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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;

Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE


REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, de la LXIII


Legislatura del Senado de la Repblica al H. Congreso de la Unin, fueron
turnadas para su estudio y dictamen correspondiente las Iniciativas con proyecto
de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Ttulo Dcimo del
Cdigo Penal Federal, en materia de corrupcin de las y los servidores pblicos;
con proyecto de decreto que adiciona el artculo 213 Ter al Cdigo Penal
Federal y el artculo 207 Bis al Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y
con proyecto de decreto que deroga el Ttulo Dcimo y agrega el Ttulo
Vigsimo Sptimo del Cdigo Penal Federal ; presentadas, la primera , por la
Senadora Anglica de la Pea Gmez, y las siguientes, por el Senador Luis
Humberto Fernndez Fuentes, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica.
En este contexto el objetivo de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo
190 del Reglamento del Senado de la Repblica, las Comisiones Unidas de
Justicia y de Estudios Legislativos , encargadas del anlisis y dictamen de la
Iniciativa con proyecto de decreto en comento, desarrollaron los trabajos
correspondientes conforme a la siguiente:

METODOLOGA
1. En el apartado denominado "1. Fundamentos legales y reglamentarios" se
deja constancia de las facultades, atribuciones y mbito de competencia de las
Comisiones Unidas Dictaminadoras.
2. En el apartado denominado "11. Antecedentes Generales" se relata la
presentacin de Ja Iniciativa ante el Pleno del Senado de la Repblica y el turno
con el que fueron asignadas a las Comisiones Dictaminadoras.
3. En el apartado denominado "111. Objeto y descripcin de la Iniciativa" se
realiza una descripcin general de la Iniciativa, su exposicin de motivos y el
marco normativo en que busca insertar las reformas y adiciones que plantea .
. Asimismo, se presenta un cuadro en el que se expone comparativamente, por
tema, las propuestas contenidas en la Iniciativa.

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

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4. En el apartado denominado "IV. Valoracin jurdica de la propuesta y


consideraciones que motivan el sentido del dictamen" se plasma el anlisis
sobre la viabilidad jurdica de las propuestas, su apego al marco constitucional y
convencional, y su consistencia con el modelo de la jurisdiccin contencioso
administrativo que busc el Constituyente mediante la reforma constitucional de
junio de 2009 . Dicho anlisis constituye la base de los argumentos que motivan
y sustentan el sentido del .presente Dictamen .

1. Fundamentos legales y reglamentarios


Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, numeral 2, inciso a, 86, 89,
90, 94 numeral 1, fraccin XIX y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, as como de lo dispuesto por los artculos
113, 114, 117,135, numeral 1, fraccin 1,136,150,174,175, numeral 1, 178,
numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191 del Reglamento del Senado de la
Repblica, las Comisiones Unidas Dictaminadoras se abocaron al anlisis ,
discusin y valoracin del proyecto de Decreto que se menciona y consideraron
que son competentes para conocer del asunto de que se trata, por lo que en
este acto, respetuosamente someten a la cOrlsideracin de esta Honorable
Asamblea, el siguiente:

. DICTAMEN
11. Antecedentes generales
1. En sesin de Pleno celebrada el 10 de septiembre de 2015, la Senadora
Anglica de la Pea Gmez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de
la Revolucin Democrtica, present la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman diversas disposiciones del Ttulo Dcimo del Cdigo Penal
Federal, en materia de corrupcin de las y los servidores pblicos.
2. En sesin de Pleno celebrada el 7 de abril de 2016, el Senador Luis
Humberto Fernndez Fuentes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica , present la Iniciativa con proyecto de decreto
que adiciona el artculo 213 Ter al Cdigo Penal Federal y el artculo 207 Bis al
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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3. En sesin de Pleno celebrada el 12 de abril de 2016, el Senador Luis


Humberto Fernndez Fuentes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, present la Iniciativa con proyecto de decreto
que deroga el Ttulo Dcimo y agrega el Ttulo Vigsimo Sptimo del Cdigo
Penal Federal.
4. En las mismas fechas, la Presidencia de la Mesa Directiva turn dichas
iniciativas a las Comisiones Unidas de Justicia; y Estudios Legislativos, para su
anlisis y dictamen correspondiente.

111. Objeto y descripcin de las iniciativas

1) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR .El QUE SE


REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL TTULO DCIMO DEL
CDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE CORRUPCiN DE lAS
Y lOS SERVIDORES PBLICOS. Publicada en la Gaceta del Senado el
10 de septiembre de 2015.
Establecer la posibilidad de que las y los servidores pblicos que enfrenten un
proceso por delitos de corrupcin, lo hagan en prisin preventiva de manera
oficiosa, sin derecho a libertad bajo fianza o cualquier otro beneficio en lo que se
resuelve su situacin jurdica o se dicta la sentencia correspondiente.

2) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA El


ARTCULO 213 TER Al CDIGO PENAL FEDERAL Y El ARTCULO
207 BIS Al CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Publicada en la Gaceta del Senado el 7 de abril de 2016.
Incentivar la denuncia de la cadena jerrquica de corrupcin, dando al servidor
pblico bajo proceso, que aporte informacin, testimonio y evidencia, sobre la
participacin de sus superiores, compaeros o subalternos, y dependiendo de la
utilidad de la misma, as como del criterio del juzgador que la aplica, el beneficio
de la reduccin de la pena entre veinte y setenta por ciento.

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3) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA El


TTULO DCIMO Y AGREGA El TTULO VIGSIMO SPTIMO DEL
CDIGO PENAL FEDERAL. Publicada en la Gaceta del Senado el 12 de
abril de 2016.
Se sustenta en el inters de inhibir la comlslon de delitos de corrupcin por
servidores pblicos o personas fsicas o morales, yen caso de que lo hagan, se
consigne un tipo penal especfico mediante al cual puedan recibir una sancin
adecuada al injusto criminal cometido. Para ello, se adiciona un Ttulo Vigsimo
Sptimo al Cdigo Penal Federal denominado "De los delitos de corrupcin y
contra el patrimonio del Estado", en . el que se define el trmino "corrupcin";
considera quienes son los servidores pblicos, personas fsicas o morales;
establece los delitos de corrupcin, el ejercicio indebido de servicio pblico, lo
referente al soborno o cohecho de servidores pblicos nacionales o extranjeros,
especifica lo relacionado al peculado, malversacin de recursos y desvo del
erario, el trfico de influencias, abuso de funciones, enriquecimiento ilcito, el
delito de la obstruccin de justicia, lo relacionado a la extorsin, la simulacin de
actos, la utilizacin ilegal de informacin confidencial, el delito de nepotismo,
desaparicin forzada de personas, coalicin de servidores pblicos, uso
indebido de atribuciones y facultades, lo relacionado al delito de concusin,
intimidacin, ejercicio abusivo de funciones, enriquecimiento ilcito y la
ostentacin de cargo pblico para obtener un beneficio.

1) Descripcin general de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que


se reforman diversas disposiciones del Ttulo Dcimo del Cdigo Penal
Federal, en materia de corrupcin de las y los servidores pblicos.
la Iniciativa en su exposicin de motivos expresa:
De acuerdo al prembulo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin, conocida tambin como Convencin de Mrida, la corrupcin es una
plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias corrosivas para
la sociedad. Socava tambin la democracia y el estado de derecho, da pie a
violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la
calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el
terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana.
En el caso de nuestro pas, representa un reto de enormes magnitudes no slo
para las instituciones sino para la vida cotidiana de la ciudadana, ya que uno de
los problemas estructurales que agobia a las y los mexicanos es la corrupcin.
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Su impacto en la vida cotidiana le cuesta al pas segn los expertos miles de


millones de pesos que se dejan 'de generar a causa este flagelo .
Transparencia Internacional present a finales de 2014 los resultados del ndice
de Percepcin de la Corrupcin 2014, que incluy 175 pases, entre ellos a
Mxico, obteniendo una calificacin negativa de 35 puntos, ubicndonos en la
posicin 103, junto con Bolivia, Moldavia y Nigeria. En Amrica Latina, Mxico
se encuentra por debajo de sus principales socios y competidores econmicos:
82 posiciones por debajo de Chile, 34 lugares por debajo de Brasil, es decir,
nuestro pas se ubica en la ltima posicin entre los pases que integran la
OCDE.
Si a esta situacin le agregamos las deficiencias en la legislacin, la ausencia de
reglas, las fallas estructurales, la cultura de no respetar la ley y la impunidad
para poder sancionar los hechos de corrupcin, nos encontramos con una
limitan te para que podamos competir con las economas que nuestro pas
comercia y compite, pero lo ms grave an es el riesgo en el que se coloca a
nuestra incipiente democracia.
Si la corrupcin existe es porque un mercado en el que se puede desarrollar.
Existen agentes demandantes y oferentes de corrupcin que obtienen ganancias
por las transacciones de las que participan. Las polticas anticorrupcin deben
incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupcin por parte de las
y los servidores pblicos y la demanda privada.
Los casos recientes de corrupcin demuestras las fallas estructurales de
nuestros sistema jurdico para sancionas a funcionarios y servidores pblicos
que se enriquecen a costa del erario. Mientras que en pases como Guatemala
donde se le ha retirado la inmunidad al Presidente de ese pas para que .
responda por acusaciones que lo vinculan con liderar una red de corrupcin
aduanera, en Mxico casos como la casa blanca, la casa deMalinalco.la
participacin de la constructora espaola OHL, los endeudamientos desmedidos
de los gobernadores, los moches y dems conflictos de intereses permanecen
no slo en la impunidad sino en total opacidad.
En ese sentido, es importante sealar que de acuerdo a cifras oficiales, tan solo
ocho investigaciones pudieron llegar al Ministerio Pblico tras la revisin de ms
de 300 mil declaraciones patrimoniales de servidores pblicos en el ao 2014.
A guisa de ejemplo podemos sealar que a pesar de que nuestro pas firm la
Convencin Anti Cohecho de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), nuestro pas no ha sancionado a un solo
funcionario o empresa por cohecho internacional utilizando este instrumento.
En contraste en los Estados Unidos de las 63 sentencias dictadas de 2012 a la
fecha en el marco de la Foreign Corrupt Practices Act (FCPA), que cumple con
los criterios de la Convencin, 14% de stas han estado relacionadas con delitos
cometidos en Mxico.
Sucede entonces lo que en palabras de Luigi Ferrajoli afirma:

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Uno de los factores de la actual crisis de la democracia y de la regresin de la


esfera pblica lo es esa creciente mezcla entre los poderes polticos y los
poderes econmicos, que se manifiestan en los variados conflictos de
intereses y en la ms estrecha relacin entre la poltica y el dinero, lo que
conlleva a una suerte de un Infra-Estado oculto y paralelo, .dedicado a la
apropiacin de la cosa pblica que contradice todos los principios de un
Estado Democrtico de Derecho .
En ese sentido se han hecho esfuerzos importantes. El 27 de mayo de 2015, se
publica en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman;
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcin. Dicho
Decreto establece las bases de todo un Sistema Nacional Anticorrupcin, como
una instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de
gobierno en la prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de
recursos pblicos, lo cual no es un asunto menor.
A partir de este Decreto se establecen las bases para establecer todo un
Sistema Nacional Anticorrupcin como una instancia de coordinacin entre las
autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes para la prevencin,
deteccin y sancin de hechos de corrupcin. Pero tambin incluye a los
poderes y rganos constitucionales autnomos de la federacin, a los poderes y
rganos de los poderes autnomos de las entidades federativas, a los
ayuntamientos y a los rganos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, as como a los particulares que tengan vinculacin con la actuacin, el
desempeo y el ejercicio de recursos pblicos por parte de dichos entes
gubernamentales. As este Sistema se entiende como un conjunto de acciones
institucionales que cuentan con una instancia de coordinacin entre las
autoridades de todos los rdenes de gobiernos competentes en la prevencin,
deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos.
Adicionalmente a este mandato, en el Poder Legislativo an tenemos pendientes
que realizar para coadyuvar a fortalecer este nuevo Sistema Nacional
anticorrupcin, que desde nuestra perspectiva seran de gran avance para
nuestra democracia y que tambin hay que mencionarlo la sociedad nos
demanda para remontar la grave crisis de credibilidad de las instituciones y
contribuir a eliminar el abuso de poder que se da a travs de los privilegios que
consideramos deben modificarse.
En ese sentido consideramos que es necesario concluir el procedimiento que
ste Senado de la Repblica ya inici para nombrar al Fiscal Anticorrupcin y
con ello, contar con las reformas necesarias al Ttulo Dcimo del Cdigo Penal
relativo a los delitos cometidos por servidores pblicos que proponemos en la
presente iniciativa.
Desde una perspectiva deontolgica, consideramos que las . y los servidores
pblicos son personas que brindan un servicio a la ciudadana, es decir, un

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beneficio social que no debe generarles beneficios econmicos ms all que el


salario que reciben o las prestaciones establecidas en Ley. Hay que recalcar
que cuando administran recursos pblicos, stos no son de los funcionarios que
los manejan, pertenecen a la ciudadana.
Por tanto, cuando una o un servidor pblico comete delitos como la
malversacin de fondos, cohecho, peculado, trfico de influencias,
enriquecimiento inexplicable, es decir, incurre en actos de corrupcin
evidentemente atenta contra el patrimonio de la sociedad.
El hecho de manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a
la labor de las y los servidores pblicos. De ellos se esperara un
comportamiento intachable, honesto y transparente; lamentablemente, no todos
los servidores pblicos tienen ni la vocacin, ni el compromiso que el cargo les
infiere como empleados del Estado al servicio de la ciudadana. Si no por el
contrario, piensan o creen que el cargo pblico es un instrumento para la
satisfaccin de sus intereses personales o de grupo, y muchas veces utilizan el
acceso a los recursos pblicos para cometer actos ilcitos
Por tanto nuestra propuesta parte de la base que las y los servidores pblicos
que enfrenten un proceso por delitos de corrupcin, lo hagan en prisin
preventiva de manera oficiosa, sin derecho a libertad bajo fianza o cualquier otro
beneficio en lo que se resuelve su situacin jurdica o se dicta la sentencia
correspondiente.

2) Descripcin general de la Iniciativa con proyecto de decreto que


adiciona el artculo 213 Ter al Cdigo Penal Federal y el artculo 207 Bis al
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
La Iniciativa en su exposicin de motivos expresa:
Es imperativo que sigamos luchando contra la corrupcin en la cadena de
mando de cualquier organismo o dependencia gubernamental, aunque en esta
precaria y agnica condicin del pas, es patria o muerte que lo hagamos de
manera efectiva, de abajo para arriba.
Hasta ahora el principio bsico y generalizado de combate a la corrupcin se ha
enfocado en los primeros niveles de la cadena de mando, sin que esto llegue a
los mandos superiores, ya que estos actos no son firmados por ellos, aunque lo
ordenen, y por el otro lado, muy poco se han atacado las cabezas sin que se
hayan desmantelado las estructuras, por lo que es necesario atacar las redes de
corrupcin de manera integral.
Los delitos relacionados con la corrupcin en la base de la cadena, por lo
general se relacionan con bajos sueldos o con la ambicin de un funcionario
pblico por enriquecerse; sin embargo, pocas veces se considera de manera
clara que puede tratarse de seguir rdenes para conservar su empleo, evitar el
hostigamiento, o simplemente seguir las instrucciones de un superior jerrquico.
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En este sentido, cuando las causas atienden a la sumisin o al temor reverencial


podemos considerar que, si bien no exime de culpa al servidor pblico por la
comisin del delito, est en capacidad de que surjan atenuantes, siempre y
cuando l mismo pueda probar que la orden o autora intelectual de ese delito,
recae sobre algn mando superior.
Para clarificar el concepto de servidor pblico, al cual nos referimos, conforme al
artculo 212 del Cdigo Penal Federal, tenemos que es toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal,
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los
rganos constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los
poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos
econmicos federales. El mismo artculo incluye a Gobernadores de los
Estados, Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los
Tribunales de Justicia Locales.
Tambin podemos sealar, conforme a la misma legislacin, que los delitos a
los que nos referimos de manera particular son los que se establecen en los
artculos 214 a 224: ejercicio indebido del servicio pblico, abuso de autoridad,
desaparicin forzada de personas, coalicin de servidores pblicos, uso
indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio abusivo
de funciones,trfico de influencia, cohecho, cohecho a s~rvidores pblicos
extranjeros, peculado; y, enriquecimiento ilcito. Asimismo, se incluyen los
delitos cometidos por los servidores pblicos contra la administracin de justicia,
los cuales se establecen en el artculo 225, tambin del Cdigo Penal Federal.
El comn 'denominador de los delitos mencionados es que generan beneficios,
que en algunos casos no son en su totalidad para la persona que lo comete,
sino para el autor intelectual, lo cual determina tambin el hilo jerrquico a seguir
para llegar a los grandes corruptos; sin embargo, mientras los ejecutores del
acto delictivo no sealen a, la persona o personas involucrados, no ser posible
detectarla.

Cmo evitar los llamados fusibles, es decir, aquellos que acaban pagando la
culpa y evitan que la investigacin llegue a sus superiores?
A travs de atacar las redes de corrupcin con incentivos para generar
testimonios contra todos los participantes.
La presente iniciativa tiene como objetivo incentivar la dent,mcia de la cadena
jerrquica de corrupcin, dando al servidor pblico bajo proceso, que aporte
informacin, testimonio y evidencia, sobre la participacin de sus superiores,
compaeros o subalternos, y dependiendo de la utilidad de la misma, as como
del criterio del juzgador que la aplica, el beneficio de la reduccin de la pena
entre veinte y setenta por ciento.

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En pases como Brasil y Guatemala, mediante mecanismos legales de esta


naturaleza, ha sido posible escalar las investigaciones sobre casos de
corrupcin, para llegar a los ms altos niveles de gobierno, combatindola con
eficacia de abajo hacia arriba, incluso llegando al nivel Presidencial, que en '
Mxico es impensable.
Brasil sent su primer precedente con el escndalo denominado "Mensalo':
esquema de corrupcin donde se usaron fondos pblicos para pagar sobornos
al Congreso por la aprobacin de propuestas cruciales para el gobierno.
La investigacin dur de 2005 a 2012 y result en la sentencia condenatoria
para algunos polticos, banqueros, y empresarios, entre ellos Jos Dirceu de
Oliveira e Silva, quien fuera jefe de gabinete de Luiz Incio Lula da Silva, de
Jos Genoino Guimares Neto, ex jefe del Partido de los Trabajadores y de
Henrique Pizzolato, ex lder sindical y ex Director del "Banco do Brasil".
Por otro lado, otra operacin denominada "Lava Jato': involucr a ms de 150
miembros del Congreso y funcionarios del gobierno brasileo, que enfrentan
cargos graves ante el Tribunal Supremo de Brasil por soborno, corrupcin, y
lavado de dinero,1 alcanzando un monto estimado de $4.000 millones de
dlares.2
En el proceso de investigacin se descubri que un grupo de directivos de
grandes empresas se repartan un porcentaje de cada obra para Petrobras, a
cambio de sobornos para polticos y .funcionarios de alto rango, que adems
contribuyeron a financiar campaas y gastos del Partido de los Trabajadores.
Entre los presuntos responsables se encuentran Marcelo Baha Odebrecht,
empresario de la construccin condenado a 19 aos de prisin, Joao Vaccari
Neto, Tesorero del Partido de los Trabajadores, condenado a 15 aos, 4 meses;
y, Nestor Cerver, ex ejecutivo de Petrobras condenado a 5 aos; sin embargo,
la lnea de corrupcin ha llegado hasta Lula da Silva, ex Presidente de Brasil, la
actual Presidenta, Dilma Vana Rousseff, Eduardo Consentino da Cunha,
Presidente del Congreso, y Jos Renan Vasconcelos Calheiros, Presidente del
Senado, entre otros.
En la lista se incluye a Sir Ollanta Moiss Humala Tasso, Presidente de Per y
su esposa, Nadine Heredia Alarcn de Humala, derivado de acuerdos similares
con Jos Dirceu, entre los constructores de Brasil y Petroper.
La pieza clave de la investigacin, ha sido precisamente que los indiciados
aceptaron colaborar con informacin de otros involucrados a cambio de
beneficios para su sentencia; entre otros, con Paulo Roberto Costa, ex director
de Abastedmiento de Petrobras y primer detenido, el empresario Alberto

http://www.bbc. com/news/world-latin-america-3581 0578


http://www .lanacion .com.ar/1773123-petrolo-la-lista-de-politicos-involucrados-ya-esta-enla-justicia
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Youssef, y ms recientemente el empresario Marcelo Baha Odebreche,3 quien


finalmente accedi a alcanzar el acuerdo judicial. 4 .
Otro caso destacado es el denominado "La Lnea': en Guatemala; en mayo de
2014 la Comisin Internacional contra la Impunidad de aquel pas comenz una
investigacin, despus de recibir reportes de que un grupo de importadores, con
ayuda de oficiales aduaneros, falsificaron documentos para pagar slo el 40%
de los impuestos, destinando un 30% a sobornos y el restante 30% a la evasin
fisca/.5 La operacin estuvo, presuntamente liderada por Juan Carlos Monzn
Rojas 6, ex secretario particular de la entonces Vicepresidenta, Ingrid Roxana
Baldetti Elas 7, resultando en la renuncia y el proceso de uno de los ms altos
implicados, el Presidente atto Fernando Prez Malina. 8
Los ejemplos de lo ocurrido en esos dos pases nos muestran la importancia y la
urgencia de que nuestra legislacin cuente con esta herramienta, para que las
investigaciones puedan verse complementadas de manera adecuada y precisa,
sin que la responsabilidad quede en un mando inferior.
En tanto no contemos con estructuras de investigacin con esa clase de
fortaleza, muchos casos como los que todos conocemos seguirn quedando
impunes, o permanecern en una duda absoluta sobre la legalidad de sus actos.
La propuesta se ha denominado del "primer acuerdo", en relacin con la
voluntad del mismo funcionario de confesar para llegar a un acuerdo con la
autoridad judicial y reducir su pena, por los delitos cometidos.
Con estas acciones ser posible no slo sancionar a los autores materiales, sino
tambin a los autores intelectuales del delito.
Esta propuesta se presenta fundada en la necesidad de reforzar el estado de
derecho, de sancionar de manera adecuada a los funcionarios pblicos que
cometan o se vean implicados en actos de corrupcin, sin importar su nivel
jerrquico y motivar a la denuncia de los altos mandos, que es donde se
generan estos delitos; pero sobre todo se propone porque acabar con estas
pr(Jcticas es lo correcto.

3) Descripcin general de la Iniciativa, su exposicin de motivos y el marco


normativo que plantea el proyecto de decreto que deroga el Ttulo Dcimo
y agrega el Ttulo Vigsimo Sptimo del Cdigo Penal Federal.
http://www.elobservador.com .uy/odebrecht-contri bu ira-i nfo rm acio n-a I-caso-petrobrasn887828
4
http://internacional.elpais.com/internacionaI/2016/03/23/actualidad/1458692541_715457
.html
5 http://elpais.com/elpais/2015/09/041inenglish/1441373163_815497.html
61dem
7
http://www.b.bc.com/mundo/noticias/20 15/05/150507 9 uatemala_ corrupcion_
escandalo_ vicepresidenta_ baldettUp
8 https://www.plazapublica.com.gtlcontentlla-linea-una-red-de-corrupcion-y-una-crisis-politica
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La Iniciativa en su exposiciJ1 de motivos expresa:


La corrupcin se ha vuelto el problema que impide el desarrollo de la sociedad y
el crecimiento de nuestro pas, debilitando la estructura institucional en todos
sus niveles, adems de que ha puesto al descubierto la amplia red de
complicidades que existen, al impedir su sancin de manera contundente.
La fuerza del Sistema Nacional de Anticorrupcin radica en gran parte, en la
posibilidad de generar sanciones efectivas.
Lo que estamos proponiendo es un catlogo de delitos ms amplio y efectivo,
con mayores posibilidades de sancionar a los corruptos.
El trnsito hacia nuevos ordenamientos, se deriva de la reforma constitucional
en materia de combate a la corrupcin, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de mayo de 2015, reglamentaria del artculo 113 de la propia
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Hay que resaltar que esta reforma se reconoce por el consenso y acuerdo de los
grupos parlamentarios, quienes trabajaron de manera coordinada con la
sociedad civil, lo cual dio apertura a lograr una legislacin constitucional de
carcter integral, ya una legislacin secundaria que cumpla con lo que pide la
sociedad.
Lo que los mexicanos exigen es que los corruptos sean castigados de manera
contundente, como lo merecen verdaderamente, por su traicin no slo al cargo
pblico que con toda honestidad deberan haber ostentado, sino al pas.
Es necesario sealar que el contenido de esta iniciativa atiende de manera
prf?cisa las recomendaciones internacionales, en las que Mxico ha participado,
como son la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional y sus Protocolos: y, la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin.
En lo particular, debemos referir que nuestro derecho positivo no contempla los
delitos de corrupcin, sino que slo atiende, en el Ttulo Dcimo del Cdigo
Penal, los Delitos Cometidos por Servidores Pblicos, por lo que se vuelve
necesario especificar, conforme a las convenciones mencionadas, a la
legislacin vigente, y a los usos y costumbres, las definiciones necesarias.
Los actos de corrupcin en el servicio pblico son sancionados con base en un
marco legal interpretativo y vulnerable. As, encontramos que la Encuesta
Nacional de Calidad Gubernamental 2013 realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEG/), seala de manera clara que de 7.4 millones de
actos de corrupcin que se registraron en Mxico, nicamente se sancionaron a
12 mil funcionarios, de los cuales solo 140 de ellos llegaron a prisin.
Esta cifra nos da claridad de que la expectativa del ciudadano no se est
cumpliendo, toda vez que los corruptos, gozan a su vez de impunidad.

11

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

El objeto de esta iniciativa es inhibir que los servidores pblicos o las personas,
fsicas o morales, cometan delitos de corrupcin, y en caso de que lo hagan,
tengan un tipo penal especfico, mediante el cual puedan recibir una sancin
adecuada a los delitos cometidos, con las consecuencias debidas.
Atendiendo a las razones que se e)(pone a partir de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin, celebrada en Mrida, Yucatn en 2003,
en la que se infiere que el delito establece una relacin directa entre el sector
pblico y el privado, o de manera especfica entre varios individuos coludidos
para beneficio propio y en perjuicio de la sociedad, esto es, mediante redes de
corrupcin.
Quien comete un delito de corrupcin, est claro que comete un delito en contra
de toda la sociedad; sin embargo, no slo debe castigarse al funcionario pblico,
sino a la persona fsica o moral que participe de tales delitos.
La propuesta considera que es servidor pblico toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin
Pblica Federal centralizada o en la de la Ciudad de Mxico, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones
y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos
constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin; o en los poderes
Judicial Federal y Judicial de la Ciudad de Mxico, o que manejen recursos
econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son
aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas
Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la
comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia federal.
Asimismo, se consideran personas fsicas o morales, todas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos por los artculos 22 a 28 del Cdigo Civil
Federal.
Para definir los trminos de manera precisa, entindase corrupcin como el acto
mediante el cual un servidor pblico, en abuso de sus funciones, lleva a cabo
acciones para obtener beneficios indebidos, de manera directa o indirecta,
contrarios al bien comn.
De lo anterior, se desprende que un delito de corrupcin, tomando como ejemplo
el soborno, es todo aquel que intencionalmente se cometa, por acto u omisin
por s o por interpsita persona, bajo los siguientes supuestos:

a) La promesa, el ofrecimiento o la concesin a un funcionario pblico,


directa o indirectamente, de un beneficio indebido que redunde en su
propio provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que
. dicho funcionario acte o se abstenga de actuar en el cumplimiento de
sus funciones oficiales; y,
b) La solicitud o aceptacin por un funcionario pblico, directa o
indirectamente, de un beneficio indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho

12

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS , POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL . FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

funcionario acte o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus


funciones oficiales.
Para efectos de clarificar los conceptos, es servidor pblico toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal centralizada o en la de la Ciudad de Mxico,
organismos descentralizados, empresas de participacin' estatal mayoritaria,
organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los
rganos constitucionales autnomos, en el Congreso de la Unin, o en los
poderes Judicial Federal y Judicial de la Ciudad de Mxico, o que manejen
recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente
Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las
Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales,
por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en materia federal.
Asimismo, se determina la posibilidad de que se impongan las mismas
sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona, fsica o
moral, que participe en la perpetracin de alguno de los delitos, siendo que para
cometer la mayora de los delitos, se puede integrar la participacin de algn
particular, por lo que se consideran personas fsicas o morales, todas aquellas
que cumplan con los requisitos establecidos por los artculos 22 i 28 del Cdigo
Civil Federal.
Es importante que se recupere el patrimonio del Estado, por lo que para efectos
del ' producto del delito, . entendidos como los bienes de cualquier ndole
derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisin de un delito,
debemos considerar, que debe decretarse el embargo preventivo o incautacin,
a fin de que el servidor pblico sujeto a proceso, tenga una prohibicin temporal
de transferir, convertir, enajenar o mover bienes, o la custodia .o el control
temporales de bienes por mandamiento expedido por la autoridad competente;
en caso de que el procesado resulte culpable, ser sujeto a la privacin con
carcter definitivo de bienes, o sea al decomiso.
Cuando la sentencia ejecutoria hace procedente el decomiso de los bienes, este
podr ser producto de los delitos comprendidos en la presente legislacin o de
aquellos bienes cuyo valor corresponda al de dicho producto; as como de los
bienes, equipo u otros instrumentos utilizados, o destinados a ser utilizados en la
comisin de los delitos comprendidos en este Ttulo.
En los casos que el producto del delito se haya transformado o convertido
parcial o totalmente en otros bienes, esos bienes podrn ser objeto de las
medidas aplicables a dicho producto a tenor del presente artculo. De igual
manera, cuando el producto del delito se haya mezclado con bienes adquiridos
de fuentes lcitas, esos bienes podrn, sin menoscabo de cualquier otra facultad
de embargo preventivo o incautacin, ser objeto de decomiso hasta el valor
estimado del producto entremezclado.
Para efectos de que puedan recuperarse los bienes producto del ilcito, tambin
se incluyen los documentos bancarios, financieros o comerciales que resulten,

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y ' DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE.
COMBATE A LA CORRUPCiN .

ya que es en el mercado financiero donde se pretende realizar el lavado de los


recursos.
Esta propuesta se presenta fundada en la necesidad de reforzar el Estado de
Derecho y la Legalidad, de sancionar de manera contundente a los funcionarios
pblicos que cometan o se vean implicados en actos de corrupcin, en perjuicio
de toda la sociedad; pero sobre todo se propone porque acabar con estas
prcticas es lo correcto.
A fin de considerar la diversidad de propuestas que existen actualmente al .
respecto, se han integrado elementos fundamentales de la iniciativa ciudadana
denominada Ley 3 de 3, que si bien es propuesta para la Ley general de
responsabilidades administrativas, podemos cruzar los delitos que en ambos
procesos sanciona torios se establecen, sobre todo porque la participacin de la
sociedad es el elemento fundamental para impulsar verdaderamente la lucha
contra la corrupcin.

En seguida, para contemplar sin mayor prembulo el sentido y alcance de los


preceptos comprendidos en las iniciativas que se analizan, se presentan
comparativamente las propuestas que consignan. Todo lo cual , bajo la siguiente
simetra:
1.- Cuadro comparativo de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que
se reforma dive,rsas disposiciones del Ttulo Dcimo del 'Cdigo Penal en
materia de corrupcin de las y los servidores pblicos, de la Senadora
Anglica de la Pea Gmez.
CODlGO PENAL FEDERAL
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO EN LA
INICIATIVA
TITULO DECIMO
Delitos Cometidos por Servidores
Pblicos
CAPITULO I
Artculo 212.- Para los efectos de
este Ttulo y el subsecuente, es
servidor pblico toda persona que
desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la
Federal
Administracin
Pblica
centralizada o en la del Distrito
organismos
Federal,
de
descentralizados,
empresas

TITULO DECIMO
DELITOS DE CORRUPCiN DE
EMPLEADOS y SERVIDORES
PBLICOS
Artculo 212. Para los efectos de este
Ttulo y el subsecuente es servidor
pblico toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de
cualquier
naturaleza
en
la
Administracin
Pblica
Federal
Centralizada o en la del Distrito
Federal,
organismos
descentralizados,
empresas
de
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

participacin
estatal
mayoritaria,
organizaciones
y
sociedades
asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos,
en
los
rganos
constitucionales autnomos, en el
Congreso de la Unin, o en los
poderes Judicial Federal y Judicial del
Distrito Federal, o que manejen
recursos econmicos federales. Las
disposiciones
contenidas
en
el
presente Ttulo, son aplicables a los
Gobernadores de los Estados, a los
Diputados a las Legislaturas Locales y
a los Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales, por la comisin de
lbs delitos previstos en este Ttulo, en
materia federal.

participacin
estatal
mayoritaria,
organizaciones
y
sociedades
asimiladas a stas, fideicomisos '
pblicos, en el Congreso de la Unin,
en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, en los Poderes
Judicial Federal y Judicial del Distrito
Federal y sus delegaciones, o que
manejen
recursos
econmicos
federales,
as
como,
en
los
organismos
a
los
que
la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
y
Constituciones Locales otorguen
autonoma. Las
disposiciones
contenidas en el presente Ttulo, son
aplicables a los Gobernadores de los
Estados, al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, a los presidentes
municipales e integrantes del
Cabildo
o
Ayuntamientos
Municipales,
funcionarios
y
empleados de la administracin
pblica municipal y estatal, a los
Diputados a las Legislaturas Locales y
a los magistrados de los Tribunales de
JUsticia locales, por la comisin de los
delitos previstos en este Ttulo, en
materia federal.
Los delitos dolosos cometidos por
servidores pblicos en el ejercicio
de
sus
funciones,
sern
considerados
graves
para
la
aplicacin de prisin preventiva
oficiosa.

Se impondrn las mismas sanciones


previstas para el delito de que se trate
a cualquier persona que participe en
la perpetracin de alguno de los
delitos previstos en este Ttulo o el
subsecuente
Artculo
213.Para
la Artculo 213.- Para la individualizacin
individualizacin de las sanciones de las sanciones previstas en este
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previstas en este Ttulo, el Juez


tomar en cuenta, en su caso si el
servidor pblico es trabajador de base
o funcionario
o empleado
de
confianza, su antigedad en el
empleo, sus antecedentes de servicio,
sus percepciones, su grado de
instruccin, la necesidad de reparar
los daos y perjuicios causados por la
conducta ilcita y las circunstancias
especiales de los hechos constitutivos
del delito. Sin perjuicio de lo anterior,
la
categora
de funcionario
o
empleado de confianza ser una
circunstancia que podr dar lugar a
una agravacin de la pena.

Ttulo, el Juez tomar en cuenta, en


su caso si el servidor pblico es
trabajador de base o funcionario o
empleado
de
confianza,
su
antigedad en el empleo, sus
antecedentes

de

servicio,

sus

percepciones, su grado de instruccin,


la necesidad de reparar los daos y
perjuicios causados por la conducta
ilcita . y las circunstancias especiales
de los hechos constitutivos del delito.
Sin perjuicio de lo anterior, la
categora de funcionario o empleado
de confianza ser una circunstancia
que podr dar lugar a una agravacin
de la pena.
No obstante lo dispuesto en el
segundo prrafo del artculo 212
del presente Cdigo, el particular
que
haya
participado
en
la
comisin de los delitos tipificados
en este ttulo del presente Cdigo y
proporcione ayuda. eficaz para la
investigacin y condena de los
servidores pblicos involucrados,
podr
recibir
los
beneficios
siguientes:
1. Cuando no exista averiguacin
previa o carpeta de investigacin o
la investigacin sea desformalizada
en su contra, los datos de prueba
que aporte o se deriven de la
investigacin
iniciada
por su
colaboracin, no sern tomados en
cuenta en su contra;
11. Cuando exista una averiguacin
previa
o
una
investigacin
formalizada en la que el particular
ya est implicado y ste aporte
indicios
que
lleven
a
la
consignac"in de los servidores
pblicos involucrados, la pena que
le correspondera por los delitos
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por l cometidos, podr ser


reducida hasta en dos terceras
partes;
111. Cuando durante el proceso
penal, el particular indiciado aporte
pruebas ciertas, suficientes para
sentenciar a servidores pblicos
con funciones de administracin,
direccin o supervisin, la pena
que le correspondera por los
delitos por los que se le juzga,
podr reducirse hasta en una
mitad,y
IV. Cuando ya sentenciado aporte
pruebas ciertas, suficientemente
valoradas
por el juez,
para
sentenciar a servidores pblicos
con funciones de administracin,
direccin o supervisin, podr
otorgrsele la remisin parcial de la
pena, .hasta en dos terceras partes
de
la
privativa
de
libertad
impuesta.
Tambin tendr derecho a los
beneficios sealados el servidor
pblico que estando involucrado en
un delito de los sealados en este
ttulo y denuncie, presente pruebas
y preste colaboracin para la
investigacin y condena de otro
servidor pblico de igualo superior
jerarqua.
En la imposicin de las penas, as
como en el otorgamiento de los
beneficios a que se refiere este
artculo, el juez tomar en cuenta la
gravedad de los delitos cometidos
y la eficacia y relevancia de la
colaboracin prestada.
Quedan
exceptuados
los
particulares o servidores pblicos
de los beneficios del presente
artculo cuando se trate de delitos

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que estn relacionados


delincuencia organizada.

con

la

CAPITULO V
Uso indebido de atribuciones y
facultades
Artculo 217.- Comete el delito de uso Artculo 217.- Comete el delito de uso
indebido de atribuciones y facultades: indebido de atribuciones y facultades :
1.El
servidor
pblico
que . ..
indebidamente:
A)
Otorgue
concesiones
de ...
prestacin de servicio pblico o de
explotacin, aprovechamiento y uso
de bienes de dominio de la
Federacin;
B)
Otorgue permisos, licencias o
autorizaciones
de
contenido
econmico;

...

C)
Otorgue
franquicias, ...
exenciones, deducciones o subsidios
sobre
impuestos,
derechos,
productos,
aprovechamientos
o
aportaciones y cuotas de seguridad
social, en general sobre los ingresos
fiscales, y sobre precios y tarifas de
los bienes y servicios producidos o
prestados
la
Administracin
en
Pblica Federal, y del Distrito Federal.
D)
Otorgue, realice o contrate ...
obras pblicas, deuda, adquisiciones,
arrendamientos, enajenaciones de
bienes o servicios, o colocaciones de
fondos y valores con recursos
econmicos pblicos.
11.Toda persona que solicite o ...
promueva
la
realizacin,
el
otorgamiento
la
contratacin
o
indebidos de las operaciones a que
hacen referencia la fraccin anterior o
sea parte en las mismas, y
111.El
servidor
pblico
que .. .

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teniendo a su cargo fondos pblicos,


les d a sabiendas, una aplicacin
pblica distinta de aquella a que
estuvieren destinados o hiciere un
pago ilegal.

Al que cometa el delito a que se


refiere el presente artculo, se le
impondrn de seis meses a doce aos
de prisin, de cien a trescientos das
multa, y destitucin e inhabilitacin de
seis meses a doce aos para
desempear otro empleo, cargo o
comisin pblicos.
CAPITULO VIII
Ejercicio abusivo de funciones
Artculo 220.- Comete el delito de
ejercicio abusivo de funciones:
1.- El servidor pblico que en el
desempeo, de su empleo, cargo o

IV. El servidor pblico queen razn


de su empleo, cargo o comisin
pblicos otorgue o autorice, para s
o
para
otros,
pagos
de
remuneraciones,
jubilaciones,
pensiones o haberes de retiro,
liquidaciones
por
servicios
prestados, prstamos o crditos
que no estn previstos en ley,
contrato
decreto
legislativo,
colectivo,
contrato
ley
o
condiciones generales de trabajo, o
que estando previstos otorgue o
autorice su pago aunque no se
tenga derecho a recibirlos, y
V. El servidor pblico que utilice
los apoyos o gastos sujetos a
comprobacin que sean propios
del desarrollo del trabajo y los
gastos de viaje en actividades
oficiales, en actividades o en
conceptos ajenos al cumplimiento
de su empleo, cargo o comisin
pblicos.
...

Artculo 220.- Comete el delito de


ejercicio abusivo de funciones:
1.- El servidor pblico que en el
desempeo, de su empleo, cargo o

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comisin , indebidamente otorgue por

comisin, indebidamente otorgue por

s o por interpsita persona, contratos,


licencias,
concesiones,
permisos,
autorizaciones,
franquicias,
exenciones, efecte compras o ventas
o realice cualquier acto jurdico, as
como cualquier actividad que
implique un conflicto de intereses
en los trminos de la legislacin en
la materia o que produzca beneficios
econmicos al propio servidor pblico,
a su cnyuge, descendientes o
ascendientes,
parientes
por
consanguinidad o afinidad hasta el
cuarto grado, a cualquier tercero con
el que tenga vnculos afectivos,
econmicos
o
de
dependencia
administrativa
directa,
socios
o
sociedades de las que el servidor
pblico o las personas antes referidas
formen parte;
11.- El servidor pblico que valindose ...
de la informacin que posea por razn
de su empleo, cargo o comisin, sea o
no materia de sus funciones, y que no
sea del conocimiento pblico, haga
por s, o por interpsita persona,
inversiones,
enajenaciones
o
adquisiciones, o cualquier otro acto
que le produzca algn beneficio
econmico
indebido
al
servidor
pblico o a alguna de las personas
mencionadas enla primera fraccin .
s o por interpsita persona, contratos,
concesiones,
permisos,
licencias,
autorizaciones,
franquicias,
exenciones, efecte compras o ventas
o realice cualquier acto jurdico que
produzca beneficios econmicos al
propio servidor pblico, a su cnyuge,
descendientes
o
ascendientes,
parientes por consanguinidad
o
afinidad hasta el cuarto grado, a
cualquier tercero con el que tenga
vnculos afectivos, econmicos o de
dependencia administrativa directa,
socios o sociedades de las que el
servidor pblico o las personas antes
referidas formen parte;

Al que cometa el delito de ejercicio


abusivo de funciones se le impondrn
las siguientes sanciones:
Cuando la cuanta a que asciendan
las operaciones a que hace referencia
este
artculo
no
exceda
del
equivalente a quinientas veces el
salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de

...

...

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COMBATE A LA CORRUPCiN.

cometerse el delito, se impondrn de


tres meses a dos aos de prisin,
multa de treinta a trescientas veces el
salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos
aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.
Cuando la cuanta a que asciendan
las operaciones a que hace referencia
este artculo exceda de quinientas
veces el salario mnimo diario vigente
en el Distrito Federal en el momento
de cometerse el delito, se impondrn
de dos aos a doce aos de prisin,
multa
de trescientas
veces a
quinientas veces el salario mnimo
diario vigente en el Distrito Federal en
el momento de cometerse el delito y
destitucin e inhabilitacin de dos
aos a doce aos para desempear
otro empleo, cargo o comisin
pblicos.
CAPITULO IX
Trfico de Influencia
Artculo 221.- Comete el delito de
trfico de influencia:
1.- El servidor pblico que por s o por
interpsita persona promueva o
gestione la tramitacin o resolucin
ilcita de negocios pblicos ajenos a
las responsabilidades inherentes a su
empleo, cargo o comisin, y
11.- Cualquier persona que promueve
la conducta ilcita del servidor pblico
o se preste a la promocin o gestin a
que hace referencia la fraccin
anterior.
111.- El servidor pblico que por s, o
por
interpsita
persona

.. .

Artculo 221.- Comete el delito de


trfico de influencia:
...

...

...

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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

indebidamente, solicite o promueva


cualquier resolucin o la realizacin
de cualquier acto materia del empleo,
cargo o comisin de otro servidor
pblico, que produzca beneficios
econmicos para s o para cualquiera
de las personas a que hace referencia
la primera fraccin del artculo 220 de
este Cdigo.
IV. Los legisladores del Congreso
de la Unin, los diputados de la
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal que representen en juicio,
procedimiento administrativo o en
controversia
jurisdiccional
de
cualquier ndole, por s o por
interpsita persona, los intereses
patrimoniales de un particular
frente a los intereses de cualquier
persona moral de derecho pblico,
sea
con
el
carcter
de
representante, , abogado patrono,
gestor, autorizado para recibir
notificaciones,
mandatario
o
cualquiera
otra
forma
de
representacin de intereses.
Al que cometa el delito de trfico de ...
influencia, se le impondrn de dos
aos a seis aos de prisin, multa de
treinta a trescientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse
el delito y destitucin e inhabilitacin
de dos aos a seis aos para
desempear otro empleo, cargo o
comisin pblicos .

2.- Cuadro comparativo a la Iniciativa con Proyecto de Decreto que


adiciona el artculo 213 ter al Cdigo Penal Federal, y el artculo 207 bis al

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COMBATE A LA CORRUPCiN.

Penales, presentada por el Senador


Luis Humberto Fernndez Fuentes.

Texto vigente

Cdigo Penal Federal


Texto Propuesto en la Iniciativa

213 .. .

213 ...

213 Bis ...

213 Bis ...


213 Ter. El primer acuerdo es el
beneficio que puede obtener un
servidor pblico indiciado, cuando
aporte informacin, testimonio y
evidencia, sobre la participacin de
sus superiores, compaeros o
subalternos,
en
los
delitos
establecidos por los artculos 214 a
225 de este Cdigo, en los
siguientes supuestos:

a)
Antes
de
iniciado
un
procedimiento
administrativo
o
penal en su contra, se le podr
reducir la pena entre el cuarenta y
setenta por ciento.
b)
Cuando ya se encuentre sujeto
a proceso, se le podr reducir la pena
entre el veinte y cincuenta por ciento.

Cdigo Federal de Procedimientos Penales


Texto vigente
Texto Propuesto en la Iniciativa
CAPITULO 11
Confesin
Artculo 207.- La confesin es la

CAPITULO 11
Confesin y Primer Auerdo
Artculo 207.- La confesin es la

23

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COMBATE A LA CORRUPCiN.

declaracin voluntaria hecha por


persona no menor de dieciocho aos,
en pleno uso de sus facultades
mentales, rendida ante el Ministerio
Pblico, el juez o tribunal de la causa,
sobre hechos propios constitutivos del
tipo delictivo materia de la imputacin,
emitida
con
las
formalidades
sealadas por el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos: se admitir en
cualquier estado del procedimiento,
hasta antes de dictar sentencia
irrevocable.

declaracin voluntaria hecha por


persona no menor de dieciocho aos,
en pleno uso de sus facultades
mentales, rendida ante el Ministerio
Pblico, el juez o tribunal de la causa,
sobre hechos propios constitutivos del
tipo delictivo materia de la imputacin,
emitida
con
las
formalidades
sealadas por el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos: se admitir en
cualquier estado del procedimiento,
hasta antes de dictar sentencia
irrevocable.

Artculo 207 Bis.- El servidor pblico


que decida apegarse a los beneficios
del primer acuerdo, en los trminos del
artculo 213 Ter del Cdigo Penal
Federal, deber manifestarlo ante la
autoridad competente, a fin de que la
informacin, testimonio y evidencia
que aporte sobre la participacin de
sus
superiores,
compaeros
o
subalternos,
u otros involucrados,
pueda ser evaluada, a fin de dar inicio
al proceso, o se integren en la etapa
procesal correspondiente.

3.- Cuadro comparativo de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que


deroga el Ttulo Dcimo y se agrega un Ttulo Vigsimo Sptimo del
24

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Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS , POR EL QUE SE
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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

Federal,

presentada

Texto vigente del Cdigo Penal


Federal
+1+1.160 ;)GIMO
;)elitos Gometidos por Servidores

por el

Senador

Luis

Humberto

Texto propuesto en la Iniciativa

TITULO VIGESIMO SEPTIMO


De los Delitos de corrupcin y contra
~(jeliGos
el patrimonio del Estado
Captulo I
GA~I+1.I60 I
Generalidades
Artculo 430.- La corrupcin es el acto
mediante el cual un servidor pblico, en
abuso de sus funciones, lleva a cabo
acciones
para
obtener
beneficios
indebidos, de manera directa o indirecta,
contrarios al bien comn .
Se considera delito de corrupcin , todo
aquel que intencionalmente se cometan ,
por acto u omisin por s o por
interpsita persona, bajo los siguientes
supuestos:
a) La promesa , el ofrecimiento o la
concesin a un funcionario pblico ,
directa o indirectamente, de un beneficio
indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona o
entidad, con el fin de que dicho
funcionario acte o se abstenga de
actuar en el cumplimiento de sus
funciones oficiales; y,
b) La solicitud o aceptacin por un
funcionario
pblico,
directa
o
indirectamente, de un beneficio indebido
que redunde en su propio provecho o en
el de otra persona o entidad, con el fin
de que dicho funcionario acte o se
abstenga de actuar en el cumplimiento
de sus funciones oficiales.
ArtGlJlo 2~ 2. PaFa les efeGtes Ele este Para efectos de este Ttulo y el
considera
se
como
::rtl:Jle y el S1:J9SeGl:JeRte, es seFviEleF subsecuente ,
..... ,hli,..,.... +,....r!,.., ..... "" .."',....n,.., ,.." ''''' r!"""''''' ........... ''''o ,n
servidor pblico toda persona que
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25

DICTAMEN .DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN . .

.,
empleo, cargo o comlslon de cualquier
naturale:la es la Administracin P;9lica
Federal centrali:lada o en la del gistrito
Federal, organismos descentrali:lados,
estatal
participacin
empresas
de
organi:laciones
y
mayoritaria,
stas,
asimiladas
a
sociedades
fideicomisos p;9Iicos, en los rganos
en el
constitucionales autnomos,
Gongreso de la 61nin, o en los poderes
Judicial Federal y Judicial del gistrito
Federal, o que manejen recursos
econmicos federales. bas disposiciones
contenidas en el presente ::::tulo, son
aplica91es a los G0gernadores de los
~stados,
a los giputados a las
begislaturas bocales y a los Magistrados
de los ::::ri9unales de Justicia bocales,
por la comisin de los delitos previstos
en este ::::tulo, en materia federal.
Se impondrn las mismas sanciones
previstas para el delito de que se trate a
cualquier persona que participe en la
perpetracin de alguno de los delitos
::::tulo
o
el
previstos
en
este
su9secuente .

AFtsule 2~3. Para la individuali:lacin


de las sanciones previstas en este
::::tulo, el Jue:l tomar en cuenta, en su
caso si el servidor p;9IiCO es tra9ajador
de 9ase o funcionario o empleado de
confian:la, su antigQedad en el empleo,
sus antecedentes de servicio, sus
percepciones, su grado de instruccin, la
necesidad de reparar los daRos y
nori
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il"'il"'lC'

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desempee un empleo, cargo o


comisin de cualquier naturaleza en la
Federal
Pblica
Administracin
centralizada o en la de la Ciudad de
Mxico, organismos descentralizados,
estatal
participacin
empresas
de
organizaciones
y
mayoritaria,
stas,
asimiladas
a
sociedades
fideicomisos pblicos, en los rganos
el
constitucionales autnomos, en
Congreso de la Unin, o en los poderes
Judicial Federal y Judicial de la Ciudad
de Mxico, o que manejen recursos
econmicos federales. Las disposiciones
contenidas en el presente Ttulo, son
aplicables a los Gobernadores de los
Estados, a los Diputados a las
Legislaturas Locales y a los Magistrados
de los Tribunales de Justicia Locales,
por la comisin de los delitos previstos
en este Ttulo, en materia federal.
Se impondrn las mismas sanciones
previstas para el delito de que se trate a
cualquier persona, fsica o moral, que
participe en la perpetracin de alguno de
los delitos previstos en este Ttulo o el
subsecuente.
Asimismo, para efectos de este Ttulo,
se consideran personas . fsicas o
morales, todas aquellas que cumplan
con los requisitos establecidos por los
artculos 22 a 28 del Cdigo Civil
Federal.
Artculo 431.- Para la individualizacin
de las sanciones previstas en este
Ttulo, la autoridad judicial tomar en
cuenta, en su caso si el servidor pblico
es trabajador de base o funcionario o
empleado de confianza, su antigedad
en el empleo, sus antecedentes de
servicio, sus percepciones, su grado de
instruccin, la necesidad de reparar los
daos y perjuiCios causados por la
26

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

ilcita y las circunstancias especiales de


los hechos constitutivos del delito. Sin
perjuicio de lo anterior, la categora de
funcionario o empleado de confianza
ser una circunstancia que podr dar
lugar a una agravacin de la pena.

conducta ilcita y las circunstancias


especiales de los hechos constitutivos
del delito. Sin perjuicio de lo anterior, la
categora de funcionario o empleado de
confianza ser una circunstancia que
podr dar lugar a una agravacin de la
pena .
Sin perjuicio de las penas o sanciones
que se impongan por los delitos de
corrupcin, se impondr destitucin e
inhabilitacin entre 5 aos y hasta de
forma permanente para desempear
cargo o comisin pblicos; en el caso de
que se trate una persona fsica o moral,
la inhabilitacin ser para participar en
cualquier tipo de contrato , licitacin o
asignacin
de
proveedura
gubernamental.
Para los casos en los que se derive la
existencia de una estructura o acuerdo
para delinquir,
las sanciones se
duplicarn y se considerar delincuencia
organizada .
La aplicacin de sanciones en materia
administrativa ,
no
excluye
la
responsabilidad
penal,
ni
los
procedimientos que se deriven, por la
comisin de los delitos de corrupcin,
establecidos por este Cdigo.
Artculo 432.- El primer acuerdo es un
beneficio que puede obtener un servidor
pblico
indiciado,
cuando
aporte
informacin, testimonio y evidencia,
sobre la participacin de sus superiores,
compaeros o subalternos, as como
particulares, en los delitos establecidos
por los artculos 436 a 462 de este
Cdigo, en los siguientes supuestos:
a) Antes de iniciado un procedimiento
administrativo o penal en su contra, se le
podr reducir la pena entre el cuarenta y
setenta por ciento.
b) Cuando ya se encuentre sujeto a
27

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS , POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADIC IONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

proceso , se le podr reducir la pena


entre el veinte y cincuenta por ciento.
Artculo 433.- Para efectos del producto
del delito, entendidos como los bienes
de cualquier ndole derivados u
obtenidos direcfa o indirectamente de la
comisin de un delito, se decretar el
embargo preventivo o incautacin, a fin
de que el servidor pblico sujeto a
proceso, tenga una prohibicin temporal
de transferir, convertir, enajenar o mover
bienes, o la custodia o el control
temporales de bienes por mandato de la
autoridad competente.
Cuando la sentencia ejecutoria hace
procedente el decomiso de los bienes,
por la culpabilidad del imputado, este
podr ser del producto de los delitos
comprendidos en el presente Cdigo, o
de
aquellos
bienes
cuyo
valor
corresponda al de dicho producto; as
como de los bienes, equipo u otros
instrumentos utilizados o destinados a
ser utilizados en la comisin de los
delitos comprendidos en este Ttulo.
En los casos que el producto del delito
se haya transformado o convertido
parcial o totalmente en otros bienes,
esos bienes podrn ser objeto de las
medidas aplicables a dicho producto a
tenor del presente artculo. De igual
manera, cuando el producto del delito se
haya mezclado con bienes adquiridos de
fuentes lcitas, esos bienes podrn, sin
menoscabo de cualquier otra facultad de
embargo preventivo o incautacin , ser
objeto de decomiso hasta el valor
estimado del producto entremezclado.
Para efectos de que puedan recuperarse
los bienes producto del ilcito, tambin
se incluyen los documentos bancarios,
financieros o comerciales que resulten.
Artculo 434.- En el caso de que los
28

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Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

delitos de corrupcin se cometan


teniendo como objetivo un beneficio
electoral, la sancin se duplicar , con
independencia
de
las
sanciones
previstas en la legislacin de la materia.
Captulo 11
De los delitos de corrupcin
Artculo 435.- Sern considerados
delitos de corrupcin : el ejercicio
indebido del servicio pblico; soborno o
cohecho
de
funcionarios
pblicos
nacionales ,
extranjeros,
de
organizaciones internacionales pblicas
y en el sector privado; peculado;
malversacin; apropiacin indebida u
otras formas de desviacin de bienes
por un funcionario pblico; trfico de
influencias, abuso de autoridad y
enriquecimiento
ilcito ;
colusin;
extorsin ;
simulacin
de
actos;
utilizacin
ilegal
de
informacin
confidencial; nepotismo ; lavado de
dinero y encubrimiento; desaparicin
forzada de personas ; coalicin de
servidores pblicos; uso indebido de
atribuciones y facultades; concusin o
exaccin ilegal; intimidacin; ejercicio
abusivo de funciones; enriquecimiento
ilcito; ostentacin de cargo para solicitar
excepciones,
privilegios,
quebrantar
cualquier tipo de normatividad, evitar
una sancin, tener una posicin jurdica
de ventaja o superioridad sobre los
dems ciudadanos, o cualquiera que le
haga obtener beneficios a causa de su
cargo.
CAPITULO 11
CAPITULO 111
1:;; .......... ; ... ; .......... ...1 ......... ;...1,.. ...1 ..... "' ........ ,; ... ~ ..... .... '..... ,; ........
Ejercicio indebido de servicio pblico
Artculo 214. Comete el delito de Artculo 436.- Comete el delito de
ejercicio indebido de servicio pblico, el ejercicio indebido de servicio pblico, el
servidor pblico que:
servidor pblico que:
1. Ejerza las funciones de un empleo ,
1.Ejerza las funciones de un
",.., ..ro,... ,... ",......., ;,...r,n ,...;n h,..,h,... .. 4-"rYI<:ldl"\
empleo, cargo o comisin, sin haber
~

'~,

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS , POR EL QUE ' SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

::lesesiR leltirna, e siR satisfaseF teEles


II"'\C' 1"0'"" ,ic-ifl"'\c- 101"'l""loC'
~~

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11. GeRtiRye ejeFsieREle las fl::lRsieRes Ele


l::lR ern::llee , saFle e sernisiR Eles::ll::ls Ele
Aa
FevesaEle Sl::l
saseF Ell::le se
RernsFarnieRte e Ell::le se le Aa
sl::ls::leREliEle e Elestitl::liEle.
111. +eRieREle seResirnieRte ::leF Fa;lR Ele
Sl::l ern::llee, saFle e sernisiR Ele Ell::le
::ll::leEleR Fesl::lltaF lFaverneRte afestaEles el
::latFirneRie e les iRteFeses Ele alll::lRa
la
Ele::leREleRsia
e
.eRtiElaEl
Ele
::lyslisa
feEleml
aElrniRistFasiR
gistFite
seRtFali;laEla,
~eEleFal ,
Elel
eFlaR isrnes ElesseRtFali;laEles, ern::lFesa
Ele ::laFtisi::lasiR estatal rnayeFitaFia,
asesiasieRes y sesieElaEles asirnilaElas a
stas y fiEleisern ises ::lyslises, Ele
FlaRes seRstitl::lsieRales al::ltRernes, Elel
GeRlFese Ele la URiR e Ele les ::leElmes
dl::lElisial ~eEleFal e dl::lElisial Elel gistFite
~eEleFal , ::leF sl::laIEll::lieF aste l::l ernisiR y
Re iRf9Frne ::leF essFite a Sl::l sl::l::leFieF
jmFEll::lise e le evite si est EleRtm Ele Sl::lS
fasl::lltaEles.
IV. ldeF s e ::leF iRteF::lsita ::leFseRa,
sl::lstmila , Elestwya , eSl::llte , l::ltilise, e
iRl::ltilise
ilsitarneRte
iRfeFrnasiR
e
Elesl::lrneRtasiR Ell::le se eRSl::leRtFe saje
Sl::l si:JsteElia e a la sl::lal teRla assese, e
Ele la Ell::le teRla seResirnieRte eR viFtl::lEl
Ele Sl::l ern::llee, saFle e sernisiR .
\1
..........
ldeF s e ::leF iRteF::lsita ::leFseRa,
Sl::laREle lelalrneRte le seaR FeEl l::leFiEles ,
FiREla iRfeFrnes eR les Ell::le rnaRifieste
AesAes e siFsl::lRstaRsias falses e Riell::le
la veFElaEl eR teEle e eR ::laFte sesFe les
rY> iC' rY>1"'\C'
~

~~,

VI. +eRieREle eslilasiR ::leF Fa;leRes Ele


ern::llee, saFle e sernisiR, Ele sl::lsteEliaF,
vililaF, ::lmteleF e Elm Sell::lFiElaEl a
::leFseRas,
Il::llaFeS , iRstalasieRes l::l
"hio+"", ,

ir,,", lt'Y\nlionrl"
'I""~

,~~

'"

rlohnr

on

tomado posesin legtima, o sin


satisfacer todos los requisitos legales.
Contine ejerciendo las funciones
11.de un empleo, cargo o comisin despus
de saber que se ha revocado su
nombramiento o que se le ha
suspendido o destituido.
Teniendo conocimiento por razn
111.de su empleo , cargo o comisin de que
pueden resultar gravemente afectados el
patrimonio o los intereses de alguna
la
dependencia
o
entidad
de
administracin
pblica
federal
centralizada, de la Ciudad de Mxico,
organismos descentralizados, empresa
de participacin estatal mayoritaria,
asociaciones y sociedades asimiladas a
stas y fideicomisos pblicos, de
rganos constitucionales autnomos , del
Congreso de la Unin o de los poderes
Judicial Federal o Judicial de la Ciudad
de Mxico, por cualquier acto u omisin
y no informe por escrito a su superior
jerrquico o lo evite si est dentro de sus
facultades.
IV.- Por s o por interpsita persona,
sustraiga, destruya, oculte, utilice, o
inutilice
ilcitamente informacin
o
documentacin que se encuentre bajo
su custodia o a la cual tenga acceso , o
de la que tenga conocimiento en virtud
de su empleo, cargo o comisin .
V.- Por s o por interpsita persona ,
cuando legalmente le sean requeridos,
rinda informes en los que manifieste
hechos o circunstancias falsos o niegue
la verdad en todo o en parte sobre los
mismos, y
VI.- Teniendo obligacin por razones
de empleo, cargo o comisin, de
custodiar,
vigilar,
proteger o dar
seguridad
a
personas,
lugares,
instalaciones u objetos, incumpliendo su
30

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

sl:lalEl:IieF :fe FFR a ~m~lsle ElaRe a las


~eFseAas, e a les II:IaFes, iAstalasieAes
1:1 e13jetes, e ~FEliEla e sl:lstFassiA Ele
e13jetes E 1:1 e se eASl:leAtFeA 13aje S1:1
sl:liElaEle.
Al E 1:1 e seFReta alI:IAe Ele les Elelites a
E 1:1 e se FefieFeA las fFassieAes I y 11 Ele
este aFtsl:lle, se le iFR~eAElFA Ele tFes
Elas a I:IA aRe Ele ~FisiA, FRl:llta Ele tFeiAta
a tFessieAtas veses el salaFie FRAiFRe
EliaFie vieAte eA el gistFite FeEleFal eA el
FReFReAte Ele la seFRisiA Elel Elelite y
Elestitl:lsiA eA S1:1 sase, e iARa13ilitasiA
Ele I:IA FRes a Eles aRes ~aFa EleseFR~eRaF
"+ ..,, ",....., ..... 1"" ,

deber, en cualquier forma propicie dao


a las personas, o a los lugares,
instalaciones u objetos, o prdida o
sustraccin
de
objetos
que
se
encuentren bajo su cuidado.
Al que cometa alguno de los delitos a
que se refieren las fracciones I y 11 de
este artculo, se le impondrn de uno a
tres aos de prisin, multa de
trescientas a quinientas Unidades de
Medida y Actualizacin, destitucin e
inhabilitacin de un ao a tres aos

para desempear otro empleo, cargo o


comisin pblicos.

" ......,..." " "",.....,i,,;,; .......... ',hF"""

Al iAfFasteF Ele las fFassieAes 111, IV, Vy


VI se le iFR~eAElFA Ele Eles a siete aRes
Ele ~FisiA, FRl:llta Ele tFeiAta a tFessieAtas
veses el salaFie FRAiFRe EliaFie vieAte eA
el gistFite FeEleFal eA el FReFReAte Ele
SeFReteFse el Elelite y Elestitl:lsiA e
iARa13ilitasiA Ele Eles aRes a siete aRes
~aFa EleseFR~eRaF etm eFR~lee, saFe e
seFRisiA ~(j13lises.

Al infractor de las fracciones 111, IV, Vy


VI se le impondrn de cinco a diez
aos de prisin, multa de quinientas
Unidades de Medida y Actualizacin,
destitucin e inhabilitacin de tres aos
a siete aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.

GAPI::YbG 111
Ael:lse Ele al:lteFiElaEl
2~5.

GeFReteA el Elelite Ele


a13l:1se Ele al:lteFiElaEl les seFViEleFes
~(j13lises E 1:1 e iASI:IFFaA eA alI:IAa Ele las

AFtGl:Ile

""nrl
~~

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"i,.."
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ionfo" .

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~~.

1. Gl:laAEle ~aFa iFR~eEliF la ejesl:lsiA Ele


1:1 Aa ley, ElesFete e FelaFReAte, el se13m
Ele I:IA iFR~l:Ieste e el sl:lFR~liFRieAte Ele I:IAa
Fesell:lsiA jl:lElisial, ~iEla al:lxilie a la
fl:l e F2:a ~(j13lisa e la eFR~lee seA ese
I"\hiofr\
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11. Gl:laAEle ejeFSieAEle SI:lS fl:lASieAes e


seA FRetive Ele ellas RisieFe vieleAsia a
1:1 Aa
~eFseAa SiA sal:lsa letiFRa e la
\/oi",ro
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111. Gl:laAEle iAEle13iElaFReAte FetaFEle e


Aiel:Ie a les ~aFtisl:llaFes la ~FetessiA e
"hli,...,..,,,,; ....
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+" ..... ,... ....
""'"' ."."
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31

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

otorgarles o impida la presentacin o el


cl:lrso de I:lna solicitl:ld;
IH
Gl:lando estando encargado de
cl:lalEl:lier
administrar jl:lsticia,
eajo
prete~o, al:lnEl:le sea el de oescl:lridad o
silencio
de
la
ley,
se
niegl:le
injl:lstificadamente a despacRar I:ln
negocio pendiente ante l, dentro de los
+6rrYI'~~~ ~~~~hl~~;,.J~~ ~~~ I~ I~
,
\{
......
Gl:lando el encargado o elemento de
I:lna fl:ler:t:a pflelica, reEl:lerido legalmente
por I:lna al:ltoridad competente para El:le
le preste aw<:ilio se niegl:le a drselo o
retrase el mismo injl:lstificadamente. b
misma previsin se aplicar tratndose
de peritos.
}JI.
Gl:lando estando encargado de
cl:lalEl:lier estaelecimiento destinado a la
ejecl:lcin de las sanciones privativas de
lieertad, de institl:lciones de readaptacin
social o de cl:lstodia y reRaeilitacin de
menores y de recll:lsorios preventivos o
administrativos E I:le , sin los reEl:lisitos
legales , reciea como presa, detenida,
arrestada o interna a I:lna persona o la
mantenga privada de Sl:l lieertad, sin dar
parte del RecRo a la al:ltoridad
correspondiente;
niegl:le
El:le
est
detenida, SI lo estl:lviere; o no cl:lmpla la
orden de lieertad girada por la al:ltoridad
competente;
}jI 1. Gl:lando teniendo conocimiento de
I:lna privacin ilegl de la lieertad no la
denl:lnciase
inmediatamente
la
a
al:ltoridad competente o no la Raga
cesar, tamein inmediatamente, si esto
estl:lviere en SI:lS atriel:lciones;
}jlll. Gl:lando Raga El:le se le entregl:len
fondos, valores I:l otra cosa El:le no se le
Raya confiado a l y se los apropie o

..

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rli" .... " ... ,..,., rI,..., ,...,II"e- inrl,...,hirl,., ....... ,.., ... ~,....
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IX.

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Gl:lando,

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

sl::lelEles Ele ste, ElElivas l::I etm sePJisie;


X. Gl::IaAEle eA el ejeFGisie Ele Sl::lS
f:l::IAsieAes e seA ffietive Ele ellas, eteFll::le
effi3lee, saFle e seffiisiA 3~slises, e
seAtFates Ele 3FestasiA Ele sePJisies
3FefesieAales e ffieFsaAtiles e Ele
sl::lalEll::lieF etF.a Aatl::lFalei!:a, Ell::le seaA
Feffil::lAeFaEles, a sasieAElas Ele Ell::le Ae se
3FestaF el sePJiGie 3am el Ell::le se les
AeffisF, e Ae se sl::lffi3liF el seAtFate
"+,, .. ,..,...rI,,,
XI. Gl::IaAEle al::lteFise e seAtFate a Ell::lieA
se eASl::leAtFe iARasilitaEle 3eF Fesell::lsiA
f:iFffie Ele al::lteFiElaEl seffi 3eteAte 3aFa
Eleseffi3eFaF l::IA effi3lee, saFle e
seffiisiA eA el sePJisie 3~slise, Sieffi3Fe
Ell::le le Rala seA seAeGiffiieAte Ele tal
sitl::lasiA;
XII.
Gl::IaAEle
eteFll::le
sl::lalEll::lieF
iEleAtif:isasiA eA Ell::le se aSFeElite seffie
sePJiEleF 3~slise a sl::lalEll::lieF 3eFseAa Ell::le
FealffieAte Ae Eleseffi3eFe el effi3lee,
saFle e seffiisiA a Ell::le se Rala
FefeFeASia eA ElisRa iEleAtif:isasiA;
XIII. GslilaF al iAsl::ll3aEle a EleslaFaF,
l::IsaAEle
la
iASeffil::lAisaGiA,
la
iAtiffiiElasiA e la teFtl::lFa;
XIV. GslilaF a EleslaFaF a las 3eFseAas
Ell::le se ffieAsieAaA eA el aFtsl::lle ~4 d Bis,
Elel GElile ;:eEleFal Ele FeseEliffiieAtes
eAales, aseFsa Ele la iAf:eFffiasiA
esteAiEla seA ffietive Elel Eleseffi3eFe Ele
Sl::l astiviElaEl.
XV. GffiitiF el FelistFe Ele la EleteAsiA
SeFFeS3eAElieAte
e
ElilataF
iAjl::lstif:isaElaffieAte 3eAeF al EleteAiEle a
El iS3esisiA
Ele
la
al::lteFiElaEl
ro" .... ~<' .... "nrli ........ +~

XVI. IASl::lffi3liF seA la eslilasiA Ele


iffi3eEliF la ejesl::lsiA Ele las seAEll::lstas Ele
3FivasiA Ele la liseFtaEl.
Al Ell::le seffieta el Elelite Ele aSl::lse Ele
al::lteFiElaEl eA les tFffiiAes 3Fevistes 3eF
33

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

las fFaeeienes I a \l
y X a XII, se le
-u
impendF de une a eehe aes de pFisin,
de eineuenta hasta tFeseientes das
multa y destituein e inhaeilitaein de
une a eehe aes paFa desempeaF etFe
emplee, eaFe e eemisin p;eliees. Iual
sanein se impendF a las peFsenas Elue
aeepten
les
nemeFamientes,
eentmtaeienes e identifibaeienes a Elue
se FefieFen las fFaeeienes X a XII.
Al Elue eemeta el delite de aeuse de
autSFidad en les tFmines pFevistes peF
las fFaeeienes VI a IX, XIII, XIV, X\l
""'O, y
XVI, se le impendF de des a nueve
aes de pFisin, de setenta hasta
euatmeientes das multa y destituein e
inhaeilitaein de des a nueve aes paFa
desempeaF etFe emplee, eaFe e
eemisin p;eliees.

GAPlllJbG X
Getlestle

Captulo IV
Del soborno o cohecho de servidores
pblicos nacionales y extranjeros.
AFts~le 222. Gemeten el delite de Artculo 437.- Comete el delito de
eeheehe:
soborno o cohecho, todo servidor
pblico, que incita, exige, solicita,
acepta, recibe o pretende recibir, un
beneficio
adicional
a
sus
contraprestaciones legales, a cambio de
hacer, o dejar de hacer, aquello que por
sus funciones deba realizar. Dichos
actos y omisiones pueden ser:
lo ~I seFVideF p;gliee Elue peF s, e peF
inteFpsita peFsena selieite e Feeiea
indegidamente paFa s e paFa etFe,
dinem e eualEluieFa etFa ddiva, e aeepte
una pmmesa, pam haeeF e deiaF de
Feali2:aF un aete Felaeienade een sus
funeienes inheFentes a su emplee, eaFe
,... ",...,.....,i"iA ...
,
1. Otorgar un derecho, licencia, servicio,
resolucin o pago a quien no le
corresponde, as como a quien no
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO RENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

cumple con los procedimientos legales


para recibirlo.
11 . Evadir obligaciones de carcter"fiscal.
111.
Evitar
una
responsabilidad
administrativa o penal.
IV. Ofrecer u otorgar condiciones de
privilegio indebido en cualquier tipo de
licitacin que emita cualquier ente
pblico.
V. Otorgar a un tercero informacin
confidencial o privilegiada .
VI. Influencia o consideracin especial.
VII. Ofrecer, en el futuro, algn privilegio
indebido, consideracin especial o
circunstancia favorable .
110 El E !:le Ele ffiaReFa eS13eRtRea El !:l

efFei!:Sa EliReFe e s!:lalE!:lieF etFa ElEliva a


all!:lRa Ele las 13eFseRas E !:le se
ffieRsieRaR eR la fFassiR aRteFieF, 13aFa
E!:les!:lalE!:lim seFViEl9F 13blise hala !:l
effiita !:lR aste FelasieRaEle seR S!:lS
f!:lRsieRes, a S!:l effi13lee, saFle e
seffiisiR.
Al E!:le seffiete el Elelite Ele seheshe se le
;,"",,,,,,,,,.-1 .. '; '" 1,.., ........ ; ....

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G!:laREle la saRtiElaEl e el valeF Ele la


ElEliva e 13Feffiesa Re exseEla Elel
eE!:livaleRte Ele E!:liRieRtas veses el
salaFie ffiRiffie EliaFie vileRte eR el
QistFite ;;:eEleFal eR el ffieffieRte Ele
seffieteFse el Elelite, e Re sea val!:lable ,
se iffi13eRElFR Ele tFes ffieses a Eles aRes
Ele 13FisiR, Ele tFeiRta a tFessieRtes Elas
ffi!:llta y Elestit!:lsiR e iRhabilitasiR Ele
tFes ffieses a Eles aRes 13am Eleseffi13eRaF
"+ .. ,,

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G!:laREle la saRtiElaEl e el valeF Ele la


ElEliva, 13Feffiesa e 13FestasiR exseEla Ele
E!:liRieRtas veses el salaFie ffiRiffie EliaFie
vileRte eR el QistFite ;;:eEleFal eR el
ffieffieRte Ele QeffieteFse el Elelite, se
iffi13eRElFR Ele Eles a sateFSe aRes Ele
nric>iAn , rlo troC'l"'iontl"\C> "

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Se impondrn de cinco a ocho aos de


.,
pnslOn,
multa de trescientas a
quinientas Unidades de Medida y
Actualizacin,
destitucin
e
inhabilitacin de tres aos a siete aos
para desempear otro empleo, cargo o
comisin pblicos.
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

Elestitl:leiR e iRRasilitaeiR Ele Eles a


eateFee aFies l3 aFa Eleseml3eFiaF etFe
~ ........... I~"

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~R RiR;R ease se ElelJellJeF a les


Fesl3eRsasles Elel Elelite Ele eeReeRe , el
EliReFe e ElElilJas eRtFeaElas, las mismas
se al3lieaFR eR seRefieie Elel ~staEle.

Se impondr la misma sancin al que


con el propsito de obtener o retener
para s o para otra persona ventajas
indebidas en el desarrollo o conduccin
comerciales
de
transacciones
internacionales, ofrezca, prometa o d,
por s o por interpsita persona, dinero o
cualquiera otra ddiva, ya sea en bienes
o servicios:
1. A un servidor pblico extranjero, en su
beneficio o el de un tercero, para que
dicho servidor pblico gestione o se
abstenga de gestionar la tramitacin o
resolucin de asuntos relacionados con
las funciones inherentes a su empleo,
cargo o comisin;
11. A un servidor pblico extranjero, en su
beneficio o el de un tercero, para que
dicho servidor pblico gestione la
tramitacin o resolucin de cualquier
asunto que se encuentre fuera del
mbito de las funciones inherentes a su
empleo, ca,"-g_o o comisin, o
111. A cualquier persona para que acuda
ante un servidor pblico extranjero y le
requiera o le proponga llevar a cabo la
tramitacin o resolucin de cualquier
asunto relacionado con las funciones
inherentes al empleo, cargo o comisin
de este ltimo.
Para los efectos de este artculo se
entiende por servidor pblico extranjero ,
toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin en el poder
legislativo, ejecutivo o judicial o en un
rgano pblico autnomo en cualquier
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

orden o nivel de gobierno de un Estado


extranjero, sea designado o electo;
cualquier persona en ejercicio de una
funcin para una autoridad, organismo o
empresa pblica o de participacin
estatal de un pas extranjero; y cualquier
funcionario o agente de un organismo u
organizacin pblica internacional.
Cuando
alguno
de
los
delitos
comprendidos en este artculo se
cometa en los supuestos a que se
refiere el artculo 11 de este Cdigo, el
juez impondr a la persona moral hasta
diez mil Unidades de Medida y
Actualizacin y podr decretar su
suspensin o disolucin, tomando en
consideracin el grado de conocimiento
de los rganos de administracin
respecto del cohecho en la transaccin
internacional y el dao causado o el
beneficio obtenido por la persona moral.
Artculo 438. Incurre en soborno el
candidato, miembro del equipo de
campaa o dirigente partidario que
exige, solicita, acepta, recibe o pretende
recibir donativos en numerario o en
especie, para l o para su campaa, a
cambio de otorgar una ventaja indebida
en el ,futuro a quien entrega u ofrece el
soborno, o para la empresa, institucin o
grupo a la que este ltimo pertenece, por
lo que se les sancionar conforme a lo
establecido por el mencionado artculo
437.
Artculo 439. Incurrirn tambin en
soborno y sern sujetos a la misma
sancin, los sujetos que en alguna
transaccin comercial internacional, por
s o a travs de un tercero, prometan,
ofrezcan o entreguen dinero o cualquier
otra ddiva indebida a un servidor
pblico extranjero o a un tercero, a
cambio de que dicho servidor pblico
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realice o se abstenga de realizar un acto


relacionado con sus funciones o con las
de otro servidor pblico extranjero, con
la finalidad de obtener o mantener un
beneficio o ventaja, con independencia
de la aceptacin o del resultado
obtenido.

GAPllYbG XII
Pesulaee

Captulo V
Del peculado, malversacin de
recursos y desvo del erario

AFtsule 223. Gornete el Elelito Ele


3esl:llaElo:
1. +oElo seFViEloF 3;sliso Efl:le 3aFa I:lSOS
3Fo3ios o ajeAos ElistFaia Ele Sl:l osjeto
EliAeFo , valoFes, fiAsas o sl:lalEfl:lieF otFa
sosa 3eFteAesieAte al
EstaElo,
al
oFaAisrno ElesseAtFali:2:aElo o a I:lA
3aFtisl:llaF, si 30F Fa:2:A Ele Sl:l saFo los
Rl:lsieFe FesisiElo eA aElrn iAistFasiA, eA
Ele3sito o 30F otFa sal:lsa.

Artculo

440.- Incurre en peculado,


malversacin de recursos y desvo del
erario, quien hurte recursos del erario,
confiados a su administracin, utilizacin
o resguardo, quien se apropia de
recursos pblicos, o destina recursos
pblicos a un uso ajeno a su funcin y
que pn:iJVoque o no un dao o perjuicio
patrimonial al erario; y, quien utiliza y
distrae recursos pblicos para un fin
privado.
Asimismo, incurre en el delito, quien
oculte recursos pblicos con el fin de
obstaculizar su destino legal; quien
manipule o altere un el bien o recurso
para modificar el destino que legalmente
le corresponda; quien retenga, inutilice
o destruya el bien, para afectar a los
beneficiarios o destinatarios legales.

Se impondr prisin de ocho aos a


quince aos y diez mil Unidades de
Medida y Actualizacin como multa,
para sancionar este delito, con
.,
independencia de la separaclon
inmediata del cargo, as como la
sancin y proceso administrativo y la
inhabilitacin de cualquier funcin
pblica en cinco aos posterior a la
comisin del delito.

11.

3 ;s liso
El
seFViEloF
Efl:le
iAElesiElarneAte I:ltilise fOAElos 3;slisos I:l
38

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eteF~e al~Re

Ele les aetes a E!~e se


Ele ~se iREleeiEle Ele
atFie~eieRes y tae~ltaEles eeR el eejete
Ele FlFeFReVeF la iFRaeR Fleltiea e seeial
Ele s~ FleFseRa, la Ele s~ s~FleFieF
jeFFE!~iee e la Ele ~R teFeeFe, e a tiR Ele
FetieFe el

aFte~le

rl ..... "'i,... ............ ,... .... 1,..., i ....... "' ......." ..... "' ....

111. G~alE!~ieF FleFseRa E!~e selieite e


aeeFlte Feali2:aF las FlFeFReeieRes e
EleRiFaeieRes a E!~e se FetieFe la
tFaeeiR aRteFi8F, a eaFReie Ele teREles
Flbleliee e Elel ElistF~te Ele les eeRetieies
EleFivaEles Ele les aetes a E!~e se FetieFe el
aFte~le Ele ~se iREleeiEle Ele atFie~eieRes
J

f,..,,...,

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IH G~alE!~ieF FleFseRa E!~e SiR teReF el


eaFeteF Ele sePJiEleF Flbleliee feEleFal y
estaREle eeliaEla lealFReRte a la
e~steElia, aElFRiRistFaeiR e aFllieaeiR Ele
Fee~Fses Flbleliees feEleFales, les El istFaia
Ele s~ eejete FlaFa ~ses FlF8Flies e ajeRes
e ies El ~Ra aFllieaeiR ElistiRta a la E!~e
se les ElestiR .
Al E!~e eeFReta el Elelite Ele Flee~laEle se le
i........... ,.... ..... rl ..,!, .....

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G~aREle

el FReRte Ele le ElistFaEle e Ele les


teREles ~tili2:aEles iREleeiElaFReRte Re
e*eeEla Elel eE!~ivaleRte Ele E!~iRieRtas
veees el salaFie FRRiFRe EliaFie vieRte eR
el QistFite ;;:eEleFal eR el FReFReRte Ele
eeFReteFse el Elelite, e Re sea val~aele,
se iFRFleRElFR Ele tFes FReses a Eles aRes
Ele FlFisiR, FR~lta Ele tFeiRta a tFeseieRtas
veees el salaFie FRRiFRe EliaFie vieRte eR
el QistFite ;;:eEleFal eR el FReFReRte Ele
eeFReteFse el Elelite y Elestit~eiR e
iRRaeilitaeiR Ele tFes FReses a Eles aRes
FlaFa EleseFRFleRaF etF8 eFRFllee, eaFe e
eeFfiisiR Flbleliees.
G~aREle el FReRte Ele le ElistFaEle e Ele les
teREles ~tili2:aEles iREleeiElaFReRte e*eeEla
Ele E!~iRieRtas veees el salaFie FRRiFRe
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
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COMBATE A LA CORRUPCiN.

FflSFfleRts Ele eSFfleteFse el Elelits, se


iFfl:SRElFR Ele Elss aRss a eatsFee aRss
Ele :FisiR, Ffll:llta Ele tFeseieRtas a
E1l:liRieRtas veees el salaFis FflRiFfls EliaFis
vileRte eR el QiStFits ;;:eEleFal eR el
FflsFfleRts EI.e eSFfleteFse el Elelits y
Elestitl:leiR e iRRasilitaeiR Ele Elss aRss a
satsFse aRss :aFa EleseFfl:eRaF StFS
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:esl::ilaEls seaR a:sFtaeisRes feEleFales
:aFa Iss fiRes Ele sell:l FiElaEl :blsliea se
a:lisaF Rasta I:lR teFeis Ffls Ele las
:eRas seRalaElas eR Iss :FFafss
aRteFisFes.
GA~I+YbG IX
+Ffise Ele InfllJensia
AFtslJle 22~. GSFflete el Elelits Ele tFfies
EleiRfll:leReia:
lo ~lseFviElsF :blsliss E1l:le :SF s s :SF
iRteF:sita :eFssRa :FSFfll:leVa s IestisRe
la tFaFflitaeiR s Fessll:leiR ileita Ele
las
Relssiss
:blslisss
ajeRss
a
Fes:sRsasiliElaEles iRReFeRtes a Sl:l
eFfl:les, saFls s sSFflisiR, y
110 Gl:lalE1l:lieF :eFssRa E1l:le :FSFfll:leVe la
eSREll:leta ilsita Elel seFViElsF :blslies s se
:Feste a la :FSFflssiR s IestiR a E1l:le
Raee FefeFeReia la fFaesiR aRteFisF.
..

CAPITULO VI
Del trfico de Influencias
Artculo 441.- Comete el delito de trfico
de Influencias, todo servidor pblico que
incita, solicita o acepta, en forma directa
o indirecta, un beneficio indebido que
redunde en su provecho, con el fin de
abusar de su influencia real o supUesta,
para obtener de una autoridad del
Estado un beneficio indebido para un
tercero.
Artculo 442.- Incurre en trfico de
influencias quien promete, ofrece o
concede a un servidor pblico, en forma
directa o indirecta, un beneficio indebido,
con el fin de que ese servidor pblicq
abuse de su influencia real o supuesta,
para obtener de una . autoridad del
Estado un beneficio indebido que
redunde en provecho del instigador
original del acto o de cualquier otra
persona.
Se impondr prisin de cinco aos a
ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin
como multa, para sancionar este
delito, destitucin, e inhabilitacin de
cinco aos a diez aos para ejercer
40

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSIC IONES
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cualquier cargo pblico.

111. El seFviEleF l3;elise Ell:le l3eF s, e l3eF


iREleeiElaFfleRte,
iRteFl3sita
l3eFseRa
selisite e I3FeFfll:lelJa sl:laIEll:lieF .FeselblsiR
e la Feali2:asiR Ele sblalElblieF aste FflateFia
Elel eFfll3lee, saFe e seFflisiR Ele etFe
seFViEleF
l3;elise,
13 Fe El bl2:sa
Elble
eeRefisies eseRFflises l3aFa s e l3 aFa
sblalElbliem Ele las l3eFseRas a Elble hase
FefeFeRsia la I3FiFfleFa fFassiR Elel aFtsblle
'J'J(\ rlo. o.C'fo. r'Arlirt"

--~

~~

~~.~

~~~'~~.

Al Elble seFfleta el Elelite Ele tFfise Ele


iRflbleRsia, se le iFfll3eRElFR Ele Eles aFies
a seis aFies Ele I3FisiR , Fflbllta Ele tFeiRta a
tFessieRtas lJeses el salaFie Ffl RiFfle
EliaFie lJieRte eR el QistFite ;:eEleFal eR el
FfleFfleRte Ele seFfleteFse el Elelite y
ElestitblsiR e iRhaeilitasiR Ele Eles aFies a
seis aFies l3aFa EleseFfll3eFiaF etFe eFfll3lee ,
,",<:>rrtr\ r \
~

~~

l"'r\rnicoiAn n ',hlil"'r\co
~~

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~~~.

CAPITULO VII
Del Abuso de funciones
Artculo 443.- Comete el delito de abuso
de funciones , todo servidor pblico que
realiza u omite un acto en exceso o
defecto de sus funciones legales, con el
fin de obtener un beneficio indebido para
s mismo o para otra persona o de
afectar a otra persona , grupo o
institucin.
Se impondr prisin de cinco aos a
ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin
como multa, para sancionar este
delito, destitucin, e inhabilitacin de
cinco aos a diez aos para ejercer
cualquier cargo pblico.
CAPITULO VIII
Del enriquecimiento Ilcito
Artculo 444.- Comete el delito de
enriquecimiento ilcito, todo servidor
pblico
que
en
su
declaracin
patrimonial o en su declaracin de
41

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intereses, omite sealar:


1. Bienes o recursos de los que es
poseedor o propietario le-.aal.
11. Bienes o recursos que utiliza para
beneficio propio.
111. Frutos derivados de bienes o
recursos propios o de terceros.
IV. Bienes que posee directamente o a
travs de terceros, sin convertirse en
propietario legal.
Comete el ilcito, el servidor pblico que
posee, sin justificacin legal alguna, un
patrimonio notoriamente superior a los
ingresos
legales declarados entre
periodos de gestin .
Se impondr prisin de quince aos a
treinta y cinco aos y de diez mil a
treinta mil Unidades de Medida y
Actualizacin
como
multa,
para
sancionar
este
delito,
con
.,
independencia de la separaclOn
inmediata del cargo, as como la
sancin y proceso administrativo y la
inhabilitacin de cualquier funcin
pblica en cinco aos posterior a la
comisin del delito.
CAPITULO IX
De la obstruccin de justicia
Artculo 445.- Comete el delito de
obstruccin de justicia quien se ubique
en los siguientes supuestos:
a) Quien hace uso de fuerza fsica,
violencia moral, como amenazas o
intimidacin, o una promesa,
un
ofrecim iento o una concesin de un
beneficio indebido, para inducir a una
persona a prestar falso testimonio o a
obstaculizar la prestacin de testimonio
o la aportacin de pruebas en procesos
en relacin con la comisin de actos de
corrupcin .
b) Quien hace uso de fuerza fsica,
violencia moral, como amenazas o
42

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intimidacin
para
obstaculizar
el
cumplimiento de las funciones oficiales
de un funcionario de la justicia o de los
servicios encargados de hacer cumplir la
ley en relacin con la comisin de actos
de corrupcin.
c) El servidor pblico que conoce de un
posible acto de corrupcin y omite
denunciarlo
a
las
autoridades
correspondientes.
d) Selecciona, emplea, contrata, o
comisiona a una persona fsica o moral,
o servidor pblico, que se encuentre
inhabilitado segn el sistema de
registros correspondiente.
e) De cualquier forma evite que se
desarrolle
cualquier
procedimiento
establecido en esta ley; o evite, retrase u
obstaculice de cualquier forma el
cumplimiento de las sanciones que se
determinen.
f) Presente una denuncia a sabiendas de
que los hechos que relata o las pruebas
con las que pretende sustentarlos, son
falsos.
g) Revele la identidad de un denunciante
annimo o de un testigo protegido bajo
los preceptos establecidos en esta ley.
Se impondr prisin de quince aos a
treinta y cinco aos y de diez mil a
treinta mil Unidades de Medida y
Actualizacin,
destitucin,
e
inhabilitacin de cinco aos a quince
aos para ejercer cualquier cargo
pblico.
CAPITULO X
De la Colusin
Artculo 446.- Comete el delito de
colusin, todo servidor pblico que
acuerde o celebre contratos, convenios,
arreglos
o
combinaciones
entre
competidores, cuyo objeto o efecto sea
afectar la utilizacin eficiente y eficaz de
43

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los recursos pblicos del Estado.


Se impondr prisin de quince aos a
treinta y cinco aos y de diez mil a
treinta mil Unidades de Medida y
Actualizacin,
destitucin,
e
inhabilitacin de cinco aos a quince
aos para ejercer cualquier cargo
pblico.
CAPITULO XI
De la extorsin
Artculo 447.- Comete el delito de
extorsin quien obliga, a travs de
violencia de cualquier tipo o amenazas,
a un servidor pblico a:
1. Emitir un acto administrativo, o dejar
de hacerlo;
11. Emitir un acto administrativo en un
sentido especfico;
111. Emitir una resolucin en un sentido
especfico, o en un tiempo irregular; y,
IV. Suscribir, otorgar, destruir o entregar
un documento, informacin o algn bien,
con el fin de obtener para s o un tercero
una ventaja o beneficio .
Artculo 448.Comete el delito de
extorsin, todo servidor pblico que
obliga a un particular, a travs de
violencia o amenazas, a renunciar a un
derecho, a suscribir un acto, a obligarse
frente al Estado, a condonar una deuda
del Estado, o a cualquier acto jurdico ,
contra la voluntad del particular.
Se impondr prisin de cinco aos a
ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin,
destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer
cualquier cargo pblico.
CAPITULO XII
De la simulacin de actos
Artculo 449.- Comete el delito de
simulacin de actos, quien acta o
interviene frente al Estado, en nombre
44

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propio pero en inters de otra u otras


personas fsicas o morales que se
encuentren impedidas legalmente para
participar en algn procesos jurdico, por
actos ilegales previos, o por no cumplir
con los requisitos pre establecidos.
Se impondr prisin de cinco aos a
ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin,
destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer
cualquier cargo pblico.
CAPITULO XIII
De la utilizacin ilegal de informacin
confidencial
Artculo 450.- Comete el delito de
utilizacin
ilegal
informacin
de
confidencial, quien la presenta en un
trmite o procedimiento, a sabiendas de
su inexactitud o falta de veracidad y con
el propsito de lograr un beneficio o
ventaja.
Ser culpable de la utilizacin ilegal de
informacin confidencial, todo servidor
pblico que la destine para un fin privado
y de provecho propio.
Se impondr prisin de cinco aos a
ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin,
destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer
cualquier cargo pblico.
CAPITULO XIV
Del Nepotismo
Artculo 451.- Comete el delito de
nepotismo, todo servidor pblico que
ofrece, otorga o promete ventajas
indebidas a miembros de su familia, al
utilizar sus facultades o el poder fctico
que el empleo, cargo o comisin le
otorgan.
Se impondr prisin de tres aos a
siete aos y de tres mil a cinco mil
45

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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

Unidades de Medida y Actualizacin,


destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer
cualquier cargo pblico.
CAPITULO XV
Desaparicin forzada de personas
Artculo 452 .- Comete el delito de
desaparicin forzada de personas, el
servidor
pblico
que,
independientemente
de
que
haya
participado en la detencin legal o ilegal
de una o varias personas, propicie o
mantenga dolosamente su ocultamiento
bajo cualquier forma de detencin.
Artculo 453.- A quien cometa el delito
de desaparicin forzada de personas
se le impondr una pena de diez a
cuarenta aos de prisin.
Si
la
vctima
fuere
liberada
espontneamente dentro de los tres das
siguientes a su detencin la pena ser
de dos aos a cuatro aos de prisin , sin
perjuicio de aplicar la que corresponda a
actos ejecutados u omitidos que
constituyan por s mismos delitos.
Si la liberacin ocurriera dentro de los
diez das siguientes a su detencin , la
pena aplicable ser de cuatro a diez
aos de prisin , sin perjuicio de aplicar
la que corresponda a actos ejecutados u
omitidos que constituyan por s mismo
delitos.
Estas penas podrn ser disminuidas
hasta una tercera parte en beneficio de
aquel que hubiere participado en la
comisin del delito, cuando suministre
informacin que permita esclarecer los
hechos, y hasta en una mitad , cuando
contribuya a lograr la aparicin con vida
de la vctima .
Artculo 454.- Al servidor pblico que
haya sido condenado por el delito de
desaparicin forzada de personas,
46

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

GA~I::blbG IV
GealisiR ee seFVieeFes pllblises
AFtsule 2~S. GometeA el eelito ee
eoalieiA ee seFVieoFes :;blieos, los Ell::le
teAieFleo tal eaFeteF se eoaligl::leA :aFa
tomaF meeieas eOAtFaFias a I::lAa ley o
FeglameAto, im:eeiF Sl::l ejeel::leiA o :aFa
RaeeF eimisiFl ee SI::lS :I::lestos eOA el fiA
ee im:eeiF o Sl::ls:eAeeF la aemiAistFaeiA
:;bliea eA el::lalEll::lieFa ee SI::lS Famas. No
eometeFl este eelito los tFabajaeoFes Ell::le
se eoaligl::leA eA ejeFelelo ee SI::lS
eeFeeROS eOAstitl::lGioAales o Ell::le RagaA
,,..'" "",I "", ..",,,,h,,,",,, h
~

,,,,1,..,,,,,
~

Al Ell::le eometa el eelito ee eoalieiA ee


seFVieoFes :;blieos se le im:oAeFFi ee
eos aFios a siete aFios ee :FisiA y ml::llta
ee tFeiFlta a tFeseieAtas veees el salaFio
mAimo eiaFio vigeAte eA el gistFito
;:eeeFal, eA el momeAto ee la eomisiA
eel eelito, y eestitl::leiA e iARabilitaeiA
ee eos aFios a siete aFios :aFa
eesem:eFiaF OtFO em:leo , eaFgo o
eomisiA :;blieos.
GA~I::blbG

V
blse iReebiee ee atFibusieRes y
fasultaees

adems se le destituir del cargo y se le


inhabilitar de manera permanente para
desempear cualquier cargo, comisin o
empleo pblicos.
Artculo 455.- La oposicin o negativa a
la autoridad competente para tener libre
e inmediato acceso al lugar donde haya
motivos para creer que se pueda
encontrar a una persona desaparecida,
por
parte
del
servidor
pblico
responsable del mismo, ser sancionada
con la destitucin de su cargo, comisin
o empleo, sin perjuicio de la aplicacin
de las penas de los dems delitos en
que pudiera incurrir con motivo de su
conducta .
CAPITULO XVI
Coalicin de servidores pblicos
Artculo 456.- Cometen el delito de
coalicin de servidores pblicos, los que
teniendo tal carcter se coaliguen para
tomar medidas contrarias a una ley o
reglamento, impedir su ejecucin o para
hacer dimisin de sus puestos con el fin
de impedir o suspender la administracin
pblica' en cualquiera de sus ramas. No
cometen este delito los trabajadores que
se coa liguen en ejercIcIo de sus
derechos constitucionales o que hagan
uso del derecho de huelga.
Al que cometa el delito de coalicin de
servidores pblicos se le impondrn de
cinco aos a diez aos de prisin y
multa de trescientas a mil Unidades
de
Medida
y
Actualizacin
y
destitucin e inhabilitacin de cinco
aos a diez aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.

CAPITULO XVII
Uso indebido de atribuciones y
facultades
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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

AFtG~le 2~7 .

GeFRete el Elelite Ele l:lse Artculo 457.- Comete el delito de uso


f,.,,, df,.,rI ..... ~
indebido de atribuciones y facultades :
1. El servidor pblico que indebidamente:
1. l sePJiEleF 3b!slise Ejl:le
iRElesiElaFReRte:
A) GteFl:le seRsesieRes Ele 3FestasiR A) Otorgue concesiones de prestacin
Ele sePJisie 3b!slise e Ele e*3letasiR, de servicio pblico o de explotacin,
a3F9veshaFRieRte y l:lse Ele sieRes Ele aprovechamiento y uso de bienes de
EleFRiRie Ele la ;:eEleFasiR;
dom inio de la Federacin ;
GteFl:le
3eFFRises,
liseRsias e B) Otorgue permisos, licencias o
B)
al:lteFi:2:asieRes Ele seRteRiEle eseRFRise; autorizaciones de contenido econmico;
G) GteFl:le fFaREjl:lisias, e*eRsieRes, C) Otorgue franquicias, exenciones,
EleEll:lSSieRes
e
sl:lssiElies
sesFe deducciones
o
subsidios
sobre
iFR3l:lestes,
EleFeshes,
3FeEll:lstes, impuestos,
derechos,
productos,
a3FeveshaFRieRtes e a3eFtasieRes y aprovechamientos . o aportaciones y
Sl:letas Ele sel:lFiElaEl sesial, eR eReFal cuotas de seguridad social, en general
sesFe les iRFeses fissales, y seSFe sobre los ingresos fiscales, y sobre
3Fesies y taFifas Ele les sieRes y sePJisies precios y tarifas de los bienes y servicios
3FeEll:lsiEles
e
3FestaEles
eR
la producidos
en
la
o
prestados
AElFRiRistFasiR Pb!slisa ;:eEleFal, y Elel Administracin Pblica Federal , y de la
gistFite ;:eEleFal.
Ciudad de Mxico.
C) GteFl:le, Fealise e seRtFate eSFas D) Otorgue , realice o contrate obras
3b!slisas,
El e l:lEla,
aElEjl:lisisieRes, pblicas,
deuda,
adquisiciones,
aFFeRElaFRieRtes,
eRajeRasieRes
Ele arrendamientos,
enajenaciones
de
sieRes e sePJisies, e selesasieRes Ele bienes o servicios, o colocaciones de
feREles
valeFes
y valores con
y
seR
FeSl:lFSeS fondos
recursos
eseRFRises 3b!slises.
econmicos pblicos .
11.
+eEla 3eFseRa Ejl:le selisite e 11. Toda persona que solicite o promueva
3F9FRl:leva la Feali:2:asiR, el eteFaFRieRte la realizacin, el otorgamiento o la
e la seRtFatasiR iRElesiEles Ele las contratacin
las
indebidos
de
e3eFasieRes a Ejl:le haseR Fef9FeRsia la operaciones a que hacen referencia la
fFassiR aRteFim e sea 3aFte eR las fraccin anterior o sea parte en las
rni"rn.."" ,[
mismas, y
111. l sePJiEleF 3b!slise Ejl:le teRieREle a Sl:l 111. El servidor pblico que teniendo a su
saFe mREles 3b!slises, les El a cargo fondos pblicos , les d a
sasieRElas, l:lRa
a3lisasiR
3b!slisa sabiendas,
aplicacin
pblica
una
ElistiRta Ele aEjl:lella a Ejl:le estl:lVieFeR distinta de aquella a que estuvieren
rI ..... ~fin,.,rI,,~ " h i " i ............ In .... ,.,,..,, il ..... ,..,,1
destinados o hiciere un pago ilegal.
Al Ejl:le seFReta el El e lite a Ejl:le se FefieFe Al que cometa el delito a que se refiere
el 3FeseRte aFtsl:lle, se le iFR3eRElFR Ele el presente artculo , se le impondrn de
seis FReses a Elese aRes Ele 3FisiR, Ele dos aos a doce aos de prisin, de
sieR a tFessieRtes Elas FRl:llta , y trescientas a quinientas Unidades de
Elestitl:lsiR e iRhasilitasiR Ele seis Medida y Actualizacin, destitucin e
FReses a Elese aRes 3aFa EleseFR3eRaF inhabilitacin de dos aos a doce
inrl ..... hirl" rI ..... ,.,f .. ih I"i"n ..... ~
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48

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

etFe em3lee, GaFe e GemisiR 3b!eliGes.


GAF2I::YbG VI
GeAGl:IsiA
AFtGl:Ile 2~8. Gemete el Elelite Ele
GeRGl:IsiR: el seFViEleF 3b!eIiGe Efl:le GeR el
GaFGteF Ele tal y a ttl:lle Ele im3l:1este e
GeRtFiel:lGiR, FeGaFe , FeRta, FElite,
salaFie e emell:lmeRte, exija, 3eF s e 3eF
meElie Ele etm, EliReFe, lJaleFes, seFViGies
e Gl:lalEfl:lieFa etFa Gesa Efl:le se3a Re seF
EleeiEla, e eR mayeF GaRtiElaEl Efl:le la
c-o",I","", ..... ,....r 1", 1 o'
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Al Ef~e Gemeta el Elelite Ele GeRGl:IsiR se


la i ....... ,..,,....,..,rl r .;,..,
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I,.,~

~i,.,

i,...,n+,...,~ ~,..,n"i,...n,...~

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Gl:laREle la GaRtiElaEl e el lJaleF Ele le


exiiEle iREleeiElameRte Re eXGeEla Elel
eEfl:lilJaleRte Ele Efl:liRieRtas lJeGes el
salaFie mRime EliaFie lJieRte eR el
QistFite FeEleFal eR el memeRte Ele
GemeteFse el Elelite , e Re sea lJall:laele,
se im3eRElFR Ele tFes meses a Eles afies
Ele 3FisiR, m 1:1 Ita Ele tmiRta lJeGes a
tFesGieRtas lJeGes el salaFie mRime
EliaFie lJieRte eR el QistFite FeEleFal eR el
memeRte Ele GemeteFse el Elelite, y
Elestitl:lGiR e iRRaeilitaGiR Ele tFes meses
a Eles afies 3aFa Elesem3eFiaF etFe

0 ....... ,..,10,...

" .... r,.,,...,.... ",... ....... i ~~An ,..,

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'r-"~~,

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',hli",....~

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~~~

aos para desempear otro empleo,


cargo o comisin pblicos.
CAPITULO XVIII
Concusin
Artculo 458 .- Comete el delito de
concusin: el servidor pblico que con el
carcter de tal y a ttulo de impuesto o
contribucin , recargo, renta, rdito,
salario o emolumento, exija, por s o por
medio de otro, dinero, valores, servicios
o cualquiera otra cosa que sepa no ser
debida, o en mayor cantidad que la
sealada por la Ley.
Al que cometa el delito de concusin se
le impondrn las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de lo
exigido indebidamente no exceda del
equivalente a doscientas Unidades de
Medida y Actualizacin, o no sea
valuable, se impondrn de un ao a
cuatro aos de prisin, multa de
doscientas a trescientas Unidades de
Medida y Actualizacin, destitucin e
inhabilitacin de un ao a dos aos
para desempear otro empleo, cargo o
comisin pblicos.

Gl:laREle la GaRtiElaEl e el lJaleF Ele le


exiiEle
iREleeiElameRte
exeeEla . Ele
Efl:liRieRtas lJeees el salaFie mRime EliaFie
lJieRte eR el QistFite FeEleFal eR el
memeRte Ele eemeteFse el Elelite, se
im3eRElFR Ele Eles afies a Eleee afies Ele
3FisiR, ml:llta Ele tFeseieRtas a Efl:liRieRtas
lJeees el salaFie mRime EliaFie lJieRte eR
el QistFite FeEleFal eR el memeRte Ele
eemeteFse el Elelite y Elestitl:leiR e
iRRaeilitaeiR Ele Eles afies a Eleee afies
3aFa Elesem3eFiaF etFe em3lee, eaFe e
eemisiR 3b!eliees.
GAF2I::YbG VII

Cuando la cantidad o el valor de lo


exigido indebidamente excedan del
equivalente a doscientas Unidades de
Medida y Actualizacin, se impondrn
de cuatro aos a doce aos de
prisin, multa de trescientas a
quinientas Unidades de Medida y
Actualizacin
y
destitucin
e
inhabilitacin de dos aos a doce
aos para desempear otro empleo ,
cargo o comisin pblicos.

CAPITULO XIX
49

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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

IRtimidasiR

Intimidacin

2~ 9. Gernete el Elelite Ele


iAtirniElasiA :
1. El sePJiEler Fl;l3lise El:le Fler s, e Fler
iAterFlsita
I:ltiliz:aAEle
la
FlerseAa ,
vieleAsia fsisa e rneral, iARil3a e iAtirniEle
a sl:lalEl:lier 3erseAa Flara evitar E~e sta
e I:lA tersere EleAI:lAsie, ferrnl:lle El:lerella e
a3erte iAfeFrnasiA mlativa a la FlreSI:lAta
sernisiA Ele I:lAa seAEll:lsta saAsieAaEla
Fler la beislasiA PeAal e Fler la bey
FeEleral Ele ~esFleAsal3iliElaEles Ele les

AFtslJle

459.- Comete el delito de


intimidacin:
1.- El servidor pblico que por s , o por
interpsita
persona,
utilizando
la
violencia fsica o moral, inhiba o intimide
a cualquier persona para evitar que sta
o un tercero denuncie, formule querella o
aporte informacin relativa a la presunta
comisin de una conducta sancionada
por la Legislacin Penal o por la Ley
Federal de Responsabilidades de los
~,.,n/irl,... .. ,.,~ D,',hli,,;"~
Servidores Pblicos, y
11. El seR,iEleF Fl;l3lise El:le seA rnetive Ele 11.- El servidor pblico que con motivo de
la El:lerella, EleAI:lAsia e iAferrnasiA a la querella, denuncia o informacin a
El:le Rase refereAGia la frasGiA aAterier que hace referencia la fraccin anterior
realise I:lAa seAEll:lsta ilsita I:l ernita I:lAa realice una conducta ilcita u omita una
lsita Elel3iEla El:le lesieAe les iAtereses Ele lcita debida que lesione los intereses de
las FlerseAas El:le las FlreseAteA e las personas que las presenten o
aFlerteA, e Ele al;A tersere seA El:lieA aporten, o de algn tercero con quien
ElisRas FlerseAas l:larEleA al;A vAsl:lle dichas personas guarden algn vnculo
f""",,",ili..., .. r1,., n,.,,.,,...,,i,,~ " ...,f,.,,,+i,,,,
,
familiar, de negocios o afectivo.
Al El:le serneta el Elelite Ele iAtirn iElasiA 111.- Al que cometa el delito de
se le irnFleAElrA Ele Eles aRes a Al:leVe intimidacin se le impondrn de cuatro
aRes Ele FlrisiA , rnl:llta Fler I:lA rneAte Ele aos a diez aos de prisin, multa por
treiAta a tressieAtas veses el salarie un monto de trescientas a quinientas
rnAirne Eliarie vieAte eA el Distrite Unidades de Medida y Actualizacin,
FeEleral eA el rnerneAte Ele serneterse el destitucin e inhabilitacin de cuatro
Elelite, Elestitl:lsiA e iARal3ilitasiA Ele Eles aos a diez aos para desempear otro
aRes a Al:leVe aRes FlaFa ElesernFleRar empleo, cargo o comisin pblicos .
"+ ..,, """",ni",, , "", ..,.,,, " """",i",'An n ' ,hli""",
~~

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Artculo

~~~,

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GAPlllJbQ VIII

J;i.o. ..... i ... i""_"'h, ,.... :. '.... ...1 ....


'J

CAPITULO XX
Ejercicio abusivo de funciones
Artculo 460.- Comete el delito de

.j:' ......... : ....... "''''

AFtslJle 22Q. Gernete el Elelite Ele


,.,i,., .."i"i,.... ",h, ,,,i,,,.... r1,., f,'n"i,....n,.,"

ejercicio abusivo de funciones :


1.
El seFviEler Fl;l3lise El:le eA el 1.- El servidor pblico que en el
ElesernFleRe, Ele Sl:l ernFllee, sare e desempeo, de su empleo, cargo o
sernisiA, iAElel3iElarneAte eterl:le 3er s comisin, indebidamente otorgue por s
e Fler iAterFlsita FlerseAa, seAtrates , o por interpsita persona, contratos,
seAsesieAes,
IiseAsias, concesiones,
permisos,
Flerrnises ,
licencias,
al:lteriz:asieAes, fraAEl:lisias, exeAGieAes, autorizaciones, franquicias, exenciones,
efe st; e sernFlras e ve Atas e realise efecte compras o ventas o realice
.... ,,... nrl"\r! 17"'" cualquier acto jurdico que produzca
" ,.... 1.... , .,..... ...."+,, . , .. f,..F",...
..,
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Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL ' CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN ,

eeRef:ieies eeeRFfliees al :Fe:ie seFViElsF


:~eliee , a Sl:l eRyl:le, EleseeRElieRtes e
aseeREl ieRtes,
:aFieRtes
:eF
eeRSaRl:IiRiElaEl e af:iRiElaEl Rasta el
el:laFte FaEle, a el:lalEll:lieF teFeeFe eeR el
vRel:lles
af:eetives,
teRa
Ell:le
eeeRFfliees
e
Ele
Ele:eREleReia
aElFfliRistFatilJa
EliFeeta ,
seeies
e
seeieElaEles Ele las Ell:le el seFViEleF
:~eliee e las :mseRas aRtes Fef:eFiElas
f:eFFfleR :aFte;
11. ~I seFViEleF :~eliee Ell:le valiRElese Ele
la iRfeFFflaeiR Ell:le :esea :eF Fa2:R Ele
Sl:I eFfl:lee, eaFe e eeFflisiR, sea e Re
FflateFia Ele Sl:lS f:l:IReieRes , y Ell:le Re sea
Elel eeReeiFflieRte :~eliee, Raa :eF s, e
:eF iRteF:sita :eFseRa, iRveFsieRes,
eRajeRaeieRes
e
aElEll:lisieieRes,
e
el:lalEll:lieF etm aete Ell:le le : Fe El l:I 2: ea
al~R eeRef:ieie eeeRFfliee iREleeiEle al
seFViElm :~eliee e a all:IRa Ele las
:eFseRas FfleReieRaElas eR la :FiFfleFa
f:FaeeiR.
Al Ell:Ie eeFfleta el Elelite Ele ejeFGieie
ael:lsive Ele f:l:IReieRes se le iFfl:eRElFR
'

1""",
,- _",in

~';;;;J

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~

'

... ~ ...... ,."~,..' .... no,,,


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~~.

beneficios econmicos al propio servidor


pblico , a su cnyuge, descendientes o
ascendientes,
parientes
por
consanguinidad o afinidad hasta el
cuarto grado, a cualquier tercero con el
tenga
vnculos
afectivos ,
que
econmicos
o
de
dependencia
administrativa
directa,
socios
o
sociedades de las que el servidor
pblico o las personas antes referidas
formen parte ;
' 11.- El servidOr pblico que valindose de
la informacin que posea por razn de
su empleo, cargo o comis in, sea o no
materia de sus funciones, y que no sea
del conocimiento pblico, haga por s, o
por interpsita persona, inversiones,
enajenaciones
o
adquisiciones , o
cualquier otro acto que le produzca
algn beneficio econmico indebido al
servidor pblico o a alguna de las
personas mencionadas en la primera
fraccin.
Al que cometa el delito de ejercicio
abusivo de funciones se le impondrn
las siguientes sanciones:
Cuando la cuanta a que asciendan las
operaciones a que hace referencia este
artculo no exceda del equivalente a
doscientas Unidades de Medida y
Actualizacin, se impondrn de un
ao a cuatro aos de prisin, multa de
trescientas a quinientas Unidades de
Medida y Actualizacin y destitucin e
inhabilitacin de dos aos a cinco
aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.

bl:laREle la el:laRta a Ell:le aseieRElaR las


e:eFaeieRes a Ell:le Raee Fef:eFeReia este
aFtel:lle Re e*eeEla Elel eEll:livaleRte a
Ell:liRieRtas veees el salaFie FflRiFfle EliaFie
vieRte eR el QistFite ;;:eEleFal eR el
FfleFfleRte Ele eeFfleteFse el Elelite , se
iFfl:eRElFR Ele tFes Ffleses a Eles aFies Ele
:FisiR, Ffll:llta Ele tFeiRta a tFeseieRtas
veees el salaFie FflRiFfle EliaFie vieRte eR
el QistFite ;;:eEleFal eR el FfleFfleRte Ele
eeFfleteFse el Elelite y Elestitl:leiR e
iRRaeilitaeiR Ele tFes Ffleses a Eles aFies
:aFa EleseFfl:eFiaF etFe eFfl:lee , eaFe e
eeFflisiR :~eliees.
bl:laREle la el:laRta a Ell:le aseieRElaR las Cuando la cuanta a que asciendan las
e:emeieRes a Ell:le Raee FefeFeReia este operaciones a que hace referencia este
aFtel:lle e*eeEla Ele Ell:liRieRtas veees el artculo
exceda
de
quinientas

51

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

salaFis rnRirns EliaFis vigeRte eR el


QiStFits ;;:eEleFal eR el rnsrneRts Ele
ssrneteFse el Elelits, se irnFlsREl FR Ele
Elss aFiss a Elsse aFiss Ele FlFisiR, rnl:llta
Ele tFessieRtas veses a Efl:liRieRtas veses
el salaFis rnRirns EliaFis vigeRte eR el
QiStFits ;;:eEleFal eR el rnsrneRts Ele
ssrneteFse el Elelits y Elestitl:lGiR e
iRRasilitasiR Ele Elss aFiss a Elsse aFiss
FlaFa ElesernFleFiaF StFS ernFlles, saFgs s
ssrnisiR Fl(Jslisss.
GAPlllJbG XIII
eRFiqueGimieRte IlGite
AFtGule 224. ge saRsisRaF a Efl:lieR
SSR rnstivs Ele Sl:l ernFlles, saFgs s
ssrnisiR eR el seFVisis Fl(Jsliss, Raya
iRSI:lF.FiEls eR eRFiEfl:lesirnieRts ilsits.
~*iste eRFiEfl:lesirnieRts ilsits sl:laREls el
seFviElsF Fl(Jsliss RS FlI:lElieFe aSFeElitaF el
legtirns al:lrneRts Ele Sl:l FlatFirnsRis s la
legtirna FlFsseEleRsia Ele Iss sieRes a Sl:l
RsrnsFe s Ele aEfl:lellss FesFlests Ele Iss
sl:lales se SSRElI:li!:Sa ssrns Ell:leFis, eR Iss
tFrniRss Ele la bey ;;:eEleFal Ele
ResFlsRsasiliElaEles Ele Iss geFviElsFes
P(Jslisss.
IRSI:lFFe
eR
FesFlsRsasiliElaEl
FleRal,
asirnisrns, Efl:lieR Raga figl:lFaF ssrns
sl:lyss sieRes Efl:le el seFViElsF Fl(Jsliss
Raya
eR
aElEfl:lieFa
s
aElEfl:liFiEls
sSRtFaveRsiR Ele Is ElisFll:lests eR la
rnisrna bey, a sasieRElas Ele esta
SiFsl:lRstaRsia.
Al
ssrneta
el
Elelits
Ele
Efl:le
eRFiEfl:lesirnieRts ilsits se le irnFlsRElFR
1",,, ";,.,, ;,..., ... f,...,,,

"", ... ,...;,.... ... ,...,,,.


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Qessmiss eR seRefisis Elel ~staEls Ele


aEfl:lellss sieRes sl:lya FlFsseEleRsia RS se
IsgFe aSFeElitaF Ele aSl:leFEls SSR la bey
;;:eEleFal Ele ResFlsRsasiliElaEles Ele Iss
geFViElsms P(Jslisss
Gl:laREls el rnsRts a Efl:le assieREla el

Unidades de Medida y Actualizacin,


se impondrn de cinco aos a quince
aos de prisin, multa de quinientas a
mil
Unidades
de
Medida
y
Actualizacin,
destitucin
e
inhabilitacin de cinco aos a quince
aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.

CAPITULO XXI
Enriquecimiento Ilcito
Artculo 461.- Se sancionar a quien
con motivo de su empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico, haya
incurrido en enriquecimiento ilcito.
Existe enriquecimiento ilcito cuando el
servidor pblico no pudiere acreditar el
legtimo aumento de su patrimonio o la
legtima procedencia de los bienes a su
nombre o de aquellos respecto de los
cuales se conduzca como dueo, en los
trminos de ,la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Incurre
en
responsabilidad
penal,
asimismo, quien haga figurar como
suyos bienes que el servidor pblico
adquiera
haya
en
o
adquirido
contravencin de lo dispuesto en la
misma Ley, a sabiendas de esta
circunstancia.
Al
que
cometa
el
delito
de
enriquecimiento ilcito se le impondrn
las siguientes sanciones:
1. Decomiso en beneficio del Estado de
aquellos bienes cuya procedencia no se
logre acreditar de acuerdo con la Ley
Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos y el artculo 433 de
este Cdigo Penal Federal.
11. Cuando el monto a que ascienda el
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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

eRFiEl:lesimieRte ilsite Re e*seEla Elel


eEl:livaleRte Ele siRse mil veses el salaFie
mRime EliaFie vieRte eR el QistFite
FeEleFal, se im3eRElFR Ele tFes meses a
Eles aFies Ele 3FisiR, ml:llta Ele tFeiRta a
tFessieRtas veses el salaFie mRime
EliaFie lJieRte eR el QistFite FeEleFal al
memeRte Ele semeteFse el Elelite y
Elestitl:lsiR e iRhabilitasiR Ele tFes meses
a Eles aFies 3aFa Elesem3eFiaF etFe
,.... .......... 1,....,....

enriquecimiento ilcito no exceda del


equivalente de mil Unidades de Medida
y Actualizacin, se impondrn de dos
aos a cuatro aos de prisin, multa
de trescientas a quinientas Unidades
y
de
Medida
Actualizacin,
destitucin e inhabilitacin de dos
aos a cuatro aos para desempear
otro empleo, cargo o comisin pblicos.

" .......... ,....,.... ",.... ...... ; ... ;,!, ........ ',hl;",.... ...

Gl:laREle el meRte a El:le assieREla el


emiEl:lesimieRte
ilsite
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e*seEla
eEl:livaleRte Ele siRse mil lJeses el salaFie
,
mlRlme EliaFie vieRte eR el QistFite
FeEleFal, se im3eRElFR Ele Eles aFies a
sateFse aFies Ele 3FisiR, m l:l Ita Ele
tFessieRtas a El:liRieRtas lJeses el salaFie
,
mlRlme EliaFie lJieRte eR el QistFite
FeEleFal al memeRte Ele semeteFse el
Elelite y Elestitl:lsiR e iRhabilitasiR Ele
Eles aFies a sateFse aFies 3aFa
Elesem3eFiaF etFe em3lee, saFe e
semisiR 3;blises.

111. Cuando el monto a que ascienda el

enriquecimiento
ilcito
exceda
del
equivalente a mil Unidades de Medida
y Actualizacin, se impondrn de
cuatro aos a quince aos de prisin,
multa de quinientas a mil Unidades de
Medida y Actualizacin, destitucin e
inhabilitacin de cuatro aos a
dieciocho aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.

CAPITULO XXI
Ostentacin de cargo pblico para
obtener un beneficio
Artculo 462.- Se impondr multa de
cien
Unidades
de
Medida
y
Actualizacin, a todos los servidores
pblicos que en ostentacin de su
cargo presuman, o se acrediten frente
a otros servidores pblicos con el
objetivo de solicitar excepciones,
privilegios, quebrantar cualquier tipo
de normatividad, evitar una sancin,
tener una posicin jurdica de ventaja
o superioridad sobre los dems
ciudadanos, o cualquiera que le haga
obtener beneficios a causa de su
cargo.
TRANSITORIOS
Unico. El presente decreto entrar en

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

vigor al da siguiente de su publicacin


en el Diario Oficial de la Federacin.

ANLISIS DE lAS INICIATIVAS

1) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE


REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL TTULO DCIMO DEL
CDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE CORRUPCiN DE lAS
Y lOS SERVIDORES PBLICOS . Publicada en la Gaceta del Senado el
10 de septiembre de 2015.
1. En el caso particular, se advierte el ensanchamiento del concepto de servidor
pblico; para los efectos del Ttulo Dcimo y el subsecuente, Libro Segundo, del
Cdigo Penal Federal , como agentes especialmente calificados para justificar la
imposicin de las penas previstas en dichos apartados, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal ; en los organismos a los que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Constituciones Locales
otorguen autonoma; as como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los
presidentes municipales e integrantes del Cabildo o Ayuntamientos Municipales,
funcionarios y empleados de la administracin pblica municipal y estatal; y
considera como delitos graves, para todos los efectos legales y la aplicacin de
la prisin preventiva oficios~, por afectar de manera importante valores
fundamentales de la sociedad , los delitos dolosos cometidos por servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones .
11. En la reforma del artculo 213 del Cdigo Penal Federal, se incorpora un
principio de oportunidad conforme al cual el particular que haya participado en la
comisin de los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo y proporcione ayuda
eficaz para la investigacin y condena de los servidores pblicos involucrados ,
podr recibir los beneficios siguientes:

Cuando no exista averiguaCin previa o carpeta de investigacin o la


investigacin sea desformalizada en su contra , los datos de prueba que
aporte o se deriven de la investigacin iniciada por su colaboracin, no
sern tomados en cuenta en su contra;

Cuando exista una averiguacin previa o una investigacin formalizada


en la que el particular ya est implicado y ste aporte indicios que lleven
a la consignacin de los servidores pblicos involucrados, la pena que le

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correspondera por los ' delitos por l cometidos, podr ser reducida hasta
en dos terceras partes;

Cuando durante 'el proceso penal, el particular indiciado aporte pruebas


ciertas, suficientes para sentenciar a servidores pblicos con funciones
de administracin , direccin o supervisin, la pena que le correspondera
por los delitos por los que se le juzga, podr reducirse hasta ' en una
mitad, y

Cuando ya sentenciado aporte pruebas ciertas, suficientemente valoradas


por el juez, para sentenciar a servidores pblicos con funciones de
administracin, direccin o supervisin, podr otorgrsele la remisin
parcial de la pena, hasta en dos terceras partes de la privativa de libertad
impuesta.

Tambin tendr derecho a los beneficios sealados el servidor pblico que


estando involucrado en un delito de los sealados en este ttulo y denuncie,
presente pruebas y preste colaboracin para la investigacin y condena de otro
servidor pblico de igualo superior jerarqua. En la imposicin de las penas, as
como en el otorgamiento de los beneficios a que se refiere este artculo, el, juez
tomar en cuenta la gravedad de los delitos cometidos y la eficacia y relevancia
de la colaboracin prestada. No obstante, quedan exceptuados los particulares
o servidores pblicos de los beneficios del presente artculo cuando se trate de
delitos que estn relacionados con la delincuencia organizada .

2) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QU,E ADICIONA El


ARTCULO 213 TER Al CDIGO PENAL FEDERAL Y El ARTCULO
207 BIS Al CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Publicada en la Gaceta del Senado el 7 de abril de 2016.

1. En la adicin del artculo 213 Ter, la iniciativa consigna una figura de carcter
procesal, conforme a la cual, al servidor pblico indiciado, cuando aporte
informacin, testimonio y evidencia, sobre la participacin de sus superiores,
compaeros o subalternos, en los delitos establecidos por los artculos 214 a
225 del Cdigo Penal Federal, se le podr reducir la pena entre el cuarenta y
setenta por ciento, siempre que esa aportacin se manifieste antes del inicio de
un procedimiento administrativo o penal que se instruya en su contra; o bien,
entre el veinte y cincuenta por ciento cuando ya se encuentre sujeto a proceso.
Es un criterio de oportunidad que bajo la denominacin de "primer acuerdo"
consiste en un beneficio que se confiere al servidor pblico indiciado como
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11. Por otra parte, en la adicin de un artculo 207 Bis del Cdigo Penal Federal,
solamente se consigna una facultad discrecional a favor del servidor pblico que
decida apegarse a los beneficios del primer acuerdo, en los trminos del artculo
213 Ter del propio ordenamiento , para que lo manifieste ante la autoridad
competente, a fin de que la informacin , testimonio y evidencia que aporte sobre
la participacin de sus superiores, compaeros o subalternos , u otros
involucrados, pueda ser evaluada, y se est en condiciones de dar inicio al
proceso, o se integren en la etapa procesal correspondiente .
3) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA El
TTULO DCIMO Y AGREGA El TTULO VIGSIMO SPTIMO DEL
CDIGO PENAL FEDERAL. Publicada en la Gaceta del Senado el 12 de
abril de 2016.

1. Obra, en el caso particular, un proyecto que se construye con la intencin de


reorganizar la estructura de los delitos cometidos por servidores pblicos,
implcita en el Ttulo Dcimo , Libro Segundo, del Cdigo Penal Federal , y ubicar
su contenido en un Ttulo Vigsimo Sptimo que se adiciona al propio
ordenamiento con un catlogo de delitos ms amplio, adems, para establecer
la posibilidad de sancionar con mayor eficacia la corrupcin del servidor pblico
y otros agentes que sin tener tal carcter intervengan en su consumacin . As ,
en el ttulo nuevo de referencia, que se presenta bajo la denominacin "De los
Delitos de corrupcin y contra el patrimonio del Estado", se consignan
enunciados que definen penalmente la corrupcin; delimitan los supuestos que
la configuran ; determinan quienes se consideran como servidores pblicos, para
los efectos del Ttulo Dcimo y el subsecuente;9 fijan la imposicin de las
sanciones sealadas para el delito de que se trate a cualquier persona, fsica o
moral, que participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en los
mismos apartados, es decir, en el ttulo que se adiciona o en el subsecuente;10
imponen a la autoridad judicial, al individualizar las sanciones previstas en el

9 El "subsecuente", sera un "Ttulo Vigsimo Octavo" que no existe en el Cdigo Penal


Federal.
10

dem.
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apartado que se adiciona, la obligacin de considerar las circunstancias


especiales de los hechos constitutivos del delito y las peculiares de su autor.
11 . No obstante , con un enunciado vago e impreciso, en el penltimo prrafo del
artculo 431 del proyecto de decreto en cita , se impone la obligacin de duplicar
las sanciones en los casos en los que se derive la existencia de una estructura o
acuerdo para delinquir y considerarlos, por otra parte, entre los delitos que
actualizan la sancin a sus autores como miembros de la delincuencia
organizada, sin precisar las condiciones dispuestas especialmente e
inexcusables para alcanzar estos extremos, a saber: siempre que se trate de
tres o ms personas que se organ icen de hecho para real izar, en forma
permanente o reiterada , conductas que por s o unidas a otras, tengan como fin
o resultado consumar alguno de los delitos lim itativamente sealados en las
ocho fracciones que integran la estructura del artculo 20 . de la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada , esto es , el elemento subjetivo especfico,
distinto del dolo, que se traduce en esa particular finalidad . Bajo esa tesitura, en
la especie, es incuestionable la presencia de un enunciado vago e impreciso,
porque su redaccin se refiere a "los casos en los que se derive la existencia de
una estructura 11 o acuerdo para delinquir12 ", sin vincular la estructura criminal que
se constituya o el acuerdo que de ella resulte para delinquir, o mejor dicho, para
consumar alguno de los delitos especficos de referencia .
111. En el artculo 432 del proyecto de decreto, en estudio , la iniciativa introduce
una figura de carcter procesal , conforme a la cual, al servidor pblico indiciado,
cuando aporte informacin , testimonio y evidencia , sobre la participacin de sus
superiores, compaeros o subalternos, as como particulares , en los delitos
establecidos en el Ttulo Vigsimo Sptimo que se adiciona, se le podr reducir
la pena entre el cua renta y setenta por ciento, siempre que esa aportacin se
manifieste antes del inicio de un procedimiento administrativo o penal que se
instruya en su contra ; o bien, entre el veinte y cincuenta por ciento cuando ya se
encuentre sujeto a proceso. Se trata de un principio de oportunidad que bajo la
denominacin del "primer acuerdo" es un beneficio que se confiere a un servidor
11 Estructura que podra ser de dos personas y, entonces, sera imposible hablar de
delincuencia organizada.
12 Delinquir en cualquier caso fuera de los delitos mencionados en el propio numeral de
la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, tampoco sera posible encuadrarlos en el
mbito de ese fenmeno criminal.

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proporcionar la informacin, testimonio y evidencia que permitan la captura de


criminales de ms alto rango, o de todos los sujetos que pudieren estar
involucrados en la consumacin de los delitos de referencia.
Es una figura que se consolida con un mejor criterio de utilidad pblica y mayor
amplitud en el artculo 256 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales;
precepto, que impone al Ministerio Pblico la obligacin de ponderar el ejercicio
de la accin penal sobre la base del principio consabido, siempre que, en su
caso, se hayan reparado o garantizado los daos causados a la vctima u
ofendido o sta manifieste su falta de inters jurdico en dicha reparacin de lo
cual deber dejarse constancia; figura que extinguir el ejercicio de la accin
penal con relacin al autor o partcipe en cuyo beneficio se hubiese dispuesto su
aplicacin, entre otros supuestos, cuando stos aporten informacin esencial
para la persecucin de un delito ms grave del que se les acusa, la informacin
que proporcionen derive en la detencin de un imputado diverso y se
comprometan a comparecer en juicio.
IV. Se comprende en el artculo 433, del proyecto que se analiza, una medida
cautelar que impone la obligacin de decretar el embargo preventivo o
incautacin de los bienes de cualquier ndole derivados u obtenidos directa o
indirectamente de la comisin de un delito, con el propsito de inhibir su
transferencia, conversin, enajenacin o movimiento; o bien, determinar la
custodia o el control temporales de los mismos por mandato de la autoridad
competente. Se trata de figuras instrumentales o de tutela cautelar, a travs de
las cuales la autoridad policial en el caso de flagrancia, el Ministerio Pblico por
decisin motivada en el curso de las diligencias preliminares, o la autoridad
judicial, acuerdan el aseguramiento de bienes y efectos producto del delito por
razones de inters pblico procesal durante el desarrollo de la investigacin y la
instruccin del proceso, con el propsito de que no se alteren, destruyan o
desaparezcan, estableciendo controles especficos para su resguardo, que
atendern como mnimo a la naturaleza del bien y a la peligrosidad de su
conservacin . Sin embargo, estas disposiciones adjetivas de carcter general,
con mayor amplitud y mejor tcnica jurdica en su construccin, ya se
encuentras reguladas en los artculos 40 y 41 del Captulo VI, del Ttulo
Segundo, Libro Primero, del Cdigo Penal Federal, los artculos 181 al 182-R
del Captulo II "Huellas del delito.- Aseguramiento de los Instrumentos y objetos
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del mismo", del Ttulo Quinto "Disposiciones Comunes a la Averiguacin Previa


y a la Instruccin", del Cdigo Federal ~e Procedimientos Penales", y los
artculos 229 al 250 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Disposiciones legales, estas ltimas, que por s mismas nos conducen a
considerar sin un anlisis ms exhaustivo la improcedencia de la reforma
planteada.
V. El artculo 435, del proyecto que se analiza, comprende. una disposicin
declarativa que hace alusin a los delitos de corrupcin, entre stos, el ejercicio
indebido del servicio pblico; soborno o cohecho de funcionarios pblicos
~acionales, extranjeros, de organizaciones internacionales pblicas y en el
sector privado; peculado; malversacin; apropiacin indebida u otras formas de
desviacin de bienes por un funcionario pblico; trfico de influencias, abuso de
autoridad y enriquecimiento ilcito; colusin; extorsin; simulacin de actos;
utilizacin ilegal de informacin confidencial; nepotismo; lavado de dinero y
encubrimiento; desaparicin forzada de personas; coalicin de servidores
pblicos; uso indebido de atribuciones y facultades; concusin o exaccin ilegal;
intimidacin ; ejercicio abusivo de funciones; enriquecimiento ilcito; ostentacin
de cargo para solicitar excepciones, privilegios, quebrantar cualquier tipo de
normatividad, evitar una sancin, tener una posicin jurdica de ventaja o
superioridad sobre los dems ciudadanos, o cualquiera que le haga obtener
beneficiosa causa de su cargo. Delitos construidos con enunciados que, en
rigor, comprenden el mismo sentido y alcance que el que obra implcito en
aquellos que se manifiestan en los Ttulos Dcimo y Dcimo Primero, Libro
Segundo, del Cdigo Penal Federal, salvo los que aluden a la colusin,
simulacin de actos y nepotismo.
VI. Tratndose de las adiciones que se se proponen para establecer en el
Cdigo Penal Federal los delitos de colusin, simulacin de actos y nepotismo,
se advierte lo siguiente: conforme al artculo 446, se consumar el delito de
colusin por todo servidor pblico que acuerde o celebre contratos, convenios,
arreglos o combinaciones entre competidores, cuyo objeto o efecto sea afectar
la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos pblicos del Estado. Sujetos
especialmente calificados, a los que se impondr prisin de quince a treinta y

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aos y de diez mil a treinta mil Unidades de Medida y Actualizacin,13

sujeto activo del mismo solamente puede serlo un servidor pblico, nunca un
particular.
VII. Luego , en el artculo 449, se consigna la descripcin tpica del delito de
simulacin de actos, que vendr a agotarse con la actuacin o intervencin del
agente -que puede serlo cualquiera- frente al Estado, en nombre propio pero
en inters de otra u otras personas, fsicas o morales , que se encuentren
impedidas legalmente para participar en algn procesos jurdico por actos
ilegales previos, o por no cumplir con los requisitos pre establecidos. Sujetos a
los que se podr imponer prisin de cinco a ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin, destitucin, e inhabilitacin de cinco aos
a quince aos para ejercer cualquier cargo pblico.
VIII. En el artculo 450, se crea el delito de utilizacin ilegal de informacin
confidencial imputable a quien la presenta en un trmite o procedimiento, a
sabiendas de su inexactitud o falta de veracidad y con el propsito de lograr un
beneficio o ventaja . Delito en el que el agente del mismo solamente podr serlo
todo servidor pblico que la destine para un fin privado y provecho propio . En el
caso particular, se impondr a su autor prisin de cinco a ocho aos y de cinco
mil a diez mil Unidades de Medida y Actualizacin, destitucin, e inhabilitacin
de cinco aos a quince aos para ejercer cualquier cargo pblico.
IX. En el artculo 451, se contempla la penalidad y tipo bsico del delito de
nepotismo, que se consuma por todo servidor pblico que ofrece, otorga o
promete ventajas indebidas a miembros de su familia, al utilizar sus facultades o
el poder de facto que el empleo, cargo o comisin le otorgan. En la especie, se
13 Concepto que deber adecuarse en toda la legislacin penal sustantiva al sustituir al
salario mnimo como escala para el pago de multas y otras obligaciones, con independencia
del mismo valor de ste que en 2016 le ha sido inicialmente atribuido, porque a partir de
2017 corresponder al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, calcular su importe y
publicarlo en el Diario Oficial de la Federacin , con fundamento en el artculo 26 apartado B
ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo
Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexacin
del salario mnimo, y 23 fraccin XX Bis del Reglamento Interior del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, .

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consigna la imposicin de una pena de tres a siete aos de prisin y de tres mil
a cinco mil Unidades de Medida y Actualizacin, destitucin, e inhabilitacin de
cinco aos a quince aos para ejercer cualquier cargo pblico. Se trata de una
figura que sanciona la desmedida preferencia que algunos servidores pblicos
dan a sus parientes para las concesiones o empleos pblicos.
X. En los artculos 452 al 455, del proyecto en estudio, . se comprenden las
diversas modalidades del tipo penal de desaparicin forzada de personas que,
en sus trminos, prevn los artculos 215-A al 215-0, que integran el captulo III
. Bis, del Ttulo Dcimo, Libro Segundo, del Cdigo Penal Federal, cuya vigencia
se inici a partir del da 10 de junio de 2001. Se castiga, con la descripcin tpica
de estos delitos, una conducta arbitraria que un servidor pblico, abusando de
las facultades que le han sido dadas, despliega al propiciar o mantener
dolosamente el ocultamiento de personas bajo cualquier forma de detencin;
descripcin tpica que, por la importancia del bien jurdico que tutela -la libertad
personal de obrar y de moverse- y el quebrantamiento ilegtimo que del mismo
se produce, se considera como un delito grave.
XI. Finalmente, en los artculos 456 al 462, del proyecto que se dictamina, se
comprenden los delitos de coalicin de servidores pblicos, uso indebido de
atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio abusivo de
funciones, enriquecimiento ilcito y ostentacin de cargo pblico para obtener un
beneficio -cuyo sentido y alcance no difiere sustancialmente del delito de
trfico de influencia-; previstos, en el orden de su cita, en los artculos 216,
217,218,219,220,224 Y 221 vigentes del Cdigo Penal Federal. Preceptos, en
los que nicamente se sustituye el concepto que deber considerarse para
calcular la sancin pecuniaria que se imponga a sus autores, es decir, la Unidad
de Medida de Actualizacin por el de salario mnimo como escala para
determinar el pago de multas y otras obligaciones.
XII. Bajo esa tesitura, as como el Cdigo Penal Federal se constituye por una
parte general y una especial, ordenadas de modo sistemtico, que comprenden
las reglas sobre su aplicacin territorial, responsabilidad, concurso de delitos,
reincidencia, penas y medidas de seguridad, beneficios preliberacionales,
prescripcin, etctera; o bien, que considerando la naturaleza de los derechos o
intereses lesionados o afectados por una conducta tpica, la calidad de los
sujetos que intervienen en su consumacin, la mayor o menor gravedad del
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es dable establecer las bases para la clasificacin y seriacin del delito, porque
es sabida la importancia prctica que representan estas cuestiones no slo para
la .determinacin de los diferentes conceptos, sino para toda la construccin
sistemtica de esta disciplina jurdica. Conforme a principios anlogos, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, se encuentran tambin ordenados en el derecho positivo mexicano de
modo sistemtico. Principios, en virtud de los cuales, obran establecidos en
estos complejos normativos todos sus componentes, instituciones y los medios
procesales que en su conjunto, como actos jurdicos-adjetivos concatenados
entre s, sirven al objetivo comn que persiguen las partes para obtener o llegar
al fin inmediato determinado por la ley en el proceso: una sentencia favorable a
sus intereses, pronunciada lo ms fundada y motivada humanamente posible.

IV. Valoracin jurdica de las propuestas y consideraciones que motivan el


sentido del dictamen

1. La iniciativa presentada por el Senador Luis Humberto Fernndez Fuentes


tiene por objeto derogar los artculos 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219,
220, 221, 222, 223 Y 2224, todos del Cdigo Penal Federal, y propone adicionar
el ttulo Vigsimo Sptimo denominado "De los Delitos de corrupcin y contra el
patrimonio del Estado".
Dado que el contenido de la otras dos iniciativas que se analizan en el presente
dictamen versa sobre el mismo articulado mencionado en el prrafo anterior,
conforme avance el anlisis de esta primera iniciativa se ir argumentando
sobre la viabilidad de las dos propuestas restantes. Esto es, la de la Senadora
Anglica de la Pea, que propone reformar los artculos 212, 213, 217, 220 Y
221 del Cdigo Penal Federal, y la otra iniciativa del Senador Luis Humberto
Fernndez, que propone adicionar el artculo 213 Ter del Cdigo Penal Federal
y el artculo 207 Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

1. El ttulo que se propone, "De los Delitos de corrupcin y contra el patrimonio


del Estado", por parte del Senador Luis Humberto Fernndez, consta de sesenta
y tres artculos, divididos en veintin captulos y, adems, comienza con un
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De este modo, en el comienzo del Ttulo Vigsimo Sptimo y artculo 430


propuestos, se establece que la corrupcin es el acto mediante el cual un
servidor pblico, en abuso de sus funciones, lleva a cabo acciones para obtener
beneficios indebidos, de manera directa o indirecta, contrarios al bien comn.
As, se considera delito de corrupcin, todo aquel que intencionalmente se
cometan, por acto u omisin por so por interpsita persona, bajo los siguientes
supuestos:
a) La promesa, el ofrecimiento o la concesin a un funcionario pblico,
directa o indirectamente, de un beneficio indebido que redunde en su
propio provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho
funcionario acte o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus
funciones oficiales; y,
b) La solicitud o aceptacin por un funcionario pblico, directa o
indirectamente, de un beneficio indebido que redunde en su propio
provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho
funcionario acte o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus
funciones oficiales .
Estas Comisiones Unidas estiman inadecuada la descripcin propuesta por el
Senador Iniciante, toda vez que los tipos penales deben describir conductas y
esto solamente constituye un elemento normativo del tipo. Adems, definir la
palabra "corrupcin" en este ordenamiento pudiera generar conflictos con otras
disposiCiones legales. El concepto de "corrupcin" resulta ser ambiguo, pues los
elementos que seala son sumamente subjetivos. Por ejemplo: "beneficios
indebidos", "de manera directa o indirecta", "contrarios al bien comn".
Sin embargo, estas Comisiones Unidas estiman adecuado la propuesta de
hacer nfasis en el Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal sobre que los tipos
penales que ste prev tienen una relacin con "la corrupcin". Ms an que, en
el marco de la conyontura de las reformas institucionales que se estn llevando
a cabo en la Nacin (particularmente sobre el Sistema Nacional Anticorrupcin,
con sus rganos y leyes secundarias), el nfasis de esta denominacin en este
Ttulo ser relevante para el funcionamiento del nuevo Sistema que el Poder de
Reforma dise para combatir la corrupcin .
En este sentido los integrantes de estas Comisiones Unidas estiman que debe
cambiarse la denominacin del Ttulo Dcimo vigente del Cdigo Penal Federal
.
por el de "Delitos por hechos de corrupcin".
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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

1.1. Por otro lado, para efectos del Ttulo propuesto y el que le sigue, se retoma
lo establecido en el artculo 212 vigente del Cdigo Penal Federal, esto es, que
se considerar como servidor pblico toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en la AdministraCin Pblica Federal
centralizada o en la de la Ciudad de Mxico, organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades
asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en los rganos constitucionales
autnomos, en el Congreso de la Unin o en el Poder Judicial Federal o que
manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el
presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los
Diputados a las Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribunales de
Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en
materia federal.
1.2. Ahora bien, en la iniciativa presentada por la Senadora Anglica de la Pea
se propone agregar a otros rganos del Estado en este artculo (212 vigente del
CPF), a fin de tener un marco normativo ms puntual tratndose de hiptesis
ilcitas en las que pueden participar los servidores pblicos. Por ello, la
Senadora sugiere el adicionar a las personas que desempeen un cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
en las delegaciones del Distrito Federal; as como en los organismos a los que
la Constitucin Poltiva de los Estados Unidos Mexicanos y Constituciones
Locales otorguen autonoma otorga autonoma. Adems, agrega que las
disposiciones contenidas en dicho ttulo sern aplicables al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, q los Presidentes municipales e integrantes del Cabildo o
Ayuntamientos Municipales, funcionarios y empleados de la administracin
pblica municipal y estatal.
Estas Comisiones Unidas estiman adecuada, en parte, dicha propuesta. Por una
parte, no puede agregarse a este ttulo a los rganos de gobierno del Distrito
Federal o de la Ciudad de Mxico, pues el Congreso de la Unin carece de
facultades para legislar respecto de los servidores pblicos de la Ciudad de
Mxico. Por ello, de igual forma, se propone derogar de este artculo la porcin
normativa relativa al Poder Judicial del Distrito Federal.
Por lo que respecta a los organismos constitucionales autnomos, estas
Comisiones dictaminadoras estiman inadecuada la propuesta, toda vez que ya
se encuentra previsto en el artculo 212 vigente del Cdigo Penal Federal. Sin
embargo, estas Comisiones Unidas estiman adecuado agregar a este artculo a
las empresas productivas del Estado, en tanto que administran recursos
federales y, por tanto, sus funcionarios deben estar igualmente sujetos a este
rgimen normativo.

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COMBATE A LA CORRUPCiN .

1.3. Por otro lado, en la inicativa presentada por la Senadora Anglica de la


Pea, se propone un prrafo adicional al mencionado con anterioridad. Esto es,
agregar un prrafo segundo al artculo 212 del Cdigo Penal Federal, el cual
seala:
"Los delitos dolosos cometidos por servidores pblicos en el ejercicio de sus
funciones, sern considerados graves para la aplicacin de prisin preventiva
oficiosa".
Estas Comisiones Unidas no comparten esta propuesta por tres razones . En
primer lugar, porque no nocesariamente todo delito doloso cometido por un
servidor pblico puede ser grave. El Cdigo Penal Federal prev delitos que
pueden ser cometidos por un servidor pblico en el ejercicio de sus funciones
que, en razn de la sancin establecida, no pueden considerarse graves.
Por ejemplo, el texto vigente del artculo 220, relativo al Ejercicio abusivo en
funciones, prev que "cuando la cuanta a que asciendan las operaciones a que
hace referencia este artculo no excede del equivalente a quinientas veces el
salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse
el delito, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin .... ". En este
contexto, considerar este delito como "grave" para la aplicacin de la prisin
preventiva oficiosa, sera contrario al principio de proporcionalidad establecido
den la Constitucin General.
En segundo lugar, si la comisin de dichos delitos no son graves en atencin a
las . reglas establecidas en el Cdigo Penal Federal, no hay razn constitucional
ni legal para que se aplique la prisin preVentiva oficiosa. Es ms, esta
disposicin, por estas razones, podra tildarse como contraria a la Constitucin
en un juicio de constitucionalidad por su desproporcionalidad y falta de certeza
jurdica por las reglas establecidas en el artculo 19 de la Constitucin que
establece el catlgo de delitos de prisin preventica oficiosa. No encontrndose
en ellos los cometidos por servidores pblicos.
En tercer lugar, porque algunos funcionarios pblicos, aunque hayan cometido '
un delito doloso grave, con posibilidad de ser sujetos a la aplicacin de la prisin
preventiva oficiosa, pueden encontrarse en el supuesto constitucional de ser
sujetos de inmunidad judicial. Esto es, de contar con la proteccin constitucional
comunmente denominada como "fuero". Por lo que, una disposicion que
mandate la aplicacin de la prisin preventiva oficiosa en todos los casos en que
se cometa un delito doloso por cualquier servidor pblico en el ejercicio de sus
funciones (donde se incluyen, de acuerdo al prrafo primero del artculo 212
sealado del Cdigo Penal Federal, legisladores federales o locales,
gobernadores, y otros cargos pblicos que gozan de inmunidad jurisdiccional),
contrara la establecido respecto de la proteccin constitucional para
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determinados funcionarios. Cuestion que, como estiman estas Comisiones'


Unidas, ya se encuentra resuelto en el marco legal mexicano.
Asimismo , se estima que por tcnica legislativa, la identificacin de un ilcito
como delito grave no debe preverse en un cuerpo de normas sustantivas, por lo
que en su caso , se debera modificar el catlogo de delitos que ameritan prisin
preventiva oficiosa en el referido artculo 167 del CNPP .
1.4. En lo que respecta a la propuesta del Senador Luis Humberto Fernndez
sobre el artculo 430 sealado, se establece que se impondrn las mismas
sanciones previstas para el delito de que se trate a ' cualquier persona, fsica o
moral , que participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este
Ttulo o el subsecuente .
Estas Comisiones Unidas estiman inadecuada esta preclslon y sugieren
mantener la redaccin actual del Cdigo, ya que adicionar los conceptos de
"persona fsica o moral" y, a la vez, dar una definicin con base en el Cdigo
Civil Federal, limita a los sujetos activos del delito.
1.5. Por ltimo, en el mismo artculo 212 del Cdigo Penal Federal , se
establecen reglas precisas para la aplicacin dela inhabilitacin para
desempear empleo , cargo o comisin pblicos, as como para participar en
adquisiciones, arrendamientos , servicios u obras pblicas, donde el criterio
determinante lo es el monto de la afectacin o el beneficio obtenido por quien
cometa el delito y, en su caso, los elementos del empleo, cargo o comisin
cuando el sujeto activo del delito sea un servidor pblico. En aquellos casos en
que el delito sea cometido por particulares , para efectos de la inhabilitacin para
desempear un cargo pblico, as como para participar en adquisiciones,
arrendamiento, servicios u obras pblicas, se tomar en cuenta los daos y
perjuicios patrimoniales causados, las circunstancias socioeconmicas del
responsable , las condiciones exteriores y los medios para la ejecucin del delito,
as como el monto del beneficio que haya obtenido el responsable. Con ello , se
garantiza la proporcionalidad de dicha pena , segn los criterios definidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diversas tesis. 14

Al . respecto puede consultarse la tesis 1a. CCCIX/2014 (10a.), de rubro


PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS . SUS DIFERENCIAS CON EL TEST DE
PROPORCIONALIDAD EN DERECHOS FUNDAMENTALES.

14

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2. En lo que se refiere a la propuesta de agregar un artculo 431 al Cdigo Penal


Federal, y derogar el artculo 213, estas Comisiones Unidas estiman inadecuada
la propuesta .

En primer lugar, se considera que la destitucin e inhabilitacin hasta de


forma permanente para aquellos que hayan cometido un delito de
corrupcin, vulnera el principio de proporcionalidad de la pena
establecido en la Constitucin Federal.

En segundo lugar, por lo que respecta a la propuesta de que "en los


casos en que se derive la existencia de una estructura o acuerdo para
delinquir, las sanciones se duplicarn y se considerar delincuencia
organizada", se estima que stos supuestos deben estar sujetos a la ley
especial de la materia, esto es, a la Ley Federal de Delincuencia
Organizada, la cual seala los supuestos, hiptesis, las estructuras
delinquivas consideradas como de delincuencia organizada , as como las
penas aplicables.
Se considera que equiparar todos los "Delitos cometidos por Servidores
Pblicos", previstos en el Ttulo Dcimo, como supuestos para actualizar
el delito de "De.lincuencia Organizada" devendra desproporcional y, por
tanto, inconstitucional. Pues las sanciones que algunos de estos delitos
prevn van de tres das a un ao de prisin, mientras que los mximos
que se prevn para ellos son los 8 aos de prisin. Por su parte, los
delitos que se prevn en el artculo 2 de la Ley Federal de Delincuencia
Orgazanida , que funcionan para equiparar a sus autores como miembros
de dicha organizacin prevn, algunos de ellos, una sancin que va hasta
los 40 aos de prisin .
Adems, porque el bien jurdico tutelado en cada uno de los delitos
cometidos por los servidores pblicos, que prev el Ttulo Dcimo del
Cdigo Penal Federal , son (con excepcin del Delito de Desaparicin
Forzada que estar por regularse en una Ley especial), a modo general,
el patrimonio del Estado y el correcto desempeo de la funcin pblica .

En tercer lugar, por lo que respecta a que "la aplicacin de sanciones en


materia de administrativa no excluye la responsabilidad penal, por la
comisin de los delitos de corrupcin ", se estima que la aplicacin de las
normas administrativas es independiente de las normas penales, como lo

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ha sealado el Poder Judicial de la Federacin, por lo que se considera


innecesaria esta adicin . El criterio es el siguiente:
NON BIS IN IDEM. ESTE PRINCIPIO NO PUGNA CON LA IMPOSICiN DE
VARIAS SANCIONES EN LA RESOLUCiN CONCLUSIVA DE UN
PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Dicho principio,
consignado en el artculo 23 de la Constitucin Pol tica de los Estados Unidos
Mexicanos, consiste en que ninguna persona puede ser juzgada dos veces por el
mismo delito, y garantiza que no sea objeto de una doble penalizacin. Se trata de
una garanta de seguridad jurdica puntualmente prevista para la materia penal , que
resulta aplicable al derecho administrativo sancionador, considerando que, en
sentido amplio , una sancin en esta materia guarda similitud fundamental con las
penas, toda vez que ambas son manifestaciones de la potestad punitiva del Estado
y tienen lugar como reaccin frente a lo antijurdico. Sin embargo, de dicho principio
no se advierte que pueda imponerse slo una sancin en la resolucin que
establezca la responsabilidad administrativa de un sujeto, entendida como una
consecuencia unitaria a la conducta reprochada , como puede ser, por ejemplo, una
multa , la prdida de la titularidad de ciertos bienes relacionados con la infraccin
administrativa, o las medidas correctivas y/o preventivas, pues lo que est prohibido
es que una persona sea sometida ms de una vez a procedimiento para determinar
su responsabilidad, por la misma conducta, lo cual no puede entenderse en el
sentido de que la imposicin de alguna sancin impida que en la misma resolucin
se apliquen otras, previstas legalmente.

Dcima poca, Nm . de Registro: 2011566, Instancia Tribunales Colegiados de


Circuito, Tesis Asilada, Fuente Gaceta del Seminario Judicial de la Federacin ,
Libro 29, abril de 2016, Tomo 111 , Materia(s) : Constitucional , Administrativa, Tesis:
1.1.A.e .2 Cs (10 a a.), Pgina 2516.

2.1. Por otro lado, en la iniciativa de la Senadora Angl ica de la Pea se


propone agregar a este artculo (ahora artculo 213 vigente del Cdigo Penal
Federal), un segundo prrafo y cuatro fracciones , y un tercer, cuarto y quinto
prrafos .
La propuesta de esta iniciativa es la relativa a otorgar al particular que haya
participado en la comisin de los delitos tipificados en este ttulo y proporcione
ayuda eficaz para la investigacin y condena de los servidores pblicos
involucrados , determinados beneficios. Estos se enumeran del siguiente modo:

1.

11.

Cuando no exista averiguacin previa o carpeta de investigacin o la


investigacin sea desformalizada en su contra , los datos de prueba que
aporte o se deriven de la investigacin iniciada por su colaboracin, no
sern tomados en cuenta en su contra ;
Cuando exista una averiguacin previa o . una investigacin formalizada
en la que el particular ya est implicado y ste aporte indicios que lleven

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111.

IV.

a la consignacin de los servidores pblicos involucrados, la pena que le


correspondera por los delitos por l cometidos, podr ser reducida hasta
en dos terceras partes;
Cuando durante el proceso penal, el particular indiciado aporte pruebas
ciertas, suficientes para sentenciar a servidores pblicos con funciones
de administracin, direccin o supervisin, la pena que le correspondera
por los delitos por los que se le juzga, ' podr reducirse hasta en una
mitad, y
Cuando ya sentenciado aporte pruebas ciertas, suficientemente
valoradas por el juez, para sentenciar a servidores pblicos con funciones
de administracin, direccin o supervisin, podr otorgrsele la remisin
parcial de la pena, hasta en dos terceras partes de la privativa de libertad
impuesta.

De igual modo, la iniciativa propone aadir como tercer, cuarto y quinto prrafos
los siguientes:
Que tambin tendr derecho a los beneficios sealados el
pblico que estando involucrado en un delito de los sealados
ttulo y denuncie, presente pruebas y preste colaboracin
investigacin y condena de otro servidor pblico de igual o
jerarqua.

servidor
en este
para la
superior

Que en la imposicin de las penas, as como en el otorgamiento de los


beneficios a que se refiere este artculo, el juez tomar en cuenta la
gravedad de los delitos cometidos y la eficacia y relevancia de la
colaboracin prestada.
Estas Comisiones Unidas estiman inadecuadas estas propuestas , pues se
estima que esta figura ya se encuentra regulada en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales a travs de la figura de los "Criterios de
Oportunidad" (Artculo 256 CNPP). Adems, generar un cambio normativo en
esta materia debe' hacerse en el propio Cdigo Adjetivo y no en el Sustantivo
Penal.
2.2. Por otra parte, estas Comisiones Unidas no estiman adecuada la propuesta
del quinto prrafo de esta propuesta, relativo a que "Quedan exceptuados los
particulares o servidores pblicos de los beneficios del presente artculo cuando
se trate de delitos que estn relacionados con la delincuencia organizada". Lo
anterior es as ya que, justamente tratndose de Delincuencia organizada, debe
tambin incentivarse la colaboracin de los servidores pblicos que, aunque
hayan sido partcipes de ella, puedan ayudar en su investigacin y erradicacin.
Por lo que se estima que deben aprovecharse estos beneficios por completo,
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particularmente tratndose de las organizaciones que tienen como objetivo


cometer delitos que tan gravemente afectan el patrimonio pblico . .
Inclusive, estos beneficios ya se encuentran en la propia Ley Federal de
Delincuencia Organizada, en su artculo 35, por lo que no se estima oportuno su
limitacin.
2.3. Por ltimo, estas Comisiones Unidas han estimado, de acuerdo a la
intencin de los iniciantes como del espritu de sus propuestas, agregar al
artculo 213 del Cdigo Penal Federal que, en la individualizacin de las
sanciones previstas en el Ttulo de los Delitos por Hechos de Corrupcin , la
autoridad judicial deber tomar en cuenta el nivel jerrquico del servidor pblico
y el grado de responsabilidad del encargo, a fin de modular las sanciones que,
por el grado de intervencin de dicho funcionario, puedan imponersele
proporciornalemente a la responsabilidad que tena encomendada y a la
confianza pblica que le fue depositada por la Unin. De este modo , estas
consideraciones debern ser tomadas en cuenta por el Juez competente en la
fundamentacin y motivacin de su sentencia.
3. Por lo que respecta a la propuesta del artculo 432 del Senador Luis
Humberto Fernndez, estas Comisiones Unidas estiman que, igualmente, esta
figura ya se encuentra regulada en el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales a travs de la figura de los "Criterios de Oportunidad" (Artculo 256
del CNPP). Por lo que se estima innecesario su sobre regulacin .
3.1. Este mismo criterio aplica para la otra iniciativa presentada por el Senador
Luis Humberto Fernndez, en la cual se propone adicionar el artculo 213 Ter.
con justamente idntico contenido, slo que sin ser agregado dicho artculo en
un nuevo Ttulo del Cdigo Penal Federal (y con un nuevo artculo, como se
propone justamente en la anterior iniciativa con el numeral 432) .
3.2. Del mismo modo, en esta ltima iniciativa presentada por el Senador Luis
Humberto Fernndez, se propone igualmente agregar al Cdigo Federal de
Procedimientos Penales un artculo 207 Bis, el cual consiste en la consecuencia
procesal que deriva del artculo 213 Ter. En este contexto, al ser esta propuesta
consecuencia del anterior, se.aplica el mismo argumento de desestimacin .
4. Por lo que respecta a la propuesta del Senador Luis Humberto Fernndez
sobre agregar un artculo 436 al Cdigo Penal Federal en un nuevo Ttulo
Vigsimo Sptimo denominado "De los delitos de corrupcin y contra el
patrimonio del Estado", estas Comisiones Unidas lo estiman innecesario. En
primer lugar, porque lo que distingua a este ttulo en la propuesta era la parte
primera, que defina a la Corrupcin, lo cual, como se apunt, no se estim
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adecuada. En segundo lugar, porque el texto de la nueva propuesta del artculo


436 es idntico al artculo 214 vigente del Cdigo Penal Federal. Lo nico que
se advierte novedoso es la propuesta de agravar la sancin de un mes a dos
aos, a de un ao a tres aos, lo cual s se estima conveniente, a fin de
sancionar de modo ms severo a aqullos funcionarios pblicos incurran este
acto indebido.
4.1. De igual modo, se propone el aumento de penas en el ltimo prrafo de
dicho artculo , de dos a siete aos de prisin, a de cinco a diez aos de prisin,
as como un aumento de dos a siete aos de destitucin e inhabulitacin del
servicio pblico, a de tres a siete aos, a quienes incurran en los delitos de las
fracciones 111, IV, V Y VI del tipo penal de Ejercicio indebido de servicio pblico.
Lo cual, estas Comisiones Unidas tampoco estiman pertinente, por los
argumentos que expondrn al final de estas consideraciones .
4.2. Por otra parte, el artculo 214 del Cdigo Penal Federal fue modificado para
referir en l , al ejercicio ilcito de servicio pblico, concepto que resulta ms
preciso que el de "indebido", previsto en el texto vigente, cuya vaguedad genera
incertidumbre y dificultad para los operadores jurdicos en cuanto su exacta
definicin.
5. En la iniciativa que se analiza del Senador Ferhndez, se propone derogar el
artculo 215 del Cdigo Penal Federal , relativo al delito de "Abuso de Autoridad"
para dar paso al nuevo Ttulo sugerido. Sin embargo, estas Comisiones Unidas
advierten que no hay propuesta nueva relativa a este artculo. Por lo que se
estima inadecuada su derogacin.
6. En la iniciativa referida se propone nuevas penas para el Delito de
Desaparicin Forzada de Personas , as como su colocacin en el nuevo Ttulo.
Estas Comisiones Unidas estiman que este captulo quedar derogado una vez
que la nueva Ley en la materia entre en vigor, por lo que se considera
innecesaria su reforma .
7. Sobre la propuesta de la iniciativa referida de agregar un nuevo artculo 456
para el delito de "Coalicin de servidores pblicos", se estima, de igual modo,
innecesario por los argumentos antes referidos sobre la creacin de un nuevo
ttulo, as como por los argumentos que se esgrimirn sobre la elevacin de las
penas.
8. Este mismo criterio aplica para la propuesta del artculo 457, relativo al "Uso
indebido de atribuciones y facultades", en lo que respecta a la elevacin de las
penas.
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En primer lugar, sobre la fraccin IV, que sugiere tipificar que comete el
delito de Uso indebido de atribuciones y facultades el servidor pblico
que en razn de su empleo, cargo o comisin pblicos otorgue o
autorice, para s o para otros, pagos de remuneraciones , jubilaciones,
pensiones o haberes de retiro, liquidaciones por servicios prestados,
prstamos o crditos que no estn previstos en ley, decreto legislativo,
contrato colectivo, contrato ley o condiciones generales de trabajo , o
que estando previstos otorgue o autorice su pago aunque no se tenga
derecho a recibirlos ; se estima que las hiptesis previstas en esta
fraccin encuadran, en trminos genricos, en la fraccin 111 del propio
artculo 217 que seala:
"111.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d
a sabiendas, una aplicacin pblica distinta de aquella a que estuvieren
destinados o hiciere un pago ilegal".

Por su parte, en lo que respecta a la fraccin V, que seala que comete


este delito el servidor pblico que utilice los apoyos o gastos sujetos a
comprobacin que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos
de viaje en actividades oficiales, en actividades o en conceptos ajenos al
cumplimiento de su empleo , cargo o comisin pblicos; se estima que,
bajo el principio . de ultima ratio, dichas conductas deben ser
sancionadas a la luz de las normas de carcter administrativo y no
penal. Pues se trata de un uso inadecuado de los recursos que se le
asignnan al servidor pblico. Adems, en trtandose del desvo de
recursos o la utilizacin de los mismos para un fin distinto, se adeca
esta propuesta, ms bien, a las hiptesos previstas para el tipo penal de
Peculado.
9. Mismo argumento cabe para el artculo propuesto sobre Concusin (artculo
458) . De igual modo, sobre la elevacin de la pena de este delito, las
consideraciones se realizan al final de este apartado.

10. En el caso del delito de Intimidacin (artculo 459 propuesto / artculo 219
vigente), sobre la elevacin de la pena de este delito, las consideraciones se
realizan al final de este apartado.

11. El mismo supuesto cabe para el caso del Ejercicio abusivo de funciones
(artculo 220 vigente, CPF), sobre la elevacin de la pena de este delito, las
consideraciones se realizan al final de este apartado.
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1.- El servidor pblico que en el desempeo, de su empleo, cargo o comisin ,


indebidamente otorgue por s o por interpsita persona, contratos,
concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones,
efecte compras o ventas o realice cualquier acto jurdico, as como
cualquier actividad que implique un conflicto de intereses en los
trminos de la legislacin en la materia o que produzca beneficios
econmicos al propio servidor pblico, a su cnyuge, descendientes o
ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado,
a cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de
dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el
servidor pblico o las personas antes referidas formen parte.

Estas Comisiones Unidas estiman que, bajo el principio de ultima ratio, se


estima que dichas conductas debieran ser sancionadas a la luz de las normas
de carcter administrativo y no penal. Un problema adicional de esta redaccin
es que sancionara nicamente el supuesto de hecho y no se requerira
acreditar la intencin o el resultado, consistente en un beneficio especfico.

12. Sobre la nueva redaccin que se propone en la iniciativa del delito de Trfico
de influencia (artculo 441), estas Comisiones Unidas estiman que debe
mantenerse la redaccin actual del artculo 221 del Cdigo Penal Federal. Lo
anterior es as ya que, en la redaccin propuesta , se plantean elementos
subjetivos distintos al dolo de difcil acreditacin para el Ministerio Pblico, lo
cual, estima , ello generara impunidad. Ello sucede, por ejemplo, con la frase
"con el fin de abusar de su influencia real o supuesta".
12.1. Por lo que respecta a la iniciativa de la Senadora Anglica de la Pea, se
propone agregar a este artculo una fraccin IV, en la cual se establece que
comete el delito de trfico de influencia:
IV. Los legisladores del Congreso de la Unin, los diputados de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal que representen en juicio, procedimiento
administrativo o en controversia jurisdiccional de cualquier ndole, por s o
por interpsita persona, los intereses patrimoniales de un particular frente a
los intereses de cualquier persona moral de derecho pblico, sea con el
carcter de representante, abogado patrono, gestor, autorizado para recibir
notificaciones, mandatario o cualquiera otra forma de representacin de
intereses.

Estas Comisiones Unidas estiman que, en primer lugar, las fracciones anteriores
de este artculo ya contemplan el supuesto relativo a que un servidor pblico ,
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utilizando su cargo, obtenga un beneficio indebido. En segundo lugar, se estima


que, este artculo vulnerara el libre ejercicio del derecho al trabajo de un
parlamentario que tiene como profesin legtima el ejericicio del Derecho. En
este sentido, la Constitucion General no establece ninguna limitacin a los
legisladores federales sobre su capacidad para participar en controversias
judiciales.

12.2. Sin embargo, estas Comisiones Unidas estiman necesario tipificar como
delito el acto que realicen .los particulares que, sin estar autorizados legalmente
para intervenir en un procedimiento judicial o administrativo, afirme tener
influencia ante los servidores pblicos facultados para tomar decisiones dentro
de dichos procedimientos, e intervenga ante ellos a cambio de obtener un
beneficio ilcito para s o para otro, acto en el cual se tergiversa un
procedimiento legal a causa de una supuesta influencia "extrajudicial" o "extraadministrativa" para un beneficio propio.
13. Por lo que toca la propuesta de cambiar de denominacin el tipo. penal de
"Cohecho" a "Soborno o cohecho de servidores pblico nacionales y
extranjeros", estas Comisiones Unidas estiman que el trmino correcto es
nicamente "Cohecho", sin necesidad de hacer referencia al soborno. Asimismo,
que el tipo penal vigente (artculo 222 del Cdigo Penal Federal) ya aplica, como
se encuentra sealado en su redaccin, al cohecho de servidores pblicos
nacionales y extranjeros , por lo que se estima innecesario cambiar su
estructura.
13.1. En cuanto al artculo 222 del Cdigo Penal Federal, relativo al delito de
cohecho, dada la preocupacin expresada en mltiples sectores de la sociedad
mexicana en torno a posibles malas prcticas de legisladores federales en el
proceso de aprobacin del decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin , se estim necesario garantizar la imparcialidad que debe prevalecer
en el diseo de tal instrumento mediante la inhibicin de aquellas conductas que
tengan por finalidad obtener beneficios ilcitos. Por esta razn , se estim
adecuado agregar una fraccin tercera para establecer como delito el que un
legislador federal., en el ejercicio de sus funciones o atriquciones, y en el marco
del proceso de aprobacin del proceso de aprobacin del presupuesto de
egresos respectivo, gestione o solicite la asignacin de recursos a favor de un
ente pblico, exigiendo u obteniendo, para s o para un tercero, una comisin ,
ddiva o contraprestacin , en dinero o en especie, distinta a la que le
corresponde por el ejercicio de su encargo; o bien, el otorgamiento de contratos
de obra pblica o de servicios a favor de determinadas personas, sean fsicas o
morales.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
-DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

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Para cubrir los diversos aspectos de tal conducta, se estim conducente sealar
que tambin se aplicaran las mismas penas, a cualquier persona que gestione
o sopcite a nombre o en representacin del legislador federal, las asignaciones
de recursos u e otorgamiento de los contratos referidos en dicha fraccin.
14. En cuanto a la propuesta de cambiar la denominacin del delito de
"Peculado" (artculo 223 CPF) por "Del peculado, malversacin de recursos y
desvo del erario" (artculo 440 propuesto), se estima que debe mantenerse la
redaccin actual del artculo vigente. Asimismo, se estima que la propuesta de la
nueva redaccin del artculo contiene una diversidad de conductas que
complican el actuar del Ministerio Pblico, adems sus supuestos cambian la
naturaleza jurdica de la conducta. Por ejemplo, el trmino "hurto" corresponde a
la conducta tipificada de "robo". Adems, se establecen sanciones
desproporcionadas para actos consumados y actos preparatorios. nicamente,
por lo que respecta a este artculo, estas Comisiones Unidas han realizado una
breve modificacin al artculo en cuestin, a fin de hacer ms efectivo el tipo
penal por lo que respecta a los servidores pblicos que distraigan de su objeto
dinero, valores , fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado para su
beneficio personal, o para el beneficio de una tercer persona.

15. Por lo que respecta a la propuesta del artculo relativo al "Enriquecimiento


ilcito" (artculo 461) , se observa igualmente que la redaccin es idntica
(artculo 224 CPF). De igual modo, se estima incoveneiente agravar las penas
establecidas por los argumentos posteriores . nicamente, estas Comisiones
Unidas han agregado , como supuesto de enriquecimiento ilcito (esto es, cuando
el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de su patrimonio o la
legtima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los
cuales se conduzca como dueo), a fin de generar efectividad en su
persecucin, el que se computarn entre los bienes que adquieran los
servidores pblicos o con respecto de los cuales se conduzcan como dueos,
los que reciban o de los que dispongan su cnyuge y sus dependientes
econmicos directos, salvo que el Servidor Pblico acredite que stos los
obtuvieron por s mismos.
15.1. Por su parte, sobre la propuesta de otro tipo penal , igualmente con el
nombre de "Enriquecimiento Ilcito" (artculo 444), que se refiere a los actos
ilcitos en que puede incurrir un servidor pblico a la hora de su declaracin
patrimonial , o en du declaracin de intereses, se estima que no atiende al
principio de ultima ratio del Derecho penal , pues en estos casos, se estima que
primero debe agotarse las sanciones del Derecho administrativo , el
establecimiento de polticas pblicas tendentes a la prevencin y disminucin de
dichas conductas.

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16. Por lo que se refiere al artculo 433 que se propone en la iniciativa, sobre los
productos que se obtengan de un delito, entendidos como los bienes de
cualquier ndole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisin
de un delito, se decretar el embargo preventivo o incautacin, a fin de que el
servidor pbllico sujeto a proceso, tenga una prohibicin termporal de transferir,
convertir, enajenar o mover bienes, o la custodia o el control temporales de
biene por mandato de la autoridad competente, se considera que el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales ya provee de herramientas que regulan
este supuesto, adems de que el uso del concepto "embargo preventivo o
incautacin" se estiman desporporcionales.
17. Por lo que respecta a la propuesta de los artculos 434 y 438, relativos a los
delitos de corrupcin que se cometan para obtener un beneficio electoral, se
estima que la legislacin especial que regula la materia electoral ya regula esta
propuesta. Adems de que dicha propuesta rompe con la intencin de la
Constitucin de homologar los tipos y penas en materia electoral (artculo 73,
fraccin XXI, Apartado A), sin que pueda ser el orden federal el comptente para
su regulacin.
18. Por su parte, en lo que respecta al tipo penal del "Abuso de funciones" que
se propone como artculo 443, se estima que es sumamente amplio para su
tipificacin. En efecto, el sealar que comete este delito el servidor pblico que
"realiza u omite un acto en excesQ cj defecto de sus funciones legales, con el fin
de obtener un beneficio indebido para s mismo u otra persona, grupo o
institucin", puede dar lugar al encuadre de situaciones que no necesariamente
fueron realizados con dolo.

En este sentido, se estima que la intencin del proponente ya se encuentra


regulada en el artculo 221 del CPF, relativo al delito de trfico de influencia, el
cual prev los siguientes supuestos:

1.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona promueva


o gestione la tramitacin o resolucin ilcita de negocios pblicos
ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o
comisin, y
11.- Cualquier persona que promueve la conducta ilcita del servidor
pblico o se preste a la promocin o gestin a que hace referencia la
fraccin anterior.
111.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona
indebidamente, solicite o promueva cualquier resolucin o la
realizacin de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisin
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de otro servidor pblico, que produzca beneficios econmicos para s


o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera
fraccin del artculo 220 de este Cdigo.
19. Sobre la propuesta del artculo 445 , relativo al delito de obstruccin de
justicia, se estima que, principalmente, sus supuestos ya se encuentran
regulados en los artculos 225 (delitos contra la administracin de justicia) y 226
(Ejercicio del propio Derecho) y, con base en las razones antes apuntadas ,
sobre la innecesaria creacin de un nuevo ttulo en el Cdigo Penal Federal, se
estima que es preferible conservar los tipos penales vigentes sin necesidad de
su derogacin.
20. Por lo que se refiere al delito propuesto de "Colusin" (artculo 446), que se
refiere al supuesto del servidor pblico que acuerde o celebre contratos,
convenios, arreglos o combinaciones entre competidores, cuyo objeto o efecto
sea afectar la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos pblicos del Estado,
se estima que este tipo penal ya se encuentra regulado, para los particulares , en
el artculo 254 bis de manera ms amplia, como a continuacin se detalla:
Artculo 254 bis. Se sancionar con prisin de cinco a diez aos y con mil a diez mil das
de multa, a quien celebre, ordene o ejecute contratos, convenios, arreglos o
combinaciones entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto
sea cualquiera de los siguientes:

1.

Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al


que son ofrecidos o demandados en los mercados;

11.

Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino


solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin o transaccin de
un nmero, volumen o frecuencia restringidos o limitados de servicios;

111.

Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual o


potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios
determinados o determinables;

IV.

Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones,


concursos, subastas o almonedas, y

V.

Intercambiar informacin con alguno de los objetos o efectos a que se refieren las
anteriores fracciones .
El delito previsto en este artculo se perseguir por querella de la Comisin Federal
de Competencia Econmica o del Instituto Federal de Telecomunicaciones, segn
corresponda, la cual slo podr formularse con el dictamen de probable
responsabilidad, en los trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia
Econmica.

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No existir responsabilidad penal para los agentes econmicos que se acojan al


beneficio a que se refiere el artculo 103 de la Ley Federal de Competencia Econmica ,
previa resolucin de la Comisin Federal de Competencia Econmica o del Instituto
Federal de Telecomunicaciones que determine que cumple con los trminos
establecidos en dicha disposicin y las dems aplicables.
Los procesos seguidos por este delito se podrn sobreseer a peticin del Pleno de la
Comisin Federal de Competencia Econmica o del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, cuando los procesados cumplan las sanciones administrativas
impuestas y, adems se cumplan los requisitos previstos en los criterios tcnicos
em itidos por la Comisin Federal de Competencia Econmica o el Instituto Federal de
Telecomunicaciones.
La accin penal prescribir en un plazo igual al trmino medio aritmtico de la pena
privativa de la libertad a que se refiere el primer prrafo de este artculo.

20.1. Sin embargo, dado que la intencin del proponente es justamente el


sancionar a los servidores pblicos que puedan afectar la utilizacin de los
recursos del Estado, su regulacin se estima conveniente, por lo que estas
Comisiones Unidas proponen agregar, como ltimo prrafo del artculo 254 Bis.
del CPF lo siguiente:
Comete el delito de colusin , todo servidor pblico que acuerde o celebre
contratos , convenios , arreglos o combinaciones entre competidores , cuyo objeto
o efecto sea afectar la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos pblicos del
Estado.
Se impondr prisin de quince aos a treinta y cinco aos y de diez mil a treinta
mil Unidades de Medida y Actualizacin, destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer cualquier cargo pblico.

21. Sobre la propuesta que se realiza al delito de extorsin (artculo 447) , se


estima que el artculo vigente que prev este delito (artculo 390) ya prev todas
las conductas que se proponen . Lo mismo sucede con el artculo 448 de la
iniciativa, hiptesis que est comprendida en el segundo prrafo del artculo
390.
22. En cuanto a la propuesta del artculo 449, sobre el tipo penal de "Simulacin
de actos" , se estima que estas conductas ya se encuentran reguladas en el
Cdigo Penal Federal, particularmente en los delitos de abogados (artculo 231),
falsedad de declaraciones (artculo 247) y fraude (artculo 386).
23. La iniciativa del Senador Fernndez propone tipificar, como artculo 450 en
el Cdigo Penal Federal, "la utilizacin ilegal de informacin confidencial", el cual
seala:

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Comete el delito de utilizacin ilegal de informacin confidencial, quien la


presenta en un trmite o procedimiento, a sabiendas de su inexactitud o falta
de veracidad y con el propsito de lograr un beneficio o ventaja .
Ser culpable de la utilizacin ilegal de informacin confidencial : todo servidor
pblico que la destine para un fin privado y de provecho propio.
Se impondr prisin de cinco aos a ocho aos y de cinco mil a diez mil
Unidades de Medida y Actualizacin , destitucin, e inhabilitacin de cinco
aos a quince aos para ejercer cualquier cargo pblico.

Estas Comisiones Unidas estiman inadecuado este tipo penal , en razn de que
se estima que el uso indebido de informacin ya se encuentra regulado
igualmente en el mbito adm inistrativo.
24. Por otra parte, en la iniciativa se propone agregar como tipo penal el delito
de "Nepotismo" (artculo 451) . De acuerdo a la propuesta, comete este delito
todo servidor pblico que ofrezca, otorga o prometa ventajas ind~bidas a
miembros de su familia, al utilizar sus facultades o el poder fctico que el
empleo, cargo o comisin le otorgan.

Estas Com isiones Unidas no comparten la propuesta del iniciante. En primer


lugar, se estima que el tipo penal es sumamente amplio. La propuesta del tipo
penal no espeficia el grado de parentesco . En segundo lugar, se estima que, las
"ventajas indebidas" que esta propuesta busca evitar ya se encuentran
reguladas en el artculo 220 vigente del Cdigo Penal Federal (Ejericicio abusivo
de funciones) o 221 del mismo ordenamiento (Trfico de influencia) .
25. Por lo que respecta al artculo 462 propuesto, sobre la "Ostentacin de cargo
pblico para obtener un beneficio", que busca prevenir que un funcionario
pblico presuma u ostente su cargo con el objetivo de solcitiar excepciones,
privilegios, o evitar una sancin , se estima que sta debe ser una conducta que
debe regularse en la esfera administrativa. Lo anterior es as ya que no existe
justificacin, desde la poltica poltica crim inal, para tipificar la conducta .
Adems, el tipo penal de Trfico de influencia previene tambin la "posicin de
ventaja" para obtener beneficios a causa del cargo.
26. Sobre la elevacin de las penas en las iniciativas propuestas. Estas
Comisiones Unidas estiman que, si bien la reforma constitucional en materia de
combate a la corrupcin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
mayo de 2015, no previ expresamente en sus artculos transitorios la
obligacin para el Congreso de la Unin de modificar el Cdigo Penal Federal
en los relativo a los delitos cometidos para servidores pblicos, s incentiv la
necesidad de revisar las descripciones tpicas relacionadas con hechos de
corrupcin contenidas en dicho ordenamiento, con la finalidad de que fueran un

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La revisin de las descripciones tpicas que son materia del presente dictamen,
tuvieron en cuenta la finalidad ya comentada. En adicin a ello, los cambios al
Cdigo Penal Federal que se proponen en este dictamen fueron resultado de un
anlisis donde fueron objeto de ponderacin los bienes jurdicos que se tutelan
mediante la descripcin tpica, frente a los derechos humanos que se vern
restringidos cuando exista la necesidad de que el Estado ejerza su facultad
punitiva mediante la aplicacin de las penas previstas para cada uno de los
delitos relacionados con la comisin' de hechos de corrupcin .15
Podr advertirse que los cambios propuestos, no inciden en un aumento de las
penas vigentes para los delitos cometidos por servidores pblicos . Lo anterior
obedece al hecho de que, hasta el momento, ' no existen datos que permitan
concluir, con certeza razonable, que un aumento en la penalidad de tales delitos
tenga por consecuencia inmediata y directa la inhibicin de las conductas que
los generan. Ante tal ausencia de datos, resultara irracional y arbitrario que el
legislador'pretendiera aumentar las penas sin tener la suficiente informacin que
justifique tal medida, lo que adems equivaldra a sostener que la realidad
puede modificarse por la simple voluntad legislativa. Al respecto resultan
ilustrativas las palabras de Enrique Cceres Nieto, investigador del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
quien ha calificado tal postura epistmica como "constructivismo jurdico
ingenuo":
"La tesis del constructivismo jurdico ingenuo consiste en suponer que la
simple emisin de normas es suficiente para que acontezcan los hechos
jurdicos (institucionales) que habrn de conformar la realidad social.

lS Sobre el particular es ilustrativa la tesis de jurisprudencia 1a./J . 55/2006 , de rubro IGUALDAD.


CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL.

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En otras palabras, asume como suficiente que los cuerpos legislativos


emitan normas para que el mundo social se estructure como por arte de
magia. '16
Hasta el momento, los indicadores para medir la corrupcin, incluso los
utilizados por Transparencia Internacional, han puesto el nfasis en los aspectos
cualitativos de tal fenmen0 17 , generando as los ndices de percepcin de la
corrupcin. Sin demeritar la importancia de tales ejercicios, resulta indispensable
para la sociedad mexicana, tener a su alcance aquellos datos que deriven de la
apl"icacin de instrumentos metodolgicos cuantitativos y cualitativos, que le
permitan conocer el origen y las causas que producen la corrupcin en el pas.
El Sistema Nacional Anticorrupcin, fue diseado precisamente para generar, a

partir de los datos que deriven de las diversas instancias, federales y 10c~les ,
encargadas de combatir la corrupcin (entidades de fiscalizacin, rganos
encargados del control interno, procuraduras de justicia, tribunales de justicia
administrativa, tribunales de justicia comn), y mediante la aplicacin de
instrumentos .metodolgicos cuantitativos y cualitativos, la inteligencia
institucional que permita identificar las causas generadoras de la corrupcin, las
redes establecidas entre servidores pblicos y particulares para su comisin, as
como el grado de eficacia de las instituciones encargadas de combatir tal
fenmeno.
De esta forma, el adecuado procesamiento de la informacin que tenga a su
alcance el Sistema Nacional Anticorrupcin, dar como resultado, indicadores
fiables que sern la base para que dicho sistema emita aquellas
recomendaciones cuya implementacin ser necesaria para lograr el constante
perfeccionamiento de las acciones, procesos, instituciones y normas jurdicas
que, como los tipos previstos en el Cdigo Penal Federal, tienen por finalidad el
combate a la corrupcin, as como lograr que el servicio pblico se realice
conforme a los principios de legalidad , honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia.
16 Cceres Nieto, Enrique, Dispraxis jurdica. Modelos mentales y constructivismo jurdico
complejo, en Cano, Valle, Fernando et al (coord .) Dispraxis, Instituto de Investigaciones
Jurdicas. UNAM , Mxico 2012 , Pg. 198.
17 Aunque en la metodologa utilizada por Transparencia Internacional se utilizan instrumentos
metodolgicos cuantitativos, stos van dirig idos a medir la percepcin de la corrupcin en los
diversos pases que son objeto del estudio, el cual, por definicin , es un fenmeno que solo es
posible de apreciar mediante instrumentos metodolgicos esencialmente cualitativos. Al
respecto puede consultarse la pgina http://transparencia.org .eslipc-2015/

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Ser entonces, a partir de los datos que produzca el Sistema Nacional


Anticorrupcin, que ser posible para el legislador, tener la informacin
necesaria para decidir si para lograr un efectivo combate a las causas
generadoras de la corrupcin, ser necesario modificar las descripciones de los
ilcitos relacionados con hechos de corrupcin, o bien, aumentar las penas
previstas para ellos a fin de desalentar las conductas que les dan origen.
Es por ello, que las reformas que se proponen al Cdigo Penal Federal, tienen
por objetivo ar~onizar las disposiciones contenidas en su Ttulo Dcimo, para
lograr la funcionalidad de los diversos componentes del Sistema Anticorrupcin,
cuyas bases constitucionales se precisaron en el decreto de reforma
Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de
2015 .
De esta forma, se consider pertinente reformar el artculo 201 del Cdigo Penal
Federal, solo para el efecto de precisar que el tipo ah previsto se refiere al delito
de corrupcin de menores, el cual, desde luego, no tiene relacin con el
fenmeno de la corrupcin en que pueden incurrir servidores pblicos y
particulares.
Para hacer congruente con la reforma constitucional de 27 de mayo de 2015, el
Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal fue modificado para denominarse como
"Delitos por hechos de corrupcin", en vez de la denominacin vigente que
alude a "Delitos cometidos por Servidores Pblicos", lo que obedece a la
c;ircunstancia de que en el artculo 109, fraccin 11 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, se hace expresa mencin de que tales hechos
pueden ser cometidos tanto por servidores pblicos como por particulares,
situacin que adems, hizo necesario incluir en el catlogo de delitos diversas
construcciones tpicas donde se previ que el sujeto activo del delito pudiera ser
un particular.

Con fundamento en lo dispuesto por la fraccin A, del artculo 72 constitucional y


los artculos 85, 86, 89, 90, 94 Y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, y 117,178,182,183,186,188,190,191,192,
193, 194 Y 220 del Reglamento del Senado de la Repblica, las Comisiones

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Unidas de Justicia, y de Estudios Legislativos, sometemos al Pleno de la


Cmara de Senadores el siguiente:

DECRETO

POR

DISPOSICIONES

El
DEL

QUE

SE

CDIGO

REFORMA
PENAL

ADICIONAN

FEDERAL

EN

DIVERSAS

MATERIA DE

COMBATE A lA CORRUPCiN.
ARTCULO PRIMERO.- Se REFORMAN: el prrafo primero del artculo 201, la
denominacin al Ttulo Dcimo, el prrafo primero del artculo 212, el artculo
213, el artculo 213 Bis, la denominacin del captulo II del Ttulo Dcimo, el
prrafo primer y su fraccin 111, los prrafos segundo y tercero del artculo 214,
las fracciones VI, IX, XI, XIII Y los prrafos segundo y tercero del artculo 115,
los prrafos primero y segundo del artculo 216, la denominacin del captulo V
del Ttulo Dcimo, el prrafo primero, la fraccin I y los incisos B, C, D, la
fraccin III y el prrafo segundo del artculo 217, los prrafos tercero y cuarto del
artculo 218, la fraccin I y el prrafo segundo del artculo 219, la fraccin I y los
prrafos tercero y cuarto del artculo 220, el prrafo segundo del artculo 221, las
fracciones 1, 11 Y los prrafos tercero y cuarto del artclo 222, las fracciones 1, 11,
III Y los prrafos tercero y cuarto del artculo 223, los prrafos primero, segundo,
cuarto, quinto y sexto del artculo 224, las fracciones VI, X, XIII, XVII, XX, XXIV,
XXVIII, XXXII, del artculo 225; Se ADICIONAN: un prrafo tercero con las
fracciones 1, 11, un prrafo cuarto y un quinto prrafo con las fracciones 1, 11, 111 i
IV al artculo 212, un inciso E, F, G Y un prrafo segundo recorrindose los
subsecuentes al artculo 217 Bis, una fraccin IV al artculo 221, una fraccin 111
con los incisos a, b y un prrafo segundo recorrindose los subsecuentes al
artculo 222, un prrafo tercero recorrindose los subsecuentes al artculo 224.
Se DEROGAN: el cuarto prrafo del artculo 225.

Artculo 201.- Comete el delito de corrupcin de menores, quien obligue,


induzca, facilite o procure a una o va'rias personas menores de 18 aos de edad
o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado
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para resistirlo a
realizar cualquiera de los siguientes actos:

a) .. .
b) .. .
c) .. .
d) .. .

e) .. .
f) .. .

TITULO DECIMO
Delitos por hechos de corrupcin
CAPITULO I

Artculo 212.- Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente, es servidor


pblico toda persona que desempee un empleo , cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito
Federal , organismos descentralizados, empresas de participacin

estatal

mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos


pblicos , empresas productivas del Estado, en los rganos constitucionales
autnomos, en el Congreso de la Unin , o en el Poder Judicial Federal , o que
manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el
presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, a los
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Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo, en


materia federal.

De manera adicional a dichas sanciones, se impondr a los responsables


de su comisin, la pena de destitucin y la inhabilitacin para desempear
empleo,

cargo

comisin

pblicos, as como

para

participar en

adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras pblicas, concesiones de


prestacin de servicio pblico o de explotacin , aprovechamiento y uso de
bienes de dominio de la Federacin por un plazo de uno a veinte aos,

atendiendo a los siguientes criterios:


1.

Ser por un plazo de uno hasta diez aos cuando no exista dao o
perjuicio o cuando el monto de la afectacin o beneficio obtenido
por la comisin del delito no exceda de doscientas veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualizacin, y

11.

Ser por un plazo de diez a veinte aos si dicho monto excede el


lmite sealado en la fraccin anterior.

Para efectos de lo anterior, el juez deber considerar, en caso de que el


responsable tenga el carcter de servidor pblico, adems de lo previsto
en el artculo 213 de este Cdigo, los elementos del empleo, cargo o
comisin que desempeaba cuando incurri en el delito.
Cuando el responsable tenga el carcter de particular, el juez deber
imponer la sancin de inhabilitacin para desempear un cargo pblico,

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servicios u obras pblicas, considerando, en su caso, lo siguiente:


1.

Los daos y perjuicios patrimoniales causados por los actos u


omisiones;

11.

Las circunstancias socioeconmicas del responsable;

111.

Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin, y

IV.

El monto del beneficio que haya obtenido el responsable.

Sin perjuicio de lo anterior, la categora de funcionario o empleado de


confianza ser una circunstancia que podr dar lugar a una agravacin de
la pena:

Cuando los delitos a que se refieren los artculos 214,217,221,222,223 Y


224, del presente Cdigo sean cometidos por servidores pblicos electos
popularmente o cuyo nombramiento este sujeto a ratificacin de alguna de
las Cmaras del Congreso de fa Unin, las penas previstas sern
aumentadas hasta en un tercio.

Artculo 213.- Para la individualizacin de las sanciones previstas en este


Ttulo, el Juez tomar en cuenta, en su caso, el nivel jerrquico del servidor
pblico y el grado de responsabilidad del encargo, su antigedad en el
empleo, sus antecedentes de servicio, sus percepciones, su grado de
instruccin, la necesidad de reparar los daos y perjuicios causados por la
conducta ilcita y las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del
delito. Sin perjuicio de lo anterior, la categora de funcionario o empleado de
confianza ser una circunstancia que podr dar lugar a una agravacin de la
pena.

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Artculo 213 .. Bis.- Cuando los delitos a que se refieren los artculos 215,219 Y
222 del presente Cdigo, sean cometidos por servidores pblicos miembros de
alguna corporacin policiaca, aduanera o migratoria, las penas previstas sern
aumentadas

ha~ta

en una mitad.
CAPITULO 11
Ejercicio ilcito de servicio pblico

Artculo 214.- Comete el delito de ejercicio ilcito de servicio pblico, el


servidor pblico que:

1.-.. .
11.- .. .
111.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que
pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna
dependencia o entidad de la administracin pblica federal centralizada, .
organismos descentralizados, empresa de participacin estatal mayoritaria,
asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos, de
empresas productivas del Estado, de rganos constitucionales autnomos,
del Congreso de la Unin o del Poder Judicial, por cualquier acto u omisin y no
informe por escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus
facultades.
IV.- .. .
V.-.. .
VI.-.. .
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I y 11 de
este artculo, se le impondrn de uno a tres aos de prisin, multa de treinta a
trescientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en
el momento de cometerse el delito.

87

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

Al infractor de las fracciones 111, IV, V Y VI se le impondrn de dos a siete


aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el delito.
Artculo 215.-...

1.-.. .
11.-.. .

111.-.. .
IV.-...
V.VI.- Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la

ejecucin

de

las

sanciones

privativas de

libertad,

de instituciones de

reinsercin social o de custodia y rehabilitacin de menores y de reclusorios

preventivos o administrativos, o centros de arraigo que, sin los requisitos


legales, reciba como presa, detenida, arrestada, arraigada o interna a una
persona o la mantenga privada .de su libertad, sin dar parte del hecho a la
autoridad correspondiente; niegue que est detenida, si lo estuviere; o no .
cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente;

VII.- ...
VIII.-.. .
IX.- Obtenga, exija o solicite sin derecho alguno o causa legtima, para s
o para cualquier otra persona, parte del sueldo o remuneracin de uno o
ms de sus subalternos, ddivas u otros bienes o servicios.
X.- ...

88

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

XI.- Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por


resolucin firme de autoridad competente para desempear un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico , o para

participar en adquisiciones,

arrendamientos, servicios u obras pblicas, siempre que lo haga con


conocimiento de tal situacin;
XII.-...
XIII.- 9bligar al

inculpado a declarar,

usando la incomunicacin,

la

intimidacin, la tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes;


XIV.- .. .

xv.-.. .
XVI.-.. .
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por
las fracciones I a V y X a XII, se le impondr de uno a ocho aos de prisin, de
cincuenta hasta trescientos das multa. Igual sancin se impondr a las
personas que acepten los nombramientos, contrataciones o identificaciones a
que se refieren las fracciones X a XII.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por
las fracciones VI a IX, XIII , XIV, XV, Y XVI, se le impondr de dos a nueve aos
de prisin, de setenta hasta cuatrocientos das multa.
Artculo 216.- Cometen el delito de coalicin de servidores pblicos, los que
teniendo tal carcter se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley,
reglamento u otras disposiciones de carcter general, impedir su ejecucin o
para hacer dimisin de sus ' puestos con el fin de impedir o suspender la
administracin pblica en cualquiera de. sus ramas. No cometen este delito los
trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus derechos constitucionales o
que hagan uso del derecho de huelga.
Al que cometa el delito de coalicin de servidores pblicos se le impondrn de
dos aos a siete aos de prisin y multa de treinta a trescientas veces el valor

89

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

del delito.
CAPITULO V
Uso ilcito de atribuciones y facultades

Artculo 217 .- Comete el delito de uso ilcito de atribuciones y facultades :

1.- El servidor pblico que ilcitamente:


A)

8) Otorgue permisos, licencias, adjudicaciones o autorizaciones de

contenido econmico ;
C) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre

impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y


cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y
sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o
prestados en la Administracin Pblica Federal.

O) Otorgue,

realice

contrate

obras

pblicas,

adquisiciones,

arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, con recursos


pblicos.
E) Contrate deuda o realice colocaciones de fondos y valores con
recursos pblicos.

I bis. El Servidor pblico que a sabiendas de la ilicitud del acto, y en


perjuicio del patrimonio o el servicio pblico o de otra persona:

90

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

A) Niegue el otorgamiento o contratacin de las operaciones a que hacen


referencia

la

presente

fraccin,

existiendo

todos

los

requisitos

establecidos en la normatividad aplicable para su otorgamiento, o


B)

Siendo

responsable

de

administrar y verificar

directamente

el

cumplimiento de los trminos de una concesin, permiso, asignacin o


contrato, se haya abstenido de cumplir con dicha obligacin.

11.- .. .
111.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d una
aplicacin distinta de aquella a que estuvieren destinados o haga un pago
ilegal, y
Se impondrn las mismas sanciones previstas a cualquier persona que a

sabiendas de la ilicitud del acto, y en perjuicio del patrimonio o el servicio


pblico o de otra persona participe, solicite o promueva la perpetracin de
cualquiera de los delitos previstos en este artculo.

Al que cometa el delito a que se refiere el presente artculo, se le impondrn de


seis meses a doce aos de prisin y de cien a trescientos das multa.

Artculo 217 Bis- Al particular que, en su carcter de contratista,


permisionario, asignatario; titular de una concesin de prestacin de un
servicio pblico de explotacin, aprovechamiento o uso de bienes del
dominio de la Federacin, con la finalidad de obtener un beneficio para s o
para un tercero:

1. Genere y utilice informacin falsa o alterada, respecto de los


rendimientos o beneficios que obtenga, y

11.- Cuando estando legalmente obligado a entregar a una autoridad


informacin sobre los rendimientos o beneficios que obtenga, la oculte.
91

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

Al que cometa el delito a que se refiere el presente artculo, se le


impondrn de seis meses a doce aos de prisin, de cien a trescientos
das multa.
Artculo 218:-

Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente no exceda del


equivalente de quinientas das de Unidades de Medida y Actualizacin en el
momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses
a dos aos de prisin, multa de treinta veces a trescientos das de Unidades de
Medidas y Actualizacin en el momento de cometerse el delito.
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente exceda de quinientos
das de Unidades de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el
delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin, multa de trescientas a
quinientos das de Unidades de Med.ida y Actualizacin en el momento de
cometerse el delito.

Artculo 219.- ...

1.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona, utilizando la violencia
fsica o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que sta o un
tercero denuncie, formule querella o aporte informacin relativa a la presunta
comisin de una conducta sancionada por la Legislacin Penal o por la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, y

".-

...

Al que cometa el delito de intimidacin se le impondrn de dos aos a nueve


aos de prisin, multa por un monto de treinta a trescientas veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse
el delito.
92

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
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COMBATE A LA CORRUPCiN .

Artculo 220.- ...

1.- El servidor pblico que en el desempeo de su empleo, cargo o comisin,


ilcitamente otorgue por s o por interpsita persona, contratos, concesiones ,
permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o efecte compras o
ventas o realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al
propio servidor pblico, a su cnyuge, descendiente o ascendiente, parientes
por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el
que tenga vnculos afectivos, econmicos o de dependencia administrativa
directa, socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen parte;

11.- ...

Cuando la cuanta a que asciendan las operaciones a que hace referencia este
artculo no exceda del equivalente a quinientas veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el delito, se
impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en el momento
de cometerse el delito.
Cuando la cuanta a que asciendan las operaciones a que hace referencia este
artculo exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos
a doce aos de prisin, multa de trescientas veces a quinientas veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse
el delito.

Artculo 221.- ...


93

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COMBATE A LA CORRUPCiN .

1.- ...
11.- .. ,
111.- ...
IV. Al particular que, sin estar autorizado legalmente para intervenir en
un negocio pblico, afirme tener influencia ante los servidores pblicos
facultados para tomar decisiones dentro de dichos negocios, e intervenga
ante ellos para promover la resolucin ilcita de los mismos, a cambio de
obtener un beneficio para s o para otro.

Al que cometa el delito de trfico de influencia, se le impondrn de dos aos a


seis aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el delito.
Artculo 222.-...

1.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona solicite o reciba
ilcitamente para s o para otro, dinero o cualquier beneficio, o acepte una

. promesa, para hacer o dejar de realizar un acto propio de sus funciones


inherentes a su empleo, cargo o comisin; y

11. El que d, prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas


que se mencionan en el artculo 212 de este cdigo, para que haga u omita

un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisin.

111. El legislador federal que, en el ejercicio de sus funciones o


atribuciones, y en el marco del proceso de aprobacin del presupuesto de
egresos respectivo, gestione o solicite:

a) La asignacin de recursos a favor de un ente pblico, exigiendo u


obteniendo, para s o para un tercero, una comisin, ddiva o
94

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COMBATE A LA CORRUPCiN .

contraprestacin, en dinero o en especie, distinta a la que le


corresponde por el ejercicio de su encargo;

b) El otorgamiento de contratos de obra pblica o de servicios a favor


de determinadas personas fsicas o morales.

Se aplicar la misma pena a cualquier persona que gestione, solicite a


nombre o en representacin del legislador federal las asignaciones

de

recursos u otorgamiento de contratos a que se refieren los incisos a y b de


este artculo.

Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, de los bienes o la promesa no


exceda del equivalente de quinientas veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el delito, o no sea
valuable, se impondrn de. tres meses a dos aos de prisin, de treinta a
trescientos das multa.

Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, los bienes, promesa o prestacin


exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a
catorce aos de prisin, de trescientos a mil das multa.

Artculo 223.-...

1.- Todo servidor pblico que para su beneficio o el de una tercera persona
fsica o moral, distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra
cosa perteneciente al Estado o a un particular, si por razn de su cargo los
hubiere recibido en administracin, en depsito, en posesin o por otra causa.

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REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

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11.- El servidor pblico que ilcitamente utilice fondos pblicos u otorgue alguno
de los actos a que se refiere el artculo de uso ilcito de atribuciones y
facultades con el objeto de promover la imagen poltica o social de su persona,
la de su superior jerrquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier
persona .
111.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o
denigraciones a que se refiere la fraccin anterior, a cambio de fondos pblicos
o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a que se refiere el Artculo
de uso ilcito de atribuciones y facultades, y

IV.-...
Cuando el monto de lo distrado o de los fondos utilizados indebidamente no
exceda del equivalente de quinientas veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualizacin en el momento de cometerse el delito, o no sea

valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin , multa de treinta a


trescientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en el
momento de cometerse el delito.

Cuando el monto de lo distrado o de los fondos utilizados indebidamente


exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos

a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el valor


diario de la Unidad de Medida y Actualizacin en el momento de cometerse

el delito.

Artculo 224.- Se sancionar a quien con motivo de su empleo, cargo o

comisin en el servicio pblico, haya incurrido en enriquecimiento ilcito. Existe


enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo

96

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COMBATE A LA CORRUPCI6N .

aumento de su patrimonio o la legtima procedencia de los bienes a su nombre o


de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo.

Para efectos del prrafo anterior, se computarn entre los bienes que
adquieran los servidores pblicos o con respecto de los cuales se
conduzcan como dueos, los que reciban o de los que dispongan su
cnyuge

sus

dependientes

econmicos

directos,

salvo

que

el

Servidor Pblico acredite que stos los obtuvieron por s mismos.


No ser enriquecimiento ilcito en caso de que el aumento del patrimonio
sea producto de una conducta que encuadre en otra hiptesis del presente
ttulo. En este caso se aplicar la hiptesis y la sancin correspondiente,
sin que d lugar al concurso de delitos.

Decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya procedencia no se


logre acreditar.

Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito no exceda del


equivalente de cinco mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de
treinta a trescientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin al momento de cometerse el delito.
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito exceda del
equivalente de cinco mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin se impondrn de dos aos a catorce aos de prisin , multa de
trescientas a quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin al momento de cometerse el delito.

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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

225.-...
1.-.. .
11.-.. .

111.-.. .
IV.-.. .
V.-...
VI.- Dictar, a sabiendas , una resolucin de fondo o una sentencia definitiva que
sean ilcitas por violar algn precepto terminante de la ley, o ser contrarias a las
actuaciones seguidas en juicio u omitir dictar una resolucin de trmite , de fondo
o una sentencia definitiva lcita, dentro de los trminos dispuestos en la ley.
VII.-.. .
VIII.-.. .

. IX.-.. .
X.-

Detener a un

individuo durante la integracin ' de la carpeta de

investigacin fuera de los casos sealados por la ley, o retenerlo por ms


tiempo del sealado en la Constitucin;
XI.- .. .

XI 1.-.. .
XIII.- No tomar al imputado su declaracin preparatoria dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a su consignacin sin causa justificada, u ocultar el
nombre del acusador, la naturaleza y causa de la imputacin o el delito que se le
atribuye;

XIV.- ...
XV.-...

98

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DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

XVII.- No dictar auto de vinculacin al proceso o de libertad de un detenido,

dentro de las setenta y dos horas siguientes a que lo pongan a su disposicin, a


no ser que el inculpado haya solicitado ampliacin del plazo , caso en el cual se
estar al nuevo plazo;
XVIII.-.. .
XIX.-.. .
XX.- Ordenar la aprehensin de un individuo por delito que no amerite pena

privativa de libertad, o en casos en que no preceda denuncia, acusacin o


querella; o realizar la aprehensin sin poner al detenido a disposicin del juez en
el trmino sealado por el artculo 16 de la Constitucin;
XXI.-.. .
XXII.-.. .
XXIII.-.. .
XXIV.- Advertir al demandado, ilcitamente, respecto de la providencia de

embargo decretada en su contra;


XXV.-...
XXVI.-...
XXVII.-...
XXVIII.- Dar a conocer a quien no tenga derecho, documentos, constancias o

informacin que obren en una carpeta de investigacin o en un proceso penal


y que por disposicin de la ley o resolucin de la autoridad judicial, sean
reservados o confidenciales, y
XXIX.-.. .
XXX.-.. .
99

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN.

XXX/.-...
XXXI/.- Desviar u obstaculizar la investigacin del hecho delictuoso de que se

trate o favorecer que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia;


XXXIII.-.. .
XXXIV.-.. .

(Se deroga)

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al ao siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial , de la Federacin.
.
ARTCULO SEGUNDO.- Los procesos penales iniciados antes de la entrada en
vigor del presente Decreto, se seguirn tramitando . hasta su conclusin
conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos
que dieron su origen.

Sala de Comisiones de la H. Cmara de Senadores, Ciudad de Mxico, a 14 de


junio de dos mil diecisis.

100

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERI"A DE
COMBATE A LA CORRUPCiN"

SEN. FERNANDO YUNES


MRQUEZ
PRESIDENTE

SEN. IVONNE LlLIANA


LVAREZ GARCA
SECRETARIA

SEN. ANGLICA DE LA PEA


GMEZ
SECRETARIA

SEN. DOLORES PADIERNA


LUNA
INTEGRANTE

SEN. CARLOS ALBERTO


PUENTE SALAS
INTEGRANTE

SEN. ENRIQUE BURGOS


GARCA
INTEGRANTE

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCiN .

SEN. MIGUEL ROMO MEDINA


INTEGRANTE

SEN. JESS CASILLAS


ROMERO
INTEGRANTE

SEN. JOS MARA MARTNEZ

MAR TNEZ
INTEGRANTE

SEN. RAL GRACIA GUZMN


INTEGRANTE

SEN. MARA CRISTINA DAZ


SALAZAR
INTEGRANTE

SEN. MA. PILAR ORTEGA

MAR TNEZ
INTEGRANTE

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA;


Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN MATERIA DE
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SEN. MARTHA ANGLICA


TAGLE MARTNEZ
INTEGRANTE

SEN. RAL CERVANTES


ANDRADE
INTEGRANTE

SEN. FLIX BENJAMN


HERNNDEZ RUIZ
INTEGRANTE

,SEN. HCTOR ADRIN


MENCHACA MEDRANO
INTEGRANTE

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; Y DE


ESTUDIOS LEGISLATIVOS, POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN
MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCiN.

Por la Comisin de Estudios Legislativos

Presidenta

Sen. Hctor David Flores valos


Secretario

Secretario (PRD)

@70~~ __
Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

Sen. Fernando Yunes Mrquez


Integrante

e o y! ! S !

111

DE

REUNiN EXTRAORDINARIA DE COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


MARTES 14 DE JUNIO DE 2016
SENADO DE LA REPBLICA
LISTA DE ASISTENCIA DE LA COMISiN DE JUSTICIA

NOMBRE

1.

2.

SEN. FERNANDO YUNES MRQUEZ


PRESIDENTE

SEN.IVONNE L/LIANA LVAREZ GARCA


SECRETARIA

SEN. ANGLICA DE LA PEA GMEZ

3.

4.

5.

SECRETARIA

SEN. DOLORES PADIERNA LUNA .


INTEGRANTE

SEN. CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS


INTEGRANTE

FIRMA

CO:VIISI N

DE

REUNIN EXTRAORDINARIA DE COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


MARTES 14 DE JUNIO DE 2016
SENADO DE LA REPBLICA
LISTA DE ASISTENCIA DE

11.

12.

LA COMISiN DE JUSTICIA

SEN. MARA CRISTINA DAZ SALAZAR


INTEGRANTE

SEN. MA. DEL PILAR ORTEGA


MARTNEZ
INTEGRANTE

SEN. MARTHA ANGLICA TAGLE

13.

MARTNEZ
INTEGRANTE
SEN. RAL CERVANTES ANDRADE

14.
INTEGRANTE

15.

SEN. HCTOR ADRIN MENCHACA


MEDRAf\jO
INTEGRANTE

SEN. FLIX BENJAMN HERNNDEZ

- 16.

RUIZ
INTEGRANTE

CO~'IISI()!>I

DE

REUNiN EXTRAORDINARIA DE COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


MARTES 14 DE JUNIO DE 2016
SENADO DE LA REPBLICA
LISTA DE ASISTENCIA DE LA COMISiN DE JUSTICIA

6.

7.

8.

SEN. ENRIQUE BURGOS GARCA


INTEGRANTE

SEN. MIGUEL ROMO MEDINA


INTEGRANTE

SEN. JESS CASILLAS ROMERO


INTEGRANTE

SEN. JOS MARA MARTNEZ

9.

10.

MARTNEZ
INTEGRANTE

SEN. RAL GRACIA GUZMN


INTEGRANTE

COMISiN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS


REUNiN DE COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y ESTUDIOS
LEGISLATIVOS

lista de Asistencia
14 DE JUNIO DE2016

SENADORA GRACIELA
ORTIZ GONZLEZ
Pr.esidenta

SENADOR HCTOR DAVID


FLORES VALOS
Secretario

SENADOR PRD
Secretario

-SENADOR MANUEL
CAVAZOS LERMA
Integrante

SENADOR FERNANDO
YUNES MRQUEZ
Integrante

I
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