Suport Curs Appue

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic
TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU

NOUA EUROP
4.1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i
a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul de
drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s
le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil,
capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce mai
puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, a
extremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener
solid la nivel european.
4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum
urmeaz:
- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rol
important l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la baz
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor
universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i
libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului trebuie
s fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.
n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie ntrit
solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide, bazate pe
competen i profesionalism.
Titlul I, intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea
european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite

vd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale,
unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le cedeaz n
favoarea acesteia.
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1;
- obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor sale
i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea drepturilor
cetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele membre,
promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii
internaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt
atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui al
subsidiaritii i celui al proporionalitii;
- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, orice
competen care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, de
jude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de altfel i de Protocolul
nr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile i
principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor2;
- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, cuprinde prevederi
referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i prevederi
referitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este generat astfel
cea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional; aceasta presupune
existena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile
Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se substituie i
succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile dobndesc atribuii spoite i se
regsesc n centrul construciei unionale: Parlamentul European, Consiliul (anterior
tratatului, Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea
Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, a
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor.
2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul
la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.
1
de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care se

adaug Consiliul European i Banca Central European.
4.3. Reforma instituional
const n urmtoarele:
- Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur covritoare n
procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative,
mpreun cu Consiliul i are atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrul
membrilor Parlamentului European - reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi
apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n calitate de instituie a
Uniunii; i alege un preedinte cu mandat mai mare dect nainte, cu majoritate calificat,
pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.
Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice
generale, innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene, rezultat att
din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani), ct i din
creterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a mandatului va
permite statului membru aflat la preedinie s-i coordoneze mai bine strategiile i s
urmreasc efectele acestora. Preedintele transmite un raport Parlamentului dup fiecare
reuniune.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 16 TUE ) cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n
domenii care pn n prezent erau supuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia,
Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C.,
politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i
fondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii
pentru care nu exista anterior baz juridic.
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor trebuie s fie
explicit prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin
extinderea principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din
populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de
blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va
intra n vigoare la 1 noiembrie 20141.
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedinia
formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit
art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor
membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.
1
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul comisarilor europeni de la

27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie
reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou
treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Sistemul de rotaie
este egal ntre state i reflect diversitatea geografic i demografic a fiecrei ri.
Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul European. innd cont de
alegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, va
propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i tribunale specializate,
nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n
conformitate cu procedura legislativ ordinar. Compunerea Curii i a Tribunalului rmn
nemodificate, se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din partea unui comitet
alctuit din apte personaliti alese din fotii membri ai Curii, membri ai instanelor
supreme din statele membre sau juriti reputai.
Titlul IV este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat
n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit
prevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE. Forma de cooperare consolidat este
aprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar statele care au decis s
participe la o cooperare consolidat.
Titlul V este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglementri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii1;
Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n
scopul definit de Tratat dup cum urmeaz:
(a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i
integritii sale;
(b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i
a principiilor dreptului internaional;
(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale,
n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la
Paris, inclusiv cele privind frontierele externe;
(d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n
curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
1 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i
respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin

eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;
(f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i
mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om; i
(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile
i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (PESC) i are o prevedere, n art. 24, potrivit
creia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;
- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate conduce la o aprare
comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n
domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun, dup o procedur
special, definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu.
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor
naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea
n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale.
Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea
ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe (art. 27 TUE). Acesta
utilizeaz mijloacele naionale ale statelor i instituionale ale Uniunii Europene.
Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de poziionare,
Consiliul este abilitat s determine respectiva poziionare. Statele membre trebuie s
asigure conformitatea poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilor
internaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol sunt adoptate cu
unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i Consiliu. Abinerea de la vot trebuie
motivat, iar statul este liber a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta c
Uniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic. Cheltuielile se suport din
bugetul Uniunii.
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare
comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun - PSAC - face parte integrant
din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a
Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii
capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu (art. 42
TUE).
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a
stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3,

paragraful 2).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni
armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten
prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n domeniul
dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin. 7).
Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE:
a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale
statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile
asumate de statele membre;
b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de
achiziie performante i compatibile;
c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie
de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele
membre i administrarea programelor de cooperare specific;
d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s
planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care
rspund necesitilor operaionale viitoare;
e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei
msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de
aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.
Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea European
are personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o
personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de
personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea uniunii,
un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele mprumut
trsturi specifice unor forme diferite de organizare.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire
simplificat (alin. 6-7).
Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca membru al Uniunii.
Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului.
Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate n
legtur cu cererea formulat de statul candidat.
Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune i
stat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.
4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.
Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de

competene ale Uniunii.
Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt
enumerate limitativ n art. 3 TFUE:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun;
(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii
s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce
atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii
prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu sunt
prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.
(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de
competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare
a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competen.
(m) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr
ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de

posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre,
fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2 alin. 5), se
manifest n urmtoarele domenii (prevzute n art. 6 TFUE):
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, i n special
prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare general
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n toate aciunile sale,
Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s sprijine egalitatea dintre femei i brbai
(art. 7 TFUE).
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea ine seama
de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea
unei protecii sociale corespunztoare (art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerinele
privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii
umane; caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual; orice persoan are dreptul la
protecia datelor cu caracter personal (art. 16).
Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este strict interzis de art.
19 TFUE.
Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice cetean al
unui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie nlocuit.
Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2), sunt:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile
locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi

rspuns n aceeai limb.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina
instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de uniune
vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.
La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire la
care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete
fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficiente
n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al
controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea
legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil
(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere
a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat.
Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din
statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de
aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti.
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.
1
10
Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin

reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti
n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz
de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104);
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea
monedei euro (Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned
este euro (Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia,
formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul
capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial.
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i
pstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord
zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un
handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu
densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i
muntoase (art. 158, paragraf c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n
aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne
neschimbat n privina titulaturii.
Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii.
Cuprinde apte titluri.
1. Tratatul izvor de drept

5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar
n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca
formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de
drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de drept
reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror
comportament l regleaz1.
Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174.
11
Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru a

se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin instrumentele juridice
n care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept
internaional.
Att n teoria general a dreptului, ct i n dreptul internaional public i, pe cale de
consecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre izvorul
material i izvorul formal.
Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor
materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele
materiale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin
aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.1 Nu sunt
altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt
aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplicare juridic. Este evident
c, atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea
conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poart
aceast denumire - tratat, convenie, acord, pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor
derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a doctrinei
i a practicii judiciare).
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau mai
multe state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scop
reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptul
internaional2. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,
nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memorandumuri3 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene tot
mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai
puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de
state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n
vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului
internaional i s nu-i fi ncetat existena.4
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din
Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck,
2002, p. 31.
3 Ibidem, p. 199.
4 Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96.
1
2
12
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice ale
societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu toate
statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor. Convenia
a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la
elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent dac
este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntul
pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia, evident
dac tratatul intr n vigoare.
Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n
scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor
care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.1
5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar, avnd
drept obiectiv crearea unei colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare
transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pe
voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor legitime
comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora cu noi state
a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii ca
actor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac exist
certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i Germania,
dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat
voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect
aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui
federator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a
gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult
Idem, p. 98.
13
din voina total liber a statelor care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive ale
Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate
internaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit
tratatele iniiale2.
5.2. Tratatele internaionale
Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt
izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare.
Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa
n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept
carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene
identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii
i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale
care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic,
protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4 Declaraiile,
anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice,
utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare
primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European (1976);
- Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa;
- Tratatul de la Lisabona.
1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,
2005, 8e d., p. 34.
2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36.
3 Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342.
4 Idem, p. 343.
14
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd
prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.
5.3. Structura tratatelor
Tratatele sunt alctuite din:
- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a
instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le
instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea
acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont
general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca
exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui
i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;
b) independena instituiilor comunitare;
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.
5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor
5.4.1. n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional
derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii,
pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de
ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este
imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina
dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor.
nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar
i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor
cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.
5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate comunitar?
15
Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este garantat

de greutatea modalitilor de revizuire care presupun existena unei faze instituionale i a
unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului
care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i, dac este cazul, Comisia i Consiliul, Banca
Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor
statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare
dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor
constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de
modificare pentru statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere
faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale.
ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor
Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de
neatins, fostele articole 220 TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr unghiular a unui
sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu
trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numi principiul de realitate,
cci este evident c, chiar n ceea ce privete acquis-ul, cel mai fundamental nu a fost
niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supraconstituionalitate comunitar,
concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de
a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve.
Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii dect este n dreptul intern, n msura n
care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care
voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.
n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru organizarea
i funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin dorit, de criz
economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiul
euro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care s evite incapacitatea
de plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii economice i spectrul unui
nou val de instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de flexibilitate, de
operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care birocraia legislativ
european nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este de cretere a
euroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice economic de politica
statelor aflate n dificultate.
5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baz tratatul,
de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul
primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului
formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o
directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente.
Aceast regul cunoate o excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept
derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi
J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p. 607.
8
16
clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal,
de reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte
obligatorii, i recomandri i avize, care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea
ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea
Comunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar
autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las
legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel,
regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o
perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun autoritilor naionale.
5.5.1. Regulamentul
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale
i este direct aplicabil n toate statele membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul c
regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor
persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect
unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac
persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast
aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin
act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele
existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este
fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n
anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va
dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct
reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor,
fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n
sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de
aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului.
Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.
5.5.2. Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiind
obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor
la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un
instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile au
mai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru
ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz
particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau
1
Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105.
17
unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le

obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este
obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins1. Ea poate
fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate
ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii
n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale2. Uneori, Comisia ia decizii i asupra
implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus
statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu
numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale.3 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana
destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziile
care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n
domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,
egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist
un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
5.5.3. Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.
Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru
destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena
n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n
cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau
Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea
Consiliului.
Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva
de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru
executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
96.
2 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,
1999, p. 39.
3 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 114.
18
5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie

5.6.1. Recomandarea
Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su
pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.
Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de constrngere.
5.6.2. Avizul
Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ
(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare este
obligatorie).
5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile
Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Ele
nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect
exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii
naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care
le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii
naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a
conferi drepturi.
5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar

- statute, regulamente, ordine;
- acte pregtitoare ale procesului decizional;
- hotrri cu caracter general;
- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie
izvoare ale dreptului comunitar.
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR O NOU ORDINE JURIDIC

6.1. Preliminarii
19
Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statele

membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prin
renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fie
restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i
instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra naturii
transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor acordate.
Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o msur mai
mic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s accepte renunri
importante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de inegalitate.
Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor, competene partajate i
competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru juridic unitar, unic,
egalitarist pentru toate statele.
Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat ntocmai. Statele membre
nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea echitabil a
drepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a actelor juridice europene. n
momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea unei dispoziii
legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar unele reguli naionale
s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre nu pot reine libertatea de
aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu toate c unele dintre
organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie incompatibile cu
principiile comunitare1.
Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului ntre
partenerii comunitari.
Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine juridic,
care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat membru sau
n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul Uniunii va
putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice naionale, sau
va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de eficacitate. Reforma
instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai mare stabilitate n ordinea
juridic european.
6.2. Acquis-ul Uniunii

Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic
tuturor statelor membre. Acesta include:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, precum i ale tuturor
acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor
membri;
1
Manolache, O., op. cit., p. 65-74.
20
actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor

(directive, regulamente, decizii);
recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene;
celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii,
decizii-cadru etc.);
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la politica extern i de securitate comun;
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;
acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de statele membre
ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg i este ntr-o
continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost
abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini
de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 150 000 pagini.
Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al politicilor instituiilor
Uniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul
comunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i toate actele adoptate n
domeniile PESC1 i JAI2 i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea
politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi3 i n crile albe4, fiind de
aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.
Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l
dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i au
o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu
acquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisia
examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus
n legislaia naional.
6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice

n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, sau Tratatul de la Lisabona, aa cum este
ndeobte cunoscut (legislaia primar), i dispoziiile actelor adoptate de instituiile
comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).
Politica extern i de securitate comun.
Justiie i afaceri interne.
3 Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau
subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare
etc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz.
4 Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de
legiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor
comunitare.
1
2
21
n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrul
ordinii juridice nou-aprute, supranaional, dar nu mereu interguvernamental, inclusiv
principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul
care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n
convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.
Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma
de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este
necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar
norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept al Uniunii Europene.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul legislativ al
Uniunii Europene este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor
msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.
Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i cu cel orizontal. Statele
au obligaia de a armoniza legislaia intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale au
obligaia de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei unionale.
Efectul direct - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul Uniunii
genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i
juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat direct
de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ele
nsele. Privit cu nencredere de ctre state i invocat imediat de ctre ceteni n statele
membre, aplicarea direct a beneficiat de o atenie sporit din partea Curii de Justiie.
Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos (cauza 26/62),
reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct trebuia s ndeplineasc cteva
condiii:
asumarea de ctre stat trebuie s fie clar, precis, necondiionat i nesupus unei
rezerve din partea statului;
prevederea s fie clar, precis;
s confere drepturi pentru persoane.
Supremaia dreptului uniunii1- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia
naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma european. Acest principiu
este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele rspund pentru
nclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.
Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efect
direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n
aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
dreptului uniunii.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii europene
i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacr
monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura
care ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem de integrare este
n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori
apare i sintagma aplicabilitate prioritar.
1
22
compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la

statul naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European. Principiul
supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n tratatele institutive, ci a fost dezvoltat
prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia
Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii, originar sau derivat, este
imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptului
unional nu este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al fiecrui stat.
Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul Uniunii prin
jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii
normelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori, instanele naionale
nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a dreptului unional. Fr a mai fi admis ori
transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic
intern a statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte
proceduri, prevederile din dreptul unional i de a nltura de la aplicare orice norm intern
care vine n contradicie cu acesta.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-se
faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de drept
intern.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru al
Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei
comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.
Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin
dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod
formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu
a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor, chiar dac au fost cooptate unele state
dualiste pentru extinderea Comunitilor i ulterior a Uniunii Europene. Tratatele au fost
adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de
dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului uniunii. Chiar
dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului
naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.
Principiul prioritii dreptului Uniunii fa de dreptul intern s-a putut afirma prin
rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe
invocarea naturii specifice a Uniunii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu
personalitate i capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri
reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre
ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante,
deoarece este firesc faptul c, odat transferat competena, statele membre nu mai pot
elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena
necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut
conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat.
Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific,
dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n
Fuerea, A., Drept comunitar european. Partea general, p. 154.
23
consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a

Comunitii nsei1.
Prioritatea face parte din natura dreptului Uniunii Europene, pentru c de aceasta
depinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.
Ibidem, p. 162-164.
Personalitatea juridic a Uniunii Europene
24
Capitolul VII
PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
7.1. Preliminarii
Aceast construcie nu are echivalent n trecut i n prezent. Juritii, care caut
ntotdeauna clasificarea, se chinuie s o nscrie ntr-o categorie preexistent i merg
uneori pn la a considera c este vorba de un obiect politic neidentificat. Nici organizaie
internaional interguvernamental, nici, la cellalt capt al lanului, stat federal, Uniunea
European nu poate fi considerat dect ca o uniune de state avnd drept obiect i rezultat
crearea unui sentiment de apartenen la o colectivitate. Aceast uniune mprumut de la
statul federal multe din tehnicile sale, aprnd astfel federal n multe privine. Dar ea nu
respinge nici utilizarea metodei confederale care este aplicat n mod deosebit n domenii
importante precum politica extern i aprarea. Tratatul privind instituirea unei Constituii
pentru Europa, care a fost semnat la 29 octombrie 2004 i care trebuia s nlocuiasc
tratatele constitutive actuale (cu excepia Tratatului EURATOM), nu avea drept scop s
schimbe natura Uniunii. Aceasta trebuie s rmn o Uniune bazat pe un tratat cu
denumire particular. Tratatul, n afar de aporturile concrete deloc neglijabile, are deci o
valoare simbolic care vizeaz s reliefeze specificitatea Uniunii i s ntreasc pentru
ceteni sentimentul de apartenen la o colectivitate supranaional. Respingerea acestui
tratat de ctre dou popoare consultate prin referendum (Frana i Olanda) a aruncat o
ndoial asupra ideii c Uniunea este menit s cunoasc un proces de aprofundare
continu.
7.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar i
avnd drept obiectiv crearea unei colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare.
Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional: ncheierea de
tratate semnate i ratificate. Uniunea European actual este produsul unui proces istoric
complex bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o grupare. Desigur, cele ase state
erau de dimensiuni diferite i diferena de putere ntre, de exemplu Luxemburg i
Germania, era considerabil. n ciuda acestui lucru, nimic nu pune la ndoial faptul c era
vorba de state suverane. Acestea aveau, de altfel, o ndelungat istorie n spatele lor. n al
doilea rnd, dac exist certitudinea c, n proces, Frana i Germania, dat fiind greutatea
lor politic, economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat voina lor de a sfri
cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect aceea a celorlalte,
este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui federator, ci din voina
absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase
la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber a
statelor care au aderat. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale
25
Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale,

ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale1.
7.3. Trsturi federale
Uniunea European are urmtoarele trsturi federale:
Parlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor membre, i are
largi competene bugetare i legislative;
Curtea de Justiie are competen n materia conflictelor ntre statele membre;
legislaia comunitar are prioritate n faa legislaiei naionale;
exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia statului
membru.
7.4. Trsturi confederale
Uniunea European are urmtoarele trsturi confederale:
statele membre au competen asupra dreptului tratatelor;
Uniunea European are doar competen de atribuire;
domeniile vitale (cu excepia monedei) in de competena statelor sau se stabilesc
prin proceduri interguvernamentale.
7.5. Trsturi proprii
Originalitatea construciei comunitare se bazeaz i pe un model propriu, bazat pe
metoda comunitar, cu anumite particulariti:
Comisia european nu este un guvern;
sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune inexistena
unei majoriti i a unei minoriti;
Parlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i bugetare,
trebuie s colaboreze cu Comisia i cu Consiliul2.
Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa consolida
organizarea de tip federal, prin urmtoarele componente:
a) Uniunea European ar fi dobndit, n mod expres, personalitate juridic i ar fi
devenit, astfel, actor internaional cu capacitatea de a ncheia, n cadrul competenelor sale,
acorduri sau tratate cu state sau organizaii internaionale. Personalitatea juridic a Uniunii
Europene s-ar fi apropiat de cea a unei organizaii internaionale, i nu de cea a unui stat,
ntruct statele membre nu renunau la propria personalitate juridic.
b) Rolul procedurilor interguvernamentale se restrngea. Tratatul constituional
prevedea transferul de la pilonii comunitari ctre instituiile comunitare a tuturor politicilor
privind spaiul de libertate, securitate i justiie.
Manin, Philippe, Uniunea European, 2005, p. 16.
Fuerea, A., Constituia Uniunii Europene. Tratat constitutiv sau lege fundamental, Revista de drept
public, nr. 3 din 2004, p. 99-100.
1
2
26
c) Constituia includea Carta drepturilor fundamentale proclamat la Nisa.

Articolul I-9 prevedea: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate
n Carta Drepturilor Fundamentale. (2) Uniunea adera la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel
cum erau definite n Constituie, nu ar fi fost modificate de aceast aderare. (3) Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, constituiau principii generale ale dreptului Uniunii1.
7.6. Federaie de state-naiune?
Discursul politic referitor la viitorul uniunii a introdus o nou formul: Europa o
federaie de state-naiune. Statele naiune sunt realiti care nu pot fi ignorate n cadrul
construciei comunitare. Cu ct procesul de globalizare i de europenizare va crea instituii
i mecanisme departe de ceteni, cu att mai mult sentimentul apartenenei la
statul-naiune va fi mai puternic exprimat2.
Federaia de state-naiune este mai mult de o confederaie, i mai puin dect o
federaie. Potrivit opiniei profesorului Adrian Nstase, ntre statul federal i o federaie de
state-naiune sunt diferene importante. Statul federal presupune existena unei singure
cetenii, federaia de state-naiune presupune dubla cetenie, cea federal fiind condiionat de existena celei naionale. Statul federal poate modifica tratatele constituionale
fr manifestarea de voin a statelor federate, n timp ce opoziia unui singur stat dintr-o
federaie de state-naiune ar bloca procesul3.
Aceste prevederi sunt preluate i ntrite cuprinsul Tratatului de la Lisabona, cel care
n mod formal confer personalitate juridic Uniunii Europene. Ca act formal, chiar dac
se confer personalitate juridic, statele semnatare nu au definit n mod concret tipul de
organizare unional, ci au preferat s extind competenele Uniunii n reprezentarea
internaional, n stabilirea unui sistem de securitate comun, dar i n dreptul de a fi parte
la acorduri specifice dreptului internaional.
7.7. Respingerea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa i
consecinele sale
Tratatul privind instituirea Constituiei a fcut obiectul, n 2005, al unei respingeri,
prin referendum, de ctre cetenii din dou state comunitare, poporul francez i poporul
olandez, care trebuiau s se pronune n privina ratificrii sale.
Aceste referendumuri au artat c argumentele decurgnd din utilitatea profund a
construciei europene ca factor esenial de pace i a necesitii aprofundrii sale nu mai sunt
suficiente pentru a nvinge consideraiunile decurgnd din critica aciunii guvernelor
naionale sau privind nelinitile economice i sociale. Nu se poate analiza aceast stare de
lucruri altfel dect ca un recul al ataamentului popoarelor la noiunea de colectivitate
european.
1
Ibidem, p. 100-102.
Nstase, A., Europa, quo vadis, Editura Monitorul Oficial, 2003, p. 145.
3 Ibidem, p. 146.
2
27
Aceast stare de lucruri trebuie ea oare s fie regretat sau ar trebui s ne ntrebm
mai nti dac este realist s considerm c Uniunea European ar putea trece la un nou
stadiu de dezvoltare?
La urma urmelor, pentru unii, tez foarte rspndit n Marea Britanie, utilitatea unei
aprofundri suplimentare a Uniunii poate fi chiar ea nsi pus sub semnul ntrebrii.
ntr-adevr, neconsidernd lucrurile dect din punct de vedere pozitiv, Uniunea European
apare, n stadiul ei actual, ca o reuit n acelai timp n ceea ce privete realizrile, ct i
sistemul instituional. Din punct de vedere instituional, Uniunea constituie un tip de
guvernare foarte original, care conciliaz destul de suplu gestionarea comun a anumitor
interese i respectarea foarte puternic a personalitii fiecrei componente. Fcnd din
negocierea ntre pri condiia deciziilor celor mai importante, acest sistem este expresia
nou i interesant a guvernrii moderate specific lui Montesquieu. De ce atunci s-ar
dori s se mearg mai departe, cu riscul de a merge prea departe?1
Apud Philippe Manin, op. cit., p. 23-30.
28
Consiliul Uniunii Europene
Capitolul VIII
CETENIA EUROPEAN
8.1. Noiune
Termenul de cetenie provine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaia
roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia
presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Roma
antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice (spre
exemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.
Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze (1789), cnd
cetenia era asociat cu drepturile omului (Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului). Secolul al XIX-lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul-naiune,
folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei: jus sanguinis - dreptul descendenilor i
jus soli - dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada interbelic a fost una de
declin.
Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i
obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur
juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi
persoana n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.1
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice, ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.2
Noiunea de cetenie are dou accepiuni3: instituie juridic, adic totalitatea
regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a
ceteniei, i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre
persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.
8.2. Cetenia european
Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct
dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre
ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat
de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi
supranaionale.
1
Rousseau, Charles, Droit constitutional public aprofond, Sirey, Paris, 1958, p. 98.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p. 116.
3 Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 127.
2
29
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,

cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si,
un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social,
cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv
a statutului de cetean1.
Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale,
naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia
european provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa
i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea
unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea de
atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic
a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunoscute2.
Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge
la drepturile conferite de cetenia statal.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu
substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care
i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar,
resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Cetenia
european presupune doar drepturi, fr obligaii corelative.
Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer
drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi
ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile
municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene pe
teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum se
ntmpla nainte).
8.3. Drepturile cetenilor europeni
Drepturile cetenilor europeni, prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii
sunt:
Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat
i de dispoziiile de aplicare a acestuia.
Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat.
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii
ca i cetenii acelui stat.
1
2
Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006, p. 46, 47.
Ibidem, p. 47.
30
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,

se poate adresa Ombudsmanului.
Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile-garanii.
Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerile
locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Din
categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul
la sejur; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i
libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile
nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoria
drepturilor-garanii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa Mediatorului
European.
8.4. Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin
mai multe modaliti.
8.4.1. Centrele SOLVIT
Centrele SOLVIT (network of single market contact points) reprezint o reea
coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i ndrumrii
cetenilor statelor membre despre coninutul mijloacelor de protecie ale drepturilor care
deriv direct din cetenia european.
Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen
de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz pentru a
ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic, fr a face apel la procedurile
legale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile publice a
dreptului comunitar. Cetenii se pot adresa pentru consiliere att punctelor de contact din
statul din care provin, ct i punctelor de contact din statul membru n care au ntmpinat
dificulti.
Centrele SOLVIT pot rezolva litigii precum: recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social,
accesul produselor pe piaa unic.
8.4.2. Plngerile adresate Comisiei Europene
Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect a
dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu
respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs sau
nu o nclcare a dreptului Uniunii.
Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului european prin
intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate.
Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire la o posibil
nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat membru, fr a fi
necesar s dovedeasc producerea unui prejudiciu.
31
Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea

Tratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz
plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urmnd
s adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea plngerii. Pe parcursul soluionrii
plngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia cazului.
Comisia European elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor i eecurilor
nregistrate1.
8.4.3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Dac, n urma nclcrii dreptului Uniunii, un anumit stat nu respect recomandrile
din decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie. Chiar
dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau juridic ale crei drepturi
au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu persoane, Curtea solicitnd
statului s restabileasc ordinea comunitar.
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni2:
controlul legalitii actelor comunitare, interpretarea regulilor comunitare, examinarea
validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici
comunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea
Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii.
8.4.4. Plngerile adresate Parlamentului European
Un cetean european se poate adresa Parlamentului European cu plngeri doar n
ceea ce privete dreptul Uniunii, implementarea acestuia de ctre statele membre sau o
msur considerat neconform cu dreptul comunitar, dispus de ctre o autoritate public
a unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct.
Plngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului European,
care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre evoluia
cazului. Plngerile sunt rezolvate n cooperare cu instanele naionale3 (comitetele pentru
petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Naional al Poporului).
Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor comunitare,
deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor legale mpotriva
statului membru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l-a aplicat n mod corect.
8.4.5. Avocatul European al Poporului (European Ombudsman)
Cetenii europeni se pot adresa Avocatului European al Poporului pentru
soluionarea unei probleme aprute ntre un cetean european i o instituie european,
precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte instituii
europene, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i Tribunalului. Acesta este
Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, p. 51.

Brzea, Cezar, Cetenia european, Ed. Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 85.
3 Brzea, Cezar, Cetenia european, Ed. Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 84.
1
2
32
competent s monitorizeze activitatea administraiei europene i relaiile acesteia cu

persoanele fizice i juridice din statele membre.
Plngerile pot avea ca obiect msuri incorecte, nendeplinirea obligaiilor legale,
nereguli administrative sau interzicerea nejustificat n activitate; pentru toate acestea
nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui prejudiciu sau faptul c au fost
afectai n mod direct de administrarea defectuoas.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 16 din tratat dispune:
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia
i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n
caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn
la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31
martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind
adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
33
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre

rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ.
(9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este
asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie
egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
10.2. Noiuni
nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent
de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri,
Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important,
multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta.
Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor
diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest
moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al
Uniunii.
Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele
juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept
comunitar. Astfel, dl prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern
pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a
participa la edinele Consiliului1. Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii
pot s aib calitatea de reprezentani, ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii
de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale2.
Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici, i nu
funcionari de stat, dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este
cazul3.
Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia
este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului
din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea a
fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie
20194.
10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii5
Fuerea, A., op. cit., p. 51.

Manolache, O., op. cit., p. 111.
3 Craig, P., De Burca, G., op. cit., p. 61.
4 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF.
5 Sauron, J.-L., Curs de instituii europene, Ed. Polirom, 2010, p. 214-218.
2
34
1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de

stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor;
2. funcia de iniiativ n domeniile de competen;
3. funcia de coordonare a lucrrilor;
4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale
modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare
permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen1. edinele sunt regulamentare n
prezena majoritii membrilor si.
10.4. Formaiunile Consiliului
Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie
specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme
generale (la care particip minitrii de externe). Tematica asupra creia dezbate Consiliul
n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate
comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta,
adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul
exterior. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la ndeplinire
a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n urma
unei decizii a Consiliului European, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 236 TFUE.
n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni2:
1
2
Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin);
Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Ibidem, p. 211.
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro.
35
Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european, preedinia

Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu creterea sferelor de influen, a
crescut i necesitatea unei mai bune coordonri i corelri ntre diversele preedinii
exercitate de statele membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni
nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel care urmeaz a
prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va
succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
10.5. Reguli de procedur
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care
urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i
data de 1 noiembrie 2014.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile
membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz:
1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi;
2. Polonia i Spania, cte 27 voturi;
3. Romnia are 14 voturi;
4. Olanda are 13 voturi;
5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi;
6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi;
7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi;
8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
9. Malta beneficiaz de 3 mandate.
Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi
favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac
majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel
puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice
dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din
populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie,
actul n cauz nu este adoptat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu
cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state
membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit,
pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu
36
aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu
cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel
puin 65 % din populaia Uniunii.
Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot,
majoritatea calificat se calculeaz astfel:
(3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia acestor state.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din
Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre participante, plus
un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia respectivelor state.
(4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).
Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care
afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.
Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele
cazuri:
Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate;
Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor Uniunii;
Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri sau cnd solicit anumite
rapoarte;
Cnd stabilete organizarea secretariatului general;
Cnd decide n reguli de procedur;
Cnd adopt propriul Regulament de procedur.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect
de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele
i pentru un singur alt membru.
Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor
membre (COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente
37
a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i

menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea
grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.
10.6. Organisme auxiliare
Alte organisme auxiliare ale Consiliului:
1. comitetul pentru agricultur;
2. comitetul politic;
3. comitetul economic i monetar;
4. grupurile de experi.
Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus
de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
10.7. Atribuiile Consiliului
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
Consiliul este principalul for colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea
politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie.
Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru
cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de
legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea
libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i
social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i
brbai, lupt antifraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.
38
Consiliul European
Capitolul XI
CONSILIUL EUROPEAN
11.1. Reglementarea din tratat
Art. 15 din Tratatul privind Uniunea European stabilete c:
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot
decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei,
de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat
de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
11.2. Noiuni
Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El
a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile
Consiliul European
39
membre. Aceste ntlniri au avut un caracter incidental, pn n 1974 fiind organizate

numai ase astfel de ntlniri. Acestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa
ntlnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile membre. Prima
ntlnire a avut loc n februarie 1961. Urmtoarea ntlnire a avut loc n anul 1967, cu ocazia
aniversrii a 10 ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma.
n anul 1974, cu ocazia ntlnirii convocate de preedintele francez Valery Giscard
dEstaing, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de
Consiliu European. n declaraia final de la ntlnirea efilor de stat i de guvern se
amintete instituionalizarea acestui consiliu, fr a se pune n discuie modificarea
tratatelor. ntruct participanii consider c era necesar creterea coeziunii ntre
conductorii statelor i ntre activitile de cooperare, acesta urma a se ntlni periodic, de
cel puin trei ori pe an, iar membrii Comisiei aveau calitatea de invitai.
Prin Tratatul de la Maastricht (art. D) a fost instituionalizat Consiliul European.
Prevederile din tratat referitoare la acesta sunt:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii
afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se
ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care deine preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului
European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune.
Din aceast meniune rezult, pe de o parte, componena limitat i explicit a
consiliului i, pe de alt parte, atribuiile specifice.
Consiliul European are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili
direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a
coordona politicile comunitare.
Tratatul privind Uniunea European reglementeaz, la nivel instituional i formal,
Consiliul European. Acesta, chiar dac nu exercit prerogative legislative, ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii i i stabilete domeniile de dezvoltare.
11.3. Compunere i organizare
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul European este alctuit din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la
lucrrile Consiliului European, fr a avea ns calitatea de membru.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su. Membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de un ministru, respectiv de un
comisar european, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei.
Consiliul European este condus de un preedintele, ales cu majoritate calificat de
ctre membrii acestuia, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
acestuia o singur dat. Acesta nu are dreptul de a ndeplini un alt mandat, la nivelul
instituiilor sau al statelor membre.
Preedintele Consiliului European ndeplinete urmtoarele atribuii:
Consiliul European
40
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;

(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Din punct de vedere al mecanismelor decizionale, Consiliul European se pronun
prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
11.4. Comparaie cu alte instituii/organizaii
ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc
sfera terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte:
1. momentul diferit al apariiei;
2.modalitatea de nfiinare legal;
3. componena celor dou instituii;
4. atribuiile specifice ndeplinite de instituii.
De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca
rol cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar
i al proteciei drepturilor omului.
41
Comisia european
Capitolul XII
COMISIA EUROPEAN
Art. 17 stipuleaz c:
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i
gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp
ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
(6) Preedintele Comisiei:
Comisia european
42
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;

(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n
cazul n care preedintele i solicit acest lucru.
(7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat
este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n
care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe
baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul
(3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot
de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
(8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European.
Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n
conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul
n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul
Comisiei.
12.2. Noiuni
A doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al Uniunii
Europene a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului
de fuziune din 1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element
executiv al acestora.
Comisia European este format din 27 de membri. Membrii Comisiei Europene
poart generic denumirea de Comisari europeni.
Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2
ceteni ai unui stat s aib n acelai timp calitatea de Comisar European.
Comisia european
43
n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de Comisar European.

Instituia naional care are atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul
statului (Guvernul).
12.3. Preedintele Comisiei Europene
Atribuiile preedintelui Comisiei sunt prevzute n Regulamentul de procedur al
Comisiei Europene. Spre deosebire de un sistem executiv tradiional, preedintele Comisiei
are prerogative sporite, menite a-i consolida statutul de ef al comisiei, care poate interveni
n mecanismele procedurale interne ale portofoliilor, care poate stabili politici i prioriti
ale instituiei.
Conform Regulamentului de procedur, preedintele Comisiei are urmtoarele
atribuii specifice:
Preedintele definete orientrile politice n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea i mandatul;
Preedintele conduce activitile Comisiei pentru a se asigura c acestea sunt duse
la bun sfrit;
Preedintele decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (4) din TUE, preedintele atribuie
membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care sunt anume
responsabili n ceea ce privete pregtirea activitilor Comisiei i punerea n
aplicare a deciziilor sale;
Preedintele le poate cere membrilor Comisiei s ntreprind aciuni specifice
pentru a asigura punerea n aplicare a orientrilor politice pe care le-a definit i a
prioritilor stabilite de Comisie.
Preedintele poate modifica n orice moment atribuiile stabilite, iar membrii
Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia;
Preedintele numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei i
stabilete ordinea precedenei n cadrul Comisiei;
Preedintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru care
desemneaz preedintele, stabilete mandatul i modalitatea de funcionare,
precum i componena i perioada de desfurare a activitii;
Preedintele reprezint Comisia;
Preedintele desemneaz membrii Comisiei care au sarcina de a-l asista n
ndeplinirea funciei de reprezentare n interiorul Uniunii, n relaia cu statele i n
relaia extern, fr a aduce atingere atribuiilor specifice ale naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate;
Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (1) din TUE, un membru al Comisiei
i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. Se instituie
astfel o supremaie funcional a preedintelui asupra membrilor Comisiei, fr a
se legifera i motivele pentru care se poate solicita o astfel de atitudine. Puterea
Comisia european
44
absolut conferit preedintelui de a avea dreptul de cere demisia, fr o limitare

a cazurilor i fr a se putea cenzura o astfel de decizie, echivaleaz cu putea
destituirii din calitatea de comisar a unui titular. Formula impus dorete
ntructva s aib n vedere i faptul c Comisia, n integralitatea ei, este nvestit
prin votul Parlamentului European, or, o destituire a unei persoane numite de o
alt instituie ar fi putut crea o stare de conflict ntre instituiile Uniunii.
12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European
Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei
Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European.
Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe
preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui.
n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele
Comisiei Europene nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este
anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz
c, anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu
fac declaraii referitoare la acest subiect.
Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European
n legtur cu intenia desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile
Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n
funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene.
12.5. Componena Comisiei Europene pentru mandatul 2009-2014
Jos Manuel Barroso - Preedinte

Catherine Ashton - Vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate
Viviane Reding - Vicepreedinte Justiie, drepturi fundamentale i cetenie
Joaqun Almunia - Vicepreedinte Concuren
Siim Kallas - Vicepreedinte Transport
Neelie Kroes - Vicepreedinte Agenda digital
Antonio Tajani - Vicepreedinte Industrie i antreprenoriat
Maro efovi - Vicepreedinte Relaii interinstituionale i administraie
Olli Rehn - Vicepreedinte Afaceri economice i monetare i moneda euro
Janez Potonik - Mediu
Andris Piebalgs - Dezvoltare
Michel Barnier - Piaa intern i servicii
Androulla Vassiliou - Educaie, cultur, multilingvism i tineret
Algirdas emeta - Impozitare i uniune vamal, audit i antifraud
Karel De Gucht - Comer
John Dalli - Sntate i protecia consumatorilor
Mire Geoghegan-Quinn - Cercetare, inovare i tiin
Comisia european
45
Janusz Lewandowski - Programare financiar i buget

Maria Damanaki - Afaceri maritime i pescuit
Kristalina Georgieva - Cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la
situaii de criz
Gnther Oettinger - Energie
Johannes Hahn - Politica regional
Connie Hedegaard - Combaterea schimbrilor climatice
tefan Fle - Extindere i politica de vecintate
Lszl Andor - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune
Cecilia Malmstrm - Afaceri interne
Dacian Ciolo - Agricultur i dezvoltare rural
12.6. Comisarul european

Comisarul european nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul
din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese.
Comisarului i este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului
naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe
perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte.
n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a
accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii.
Pe perioada mandatului, comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe
teritoriul Uniunii Europene. Ei primesc o indemnizaie fix, avnd privilegii n privina
taxelor i impozitelor datorate.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de comisar poate s nceteze n
urmtoarele cazuri:
la mplinirea termenului;
prin demisie;
din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European;
prin deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre
desemneaz un alt reprezentant, candidat la funcia de membru al Comisiei.
n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de
statele membre, chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast sanciune poate
fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest
lucru.
Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le
revin;
scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;
Comisia european
46
12.7. Funcionarea Comisiei

Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii
dect n cazul existenei cvorumului de edin.
Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu
cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative.
Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea
deciziilor care sunt luate.
Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe
sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende trimestriale.
Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene, ns orice
membru al su are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le
consider a fi prioritare.
edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei.
Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n cazul n care un membru
al Comisiei nu poate participa la edin, acesta l informeaz pe preedinte, n timp util, cu
privire la motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar putea
conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui comisar european, poate
participa la dezbateri eful su de cabinet, care, la cererea preedintelui comisiei, poate
expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice
persoan care poate furniza informaii importante.
n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce subiectele care
vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi soluionate de ctre comisarii interesai.
n ndeplinirea atribuiilor specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o serie
de proceduri decizionale, dup cum urmeaz:
(a) n edinele Comisiei, prin procedura oral, pe baza propunerilor formulate de
unul sau mai muli membri ai Comisiei. Orice propunere formulat, precum i variantele
modificate sau actualizate de iniiatori sau de preedintele Comisiei, se supune la vot. Orice
propunere se consider adoptat dac a fost votat de majoritatea numrului de membri
care compun Comisia. Preedintele are sarcina de a constata votul exprimat, rezultatul
deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la acea edin.
(b) prin procedura scris, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 12 din regulamentul de procedur:
Dup obinerea avizului juridic exprimat de Serviciul Juridic i dup
ndeplinirea procedurilor de avizare a actelor, membrii Comisiei i pot
exprima prin procedur scris acordul asupra unui proiect prezentat de unul
sau mai muli membri iniiatori;
Avizul favorabil i/sau acordul pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii
Comisiei atunci cnd, la propunerea preedintelui, colegiul decide n edin
lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n acest scop, textul proiectului
se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, n condiiile stabilite de
ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare, mpreun cu
termenul-limit pn la care acetia trebuie s comunice eventualele rezerve
pe care le au sau modificri pe care doresc s le propun.
Comisia european
47
Orice membru al Comisiei poate solicita n cursul procedurii scrise ca

proiectul s fac obiectul unei dezbateri. Membrul Comisiei adreseaz
preedintelui o cerere motivat n acest sens.
n cazul n care niciun membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut
o cerere de suspendare a unui proiect n termenul stabilit pentru procedura
scris, acest proiect se consider a fi adoptat de ctre Comisie.
(c) prin procedura de abilitare, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 13 din Regulamentul de procedur:
Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului rspunderii
colegiale, abilita pe unul sau mai muli dintre membri si s ia msuri de
gestionare sau de administrare n numele su, n limitele i n condiiile
stabilite de aceasta.
Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze pe unul sau mai muli
membri s adopte textul definitiv al unui act/propunerii care urmeaz a fi
naintat celorlalte instituii, al crui coninut s-a stabilit deja n cadrul
deliberrilor.
Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre
directorii generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare s nu
interzic acest lucru n mod expres.
Aceste dispoziii se aplic fr a aduce atingere normelor privind delegarea n
domeniul financiar i competenelor acordate autoritii nvestite cu competena de
desemnare i autoritii abilitate s ncheie contracte de munc.
(d) prin procedura de delegare, prin transmiterea de competen n adoptarea
msurilor de gestionare a treburilor administrative sau curente directorilor generali i
efilor de serviciu, n limitele i n condiiile stabilite de rspunderea colegial.
Autentificarea actelor adoptate de ctre Comisie este stipulat n art. 17 din
Regulamentul de procedur, care dispune urmtoarele:
(1) Actele adoptate n cadrul unei edine se ataeaz astfel nct s nu poat fi
separate, n limba sau limbile n care sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul
edinei Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt autentificate
prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de
sintez.
(2) Actele fr caracter legislativ ale Comisiei menionate la articolul 297 alineatul
(2) din TFUE i adoptate prin procedura scris sunt autentificate prin semnturile
preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de sintez menionate
la alineatul precedent, cu excepia cazului n care aceste acte trebuie publicate i trebuie s
intre n vigoare la o dat care nu poate atepta urmtoarea edin a Comisiei. n scopul
autentificrii, la nota de sintez menionat la alineatul precedent se ataeaz, astfel nct
s nu poat fi separat, o copie a notelor zilnice menionate la articolul 16 din prezentul
regulament de procedur. Celelalte acte adoptate prin procedura scris i actele adoptate
prin procedura de abilitare se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau
limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate prin semntura secretarului general,
aplicat pe ultima pagin a notei zilnice.
(3) Actele adoptate prin procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel
nct s nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n acest scop, n limba
Comisia european
48
sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare
semnat de funcionarul delegat.
(4) n sensul regulamentului de procedur, act nseamn unul dintre actele
menionate la articolul 288 din TFUE.
(5) n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr.
920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de aplicare general, i limba sau limbile
destinatarilor, n cazul altor acte.
Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele
oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.
12.8. Atribuiile Comisiei Europene
12.8.1. Atribuiile Comisiei Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i
propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei legislative. Cu toate acestea,
prin prezentarea programului legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul
urmtor i prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin n faa sa
cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu, Comisia este determinat ca
prioritile s nu fie unilaterale, ci n consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat,
Consiliul poate cere Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea obiectivelor
comune i s i se propun msuri corespunztoare.
Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape:
etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al comisiei, de o
direcie general sau ca urmare a unei solicitri/reclamaii formulat de
persoanele interesate;
etapa de consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot
mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau alte
instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor
membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile
membre respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu
finanare european, din instrumente structurale nerambursabile.
12.8.3. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc
reglementrile dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie
pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii.
12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a
uneia din obligaiile care i revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur
precontencioas care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce
nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de formulare a observaiilor.
Ulterior, dac rspunsul statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care
sunt cuprinse motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul
Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat
Comisia european
49
norma de drept, msurile care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac
statul nu pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin
introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate cere Curii de
Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu.
12.8.5. Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale,
ntreprinderile prin impunerea de sanciuni pecuniare.
12.8.6. Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului
european, prin activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare.
Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun
msuri de salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n
discuie egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii.
Pentru a preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de a cere
statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE stipuleaz dreptul Comisiei ca, n
ndeplinirea atribuiilor conferite, s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i
s ntreprind verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o supraveghere
extins i, anual, public un raport privind aplicarea dreptului uniunii.
12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului
anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.
Libera circulaie a mrfurilor
50
Capitolul XIII
PARLAMENTUL EUROPEAN
Art. 14 din tratat stipuleaz c:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European
13.2.1. Prototipul structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea Tratatului de
la Paris, 18 aprilie 19511. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n mai 1950 de ctre
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus administrarea n
comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri
vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri.
Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia conceptului de pragmatism cu cel de
idealism. Monnet considera c nu se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci
c va fi construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze sentimentul de
solidaritate2. ntr-adevr, n opinia lui Monnet, instituiile au fost cheia succesului
integrrii: numai instituiile au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv.
Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist,
tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie
evident n structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a
forma o combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a
1
2
Fuerea, A., Drept comunitar european, partea general, Ed. All Beck, 2003, p. 18.
Monnet, J., Memoirs, New York, Doubleday, p. 300.
51
construi coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor europene1. Faptul c CECO

a funcionat fr autoritate politic direct a condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit
viziunii tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun fel de
previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet. n cest sens a luat fiin
Adunarea cu scopul de a estompa tendina tehnocratic a Autoritii.
Exist i alternativa conform creia Monnet2 ar fi recunoscut nevoia unei Adunri
Comune chiar nainte de a ncepe negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile
lui Monnet, intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru nalta
Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare transnaional din Europa,
fr puteri legislative i legitimitate democratic derivat din alegeri directe.
13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal?
Rolul Adunrii este menionat n articolul 20-25 al Tratatului de la Paris. Aceste
articole se refer la structura Adunrii, raportat la membri: oameni de stat, delegai de
Parlament. Articolul 21(3) stipuleaz c: Adunarea va nainta propuneri supuse alegerilor
prin sufragiu universal n deplin concordan cu procedura uniform din toate statele
membre. Totui, Consiliul rmne organul desemnat s fac previziuni n conformitate cu
cerinele constituionale ale statelor membre care vizeaz implementarea alegerilor directe.
Atribuiile adunrii, aa cum reies din prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din
aceast cauz, negocierile privind Adunarea s-au centrat pe structura acesteia i mai puin
pe prerogativele sale. A fost acordat o mare importan aprrii intereselor naionale
stipulate n tratativele de negociere, iar suveranitatea parlamentelor naionale a fost slab
evideniat3.
Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil s influeneze autorizarea
legislaiei, aceste sarcini revenind Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie
realizat de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii Consiliului. Aadar,
procesul de elaborare a deciziilor de ctre acetia ar fi legitimat indirect guvernele
naionale, iar legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse tehnocratice.
Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din abilitatea experilor care opereaz n
instituiile supranaionale, nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s
promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre.
Participarea democratic prin intermediul instituiilor reprezentative alese a fost de
mare importan pentru viitor. n acest context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a
dat posibilitatea alegerilor directe, nu a fost a simpl ntmplare. Mai mult dect att,
articolul 25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i adopte propriile reguli de procedur.
Acest control asupra procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru
Parlamentul European.
Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult mai practic se datoreaz nu numai
membrilor i aspiraiilor acestora, ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i
interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea CE. Prima reuniune a
Monnet, J., op. cit., p. 324.

Judge, D., Earnshow, D., The European Parliament, Ed. Palgrave Macmillan, 2003, p. 28.
3 Ibidem, p. 29.
2
52
Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.
13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene
Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza
constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost
consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor
interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a
CEE i a EURATOM.
Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe
Articolele Tratatului de la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind
instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora
Adunarea include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de
consiliere i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor
competene decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung2.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul
legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului
Euratom, se face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute
de Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social
Economic, care are drepturi de consultare3, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea
nu primete termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial
n procesul legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de
influen.
Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt
evideniate n art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor
prevederi, Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al
Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul
CECO Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.
13.2.4. Propuneri privind alegerile directe
Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru
stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre.
Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat
un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii4.
Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE
Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957 preciza c:
Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre. Consiliul stabilete, n unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand
statelor membre spre a fi adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
2 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 24.
3 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 33.
4 Ibidem, p. 35.
1
53
ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i

de reprezentativitate a mandatelor.
Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor
directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea
acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal,
deschis discuiilor politice.
Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat
n anii 1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din
ineria Consiliului1. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974
se instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European2. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter
de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura
executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri
i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor. Proiectul
prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani, n
alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi
trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg i 71 pentru
Republica Federal German3. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin
decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin
vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor europeni este de
410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania
federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni, chiar dac
existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile urmau a se desfura
pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica
aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18 ani4.
Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn
n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se
ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit
cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni
pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri
legitimate prin votul popular5.
13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i 1975
Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la stadiul de adunare consultativ
la cel de colegislator. Aceast evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care
au permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la extinderea
Comunitilor de la ase la douzeci i apte de membri, nfiinarea Uniunii Europene,
finalizarea Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei dintre regimul politic democratic
1
Corbett R., Jacobs. F., Shackleton M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, ediia a VI-a,
p. 13.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 43.
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 13-14.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 84.
5 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 35-36.
2
3
54
i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile

internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat
evoluia Parlamentului.
Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul
semnat la Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare
stipulate n tratatele anterioare1. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor
membre s contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i
Parlamentului s determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre2.
Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n
1975, prin care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de
adoptare de legislaie european3. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s
asigure Parlamentului patru competene decizionale majore4:
Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr
aprobarea Consiliului;
a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare;
a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare;
iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii
votai prin buget.
13.2.6. Procedura concilierii n cazul nenelegerilor dintre instituiile comunitare5 i
situaii conflictuale
Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat Parlamentului
capacitatea de a influena dezvoltarea politic a comunitilor, dar au generat i noi
posibiliti privind conflictul instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba
de anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a fost introdus a
procedur de conciliere - Declaraia Consiliului, Comisiei i Parlamentului din 19756.
Conform acestei proceduri, Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten
de la Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei din PE i
Consiliu. La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea singurul drept de a adopta legea
n chestiune. Aadar, Parlamentul nu avea capacitatea de a fora concesiunile n afara
Consiliului, dar se bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s reconsidere
propunerile disputate.
Procedura concilierii viza patru obiective:
primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un mecanism care s asigure
buna comunicare dintre Consiliu i Parlament;
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97-98.

Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 37.
3 Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
4 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 25.
5 Hirsch Ballin, E., Senden, I., Coactorship in the developement of european law making, Ed. TMC
Asser Press, 2005, p. 8-15.
6 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 99-100.
1
2
55
al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii

Parlamentului;
al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri
legislative importante;
al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism
instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor
interinstituionale.
Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la
atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al
treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai
mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor.
Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene
fa de Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie
(cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a
Consiliului deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul1. Curtea a
susinut c Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit
prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Semnificaia procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul
are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de
competen reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei
limitat, ea reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform
cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii
reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria a surs de legitimitate
democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor
Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului.
Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale,
facilitnd implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii2. n
acest fel, acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a
implementrii Acordul Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la
Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s
asigure o bun colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su,
implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional
ncheiat n 1999 pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul
i Comisia European din iulie 2000.
13.3. Evoluii i extinderi de competene stabilite prin Tratatul
de la Maastricht
Adoptarea Tatatului de la Maastricht a constituit un pas nainte pentru Parlamentul
European. Tratatul asupra Uniunii Europene3 a mrit n mod semnificativ obiectivul
1
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.

Auel, K., Benz, A., The europeanisation of parliamentary democracy,The Library of Legislative
Study, Routledge, 2006 p. 5-12.
3 Tratatul asupra Uniunii Europene a fost publicat n JOCE nr. C125 din 18 mai 1992.
2
56
potenial al structurii legislativului european ales. Influena legislativ a Parlamentului a

crescut i s-a concretizat prin introducerea unei noi proceduri legislative, cunoscut i ca
procedura de codecizie. Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai complex
dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca un remarcabil pas
nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un partener egal n procesul legislativ.
Drept consecin, legturile neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la
procesul codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins dialogurile
trilaterale ntre Consiliu, Comisie i Parlament.
Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht:
procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit anterior prin
Actul Unic European), cu dou noi dispoziii: se includea, n mod instituional i
obligatoriu, un comitet de conciliere oficial n disputele dintre Parlament i
Consiliu i, n al doilea rnd, Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n
condiii procedurale bine determinate, propunerea Consiliului, genernd neintrarea
n vigoare a respectivei norme1;
extinderea procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul reglementa
cu majoritate calificat2;
recunoaterea competenelor petiionare i de control ale Parlamentului3;
responsabilitatea Bncii Centrale de a ntocmi un raport anual naintat
Parlamentului;
dreptul Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui Comisiei
Europene;
privilegiul Parlamentului de a aduce alte instituii n faa Curii de Justiie n cazul
n care i sunt nclcate prerogativele i competenele.
13.4. Tratatul de la Amsterdam
Istoricul ne arat c PE nu a fost niciodat mulumit de competenele sale de-a lungul
revizuirilor succesive asupra tratatului. S-a remarcat extinderea procedurii de codecizie n
23 de noi situaii. 8 au fcut referine la noile prevederi, alte 15, la prevederi deja existente.
Dup Amsterdam procedura de codecizie s-a aplicat la 38 de cazuri. Tratatul de la
Amsterdam a eliminat virtual procedura de cooperare, cu excepia problemelor Uniunii
Economice i Monetare4.
Rolul PE n procedura numirii membrilor Comisiei a fost consolidat i i s-a confirmat
dreptul de a aproba numirea preedintelui Comisiei, ntruct votul asupra candidaturii la
funcia de preedinte al Comisiei Europene a devenit unul obligatoriu. Exprimarea unui vot
negativ din partea Parlamentului conduce la imposibilitatea exercitrii mandatului de
preedinte al Comisiei5.
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.

Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 51-54.
3 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 26-27.
4 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 56.
5 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 5.
2
57
O redistribuire interinstituional a puterii a fost aparent n relaia dintre Comisie i

Parlament. Extinderea i simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a
controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali civa comentatori au
susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n evoluia UE ctre un model federal1.
13.5. Conferina Interguvernamental 2000 i Tratatul de la Nisa
Semnarea tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a reprezentat cea de a patra
reform a tratatului ntr-o perioad de 13 ani. Lrgirea iminent a UE la 25 membri pn
n 2004 i 27 pn n 2007 a dus la urgentarea examinrii problemelor constituionale
rmase nerezolvate n urma Tratatului de la Amsterdam. Parlamentul European a identificat
dou imperative de pe agenda Conferinei Interguvernamentale din 20002, democratizarea
instituiilor europene i eficientizarea acesteia. Pe lng aceste imperative, a mai indicat
trei probleme specific instituionale: scopul votrii unanime n Consiliu, prin procedur
codecizional, importana voturilor n Consiliu, i structura Comisiei. Parlamentul a
subliniat obiectivele sale din cadrul Conferinei ntr-un raport al Comitetului de afaceri
constituional. Rezoluia Parlamentului de la 13 aprilie 2000 a propus ca preedintele
Comisiei s fie ales de ctre membrii si din rndul candidailor propui de Consiliu.
Preedintele Comisiei, n acord cu statele membre, i va numi pe ceilali membri ai Comisiei
respectnd procedura de nvestire. O astfel de implicare n procedurile de numire i
demitere ar fi marcat pai importani ctre un model parlamentar de guvernare.
Rezoluia a solicitat de asemenea, schiarea statutului partidelor politice prin care s
se specifice condiiile privind recunoaterea i finanarea partidelor politice europene.
Opiniile PE au fost prezentate n cadrul Conferinei Interguvernamentale de ctre Elmar
Brok. Conform revizuirii art. 214, Preedintele Comisiei urma a fi nominalizat de o
majoritate calificat a Consiliului s acioneze la nivel de conductori de stat i de guvern.
Prin revizuirea art. 189 privind numrul total de membri, se mai aduga un numr de 32 de
mandate parlamentare. Se pune i problema ca acest numr de 732 s fie depit n cazul
unei extinderi a Uniunii Europene ntre 2004- 2007. Acest tratat a continuat extinderea
sferei codeciziei i a consolidat dreptul Parlamentului de a aduce n faa Curii de Justiie
celelalte instituii comunitare.
Prin modificarea art. 7 din Tratatul Uniunii Europene, a fost introdus un sistem de
avertizare timpurie, care poate fi activat n situaia n care exist riscul iminent al nclcrii
de ctre un stat a principiilor stabilite n art. 6 din respectivul tratat. n cadrul acestei
proceduri, un rol important l au Parlamentul European, Consiliul i Curtea de Justiie.
13.6. Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i
a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se
1
2
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 58.

Nstase, A., Europa quo vadis, p. 159.
58
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul

privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i
orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.
Tratatul de la Lisabona modific i completeaz Tratatul privind Uniunea European
i Tratatul privind Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin
adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate din punctul de vedere al
competenelor i al modului de organizare i funcionare, se extinde procedura de codecizie
la un numr de 73 de domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se accentueaz
competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii hotrrilor judectoreti
i, mai ales, se confer personalitate juridic Uniunii Europene.
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, protocol
anexat Tratatului de la Amsterdam, este reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una
cuprinde informaii pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea
interparlamentar1.
Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului irlandez din 12 iunie 2008, voina
politic a statelor a nvins teama i reticena euroscepticilor2. Nici deficitul de democraie,
att de clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor Europei, nu a putut
stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n vigoare la 1 decembrie 2009.
13.7. Parlamentarul european
n 1976 principiul alegerii reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli
minimale:
1. votul este unic;
2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate statele;
3. au drept de vot persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.
Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul de vot, cu condiia
respectrii regulilor minimale i a actelor Parlamentului European prin care sufragiul
universal direct s se desfoare uniform n toate statele membre.
Orice persoan care este aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea
membrilor Parlamentului European devine membru al acestuia. Articolul 1(2) din
Regulamentul Parlamentului European stabilete care va fi denumirea membrilor
1
2
p. 13.
Popescu, A., Diaconu, I., op. cit., p. 211.

Voicu, M., Uniunea European, nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, 2009,
59
acestuia, n funcie de limba oficial a statului membru. Cetenii romni, membri ai

acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European1.
Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la
desemnarea reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin
scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre 2.
Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip
de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European. Cele
mai importante discuii au vizat patru componente:
Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate statele membre,
pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din
interiorul Parlamentului;
Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie
naional;
Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin
ncurajarea votului preferenial;
Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct
i candidailor independeni3.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre
Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile
urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil4. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei
singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor
n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui
prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de altfel,
au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele
participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial5.
La alegerile pentru Parlamentul European din 2009 (a aptea legislatur a acestuia)
statele au desfurat procedurile naionale de desemnare prin alegeri a membrilor acestuia,
conform datelor din tabelului urmtor:
Statele membre
Austria
Ziua de vot
duminic
Modul de alegere
Tipul de circumscripie
List nchis, cu vot

preferenial individual
Circumscripie naional
1 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20090714+
RULE-001+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES.
2 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 12-14.
3 Ibidem, p. 16-20.
4 Art. 1 din Decizia Consiliului din 25 iunie i 23 septembrie 2002 de modificare a Actului privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct, anexat la Decizia
76/787/CECO, CEE, Euratom (2002/772/CE, Euratom).
60
Belgia
duminic
List nchis, cu vot

Circumscripie regional
Bulgaria
duminic
List simpl
Cehia
vineri-smbt
List nchis, cu vot

Cipru
duminic
List nchis, cu vot

Danemarca
duminic
List nchis, cu vot

Estonia
duminic
List simpl
Frana
duminic
List simpl
Finlanda
duminic
List nchis, cu vot

Germania
duminic
List simpl
Grecia
duminic
List simpl
Irlanda
Vineri
Vot unic transferabil
Italia
duminic
List nchis, cu vot

Letonia
smbt
List nchis, cu vot

Lituania
duminic
List nchis, cu vot

Luxemburg
duminic
List nchis, cu vot

Malta
smbt
Vot unic transferabil
Olanda
Joi
List nchis, cu vot

Polonia
duminic
List nchis, cu vot

Portugalia
duminic
List simpl
Regatul Unit
joi
List simpl
Romnia
duminic
List simpl
Slovenia
duminic
Slovacia
Spania
duminic
duminic
Suedia
Ungaria
duminic
duminic
13.8. Organizare i funcionare intern
List nchis, cu vot

List nchis, cu vot
List simpl
List nchis, cu vot
List simpl
61
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele

institutive i n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de voturi de
ctre acesta.
Conform dispoziiilor tratatelor, alegerea sediului Parlamentului European nu
aparine acestuia, ci guvernelor statelor membre. Acestea au ajuns la un acord n anul 1992,
iar nelegerea, ntemeiat pe dispoziiile articolului 216 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i pe articolul 189 din Tratatul EURATOM, a fost cuprins ntr-un
Protocol privind stabilirea sediilor unor instituii, organisme i servicii ale Comunitilor Europene, precum i a sediului Europol, anexat Tratatului de la Amsterdam,
care prevede c: Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se vor desfura
cele dousprezece edine plenare lunare, inclusiv cele pentru stabilirea bugetului.
Plenarele suplimentare se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele
sale rmn la Luxemburg1.
Existena a trei sedii pentru Parlamentul European genereaz costuri financiare i
umane impresionante. Faptul c o instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s
gzduiasc ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul Uniunii. Rivalitile
istorice, dorina de a pstra vechile reglementri, orgoliul i interesul statelor membre pe
teritoriul crora se regsesc sediile au fcut imposibil un acord pentru stabilirea unui sediu
unic al Parlamentului European. Parlamentul are de suferit att din punctul de vedere al
eficienei, ct i din punctul de vedere al influenei i imaginii publice.
13.9. Organizarea intern a Parlamentului
13.9.1. Din punct de vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde:
un Birou
Conferina preedinilor
Comisii permanente, temporare i ad-hoc
Grupuri politice parlamentare.
13.9.2. Biroul. Preedintele,2 14 vicepreedini i 6 chestori sunt alei de ctre
Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul,
n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora3. Nominalizrile pentru funcia de
preedinte se fac de grupurile politice parlamentare sau de un numr de minimum 40 de
eurodeputai. Pentru alegerea preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a
voturilor exprimate (art. 14 din Regulamentul Parlamentului European). n cazul n care
dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast condiie, n al patrulea tur de scrutin
vor participa doar primii doi clasai.
a) Preedintele4 Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor
Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei
preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat,
1
Tratatul de la Amsterdam a fost publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 17 noiembrie 1997.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 87.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 88.
2
62
reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii

comunitare1. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de
rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din
Regulamentul Parlamentului European, sunt:
1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia
n condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile
Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Preedintele poate schimba ordinea de vot a documentelor.
2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s
hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei,
Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este
respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului,
s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea acestora.
3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul
intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea
dezbaterii.
4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce
privete aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega
aceste sarcini2.
n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a
sesiunilor plenare, reuniunile formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se
adreseaz Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri importante sau se
supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile
sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate.
Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum
a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este
cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n
cadrul procedurii de codecizie3. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina
Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n
Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre
vicepreedini.
b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de:
a) a prezida edinele n locul preedintelui;
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale;
c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite4.
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 98-99.

Art.20 din Regulamentul Parlamentului European, 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20100705+TOC+DOC+XML+V0//RO&language=RO.
4 Ibidem, p. 111-112.
2
63
c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni.

Ei pot prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii
se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea
Preedintelui i a celor 14 vicepreedini.
13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina este responsabil pentru direciile politice generale, att n latura intern
de activitate, ct i n relaiile internaionale i externe ale Parlamentului.
Funciile Conferinei preedinilor1:
Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament;
Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente
programrii legislative;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii
ale Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi
vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile
lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare;
Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale
grupurilor politice.
13.9.4. Grupurile politice
n conformitate cu dispoziiile art. 30 din Regulamentul Parlamentului European,
deputaii se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup
politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui Parlamentului. Aceast
declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin regulament, s cuprind numele grupului,
numrul membrilor i preedintele grupului. Din punct de vedere istoric, acestea au fost
prevzute nc din 1953, iar primele grupuri politice au fost cel al socialitilor, al
cretin-democrailor i al liberalilor2.
Deputaii din Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor
politice, i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru constituirea unui grup politic
este ca acesta s fie format din deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre,
numrul minim de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu pot face
parte din mai multe grupuri politice. Cei 785 de europarlamentari sunt repartizai n 7
grupuri politice care reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin
niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai. Fiecare grup politic i
asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul
anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz
propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.
1
2
Articolul 25 din Regulamentul Parlamentului European.

Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 71-75.
64
Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. Principiul

dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende naionalitatea. El este concordant
cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu
excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un grup al
europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri politice, o delegaie
europarlamentar romn.
Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n
plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu
ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa Parlamentului,
cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se
iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect
dorete.
n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru
promovarea unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice
se procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti
ad-hoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la
poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.
Coordonarea n cadrul grupului politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n
aciunea sa politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens, naintea
sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii politice se reunesc pentru a stabili
linia politic n cadrul dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau
mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de ntlnirea Biroului
acestuia cu efii delegaiilor naionale.
Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al
Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii
interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale
Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional,
de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i rezoluii
spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor,
suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
n urma alegerilor pentru mandatul 2009-2014, compoziia politic, pe grupuri
politice parlamentare, raportate la mandatele cuvenite fiecrei ri este reliefat n
urmtorul tabel1:
http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do?language=RO.

Grupul
Partidului
65
Popular
European
Grupul
Alianei
Progresiste a
Socialitilor
i
Democrailor
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Frana
29
14
14
Finlanda
Germania
42
23
12
14
Grecia
Irlanda
Italia
35
21
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
28
Portugalia
10
Regatul Unit
Grupul
Alianei
Liberalilor
i
Democrailor
pentru
Europa
Grupul
Verzilor
Conservatori i
Reformiti
Europeni
Grupul
Confederal al
Stngii
Unite
Europene
Grupul
Europa
Libertii i
Democraiei
2
4
Neafiliai
Total
17
22
17
22
13
6
13
99
22
12
9
72
72
8
2
12
6
5
15
50
5
13
12
25
Romnia
14
11
Slovenia
Slovacia
Spania
23
21
Suedia
Ungaria
14
Total
265
184
22
11
72
33
7
55
54
35
13
1
50
18
1
85
25
30
22
28
736
66
13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz

comisii permanente1.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se
specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care aparin, n cele
20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite
domenii de specialitate i care sunt reprezentative pentru tendinele politice ale
Parlamentului. O comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni
i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un preedinte i patru
vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc
o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen
susinut de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice.
Pe lng aceste comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare care se
ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet care investigheaz cazurile de
nclcare sau de aplicare defectuoas a dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite
ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de
asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru
parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Activitatea deputailor n cadrul comisiilor parlamentare const n elaborarea,
modificarea i adoptarea de propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus,
acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Acetia emit, de asemenea, avize
pentru alte comisii.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
Atribuiile, competena i mandatul acestor comisii temporare vor fi stabilite la data
deciziei de constituire, Parlamentul neavnd posibilitatea s decid ulterior restrngerea ori
extinderea atribuiilor acestora.
Cu titlu de exemplu, pot fi enumerate cteva comisii temporare care au fost constituite
n urmtoarele domenii: Refacerea economic european (1983), Reuita Actului Unic
european (1987), Ocuparea forei de munc (1994-1995), Genetica uman (2001) etc.
n prezent, n cadrul Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza
financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile politice - SURE.
13.10. Funcionarea Parlamentului European2
O legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune
anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o
sptmn pe lun, la Strasbourg. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou
sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European.
Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra,
1
2
http://www.europarl.europa.eu.
67
pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare

suplimentare la Bruxelles.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membrii si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i
rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate
consecinele.
13.11. Atribuiile Parlamentului European
I. Consideraii introductive
Parlamentul European are trei funcii eseniale1:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt
legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin
urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor
Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic
asupra ansamblului instituiilor.
Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a
Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai
timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru
al Comisiei Europene.
n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete
competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.
II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Parlamentul European deine competene normative, atribuii care se nfptuiesc cu
respectarea anumitor reguli.
n primul rnd, Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita
Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast prerogativ
fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Comisia nu este obligat
s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care
Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act normativ2.
1
2
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 120.
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
68
Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative1. Parlamentul acord aviz conform la
aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere
i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de
ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt
bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce
privete cheltuielile neobligatorii.
Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale
instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul
Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este
transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile
Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz
n art. 38 a c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui
Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind
aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei
parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul
de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate.
n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i
voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul
comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la
proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea
Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei
proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent2.
Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE
care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor
legislative3. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie
s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.
Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ
numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie,
aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul
1
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 80.
Regulamentul Parlamentului European, art. 55-74.
3 Art. 9 A din Tratatul de la Lisabona, publicat n JOUE C 306 din 17.12.2007, p. 13.
2
69
revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot
universal i direct potrivit unei proceduri uniforme1.
III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie temporar de
anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea
dreptului comunitar. De asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de
a introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza
Curtea de Justiie n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state membre
au nclcat dreptul comunitar2.
Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i
Bncii Centrale Europene.
De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii3 de la cetenii
Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora
cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul Parlamentului European, orice
cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect
care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n
mod direct.
O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii
Comisiei, exercitat de ctre Parlament. Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune
prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la adoptarea
unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd
drept consecin revocarea Comisiei i, nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art.
140 CEE s formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre
membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei,
care are obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor
Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea
dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce
urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul
voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului4.
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului
European prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1) din
Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup
alegerea sa, sau n cazurile prevzute la alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de
Manolache, O., op. cit., 92.

Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 290-297.
3 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97.
4 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
2
70
prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de

prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Principala atribuie a mediatorului este aceea de a primi plngerile cetenilor Uniunii
Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor
comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din oficiu,
fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile
de administrare defectuoas pe care le descoper, n conformitate cu articolul 3 alineatele
(6) i (7) din decizia menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport
n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint
Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse, n conformitate cu
articolul 3 alineatul (8) din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul poate, de
asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la cererea acesteia, sau s fie audiat
de ctre aceasta, din proprie iniiativ.
Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul
fiecrui an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.
IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European
Iniial, conform art. 203 CEE, Parlamentul European nu avea dect o competen
consultativ n materie bugetar. Ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o
sporire a competenei bugetare, devenind codeintoarea atribuiilor n materie bugetar1.
Astfel, potrivit art. 206.4 CEE, Parlamentul are competena de a descrca Comisia
asupra executrii bugetului. De asemenea, Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar,
are deplin competen asupra controlului executrii bugetului.
Potrivit art. 72 (1) i (2) din Regulamentul PE, Parlamentul procedeaz la controlul
execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor competente pentru
buget i control bugetar, precum i altor comisii interesate. Parlamentul examineaz n
fiecare an, nainte de prima lectur a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor,
problemele privind execuia bugetar n curs, dac este necesar, pe baza unei propuneri de
rezoluie prezentate de comisia competent.
Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n
anumite limite, fr aprobare din partea Consiliului. De asemenea, PE a obinut
posibilitatea de a redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s scad sumele
alocate altor sectoare bugetare. Parlamentului i s-a acordat dreptul s resping ntregul
buget anual sau oricare alt buget suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda
descrcare de gestiune Uniunii n ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata
cheltuielilor din buget2.
n anul 1999 a fost semnat un acord care a codificat o serie de norme i proceduri
ntr-un singur document. Aceste norme vizau clasificarea cheltuielilor, cooperarea
1
2
p. 240.

Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007,
71
interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile privind Politica Extern i de

Securitate Comun.
Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul
Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu Consiliul, cele dou
instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri. Efectul perspectivei
financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii desfurrii
activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare1.
V. Atribuii consultative i de relaii externe
Funcia de consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate, precum
celelalte funcii, ea reieind din diverse dispoziii specifice ale normelor comunitare. Astfel,
n numeroase situaii, Consiliul are obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da
un aviz conform sau doar consultativ2.
Articolul 81 din Regulamentul Parlamentului European prevede procedura avizului
conform, potrivit creia n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire
la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a comisiei
competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun
ulterior printr-un singur vot cu privire la actul care, n temeiul Tratatelor CE sau UE,
necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament. Majoritatea
necesar pentru adoptarea avizului conform este cea prevzut de articolul corespunztor
din Tratatul CE sau din Tratatul UE care constituie temeiul juridic al actului propus. Pentru
tratatele de aderare, acordurile internaionale i constatarea unei nclcri grave i
persistente a principiilor comune de ctre un stat membru, se aplic articolele 74 c, 74 e i,
respectiv, 90. Pentru procedura de cooperare consolidat ntr-un domeniu care se afl sub
incidena procedurii prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, se aplic articolul 74 g din
regulament. n cazul n care, pentru o propunere legislativ, este necesar avizul conform al
Parlamentului, comisia competent poate decide, n vederea ajungerii la un rezultat pozitiv
n urma procedurii, s prezinte Parlamentului un raport interimar privind propunerea
Comisiei, care conine o propunere de rezoluie cuprinznd recomandrile privind
modificarea sau punerea n aplicare a propunerii respective. Pe baza rezultatelor obinute
n urma examinrii mpreun cu Consiliul, comisia competent elaboreaz o recomandare
final privind avizul conform al Parlamentului.
Scopul acestei proceduri este acela al obinerii sprijinului parlamentar n cazul unui
act normativ care nu mai poate fi modificat.
Procedura avizrii este folosit, printre alte domenii, i n:
- ncheierea unor tratate internaionale;
- aderarea de noi state;
- fondul de coeziune;
- aderarea la conveniile internaionale cu implicaii bugetare importante;
- regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European
etc.
1
2
Ibidem, p. 242.
Ibidem, p. 89.
72
n ceea ce privete competena n materia relaiilor externe, este prevzut

obligativitatea informrii Parlamentului asupra acordurilor internaionale i, astfel,
Parlamentul procedeaz la dezbateri plenare nainte de nceperea negocierilor. De
asemenea, nainte de semnarea acordurilor, un reprezentant al Consiliului expune n faa
Parlamentului rezultatele negocierilor1.
Articolul 93 din Regulamentul Parlamentului European, prevznd procedura de
numire a naltului Reprezentant pentru politica extern i securitate comun, dispune
nainte de numirea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun,
Preedintele l invit pe Preedintele n exerciiu al Consiliului s fac o declaraie n faa
Parlamentului n conformitate cu articolul 21 din Tratatul UE. De asemenea, Preedintele
l invit pe Preedintele Comisiei s fac o declaraie cu aceeai ocazie. La numirea noului
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, n conformitate cu
articolul 207 alineatul (2) din Tratatul CE i nainte ca acesta s-i preia oficial funciile,
Preedintele l invit pe naltul Reprezentant s fac o declaraie n faa comisiei
competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile prevzute
la alineatele (1) i (2) i la iniiativa comisiei competente sau n conformitate cu articolul
114, Parlamentul poate face o recomandare.
Obligaia de consultare i de informare a Parlamentului European n cadrul
politicii externe i de securitate comun este prevzut de art. 89 din Regulamentul
Parlamentului European, potrivit cruia n cazul n care Parlamentul este consultat n
conformitate cu articolul 36 din Tratatul UE, chestiunea este trimis comisiei competente,
care poate prezenta recomandri n conformitate cu articolul 97 din prezentul regulament.
Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util
informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n domeniul
acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte
aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n mod
excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie poate
organiza dezbateri cu uile nchise. Anual, are loc o dezbatere cu privire la documentul
consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i orientrile
fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile financiare
ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i
Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de
securitate i de aprare.
VI. Alte competene. n afara competenelor amintite anterior, Parlamentul are
competena de a dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii n mod public,
respectiv dezbate raportul anual al Comisiei privind execuia bugetului, raportul BCE
privind politica monetar, raportul Curii de Conturi, raportul Ombudsmanului, raportul
Consiliului UE despre situaia drepturilor omului i politica extern, precum i darea de
Manolache, O., op. cit., p. 90.
73
seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene, prin examinarea acestora Parlamentul

exercitndu-i de fapt atribuii de control indirecte.
Cumulul mandatului european cu cel naional este admis de legislaia comunitar, dar
poate face obiectul unei incompatibiliti stabilite prin dreptul naional.
Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:
a) calitatea de membru al guvernului unui stat;
b) membru al Comisiei Europene;
c) membru al Curii de Justiie sau grefier al acesteia;
d) membru al Curii de Conturi;
e) membru al Comitetului de direcie C.A. al BEI;
f) angajat al instituiilor comunitare.
Membrul Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toata durata sesiunilor
Adunrii.
RELAIILE FUNCIONALE DIN CADRUL

UNIUNII EUROPENE
17.1. Puterea legislativ
Puterea legislativ aparine, conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentului
European i Consiliului Uniunii Europene (alctuit din cte un reprezentant la nivel
ministerial din statele membre). Puterea legislativ se exercit n comun, fr a fi presupus
o ntietate a uneia dintre cele dou instituii unionale.
Dreptul la iniiativ legislativ aparine n majoritatea cazurilor Comisiei Europene.
Aceasta are prerogativa de a propune adoptarea de acte normative comunitare n toate
domeniile i sectoarele de activitate. n domeniul aplicrii tratatelor, Comisia are dreptul
de a adopta decizii, directive i recomandri, iar n domeniul ntreprinderilor are
competen specific. Comisia are atribuia de a alctui planul legislativ anual, pe care l
supune aprobrii Parlamentului.
Parlamentul European are un rol din ce n ce mai important n adoptarea actelor
normative prin dreptul de a solicita o iniiativ legislativ, prin procedura de colaborare,
cooperare i procedura legislativ ordinar. Parlamentul se definete, ca urmare a Tratatului
de la Lisabona, ca fiind un veritabil legiuitor, alturi de Consiliu.
17.2. Funcia executiv
Este exercitat n primul rnd de Comisia European.
Aceasta are dreptul de a adopta decizii n urmtoarele cazuri:
- adoptarea de msuri de protecie pentru economiile statelor membre n cazul
apariiei unor factori de perturbare;
74
- stabilirea regimului de concuren pe piaa comun;

- stabilirea msurilor care privesc ntreprinderile publice, ntreprinderile n care statul
este asociat majoritar i ntreprinderile cu caracter special;
- adoptarea de msuri pentru eliminarea discriminrilor i limitarea monopolurilor.
17.3. Puterea bugetar
Bugetul Uniunii este adoptat de Parlament la propunerea Comisiei europene i a
Consiliului.
Execuia bugetar este fcut de fiecare instituie comunitar finanat prin bugetul
Uniunii. Verificarea modului de executare a bugetului revine Curii de Conturi.
Bugetul Uniunii este compus, fr a exclude alte surse de venit, din venituri proprii
i din sumele transferate de ctre state.
17.4. Funcia de control

Controlul are o component de verificare politic i o component juridic.
Controlul politic este exercitat de Parlamentul European n principal asupra
aciunilor derulate de Comisia European i de Consiliul UE.
Controlul politic se realizeaz prin urmtoarele msuri:
- msuri de informare sub forma ntrebrilor, petiiilor i a rapoartelor;
- participarea la elaborarea bugetului;
- prin introducerea de moiuni de cenzur.
Moiunea de cenzur reprezint modalitatea prin care Parlamentul oblig Comisia
european s-i dea demisia n mod colectiv sau s determine demiterea din oficiu a unui
membru al Comisiei.
Prin moiune se atrage rspunderea comisiei n legtur cu modul de gestionare i a
aciunilor specifice. Moiunea poate fi depus dac este semnat de cel puin 10% din
parlamentari. Aceasta trebuie sa fie motivat i depus la Preedintele Parlamentului.
Dezbaterea acesteia se face dup cel puin 24 de ore de la depunere. Votul se face
prin apel nominal, iar moiunea poate fi adoptat cu majoritatea de 2/3 din numrul
parlamentarilor.
Controlul juridic poate fi exercitat de Comisia european/de Parlamentul European.
Comisia european verific modul n care statele i ndeplinesc obligaiile
asumate.
Comisia verific modul n care se respect drepturile i libertile de circulaie ale
persoanelor, politice, economice, monetare i vamale comune.
Parlamentul exercit control juridic prin constituirea de comisii temporare de
anchet n cazul n care se constat nclcri ale dreptului comunitar.
Parlamentul European dispune i de prerogativa de a introduce recurs n anulare
17.5. Funcia jurisdicional
75
Rspunderea persoanelor/statelor care ncalc regulile de drept comunitar este

angajat n faa Curii de Justiie i Tribunalului de prim instan, dup caz.
PROCEDURI DE ADOPTARE A ACTELOR LEGISLATIVE

ALE UNIUNII EUROPENE
19.1. Preliminarii
Parlamentul European ncepnd cu proiectul Uniunii Europene din februarie 1984,
numit Proiectul Spinelli, i revendic statutul de legislator mprit cu Consiliul de
Minitri1. La acel stadiu al construciei europene, echilibrul interinstituional nu recunotea
Parlamentului European dect o putere limitat de deliberare, care treptat a fost lrgit prin
tratatul de la Maastricht, care a iniiat procedura de codecizie pentru anumite materii i a
stabilit cmpul de aplicare a avizului conform. Tratatul de la Amsterdam modific ntr-un
sens favorabil pentru Parlamentul European procedura de codecizie, mrindu-i cmpul de
aplicare. Tratatul de la Nisa avantajeaz i mai mult aceast procedur. n alte domenii
Parlamentul European este implicat prin procedura cooperrii introdus de Actul Unic
European. n sfrit, pentru alte materii Parlamentul European este pur i simplu consultat,
Tratatul de la Maastricht recunoscndu-i Parlamentului posibilitatea de a recomanda
Comisiei s ia o iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
competenele legislative ale Parlamentului European s-au mrit, dndu-i-se i lui acelai
rol ca i Consiliului de Minitri n majoritatea domeniilor de legiferare ale Uniunii
Europene excepie fcnd doar agricultura i Uniunea Monetar.
Procesul legislativ comunitar are ca specificitate cooperarea instituiilor unionale. S-a
considerat c Parlamentul European este organul legislativ secundar, n timp ce Consiliul
este organul legislativ principal2.
Alturi de Consiliul European i Parlamentul European, ntr-un triumvirat legislativ,
ntlnim Comisia European, n calitate de deintor al monopolului de iniiativ
legislativ.
n dreptul uniunii, potrivit Tratatului de la Amsterdam, cele mai importante proceduri
de legiferare au fost urmtoarele: procedura ascultrii sau consultrii, procedura cooperrii,
procedura codeciziei, procedura avizrii, procedura informrii i procedura delegrii.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se contureaz o exercitare bicefal
a competenelor legislative, prin intermediul Parlamentului i a Consiliului. Actele
normative europene se adopt prin procedura consultrii (n domenii din ce n ce mai
puine), procedura cooperrii (restrns la puine domenii de activitate) i procedura
legislativ ordinar, care ia locul codeciziei. n acest fel, chiar i din punct de vedere
terminologic, nu se mai pune n discuie o decizie comun, ci o procedur n care egalitatea
dintre Parlament i Consiliu este evident. Totodat, parlamentele naionale dobndesc o
serie de atribuii n ceea ce privete adoptarea actelor legislative ale Uniunii.
1
2
Manin, Ph., op. cit., p. 65.

76
19.2. Procedura de consultare1

Procedura de consultare este una prin care Consiliul, nainte de a adopta o lege
european, solicit avizul Parlamentului European i, n majoritatea cazurilor, i pe cel al
Comitetului Economic i Social. Ignorarea acestei proceduri de ctre Consiliu este
sancionat de ctre Curtea European de Justiie, care consider c acesta nu este nsrcinat
s ia o decizie fr a epuiza toate posibilitile obinerii avizului favorabil al Parlamentului.
Totui, avizul consultativ obligatoriu nu este impus Consiliului. Cu toate acestea,
consultarea sistematic nu a fost permanent respectat: uneori Consiliul nu ezita de a
modifica baza juridic a unui act pentru a nu fi necesar avizul Parlamentului sau, cu acelai
scop, recurgea la formula deciziei reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu.
Procedura consultrii este reglementat de art. 308 din Tratatul CE. Rolul
Parlamentului intervine n momentul n care Comisia, care deine iniiativa, trimite PE
proiectul legislativ. Chiar dac Parlamentul emite doar o opinie facultativ, nerespectarea
consultrii constituie viciu de form, ce poate conduce la anularea actului normativ adoptat
fr respectarea procedurii ascultrii2.
Parlamentul poate ntrzia procedura legislativ dac trimite anumite propuneri de
modificare ale proiectului legislativ la Comisia European, dnd drumul opiniei de-abia
dup ce Comisia se pronun asupra acestor propuneri de modificare.
Prin Tratatul de la Amsterdam au fost introduse noi articole care impuneau procedura
consultrii Parlamentului3.
Prin acelai Tratat a fost introdus o nou form de consultare n probleme legate de
cel de-al treilea pilon, respectiv cooperarea judiciar i poliieneasc.
Etapele procedurii de consultare:
1. Comisia European elaboreaz o propunere de directiv sau de regulament i este
transmis Consiliului;
2. Consiliul o examineaz i apoi o transmite Parlamentului European pentru ca
acesta s-i dea avizul;
3. Dup avizul Parlamentului, Comisia poate, opional, s propun amendamente la
propunerea iniial;
4. Propunerea de amendamente este examinat de ctre Consiliu, care poate s adopte
textul iniial sau pe cel cu modificri.
n cazul n care Consiliul nu ajunge la un acord, textul respectiv nu va fi adoptat4.
Propunerea Comisiei poate fi valorificat, iar Consiliul poate s adauge modificri doar
adoptate n unanimitate. Parlamentul European a fcut mereu presiuni asupra Consiliului,
deoarece acesta nu prea inea cont de amendamentele pe care el dorea s le aprobe.
19.3. Procedura de cooperare
Fuerea, A., op. cit., p. 186.

Ibidem, p. 160.
3 A se vedea Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 204.
4 Sauron, J. L., Curs de instituii europene, Ed. Polirom, 2010, p. 322.
2
77
Procedura de cooperare a fost instituit de Actul Unic european, iar din acel moment
nu a fost modificat. Cmpul de aplicare a procedurii de cooperare a fost lrgit prin Tratatul
de la Maastricht la noi domenii, n timp ce cele ce in de piaa intern au trecut la procedura
de codecizie.
Cooperarea se aplic la urmtoarele domenii:
- interzicerea discriminrii naionale;
- modaliti de supraveghere multilateral a politicii economice a statelor membre;
- interzicerea colectivitilor publice de a accesa privilegiat instituiile financiare i
interzicerea de garanii financiare ntre Comuniti i statele membre, precum i ntre statele
membre;
- armonizarea monedelor statelor membre n cadrul monedei unice;
- prescripii minimale pentru ameliorri n cadrul muncii;
- decizii relative asupra Fondului Social European;
- msuri necesare n cooperarea pentru dezvoltare (excluznd cooperarea cu rile din
Africa, Caraibe i Pacific).
PAC i politica comercial nu fac parte din obiectul procedurii de cooperare. Nici
Tratatul de la Maastricht, nici cel de la Amsterdam n-au reinut o sugestie emis la nceputul
negocierii, prin care se convenea a prevedea sistematic procedura de cooperare n toate
cazurile, pentru care Consiliul se pronun cu majoritatea calificat.
n cazul procedurii cooperrii, Parlamentul poate influena procesul legislativ prin
emiterea unor opinii proprii, ns i n cadrul acestei proceduri Consiliul are ultimul cuvnt.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam, majoritatea bazelor legale supuse cooperrii au
fost transferate procedurii codeciziei, excepie fcnd anumite aspecte care vizeaz
domeniul Uniunii Economice i Monetare, respectiv Regulamentul privind procedura de
supraveghere multilateral (art. 99 alin. 5), Definiiile pentru aplicarea interdiciei privind
accesul privilegiat (art. 102 alin. 2), Definiii ale garaniilor pentru cazurile n care este
invocat rspunderea comunitar (art. 103 alin. 2), Msuri de armonizare a denumirilor i
specificaiilor tehnice al monedelor euro (art. 106 alin. 2)1.
n cazul acelor proceduri care nu implic codecizia, Comisia i va asuma obligaia
de a retrage propunerile legislative respinse de Parlament, dac este cazul. Dac din motive
importante Comisia decide s i menin propunerea, aceasta va expune motivele unei
atare decizii printr-o declaraie dat n faa Parlamentului. De asemenea, Comisia va veghea
la respectarea de ctre Consiliu a principiilor stabilite de ctre CJCE privind procedura de
reconsultare a Parlamentului n situaia n care o propunere a Comisiei este modificat
semnificativ de ctre Consiliu. Totodat, Comisia va lua msuri pentru a reaminti organelor
Consiliului s nu ajung la un acord politic privitor la propunerile sale ct timp Parlamentul
nu i d avizul2.
Aceast procedur este constituit din urmtoarele etape:
1. Iniiativa aparine Comisiei;
1
2
Ibidem, p. 205.
78
2. Prima citire semnific informarea Parlamentului European, a Comitetului

Economic i Social ori a Comitetului Regiunilor, aceste instituii urmnd s emit propriile
opinii n legtur cu proiectul de act normativ;
3. Emiterea unei poziii comune de ctre Consiliu. Poziia comun a Consiliului va
trebui s fie adoptat cu o majoritate calificat, fr a ignora ns opiniile Parlamentului,
ale Comitetului Economic i Social ori ale Comitetului Regiunilor, dup caz.
4. A doua citire n Parlament semnific lecturarea poziiei comune a Consiliului. n
funcie de poziia Parlamentului, sunt posibile trei variante:
a) Parlamentul poate adopta poziia comun sau poate pstra tcerea timp de 3
luni, perioad n care trebuie s nu i spun prerea cu privire la poziia comun
a Consiliului. n eventualitatea producerii oricruia dintre aceste dou cazuri,
Consiliul va adopta actul normativ.
b) n cazul n care Parlamentul va respinge proiectul cu majoritate absolut,
Consiliul va putea adopta actul normativ numai cu unanimitate de voturi.
c) n cazul modificrii proiectului cu majoritate absolut, o nou etap se va
declana:
5. Proiectul modificat va fi trimis la Comisie, unde modificrile vor putea fi preluate
ori vor putea fi respinse, declanndu-se ultima etap a procedurii.
6. Adoptarea actului normativ se va face n unul dintre urmtoarele moduri:
a) Consiliul va adopta actul cu modificrile aduse de Parlament i aprobat de
Comisie;
b) Consiliul poate modifica ori adopta cu unanimitate proiectul cu modificrile
aduse de Parlament i preluat de Comisie;
c) Consiliul va vota cu unanimitate proiectul la care modificrile aduse de
Parlament nu au fost preluate de Comisie.
n relaia dintre Parlamentul European i Consiliu au fost introduse nite condiii mai
severe: pentru luarea hotrrii cu ignorarea atitudinii negative a Parlamentului sau a
amendamentelor la proiectul actului legislativ este necesar unanimitatea sau majoritatea
calificat a voturilor membrilor Consiliului. Un lucru important este c au fost stabilite
termene concrete pentru executarea de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie a
aciunilor care le sunt atribuite sau pentru refuzul de la ele. Tratatul UE stabilete rolul
Parlamentului European n calitatea de coautor n luarea hotrrilor. Parlamentul i d
acordul la editarea actelor legislative de ctre alte instituii ale UE i are funcia de
cvasiiniiativ legislativ ca urmare a actelor de consultare. Este prevzut c Parlamentul
poate cere Comisiei propuneri asupra problemei care, dup cum consider majoritatea
deputailor, conform Tratatului necesit reglementare legislativ.
n procedura de cooperare, ca i n procedura de consultare, un rol important l
exercit nu numai condiiile de drept. Conform condiiilor stabilite, atitudinea negativ a
Parlamentului European fa de proiectul legislativ poate fi depit de ctre Consiliu n
baza unei condiii obligatorii Consiliul trebuie s voteze n unanimitate.
Astfel, n cazul cnd Parlamentul European are o minim nelegere din partea
Consiliului, aceasta nseamn foarte mult, cci altfel el poate bloca aprobarea actului
nedorit. n baza acestei proceduri relaiile Parlamentului cu Consiliul i Comisia au devenit
mult mai intense.
Practica celor dou lecturi n Parlament n cadrul acestei proceduri creeaz impresia
unui proces legislativ bicameral adoptat la nivelul Uniunii. Mai mult dect att, puterile
79
consultative ale Parlamentului au fost testate n faa Curii de Justiie. Astfel, cu toate c
respingerile de propuneri au fost rare, n cazurile n care respingerea a intervenit, aceasta
s-a datorat faptului c nu s-a obinut unanimitate n Consiliu pentru a se respinge poziia
Parlamentului ori c propunerea a fost retras de ctre Comisie.
19.4. Procedura de codecizie, care dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona este cunoscut ca procedura legislativ ordinar1
Pe parcursul istoriei sale, Uniunea European i-a modificat considerabil procedurile
sale legislative.
Constituirea unei Comisii de Conciliere paritar, care s reuneasc membrii
Consiliului i reprezentanii Parlamentului European, precum i posibilitatea Parlamentului
de a interzice adoptarea unui act sunt dou inovaii principale ce fac parte din procedura de
codecizie introdus prin Tratatul de la Maastricht.
n baza procedurii de codecizie (art. 189 B - Tratatul de la Maastricht, art.
251 - Tratatul de la Amsterdam) Parlamentul este de acum, pentru tot ce constituie
elaborarea regulilor comune, colegislatorul Uniunii Europene, partajnd puterea sa
legislativ cu Consiliul.
Tratatul de la Amsterdam a suprimat posibilitatea Consiliului de a convoca o comisie
de conciliere, deoarece Parlamentul European a declarat c are intenia de a respinge pur i
simplu poziia comun a Consiliului (Mica conciliere). Astfel, Parlamentul European i
mai nal poziia fa de Consiliu. La fel a fost suprimat i posibilitatea, care a fost lsat
Consiliului, de a ignora printr-o a treia lectur, n lipsa acordului Parlamentului sau n cazul
cnd acesta nu a hotrt, de a respinge prin majoritatea absolut a membrilor si poziia
Consiliului, ntr-un termen de ase sptmni. Aceast procedur lung i complex aplic
la fel principiul dublei lecturi (ca i n procedura de cooperare), dar aici puterea
Parlamentului de colegislator este consolidat. Parlamentul European, de comun acord cu
Consiliul, poate adopta regulamente, decizii, directive sau recomandri2.
Procedura codeciziei se utilizeaz n 74 de domenii, printre care:
- interzicerea discriminrii pe baz de cetenie;
- adoptarea de noi msuri mpotriva discriminrii;
- drepturile ceteanului european;
- libera circulaie a lucrtorilor;
- msuri de asigurare social;
- dreptul de stabilire;
- dreptul de stabilire: tratament special pentru strini;
- facilitarea stabilirii liber-profesionitilor;
- libera circulaie a serviciilor;
- vize, azil, refugiai, control la frontier, imigraia ilegal;
- cooperare judiciar n materie civil (n afar de dreptul familiei);
- crearea unor norme comune n domeniul transporturilor internaionale;
1
Ibidem, p. 190-193.
Prin Tratatul de la Lisabona, domeniile n care opereaz procedura codeciziei au fost extinse pn la
un numr de 74. Spre exemplu, domeniul pieei interne a uniunii - art. 65, alin. 2, publicat n Joue, C306 din
17.12.2007, p. 63, ca i art. 69 A i 69 B, care se refer la normele minime privind infracionalitatea.
2

-
80
transport maritim i aerian;

adoptarea unor msuri privind armonizarea la crearea i funcionarea pieei interne;
msuri de stimulare pentru ocuparea forei de munc;
cooperarea vamal;
politica social;
dialogul partenerilor sociali la nivel unional;
egalitatea ntre femei i brbai n domeniul muncii;
gestionarea Fondului Social european;
politica educaional;
armonizarea prevederilor statelor membre n domeniul pregtirii profesionale;
cultur, sntate, protecia consumatorului;
reele transeuropene: nfiinare, finanare;
adoptarea programelor de cercetare;
adoptarea i implementarea programelor de mediu;
cooperare pentru dezvoltare;
regimul partidelor politice la nivel european i normele privind finanarea lor;
transparena;
msuri antifraud;
comunicarea unor date statistice;
controlul gestionrii datelor i informaiilor aparinnd organelor comunitare.
msuri speciale de sprijin n domeniul industrial1.
Procedura legislativ ordinar implic opt etape:

o Iniiativa aparine Comisiei, care transmite proiectul ctre Parlament i Consiliu;
o Prima citire. n cadrul acestei etape, Parlamentul poate propune modificri prin
amendamente ce sunt trimise Consiliului;
o Prima trimitere la Consiliu. Aceast etap poate da natere urmtoarelor variante:
Consiliul poate adopta proiectul nemodificat de Parlament, poate adopta proiectul
modificat de Parlament sau, n cazul n care nu este de acord cu proiectul sau cu
modificrile Parlamentului, poate elabora o poziie comun cu modificrile
proprii.
o A doua citire. Parlamentul primete poziia comun a Consiliului i poate proceda
n una din urmtoarele variante: aprob poziia comun sau timp de trei luni nu ia
nicio hotrre (n aceste cazuri, actul normativ este adoptat), respinge cu
majoritate absolut poziia comun (caz n care proiectul nu este adoptat) sau
propune cu majoritate absolut modificarea poziiei comune i trimite proiectul la
Comisie.
o Luarea de poziie a Comisiei fa de opinia Parlamentului. Comisia poate retrage
proiectul n cazul n care a suferit modificri pe care aceasta nu le poate accepta
pn la convocarea Comitetului de Conciliere.
o A doua trimitere la Consiliu, are un termen de rezolvare de trei luni i se poate
finaliza n una din urmtoarele variante: Consiliul adopt cu majoritate calificat
modificrile adoptate de Parlament, actul normativ fiind astfel adoptat; Consiliul
poate adopta actul normativ numai cu unanimitate n cazul eventualitatea n care
1
81
luarea de poziie a Comisiei fa de modificri a fost negativ sau de respingere;

n cazul n care Consiliul nu adopt modificrile, preedintele Consiliului,
mpreun cu preedintele Parlamentului, hotrsc nfiinarea unui Comitet de
Conciliere.
o Lucrrile Comitetului de Conciliere. Dac n termen de ase sptmni sau, n
cazul n care termenul este prelungit, opt sptmni, nu se ajunge la adoptarea
unui proiect comun, proiectul legislativ supus adoptrii va cdea.
o A treia citire. n cazul n care proiectul nu este votat n termen de ase sptmni
cu majoritate calificat n Consiliu i cu majoritate absolut n Parlament,
proiectul cade1.
De remarcat este faptul c pn n etapa celei de-a doua citiri, procedura este identic
cu procedura de cooperare, presupunnd o propunere din partea Comisiei, avizul
Parlamentului dup prima citire, poziia comun a Consiliului, a doua lectur, adoptarea,
modificarea sau respingerea poziiei comune de ctre Parlament.
Odat epuizate aceste etape, urmtoarele nivele sunt caracteristice procedurii
legislative ordinare. n cazul n care Parlamentul adopt poziia comun, proiectul este
adoptat fr a mai fi necesar o confirmare de ctre Consiliu. n eventualitatea n care
Parlamentul respinge cu majoritate poziia comun, proiectul legislativ este abandonat.
Alta este situaia n cazul procedurii de cooperare, cnd Consiliul poate adopta textul cu
unanimitate de voturi.
n cazul n care Parlamentul modific poziia comun, iar Consiliul, primind textul,
accept fiecare amendament realizat de ctre Parlament, textul este considerat adoptat. n
cazul neacceptrii amendamentelor de ctre Consiliu, se va constitui un Comitet de
Conciliere, format din parlamentari i membri ai Consiliului.
Comitetul de Conciliere are la dispoziie un termen de 6, respectiv opt sptmni n
caz de prelungire, pentru a negocia un text de compromis. Textul de compromis se va baza
pe amendamentele aduse de Parlament i pe poziia comun a Consiliului.
Dac n termen de 6-8 sptmni se ajunge la un acord, textul va trebui naintat
Parlamentului i Consiliului n vederea adoptrii; preedinii celor dou organisme
implicate vor adopta textul dac ambele instituii l susin. n caz de nesusinere de ctre
niciuna din instituii, proiectul va fi respins.
Procedura legislativ ordinar a fost introdus n domeniile ce afecteaz interesele
cetenilor n mod direct. Cu toate c pare o procedur greoaie, care complic de cele mai
multe ori adoptarea rapid a unor acte normative, nu este deloc aa, ntruct nu este necesar
ca cele 8 etape expuse mai sus s fie parcurse de fiecare dat cnd se adopt un act normativ.
Parlamentul a primit statutul de negociator n ceea ce privete legislaia
comunitar/unional odat cu dreptul de a se opune fie la o doua citire, fie n timpul
procedurii de conciliere.
De menionat este faptul c, n perioada 1994-2004, Parlamentul s-a folosit de dreptul
su de veto de doar cinci ori. Acest lucru semnific rolul important al Parlamentului i
faptul c acesta i poate exercita dreptul de a spune nu unui proiect legislativ, Consiliul
recunoscnd posibilitatea real de a se lovi de refuzul Parlamentului de a adopta un act
normativ n cazul n care negocierile nu sunt tratate cu seriozitate.
82
Prin Tratatul de la Amsterdam a intervenit o modificare n procedura codeciziei n

sensul c nc de la prima citire a proiectului se poate ajunge la un acord, fr a mai fi
necesar s se adopte o poziie comun de ctre Consiliu.
Textul va deveni lege astfel cum este aprobat de ctre Parlament, n cazul n care
Consiliul adopt amendamentele propuse de Parlament cu ocazia primei lecturi ori dac
este de acord cu aprobarea de Parlament a propunerii Comisiei.
Din punct de vedere calitativ i cantitativ, Parlamentul a avut i are o influen
considerabil n procesul legislativ comunitar, procedura codeciziei stabilind o dinamic
nou n cadrul UE. De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, s-au finalizat n medie 80
de codecizii anual, fa de 30 codecizii anuale finalizate nainte de intrarea n vigoare a
acestui Tratat.
Aadar, putem concluziona c Parlamentul cunoate un succes remarcabil n a
convinge Consiliul s adopte amendamente votate n a doua lectur, dar, mai mult dect
att, se observ o colaborare ntre aceste dou mari instituii n vederea elaborrii unor
strategii pentru a obine rezultate acceptate de ambele organisme.
n ceea ce privete procedura codeciziei/legislativ ordinar, n cadrul acesteia
intervine reevaluarea poziiei Parlamentului din organ legislativ secundar n organ
legislativ principal, la egalitate cu Consiliul. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul
dobndete un drept de veto n adoptarea actului normativ, ce nu mai poate fi dejucat n
mod unilateral de ctre Consiliu.
n cazul adoptrii de ctre Parlament a cel puin unui amendament, preedintele va
solicita continuarea examinrii mpreun cu Consiliul. Pe baza rezultatelor obinute,
comisia competent va elabora o recomandare final privind avizul conform al
Parlamentului1.
Aceast procedur pentru Parlamentul European nseamn foarte mult. Dac anterior
decizia final sub toate aspectele aparinea Consiliului, care putea s insiste asupra hotrrii
sale, chiar dac Parlamentul European era de alt prere, acum Parlamentul n multe cazuri
poate s-i impun punctul su de vedere. Acesta este un pas important n transformarea
Parlamentului European ntr-o instituie parlamentar cu puteri reale. Astzi rezultatul este
acesta, Parlamentul European poate s nu permit adoptarea unui act, dar nc este lipsit de
dreptul de a legifera de sine stttor. Procedura de codecizie este complex i destul de
ntins n timp, deoarece n cteva ipoteze se prelungete aproximativ un an.
Din toat aceast procedur, prin care ultimul cuvnt se acord Parlamentului
European, se poate sublinia ncetineala cu care ea decurge i care poate s se agraveze din
cauza timpului suplimentar acordat la iniiativa PE sau Consiliului. Se poate, de altfel,
meniona greutatea i complexitatea procesului legislativ, caracterizat prin nlnuirea
fazelor procedurale prevzute, toate, de a obine acordul Consiliului i Parlamentului
European.
Este dificil de imaginat o procedur mai simpl din moment ce codecizia/procedura
legislativ ordinar ca, de altfel, i procedura de cooperare instituit prin Actul Unic
European implic obligatoriu o procedur de negociere ntre instituii. Orice procedur
de negociere i de conciliere pornete de la perioada de timp acordat suplimentar care
lungete procedura lurii deciziei.
1
83
Parlamentul European a observat deseori c Consiliul este responsabil de ntrzieri,

deoarece nici controlul democratic, nici luarea unei decizii rapide nu este o protecie bun.
Tratatul de la Maastricht a reinut, de altfel, pentru o eficacitate mai nalt, modalitile de
vot ale Parlamentului European, fcnd mai dificile respingerea (majoritatea absolut care-l
constituie) i mult mai uoar adoptarea textului (majoritatea sufragiului exprimat).
Tratatul de la Amsterdam a extins semnificativ cmpul de aplicare a codeciziei printre
altele la: cooperarea vamal, lupta contra fraudei, politica transportului, politica social,
Fondul Social European, dispoziii ce faciliteaz exercitarea dreptului de circulaie i sejur
al cetenilor europeni, constituind o veritabil arm n mna PE i, totodat, mrind gradul
de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alei n mod direct de
ctre populaia statelor Uniunii Europene.
Pentru procedura respectiv sunt nite dispoziii generale care n primul rnd
menioneaz faptul c: textul este pus de ctre juritii-lingviti ai Parlamentului European
i Consiliului de comun acord. Dup adoptarea actului legislativ n codecizie de ctre
Parlamentul European i Consiliu, textul este supus semnturii Preedintelui Parlamentului
European i Preedintelui Consiliului, la fel i Secretarilor Generali ai acestor dou
instituii. Textul astfel consfinit este transmis spre publicare n JOUE, dac este posibil n
termen maxim de o lun.
19.5. Raporturile Parlamentului European cu parlamentele naionale ale statelor
membre, conform Tratatului de la Lisabona
Relaia dintre Parlamentul European i parlamentele naionale este prevzut n
protocoalele anex A la textul Tratatului de la Lisabona. n primul rnd, este reglementat
funcia de informare adresat parlamentelor naionale. Astfel, toate iniiativele legislative
ale Parlamentului European trebuie comunicate legislativelor naionale. Acolo unde exist
parlamente bicamerale, procedura trebuie aplicat n cazul fiecrei camere. Drept rspuns,
parlamentele naionale pot trimite Preedintelui Parlamentului European opinii pe
marginea proiectelor de legi europene trimise (mai ales n sensul respectrii principiului
subsidiaritii), n termen de opt sptmni de la comunicarea acestora (cu excepia
cazurilor de urgen, cnd termenul poate fi doar de 10 zile).
n al doilea rnd, este reglementat cooperarea interparlamentar dintre instituiile
legislative naionale i Parlamentul European. Astfel, este instituit o Conferin a
Comisiilor Parlamentare pentru Afacerile Uniunii, care poate propune teme de reflecie
instituiilor europene, mai ales n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune
(PESC) i al Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA).
n al treilea rnd, se reglementeaz respectarea principiului subsidiaritii, n sensul
separrii competenelor naionale de cele europene. n acest context, sunt meninute
prevederile Tratatului de la Maastricht privind caracterul obligatoriu al legilor europene,
care formeaz aa-numitul acquis communautaire.
n cazul n care parlamentele naionale consider c o iniiativ legislativ a
Parlamentului European contravine n vreun fel principiului subsidiaritii sau legislaiei
naionale, ele i pot exprima dezacordul fa de acest lucru. Fiecare parlament naional are
dreptul la dou voturi (n cazul n care exist dou camere, cte un vot pentru fiecare
84
camer). Dac exist o opinie majoritar de dezacord a parlamentelor naionale (un sfert
din numrul de voturi alocate lor dac este vizat politica n domeniul libertii, securitii
i justiiei, o treime din numrul de voturi n cazul invocrii principiului subsidiaritii,
majoritate simpl n alte cazuri), este necesar revizuirea iniiativei respective de ctre
Parlamentul European.
Astfel, Tratatul de la Lisabona reflect dubla natur a Uniunii Europene: structur
suprastatal cu instituii i proceduri proprii i, concomitent, organizaie internaional
respectnd suveranitatea i instituiile naionale ale fiecrui stat membru. Dac Parlamentul
European, ca reflectare a legitimitii sale general europene, are dreptul de a iniia i adopta
legislaie obligatorie pentru toi cetenii europeni, parlamentele naionale au posibilitatea
de a controla aceast activitate i de a echilibra competenele europene cu specificul
jurisdiciei lor naionale.
n noua perspectiv, drepturile parlamentelor naionale pot fi mprite n trei
categorii:
1. Drepturi de opoziie la:
legislaia care nu respect principiul subsidiaritii, prin intermediul
procedurilor cartonaul galben i cartonaul rou;
modificri ale tratatelor n procedura simplificat;
msuri de cooperare judiciar n chestiuni de drept civil (dreptul familiei);
o nclcare a principiului subsidiaritii, prin introducerea unei aciuni la Curtea
de Justiie (dac este permis de legislaia naional).
2. Drepturi de participare activ la:
buna funcionare a Uniunii (dispoziia tip umbrel);
controlul asupra Europol i Eurojust, mpreun cu Parlamentul European;
conveniile privind modificrile tratatelor.
3. Drepturi de a fi informate cu privire la:
evaluarea politicilor din domeniul libertii, securitii i justiiei;
procedurile Comitetului permanent pentru securitate intern;
propunerile de modificare a tratatelor;
solicitrile de obinere a statutului de membru al Uniunii Europene;
revizuirile simplificate ale tratatelor (cu ase luni n avans);
propunerile de msuri de suplimentare ale tratatelor.
Cea mai semnificativ noutate adus de Tratatul de la Lisabona se refer la controlul
respectrii principiului subsidiaritii. n protocoalele la Tratatul constituional privind
rolul parlamentelor naionale n Uniunea European i privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii, parlamentele naionale au obinut pentru prima dat
posibilitatea de a examina un proiect legislativ din punctul de vedere al respectrii
principiului subsidiaritii, atunci cnd i exprim votul o treime dintre parlamente
(procedura cartonaului galben). n acest caz, Comisia trebuie s discute din nou
propunerea legislativ i s ia decizia dac s o susin n continuare, s o
amendeze sau s o retrag. Dac Comisia decide s menin propunerea n forma
contestat de parlamente, acestea nu mai au dreptul s o conteste mai departe.
Acest drept a fost completat cu posibilitatea de a respinge un proiect legislativ cu o
majoritate de voturi din partea parlamentelor naionale i o majoritate de voturi n
Parlamentul European, precum i cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului
85
(procedura cartonaului rou). Dac Comisia se hotrte s mearg nainte cu

propunerea n forma contestat, intervin Consiliul i Parlamentul European, care
vor media conflictul.
Puterea parlamentelor naionale de a proteja principiul subsidiaritii este ntrit i
prin posibilitatea oferit statelor membre de a promova, n numele acestora, recursuri n
faa Curii de Justiie n legtur cu orice act legislativ european care nu respect acest
principiu.
O alt noutate este c instituiile UE vor trebui s notifice parlamentelor
naionale toate propunerile legislative fcute la nivel european, iar parlamentele
vor avea 8 sptmni rgaz pentru a comenta aceste propuneri nainte ca
guvernele naionale s nceap s le discute.
Parlamentul European nu doar a acceptat, ci a i susinut intens rolul tot mai important
al parlamentelor naionale. n plus, participanii au recunoscut c doar printr-o
complementaritate ntre aciunile lor s-ar putea ajunge la un control parlamentar
suplimentar al executivelor, att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul statelor
membre. Membrii Parlamentului European i ai parlamentelor naionale au de-a face cu
aceiai minitri, indiferent dac acetia se afl n calitate de reprezentani ai guvernelor sau
n calitate de reprezentani ai Consiliului de Minitri. Redundana activitilor i rivalitile
trebuie evitate de ambele pri. Relaiile trebuie s se concretizeze ntr-o colaborare, care
trebuie s fie mai structurat, ns nu neaprat i mai formalizat.
Colaborarea interparlamentar nu trebuie s duc la o imixtiune n drepturile
parlamentelor privind atribuiile de decizie ale acestora. Fiecare form de colaborare
interparlamentar trebuie s fie deliberativ i trebuie s se caracterizeze prin recunoaterea
reciproc a parlamentelor i a parlamentarilor ca fiind o oglind a societii.
n ceea ce privete relaia dintre Parlamentul Romniei i Parlamentul
European, exist relaii pe mai multe niveluri. Astfel, formaiunile politice reprezentate n
parlamentul romn au reprezentare i sunt afiliate structurilor politice existente la nivelul
Parlamentului European. Ele particip la aciunile comune organizate de grupurile politice
respective n Romnia sau n alte state membre ale Uniunii Europene.
La nivelul conducerilor celor dou instituii (incluznd conducerile celor dou
Camere ale Parlamentului Romniei), n ultimii ani a avut loc un schimb periodic de opinii,
incluznd vizite ale Preedintelui Parlamentului European n Romnia i ale preedinilor
celor dou camere ale Parlamentului la Bruxelles. De asemenea, ntre cele dou instituii
exist o relaie de cooperare i coordonare n cadrul Uniunii Interparlamentare (UIP) n
cadrul creia Parlamentul Romniei este membru cu drepturi depline, iar Parlamentul
European este membru asociat.
. Aspecte generale
Construcia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice
internaionale. Tot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european
nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. Principiile generale de aciune sunt
86
aceleai: nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de

stat.
n vederea realizrii unei politici interne eficiente, UE a stabilit norme de organizare
i funcionare a unei piee interne.
Uniunea European a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii
pieei interne unice, n conformitate cu tratatele europene. Piaa intern cuprinde un spaiu
fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i
capitalurilor sunt garantate (art. 26 alin. 2 din TFUE). Piaa unic funcioneaz, astfel, dup
aceleai reguli ca i piaa naional.
Statele membre au obligaia ca atunci cnd, din motive care aduc atingere ordinii
publice interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte
n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i
funcionarea pieei comune s nu fie afectate.
20.2. Libera circulaie a mrfurilor
Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul
construciei europene, dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre, ajungndu-se n
prezent la o Europ cu 27 de state i cu iminenta aderare a Croaiei. Uniunea vamal devine
astfel un mecanism unic i vital n buna funcionare a Uniunii, a pieei unice, iar 27 de
administraii vamale aparinnd tot attor state trebuie s funcioneze uniform, s acioneze
ca i cnd ar fi una, dincolo de interesele iminente i actuale ale fiecrui stat.
Art. 28 din TFUE stipuleaz c: (1)Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal
care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre
statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent,
precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere
care se afl n liber circulaie n statele membre. Aceast prevedere a tratatelor a fost
interpretat de Curtea de Justiie ca fiind important prin efectele sale, i nu prin scopul
su, indiferent de natura obligaiei fiscale. Fiind vorba de o interdicie absolut, statele nu
pot invoca motive care in de disciplina fiscal intern i nu pot vorbi de existena unui
scop de protejare a intereselor statelor membre1.
20.3. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual, de la spaiul
economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii,
pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic.
Tratatele Uniunii consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd
astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor
vamale comune.
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.
87
UE cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri

i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i
la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere. Consecina eliminrii taxelor vamale n interiorul Uniunii este c
odat ce produsul este pus n circuitul comercial, dac este produs ntr-unul din statele
membre, sau odat ce intr pe teritoriul uniunii, dac este un produs din afara spaiului
vamal comun, acesta circul n mod liber, fr niciun fel de tax sau restricie/barier
comercial.
Acest tarif vamal comun este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest
regulament are dou elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe
cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect vizeaz existena unui catalog n
care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare.
Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare
unional, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului
vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie.
Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca valoare de tranzacie.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un
stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute,
n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau
parial, a taxelor i mprumuturilor vamale (art. 29 TFUE).
Pentru a evita practica uzinelor-cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a
prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune:
o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare
substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat
n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de
fabricaie important.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu
efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent.
Pentru aplicarea acestor prevederi (art. 32 TFUE), prin actele juridice unionale se
stabilete c instituiile Uniunii, n special Comisia, au n vedere:
a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii
tere;
b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, dac aceast evoluie are ca
efect creterea competitivitii ntreprinderilor;
c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate;
d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a
asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern.
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i
exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc
i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al
concurenei.
n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative.
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum
i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la
import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de
88
protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare

a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i situri
care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii
nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre
statele membre.
Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter
comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre
cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin
intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau
indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre.
20.4. Protecia comercial
Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin:
a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;
b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale
provenite de la state tere;
c) lupta mpotriva dumpingului extern;
d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar;
e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale;
f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute;
g) msuri de retorsiune comunitar.
20.5. Noiunea de tax cu efect echivalent
Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena instituiilor
judectoreti unionale a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea
sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care
influeneaz preul acestora.
nclcarea normelor europene, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe,
indiferent ct de mic, la trecerea fizic a frontierei.
Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:
a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie a Uniunii;
b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a
comerului ntre statele membre;
c) discriminrile deghizate.
Sunt interzise:
a) obstacolele la import - export;
b) obstacolele tehnice;
c) ngreunarea circulaiei mrfurilor.
O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c
acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o
astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
89
- domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul al Uniunii;

- msura trebuie s apere un interes general;
- msura nu trebuie s fie discriminatorie;
- trebuie s fie imperativ necesar;
- trebuie s fie proporional cu scopul urmrit.
20.6. Nediscriminarea fiscal (art. 110 TFUE)
Vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect
produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul
fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii
a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i
serviciilor. Scopul acestui articol este tocmai de a mpiedica orice tentativ a statelor de a
face inaplicabile prevederile art. 28-30 TFUE, care reglementeaz libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii. Sancionarea de ctre CJUE a faptelor statelor are n vedere
att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect a circulaiei bunurilor pe teritoriul
Uniunii. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie
cu dreptul Uniunii, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel
prejudiciate.
Existena pieei unice nu se poate gndi fr o liber circulaie a mrfurilor pe
teritoriul tuturor statelor, pentru a se crea o egalitate real ntre cetenii care doresc s
beneficieze de un anumit tip de mrfuri, precum i ntre companiile care activeaz pe pia.
Totui, evalund problematica aderrii Romniei la spaiul Shengenn, nu putem s
nu observm c simpla legiferare a unor norme nu este suficient pentru o bun funcionare
a pieei. Lipsa unor mecanisme de control eficiente, corupia existent n autoritile
vamale, protejarea i ncurajarea traficului vamal ilegal de la cele mai nalte nivele ale
puterii fac inoperabile dispoziiile Tratatelor. Realizarea unei autoriti vamale puternice,
eficiente, izolat de orice tentativ de corupie i nclcare a normelor dreptului uniunii
trebuie s reprezinte un deziderat al liderilor instituiilor i al Guvernelor statelor membre.
Problema fiscalitii, a limitrii evaziunii fiscale, a normelor de dubl impunere, a
combaterii ilicitului din dobndirea averilor trebuie s reprezinte prioriti ale liderilor
europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care i-au
pltit taxele i impozitele?
Proceduri de adoptare a actelor legislative ale Uniunii Europene
90
Relaiile funcionale din cadrul Uniunii Europene
91
Parlamentul European
92
Cetenia European
93
Izvoarele dreptului comunitar
94
95
96

Suport Curs Appue

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport Curs Appue

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care se

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul comisarilor europeni de la

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3,

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin

1. Tratatul izvor de drept

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru a

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este garantat

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie

5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar

ORDINEA JURIDIC COMUNITAR O NOU ORDINE JURIDIC

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statele

6.2. Acquis-ul Uniunii

Manolache, O., op. cit., p. 65-74.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor

6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la

Fuerea, A., Drept comunitar european. Partea general, p. 154.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a

Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale,

Personalitatea juridic a Uniunii Europene

c) Constituia includea Carta drepturilor fundamentale proclamat la Nisa.

Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Apud Philippe Manin, op. cit., p. 23-30.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene

Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,

Consiliul Uniunii Europene

Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,

Consiliul Uniunii Europene

Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea

Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, p. 51.

Consiliul Uniunii Europene