Sunteți pe pagina 1din 31

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Agenia Naional a Funcionarilor Publici


Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC


DEZVOLTAREA STANDARDELOR ETICE N SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Instituia
iniiatoare
Formularea
problemei

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Att etica normativ, prin standardele deontologice specifice, ct i etica aplicat, dezvoltat inclusiv n domeniul special al eticii
serviciilor publice ca set de principii care ghideaz funcionarii publici n asigurarea serviciilor pe care le ofer ctre beneficiarii lor, au
devenit parte din principiile de funcionare a administraiei publice, nsumnd 2 direcii principale: pe de o parte integritatea n
exercitarea funciei publice, iar pe de alta asigurarea egalitii de anse i a tratamentului nediscriminatoriu ca interes public.1
Problematica integritii n exercitarea funciilor publice din Romnia este construit n jurul a 3 componente principale care sunt
detaliate n legislaia naional conflictul de interese2, incompatibilitile3 i regulile privind conduita n exercitarea funciilor
publice4. Reguli distincte privind conflictul de interese i incompatibilitile se regsesc, dup caz, n Constituie, n sfera de
aplicabilitate a normelor de drept penal (unde noiunea de funcie public i funcionar public sunt definite ntr-un sens mult mai larg
dect n Legea nr. 188/1999, incluznd i alte categorii de persoane dect cele ale cror raporturi juridice intr sub incidena Statutului
funcionarilor publici) i a celor de drept administrativ. Conduita, n schimb, este reglementat exclusiv prin raportare la rspunderea
administrativ/disciplinar a subiecilor vizai. Indiferent de regimul juridic aplicabil, de menionat este faptul c, aa cum rezult i din
documentele specifice de planificare strategic, respectiv din documentele de evaluare de sistem la nivel naional 5, problematica este
considerat a aparine unui domeniu mai larg, cel al politicilor anticorupie, capitolele legate ndeosebi de componenta de prevenie
stabilirea (i respectarea) unor reguli i limite comportamentale, respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la

A se vedea recomandarea iniial din Accession Partnership with Romania (1999, revised February 2000) - political criteria/human rights; 4.2 Medium term: Political criteria: implement measures aimed at
fighting discrimination (including within the public administration. Un studiu elaborat de OECD n 2001 arat c 60% dintre codurile etice existente n lume includ clauze referitoare la egalitate i nediscriminare.
Vezi, OECD, Codes of corporate conduct: Expanded review of their contents, May 2001.
2
Prin conflict de interese se nelege, conform dispoziiilor legale n vigoare, situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal care ar putea influena ndeplinirea
cu obiectivitate a atribuiilor care i revin. n funcie de obiectul reglementrilor specifice, modalitatea de definire i/sau delimitare a interesului personal, precum i dispoziiile privind competenele instituionale de
evaluare, monitorizare i control, difer de la caz la caz.
3

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o
funcie public i desfoar activitatea, de dispoziiile Legii nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i n coninutul unor acte normative cu aplicare sectorial. Ca i n cazul conflictului de
interese, n funcie de situaia avut n vedere sunt stabilite difereniat competenele instituionale de evaluare, monitorizare i control.
4

Normele de conduit prevzute de Codul de conduit ca fiind obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale,
precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice, completate, acolo unde este cazul, cu norme speciale referitoare la conduita n desfurarea anumitor
activiti sau exercitrii anumitor funcii..
5
Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale anticorupie, respectiv cele din strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori funcii distincte, respectiv meniuni
din evalurile naionale solicitate intern sau de ctre organisme europene ori internaionale

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

reducerea numrului situaiilor n care sunt aplicabile norme sancionatorii.


n egal msur, din perspectiva egalitii de anse i a tratamentului nediscriminatoriu, vzute ca parte integrant din obligaiile generale
de conduit, dar i ca aspect particular n cadrul obligaiilor de conduit n exercitarea funciilor publice, elementul determinant este acela
c ultimii ani au relevat, att la nivel global ct i pe diferite sectoare i sub-sectoare, nevoia unei mai bune focusri a politicilor publice
inclusiv n domeniul asigurrii incluziunii i nediscriminrii.
Pornind de la elementele avute n vedere cu prioritate la analizarea contextului social, normativ i instituional (elemente a cror sintez
este prezentat n Anexa la prezentul document), principala problem identificat n ceea ce privete etica n administraia/funcia
public este diferena substanial ntre efectele estimate la momentul reglementrii distincte a domeniului 6 i rezultatele efectiv
obinute, reflectate cu prioritate n percepia asupra domeniului, la nivel de stabilire i la nivel de aplicare a regulilor, pentru
diferitele pri implicate autoriti de reglementare, autoriti i instituii publice ndeplinind diferite roluri n cadrul sistemului
rezultat din aplicarea legii, persoane direct vizate de norm i persoane direct sau indirect afectate de aplicarea/neaplicarea acesteia.
Astfel7:
Prin raportare la situaia din perioadele anterioare, tendina general constatat este aceea de a aprecia c lucrurile merg fie la fel, fie
mai ru, nivelul ncrederii ntr-o ameliorare n condiiile pstrrii acelorai variabile de mediu fiind una redus.
Calitatea serviciilor publice i standardele etice curente utilizate n prestarea acestora sunt n continuare considerate drept
neconforme cu ateptrile beneficiarilor, principalii vinovai fiind considerai autoritile i instituiile publice direct responsabile de
prestarea acestora (ca autoriti competente sau, dup caz, prin raportare la capacitatea administrativ i/sau profesionalismul
personalului implicat).
Corupia (n sensul larg al termenului, definit conform DEX ca stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, cu
normele de conduit incluse; n sens juridic al termenului, definit ca fapt comis cu intenie prin care se acord orice fel de avantaj
n contradicie cu atribuiile oficiale i cu drepturile altora, ori utilizarea de ctre un angajat sau funcionar a poziiei sau funciei n
scopul de a realiza un folos pentru sine sau pentru alt persoan n detrimentul altor persoane, i aici cu normele de conduit incluse)
este n continuare perceput de ctre toi factorii interesai drept una dintre problemele majore, de sistem, a cror modalitate de
rezolvare este considerat necorespunztoare la nivelul eficienei implementrii politicilor sectoriale n ultimii ani, nu att din
perspectiva modalitilor de definire a regulilor, ct din cea a modalitilor de interpretare/aplicare a acestora.
Din punct de vedere al imaginii publice, cetenii percep funcionarii publici ca avnd un comportament neconform cu normele de
conduit ce prevd prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor publice, respectarea
criteriilor profesionalismului, eficienei, politeii, integritii i eficacitii n rezolvarea problemelor. Dei procentele reprezentanilor
autoritilor i instituiilor publice, repectiv ai organizaiilor nonguvernamentale, comunitii de afaceri i mass-media sunt substanial
mai mici, i n rndul acestor categorii exist opinii nefavorabile referitor la conformitatea cu normele de conduit.
6

Conform prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat, normele de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, acestea viznd creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public , respectiv crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre
ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte, precum i meninerea prestigiului instituiilor, funciei publice i al funcionarilor publici. n mod
similar este reglementat i conduita persoanelor care i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc, prin Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile
i instituiile publice.
7
Pentru informaii detaliate, statistici i alte documente considerate relevante, utilizate n emiterea concluziilor, a se vedea Anexa 1 la prezentul document.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Noiunea de consiliere etic, respectiv activitatea persoanelor responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii
normelor de conduit sunt insuficient cunoscute, iar oportunitile oferite de direciile de dezvoltare din ultimii ani a celor dou
concepte consiliere etica, respectiv consilier de etic sunt insuficient valorificate (cel puin la nivelul sistemului de funcie public,
iniiatorul prezentului document de politic public neavnd definite prin lege pentru alte categorii de personal competene
instituionale, de reglementare sau de aplicare a legii, cu excepia celor asociate statutului de furnizor de formare).
Diferenei menionate anterior i se adaug, cu o importan similar, necesitatea de actualizare a standardelor etice n concordan cu
evoluia relaiilor socio-profesionale n mediul administrativ, n prezent interpretarea noiunii de conduit fiind fcut ntr-un
sens mai larg dect cel utilizat la momentul reglementrii iniiale i acoperind o arie mai variat de detalii i situaii specifice.
n subsidiar, sistemul actual de stabilire i implementare a unor standarde etice n administraia/funcia public prezint unele
deficiene generate n unele cazuri de modalitatea de formulare a normelor, n alte cazuri de gradul de actualitate a situaiilor
reglementate iar n altele, de capacitatea administrativ i/sau instituional de implementare.
n situaia nonaciunii guvernamentale n vederea adresrii aspectelor menionate, problemele de legislaie i practic instituional n
materia asigurrii i respectrii normelor de conduit conforme cu ateptrile beneficiarilor de servicii publice, respectiv cu regulile,
standardele i bunele practici la nivel european i/sau internaional, precum i consecinele lor actuale, se vor acumula i risc s fie
integrate cu titlu permanent n cultura organizaional/administrativ, o ameliorare sau soluionare ulterioar devenind cu mult mai
dificil.
De menionat este ns i faptul c orice aciune guvernamental, pentru a se putea adresa cu succes aspectelor menionate ar trebui s
aibe ca premise:
- obinerea de rezultate ntr-un termen rezonabil, cu asumarea obligaiei de depunere a unor eforturi corelate cu actuala capacitate
administrativ i financiar de susinere;
- orientarea ctre beneficiar, cu ncadrarea inclusiv n limitrile impuse de actualul context economico-social i politicoadministrativ.
Denumirea
politicii publice
Scop
Obiective
generale/
obiective
specifice

Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice


Creterea capacitii administrative n domeniul implementrii i promovrii standardelor etice n activitatea autoritilor i
instituiilor publice
Direciile majore de aciune propuse n vederea atingerii scopului declarat sunt:
1. Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a respectrii normelor de conduit, precum i a mecanismelor instituionale
actuale de implementare a prevederilor legale privind conduita n exercitarea funciilor publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a 5 etape intermediare distincte, respectiv:
1.1. Analiza detaliat a nevoilor de reglementare din perspectiva modificrii i/sau completrii cadrului normativ n domeniul eticii i
integritii n funcia public din Romnia reguli din sfera de aplicabilitate a dreptului administrativ, conform competenelor stabilite
prin lege pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici (cu posibilitate de extindere a domeniului de analiz/intervenie n cazul
3

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

disponibilitii de colaborare i emitere a unui raport comun cu alte autoriti i instituii publice cu competene n domeniul prevenirii
corupiei)
1.2. Identificarea i includerea n normele de conduit a unor aspecte particulare corespunztoare l iniilor definitorii ale standardelor
etice inclusive - asigurarea egalitii de anse, asigurarea egalitii de tratament i interdicia discriminrii
1.3. Identificarea i includerea n normele de conduit a unor aspecte particulare corespunztoare asigurrii proteciei funcionarilor
publici mpotriva comportamentelor abuzive altele dect ameninrile cu violena sau faptele de ultraj, prevzute de legea penal ca
infraciuni, precum i proteciei avertizorilor de integritate (poteniali sau efectivi)
1.4. Consolidarea statutului i rolului consilierului de etic, cu actualizarea/redefinirea modalitilor de desemnare, exercitare a
atribuiilor i evaluare a activitii
1.5. Consolidarea i mbuntirea cadrului de monitorizare, evaluare i raportare a respectrii normelor de conduit
2. Dezvoltarea i operaionalizarea de noi mecanisme instituionale de implementare eficient a prevederilor legale privind conduita n
exercitarea funciilor publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a 7 etape intermediare distincte, respectiv:
2.1. Crearea i operaionalizarea unor mecanisme-suport funcionale de asigurare a legturii ntre activitatea consilierului de etic i
cea a persoanelor desemnate pentru exercitarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a altor tipuri de activiti asociate
domeniului prevenirii corupiei (ex.: persoanele responsabile cu asigurarea implementrii prevederilor legale privind declaraiile de
avere i declaraiile de interese, consilierii de integritate, persoanele responsabile cu monitorizarea, coordonarea i ndrumarea
metodologic a implementrii i/sau dezvoltrii sistemului de control intern/managerial, cele desemnate pentru monitorizarea
implementrii strategiilor naionale anticorupie i a planurilor sectoriale de aciune specifice, membrii i secretarii comisiilor de
disciplin, etc.)
2.2. Crearea unui standard de pregtire a consilierului de etic, cu instituirea obligativitii unei pregtiri iniiale a persoanelor
responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit
2.3. Crearea unui sistem de evaluare a performanelor i mbuntire a pregtirii profesionale pentru consilierii de etic, pornind de la
particularitile activitilor desfurate conform legii
2.4. Crearea i operaionalizarea unui cadru general, comun, de organizare i desfurare a activitii de consiliere etic n cadrul
autoritilor i instituiilor publice
2.5. Realizarea, n sistem pilot, la nivelul A.N.F.P., a unui audit al diversitii, urmat de o analiz a necesarului de intervenie la nivel
instituional pentru asigurarea implementrii cerinelor referitoare la accesul egal la servicii i funcii publice; n funcie de rezultatele
obinute, modalitatea de evaluare va fi recomandat spre implementare i altor autoriti i instituii publice, n coordonarea
consilierilor de etic
2.6. Dezvoltarea reelei consilierilor de etic, inclusiv prin utilizarea de mijloace informatice care s permit comunicarea/colaborarea
ntre persoanele responsabile cu consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit (cu posibilitate de extindere a

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

domeniului de intervenie n cazul disponibilitii de colaborare i iniiere a unor activiti comune cu alte autoriti i instituii publice
cu competene n domeniul prevenirii corupiei)
2.7. Elaborarea i diseminarea de ctre A.N.F.P., prin reeaua consilierilor de etic, a cel puin 2 ghiduri tematice n materie de aplicare
a normelor de conduit, dintre care unul destinat consilierilor de etic i unul, beneficiarilor serviciilor de consiliere etic
3. Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i instituii publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a 2 etape intermediare distincte, respectiv:
3.1. Dezvoltarea unui program de formare iniial pentru consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor publice i
implementarea acestuia pentru un numr de 750 de persoane n primul an
3.2. Crearea i operaionalizarea unui sistem de analiz a nevoilor de instruire pentru formarea continu a persoanelor responsabile cu
consilierea etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit (cu posibilitate de extindere a domeniului de analiz/intervenie n
cazul disponibilitii de colaborare i emitere a unui raport comun cu alte autoriti i instituii publice cu competene n domeniul
prevenirii corupiei)
4. Promovarea i diseminarea ctre beneficiari a regulilor privind conduita, a mecanismelor instituionale i a mecanismelor-suport, a
activitilor i a rezultatelor obinute n implementarea iniiativei de dezvoltare a standardelor etice n sistemul administraiei publice
Acest obiectiv general se estimeaz c poate fi atins prin parcurgerea a 2 etape intermediare distincte, respectiv:
4.1. Crearea i operaionalizarea unor mecanisme-suport funcionale de asigurare a legturii ntre activitatea consilierului de etic i
cea a persoanelor desemnate pentru asigurarea reprezentrii/prezentrii instituiei n relaia cu beneficiarii, societatea civil i massmedia
4.2. Abordarea, n cadrul programelor de formare continu destinate diferitelor categorii de personal din administraia public, inclusiv
a tematicii referitoare la etic i integritate, respectiv la nediscriminare, egalitate de anse i de tratament i managementul diversitii
(ca tematic distinct sau tematic asociat obiectului specific al instruirilor, dup caz), cu asigurarea instruirii n domeniul eticii i
integritii pentru un numr de cel puin 400 de persoane n primul an
Beneficiari

Beneficiari direci: personalul direct responsabil de respectarea normelor de conduit n exercitarea funciilor deinute, conductorii
autoritilor sau instituiilor publice, consilierii de etic, Agenia Naional a Funcionarilor Publici n calitate de instituie direct
responsabil cu reglementarea, monitorizarea i facilitarea implementrii normelor de conduit
Beneficiari indireci: Cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, autoritile i instituiile publice cu responsabiliti stabilite prin lege
pentru gestionarea altor aspecte n legtur cu prevenirea i combaterea corupiei i/sau discriminrii

Variante de
soluionare

Varianta 1
Modificarea abordrii, la nivel de sistem, n domeniul

Impact 1

Buget estimat 1

Economic

9.860.000 RON12

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

prevenirii corupiei, a comportamentelor non-etice i


lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, indiferent de categoria de
apartenen
Practic, prin raportare la obiectivele generale i obiectivele
specifice propuse, implementarea acestei variate de
soluionare ar presupune:
- o codificare/unificare a legislaiei n domeniul
prevenirii corupiei, a comportamentelor non-etice i
lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, indiferent de categoria de
apartenen, cu actualizarea corespunztoare impus de
modificrile de context intervenite de la momentul
definirii dispoziiilor iniiale;
- o reanalizare a tuturor dispoziiilor legale considerate
relevante n domeniul prevenirii corupiei, n scopul
identificrii acelor elemente ce in de latura de
prevenie i care ar putea fi incluse n aria de
competen: a) a unei persoane/structuri specializate
direct responsabile, la nivelul autoritilor i
instituiilor publice; b) a unei instituii specializate
direct responsabile, la nivelul administraiei publice;
- o analizare detaliat a documentelor considerate
relevante n domeniul asigurrii egalitii de anse,
egalitii de tratament i nediscriminrii, n scopul
identificrii acelor elemente ce necesit preluare
distinct n legislaia privind normele de conduit;
- crearea unei funcii specifice destinate exercitrii de
atribuii n domeniul facilitrii aplicrii dispoziiilor
legale (consiliere, asisten, intervenie n etapele
premergtoare adoptrii de msuri administrative, etc.),
precum i monitorizrii i controlului modalitilor de
aciune n cadrul autoritilor i instituiilor publice, n
domeniul prevenirii corupiei, a comportamentelor

Din punct de vedere al resurselor bugetare,


implementarea prezentei variante presupune:
- pe termen scurt, creterea alocrii de
resurse publice pentru activiti de
analiz, reglementare, planificare i/sau
organizare de instruiri specializate,
informare i consultare, conform
estimrilor bugetare;
- pe termen mediu i lung, diminuarea
alocrii de resurse publice pentru
activiti de consiliere, informare,
coordonare metodologic i acordare de
asisten i suport n desfurarea de
activiti specifice, monitorizare, control,
evaluare, raportare.
Pentru finanarea activitilor pe termen scurt
se intenioneaz utilizarea cu prioritate a
resurselor
aprobate
prin
proiectul
Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar
de integritate n funcia public, cod SMIS
27519, iniiat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici n parteneriat cu
Agenia Naional de Integritate, cu un buget
total de 9.430.755,00 RON
(din care
1.414.613,25 RON valoarea cofinanrii).
Pentru finanarea activitilor pe termen
mediu i lung, cheltuielile vor fi suportate
din bugetul autoritilor i instituiilor
publice direct implicate (i care finaneaz n
prezent desfurarea activitilor specifice).
Social

12

Buget aprobat pentru proiectul Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar de integritate n funcia public, cod SMIS 27519, la care se adaug, fr a presupune alocarea de resurse suplimentare, cheltuieli
estimate cu desfurarea activitilor specifice de ctre personalul propriu al autoritilor i instituiilor publice direct implicate n realizarea activitilor de analiz, reglementare, planificare i/sau organizare de
instruiri specializate, informare i consultare

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

non-etice i lipsite de integritate;


dezvoltarea unui cadru normativ i procedural
secundar, destinat operaionalizrii funciei/structurii
nou-create, respectiv detalierii modalitilor de
desfurare a activitilor specifice;
- organizarea i desfurarea de programe de formare
specializat adaptate nevoilor grupului-int format din
persoanele ocupnd funciile nou-nfiinate (pe modelul
actualelor programe de formare specializat organizate
de A.N.F.P. pentru ocuparea a diferite categorii de
funcii);
- adaptarea tuturor activitilor destinate
atingerii
celorlalte obiective specifice la particularitile noului
sistem (inclusiv din perspectiva creterii nivelului de
responsabilitate i rspundere instituional i
individual n ndeplinirea obligaiilor proprii).
Din punct de vedere al eficienei (vzut ca raport ntre
rezultatele obinute i eforturile depuse n vederea obinerii
respectivelor rezultate) i al eficacitii (vzut ca raport
ntre rezultatele estimate i cele efectiv obinute), varianta
descris:
- este n msur a conduce la atingerea scopului
propunerii de politic public, o legislaie unificat i
un management unitar n domeniul prevenirii corupiei,
a comportamentelor non-etice i lipsite de integritate n
rndul personalului din administraia public,
diminund considerabil riscurile asociate unei abordri
secveniale, n care atribuii i activiti specifice
aceluiai domeniu i circumscrise acelorai obiective
sectoriale sunt exercitate/desfurate n mod diferit i
fr (sau cu o minim) legtur ntre ele;
- corespunde obiectivelor i direciilor de aciune
asumate prin documente de planificare strategic
relevante, precum Programul de Guvernare pentru
perioada 2013-2016 (aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 45/2012), Strategia naional
anticorupie (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
215/2012) i Strategia naional de implementare a
msurilor de prevenire i combatere a discriminrii
-

Din punct de vedere al impactului social, se


estimeaz c varianta prezentat, n situaia
implementrii, va conduce la o cretere a
calitii serviciului public, o mai bun
administrare n realizarea interesului public,
precum i diminuarea ntr-o msur relevant
a birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia
public.
De
asemenea,
implementarea propunerilor prezentate va
contribui ntr-o mai mare msur la crearea
unui climat de ncredere i respect reciproc
ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte,
precum i la meninerea prestigiului
instituiilor,
funciei
publice
i
al
funcionarilor publici.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

(aprobat prin Ordinul Preedintelui Consiliului


Naional pentru Combaterea Discriminrii nr.
286/2007), faciliteaz implementarea recomandrilor
externe n domeniul respectrii drepturilor omului i
prevenirii corupiei, i integreaz n cea mai mare
msur opiniile exprimate de partenerii de dialog
social, respectiv de beneficiarii direci ai normelor 8;
- permite o mai bun gestionare a activitii de consiliere
etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit,
n primul rnd prin redefinirea ordinii de prioritate la
exercitarea atribuiilor specifice (fiind funcie specific,
scopul postului va fi definit n mod corespunztor, spre
deosebire de situaia curent, unde consilierul de etic
deine o funcie cu scop determinat, la atribuiile
asociate acestuia adugndu-se ulterior i cele n
legtur cu domeniul supus discuiei) i crearea
premiselor
pentru
uniformizarea
practicilor
instituionale;
- implic o serie de costuri asociate crerii noului sistem,
costurile de funcionare nediferind substanial de cele
actuale9.
Din punct de vedere al fezabilitii administrative,
principalele riscuri implicate de implementarea variantei
descrise i care pot conduce la neobinerea rezultatelor
estimate sunt generate de:
- necesitatea coiniierii msurilor preconizate, pornind de
la competenele difereniate stabilite prin lege pentru
autoritile i instituiile publice implicate n domeniul
prevenirii corupiei, a comportamentelor non-etice i
lipsite de integritate n rndul personalului din
8

La evaluarea eficienei/eficacitii i emiterea concluziilor au fost avute n vedere inclusiv modificrile contextului politico-administrativ, aa cum sunt acestea reflectate de prevederile OUG nr. 96/2012 privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative. De asemenea, msurile propuse nu presupun modificarea competenelor instituionale n
sensul transferului de atribuii i/sau competene de la o instituie public la alta, ci doar o completare corespunztoare a ariei de competen n materie de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de
conduit (spre exemplu, completarea explicit a domeniului norme de conduit cu aspecte ce in de conflictul de interese nu se prezum a avea ca efect transferul de competene dinspre A.N.I. nspre
A.N.F..P./autoritile i instituiile publice, rolul fiecruia dintre actorii indicai fiind unul diferit n cadrul sistemului administrativ vzut n ansamblul su, ns este de ateptat ca o atare completare s aib ca punct de
referin i intervenie diferenele dintre modalitatea de definire a conflictului de interese conform cadrului general i, respectiv, conform normelor aplicabile exclusiv n situaii determinate ce in de sistemul funciei
publice).
9
Excedentul generat de salarizarea unei funcii specifice a fost considerat drept acoperit prin nsumarea finanrii desfurrii activitilor specifice domeniului prevenirii corupiei, a comportamentelor non-etice i
lipsite de integritate de ctre mai multe persoane, fiecare cu atribuiile i competenele proprii, cu deducerea cheltuielilor administrative rezultate din diminuarea prezumat a cercetrilor jurisdicionale avnd ca
obiect sesizri privind nerespectarea legii in domeniul supus discuiei.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

administraia public, ntr-un context instituional i


legislativ instabil i nedefinitiv10;
numrul mare de acte normative coninnd prevederi n
domeniul prevenirii corupiei, a comportamentelor nonetice i lipsite de integritate n rndul personalului din
administraia public, i care, pentru respectarea
normelor de tehnic legislativ i evitarea
suprapunerilor, ar trebui modificate corespunztor;
constrngerile de natur financiar i la nivel de resurse
umane ale autoritilor i instituiilor publice11.

10

Spre exemplu, la data finalizrii prezentului document procesul de reorganizri instituionale asociat aplicrii prevederilor OUG nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei
publice centrale i pentru modificarea unor acte normative nu s-a finalizat, iar iniierea formal a msurilor specifice i prezumate a avea impact inclusiv asupra domeniului supus discuiei din Programul de
Guvernare pentru perioada 2013-2016 (cum ar fi, spre exemplu, reforma sistemului de funcie public, ori msurile aferente obiectivelor descentralizrii) nu a nceput
11
Au fost avute n vedere aici ndeosebi limitrile pentru alocarea de resurse financiare n contextul economico-social actual, pentru crearea de activiti i funcii suplimentare, respectiv limitrile referitoare la
crearea i ocuparea de posturi n administraia public.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Varianta 2

Impact 2

Buget estimat 2

Meninerea abordrii difereniate pe categorii de


personal i tipuri de competene instituionale, cu
actualizarea cadrului legal privind normele de conduit
n exercitarea funciilor publice i modificarea
substanial a statutului, rolului i modalitilor de
exercitare a atribuiilor consilierului de etic

Economic
Din punct de vedere al resurselor bugetare,
implementarea prezentei variante presupune:
- pe termen scurt, creterea alocrii de
resurse publice pentru activiti de
analiz, reglementare, planificare i/sau
organizare de instruiri specializate,
informare i consultare, conform
estimrilor bugetare;
- pe termen mediu i lung, diminuarea
alocrii de resurse publice pentru
activiti de consiliere, informare,
coordonare metodologic i acordare de
asisten i suport n desfurarea de
activiti specifice, monitorizare, control,
evaluare, raportare.

9.640.000 RON17

Practic, prin raportare la obiectivele generale i obiectivele


specifice propuse, implementarea acestei variate de
soluionare ar presupune:
- o reanalizare a tuturor documentelor considerate
relevante n domeniile anticorupie i, respectiv,
asigurarea egalitii de anse, egalitii de tratament i
nediscriminrii, n scopul identificrii acelor elemente
ce in de latura de prevenie, ce necesit preluare
distinct n legislaia privind normele de conduit i
care ar putea fi incluse n mod explicit n aria de
competen a consilierului de etic;
- o actualizare a Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici (cu meniunea c,
pentru asigurarea eficienei la aplicarea normei, se
recomand o iniiativ similar a autoritii de
reglementare n ceea ce privete cel puin prevederile
Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a
personalului contractual);
- dezvoltarea unui cadru normativ i procedural
secundar, destinat facilitrii ndeplinirii atribuiilor

17

Pentru finanarea activitilor pe termen scurt


se intenioneaz utilizarea cu prioritate a
resurselor
aprobate
prin
proiectul
Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar
de integritate n funcia public, cod SMIS
27519, realizat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici n parteneriat cu
Agenia Naional de Integritate, cu un buget
total de 9.430.755,00 RON
(din care
1.414.613,25 RON valoarea cofinanrii).

A se vedea meniunea de la pct. 12 din notele de subsol ale prezentului document

10

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

specifice n domeniul consilierii etice, monitorizrii i


controlului respectrii normelor de conduit, respectiv
detalierii modalitilor de exercitare a acestora;
- organizarea i desfurarea de programe de formare
specializat adaptate nevoilor grupului-int format din
consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor
publice (pe modelul actualelor programe de formare
specializat organizate de A.N.F.P. pentru ocuparea a
diferite categorii de funcii);
- adaptarea tuturor activitilor destinate atingerii
celorlalte obiective specifice la particularitile noului
sistem (inclusiv din perspectiva creterii nivelului de
responsabilitate i rspundere instituional i
individual n ndeplinirea obligaiilor proprii).
Din punct de vedere al eficienei (vzut ca raport ntre
rezultatele obinute i eforturile depuse n vederea obinerii
respectivelor rezultate) i al eficacitii (vzut ca raport
ntre rezultatele estimate i cele efectiv obinute), varianta
descris:
- este n msur a conduce la atingerea scopului
propunerii de politic public, o mai bun definire a
rolului, competenelor i modalitilor de exercitare a
atribuiilor specifice n domeniul consilierii etice,
monitorizrii i controlului respectrii normelor de
conduit fiind susceptibil a genera la persoanele direct
vizate un nivel mai dezvoltat de asumare i
responsabilizare, reflectate inclusiv ntr-un caracter mai
proactiv al abordrii acestora n exercitarea atribuiilor
proprii;
- corespunde obiectivelor i direciilor de aciune
asumate prin documente de planificare strategic

Pentru finanarea activitilor pe termen


mediu i lung, cheltuielile vor fi suportate
din bugetul autoritilor i instituiilor
publice direct implicate (i care finaneaz n
prezent desfurarea activitilor specifice).
Social
Din punct de vedere al impactului social, se
estimeaz c varianta prezentat, n situaia
implementrii, va conduce la o cretere a
calitii serviciului public, o mai bun
administrare n realizarea interesului public,
precum i diminuarea ntr-o msur relevant
a birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia
public.
De
asemenea,
implementarea propunerilor prezentate va
contribui ntr-o mai mare msur la crearea
unui climat de ncredere i respect reciproc
ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile
administraiei publice, pe de alt parte,
precum i la meninerea prestigiului
instituiilor,
funciei
publice
i
al
funcionarilor publici.

11

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

relevante, precum Programul de Guvernare pentru


perioada 2013-2016 (aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 45/2012), Strategia naional
anticorupie (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
215/2012) i Strategia naional de implementare a
msurilor de prevenire i combatere a discriminrii
(aprobat prin Ordinul Preedintelui Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii nr.
286/2007), faciliteaz implementarea recomandrilor
externe n domeniul respectrii drepturilor omului i
prevenirii corupiei, integreaz ntr-o msur relevant
opiniile exprimate de partenerii de dialog social,
respectiv de beneficiarii direci ai normelor 13 i are n
vedere inclusiv rezervele exprimate de alte autoriti i
instituii publice cu privire la amploarea schimbrilor
implicate de atingerea scopului i obiectivelor prezentei
propuneri de politic public;
permite o mai bun gestionare a activitii de consiliere
etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit,
n primul rnd prin nlturarea unor bariere identificate
n urma analizrii sistemului actual, respectiv indicate
att de consilierii de etic, ct i de beneficiarii
activitilor acestora (modalitatea de desemnare a
consilierilor de etic, cea de desfurare a activitii
acestora, cea de facilitare a accesului la serviciile
oferite de aceasta categorie socio-profesional, etc.) i
crearea premiselor pentru uniformizarea practicilor
instituionale;
implic o serie de costuri asociate crerii noului sistem,
costurile de funcionare nediferind substanial de cele
actuale14; de asemenea, nu implic alocarea de resurse

13

A se vedea meniunea de la pct. 8 din notele de subsol, precum i unele date statistice prezentate n Anexa la prezentului document
Excedentul generat de modificarea rolului, statutului i modalitilor de exercitare a atribuiilor consilierului de etic a fost considerat drept acoperit prin deducerea cheltuielilor administrative rezultate din
diminuarea prezumat a cercetrilor administrative avnd ca obiect sesizri privind nerespectarea normelor de conduit.
14

12

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

financiare i umane suplimentare fa de cele necesar a


fi prevzute n prezent n bugetele, respectiv statele de
funcii ale autoritilor i instituiilor publice.
Din punct de vedere al fezabilitii administrative,
principalele riscuri implicate de implementarea variantei
descrise i care pot conduce la neobinerea sau, dup caz,
obinerea parial a rezultatelor estimate sunt generate de:
- necesitatea acordrii unei perioade tranzitorii pentru
acomodarea, att a consilierilor de etic, ct i a
conducerii autoritilor i instituiilor publice, respectiv
funcionarilor publici, ca beneficiari direci, i
cetenilor, ca beneficiari indireci ai normelor stabilite
prin Codul de conduit;
- existena unui tratament difereniat generat de norme
distincte n materie de conduit pentru categorii de
personal ce i desfoar activitatea n comun
(funcionarii publici i personalul contractual)15;
- constrngerile de natur financiar i la nivel de resurse
umane ale autoritilor i instituiilor publice16.
Varianta 3
Actualizarea cadrului legal privind normele de conduit
n exercitarea funciilor publice prin eliminarea
prioritar a deficienelor privind forma reglementrii,
cu meninerea abordrii difereniate pe categorii de
personal i tipuri de competene instituionale, respectiv
cu pstrarea
modalitilor actuale de definire a
statutului i rolului consilierului de etic, nsoit de o
clarificare/detaliere corespunztoare a normelor
referitoare la activitatea acestuia
Practic, prin raportare la obiectivele generale i obiectivele
specifice propuse, implementarea acestei variate de

Impact 3

Buget estimat 3

Economic
Din punct de vedere al resurselor bugetare,
implementarea prezentei variante presupune:
- pe termen scurt, creterea alocrii de
resurse publice pentru activiti de
analiz, reglementare, planificare i/sau
organizare de instruiri specializate,
informare i consultare, conform
estimrilor bugetare;
- pe termen mediu i lung, diminuarea
alocrii de resurse publice pentru
activiti de consiliere, informare,

9.580.000 RON20

15

Cu titlu de exemplu, principalul aspect avut n vedere din aceast perspectiv este lipsa unor mecanisme de facilitare a aplicrii normelor (consiliere, monitorizare, control)
Au fost avute n vedere aici ndeosebi limitrile pentru alocarea de resurse financiare n contextul economico-social actual, pentru susinerea de activiti-suport destinate prestrii de servicii publice conform
misiunii organizaionale, la standarde calitative corespunztoare ateptrilor beneficiarilor.
20
A se vedea meniunea de la pct. 8 din notele de subsol, precum i unele date statistice prezentate n Anexa la prezentului document
16

13

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

soluionare ar presupune:
- o reanalizare a modalitilor de definire a atribuiilor
instituiilor implicate, conform dispoziiilor Capitolului
III - Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii
normelor de conduit profesional - din Legea nr.
7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici, republicat (cu meniunea c, pentru asigurarea
eficienei la aplicarea normei, se recomand o iniiativ
similar a autoritii de reglementare n ceea ce privete
capitolul corespondent din Legea nr. 477/2004 privind
Codul de conduit a personalului contractual);
- redefinirea i/sau completarea cadrului normativ i
procedural secundar, destinat facilitrii ndeplinirii
atribuiilor specifice n domeniul consilierii etice,
monitorizrii i controlului respectrii normelor de
conduit, respectiv detalierii modalitilor de exercitare
a acestora;
- organizarea i desfurarea de programe de formare
continu adaptate nevoilor grupului-int format din
consilierii de etic din cadrul autoritilor i instituiilor
publice;
- adaptarea tuturor activitilor destinate atingerii
celorlalte obiective specifice la particularitile
actualului sistem, n forma sa revizuit (inclusiv din
perspectiva creterii nivelului de responsabilitate i
rspundere instituional i individual n ndeplinirea
obligaiilor proprii).
Din punct de vedere al eficienei (vzut ca raport ntre
rezultatele obinute i eforturile depuse n vederea obinerii
respectivelor rezultate) i al eficacitii (vzut ca raport
ntre rezultatele estimate i cele efectiv obinute), varianta
descris:
- este n msur a conduce la atingerea scopului
propunerii de politic public, o definire mai clar i
mai detaliat a modalitilor de exercitare a atribuiilor
specifice n domeniul consilierii etice, monitorizrii i
controlului respectrii normelor de conduit fiind

coordonare metodologic i acordare de


asisten i suport n desfurarea de
activiti specifice, monitorizare, control,
evaluare, raportare.
Pentru finanarea activitilor pe termen scurt
se intenioneaz utilizarea cu prioritate a
resurselor
aprobate
prin
proiectul
Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar
de integritate n funcia public, cod SMIS
27519, realizat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici n parteneriat cu
Agenia Naional de Integritate, cu un buget
total de 9.430.755,00 RON
(din care
1.414.613,25 RON valoarea cofinanrii).
Pentru finanarea activitilor pe termen
mediu i lung, cheltuielile vor fi suportate
din bugetul autoritilor i instituiilor
publice direct implicate (i care finaneaz n
prezent desfurarea activitilor specifice).
Social
Din punct de vedere al impactului social, se
estimeaz c varianta prezentat, n situaia
implementrii, va conduce la o cretere a
calitii serviciului public, o mai bun
administrare n realizarea interesului public,
precum i diminuarea ntr-o msur relevant
a birocraiei i a faptelor de corupie din
administraia
public.
De
asemenea,
implementarea propunerilor prezentate va
contribui ntr-o mai mare msur la crearea
unui climat de ncredere i respect reciproc
ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile

14

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

susceptibil a genera la persoanele direct vizate o


capacitate mai ridicat de aplicare a legii n spiritul i
litera acesteia;
- corespunde obiectivelor i direciilor de aciune
asumate prin documente de planificare strategic
relevante, precum Programul de Guvernare pentru
perioada 2013-2016 (aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 45/2012) i Strategia naional
anticorupie (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
215/2012), integreaz o serie de opinii exprimate de
partenerii de dialog social, respectiv de beneficiarii
direci ai normelor 18 i are n vedere inclusiv unele
rezerve exprimate de alte autoriti i instituii publice
cu privire la amploarea schimbrilor implicate de
atingerea scopului i obiectivelor prezentei propuneri
de politic public;
- permite o mai bun gestionare a activitii de consiliere
etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit,
n primul rnd prin clarificarea unor aspecte ce in de
organizarea i desfurarea acesteia i crearea
premiselor
pentru
uniformizarea
practicilor
instituionale;
- implic o serie de costuri asociate revizuirii actualului
sistem, costurile de funcionare nediferind substanial
de cele actuale.
Din punct de vedere al fezabilitii administrative,
principalele riscuri implicate de implementarea variantei
descrise i care pot conduce la neobinerea sau, dup caz,
obinerea parial a rezultatelor estimate sunt generate de:
- intervenia minimal (clarificare, urmat de detaliere)
asupra unora dintre aspectele sesizate de reprezentani
ai tuturor prilor interesate ca reprezentnd bariere n
atingerea scopului reglementrii unor norme de
conduit i a unui sistem de facilitare a respectrii
acestora, i neintervenirea asupra altor aspecte
considerate de aceleai categorii de persoane drept
18

administraiei publice, pe de alt parte,


precum i la meninerea prestigiului
instituiilor,
funciei
publice
i
al
funcionarilor publici.

A se vedea meniunea de la pct. 8 din notele de subsol ale prezentului document

15

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

importante;
existena unui tratament difereniat generat de norme
distincte n materie de conduit pentru categorii de
personal ce i desfoar activitatea n comun
(funcionarii publici i personalul contractual)19.
Organizaii/instituii consultate:
a) autoriti i instituii publice
Ministerul Afacerilor Interne 21
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice22
Ministerul Justiiei Secretariatul tehnic pentru
monitorizarea implementrii Strategiei Naionale
Anticorupie pentru perioada 2012-2015
Agenia Naional de Integritate
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
7 consilii judeene i 15 primrii de municipii
-

Procesul de
consultare

Rezultatul consultrii:
n urma consultrilor succesive, baza de fundamentare a propunerii a fost
mbuntit23. Urmare a mbuntirii bazei de fundamentare, precum i a
rezultatului consultrilor directe, obiectivele si variantele de soluionare
propuse au fost redefinite astfel nct s se asigure un rspuns ct mai
relevant problemelor care au condus la necesitatea iniierii politicii
publice. De asemenea, rezultatul consultrilor directe a permis i
realizarea unei evaluri mai realiste a fezabilitii propunerilor naintate cu
titlu de variante de soluionare, respectiv de variant recomandat.

b) reprezentani ai societii civile:


Asociaia Romn pentru Transparen
Societatea Academic Romn
Centrul de Resurse Juridice
Uniunea Consiliilor Judeene din Romnia
Asociaia Municipiilor din Romnia
Asociaia Oraelor din Romnia
Asociaia Comunelor din Romnia
Coaliia Anti-discriminare (Asociaia ACCEPT, Centrul
Euroregional pentru Iniiative Publice, Roma Education
Fund, Centrul pentru Jurnalism Independent, Centrul de
Dezvoltare Curriculara si Studii de Gen: FILIA, Centrul
Parteneriat pentru Egalitate, Institutul pentru Politici
Publice, Liga Pro Europa, Agenia de Dezvoltare
Comunitar mpreun, Asociaia Sens Pozitiv)
19

Cu titlu de exemplu, principalul aspect avut n vedere din aceast perspectiv este lipsa unor mecanisme de facilitare a aplicrii normelor (consiliere, monitorizare, control)
Cu meniunea c la data procesului de consultare instituia menionat era organizat i funciona sub denumirea de Ministerul Administraiei i Internelor, iar structurile direct interesate au fost identificate prin
raportare la atribuiile existente anterior intrrii n vigoare a O.U.G. nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative
22
n varianta instituional ulterioar intrrii n vigoare a O.U.G. nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative
23
A se vedea informaiile preluate cu titlu de exemplu din evaluri ale altor entiti cu privire la modalitile de percepie, definire i/sau aplicare a legii, din Anexa la prezentul document
21

16

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Varianta de
soluionare
recomandat

Varianta 2
Prezentarea variantei
Meninerea abordrii difereniate pe categorii de personal i
tipuri de competene instituionale, cu actualizarea cadrului
legal privind normele de conduit n exercitarea funciilor
publice i modificarea substanial a statutului, rolului i
modalitilor de exercitare a atribuiilor consilierului de
etic
Beneficii/riscuri
Fiecare dintre cele 3 variante de soluionare prezentate a
fost evaluat prin prisma 6 criterii distincte, varianta
recomandat fiind selectat n urma corelrii rezultatelor
obinute, dup cum urmeaz:
Criteriu de evaluare

Costuri (financiare, de
resurse umane,
informaionale i de timp)
varianta ideal este cea
marcat distinct i care
corespunde valorii 1
Eficien varianta ideala
este cea marcat distinct i
care corespunde valorii 3
Eficacitate varianta ideal
este cea marcat distinct i
care corespunde valorii 3
Fezabilitate administrativ
varianta ideal este cea
marcat distinct i care
corespunde valorii 3
Sustenabilitate varianta
ideal este cea marcat
distinct i care corespunde
valorii 3
Riscuri generate de

Termene preconizate de realizare

Buget estimat

Conform planului de aciuni

9.640.000 RON
(dintre care 8.016.141,75 RON
finanare european pentru
proiectul cu cod SMIS 27519 i
1.623.858,25 finanare de la bugetul
naional 1.414.613,25 RON
cofinanarea pentru proiectul cu cod
SMIS 27519 i 209.245 RON
cheltuieli interne ale autoritii de
implementare)

Apreciere calitativ
pe o scal de la
1 (=minim) la 3 (=maxim)

1
17

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice
capacitatea de
implementare a
iniiatorului varianta
ideal este cea marcat
distinct i care corespunde
valorii 1

Varianta 1, dei prezint cel mai nalt nivel de eficien i


eficacitate, este discutabil din perspectiva costurilor
implicate, fezabilitii administrative i riscurilor generate
de capacitatea de implementare a iniiatorului. Varianta 3,
dei prezint nivelul cel mai redus de costuri de
implementare i de riscuri generate de capacitatea de
implementare a iniiatorului, respectiv nivelul cel mai
ridicat de fezabilitate administrativ, este discutabil din
perspectiva eficienei, eficacitii, i sustenabilitii. Astfel,
ntruct variantele 1 i 3 de soluionare sunt situate n egal
msur la extreme, ca variant recomandat a fost selectat
varianta 2, unde beneficiile (avantajele) considerate au
fost:
- Din punct de vedere al costurilor, acestea sunt n mare
msur exclusiv administrative, i preponderent (cel
puin pentru faza iniial, de creare a sistemului i a
mecanismelor-suport) generate la iniiator 24. Mai mult,
n ipoteza iniierii implementrii proiectului
Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar de
integritate n funcia public, cod SMIS 27519,
acoperirea a circa 98% din necesar este asigurat prin
acesta.
- Raportat la costuri, dei nu se situeaz la nivelul maxim
n ceea ce privete eficacitatea, fezabilitatea
administrativ i sustenabilitatea, msurile preconizate
sunt considerate de natur a conduce la atingerea
scopului propunerii odat cu trecerea perioadei de
acomodare la noul sistem, la ndeplinirea obiectivelor
odat cu finalizarea fiecreia dintre etapele
intermediare i la rezolvarea, ntr-o msur relevant, a
problemelor identificate. De menionat este i faptul c
24

A se vedea meniunea de la pct. 14 din notele de subsol ale prezentului document, precum i informaiile prezentate n seciunea Variante de soluionare/Impact 2

18

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

n situaia prelurii recomandrilor privind iniierea


unei actualizri corespunztoare a cadrului normativ i
insituional aferent conduitei personalului contractual,
calitatea rezultatelor preconizate va fi substanial i
direct proporional mbuntit.
- Prin prisma experienei de reglementare, monitorizare,
evaluare i control al aplicrii legislaiei n domeniul
funciei publice (normele de conduit incluse), A.N.F.P.
deine expertiza i competenele necesare att
modificrii cadrului general privind normele de
conduit a funcionarilor publici i completrii cadrului
normativ i procedural subsecvent, ct i acordrii de
coordonare i suport n implementare corect a noilor
reguli
Pentru aceeai variant 2, principalele riscuri (dezavantaje)
considerate au fost:
- Rspuns parial la nevoile exprimate i inventariate,
nsoit de o cretere a gradului de nencredere i/sau
dezacord din partea persoanelor/instituiilor n a cror
opinie varianta recomandat s-ar fi impus s fie una
dintre cele dou aflate la extreme varianta 1 sau
varianta 3.
- Diminuarea potenialului/capacitii de conformare a
subiecilor vizai, urmare a generrii de instabilitate
suplimentar n ceea ce privete sistemele instituionale
de management al eticii i integritii.
Impact detaliat
Din punct de vedere al resurselor bugetare, implementarea
prezentei variante implic finanarea de activiti att pe
termen scurt (12 luni, pentru parcurgerea tuturor etapelor
corespunztoare crerii i implementrii unui nou sistem),
ct i pe termen mediu i lung (n perioada postimplementare, cnd se ateapt ca autoritile i instituiile
publice s susin, fiecare n parte i n mod similar
sistemului actual, din resurse proprii, att activitile de
consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, ct i activitile-suport destinate formrii i

19

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

informrii pe de o parte a consilierilor de etic, iar pe de


alt parte, a beneficiarilor activitilor de consiliere).
ntr-o faz iniial, circa 98% din costurile aferente
fundamentrii procesului decizional, respectiv organizrii i
derulrii formrilor i informrilor pe categorii de grupuriint vor fi acoperite din fonduri special prevzute n acest
scop (proiectul cu cod SMIS 27519, cu un buget total de
9.430.755,00 RON fr TVA, din care 1.414.613,25 RON
valoarea cofinanrii, fiind deja aprobat i n faza de
ateptare a finanrii prin Programul Operaional Sectorial
pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative). Ulterior,
sumele aferente cheltuielilor bugetare vor fi calculate i
incluse n bugetele autoritilor responsabile cu
implementarea noilor dispoziii, o estimare la nivel general
apreciind c eventualele diferene de costuri fa de
cheltuielile actuale pot fi acoperite, pornind de la premisa
eficientizrii laturii de prevenie n domeniul supus
discuiei, de diferenele generate de cheltuielile
administrative mai mici cu finanarea cercetrilor
administrative avnd ca obiect sesizri privind
nerespectarea normelor de conduit.
Pe cale de consecin, concluzia care se impune este aceea
c implementarea variantei nu va genera costuri
suplimentare relevante pentru administraia public n
ansamblul su.
n plan social, pornind de la cele menionate n cadrul
seciunii dedicate prezentrii variantelor de soluionare, pe
lng mbuntirea calitii reglementrii, iniiativa se
preconizeaz a conduce la o cretere a gradului de
conformare a subiecilor de drept cu ateptrile tuturor
prilor interesate de aplicarea legii (autoriti i instituii
publice, funcionari publici, consilieri de etic, parteneri de
dialog social, ceteni), ceea ce va conduce inclusiv la
modificarea modalitilor de relaionare dintre acetia din
urm i, implicit, la mbuntirea modului n care este
perceput/apreciat
calitatea
serviciilor
primite.
Actualizarea i completarea cadrului curent de aplicare a

20

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

legii se va face cu respectarea cerinelor de simplificare a


procedurilor
administrative
i
orientare
ctre
cetean/beneficiar, ceea ce se presupune, de asemenea, a
conduce pe termen mediu i lung la o mbuntire
semnificativ a imaginii administraiei i serviciilor
publice, precum i a modalitilor de percepie a relaionrii
dintre funcionarii publici i public (n sens larg), respectiv
dintre autoritile i instituiile publice i contribuabili (n
sens larg). Mai mult, domeniul supus discuiei fiind unul
care prin nsi natura lui aparine politicilor de prevenie,
este de ateptat ca atingerea scopului prezentei propuneri
de politic public s genereze, n timp, o scdere constant
a aciunilor sancionatorii, destinate combaterii corupiei, a
comportamentelor non-etice i lipsite de integritate n
rndul personalului din administraia public.
Grupuri vizate
Implementarea prezentei variante de politic public
vizeaz:
personalul care deine funcii publice/funcionarii publici
fiind stabilite prin lege, funcionarii publici vor fi obligai
la respectarea noilor dispoziii, n caz contrar fiind pasibili
de atragerea rspunderii disciplinare, civile sau penale,
dup caz; de asemenea, n vederea facilitrii conformrii,
grupul vizat va beneficia de asistena specializat a
consilierilor de etic (n cazul funcionarilor publici, cel
puin), respectiv de formare i informare privind
modificrile aduse i modalitile de aplicare
corespunztoare a legii (personalul autoritilor i
instituiilor publice, indiferent de categoria de apartenen);
conductorii autoritilor sau instituiilor publice fiind
stabilite prin lege, conductorii autoritilor sau instituiilor
publice vor fi obligai la asigurarea msurilor financiare i
administrative destinate aplicrii noilor dispoziii (conform
rolurilor stabilite de legiuitor);
consilierii de etic fiind stabilite prin lege, consilierii de
etic vor fi obligai la exercitarea corespunztoare a

21

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

atribuiilor specifice, avnd, conform legii, dreptul de a


solicita i primi att asisten specializat din partea
A.N.F.P., ct i posibilitatea de a-i mbunti abilitile i
competenele necesare exercitrii respectivelor atribuii;
Agenia Naional a Funcionarilor Publici n calitate de
instituie responsabil cu reglementarea i monitorizarea
aplicrii legii, respectiv de beneficiar al finanrii pentru
proiectul Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar de
integritate n funcia public, cod SMIS 27519, instituia
va trebui s-i prevad i s aloce resursele necesare
coordonrii sau, dup caz, asigurrii parcurgerii fiecreia
dintre etapele necesare implementrii prezentei propuneri;
cetenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, vor constitui
prin reprezentare (formal sau prin eantionare), pe
parcursul implementrii politicii publice, grup-int pentru
activiti de evaluare a percepiei i/sau satisfaciei,
informare, educare, contientizare, etc.; de asemenea, prin
raportare la rolul administraiei publice i al serviciilor
publice, acetia vor constitui, la finalul implementrii,
beneficiarii finali ai atingerii scopului propunerii de politic
public.
Modaliti i termene de monitorizare/evaluare
Implementarea propunerii de politic public va fi
monitorizat/evaluat dup cum urmeaz:
- n primele 24 luni de la demararea activitilor, pe baza
procedurilor specifice corespunztoare sistemului de
monitorizare/evaluare a implementrii proiectelor
finanate din fonduri europene (conform Manualului de
implementare a proiectelor finanate din Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative,
Cap. 4 Monitorizarea implementrii proiectelor);
- semestrial, pe baza sistemului A.N.F.P. de monitorizare
a normelor de conduit, standardelor etice i
implementrii sanciunilor disciplinare (aplicat
conform Ordinului Preedintelui Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici nr. 4500/2008);
22

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

anual, pe baza sistemului de monitorizare a


implementrii Strategiei Naionale Anticorupie pentru
perioada 2012-2015 (Anexa 2 la Hotrrea Guvernului
nr. 215/2012).
Rezultatele i concluziile evalurii finale se vor obine prin
analiza comparativ, la momente succesive, a datelor i
informaiilor specifice fiecruia dintre cele 3 sisteme de
monitorizare indicate.
Indicatori de performan

Conform particularitilor fiecruia dintre sistemele de


monitorizare indicate, indicatorii urmrii vor fi:
Sistem de
monitorizare utilizat
ca termen de
referin
Sistemul de
monitorizare a
implementrii
Strategiei Naionale
Anticorupie pentru
perioada 2012-2015

Sistemul A.N.F.P. de
monitorizare a
normelor de
conduit, a
standardelor etice i a
implementrii
sanciunilor
disciplinare

Indicatori

- Numr de edine de consultare


- Numr de angajai care au beneficiat
de consiliere etic
- Numr de spee, difereniate pe
tipologii de dileme etice
- Gradul de cunoatere de ctre
angajai a normelor privind consilierul
etic (chestionar de evaluare)
- Gradul de popularizare a rolului
consilierului de etic
- Numr de activiti de formare
- Numr de persoane care au fost
instruite prin intermediul aciunilor de
formare profesional
- Gradul de responden (numrul
autoritilor i instituiilor publice care
au transmis rapoarte validate /
numrul total de autoriti i instituii
publice la nivel naional)
- Gradul de relevan al raportrii
(numrul funcionarilor publici
ncadrai n autoritile i instituiile
publice care au transmis rapoarte

23

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Sistemul specific de
monitorizare/evaluare
a implementrii
proiectelor finanate

validate / numrul total al


funcionarilor publici la nivel
naional)
- Gradul de sesizare a comisiilor de
disciplin privind nerespectarea
normelor de conduit (numrul
funcionarilor publici ale cror fapte
au fost sesizate comisiei de
disciplin / numrul funcionarilor
publici ncadrai n autoritile i
instituiile publice care au transmis
rapoarte)
- Indicele sesizrilor comisiilor de
disciplin privind nerespectarea
normelor de conduit (numrul
sesizrilor adresate comisiei de
disciplin / numrul funcionarilor
publici ncadrai n autoritile i
instituiile publice care au transmis
rapoarte)
- Proporia pe categorii de persoane
care au formulat sesizri adresate
comisiilor de disciplin privind
nerespectarea normelor de conduit
- Numrul i tipul de sanciuni
disciplinare dispuse de ctre persoana
care are competena legal de aplicare,
pentru nclcarea normelor de
conduit
- Raportul dintre numrul sesizrilor
privind nclcarea normelor de
conduit adresate comisiilor de
disciplin i numrul sanciunilor
disciplinare aplicate conform legii
pentru nclcarea normelor de
conduit
- Numrul de cazuri n care au fost
sesizate organele de cercetare penal
- Numr cereri de rambursare aprobate
pentru proiectul cu cod SMIS 27519
- Numr rapoarte tehnice (R1, R2, R3)
aprobate pentru proiectul cu cod SMIS

24

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice
din FSE/PODCA

27519
- Numr de zile participant la
instruire n cadrul proiectului cu cod
SMIS 27519
- Grad de respectare a planificrile
iniiale n cadrul proiectului cu cod
SMIS 27519 (numr notificri i/sau
acte adiionale avnd ca obiect
modificarea graficului de
implementare a activitilor descris n
Cererea de finanare/numr total
notificri i acte adiionale).

PLAN DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA VARIANTEI RECOMANDATE


Activitate
necesar
implementrii
Implementarea
proiectului
Dezvoltarea unui
sistem integrat i
unitar de
integritate n
funcia public,
cod SMIS 27519

Termen de
realizare

Responsabil

24 de luni ncepnd
cu data semnrii
contractului de
finanare

A.N.F.P. n
parteneriat cu
A.N.I.
(conform cererii de
finanare aprobat)

Buget

Rezultate

9.430.755,00 - 1 analiz diagnostic privind


RON
considerarea aspectelor de etic n
administraia public din Romnia
precum i la nivelul Uniunii
Europene (incluznd i rezultatele
administrrii de chestionare
tematice ctre minim 1.500 de
ceteni i 750 de funcionari
publici din cel puin 15 instituii
publice preponderent locale)
- 2 sisteme de integritate definite
att pentru funcionarii publici ct
i pentru autoritile i instituiile
publice i publicate sub form de
brouri tiprite n 10.000 de
exemplare
- 1 sistem informatizat specializat
de gestiune a datelor privind etica i
integritatea n administraia public

Raport de
monitorizare

Raport de
evaluare

Raport tehnic
de progres R1 trimestrial

Raport final R3
- la finalul
proiectului

Raport tehnic
de progres R2 la fiecare
cerere de
rambursare

25

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

- 1 campanie de contientizare Fii


etic, fii integru n vederea
diseminrii rezultatelor ctre
administraia public, 5 articole
despre etic i integritate n funcia
public publicate, 1 spot TV
elaborat i difuzat de 60 de ori
- 8 conferine regionale organizate
- 1 brour de diseminare a leciilor
nvate i experienei acumulate
tiprit i distribuit n 1000 de
exemplare
- baz de date comun privind
funcionarii publici participani la
programul de formare, ce va
monitoriza inclusiv evoluia
acestora n cadrul formrii
- 1.180 de funcionari publici
instruii n domeniul eticii i
integritii in funcia public (400
funcionari publici de conducere
i/sau execuie, 750 funcionari
publici cu atribuii de consiliere
etic i monitorizarea respectrii
normelor de conduit, 30 de
funcionari publici inspectori de
integritate i persoane cu atribuii
de monitorizare i control n
domeniul eticii i integritii - din
cadrul A.N.F.P. i A.N.I.)
- 1 program de formare dezvoltat n
domeniul eticii i integritii n
funcia public (curricul, suport de
curs, prezentri, studii de caz),
1.180 de exemplare din materialele
i pachetele de formare distribuite
participanilor la instruiri
- 1 program de formare de
formatori n domeniul n domeniul
26

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Modificarea i
completarea
cadrului normativ
general aplicabil n
domeniul conduitei
funcionarilor
publici

12 luni ncepnd cu
data adoptrii
propunerii de
politic public

A.N.F.P.

209.245
RON

eticii i integritii n funcia


public, destinat unui numr de 20
de funcionari publici, 20 de
exemplare ale materialelor de
formare distribuite participanilor
- 1 vizit de studiu organizat i
desfurat pentru un numr de 25
de funcionari publici din cadrul
A.N.F.P. i A.N.I. care vor beneficia
de exemplele pozitive ale altor
instituii similare
- 1 anun informativ publicat ntrun ziar dedicat att administraiei
publice ct i cetenilor, 2
comunicate de pres, 4.500 de
brouri de promovare a proiectului,
4.500 de afie tematice i alte
echipamente i materiale de
publicitate i informare tiprite i
diseminate la nivelul administraiei
publice
- echipamente IT specifice,
necesare implementrii proiectului,
achiziionate
- 1 analiz a nevoilor de
reglementare
- 1 proiect de act normativ de
modificare i completare a Legii nr.
7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici elaborat i
transmis spre avizare, respectiv
prezentat spre adoptare
- 3 proiecte de acte normative
constituind legislaie secundar
adoptate - 1 avnd ca obiect de
reglementare modalitatea de
organizare i desfurare a
activitilor de consiliere etic, 1
avnd ca obiect de reglementare

Raport
semestrial

Raport
anual

27

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

sistemul de monitorizare a
respectrii normelor de conduit i
a implementrii procedurilor
disciplinare i 1 avnd ca obiect de
reglementare instruirea consilierilor
de etic

Crearea sau, dup


caz, modificarea
mecanismelorsuport de aplicare a
noului cadru
normativ

12 luni ncepnd cu
data intrrii n
vigoare a cadrului
normativ general
aplicabil n
domeniul conduitei
funcionarilor
publici, modificat i
completat

A.N.F.P.
Autoritile i
instituiile publice
Consilierii de etic
din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice

Conform
sumelor
prevzute
anual n
bugetele
autoritilor
publice

Not: n funcie de rezultatele


analizei nevoilor de reglementare,
rezultatele indicate n ceea ce
privete legislaia secundar pot
suferi modificari cantitative25 sau
pot include aspecte particulare ale
obiectului de reglementare26 ce
implic inclusiv recomandri de
modificare a altor acte normative
- 1 sistem pilot de audit al
diversitii
- 1 analiz a necesarului de
intervenie la nivel instituional
pentru asigurarea implementrii
cerinelor referitoare la accesul egal
la servicii i funcii publice
- 2 ghiduri tematice destinate
mbuntirii i uniformizrii
practicilor instituionale n
domeniul prevenirii corupiei, a
comportamentelor non-etice i
lipsite de integritate (1 pentru
facilitarea activitii consilierilor de
etic i 1 pentru
formarea/informarea potenialilor

Raport
semestrial

Raport
anual

25

Spre exemplu, se poate decide elaborarea legislaiei secundare n form unitar, cu titlu de norme de aplicare a legii, rezultatul fiind un singur proiect de act normativ, ori se poate decide separarea sistemului de
monitorizare a implementrii normelor de conduit de cea a monitorizrii implementrii procedurilor disciplinare.
26
Spre exemplu, n cadrul analizei va fi avut n vedere inclusiv legtura dintre definirea, monitorizarea i controlul respectrii normelor de conduit, modalitatea/potenialul de valorificare a aplicrii art. 41 din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i implementarea Standardului 4 Funcii sensibile definit de O.M.F.P. nr. 946/2005 pentru aprobarea
Codului controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat, cu modificrile ulterioare. De
asemenea, tot cu titlu de exemplu, n cadrul analizei va fi avut n vedere i legtura dintre definirea, monitorizarea i controlul respectrii normelor de conduit, modalitatea/potenialul de valorificare a aplicrii art.
41 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i necesitile de intervenie rezultate din evoluiile n domeniul aplicat al psihologiei
organizaionale (cum ar fi cele rezultate din introducerea conceptului de mobbing, cu activitile asociate prevenirii i/sau combaterii acestui tip special de hruire psihologic exercitat la locul de munc).

28

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Conform
sumelor
prevzute
anual n
bugetele
autoritilor
publice
Monitorizarea
aplicrii cadrului
normativ modificat
i completat, i a
mecanismelorsuport asociate

Permanent, pn la
finalul anului 2015

Evaluarea
implementrii
politicii publice

Semestrul II 2016

A.N.F.P.
Autoritile i
instituiile publice
Consilierii de etic
din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice

A.N.F.P.

beneficiari ai serviciilor de
consiliere etic)
- infrastructura de comunicare n
cadrul reelei de consilieri de etic
- crearea unei platforme
colaborative (sau alt instrument IT
generator de faciliti similare)
destinat comunicrii/colaborrii
ntre diferitele categorii de persoane
direct interesate de domeniul etic
i integitate n funcia public (sub
rezerva identificrii i atragerii de
resurse suplimentare, din surse
externe)
- 6 rapoarte semestriale de
monitorizare a normelor de
conduit, standardelor etice i
implementrii sanciunilor
disciplinare
- 2 rapoarte anuale privind
managementul funciei publice i al
funcionarilor publici, cu un capitol
distinct alocat prezentrii de
informaii relevante asociate
dezvoltrii de standarde etice n
sistemul administraiei publice
- 1 raport de evaluare, coninnd
analiza principalelor modificri
efectiv realizate, rezultatele
obinute pn la data evalurii prin
raportare la scopul i obiectivele
politicii publice, precum i
eventuale propuneri de
mbuntire ulterioar a sistemului

Raport
semestrial

Raport
anual

Septembrie
2016

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,


Viceprim ministru,
Ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice
29

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

Nicolae - Liviu DRAGNEA


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
Eugen COIFAN
Avizm favorabil,
Ministerul Finanelor Publice
Viceprim ministru,
Ministrul finanelor publice,

Prim ministru al Guvernului Romniei,


Ministerul Justiiei,
Ministrul interimar al justiiei,

Daniel CHIOIU

Victor Viorel PONTA

Ministrul delegat pentru buget,


Liviu VOINEA

Aviz conform,
Secretariatul General al Guvernului,
Secretarul General al Guvernului,
Ion MORARU

30

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Propunere de politic public Dezvoltarea standardelor etice n sistemul administraiei publice

31