ETICA SI DEONTOLOGIA FUNCTIEI PUBLICE

NOTE DE CURS

CUPRINS:
1. DIMENSIUNEA FUNCIEI PUBLICE N RILE EUROPENE. TENDINE I PROGRESE
2. CODUL DE CONDUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN ROMANIA
3. STUDII DE CAZ:
- REPUBLICA POLONIA. LEGEA SERVICIULUI PUBLIC
- LEGEA FUNCIONARULUI PUBLIC IN BULGARIA

LECTOR DRD. EPURE MARIUS GERALD

UNIVERSITATEA GAUDEAMUS
2006

DIMENSIUNEA FUNCIEI PUBLICE N RILE EUROPENE

TENDINE I PROGRESE

Pentru a descrie dimensiunea funciilor publice trebuie s ne referim la bazele legale ale construciei funciei
publice. n acest sens, ne putem concentra pe definiiile legale ale dimensiunii funciei publice, i pe
observarea tendinelor din rile europene privind limitele pe care acestea le impun funciilor publice.
n Europa exist dou grupuri de ri n care situaiile sunt diferite. Primul grup este constituit din ri cu
tradiii stabile de funcii publice profesioniste, care sunt independente relativ de politic. Aceste ri sunt unele
state membre ale UE i altele situate n aa numita zon economic european. Al doilea grup de ri sunt
cele fost comuniste, unde nu exist distincii aparente ntre aparatul partidelor politice, administraia public
i ideea de stat ca realitate independent. rile din a doua categorie face eforturi de a crea sisteme de funcie
public pentru a se apropia de primul grup de state.
Exist ns i puncte comune ntre cele dou grupuri sus menionate. Problema cheie const n definirea
responsabilitilor statului ntr-o lume n schimbare, n care legitimitatea tradiional a statului este pus la
ndoial. Aceast necesitate este legat de dorina de a reduce costurile operaionale ale administraiilor
publice, care sunt considerate oneroase i neeficiente. Chestiuni privind rolul statului abund n rile
europene. Noiunea de guvernare, provenind de la rile vorbitoare de limb englez, s-a dovedit destul de
limitat. Nu exist o noiune comun de guvernare. n rile non-engleze, prevaleaz alte noiuni, cum ar fi
cea de buna administraie.
Putem s convenim ns c rolul principal al statului n societile democratice, cu economii de pia, are
dou aspecte majore. Primul este de a furniza condiii i garanii egale pentru drepturile personale ale
indivizilor, care se bazeaz pe o serie de drepturi fundamentale universal acceptate. Al doilea, statul trebuie
s creeze un mediu de ncredere i predictibil pentru activitile economice ale indivizilor i entitilor legale.
Acesta este unul din motivele pentru care domnia legii a devenit cheia unei bune guvernri. Nimeni nu pune
la ndoial aceste dou aspecte; ceea ce e pus la ndoial n ultimul timp este al treilea rol al statului, cel de
productor de servicii care s genereze bunstare. Criticii statului-bunstare pledeaz mai degrab pentru stat
ca for mediatoare dect pentru un stat vzut ca for providenial.
Voi prezenta acum o serie de ipoteze i apoi vom vedea dac acestea se confirm n cadrul discuiei noastre.
IPOTEZE DE LUCRU
1. DIMENSIUNEA FUNCIILOR PUBLICE N STATELE MEMBRE UE A RMAS
NESCHIMBAT DE LA AL DOILEA RZBOI MONDIAL, CU EXCEPIA ITALIEI I
DANEMARCEI, CARE AU REDUS DIMENSIUNEA FUNCIILOR PUBLICE N 1993 I 1969,
RESPECTIV, I SUEDIA, CARE A SPORIT NUMRUL FUNCIONARILOR N 1970.
2. NOILE DEFINIII ALE SECTORULUI PUBLIC DIN ANII 80 I 90 NU AU AVUT UN IMPACT
SEMNIFICATIV ASUPRA REDEFINIRII FUNCIEI PUBLICE N ACESTE RI. TOTUI,
ACESTE DEFINIII AU APROPIAT SARCINILE I FUNCIILE ATRIBUITE STATULUI.

3. ncercrile tiinifice i politice de redefinire a responsabilitilor statului nu au determinat schimbri

n dimensiunea funciilor publice, pentru c scopul principal al acestor eforturi a fost nu a fost de a
redefini rolul funciei publice, ci de a reduce dimensiunea i costurile sale, pentru c sindicatele
funcionarilor publici s-au opus unor asemenea schimbri.
4. Abordrile formale pentru a delimita dimensiunea funciei publice, pe baza definiiilor juridice, sunt
puse la ndoial de introducerea n administraiile publice a unor concepte privind personalul
mprumutate din dreptul muncii. Aceasta poate s erodeze valorile tradiional atribuite funciei
publice.
5. n Europa de Est, eforturile de identificare a responsabilitilor statului s-au transformat n eforturi de
construire a funciilor publice, avnd ca urmare crearea unor funcii publice de dimensiuni reduse, n
ncercarea de a combina stabilitatea cu o administraie public puin costisitoare. Aceast combinaie
este considerat important n procesul de tranziie care are loc n cadrul mprejurrilor economice
dificile din aceste state.
6. n Europa de Est, trei criterii de baz sunt combinate pentru a delimita funciile publice: a)deinerea
puterilor de stat, b) calificrile necesare i c) separarea ntre politic i administraie. Aceste criterii
definesc funciile publice i le disting de cele ne-publice.
7. n Europa de Est, sunt puse bazele pentru construirea unei elite administrative, format n stilul
birocraiei weberiene, sub autoritatea politicienilor alei. Trebuie luai n considerare doi factori: a)
dimensiunea funciei publice redus la administraia central, b) o combinaie de elemente de carier
(salarizare, promovare, instruire, stabilitate) i sisteme de funcii publice bazate pe posturi specifice
(recrutarea pentru posturile specifice i posibilitatea ncheierii serviciului prin motive legale altele
dect cele disciplinare).
Pentru a testa aceste ipoteze, voi rezuma dimensiunea funciilor publice n statele UE lund n
considerare redefiniiile sectorului public i rolul statului, pentru a verifica dac limitele funciei publice
au fost afectate de a astfel de redefinire. Apoi voi continua cu descrierea unor definiii juridice formale
ale funciei publice n anumite ri din Europa de Est, unde rolul tradiional al statului s-a modificat
dramatic n ultimii 10 ani. Analiznd situaia statelor este-europene, este posibil s identificm criteriile
pa care acestea le folosesc pentru delimitarea funciilor publice, . Aceast reflecie poate s ne ajute n
nelegerea ipotezelor privind definirea dimensiunii funciilor publice n democraiile occidentale.
Privire de ansamblu asupra dimensiunii funciilor publice n statele UE i reformele sale
Situaia curent
n majoritatea statelor UE, majoritatea angajailor publici au statut de funcionari publici. Aceasta
nseamn c sunt guvernai de o lege a funciei publice, care este o lege public, i nu de legislaia
muncii, care const n legi private sau civile aplicabile relaiilor dintre angajaii i angajatorii sectorului
privat. Totui, importana sindicatelor trebuie remarcat prin angajamentele colective ncheiate cu
guvernul n cadrul raporturilor publice. Acesta este cazul n Frana, Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda,
Olanda, Belgia i Suedia. n Suedia, Legea funciei publice este minimalist, pentru c reglementeaz
drepturile i ndatoririle specifice, precum i msurile disciplinare, n timp ce legislaia muncii i
nelegerile colective reglementeaz alte condiii de angajare. Marea Britanie este un caz aparte:

funcionari publici au reglementri specifice conferindu-le statutul de funcionari public, dar nu exist o
lege general a funciei publice. n rile UE, regula este ca un angajat public s fie funcionar, iar
excepia este s dein un contract de munc cu statul. Situaia este valabil i angajailor din
administraia local (cu excepia Marii Britanii, unde funcionarii locali se supun legislaiei muncii).
ntr-un numr limitat de state, doar o parte din angajaii guvernamentali au statutul de funcionari publici.
n Germania, exist o distincie tipic ntre funcionarii publici, care sunt acei angajai deinnd autoritate
public sau puteri de stat (n jur de 40% din angajaii publici) i restul, care sunt supui legislaiei muncii
i conveniilor colective specifice. Legea german ofer criterii pe baza crora se face distincia ntre
Beamte (funcionari publici) i Angestellte (angajai de stat) i anume capacitatea de a exercita funcii de
autoritate public. Funcionarii publici sunt privii ca braele executante ale statului, ageni ai puterii
publice, dei au capacitatea de a sluji orice guvern, independent de orientare (principiul neutralitii
politice) i sunt responsabili n faa legii. Conceptul de exerciiu al autoritii publice este legat de
problemele referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului, aplicarea legii etc.
Totui, profesori universitari i profesori de la toate nivelele, inclusiv cei din coala primar, i aproape
toi angajaii din administraia local sunt funcionari publici. Cei care nu sunt funcionari publici sunt
privii ca ndeplinind doar o profesie n sectorul public sau n economie sau n serviciile publice finanate
din bugetul de stat. Austria i Luxemburg se aproprie de modelul german. Reformele din Danemarca din
1969 i din Italia din 1993 au urmat modelul german. n Italia doar cteva mii de funcionari de rang nalt
sunt subordonai legii funciei publice, ceilali supunndu-se legislaiei muncii.
Astfel se poate spune c doar Danemarca(de la legea din 1969) i Italia (de la legea din februarie 1993)
au realizat o redefinire a funciei publice prin redimensionarea sa n ultimii 50 de ani. n Suedia, o
asemenea redefinire a dus la extinderea dimensiunii funciei publice, prin includerea majoritii
angajailor publici, din cauza reformei legislaiei muncii i a presiunilor sindicale.
Dei Elveia nu este membr UE, progresele recente sunt remarcabile. Legea asupra personalului
Confederaiei adoptat iniial n 1927 este n curs de revizuire pentru a modifica schemele salariale ale
funcionarilor publici i a se introduce contracte de drept public i convenii colective n relaia dintre
funcionarii publici i stat. Faptul este perceput ca o abolire a statutului funcionarilor publici. Potrivit
observatorilor, sindicatele au acceptat reforma sub ameninarea unui referendum pe care l-ar fi pierdut.
Reforma intrat n vigoare la 1 ianuarie 2001.
Problema responsabilitilor statului
Dezbaterea n jurul legitimitii statului-providen a condus la ncercri de identificare a
responsabilitilor statului i de redimensionare a sa. Am putea defini principalele responsabiliti ale
statului ca acele responsabiliti capabile de a fi transformate n funcii pe care doar statul ar avea
legitimitatea s le ndeplineasc n societile democratice.
n aceast definiie simpl merit dezbtut. Rspndirea statului-providen, a condus la extinderea
noiunii de exerciii al puterii publice, tradiional neleas ca aprare naional, lege i ordine, ctre o
concepie mai larg a unui stat care intervine n fiecare aspect al vieii, social sau privat. Se recunoate
astzi n Europa c statul are dreptul de a conduce politici de egalizare social prin promovarea echitii
sociale, de dezvoltare economic prin stabilirea unor reguli n diverse domenii etc. Aceast extindere a
noiunii de putere public se afl la baza criticilor privind legitimitatea statului n Europa. Alii totui,
consider c este o motenire preioas, care trebuie ns adaptat noilor condiii. Nici un politician
european nu ndrznete s ating prea mult noiunea de stat-providen.

n anumite state ale UE exist tendina de a muta anumite responsabiliti secundare ale statului ctre
sectorul privat prin privatizare sau sub-contractarea administraiilor locale prin procesul de
descentralizare. Poate introducerea principiului subsidiaritii n tratatul de la Maastricht a avut o
oarecare influen asupra acestui proces sau poate c este invers. Oricum, asemenea tendine se pot
remarca n Suedia, Olanda, Danemarca, Italia, Spania, Marea Britanie, Irlanda i Frana. Fenomenul este
prezent i n anumite state est-europene n tranziie n care privatizarea i descentralizarea au constituit
puncte principale pe agend, mai ales Polonia, Cehia i Slovacia.
n orice caz, ncercarea de a identifica responsabilitile principale ale statului a avut un impact redus
privind diminuarea funciilor publice n statele Europei occidentale. Aceast ncercare are un impact mai
consistent n reducerea dimensiunilor funciei publice n rile Europei de Est, pentru ca acestea sunt pe
cale de a-i crea sisteme de funcie public i au nevoie de criterii pentru a justifica politicile pentru care
opteaz.
Noi definiii ale sectorului public i ale administraiei publice n accepia Curii europene de justiie
a) Sectorul public
n statele membre UE Curtea european de justiie a stabilit criterii pentru definirea sectorului public i
indirect a noiunii de administraie public. Aceasta s-a ntmplat cnd Curtea a interpretat prevederile
Tratatului privind libera concuren i libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii.
Efectiv, dei tratatele nu pun n discuie proprietatea privat sau public asupra ntreprinderilor, din cauza
prevederilor Curii majoritatea serviciilor publice din statele membre au trecut de la regimul de monopol
la regimul de competiie liber. Organizaiile i activitile care au fost odat publice i crora li s-au
acordat tratament preferenial au fost acum privatizate sau cel puin i-au pierdut privilegiile. Curtea a
stipulat c dreptul comunitar nu mpiedic crearea ntreprinderilor publice sau meninerea celor existente.
Aceste ntreprinderi trebuie totui s respecte legile Tratatului mai ales n privina concurenei.
n consecin jurisprudena Curii a elaborat soluii ducnd la reorganizri substaniale a interveniei
statului n economia rilor membre i limitarea produciei de bunuri i servicii. Regia Renault n Frana,
Cile ferate britanice i cele din Germania, precum i Deutsche Telecom n Germania printre altele sunt
exemple n acest sens. Drepturi speciale sau exclusive pentru ntreprinderile de stat pot fi justificate doar
n msura n care dreptul comunitar o permite(transport, gaz, electricitate, ap etc).O cerin suplimentar
stabilit de Curtea european de justiie este, c nevoile publice nu pot s fie ndeplinite de ctre
operatori privai aflai n regim concurenial, adic prin interaciunea cererii i a ofertei. O ultim cerin
stabilit de Curte este ca orice reflecie la concuren s nu mearg dincolo de ceea ce este necesar pentru
atingerea scopului de interes public.
Totui, dei impactul Curii n redefinirea dimensiunii sectorului public este semnificativ, nu exist
impact vizibil pn prezent n redefinirea dimensiunii funciilor publice ale statelor membre UE. De fapt,
privatizarea i corporatizarea au afectat companiile publice mai de grab dect administraia public
central.
b) Administraie public
Curtea a inaugurat o nou linie de jurispruden prin punerea n discuie a accepiuni anterioare ale
administraiei publice. n interpretarea prevederilor Tratatului despre libera circulaie a persoanelor,

Curtea a redefinit funciile administraie centrale. Pentru a stabili limite la tendina anumitor state
membre de a restriciona accesul strinilor la posturile din sectorul public, Curtea a trebuit s decid
criteriile acceptabile i neacceptabile din punct de vedre al Tratatului. Posturile administraiei publice
trebuie s rmn deschise tuturor cetenilor din statele membre UE, cu un tratament egal ca i cel
acordat propriilor ceteni. Singura excepie justificat se refer la posturile de execuie al autoritii
publice sau acele legate de salvgardarea interesului naional sau a suveranitii statului.
n acest fel Curtea a dat o aplicare larg n Uniunea European tradiiei germane n care exist o distincie
ntre funciile de autoritate i funciile de serviciu public. Furnizarea de servicii publice nu presupune
exercitarea autoritii publice i de aceea poate fi efectuat de cetenii oricrui stat membru UE, n timp
ce exerciiul puterilor publice este rezervat doar cetenilor statului respectiv. Cu alte cuvinte, exerciiul
puterilor publice este monopolul statului. Totui, depinde de fiecare stat s decid care din funcii sunt
funcii de autoritate. n general, se estimeaz c 60-90 % din funciile de serviciu public din statele
membre UE sunt deschise cetenilor tuturor statelor membre, ceea ce nseamn c doar 10-40% din
totalul funciilor din serviciile publice sunt rezervate cetenilor statului respectiv. Cu alte cuvinte, doar
10-40% din funciile publice au legtur cu exerciiul puterii publice i salvgardarea interesului general
al statului, pentru a folosi expresia Curii europene de justiie(cazul 149/1979, Comisia versus Belgia).
Totui, jurisprudena Curii nu a avut pn acum un impas direct n modificarea dimensiunii n funciei
publice n statele membre UE. Funciile publice din Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia,
Suedia i Spania numr majoritatea angajailor publici. Funciile publice din Austria, Luxemburg, Italia,
Germania i Danemarca se limiteaz n principiu la posturi de autoritate public. Personalul contractual
poate s coexiste cu funcionarii publici n ambele cazuri.
Abordarea formal juridic
Profesorul J.Ziller propune dou elemente juridice formale care definesc funcia public. Primul este c
funcionarii publici sunt numii unilateral de stat pe baza dreptului public(statutul funcionarilor publici)
care definete termenii de baz ai relaiei dintre funcionarul public i stat. Nici un contract nu este
negociat sau stabilit ntre funcionarul public i stat, dar legea definete efectivele obligaii i drepturi
generate de o astfel de relaie. Acest fapt poate fi pus la ndoial n Marea Britanie, unde exist un
contract, dei, acesta este un contract de aderare n care nu este loc de negociere. Al doilea element este
c funcionarii public sunt n general numii n funcie pn la vrsta pensionrii, dei funcionari publici
temporari pot fi numii iar n anumite ri este posibil eliberarea din funcie i restructurarea acestora. De
exemplu n Gemania exist funcionari publici alei pentru posturile de conducere de rang nalt, cum ar
fi de exemplu, primarii. n Suedia funcionarii publici pot fi eliberai din funcie n orice moment din
cauza reducerilor bugetare. n Spania, aa numiii funcionari publici angajai sunt numii politic i
eliberai din funcie cnd autoritatea care i numete i ncheie mandatul.
Criteriile propuse de Ziller sunt bine nrdcinate n tradiia juridic europeana. Ele reprezint soluii
legale adoptate de rile europene pentru a asigura crearea puternicelor state-naionale. Statul democratic
modern era de neconceput fr o birocraie extensiv i puternic, capabil s confere stabilitate i
continuitate, chiar raionalitate, sferei publice, dup cum au artat Tocqueville i Weber. Statul modern
avea nevoie de o elit administrativ stabil, capabil s salvgardeze statul nsui ca expresie suprem a
raionalizrii vieii sociale. O birocraie bine conturat profesional era esenial pentru crearea statului
modern.

Totui, aceste ipoteze sunt contrazise de fapte n multe ri europene de astzi din cauza a dou tendine.
Una este introducerea abordrilor manageriale i a valorilor (eficien) n administraiile publice.
Asemenea abordri manageriale nu se potrivesc cu termenii ne-negociai privind obiectivele de atins i
recompensele pentru care personalul trebuie s se strduiasc i acestea nu se potrivesc cu stabilitatea
postului. Cealalt tendin se refer la introducerea pe scar larg a angajailor publici temporari sau
contractuali de dragul flexibilitii i al reducerii costurilor administrative. Ambele micri pleac de la
tradiia funciilor publice bazate pe stabilitate, permanen, guvernate de lege mai degrab dect de
contracte. De exemplu:
Exemplul 1: n Germania, contracte specifice (contracte de drept public) au fost introduse pe parcursul
privatizrii serviciilor publice. Noua categorie juridic a avut ca intenie sporirea flexibilitii recrutrii,
pentru contracte negociate individual i pentru meninerea funcionarilor de conducere deasupra scalelor
de salarizare pentru funcionarii publici. Funcionarii publici cu vechime din ministere pot fi pensionai
temporar n orice moment, din lipsa de afinitate politic cu ministerul fr alt justificare, dei acetia
continu s dein statutul de funcionari publici. Fenomene similare au loc n Frana, Grecia, Italia,
Spania i Portugalia.
Exemplul 2: n Frana, statutul distinge ntre posturi permanente full time, rezervate funcionarilor publici
titularizai i ali angajai (contractuali, auxiliari, temporari) reglementai de contractele administrative
pe care le aplic dreptul public i jurisdicia tribunalelor administrative. Persoanele care nu au statutul de
funcionari publici sunt angajai n principal n sectoarele de educaie i sntate public(dar i cadrele de
poliie auxiliare) i sunt n general mai puin protejai fa de funcionarii publici. Presiunile din serviciul
public francez determin sistemul s reduc numrul angajrilor n afara statutului de funcionar public
pentru a reduce angajarea nesigur n administraia public.
Exemplul 3: angajaii temporari n administraiile publice din Spania(Central, regional i local)
reprezint astzi 20% din totalul angajailor publici existeni, n timp ce n 1996 erau 17%. Dac cineva ia
n considerare doar angajaii publici din perioada 1996-200, procentajul posturilor temporare este de
61.5% din totalul funciilor publice create n aceast perioad.
La un recent simpozion organizat cu scopul de a reflecta impactul introducerii unei funcii publice care
nu are la baz cariera, nepermanent, angajailor contractuali n administraia public, s-a observat c n
rile OECD aceste componente au crescut n timpul ultimilor 15 ani. Unii au vzut acest lucru ca o
ameninare la funcia public permanent i la valorile profesionalismului, obiectivitii, imparialitii
politice i consecvenei legate de aceasta, n timp ce alii au considerat c este un pas pozitiv spre o
administraie mai adaptabil, competent, eficient i mai ieftin. n cursul acelui simpozion s-a ajuns la
concluzia ca principale motive pentru angajarea unui personal temporar au fost acelai: cutarea
flexibilitii pentru a economisii banii bugetarii i evitarea reglementrilor administrative considerate
prea rigide. S-a observat de ase menea c aceast practic conduce la nerespectarea principiului meritului,
reprezint o ntoarcere la nepotism, reintroducnd probleme referitoare la echitatea i meritului egal al
accesului la birourile publice i produce o pierdere a cunotinelor, experienei i loialitii fa de
interesul general. n cele din urm i n consecin, o predictibilitate i o siguran de legalitate probabil
mai puin garantate ale deciziilor administrative , iar aciunile putnd fi rezultate ale unei asemenea
practici.

n general, se poate spune c eforturile realizate n 1980 i 1990 de multe guverne din Uniunea europen
n definirea responsabilitilor principale ale Statului nu au avut n general legtur cu o nou definire a
dimensiunii funciilor lor publice. Totui introducerea componentelor de personal de munc a adus o
anumit inconsisten n ceea ce privete conceptele legale tradiionale referitoare la nelegerea valorilor
funciei publice.
Tendine de reducere a personalului, dar nu de redefinire a dimensiunii funciei publice, n rile membre
ale UE.
Multe din rile membre ale UE au ntlnit necesitatea reducerii angajrii n sectorul public pentru a
reduce cheltuielile publice i a respecta presiunile financiare. Modalitile de a face acest lucru au fost
diferite, depinznd de fiecare ar. ntr-un sondaj realizat de OECD n 1996-1997, au aprut semnificative
diferenele n elaborarea, implementarea i prioritile modificrii funciei publice n ceea ce privete
sistemul carierei fa de poziia rilor bazat pe sistemul funciei publice. n sistemele bazate pe carier
multe categorii de personal sunt protejate mpotriva redundanelor generate de programe ce au ca scop
identificarea surplusului de personal. Destituirea este adesea utilizat i este o msur disciplinar
primar. Se poate spune c n rile cu o funcie public bazat n principal pe carier, abordarea a dus la
limitarea cheltuielilor publice mai ales prin neangajarea de personal i ngheri de salarii. Aceasta este
cazul Austriei, Belgiei, Germaniei, Franei, Spaniei, Portugaliei i Greciei unde reducerile de personal au
venit din procese de uzur naturale(de ex: pensionarea i demisia). n aceste ri, principala tendin a fost
de a utiliza schemele de reorganizare a personalului pentru reducerea personalului i nghearea salariilor
i recrutarea pentru reducerea costurilor.
n rile unde prevaleaz ca tendin general funcia public ce are la baz postul, a fost promovat o
funcie public orientat spre rezultate i spre management cu scopuri specifice. n sistemele bazate pe
funcii au fost reduceri de personal prin redundan, de obicei cu compensaii sau cu alte beneficii. Acesta
este cazul Marii britanii, olandei, suediei i danemarcei. Totui, chiar i n sistemele bazate pe funcii a
fost o tendin de a pstra funciile prin folosirea schemelor de reorganizare sau de a cuta soluii
alternative la destituire cnd aveau de a face pe o scar larg cu redundane, cum ar fi de exemplu
schemele de pensionare timpurie.
n rezumat, presiunea de a defini principalele funcii ale administraiei publice a fost n general
direcionate ctre reducerea costurilor. Principalul scop al acelui efort nu a fost s se identifice un nou rol
pentru Stat sau s redefineasc dimensiunea funciei publice n consecin, ci de a reduce mrimea i
costul acesteia. Aceasta poate de asemenea s explice de ce definiiile legale ale dimensiunii funciei
publice au rmas neschimbate n general de asemenea micri n majoritatea rilor membre UE.
rile din Europa central i de est:
Dimensiunea funciei publice nou create
Multe din rile Europei de est i centrale au adoptat legi referitoare la funcia public iar altele pregtesc
proiecte de legi- este recunoscut pe scar larg c o funcie public permanent i stabil este necesar pentru
ndeplinirea funciilor statului. Puini din cei care se bazeaz pe culturile europene consider o provocare
aceast supoziie. n acelai timp o serie de probleme complexe apar cnd se ncearc transpunerea acestei
presupunerii n prevederi legale referitoare la funcia public. Aceasta este de o importan deosebit n
aceste ri unde legislaia muncii reglementeaz ntregul sistem de angajare i nici o distincie nu a fost

operaional ntre pi, administraie i stat. Astfel n aceste ri, principalul efort const n construirea unei
noi funcii publice, prin distrugerea vechilor concepte.
ntrebarea despre ct de departe trebuie s ajung funcia public permanent, este cea mai relevant i este
frecvent ridicat.
n Europa de est este acum pe larg acceptat ideea ca fiecare guvern s aib o administraie public
permanent pentru implementarea politicilor sale. Administraia public trebuie s fie permanent pentru a
promova i a pstra cunotinele instituionale i profesionalismul necesare pentru ndeplinirea politicilor
complexe i aplicarea legii n societile moderne. Ca principal component a administraiei publice este
personalul, definirea mrimii funciei publice devenind punctul dureros al problemei. O important provocare
este deci de a decide asupra dimensiunii funciei publice necesare executrii politicilor guvernului, exercitrii
autoritii publice i administrrii fondurilor publice fr a promova o administraie public costisitoare.
O privire de ansamblu a soluiilor legale adoptate de rile Europei de Est
Aa cum s-a artat, rile membre UE au adoptat diferite soluii, nrdcinate de obicei n istoria respectivelor
state. Exist state unde funcia public definete angajatul public ca parte a unei mainrii de execuie a
statutului(un concept larg al funciei publice), n timp ce alte state au limitat conceptul de funcie public la
aa numita administraie public central(concept restrns al funciei publice).
In rile Europei centrale i de est se observ o tendin dominant. Multe ri opteaz pentru conceptul
restrns al funciei publice, unde funcionari publici sunt numai aceia care dein autoritate public sau sunt
direci implicai n realizarea politicilor, elaborarea legislaiei sau implementarea legislaiei. Principalul motiv
politic ce se ascunde n spatele acestei alegeri pare s fie procesele de privatizare i restructurare a
sectoarelor lor publice. Este tiut c multe activiti formal ndeplinite de stat i administraiile locale vor fi
ndeplinite n viitor de sectorul privat.
Micorarea sau privatizarea componentelor menionate din sectorul public sunt mai uoare dac angajaii n
activitile administraiei publice locale sunt cu contract de munc conform legislaiei muncii.
n Ungaria, puini angajai publici sunt considerai funcionari publici conform legii din 1992. funcionari
publici sunt acei oficiali care exercit funcii manageriale, de luare a deciziilor, legislative sau de
implementare sau sunt nvestii cu atribuii importante n instituiile administraiei publice. Acetia reprezint
12% din toi angajaii publici. n afar de funcionarii publici mai sunt alte categorii speciale de funcionari
reglementate de o lege special(profesorii, doctorii i personalul din serviciul public).
n Estonia, criteriul adoptat de legea Funciei Publice din 1995 este acela al exerciiului autoritii publice.
Numai oficialii cu rang nalt sunt consideraii c dein autoritate public i astfel considerai funcionari
publici. Personalul administrativ i funcionarii temporari se supun legislaiei muncii. Anumite categorii de
angajai publici care de obicei sunt considerai funcionari publici n alt parte(poliitii, gardienii publici,
administratorii de nchisori) se supun unor legi speciale.
n Letonia, legea privind Funcia public de stat a fost adoptat n septembrie 2001 i intrat n vigoare la 1
ianuarie 2001, conine conceptul restrns al noiunii de funcie public. Funcia public este mprit n dou
categorii: funcia public general i funcia public specializat. Funcia public general cuprinde acele
funcii localizate n cadrul Cancelariei de stat, ministerelor i instituiilor publice subordonate ministerelor
sau n cadrul administraiei care dezvolt strategii sau politicii, coordoneaz activiti sectoriale, aloc sau

controleaz resurse financiare, elaboreaz proiecte de legi, controleaz implementarea legislaiei, emite acte
administrative, elaboreaz sau adopt
decizii referitoare la drepturile indivizilor. Aceast noiune combin criteriul exercitrii funciei cu acela al
locului exercitrii funciei. Funcia public specializat include acele funcii care exercit aceleai funcii
menionate mai sus n cadrul serviciilor Diplomatice i Consulare, Poliiei, de paz public, penitenciare, din
unitilor de pompieri sau salvare.
n Lituania, legea Serviciului Public, adoptat n iulie 1999 distinge ntre funcionari publici, funcionari
publici cu statute speciale i angajai publici. Funcionarii publici sunt aceia care n cadrul instituiilor sau
ageniile administraie publice centrale i locale exercit funcii ale administraiei publice conform legislaiei.
Aceste funcii se refer la activitii de execuie de implementare a actelor administrative i de administrare a
serviciilor publice. Funcionarii publici cu statute speciale sunt aceia cu un statut special(funcionarii vamali,
poliitii, controlorii, diplomaii i angajaii civili din serviciu de aprare naional). Angajaii publici sunt
aceia angajai instituiile sau ageniile centrale sau locale i ofer servicii publicului i exercit funcii
auxiliare.
n Polonia, Legea funciei Publice din decembrie 1998(n vigoare din iulie 1999) distinge ntre funcionarii
publici i funcionari. Funcionarii publici sunt aceia numii ntr-o funcie public prin urmarea procedurilor
prevzute de lege. Funcionarii sunt aceia angajai printr-un contract de munc pe baza principiilor stabilite
de legea funciei publice. Funciile publice sunt n cadrul cancelariei Primului ministru, birourilor minitrilor
i preedinilor de comitete care sunt membrii Consiliului de minitrii i birouri ale ageniilor centrale ale
administraiei guvernamentale; birourile prefecilor i alte birouri care constituie structuri ale ageniilor locale
ale administraiei guvernamentale subordonate minitrilor sau administraiei centrale guvernamentale; centrul
guvernamental de studii strategice, sediile centrale i birourile de inspecie i alte uniti organizaionale care
compun structuri n sprijinul efilor serviciilor generale din prefecturi, uniti de paz i inspecie i n
sprijinul efilor serviciilor regionale, de paz sau inspecie, dac nu exist alte prevederi. Serviciul extern este
reglementat de o alt lege.
n Bulgaria, Legea funciei Publice din 1999 definete funcionarul public ca persoana care are o funcie
public pltit n cadrul administraiei i creia o lege special i acord un statut special de funcionar
publici obligat s respecte prevederile acestei legii. Consiliul de minitrii are responsabilitatea adoptrii
Registrului Naional al funciilor publice. Legea exclude din funcia public acele funcii care sunt numite
politic la cabinetele demnitarilor i acele funcii de natur tehnic (personalul auxiliar).
n Romnia, legea privind funcia public din 1999 acord o dimensiune larg funciei publice prin
denumirea de funcionari publici pe aceia care sunt numii ntr-o funcie public permanent la nivel central,
judeean, municipal sau comunal. Funciile publice sunt acelea care exercit atribuii publice .
n Albania legea privind funcia public din 1999(art.2.1) consider ca funcionari publici pe acei angajai ai
instituiilor din administraia public central i local care exercit autoritatea public n funcii de natur
managerial, organizaional, de supraveghere i de implementare aa cum conform art.1 din aceast lege.
Acest articol clasific funciile publice n urmtoarele categorii: funcionar public de conducere de nivel
nalt, funcionar public de conducere de nivel mediu, funcionar public de nivel inferior i funcionar publkic
de implementare(specialist).
Legea funciei publice din fosta Republic Iugoslav Macedonia, adopotat n iulie 2000, combin criteriile
de exerciiu al autoritii, de calificare profesional i de instituia angajatoare pentru a defini funcionarul
public. Funcionarii publici vor fi aceia care exercit autoritatea managerial, funcionarii publici

10

profesioniti i funcionarii publici administrativi profesioniti. Funcionarii publici manageriali i

profesioniti trebuie s aib studii superioare. Funcionarii publici administrativi trebuie s aib studii medii.
Funcionarii publici sunt numai acei funcionari publici manageriali profesioniti sau administrativ
profesioniti, angajai n cadrul parlamentului, cabinetului preedintelui, cabinetului primului ministru,
ministerelor, tribunalelor, consiliului legislativ, procuraturi, Curii constituionale i penitenciarelor.
Proiectul de lege al funciei publice n curs de elaborare de ctre Bosnia i Heegovina definesc funcionarul
public ca o persoan numit n funcia public printr-un act administrativ conform legii funciei publice.
Legea definete care sunt funciile publice: directorii executivi superiori, minitri asisteni, directorii
executivi, consultanii superiori, oficialii superiori i specialitii. Toate aceste funcii sunt n cadrul
dimensiunii funciei publice dac sunt localizate la consiliul de minitri sau ministere.
n Slovenia un proiect de lege al funciei publice este n curs de elaborare pentru o lung perioad de timp.
Unul dintre obstacolele ca proiectul s fie aprobat de guvern era acela c acesta propunea o dimensiune prea
larg a funciei publice. Se continu acum activitatea la un nou proiect cu o dimensiune mai restrns a
funciei publice.
Criterii folosite la delimitarea funciei publice din Europa de Est
Aa cum se poate observa rile din Europa Central i de Est au fcut un efort considerabil(i nc mai fac)
n definirea noiunii de administrare public central i a funciilor acesteia. Motivul este acela c n general,
acetia au cutat un concept restrns al funciei publice, ce este considerat mai pertinent n parcurgerea
procesului de tranziie, care coexist cu o restructurare economic profund i larg. Este de asemenea
adevrat c pn acum sindicatele nu au avut nici o influen n definirea funciilor publice. Sindicatele n
aceste ri au fost n general n dizgraie de cnd au fost asimilate cu instituii identificate prea mult cu
vechile regimuri politice i de cnd noile sindicate sunt nc slabe. Sindicatele ce se vor nfiina ar putea
provoca o schimbare a siutaiei n viitor.
Pentru a defini sarcinile principale ale administraiei publice i mai departe a conceptului restrns al funciei
publice sunt utilizate cteva criterii:
Primul criteriu, folosit de asemenea i de Curtea european de justiie este aceea al deinerii puterilor
de stat sau a autoritii publice de pstrare a suveranitii de stat sau ce afecteaz drepturile
fundamentale ale cetenilor. Aceast idee de exercitare a autoritii publice a devenit criteriul de baz
pentru stabilirea diferenei ntre funcionarii public i restul angajailor publici n cele mai multe
feluri.
Cel de al doilea criteriu se refer la calificrile necesare exercitrii unei asemenea autoriti publice.
Cu alte cuvinte, exerciiul autoritii publice pe baze profesionale i permanente trebuie s fie fcut
de persoane suficient pregtite i calificate n concordan cu cerinele postului. Mai mul, persoanele
care ocup poziii nalte n ierarhia administrativ trebuie s aib o suficient pregtire academic
pentru a fi capabil s garanteze un standard aprioric minimal de performan i responsabilitate.
Aceste calificri pe de alt parte creeaz bazele sistemului de merit care este o baz legitim a unei
administraii publice profesioniste.
Cel de al treilea criteriu se refer la faptul c administraia public de vrf ntr-o democraie este
ocupat de politicieni, de exemplu persoane numite n urma alegerilor politice libere pentru a realiza
procesul de elaborare a politicilor i a oferi o direcie administraiei. Aceasta nseamn de asemenea,
c trbuie s se realizeze o diferen ntre politicieni i administraie, legitimitatea constituional
pentru politicieni fiind diferit de cea a funcionarilor publici. Aceast diferen ntre politicieni i
administraie este necesar deoarece dac apare un grad prea mare de nclcare reciproc,
legitimitatea din ambele pri este afecxtat n cele din urm.

11

Combinnd aceste criterii se ajunge la un concept restrns al funciei publice de administraie public
central i de asemenea servete ca baz a elaborrii dimensiunii verticale dar i orizontale a funciei
publice. Astfel, administraia public central este definit ca domeniul ariilor administraiei publice cu
funcii legate de exerciiul autoritii publice i ocupate pe criterii de permanen i profesionalism de
persoane suficient calificate i recrutate ntr-un sistem de merit ce include competiia. Persoanele ce
dein asemenea funcii vor fi membrii funciei publice. Odat ce aceast definiie a administraiei publice
central este acceptat apoi urmtorul pas este de a identifica ce funcii vor fi ocupate de funcionarii
publici. rile din Europa de Est au cutat surse de inspiraie i preluat din experiena statelor membre
din UE unde aa cum s-a menionat, c dimensiunea restrns a funciei publice influeneaz de la 10 la
40 % din totalul angajailor publici.
Prin combinarea criteriilor mai sus menionate rile din Europa de Est i Central realizeaz alternative
politice pentru a defini dimensiunea funciilor publice, care este a defini liniile superioare i inferioare ce
delimiteaz funcia public i de a considera ali funcionari ca funcionari publici cu statute speciale.
Mai nti, linia superioar este aceea de a decide unde s se stabileasc limita ntre politic i
administraie. n mod clar, politicienii sunt membrii ai parlamentului, guvernului i ai consiliilor locale.
Totui, acele funcii care ar putea fi ori n sfera politicului, ori n sfera administraiei abund. Criteriul pe
baza cruia se decide includerea lor fie n dimensiunea permanent a funciei publice fie n sfera
politicului tinde s se bazeze pe o evaluare a necesitii actuale i nu ca funcionarii de pe aceste funcii
s fie numii sau destituii pe motive politice, mai ales dup alegerile politice. Aplicarea concret a
acestor criterii depinde foarte mult de consensul politic c actorii politicii ntr-o anumit ar pot construi
aceast problem. Experien n rile Europei de vest nva rile estice c regimurile politice datorit
necesitii de construire a coaliiilor guvernamentale(regimurile consoriu) tind s extind sfera
politicului. Dimpotriv, regimurile legislative, tind s restrng sfera politicului. Multe din regimurile
politice din rile din europa de est sunt de tip consoriu.
n al doilea rnd, linia inferioar. Cu alte cuvinte, a realiza o list cu funciile din ministere sau alte
instituii(ex tribunale, procuratura, parlamentul, s.a) ce dein puteri de stat i li se atribuie statutul de
funcii publice. Aceste funcii necesit pregtire academic i vor fi n ierarhia administrativ nalt, ca
directori generali, directori, efi de departamente, specialiti superiori sau debutani. Aceste funcii pot fi
considerate administraia public central, ndeplinind atribuii pe care nici o alt instituie nu poate s le
ndeplineasc, reprezentnd nivelul minim de administraie necesar pentru a ndeplinirea
responsabilitilor statului la un nivel de stabilitate i profesionalism. Restul funciilor din ministere i
alte instituii pot fi ocupate de angajaii publici cu contract de munc conform legislaiei muncii, aceste
funcii nesolicitnd acelai grad de stabilitate ca celelalte de nivel nalt.
O atenie special este acordat forelor de poliie, gardienilor publici, funcionarilor din penitenciare,
funcionarilor ce percep taxele, s.a. Nivelele inferioare din aceste instituii nu necesit studii superioare.
Dar dein puteri de stat. O soluie utilizat este acordarea acestora statutul special de funcionar public ce
are la baza principiile funciei publice comune din legea general a funciei publice. Aceleai reguli se
aplic i corpului diplomatic.
Puterea judectoreasc este n general considerat ca parte a funciei publice, dar reglementat de legi sau
statute speciale sau nefcnd deloc parte din funcia public. n general numai principiile de baza ale legii
generale a funciei publice se aplic puterii judectoreti.

12

n general, referitor la dimensiunea orizontal a funciei publice, rile din Europa de est tind s exclud
din dimensiunea funciei publice, instituii care ofer servicii publice de educaie i sntate, dei n
anumite cazuri, funcii manageriale din aceste instituii sunt considerate funcii publice.
Dei n majoritatea rilor din Europa estic acord atenie acestor criterii, dimensiunea funciilor lor
publice nu este uniform. n anumite ri din europa de est, funcia public pe plan vertical, ierarhia
administrativ din ministere pleac de la secretari de stat la efi de departamente i specialiti superiori i
debutani. Alte ri plaseaz secretarii de stat n sfera politicului, fiind numii politic i cu aceeai
perioad de deinere a funciei ca superiorii lor politici i sunt n afara sistemului de merit. Alte ri sunt
create anumite corpuri de manageri publici profesioniti cu un statut de funcionar public dar cu cerine
specifice referitoare la recrutarea i terminarea relaiilor de serviciu n cadrul funciei publice. Majoritatea
rilor plaseaz personalul de nivel superior i n funcii auxiliare n afara funciei publice i n domeniul
legislaiei muncii.
CONCLUZII
n accepiunea faptelor analizate mai sus, concluzia la care se poate ajunge este aceea c n general
dimensiunea funciilor publice din Europa de vest au rmas mai degrab neschimbate cu excepia pe de o
parte a Italiei, Danemarcei i Elveiei, care i-au redus dimensiunea funciei publice. Pe de alt parte,
Suedia, a mrit a ceast dimensiune, n timp ce n acelai timp armoniznd condiiile de munc cu cele
din sectorul privat. Tendinele rilor din Uniunea European spre stabilitate n ceea ce privete funciile
publice a fost rezultatul presiunilor sindicatelor funcionarilor publice. Guvernele au rspuns la aceast
presiune prin introducerea temporalitii i a precauiei n administraia public .
n rile din Uniunea European, reducerile dimensiunii orizontale ale funciei publice se observ. Acesta
este o consecin a redefinirii sectorului public. n ri unde n instituiile publice au fost angajai
funcionari publici, privatizarea a dus la transformarea acestora n angajai cu contract de munc i au fost
introdui n scheme de tranziie pn la vrsta de pensionare.
n Europa de est, tendina este de a stabili funcii publice cu dimensiunii reduse referitor la funciile ce
dein autoritate public ntr-un sens larg. Impactul sindicatelor asupra definirii dimensiunii funciilor
publice a fost nesemnificativ pn acum.

CODUL DE CONDUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN ROMANIA

Codul de conduit al funcionarilor publici, reglementeaz normele generale de conduit moral i
profesional a funcionarilor publici.
Normele generale de conduit moral i profesional prevzute de Codul de conduit sunt obligatorii
pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul
autoritilor i instituiilor publice.
Scopul Codului de conduit este de a asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare
n realizarea interesului public, precum i de a contribui la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia public, prin :

13

a) reglementarea normelor de conduit moral i profesional necesare realizrii unor raporturi

sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei
publice i a funcionarilor publici ;
b) informarea publicului cu privire la conduita la care este ndreptit s se atepte din p-ea
funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice.
-

PRINCIPIILE care guverneaz conduita moral i profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele:
supremaia legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i
legile rii;
prioritatea interesului public, principiu potrivit cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera
interesul general mai presus dect orice alt interes, n exercitarea funciei publice;
asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu potrivit
cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de
serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;
imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o
atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea
funciei publice;
integritatea, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte,
direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice
pe care o dein ori s abuzeze n vreun fel de poziia pe care o ocup;
libertatea gndirii i a exprimrii, principiu potrivit cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i
fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
cinste i corectitudine n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu.

DEFINITII:
a) prin interes personal se nelege orice avantaj patrimonial sau nepatrimonial urmrit de
funcionarul public, pentru sine sau pentru familia sa, prinii, prietenii sau pentru persoanele apropiate ori
pentru persoanele juridice sau organizaiile cu care acesta a avut relaii de afaceri sau de alt natur, care
poate afecta imparialitatea i integritatea sa n exercitarea funciei publice.
b) prin interes public se nelege soluionarea solicitrilor legitime ale persoanelor fizice i juridice,
de drept public i de drept privat, romne i strine, precum i ndeplinirea atribuiilor de ctre funcionarii
publici, n mod regulat i continuu, cu imparialitate i corectitudine, conform competenelor care le revin,
potrivit legii.
NORME GENERALE DE CONDUIT MORAL I PROFESIONAL
A FUNCIONARILOR PUBLICI
Asigurarea unui serviciu public de calitate
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor,
prin p-iciparea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor
autoritilor i instituiilor publice.
n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament
profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a menine

14

ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

Loialitatea fa de lege
Funcionarii publici au obligaia, ca prin actele i faptele lor, s respecte legile rii i s acioneze pentru
punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii
profesionale.
Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor
drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.
Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii
ori intereselor legale ale acesteia.
Funcionarilor publici le este interzis :
- s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei
publice, cu politicile i strategiile acesteia, ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
- s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau
instituia public are calitatea de parte;
- s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;
- s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de
natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile unor funcionari publici,
precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
- s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice
sau de alt natur, mpotriva statului ori autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
dac nu au atribuii n acest sens.
Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea
informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu
acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar
activitatea.
Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor
publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
Libertatea opiniilor
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea
funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa
influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie
s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.
Activitatea public

15

Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest
sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
Funcionarii publici desemnai s p-icipe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie
s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea.
n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot p-icipa la activiti sau
dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de
vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Activitatea politic
n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii sau sponsorizri p-idelor politice;
d) s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau
denumirea p-idelor politice ori a candidailor acestora.
Folosirea imaginii proprii
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea
numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n
scopuri electorale.
Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice
n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice, precum i cu persoanele fizice
sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin,
corectitudine i amabilitate.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor
din cadrul autoritii sau instituiei publice, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea
funciei publice, prin:
- ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
- dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
- formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i
eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile
religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena
activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit
prevzute i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.

16

Conduita n cadrul relaiilor internaionale

Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii
internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti au obligaia s promoveze o
imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.
n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii
personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale.
n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor
de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Restricii privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice
alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut
relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice
deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
P-iciparea la procesul de luare a deciziilor
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor
legale i s-i exercite puterea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici trebuie s asigure proporionalitatea ntre
solicitrile adresate i soluiile propuse.
Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia
public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Obiectivitate
n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia
s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru
funcionarii publici din subordine.
Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de
evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob
avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori acordarea de stimulente materiale sau
morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare.
Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau
promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevzute .
Folosirea prerogativelor de putere public
Este interzis folosirea prerogativelor funciei publice deinute, n alte scopuri dect cele prevzute
de lege.
Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de
evaluare sau de p-icipare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea
obinerii de foloase sau avantaje n interes personal, ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor

17

persoane.
Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care
le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a
determina luarea unei anumite msuri.
Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii
sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor
avantaje materiale sau profesionale.
Utilizarea resurselor publice
Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a
unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un
bun proprietar.
Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd
autoritii sau instituiei publice, numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.
Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util
i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale.
Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti
didactice, le este interzis s foloseasc timpul de lucru sau logistica autoritii sau instituiei publice pentru
realizarea acestora.
Limitarea p-iciprii la achiziii, concesionri sau nchirieri
Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
- cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea sau
calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
- cnd a p-icipat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv;
- cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces.
Prevederile se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n
proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public
sau privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau
nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.
COORDONAREA I CONTROLUL APLICRII
NORMELOR DE CONDUIT MORAL I PROFESIONAL
Instituie public responsabil
Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute
de prezentul titlu, exercitnd urmtoarele atribuii:
- urmrete aplicarea i respectarea n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor Codului de
conduit;

18

primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor Codului de conduit;

formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor pentru care a fost sesizat;
elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor Codului de conduit;
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor
legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de
lucru a comisiilor de disciplin.
Sesizarea
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
o nclcare a prevederilor Codului de conduit de ctre un funcionar public;
o constrngere sau ameninare exercitat asupra unui funcionar public, pentru a-l determina s ncalce
dispoziii legale n vigoare sau aplicarea necorespunztoare a acestora.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei disciplinare
competente potrivit legii.
Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun credin a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu
respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date
necesar pentru:
- identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;
- identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
- adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.
-

Soluionarea sesizrii
Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire
la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat.
Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat:
- funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
- funcionarului public care face obiectul sesizrii;
- conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i
desfoar activitatea.
n termen de 30 zile lucrtoare, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare.
n cazul n care, n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori
adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii
ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice, sau, dup caz, primului-ministru.
Publicitatea cazurilor sesizate
Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici care se
ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, va cuprinde i
urmtoarele date:

19

numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit;

categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor Codului de conduit;
evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului
politic;
- recomandri propuse;
- autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate hotr s prezinte n raportul anual, unele cazuri n mod
detaliat, care prezint un interes deosebit pentru opinia public.
Capitolul IV
RSPUNDEREA
nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici,
n condiiile legii.
Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a
propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi
sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care prin faptele svrite prin nclcarea
normelor de conduit moral i profesional creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.

Republica Polonia
Legea Serviciului Public
Capitolul I Prevederi Generale
Art.1
(1) Cu scopul de a asigura realizarea obiectivelor Statului n mod profesionist, sigur, imparial i neutru din punct de
vedere politic, prin prezenta lege este instituit Serviciul Public i sunt definite regulile de ocupare, principiile de organizare,
de funcionare i de ameliorare ale acestuia.
Art.2
(1) Corpul angajailor Serviciului Public va fi format din salariaii ncadrai n urmtoarele funcii:
1) Cancelaria (aparatul de lucru al) primului ministru
2) Birourile (aparatul de lucru al) minitrilor i ale conductorilor de comisii care au calitatea de membri ai Consiliului de
Minitri (Guvernul), precum i birourile ageniilor (aparatul de lucru al instituiilor) din cadrul administraiei publice
centrale.
3) Aparatul de lucru al unitilor administrativ teritoriale i al altor instituii locale din structura administraiei
guvernamentale aflate n subordinea ministerelor sau administraiei publice centrale.
4) Centrul Guvernamental de Studii Strategice
5) Sediile centrale, inspectoratele i alte instituii care deservesc conducerea unificat a unitilor administrativ teritoriale,
inspectorate i grzi precum i conducerea serviciilor poviat, inspectoratele i grzile cu excepia cazului n care prin
lege se stabilesc alte msuri
6) abrogat de Curtea Constituional

20

7) abrogat de Curtea Constituional

(2) Primul Ministru va stabili prin decizie:
1. categoriile posturilor de funcionar public
2. posturile aferente unor categorii specifice ale funciei publice
3. calificrile profesionale (studiile) necesare pentru ocuparea funciilor publice, cu excepia celor reglementate prin legi
speciale
(3) funciile publice pot fi de asemenea ocupate i de ctre persoane desemnate n temeiul unor dispoziii speciale pentru
ndeplinirea unor obiective n afara unitilor n care sunt angajai (se refer la delegarea exercitrii atribuiilor unei funcii
publice ctre o persoan ncadrat n alt unitate, pentru ndeplinirea unor obiective determinate)
(4) Drepturile i obligaiile funcionarilor din cadrul Ministerului Afacerilor Externe precum i principiile de organizare i
funcionare vor fi stabilite printr-o lege distinct
Art.3
(1) n conformitate cu prezenta lege:
1. angajat al Serviciului Public este persoana ncadrat n temeiul unui contract de munc ncheiat n conformitate cu
principiile stabilite de prezenta lege
2. funcionar public este persoana ncadrat n temeiul unei numiri realizate conform principiilor stabilite de prezenta
lege
3. persoanele indicate la paragrafele 1 i 2 au calitatea de membri ai corpului Serviciului Public
Art.4
Orice persoan poate fi angajat n Serviciul Public dac ndeplinete urmtoarele condiii:
1. este cetean polonez
2. se bucur de toate drepturile ceteneti
3. nu a fost condamnat pentru o infraciune svrit cu intenie
4. are studiile necesare pentru ocuparea unui post n Serviciul Public
5. se bucur de o reputaie netirbit
Art.5
Oricare dintre ceteni este ndreptit s primeasc informaii despre posturile vacante din Serviciul Public care urmeaz
s fie ocupate. Angajarea n Serviciul Public este deschis i competitiv.
Art.6
(1) Numrul funcionarilor publici care vor fi numii n cursul unui an bugetar, resursele financiare pentru salarizarea i
pregtirea profesional a membrilor corpului angajailor Serviciului Public vor fi stabilite prin legea bugetului.
(2) Consiliul de Minitri va stabili n fiecare an un plan tri-anual de numire n funcia public i l va prezenta camerei
reprezentanilor pentru informare, mpreun cu proiectul pentru Legea bugetului
Art.7
(1)
(2)

Prevederile Codului Muncii i celelalte prevederi din domeniul legislaiei muncii se aplic tuturor raporturilor
juridice izvorte din relaiile de serviciu ale membrilor corpului Serviciului Public, cu excepia celor
reglementate de prezenta lege.
Competena material de soluionare a conflictelor referitoare la contractelor de munc ale angajailor Serviciului
Public revine exclusiv instanelor pentru soluionarea conflictelor de munc, n msura n care prezenta lege nu
conine dispoziii contrare.
Capitolul II
Organizarea Serviciului Public

Art.8

21

(1) eful Serviciului Public este o autoritate central a administraiei guvernamentale, avnd competene n domeniul Serviciului
Public, conform atribuiilor stabilite de prezenta lege
(2) eful Serviciului Public este subordonat Primului Ministru
Art.9
(1) Primul Ministru numete eful Serviciului Public dintre funcionarii publici, dup consultarea Consiliului Serviciului Public
(2) Mandatul efului Serviciului Public are o durat de 5 ani, din momentul numirii pn la data numirii noului succesor
(3) Mandatul efului Serviciului Public nceteaz n caz de deces sau eliberare din funcie
(4) Primul Ministru l va elibera din funcie pe eful Serviciului Public n urmtoarele situaii:
1. demisie
2. pierderea capacitii de a-i ndeplini atribuiile ca urmare a unei boli cronice care are o durat de cel puin 6 luni
(5) De asemenea, Primul Ministru l va elibera din funcie pe eful Serviciului Public i n cazul n care acesta nu mai ndeplinete
una dintre condiiile prevzute la art.4. Eliberarea din funcie pentru situaiile prevzute de art.4 alin.(4) i (5) poate avea loc numai
cu aprobarea a cel puin 2/3 din membrii Consiliului Serviciului Public
Art.10
(1) eful Serviciului Public i va exercita atribuiile conform dispoziiilor prezentei legii, fiind asistat de ctre un adjunct.
(2) Primul Ministru l numete pe Adjunctul efului Serviciului Public dintre funcionarii publici, la propunerea efului Serviciului
Public
Art.11
De asemenea, eful Serviciului Public i va exercita atribuiile fiind asistat i de ctre Directorii Generali ai aparatului de lucru.
Art.12
(1) eful Serviciului Public va avea n special urmtoarele atribuii:
1. supravegheaz respectarea dispoziiilor legale privind Serviciul Public
2. administreaz procesul de coordonare al personalului Serviciului Public
3. centralizeaz informaiile privind corpul Serviciului Public
4. planific i supravegheaz utilizarea resurselor bugetare prevzute de art.6 alin.(1)
5. organizeaz i executa programul de calificare profesional al angajailor Serviciului Public
6. organizeaz concursurile pentru ocuparea posturilor vacante superioare din cadrul Serviciului Public.
7. ine o evidene a instituiilor autorizate s organizeze pregtirea profesional a angajailor Serviciului Public.
8. pregtete proiectele de acte normative n cazurile stabilite de prezenta lege
9. furnizeaz informaii privind Serviciul Public
10. tiprete Buletinul Oficial al Serviciului Public.
(2) eful Serviciului Public va prezenta primului ministru rapoarte anuale privind situaia Serviciului Public i ndeplinirea
atribuiilor de ctre acesta, anexnd i opiniile Consiliului Serviciului public.
(3) eful Serviciului Public este mputernicit s numeasc comisii cu atribuii speciale i comisii consultative pentru realizarea
atribuiilor sale.

Art.13
(1) aparatul de lucru al Serviciului Public este subordonat efului Serviciului Public
(3)
Organizarea aparatului de lucru al Serviciului Public va fi reglementat printr-un statut aprobat prin dispoziie a
Primului Ministru. Statutul va reglementa atribuiile specifice, structura organizatoric i regulile de funcionare.
Art.14
(1)
(2)

Consiliul Serviciului Public este creat ca un organism consultativ al Primului Ministru, n materia evalurilor
profesionale i a organizrii concursurilor i examenelor din punctul de vedere al principiilor stabilite la Art,1
Consiliul Serviciului Public are urmtoarele atribuii:
1. formuleaz opinii n legtur cu problematica Serviciului Public la solicitarea primului ministru, a efului
Serviciului Public, sau din proprie iniiativ
2. formuleaz opinii n legtur cu proiectul legii bugetului n ceea ce privete capitolele referitoare la
Serviciului Public i bugetului su anual

22

3.
4.

formuleaz opinii n legtur cu proiectele actelor normative care reglementeaz Serviciului Public.
formuleaz opinii n legtur cu criteriile de evaluare ale funcionarilor publici i modul de realizare al
evalurii
5. formuleaz opinii n legtur cu modalitatea de promovare a funcionarilor publici
6. formuleaz opinii n legtur cu programele de pregtire profesional pentru funcionarii publici
7. formuleaz opinii n legtur cu etica profesional a Serviciului Public
8. formuleaz opinii n legtur cu candidatul pentru funcia de ef al Serviciului Public, prezentat de ctre
primul ministru.
9. formuleaz opinii n legtur cu proiectele actelor normative care vor reglementa activitatea naltei Comisii
Disciplinare a Serviciului Public.
10. formuleaz opinii n legtur cu rapoartele anuale ale efului Serviciului Public
Art.15
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Art.16
(1)
(2)
(3)

Consiliul Serviciului Public este format din 16 membri

Primul Ministru va numi 8 membri n Consiliul Serviciului Public dintre persoanele care ndeplinesc condiiile
stabilite n art.4 alin.(1)-(3) i (5) a cror experien i pregtire n domeniu garanteaz ndeplinirea n bune condiii
ale atribuiilor Consiliului.
Primul Ministru va numi 8 membri n Consiliul Serviciului Public dintre reprezentanii tuturor grupurilor politice
parlamentare care ndeplinesc condiiile stabilite n art.4 alin.(1)-(3) i (5)
Primul Ministru numete Preedintele Consiliului Serviciului Public
Consiliul i va alege un vicepreedinte pe baza propunerii preedintelui su.
Mandatul membrilor Consiliului Serviciului Public numii n condiiile art.15 alin.(2) este de 6 ani, jumtate dintre
acetia se vor rennoi odat la 3 ani
Mandatul membrilor Consiliului Serviciului Public numii n condiiile art.15 alin.(3) se va ncheia n acelai timp cu
mandatele din Senat sau Sejm (Camera reprezentanilor)
Membrii Consiliului Serviciului Public i vor ndeplini atribuiile pn la momentul numirii succesorilor lor.

Art.17
(1) Mandatul de membru n Consiliul Serviciului Public va nceta n urmtoarele situaii:
1. deces
2. cnd nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art.4 alin.(1) (3)
(2) Primul Ministru va elibera din funcie un membru al Consiliului Serviciului Public, la solicitarea consiliului, n urmtoarele
cazuri:
1. nu i ndeplinete obligaiile
2. nu i mai poate ndeplini obligaiile ca urmare a unei boli
(3) Primul Ministru poate elibera din funcie un membru al Consiliului Serviciului Public n cazul n care acel membru i
nainteaz demisia.
(4) Primul Ministru poate elibera din funcie un membru al Consiliului Serviciului Public n cazul n care acesta nu mai
ndeplinete condiia prevzut de art.4 alin.(5), cu aprobarea a 2/3 din membrii Consiliului Serviciului Public
(5) n cazul ncetrii caliti unui membru al Consiliului Serviciului Public nainte de expirarea mandatului, Primul Ministru va
numi un alt membru n consiliu.
Art.18
(1)
(2)

Regulamentul de funcionare al Consiliului Serviciului Public va fi stabilit printr-o hotrre a Consiliului

Aparatul de lucru al Primului Ministru va asigura serviciile necesare desfurrii activitii Consiliului.

Art..19
Primul Ministru va stabili nivelul de remuneraie al Preedintelui, Vicepreedintelui i al celorlali membri ai Consiliului
Serviciului Public, sub forma unui coeficient de multiplicare a salariului minim. Membrii care au i calitatea de senatori nu sunt
ndreptii s primeasc remuneraie.
Art.20

23

(1)
(2)

(3)
(4)
(5)
(6)
(7)

Funcia de Director General va fi creat n cadrul aparatelor de lucru, instituiilor i autoritilor publice, cu excepiile
prevzute la alin.(4) i (5), acesta fiind subordonat direct ministrului respectiv, efului instituiei centrale sau al
unitii administrativ teritoriale.
Directorul General are urmtoarele atribuii:
1. asigur funcionarea paratului de lucru, instituiei sau autoritii publice, stabilete condiiile de desfurare a
activitii i organizarea muncii, cum ar fi:
a)
supravegheaz ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor de ctre compartimentele din subordine, cu
excepia celor care n temeiul legii sunt sub alt autoritate
b) supravegheaz organizarea muncii
c)
se adreseaz autoritilor competente din cadrul administraiei guvernamentale pentru a fi elaborate
regulamentele de organizare ale aparatului de lucru, instituiilor sau autoritilor publice, ori a
compartimentelor acestora.
d) administreaz patrimoniul aparatului de lucru instituiei sau autoritii publice, se ocup de
furnizarea de servicii i materiale necesare
e)
reprezint Trezoreria Statului n raporturile cu patrimoniul aparatului de lucru, instituiei sau
autoritii publice, cu excepia situaiei prevzute de art.25 alin.(1) din Legea 91/5.06.1998
f)
efectueaz controlul intern
g)
exercit supravegherea activitilor cu caracter economic
h) supravegheaz respectarea dispoziiilor privind protecia datelor
i)
supravegheaz respectarea principiilor de tehnic legislativ
2. Desfoar activiti conform legislaiei muncii, n msura n care prezenta lege nu cuprinde dispoziii contrare i
desfoar o politic de personal corespunztoare n cadrul aparatului de lucru, instituiei sau autoritii publice,
desfurnd urmtoarele activiti:
a)
exercit activiti n legtur cu nceperea, desfurarea i ncetarea raporturilor de munc ale
angajailor corpului Serviciului Public.
b) emite decizii privitoare la recompensarea activitii, n msura n care legea nu dispune altfel
c)
administreaz n bune condiii resursele financiare ale aparatului de lucru, instituiei sau autoritii
publice
3. exercit anumite atribuii specifice, n msura n care acte normative speciale dispun aceasta
4. ndeplinete alte atribuii stabilite de ctre autoritatea administrativ superioar ierarhic.
Directorul General, cu acordul respectivei autoriti administrative superioare ierarhic, va numi dendat directorii
compartimentelor subordonate, acetia avnd calitatea de adjunci ai si. Directorul General va informa imediat pe
eful Serviciului Public orice numire sau nlocuire a acestora.
Atribuiile ncredinate prin lege Directorului General din cadrul aparatelor de lucru, instituiilor sau autoritilor
publice locale, aflate n subordinea ministerelor sau autoritilor centrale precum i din cadrul unitilor artate la
art.2 alin.(1) punct.5, vor fi realizate de efii respectivelor aparate de lucru, instituiei sau autoritii publice.
Primul Ministru este mputernicit s stabileasc prin decizie aparatele de lucru, instituiile sau autoritile publice, din
cadrul administraiei publice centrale pentru care nu este prevzut postul de Director General datorit atribuiilor
specifice desfurate
Atribuiile stabilite de prezenta lege pentru Directorul General n cadrul aparatelor de lucru, instituiilor sau
autoritilor publice artate la art.5, vor fi exercitate de ctre un manager al acestora. Acestor manageri le vor fi
aplicabile dispoziiile privitoare la Directorul General i adjuncii si.
n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Deciziei artate la alin.(5) posturile respective vor fi ocupate prin
concurs

Capitolul 3.
Stabilirea raporturilor de munc n Serviciul public
Art.21
(1)
(2)

Directorul General va organiza recrutarea (selectarea) candidailor pentru corpul Serviciului Public.
Recrutarea prevzut la alin.(1) se refer i la absolvenii colii Naionale de Administraie Public

Art.22

24

(1)

Directorul General, cu excepia situaiilor prevzute de art.23, este obligat s furnizeze informaii cu privire la
posturile vacante din instituia pe care o conduce, prin afiarea unui anun la sediul central, ntr-un loc accesibil
publicului, precum i prin publicarea acestuia n Buletinul Oficial al Serviciului Public.
Anunul va cuprind n mod obligatoriu:
1. numele i adresa aparatului de lucru, instituiei sau autoritii publice.
2. descrierea postului
3. condiiile specifice pentru ocuparea postului, indicndu-se care dintre acestea sunt obligatorii i care
opionale
4. atribuiile i obiectivele postului
5. documentele necesare
6. data limit i locul nscrierii
Publicarea anunului n Buletinul Oficial este gratuit

(2)

(3)

Art.23
Primul Ministru, n conformitate cu actele normative speciale, le indic absolvenilor colii Naionale de Administraie
Public primul lor post n serviciul public, cu excepia posturilor superioare
Art.24
Contractul de munc al unui angajat al Serviciului Public va fi ncheiat pe durat nedeterminat sau pe o durat
determinat, care nu poate fi mai mare de 3 ani. Pentru contractele de munc ncheiate pe durat determinat, ncetarea
raporturilor de munc se poate face cu un preaviz de 2 sptmni.
Art.25
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Art.26
(1)
(2)
Art.27
(1)
(2)

n cazul persoanelor care lucreaz n cadrul Serviciului Public pentru prima dat, contractul de munc se ncheie
n mod obligatoriu pe perioad determinat, iar n aceast perioad de timp respectivele persoane sunt obligate s
urmeze o perioad de stagiu (preparatory service) cu excepiile prevzute de art.27
Perioada de stagiu const ntr-o pregtire teoretic i practic pentru executarea n bune condiii a atribuiilor
postului
Directorul General va numi o comisie de examinare a capacitii candidailor de a pune n practic cunotinele
acumulate pe durata perioadei de stagiu.
Perioada de stagiu dureaz 6 luni dar nu mai mult de 18 luni n cadrul unei anumite instituii sau autoriti
publice. Perioada de stagiu se ncheie pe baza evalurii fcute de comisia de examinare.
Directorul General, n temeiul evalurii comisiei de examinare, ncheie contractul de munc pe durat
nedeterminat sau l reziliaz.

perioada de stagiu este organizat de ctre Directorul General n conformitate cu programul stabilit de ctre eful
Serviciului Public n urma consultrii cu coala Naional de Administraie Public, program care a fost publicat n
Buletinul Oficial al Serviciului Public.
Programul perioadei de stagiu poate fi extins de ctre Directorul general, pentru a include i specializri avnd n
vedere atribuiile specifice fiecrei instituii publice.
Absolvenii colii Naionale de Administraie Public sunt scutii de la efectuarea perioadei de stagiu
Directorul General poate s scurteze perioada de stagiu sau s scuteasc de efectuarea perioadei de stagiu pe angajaii
care dovedesc c dein cunotinele teoretice i aptitudinea de a le pune n practic n conformitate cu cerinele
programului de pregtire

Art.28
Pentru numirea ca funcionar public o persoan trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. este angajat al Serviciului Public
2. a promovat perioada de stagiu cu excepiile prevzute la art.27
3. poate dovedi c a lucrat n Serviciul public cel puin 2 ani
4. a absolvit studii superioare cu diplom de licen (sau echivalent)
5. cunoate cel puin o limb strin
6. a ndeplinit serviciul militar sau nu i este aplicabil

25

Art.29
(1)

eful Serviciului Public elaboreaz i public n Buletinul Oficial formularul de nscriere pentru procedurile de
calificare pentru angajaii Serviciului Public, precum i formularul de nominalizare al absolvenilor colii Naionale
de Administraie Public.
eful Serviciului Public n termen de 14 zile de la publicarea legii bugetului va anuna public numrul maxim de noi
numiri n funcie care se vor face ntr-un an prin publicarea n Buletinul Oficial al Serviciului Public.

(2)
Art.30
(1)
(2)
(3)

Un angajat al Serviciului Public poate solicita efului Serviciului Public s i aprobe participarea la anumite cursuri de
calificare profesional. Solicitrile pentru un anumit an se pot face ntre 1 ianuarie i 31 mai a anului respectiv.
Absolvenii colii Naionale de Administraie Public care ndeplinesc condiiile prevzute de art.28 alin.(1) i (4) (6)
pot solicita efului Serviciului Public numirea n funciile publice. Solicitrile pentru numire pot fi depuse ntre 1
ianuarie i 31 mai.
Directorul General confirm pentru angajaii Serviciului Public ndeplinirea n bune condiii a condiiilor prevzute de
art.4 alin.(1) (3) i art.28.

Art.31
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

(6)
(7)
(8)

efului Serviciului Public, cu excepia situaiilor prevzute la art.30 alin.(2) va organiza procedura de calificare
pentru angajaii care au solicitat numirea n funcia public.
Pentru a ncheia procedura de calificare, efului Serviciului Public va numi o comisie format din cel puin 5
membri
n cursul procedurii de calificare profesional sunt testate aptitudinile i abilitile necesare pentru ndeplinirea
tribuiilor Serviciului Public.
Rezultatele procedurii de calificare vor fi exprimate n puncte
Puncte suplimentare pot fi acordate pentru:
1. rezultatele ultimei evaluri, aa cum este prevzut la art.73
2. cunoaterea anumitor limbi strine
3. absolvirea unor cursuri post-universitare
4. deinerea unui titlu academic
5. calificri profesionale specifice
Rezultatul final al procedurii va fi punctat conform procedurii prevzute la alin.(4) i (5)
Rezultatul final exprimat n note superioare minimului stabilit prin decizia Primului Ministru, vor fi ordonate n
ordine descresctoare.
Rezultatele calificrii profesionale, prevzute la alin.(7), vor fi publicate n Buletinul Oficial al Serviciului Public

Art.32
Consiliul Serviciului Public va delega un reprezentant care s supravegheze activitatea comisiei calificare. n cazul unor nclcri
ale legii, Consiliul va ncunotina pe Primul Ministru i pe eful Serviciului Public despre aceste neregulariti.
Art.33
n situaia descoperirii unor nclcri ale legii n ceea ce privete procedura calificrii profesionale, eful Serviciului Public va
organiza o alt procedur de calificare profesional.
Art.34
Persoana care urmeaz o procedur de calificare profesional va plti o sum de bani care nu poate depi 50% din salariul minim.
Aceast plat constituie venit la bugetul statului.
Art.35
Cunotinele, calificrile i aptitudinile necesare pentru ndeplinirea atribuiilor Serviciului Public, ale absolvenilor colii
Naionale de Administraie Public, sunt testate pe perioada cursurilor iar rezultatele vor fi cuprinse n diploma de absolvire.
Art.36
Primul Ministru va adopta prin decizie modul n care se va desfura procedura de calificare, stabilind:
1. limitele i mprejurrile procedurii de calificare

26

2.
3.
4.
5.
6.
Art.37
(1)
(2)

(3)

(4)
Art.38
(1)
(2)

organizarea i modalitatea de desfurare a procedurii de calificare, stabilirea unor criterii detaliate pentru acordarea
notelor la care se refer art.31 alin.(4) i (5)
nota minim de promovare stabilit potrivit art.31 alin.(7), care nu poate fi mai mic de 3/5 din maxim
documentele care certific ndeplinirea condiiilor prevzute de art.28 alin.(5) i art.31 alin.(5) punctele 2 5
cuantumul i modalitatea efecturii plii prevzute de art.34
limbile strine prevzute de art.28 pct.5 i art.31 alin.(5) pct2
Numirea n funciile publice se va face respectnd numrul limit prevzut de art.6 alin.(1)
eful Serviciului Public va numi n funcia public, n numele Republicii Polonia, angajatul Serviciului Public care
pe parcursul unui an determinat a promovat procedura de calificare cu o not superioar celei stabilite potrivit art.31
alin.(7) i care a ctigat un loc care-l ndreptete s fie numit, sau care a absolvit coala Naional de Administraie
Public.
Ctigarea unui loc care l ndreptete s fie numit n funcia public reprezint obinerea n timpul perioadei de
calificare cel puin a notei minime care permite numirea n funcie a tuturor solicitanilor care au obinut respectiva
not, fr a se depi numrul stabilit conform art.6 alin.(1). Stabilirea locului n ordine descresctoare a celor care
vor fi numii n funcia public se va face avnd n vedere i numrul numirilor n funcie pentru absolvenii colii
Naionale de Administraie Public.
Prin numirea n funcia public, raporturile de munc vor fi transformate n raporturi de serviciu care au drept temei
juridic numirea n funcia public.
Actul de numire n funcia public va cuprinde numele i prenumele funcionarului public precum i data numirii n
funcie.
Actul de numire n funcia public trebuie ntocmit n scris

Art.39
(1)
Funcionarul public trebuie s depun urmtorul jurmnt:
Jur s servesc Statul Polonez, s respect Constituia Republicii Polonia, s-mi ndeplinesc obligaiile de funcionar public
contiincios, imparial i cu bun-credin.
(2)
Funcionarul public poate completa jurmntul prevzut la alin.(1) cu urmtoarele cuvinte:
Aa s-mi ajute Dumnezeu
(3)
Depunerea jurmntului va fi confirmat de ctre funcionarul public i n scris.
Art.40
(1)
(2)

n termen de 7 zile de la numirea n funcie, Directorul General acord cea mai sczut gradaie a funciei publice.
Conferirea gradaiei se face n scris

Capitolul 4
Ocuparea funciilor superioare din cadrul Serviciului Public.
Art.41
(1)

(2)
Art.42
(1)

Urmtoarele funcii:
1. Secretarul Consiliului de Minitri, Directorul General al unei instituii sau autoriti publice
2. Directorul de departament (sau al unui compartiment echivalent) i adjuncii si, prevzui de ctre art.2 alin.(1)
punctele 1, 2 i 4, i Directorul de direcie (sau al unui compartiment echivalent) i adjuncii si din cadrul
aparatului de lucru al unei autoriti administrativ teritoriale, sunt considerate funcii publice superioare n cadrul
Serviciului Public
Ocuparea funciilor prevzute la alin.(1) se face prin concurs
Orice funcionar public se poate nscrie pentru ocuparea unei funcii publice superioare

27

(2)
(3)

Art.43
(1)
(2)
(3)

Art.44
(1)
(2)
(3)

n cazul n care au avut loc dou concursuri pentru ocuparea unei funcii publice superioare i nici unul dintre
candidaii care fceau parte din corpul funcionarilor publici nu a ocupat-o, pot participa la urmtoarele concursuri i
persoane care nu au calitatea de funcionar public
eful Serviciului Public poate permite unor persoane care nu au calitatea de funcionar public s ia parte la concursul
pentru ocuparea funciilor prevzute de art.41 alin.(1) punctul 2, dac pentru ocuparea respectivei funcii sunt
necesare experien i aptitudini profesionale speciale. Prevederile art.48 alin.(2) i (3) rmn aplicabile
Concursurile pentru ocuparea funciilor publice superioare sunt organizate de ctre eful Serviciului Public
Pentru organizarea acestor concursuri eful Serviciului Public numete o comisie de concurs format din cel puin 5
membri.
n cadrul concursului sunt testate cunotinele teoretice necesare pentru exercitarea respectivei funcii, aptitudinile i
capacitatea managerial. Cerinele pentru ocuparea unei funcii publice vor fi stabilite de ctre persoana nsrcinat
cu organizarea concursului n urma consultrii cu ministerul corespunztor, conductorul instituiei sau autoritii
publice centrale, ori conductorul unitii administrativ teritoriale.
Concursurile pentru ocuparea funciilor publice superioare prevzute de art.41 alin.(1) vor fi aduse la cunotin prin
publicarea unui anun n Buletinul Oficial al Serviciului Public. Anunul va respecta dispoziiile art.22. alin.(2)
Orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute n anun poate lua parte la concurs
eful Serviciului Public va notifica pe Directorii Generali despre concursurile anunate. Acetia vor comunica aceste
informaii n cadrul instituiilor pe care le conduc.

Art.45
Persoanele care au participat la concurs pot contesta rezultatele la eful Serviciului Public
Art.46
(1)
(2)

Consiliul Serviciului Public poate delega un reprezentant care s urmreasc modalitatea de desfurare al oricrui
concurs pentru ocuparea unei funcii publice superioare
n cazul constatrii unor nclcri ale principiilor organizrii concursului, Consiliul Serviciului Public se poate adresa
efului Serviciului Public cu o moiune (cerere) prin care se solicit reorganizarea concursului.

Art.47
n cazul constatrii unor nclcri ale principiilor organizrii concursului, eful Serviciului Public dispune reorganizarea
concursului.
Art.48
(1)

(2)
(3)

Funcionarul public care a ctigat concursul pentru ocuparea unei funcii prevzute de art.41 alin.(1) pct. 1), este
transferat pe respectiva funcie de ctre Primul Ministru la solicitarea efului Serviciului Public, n urma consultrii
cu ministerul corespunztor, conductorul instituiei sau autoritii publice centrale, ori conductorul unitii
administrativ teritoriale; Primul Ministru va stabili remuneraia corespunztoare ocuprii acestei funcii.
Membrii corpului Serviciului Public care au ctigat concursul pentru unei funcii prevzute de art.41 alin.(1) pct. 2),
este transferat pe respectiva funcie de ctre eful Serviciului Public; eful Serviciului Public va stabili remuneraia
corespunztoare ocuprii acestei funcii.
Directorul General ncheie un contract de munc pe perioad determinat, care nu poate fi mai mare de 3 ani, cu
persoana care, fr a avea calitatea de funcionar public, a promovat concursul prevzut de art.41 alin.(2). Rezilierea
nainte de termen a contractului de munc poate fi fcut cu respectarea unui preaviz de 2 sptmni.

Art.49
Primul Ministru stabilete prin decizie, procedura detaliat de organizare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice
superioare, stabilind totodat i o list cu condiiile de participare, a cror ndeplinire este esenial pentru participarea candidatului
la concurs.

Capitolul 5

28

Modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu

n cadrul Serviciului Public.
Art.50
(1)
(2)
(3)
(4)

n msura n care este necesar, Directorul General poate dispune transferul unui funcionar public pe o alt funcie din
cadrul aceleiai instituii publice, innd seama de aptitudinile sale profesionale
Funcionarul public prevzut la alin.(1) este ndrepti s primeasc vechea remuneraie n msura n care aceasta este
superioar cele corespunztoare postului n care a fost transferat, pe o perioad de 3 luni de la data transferului.
Transferul nu va afecta sporul de vechime.
Nu poate fi transferat ntr-o instituie public din alt localitate, fr consimmntul su, un funcionar public care
este femeie gravid sau singurul ntreintor al unui copil de pn la 15 ani. De asemenea, nu poate fi efectuat un
astfel de transfer n situaia n care exist impedimente importante de natur familial sau personal.
Dispoziiile alin.(1) i (2) nu se aplic funcionarilor publici prevzui la art.41 alin.(1)

Art.52
(1) eful Serviciului Public dispune transferul unui funcionar public prevzut de art.41 alin.(1) la o alt instituie public din
aceeai localitate sau, cu acordul su, din alt localitate, ori l autorizeaz pe Directorul General s i indice un alt post n
urmtoarele situaii:
1) demisie
2) a fost condamnat la interzicerea ocuprii unei funcii publice superioare
3) sufer de boal cronic pe durat mai mare de 6 luni
4) reducerea postului ca urmare a reorganizrii
(2) Primul ministru, n urma solicitrii motivate a efului Serviciului Public sau a solicitrii ministerului corespunztor, a
conductorului instituiei sau autoritii publice centrale, ori a conductorului unitii administrativ teritoriale, nsoite de avizul
efului Serviciului Public, poate dispune, cnd interesele Serviciului Public o cer, transferul unui funcionar public care ocup o
funcie prevzut de art.41 alin.(1) la o alt instituie public din aceeai localitate sau, cu acordul su, din alt localitate, ori l
autorizeaz pe Directorul General s i indice un alt post.
(3) eful Serviciului Public, n temeiul unei cereri ntemeiate a Directorului General, cnd interesele Serviciului Public o cer, poate
dispune transferul l unui funcionar public prevzut de art.41 alin.(1) pct.2 la o alt instituie public din aceeai localitate sau, cu
acordul su, din alt localitate, ori l autorizeaz pe Directorul General s i indice un alt post
Art.53
(1)
(2)

Transferul unui funcionar public la o alt instituie sau autoritate public, chiar i din alt localitate, poate avea loc
oricnd, cu consimmntul sau la solicitarea acestuia, dac o asemenea msur nu afecteaz interesele Serviciului
public.
Transferul prevzut la alin.(1) se realizeaz de ctre Directorul General al instituiei n care funcionarul public se
transfer, cu acordul Directorul General al instituiei n cadrul creia i desfura activitatea.

Art.54
n cazul desfiinrii instituiei n care un membru al corpului Serviciului Public i desfoar activitatea, ori a transformrii
atribuiilor acesteia de o asemenea manier nct respectiva persoan nu mai ndeplinete condiiile de ocupare a postului, eful
Serviciului Public l va delega pe acesta la o alt instituie public din aceeai sau din alt localitate i l va nsrcina pe Directorul
General al instituiei s i indice acestuia un post, avnd n vedere aptitudinile sale profesionale.
Art.55
(1)
(2)
Art.56
(1)
(2)
(3)

n cazuri justificate de interesul public, eful Serviciului Public va acorda funcionarului public concediu fr plat pe
perioada desfurrii unor activiti, ocuprii unei anumite funcii sau desfurrii de activiti n afara Serviciului
Public
Durata concediului fr plat prevzut la alin.(1), dac nu depete 5 ani, va fi considerat vechime n funcia
public i va fi luat n calcul la stabilirea sporului de vechime.
Funcionarii publici au dreptul s conteste la Primul Ministru msurile prevzute la art.51, 54 i 55, n termen de 14
zile de la comunicarea dispoziiei
Formularea contestaiei nu suspend sau ntrzie executarea dispoziiei
Soluia dat de Primul Ministru poate fi atacat la Curtea Suprem Administrativ

29

Art.57
(1)

(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Art.58
(1)
(2)
(3)
Art.59
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

Cnd interese specifice ale Serviciului Public o cer, eful Serviciului Public poate dispune trecerea funcionarului
public la serviciul inactiv (inactive duty) pe o perioad de pn la un an. Dac dup expirarea acestei perioade
circumstanele care au determinat luarea msurii subzist, eful Serviciului Public poate dispune prelungirea
serviciului inactiv cu o perioad limitat de timp care nu poate depi 6 luni.
n perioada serviciului inactiv, funcionarul public nu presteaz munc ns i pstreaz toate drepturile i beneficiile
acordate n cadrul Serviciului Public.
Funcionarul public aflat n perioada serviciului inactiv se supune dispoziiilor art.72
Funcionarul public aflat n perioada serviciului inactiv i va relua activitatea nainte de expirarea termenului ca
urmare a convocrii formulate de eful Serviciului Public
Directorul General va stabili locul de munc al funcionarului public revenit din serviciul inactiv, avnd n vedere
aptitudinile lui profesionale.
Participarea funcionarului public aflat n serviciu inactiv la concursul pentru ocuparea unui post prevzut de art.41
alin.(1) se poate face numai dup obinerea permisiunii efului Serviciului Public.
Perioada serviciului inactiv este luat n calcul la stabilirea vechimii n funcia public i a celorlalte sporuri i
beneficii
Contractul de munc al unui funcionar public aflat n stare de arest preventiv se suspend de drept. n perioada de
suspendare acesta primete jumtate din remuneraia la care era ndreptit anterior arestrii preventive
n cazul ncetrii cercetrii penale sau achitrii, funcionarul public va primi i cealalt parte a remuneraiei sale, mai
puin n situaia n care are loc ncetarea condiionat a procesului penal.
Perioada serviciului inactiv determinat de arestarea preventiv este luat n calcul la stabilirea vechimii n funcie i
a celorlalte sporuri i beneficii
Directorul General poate dispune suspendarea membrului corpului Serviciului Public mpotriva cruia se desfoar o
procedur penal sau disciplinar
Perioada de suspendare prevzut la alin.(1) dureaz pn la ncheierea procedurilor disciplinare sau penale dar nu
mai mult de 3 luni.
Pe perioada suspendrii prevzute la alin.(1), funcionarul public i pstreaz dreptul la remuneraie i celelalte
drepturi i beneficii din cadrul Serviciului Public.
Perioada suspendrii este luat n calcul la stabilirea vechimii n munc i a celorlalte drepturi, sporuri i beneficii
Msurile prevzute la alin.(1) sunt luate de ctre eful Serviciului Public n situaia Secretarului Consiliului de
minitri sau a Directorului General

Art.60
Raportul de munc al funcionarului public nceteaz n urmtoarele cazuri:
1. refuzul de a depune jurmntul
2. renunarea la cetenia polonez
3. sanciunea disciplinar legal a excluderii din corpul Serviciului Public
4. pierderea drepturilor civice sau interdicia de a ocupa o funcie public stabilite printr-o hotrre judectoreasc
5. neexercitarea funciei publice pe o perioad de 3 luni ca urmare a arestului preventiv
6. dovedirea faptului c raporturile de serviciu au ncetat anterior ca urmare a excluderii din corpul Serviciului
Public.
7. refuzul de a se conforma dispoziiei de transfer prevzute de art.35 sau nepreluarea postului pe care a fost
transferat n conformitate cu art.35 i 37
8. nendeplinirea atribuiilor funciei publice n urma primirii convocrii prevzute de art.57 alin.(4)
art.61
(1)

Rezilierea contractului de munc al unui funcionar public poate avea loc cu un preaviz de 3 luni n urmtoarele
situaii:
1. dou evaluri succesive negative n condiiile art.74 alin.(1)

30

2.

(2)

(3)
(4)
(5)

intervenia unor probleme de sntate care l pun n imposibilitate s exercite atribuiile de funcionar public,
confirmate de ctre un medic autorizat al Sistemului de Asigurri Sociale: examinarea medical se poate dispune
din oficiu sau la cerere.
3. pierderea reputaiei impecabile
4. proceduri penale desfurate pe o perioad mai mare de 3 luni
Rezilierea contractului de munc al unui funcionar public poate avea loc cu un preaviz de 3 luni n urmtoarele
situaii:
1. Funcionarul public care a atins vrsta standard de pensionare dovedete c vechimea n munc este suficient
pentru a-l ndrepti s se pensioneze la acea vrst
2. refuzul de a se supune unei examinri medicale la un medic autorizat al Sistemului de Asigurri Sociale
3. desfiinarea instituiei publice n condiiile n care transferul prevzut la art.54 nu poate fi efectuat
Rezilierea contractului de munc fr preaviz poate interveni n situaia absenei de la serviciu a funcionarului public
ca urmare a unei boli care dureaz pe o perioad de timp mai mare de un an.
Rezilierea contractului de munc pentru motivele artate la alin.(1) (3) nu poate nclca dispoziiile privind
protecia special a salariailor n perioada de preaviz.
Rezilierea contractului de munc poate avea loc prin acordul prilor sau prin demisia din corpul Serviciului Public,
precedat de un termen de preaviz de 3 luni.

Art.62
n perioada de preaviz funcionarul public poate fi scutit de ndeplinirea atribuiilor, fr ca acest fapt s afecteze dreptul la
remuneraie.
Art.63
(1)

(2)
(3)

Art.64
(1)
(2)

n situaia rezilierii contractului de munc a unui funcionar public pentru temeiul indicat la art.61 alin.(2) pct.3, n
perioada dintre ncetarea raporturilor de serviciu i reangajare sau nceperea unei activiti cu caracter economic,
funcionarul public este ndreptit s primeasc o indemnizaie de la bugetul statului pe o perioad de timp care nu
poate depi 6 luni, calculat ca un echivalent al concediului de odihn. Un funcionar public care a dobndit dreptul
la pensie nu se bucur de acest beneficiu.
n cazul n care un fost funcionar public care se afl n perioada de timp prevzut la alin.(1) beneficiaz de o
indemnizaie de boal sau de maternitate, indemnizaia care o primete de la bugetul statului se va reduce cu valoarea
indemnizaiei de boal sau de maternitate
Perioada prevzut la alin.(1) se socotete vechime n munc, fiind luat n considerare la calculul drepturilor i
beneficiilor izvorte din aceasta, cu respectarea dispoziiilor privind Fondul Asigurrilor Sociale pentru pensii de
vrst i speciale, precum i a condiiilor de stabilire a perioadei de omaj i a drepturilor corespunztoare.
Decizia de reziliere a contractului de munc, sau declaraia de ncetare a raporturilor de serviciu se emit de ctre
Directorul General al aparatului de lucru, instituiei sau autoritii publice.
n ceea ce privete Secretarul Consiliului de Minitri i Directorii Generali, msurile de la alin.(1) se iau de ctre
eful Serviciului Public.

Art.65
n cazul transferului unui funcionar public n cadrul unei alte instituii publice, dosarul su personal i ntreaga documentaie
privind raporturile de serviciu se transfer la instituia public n care urmeaz s-i desfoare activitatea
Art.66
Dispoziiile art.60 i 61 nu se aplic eful Serviciului Public.

Capitolul 6
Obligaiile membrilor corpului Serviciului Public
Art.67
(1)

Membrii corpului Serviciului Public sunt obligai s se conformeze jurmntului depus, precum i:

31

(2)
Art.68
(1)
(2)
(3)
Art.69
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Art.70
(1)
(2)

1. s respecte Constituia Republicii Polonia i celelalte legi

2. s apere intereselor statului i drepturile fundamentale ale omului
3. s administreze raional resursele publice
4. s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu eficient, imparial i la timp
5. s pstreze secretul de stat i profesional
6. s-i mbunteasc pregtirea profesional
7. s aib un comportament corespunztor la serviciu i n societate
Directorul General are obligaia s asigure membrilor corpului Serviciului Public condiiile corespunztoare pentru
ndeplinirea atribuiilor stabilite prin prezenta lege
Membrii corpului Serviciului Public sunt obligai s ndeplineasc ordinele superiorilor lor
n situaia n care consider c un ordin este ilegal, membrul corpului Serviciului Public este obligat s notifice n
scris superiorul ierarhic despre aceasta. n cazul confirmrii ordinului n scris, membrul corpului Serviciului Public
este obligat s l execute.
Membrii corpului Serviciului Public nu vor executa ordinele prin care s-ar svri o infraciune (crime) sau
contravenie (delinquency), avnd obligaia s-l informeze dendat pe Directorul General despre aceasta.
Membrii corpului Serviciului Public nu vor fi influenai de interesele personale n executarea atribuiilor de serviciu
Membrilor corpului Serviciului Public le este interzis s-i manifeste public convingerile lor politice
Membrilor corpului Serviciului Public le este interzis s participe la greve sau aciuni de protest care au legtur cu
buna desfurare a instituiei publice.
Membrilor corpului Serviciului Public le este interzis s ocupe funcii n societi comerciale (trade unions)
Membrilor corpului Serviciului Public le este interzis s constituie sau s fie membri ai unui partid politic
Membrilor corpului Serviciului Public le este interzis s cumuleze aceast calitate cu aceea de consilier al unitii
administrativ teritoriale (self government councillors)
Prevederile art.69 alin.(2) nu se aplic funcionarilor publici care se afl n concediu fr plat acordat n condiiile
art.55 alin.(1) pe durata campaniei electorale, iar n situaia n care ctig mandatul de consilier, pe durata acestuia
Prevederile art.69 alin.(2) nu se aplic membrilor corpului Serviciului Public care se afl n concediu fr plat
acordat n condiiile art.174 din Codul Muncii pe durata campaniei electorale.

Art.71
Nu pot interveni relaii ierarhice de serviciu ntre funcionarii publici cstorii sau care au calitatea de rude de pn la gradul doi,
precum i ntre cei care exist relaii stabilite prin adopie, tutel sau curatel.
Art.72
(1)
(2)
Art,.73
(1)
(2)

Art.74
(1)

Funcionarilor publici le este interzis s se mai angajeze (ntr-un alt serviciu) fr permisiunea Directorului General
sau s presteze activiti contrare atribuiilor de serviciu sau care slbesc prestigiul Serviciului Public.
Funcionarilor publici le este interzis s se mai angajeze (ntr-un alt serviciu) fr permisiunea Directorului General
Funcionarii publici fac obiectul evalurii continue din partea superiorilor lor ierarhici n scopul verificrii ndeplinirii
atribuiilor i pentru a se determina programele de pregtire profesional pe care s le urmeze
Directorul General este evaluat de ctre eful Serviciului Public, n urma consultrii cu ministerul corespunztor,
conductorul instituiei sau autoritii publice centrale, ori conductorul unitii administrativ teritoriale. Secretarul
Consiliului de Minitri este evaluat de ctre Primul Ministru.
Evalurile periodice ale funcionarilor publici, incluznd concluziile privind cariera profesional, sunt realizate n
scris de ctre superiorul ierarhic nu mai trziu dect o dat la 2 ani, sau oricnd la cererea superiorului ierarhic

32

(2)

Evaluarea prevzut la alin.(1) va avea n vedere performana cu care au fost realizate atribuiile de serviciu de ctre
funcionarul public, aa cum rezult din fia postului. Evaluarea va fi comunicat cu promptitudine funcionarului
public
Primul Ministru stabilete prin decizie criteriile de evaluare a funcionarilor publici

(3)
Art.75
(1)

Funcionarii publici pot contesta rezultatul unei evalurii negative la Directorul General, n termen de 7 zile de la
comunicarea rezultatului
n cazul respingerii contestaiei, funcionarul public se poate adresa Instanei pentru litigiile de munc, n termen
de 14 zile de la comunicare

(2)

Art.76
n cazul unei evaluri negative, funcionarul public nu poate fi evaluat mai devreme de 6 luni.
Art.77
Dispoziiile art.73 76 nu se aplic efului Serviciului Public i adjunctului acestuia
CAPITOLUL 7
Drepturile membrilor corpului Serviciului Public
Art.78
Remuneraia funcionarilor publici este stabilit prin aplicarea coeficienilor de multiplicare la salariul mediu din sectorul bugetar
Art.79
1.
2.
Art.80
(1)
(2)
(3)

Art.81
(1)
(2)
(3)

Art.82
(1)
(2)

Pentru funcionarii publici sunt stabilite 9 gradaii oficiale

Nivelurile de premiere ale funcionarilor publici sunt n legtur cu gradaia deinut

Retribuia membrilor corpului Serviciului Public se compune din salariul de baz pentru un anumit post i un spor de
vechime n sistemul public
Retribuia funcionarilor publici se compune din salariul de baz pentru un anumit post, un spor de vechime n
sistemul public i un spor pentru gradaia funciei publice deinute
Primul Ministru va stabili:
1.
multiplicatorii pentru determinarea salariului de baz al membrilor corpului Serviciului Public
2.
gradaiile funcionarilor publici i multiplicatorii pentru sporuri
Funcionarul public are dreptul s fie avansat la o gradaie superioar dup obinerea unei evaluri pozitive n
condiiile art.74 alin.(1), nsoit de o solicitare formulat de ctre superiorul ierarhic direct n vederea avansrii mai
devreme. O evaluare pozitiv care nu este nsoit de o asemenea solicitare nu confer dreptul la avansare
n baza cererii formulate de Directorul General, justificat de performanele deosebite ale funcionarului public, eful
Serviciului Public poate acorda permisiunea unei promovri mai rapide, dar care nu poate avea loc mai devreme de
12 luni de la ultima promovare.
Perioada prevzut de lin.(2) nu va ncepe sau va fi suspendat dac a nceput pn cnd:
1. obinerea unei evaluri pozitive n cazul unei evaluri negative
2. reluarea activitii n cazul suspendrii activitii
Membrii corpului Serviciului Public primesc un spor pentru vechimea n Serviciul Public n cuantum de 5% din
salariul de baz lunar dup 5 ani de munc. Acest cuantum se majoreaz cu 1% n fiecare an de serviciu pn la un
cuantum de 20%.
Vechimea n corpului Serviciului Public se determin pe baza perioadelor n care s-a prestat munca n sistemul
raporturilor de serviciu i a altor perioade de angajare, care n temeiul unor dispoziii speciale sunt considerate
perioad care d dreptul la sporuri i beneficii

33

(3)
(4)
Art.83
(1)

(2)
(3)
(4)

Perioadele de activitate indicate la alin.(2) nu includ i perioadele de munc desfurate n cadrul partidului comunist,
precum i n cadrul serviciilor de securitate n nelesul art.2 din Legea privind dezvluirea persoanelor care dein
funcii publice i care au fost angajate sau au colaborat cu Securitatea n perioada 1944 1990
Primul Ministru va stabili prin decizie principiile de acordare i modalitile de plat ale sporului prevzut de alin.(1)
Membrii corpului Serviciului Public beneficiaz de sporuri aniversare pentru activitatea desfurat pe termen lung
astfel:
1. dup 20 de ani de munc 75% din salariul lunar
2. dup 25 de ani de munc 100% din salariul lunar
3. dup 30 de ani de munc 150% din salariul lunar
4. dup 35 de ani de munc 200% din salariul lunar
5. dup 40 de ani de munc 300% din salariul lunar
6. dup 45 de ani de munc 400% din salariul lunar
Vechimea n munc a funcionarului public se determin pe baza perioadelor n care s-a prestat munca n sistemul
raporturilor de serviciu i a altor perioade de angajare, care n temeiul unor dispoziii speciale sunt considerate
perioad care d dreptul la sporuri i beneficii
Perioadele de activitate indicate la alin.(2) nu includ i perioadele de munc desfurate n cadrul partidului comunist,
precum i n cadrul serviciilor de securitate n nelesul art.2 din Legea privind dezvluirea persoanelor care dein
funcii publice i care au fost angajate sau au colaborat cu Securitatea n perioada 1944 1990
Primul Ministru va stabili prin dispoziie principiile de acordare i modalitile de plat ale sporului prevzut de alin.
(1)

Art.84
Membrii corpului Serviciului Public au dreptul s primeasc anual remuneraii (sporuri i premii) stabilite prin legi speciale
Art.85
(1)
(2)

Art.86
(1)
(2)

(3)
Art.87
(1)

(2)
(3)
(4)

Membrii corpului Serviciului Public pentru anumite reuite profesionale pot fi premiai din Fondul de premiere al
Serviciului Public, instituit pentru acest scop
Fondul de premiere al Serviciului Public prevzut la alin.(1), stabilit n cuantum de 3% din salariile individuale
planificate (fondul de salarii anual), se afl la dispoziia Directorului General, putnd fi majorat ntre limitele fondului
de salarii alocat
Membrii corpului Serviciului Public detaai s i exercite activitatea profesional n afara ariei de operaii a
instituiei publice, sunt ndreptii s primeasc beneficii n cuantumul celor prevzute de Codul Muncii pentru
deplasrile n interes de serviciu.
Funcionarii publici transferai n conformitate cu prevederile art.35 alin.(2) i (3), art.36 alin.(1) i art.37, n afar de
dispoziiile privind un spaiu de locuit corespunztor familiilor lor, sunt ndreptii s l-i se restituie cheltuielile
efectuate cu transferul, cele privind chiria i s primeasc o prim n cuantum de 3 salarii lunare. Cheltuielile de
transfer includ transportul funcionarului public i a familiei sale, precum i transportul bunurilor.
Primul Ministru va stabili prin decizie condiiile de acordare a sumelor stabilite la alin.(2) i funcionarii publici care
sunt ndreptii s le primeasc la momentul transferului.
Funcionarii publici, a cror raporturi de serviciu au ncetat ca urmare a dobndirii dreptului la pensie de vrst, sau a
pensiei medicale ca urmare a pierderii capacitii de munc, au dreptul la o sigur prim n cuantum de 3 salarii
lunare, iar dac funcionarul public a fost angajat pe o perioad de cel puin 20 de ani, prima este n cuantum de 6
salarii lunare.
Vechimea n munc prevzut la alin.(1) se determin pe baza perioadelor n care s-a prestat munca n sistemul
raporturilor de serviciu precum i a altor perioade de angajare, care n temeiul unor dispoziii speciale sunt
considerate perioad care d dreptul la sporuri i beneficii
Perioadele de activitate indicate la alin.(2) nu includ i perioadele de munc desfurate n cadrul partidului comunist,
precum i n cadrul serviciilor de securitate n nelesul art.2 din Legea privind dezvluirea persoanelor care dein
funcii publice i care au fost angajate sau au colaborat cu Securitatea n perioada 1944 1990
Prima prevzut la alin(1) se calculeaz ca echivalent monetar al concediului de odihn

34

Art.88
(1)
(2)

Funcionarii publici angajai pe o perioad de 10 ani n Sistemul Public au dreptul la un concediu de odihn
suplimentar de 6 zile lucrtoare, iar dup 20 de ani de 12 zile lucrtoare.
Perioada vechimii n administraia public se include n perioada n baza creia se acord concediul de odihn
suplimentar

Art.89
n timpul absenei de la serviciu ca urmare a incapacitii de munc determinat de o afeciune medical, funcionarii publici au
dreptul s primeasc remuneraie pe o perioad de un an i beneficiaz de o prim de boal stabilit conform dispoziiilor speciale
Art.90
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Art.91
(1)

(2)
(3)
(4)
Art.92
(1)
(2)
(3)
(4)

(5)
(6)

Funcionarii publici ncadrai n Serviciul Public pentru o perioad mai mare de 10 ani pot beneficia de concediu de
recuperare pentru o perioad de timp care nu poate depi 6 luni consecutive
Concediul de recuperare nu poate fi acordat funcionarului public care a absentat de la serviciu pe o perioad de un an
ca urmare unei incapaciti de munc provocat de boal.
Directorul General va acorda concediul de recuperare ca urmare a solicitrii funcionarului public n cauz,
confirmat de un certificat medical.
Directorul General nu va permite funcionarului public care a beneficiat de un asemenea concediu, s i reia
activitatea dect dup prezentarea unui certificat medical valabil care s stabileasc lipsa contraindicaiilor pentru
reluarea activitii n funcia sa.
Concediul de recuperare i permisiunea de a-i relua activitatea se acord pentru eful Serviciului Public i Secretarul
Consiliului de Minitri de ctre Primul Ministru i pentru Directorii Generali de ctre eful Serviciului Public.
Prevederile alin.(4) se aplic corespunztor
Perioada de desfurarea a activitii n administraia public este inclus n perioada care este avut n vedere la
acordarea concediului de recuperare
Directorul General al instituiei n cadrul creia i-a desfurat activitatea funcionarul public ale crui raporturi de
serviciu au ncetat ca urmare a arestului preventiv, este obligat s l reangajeze pe acesta ntr-un post corespunztor
aptitudinilor sale profesionale, n cazul n care funcionarul public respectiv a fost achitat sau ca urmare a ncetrii
urmririi penale., n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii
Prevederile alin.(1) se aplic corespunztor n situaia ncetrii raporturilor de serviciu pentru motivele artate de
art.61 alin.(1) pct.4
Prevederile alin.(1) nu se aplic n cazul n care procesul penal a ncetat ca urmare a interveniei prescripiei,
amnistiei, sau n cazul ncetrii condiionate a procesului penal
Funcionarului public cruia i se refuz reangajarea n condiiile alin.(1) poate contesta aceast msur la eful
Serviciului Public. Soluia efului Serviciului Public poate fi atacat la Instana pentru conflictele de munc
Durata timpului de munc a membrilor corpului Serviciului Public nu poate depi limita de 8 ore pe zi, cu o medie
de 40 de ore pe sptmn
n situaii justificate de felul i de organizarea muncii, se pot face calendare de munc (probabil lucru n schimburi),
durata timpului de lucru putnd fi extins la 12 ore pe zi, fr ca durata medie de lucru sptmnal s poat depi
40 de ore.
Directorul General programele de lucru zilnice i sptmnale, n conformitate cu principiile stabilite de Primul
Ministru prin dispoziie. Zilele sptmnii care nu sunt zile lucrtoare nu vor fi luate n considerare la calculul
concediului de odihn
Dac necesitile instituiei o cer, membrilor corpului Serviciului Public l-i se poate ordona s lucreze i n afara
orelor de serviciu, iar n situaii excepionale i pe timpul nopii, duminica sau n zilele de srbtoare legal. Membrii
corpului Serviciului Public sunt ndreptii s primeasc un numr echivalent de ore libere pentru orele lucrate n
afara programului, dac aceasta avut loc din ordinul superiorului ierarhic.
La solicitarea funcionarului public, orele libere pot fi acordate n perioada care preced plecarea n concediul de
odihn
Funcionarii publici sunt ndreptii s primeasc un numr de ore libere echivalent cu cele lucrate pe timpul nopii
sau n afara programului

35

(7)
(8)

Art.93
(1)
(2)
(3)

Pentru munca efectuat duminica un funcionar public este ndreptit s primeasc o zi liber n sptmna
urmtoare, iar pentru munca efectuat n srbtorile legale o alt zi liber
Dispoziiile alin.(2) i (3) nu se aplic femeii gravide dect cu consimmntul ei, funcionarilor publici care
dovedesc c au n ngrijire persoane care necesit supraveghere permanent, i nici funcionarilor publici care
ngrijesc copii de pn la 8 ani.
Membrii corpului Serviciului Public au dreptul la pensie pentru limit de vrst i celelalte beneficii n conformitatea
cu principiile care reglementeaz acordarea pensiei pentru limit de vrst i pensiile acordate de Sistemul
Asigurrilor sociale
n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ca urmare a desfiinrii instituiei publice, membrii corpului Serviciului
Public sunt ndreptii s primeasc pensie pentru limit de vrst dac au mplinit vrsta de 60 de ani brbaii i 55
de ani femeile, dac dein i vechimea n munc corespunztoare
Dispoziiile alin.(2= se aplic persoanelor nscute anterior datei de 1 ian 1949

Art.94
Primul Ministru, innd seama de specificul activitilor desfurate i de criteriile de performan, va stabili prin dispoziie:
1. drepturi speciale n domeniul remuneraiei i al altor beneficii n favoarea anumitor categorii de membri ai
corpului Serviciului Public, stabilind principiile n baza crora se acord acestea precum li cuantumul lor
2. alte suplimente la remuneraie n afar de cele prevzute de prezenta lege
3. dac asemenea beneficii i suplimente sunt stabilite prin acte normative aflate n legtur cu data intrrii n
vigoare a prezentei legi
Art.95
Membrii corpului Serviciului Public ncadrai ca educatori sau n alte posturi care implic atribuii pedagogice, se bucur de ctre
drepturile stabilite de art.30, 31, 32 alin.(3), 33, 36, 46,51, 58 60, 86,88 i 90 din Carta Profesorilor (Legea nvmntului) din
26 ianuarie 1982, iar perioada lucrat n aceste posturi este considerat vechime n munc pentru determinarea drepturilor i
beneficiilor acordate profesorilor prin acea lege.
Art.96
n conformitate cu principiile stabilite prin legi speciale, membrii corpului Serviciului Public se bucur de protecia acordat
persoanelor oficiale.
Art.97
Dispoziiile art.78 87 i 92 nu se aplic efului Serviciului Public i adjunctului su

Capitolul 8
Pregtirea profesional n Serviciul Public
Art.98
(1)
(2)

Membrii corpului Serviciului Public iau parte la pregtirea profesional organizat n cadrul Serviciului Public
Pregtirea profesional organizat n cadrul Serviciului Public include:
1.
pregtirea profesional la nivel central planificat, organizat i supravegheat de ctre eful Serviciului
Public
2.
pregtkrea profesional cu caracter general planificat, organizat i supravegheat de ctre Directorul
General
3.
programul de pregtire profesional individual a funcionarilor publici - planificat, organizat i
supravegheat de ctre Directorul General n urma consultrii cu funcionarul public
4.
cursurile de management strategic concepute pentru Directorii Generali
5.
pregtirea de specialitate planificat, organizat i supravegheat de ctre Directorul General, i care privete
domeniul atribuiilor specifice ale instituiei publice.

36

Art.99
(1)
(2)

Art.100
(1)

(2)
Art.101
(1)
(2)
(3)

Art.102
(1)

(2)
(3)

eful Serviciului Public ntocmete un plan anual al pregtirii profesionale la nivel central al membrilor corpului
Serviciului Public
Planul anual al pregtirii profesionale la nivel central al membrilor corpului Serviciului Public va cuprinde i:
1. prioritile de pregtire profesional ale membrilor corpului Serviciului Public
2. tipurile de pregtire profesional care prezint o anumit importan desfurate n cursul unui an
3. alte recomandri i informaii pentru persoanele care organizeaz i supravegheaz cursurile desfurate n
Serviciul Public
6.
La elaborarea programului de pregtire, eful Serviciului Public va coopera n special cu coala Naional de
Administraie Public.
Directorul General va stabili pentru fiecare funcionar public din cadrul instituiei pe care o conduce un program
individual de pregtire profesional, avnd n vedere n special:
1. evaluarea activitii profesionale fcut de ctre superiorul ierarhic
2. perspectivele de performan n munc a respectivului funcionar public
3. necesiti i oportuniti al forei de munc din instituie
4. necesitile i aptitudinile funcionarului public stabilite prin acordul ambelor pri
Pentru Directorul General programul individual de pregtire profesional este stabilit de ctre eful Serviciului
Public
Participarea membrilor corpului Serviciului Public la programele de pregtire profesional trebuie considerat ca
realizarea unei ndatoriri de serviciu
Funcionarii publici nu pltesc nici o tax pentru cursurile de pregtire profesional ale Serviciului Public
Funcionarilor publici, n situaii excepionale i cu aprobarea Directorului General, le pot fi restituite integral sau n
parte cheltuielile efectuate cu alte cursuri de pregtire profesional dect cele preconizate pentru serviciul Public.

Directorul General poate desemna un membru al corpului Serviciului Public cu studii juridice s participe la o
aplicaie legislativ (legislative application). Drepturile i obligaiile reciproce ale instituiei publice i ale membrului
corpului Serviciului Public desemnat s participe la aplicaia legislativ vor fi stabilite printr-un acord ncheiat ntre
Directorul General i membrul corpului Serviciului Public.
Aplicaia legislativ se ncheie cu un examen
Primul ministru stabilete prin dispoziie principiile detaliate i modalitatea de participare, avnd n vedere anumite
ramuri ale dreptului, n funcie de care va fi elaborat programul, condiiile i modul de selecie al participanilor,
inclusiv pentru persoanele care nu au calitatea de membri ai corpului Serviciului Public, taxele aferente i modul n
care se va face plata, reguli detaliate, condiiile de absolvire i permisiunea de a lua parte la concursul de absolvire,
modurile n care acesta se poate ine,, componena comisiei de examinare i un model al certificatului de promovare
al examenului

Art.103
Cheltuielile efectuate cu pregtirea profesional n cadrul Serviciului Public se acoper din urmtoarele surse:
1. resursele bugetare alocate fiecrei instituii pentru finanarea pregtirii profesionale generale, a pregtirii
profesionale individuale a funcionarului public i pregtirea de specialitate
2. rezerva bugetar acordat membrilor corpului Serviciului Public pentru finanarea pregtirii profesionale la
nivel central i pentru cursurile de management strategic
art.104
Primul Ministru va stabili prin dispoziie principiile detaliate i condiiile n care au loc i se desfoar cursurile de pregtire
profesional n Serviciul Public, inclusiv:
1. criteriile care trebuie ndeplinite de ctre cei care realizeaz pregtirea profesional ( furnizorii, prestatorii
acestui serviciu)
2. modalitile i condiiile de evaluare ale activitii prestatorului de pregtire profesional

37

Art.105
Dispoziiile acestui capitol nu se aplic Secretarului Consiliului de Minitri, efului Serviciului Public i adjunctului acestuia.

Capitolul 9
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A
membrilor corpului Serviciului Public
Art.106
(1)
(2)

(3)
(4)
Art.107
(1)

(2)

(3)
(4)
Art.108
(1)
(2)
(3)
(5)

Funcionarii publici i angajaii Serviciului Public pot fi sancionai disciplinar pentru nclcarea responsabilitilor
membrilor corpului Serviciului Public.
Procedura disciplinar nu mai poate fi declanat dup trecerea unei perioade de 3 luni de la data la care Directorul
General a luat cunotin despre nclcarea obligaiilor, sau dup trecerea unei perioade de 2 ani de la data svririi
faptei. n cazul nclcrii obligaiilor de ctre Secretarul Consiliului de Minitri sau Directorul General, termenul
limit de 3 luni pentru declanarea procedurii disciplinare se socotete de la data eful Serviciului Public a luat
cunotin despre fapt.
n cazul n care un membru al corpului Serviciului Public nu poate prezenta explicaii cu privire la fapt datorit
absenei sale de la serviciu, termenul limit de 3 luni nu curge, sau se suspend dac a nceput s curg, fiind reluat la
data revenirii la serviciu a persoanei respective.
n cazul n care fapta svrit de membrul corpului Serviciului Public prezint caracteristicile unei infraciuni,
prescripia nu poate interveni mai devreme dect este prevzut n Codul Penal.
Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici pot fi:
1. atenionare
2. mustrare
3. decderea din dreptul de a avansa sau de a dobndi o gradaie superioar pe o perioad de 2 ani
4. retrogradarea
5. interdicia de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice superioare pe o perioad de 2 ani
6. interdicia de a ocupa funcii publice superioare pe o perioad de la 2 la 5 ani
7. excluderea din Serviciul Public
Sanciunile disciplinare aplicabile membrilor corpului Serviciului Public pot fi:
1. atenionare
2. mustrare
3. mustrare cu avertisment
4. mustrare cu interdicia de a promova pe o perioad de 2 ani
5. retrogradarea
6. excluderea
Decizia legal de aplicare a sanciuni prevzute de alin.(2) pct.6 determin rezilierea contractului de munc
Decizia legal de aplicare a sanciuni prevzute de alin.(1) pct.7 i alin.(2) pct.6 atrag interdicia de solicita ncadrarea
n Serviciul Public pentru o perioad de 5 ani.
Pentru nclcri mai puin grave ale responsabilitilor, Directorul General poate aplica membrilor corpului
Serviciului Public sanciunea atenionrii n scris. Aplicarea sanciunii trebuie precedat de solicitarea unei explicaii
de la persoana n cauz.
Membrul corpului Serviciului Public poate contesta sanciunea atenionrii la Directorul General n termen de 7 zile
de la sancionare
n cazul formulrii contestaiei prevzute la alin.(2) Directorul General nainteaz dosarul procurorului disciplinar
n cazul nclcrii obligaiilor prevzute la alin.(1) de ctre Secretarul Consiliului de Minitri sau Directorul General,
atenionarea se aplic de ctre eful Serviciului Public.

Art.109
Procedurile disciplinare cu privire la membrii corpului Serviciului Public for fi soluionate de urmtoarele comisii disciplinare:

38

1.
2.
Art.110
(1)
(2)
(3)

Art.111
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

n prima instan Comisia de disciplin din cadrul instituiei

n a doua instan nalta comisie de disciplin a Serviciului Public

Comisia de disciplin din cadrul instituiei este numit de ctre Directorul General dintre membrii corpului
Serviciului Public ncadrai n instituie. Dac este necesar, eful Serviciului Public poate numi o singur comisie de
disciplin pentru mai multe instituii.
Comisia de disciplin din cadrul instituiei, compus din cel puin 10 membri ai corpului Serviciului Public, are un
preedinte u vice preedintele, fiind numit pentru o perioad de 3 ani.
Procedura de lucru a comisiei de disciplin este stabilit prin regulamentele elaborate de comisie i aprobate de
Directorul General.

nalta comisie de disciplin este numit de ctre Primul Ministru, ca urmare a solicitrii efului Serviciului Public,
dintre funcionarii publici
nalta comisie de disciplin are un numr de cel puin 11 membri i este numit pe o perioad de 6 ani. Membrii
naltei comisii de disciplin i execut mandatul pn la data numirii succesorilor lor.
nalta comisie de disciplin va alege un preedinte i un vice-preedinte dintre membrii si.
Procedura de lucru a naltei comisii de disciplin este stabilit prin regulamentele elaborate de comisie
Aparatul de lucru al Serviciului Public asigur serviciile necesare pentru activitatea naltei comisii de disciplin

Art.112
Lips
Art.113
Primul Ministru va stabili prin decizie remuneraia membrilor naltei comisii de disciplin i a membrilor comisiei de disciplin din
cadrul instituiei, avnd n vedere ca baz de calcul cele mai sczut salariu al membrilor corpului Serviciului Public.
Art.114
(1)
(2)

nalta comisie de disciplin soluioneaz contestaiile formulate mpotriva deciziilor comisiilor de disciplin din
cadrul instituiei
Procedurile disciplinare n cazul Secretarului Consiliului de Minitri i al Directorului General sunt de competena
naltei comisii de disciplin, att n prim ct i n secund instan. n a doua instan, nalta comisie de disciplin va
examina cauza n plenul su.

Art.115
Membrii comisiilor de disciplin se bucur de suveranitate (independen, inamovibilitate) pentru pronunarea deciziilor
disciplinare i nu pot fi influenai n judecata lor de soluiile date de alte organe care aplic legea, cu excepia deciziilor de
legalitate ale instanelor.
Art.116
(1)

(2)
(3)

Comisia de disciplin soluioneaz cauzele n urmtoarea componen:

1. n prim instan
a) 3 membri n situaia n care procurorul disciplinar a solicitat aplicarea uneia sanciunile prevzute de
art.107 alin.(1) punctele 1 4 i alin.(2) punctele 1 3
b) 5 membri n situaia n care Preedintele comisiei are studii juridice i procurorul disciplinar a
solicitat aplicarea uneia sanciunile prevzute de art.107 alin.(1) punctele 5 7 i alin.(2) punctele 4
6
2. n a doua instan (n cadrul cilor de atac) 5 membri, dintre care cel puin doi au studii juridice, cnd a decizia
atacat stabilea una dintre sanciunile prevzute de art.107 alin.(1) punctele 5 7 i alin.(2) punctele 4 6
Preedintele comisiei de disciplin i numete pe membrii juriului i stabilete data dezbaterilor
n cauzele privind pe funcionarii publici, juriul este prezidat de un funcionar public

Art.117

39

(1)
(2)
(3)
Art.118
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Art.119
(1)
(2)
(3)
Art.120
(1)
(2)
Art.121
(1)
(2)
(3)

Procurorul disciplinar va fi numit de Directorul General dintre funcionarii publici, iar n situaia Secretarului
Consiliului de Minitri i al Directorului General va fi numit de ctre eful Serviciului Public.
La ordinul Directorului General, procurorul disciplinar va iniia o anchet prealabil (explanatory proceedings) i l
va informa despre rezultatul acesteia. De asemenea, persoana care face obiectul plngerii disciplinare va fi informat
despre procedurile iniiate mpotriva ei.
Cu acordul Directorului General, procurorul disciplinar hotrte dac va formula o cerere pentru iniierea procedurii
n faa comisiei de disciplin sau dac dispune ncetarea anchetei disciplinare.
Comisia de disciplin din cadrul instituiei iniiaz procedura disciplinar la data formulrii de ctre procurorul
disciplinar a cererii de examinare a cauzei
Acuzatul are dreptul s fie asistat de un aprtor ales, cu respectarea dispoziiilor privind pstrarea secretului. n
situaia n care procurorul disciplinar solicit aplicarea pedepsei excluderii din Serviciul Public, iar acuzatul nu a
reuit s-i aleag un aprtor, preedintele juriului va numi un aprtor dintre funcionarii publici.
Comisia de disciplin va pronuna decizia dup dezbateri, n cadrul crora vor fi audiai procurorul disciplinar,
acuzatul i aprtorul acestuia, i vor fi administrate orice probe utile cauzei.
Absena nejustificat a acuzatului sau a aprtorului su nu mpiedic continuarea procedurilor
Dezbaterile sunt publice. n situaii justificate, juriul poate hotr edin secret, ns decizia va fi pronunat n
edin public.
Decizia i motivele pe care se sprijin vor fi comunicate ambelor pri n termen de 7 zile de la pronunare.
Prile pot ataca decizia comisiei de disciplin din cadrul instituiei la nalta comisie de disciplin n termen de 14 zile
de la comunicare.
Dispoziiile prevzute de art.118, alin.(1) (6) se aplic i procedurilor n faa naltei comisii de disciplin.
Prile n cauz i eful Serviciului Public pot formula apel mpotriva deciziilor naltei comisii de disciplin la Curtea
de Apel Varovia.
Soluionarea apelului se face potrivit dispoziiilor Codului de Procedur Civil cu privire la cile de atac
O copie de pe decizia definitiv a comisiei de disciplin se ataeaz la dosarul profesional al funcionarului public
Directorul General aplic sanciunile prevzute de art.107 alin.(1) pct.3 6 i alin.(2) pct.5 imediat ce decizia devine
definitiv
Dup trecerea unei perioade de 3 ani de la aplicare sanciunile disciplinare prevzute de art.107 alin.(1) pct.1 5 i
alin.(2) pct.1 5 se radiaz (intervine reabilitarea) iar meniunile din dosarul profesional privind aplicarea sanciunii
se terg. La solicitarea funcionarului public, acesta poate fi reabilitat i dup 2 ani.
Dac nainte de radierea sanciunii disciplinare, un funcionar public este sancionat din nou, termenul limit de 3 ani
se va socoti de la data aplicrii ultimei sanciuni.
n cazul sanciunilor disciplinare prevzute de art.107 alin.(1) pct.6 i 7 reabilitarea intervine dup trecerea unui
termen de 5 ani de la data aplicrii.

Art.122
Procedurilor judiciare din faa comisiilor de disciplin nereglementate la acest capitol le sunt aplicabile n mod corespunztor
dispoziiile Codului Penal.
Art.123
(1)
(2)

Onorariul aprtorului ales de acuzat este suportat de ctre acesta dac aprtorul nu are calitatea de funcionar
public.
Costurile pentru expertizele dispuse de comisia de disciplin precum i onorariile experilor audiai sunt suportate de
ctre instituia n cadrul creia funcioneaz comisia de disciplin.

Art.124
Prevederile acestui capitol nu i se aplic eful Serviciului Public i adjunctului acestuia.

40

Capitolul 10
AMENDAMENTE CU PRIVIRE LA ACTELE NORMATIVE CONEXE
Art.125
Se abrog art.26 din Legea inspeciei de munc din 6.03.1981
Art.126.
3) Articolul 24 se abrog
4) la art.48:
Seciunea 1
- Cuvintele art 24dispar
Seciunea 1a-1c sunt modificate:
1a. Prevederile art 2 alin 1 , art 7 sec 6 si art 30 sec 1 nu se aplica angajailor din aparate de lucru la care se refera art 1 sec 1
alin 1,2,6,7,9,10 si 13. Directorii acestor servicii sunt autorizai sa defineasc:
- funciile in care angajaii au statut de funcionar public
- lista funciilor din administraia publica si regulile de angajare in administrarea publica
- orarul sptmnal al serviciilor si numrul de ore pentru fiecare serviciu in timpul unei sptmni
1b In cadrul limitelor financiare alocate de la bugetul de stat directorii serviciilor menionate la sec 1a determina modul de
remunerare in cadrul serviciului. Asemenea reglementari pentru Cancelaria Camerei Deputailor si pentru Cancelaria Senatului
sunt aprobate de Preedinii respectivelor camere ale Parlamentului
1c Un fond suplimentar de premiere pentru premierea funcionarilor publici pentru merite deosebite in activitatea profesionala
au fost stabilite conform art 24 sec 2 in serviciile prevzute de sec 1a , acesta rmnnd la dispoziia directorilor acelor servicii
putnd fi mrit in limita resurselor bugetare.
La seciunea 2 cuvintele organismele menionate in seciunea 1 sunt nlocuite cu organismele menionate in seciunea 1
si Preedintele Camerei Deputailor cu referire la Angajaii Cancelariei Camerei Deputailor , Biroul Electoral Central ,
Inspectoratul Naional de Munca si Biroul Inspectoratului General de Protecie a Datelor Personale ca si Preedintele
Senatului cu referire la angajaii Cancelariei Senatului si directorii serviciilor stipulate in art 1 sec 1 alin 6 si 7 cu referire
la angajaii acestor servicii.
Sec 4 se abroga
Art.127
In Legea avocatului poporului art 20 sec 6 si 7 se abroga
Art.128
In Legea privind Asigurrile la art 82 c :
- sec 1 devine Primul Ministru stabilete prin ordin regulile de salarizare a membrilor serviciului public care sunt
angajai ai Oficiului de Stat pentru supravegherea asigurrilor , preedintelui acestui serviciu , lund in
considerare nivelele de salarizare din instituiile de salarizare.
- sec 4a este adugata la sec 4 :Ministrul responsabil cu finanele publice stabilete prin ordin regulile de
salarizare ale celorlali angajai din Oficiul de Stat pentru Supravegherea asigurrilor , preedintelui acestui
serviciu , lund in considerare nivelele de salarizare din instituiile de salarizare.
Art.129
La Legea privind coala Naionala de Administraie Publica sunt introduse urmtoarele amendamente:
- la art 1 sec 2 l la cuvintele pregtirea pentru serviciul public se adaug cuvintele funcionarii publici
- la art 4 sec 2 conine :regulile si modalitatile procedurii de recrutare , de numire a membrilor comisiei de
concurs si regulile privind contestaiile sunt stabilite de statutul colilor
Art.130
In legea privind alegerile pentru Camera Deputailor la art. 73 sec. 5 si 6 se abroga

41

Art.131
La legea privind construciile sec 3 conine :Primul Ministru stabilete prin ordin regulile de salarizare ale funcionarilor publici
din cadrul Biroului Inspectoratului pentru Construcii si Birourilor de Supraveghere a Construciilor din Voievodate
Art.133
In legea Asigurrilor medicale art 151 sec 3 conine: Primul Ministru stabilete prin ordin regulile de salarizare ale funcionarilor
publici din cadrul Biroului de Supraveghere si cerinele de calificare ale funcionarilor avnd in vedere nivelele de salarizare ale
Biroului de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor
Art.134
Din Legea Inspeciilor vamale de la art 6 sec 4 se abroga celelalte art ale seciunii
Art.135
In legea referitoare la activitile economice desfurate de funcionarii publici la art 2 alin 1 si 2 cuvintele funcionari publici
sunt nlocuite cu membrii corpului funcionarilor publici
CAPITOLUL 12 DISPOZIII FINALE SI TRANZITORII
Art.136
In momentul intrrii in vigoare a prezentei legi angajaii pe posturile stipulate de art 2 devin prin lege angajaii serviciului public
cu excepiile prevzute de art 137.Salarizarea lunara a persoanelor din sec 1 determinata in concordanta cu prevederile prezentei
legi nu poate fi mai mica dect cea prevzuta pana acum
Art.137
Raporturile stabilite in cadrul Birourilor Administraiei Guvernamentale nainte de intrarea in vigoare a legii rmn in vigoare nu
mai mult de 31.12.2003 avnd in vedere ca acestea nu au fost desfiinate conform prezentei legi. Raporturile de munca menionate
la alin1 pana la 1 01.2008 trebuie sa fie transformate in raporturi de munca stabilite prin contract de munca cu durata nelimitata
Art.138
Art 10 sec 1a , 1b si 5 , art 13 , 16 si art 27 sec 3 ale acestei legi se aplica angajailor ncadrai prin ordin de numire conform legii
angajailor din serviciile de stat. Persoanele destituite din funcie din cadrul organelor Administraiei de Stat sau din funciile de
conducere care nainte de numire in acele funcii erau funcionari ai statului numii conform legii angajailor serviciilor statului
devin funcionari publici
Art.139
Reglementrile referitoare la remunerarea funcionarilor publici pe baza acestei legi se aplica funcionarilor din sec 1.Daca
salarizarea e mai mica ca nainte , pentru o perioada de 3 luni de la intrarea in vigoare a legii li se acorda un bonus egal cu diferena
de salariu
Art.140
Pn la intrarea in vigoare a legii art 2 sec 4 a prezentei legi se aplica membrilor serviciului public angajai in serviciile consulare
si diplomatice.
Art.141
Pana la intrarea in vigoare a legii art 2 sec 4 a prezentei legi se aplica membrilor serviciului public angajai in serviciul vamal
Art.142
Reglementrile pe baza legii angajailor serviciului de stat elaborate nainte de intrarea in vigoare a prezentei legi rmn in vigoare
pana la elaborarea reglementarilor prevzute in art 48
Art.143
Prevederile art 28 alin2 nu se aplica angajailor serviciului public care in ziua intarii in vigoare a prezentei legi au cel puin 2 ani
vechime in administraia publica

42

Art.144
In timp de 5 ani de la intrarea in vigoare a acestei legi , persoanele care nu sunt funcionari publici pot sa concureze pentru
funciile prevzute la art 41 sec 1.Primul Ministru va ncheia contracte de munca cu persoane ce nu sunt funcionari publici si care
aplica pentru funciile prevzute la art 41 sec 1.Reglementarile art 48 se aplica numai persoanelor cu persoane ce nu sunt
funcionari publici si care aplica pentru funciile prevzute la art 41 sec 1.

Art.145
Raporturile de munca ale persoanelor care in momentul intrrii in vigoare ale prezentei legi dein poziii ca: seful serviciului
public , secretarul Consiliului de Minitrii , directorul general al Cabinetului conform legii devin raporturi de serviciu ce au la baza
numirea .Seful serviciului public si secretarul Consiliului de Minitrii sunt destituii de Primul Ministru iar directorul general de
Cabinet de ctre Seful serviciului public. Reglementrile aplicabile funcionarilor publici din aceasta lege se aplica si persoanelor
din sec 1
Art.146
Persoanele ce dein funcia de sef al serviciului public pot sa fie numii de ctre Primul Ministru cu o luna nainte de intrarea in
vigoare a acestei legi. Numirea se face in numele Republicii Poloneze.
Art.147
Cu 2 ani nainte de intrarea in vigoare a acestei legi nalta Comisie Disciplinara i poate ncepe activitatea cu ajutorul angajailor
serviciului public. In aceasta perioada conducerea Oficiului Disciplinar poate fi deinuta de un angajat al serviciului public
Art.148
Primul Ministru va numi 4 membrii ai Consiliul Serviciului Public pentru primul mandat de 3 ani al Consiliului si ali 4 membrii
supleani pentru 6 ani. Primul Ministru va numi membrii Consiliului Serviciului Public pentru perioada rmasa pana la sfritul
mandatului Camerei Deputailor aleasa pe 21 .09.1997
CAP 13 PREVEDERI FINALE
Art 149 Legea privind serviciul public din 05.07.1996 se abroga.
Art 150 Legea intra in vigoare la o luna de la publicare.

Legea funcionarului public in BULGARIA

Capitolul I. Masuri generale
Subiect
Art.1. Cu aceasta lege trebuie sa se ofere materializarea, continutul si concluziile relatiilor legale oficiale dintre stat si funcionarul
public cu ocazia implementarii serviciului public, care nu se regasesc intr-o alta lege speciala.
Funcionarul public
Art.2. (1) Funcionarul public trebuie sa fie o persoana care are o pozitie platita in administratie, dar si o alta o persoana careia o
lege speciala ii recunoaste un statut de funcionar public in termenii cerintelor acestei legi.
(2) Consiliul de minitri va hotari nomenclatorul de poziii a funcionarilor civili si distributia in grupuri si ranguri in
clasificarea Unificata a pozitiilor din administratie.

43

(3) In regulamentele structurale ale administratiilor separate vor fi hotarate caracteristicile functionale ale unitatilor
administrative.
(4) Sistemul de plata si fisele postului funcionarilor publici vor fi aprobate de organul central care coordoneaza
administratia care ii corespunde.
(5)
Ministerul Administratiei de Stat si Ministerul de Finante vor aproba o ordonanta pentru echivalarea noilor pozitii
cu acelea incluse in clasificarea Unificata a pozitiilor din administratie.
Exceptii
Art.3. Nu vor fi funcionari publici in intelesul prezentei legi, urmatorii:
1. membrii cabinetelor politice, guvernatorii regionali alesi si primarii municipali alesi;
2. persoanele care implementeaza funcii tehnice in administratie.
Cerinte ale implementarii serviciului public
Art.4. (1) Funcionarul public va fi condus in implementarea serviciului sau de:
1. lege si acte normative emise de organele puterii stataului;
2. observarea si protectia drepturilor, intereselor legale si libertatilor cetatenilor;
3. interesele statului.
(2) Funcionarul public va fi neutru politic in implementarea serviciului sau.
Tipuri de funcionari publici
Art.5. (1) Depinzand de caracterul obligatiilor oficiale si gradul de profesionalism funcionarii publici vor fi manageri si experti.
(2) Managerul va conduce o unitate administrativa si va fi responsabil de munca sa.
(3) Expertul va implementa un serviciu care sa sprijine implementarea funciilor puterii statului.
Capitolul II. Stabilirea relatiilor legale oficiale
Implementarea serviciului public
Art.6. Funcionarul public va implementa serviciul public pe baza numirii de catre un organ competent al puterii statului.
Termenii numirii
Art.7 (1) Potentialul funcionar public va fi a fi o persoana numita, care:
1. este cetatean bulgar;
2. este major;
3. nu se afla sub dizabilitate legala;
4. nu a fost condamnat la inchisoare pentru o crima comisa cu caracter general;
5. nu a fost privat printr-un ordin de la dreptul de a ocupa o anumita pozitie;
6. satisface cerintele specifice regasite in actele normative care corespund unei anumite pozitii.
(2) Ca funcionar public nu poate fi numita o persoana care:
1. ar ocupa in ierarhia directa o legatura cu management-ul si controlul ca sot, ruda in linie directa fara limita,
in linie laterala pana la gradul IV inclusiv sau prin casatorie pana la gradul IV inclusiv;
2. antreprenorul unic, partenerul responsabil dintr-o companie, managerul sau membrul executiv dintr-o
companie comerciala, agentul comercial, reprezentantul comercial;
3. membru al Parlamentului;
4. consilierul municipal sau regional - numai pentru administratia municipala;
5. ocupa o pozitie manageriala sau de control intr-un partid politic;
6. lucreaza intr-o relatie legala de munca, cu exceptia profesorului din scoli inalte.
(3) Pentru pozitiile manageriale este posibil sa fie numite numai persoanele cu studii inalte.

44

(4) Pentru prestarea serviciului public nu va admisa discriminarea, privilegiile sau restrictiile bazate pe rasa, nationalitate,
origine etnica, sex, origine, religie, apartenenta la organizatii sau miscari politice, profesionale si de alta natura, statusul
personal, public si exclusiv.
Cererea pentru a fi numit in serviciul public
Art.8 (1) Pentru a participa la un serviciu public trebuie supusa o cerere scrisa pentru numire.
(2) La cerere trebuiesc atasate documentele necesare pentru ocupareaa unei pozitii corespunzatoare hotarate intro ordonanta a Ministerului Administratiei de Stat.
(3) La supunerea cererii pentru ocuparea unei pozitii in serviciul public candidatul va semna o declaratie privind
circumstantele de la art.7, paragraful (2).
Bazele unei relatii oficiale legale
Art.9. (1) Relatia oficiala legala trebuie sa aiba loc sub incidenta unui act administrativ.
(2) Relatia oficiala legala trebuie sa se intinda pe o perioada de timp nelimitata daca nu a fost specificat un alt act
normativ sau act administrativ.
Proceduri pentru concurs
Art.10. (1)Actul administrativ al numirii va fi posibil daca este precedat de un concurs conform legii.
(2) In cazurile de la paragraful (1) organul de numire va emite un act administrativ pentru a determina:
1. pozitia pentru care este organizat concursul;
2. normativul si cerintele aditionale pentru a o ocupa;
3. modul in care este condus concursul;
4. documentele necesare, locul si momentul sustinerii acestuia care nu este posibil sa fie mai scurt de
30 zile de la data publicarii anuntului privind concursul;
5. persoana oficiala sau comisia care va accepta documentele si admite candidatii pentru concurs.
(3) Anuntul privind concursul va fi publicat de organul de numire intr-un cotidian central si intr-un cotidian local
si va fi anuntat in modul uzual. In anunt vor fi continute datele de la paragraful (2), punctele 1-4.
(4) Pentru participarea la concurs nu va fi cerut acordul angajatorului daca persoana se afla in relatii legale de
munca, candidatul avand dreptul la un concediu neplatit pentru zilele participarii la concurs si pana la 2 zile necesare calatoriei in
cazul cand concursul are loc in alta localitate.
(5) Admiterea candidatilor la concurs va fi implementata de catre persoana oficiala hotarata sau de catre comisia
de la paragraful (2), punctul 5.
(6) Pentru cei admisi la concurs organul de numire va anunta in scris data care nu poate fi mai devreme de
scurgerea a 14 zile de la data depunerii documentelor, ora de incepere si locul derularii concursului.
(7) Candidatilor neadmisi organul de numire va anunta in scris termenii neadmiterii care pot fi numai pe baza
cerintelor normative si aditionale pentru ocuparea unei anumite pozitii, anuntate la paragraful (2), punctul 2. Intr-un termen de 3
zile dupa primirea anuntului candidatii neadmisi vor putea face apel in fata comisiei administratiei de Stat, care va trebui in 3 zile
sa emita o prescriere obligatorie organului de numire si sa notifice candidatului neadmis despre decizia sa.
(8) Inainte de derularea concursului organul de numire va numi o comisie de concurs compusa din specialisti
corespunzatori printre care trebuie sa fie prezent in mod obligatoriu un reprezentatnt al comisiei administratiei de Stat. Pot
participa, de asemenea, reprezentanti ai organizatiilor profesionale ale funcionarilor publici din administratia corespunzatoare.
(9) Comisia de concurs va derula concursul in concordanta cu modul anuntat de evaluare a calitatilor
profesionale si manageriale ale candidatilor si ii va tria, evaluarea comisiei si clasarea candidatilor nefiind subiectul unui apel.
Privind derularea concursului se va redacta un proces verbal.
(10) Procesul-verbal si documentele candidatilor admisi vor fi prezentate organului de numire care va elibera un
act de numire pe numele celui admis.
(11) Actele administrative de la paragrafele 2 si 8 nu fac subiectul unui apel.
(12) Comisia administratiei de stat va oferi instructiuni metodologice pentru derularea concursurilor.
Cerinte ale actului de numire
Art. 11. (1) Actul administrativ de numire va trebui eliberat in scris.
(2) Actul de numire va contine:
1. numele actului;

45

2. numele organului care l-a eliberat;

3. aspectele legale ale numirii;
4. numele persoanei numite;
5. numele pozitiei pe care este numita persoana si rangul sau;
6. valoarea salariului si suplimentele sale;
7. data eliberarii si semnatura persoanei care a eliberat actul.
(3) In actul de numire pot fi hotarate locul si caracterul muncii ca si termeni aditionali legati de natura specifica a pozitiei.
(4) Actul numirii va fi inmanat contra semnaturii persoanei numite.
Perioada de proba
Art. 12. (1) Cand candidatul este numit pentru prima data, organul de numire va trebui sa incheie relatiile legale oficiale in termen
de 6 luni dupa ocuparea pozitiei fara preaviz.
(2) In termenul prevazut la paragraful 1 funcionarul public va trebui sa incheie relatia oficiala legala cu o luna preaviz.
Ocuparea unor pozitii de ucenicie
Art. 13 (1) Cand pentru ocuparea unei anumite pozitii se ofera o practica preliminara se definesc pozitiile de ucenicie.
(2) Numirea ucenicilor va fi implementata printr-un act administrativ emis de un organ competent care hotaraste durata
uceniciei, sarcinile si valoarea salariului.
(3) In timpul uceniciei vor fi oferite ucenicului pregatirea teoretica si practica necesara achizitiei cerintelor unui serviciu
public. Durata pregatirii va fi recunoscuta ca practica oficiala.
Inceputul serviciului
Art. 14. (1) Debutul serviciului va incepe intr-un termen de 10 zile de la data eliberarii actului de numire care va fi stabilit in scris.
Relatia oficiala legala va incepe din ziua ocuparii pozitiei.
(2) Inainte de preluarea serviciului funcionarul public va fi obligat sa depuna un juramant cu urmatorul continut: Jur ca
prin implementarea serviciului public sa respect si sa fiu condus de Constitutia si legile Republicii Bulgaria si sa-mi indeplinesc in
buna credinta obligatiile oficiale in conformitate cu interesele statului.
(3) Depunerea juramantului va fi pecetluita prin semnarea unei declaratii proprii.
(4) Daca persoana numita nu depune juramantul sau nu ocupa pozitia in termenul prevazut la paragraful (1) din motive
onorabile organul de numire va stabili printr-un ordin un nou termen al preluarii pozitiei.
(5) Daca persoana numita nu preia pozitia sau nu depune juramantul actul de numire va fi anulat de catre organul de
numire.
(6) In cazurile de la paragraful (5) cand a avut loc un concurs organul de numire va elibera un act de numire pe numele
uni alt participant triat de catre comisia de concurs.
Relatia legala oficiala in cazul inlocuirii
Art. 15. (1) Funcionarul public va fi numit pe o perioada determinata numai in cazul inlocuirii unui alt funcionar public care este
absent de la lucru pentru mai mult de 30 zile.
(2) Relatiile oficiale legale prevazute la paragraful (1) pot avea loc si fara organizarea unui concurs cu respectarea
cerintelor de la art.8, 9, 11 si 14.
(3) In cazul inlocuirii partile vor avea aceleasi drepturi si obligatii ca si in cazul relatiilor oficiale legale obisnuite.
(4) Relatia oficiala legala de la paragraful (1) va fi incheiata in ziua intoarcerii funcionarului public care a fost inlocuit.
(5) Funcionarul public va pastra rangul pe care l-a obtinut in cazul inlocuirii in conditiile prevazute la art.73, paragraful
(3).
Relatia oficiala legala in cazul unei pozitii neocupate (detinerea interna a unei numiri aditionale)
Art. 16. (1) Organul de numire poate, in cazul in care exista o pozitie neocupata pentru care nu a aparut nici un candidat, sa ofere
unui anumit funcionar public detinerea interna a unei numiri aditionale pentru o certa perioada de timp.
(2) In cazurile de la paragraful (1) distributia timpului de munca si decizia privind obligatiile funcionarului public vor
respecta cerintele duratei saptamanii si ziua de odihna.

46

Dosarul oficial
Art. 17. (1) Pentru fiecare funcionar public administratia corespunzatoare
va redacta si pastra un dosar oficial.
(2) In dosarul oficial vor fi reflectate preluarea serviciului public si eliberarea din acesta, fisa postului, dezvoltarea
profesionala, recompensele, incurajarile si distinctiile primite, plecarile, penalizarile primite precum si declaratiile de la art. 29.
(3) Anuntul datelor nu va fi admis fara consimtamantul sau explicit.
(4) Funcionarul public va avea dreptul sa ia cunostinta de dosarul sau la cerere ca si primirea de copii din documentele
pastrate.
(5) Dosarul oficial va fi pastrat timp de 10 ani dupa incheierea relatiei oficiale legale.
(6) La trecerea dintr-un serviciu al unei administratii la altul dosarul oficial va fi trimis spre pastrare catre administratia de
la noua numire.
Capitolul III. Statutul funcionarului public
Sectiunea I. Masuri generale
PRINCIPIILE DE BAZA ALE IMPLEMENTARII SERVICIULUI PUBLIC
Art. 18. Implementarea serviciului public se va baza pe principii de respectarea legii, loialitate, responsabilitate, stabilitate,
neutralitate politica si subordonare ierarhica.
Conditiile pentru implementarea serviciului public
Art. 19. Statul va crea conditiile necesare pentru implementarea obligatiilor funcionarului public ocrotindu-l de indeplinirea legala
a obligatiilor oficiale si punandu-l la adapost pe el si familia lui de prejudiciile cauzate in timpul si cu ocazia indeplinirii
serviciului public.
Sectiunea II. Obligatiile funcionarului public.
Obligatii catre cetateni.
Art. 20. (1) Funcionarul public va fi obligat sa anunte fara intarziere decizia la cererea cetatenilor. El va satisface cu precizie si la
timp cererile care sunt in spiritul legii si va coopera la recunoasterea drepturilor lor si intereselor legale.
(2) Funcionarul public va fi obligat sa nu fie rautacios, nepoliticos si nerespectuos cu cetatenii pe care ii serveste.
Moduri pentru satisfacerea serviciului public.
Art. 21. (1) Funcionarul public va fi obligat sa-si satisfaca obligatiile punctual, in buna credinta si impartial in concordanta cu
legile tarii si regulamentele structurale ale administratiei corespunzatoare.
(2) Obligatiile funcionarului public se vor regasi in fisa postului.
(3) Obligatii aditionale posibile vor fi desemnate funcionarului public numai in cazurile prevazute de aceasta lege.

Obligatia pentru asistenta si cooperare cu organele autoritatii statului

Art. 22. Funcionarul public va fi obligat sa asiste in mod activ si sa coopereze cu organele autoritatii statului la implementarea
puterii.
Obligatia pentru respectarea timpului de munca

47

Art. 23. Funcionarul public va fi obligat sa respecte si sa foloseasca timpul de munca pentru implementarea obligatiilor ce i-au
fost trasate.
Subordonarea ierarhica
Art. 24. (1) Funcionarul public va fi obligat sa-si indeplineasca actele si ordinele legale trasate de organele superioare si
funcionarii publici.
(2) Funcionarul public nu va fi obligat sa indeplineasca un ordin nelegal emis de oranduirea stabilita cand acesta contine
o violare a legii care i se pare evidenta.
(3) Funcionarul public va trebui sa solicite o confirmare scrisa a actului oficial cand ordinul verbal contine o violare a
legii care i se pare evidenta.
(4) Funcionarul public nu va fi obligat sa indeplineasca un ordin trasat impotriva sa, sotiei sau sotului, rudelor in linie
directa fara limita, in linie laterala pana la gradul 4 si liniei prin casatorie pana la gradul 2 inclusiv. In acest caz va fi obligat
imediat sa informeze organul din partea caruia a fost primit ordinul care la randul sau va trebui sa decida implementarea lui catre
alt funcionar sau sa implementeze ordinul el insusi.
Pastrarea secretului oficial
Art. 25. (1) Funcionarul public va fi obligat sa pastreze secretul oficial si sa nu anunte fapte si date care i-au fost aduse la
cunostinta sau cu ocazia implementarii obligatiilor oficiale.
(2) Faptele si datele secretul oficial, vor trebui hotarate printr-o lege.
Interzicerea declaratiilor
Art. 26. Funcionarul public nu va putea face declaratii in numele administratiei cu exceptia acordului organului de numire.
Obligatia de notificare
Art. 27. Cand in timpul implementarii relatiei oficiale legale apar elemente de inadmisibilitate prevazute la art. 7,
paragraful (2) al acestei legi funcionarul public va fi obligat ca intr-un termen de 7 zile dupa aparitia acestui element sa
notifice organului de numire despre incompatibilitatea cu implementarea serviciului.
Obligatia privind pastrarea prestigiului serviciului public
Art. 28. La implementarea obligatiilor oficiale si in timpul vietii sale publice funcionarul civil va fi obligat sa aiba un
comportament care nu stirbeste prestigiul serviciului public.
Obligatia privind declararea averilor
Art. 29. La ocuparea pozitiei si in fiecare an pana la 31 martie funcionarul public va fi obligat sa-si declare averea organului de
numire.
Sectiunea III. Organul de numire
OBLIGATII
Art. 30. Organul de numire va fi obligat:
1. sa asigure fiecarui funcionar public conditiile necesare pentru implementarea serviciului public;
2. sa nw desemneze obligatii aditionale funcionarului public in afara celor cuprinse in fisa postului;
3. sa plateasca conform celor stabilite si la timp salariul funcionarului public;
4. sa asigure funcionarul public de caracterul legal al ordinului emis.
Controlul comisiei administratiei de Stat
Art. 31. (1) Comisia administratiei de Stat va efectua controlul privind indeplinirea obligatiilor de la art. 30 ale organului de
numire.

48

(2) In cazurile in care se stabilesc incalcari ale obligatiilor comisia administratiei de Stat va obliga organul corespunzator
sa indrepte aceste incalcari in termen de 7 zile.
Sectiunea IV. Drepturi ale funcionarului public
DREPTUL LA SALARIU
Art. 32. (1) Pentru implementarea serviciului public funcionarul public va avea dreptul la un salariu de baza in conformitate cu
pozitia si rangul sau.
(2) Funcionarul public va avea dreptul de asemenea la sume aditionale salariului, pentru:
1. vechime;
2. in cazurile implementarii serviciului public in zilele de odihna si concedii;
3. timp pus la dipozitie in afara locului de munca si in afara timpului stabilit de munca;
4. grad stiintific;
5. implementarea obligatiilor aditionale desemnate de organul de numire;
6. alte cazuri hotarate printr-un act normativ.
Dreptul la odihna
Art. 33. La implementarea serviciului public funcionarul public va avea dreptul la odihna in timpul unei zile de lucru, la
saptamana si ziua de odihna si la sarbatorile oficiale.
Dreptul la concediu
Art. 34. (1) Funcionarul public va avea dreptul la un concediu anual regulat platit.
(2) Funcionarul public va avea de asemenea dreptul la un concediu aditional, concediu oficial si concediu pentru
implementarea obligatiilor publice, concediu de asigurari sociale si concediu neplatit.
Calificare profesionala
Art. 35. (1) Organul de numire va asigura conditiile de imbunatatire ale calificarii si recalificarii profesionale a funcionarului
public.
(2) Cand nevoile serviciului impun cheltuieli pentru imbunatatirea calificarii si recalificarii profesionale a funcionarului
public, ele se vor suporta de administratia corespunzatoare.
(3) Pentru implementarea calificarii si recalificarii profesionale a funcionarilor publici se va infiinta Institutul
administratiei publice si administratiei europene cu statut de agentie executiva la Ministerul Administratiei de Stat.
Promovarea serviciului public
Art. 36. (1) Dupa acumularea unei anumite practici oficiale funcionarul public va avea dreptul la promovarea serviciului public.
(2) Promovarea serviciului public va fi implementata printr-o trecere intr-un rang sau pozitie superioara.
Promovarea in rang inainte de termen
Art. 37. Cresterea calificarii profesionale a funcionarului public va fi o baza de promovare in rang inainte de termen.
Asigurari sociale si de sanatate
Art. 38. (1) Funcionarul public va avea dreptul la asigurari obligatorii sociale si de sanatate conform unei alte legi.
(2) Asigurarea funcionarului public se va suporta de la bugetul statului.
Dreptul la despagubire
Art. 39. Funcionarul public va avea dreptul la despagubire in cazurile mentionate de lege.
Imbracaminte reprezentativa si uniforma

49

Art. 40. Pentru implementarea obligatiilor oficiale funcionarul public va avea dreptul la imbracaminte reprezentativa si uniforma
sub conditiile si ordinul hotarate de Consiliul de Ministri.
Libertatea de opinie
Art. 41. (1) La implementarea obligatiilor oficiale funcionarul public va avea dreptul la exprimarea libera a opiniilor despre
justetea si eficacitatea ordinelor care i-au fost date si sa propuna solutii mai adecvate.
Membru al unui partid politic
Art. 42. (1) Funcionarul public va avea dreptul sa fie membru al unui partid politic daca nu sunt interziceri stabilite intr-o lege
speciala.
(2) La implementarea serviciului funcionarul public nu va fi posibil sa fie condus si sa apere interesele si scopul
partidului politic din care face parte.
Asocierea funcionarilor publici
Art. 43. Funcionarii publici vor avea dreptul sa se asocieze in asociatii si organizatii profesionale cu obiectiv ideal.
Organizatii profesionale ale funcionarilor publici
Art. 44. (1) Funcionarii publici vor avea dreptul sa formeze in mod liber organizatii profesionale, sa devina membrii acestora si
sa-si incheie calitatea de membru in concordanta cu statutele lor.
(2) Organizatiile profesionale ale funcionarilor publici vor avea dreptul sa-si aprobe statutele si regulamentele de lucru
precum si sa-si aleaga organele si reprezentantii.
(3) Organizatiile profesionale vor reprezenta si apara interesele funcionarilor publici in fata organelor statului pentru
emiterea relatiilor oficiale si de asigurare cu propuneri, cereri si participare la pregatirea proiectelor de ordonante si regulamente
interne cu referire la relatiile oficiale.
Constituirea organizatiilor profesionale
Art. 45. (1) Organizatiile profesionale ale funcionarilor publici vor dobandi caracteristica unui organ corporativ dupa inregistrarea
ca asociatii cu obiectiv ideal.
(2) Relatiile particulare dintre membrii organizatiei profesionale se vor organiza in conformitate cu cele prevazute in
statut.
Asistenta pentru implementarea activitatii organizatiilor profesionale
Art. 46. Organele statului vor asista organizatiile profesionale pentru implementarea activitatii lor acordandu-le benevol premisele
si alte conditii materiale pentru indeplinirea funciilor lor.
Dreptul la greva
Art. 47. (1) Cand cerintele prezentate legate de relatiile oficiale si de asigurare nu sunt satisfacute funcionarii publici vor putea
declara greva.
(2) Implementarea grevei de la paragraful (1) va fi indeplinita prin transportul si prezentarea de semne si simboluri, afise
protestatare, benzi etc. fara incheierea indeplinirii serviciului public.
(3) In timpul grevei reprezentantii funcionarilor publici si organul de numire vor depune eforturi pentru rezolvarea
problemelor disputate.
Dreptul la inviolabilitatea corespondentei si mesajelor personale
Art. 48. (1) Persoana civila va avea inviolabilitatea corespondentei si mesajelor personale.
(2) Corespondenta si mesajele adresate funcionarului public in acest mod nu vor fi considerate personale.
Sectiunea V. Timpul de lucru, odihna si concediile

50

DURATA TIMPULUI DE LUCRU

Art. 49. Timpul de lucru al funcionarului public va fi de 8 ore pe zi si 40 ore pe saptamana cu 5 zile lucratoare.
Timpul de lucru aditional
Art. 50. (1) Daca este necesar funcionarul public va fi obligat sa-si implementeze obligatiile si dupa incheierea timpului de lucru
fara violarea odihnei zilnice si saptamanale.
(2) Pentru implementarea obligatiilor din afara timpului de lucru funcionarul public va avea dreptul la un concediu anual
aditional platit pana la 12 zile.
(3) Ordinul pentru implementarea obligatiilor in afara timpului de munca si modul concret de determinare a numarului de
zile ale concediului aditional de la paragraful (2) va fi hotarat de organul de numire.
Stabilirea si distributia timpului de munca
Art. 51. (1) Timpul de munca va fi stabilit in zile lucratoare.
(2) Distributia timpului de munca va fi stabilita in regulamente structurale ale administratiei corespunzatoare.
Odihna in timpul zilei de lucru
Art. 52. (1) Timpul de lucru al funcionarului public va fi intrerupt cu una sau mai multe timpuri de odihna care se vor regasi in
regulamentele structurale ale administratiei corespunzatoare. Timpul de odihna pentru masa nu poate fi mai scurt de 30 minute.
(2) Odihna nu va fi inclusa in timpul de munca.
Odihna din timpul zilei
Art. 53. Funcionarul public va avea dreptul la continuarea zilei prin odihna care nu va fi posibil sa fie mai scurta de 12 ore.
Odihna saptamanala
Art. 54. Funcionarul public va avea dreptul sa-si continue odihna saptamanala prin doua zile consecutive care sunt in principiu
sambata si duminica. Funcionarului public i se vor asigura cel putin 48 ore consecutive de odihna saptamanala.
Sarbatori oficiale
Art. 55. (1) Sarbatorile oficiale ale funcionarilor publici sunt zilele mentionate la art. 154, paragraful (1) din Codul Muncii.
(2) Consiliul de Ministri va fi capabil sa anunte si alte zile ca sarbatori oficiale, zile de celebrare a diverselor profesii ca si
randuirea din nou a zilelor de odihna din timpul anului.
Concediul regulat anual platit
Art. 56. (1) Un funcionar public care are cel putin 8 luni de practica oficiala va avea dreptul la un concediu regulat anual platit
pana la 30 zile.
(2) Funcionarul public funcie de rangul sau si practica oficiala are dreptul si la un concediu aditional platit pana la 20
zile.
(3) Extensia concreta a numarului de zile pentru concediul aditional pentru fiecare pozitie si rang va fi hotarata printr-un
act al Consiliului de Ministri.
Folosirea concediului regulat anuala platit
Art. 57. (1) Concediul anual platit va fi folosit printr-o permisiune ordonata de organul de conducere.
(2) Pentru funcionarii publici practicanti ai unei religii, alta decat ortodoxia estica, organul de numire va fi obligat sa
permita sa acorde la alegerea lor sa-si foloseasca parte din concediul regulat anual platit sau concediul neplatit pentru zilele
corespunzatoare sarbatorilor religioase, dar nu mai multe decat numarul zilelor de sarbatori religioase ortodox estice conform art.
55, paragraful (1).
(3) Funcionarul public isi va folosi concediul anual platit pana la sfarsitul anului calendaristic pentru care i se cuvine.

51

Intreruperea concediului
Art. 58. (1) Cand nevoile serviciului o impun, concediul anual platit va fi intrerupt de catre organul de numire cu acordul
funcionarului public.
(2) Cand funcionarului public i se permite un alt tip de concediu platit sau neplatit folosirea concediului anual platit va fi
intrerupt la cererea funcionarului public.
Amanarea concediului
Art. 59. (1) Folosirea concediului anual platit poate fi amanat pentru urmatorul an calendaristic:
1. de catre organul de numire cand nevoile serviciului impun acest lucru;
2. de catre funcionarul public cand acesta foloseste alt tip de concediu sau la cererea lui cu acordul
organului de numire.
(2) Cand concediul este amanat organul de numire va fi obligat sa asigure funcionarului public folosirea lui in timpul anului
calendaristic urmator.
(3) In cazul in care organul de numire nu asigura folosirea amanata a concediului pana la finalul anului calendaristic
urmator funcionarul public va avea dreptul sa hotarasca singur momentul folosirii lui notificand cu 7 zile inainte de folosirea
concediului.
(4) Concediul anual platit nefolosit va putea fi folosit de catre funcionarul public pana la incheierea relatiei oficiale
legale.
Plata
Art. 60. Pentru perioada concediului anual platit funcionarul public va primi un salariu funcie de lungimea lui din momentul
folosirii concediului.
Interzicerea compensatiilor
Art. 61. Compensarea concediului anual platit cu indemnizatii banesti va fi interzisa cu exceptia incheierii relatiei oficiale legale.
Concediul pentru obligatii civice si publice
Art. 62. Organul de numire va fi obligat sa elibereze pe funcionarul public de la implementarea obligatiilor sale:
1. la casatorie 3 zile lucratoare;
2. la donarea de sange pentru ziua consultatiei si donatiei de sange cat si o zi dupa aceasta;
3. la moartea parintelui, copilului, sotului, fratelui, sorei sau parintele sotului cat si a altor rude in linie directa
fara limitare sau in linie laterala pana la gradul II 3 zile lucratoare;
4. cand este citat la tribunal ca parte sau martor;
5. pentru participarea ca membru la o conferinta;
6. la citarea pentru instructia militara pentru perioada instructiei, inclusiv ziua de dus si de intors; daca
instructia continua 15 sau mai multe zile funcionarul public va avea dreptul la doua zile calendaristice
concediu platit inainte de dus si doua zile dupa intors.
Concediul de asigurari sociale
Art. 63. Funcionarul public va avea dreptul sa foloseasca de asemenea concedii pentru incapacitate temporara de munca, pentru
graviditate, natal si adoptie, pentru cresterea copilului mic, pentru alaptare si hranirea copilului mic la moartea sau boala grava a
unui parinte si pentru doi sau mai multi copii sub conditiile si durata prevazute la art. 162-168 din Codul Muncii.
Concediul neplatit
Art. 64. (1) La cererea funcionarului public organul de numire va putea permite folosirea concediului neplatit indiferent daca a
folosit sau nu concediul anual platit si indiferent de durata practicii sale oficiale.
(2) Concediul neplatit pana la 30 zile intr-un an calendaristic va fi recunoscut ca practica oficiala, iar peste 30 zile numai
daca acest lucru este mentionat intr-o lege sau hotarare a Consiliului de Ministri.

52

Concediul oficial
Art. 65. (1) Pentru perioada cat timp funcionarul public este trimis la cursuri pentru cresterea calificarii si recalificarii el va primi
un concediu oficial platit.
(2) Pentru perioada campaniei electorale timp in care funcionarul public candideaza pentru un mandat in organele puterii
statului el va folosi un concediu oficial neplatit care va fi recunoscut ca practica de lucru.
Concediul pentru invatamant
Art. 66. Funcionarul public va avea dreptul de asemenea pentru invatamant sub conditiile si perioada prevazute in art. 169 171
din Codul Muncii.
Sectiunea VI. Salariul si remuneratiile aditionale
SALARIUL
Art. 67. (1) Dimensiunea salariului de baza pentru o pozitie va fi hotarata de Consiliul de Ministri.
(2) La salariul de baza pentru o pozitie Consiliul de Ministri va hotari sumele aditionale:
1. pentru rang;
2. pentru categoria administratiei;
3. alte sume aditionale prevazute de lege.
(3) Categoria administratiei va fi hotarata in conformitate cu locul ierarhic al organului de stat corespunzator pentru care
este desfasurata activitatea.
(4) Extensia totala a sumelor aditionale de la paragraful (2), punctul 3
la salariul de baza al funcionarului public nu va putea sa fie mai mica decat aceea stabilita in legislatia muncii.
Garantia minima
Art. 68. Dimensiunea salariului de baza de la art. 67, paragraful 1 pentru cea mai joasa pozitie ocupata de un funcionar public nu
va putea fi mai mica decat triplul salariului minim pe tara.
Salariul pentru munca suplimentara interna
Art. 69. La munca aditionala interna funcionarul public va primi impreuna cu salariul inca 50% din salariul de baza al
funcionarului absent sau pentru pozitia neocupata pretinse din momentul eliberarii actului.
Plata pentru zilele de odihna si sarbatori
Art. 70. Cand funcionarul public isi implementeaza obligatiile in zilele de odihna si de sarbatori el va fi platit cu dublul
dimensiunii salariului de baza calculat funcie de numarul de zile corespunzatoare.
Plata salariului
Art. 71. (1) Salariul funcionarului public va fi platit in doua parti avans si lichidare pentru fiecare luna printr-un ordin hotarat de
organul de numire.
(2) Salariul va fi platit funcie de statul de plata personal, unei persoane imputernicite de el sau prin transfer in contul sau
bancar.
Deducerile salariale
Art. 72. (1) Fara acordul funcionarului public deducerile salariale nu vor putea fi efectuate, cu exceptia:
1. sumele primite in avans;
2. taxe care pot fi deduse din salariu sub legi speciale;
3. sume depasite datorate unor greseli tehnice;
4. sechestre impuse de un ordin ca atare.
(2) Suma totala ale deducerilor lunare de la paragraful (1) nu vor putea depasi dimensiunea stabilita in Codul de
Procedura Civila.

53

Sectiunea VII. Ranguri si promovarea in pozitie

Ranguri
Art. 73. (1) Rangul va fi expresia nivelului de calificare profesionala a funcionarului public.
(2) Detinerea rangului corespunzator va fi o conditie pentru ocuparea unei pozitii in administratie.
(3) La determinarea rangurilor va fi urmarita ierarhia pozitiilor din administratie;
(4) Rangurile vor fi desemnate de organul de numire indiferent de pozitia ocupata.
(5) Rangurile funcionarilor publici vor fi impartite in doua grupe: rang junior si rang senior. Rangul junior va avea
cinci gradatii, iar rangul senior sapte gradatii.
(6) La prima numire a funcionarului public va fi acordat rangul junior cinci.
(7) In clasificarea Unificata a pozitiilor din administratie pentru pozitiile funcionarilor manageri va fi hotarat cel putin
rangul junior 3.
Promovarea in rang
Art. 74. (1) Promovarea in rang va fi implementata in mod regulat, o data la fiecare 3 5 ani in baza atestarii funcionarului public
caruia i se evalueaza calificarea profesionala, vechimea ca funcionar public, precum si alte cerinte hotarate in regulamentele
structurale.
(2) Conditiile si ordinul privind organizarea atestarii vor fi hotarate printr-o ordonanta a Consiliului de Ministri.
Promovarea pozitiei
Art. 75. Fiecare funcionar public va putea fi promovat la o pozitie superioara cand detine rangul corespunzator si pozitia este
libera.
Avantajele persoanelor cu rang superior
Art. 76. (1) Cand pentru ocuparea unei pozitii in administratia de stat solicita persoane cu rang diferit va fi numita persoana cu rang
superior.
(2) Cand solicitantii sunt persoane cu rang egal numirea va fi precedata de un concurs care va fi organizat conform art. 10.
Sectiunea VIII. Indemnizatiile
INDEMNIZATIILE PENTRU DEZASTRE NATURALE SI PUBLICE
Art. 77. (1) Cnd datorita unor dezastre naturale sau publice funcionarul public este privat de deplasarea la locul de munca el va
primi minimum garantat de la art. 68.
(2) Daca funcionarul public a participat la aciuni de salvare la dezastrele naturale sau publice el va primi salariul sau
brut.
(3) Motivele nedeplasarii la locul de munca si participarea la aciuni de salvare vor fi certificate de municipalitate.
INDEMNIZAII IN CAZ DE MOARTE SI VTMARE PENTRU FUNCIONARII PUBLICI
Art 78 . (1) In cazul vtmrile datorate accidentelor de munca si bolilor profesionale care au dus la o incapacitate temporara , la
infirmitate sau moartea funcionarului public respectiva instituie trebuie sa acorde o compensaie indiferent daca instituia sau alt
funcionar public este vinovat de aceasta
(2) Instituia respectiva trebuie de asemenea sa acorde o compensaie n caz de for majora cnd accidentul are loc in
timpul exercitrii sarcinii atribuite sau altei activiti fr a avea un ordin pentru aceasta ,dar in interesul serviciului public.
(3) Instituia trebuie sa ofere o indemnizaie pentru diferena intre valoarea daunei asupra proprietarii si compensaia
sau/si pensia si suma acoperita de actul de asigurare pentru daune asupra proprietarii si beneficii pierdute .
(4) Compensaia primita in conformitate cu paragrafele anterioare de ctre motenitorii funcionarului public care a murit
datorita accidentului de munca sau bolii profesionale nu poate face din motenire.
Excepii de la rspundere sau rspundere redusa

54

Art 79.(1) Respectiva instituie nu va rspunde in conformitate cu art 78 in cazurile de vtmri intenionate cauzate de vtmat
(2) Rspunderea instituiei poate fi redusa in cazul in care vtmatul a contribuit la accidentul de munca prin
iresponsabilitate
Cererile in regres
Art 80 Instituia are dreptul de a pretinde o compensaie egala cu cea pltita vtmatului sau motenitorilor acestuia , funcionarului
public responsabil de accident aa cum se stipuleaz in reglementarea rspunderii civile a funcionarului public.
CAP 4 MODIFICAREA LA RAPORTUL DE SERVICIU IN CADRUL FUNCIEI PUBLICE
STABILIATE
Art 81.Raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot fi modificate unilateral dect in cazurile prevzute de prezenta lege
Modificarea raporturilor de serviciu
Art 82.(1) Raportul de serviciu al funcionarului public poate fi modificat de instituie pentru a exercita o alta funcie in cadrul
aceleiai instituii numai cu acordul funcionarului public.
(2) Modificarea raporturilor de serviciu poate avea efect numai daca funcionarul public are gradul necesar pentru
ocuparea noii funcii publice
(3) In cazul in care funcionarul public este mutat in alt ora instituia angajatoare e obligata sa ii plteasc:
- cheltuieli de transport pentru acesta si membrii familiei
- cheltuieli datorate mutrii bunurilor personale
- salariul pentru zilele de transport si pentru nc 2 zile
Delegare
Art 83.(1) Cnd serviciul o cere un funcionar public poate fi delegat sa exercite sa exercite temporar o alta funcie in cadrul
aceleai instituii.
(2) Delegarea este valabila prin ordin al instituiei angajatoare pe o perioada de nu mai mult de 45 de zile calendaristice.
(3) Delegarea nu este valabila dect daca funcionarul public are gradul necesar
(4) In acest caz funcionarul public trebuie sa primeasc salariul corespunztor funciei pe care o ocupa dar nu mai puin
dect salariul deinut nainte de delegare.
Substituirea
Art 84.(1) In cazul absentei unui funcionar public mai mult de 30 zile lucratoare , indatoririle de serviciu trebuie exercitate de
seful direct sau de o alta persoana din personalul instituiei care trebuie sa fie desemnata prin ordin
(2) Ordinul de substituire trebuie sa fie emis de instituie pe baza cererii directorului funcionarului absent
(3) Procedura de la paragrafele 1 si 2 nu poate fi aplicata funcionarilor publici care sunt mandatari ai titularilor prin fisa
postului.
Delegarea impusa de motive de sntate
Art 85.(1) un funcionar public poate fi delegat pe o alta funcie din cauza motivelor de sntate sau poate rmne pe aceeai
funcie in anumite condiii (mai uoare) pe o perioada de 10 zile de la emiterea certificatului medical care sa evidenieze acest
lucru.
(2) Prevederile certificatului medical sunt obligatorii pentru funcionarul public cat si pentru instituie
(3) Pn cnd prevederile certificatului sunt respectate funcionarul public trebuie scutit de sarcinile de serviciu si sa i se
acorde o compensaie egala cu salariul lunar pentru funcia pe care o ocupa
(4) Un funcionar public care refuza sa accepte noua funcia , fr motive ntemeiate, nu i se acorda compensaie
(5) In cazul in care funcionarul public este delegat pe o funcie creia ii corespunde un salariu mai mic acesta are dreptul
la compensaie pentru diferena.

55

Detaarea
Art 86.(1) Cnd serviciul public o necesit instituia poate sa detaeze temporar funcionarul public sa-si exercite funcia in alt ora
in cadrul administraiei publice.
(2) Detaarea nu poate dura mai mult de 30 zile .In cazul unei detari mai lungi este necesar acordul in scris al
funcionarului public
(3) Pe durata detarii funcionarul public are dreptul sa primeasc un spor la salariul lunar , decontarea cheltuielilor de
transport, diurna , in condiiile si valorile prevzute de actul Consiliului de Minitrii
Restricii in cazul detarii
Art 87 Detaarea pentru femei gravide si/sau care au copii sub vrsta de 3 ani nu este permisa fr acordul acestora in scris.
CAP 5 DIPLOME DE ONOARE SI PREMII.RSPUNDEREA IN CADRUL RAPORTULUI DE SERVICIU
DIPLOME DE ONOARE SI PREMII
Diplome de onoare si premii si premisele acordrii acestora
Art 88.(1) Funcionarul public poate fi recompensat de instituie cu diplome de onoare si premii pentru ndeplinirea excelenta a
ndatoririlor de serviciu
(2) Diplomele de onoare si premiile pot fi:
- diploma
- insigna de onoare de argint sau aur a respectivei instituii
- premii materiale sau bani
(3) Tipurile si valoare premiilor materiale trebuie sa fie specificate de codul statutar al instituiei
(4) Diplomele de onoare pot fi nsoite de premii materiale dac instituia decide astfel.
TITLUL DOI
RSPUNDEREA DISCIPLINARA
Motivele rspunderii disciplinare
Art 89 (1) Orice funcionar public care este vinovat de nclcarea obligaiilor de serviciu trebuie sa fie sancionat conform prezentei
legi
(2) nclcrile disciplinare sunt:
- Nendeplinirea sarcinilor de serviciu
- ntrzierea in ndeplinirea sarcinilor de serviciu
- Nerespectarea competentelor
- nclcarea obligaiilor ctre cetean in conformitate cu art 20
- Comportament nemanierat lipsit de respect, dur in relaia cu cetenii
(3) O nclcare disciplinara este considerata a fi comis de un director atunci cnd nu a acordat atenie plngerii
cetenilor in legtura cu o nclcare realizata de personalul lui.
(4) Funcionarul public trebuie sa rspund disciplinar chiar daca actul sau poate deveni motiv pentru un alt tip de
rspundere

Tipuri de raspunderi disciplinare

Art 90 (1) Sanciunile disciplinare sunt:
-. Avertisment
- mustrarea
- amnarea promovrii ntr-un grad mai mare in timp de un an
- Trecerea intr-un grad inferior pe o perioada de 6 luni la un an

56

- Destituirea
(2) Numai o singura sanciune disciplinara poate fi aplicata pentru una si aceeai nclcare disciplinara
Definirea sanciunii disciplinare
Art 91 Urmtoarele pot fi luate in considerare in definirea tipului si sanciunii disciplinare:
- gradul de nclcare si consecinele pentru funcia publica si ceteni
- gradul de vinovie al funcionarului public al funcionarului public
- circumstanele comiterii acestuia
- comportamentul funcionarului public
Organismele de sancionare
Art 92 (1). Sanciunea disciplinara trebuie sa fie aplicata de instituie
(2) Sanciunile disciplinare avertismentul si mustrarea pot sa fie aplicate si de seful direct al funcionarului public.
Obligaiile organismului sancionator n aplicarea sanciunii disciplinare
Art.93.(1) naintea alicrii oricrei sanciunii disciplinare, organismul sancionator este obligat s audieze funcionarul public, s-i
acorde timp pentru motivaii scrise, s adune i s evalueze dovezile.
(2) n cazul n care organismul sancionator nu a audiat funcionarul public sau nu a acceptat sau discutat cu acesta
motivaiile scrise, instana trebuie s suspende sanciunea fr a discuta cazul pe fond
(3) Prevederile alineatului 2 nu se aplic dac motivrile funcionarului public nu au fost ascultate din vina acestuia sau nu
au fost prezentate n timp util.
Termenele de aplicare a sanciunilor disciplinare
Art.94 (1) sanciunile disciplinare trebuie s fie aplicate nu mai mult la 1 lun de la descoperirea nclcrii i nu mai mult de 6 luni
de la comiterea acesteia.
(2) n cazul n care o abatere disciplinar este i infraciune sau abatere administrativ, pentru care exist o sentin sau o
hotrre penal , prevederile paragrafului 1 devin valabile numai dup rmnerea definitiv a sentinei sau a hotrrii penale.
(3) prevederile paragrafului 1 nu sunt valabile dac funcionarul public este n concediu de odihn.
Comisia disciplinar
Art.95(1) n toate instituiile publice trebuie nfiinat o comisie disciplinar care s se compun din 5 membrii titulari i 2 membrii
supleani. Cel puin unul dintre membrii titulari trebuie s fie liceniat n drept.
(2) comisia disciplinar este numit de instituie pe o perioad de 3 ani. Preedintele i vicepreedintele comisiei de
disciplin vor fi numii prin ordin de numire, iar modul de funcionare al acesteia va fi de asemenea specificat n acest ordin.
(3) membrii comisiei trebuie s rmn aceiai pe tot parcursul mandatului exceptnd cazul n care au fost destituii la
cererea lor, au fost sancionai disciplinar sau contractele lor de munc s-au ncheiat.
(4) Toi membrii comisiei trebuie s fie prezeni la audierea cazurilor disciplinare. n cazul absenei unuia dintre membrii
titulari, sau n cazul n care unul dintre membrii titulari este el nsui audiat de ctre comisie, instituia trebuie s decid care dintre
membrii supleani l va nlocui.
Procedura n faa comisiei de disciplin
Art.96. (1) nainte de aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art 91, alineatul1 punctele 4 i 5, organismul sancionator
trebuie s cear opinia comisiei disciplinare care va dezbate cazul disciplinar la cererea organismului sancionator.
(2) comisia disciplinar trebuie s clarifice faptele i circumstanele n care a fost comis abaterea disciplinar , i trebuie
s asculte motivaiile funcionarului publici, trebuie s discute probele naintate de vinovat.
(3) comisia disciplinar ia hotrri cu 2/3 din majoritatea membrilor. Decizia comisiei disciplinare trebuie s menioneze
motivele rspunderii disciplinare, tipul i ntinderea sanciunii disciplinare aplicat pentru abaterea disciplinar.
(4) dup ce au trecu 7 zile de la luarea deciziei, comisia de disciplin trebuie s o nainteze organului sancionator
mpreun cu dosarul cauzei.
Ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare

57

Art.97.(1) Sanciunea disciplinar trebuie s fie aplicat de ctre organismul sancionator printr-un ordin cu o motivaie scris.
Ordinul trebuie s includ:
1. numele, prenumele i funcia organului sancionator
2. data emiterii
3. numele, prenumele i funcia funcionarului public vinovat
4. descrierea abaterii comise, data i locul comiteri ca i dovezile care atest acestea
5. obligaiile ce au fost nclcate prin svrirea abaterii
6. tipul i ntinderea sanciunii
7. motivele legale de aplicare a sanciunii
(2) copia dup ordinul de sancionare va fi naintata i funcionarului public, contra unei semnturi i a menionrii datei
nmnrii
(3) n cazul imposibilitii nmnrii personale ordinului de sancionare funcionarului public acesta i va fi trimis printr-o
scrisoare recomandat.
(4) ordinul de sancionare devine aplicabil din momentul nmnrii acestuia funcionarului public sau datei primirii
recomandatei, naintarea unui apel neputnd opri aplicarea acestuia.
Reabilitarea
Art.98. (1) Reabilitarea intervine dup un an de la momentul impunerii sanciunii, cu excepia destituirii
(2) reabilitarea intervine oficial printr-o not n baza de date i n dosarul profesional
Reabilitarea nainte de termen
Art.99.(1) Sanciunile disciplinare, cu excepia destituirii, pot fi reabilitate nainte de termenul specificat de art 98 alin 1, dup 6
luni, dac funcionarul public nu a svrit alte abateri
(2) reabilitarea nainte de termen trebuie s se fac pe baza unui ordin motivat scris care trebuie naintat funcionarului
public i depus la dosarul profesional i n baza de date.
Suspendarea din funcie
Art. 100.(1) un funcionar public poate fi suspendat din funcie de ctre instituie sau de ctre eful direct cnd:
1. acesta este n timpul desfurrii unei proceduri penale, n acest caz cererea de suspendare poate fi fcut de
procuror
2. a nceput dezbaterea unui caz disciplinar mpotriva lui
3. starea personal a funcionarului public nu-i permite ndeplinirea obligaiilor, suspendarea n acest caz,
continund pn la recuperarea capacitii de munc.
(2) n toate cazurile cnd a nceput urmrirea penal mpotriva unui funcionar public pentru o infraciune comis de
acesta conform art 93paragraf 1 lit a din Codul penal, instituia trebuie s-l suspende.
(3) funcionarul public care a fost suspendat ilegal din funcie are dreptul la o compensaie conform prevederilor Legii
Rspunderii Statului pentru daune cauzate cetenilor.
Titlul 3
Rspunderea civil a funcionarului public
NTINDEREA RSPUNDERII
Art 101. (1) funcionarul public rspunde pentru daunele cauzate intenionat sau din cauza neglijenei statului sau cetenilor prin
activiti ilegale sau prin inaciune sau cu ocazia ndeplinirii obligaiilor
(2) pentru daunele cauzate cetenilor, statul trebuie s rspund n comun cu funcionarul public care le-a produs.
(3) Statul are drept de regres mpotriva funcionarului acesta trebuind s plteasc o compensaie egal cu ntreaga sum
datorat, aa cum prevede Codul Muncii.
Realizarea rspunderii
Art.102. Rspunderea civil se concretizeaz prin aplicarea hotrrii.

58

Capitolul 6
ncetarea raportului de serviciu
Titlul 1
Motive generale de ncetare a raportului de serviciu.
Art.103(1) raporturile de serviciu nceteaz datorit urmtoarelor motive:
1.

5.

prin acord bilateral scris al prilor; partea creia i este adresat cererea trebuie s rspund i s informeze cealalt parte
ntr-un termen de 10 zile lucrtoare dup ce a primit cererea; dac partea nu rspunde aceasta este considerat ca refuzul
acceptrii cererii;
n cazul n care ncetarea raportul de munc este considerat ilegal i funcionarul public este renumit pe funcie de
instituie sau de curte iar acesta nu ia poziie n termenul stipulat de art. 122, alin 1;
cnd funcionarul public nu poate s-i ndeplineasc obligaiile de serviciu datorit unei boli care a dus la pierderea
capacitii de munc sau datorit unor probleme de sntate certficate prin certificat medical emis de o comisie medical;
n acest caz ncetarea raportului de munc nu intervine dac exist n cadrul aceleiai instituii o funcie public
corespunztoare strii de sntate a funcionarului i acesta accept funcia respectiv;
n cazul incompatibilitilor prevzute de art. 7 paragraf 2, n cazul incompatibilitilor prevzute de art. 7 paragraf 2 alin
1, instituia poate nceta raportul de servciu numai cu unul dintre cei doi funcionari publici, la latitudinea acesteia;
cnd funcionarul public i s-a aplicat pedeapsa nchisorii pentru o infraciune intenionat comis de acesta

6.

n cazul decesului funcionarului

2.
3.

4.

(2) n cazul ncetrii raportului de serviciu datorit motivelor prevzute de alin 1 cu excepia pct.5, funcionarul public i
pstreaz gradul.
Compensri n cazul ncetrii raportului de munc
Art.104. (1) n cazul prevzut de art.103 alin1 pct 2, funcionarul public are dreptul la o compensaie egal cu salariul nominal
pentru lunile cnd nu a lucrat, dar nu mai mult de 10 luni. Cnd funcionarul public a fost rencadrat cu un salariul mai mic pe
aceeai funcie sau pe o funcie diferit creia i corespunde un salariu mai mic are dreptul la diferena de salarizare. Salariul
nominal luat n considerare la determinarea compensaiei este salariul din momentul cnd destituirea a fost considerat ca
ilegal i acesta nu a luat poziie
(2) n cazul prevzut de art. 103 alin 1 pct.4, fraza 2 funcionarul public are dreptul la o compensaie egal cu triplul salariului
nominal determinat la ncetarea raportului de serviciu.
(3) n cazul prevzut de art.103.alin 1 pct.3 funcionarul public are dreptul la o compensaie egal cu de 4 ori salariu nominal
determinat la ncetarea raportului de serviciu.
(4) n cazul prevzut de art.103.alin 1 pct.6, respectiva instituie pltete cheltuielile cu nmormntarea i compensaii pentru
persoanele aflate n ngrijirea acestuia cu o valoare egal cu salariile nominale n numr egal cu anii de experien n funcia
respectiv deinea-determinai la moartea funcionarului dar nu mai muli de 20 de ani.
ncetarea unilateral a raportului de serviciu de ctre funcionarul public
Art.105 (1) Un funcionar public poate nceta unilateral raportul de serviciu printr-o cerere scris naintat instituiei.
(2) raportul se poate ncheia la sfritul unei luni de la naintarea cererii
(3) instituia poate nceta raportul de serviciu nainte de termenul specificat de alin 2, pltindu-i funcionarului o compensaie
egal cu salariu nominal cuvenit pentru diferena de timp.
ncetarea unilateral a raportului de serviciu de ctre instituie cu notificare
Art.106 (1) Instituia poate nceta raportul de serviciu cu o notificare cu o lun nainte n urmtoarele cazuri:
1. desfiinrii instituiei unde funcionarul i-a desfurat activitatea
2. desfiinrii funciei publice respective
3. pentru incapacitatea funcionarului de a-i ndeplini obligaiile, alta dect cea prevzut de art.103, alin1, pct 3

59

4.

cnd pe funcia pe care a fost angajat funcionarul trebuie s se renumeasc un alt funcionar public care a fost
demis ilegal de pe aceast funcie.
5. cnd funcionarul public ajunge la vrsta de pensionare
(2) n cazul prevzut de alin 1 pct 1 i 2, funcionarul public are dreptul la o compensaie pentru perioada de
neangajare, dar nu mai mult de 2 luni. O compensaie pentru o perioad mai lung poate fi aprobat prin ordin al
Consiliului de Minitrii. Dac n timpul acestei perioade funcionarul a fost ncadrat cu un salariu mai mic pe o alt
funcie are dreptul la diferena de salarizare.
(3) n cazul prevzut de alin 1 pct 5 funcionarul public are dreptul la o compensaie cu o valoare egal cu salariile nominale n
numr egal cu anii de experien n funcia respectiv deinea-determinai la ncetarea raportului de serviciu dar nu mai muli
de 20 de ani. Aceast compensare poate fi acordat numai o dat. Aceast compensaie este datorat i n cazul ncetrii
unilaterale a raportului de ctre funcionar sau prin acord bilateral dac la momentul ncetrii funcionarul public ajunsese la
vrsta de pensionare.
(4) instituia sau funcionarul public nu este obligat s respecte perioada de notificare conform alin1. cnd instituia nu respect
aceast perioad, datorez o compensaie egal cu un salariu nominal al funcionarului public.
ncetarea unilateral a raportului de serviciu de ctre instituie fr notificare
Art.107. Instituia poate nceta raportul de serviciu fr o notificare cu o lun nainte n urmtoarele cazuri:
1. funcionarul public este lipsit de dreptul de a-i exercita profesia sau de a ocupa funcia pe care a fost angajat
printr-o hotrre judectoreasc
2. funcionarul public refuz s ocupe o funcie care i-a fost atribuit din motive de sntate
3. funcionarul public este destituit disciplinar
4. funcionarul public nu i ndeplinete obligaia de notificare conform art.27.
Ordinul de ncetare al raportului de munc
Art.108. Raportul de serviciu trebuie s nceteze printr-un ordin al instituiei, care trebuie s fie n scris, s conin motivele legale
de ncetare, compensaiile datorate i gradul obinut de funcionarul public
Excluderea de la impozit
ART.109. COMPENSAIILE PREVZUTE DE ACEST CAPITOL SUNT SCUTITE DE IMPOZIT
Capitolul 7
Dosarul profesional i vechimea n funcie
Dosarul profesional
Art.110. Dosarul profesional este un document oficial care atest coordonatele funciei publice respective
Emiterea dosarului profesional
Art.111.(1) n momentul prelurii funciei, funcionarul public trebuie s nainteze dosarul profesional instituiei unde este angajat
(2) n cazul intrrii n corpul funcionarilor publici prima oar, instituia este obligat s elaboreze dosarul profesional ntr-un timp
de 10 zile. Funcionarul public trebuie s declare pe propria rspundere c nu a mai fost ncadrat ca funcionar public niciodat.
(3) Instituia trebuie s pstreze dosarul profesional.
Coninutul dosarului profesional
Art.112 (1) Dosarul profesional trebuie s conin:
1. numele i prenumele
2. adresa din buletin i codul numeric personal
3. studiile, profesia, calificrile i gradul
4. fia postului i departamentul unde este angajat
5. mrimea salariului e baz
6. data intrrii n corpul funcionarilor publici

60

7. data i motivele ncetrii raportului de serviciu

8. vechimea considerat ca vechime n funcie
9. compensrile primite la ncetarea raportului de serviciu
10. notificrile de sechestru prevzute de art.395 alin4 Codul de Procedur civil
(2) instituia trebuie s insereze corect i la timp datele n dosarul profesional i s opereze modificrile intervenite.

nregistrarea ncetrii raportului de serviciu

Art.113. La ncetarea raportului de serviciu, instituia trebuie s nregistreze imediat n dosarul profesional dat ncetrii i
s-l nainteze funcionarului public
Emiterea din nou n cazul pierderii dosarului profesional
Art.114. n cazul pierderii dosarului profesional, instituia trebuie s emit un alt dosar cu toate datele necesare.
Vechimea n funcie
Art.115. Vechimea n funcie, n contextul prezentului act va fi perioada de timp cnd funcionarul public a deinut funcia
public, inclusiv perioadele de instruire, dac nu este prevzut altfel de lege sau de alte acte normative.
Asimilarea vechimii n funcie
Art.116. Perioada din timpul raportului de serviciu cnd funcionarul nu a lucrat poate fi considerat vechime n funcie n
urmtoarele cazuri:
1. week-end-uri i concedii
2. concediul pltit folosit fr a lua n considerare motivul i modalitatea de plat
3. concediul fr plat, prevzut de aceast lege sau alt act normativ, specificndu-se clar motivul acordrii
4. concediul fr plat pentru incapacitate temporar
5. timpul ct a fost nlturat din funcie datorit unui proces disciplinar cu destituire sau datorit nceperii
urmrii penale pentru o infraciune comis n legtur cu exercitarea funciei, dac funcionarul public
nu a fost sancionat sau a fost scos de sub urmrire penal sau urmrirea a nceta datorita faptului c nu
a svrit infraciunea sau fapta nu a fost considerat infraciune;
6. alte cazuri stabilite de Consiliul de Minitri

Vechimea n funcie n cazul raporturilor de munca ilegale

Art.117. Perioada exercitrii funciei pn la stabilirea ilegalitii raportului de serviciu va fi considerat vechime n funcie dac
funcionarul public a acionat cu bun credin.
Vechimea n funcie n cazul inexistenei unui raport de munc legal
Art.118. perioada n care nu a existat un raport de munc legal, va fi considerat vechime n munc n urmtoarele cazuri:
1.
2.
3.
4.
5.

funcionarul public nu a exercitat funcia datorit destituirii care ulterior a fost considerat ilegal de organele
competente-de la data destituirii pn la rencadrare
persoana a executat pedeapsa nchisorii care ulterior a fost considerat ca nedrept aplicat
o persoan care a urmat o recuperare medical sau o femeie gravid, care nu i-au exercitat funcia datorita
condiiilor inadecvate strii de sntate oferite de exercitarea funciei oferit de instituie
mama, tatl, mama adoptiv, tatl adoptiv care au n ngrijire copil pn la 3 ani.
persoana a fost preedintele sau vicepreedintele Republicii Bulgaria, membru al Parlamentului, judector
constituional, preedintele sau membru al Corpului de Control, Prim Procurorul, preedintele Curii Supreme de

61

6.
7.

Contencios i al Curii Supreme de casaie, prim ministru, ministru, guvernator, guvernator adjunct, primar, sau
viceprimar.
persoana care a lucrat ca membru sau expert la cabinetul demnitarului
alte cazuri stabilite de lege sau prin act al Consiliului de Minitri

Calcularea vechimii n funcie

Art.119Calcularea vechimii n funcie se face conform art 355 din Codul Muncii
Legislaia secundar
Consiliul de Minitrii trebuie s emit un regulament de aplicare a prevederilor acestui capitol.
Capitolul 8
Protejarea funcionarilor publici mpotriva ncetrii ilegale a raportului de serviciu
Contestarea legalitii ncetrii raportului de munc
Art.121.(1) funcionarul public are dreptul s conteste legalitatea ncetrii raportului de serviciu la instituia angajatoare sau n
instan prin instituia angajatoare i s pretind:
1. anularea actului de ncetare a raportului de munc
2. s fie rencadrat n funcia deinut
3. compensarea pentru perioada n care nu a lucrat datorit destituirii
4. corectarea motivelor ncetrii raportului de munc n dosarul profesional i n alte documente
(2) instituia poate din proprie iniiativ s anuleze actul de ncetare a raporturilor de munc.
Rencadrarea pe vechea funcie
Art.122(1) rencadrarea are loc dac funcionarul public vine s-i ocupe funcia n timp de 2 sptmni de la hotrrea de
rencadrare a instituiei sau a instanei, exceptnd cazul cnd aceast perioad nu a fost respectat din motive ntemeiate.
(2) un funcionar public, cu raport de munc ncheiat n condiiile art 107, alin 1 poate fi rencadrat n condiiile alin1
deoarece sentina de nevinovat a intrat n vigoare.
nregistrarea modificrilor referitoare la ncetarea raporturilor de munc
Art.123.(1) n cazul anulrii actului de ncetare a raporturilor de serviciu, de ctre instituie sau instan, sau motivele ncetrii
relaiilor de serviciu sunt modificate, modificrile trebuie operate n dosarul profesional al funcionarului public.
(2) nregistrarea n dosarul profesional trebuie fcut oficial.
Capitolul 9
Conflicte
Jurisdicia
Art.124(1) Disputele n legtur cu stabilirea, coninutul i ncetarea raporturilor de serviciu, ca i cele referitoare la rspunderea
disciplinar sunt de competena instanelor regionale, nfiinate conform Legii Contenciosului Administrativ sau de competena
Curii Supreme de Contencios, nfiinat prin Legea privind Curtea Suprem de Contencios, n funcie de instituia care a emis
actul.
(2) Cererile de apel nu mpiedic executarea hotrrilor
Procesele civile
Art 125. Procesele civile conform legii pot fi iniiate n cel de-al treilea trimestru al anului printr-o cerere de judecat

62

Procedurile scutite de taxe

Art.126. Nu se percep taxe pentru procedurile prevzute de acest capitol.
Capitolul 10
Controlul respectrii Statutului Funcionarilor Publici
Comisia Administrativ de Stat
Art.127. (1) ntregul control privind respectarea statutului i ndeplinirea obligaiilor de ctre funcionarii publici este
responsabilitatea Comisiei Administrative de Stat, din cadrul Consiliului de Minitrii
Evidena Funcionarilor Publici
ART.129 EVIDENA FUNCIONARILOR PUBLICI ESTE N SARCINA COMISIEI ADMINISTRATIVE DE STAT. DATELE
CE TREBUIE NREGISTRATE N BAZA DE DATE , COMPETENA DE A NREGISTRA I DE A UTILIZA
INFORMAIILE VOR FI STABILITE PRINTR-O REGLEMENTARE EMIS DE MINISTERUL ADMINISTRAIEI
PUBLICE.
Buletinul informativ
Art.130 Comisia Administrativ de Stat trebuie s emit lunar un buletin vor fi publicate toate deciziile, instruciunile, informaiile
despre concursuri, ca i alte informaii despre respectarea statutului funcionarilor publici.
Instruciuni obligatorii
Art 131 (1) Pentru prevenirea si eliminarea nclcrilor statutului funcionarilor publici si ale obligaiilor de serviciu Comisia
Administrativa de Stat poate sa dea instruciuni obligatorii instituiilor publice in vederea eliminrii nclcrilor legate de statutul
funcionarilor publici.
Dispoziii finale si tranzitorii
1.

Pana la adoptarea legii conform art 38 , aliniat 1 , privind asigurrile sociale si de sntate pentru funcionarii publici este
aplicabil regimul din Codul Muncii.
2. (1) Vechimea in funcie acumulata pana la intrarea in vigoare a acestei legi este asimilata ca vechime in funcie conform
prezentei legi.
(2)Numai vechimea in funcie acumulata in instituii de stat sau finanate de bugetul de stat poate fi asimilata ca vechime in
funcie publica conform art 74 aliniat 1
(3)Vechimea in funcie publica conform legii acumulata pe o funcie care necesita licena in drept poate fi asimilata ca
vechime in funcie publica conform art 127 aliniatul 1-4 din Legea Procedurala
(4)In legtura cu asigurrile de sntate si sociale vechimea in funcie publica acumulata conform prezentei legi poate fi
asimilata ca vechime in funcie.
3. Persoanene care pana la intrarea in vigoare a acestei legi a ocupat o funcie , ce trebuia ocupata de un funcionar public,
pot fi angajai pe acea funcie numai daca corespund cerinelor art 7 si numai in timp de o luna de la momentul cnd
funcia a devenit funcie publica conform art 8.Prin actul de numire acestora li se va acorda gradul corespunztor din lista
cuprinznd funciile publice.
4.

Procesele de munca care urmresc anularea destituirilor ilegale si rencadrarea angajailor pe funciile deinute anterior ,
funcii ce au devenit funcii publice , se desfoar conform prezentei legi
(2)In cazurile prevzute de aliniatul 1 , angajaii ale cror cereri de anulare a destituirilor ilegale si de rencadrare a angajailor
pe funciile deinute anterior au fost respectate in timp de o luna de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti, pot
nainta o cerere de angajare conform art 8 satisfcnd cerinele art 7 si ca funcia pe care o ocupau nainte de intrarea in
vigoare a acestei legi sau pe care sunt rencadrai exista in instituia respectiva.

63

(3)Raportul de munca al funcionarului public care ocupa funcia pe care a fost rencadrat angajatul in cazurile prevzute de
aliniatele 1 si 2 trebuie sa nceteze si acesta va avea dreptul la o compensaie egala cu salariul nominal din momentul ncetrii
raportului de serviciu.
(4)Drepturile persoanelor de la paragraful 3 acumulate in cadrul raportului de munca trebuie meninute aa cum se stipuleaz
in prezenta lege.
5.
6.

Statul funcionarilor publici trebuie s fie aplicat de asemenea angajailor din Parlament si Preedinie.
(1)Sistemul gradelor funciilor publice nu se aplica angajailor ministerului Afacerilor Externe cnd acetia i ndeplinesc
funcia in strintate.
(2)Ministerul Administraiei Publice si Ministerul Afacerilor Externe trebuie sa emit un act in legtura cu condiiile si
modalitile de echivalare a gradelor pentru angajaii prevzui la aliniatul 1 cu gradele conforme prezentei legi.
7.(1) Cnd un funcionar public este ales ca membru al Parlamentului , Preedinte al Consiliului Local sau ca Primar i
menine gradul. Funcia poate fi ocupata pe durata mandatului sau de un alt funcionar public.
(2)Membrii si experii cabinetelor demnitarilor au drepturile prevzute de aliniatul 1
8.(1) Regulamentele de aplicare ale acestei legi trebuie sa fie elaborate in termen de 6 luni de la momentul intrrii in vigoare.
(2)In termenul stabilit de alin 1 Consiliul de Minitrii trebuie sa nainteze Parlamentului proiectele de legislaie secundara
care sa reglementeze statutul legal al persoanelor considerate funcionari publici conform prezentei legi
9.In art 20 alin 2 a Legii privind Protecia omerilor si ncurajarea Angajrilor dup cuvntul proporie 7 la 1 se
introduce :ratele de asigurare pentru funcionarii publici sunt suportate de bugetul de stat.
10.La art 2 alin 3 a legii Bugetului si Fondului de Asigurri Publice dup cuvintele veniturile lor sunt asigurate se
introduce: cu excepia funcionarilor publici ale cror rate de asigurare sunt suportate de bugetul de stat
11.In art 114 al Legii de Aprare si a Forelor Armate ale Republicii Bulgaria dup cuvintele si cu ali angajai este inserat
cu excepia funcionarilor publici
12.In decretul 2472 pentru Serviciile legale si administrative ctre ceteni se fac urmtoarele amendamente:
1. art 6 se abroga
2. in art 28 se fac urmtoarele modificri:
a.la alin 1 cuvintele instituia ierarhic superioara si comitetul pentru dezvoltare rurala vor fi nlocuite de Comisia
Administrativa de Stat si respectivele instituii publice
b. la alin 2 cuvintele de ctre Preedintele Comisiei de Dezvoltate Rurala , de ctre efii instituiilor respective si de ctre
efii comitetelor executive ale Consiliilor Publice regionale vor fi nlocuite de Comisia Administrativa de Stat si efii
respectivelor instituii publice
3. cuvntul Comisia de Dezvoltare Rurala va fi nlocuit in tot coninutul decretului de ctre Ministerul Administraiei
Publice.
13. Aceast lege a elaborat n conformitate cu art.116, alin 2 din Constituie
14. Aceasta lege va intra in vigoare la o luna dup publicarea in Monitorul Oficial. Implementarea acesteia va fi
responsabilitatea Consiliului de Minitrii

Legea a fost adoptata de Parlament la 16.06.1999 si pe 21.07.1999a fost parafata de Parlament

Preedintele Parlamentului
Ivan Kurtev
Publicat n MO nr.67/1999

64