4.

APLICAII ALE CERERII I OFERTEI: ECONOMIA BUNSTRII

Acest capitol folosete conceptele de cerere, ofert, elasticitate, pentru a analiza
modul cum alocarea resurselor influeneaz bunstarea agenilor economici. Acesta reprezint
un domeniu important de studiu al tiintei economice numit economia bunstrii.
Pieele libere aloc resursele prin intermediul mecanismului preurilor (mna
invizibil). Statul intervine pe piee pentru a re-aloca aceste resurse. O parte a populaiei va
suporta costul politicilor economice (principiul nimic nu este pe gratis se aplic oriunde) n
timp ce o alt parte va avea de ctigat de pe urma interveniei guvernului pe pia. ntrebarea
care se pune este cum stabilim care din aceste alocri, cea realizat de pia sau cea realizat
de stat este mai dezirabil sau cum stabilim dac o msura de politic economic este bun
sau rea? Pe de o parte, putem decide pe criterii normative, care indic cum este echitabil,
corect, dezirabil s fie alocate resursele. Astfel de criterii spun, de exemplu, c este echitabil
ca nvamntul s fie gratuit, ca persoanele n vrst s primeasc medicamente compensate
sau ca agricultorii s fie subventionai pentru a subzista. Economitii nu pot indica ns
criteriile normative care s stea la baza alocrii resurselor. Pentru a diferenia ntre posibilele
alocri, ei utilizeaz un alt criteriu, pe care l vom introce n acest capitol, criteriul eficienei.
Utilizarea acestui criteriu presupune msurarea bunstrii generate de fiecare dintre alocrile
comparate.
n acest capitol vom ncepe prin a introduce modul cum pot fi msurat bunstarea
rezultat n urma schimbului voluntar pe pietele libere. Apoi vom analiza modul cum aceast
bunstare se modific n urma a ctorva tipuri frecvente de intervenie a statului pe aceste
piee.
4.1 Bunstarea economic i eficiena pieelor libere

4.1.1 Surplusul consumatorului, surplusul productorului, surplusul total

Schimbul voluntar realizat pe o pia liber genereaz un cstig de bunstare att
pentru ofertani ct i pentru cumprtori. De exemplu, cumprm majoritatea alimentelor ce
ne sunt necesare de pe pia pentru c:
1. preul pe care l pltim este mai mic dect valoarea pe care noi o atribuim
bunurilor cumprate;

2. preul de cumprare este mai mic dect costul (de oportunitate) producerii
acestor bunuri de ctre noi nine.
La rndul lor, vnztorii ne vnd alimente pentru c:
1. preul de vnzare este mai mare dect costul producerii lor pentru vnzare;
2. preul este mai mare dect valoarea de consum pe care ei o atribuie acestor
bunuri.
S presupunem c, la un moment dat, preul crnii de porc pe pia este de 170000 lei
pe kilogram (17 lei noi). Un consumator, profesor de economie, ar fi dispus s plteasc pn
la 200000 lei (20 de lei noi) pentru procurarea unui kilogram de carne de porc. Suma maxim
pe care profesorul este dispus s o plteasc este valoarea pe care el o atribuie unui kilogram
de carne de porc. De asemenea, s presupunem c pentru un anumit productor/vnztor
costul producerii/procurrii unui kilogram de carne este de 150000 lei (15 lei noi). Din
operaiunea de vnzare/cumprare a unui kilogram de carne vor avea de ctigat i vnztorul
i cumprtorul. Cu alte cuvinte, consumatorul pentru a obine bunul respectiv ar fi fost
dispus sa plteasc mai mult, iar vnztorul pentru a-l vinde ar fi fost dispus s reduc
preul.
Ctigul pe care consumatorul nostru l realizeaz din cumprarea unui kilogram de
carne de porc la preul pieei este:
Suma pe care
consumatorul este
dispus s o plateasc

Ceea ce consumatorul
este nevoit sa plteasca
pentru a achiziiona
bunul
(preul)

n exemplul nostru, acest ctig este de 200000 lei - 170000 lei = 30000 lei.
Ctigul pe care productorul/vnztorul l realizeaz este:
Suma obinut pe
bunul vndut (preul)

Costul producerii
bunului

n exemplul nostru, acest ctig este de 170000 lei -150000 lei= 20000 lei

Cererea i oferta pe pia nsumeaz preferinele, i respectiv, costurile tuturor

potenialilor cumprtori i productori ai acelui bun. Suma tuturor ctigurilor pe care
consumatorii de pe o pia le realizeaz n urma cumprrii se numete surplusul
consumatorului. Suma tutoror ctigurilor pe care productorii de pe o pia le realizeaz n
urma vnzrii se numete surplusul productorului.
Prin urmare:
SURPLUSUL
PRODUCTORULUI

SURPLUSUL
CONSUMATORULUI

COSTUL
BUNULUI
PENTRU
PRODUCTORI

CHELTUIALA
CONSUMATORILOR

VALOREA BUNULUI
PENTRU
CONSUMATORI

CHELTUIALA
CONSUMATORILOR

Prin nsumarea surplusului consumatorului i al productorului obinem surplusul

total sau bunstarea total obinute n urma tranzaciilor de pe acea pia.
SURPLUSUL
TOTAL

SURPLUSUL
CONSUMATORULUI

SURPLUSUL
=
=
PRODUCTORULUI

4.1.2 Eficiena pieei libere

Cnd pe o pia nu exist exces de cerere sau ofert acea pia se afl n echilibru.
Figura 7.1 reprezint grafic surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd
piaa se afl n echilibru.
Figura 7.1 Surplusul consumatorului i surplusul productorului n echilibru
Pre

Pretul de
echilibru

P*

Oferta

Surplusul
Consumatorului
ii
Surplusul
Productorului

E
Cererea

Q*3

Cantitatea de
echilibru

Cantitate

Surplusul consumatorului poate fi aproximat de aria de sub curba cererii i de

deasupra preului de echilibru, triunghiul P*AE. Suplusul productorului poate fi aproximat
de aria de deasupra curbei ofertei i de sub preul de echilibru, triunghiul P*EO. Observai c
aria ce reprezint surplusul consumatorului este diferena dintre aria AEQ*O, care reprezint
utilitatea total a cantittii Q*, din care s-a sczut aria P*EQ*O, ce reprezint cheltuiala total
cu Q* uniti achiziionate la preul P*. De asemenea, aria ce reprezint surplusul
productorului este diferena dintre aria P*EQ*O, ncasrile totale din vnzarea a Q* uniti la
preul P* i aria OQ*P, ce reprezint costul total al producerii a Q* uniti.Surplusul total este
suma ariei celor doua triunghiuri, aria AEO.
Atunci cnd o alocare a resurselor pe o pia maximizeaz bunstarea total spunem
c acea alocare este eficient. Economitii judec alocrile alternative ale resurselor prin
prisma criteriului eficienei i anume dac aceste alocri maximizeaz sau nu bunstarea
total.
O alocare maximizeaz bunstarea total dac:
1) Utilitatea marginal a ultimei unitai consumate este egal cu costul marginal
al ultimei uniti produse.
n cazul n care costul marginal al ultimei uniti ar fi mai mare dect utilitatea
marginal a acesteia (aa cum este n Figura 7.1, de exemplu, pentru fiecare unitate
produs dincolo de Q*), presupunnd situaia cnd consumatorii i productorii ar
fi obligai s tranzactioneze la preul P*, atunci surplusul consumatorului i al
productorului ar fi negative i ar reduce surplusul total.
2) Utilitatea total a unitilor consumate este mai mare sau cel puin egal cu
costul total al unitilor produse.
Aceast condiie spune c, ntr-o alocare eficient, unitile de bun consumate sunt
alocate consumatorilor care le preuiesc cel mai mult i sunt produse de
productorii cu cele mai mici costuri sau, cu alte cuvinte, c surplusul total este
pozitiv.
Orice unitate de bun produs sau consumat dincolo de punctul n care utilitatea
marginal este egal cu costul marginal va reduce bunstarea consumatorilor sau/i

productorilor i va reduce surplusul total.Cu alte cuvinte, o alocare este eficient dac nu
putem mbunti bunstarea total consumnd sau producnd mai mult din bunul respectiv.
Alocarea de echilibru a resurselor pe pieele libere, prin tranzacii voluntare ntre
cumprtori i vnztori este o alocare eficient. n figura 7.1 putem observa c, n punctul de
echilibru E, utlitatea marginal a ultimei uniti cumprate este egal cu costul marginal al
producerii celei de a Q* unitti (ambele egale cu EQ*).1 Ca urmare, echilibrul pieei libere
este o alocare eficient. n aceast alocare:
1) Piaa aloc bunurile oferite acelor consumatori care le apreciaz cel mai mult,
apreciere msurat prin sumele pe care acetia sunt dispui s le plteasc pentru a le
obine.
2) Piaa aloc cererea de bunuri acelor vnztori care le produc la cel mai mic cost.
3) Surplusul total este maximizat.
Nici o alt alocare a bunurilor ntre consumatori i ofertani si nici o modificare n
cantitatea total consumat sau vndut nu poate genera mai mult bunstare.
Concluzia eficienei pieelor libere s-a bazat ns pe o serie de ipoteze cu privire la
funcionarea acestor piee i anume c:
1) Pieele sunt caracterizate de concuren perfect: consumatorii sau productorii nu pot
influena individual preul sau cantitatea tranzacionat. Atunci cnd consumatorii sau
productorii pot influena individual preul de echilibru, ei au putere de pia i
cantitatea tranzacionat nu va fi cea eficient.
2) Deciziile consumatorilor sau productorilor nu au efecte externe. De exemplu, decizia
mea de a m vaccina mpotriva gripei nu influeneaz decizia altor consumatori de a se
vaccina. Astfel de efecte se numesc externaliti i pot genera echilibre care nu
reprezint alocri eficiente.
Nendeplinirea acestor dou condiii genereaz ceea ce economitii numesc eecuri
ale pieei, situaii n care pieele libere i nereglementate nu reuesc s realizeze cea mai bun
alocare a resurselor societii. Funcionarea pieelor libere n condiii de putere de pia i
externaliti, precum i politicile economice care pot s elimine sau s remedieze aceste
eecuri reprezint un domeniu de mare interes pentru economiti. Aceste probleme vor fi
1

Utilitatea marginal a unei uniti de bun este reprezentat de nlimea curbei cererii n acel punct. Costul
marginal al producerii unei uniti de bun este reprezentat grafic de nlinea curbei ofertei n acel punct.

discutate n cteva din capitolele urmtoare. n continuare ns ne vom concentra pe analiza

efectelor interveniei guvernului pe piee unde nu exist eecuri ale pieei.
4.2.

Bunstarea

economic

eficiena pieelor controlate

Reglementarea pieelor libere de ctre guvern este o surs important de ineficien a
acestora. O bun parte a acestei reglementri are obiective politice bazate pe criterii normative
de echitate. De multe ori ns, beneficiarii reali ai acestor reglementri sunt grupuri de
consumatori i productori influente politic. n acest subcapitol, vom utiliza concepte precum
cererea, oferta, echilibrul, elasticitatea, surplusul consumatorului, bunstare total etc. pentru
a analiza efectele unor msuri de politic economic familiare: controlul preurilor,
impozitele, subveniile, taxele vamale. n principal, vom fi interesai de efectul
reglementrilor discutate asupra preului i cantitii tranzacionate pe respectiva pia, asupra
bunstrii productorilor i consumatorilor implicai i a bunstrii totale.
4.2.1

Pieele cu preuri controlate

4.2.1.1 Preuri minime

Pe unele piee, guvernul stabilete un pre minim, sub care bunurile nu pot fi vndute.
Salariul minim pe economie este cel mai frecvent exemplu de pre minim. Teoretic aceast
msur are rolul de a garanta un venit minim anumitor categorii de muncitori slab calificai
sau fr experien n munc. Conform acestei reglementri, angajatorii (consumatorii de
munc) nu pot plti nici unui angajat o sum mai mic de salariul miminim garantat pe ar.
n Romania, ncepnd cu ianuarie 2005, acest salariu era de 3.100.000 lei lunar.2
Piaa muncii poate fi analizat ca orice alt pia. Bunul tranzacionat este munca,
preul bunului este constituit de salariul lunar, consumatorii acestui bun sunt angajatorii, iar
ofertanii persoanele care doresc s se angajeze. Pentru a avea sens, salariul mimim se
stabilete peste salariul de echilibru care ar rezulta pe o pia nereglementat. Dac ar fi
stabilit sub nivelul de echilibru, nu ar avea nici un efect, deoarece salariile oricum ar atinge un
nivel mai mare, corespunztor celui de echilibru. In figura 4.2, salariul lunar de echilibru
2

Hotrrea Guvernului nr. 2346/14.12.2004 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar (publicat n
Monitorul Oficial nr. 1/3.01.2005)

generat n lipsa reglementrii salariului mimim este S*, iar salariul minim este notat cu Sm.
Numrul de muncitori anjai la S* i Sm este de M*, respectiv Mm. A, B, P, N i E sunt
puncte de interes n grafic.
Efectele impunerii unui salariu mimim obligatoriu sunt urmtoarele:
1.

Firmele vor angaja mai puini muncitori, deci ocuparea scade de la M* la Mm.
Cantitatea de munc Mm pe care firmele o cer la salariul Sm este mai mic dect
cantitatea oferit de ctre cei care doresc s se angajeze la acest salariu (Mo). Prin
urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin
exces de ofert.

2.

Surplusul consumatorului (n acest caz, angajatorii) este redus de la AES* la

AMSm.

3.

Noul surplus al productorului (n acest caz, fora de munc) este aria SmPNB.
Dei in figura 4.2 acesta este mai mare dect surplusul initial S*EB totui, n
general, efectul salariului minim asupra surplusului productorului poate fi att de
cretere ct i de reducere, depinznd de forma particular a curbei cererii i a
curbei ofertei de munc. Efectul net depinde de raportul dintre mrimea
surplusului pierdut ca urmare a reducerii numrului de muncitori angajai i
mrimea ctigului n surplus datorat salariului mai mare.
Figura 4.2 Efectele salariului mimin pe economie
Salariu

A
Salariul minim

Sm

Salariul de
echilibru

S*

Surplusul
productorului

Pierderea
de bunstare

Oferta
de munc

E
N

Cererea de
munc

B
O

4.

Surplusul
consumatorului

Mm

M*

Muncitori
angajati la Sm

Mo

Numar
muncitori
Muncitori ce
doresc sa se angajeze
la Sm

Excess de ofert
doresc sa se
angajeze la Sm

Bunstarea total scade. Surplusul total este redus prin introducerea salariului
mimin de la AEB la APNP. La nivelul Mm, beneficiul marginal al unei uniti de

munc pentru angajatori este mai mare dect costul marginal al acestei uniti. Prin
urmare, aceast alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt
valorificate datorit introducerii salariului mimin la Mm. Pierderea de bunstare
datorat limitrii schimbului mutual avantajos este aria PEN.
5.

Pe lng efectul asupra bunstrii generale i a bunstrii prilor implicate n

tranzacie, o chestiune esenial este aceea a modului cum se aloc excesul de
ofert. O ipotez plauzibil este acea c angajatorii, confruntai cu creterea
preului muncii, vor limita numrul de muncitori mai puin calificai sau fr
experien. Prin urmare, unul din efectele legislaiei referitoare la salariul minim
obligatoriu este o cretere a omajului chiar n rdurile categoriei pe care aceast
legislaie urma s o protejeze. O alt posibilitate este aceea ca angajatorii s evite
legislaia prin munca la negru, caz n care reglementarea este n cel mai bun caz
ineficace. Exist ns dou grupuri de angajai care sunt beneficiari nei ai
introducerii sau creterii salariului mimim obligatoriu: membrii de sindicat ale
cror locuri de munc sunt relativ protejate i muncitorii relativ calificai, care
iniial lucrau la salariul de echilibru.
n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la salariul mimim sunt membrii de

sindicat i fora de munc mai calificat. Afectai n mod negativ sunt angajatorii i fora de
munc necalificat sau neexperimentat, precum i consumatorii finali care vor trebui s
plteasc un pre mai ridicat pe produsele cumprate, datorit creterii costurilor cu munca.
Societatea n ansamblul su este afectat negativ: bunstarea general scade.
Din punct de vedere macroeconomic, aceast msur poate determina o cretere a
inflaiei, datorit unei creteri cvasi-generale a salariilor. Aceasta deoarece o cretere a
salariilor minime va determina probabil o deplasare n sus a ntregii grile de salarizare, pentru
a pstra salariile relative la nivelurile anterioare.
4.2.1.2 Preuri maxime
Exist i piee pe care guvernul stabilete preurile maxime la care anumite bunuri i
servicii pot fi comercializate. Exist ri n care statul stabilete, cel puin n anumite regiuni,
chiria maxim ce poate fi perceput pentru diverse spaii locative. n Canada, de exemplu,
exist preuri maxime de vnzare a medicamentelor. Romnia este una dintre rile cu cea mai
mare experien i cultur a unei astfel de msuri. Efectul introducerii unui nivel maxim

al chiriilor (de exemplu) este prezentat n figura 4.3. Preul i cantitatea de echilibru n lipsa
reglementrii sunt P* i, respectiv, Q*. Preul maxim la care spaiile pot fi nchiriate este Pm
(situat sub nivelul de echilibru la care piaa ar ajunge dac ar fi lsat s funcioneze n mod
liber).
Figura 4.3 Efectele preului maxim al chiriilor
Chirie

A
Pierderea
de bunstare

Oferta
de spaii locative

P
Preul de
echilibru

P*

Surplusul
consumatorului

Pm
Surplusul
productorului

E
N

Cererea de
spaii locative

B
O

Qm

Q*

Spaii locative
nchiriate la P*

Efectele impunerii unui pre maxim

Qo

Spaii locative

Spaii locative cerute

Excess de cerere
doresc sa se
angajeze
la Sm
sunt
urmtoarele:

1. Numrul spaiilor locative tranzacionate scade de la Q* la Qm. Ca urmare, o parte din

chiriai vor fi evacuai de proprietari din spaiile ocupate. Chiriaii ar dori ns s
nchirieze mai multe apartamente, Qo, la preul Pm dar proprietarii nu sunt dispui s
le ofere la acest pre. Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un
dezechilibru manifestat prin exces de cerere.
2.

Surplusul productorului scade de la P*EB la PmNB. Pe termen lung, datorit

faptului c furnizarea de spaii de nchiriat nu mai este la fel de profitabil, mai puini
ageni economici vor investi n furnizarea de spaii locative i n ntreinerea acestora.
Ca urmare, dezechilibrul de pe piaa imobiliar se va accentua.

3.

Noul surplus al consumatorului este APNPm. n general, efectul preului maxim

asupra surplusului consumatorului este incert, depinznd de forma particular a
curbelor cererii i ofertei pe pia. Surplusul crete datorit chiriilor mai sczute ns,
dat fiind c o o parte dintre chiriai i pierd apartamentele, o dat cu acestea se pierde
i o parte din surplusul consumatorului existent iniial.

4. Bunstarea total scade. La nivelul de Qm uniti tranzacionate, beneficiul marginal

al unui spaiu nchiriat este mai mare dect costul su marginal. Prin urmare, aceast
alocare este ineficient: exist ctiguri din schimb care nu sunt valorificate, datorit
introducerii preului maxim la nivelul Pm. Pierderea de bunstare datorat limitrii
schimbului mutual avantajos este aria PEN.
5. Pe lnga efectul asupra bunstarii generale o chestiune esenial este acea a cum se
aloc excesul de cerere. Controlul chiriilor rezult ntr-un transfer de bunstare de la
proprietari la chiriaii care reuesc s-i pstreze apartamentele. Chiriaii preferai de
proprietari nu vor aparine n general grupurilor sociale defavorizate, adic tocmai
grupurile pe care msura ar intentiona s le protejeze. De obicei, proprietarii vor pstra
fie chiriai care vor face pli neoficiale (adic mai mari) sau pe cei cu un nivel de
venit i educaie mai ridicat.
n concluzie: beneficiarii legislaiei cu privire la controlul chiriilor sunt n general chiriaii din
clasa mijlocie. Afectai negativ sunt proprietarii i chiriaii care i pierd apartamentele, care
de obicei fac parte chiar din grupurile defavorizate pe care legislaia urmrea teoretic s le
protejeze. Societatea n ansamblul su este afectat negativ: bunstarea generala scade.
4.2.2 Impozitarea
Toate guvernele lumii percep taxe i impozite pentru a-i asigura veniturile necesare
funcionrii. n acest subcaptol, vom examina efectele acestor impozite asupra bunstrii. S
presupunem c guvernul are nevoie o nou surs de venit i dorete s perceap un nou
impozit. Care categorie ar trebui s plteasc acest impozit? Productorii? Consumatorii?
Pentru a rspunde la aceste ntrebri, trebuie s artm cine pltete impozitul atunci cnd
acesta: a) este pltit de productori; b) este pltit de consumatori. Economitii folosesc
termenul de inciden a impozitrii pentru a defini modul n care se distribuie n realitate
efectul impozitelor ntre participanii de pe o anumit pia..
n funcie de modul n care sunt percepute, impozitele pot fi grupate n dou categorii
mari: n sum fix i impozite ad valorem. Prima categorie presupune un impozit n sum
constant pe unitatea de bun produs sau consumat. Un exemplu de acest tip este impozitul pe
benzin care este perceput ca o sum fix pe fiecare litru sau impozitul pe igari, bautur etc.
Un impozit ad valorem se percepe pe valoarea bunului produs sau consumat. Taxa pe
valoarea adugat este un exemplu de astfel de impozit.
Prima dintre ideile fundamentale ale acestui subcapitol este aceea c incidena
impozitelor (taxelor) nu depinde de categoria de ageni economici (consumatori, productori,

10

angajatori, angajai) asupra creia acestea sunt impuse (de la care sunt colectate) n mod
oficial. n cele ce urmeaz vom demonstra c, n practic, att consumatorii ct i productorii
pltesc cte o parte a impozitului perceput i c partea de tax suportat de fiecare este aceeai
indiferent cui i este perceput impozitul (singurele excepii sunt cazurile extreme de
elasticitate ale cererii i ofertei)
Vom susine aceste afirmaii cu dou exemple: exemplul unei accize pe bezin
perceput productorilor i exemplul aceleiai accize perceput consumatorilor. Concluziile
pe care le vom trage din aceste exemple sunt identice pentru toate tipurile de impozite, nu
numai pentru accize.
S ncepem cu situaia n care guvernul decide s perceap acciza de la productor. Ca
urmare, pentru fiecare litru de benzin vndut, productorul va plti la administraia
financiar o sum T. Efectul accizei este reprezentat grafic n figura 4.4.
Atunci cnd guvernul impune acciza asupra productorilor de bezin, oferta acestora
scade: grafic, aceasta se deplaseaz n sus cu o mrime egal cu nivelul accizei (T). Aceast
deplasare reflect faptul c preul minim la care productorii sunt dispui sa vnd fiecare
litru nu mai este costul marginal (reflectat n oferta iniial Of), ci include i acciza (Of+T).
Ca urmare a acestei reduceri a ofertei, noul pre de echilibru va deveni Pc, iar noua cantitate
tranzactionat va fi Qt. Pc este noul pre pe care cumprtorii de benzin vor trebui s l
achite pe litru. Din acest pre productorii trebuie s plteasc o sum T guvernului; de aceea
productorilor le rmne efectiv, pe litru, numai Pc-T=Pp. Cu alte cuvinte, acciza pltit
guvernului este acoperit de: a) o cretere a preului pltit de consumator de la P* (ct era n
absena taxei) la Pc; b) de o scdere a preului reinut de productor de la P* la Pp.
Figura 4.4 Incidena unei accize percepute productorului
Of+T
Pre

Acciza (T)

Oferta (Of)

M
Pretul de
echilibru

Pc
P*

Pp

Cererea

Qt

Q*
Cantitatea de
echilibru

11

Cantitate

n concluzie, efectele accizei i, n general, ale oricrui tip de impozit sunt:

1. O scdere a cantitii tranzacionate (de la Q* la Qt). n plus, are loc o cretere
a preului pltit de consumator i o scdere a preului reinut de productor.
Productorii transfer asupra consumatorilor o parte din acciz sub forma unei
creteri n pre, dar aceast cretere nu este egal cu mrimea accizei. Att
productorii ct i consumatorii pltesc efectiv o parte din acciz, chiar dac
impozitul este perceput numai de la productori.
2. O reducere a surplusului consumatorului (n exemplu nostru de la AEP* la
AMPc). Bunstarea consumatorului scade pentru c pltete un pre mai mare
i consum mai puine unitti de produs.
3. O reducere a surplusului productorului (de la P*EQ* la PpNQt). Surplusul
productorului scade deoarece acesta reine un pre mai mic pe unitatea de
produs i vinde mai puin.
4. Transfer statului (guvernului) o parte din surplusul consumatorului i
productorului. (TxQt, adic aria PcMNPp). Partea din aceast transfer
suportat de consumatori sub forma unei creteri de pre este dat de aria
PcMRP*. Partea din venitul total suportat de productor sub forma unei
scderi n pre este aria P*RMPp.)
5. O reducere a bunstrii totale. n exemplul nostru surplusul total scade de la
AEO (ct era n absena taxei) la AMNO. Beneficiul marginal pentru
consumator al ultimei uniti tranzactionate (Qt) este mai mare dect costul
marginal al producerii ei. Prin urmare alocarea rezultat este ineficient: exist
ctiguri care nu sunt valorificate datorit introducerii acestui impozit.
Pierderea de bunstare datorat limitrii schimbului mutual avantajos este, n
figura 4.4, aria PEN.

Pentru a ne convinge de faptul c perceperea accizei de la consumator nu schimb

nimic n analiza de mai sus, vom cerceta i efectele aceleiai accize pe benzin, dar perceput
acum consumatorilor (Figura 4.5)

12

Figura 4.5 Incidena unei accize percepute consumatorului

Pre

A
Oferta (Of)

M
Pretul de
echilibru

Pc
P*
Pp

Cererea (Co)

Co-T

Q*

Qt

Cantitatea de
echilibru

Cantitate

Dup cum se poate remarca, figura 4.5 este identic cu 4.4 cu o singur exceptie:
cererea (i nu oferta) este cea care descrete cu nivelul accizei. Aceast scdere reflect faptul
c preul maxim pe care consumatorii sunt dispui s l plteasc pe fiecare unitate este preul
initial minus nivelul accizei. Scderea cererii determin o scdere a preului de echilibru, care
devine Pp. Preul pe care consumatorii l achit efectiv este nsa Pp+T=Pc, adic acelai cu cel
din exemplul anterior. n concluzie, nu conteaz cui i este destinat impozitul, efectele
acestuia sunt aceleai.
Partea din impozit suportat de productor nu este ns n mod necesar egal cu cea
suportat de consumator. n anumite cazuri, productorii pot transfera o parte mai mare din
tax auspra consumatorilor. n altele consumatorii sunt cei care pltesc mai puin, iar
productorii mai mult.
A doua idee fundamental a acestui subcapitol este acea c incidena impozitelor
depinde de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Partea cea mai inelastic a pieei
suport cea mai mare parte a taxei.
Pentru exemplificare, figura 4.6 prezint un caz n care cererea este mai inelastic
dect oferta. Un exemplu n acest sens sunt accizele pe igri. Deoarece consumatorii
(cererea) sunt inelastici n raport cu preul acestora (reducerea consumului este mai mic dect
creterea preului), productorii pot transfera o mare parte a impozitului asupra
consumatorilor, sub forma unei creteri de pre. In figura 4.6, creterea preului pltit de
cumprtor (de la P* la Pc) este mult mai mare dect scderea preului care i rmne
productor (de la P* la Pp).

13

Figura 4.6 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic
Of+T
Pre

Acciza (T)

Impozitul suportat
de consumator

Oferta (Of)

Pc
Pretul de
echilibru

P*
Pp
Cererea

Qt

Q*

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

Figura 4.7 prezint cazul invers, n care oferta este relativ mai inelastic dect
cererea. n aceast situaie, partea de impozit suportat de consumatori este mai mic dect
cea suportat de productori.
O situaie similar se nregistreaz n cazul contribuiei la asigurrile sociale. n
majoritatea rilor, aceast constribuie este mprit ntre angajator i asigurat. n Romania,
angajatorul plteste 2/3 din contribuia la asigurrile sociale iar angajatul 1/3. n alte ri,
contribuia este mprita n mod egal. Cu toate acestea, aa cum am artat, modul cum legea
definete plata acestui impozit nu are absolut nici un efect asupra incidenei sale. Factorii care
determin cine suport i ct suport din aceast contribuie sunt elasticitatea cererii i a
ofertei. Majoritatea economitilor este de prere c oferta de munc este relativ mai inelastic
dect cererea, ceea ce nseamn c, n realitate, angajaii (n dubla lor calitate, de angajai i
de consumatori) suport cea mai mare parte a contribuiei la asigurrile sociale.
A treia idee fundamental a acestui subcapitol este aceea c pierderea de bunstare
cauzat de impozitare, depinde i ea de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei. Pierderea
de bunstare este cauzat, n esen, de faptul c anumite tranzacii reciproc avantajoase nu se
mai realizeaz. Pe de o parte, impozitul crete preul de cumprare determinnd consumatorii
s consume mai puin i, pe de alt parte, scade preul reinut de productori, determinndu-i
pe aceatia s produc mai puin. Ca urmare, cantitatea tranzacionat este mai mic dect cea
eficient. Elasticitile cererii i ofertei determin ct de mult i restrng consumatorii i
productorii cantitatea cerut i, respectiv, cea produs la o modificare a preului. Prin

14

urmare, cu ct aceste elasticiti sunt mai mici, cu att pierderea de bunstare generat de
impozite este mai mic.
i veniturile fiscale (ncasate de stat) sunt determinate de elasticitatea cererii i
ofertei. Argumentul este similar. Impozitele reduc cantitatea tranzacionat pe pia i, prin
urmare, baza de impozitare. Pentru un impozit T pe unitatea de produs, cu ct elasticitatea
cererii i cea a ofertei sunt mai mici, cu att reducerile n baza de impozitare sunt mai mici.
Prin urmare, pentru un impozit dat, elasticitile cererii i ofertei sunt invers corelate cu
veniturile fiscale.
Figura 4.7 Incidena unei accize cnd cererea este relativ inelastic
Of+T
Pre

Oferta (Of)

Impozitul suportat
de consumator

Acciza (T)
Pretul de
echilibru

Pc
P*
Pp

Cererea

Qt

Q*

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

4.2.3 Subveniile
O subvenie este opusul unui impozit. n cazul n care consumul sau producerea unui
bun sunt subvenionate, guvernul pltete consumatorilor sau, respectiv, productorilor fie o
anumit sum de bani pe unitatea de produs (subvenie pe cantitate) fie un procentaj din
valoarea bunurilor consumate sau produse (subveniea ad valorem).
Subveniile agricole sunt cea mai frecvent form de subvenionare. Aceste subvenii
urmresc teoretic s reduc volatilitatea preurilor produselor agricole, s creasc veniturile
fermierilor i s fac produsele agricole naionale mai competitive pe pieele internaionale.
Majoritatea rilor dezvoltate subvenioneaz agricultura. n Japonia subveniile
reprezint 50% din valoarea produciei agricole. Cu alte cuvinte, n Japonia, din fiecare yen
ctigat de fermieri din vnzarea produselor, 0.5 este pltit de ctre guvern (n fapt, de
contribuabili). n Uniunea European, subveniile reprezint 35% din valoarea produciei

15

agricole, iar n Statele Unite 25%. n Romania n 2004 subveniile agricole au reprezentat 449
milioane euro.3
Vom ilustra efectul subveniilor asupra pieelor cu ajutorul exemplului din figura 4.8.
S presupunem c, n 2005, Ministerul Agriculturii acord o subvenie de S lei pe fiecare
kilogram de carne de pasre n viu vndut ctre abatoare de agricultori. Far aceast subvenie
preul de echilibru al unui kilogram de carne de pasre ar fi P*, iar cantitatea de echilibru Q*.
Cu subvenie, deoarece guvernul pltete fiecrui agricultor S lei pe kilogram, curba ofertei de
carne de pasre translateaz n jos (crete) cu valoarea subveniei. Cu alte cuvinte, agricultorii
sunt dispui s vnd un kilogram de carne de pasre la costul marginal minus valoarea
subveniei.
Figura 4.8 Efectul unei subvenii acordat productorului
Pre
Oferta (Of)

Pretul de
echilibru

Pp
P*
Pc

Of-S

M
E
N

V
Cererea

O
Q* Qs

Cantitate

Cantitatea de
echilibru

Ca urmare a subveniei:
1. Cantitatea vndut crete la Qs, iar preul pltit de consumatori scade la Pc.
Productorii ncaseaz i subvenia de la guvern, prin urmare preul pe care ei l
primesc pentru fiecare kilogram de carne de pasre este de Pc+S=Pp, mai mare i el
dect preul fr subvenie.
2. Att productorii ct i consumatorii beneficiaz de efectul subveniei: consumatorii
consum mai mult la un pre mai mic i productorii vnd mai mult la un pre mai
mare. Prin urmare surplusul productorului i surplusul consumatorului cresc.
Surplusul productorului crete cu aria P*ESPp devenind OSPpp. Surplusul
consumatorului crete i el cu aria P*EVPc, devenind AVPc. V ntrebai probabil cum
3

2004 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, http://europa.eu.int

16

se poate ca ariile P*ESPp i P*EVPc s aparin att surplusului consumatorului ct i

al productorului? Aa cum am subliniat la punctul 4.1, aceste arii reprezint doar un
mod de a msura bunstarea.
3.

Cu toate c att productorii ct i consumatorii beneficiaz de pe urma subveniei,

totui bunstarea totala scade. De ce? Banii ctigai de productori i consumatori
sunt pltii de guvern (de fapt, de ctre contribuabili). Guvernul pltete S*Qs, adic
aria PpSVPc, productorilor. Observai c nu tot acest dreptunghi este transferat
productorilor i consumatorilor de carne de pasare. O parte din el, i anume triunghiul
SEV nu este transferat nimnui, i reprezint pierderea de bunstare generat de
subvenie. Care este sursa acestei pierderi? n figura 4.8, se poate observa c, pentru
orice kilogram de carne de pasre produs peste cantitatea Q, costul marginal al fiecrei
unitti este mai mare dect beneficiul marginal pe care consumatorii l atribuie
fiecreia dintre aceste uniti. De aceea, aceste uniti nu ar fi trebuit niciodat
produse, pentru c valoarea atribuit lor de consumatori nu acoper costul de producie
i nu ar fi fost niciodat consumate dac nu ar fi fost subvenia. Producerea lor
reprezint o risip de resurse. Suma transferat de guvern trebuie sczut din calculul
bunstrii totale, deoarece reprezint doar un transfer i nu o cretere de bunstare.
Ceea ce rmne este surplusul total iniial (ariile AEP* i PEO) minus pierderea de
bunstare (aria SEV). Cu alte cuvinte subvenia a redus bunstarea total a societii.
Valoarea subveniei pentru contribuabilii care o pltesc reprezint mai puin dect
creterea de bunstare a productorilor i consumatorilor.
Subveniile genereaz i alte tipuri de probleme. O subvenie acordat, s zicem, de

guvernul ungar productorilor de carne de pui va afecta negativ productorii romni pentru c
productorii unguri vor putea vinde puiul pe piaa romneasc sub cost. Dei subvenia este
practic un cadou fcut din banii contribuabililor unguri consumatorilor romni, totui
guvernul romn se va simi obligat s protejeze productorii autohtoni oferind la rndul su
subvenii productorilor romni. Subveniile pot produce o escaladare a subvenionrii
agriculturii, ceea ce ar duce la ineficien pe scar larg i ar genera o risip de resurse. n
ultimile decenii subveniile au devenit poate cel mai important obstacol n calea comerului
liber, nlturarea lor fiind extrem de dificil din punct de vedere politic, att pe plan intern ct
i internaional. Aceasta nseamn c, pe lnga resursele risipite pentru finanarea lor, rile
mai sufer un alt tip de pierdere: renun la ctigurile generate de comerul liber i
specializarea conform avantajului comparativ.

17

4.2.4. Taxele vamale

4.2.4.1 Efectele taxelor vamale cnd nu exist industrie autohton
S prespunum c Statele Unite, o pia mondial important, impun o tax vamal T, n
valoare absolut pe unitate de produs, pe camerele digitale introduse n ar. S presupunem
c toate camerele digitale cumprate de americani sunt produse n afara rii. n acest caz,
oferta se deplaseaz n sus, vertical, cu nivelul taxei T (scade). Noul pre i cantitate de
echilibrul sunt Qt i Pt. Surplusul consumatorului scade cu P*EMPt, noul surplus fiind
msurat de aria PtMA. Surplusul productorului nu va fi de aceast dat inclus n calculul
bunstrii totale deoarece acesta este obinut de productorii strini. Aria PtMNPt reprezint
veniturile guvernului american obinute din aceast tax. Aceast arie este format din
transferul unei pri a surplusului consumatorilor (PtERP*) i a unei pri a surplusului
productorilor strini (P*RNPt). Ca i n cazul impozitelor, taxa vamal este suportat att de
productorii strini, ct i de consumatorii autohtoni. Care este efectul total asupra bunstrii
naionale? Consumatorii americani pierd P*EMPt din surplusul lor, dar o parte din acest
surplus, respectiv PtERP*, este transferat guvernului. Ceea ce nu este transferat, aria MER
trebuie comparat cu ctigurile pe care guvernul le obine de la productorii strini, P*RNPt .
A priori, nu putem spune care din aceste arii este mai mare. Dac MER< P*RNPt, atunci taxa
vamal crete bunstarea naional (n detrimentul bunstarii rii exportatoare). Dac ns
MER> P*RNPt, atunci bunstarea naional scade. n general, cu ct oferta este mai inelastic
dect cererea, cu att mai probabil este ca tariful s creasc bunstarea total i invers. Pentru
a determina efectul taxei vamale asupra bunstrii, economitii folosesc de obicei metode
econometrice de estimare a curbelor cererii i ofertei n fiecare caz particular.

Figura 4.10 Efectul unei taxe vamale cnd nu exist industrie autohton
(SUA)
Of+T

Pre

Taxa vamal (T)

Oferta (Of)

M
Pretul de
echilibru

Pt
P*
Pt

E
R
N
Cererea

18
Qt

Q*

Cantitate

Figura 4.11 Efectul unei taxe vamale cnd nu exist industrie autohton
(pia mic)
Pre

Pi
Pm
Pt

Of+T

Taxa vamal (T)

Venituri
vamale

Oferta (Of)

R
Cererea

Qt

Q*

Cantitate

Un caz cu totul diferit l reprezint rile ale cror piee nu constituie o parte
important a pietei mondiale (ri mici). Cantitatea importat de aceastea fiind relativ mic,
ele nu pot influena preul mondial. Aceste ri cumpr toat cantitatea importat la preul
mondial de echilibru, Pm. n fig. 4.11, curba ofertei pe astfel de piee mici, ca Romnia, este
orizontal la nivelul preului mondial.
S presupunem acum c guvernul Romniei introduce o tax vamal pe camerele
digitale. Preul la care consumatorii romni achiioneaz camerele digitale dup introducerea
tarifului devine Pi. Aa cum se poate observa din figura 4.11, pierderea din surplusul
consumatorului, PiMRPt este ntotdeauna mai mare dect veniturile vamale colectate de la
productorii strini, adic aria PiMNPt. Pentru pieele mici ca Romnia i n absena
industriei autohtone, tarifele vamale duc ntotdeauna la o pierdere de bunstare. Motivul
19

pentru care aceste msuri de politic comercial sunt adoptate se datoreaz faptului c,
deseori, guvernul urmrete alte obiective dect maximizarea bunstarii totale.
4.2.4.2 Efectele taxelor vamale cnd exist industrie autohton
Ce se ntmpl ns atunci cnd produsele asupra crora sunt percepute taxe vamale
sunt fabricate i de ctre productori autohtoni? S analizm de exemplu cazul taxelor vamale
percepute n Romnia pe autoturismelor importate. Aceast situaie este prezentat grafic in
figura 4.12.
Figura 4.12 Efectul unei taxe vamale cu industrie autohton

Piaa romneasc fr
taxe vamale

Piaa romneasc cu
taxe vamale

Pre

Pre

Oferta
naional

Oferta
naional

Pm=Pm+T

G

G

E Oferta

modial (Of)

Pm

Cererea

B
Qn

Pm

Of+T

E
T

Of

Q*

Qn

Importuri de maini

Qn

Q*
E

Importuri de maini

Oferta mondial este orizontal la preul mondial Pm. Oferta naional are forma
obinuit. S presupunem c mainile importate sunt identice cu cele fabricate autohton i,
iniial, nu exist taxe vamale. Prin urmare, nici un consumator nu va plti mai mult de Pm pe
o main autohton, deoarece cu aceti bani poate cumpra o main din import. n
consecin, toate mainile se vnd la preul de echilibru Pm i Q* maini sunt cumprate.
Dintre acestea, Qn sunt produse de productorii naionali, iar (Q*-Qn) sunt importate.
Surplusul consumatorului este AEPm, iar surplusul productorilor naionali este PmFB.
S presupunem acum c guvernul introduce o tax vamal T aplicat mainilor din
import. n aceast situaie:

20

1. Oferta mondial devine Of+T, noul pre de echilibriu Pm+T, iar noua cantitate de
echilibru Q. Efectul taxei vamale este acela c preul mainilor pentru cumprtorii
romni crete, iar cantitatea de maini cumprat scade.
2. Prin urmare, surplusul consumatorului scade cu aria PmEEPm i devine AEPm.
Numrul mainilor importate scade iar numrul celor vndute de productorii naionali
crete la Qn.
3. Surplusul productorilor autohtoni crete cu aria PmGFPm, devenind aria PmGB.
Guvernul ncaseaz aria hauratp din mijloc, (Q-Qn)*T, sub forma veniturilor din
tax.
4. Dei guvernul ctig venituri, iar producrii naionali au i ei de ctigat, totui
bunstarea total scade. Cele dou triunghiuri negre de pe laterala veniturilor
guvernului reprezint pierderile de bunstare. Consumatorii pierd mai mult dect
ctig guvernul i productorii autohtoni.
Dei au ca efect reducerea bunstrii generale, taxele vamale de acest gen sunt
folosite frecvent, pe motiv de protejare a industriilor autohtone. Anumite industrii au
foarte mult de ctigat din protecionismul tarifar i se constituie n grupuri de influen
extrem de puternice n favoarea acestuia. S ne reamintim cazurile relativ recente din
Romnia referitoare la carne n general, sau carne de pui din Ungaria n special.

21

STUDIU DE CAZ
Costuri i beneficii ale liberalizrii pieelor
Una dintre cele mai stabile caracteristici, motenite de la economia centralizat, este
aceea c, n majoritatea industriilor de utiliti (electricitate, gaze, ap etc.), preurile de
furnizare (mai ales ctre gospodriile populaiei) au continuat mult vreme s se situeze sub
costuri. Aceasta fiind situaia, este lesne de neles c liberalizarea i deschiderea pieelor la
concuren vor tinde s urce preurile spre nivelurile lor eficiente din punct de vedere
economic. O astfel de cretere este necesar i pentru a crea comportamente eficiente de
consum, dar i pentru a mbunti viabilitatea financiar a companiilor din aceste sectoare.
Teoria microeconomic arat c echilibrul cererii cu oferta (la preul de echilibru)
determin maximizarea sumei dintre surplusul consumatorului i surplusul productorului. La
preuri (i implicit, cantiti oferite) situate sub nivelul de echilibru, valoarea pentru
consumatori (reflectat de curba cererii) este mai mare dect costurile suportate de
productori (reflectate de curba ofertei) i, de aceea, o cretere a cantitii determin o
majorare a surplusului total al societii ca ansamblu.
Dac preurile sunt sub costuri, atunci creterile de pre determin o cretere a
bunstrii societii n ansamblu (printr-un efect de anulare a unei versiuni inversate de
pierdere implicit de bunstare) i nu o diminuare a acesteia.
EFECTUL NET ASUPRA SOCIETII ATUNCI CND PREURILE NU MAI SUNT STABILITE SUB
NIVELUL COSTURILOR

A
B

E
D

C
q

Surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd preurile sunt sub costuri

22

n figura de mai sus, se pot observa modificrile suferite de surplusul consumatorului i, respectiv,
surplusul productorului, atunci cnd preurile cresc de la niveluri situate sub costuri la nivelul de echilibru.
Atunci cnd preurile sunt la nivelul p i cantitile la nivelul q (deoarece statul l oblig pe productor s
satisfac cererea existent la respectivul nivel de pre), productorul nregistreaz pierderi (suprafeele unde
preul este mai mic dect costurile, adic suprafaa D - care reprezint un transfer ctre consumatori i
suprafaa E, care este o pierdere pentru societatea n ansamblul su).
Surplusul consumatorului = A + B + D
Surplusul productorului = C D E
Rezultatul net pentru societate n ansamblu = A + B + C E
n situaia cnd preul se gsete la nivelul de echilibru, suprafaa D nu mai este nici ctigat de
consumatori, dar nici o pierdere pentru productori, n vreme ce E este o versiune inversat a pierderii implicite
de bunstare, disprnd ca pierdere pentru societate (cu alte cuvinte, un ctig net):
Surplusul consumatorului = A
Surplusul productorului = B + C
Rezultatul net pentru societate n ansamblu = A + B + C
Rezultatele obinute arat c societatea n ansamblu o duce mai bine atunci cnd preurile sunt la nivelul
de echilibru, n comparaie cu situaia cnd acestea sunt sub costuri, iar productorii sunt obligai s satisfac
cererea existent la respectivul nivel de pre (diferena constituind-o suprafaa E).

Desigur ns, consumatorii au de pierdut. Productorii ctig ns mai mult dect

pierd consumatorii. Problema care se pune pentru guvernele confruntate cu o astfel de situaie
este alegerea obiectivului pe care l urmresc. Dac obiectivul este maximizarea surplusului
consumatorilor (presupunnd, de exemplu, c alegerile electorale sunt iminente), atunci vor
lua decizia s nu purcead la liberalizare. Dac ns obiectivul este maximizarea bunstrii
ntregii societi (adic, suma dintre surplusul productorului i cel al consumatorului), atunci
decizia corect este de a permite procesul de liberalizare.

23