directiva asupra
confidenialitii i comunicaiilor electronice).
12

Hotrrea Curii Constituionale din Germania, Bundesverfassunggericht 1 BvR 256/08,

11.3.2008.
13

Decizia 1258a Curii Constituionale a Romniei, 8.10.2009.

14

Sergiu Adrian Vasile, Strategii naionale i europene privind securizarea frontierelor spaiului
Schengen, Editura SITECH, Craiova 2011
15

White House, Fact Sheet: Border Security, The White House, January 25, 2002.

15

Conceptul de frontiere inteligente a fost ncorporat n Sistemul de Strategii de Securitate

Statal a S.U.A. care susine mpingerea frontierelor spre exteriorul statului american, prin
poziionarea ofierilor n porturile i aeroporturile din strintate i prin controale electronice ale
pasagerilor i ncrcturilor realizate nainte de plecrile ctre SUA. Din moment ce guvernele i
sectorul privat au introdus un mod electronic de verificare a pasagerilor i a ncrcturilor, acest
fapt nu mai face necesar verificarea la grania teritorial, menirea frontierelor este de a deveni i
exista de facto, ca frontiere virtuale. n acest sens, SUA au adoptat o legislaie care oblig
transportorii aerieni care opereaz zboruri ctre, dinspre sau pe teritoriul su, s furnizeze
autoritilor SUA datele privind Registrele cu Numele Pasagerilor (PNR) nregistrate n sistemele
lor de rezervare informatizat. La puin timp dup aceasta, Canada i Australia au hotrt s fac
acelai lucru.
ntruct legislaia relevant a Uniunii Europene impune evaluarea prealabil a nivelului
de protecie a datelor garantat de rile tere, Comisia a fcut eforturi pentru a ndeplini aceast
funcie i a negociat acorduri PNR cu aceste ri 16. A semnat acordul cu SUA n iulie 2007, cel cu
Australia n iunie 2008 i acordul API/PNR cu Canada n octombrie 2005. Acordurile cu SUA i
cu Australia se aplic provizoriu, iar cel cu Canada rmne n vigoare n ciuda expirrii n
septembrie 2009, a deciziei Comisiei de evaluare a caracterului adecvat privind standardele
canadiene de protecie a datelor17.
Exprimnd critici n legtur cu coninutul acestora, Parlamentul European a invitat
Comisia s renegocieze toate cele trei acorduri pe baza unui set clar de principii 18. Transmise cu
mult naintea plecrii unui zbor, datele PNR ajut autoritile de aplicare a legii s verifice
pasagerii n ceea ce privete eventuale legturi cu terorismul i cu alte forme de criminalitate
grav.
n consecin, scopul fiecrui acord este prevenirea i combaterea terorismului i a altor
forme transnaionale de criminalitate grav. n schimbul datelor PNR provenind din UE,
Departamentul pentru Securitate Intern al SUA (DHS) transmite piste care rezult din analiza sa
privind PNR autoritilor de aplicare a legii ale UE, Europol i Eurojust; iar att Canada, ct i
SUA, s-au angajat n acordurile semnate cu acestea s coopereze cu UE la constituirea propriului
su sistem PNR.
16

Directiva 95/46/CE (Directiva privind protecia datelor), publicat n Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene L 281, 23.11.1995, p. 31.
17

n 2009, Canada s-a angajat n faa Comisiei, a Preediniei Consiliului i a statelor membre ale UE c va continua
s aplice angajamentul su anterior din 2005 privind utilizarea datelor PNR. Decizia Comisiei de evaluare a
caracterului adecvat s-a bazat pe acel angajament anterior.
18

Rezoluia Parlamentului European, P7_TA(2010)0144, 05.05.2010.

16

Acordurile cu SUA i cu Australia conin 19 categorii de date, inclusiv informaii

biografice, privind rezervarea, plata i informaii suplimentare; acordul cu Canada conine 25 de
tipuri de date similare. Informaiile suplimentare includ, inter alia, date privind bilete dus,
statutul n ateptare i statutul neprezentare 19. Acordul cu SUA permite, n anumite condiii
speciale, utilizarea unor informaii sensibile. DHS poate prelucra astfel de informaii dac viaa
unei persoane vizate sau a altor persoane este n pericol, ns trebuie s le tearg n termen de 30
de zile. Datele PNR sunt transmise unui grup de uniti centrele din cadrul DHS, Agenia de
Servicii Frontaliere a Canadei i Serviciul Vamal australian, care pot s transfere astfel de date
unor alte autoriti naionale responsabile cu aplicarea legii sau cu combaterea terorismului. n
acordul cu SUA, DHS se ateapt ca nivelul de protecie a datelor pe care trebuie s l aplice
prelucrrii datelor PNR provenind de la UE s nu fie mai strict dect cel aplicat de autoritile
UE n sistemele lor PNR naionale20.
n cazul n care aceast cerin nu este ndeplinit, acesta poate suspenda anumite pri
din acord. UE consider c Australia i Canada ofer un nivel de protecie adecvat pentru datele
PNR provenind de la UE dac acestea respect condiiile din acordurile ncheiate cu fiecare
dintre ele. n SUA, datele PNR provenind de la UE sunt pstrate timp de apte ani ntr-o baz de
date activ i timp de ali opt ani ntr-o baz de date pasiv. n Australia, acestea sunt introduse
ntr-o baz de date activ timp de 3,5 ani i apoi ntr-o baz de date pasiv timp de doi ani. n
ambele ri, baza de date pasiv este accesibil numai cu autorizaie special. n Canada, datele
sunt pstrate timp de 3,5 ani, informaiile fiind transformate n date anonime dup 72 de ore.
Fiecare acord prevede revizuiri periodice, n timp ce acordurile cu Canada i cu Australia
includ i o clauz de denunare. n UE, numai Regatul Unit are un sistem PNR. Frana,
Danemarca, Belgia, Suedia i rile de Jos fie au adoptat acte legislative relevante sau testeaz
n prezent utilizarea datelor PNR n pregtirea crerii unor sisteme PNR. Cteva alte state
membre examineaz posibilitatea crerii unor sisteme PNR i toate statele membre utilizeaz, de
la caz la caz, date n vederea aplicrii legii21.

19

Statewatch News Online, EU-PNR scheme being re-written by the Council, October 2008.

20

Jacksta, Robert, Smart Borders: The Implementation of US-VISIT and other Biometric Control Systems, VA,
October 26-27, 2004.
21

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general

asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010) 385 final, Bruxelles, 20.07.2010.
17

3.2. Prelucrarea si transferul datelor de mesagerie financiar

Departamentul de Trezorerie al SUA a dezvoltat un Program de Urmrire a Finanrilor n
Scopuri Teroriste (TFTP) pentru a identifica, a supraveghea i a urmri penal teroritii i
susintorii lor financiari. n cadrul TFTP, Departamentul de Trezorerie al SUA a cerut, prin
intermediul unor citaii administrative, filialei americane a unei societi belgiene s transfere
Departamentului de Trezorerie seturi limitate de date de mesagerie financiar transferate prin
reeaua sa. n ianuarie 2010, aceast societate i-a modificat arhitectura de sistem, ceea ce a
redus cu mai mult de jumtate volumul de date aflate sub jurisdicia SUA care fceau, n general,
obiectul citaiilor Departamentului de Trezorerie.
n noiembrie 2009, Preedinia Consiliului Uniunii Europene i Guvernul Statelor Unite
au semnat un acord intermediar privind prelucrarea i transferul de date de mesagerie financiar
din UE ctre SUA n scopuri TFTP, care nu a fost aprobat de Parlamentul European 22. Pe baza
unui nou mandat, Comisia European a negociat un nou proiect de acord cu SUA, prezentnd
Consiliului la 18 iunie 2010 o propunere de decizie a Consiliului referitoare la ncheierea unui
acord ntre Uniunea European i Statele Unite ale Americii privind prelucrarea i transferul
datelor de mesagerie financiar din Uniunea European ctre Statele Unite ale Americii n cadrul
Programului de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste (Acordul TFTP UE-SUA)23.
Parlamentul European a aprobat ncheierea acestui acord la 8 iulie 2010 24. Se ateapt
acum adoptarea de ctre Consiliu a unei decizii a Consiliului privind ncheierea acestui acord, n
urma creia acordul ar intra n vigoare prin intermediul unui schimb de scrisori ntre cele dou
pri. Scopul Acordului TFTP UE-SUA este de a preveni, a cerceta, a detecta sau a urmri penal
terorismul i finanarea sa. Acest lucru oblig furnizorii desemnai de servicii de mesagerie
financiar s transfere Departamentului de Trezorerie al SUA, pe baza unor evaluri specifice
geografice a ameninrii i a unor cereri adaptate, seturi de date de mesagerie financiar care
conin, inter alia, numele, numrul de cont, adresa i numrul de identificare al iniiatorului i
destinatarului de tranzacii financiare. SUA furnizeaz statelor membre UE, Europol i Eurojust
orice piste privind eventuale comploturi teroriste n UE i va ajuta s i creeze propriul su
sistem echivalent cu TFTP.

22

Rezoluia Parlamentului European, P7_TA(2010) 029, 11.02.2010.

23

Comunicarea ComisieiCOM(2010) 316 final/2 privind ncheierea unui protocol de

colaborare ntre Uniunea European i SUA n depistarea surselor financiare de alimentare a
activitilor teroriste, 18. 6.2010.
24

Rezoluia Parlamentului European, P7_TA-PROV(2010) 0279, 8.07.2010.

18

n cazul n care UE instituie un astfel de program, cele dou pri pot reajusta condiiile
acestui acord. nainte ca vreo dat s poat fi transferat, fiecare cerere de informaii din partea
SUA trebuie controlat de Europol pentru a se asigura c ndeplinete condiiile acestui acord.
Informaiile extrase din mesaje financiare nu pot fi pstrate mai mult timp dect este necesar
pentru cercetri sau urmriri penale specifice; datele neextrase pot fi pstrate timp de maximum
5 ani. n caz de nevoie pentru cercetarea, prevenirea sau urmrirea penal a terorismului sau a
finanrii acestuia, Departamentul de Trezorerie poate transfera autoritilor de aplicare a legii,
de siguran public sau de combatere a terorismului din SUA, statelor membre UE, Europol sau
Eurojust, orice date cu caracter personal extrase din mesaje FIN.
De asemenea, poate transmite unor ri tere orice piste privind resortisani i rezideni
UE, sub rezerva consimmntului statului membru vizat. Respectarea de ctre pri a limitrii
stricte a scopului acordului la combaterea terorismului i respectarea celorlalte garanii fac
obiectul unei monitorizri de ctre supraveghetori independeni, inclusiv de ctre o persoan
desemnat de Comisie. Acesta are o durat de cinci ani i poate fi denunat sau suspendat de
oricare dintre pri25.
O echip de revizuire a UE condus de Comisie i care include reprezentai a dou
autoriti de protecie a datelor i o persoan care provine din mediul judiciar va revizui acest
acord la ase luni de la intrarea sa n vigoare, evalund n special punerea n aplicare de ctre
pri a dispoziiilor acestuia privind limitarea scopului i proporionalitatea, precum i
respectarea obligaiilor acestora n materie de protecie a datelor Raportul Comisiei va fi
prezentat Parlamentului European i Consiliului.
4.Informaia factor principal utilizat de ctre Poliia de frontier
4.1. Inregistrarea informaiei in baze de date
Bazele de date de documente, vize, mijloace de transport date n consemn la frontier
Concomitent cu evidena nominal a strinilor, la Diviziunea Informatic este organizat
tot pe baza comunicrilor fcute de punctele poliiei de frontier, i evidena numeric, zilnic pe
cetenii, a tuturor persoanelor i mijloacelor de transport care trec frontiera ( intrare ieire).
Consemnele la frontier26 sunt acele informaii ce se transmit poliiei de frontier i autoritii
vamale cu privire la persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri, aflate n una din
25

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,

Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, , Bruxelles, 20.07.2010.
19

situaiile prevzute de lege i care urmeaz s fie verificate pe timpul efecturii controlului de
trecere a frontierei de stat, n vederea interzicerii intrrii sau ieirii n-din Romnia, urmririi ori
efecturii controlului amnunit. Persoana pentru care a fost emis o alert n scopul refuzului
intrrii27 nseamn orice cetean al unui stat ter pentru care a fost emis o alert n Sistemul
Informatic Schengen (SIS) n conformitate cu i n scopurile din Convenia Schengen.
Eficacitatea Bazei de date privind persoanele returnate
Sistemul actual de comunicaii i informatic al Poliiei de Frontier este destinat
asigurrii fluxului informaional ntre structurile proprii, precum i ntre acestea i organele cu
care se coopereaz, necesar exercitrii actului decizional la nivel central i teritorial.
Punctele poliiei de frontier care au un rol dominant n realizarea evidenelor nominale i
statistice, strinilor care trec frontiera, trebuie s rein corect i exact datele de identitate din
documentele de identitate, din documentele de cltorie pentru a fi utilizate n identificarea
operativ a celor care svresc infraciuni i alte fapte ilegale.
Intrucat nu toate verificarile necesare pot fi efectuate n cadrul punctelor fixe, va exista o
versiune mobil a aplicaiilor, cu capabiliti limitate, n special n privina verificrii
autenticitii documentelor, care va sprijini activitatea de control a persoanelor, de exemplu, n
trenuri sau n porturi.
Baza de date privind evidena persoanelor care tranziteaz frontiera
Sistemul de eviden a persoanelor care trec frontiera a fost organizat n mod centralizat
la Diviziunea Informatic pe baza comunicrilor fcute de ctre organele poliiei de frontier i
cuprinde evidena nominal a strinilor care vin n Romnia i evidena mijloacelor de transport
rutiere cu care acetia cltoresc.
Aceast aplicaie sprijin controlul persoanelor i vehiculelor ca parte a procesului de
trecere a frontierei prin puncte fixe de trecere a frontierei. Acesta cuprinde verificarea
valabilitii documentului de cltorie ce permite posesorului s treac frontiera, consultarea
listelor de consemne i a altor baze de date relevante, precum i preluarea i nregistrarea datelor
aferente persoanei, documentului de calatorie i vehiculului. Aceste date, completate cu
informaii privitoare la data/ora i locaia unde s-a trecut frontiera, sunt stocate n Istoricul
Deplasrilor.
26

Cf.art. 24 din Hotrre nr. 445 din 9 mai 2002, pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 105/2001privind frontiera de stat a Romniei.
27

Cf.art.2, pct.7 din Regulament (EC) Nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere
- Codul Frontierelor Schengen.

20

4.2. Principalele sisteme informatice privind migraia

Sistemul Informatic privind Azilul i conexiunile acestuia cu Eurodac
Alimenteaz sistemul cu informaii privind cererile de azil i solicitanii de azil crora li
s-a acordat o form de protecie n Romnia. Una din principalele funcii a acestui subsistem este
asigurarea fluxului de date ctre Eurodac.
Funcionalitatea Sistemului Informatic pentru Managementul Strinilor n cadrul ORI
Acest sistem are ca principal funcie procesarea datelor personale ale strinilor, acest
sistem este necesar pentru a implementa prevederile legale privind admisia, rezidena i
ndeprtarea strinilor n/din Romnia. n prezent, Sistemul informatic pentru managementul
strinilor este funcional la nivel central28 i n structurile teritoriale29.
Sprijinirea oficiilor consulare naionale prin Sistemul Informatic Visa On Line
Conine date privind vizele, cererile de vize, misiunile diplomatice i oficiile consulare
fiind beneficiare ale acestor date. Este folosit de ctre Inspectoratul General pentru Imigrri i
Direcia General Afaceri Consulare. Sistemul asigur legtura dintre oficiile consulare ale
Romniei, Centrul Naional de Vize i Inspectoratul General pentru Imigrri (din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne). Sistemul a fost finalizat astfel c, n prezent, sunt conectate
toate cele 121 oficii consulare.
4.3. Cooperarea structurilor de poliie naional cu ajutorul bazelor de date
Baza de date a Sistemului de identificare electronic a imaginii faciale Imagetrak
Reprezint un sistem automat de recunoatere facial, ce funcioneaz ca o baz de date central
operativ a poliiei, pentru a stoca fotografii, semnalmente, semne particulare i date de
identificare ale unor categorii de persoane cercetate de poliie. Baza de date cuprinde evidena
nregistrrilor sub form de imagini digitale ale feei, semnalmente anatomice, semne particulare,

28

Sediul central din Bucureti al Inspectoratului General pentru Imigrri.

29

Direcia pentru Imigrri a Municipiului Bucureti, 41 formaiuni judeene pentru strini,

centrele de cazare a strinilor luai n custodie public din Arad i Otopeni i centrele teritoriale
de cazare i proceduri pentru solicitanii de azil de la Galai, Rdui, omcuta Mare i
Timioara.
21

cicatrici, tatuaje, date de stare civil i antropometrice 30. nregistrarea sau tergerea persoanelor
n/din baza de date a sistemului Imagetrak prezint un regim special.
Aceast aplicaie ajut la stabilirea identitii persoanelor i clarificarea unor aspecte de
interes operativ n activitatea Poliiei i altor uniti din Ministerul Afacerilor Interne, pe linia
asigurrii ordinii publice i siguranei naionale.
Permite cutarea rapid a unei persoane n baza de date n funcie de urmtorii parametrii:
date de stare civil; date antropometrice (posibiliti de identificare a oamenilor, a formei i a
amprentelor corpului uman); semne particulare, cicatrici i tatuaje sau deficiene psihomotorii;
fapt i mod de operare; dup imagini fotografii digitale (aparat foto digital, videocaset) sau
suport hrtie (prin scanare) cu ajutorul algoritmului de recunoatere facial; dup portretul robot
realizat cu ajutorul aplicaiei informatizate sau prin alte tehnici. De asemenea, permite
posibilitatea crerii unei imagini (portret robot) n baza descrierii fcute de martorul ocular sau
de ctre victim.
AFIS 2000 i Identificarea biometric a persoanelor pe baza examinrii dactiloscopice
Reprezint sistemul automat de codificare, stocare i comparare a amprentelor i urmelor
papilare, ce funcioneaz ca o baz de date operativ, informatizat. Aceast baz de date
cuprinde nregistrri sub form de imagini scanate ale amprentelor papilare de pe fiele
dactiloscopice prelevate persoanelor cercetate de poliie pentru faptele penale ce aduc atingere
ordinii publice i siguranei naionale, precum i imaginile scanate ale urmelor papilare de la
cauzele penale n eviden cu autori necunoscui, fiecare fi sau urm fiind nregistrat sub un
numr de identificare (ID).
Utilitate i eficien: identificarea persoanelor i probarea participrii acestora la
comiterea de infraciuni; procesarea operativ a amprentelor persoanelor suspecte i stabilirea n
timp real a identitii i faptelor comise de acestea, indiferent de distana dintre locul investigrii
i cel al comiterii infraciunii; examinarea comparativ dactiloscopic rapid a amprentelor i
urmelor papilare imprimate fragmentar, cu o pondere de aproximativ 90%; creterea numrului
de persoane identificate pe baza urmelor papilare ridicate de la faa locului n cauzele cu A.N. i
stabilirea unor conexiuni ntre cauzele nesoluionate.
30

Acestea sunt preluate de la: persoane cu antecedente penale; persoane cercetate de poliie n
stare de arest sau de libertate pentru svrirea de fapte penale prin diverse moduri de operare;
persoane despre care exist indicii temeinice c prin modul de operare i mediile frecventate
sunt n anturajul persoanelor infractoare, vagabondeaz, au un comportament deviant i
prezint interes operativ pentru unitile de poliie; persoane care se sustrag de la ndeplinirea
obligaiilor legale pe linie de evidena populaiei; persoane reinute dup darea n urmrire
local, general sau internaional.
22

Alte aplicaii i baze de date gestionate de structurile poliieneti naionale

Aplicaia de cutare a persoanelor disprute CDN este o aplicaie informatizat ce
cuprinde un pachet de programe care gestioneaz i ntreine o baz de date cu informaiile din
fiele de identificare a persoanelor disprute, a persoanelor i cadavrelor cu identitate
necunoscut i a dromomanilor ntocmite de lucrtorii criminaliti i cei din poliia judiciar
anume desemnai la unitile de poliie. Acest sistem funcioneaz zonal la unitile de poliie
judeene cu staii AFIS i la nivel central la I.G.P.R. - Institutul de Criminalistic. La fiecare
unitate de poliie judeean dotat cu staie local AFIS, n cadrul serviciului criminalistic, este
organizat i funcioneaz cartoteca antropologic zonal format prin reunirea cartotecilor
antropologice locale ale serviciilor criminalistice arondate. n situaia gsirii unui cadavru cu
identitate necunoscut, indiferent de cauza decesului, cercetarea criminalistic urmrete n mod
obligatoriu, obinerea de date sau elemente menite ce conduc la stabilirea identitii acestuia.
Echipa de cercetare format din criminaliti deplasat la faa locului procedeaz la executarea
activitilor specifice. n situaia gsirii unor oseminte umane sau pri de cadavru se procedeaz
la fotografierea acestora, a locului gsirii, urmat de ridicarea lor n vederea supunerii unor
expertize medico-legale i criminalistice de specialitate pentru a stabili vechimea acestora, sexul
persoanei, vrsta aproximativ, datele antropometrice, grupa sanguin i a altor elemente ce ajut
la identificare.
Aplicaia ncarcerai gestioneaz baza de date Arest a Poliiei Romne pentru evidena
informatic a persoanelor ncarcerate n aresturile din Romnia. Accesul la baza de date Arest se
face doar de ctre utilizator. Exist trei categorii de utilizatori: cu acces limitat persoana, care
n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, folosete informaii din baza ncarcerai; cu acces
deplin - persoana, care n exercitarea atribuiilor sale de serviciu folosete informaii din baza de
date Arest i are dreptul/obligaia de a opera intrri n baza de date. Pot deveni utilizatori cu
acces deplin numai poliitii ncadrai la Direcie Cercetri Penale, serviciile sau birourile de
cercetri penale. Utilizatorii care sunt ncadrai la Direcia Cercetri Penale pot opera intrri n
baza de date i pot obine rapoarte i statistici referitoare la toate aresturile din ar. cu acces
controlat - persoana, care n exercitarea atribuiilor sale de serviciu asigur funcionalitatea
aplicaiei ncarcerai.
Aplicaia Urmrii este o aplicaie ce cuprinde evidena persoanelor urmrite local,
general i internaional. Introducerea i modificarea datelor se realizeaz de ctre utilizatorii cu
acces deplin, acetia fiind poliitii din cadrul formaiunilor de urmrire. n cazul apariiei unor
situaii deosebite, precum i n afara programului de lucru, implementarea solicitrilor de
urmrire revine lucrtorilor de la dispecerat. Rapoartele de solicitare a urmririlor general sau
23

revocare a acestor msuri vor fi transmise doar n format electronic. Dispunerea urmririi locale
se realizeaz prin introducerea persoanei respective n evidena automat, n termen de 24 de ore
de la apariia motivelor care impun aceast msur. n cazul persoanelor care se sustrag urmririi
penale este obligatorie i nscrierea numrului dosarului de urmrire penal menit s faciliteze
stabilirea fazei de instrumentare i unitatea/instana la care se afl n lucru n momentul depistrii
nvinuiilor. Persoana fa de care nu s-a nceput urmrirea penal, fiind doar suspecte de
comiterea unor infraciuni, vor fi puse n urmrire local numai la categoria persoane bnuite de
comiterea unor fapte penale i incluse n cerc de suspeci.
Aplicaia Furtauto este o aplicaie, care conine un sistem de programe ce gestioneaz i
ntreine baza de date privind autovehiculele furate/revocate din ar sau strintate, precum i
plcuele de nmatriculare pierdute/furate. Scopul principal al aplicaiei Furtauto este de a furniza
un rspuns (informaii) ct mai complet la orice ntrebare (interogare), indiferent de locul,
momentul i complexitatea formulrii ei, despre starea autovehiculelor i plcuelor din baz.
Accesul la aplicaie se face prin rularea programului furtauto.exe, urmat de tastarea de ctre
operator a numelui de user i a parolei de acces.
Aplicaia de Eviden a accidentelor de circulaie rutier EAC reprezint o aplicaie,
care gestioneaz baza de date a Poliiei Romne pentru evidena informatic a accidentelor de
circulaie rutier uoare i grave produse pe teritoriul Romniei. Legea nr. 5/2014 intrat n
vigoare la data de 18.01.2014 are drept scop facilitarea schimbului transfrontalier de informaii
ntre autoritile competente din Romnia i cele din celelalte state membre sau din statele
participante, privind nclcrile normelor de circulaie care afecteaz sigurana rutier, atunci
cnd nclcarea a fost svrit cu un vehicul nmatriculat ntr-un stat membru sau stat
participant, altul dect statul n care a fost svrit fapta, precum i facilitarea executrii de
ctre autoritile romne asanciunilor aplicate pentru nclcri svrite pe teritoriul Romniei
cu vehicule nmatriculate n alte state membre i n statele participante.31
nregistrrile accidentelor de circulaie rutier conin informaii despre entitile
implicate n accident persoane (conductori i victime), vehicule i drumuri culese i
transmise de ctre agenii i ofierii de poliie prin intermediul fielor statistice. Dreptul de
proprietate al IGPR se exercit n mod exclusiv prin intermediul Direciei Poliiei Rutiere,
denumit n continuare proprietar. Administrarea bazei de date EAC se realizeaz de ctre
Inspectoratul General al Poliiei Romne, n mod exclusiv prin Serviciul Administrare baze de
date i Internet din cadrul Centrului de Comunicaii i Informatic (CCI), denumit n continuare
31

Art.1 alin. (1) din Legea nr. 5/2014privind unele msuri pentru facilitarea schimbului transfrontalier de informaii
referitoarela nclcrile normelor de circulaie care afecteaz sigurana rutier i pentru facilitarea executrii
sanciunilor aplicate acestor nclcri.

24

administrator. Administratorului i este permis accesul la coninutul datelor doar n mod

excepional, la solicitarea explicit, fcut n scris a proprietarului i avizat de conducerea CCI,
numai n situaia manipulrii unor masive de date sau a regsirii informaiilor despre utilizatorii
care au actualizat o anumit fi.
4.4. Implementarea semnalrilor de interes naional si Schengen
Avnd n vedere importana crerii la nivel naional a unui sistem informatic compatibil
cu Sistemul Informatic Schengen n contextul nevoii de securizare a frontierei de stat, cerin
fundamental pentru aderarea Romniei la spaiul Schengen, s-a nfiinat Sistemul Informatic
Naional de Semnalri (SINS)32, sistemul informatic compatibil cu Sistemul de Informaii
Schengen de generaia a doua, care conine semnalri de interes naional i semnalri de interes
Schengen introduse de ctre autoritile naionale competente.
SINS permite autoritilor competente ca prin intermediul unei proceduri de cutare
automat n sistem s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i bunuri, n scopul
ndeplinirii atribuiilor specifice n domeniile controlului trecerii frontierei de stat, al respectrii
regimului vamal, al eliberrii vizelor i permiselor de edere, precum i al celorlalte controale i
activiti specifice efectuate de organele de poliie sau de ctre alte autoriti n scopul asigurrii
ordinii i siguranei publice.
Proiectul de twinning PHARE 2002 - RO02/IB/JH - 03 Asisten tehnic i juridic
pentru implementarea Acquis-lui Schengen a nceput n martie 2004 cu Frana i Spania ca
parteneri, unele din rezultatele acestui proiect fiind: pregtirea (inclusiv training) personalului n
domeniul tehnic SIS i a procedurilor SIRENE; conceperea structurilor operaionale nsrcinate
cu gestiunea Sistemului Informatic Naional de Semnalri conform exigenelor Acquis-ului
Schengen, compatibil cu SIS II; conceperea arhitecturii generale a SINS, avnd n vedere
partajarea corect a informaiilor ntre diferiii utilizatori n funcie de competenele acestora,
urmat de o estimare bugetar; pregtirea acordurilor de cooperare poliieneasc n conformitate
cu regulile art. 39 - 46 din Convenia Schengen; pregtirea legislaiei i reglementrile cu privire
la organizarea i funcionarea SINS; realizarea unui prim plan cu privire la organizarea i
32

Cf.art. 2 din Legea nr. 141 din 12 iulie 2010privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic
Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen, publicat n Monitorul Oficial
nr. 498 din 19 iulie 2010, data intrrii n vigoare 22/07/2010, lege ce abrog Ordonan de Urgen nr. 128 din 15
septembrie 2005privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri,
publicat n Monitorul Oficial nr. 866 din 26 septembrie 2005, data intrrii n vigoare 26/09/2005, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 345 din 29 noiembrie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 1.086 din 2
decembrie 2005, data intrrii n vigoare 05/12/2005 i Hotrrea de Guvern nr. 769 din 14 iunie 2006 privind
aprobarea Planului de implementare a Sistemului Informatic Naional de Semnalari, publicat nMonitorul Oficial
nr. 536 din 21 iunie 2006, data intrarii in vigoare21/06/2006.

25

funcionarea structurii SIRENE; armonizarea structurilor de baze de date naionale i a

procedurilor de lucru cu dispoziiile art. 93 - 101 din cadrul Conveniei Schengen, urmat de o
estimare bugetar.
Pentru gestionarea ntregii problematicii legate de conectarea la Sistemul Informatic
Schengen a fost nfiinat Serviciul Sisteme Informatice Schengen, care, n prezent, funcioneaz
n cadrul Direcie Generale pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei din cadrul MAI.
Au fost nfiinate, de asemenea, Comitetul de Coordonare Strategic (CCS), organism cu
atribuii de analiz i coordonare a funcionrii SINS i Comitetului Tehnic 33 (CT), organism cu
atribuii de analiz i soluionare a problemelor de ordin tehnic ce pot aprea n funcionarea
SINS.
n SINS se introduc urmtoarele tipuri de semnalri 34: cu privire la persoane cutate n
vederea predrii n baza unui mandat european de arestare sau n vederea extrdrii; cu privire la
persoane disprute; cu privire la persoane cutate n vederea participrii la o procedur judiciar;
cu privire la persoane sau bunuri, n scopul efecturii de controale discrete; privind bunuri
cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n cursul procedurilor penale; privind strinii,
n scopul refuzului intrrii pe teritoriul statului romn sau n scopul executrii unei msuri prin
care se interzice ederea pe teritoriul Romniei.
Avnd n vedere faptul c graficul de operaionalizare a SIS II stabilit de Comisia
European era compatibil cu calendarul de evaluare al Romniei, precum i cu termenul asumat
de integrare n Spaiul Schengen, respectiv martie 2011, Romnia a optat pentru implementarea
seciunii naionale compatibile cu Sistemul Informatic Schengen de generaia a II-a (N.SIS II). n
vederea atingerii acestor obiective, statul romn a iniiat o serie de proiecte, aflate n diferite faze
de implementare, proiecte ce sunt finanate de la bugetul de stat, fonduri PHARE i Facilitatea
Schengen. Astfel, au fost alocate de la bugetul naional fondurile necesare pentru achiziia
public a serviciilor de consultan IT&C pentru proiectarea i auditarea implementrii SINS, n
concordan cu Planul de Implementare SINS. Contractul pentru serviciile de consultan IT&C

33

Cf.art. 4, a.2 din Legea nr. 141 din 12 iulie 2010privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul
de Informaii Schengen, publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 19 iulie 2010, data intrrii n
vigoare 22/07/2010.
34

Cf.art. 6 din Legea nr. 141 din 12 iulie 2010privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Sistemului Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii
Schengen, publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 19 iulie 2010, data intrrii n vigoare
22/07/2010.
26

privind proiectarea i auditarea implementrii SINS a fost semnat n 19.06.2007 i s-a finalizat n
iunie 201035.
n ceea ce privete criticile acestea se refer la ntrzierile repetate ca SIS II s
funcioneze la capacitate maxim: acest fapt a cauzat, pe lng pierderea rbdrii statelor
membre de a deveni parte integrant a zonei Schengen, pierderea ncrederii n planificarea
strategic, pe termen lung a Comisiei, a proiectului 36. Problemele tehnice anticipate i datorate
trecerii de la un sistem la cellalt nu trebuie subestimate. Avnd n vedere ntrzierile nregistrate
la nivel european privind operaionalizarea SIS II, Romnia a luat decizia implementrii unei
soluii temporare care presupune conectarea la SISone4all. n acest sens, va fi prelungit termenul
de contractare pentru Facilitatea Schengen astfel nct Romnia s poat folosi aceste fonduri
pentru achiziionarea echipamentelor necesare SISone4ALL37.
5. Concluzii
Consiliul examineaz n prezent propunerile de directive de negociere pentru un acord
UE-SUA privind protecia datelor cu caracter personal n momentul transferrii i prelucrrii n
scopul prevenirii, anchetrii, identificrii sau urmrii penale a infraciunilor, inclusiv infraciunea
de terorism, n cadrul cooperrii poliieneti i a cooperrii judiciare n materie penal ntruct se
estimeaz c aceste negocieri vor determina modalitile n care cele dou pri pot asigura un
nivel ridicat de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale n momentul transferrii sau
prelucrrii datelor i nu fondul efectiv al transferurilor sau prelucrrii unor astfel de date,
prezenta comunicare nu acoper aceast iniiativ38.
Limitarea scopului este un aspect esenial pentru majoritatea instrumentelor care fac
obiectul acestei strategii de gestionare a informaiilor. Un sistem de informaii al UE, unic i
general, cu scopuri multiple ar duce la cel mai ridicat grad de partajare a informaiilor. Cu toate
acestea, crearea unui astfel de sistem ar constitui o ngrdire important i nelegitim a dreptului
persoanei la via privat i la protecia datelor i ar crea importante provocri n ceea ce privete
35

Decizia Consiliului din 29 iunie 2010privind aplicarea dispoziiilor acquis-ului Schengen referitoare la Sistemul
Informatic Schengen n Republica Bulgaria i n Romnia(2010/365/UE), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 166/17 din 01.07.2010.
36

UK Parliament, House of Lords, Schengen Information System II (SIS II), European Union - Ninth Report,
European Union Committee, London, 20 February 2007, surs on-line.
37

Regulamentul (UE) nr. 542/2010 al Consiliului din 3 iunie 2010 de modificare a Deciziei 2008/839/JAIprivind
migrarea de la Sistemul Informatic Schengen (SIS 1+) la Sistemul Informatic Schengen din a doua generaie (SIS
II), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 155/23 din 22.06.2010.
38

Comunicarea ComisieiCOM(2010)252, 26.5.2010.

27

dezvoltarea i funcionarea sa. n practic, politicile n domeniul libertii, securitii i justiiei

au fost dezvoltate progresiv, avnd ca rezultat o serie de instrumente i sisteme de informaii,
diferite din punct de vedere al dimensiunii, sferei de aplicare i scopului. Structura
compartimentat a gestionrii informaiei care a aprut n ultimele decenii favorizeaz garantarea
dreptului cetenilor la via privat mai mult dect orice alt opiune alternativ centralizat.
Schimbul de informaii n spaiul de libertate, securitate i justiie se face n general pentru a se
analiza ameninrile la adresa securitii, pentru a se identifica tendine n activitatea cu caracter
infracional sau pentru a se evalua riscurile n domenii de politic conexe 39. Riscul este adesea,
dar nu n mod necesar, legat de persoane al cror comportament n trecut sau al cror tip de
comportament indic un risc continuu n viitor.
n acelai timp este necesar ca statelor membre s dezvolte o abordare mai coerent a
schimbului de informaii cu caracter personal n scopul asigurrii aplicrii legii, subiect care a
fost tratat recent n Strategia UE de gestionare a informaiilor 40, i ofer posibilitatea de a reflecta
asupra eventualei necesiti de dezvoltare a unui model european de schimb de informaii bazat
pe evaluarea msurilor curente n aceast materie41.

39

Exemple practice de riscuri gestionate cu succes includ mpiedicarea unei persoane expulzate
care a comis o infraciune grav ntr-un stat membru s reintre n spaiul Schengen printr-un alt
stat membru (SIS) sau mpiedicarea unei persoane s cear azil n mai multe state membre
(EURODAC).
40

Concluziile Consiliului privind O strategie de gestionare a informaiilor pentru securitatea intern a UE,
Consiliul Justiie i Afaceri Interne, 30.11.2009 (Strategia UE de gestionare a informaiilor); Libertate, securitate,
via privat Afaceri interne europene ntr-o lume deschis, Raportul Grupului consultativ informal la nivel nalt
privind viitorul politicii europene n domeniul afacerilor interne, (Grupul viitorului), 2008.
41

Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora,
Documentul Consiliului 5731/10, 3.3.2010, seciunea 4.2.2.

28

Capitolul 2 :CONSOLIDAREA SPAIULUI SCHENGEN I A

UNIUNII VAMALE
1.Consolidarea spaiului Schengen cu ajutorul sistemelor informatice
1.1. Crearea unui spaiu fr frontiere interne
Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i integrare, care a
nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
Olanda). Dup ase valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia;
1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i 2007: Bulgaria i Romnia),
Uniunea European are astzi 28 de state membre. UE a devenit o organizaie care i propune
crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd n
acelai timp valorile i identitatea naional a statelor componente.
La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n legtur cu importana
termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia
i Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost
semnat la 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei
de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), n data de 19 iunie 1990. Aceasta a intrat n vigoare
n 1995, eliminnd controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i crend o singur
frontier extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost
stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la
cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.
Msurile adoptate de ctre statele Schengen au fost:
eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea
frontierelor externe;
separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor;
stabilirea unor reguli pentru solicitanii de azil;
introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru
forele de poliie din statele Schengen;
ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i
implementare a deciziilor judectoreti;
crearea Sistemului de Informaii Schengen.
29

Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Aplicare a Acordului

Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen, stabilit n
1990, precum i protocoalele, acordurile de aderare, are au urmat, i legislaia relevant
constituie acquis-ul Schengen.
Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Aplicare nu au fcut parte din cadrul legislativ
comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data
de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la
Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii
Europene.
n prezent, 25 de state europene sunt state membre Schengen cu drepturi depline. Vechile
state membre sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania,
Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia. Acestea au nceput s
implementeze prevederile Schengen, astfel:
1985 - Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana 1990 - Italia
1991 - Spania i Portugalia
1992 - Grecia
1995 - Austria
1996 - Danemarca, Suedia i Finlanda 2001 - Islanda i Norvegia
ncepnd cu 21 decembrie 2007 alte nou state au aderat la spaiul Schengen (noile state
membre), iniial numai prin eliminarea controalelor la frontierele terestre i maritime. ncepnd
cu luna martie 2008, au fost eliminate i controalele la frontierele aeriene. Aceste state sunt:
Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.
De asemenea, la sfritul anului 2008, Elveia a devenit stat membru Schengen cu
drepturi depline. Aderarea la spaiul Schengen nseamn aderarea la un spaiu n care controalele
la frontierele interne ntre statele membre au fost eliminate. Aceasta este diferena major ntre
statutul de stat Schengen i cel de stat membru al Uniunii Europene, din punctul de vedere al
controalelor la frontierele interne.
n anul 2000, a fost aprobat cererea Marii Britanii privind o participare parial n
cadrul reglementrilor Schengen (incluznd n special cooperarea poliieneasc i judiciar i
participarea parial la SIS). Irlanda a urmat acelai exemplu n 2002, obinnd o participare
parial la Schengen. Cipru a decis s nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului
Schengen n domeniul SIS (Sistemul de Informaii Schengen), dar intenioneaz s se conecteze
la SIS de a doua generaie (SIS II) odat cu operaionalizarea acestuia. Elveia a nceput
negocierile de aderare la spaiul Schengen din 2002. n 2004 a fost semnat Acordul dintre
Uniunea European, Comunitatea European i Confederaia Elveian privind asocierea
30

Confederaiei Elveiene la punerea n aplicare, respectarea i dezvoltarea acquis-ului

Schengen.Acest acord a fost aprobat, prin referendum, n 2005, iar la nivelul Uniunii Europene, a
intrat n vigoare la 01.03.2008. Confederaia Elveian a devenit stat membru Schengen cu
drepturi depline n 2008.
Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, un protocol de asociere la spaiul
Schengen. Liechtenstein nu efectueaz controale la frontiera cu Elveia, ci doar la frontiera cu
Austria. Liechtenstein urmeaz a deveni membru cu drepturi depline dup finalizarea
procesului de evaluare Schengen.
n data de 25 ianuarie 2008, n cadrul reuniunii Consiliului JAI din Slovenia, Romnia i
Bulgaria au semnat Declaraia Comun de pregtire pentru aderarea la spaiul Schengen. Cele
dou ri i-au propus s intre n spaiul Schengen la 27 martie 2011.
Poliia, autoritile de frontier, autoritile vamale i judiciare pot avea acces la aceste
date n cadrul procedurilor de urmrire penal, conform competenelor judiciare respective.
Autoritile de imigraie i oficiile consulare au acces la datele referitoare la resortisanii rilor
tere nscrii pe lista persoanelor cu interdicie de intrare i la semnalrile cu privire la
documentele pierdute i furate. Europol poate avea acces la unele categorii de date SIS, inclusiv
semnalrile privind persoanele cutate pentru arestare n vederea extrdrii.
Eurojust poate accesa semnalrile privind persoanele cutate pentru arestare n vederea extrdrii
i pe cele privind martorii sau persoanele convocate s compar n faa unei instane42.
Statele membre trebuie s adopte norme naionale prin care s prevad un nivel al
proteciei datelor cel puin egal cu cel care rezult din Convenia Consiliului Europei din 1981
pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal i
din Recomandarea din 1987 a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei ce reglementeaz
utilizarea datelor personale n sectorul poliienesc43.
Dei Convenia Schengen nu prevede un mecanism de revizuire, semnatarii pot propune
modificri la aceasta, n urma crora textul modificat trebuie aprobat prin unanimitate i ratificat
de parlamentele naionale. SIS se aplic integral n 22 de state membre, precum i n Elveia,
Norvegia i Islanda. Regatul Unit i Irlanda particip la aspectele ce in de cooperarea

42

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,

Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, Bruxelles, 20.7.2010.
43

Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal(ETS nr.
108), Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei); Recomandarea nr. R (87) 15 a
Comitetului de Minitri ce reglementeaz utilizarea datelor personale n sectorul poliienesc, Consiliul Europei,
17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul poliienesc).

31

poliieneasc n temeiul Conveniei Schengen i SIS, cu excepia semnalrilor legate de

resortisanii rilor tere aflai pe lista persoanelor cu interdicie de intrare.
Cutarea n SIS duce la un rezultat atunci cnd informaiile cu privire la o persoan sau
un obiect cutat corespund celor unei semnalri existente. Odat ce au obinut un rezultat,
autoritile de aplicare a legii pot solicita, prin intermediul reelei de birouri S.I.Re.N.E.,
informaii suplimentare cu privire la subiectul unei semnalri44.
Rolul SIRENE n funcionarea SIS este esenial. SIRENE reprezint practic interfaa
uman a SIS i este unicul punct n contactul cu celelalte state membre. Scopul nfiinrii
SIRENE const n necesitatea schimbului de informaii la nivelul tuturor statelor Schengen,
n cadrul cooperrii poliieneti internaionale derulate ntre statele membre, n conformitate cu
prevederile Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen.
n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia nr. 533/2007 privind nfiinarea,
funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II),
fiecare stat membru i desemneaz autoritatea care asigur schimbul tuturor informaiilor
suplimentare n conformitate cu dispoziiile Manualului SIRENE. Schimbul de informaii
ntre Birourile SIRENE se realizeaz prin intermediul unui sistem de work-flow, dezvoltat de
fiecare stat membru. Acest sistem conine i un serviciu de mesagerie tip mail, cu serverul
central de la Strasbourg, Frana.
Biroul SIRENE are ca principal rol specific responsabilitatea furnizrii de informaii n
timp real utilizatorului final, cu posibilitatea completrii informaiei cu date suplimentare, n cel
mai scurt timp.
Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24 h/7 zile, pentru a asigura
continuitatea fluxului de informaii ntre birourile naionale echivalente. SIS fiind un sistem
hit/no-hit, semnalrile sunt succinte, iar informaiile suplimentare necesare, ncepnd de la
introducere i pn la descoperire, sunt elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub form de
documente tipizate (formulare). n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, urmnd
a deveni operaional la data aderrii la spaiul Schengen. Biroul SIRENE este situat n
cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional/IGPR, care i exercit deja
competenele n domenii de cooperare internaional.
n prezent, activitile pentru intrarea n activitate a SIRENE Romnia sunt n curs de
finalizare. Rezultatul va fi un Birou SIRENE naional capabil s efectueze un schimb de
informaii eficient, dup modelul celor deja funcionale n statele membre, dar adaptat
contextului naional.
44

SIRENE este acronimul pentru Supplementary Information Request at the National Entry (solicitri suplimentare
de informaii la intrarea pe teritoriul naional).

32

La momentul aderrii Romniei la spaiul Schengen, sistemul de work-flow, precum i

managementul resurselor umane ale biroului SIRENE vor fi n concordan cu recomandrile i
cele mai bune practici din catalogul Schengen.

Conform Legii nr. 141/2010, atribuiile Biroului SIRENE Romnia sunt urmtoarele:
a) asigur schimbul de informaii suplimentare potrivit prevederilor cuprinse n Manualul
SIRENE;
b) realizeaz activitile necesare n vederea adugrii sau ridicrii unui indicator de validitate la
semnalrile din SIS;
c) realizeaz activiti pentru introducerea semnalrilor cu privire la persoane cutate n vederea
predrii n baza unui mandat european de arestare sau n vederea extrdrii;
d) desfoar activitile necesare n vederea implementrii deciziilor luate la nivelul Uniunii
Europene n domeniul de activitate a birourilor SIRENE;
e) realizeaz statistici privind activitatea sa i le transmite periodic Secretariatului General al
Consiliului;
f) coordoneaz activitatea de verificare a calitii informaiilor cuprinse n semnalrile din N.SIS,
n conformitate cu prevederile Manualului SIRENE;
g) transmite autoritii competente, de la nivelul SIS central, lista autoritilor

naionale

competente, precum i orice modificare ulterioar a acesteia;

h) asigur organizarea i desfurarea misiunilor de predare/preluare sau extrdare a persoanelor
arestate, n baza mandatului european de arestare ori a mandatului de urmrire internaional
emis de autoritile judiciare romne, ulterior realizrii unui rezultat pozitiv, n colaborare cu
autoritile naionale competente.
Evoluia SIS:
Sistemul de informaii Schengen 1+ (SIS 1+)
Sistemul de Informaii Schengen reprezint sistemul informatic poliienesc instituit la
nivelul Uniunii Europene i utilizat de statele membre pentru cooperarea, prin schimb de
informaii, n vederea meninerii ordinii publice i securitii naionale pe teritoriile acestora. SIS
are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii statului i aplicarea
dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, cu
ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante reprezint
statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen. Iniial, sistemul a fost conceput
33

pentru 15 state membre care implementau CAAS - SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice
(2001), sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare - SIS 1+. Sistemul trebuia s debuteze n
1992, dar a fost lansat efectiv la 26 martie 1995 cu Belgia, Frana, Germania, Luxemburg,
Olanda, Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997, Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie - Grecia a implementat SIS, dei controalele ntre aceast ar i restul
statelor membre Schengen au continuat pn n anul 2000. La 26 martie 2000, acestea au fost
eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au conectat i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i
Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima ar care a realizat sistemul su naional a fost
Austria.
Arhitectura SIS 1+ este format din:
un sistem central denumit C.SIS(localizat n Frana, la Strasbourg);
componentele naionale ale acestuia, denumite N.SIS, existente, n mod obligatoriu,
n

toate

statele membre Schengen. Sistemul de back-up (rezerv) se afl n Austria, la

St. Johannam Pongau. Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale seciunilor
naionale N.SIS sunt identice, prin transmiterea on-line a informaiilor. n C.SIS sunt semnalrile
de persoane i de obiecte, n msura n care intereseaz toate statele membre Schengen i acesta
nu conine alte date dect cele menionate n CAAS. Sistemul permite schimbul de informaii
suplimentare ntre statele membre, prin intermediul birourilor SIRENE naionale i sistemului
central C.SIS. SIS 1+ folosete reeaua SISNET pentru care se colecteaz contribuii financiare
de la toate statele membre participante. Statele membre pltesc contribuii financiare i pentru
funcionarea sistemului central de la Strasbourg (C.SIS).

SISone4ALL (Propunerea portughez)

Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state membre: Cehia, Polonia,
Ungaria, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Aceste state i
propuseser s adere la spaiul Schengen la sfritul anului 2007, dup finalizarea procesului de
evaluare i conectarea la SIS II. Din cauza ntrzierilor nregistrate n operaionalizarea SIS II, ca
o soluie temporar pentru ieirea din impas, Portugalia a propus, n august 2006, implementarea
sistemului SISone4all, ce presupunea o conectare temporar a nou din cele zece noi state
membre (mai puin Cipru care intenioneaz s se conecteze direct la SIS II) la sistemul existent
SIS1+, prin intermediul sistemului naional portughez. Aceast soluie a permis ridicarea
controalelor la frontierele interne. Opiune similar cu a Ciprului au exprimat Marea Britanie i
Irlanda. n schimb, Elveia s-a conectat la SISone4ALL n mai 2008, n vederea aderrii la
spaiul Schengen. SISone4ALL reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c seciunea
34

naional pentru fiecare stat membru non-Schengen se realizeaz prin clonarea seciunii
naionale portugheze(SISone4ALL), inclusiv a aplicaiei SIRENE.
Evalurile Schengen pentru cele 9 state membre, care au aderat n 2004, s-au desfurat
pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda riscurilor reprezentate de dezvoltarea unui nou proiect
tehnic simultan cu implementarea SIS II, toate statele membre au fost de acord c este foarte
important asigurarea acestui instrument de cooperare poliieneasc la nivel european,
concomitent cu eliminarea controalelor la frontierele interne. Cu ocazia Consiliului JAI din 6-7
decembrie 2007 de la Bruxelles, minitrii de interne din statele membre UE au aprobat Decizia
Consiliului privind eliminarea controalelor la frontierele interne ale noilor state membre i
aplicarea acquis-ului Schengen, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007 pentru frontierele
terestre i maritime i 29 martie 2008 pentru frontierele aeriene.
Astfel, la 21 decembrie 2007, spaiul Schengen s-a lrgit spre est i sud cu nc 9 membri,
moment marcat printr-o serie de ceremonii organizate la frontierele interne ale acestor state, la
care au participat oficialiti europene. Etapa urmtoare, respectiv eliminarea controalelor la
frontierele interne aeriene, a avut loc la 30 martie 2008 cnd msura a devenit efectiv i pe
aeroporturile acestor state.
Pe msur ce noi state membre au intrat n spaiul Schengen, baza de data SIS a crescut n
egal msur: n perioada cuprins ntre ianuarie 2008 i 2010, numrul total de semnalri SIS a
crescut de la 22,9 la 31,6 milioane45. Anticipnd aceast cretere a volumului de date i
modificrile n nevoile utilizatorilor, statele membre au decis n 2001 s dezvolte Sistemul
Informatic Schengen din a doua generaie (SIS II), ncredinnd aceast sarcin Comisiei.
Pun in funciune la data de 9 aprilie 2013, SIS II are ca scop asigurarea unui nivel ridicat
de securitate n spaiul de libertate, securitate i justiie prin consolidarea funciilor sistemului de
prim generaie i prin facilitarea circulaiei persoanelor, utiliznd informaiile comunicate prin
intermediul acestui sistem. Pe lng categoriile de date originale care au fcut obiectul sistemului
de prim generaie, SIS II poate trata amprente digitale, fotografii, copii ale mandatului european
de arestare, dispoziii de protejare a intereselor persoanelor a cror identitate este uzurpat i
legturile ntre diferitele semnalri.

45

Documentul Consiliului 5441/08, 30.1.2008; Documentul Consiliului 6162/10, 5.2.2010.

35

SIS II permite:
conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni;
extinderea accesului la SIS i pentru: EUROPOL, EUROJUST, toi magistraii,
autoritile responsabile cu emiterea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, autoritile
responsabile cu emiterea vizelor, autoritile centrale responsabile cu examinarea cererilor de
viz, autoritile centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i administrarea
legislaiei privind

strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia

persoanelor;
gestionarea unor volume mai mari de date;
introducerea de noi categorii, respectiv:
utilaje industriale (maini pentru construcii etc.);
aeronave, ambarcaiuni, nave i motoare pentru nave;
plcue de nmatriculare a vehiculelor, documentele vehiculului, alte documente de
nregistrare;
documente de identitate n alb sau completate, toate tipurile;
cri de credit, cecuri, toate tipurile de hrtii de valoare.
integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzutpentru articolul 95 din
CAAS);
stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitalei fotografii n cazul
urmririlor de persoane);
efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinareasemnalrilor privind persoane cu
cele privind obiecte, de exemplu: legturi posibile: persoan + persoan, persoan +obiect);
conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim deimpact asupra utilizatorilor
actuali;
prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-aabuzat;
adugarea traducerii datelor suplimentare;
posibilitatea renunrii la copia naional a SIS II;
cutarea direct n C.SIS;
statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale lanivel naional, total sau
parial.

36

Arhitectura SIS II este format din:

1. un sistem central (SIS II central) compus din:
funcie de suport tehnic (CS-SIS), care conine o baz de date, baza de date SIS
II;
interfa naional uniform (NI-SIS).
2. un sistem national (N.SIS II) n fiecare dintre statele membre, care const n sistemele
naionale de date conectate la SIS II central. Un sistem N.SIS II poate conine un fiier de date
(o copie naional), care s fie constituit dintr-o copie complet sau parial a bazei de date SIS
II;
3. infrastructur de comunicaii ntre CS-SIS i NI-SIS (infrastructura de comunicaii) care
asigur o reea virtual criptat, consacrat datelor din SIS II i schimbului de date ntre birourile
SIRENE, n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia nr. 533/2007.
Conform bazei legale iniiale, SIS II trebuia s funcioneze din 2007. ntrzierile au fost cauzate,
n principal, de amnarea adoptrii bazei legale, a actualizrii tehnice a C.SIS din Frana,
precum i a ntreruperilor referitoare la contractele tehnice legate de funcionarea sistemului.
De exemplu, SIS II permite corelarea semnalrilor referitoare la o persoan cutat pentru
rpire, persoana rpit i vehiculul folosit n comiterea acestei infraciuni. Datele cu caracter
personal introduse n SIS II trebuie prelucrate n conformitate cu dispoziiile specifice ale actelor
normative de baz care reglementeaz acest sistem

i Recomandarea privind sectorul

poliienesc. SIS II utilizeaza s-TESTA, reeaua Comisiei de comunicare securizat a datelor 46. De
ndat ce va fi operaional, acest sistem se va aplica n toate statele membre, Elveia,
Liechtenstein, Norvegia i Islanda47. Comisia trebuie s trimit Parlamentului European i
Consiliului un raport bianual privind progresele nregistrate cu privire la dezvoltarea SIS II i
posibila migrare de la sistemul de prim generaie48.

46

Abr.eng.S-TESTA - Secure Trans-European Services for Telematics between Administrations, Servicii

transeuropene securizate de telematic ntre administraii, reea de comunicare a datelor a Comisiei care permite
schimbul securizat i criptat de informaii ntre administraiile naionale i instituiile, ageniile i organismele UE.
47

Regatul Unit i Irlanda vor participa la SIS II cu excepia semnalrilor legate de resortisanii rilor tere inclui
pe lista persoanelor cu interdicie de intrare.
48

Regulamentul (CE) nr. 1104/2008 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 299,
8.11.2008, p. 1; Decizia 2008/839/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 299,
8.11.2008, p. 43.

37

Sistemul de informaii Schengen Baza legal

Baza legal la nivel european
n 1999, acquis-ul Schengen i n special Convenia din 19 iunie 1990 de Aplicare a
Acordului Schengen (CAAS), din 14 iunie 1985, au fost integrate n cadrul instituional i legal
al UE prin i n conformitate cu Protocolul de integrare a acquis-ului Schengen n UE, anexat
Tratatului de la Maastricht (1992) i Tratatului de la Roma (1957). Prevederile Titlului IV al
CAAS (articolele 92-119) se refer la Sistemul de Informaii Schengen (SIS). Potrivit CAAS,
fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un sistem naional (N.SIS), prin care s se
conecteze la unitatea central (C.SIS), pentru a face schimb de informaii.
Conform acesteia, Prile Contractante creeaz i administreaz un sistem de informare
comun, denumit Sistemul de Informare Schengen, compus dintr-o seciune naional existent n
cadrul fiecrei Pri Contractante i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic
Schengen permite autoritilor desemnate de Prile Contractante ca, prin intermediul unei
proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i obiecte
pentru controale la frontier i verificri, dar i pentru alte controale ale poliiei i ale
autoritilor vamale, exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i n
cazul categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru acordarea vizelor, a permiselor de
edere i pentru supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia
persoanelor din prezenta convenie.
Conform prevederilor CAAS, statele membre nu pot efectua cutri n bazele de date ale
celorlalte state, ci numai n C.SIS (baza de date central a SIS de la Strasbourg), pentru a avea
acces la alertele emise de ctre toate statele membre Schengen. Fiecare stat membru decide dac
o semnalare n legtur cu un bun sau o persoan trebuie introdus n SIS. O semnalare nu poate
fi modificat sau retras dect de ctre acel stat care a introdus-o. Aceste semnalri se introduc
potrivit fiecrei categorii de bunuri sau persoane cutate i n coresponden cu scopul
introducerii alertelor (de obicei, n scopul nepermiterii intrrii, cutrii, identificrii etc.).
Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire ntre o semnalare introdus i
datele obinute n alt stat, exist un hit - o coresponden ntre cele dou seturi de date. Sistemul
funcioneaz ca hit/no hit, adic furnizeaz utilizatorului fie un rspuns pozitiv (hit), fie un
rspuns negativ (no-hit) cu privire la persoana sau obiectul cutate. Astfel, SIS ndeplinete un
rol deosebit de important pentru statele participante, fiind un instrument prin care sunt
compensate msurile de ridicare a controalelor la frontierele interne ale statelor membre.
Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului. Iniial,
baza legal pentru funcionarea SIS a fost Convenia Schengen, titlul IV. Aceasta a suferit
38

numeroase modificri prin amendarea unor articole sau introducerea altora noi. Ulterior, avnd n
vedere necesitatea actualizrii sistemului din considerente tehnice i din cauza includerii de noi
state, a devenit o prioritate dezvoltarea unui nou SIS - de a doua generaie (SIS II).
n vederea asigurrii bazei legale pentru SIS II, Comisia European a nceput procesul de
elaborare a unei noi baze legale n 2001, fiind propuse mai multe proiecte legislative privind
nfiinarea SIS II. Din cauza divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate n 2006
i publicate n Jurnalul Oficial al UE, n decembrie 2006 i august 2007.
Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:
Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20
decembrie 2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului de Informaii
Schengen de a doua generaie (SIS II) (JO L 381 din 28.12.2006, p. 1);
Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 20
decembrie 2006 privind accesul la Sistemul de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II),
al serviciilor competente, din statele membre, responsabile de emiterea certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor (JO L 381 din 28.12.2006, p. 1);
Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului
de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), (JO L 205 din 07.08.2007, p. 63).
Baza legal n Romnia
n 2005, a fost aprobat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 128 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri. n 2006, a fost aprobat
Hotrrea Guvernului nr. 1411 privind normele de aplicare a O.U.G. nr. 128/2005.
n vederea actualizrii cadrului legislativ naional i armonizrii cu baza legal la nivel
european, n 2010 a fost aprobat Legea nr. 141 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Sistemului Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii
Schengen (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 498 din 19 iulie 2010). Conform
acestui act normativ, drepturile de acces la SINS ale autoritilor romne vor fi stabilite printr-o
Hotrre a Guvernului care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, n termen de 60 de
zile.
n ceea ce privete colaborarea autoritilor romne cu Biroul SIRENE Romnia, n
2010 a fost aprobat Ordinul ministrului administraiei i internelor privind procedurile de
lucru

pentru activitile autoritilor naionale competente din cadrul M.A.I. aferente

semnalrilor din SINS sau SIS.

n conformitate cu CAAS, datele coninute n SIS privesc:
39

 persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii (art. 95);

strinii n legtur cu care s-a emis o semnalare n vederea non-admisiei (art. 96);
persoanele disprute sau persoane care trebuie puse temporar sub protecia poliiei,
pentru propria lor protecie sau pentru a preveni ameninrile; minorii i persoanele care trebuie
internate n instituii medicale (art. 97);

martorii, persoanele care au primit citaii pentru a se prezenta n faa autoritilor

judectoreti n cadrul unei aciuni penale (art. 98);

persoanele sau vehiculele n scopul unei supravegheri discrete sau a controalelor
specifice (art. 99);

obiectele cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n aciuni penale (art.

100).
n conformitate cu Decizia Consiliului 2007/533 privind SIS II, datele coninute n SIS II
vor fi n legtur cu:
persoane cutate pentru a fi arestate n vederea predrii sau a extrdrii (art. 26);
persoane disprute (art. 32);
persoane cutate n vederea participrii la o procedur judiciar (art. 34);
persoane i obiecte care trebuie s fac obiectul unor controale discrete sau specifice
(art. 36);
obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n cursul procedurilor penale
(art. 38).
n conformitate cu Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.
1987/2006 privind SIS II, datele coninute n SIS II vor fi n legtur cu:
ceteni teri n scopul refuzului intrrii i ederii (art. 20).
Semnalrile care pot fi introduse pentru obiecte se refer la:
vehiculele cu motor, cu o capacitate cilindric mai mare de 50 cm 3, care au fost furate,
tinuite sau pierdute (art. 100 lit. a din CAAS/art. 38 lit. 2a din Decizia nr. 533/2007);

documentele furate, tinuite sau pierdute care privesc vehicule (art. 100 lit. f din

CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia nr. 533/2007);

plcile cu numere de nmatriculare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. f din

CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia nr. 533/2007);

remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750 kg, care au fost furate, tinuite
sau pierdute (art. 100 lit. b din CAAS/art. 38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);
armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c din CAAS/art. 38 lit. 2c din
Decizia nr. 533/2007);

40

 date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost furate, tinuite sau pierdute
(art. 100 lit. d din CAAS/art. 38 lit. 2d din Decizia nr. 533/2007);

documentele de identitate eliberate (paapoarte, cri de identitate, permise de

conducere) care au fost furate, nsuite ilegal sau pierdute (art. 100 lit. e din CAAS/art. 38 lit. 2e
din Decizia nr. 533/2007);

bancnotele sau titlurile de valoare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. g din

CAAS/art. 38 lit. 2g din Decizia nr. 533/2007);

permisele de reedin i documentele de cltorie furate,nsuite ilegal, pierdute sau
anulate(art.38 lit.2e din Decizia nr. 533/2007);
ambarcaiuni, aeronave(art.38, lit.2a din Decizianr. 533/2007);
echipamente industriale, motoare exterioare, containere(art.38 lit.2b din Decizia nr.
533/2007);

valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cride credit, obligaiuni i

aciuni care au fost furate, nsuiteilegal, pierdute sau anulate.(art. 38 lit. 2h

din

Decizianr.

533/2007).
n conformitate cu CAAS i baza legal SIS II, accesul la datele coninute n SIS este
rezervat n exclusivitate:
autoritilor responsabile cu controlul frontierei;
autoritilor responsabile cu alte controale poliieneti i vamale n interiorul statului
membru i celor responsabile cu coordonarea acestor controale;

autoritilor naionale judiciare(de exemplu, cele responsabile cu iniierea urmririi

penale i anchetelor judiciare);

autoritilor responsabile cu emiterea vizelor(conformarticolului 96 din CAAS);
autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor de viz;
autoritilor centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i administrarea
legislaiei privind strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia
persoanelor;
Oficiului European de Poliie - Europol (pentru articolele 95, 99 i 100 din CAAS);
membrilor naionali ai Eurojust i asistenilor acestora (pentru articolele 95 i 98 din
CAAS);
autoritilor responsabile cu emiterea certificatelor de nmatriculare (acces direct pentru
acele autoriti care sunt guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti care nu sunt
guvernamentale).

41

Protecia datelor personale in SIS

Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS, majoritatea date cu
caracter personal, CAAS are prevzute o serie de msuri legate de protecia acestora mpotriva
accesului neautorizat sau utilizrii abuzive din partea statelor membre sau a altor persoane
neautorizate.
Astfel, CAAS prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile specificate n cadrul
fiecrei categorii de semnalri (articolele 95-100). Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice
i nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i nerespectarea acestora
este considerat ca nendeplinire a prevederilor CAAS.
Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor
(articolul 109 din CAAS). Fa de aceste date, se aplic legislaia naional referitoare la
protecia datelor personale din fiecare stat membru.
La nivel naional, drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter
personal n SINS sau n SIS se exercit potrivit Legii nr.677/2001 pentru protecia persoanelor
cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu derogrile prevzute de prezenta lege. Cererile
persoanelor vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal n SINS sau n SIS se
adreseaz numai Biroului SIRENE naional, care rspunde solicitantului ct mai curnd posibil,
dar nu mai trziu de 60 de zile de la data primirii cererii, n cazul exercitrii dreptului de acces la
datele personale, i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 90 de zile de la data primirii
cererii, n cazul exercitrii dreptului de rectificare i tergere a datelor personale, prin derogare
de la prevederile Legii nr. 677/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Cererile se pot depune la Biroul SIRENE naional sau la orice operator din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor, ori al unei structuri

teritoriale a acestuia, care

transmite cererea Biroului SIRENE naional n termen de 5 zile de la data primirii acesteia.
Semnalrile cu privire la persoane, introduse n SINS sau transmise n SIS, sunt pstrate
n sistemul respectiv numai pentru perioada necesar atingerii scopului pentru care au fost
introduse. n termen de 3 ani de la introducerea unei semnalri cu privire la persoane, autoritatea
naional competent, care a introdus-o, analizeaz, mpreun cu autoritile romne care au
solicitat introducerea, atunci cnd este cazul, necesitatea meninerii acesteia pentru scopul n care
a fost introdus n SINS sau transmis n SIS. n cazul semnalrilor de interes naional sau de
interes Schengen n scopul efecturii de controale discrete care privesc persoanele, termenul n
care se face analiza este de un an de la introducerea semnalrii. Statele membre trebuie s
asigure un nivel de protecie a datelor personale cel puin egal cu cel precizat n Convenia
Consiliului Europei privind protecia persoanelor mpotriva procesrii automate a datelor
42

personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului Minitrilor

Consiliului Europei, din 17 septembrie 1987.
Ministerul Afacerilor Interne, prin Centrul Naional SIS, mpreun cu

autoritile

naionale competente sunt obligate s elaboreze un plan de securitate i s adopte msurile de

securitate necesare n legtur cu gestionarea i utilizarea N.SIS.
Fiecare autoritate romn care are drept de acces la datele din N.SIS asigur aplicarea
msurilor de securitate i coopereaz cu Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii
Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP).

Implementarea SIS n Romnia

Romnia a demarat procesul de pregtire pentru conectarea la SIS nc din 2005, prin
iniierea unor contracte referitoare la SIS II. Acest lucru s-a datorat faptului c n acel moment,
SIS II reprezenta soluia de conectare pentru viitoarele state Schengen, inclusiv pentru cele 9
state UE care aderaser n mai 2004.
SIS II a nregistrat numeroase ntrzieri i devansri de termen n perioada 2004-2006,
din cauza amnrii aprobrii bazei legale, dificultilor tehnice n dezvoltarea sistemului etc.
ntrzierile au continuat i dup adoptarea bazei legale, iar n final acestea au dus la dezvoltarea
SISone4ALL de ctre Portugalia ca soluie alternativ pentru noile state Schengen i conectarea
acestora la SIS actual prin intermediul acestei soluii n 2007. Elveia s-a conectat la SIS actual
tot prin SISone4ALL. n 2009, n urma organizrii unor reuniuni pe aceast tem de ctre
preedinia UE i experi europeni, cu participarea viitoarelor state Schengen, soluia care s-a
conturat pentru Romnia i Bulgaria a fost conectarea la SIS actual prin intermediul
SISone4ALL.
. n acest sens, Romnia mpreun cu Bulgaria, n calitate de state partenere angajate n aderarea
la spaiul Schengen, au prezentat o Declaraie comun la Consiliul JAI din iunie 2009 prin care
i anunau intenia de a implementa SISone4ALL n 2010. n acelai timp, alegerea
SISone4ALL nseamn pentru cele dou state i continuarea proiectului SIS II, care este n
curs de implementare la nivelul actualelor state Schengen.
Pentru implementarea SISone4ALL n Romnia i Bulgaria, a fost redactat un roadmap
(foaie de parcurs) de ctre experii portughezi i francezi (de la C.SIS Strasbourg). Acesta
menioneaz activitile efective care trebuie efectuate de ctre experii francezi i portughezi, n
colaborare cu experii romni, pentru implementarea SISone4ALL n cele dou ri. Activitile
au demarat n februarie 2010 i se vor finaliza n octombrie 2010. Romnia i Bulgaria trebuie
s fie pregtite din punct de vedere tehnic pentru SIS la 15 octombrie 2010.
43

Romnia a intenionat s se conecteze la SIS II, odat cu operaionalizarea acestui sistem,

lucru care l-a si reuit, odat cu punerea sistemului in funciune, la data de 09 aprilie 2013. SIS II
a nregistrat mai multe ntrzieri, astfel statele membre au decis adoptarea unui document cu
ocazia Consiliului JAI din iunie 2009, potrivit cruia viitorul SIS II va fi decis numai dup
trecerea a dou teste (milestone-uri) care vor arta cu precizie dac noul sistem, aflat n
dezvoltare, poate fi complet funcional. n caz de eec, acesta trebuie nlocuit cu o soluie de
rezerv. Aceasta a fost deja identificat i se numete SIS 1+RE, propunndu-i s continue
dezvoltarea sistemului pe baza actualului SIS i pstrnd investiiile naionale fcute conform
specificaiilor SIS II. n ianuarie 2010, a avut loc primul test al SIS II (milestone 1), fiind ulterior
repetat n martie din cauza condiiilor neclare n care s-a
desfurat. n urma analizei efectuate de ctre echipa francez, care gestioneaz sistemul central
C.SIS de la Strasbourg, majoritatea statelor membre au concluzionat c testul a fost trecut cu
succes i se poate trece la testul al doilea (milestone 2). Unele state au considerat c primul test
nu a avut succes i c SIS II nu mai trebuie continuat n forma actual - Austria, Germania,
Frana. Avnd n vedere decizia majoritii, testul al doilea (milestone 2) va avea loc n 2010.
Dup numeroase incercari, SIS II a fost pus in funciune la data de 09 aprilie 2013, sub
responsabilitatea Comisiei Europene.
n ceea ce privete implementarea SIS n Romnia, pn n prezent au fost parcurse
urmtoarele etape:

asigurarea

cadrului

naional

legislativ

privind

nfiinarea, organizarea i

funcionarea Sistemului de Informaii Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul

de Informaii

Schengen, precum i drepturile de acces ale autoritilor publice romne la

Sistemul Informatic Naional de Semnalri;

nfiinarea Centrului Naional SIS - structur naional abilitat s gestioneze sistemul
naional SIS;
modernizarea sistemelor informatice ale structurilor M.A.I. care vor furniza date ctre
SINS sau vor consulta SINS/SIS - majoritatea activitilor de modernizare au avut deja loc, iar
ultimele msuri vor fi finalizate n 2010.

44

1.2. Stocarea amprentelor in cazul migranilor

Sistemul Eurodac a fost nfiinat49 pentru compararea amprentelor n
scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin. La baza nfiinrii Eurodac-ului
a stat Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951, modificat prin Protocolul de
la New York din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, n coroborare
cu Convenia de la Dublin, de stabilire a statului care era responsabil cu
rezolvarea unei cereri de azil depuse ntr-unul din statele Uniunii Europene,
semnat la 15 iunie1990.
Dezvoltarea Eurodac i are originea n eliminarea frontierelor interne, ceea ce a dus la
necesitatea de a stabili norme clare privind prelucrarea cererilor de azil. Eurodac este un sistem
automat i centralizat de identificare a amprentelor digitale care conine datele cu privire la
amprentele digitale ale anumitor resortisani ai rilor tere. Funcional din ianuarie 2003, scopul
acestui sistem este de a oferi asisten n vederea stabilirii statului membru care ar trebui s fie
responsabil, n temeiul Regulamentului Dublin, de examinare a unei anumite cereri de azil50.
Persoanelor n vrst de 14 ani sau peste 14 ani care solicit azil ntr-un stat membru li se
iau automat amprentele digitale, ca i resortisanilor rilor tere care au fost reinui pentru
trecerea ilegal a frontierei externe. Prin compararea amprentelor digitale ale acestor persoane cu
evidenele Eurodac, autoritile naionale doresc s stabileasc locul n care respectiva persoan a
depus o cerere de azil sau a intrat pentru prima dat n Uniunea European. De asemenea,
autoritile pot compara cu evidenele Eurodac amprentele digitale ale resortisanilor rilor tere
n situaie de edere ilegal pe teritoriul lor.
Statele membre trebuie s indice lista autoritilor care au acces la aceast baz de date,
care de obicei cuprinde autoritile cu responsabiliti n domeniul azilului i migraiei, grnicerii
i poliia. Statele membre ncarc datele relevante n baza de date central prin intermediul
punctelor naionale de acces. Datele cu caracter personal din Eurodac nu pot fi folosite dect n
scopul facilitrii aplicrii Regulamentului Dublin; utilizarea n alt scop face obiectul sanciunilor.
Amprentele digitale ale solicitanilor de azil se arhiveaz pentru 10 ani; cele ale migranilor
ilegali, pentru doi ani. Evidenele cu privire la solicitanii de azil se terg de ndat ce dobndesc
cetenia unui stat membru; cele ale migranilor ilegali se terg de ndat ce obin un permis de
49

Prin adoptarea la Bruxelles a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2725/2000 din 11

decembrie 2000 privind nfiinarea Eurodac, publicat nJurnalul Oficial L 316 di 15 decembrie
2000, p. 0001 0010.
50

Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 50,
25.2.2003, p. 1 (Regulamentul Dublin), Regulamentul (CE) 2725/2000 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene L 316, 15.12.2000, p. 1 (Regulamentul EURODAC). Aceste instrumente sunt fundamentate pe
convenia de la Dublin din 1990 (publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 254, 19.8.1997, p. 1), prin care
se urmrea stabilirea statului membru care trebuie s examineze cererile de azil. Sistemul de evaluare a cererilor de
azil este cunoscut sub denumirea sistemul Dublin.

45

edere sau cetenia, sau n cazul n care prsesc teritoriul statelor membre. Directiva 95/46/CE
se aplic prelucrrii datelor cu caracter personal n temeiul prezentului instrument51.
Eurodac funcioneaz pe reeaua s-TESTA a Comisiei i se aplic n fiecare stat membru,
precum i n Norvegia, Islanda i Elveia. Este n curs de ncheiere un acord care s permit
conectarea Principatului Liechtenstein la reea. Comisia trebuie s prezinte Parlamentului
European i Consiliului rapoarte anuale privind funcionarea unitii centrale a Eurodac52.
1.3. Implementarea vizelor in cadrul unui sistem informatic
La nivel comunitar este reglementat un regim al vizelor privind instituirea unui format
uniform al acestora53. Conceptul de viz, se contureaz astfelca fiind o decizieluat de un stat
membru sau o autorizaie eliberat unui cetean ter. Totodat se abordeaz conceptul de viz de
scurt edere i viz de tranzit54. De asemenea, s-a constituit55 un Cod comunitar de vize care
stabilete procedurile i condiiile de eliberare a vizelor de tranzit sau de edere pe teritoriul
statelor membre pentru o perioad care s nu depeasc trei luni, n decursul unei perioade de
ase luni. n urma atentatelor din 11 septembrie 2001, statele membre au luat hotrrea de a
accelera punerea n aplicare a unei politici comune n materie de vize prin crearea unui sistem de
schimb de informaii cu privire la vizele de scurt edere 56. Prin eliminarea frontierelor interne a
fost posibil fraudarea cu mai mult uurin a regimului de vize a statelor membre.
Consiliul European de la Sevilia din 21 i 22 iunie 2002 a considerat c stabilirea unui
sistem comun de identificare a datelor privind vizele este o prioritate absolut i a solicitat
introducerea fr ntrziere a acestuia, n lumina unui studiu de fezabilitate i pe baza orientrilor
adoptate de Consiliu la 13 iunie 2002. Consiliul European de la Salonic din 19 i 20 iunie 2003 a
considerat necesar, n urma studiului de fezabilitate, stabilirea orientrilor de ndat ce este
posibil, cu privire la planificarea dezvoltrii SIV i a bazei juridice corespunztoare care s
51

Directiva 95/46/CE, publicat nJurnalul Oficial L 281, 23.11.1995, p. 31.

52

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general

asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010)385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
53

Art. 5 din Regulamentul Consiliului CE nr. 1683/1995 privind instituirea unui format
uniform de vize.
54

Sergiu Adrian Vasile, op.cit.

55

Titlul I, art. 1 din Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al

Consiliului din 13 iulie 2009privind instituirea unui Cod comunitar de vize(Codul de
vize),publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 243/1 din 15.9.2009.
56

Consiliul Extraordinar Justiie i Afaceri Interne, 20.9.2001.

46

permit crearea acestuia i angajarea resurselor financiare necesare.

Sistemul de Informaii privind Vizele urmrete s rspund ambelor preocupri: scopul
acestuia este de a contribui la punerea n aplicare a unei politici comune n materie de vize prin
facilitarea examinrii cererilor de viz i a controalelor la frontierele externe, contribuind n
acelai timp la prevenirea ameninrilor la securitatea intern a statelor membre 57. Sistemul
central, care asigur executarea funciilor de supraveghere i gestionare tehnic, este situat la
Strasbourg (Frana), iar un sistem central de rezerv, capabil s asigure toate funcionalitile
sistemului central principal, n cazul funcionrii necorespunztoare a acestuia, este situat la
Sankt Johann im Pongau (Austria).
Instituirea unui sistem pentru schimbul de date privind vizele ntre statele membre ale
Uniunii Europene permite autoritilor naionale abilitate s introduc i s actualizeze date
privind vizele i s consulte aceste date pe cale electronic. Sistemul de Informaii privind Vizele
se bazeaz pe o arhitectur centralizat i cuprinde: SC-SIV, un Sistem Central de Informaii,
denumit Sistemul Central de Informaii privind Vizele; NI-SIV, o interfa n fiecare stat
membru, denumit interfaa naional care asigur legtura cu autoritatea central naional
competent din respectivul stat membru; Infrastructura de comunicaii dintre Sistemul Central de
Informaii privind Vizele i Interfeele Naionale.
Sistemul Central de Informaii privind Vizele, Interfaa Naional din fiecare stat
membru, precum i infrastructura de comunicaii dintre Sistemul Central de Informaii privind
Vizele i interfeele naionale sunt dezvoltate de Comisie. Autoritile n materie de vize, azil,
imigraie i control al frontierelor vor avea acces la aceast baz de date cu scopul de a verifica
identitatea titularilor de vize i a autenticitii vizelor; poliia i Europol pot consulta baza de date
n scopul prevenirii i combaterii terorismului i a altor forme de criminalitate grav58.
Dosarele cu cererile pot fi pstrare timp de cinci ani. Datele cu caracter personal
introduse n VIS trebuie prelucrate conform normelor specifice cuprinse n actele legislative de
baz care reglementeaz acest sistem59. VIS se va aplica n fiecare stat membru (cu excepia
Regatului Unit i Irlandei), precum i n Elveia, Norvegia i Islanda. Va funciona n baza reelei
s-TESTA a Comisiei. Comisia va evalua acest sistem la trei ani de la lansarea sa i apoi la fiecare
patru ani.

57

Decizia 2004/512/CE a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 213, 15.6.2004, p. 5;
Regulamentul (CE) nr. 767/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218, 13.8.2008, p. 60;
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218, 13.8.2008, p. 129. A
se vedea, de asemenea, Declaraia privind combaterea terorismului, Consiliul European, 25.3.2004.
58

Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218,

13.8.2008, p. 129.
47

1.4. Imbuntirea controlului la frintier si combaterea migraiei ilegale

La iniiativa spaniol, Consiliul a adoptat n 2004 o directiv de reglementare a
transmiterii Informaiilor Prealabile privind Pasagerii - Advance Passenger Information (API) de
ctre transportatorii aerieni n atenia autoritilor de control la frontiere60.
Obiectivul acestui instrument este mbuntirea controlului la frontiere i combaterea
migraiei ilegale. La cerere, transportatorii aerieni trebuie s comunice autoritilor de control la
frontier numele, data naterii, naionalitatea, punctul de mbarcare i punctul de trecere a
frontierei pe teritoriul UE n cazul pasagerilor care cltoresc n UE din ri tere. Datele cu
caracter personal deacest tip sunt preluate de obicei din seciunea cu citire optic a paapoartelor
pasagerilor i sunt transmise autoritilor dup ncheierea procedurii de mbarcare. Dup sosirea
unui avion, autoritile i transportatorii aerieni pot pstra datele API pentru 24 de ore. Sistemul
API funcioneaz n mod descentralizat prin mprtirea informaiilor ntre operatorii privai i
autoritile publice. Acest instrument nu permite schimbul de date API ntre statele membre; cu
toate acestea, autoritile de aplicare a legii, altele dect grnicerii, pot solicita accesul la aceste
informaii n scopul aplicrii legii.
Datele cu caracter personal nu pot fi utilizate dect de autoritile publice n scopul
controlului la frontier i combaterii migraiei ilegale i trebuie prelucrate conform Directivei
95/46/CE61. n vigoare n UE, acest instrument este utilizat numai de un numr restrns de state
membre.

59

Regulamentul (CE) nr. 767/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218, 13.8.2008, p. 60;
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218, 13.8.2008, p. 129;
Directiva 95/46/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281, 23.11.1995, p. 31; Regulamentul
(CE) nr. 45/2001, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 8, 12.1.2001, p.1. Decizia-cadru
2008/977/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 350, 30.12.2008, p. 60; Convenia
pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal (ETS nr. 108),
Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei); Protocolul adiional la Convenia pentru
protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, cu privire la autoritile de
control i fluxul transfrontalier al datelor (ETS nr. 181), Consiliul Europei, 8.11.2001 (Protocol adiional 181);
Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului de Minitrice reglementeaz utilizarea datelor personale n sectorul
poliienesc, Consiliul Europei, 17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul poliienesc).
60

Directiva 2004/82/CE a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 261,

6.8.2004, p. 24.
61

Directiva 95/46/CE a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281,

23.11.1995, p. 31.
48

1.5. Accesul liber al mrfurilor precum i a altor bunuri

O parte important a Programului Comisiei din 1992, care a instituit piaa intern, se
referea la eliminarea tuturor controalelor i formalitilor pentru bunurile care circul n
Comunitate62.
Eliminarea acestor proceduri la frontierele interne a crescut riscul de fraud, ceea ce a
fcut necesar ca statele membre s instituie, pe de o parte, un mecanism de asisten
administrativ reciproc pentru a contribui la prevenirea, anchetarea i trimiterea n instan a
operaiunilor care contravin legislaiei Comunitii n domeniul vamal i agricol i, pe de alt
parte, a fcut necesar instituirea unei cooperri vamale cu scopul de a permite identificarea i
trimiterea n instan a cazurilor de nclcare a dispoziiilor vamale naionale, n special prin
consolidarea schimbului transfrontalier de informaii.
Fr a aduce atingere competenei UE n materie de uniune vamal, Convenia Napoli II
privind asistena reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale are obiectivul de a permite
administraiilor vamale naionale s previn i s identifice nclcarea dispoziiilor vamale
naionale i s contribuie la trimiterea n instan i la sancionarea cazurilor de nclcare a
dispoziiilor vamale comunitare i naionale63.
SIV, gestionat de Comisie, este un sistem centralizat de informaii accesibil prin
intermediul terminalelor n fiecare stat membru i n incinta Comisiei, Europol i Eurojust.
Cuprinde date cu caracter personal cu referire la mrfuri, mijloace de transport, ntreprinderi,
persoane, bunuri i mijloace bneti reinute, sub sechestru sau confiscate.
De asemenea, sistemul creeaz o baz de date pentru identificarea dosarelor de anchet
vamale (FIDE) pentru a contribui la prevenirea, anchetarea i trimiterea n instan a cazurilor
grave de nclcare a legilor naionale64.
SIV i FIDE utilizeaz reeaua comun de comunicaie, interfaa comun a sistemelor sau
accesul internet securizat furnizat de Comisie. Sistemul este n vigoare n toate statele membre.
Comisia, n cooperare cu statele membre, prezint n fiecare an un raport Parlamentului
European i Consiliului cu privire la funcionarea SIV.

62

Regulamentul (CEE) 2913/92 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 302, 19.10.1992.
63

Convenie redactat n baza articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European, privind asistena
reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale, Jurnalul Oficial C 24/2, 23.1.1998 (Convenia Napoli II).
64

Abr.eng. FIDE - Fichier dIdentification des Dossiers dEnqutes douanires, baz de date pentru identificarea
dosarelor de anchet vamale, se ntemeiaz pe Regulamentul (CE) nr. 766/2008 al Consiliului i pe Protocolul
instituit n conformitate cu articolul 34 din Tratatul privind Uniunea European, de modificare n ceea ce privete
constituirea unei baze de date pentru identificarea dosarelor vamale, a Conveniei privind utilizarea tehnologiei
informaiilor de ctre serviciile vamale, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 139, 13.6.2003, p. 1.

49

2. ncercarea UE de combatere a terorismului i a criminalitii transfrontaliere grave

2.1. mpiedicarea persoanelor condamnate pentru abuzuri de a lucra in alte state
membre
Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare (ECRIS), n curs de
instituire, are la baz o iniiativ belgian din 2004 al crei obiectiv era mpiedicarea persoanelor
condamnate pentru abuzuri sexuale de a lucra cu copii n alte state membre. n trecut, statele
membre se bazau pe Convenia Consiliului Europei de asisten judiciar n materie penal
pentru schimbul de informaii cu privire la condamnrile emise n numele resortisanilor lor, ns
sistemul s-a dovedit a fi ineficient65.
Consiliul a efectuat un prim demers n vederea reformrii prin adoptarea Deciziei
2005/876/JAI a Consiliului, n temeiul creia fiecare stat membru trebuia s instituie o autoritate
central care s transmit, la intervale regulate, condamnrile cu privire la neresortisani statelor
membre ai cror resortisani sunt persoanele care fac obiectul condamnrii 66. De asemenea, acest
instrument a permis statelor membre s obin, pentru prima dat i sub rezerva legislaiei
naionale, condamnrile anterioare pronunate mpotriva resortisanilor proprii n alte state
membre. Statele membre pot solicita informaii de acest tip prin completarea unui formular
standardizat mai degrab dect prin proceduri de asisten juridic reciproc.
Utilizarea ECRIS la scar naional, n toate unitile din sistemul justiiei, permite
standardizarea activitilor i procedurilor, crendu-se totodat posibilitatea unei administrri
eficiente a acestora. Este alctuit din trei module: CDMS67 modul de gestionare a informaiilor
despre dosare i documente n instane i parchete; LLDS68- baz de legislaie i jurispruden;
Central modul de analiz i colectare informaie statistic la nivel central, implementat la
Ministerul Justiiei.
Puse in aplicare la data de aprilie 2012, Deciziile-cadru 2009/315/JAI i 2009/316/JAI ale
Consiliului au ca scop definirea modalitilor n care un stat membru care emite o condamnare
trebuie s transmit informaii privind o nou condamnare ctre statul (statele) membru

65

Convenia european privind asistena judiciar reciproc n materie penal (ETS nr. 30), Consiliul Europei,
20.4.1959. A se vedea, de asemenea, COM(2005)10, 25.1.2005.
66

Decizia 2005/876/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 322,

9.12.2005, p. 33.
67

Abr.eng. CDMS - Content Document Management System

68

Abr.eng. LLDS - Legal Library Documentation System

50

(membre) al crui cetean este persoana care face obiectul condamnrii, obligaiile de arhivare
i un cadru pentru un sistem computerizat de schimb de informaii.
ECRIS va fi un sistem descentralizat de informaii care interconecteaz bazele de date cu
cazierele judiciare ale statelor membre prin intermediul reelei s-TESTA a Comisiei. O serie de
autoriti centrale vor schimba date cu privire la noile condamnri ale cetenilor i cu privire la
antecedentele acestora. Datele vor fi criptate, structurate conform unui format prestabilit i vor
include urmtoarele: detalii biografice; condamnarea, sentina i infraciunea de baz; precum i
informaii suplimentare (inclusiv amprente digitale, dac sunt disponibile).
Din aprilie 2012, extrasele din cazierele judiciare este obligatoriu a fi prezentate pentru
procedurile penale n desfurare i trebuie trimise autoritilor judiciare sau autoritilor
administrative competente, ca de exemplu organismelor mputernicite s verifice persoanele care
ocup funcii sensibile sau care posed arme de foc. Cu ncepere din 2016, Comisia trebuie s
publice, de asemenea, rapoarte periodice privind funcionarea ECRIS.
2.2. Organizarea schimbului de informaii ntre unitile de informaii financiare
Conform unei iniiative finlandeze, Consiliul a adoptat n 2000 un instrument de
organizare a schimbului de informaii ntre unitile de informaii financiare - Financial
Intelligence Units (FIU) ale statelor membre n scopul combaterii splrii banilor i, ulterior,
finanrii terorismului.
Unitile de informaii financiare sunt de obicei instituite n cadrul ageniilor de aplicare a
legii, autoritilor judiciare sau organismelor administrative care raporteaz autoritilor
financiare. Aceste uniti au obligaia de a mprti datele financiare i de aplicare a legii
necesare, inclusiv detaliile tranzaciilor financiare, cu omologii din UE, cu excepia cazurilor n
care divulgarea datelor ar fi disproporionat n raport cu interesele persoanelor fizice sau
juridice.69
Informaiile furnizate n scopul analizrii sau investigrii splrii banilor sau finanrii
terorismului pot fi utilizate pentru anchete sau urmriri penale cu excepia cazului n care statul
membru care furnizeaz informaiile interzice utilizarea n acest scop70.
n 2002, mai multe state membre au instituit FIU.net, o aplicaie de reea descentralizat
care trateaz schimbul de date ntre FIU i care opereaz pe reeaua s-TESTA a Comisiei 71.
69

Sergiu Adrian Vasile, op.cit.

70

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general

asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010)385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
71

Surs de documentare on-line disponibil la adresa http://www.fiu.net/.

51

Aceast iniiativ numr douzeci de uniti de informaii financiare n calitate de membri. n

prezent se poart discuii privind desfurarea aplicaiei securizate a Europol, SIENA, pentru
funcionarea FIU.net72.
Dup ce au evaluat respectarea de ctre statele membre a acestui instrument, Consiliul a
mputernicit FIU, prin A treia directiv de combatere a splrii banilor, s primeasc, s analizeze
i s difuzeze rapoartele privind tranzaciile suspecte n legtur cu splarea banilor i finanarea
terorismului73. Ca parte a Planului de aciune privind serviciile financiare, Comisia a revizuit
punerea n aplicare a celei de A treia directive privind combaterea splrii banilor din 200974.
2.3. Consolidarea cooperrii ntre oficiile de recuperare a creanelor
Dnd curs iniiativei propuse de Austria, Belgia i Finlanda, Consiliul a adoptat n 2007
un instrument care are ca obiectiv consolidarea cooperrii ntre oficiile de recuperare a creanelor
- Asset Recovery Offices (ARO) n urmrirea i identificarea produselor infraciunii75.
Similar unitilor de informaii financiare, oficiile de recuperare a creanelor coopereaz
pe o baz descentralizat, dei fr ajutorul unei platforme on-line.
Oficiile de recuperare a creanelor au obligaia de a utiliza Iniiativa suedez pentru a
schimba informaii, indicnd date cu privire la proprietatea vizat, precum conturi bancare,
bunuri imobiliare i vehicule, precum i date cu privire la persoanele fizice sau juridice cutate,
inclusiv numele acestora, adresa, data naterii, precum i informaii privind acionarii sau
societatea comercial. Utilizarea informaiilor schimbate n temeiul acestui instrument face
obiectul legilor interne de protecie a datelor, iar statele membre nu pot aplica un tratament
diferenial datelor obinute intern i celor obinute din alte state membre.
Pn n prezent, peste douzeci de state membre au instituit ARO. Avnd n vedere
caracterul sensibil al informaiilor schimbate, n prezent au loc discuii privind desfurarea
aplicaiei SIENA a Europol pentru partajarea datelor ntre ARO.
n cadrul unui proiect pilot lansat n mai 2010, dousprezece oficii de recuperare a
creanelor au nceput s utilizeze SIENA pentru a partaja informaiile relevante pentru depistarea
activelor. Comisia trebuie s prezinte Consiliului un raport de evaluare n 2010.
72

SIENA este acronimul de la Secure Information Exchange Network Application (Aplicaia de reea aEuropol
pentru schimbul de informaii securizate).
73

Directiva 2005/60/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 309, 25.11.2005, p. 15 (A treia
directiv privind combaterea splrii banilor).
74

A se vedea, de exemplu, Evaluarea impacturilor economice ale Planului de aciune privind serviciile financiare
Raport final (pentru Comisia European, DG MARKT), CRA International, 03.2009.
75

Decizia 2007/845/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 332,

18.12.2007, p. 103.
52

2.4. Platforma european de alert privind criminalitatea informatic (ECCP)

n 2008, preedinia francez a Consiliului a invitat statele membre s instituie platforme
naionale de alert privind criminalitatea informatic, iar pe Europol s instituie o platform
european de alert privind criminalitatea informatic n scopul culegerii, analizrii i
schimbului de informaii privind infraciunile comise pe internet 76. Cetenii pot raporta
platformelor naionale cazurile de coninuturi sau comportamente ilegale identificate pe internet.
Platforma european mpotriva criminalitii informatice - European Cybercrime
Platform (ECCP), gestionat de ctre Europol, ar funciona ca un centru de informaii, analiznd
i schimbnd cu autoritile naionale de aplicare a legii informaiile legate de criminalitatea
informatic care intr n mandatul Europol77. Pn n prezent, aproape toate statele membre au
creat platforme naionale de alert privind criminalitatea informatic. Europol lucreaz la
aplicarea din punct de vedere tehnic a ECCP i ar putea desfura n curnd aplicaia SIENA
pentru a consolida partajarea datelor cu platformele naionale.
n msura n care partajarea informaiilor de acest tip se refer la prelucrarea datelor cu
caracter personal de ctre Europol, se aplic normele speciale privind protecia datelor cuprinse
n Decizia privind Europol (Decizia 2009/371/JAI a Consiliului), precum i n Regulamentul
(CE) 45/2001, Convenia 108 a Consiliului Europei, Protocolul adiional 181 la aceasta i
Recomandarea privind sectorul poliienesc.
3. Sistemul european de arhivare a imaginilor - FADO i particularitile iFADO
Tratatul privind Uniunea European, n special articolul K.3 alineatul (2) litera (b),
prevede c politica de imigrare i politica privind resortisanii rilor tere sunt probleme de
interes comun, iar Buletinul european al fraudelor i Manualul documentelor autentice nu
ntrunesc n totalitate condiiile de vitez i acuratee a reproducerii, este necesar utilizarea unui
sistem informatizat de arhivare a imaginilor, cu formarea corespunztoare a personalului n
cauz, este un element esenial al strategiei de ansamblu care vizeaz s ndeplineasc
necesitile statelor membre.

76

Concluziile Consiliului privind instituirea platformelor naionale de alert i a unei platforme europene de alert
pentru raportarea infraciunilor constatate pe internet, Consiliul Justiie i Afaceri Interne, 24.10.2008; Concluziile
Consiliului privind un plan de aciune pentru aplicarea strategiei concertate de combatere a criminalitii, Consiliul
Afaceri Generale, 26.4.2010. Europol a redenumit proiectul Platforma european mpotriva criminalitii
informatice (ECCP).
77

Obiectivul Europol este prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a terorismului i a altor forme de
criminalitate grav care afecteaz dou sau mai multe state membre. A se vedea Decizia 2009/371/JAI a
Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 121, 15.5.2009, p. 37.

53

FADO78 - Sistemul european de arhivare a imaginilor este un sistem IT de administrare a

validrii, traducerii, stocrii i diseminrii rapide a informaiilor privind documentele i
tampilele autentice i false de identitate, cltorie i reziden ale rilor din Uniunea European
i ale statelor tere.

Acest registru on-line a fost creat 79 precum un sistem de arhivare a

imaginilor destinat schimbului, prin mijloace informatizate i n intervale foarte scurte de timp,
informaiilor de care dispun statele membre cu privire la documentele autentice i false care au
fost nregistrate n conformitate cu procedurile prevzute n aciunile comune.
Sistemul European de Arhivare a Imaginilor este multilingv avnd o utilizare facil fiind
bazat pe o codificare foarte strict. Securitatea informaiilor coninute de sistemul informatizat
este garantat. Sistemul utilizeaz linii speciale pentru transmisia datelor ntre Secretariatul
General al Consiliului i unitile centrale ale statelor membre. Baza de date a sistemului conine,
ntre altele, informaiile urmtoare80: imagini ale documentelor false sau falsificate; imagini ale
documentelor autentice; informaii sumare privind tehnicile de falsificare; informaii sumare
privind tehnicile de securitate.
iFADO este un sistem neclasificat, dar cu acces restricionat pentru autoritile de control
a documentelor din statele membre ale Uniunii Europene. Sistemul a fost dezvoltat n anul 2007
i este disponibil pe site-ul de internet81 al Consiliului Uniunii Europene, accesul fiind de baz de
user i parol.
Sistemul este disponibil numai pentru autoriti cu competene n domeniul ordinii i
siguranei publice, el fiind denumit i FADO nivelul II. Baza de date disponibil n cadrul
sistemului conine imagini i descrierea celor mai importante documente de circulaie
internaional, elemente de siguran a acestora i specimene de falsuri disponibile pentru
verificri amnunite.
4. Registrului public on-line al documentelor de identitate i cltorie PRADO
Este de actualitate Legea lui Cooke care spune c atunci cnd trebuie s iei o decizie,
cantitatea de informaie relevant pe care o ai la dispoziie este invers proporional cu
importana deciziei.

78

Abr.eng. FADO - False and Authentic Documents Online

79

Aciunea comun din 3 decembrie 1998 adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind
Uniunea European referitoare la crearea unui Sistem European de Arhivare a Imaginilor (FADO) (98/700/JAI)
80

Cf.Art. 2 al Aciunii comune 98/700/JAI referitoare la crearea unuiSistem European de Arhivare a Imaginilor
(FADO)
81

Surs online: https://www.ifado.consilium.europa.eu/, accesat la data de 06.04.2016, ora 1530.

54

PRADO82 este un site multilingv destinat difuzrii ctre public a informaiilor privind
elementele de securitate ale documentelor autentice de identitate i de cltorie. Majoritatea
rubricilor sub form de text din documente sunt descrieri standard i sunt traduse automat.
Publicul int este reprezentat de publicul larg, inclusiv organizaiile guvernamentale i
neguvernamentale, de exemplu: angajatori; servicii potale; bnci, autoriti de credit; societi
care furnizeaz servicii de securitate i paz; agenii de nchiriere autovehicule etc.
PRADO este gzduit de Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene (SGC),
Direcia General pentru Justiie i Afaceri Interne (DG H). Informaiile pe care le conine sunt
selectate i puse la dispoziie de statele membre ale Uniunii Europene, Islanda i Norvegia.
Comitetul director din cadrul SGC este Grupul de lucru pentru frontiere reunit la nivel de experi
n domeniul documentelor false.
5. Concluzii
Dintre diversele instrumente care sunt n prezent operaionale, n curs de aplicare sau n
curs de examinare, numai ase implic o colectare sau stocare a datelor cu caracter personal la
nivel UE, i anume, SIS (i SIS II), VIS, Eurodac, CIS, Europol i Eurojust. Toate celelalte
msuri reglementeaz schimbul descentralizat transfrontalier sau transferul ctre ri tere de
informaii cu caracter personal colectate la nivel naional de autoriti publice sau de societi
private.
Recent, Comisia a prezentat Parlamentului European i Consiliului o propunere
modificat de instituire a Ageniei pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la
scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie 83. Viitoarea funcie a Ageniei IT va fi s
realizeze gestionarea operaional a SIS II, VIS i Eurodac i a oricrui alt sistem informatic
viitor n spaiul de libertate, securitate i justiie, astfel nct s permit funcionarea acestor
sisteme n mod permanent.
Aceleai informaii cu caracter personal pot fi colectate prin intermediul unor instrumente
diferite, ns pot fi utilizate doar pentru un scop limitat n cadrul unui anumit instrument (cu
excepia VIS, SIS i SIS II). De exemplu, datele biografice ale unei persoane, inclusiv numele
su, data i locul naterii, precum i cetenia, pot fi prelucrate prin intermediul SIS, SIS II, VIS,

82

Abr.eng. PRADO - Public Register of Authentic Identity and Travel Documents Online.

83

Propunere modificat a Regulamentului (UE) Nr. / al Parlamentului European si al

Consiliului de instituire a Ageniei pentru gestionarea operaional a sistemelor informatice la
scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie, naintat de Comisie n temeiul art. 293
a. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, COM(2010) 93, 19.3.2010.
55

API, CIS, iniiativa suedez, Decizia Prm, ECRIS, FIU, ARO, Europol, Eurojust i acordurile
PNR i TFTP.
Datele biometrice, precum amprentele digitale i fotografiile, pot fi prelucrate n cadrul
SIS II, VIS, Eurodac, iniiativa suedez, Decizia Prm, ECRIS, Europol i Eurojust din nou,
pentru scopul limitat al fiecrei msuri. Decizia Prm este singurul instrument care permite
schimbul transfrontalier de profiluri ADN anonime (chiar dac astfel de date pot fi transferate i
Europol i Eurojust).
Alte msuri prelucreaz informaii cu caracter personal foarte specializate, relevante
pentru obiectivele unice ale acestora: sistemele PNR prelucreaz datele privind rezervarea
zborului de ctre pasageri; FIDE, datele relevante pentru cercetarea fraudei vamale; Directiva
privind pstrarea datelor, adresele IP i elementele de identificare a echipamentelor mobile;
ECRIS, cazierele judiciare; ARO, activele private i datele privind societile; platformele
privind criminalitatea informatic, infraciunile pe internet; Europol, legturile cu reelele
criminale i TFTP, datele de mesagerie financiar.
La elaborarea de noi instrumente care se bazeaz pe utilizarea tehnologiei informaiilor, trebuie o
abordarea cunoscut sub sintagma luarea n considerare a vieii private ncepnd cu momentul
conceperii. Aceasta nseamn includerea proteciei datelor cu caracter personal n baza
tehnologic a unui instrument propus, limitnd prelucrarea datelor la cele necesare pentru un
scop propus i acordnd accesul la date numai acelor entiti care trebuie s le cunoasc 84.

84

Pentru o descriere cuprinztoare a sintagmei de luare n considerare a vieii private ncepnd

cu momentul conceperii, a se vedea Avizul Autoritii europene pentru protecia datelor privind
promovarea ncrederii n societatea informaional prin favorizarea proteciei datelor i a vieii
private, Autoritatea european pentru protecia datelor, 18.3.2010.
56

Capitolul 3 :COOPERAREA TRANSFRONTALIER PRIN

SCHIMBURI INFORMATICE

1. Implementarea unui sistem comun de cooperare prin schimbul de informaii

SIS II, creat n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i
al Consiliului (Regulamentul SIS II) i al Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului (Decizia SIS II)
privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de informaii Schengen de a doua
generaie (SIS II) (mpreun: instrumentele juridice SIS II), este un sistem comun de informaii
care permite autoritilor competente din statele membre s coopereze prin schimbul de
informaii i reprezint un instrument esenial pentru aplicarea prevederilor acquis-ului
Schengen, astfel cum sunt integrate n legislaia cadru a Uniunii Europene. Atunci cnd sunt puse
n aplicare, aceste instrumente abrog prevederile de la titlul IV din Convenia de punere n
aplicare a Acordului Schengen. SIS II nlocuiete Sistemul de informaii Schengen din prima
generaie, care a devenit operaional n 1995 i a fost extins n 2005 i 2007.
Scopul acestuia, n conformitate cu articolul 1 din regulamentul menionat anterior, este
de a asigura un nivel ridicat de securitate n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie al
Uniunii Europene, inclusiv meninerea siguranei i ordinii publice i garantarea securitii pe
teritoriul statelor membre, precum i de a aplica prevederile prii a treia titlul IV din Tratatul CE
(denumit n continuare Tratatul CE), privind circulaia persoanelor pe teritoriul acestora, cu
ajutorul informaiilor transmise prin intermediul acestui sistem.
n conformitate cu instrumentele juridice SIS II, prin intermediul unei proceduri de
consultare automatizate, SIS II permite urmtoarelor autoriti accesul la semnalrile privind
persoane i obiecte:
(a) autoritile responsabile de controlul la frontier, n conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui
Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul frontierelor
Schengen);
(b) autoritile responsabile de efectuarea i coordonarea altor controale poliieneti i vamale
n interiorul rii;
(c) autoritile judiciare naionale i autoritile de coordonare a acestora;
(d) autoritile rspunztoare de eliberarea vizelor, autoritile centrale care au competena de
a examina cererile de viz, autoritile care au competena de a elibera permise de edere i de a
57

pune n aplicare legislaia cu privire la resortisanii rilor tere n cadrul aplicrii dreptului
Uniunii privind circulaia persoanelor;
(e) autoritile rspunztoare de eliberarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor [n
conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 20 decembrie 2006 privind accesul la Sistemul de informaii Schengen din a doua generaie
(SIS II) al serviciilor competente, n statele membre, pentru eliberarea certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor].
n conformitate cu Decizia SIS II, Europol i Eurojust au, de asemenea, acces la anumite
categorii de semnalri.
SIS II este alctuit din urmtoarele componente:
1. un sistem central (SIS II Central) alctuit din:
(a) o funcie de suport tehnic (CS-CIS) care conine baza de date (baza de date SIS II);
(b) o interfa naional uniform (NI-SIS);
2. un sistem national (N.SIS II) n fiecare dintre statele membre, care const n sistemele
naionale de date care comunic cu SIS II central. Un N.SIS II poate conine un fiier de date (o
copie naional) care conine o nregistrare complet sau parial a bazei de date SIS II;
3. o infrastructur de comunicare ntre CS-SIS i NI-SIS, care ofer o reea virtual criptat
destinat SIS II i schimbului de date ntre birourile SIRENE, definite n cele ce urmeaz.
2. Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional
SIS II conine doar informaii indispensabile (de exemplu, date privind semnalrile) care
permit identificarea unei persoane sau a unui obiect i aciunea necesar care trebuie
ntreprins.n plus, n conformitate cu instrumentele juridice SIS II, statele membre fac schimb
de informaii suplimentare referitoare la semnalare, care sunt necesare punerii n aplicare a
anumitor dispoziii n temeiul instrumentelor juridice SIS II, precum i funcionrii cores
punztoare a SIS II, la nivel bilateral sau multilateral.
Aceast structur, creat pentru a realiza schimbul de informaii suplimentare, a fost
denumit SIRENE, abreviere provenind de la definiia n limba englez a structurii:
Supplementary Information Request at the National Entries (Solicitare de informaii
suplimentare la intrarea pe teritoriul naional).
Fiecare stat membru nfiineaz un birou SIRENE naional, n conformitate cu articolul
7 alineatul (2) din instrumentele juridice SIS II. Acesta reprezint unicul punct de contact pentru
statele membre, care funcioneaz non-stop i are menirea de a face schimb de informaii

58

suplimentare privind introducerea semnalrilor i de a permite luarea msurilor adecvate n cazul

n care persoanele sau obiectele care fac obiectul unei semnalri n SIS II sunt identificate n
urma obinerii unui rezultat pozitiv. Una dintre atribuiile principale ale birourilor SIRENE este
de a garanta c schimbul de informaii suplimentare are loc n conformitate cu dispoziiile
Manualului SIRENE, astfel cum se stipuleaz la articolul 8 din instrumentele juridice SIS II i n
urmtoarele
scopuri:
(a) pentru a permite statelor membre s se consulte sau s se informeze reciproc la
introducerea unei semnalri (de exemplu, la introducerea semnalrilor n vederea arestrii);
(b) n urma obinerii unui rezultat pozitiv, pentru a permite luarea msurilor adecvate (de
exemplu, descoperirea unei semnalri);
(c) atunci cnd msura necesar nu poate fi luat (de exemplu, aplicarea unui indicator de
validitate);
(d) atunci cnd se analizeaz calitatea datelor din SIS II (de exemplu, atunci cnd datele au
fost introduse pe ci ilegale sau sunt incorecte), inclusiv validarea semnalrilor la ieire i
verificarea semnalrilor la intrare, dac legislaia naional prevede astfel;
(e) atunci cnd se analizeaz compatibilitatea i prioritatea semnalrilor (de exemplu, atunci
cnd se verific dac exist semnalri multiple);
(f) atunci cnd sunt vizate drepturile posesorilor datelor, n special dreptul de acces la date.
Statele membre sunt ncurajate s organizeze n mod structurat toate organismele
naionale nsrcinate cu cooperarea poliieneasc internaional, inclusiv birourile SIRENE,
pentru a preveni conflictele de competen i dublarea muncii.
Manualul SIRENE este un set de instruciuni care descriu n mod detaliat normele i
procedurile care reglementeaz schimbul bilateral sau multilateral de informaii suplimentare.
Avnd n vedere faptul c anumite norme de natur tehnic au un impact direct asupra
activitii utilizatorilor din statele membre, inclusiv a birourilor SIRENE, este oportun ca acestea
s se regseasc n Manualul SIRENE.
Prin urmare, apendicele la manual conin, printre altele, norme privind transliterarea, tabeluri de
coduri, formulare pentru transmiterea de informaii suplimentare i alte msuri tehnice de punere
n aplicare a prelucrrii datelor.

59

Catalog cu recomandri privind aplicarea corect a acquis-ului Schengen i cele mai

bune practici (Sistemul de informaii Schengen)
Catalogul ofer statelor membre recomandri fr caracter de obligativitate juridic i
exemple de cele mai bune practici din perspectiva experienei. Acesta reprezint, de asemenea,
un instrument de referin pentru evaluarea punerii n aplicare corecte a instrumentelor juridice
SIS II. Prin urmare, catalogul trebuie s fie respectat pe ct de mult posibil.
2.1.Cooperarea birourilor de informaii solicitate din cadrul Uniunii Europene
Schimbul de informaii suplimentare nu aduce atingere atribuiilor ncredinate birourilor
SIRENE n materie de cooperare poliieneasc internaional prin legislaia naional de punere
n aplicare a altor instrumente juridice ale Uniunii Europene.
Birourilor SIRENE le pot fi ncredinate atribuii suplimentare, n special prin legislaia
naional de punere n aplicare a Deciziei-cadru 2006/960/JAI, a articolelor 39 i 46 din
Convenia Schengen, n msura n care acestea nu sunt nlocuite de Decizia-cadru 2006/960/JAI,
de articolul 40 sau 41 din Convenia Schengen sau n cazul n care informaiile intr sub
incidena asistenei juridice reciproce.
n cazul n care un birou SIRENE primete de la un alt birou SIRENE o cerere care, n
conformitate cu legislaia naional, nu este de competena sa, acesta o transmite fr ntrziere
autoritii competente i informeaz biroul SIRENE solicitant despre aceast aciune. Dac este
necesar, acesta ofer asisten biroului SIRENE solicitant pentru a facilita comunicarea.
Transferul datelor ctre ri tere
(a) Date prelucrate n SIS II
n conformitate cu articolul 39 din Regulamentul SIS II i cu articolul 54 din Decizia SIS
II, datele prelucrate n SIS II conform dispoziiilor celor dou instrumente juridice nu pot fi
transferate sau puse la dispoziia unor ri tere sau a unor organizaii internaionale. Articolul 55
din Decizia SIS II prevede o derogare de la aceast regul pentru schimbul de date cu Interpolul
privind paapoartele furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate, n conformitate cu dispoziiile
articolului respectiv.
(b) Informaii suplimentare
n conformitate cu principiul proprietii datelor prevzut la articolul 34 alineatul (2)
din Regulamentul SIS II i la articolul 49 alineatul (2) din Decizia SIS II, doar statul membru
60

posesor al datelor poate transmite informaii suplimentare rilor tere. n cazul n care o cerere
de informaii suplimentare privind o anumit semnalare este primit de ctre biroul SIRENE al
unui stat membru altul dect cel care a emis semnalarea, acesta l informeaz cu privire la
cererea de informaii, pentru a permite statului semnalant s adopte o decizie n deplin
conformitate cu legislaia naional aplicabil, inclusiv normele privind protecia datelor.
Utilizarea Interpolului pentru a comunica cu rile tere depinde de prevederile sau
procedurile naionale.
2.2. Cooperarea biroului Europol cu birourile de informaii
Europol are dreptul de a accesa i de a cuta direct datele introduse n SIS II, n
conformitate cu articolele 26, 36 i 38 din Decizia SIS II. Europol poate solicita informaii
suplimentare statelor membre n cauz, n conformitate cu dispoziiile Deciziei privind Europol.
n conformitate cu legislaia intern, cooperarea cu unitatea naional Europol (ENU) este
recomandat cu cldur, pentru a garanta c biroul SIRENE va fi informat despre orice schimb
de informaii suplimentare ntre Europol i ENU cu privire la semnalrile din SIS II. n situaiile
excepionale n care comunicarea privind semnalrile din SIS II la nivel naional se realizeaz
prin ENU, toate prile implicate, inclusiv biroul SIRENE, trebuie s tie acest lucru, pentru a
evita confuziile.
2.3. Schimbul facil de informaii
Membrii naionali ai Eurojust i asistenii lor au dreptul de a accesa i de a cuta direct
datele introduse n SIS II, n conformitate cu articolele 26, 32, 34 i 38 din Decizia SIS II. n
conformitate cu legislaia intern, cooperarea cu acetia se stabilete pentru a garanta un schimb
facil de informaii n cazul obinerii unui rezultat pozitiv. n special, biroul SIRENE ar trebui s
serveasc drept punct de contact pentru membrii naionali ai Eurojust i pentru asistenii lor
pentru obinerea de informaii suplimentare referitoare la semnalrile introduse n SIS II.

2.4. Utilizarea unei reele virtuale criptate

Rolul SIS II nu este de a nlocui Interpolul i nici de a reproduce rolul acestuia. Dei
sarcinile se pot suprapune, principiile de aciune i de cooperare ntre statele membre n cadrul
61

Schengen sunt sensibil diferite fa de cele din cadrul Interpol. Prin urmare, este necesar s se
stabileasc la nivel naional reguli de cooperare ntre birourile SIRENE i BCN (Birourile
Centrale Naionale).
Se aplic urmtoarele principii:

Prioritatea semnalrilor SIS II fa de semnalrile Interpol

n cazul unor semnalri emise de statele membre, semnalrile SIS II i schimbul de
informaii n legtur cusemnalrile respective au ntotdeauna prioritate fa de semnalrile i
schimbul de informaii prin intermediulInterpol. Aceast dispoziie este deosebit de important n
cazul n care semnalrile sunt n conflict.

Alegerea canalului de comunicare

Este necesar ca principiul prioritii semnalrilor Schengen fa de cele Interpol emise de
statele membre s fie respectat i s se asigure faptul c BCN din statele membre se conformeaz
acestui principiu. Odat creat semnalarea SIS II, birourile SIRENE asigur toate comunicrile
legate de aceasta, de scopul acesteia i de executarea aciunii care trebuie ntreprins. n cazul n
care un stat membru dorete s schimbe canalul de comunicare, acesta trebuie s consulte n
prealabil celelalte pri. O astfel de schimbare de canal este posibil numai n cazuri speciale.

Utilizarea i transmiterea semnalrilor Interpol n statele Schengen

Avnd n vedere prioritatea semnalrilor SIS II fa de cele Interpol, semnalrile Interpol
vor fi limitate la cazuri excepionale (i anume, pentru semnalri a cror introducere n SIS II nu
este prevzut nici n convenia de aplicare, nici din punct de vedere tehnic sau n cazul n care
nu sunt disponibile toate informaiile necesare crerii unei semnalri SIS II). n spaiul Schengen
se

evit

semnalrile

paralele

SIS

II

prin

intermediul

Interpol.

Semnalrile care sunt transmise prin intermediul canalelor Interpol i care acoper
inclusiv spaiul Schengen sau pri din acesta trebuie s menioneze urmtorul text: except for
the Schengen States (cu excepia statelor din spaiul Schengen).

Obinerea unui rezultat pozitiv i tergerea unei semnalri

Pentru a asigura rolul de coordonator al verificrii calitii informaiilor introduse n SIS
II pe care l ndeplinete biroul SIRENE, statele membre se asigur c birourile SIRENE i BCN
se informeaz reciproc n cazul obinerii de rezultate pozitive i al tergerii semnalrilor.

62

mbuntirea cooperrii ntre birourile SIRENE i BCN Interpol

n conformitate cu legislaia sa intern, fiecare stat membru adopt msurile
corespunztoare pentru a asigura schimbul efectiv de informaii la nivel naional ntre birourile
SIRENE i BCN.
Standardele care reglementeaz cooperarea prin intermediul birourilor SIRENE sunt
urmtoarele:

Disponibilitate
Fiecare birou SIRENE trebuie s fie deplin operaional 24 de ore pe zi, apte zile pe
sptmn. De asemenea, biroul va fi disponibil 24 de ore pe zi, apte zile pe sptmn pentru
analiz tehnic i juridic, asisten i soluii.

Continuitate
Fiecare birou SIRENE creeaz o structur intern care s garanteze continuitatea
gestionrii, a personalului i a infrastructurii tehnice.

Confidenialitate
n temeiul articolului 11 din instrumentele juridice SIS II, ntregul personal SIRENE se
supune normelor naionale cu privire la secretul de serviciu sau altor obligaii echivalente de
confidenialitate. Aceast obligaie se aplic, de asemenea, dup ce membrii personalului
prsesc funcia sau locul de munc.

Accesibilitate
Pentru a-i ndeplini obligaia de a furniza informaii suplimentare, este necesar ca
personalul SIRENE s aib acces direct sau indirect la toate informaiile naionale relevante i la
consiliere specializat.
Pentru o maxim eficien a comunicrii bilaterale ntre membrii personalului SIRENE,
este necesar utilizarea unei limbi cunoscute de ambele pri.
Schimbul de date ntre birourile SIRENE
Specificaiile tehnice privind schimbul de informaii ntre birourile SIRENE sunt
prezentate n documentul Schimbul de date ntre birourile SIRENE (DEBS). Aceste
instruciuni trebuie s fie respectate.
Birourile SIRENE utilizeaz o reea virtual criptat destinat exclusiv datelor din SIS II
i schimbului de informaii suplimentare ntre birourile SIRENE, astfel cum se stipuleaz la

63

articolul 4 alineatul (1) litera (c) i la articolul 8 alineatul (1) din instrumentele juridice SIS II.
Numai n cazul n care acest canal nu este disponibil poate fi utilizat un alt mijloc de comunicare,
adecvat i securizat n mod corespunztor. Posibilitatea de a alege canalul de comunicare
nseamn c acesta va fi stabilit, de la caz la caz, n funcie de posibilitile tehnice i de cerinele
privind securitatea i calitatea pe care trebuie s le respecte comunicarea.
Se pot distinge dou categorii de mesaje: textele libere i formularele standard.
Apendicele 3 descrie formularele transmise ctre i de ctre birourile SIRENE i ofer orientri
privind coninutul rubricilor, precum i privind caracterul obligatoriu al acestora.
Exist cinci csue potale diferite n reea pentru mesajele cu text liber, formularele
SIRENE i datele SIRPIT.
Exist un al doilea domeniu folosit n scop de testare (testxx.sirenemail2.eu), n care
oricare dintre csuele potale din tabelul de mai sus poate fi reprodus n scopul efecturii de
teste, fr a afecta schimbul real de mesaje i fluxul de lucru.
Se aplic regulile detaliate privind csuele potale SIRENE i transmiterea formularelor
SIRENE, prezentate n DEBS.
Sistemul de gestionare a fluxului de date SIRENE monitorizeaz csua potal
operaional, de e-mail i SIRPIT(oper,message i sirpit) pentru a detecta formularele
primite, e-mail-urile i amprentele digitale conexe. Mesajele urgente sunt trimise numai ctre
csua potal operaional.
n cazul n care canalele de comunicare obinuite nu sunt disponibile i este necesar, de
exemplu, trimiterea formularelor standard prin fax, se aplic procedura descris n DEBS.
2.5. Datele de contact ale birourilor de informaii
Datele de contact ale birourilor SIRENE i informaiile relevante pentru comunicarea i
cooperarea ntre acestea sunt colectate i furnizate prin intermediul carnetului de adrese SIRENE
(CAS). Actualizarea CAS intr n atribuiile Comisiei, aceasta realizndu-se de cel puin dou ori
pe an. Fiecare birou SIRENE se asigur c:
(a) informaiile incluse n CAS nu sunt divulgate unor pri tere;
(b) personalul SIRENE cunoate i utilizeaz CAS;
(c) orice actualizare a informaiilor din CAS este notificat Comisiei fr ntrziere.
2.6. Sistemul de gestionare a datelor computerizat

64

Activitatea birourilor SIRENE poate fi gestionat n modul cel mai eficient printr-un
sistem de gestionare computerizat (sistem de gestionare a fluxului de date), existent n fiecare
birou SIRENE, care permite un grad nalt de automatizare n cadrul gestionrii volumului de
lucru zilnic.
Biroul SIRENE poate fi echipat cu un computer i un sistem de baze de date de rezerv,
instalate ntr-un spaiu secundar, pentru cazurile de urgen major la biroul SIRENE. De
asemenea, acesta ar trebui s aib energie electric de rezerv i mijloace de comunicare
suficiente.
Birourile SIRENE trebuie s dispun de asisten IT corespunztoare pentru a asigura un
grad nalt de disponibilitate al activitii SIRENE.
Biroul SIRENE rspunde n cel mai scurt timp posibil tuturor solicitrilor de informaii
formulate de celelalte state membre, cu privire la semnalrile i procedurile adoptate n cazul
obinerii unui rezultat pozitiv. n orice caz, se acord un rspuns n termen de dousprezece ore.
Ordinea prioritilor n programul de munc zilnic este determinat n funcie de
categoria semnalrii i de importana cazului.
Indicarea gradului de urgen n formularele SIRENE, inclusiv raportarea urgent a unui
rezultat pozitiv
Formularele SIRENE care trebuie prelucrate n mod prioritar de ctre biroul SIRENE
destinatar pot fi marcate cu indicaia URGENT n cmpul 311 (Not important), urmat de
motivul urgenei. De asemenea, se poate folosi comunicarea sau notificarea telefonic atunci
cnd este necesar un rspuns urgent.
n cazul n care circumstanele obinerii unui rezultat pozitiv privind o semnalare impun
acest lucru, de exemplu ntr-o situaie de real urgen sau de importan extrem, biroul
SIRENE al statului membru care a descoperit semnalarea trebuie s informeze telefonic n acest
sens, dup caz, biroul SIRENE al statului membru semnalant, dup trimiterea formularului G.
Regulile privind transliterarea/transcrierea
Definiiile i regulile privind transliterarea i transcrierea sunt prezentate n apendicele 1.
Acestea trebuie s fie respectate n cadrul comunicrii ntre birourile SIRENE.
n temeiul articolului 7 alineatul (2) din instrumentele juridice SIS II, birourile SIRENE
coordoneaz verificarea calitii informaiilor introduse n SIS II. Birourile SIRENE ar trebui s
dispun de competena necesar la nivel naional pentru a ndeplini aceast funcie. Prin urmare,
este necesar s se stabileasc un control naional adecvat al calitii datelor, inclusiv verificarea
raportului semnalri/rezultate pozitive i a coninutului datelor.

65

Pentru a permite fiecrui birou SIRENE s i ndeplineasc rolul de coordonator al

verificrii calitii datelor, acesta trebuie s dispun de asistena informatic necesar i de
drepturile corespunztoare n cadrul sistemelor.
Ar trebui s se stabileasc standarde naionale pentru formarea utilizatorilor n ceea ce
privete principiile i practicile referitoare la calitatea datelor, n cooperare cu biroul naional
SIRENE. Statele membre pot cere ca personalul birourilor SIRENE s participe la formarea
tuturor autoritilor care introduc semnalri, punnd accentul pe calitatea datelor i pe creterea
gradului de utilizare a SIS II.
Arhivarea:
(a) Fiecare stat membru stabilete condiiile de pstrare a informaiilor.
(b) Biroul SIRENE din statul membru care a emis semnalarea are obligaia de a pstra i de a
pune la dispoziia celorlalte state membre toate informaiile privind propriile semnalri, inclusiv
o trimitere la decizia care a dus la emiterea semnalrii.
(c) Este necesar ca arhivele fiecrui birou SIRENE s permit un acces rapid la informaiile
relevante pentru a respecta termenele foarte scurte de transmitere a informaiilor.
(d) n conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din instrumentele juridice SIS II, datele cu
caracter personal pstrate n dosare de ctre biroul SIRENE ca urmare a unui schimb de
informaii sunt pstrate numai pentru perioada necesar realizrii obiectivelor pentru care au fost
furnizate. De regul, informaiile se terg imediat dup ce semnalarea n cauz a fost tears din
SIS II i, n orice caz, cel mult la un an dup aceasta. Totui, datele referitoare la o semnalare
specific emis de un stat membru sau la o semnalare n raport cu care s-a ntreprins o aciune pe
teritoriul su pot fi pstrate o perioad mai ndelungat, n conformitate cu legislaia naional.
(e) Informaiile suplimentare trimise de alte state membre se pstreaz n conformitate cu
legislaia intern n domeniul proteciei datelor din statul membru destinatar. Se aplic, de
asemenea, dispoziiile articolului 12 din instrumentele juridice SIS II, din Directiva 95/46/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor
fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date
i din Convenia 108 a Consiliului Europei.
(f) Informaiile privind cazurile de uzurpare a identitii se elimin dup tergerea semnalrii
creia i corespund.
(g) Este necesar ca accesul la arhive s fie nregistrat, controlat i limitat la personalul
desemnat.
Un personal cu un nivel superior de experien este capabil s lucreze din proprie
iniiativ i se poate ocupa n mod eficient de cazuri. Prin urmare, este de dorit o fluctuaie
redus a personalului, ceea ce necesit susinerea necondiionat din partea conducerii pentru
66

crearea unui mediu de lucru descentralizat. Statele membre sunt ncurajate s ia msurile
necesare pentru a evita pierderea calificrii i expertizei cauzat de fluctuaia persona lului.
Responsabilii birourilor SIRENE ar trebui s se ntruneasc de cel puin dou ori pe an
pentru a evalua calitatea cooperrii ntre serviciile acestora, pentru a discuta despre msurile
tehnice sau organizatorice care se impun n cazul unor dificulti i pentru a clarifica, dup caz,
procedurile. ntrunirile responsabililor birourilor SIRENE sunt organizate de ctre statul membru
care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene.
n cazul n care procedurile standard sunt insuficiente, persoana de contact SIRENE
(SIRCoP) se poate ocupa de dosarele a cror evoluie este complex, problematic sau sensibil
i care presupun un grad nalt de siguran a datelor i/sau un contact mai ndelungat cu un alt
birou SIRENE pentru soluionarea situaiei. SIRCoP nu se ocup de cazurile urgente, acestea
intrnd, de regul, n atribuiile serviciilor de baz disponibile 24 de ore din 24, 7 zile pe
sptmn.
SIRCoP poate s elaboreze propuneri pentru a spori calitatea i poate prezenta opiuni
pentru soluionarea acestor situaii pe termen lung.De regul, SIRCoP pot fi contactate de o alt
SIRCoP numai n timpul programului de lucru.
Este necesar ca personalul birourilor SIRENE s aib competene lingvistice care s
acopere un maximum de limbi, iar personalul de serviciu trebuie s fie capabil s comunice cu
toate birourile SIRENE.
Acesta trebuie s aib cunotinele necesare n urmtoarele domenii:
aspecte juridice naionale, europene i internaionale;
autoriti naionale de aplicare a legii;
sisteme judiciare i de gestionare a imigraiei la nivel naional i european.
Este necesar ca personalul s dispun de autoritatea necesar pentru a se ocupa n mod
independent de orice caz nou.
Este necesar ca operatorii care sunt de serviciu n afara orelor de program s dispun de
aceleai competene, cunotine i autoritate i s aib posibilitatea de a se adresa unor experi
care asigur permanena.
n cadrul biroului SIRENE sunt necesare cunotine n domeniul juridic care s permit
soluionarea att a cazurilor normale, ct i a celor excepionale. n funcie de caz, acestea pot fi
furnizate de oricare membru al personalului care are pregtirea juridic necesar sau de experi ai
autoritilor judiciare.
Formarea:

67

La nivel naional
La nivel naional, o formare profesional suficient va garanta c personalul ndeplinete
cerinele stabilite n prezentul manual. nainte de a primi autorizaia de a prelucra datele stocate
n SIS II, personalul trebuie s urmeze, n special, o formare profesional corespunztoare
privind normele n domeniul securitii i proteciei datelor i s fie informat cu privire la
infraciunile i sanciunile penale n materie.

La nivel european
Cel puin o dat pe an vor fi organizate cursuri comune de formare profesional pentru a
consolida cooperarea dintre birourile SIRENE, personalul putnd astfel s ntlneasc colegi din
celelalte birouri SIRENE, s fac schimb de informaii cu privire la metodele de lucru naionale
i s constituie un corpus de cunotine omogen i echivalent. De asemenea, cursurile vor
permite personalului s devin contient de importana muncii pe care o desfoar i de
necesitatea solidaritii reciproce n vederea asigurrii securitii comune a statelor membre.
Formarea trebuie s fie organizat n conformitate cu Manualul formatorilor SIRENE.
Articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1077/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului stipuleaz c Agenia european pentru gestionarea operaional a sistemelor
informatice la scar larg n spaiul de libertate, securitate i justiie (agenia) este nsrcinat
cu formarea privind utilizarea tehnic a SIS II, n special a personalului SIRENE.
Pe ct posibil, birourile SIRENE vor lua n considerare, de asemenea, organizarea unor
schimburi de personal cu alte birouri SIRENE, cel puin o dat pe an. Schimburile au ca scop
aprofundarea cunoaterii metodelor de lucru de ctre personal, prezentarea structurii
organizatorice a altor birouri SIRENE i stabilirea unor contacte personale cu colegi din alte state
membre.

68

CONCLUZII

Uniunea European se afl n procesul de dezvoltare a unei strategii de gestionare a

frontierelor, care vizeaz un rspuns integrat i global la noile provocri la adresa frontierelor
sale, n special celor de imigraie ilegal la frontierele externe comune.
Uniunea a gsit de cuviin s includ n aceast strategie elementul inovator, tehnologic
care ar uura mult munca elementului uman. Factorii politici conductori au neles asta i au
acionat n consecin pentru a realiza acele permutri care s permit statelor europene s-i
incorporeze n propriul management al frontierelor tehnologie i soluii inteligente de ultim
generaie pentru bunul mers al lucrurilor la frontier.
Rspunsul statelor europene la actualitatea problemelor cu care se confrunt n
domeniul frontierelor este reprezentat de nfiinarea Sistemului Informatic Schengen (S.I.S),
Sistemul de Informaii privind Vizele (V.I.S), a ageniei FRONTEX i multe altele.
De asemenea clasa conductoare la nivel european a contientizat primordialitatea
cooperrii, cci puterea st n numere i nimic nu s-ar putea realiza dac aciunile mai multor
state nu pot fi armonizate pe toate planurile posibile, insclusiv cel legislativ. Astfel, cldirea de
parteneriate a fost vzut ca o necesitate de prim rang i ca un obiectiv important al Uniunii.
Pentru o lung perioad de timp Uniunea European a dorit dezvoltarea unei cooperri
eficiente i n relaii de reciprocitate n domeniul securitii interne crend, de exemplu,
Seciunea de libertate, securitate i justiie. Mai mult, Uniunea European a adoptat o serie de
documente cu privire direct sau indirect la securitate intern. Documentele cheie n acest caz
sunt: Strategia de Securitate European, Strategia Extern din domeniul justiiei, libertii i
securitate, Strategia de management informational, Programul Stockholm - O Europ sigur
servindu-i i protejndu-i cetenii i nu n cele din urm, Strategia de Securitate Intern a
Uniunii Europene.
Unit n universitate, Europa lupt pentru a atinge un nivel de securitate i siguran
nalt pentru cetenii si i pentru toi cei care i tranziteaz teritoriul iar problema frontierelor
este o problem ce se cere a fi rezolvat ct mai repede i ct mai eficient de ctre autoritile
competente. Acest lucru l putem nelege fr prea mult dificultate dac analizm istoria
continentului i a instituiilor sale i observm tendinele n domeniul gestionrii frontierelor.
Pericole, riscuri i ameninri de securitate au fost, sunt i vor fi i n anii ce vin. Unele
dintre ele au legtur strns cu frontierele de stat. De aici, preocuparea statelor de a-i securiza

69

frontierele. n plus, exist i se manifest o serie de fenomene cu impact direct i semnificativ

asupra securitii statelor, respectiv a cetenilor acestora.
De aceea, statele lumii sunt interesate i acioneaz pentru dezvoltare durabil,
asigurarea securitii i a unui trai decent cetenilor lor n contextul exercitrii unor influene
majore de ctre o palet larg de factori determinani. Printre acetia din urm, un loc important
ocup fenomenele globalizrii, integrrii regionale i actuala criz financiar i economic care
au un impact semnificativ asupra evoluiei sociale, economice, politice, psihosociale i de mediu
a tuturor rilor.
n scopul controlrii adecvate a efectelor att benefice, ct i nedorite ale fenomenelor
menionate, guvernele adopt o serie de msuri complexe pentru a se adapta flexibil, eficace i
creativ la schimbrile survenite n condiiile lor de existen. Astfel, ele i unesc eforturile
constructive, prin crearea de spaii privilegiate de cooperare i colaborare pe toate planurile
activitii umane, adopt n comun msuri economice, politice, sociale i nu numai pentru a
depi cu bine obstacolele generate de globalizare i de actuala criz financiar i economic.
n acest sens, se impune, o aciune unic i coordonat, pentru protejarea acestui spaiu,
ceea ce implic cooperarea i asistena tehnic reciproc ntre diversele servicii competente, de
poliie, vam, de imigraie, n controlul de frontier att n Romnia, ct i n celelalte state
membre ale U.E..
Activitile desfurate la frontier, att pe segmentul de supraveghere, ct mai ales pe
cel de control al trecerii, precum i concepia, de aciune, competene i logistica necesar se
realizeaz prin implementarea managementului integrat.
n opinia mea, n perspectiva aderrii la Spaiul Schengen, administraia de frontier (al
crei nucleu este FRONTEX) va deveni aprtoarea frontierelor (cel puin la frontierele externe
ale Acordului de la Schengen) fiind, n acelai timp, o for de reglementare economic si o for
de securitate a Ministerului Finanelor. Aceast concepie poate genera unele ezitri n legtur
cu apartenena la un minister sau la altul a structurii care va impune regimul frontierei i cel al
vmii reunite i ca urmare, administraia frontierei ar gestiona cu mai mult usurin frontierele
intracomunitare i frontierele comunitare.

70

BIBLIOGRAFIE
Sergiu Adrian Vasile, Strategii naionale i europene privind securizarea frontierelor spaiului
Schengen, Editura SITECH, Craiova 2011
Decizia-cadru 2008/919/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
330, 9.12.2008
Decizia-cadru2006/960/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial L 386, 29.12.2006
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,
Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, , Bruxelles, 20.7.2010.
Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter
personal (ETS nr. 108), Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei);
Protocolul adiional la Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea
automatizat a datelor cu caracter personal, cu privire la autoritile de control i fluxul
transfrontalier al datelor (ETS nr. 181), Consiliul Europei, 8.11.2001 (Protocol adiional 181);
Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului de Minitri ce reglementeaz utilizarea datelor
personale n sectorul poliienesc, Consiliul Europei, 17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul
poliienesc).
Decizia 2008/615/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 210,
6.8.2008;
Decizia 2008/616/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 210,
6.8.2008.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra
modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, COM(2010)
385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra
modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, COM(2010)
385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
Directiva 95/46/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281, 23.11.1995;
Directiva 2002/58/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 201, 31.7.2002
(Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice).
Hotrrea Curii Constituionale din Germania, Bundesverfassunggericht 1 BvR 256/08,
11.3.2008.
White House, Fact Sheet: Border Security, The White House, January 25, 2002.
Directiva 95/46/CE (Directiva privind protecia datelor), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 281, 23.11.1995.
Statewatch News Online, EU-PNR scheme being re-written by the Council, October 2008.
Jacksta, Robert, Smart Borders: The Implementation of US-VISIT and other Biometric Control
Systems, VA, October 26-27, 2004.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra
modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, COM(2010)
385 final, Bruxelles, 20.07.2010.
Comunicarea ComisieiCOM(2010) 316 final/2 privind ncheierea unui protocol de colaborare
ntre Uniunea European i SUA n depistarea surselor financiare de alimentare a activitilor
teroriste, 18. 6.2010.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,
Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, , Bruxelles, 20.07.2010.
Concluziile Consiliului privind O strategie de gestionare a informaiilor pentru securitatea
intern a UE, Consiliul Justiie i Afaceri Interne, 30.11.2009 (Strategia UE de gestionare a
informaiilor); Libertate, securitate, via privat Afaceri interne europene ntr-o lume
deschis, Raportul Grupului consultativ informal la nivel nalt privind viitorul politicii europene
n domeniul afacerilor interne, (Grupul viitorului), 2008.

71

 Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru

protecia acestora, Documentul Consiliului 5731/10, 3.3.2010, seciunea 4.2.2.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu COM(2010) 385 final,
Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate,
securitate i justiie, Bruxelles, 20.7.2010.
Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter
personal(ETS nr. 108), Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei);
Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului de Minitri ce reglementeaz utilizarea datelor
personale n sectorul poliienesc, Consiliul Europei, 17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul
poliienesc).
Regulament (EC) Nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a
persoanelor peste frontiere - Codul Frontierelor Schengen.
UK Parliament, House of Lords, Schengen Information System II (SIS II), European Union Ninth Report, European Union Committee, London, 20 February 2007, surs on-line.
Brunsden, J., Deschiderea bazei de date Schengen suport noi amnri, Vocea Europei ,
08.01.2010;
Regulamentul (CE) nr. 1986/2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 381,
28.12.2006;
Regulamentul (CE) nr. 1987/2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 381,
28.12.2006;
Decizia 2007/533/JAI, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 205, 7.8.2007.
Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 i Decizia 2007/533/JAI a Consiliului.
S-TESTA - Secure Trans-European Services for Telematics between Administrations, Servicii
transeuropene securizate de telematic ntre administraii
Regulamentul (CE) nr. 1104/2008 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 299, 8.11.2008;
Decizia 2008/839/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 299,
8.11.2008.
Prin adoptarea la Bruxelles a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2725/2000 din 11 decembrie
2000 privind nfiinarea Eurodac, publicat nJurnalul Oficial L 316 di 15 decembrie 2000, p.
0001 0010.
Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 50, 25.2.2003, p. 1 (Regulamentul Dublin);
Regulamentul (CE) 2725/2000 al Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
316, 15.12.2000, p. 1 (Regulamentul EURODAC).
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra
modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010)385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie
2009privind instituirea unui Cod comunitar de vize(Codul de vize),publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 243/1 din 15.9.2009.
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218,
13.8.2008.
Declaraia privind combaterea terorismului, Consiliul European, 25.3.2004.
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218,
13.8.2008.
Regulamentul (CE) nr. 767/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218,
13.8.2008;
Decizia 2008/633/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218,
13.8.2008;
Directiva 95/46/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281, 23.11.1995;
Decizia-cadru 2008/977/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L
350, 30.12.2008;

72

 Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter

personal (ETS nr. 108), Consiliul Europei, 28.1.1981 (Convenia 108 a Consiliului Europei);
Protocolul adiional la Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea
automatizat a datelor cu caracter personal, cu privire la autoritile de control i fluxul
transfrontalier al datelor (ETS nr. 181), Consiliul Europei, 8.11.2001 (Protocol adiional 181);
Recomandarea nr. R (87) 15 a Comitetului de Minitrice reglementeaz utilizarea datelor
personale n sectorul poliienesc, Consiliul Europei, 17.9.1987 (Recomandarea privind sectorul
poliienesc).
Directiva 2004/82/CE a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 261,
6.8.2004.
Directiva 95/46/CE a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 281,
23.11.1995.
Convenia european privind asistena judiciar reciproc n materie penal (ETS nr. 30),
Consiliul Europei, 20.4.1959. A se vedea, de asemenea, COM(2005)10, 25.1.2005.
Decizia 2005/876/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 322,
9.12.2005.
CDMS - Content Document Management System
LLDS - Legal Library Documentation System
Decizia 2000/642/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 271,
24.10.2000.
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Prezentare general asupra
modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie,
COM(2010)385 final, Bruxelles, 20.7.2010.
SIENA- Secure Information Exchange Network Application (Aplicaia de reea aEuropol pentru
schimbul de informaii securizate).
Directiva 2005/60/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 309, 25.11.2005 (A
treia directiv privind combaterea splrii banilor).
Evaluarea impacturilor economice ale Planului de aciune privind serviciile financiare Raport
final (pentru Comisia European, DG MARKT), CRA International, 03.2009.
Decizia 2007/845/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 332,
18.12.2007.
Decizia 2009/371/JAI a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 121,
15.5.2009.
FADO - False and Authentic Documents Online
Aciunea comun 98/700/JAI referitoare la crearea unuiSistem European de Arhivare a
Imaginilor (FADO)
PRADO - Public Register of Authentic Identity and Travel Documents Online.
Rezoluia Parlamentului European, P7_TA-PROV(2010) 0279, 8.07.2010.
Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind asistena reciproc
ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n
vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol, publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 82, 22.3.1997, p. 1, modificat prin Regulamentul (CE)
nr. 766/2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218, 13.8.2008.
Consiliul Extraordinar Justiie i Afaceri Interne, 20.9.2001.
Comunicarea ComisieiCOM (2005) 490, 12.10.2005
Concluziile preediniei Programul de la Haga, 4/5.11.2004
Declaraia privind combaterea terorismului, Consiliul European, 25.3.2004.
Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului din 12 iunie 2007 privind nfiinarea, funcionarea i
utilizarea Sistemului de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L. 205 din 7 august 2007
Regulamentului (CE) nr. 1.987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20
decembrie 2006privind instituirea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen
din a doua generaie (SIS II), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L. 381
din 28 decembrie 2006;

73

 Regulamentului (CE) nr. 1.986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20

decembrie 2006privind accesul la Sistemul de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II)
al serviciilor competente, n statele membre, pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a
vehiculelor;
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L. 381 din 28 decembrie 2006.
Decizia 1258a Curii Constituionale a Romniei, 8.10.2009.
Rezoluia Parlamentului European, P7_TA(2010) 029, 11.02.2010.
Rezoluia Parlamentului European, P7_TA(2010)0144, 05.05.2010.
Comunicarea ComisieiCOM(2010)252, 26.5.2010.
Regulamentul (UE) nr. 542/2010 al Consiliului din 3 iunie 2010 de modificare a Deciziei
2008/839/JAIprivind migrarea de la Sistemul Informatic Schengen (SIS 1+) la Sistemul
Informatic Schengen din a doua generaie (SIS II), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 155/23 din 22.06.2010.
Decizia Consiliului din 29 iunie 2010privind aplicarea dispoziiilor acquis-ului Schengen
referitoare la Sistemul Informatic Schengen n Republica Bulgaria i n Romnia(2010/365/UE),
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 166/17 din 01.07.2010.
Legea nr. 141 din 12 iulie 2010privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului
Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen,
publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 19 iulie 2010;
Legea nr. 141 din 12 iulie 2010privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului
Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen,
publicat n Monitorul Oficial nr. 498 din 19 iulie 2010, data intrrii n vigoare 22/07/2010.

74