Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tema 20
Tema 20
20
Aprilie 2007
Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007, dup ce Tratatul de Aderare,
semnat pe 25 aprilie 2005, a fost ratificat de ctre toate Statele Membre.
Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995, iar n 1999, Consiliul European de
la Helsinki a hotrt deschiderea negocierilor cu o parte dintre statele care depuseser cererea de
aderare, ntre care i Romnia. Negocierile au fost deschise n prima jumtate a anului 2000 i s-au
derulat pn la sfritul anului 2004, cnd Consiliul European a marcat ncheierea negocierilor.
n continuare, putei citi o scurt prezentare a procedurilor urmate n negocierile de aderare cu statele
din Europa Central i de Est, incluse n al cincilea val de extindere, ntre care i Romnia, i
prevederile celor 31 de capitole de negociere cu aceste state.
NEGOCIERILE DE ADERARE proceduri generale
Negocierile determin condiiile de integrare n Uniunea European a fiecrui stat candidat. La data
aderrii la Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul, respectiv legislaia construit pe baza Tratatelor
fondatoare ale Uniunii. Negocierile se concentreaz pe termenii n care candidatul va adopta,
implementa i aplica acquis-ul i, n special, eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict
delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n contextul unor aranjamente similare anterioare, unor
state membre proaspt intrate n Uniune le-a fost permis s parcurg n etape (stabilite cu exactitate n
cursul negocierilor) procesul necesar pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i
reglementri.
In 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a negocierilor, conform creia sesiunile au loc la
nivel de minitri sau adjunci ai acestora, respectiv reprezentanii permaneni, n numele statelor
membre, i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. Comisia propune poziii
comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol cu privire la temele de competen comunitar.
Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre Consiliu i sunt prezentate de ctre
Preedinia Consiliului de Minitri, deinut prin rotaie de ctre statele membre pe intervale de ase luni.
Ritmul negocierilor este dictat de gradul de pregtire a statului candidat i de complexitatea subiectului.
Din aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare stat candidat
n parte.
Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre
aprobare Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre
ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite cazuri, acest lucru se face prin referendum.
Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii. Fiecare stat membru va
trebui s ratifice tratatele de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile provocate cu
acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului din fiecare stat membru s-i expun prerea cu
privire la extindere. Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin procedura de
aprobare a Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecrui stat membru i a fiecrui stat
candidat, n unele ri fiind necesar organizarea unui referendum.
CAPITOLE DE NEGOCIERE
Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31
de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se
ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis
provizoriu.
nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele asumate de
statul candidat cu privire la aproximarea legislaiei din domeniul respectiv sunt considerate realizabile. Niciun
capitol nu este nchis definitiv nainte de ncheierea negocierilor cu statul respectiv
Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor
Libera circulaie a bunurilor reprezint una dintre pietrele de temelie ale pieei interne. Principiul liberei circulaii a
bunurilor impune un cadru legislativ comun care s asigure traficul nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii, n
acelai mod n care acesta se realizeaz n interiorul unei ri. Aceasta nseamn c standardele tehnice de baz,
certificarea produselor i definiiile metrologice trebuie s respecte reguli stabilite la nivel european. Referitor la
aceste reguli, produsele pot fi mprite n dou categorii principale: produse pentru care au fost adoptate
standarde comune armonizate i produse pentru care nu exist standarde armonizate. Astfel, acquis-ul
corespunztor acestui capitol cuprinde domenii armonizate i domenii ne-armonizate.
n cazul produselor pentru care nu exist armonizare, principiul director este acela conform cruia dac un produs
poate fi vndut legal pe piaa unei ri a Uniunii, atunci el poate fi vndut n toate rile Uniunii. Exist o serie de
excepii specifice de la aceast regul de baz, dar aceste excepii sunt limitate ca domeniu de aplicare i sunt
precizate n articolele 28-30 ale Tratatului CE. Aceste articole ale Tratatului interzic Statelor Membre s aplice
restricii cantitative asupra importurilor i exporturilor de bunuri, cu cele cteva excepii deja menionate. n
interpretarea termenului restricii cantitative, principiul se aplic tuturor msurilor care au un efect echivalent.
Astfel de msuri sunt cele destinate s promoveze producia naional prin sisteme de preferine sau prin
impunerea de cerine tehnice suplimentare celor adoptate pentru produsele crora li se aplic legislaia european
armonizat. Aici se ncadreaz i regulile privind achiziiile publice.
Legislaia european armonizat cu privire la produse include legislaia referitoare la organismele de evaluare a
conformitii, organismele de acreditare, standardizare i supraveghere a pieei. Aceste structuri administrative
furnizeaz cadrul pentru noua abordare" a legislaiei europene privind bunurile. n esen, aceast nou abordare
a legislaiei armonizate referitoare la bunuri se bazeaz pe principiul auto-certificrii i pe presupunerea de
conformitate cu standardele armonizate.
Structurile administrative orizontale necesare implementrii acestei abordri impun o schimbare considerabil n
modul de operare al administraiei, implicnd trecerea de la autorizarea prealabil la o serie de proceduri de control
i supraveghere.
n acelai timp, cteva directive aferente vechii abordri rmn n vigoare, acoperind o gam larg de grupe de
produse, cum ar fi produsele farmaceutice, produsele alimentare i autovehiculele. Aceste directive impun crearea
unor structuri de certificare i autorizare n vederea aplicrii legislaiei europene.
Cea mai mare parte a acestui capitol se refer la transpunerea legislaiei europene armonizate. Fr aplicarea
deplin a legislaiei UE n acest domeniu din prima zi de aderare, piaa intern nu va funciona corespunztor. Prin
urmare, UE se ateapt ca rile candidate s aplice acquis-ul corespunztor acestui capitol cel mai trziu la data
aderrii.
Aplicarea legislaiei UE din acest domeniu, uneori destul de complex, reprezint o provocare deosebit pentru
rile candidate. Este important ca acestea s aib o capacitate administrativ pregtit s fac fa acestei
provocri la data aderrii. Pe lng transpunerea legislaiei europene n ordinea juridic naional, rile candidate
trebuie s creeze cadrul administrativ care s asigure aplicarea acestei legislaii. n multe cazuri, aceasta impune o
reform complet att a legislaiei privind produsele, ct i a sistemului administrativ tradiional, bazat pe preferine
naionale i controale. n consecin, n cadrul negocierilor referitoare la acest capitol, Uniunea European solicit
angajamente credibile n ceea ce privete capacitatea administrativ.
Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor
Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper patru mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor
profesionale, drepturile cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de protecie social.
Exist legturi ntre acest capitol i capitolele referitoare la celelalte liberti de circulaie (a bunurilor, a capitalului
i a serviciilor), precum i cu capitolele Politica social i ocuparea forei de munc i Justiia i afacerile interne.
Prin sistemul general de recunoatere reciproc, Uniunea ncearc s elimine obstacolele care pot mpiedica
alegerea i urmarea unei profesii recunoscute, urmnd principiul c o persoan deplin calificat pentru a practica o
profesie recunoscut intr-un stat membru trebuie s aib dreptul de a o practica oriunde n cadrul Uniunii. Exist
reglementri privind coordonarea sistemelor de formare profesional pentru arhiteci i unele categorii de personal
din domeniul sntii, care susin procesul de recunoatere profesional n aceste cazuri.
Drepturile cetenilor sunt dreptul la vot i dreptul de reziden. Primul garanteaz dreptul tuturor cetenilor UE de
a participa activ la viaa politic a Uniunii, prin directive referitoare la procedurile aplicabile alegerilor europene i
municipale. Dreptul de rezidenta, pentru care existau iniial prevederi doar pentru lucratori, a fost extins i la
persoanele inactive, iar jurisprudena, cum ar fi decizia judectoreasc n cazul Gravier, privitoare la studeni,
asigura faptul ca discriminarea nu este tolerat.
rile candidate vor trebui s se asigure c, n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, legislaia nu conine
prevederi contrare regulilor comunitare i c toate prevederile, n special cele privind criteriile legate de cetenie,
reedin sau competena lingvistic sunt n deplin conformitate cu acquis-ul.
i coordonarea schemelor de protecie social este supus reglementrilor, iar aceste msuri vor fi, de asemenea,
direct aplicabile la data aderrii. Principiile coordonrii rmn simple - cei care i exercit dreptul la libera circulaie
n cadrul comunitii nu trebuie penalizai. Totui, complexitatea practic a acestui domeniu i provocarea pe care
o reprezint atunci cnd vine vorba de capacitatea administrativ nu trebuie subestimate. rile candidate au
experien n implementarea acordurilor bilaterale, dar structurile existente necesit consolidare, astfel nct s
poat face fa unui sistem cu o multitudine de cerine administrative.
1. Libera circulaie a lucrtorilor
Importana politic i practic a acestui domeniu al acquis-lui, sensibilitile i incertitudinile care nconjoar
mobilitatea lucrtorilor au determinat Uniunea European s propun o msur de tranziie - singura de acest fel
propusa de UE pana n prezent n cadrul negocierilor. Analiznd necesitatea propunerii unei perioade de tranziie
pentru acest capitol, UE a luat n considerare elemente ca previziunile de mobilitate a forei de munca dup
aderare i destinaia probabila a acestor fluxuri. Ali factori de importan majora au fost gradul de incertitudine
privind cifrele posibile i efectele probabile asupra Pieei muncii ale liberei circulaii.
Cercetrile sugereaz ca impactul liberei circulaii a lucrtorilor asupra Pieei muncii din UE dup aderare va fi
limitat. Totui, se estimeaz ca migraia de for de munca se va concentra n anumite state membre, perturbnd
piaa muncii din statele respective. ngrijorarea privind impactul liberei circulaii a lucrtorilor se bazeaz pe
elemente ca proximitatea geografic, diferenele de venit, omaj i nclinaia spre migraie. n plus, Uniunea
European se teme c aceast problema amenin s produc disensiuni ale opiniei publice i s afecteze sprijinul
public general pentru extindere.
Negocierile cu rile candidate sunt n curs. Componentele eseniale ale aranjamentului tranzitoriu sunt:
- o perioada de doi ani n care actualele state membre vor aplica msuri naionale n relaie cu noile state
membre. n funcie de ct de liberale vor fi aceste msuri naionale, ele pot duce la un acces deplin la piaa
muncii;
- dup aceasta perioada vor avea loc analize, una automat nainte de sfritul celui de al doilea an i o alta
analiza la solicitarea noului stat membru. Procedura include un raport al Comisiei, insa statele membre vor fi
cele care vor lua decizia de a aplica, sau nu, acquis-ul;
- perioada de tranziie va dura cinci ani, dar poate fi prelungita cu nc doi ani n acele statele membre care se
confrunta cu perturbri grave ale Pieei muncii sau unde exista pericolul unei astfel de dereglri;
- statele membre pot aplica msuri de protecie pana la sfritul celui de al aptelea an.
Aranjamentul tranzitoriu include i o serie de alte aspecte importante, cum ar fi clauza de meninere a msurilor
existente fr introducerea altora noi, astfel nct pieele muncii din actualele state membre s nu devin mai
restrictive dup semnarea Tratatului de Aderare.
Tratatul de Aderare va avea anexat o declaraie care va preciza c statele membre actuale vor ncerca s ofere
acces mai larg la piaa muncii n condiiile prevzute de legislaia naional, n vederea accelerrii armonizrii
acquis-ului; mai mult, lrgirea accesului nainte de aderare va fi ncurajat.
Austria i Germania au dreptul de a aplica msuri naionale suplimentare n cazul unor perturbri grave sau n
cazul n care exist pericolul producerii unor astfel de dereglri, n anumite sectoare sensibile de servicii de pe
pieele lor de munca, perturbri care ar putea aprea n unele regiuni datorit prestrii de servicii la frontier.
Aranjamentul tranzitoriu protejeaz drepturile cetenilor noilor state membre care sunt deja rezideni legali i au un
loc de munc intr-un stat membru. Drepturile membrilor familiei sunt, de asemenea, luate n considerare, urmnduse practica aderrilor precedente.
2. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale
Acest aspect ar putea ridica probleme, mai ales dac se iau n considerare directivele specifice privind profesiile
din domeniul sntii i arhitectura. Soluia Uniunii Europene urmrete, pe de o parte, s garanteze integritatea
profesiilor n UE i s protejeze cetenii UE, dar i s pun n practica aceste drepturi ntr-o manier simpl i
clar pentru toi cetenii Uniunii extinse, fr s duc la o suprasolicitare administrativ inutil pentru ceteni i
administraii. UE a meninut ideea declaraiei date de organelor rii candidate respective, declaraie privind
echivalena calificrilor cu diplomele respective (care, la data aderrii, vor fi automat recunoscute n UE), nsoit
de un atestat care s precizeze c titularii calificrii au fost recent angajai n activitile respective. Aceasta dubl
3
abordare (declaraie i atestat) ofer cetenilor Uniunii Europene toate garaniile necesare. Este totui dificil de
stabilit cu exactitate standardul calificrilor atribuite n rile candidate i, prin urmare, se preconizeaz prevederi
de monitorizare extrem de dure, mai ales pentru directivele sectoriale. Toate rile candidate sunt ncurajate s-i
sporeasc eforturile pentru introducerea structurilor administrative necesare i a programelor de educare i formare
profesionala, n scopul de a garanta nivelul de competenta cerut de directivele UE pentru persoanele calificate.
In ce privete calificrile profesionale obinute nainte de armonizare, se ateapt ca rile candidate s ia msuri
pentru a se asigura ca toi specialitii lor pot ndeplini cerinele precizate n directive i, prin urmare, pot beneficia
de recunoatere profesional n Uniunea European dup aderare, conform procedurilor aplicate n cazul
aderrilor precedente.
3. Drepturile ceteneti
Implementarea directivelor privind dreptul la vot va impune, n unele cazuri, modificri ale Constituiei. Alinierea la
acquis-ul privind dreptul de reziden va fi pe deplin posibil numai dup aderare, iar rile candidate vor trebui s
ofere certitudinea c legislaia lor va facilita acest lucru.
4. Coordonarea sistemelor de protecie social
Aplicarea acquis-ului privind coordonarea sistemelor de protecie social impune existena unor structuri i a unei
capaciti administrative suficient dezvoltate. Tuturor rilor candidate li s-a solicitat s confirme c sunt pregtite
s i asume obligaiile legate de transferurile financiare implicate de coordonarea schemelor de protecie social,
n special transferurile financiare pe care le presupune rambursarea costurilor asistenei medicale. De asemenea,
rile candidate au fost ncurajate s continue s ncheie acorduri bilaterale cu statele membre pentru perioada
care precede aderarea, n scopul familiarizrii lor cu modul de operare a sistemului.
Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor
Acquis-ul cuprins n acest capitol se refera la:
- Art. 43 al Tratatului CE privind libertatea de stabilire a reedinei i art. 49 al Tratatului CE privind libertatea de
a presta servicii;
- serviciile financiare: (i) operaiuni bancare, (ii) asigurri, (iii) serviciile legate de investiii i pieele de valori
mobiliare. Acquis-ul din acest sector stipuleaz cerinele minimale pentru diferite tipuri de instituii n scopul
crerii unui standard uniform minimal bazat pe urmtoarele principii: minima armonizare a condiiilor de
autorizare i a regulilor prudeniale, controlul n ara de origine i licena unic, recunoaterea reciproc a
standardelor naionale de supraveghere.
- o directiv privind protecia datelor personale i libera circulaie a acestor date
- directive privind libertatea de stabilire a reedinei i libertatea de a furniza servicii de ctre meteugari,
comerciani i fermieri
- o directiv privind agenii comerciali independeni
- directivele asupra Societii Informaionale privind furnizarea de informaii referitoare la standarde tehnice i
reglementri i la reguli, precum i protecia juridica a serviciilor legate de accesul condiionat.
Acest capitol are legaturi strnse cu o serie de alte capitole, n special cu cel privind libera circulaie a capitalului i
cu capitolul privind libera circulaie a persoanelor. Pentru acele ri candidate care au negociat sau au solicitat
restricii pentru circulaia capitalului, aranjamentele tranzitorii pot avea un impact direct asupra dreptului de stabilire
a reedinei i asupra libertii de a presta servicii. n contextul acordului de a menine restriciile asupra liberei
circulaii a persoanelor, Germania i Austria pot aplica msuri de protecie n anumite domenii sensibile de servicii,
n principal pentru construcii i serviciile de curenie.
n cadrul acestui capitol, pe lng procesul de aliniere la acquis, crearea unei infrastructuri legislative eficiente are
o importan deosebit n implementarea acquis-ului i asigurarea existenei unui sector financiar eficient i
supravegheat corespunztor. Prin urmare, Comisia, n strns cooperare cu statele membre, monitorizeaz
ndeaproape aranjamentele privind supravegherea serviciilor financiare n rile candidate.
Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului
Acquis-ul corespunztor Capitolului 4 are la baza articolele 56-60 ale Tratatului CE. Definirea diferitelor forme ale
circulaiei capitalului reiese din Anexa I a Directivei 88/361/CEE; Comunicarea Comisiei 97/C220/06 completeaz
interpretarea articolelor de mai sus; Articolele 119-120 ale Tratatului CE i reglementarea Consiliului 1969/88
(clauze de protecie legate de balana de pli i asistenta financiara pe termen mediu). Capitolul include i
sistemele de plata, prin cele dou Directive privind transferurile transfrontaliere de credite i respectiv finalizarea
decontrilor, ca i prin Directiva referitoare la prevenirea splrii banilor.
In timp ce acum cteva decenii circulaia internaional a capitalului era destul de puin important n raport cu
schimburile de mrfuri sau servicii i deseori nu servea dect la finanarea dezechilibrelor balanei de cont curent,
circulaia capitalului constituie actualmente tipul de tranzacie transfrontalier care cunoate cea mai rapid
cretere. n plus, direcia de interaciune s-a modificat progresiv: repartiia internaional a capitalurilor determin
din ce n ce mai mult cursul de schimb i ratele internaionale ale dobnzii care, la rndul lor, influeneaz evoluia
i structura comerului internaional.
4
Uniunea European a liberalizat circulaia capitalului n mai multe etape, o prima Directiva, adoptat n 1960, care
liberaliza cea mai mare parte a circulaiei capitalului pe termen lung, a fost completat n 1962 printr-o a doua
Directiv aferent operaiunilor cu titluri de valoare.
In cursul anilor 1970 i la nceputul anilor 1980, cnd statele membre reacionau diferit la ocul petrolier i la alte
probleme, importantele micri transfrontaliere de capital s-au dovedit din ce n ce mai mult capabile s amenine
echilibrul intern al economiilor. Totui, tentativele de a controla fluxurile transfrontaliere de capital s-au dovedit nu
numai total ineficiente, dar i din ce n ce mai contraproductive.
Odat aceste dezechilibre corectate, liberalizarea tuturor micrilor de capital pe termen lung i mediu n 1986 si,
n sfrit, liberalizarea ntregii circulaii a capitalurilor pe termen scurt n 1988 s-au soldat cu rezultate extrem de
pozitive. Nu numai c aceast deschidere nu a generat nici un dezechilibru major pentru rile respective, dar,
dup liberalizare, rile care au luat msurile n cauz au nregistrat, n general, o ptrundere net a capitalurilor,
pieele de capital internaionale neezitnd s intre n angajamente pe aceste piee, iar repartiia capitalurilor a
cunoscut o cretere global a eficacitii n UE. Aceast experien a fcut s apar n Uniune ncrederea
necesar fa de liberalizarea circulaiei capitalurilor n relaie cu rile tere, n virtutea Tratatului UE (art.l G 14)
care modific Tratatul CE.
Aciunea legislativ comunitar n aceast materie se bazeaz pe urmtoarele principii generale:
- eliminarea efectiv a controlului circulaiei capitalurilor i a plilor se refer nu numai la restriciile respective n
materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natura, care genereaz o
discriminare efectiv, bazata pe originea sau destinaia capitalului;
- dreptul de a efectua n mod liber tranzacii de aceast natur este conferit mai degrab rezidenilor i nu
cetenilor;
- instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar i a oricrei
proceduri explicite sau implicite de autorizare;
- rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile naionale de
securitate i ordine public, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum ar fi politica
monetar naional sau cea a ratei dobnzii.
Totui, experiena Uniunii trebuie vzuta n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaional. n
cursul ultimilor 20 de ani, circulaia capitalurilor a cunoscut o dezvoltare extraordinar, costurile tranzaciilor s-au
micorat, iar atragerea capitalurilor face obiectul unei concurene internaionale din ce n ce mai intense. De atunci,
msurile de liberalizare au devenit i mai necesare pentru a se atrage capitalul strin, pentru a se asigura
integrarea n economia internaional i a se promova dezvoltarea unui sector financiar concurenial. Acest lucru
este demonstrat incontestabil de experiena unui numr de ri din afar UE, care au liberalizat circulaia capitalului
la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990.
Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale
Acquis-ul din acest capitol acoper domenii legislative foarte diferite: dreptul societilor comerciale n sens strict,
respectiv directivele privind cunoaterea identitii celor mputernicii s reprezinte o societate, situaia financiar a
societii, creterea, meninerea i diminuarea capitalului societilor pe aciuni, legea contabilitii, protecia
drepturilor de proprietate intelectual i industrial, precum i reglementarea care nlocuiete Convenia de la
Bruxelles asupra jurisdicei i aplicrii deciziilor juridice n cazuri de natur civil i comercial i Convenia de la
Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale.
Principalele aspecte abordate n acest capitol sunt:
1. protecia drepturilor de proprietate industrial pentru produse farmaceutice n cadrul Uniunii extinse;
2. aplicarea drepturilor de proprietate intelectual, cu accent pe lupta mpotriva pirateriei i contrafacerii;
3. marca comercial comunitar - Uniunea a propus extinderea automat a mrcilor comunitare existente la
teritoriul rilor candidate.
Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei
Acquis-ul privind concurena se bazeaz pe articolul 31 (Monopolurile de stat cu caracter comercial), art. 81-85
(Reguli aplicabile ntreprinderilor), art. 86 (ntreprinderile de stat i ntreprinderile cu drepturi speciale sau exclusive)
i art. 87-89 (Reguli aplicabile subveniilor de stat) ale Tratatului CE, precum i pe art. 65 i 66 ale Tratatului
CECO, care a expirat n 2002. Controlul fuziunilor se realizeaz n baza Reglementrii CE 4064/89 privind fuziunile
(inclusiv amendamentele). n ce privete subveniile de stat, o parte a acquis-ului este abordat n cadrul altor
capitole de negociere, respectiv Transporturi, Agricultura i Pescuit. Directivele privind liberalizarea transportului
energiei, transporturile, precum i telecomunicaiile i informatica sunt, de asemenea, abordate n cadrul capitolelor
respective.
In evaluarea conformitii legislaiei rilor candidate cu acquis-ul privitor la concurena i a capacitii acestora de
a rezista presiunilor concureniale ale Pieei interne rezultnd din aplicarea complet a acestui acquis, Comisia
analizeaz dac ntreprinderile care funcioneaz n rile candidate sunt familiarizate cu modul de operare dintrun mediu de tipul celui comunitar.
5
Capitolul 7 Agricultura
Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia legislaiei n domeniile veterinar i fitosanitar,
capitolul const n mare parte din reglementri, prin urmare legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i nu
necesit transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor pentru aderare se va pune aadar
pe capacitatea rii candidate de a implementa i pune n vigoare acquis-ul comunitar. n domeniile veterinar i
fitosanitar, legislaia comunitar consta n principal din directive. Transpunerea completa a acquis-ului n legislaia
naional este deci o sarcina majora pentru rile candidate.
Capitolul de negociere privitor la agricultura acoper urmtoarele domenii principale:
- aspecte orizontale: garantare i orientare; mecanisme de schimb comercial; politica n domeniul calitii;
agricultura organic; reeaua de date contabile specifice; subvenii de stat
- organizarea pieei comune: terenuri arabile; cereale, semine oleaginoase i culturi proteice; cereale nealimentare, prelucrate, amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez; zahr; culturi de plante pentru producia
de fibre
- culturi specializate: fructe i legume; vin i alcool; banane; ulei de msline; tutun
- produse animaliere: lapte i produse lactate; carne de vaca; carne de oaie; carne de porc
- dezvoltarea rural
- legislaia n domeniul veterinar: sistemul de control pe piaa interna; identificarea i recensmntul animalelor;
controlul la graniele externe; msuri de control al bolilor animaliere; sntatea animalelor - comerul cu
animale vii i produse animaliere; protecia sntii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de viata
pentru animale; legislaia specifica zootehniei;
- legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare; calitatea seminelor i a materialului sditor; drepturi
privind varietatea plantelor; produse utilizate pentru protecia plantelor/pesticide; nutriia animalelor.
Capitolul 8 Pescuitul
Politica comunitar n domeniul pescuitului cuprinde organizarea pieei comune, politica structural, acordurile cu
tere state, administrarea i conservarea resurselor piscicole i cercetarea tiinific n domeniu. Principalele
aspecte abordate n stadiul curent al negocierilor referitoare la acest capitol sunt capacitatea administrativ, ca i
anumite cerine specifice evideniate de unele ri candidate, privind includerea de mai multe specii n
reglementrile care guverneaz organizarea pieei comune sau privind definirea regimului specific de management
al anumitor zone acvatice.
Determinarea accesului la resurse se va face spre finalul negocierilor, pe baza principiilor generale (stabilitate
relativ, competena exclusiv a comunitii) i a unei metodologii cu caracter general convenite cu rile candidate
n acest stadiu.
In ce privete alinierea legislaiei, trebuie remarcat c acquis-ul corespunztor capitolului 8 consta din reglementri,
care nu necesita transpunere ca atare n legislaia naional. Totui, rile candidate sunt ncurajate s introduc
legislaie nainte de aderare, s pregteasc nti administraia i operatorii pentru participarea la politica UE
privind pescuitul nainte de aderare, apoi s formuleze acte juridice pentru implementarea, n final, a prevederilor
acquis-ului dup aderare. De asemenea, se ia n considerare participarea rilor candidate la acordurile i
conveniile privind pescuitul, precum i la organizaii regionale specifice.
O evaluare a capacitii administrative a rilor candidate de a gestiona politica UE privind pescuitul trebuie s ia n
calcul existena unei administraii centrale capabile s gestioneze aceast. Acquis-ul corespunztor capitolului 8 nu
prescrie nici un model organizatoric special pentru administraie. Totui, n ce privete piaa comun i conservarea
resurselor, inspecia i controlul, precum i nmatricularea flotei, acquis-ul conine cerine foarte detaliate, att n
ceea ce privete sarcinile care trebuie ndeplinite ct i mijloacele i metodele care trebuie utilizate. Se includ aici:
- managementul resurselor, inspecia i controlul: administraiile care efectueaz inspecia, gestioneaz
plafoanele permise de pescuit, cotele i capacitatea de pescuit, licenele, implementarea msurilor tehnice;
inspectorii care pot controla activitatea de pescuit din apele naionale i activitatea vaselor naionale n apele
exterioare CE; echipamentele necesare asigurrii controlului, de tipul navelor, avioanelor i vehiculelor terestre
de supraveghere; utilizarea eficienta a sistemului de supraveghere prin satelit pentru vasele de pescuit
respective; o baza de date care s permit verificarea comparativa a rezultatelor operaiunilor de pescuit cu
date provenind din alte surse, baza care s se poat conecta la baza de date a Comisiei(trebuie remarcat c
acquis-ul referitor la managementul resurselor este diferit, depinznd de zonele de pescuit implicate);
- aciunile structurale (incluznd nmatricularea flotei): o administraie care poate implementa i gestiona politica
structural pentru pescuit i acvacultura, n special programele structurale co-finanate prin Instrumentul
Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) i programele multi-anuale de orientare (PMAO); msurtori ale
vaselor de pescuit; nfiinarea unui registru al vaselor de pescuit din care se comunica periodic date la registrul
comunitar;
- piaa comun: administraii care controleaz implementarea standardelor comune de comercializare i
retragerea cantitilor de pe pia, care colecteaz i transmit informaii privind piaa i preurile de referin i
care - n msura n care ara candidat dorete s nfiineze organizaii ale productorilor - o administraie care
poate implementa condiiile de recunoatere a organizaiilor productorilor;
regulile comunitare specifice privind ajutoarele de stat din sectorul pescuitului, cu care, de asemenea, este
necesar s se asigure conformitatea.
Membre, astfel nct s-a format o baza comun pentru finanarea Comunitii i s-a introdus o baza comun de
evaluare. Cea de a asea directiva, n prezent n vigoare, constituie partea principala a legislaiei n domeniul TVA,
coninnd toate definiiile i principiile Comunitare. Acestea includ aplicarea unui impozit general ne-cumulativ pe
consum, perceput n toate stadiile produciei i distribuiei bunurilor i serviciilor. Aceasta implica un tratament fiscal
egal pentru tranzaciile interne i externe (importuri). Mai mult, impozitul se bazeaz pe principiul neutralitii,
conform cruia impozitul aplicat bunurilor i serviciilor este direct proporional cu preul, indiferent de numrul
tranzaciilor care au loc n procesul produciei i distribuiei nainte de stadiul n care impozitul este, n sfrit,
perceput. Legislaia stipuleaz principiile de baza privind TVA, dar las statelor membre o serie de opiuni.
In privina accizelor, acquis-ul conine legislaie armonizata referitoare la uleiurile minerale, produsele din tutun i
buturile alcoolice. Legislaia comunitar stabilete structura taxei care trebuie perceputa, precum i un sistem de
rate minime pentru fiecare grupa de produse. Conform legislaiei Comunitare privind accizele, bunurile sunt supuse
accizrii dac sunt produse n cadrul Comunitii sau sunt importate dintr-o ara ter. Totui, acciza se pltete
numai statului membru n care bunurile sunt consumate, la ratele aplicabile n acel Stat Membru. Baza sistemului
armonizat de accizare a bunurilor traficate intre Statele Membre o reprezint depozitul de impozitare, unde bunurile
supuse accizrii pot fi produse i depozitate n regim de suspendare a impozitului. Ca urmare a crerii pieei unice,
toate controalele fiscale la frontierele interne ale Comunitii au fost abolite pana la 1 ianuarie 1993.
Legislaia Comunitar n domeniul cooperrii administrative i a asistentei reciproce ofer instrumente pentru
combaterea evaziunii fiscale i a ncercrilor de evitare a impunerii de-a lungul frontierelor Statelor Membre. Ea
permite Statelor Membre s culeag informaii privind subiecii impozabili n alte State Membre prin schimb de
informaii automat i la cerere. n sfrit, acquis-ul privind impozitarea directa se refera, n principal, la anumite
aspecte ale impozitrii companiilor i a impozitului pe capital. msurile n domeniul impozitrii companiilor sunt
menite s faciliteze cooperarea administrativa dintre autoritile fiscale naionale i s elimine obstacolele din calea
activitilor transfrontaliere ale ntreprinderilor. Codul de Conduita pentru impozitarea companiilor reprezint un
angajament politic al Statelor Membre de a aborda msurile fiscale cu potenial efect negativ. Statele membre sunt
hotrte s nu introduc noi msuri fiscale cu efect negativ n sensul definit de Cod i s i analizeze legislaia i
practica actuala n baza principiilor Codului, precum i s i adapteze legislaia nentrziat atunci cnd este
necesar.
Adoptarea i aplicarea acquis-ului privitor la impozitare necesita o administraie puternica i dotata corespunztor.
In linii mari, rile candidate au un regim al impozitrii indirecte apropiat de cel al UE, dei alinierea la acquis nu s-a
fcut nc complet pentru o serie de aspecte tehnice specifice (scutirile, nivelul ratelor, regularizarea etc.).
Majoritatea rilor angajate n negocieri au prezentat Conferinei un calendar pentru alinierea completa att a TVA
cat i a accizelor. Aceasta impune o monitorizare atenta. n documentele de poziie, majoritatea rilor au declarat
ca accepta i ca vor aplica principiile Codului de Conduita referitor la impozitarea companiilor. Comisia se afla n
procesul analizrii legislaiei n domeniu a rilor candidate, n vederea identificrii practicilor cu potenial efect
negativ, care nu respect Codul de Conduit.
Toate rile candidate au solicitat msuri de tranziie i un numr limitat de derogri, majoritatea privind TVA i
accizele; o singura ara a solicitat un aranjament tranzitoriu pentru impozitarea companiilor. Nivelul ratelor este cea
mai sensibila problema a negocierilor. Ratele de TVA pe care rile candidate le aplica pot diferi considerabil de
nivelul solicitat prin acquis si, n multe cazuri, ratele de accizare sunt considerabil mai mici dect cele din UE.
Guvernele i exprima ngrijorarea pentru implicaiile economice i sociale ale unor rate semnificativ mrite i
deci, i ale preurilor pentru bunurile care ridica probleme delicate din punct de vedere social pana la data
aderrii. Prin urmare, toate rile candidate au solicitat perioade de tranziie pentru anumite bunuri sau servicii, n
scopul extinderii perioadei de timp necesare modificrii ratei i al reducerii impactului economic i social.
n analizarea acceptabilitii msurilor de tranziie, UE a luat n considerare nevoia de protejare a funcionrii
corespunztoare a pieei interne din punctul de vedere al impozitrii, precum i implicaiile politice, economice i
sociale pentru rile candidate. n consecin, unele perioade limitate de tranziie (de exemplu, nu mai trziu de
sfritul anului 2007) ar putea fi acceptate, astfel nct s se menin o rat redus de TVA pentru unele categorii
de bunuri sau servicii, atta timp cat impactul asupra liberei concurente sau asupra pieei interne s-a considerat a fi
limitat, iar nevoia sociala din partea rilor candidate a fost clar demonstrata. n a doua jumtate a anului 2001, n
conformitate cu itinerarul de parcurs, UE si-a definit poziia asupra solicitrilor referitoare la perioade de tranziie
pentru accizele pentru igri, cea mai sensibila categorie de solicitri, i a decis s propun rilor candidate
perioade de tranziie de maximum trei ani. Totui, apropiata intrare n vigoare a aspectelor cel mai stringente ale
legislaiei n domeniu, avnd un impact suplimentar previzibil asupra rilor candidate, a ntrziat ntructva
nchiderea provizorie a capitolului pentru cteva ri.
Capitolul 11 - Uniunea economica i monetara
Cel de-al treilea stadiu al Uniunii Economice i Monetare a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta dat marcheaz
nceputul unor schimbri importante pentru Statele Membre, inclusiv pentru acelea care nu fac parte nc din Zona
Euro.
n sfera economic, cel mai important lucru este coordonarea politicilor naionale (programele naionale de
convergenta, liniile directoare pentru domeniul economic, supravegherea multilaterala i procedura pentru deficite
8
excesive). Toate statele vor trebui s respecte Pactul de Stabilitate i Cretere, s mpiedice finanarea directa a
deficitului bugetar de ctre banca central, s interzic accesul privilegiat al autoritilor publice la instituiile
financiare i s asigure libera circulaie a capitalului.
Dei aderarea presupune acceptarea obiectivelor Uniunii Monetare, ndeplinirea criteriilor de convergenta nu este
o pre-condiie. Cu toate acestea, ntruct aceste criterii reprezint indicatori ai unei politici macroeconomice
generatoare de stabilitate, toate statele membre vor trebui, pana la urma, s le ndeplineasc.
Conform Tratatului CE i excluznd statutul de opt-out, un Stat Membru fie a adoptat moneda euro, fie
beneficiaz de o derogare. Un stat membru cruia i se aplica o derogare este, conform articolului 122 al Tratatului,
exclus de la drepturile i obligaiile aferente Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC).
rile candidate vor participa la Uniunea Economica i Monetar (UEM) de la data aderrii, dar nu vor adopta
moneda euro chiar de la nceput. rile candidate nu pot adopta EURO imediat dup aderare deoarece Tratatul
impune efectuarea unei evaluri, nainte de aderare, a capacitii rii respective de a-si menine poziia financiara.
Un alt motiv este ca rile candidate nu au participat la Mecanismul Ratelor de Schimb, care nu este deschis rilor
candidate nainte de aderare. Numai dup ce vor fi participat la Mecanismul Ratelor de Schimb (timp de cel puin 2
ani), ar putea fi luata o decizie privind ndeplinirea, de ctre rile candidate, a condiiilor necesare adoptrii
monedei euro, conform Tratatului.
Participarea la UEM presupune adoptarea acquis-ului Pieei Unice de ctre rile candidate, n special a acquisului privind libera circulaie a capitalului (Capitolul 4), aa cum a fost cazul actualelor state membre.
ntruct poziia de opt-out nu este luata n considerare pentru rile candidate, nu sunt permise perioade de
tranziie sau aranjamente speciale; de altfel, acestea nici nu au fost solicitate de nici una dintre rile candidate cu
care s-au purtat negocieri pana n prezent.
Acquis-ul din acest domeniu cuprinde:
- elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd: (a) interzicerea finanrii
directe a sectorului public: aceasta se refer la interzicerea depirii de cont i a oricrui alt tip de faciliti de
creditare acordate instituiilor CE, precum i la interzicerea procurrii directe de instrumente de datorie publica
de ctre Banca Centrala European sau de ctre Banca Centrala Naional (Motivul este asigurarea disciplinei
fiscale i faptul ca aceasta reprezint un element de baza al independentei Bncii Centrale); b) interzicerea
accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare: aceasta se refer la interzicerea oricrei msuri
care nu este bazata pe considerentele prudeniale ce stabilesc accesul privilegiat al organismelor CE la
instituiile financiare (Motivul este faptul ca aceasta completeaz interdicia finanrii directe, consolideaz
libera circulaie a capitalului i previne distorsionarea principiilor economiei de pia); (c) independena Bncii
Centrale: Banca Central Naional trebuie s i fixeze ca obiectiv explicit stabilitatea preurilor i nu trebuie
s existe nici o instituie sau organism extern care s dea dispoziii, s aprobe, cenzureze, s fie consultat sau
s participe la luarea deciziilor Bncii Centrale;
- elemente cu care trebuie doar s existe conformitate dup data aderrii. Acestea includ politica ratei de schimb
i politica economica, coordonarea politicilor economice cu cea a statelor membre prin participarea la
procedurile Comunitare i aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC.
Capitolul 12 - Statistica
Implementarea deciziilor necesit deseori baze statistice adecvate. Dei adoptarea acquis-ului privitor la acest
capitol nu pune probleme deosebite, importanta este mai degrab capacitatea rilor de a furniza date exacte i
armonizate, n mod continuu i sustenabil. Calitatea statisticii depinde foarte mult de capacitatea administrativ
generala a unei tari, de competenta serviciilor sale publice i de capacitatea de a recruta i pstra personal
calificat.
Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc
In domeniul social, n afar de programele specifice, cum ar fi cele ce prevd aciuni legate de sntatea publica
sau Fondul Social European, legislaia UE acoper sntatea i sigurana muncii, legislaia muncii i condiiile de
lucru, anse egale pentru brbai i femei, coordonarea sistemelor de securitate sociala pentru imigrani i
produsele din tutun.
In toate aceste domenii, legislaia UE solicita un minimum de condiii, nsoite de clauze de protecie pentru cele
mai avansate state membre. Sunt prevzute, de asemenea, consultarea partenerilor sociali i dialogul social la
nivel european (articolele 138 i 139 ale Tratatului - fostele articole 118a i 118b).
Protecia social: In Uniunea European, o cooperare n continua dezvoltare menita s promoveze un sistem
eficient de protecie social este o componenta importanta a situaiei sociale i a ocuprii forei de munca.
Finanarea i organizarea sistemelor de protecie social rmn responsabilitatea statelor membre, dar UE solicit
ca aceste sisteme s aib capacitatea de a dezvolta i opera sisteme de protecie social durabile i universal
aplicabile, n conformitate cu obiectivele Tratatului UE. Sistemele rilor candidate trebuie, de asemenea, s se
poat coordona cu sistemele operaionale n prezent n UE, ele insele aflate intr-o dezvoltare dinamica i supuse
unei reforme semnificative.
9
Dialogul social: Tratatul impune promovarea dialogului social i confer puteri suplimentare partenerilor sociali. Prin
urmare, rile candidate sunt invitate s confirme ca acorda dialogului social importanta necesara i ca partenerii
sociali au o dezvoltare suficient pentru a-i asuma responsabiliti la nivel comunitar i naional, i s indice dac
acetia sunt consultai asupra propunerilor legislative privitoare la preluarea acquis-ului n domeniul politicii sociale
i al ocuprii forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a acordat partenerilor sociali un rol central n elaborarea i
aplicarea politicii sociale comunitare. Ca urmare, dezvoltarea nu numai a structurilor tripartite ci i a celor
autonome, bipartite, reprezentative de dialog social reprezint un aspect important pentru viitoarea implicare a
partenerilor sociali ai rilor candidate n activitile de dialog social derulate la nivel european i naional.
Ocuparea forei de munc: rile candidate vor coopera cu UE la implementarea concluziilor Analizei politicii
ocuprii forei de munca. rile candidate sunt invitate s abordeze urmtoarele aspecte: (i) mbuntirea
funcionarii Pieei muncii, astfel nct s existe certitudinea ca oferta de for de munca poate fi eficient acoperita
de cerere pe piaa interna, precum i msurile pregtite pentru a sprijini acest proces; (ii) reforma politicii i
transformrile Pieei muncii, care trebuie s progreseze suficient de rapid i puternic pentru a permite deplina
participare la Piaa unica; (iii) politicile i msurile care sunt luate n scopul pregtirii masei largi de populaie activ
vrstnic, care nu dispune de abilitile cerute de economia de pia; (iv) nivelul de dezvoltare a structurilor i
sistemelor de aplicare a politicii de ocupare, n vederea implementrii Strategiei de ocupare a forei de munca.
Chiar dac punerea n vigoare este sarcina statelor membre i necesit structuri administrative i juridice la nivel
naional, rile candidate trebuie s pun n vigoare acquis-ul prin sisteme juridice i administrative similare celor
din statele membre.
Acquis-ul face referire i la Fondul Social European (FSE), la sntatea publica (directive cu privire la programe i
la tutun), la msurile legate de CECO, la o reglementare a Consiliului privind Centrul European de Monitorizare a
rasismului i xenofobiei, precum i la msuri legate de crearea/administrarea Fundaiei Europene pentru
mbuntirea condiiilor de munc i via.
Punerea n vigoare/aplicarea este sarcina statelor membre i necesita structuri administrative i juridice la nivel
naional, i cooperare intre principalele organisme implicate. Tratatul de la Amsterdam a acordat partenerilor sociali
un rol central n elaborarea i aplicarea politicii sociale comunitare.
rilor candidate li s-a solicitat s prezinte planificri detaliate privind adoptarea i implementarea tuturor msurilor
(in special a directivelor referitoare la sntate i siguran), lucru care, n general, s-a i fcut. De asemenea, rile
candidate au trebuit s furnizeze mai multe detalii legate de punerea n vigoare i implementarea msurilor
legislative, n special privind rolul diverselor organisme de control i sistemele de reabilitare pentru persoane
supuse agresiunilor. Mare parte din aceasta sarcina a fost ndeplinit, de asemenea.
Toate rile candidate participa la analize periodice ale politicii de ocupare alturi de serviciile Comisiei. rile
candidate au trebuit s confirme ca, din moment ce nu se solicita nici o perioada de tranziie, legislaia pricind
locurile de munca (Directiva 89/654/CEE), echipamentele de lucru (Directivele 89/655/CEE i 95/63/CE) i
exploatrile metalifere (directivele 92/091 i 92/104) deja n vigoare la data implementrii noii legislaii vor fi
conforme, pana la data aderrii, cu cerinele minime prezentate n anexele directivelor. Acelai lucru este valabil i
pentru vasele de pescuit (Directiva 93/103/CEE i Directiva 92/29/CEE privind cerinele minime de sntate i
sigurana pentru mbuntirea tratamentului medical la bordul vaselor).
Evaluarea efectiva a capacitii de a pune n vigoare acquis-ul este dificila, n special n domenii ca sntatea i
sigurana la locul de munca, unde timpul i costurile aferente aplicrii legislaiei comunitare sunt semnificative.
Aceste costuri se dovedesc a fi o problema reala pentru un mare numr de IMM-uri din rile candidate. De
asemenea, pentru a lua n considerare aceste dificulti, au fost acordate perioade de tranziie limitate.
Alte domenii de interes general sunt transpunerea, implementarea i punerea n vigoare a legislaiei muncii,
punerea n vigoare a directivelor privind egalitatea de tratament i crearea unui sistem de dialog social compatibil
la nivelul UE.
Capitolul 14 - Energie
Uniunea European este un actor principal pe piaa internaional a energiei, fiind cel mai mare importator i al
doilea mare consumator. Energia este un factor economic i geopolitic major. Jumtate din aprovizionarea cu
energie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceasta dependenta ar putea ajunge chiar la 70% pana n
anul 2030 dac nu se ia nici o msur. n ce privete gazele naturale, dependenta ar putea atinge 70%, iar pentru
petrol i crbune chiar procentul de 100% este o cifr posibila. Cel mai probabil, extinderea Uniunii va accentua
aceste tendine, n ciuda faptului ca anumite ri candidate sunt productori de energie (de exemplu, Polonia de
crbune i Romnia - petrol i gaze naturale).
Aceasta situaie reclama diverse msuri pentru care Comisia European a lansat recent o ampla dezbatere (Carta
Verde Spre o strategie European pentru securitatea aprovizionrii cu energie). Msurile posibile n sectorul
energetic ar trebui s duca la un flux mai stabil de energie si, n cele din urma, la mai multa pace, stabilitate,
securitate i prosperitate. Procesul de extindere a Uniunii Europene joaca, n acest context, un rol principal.
Elementele principale ale acquis-ului n domeniul energiei sunt prevederile Tratatului CE i legislaia secundara
privind n principal concurena i subveniile de stat, piaa intern a energiei (inclusiv directivele privind
10
Pentru a putea evolua n condiiile concureniale ale Pieei Uniunii, industria statelor candidate trebuie s ating un
anumit grad de competitivitate nainte de momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul ca aplica o
politica deschisa, care favorizeaz concurenta, n conformitate cu articolul 157 (fost art. 130) al Tratatului CE.
Cooperarea dintre UE i rile candidate n domeniul cooperrii industriale, al investiiilor, al standardizrii
industriale i al evalurii conformitii, dup cum se stipuleaz n Acordurile de Asociere, este de asemenea un
indicator important al progresului pe calea aderrii.
In cadrul negocierilor s-a solicitat rilor candidate s i prezinte politica industrial i strategiile de restructurare n
scopul evalurii conformitii politicilor lor industriale cu principiile, n special cele referitoare la privatizare i
restructurare, din Decizia Consiliului privind Implementarea unui program comunitar de aciune n scopul creterii
competitivitii industriei europene (96/413/CE).
Politica industrial este strns legat de alte capitole de negociere, n special de cele referitoare la libera circulaie
a bunurilor, concurena (inclusiv subvenii de stat) i politica social.
Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii
Acquis-ul comunitar n vigoare, privind politica ntreprinderii, sectorul distribuiei, turismul i economia sociala
consta n mare parte din decizii privind nfiinarea procedurilor de consultare i a programelor comunitare, sau din
recomandri. Acestea nu necesita transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate i nici msuri de
implementare i punere n vigoare. Singura excepie este o Directiva privind statistica n turism (95/57/CE).
Totui, subiectul acestui capitol este important n contextul dezvoltrii economice i al capacitii de a face fa
presiunii concureniale. Trei domenii sunt de o importanta deosebita: (a) formularea cu caracter general i
implementarea politicii privind ntreprinderile/IMM-urile, (b) mediul general de afaceri din ara, (c) adoptarea i
aplicarea definiiei IMM.
Capitolul 17 - tiina i cercetarea
Activitile de Cercetare i Dezvoltare Tehnologica (CDT) de la nivelul Uniunii, aa cum sunt ele definite n Articolul
164 al Tratatului CE (fostul Articol 130G) i n Programul Cadru (Articolul 166, fostul Articol 130I), au ca scop att
mbuntirea i creterea competitivitii industriei europene i mbuntirea calitii vieii, ct i pe acela de a
deveni un suport stabil care s contribuie la dezvoltarea i promovarea altor politici comunitare. Datorita
specificitii sale, acquis-ul n domeniul tiinei i cercetrii nu necesit transpunere n ordinea juridic naional.
Capacitatea de implementare depinde mai degrab de existenta condiiilor necesare participarii eficiente la
activitile din cadrul Programului Cadru dect de punerea n vigoare i de aplicarea prevederilor legale. Aceste
condiii nseamn, printre altele: existenta infrastructurilor necesare, funcionarea eficienta a instituiilor implicate i
a legaturilor dintre ele, pregtirea profesional a cercettorilor i capacitatea lor de a colabora. n plus, instituiile de
stat i particulare trebuie s poat furniza volumul necesar de fonduri.
Toate rile candidate angajate n negocieri sunt asociate la Programul Cadru i la Programul Cadru Euratom, cu
excepia Ciprului, Estoniei, Lituaniei i Poloniei, care sunt asociate doar la primul program. Toate aceste ri au
nfiinat cate o reea de Puncte Naionale de Contact (PNC), prin urmare exista o cooperare adecvata n domeniul
tiinei i tehnologiei i au fost create condiiile financiare i instituionale necesare participrii la Programul Cadru
al Uniunii Europene. mbuntirea capacitii administrative n domeniul cercetrii i consolidarea infrastructurii de
cercetare (sporirea capacitii de implementare) vor asigura o participare mai fructuoasa a rilor candidate la
Programul Cadru.
Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret
Educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul
comunitar consta dintr-o Directiva din 1977 (educaia copiilor persoanelor care i schimba locul de munca n
cadrul comunitii), programe de aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale
reuniunilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea
anselor, analfabetismul, sigurana n scoli, faciliti pentru minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate doua
organisme, respectiv Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia
European pentru Educaie.
Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea trebuie sa contribuie la dezvoltarea calitii Educaiei care trebuie s
includ i o dimensiune European i trebuie s sprijine i s completeze Aciunea Statelor Membre, prin
respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149, fostul Articol 126), n ceea ce
privete coninutul nvmntului i organizarea sistemelor educaionale i s implementeze o politica de formare
profesional care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s
faciliteze adaptarea la schimbrile industriale i s duca la creterea ratei angajrilor. Aceste prevederi au nceput
s fie implementate prin trei programe majore: Socrates , Leonardo da Vinci i Youth.
12
13
Protecia consumatorilor trebuie privit ca o politica orizontala al crei scop este promovarea intereselor
consumatorilor atunci cnd se elaboreaz politica referitoare la piaa intern i celelalte politici comunitare.
nelegerea i implementarea politicii de protecie a consumatorilor se dovedesc a fi de o importan deosebit
pentru economiile aflate n tranziie(de la economia de stat la economia de pia), cum este cazul celor mai multe
ri candidate.
Armonizarea regulilor privind protecia consumatorilor este un alt element esenial n eliminarea barierelor
comerciale i asigurarea unui spaiu economic integrat, unde serviciile i bunurile pot circula la acelai standard de
sigurana i calitate i unde consumatorii pot beneficia de un nivel la fel de nalt de protecie a drepturilor lor.
Asigurarea acestor standarde i eliminarea barierelor comerciale sunt de o importanta deosebita n rile
candidate la aderare. De fapt, n aceste tari, nevoia de a acorda drepturi consumatorilor i de a asigura o
concurena i o circulaie a bunurilor libere este chiar mai mare dect n UE. Consiliul de la Copenhaga a
recunoscut n mod clar importanta armonizrii acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor, considerndu-l o
prioritate evident n procesul de aderare i n Acordurile de Asociere, care pot fi considerate un prim pas al
procesului de aderare i baza extinderii Pieei interne la rile candidate, nevoia de a armoniza regulile de
protecie a consumatorilor este foarte clar precizat.
Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne
Scopul politicilor comunitare n domeniul Justiiei i al afacerilor interne este pstrarea i extinderea zonei de
libertate, securitate i justiie care este Uniunea European.
Politicile comunitare legate de justiie i afaceri interne ating cteva dintre cele mai sensibile aspecte pentru opinia
publica. Negocierile aferente capitolului Justiie i afaceri interne nu vizeaz perioade de tranziie; nici rile
candidate i nici UE nu au formulat solicitri n acest sens. A fost necesar mai degrab gsirea unui mod de a
stimula ncrederea statelor membre n capacitatea rilor candidate de a implementa acquis-ul. n probleme cum
sunt controlul la frontiera, imigraia ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n
domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare, rile candidate
trebuie s confirme ca au dotarea necesara atingerii unor standarde adecvate i acceptabile n implementare. Este
important ca, pn la data aderrii, capacitatea administrativ a rilor candidate s ating aceste standarde. De
asemenea, nfiinarea unor structuri judiciare i poliieneti independente, corecte i eficiente are o importanta
excepional.
Poate cea mai vizibila componenta a politicilor comunitare n domeniul Justiie i afaceri interne este acquis-ul
Schengen, al crui rezultat este eliminarea controalelor la graniele interne. Totui, aderarea la UE nu va duce
imediat la eliminarea controalelor la graniele dintre Statele mai vechi i cele mai noi; ca i n cazul extinderilor
precedente, aceasta va face subiectul unei decizii distincte a Consiliului, la un anumit timp dup aderare i dup o
analiza detaliata a nivelului de pregtire al noilor state membre din punct de vedere legislativ i practic. Un
instrument cheie pentru fiecare ara candidata n demonstrarea nivelului sau de pregtire pentru includerea n
spaiul Schengen este propriul plan de aciune pentru implementarea acquis-ului Schengen. Un astfel de plan
trebuie s demonstreze ca rile sunt pe deplin contiente de implicaiile acquis-ului Schengen i s prezinte un
calendar credibil pentru introducerea prevederilor sale, din care majoritatea, nainte de aderare.
Capitolul 25 - Uniunea vamal
Din prima zi de aderare, administraia vamal din statele candidate va avea sarcina de a gestiona i controla
graniele rii, care vor fi granie externe ale Uniunii, servind interesele cetenilor i ale agenilor comerciali ai
Uniunii Europene. ntruct rile candidate nu au, n prezent, o administraie vamal comunitar, implementarea
acquis-ului privitor la regimul vamal trebuie fcut n mod armonizat n toate punctele de grani ale Uniunii.
Acquis-ul corespunztor Capitolului 25 cuprinde Codul vamal comunitar i prevederile de implementare a acestuia;
nomenclatura combinat; Tariful vamal comun incluznd preferinele comerciale, contingentele i suspendrile,
precum i legislaia aferent, care depete sfera codului vamal, cum ar fi legislaia privind bunurile contrafcute
sau piratate, precursorii de droguri i exportul de bunuri culturale.
Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea Uniunii vamale, precum i
protecia efectiva i controlul granielor sale externe. Fr uniune vamala, politica comerciala i de dezvoltare a
Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi
posibile.
Negocierile din cadrul capitolului Uniune vamal se concentreaz pe adoptarea acquis-ului; totui, rile candidate
trebuie s furnizeze informaii referitoare la crearea unei capaciti operaionale corespunztoare a administraiei
lor vamale, n probleme ca:
- reforma i perfecionarea serviciilor vamale;
- instalarea completa i implementarea, n cel mai scurt timp, a aplicaiilor informatice legate de serviciile
vamale, n vederea transpunerii adecvate a acquis-ului;
- implementarea msurilor viznd reducerea timpilor de ateptare la frontier, garantrii proteciei dreptului de
autor i a dreptului de proprietate industrial, combaterii infraciunii economice i a crimei organizate,
16
consolidrii eticii vamale, combaterii fraudei i a corupiei, precum i dezvoltrii n continuare i implementrii
de sisteme eficiente de instruire;
mbuntirea coordonrii interne n cadrul administraiei vamale i intre administraiile vamale i alte organe cu
rol n implementarea i controlul respectrii legislaiei (inclusiv politia i autoritile judiciare);
msuri juridice i instituionale care s asigure colectarea i controlul viitoarelor resurse proprii ale UE, precum
i gestionarea corespunztoare a politicii agricole comune.
rile candidate trebuie, n primul rnd, s creeze o baz legal solid pentru administraiile lor vamale, care vor
avea nevoie de suficienta autoritate pentru a gestiona toate sistemele vamale existente.
Administraiile vamale trebuie s garanteze ca dezvoltarea i implementarea unei strategii de colectare i
gestionare a veniturilor va permite colectarea, contabilizarea, utilizarea, raportarea i auditarea veniturilor de natura
vamala interne i comunitare n mod corespunztor, att la nivel naional cit i la nivelul Uniunii. Aceasta impune
rilor candidate dezvoltarea de politici, sisteme, proceduri, tehnologii i instrumente compatibile cu cerinele i
standardele UE.
In majoritatea cazurilor, administraia vamal consta dintr-o administraie centrala i birouri regionale; rolul,
atribuiile i relaiile dintre birourile centrale i regionale trebuie s fie definite n mod clar.
Este necesara nfiinarea urmtoarelor uniti: un departament de pre-aderare, o activitate de audit pentru
sistemele interne, o unitate de control intern, cu atribuii i funcionare adecvat, un departament de instruire sau
un post de director de instruire, laboratoare vamale, care s sprijine strategia vamala stabilind natura, clasificarea
tarifara, originea i valoarea bunurilor, maximiznd astfel colectarea taxelor i impozitelor i furniznd sprijin pentru
prevenirea traficului ilegal de bunuri, un comitet vamal consultativ, cuprinznd reprezentani ai organizaiilor
comerciale naionale i grupuri reprezentative, precum i alte organisme guvernamentale implicate, un organism
central cu rol n colectarea corecta a veniturilor (este necesar nfiinarea de uniti operaionale la nivel regional i
local), servicii de informaii cu rol n colectarea i analizarea informaiilor i furnizarea de date curente i previziuni
personalului specializat n controlul i implementarea legislaiei. Trebuie constituite echipe de specialiti care s
finalizeze aciunea de punere n vigoare a legislaiei.
Administraia vamal va trebui s aib disponibile toate facilitile necesare dezvoltrii eficiente a operaiunilor de
control vamal n porturi, aeroporturi i granie terestre, iar n interior, capabile s asigure fluenta traficului de
persoane i bunuri, precum i colectarea de venituri la nivel naional i comunitar, protecia sociala a cetenilor
naionali i ai Uniunii. Aceasta implica, printre altele:
- echipamente i uniti de control al calitii, uniti de control i investigare, uniti de radio i telecomunicaii i
alte instrumente i echipamente care s permit o mai buna analiza a vehiculelor i a ncrcturii (cutii de
instrumentar, elevatoare pentru vehicule, moto-stivuitoare etc.), echipamente de specialitate (cuve cu raze X,
cini-detectivi etc.) pentru a ajuta la detectarea bunurilor transportate ilegal (material nuclear, droguri etc.) si,
acolo unde este cazul, echipament pentru vedere nocturna i detectoare de cldur;
- nfiinarea de controale care s succead operaiunilor de lichidare n vama. Dezvoltarea cooperrii la nivel de
politica i operaional intre diferite agenii care funcioneaz la grani i n interior, i promovarea cooperrii
internaionale intre serviciile vamale;
- crearea, perfecionarea, utilizarea i verificarea periodica a sistemelor de informaii i informare care s sprijine
unitile de control situate la grani i n interior;
- crearea, dezvoltarea, utilizarea i verificarea periodica a profilurilor de risc, care iau n considerare n special
situaia economica a regiunii respective, pentru fiecare loc unde se efectueaz controlul vamal.
Sistemele i procedurile de analiza i implementare a legislaiei trebuie s fie computerizate. Procesul de
computerizare include nfiinarea urmtoarelor sisteme: sisteme informatice adecvate, care pot accepta mesaje EDI
(Electronic Data Interchange), sisteme informatice capabile s realizeze interfata cu sistemele UE (TARIC, NCTS,
EU Import Quota i CIS/SCENT etc.), sisteme informatice capabile s utilizeze standardele/sistemul de
transmisiune CCN/CSI al UE, un sistem computerizat de prelucrare a declaraiilor vamale, un sistem computerizat
de colectare i contabilizare a veniturilor, un sistem computerizat de control al tranzitului, integrat cu sistemul de
prelucrare a declaraiilor vamale, un sistem (sisteme) computerizate de informaii i informare, furnizarea de date
statistice privind comerul exterior n limitele de timp stabilite.
Fiecare ar candidat trebuie s asigure instalarea i operarea completa, ct mai repede posibil, a aplicaiilor
informatice specifice domeniului vamal, necesare implementrii adecvate a acquis-ului. De asemenea, rile
candidate vor trebui s acorde o atenie deosebita dezvoltrii sistemelor lor informatice, pentru a permite schimbul
de date computerizate intre UE i administraiile lor.
Capitolul 26 - Relaii externe
Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper domeniile: relaii economice i comerciale ale Uniunii Europene cu
rile tere, cooperare i asisten. rile candidate sunt deja asociate la politica comerciala comunitar prin
Acordurile de Asociere, iar o cooperare strns are loc n cadrul unor foruri internaionale, cum ar fi OMC.
Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun
17
Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene nu are instrumente juridice (directive,
reglementri), ca alte politici comune. Instrumentele sale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i
concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Mare parte a acquis-ului tine de cooperarea
interguvernamental. De asemenea, PESC este implementata prin msuri negative, cel mai adesea limitate n
timp.
Datorit naturii specifice a acquis-ului corespunztor acestui capitol, nu este necesar nici o transpunere n ordinea
juridic naional a rilor candidate. Cu toate acestea, ca state membre, aceste ri trebuie s se angajeze n
sensul acordrii de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii externe i de securitate comune, n
spiritul loialitii i al solidaritii reciproce. Statele membre trebuie s ofere certitudinea ca politicile lor naionale
sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale.
Capitolul 28 - Controlul financiar
Acquis-ul corespunztor Capitolului 28 cuprinde doar un numr restrns de reglementri i se refer mai degrab
la principiile generale, acceptate la nivel internaional, ale managementului i controlului financiar sntos. Comisia
European are sarcina de a evalua sistemele de control financiar existente n rile candidate n ce privete cele
cinci elemente principale:
I. Controlul financiar intern public (CFIP) este unul dintre elementele centrale ale sistemului de control financiar i
cuprinde activitile de control financiar din sectorul public, inclusiv controlul exercitat de ageniile guvernamentale
de la nivel central i local, implicnd sistemele de aprobare ex-ante i pe cele de audit intern ex-post. O
caracteristic de baza a unui sistem CFIP eficient o constituie liniile clare de demarcaie dintre managementul i
controlul financiar (MCF) i auditul intern, care asigura ca MCF, inclusiv controalele ex-ante, funcioneaz
corespunztor (aa-numita independenta funcional a auditorilor interni). In domeniul CFIP, principalul criteriu de
evaluare este existena cadrului legislativ (legislaia primara i cea referitoare la implementare), dezvoltarea funciei
de audit intern i a mecanismului de control ex-ante n toate centrele de venituri i cheltuieli, precum i asigurarea
independenei funcionale a auditorilor independeni.
II. Auditul extern vizeaz capacitatea rilor candidate de a confirma independenta corpului lor de control extern n
ce privete luarea deciziilor n abordarea activitii de audit i alegerea modului de investigare, precum i
raportarea fr restricii sau interferene din partea guvernului sau a altor organisme. De asemenea, de o
importanta cruciala pentru rile candidate este capacitatea lor de a asigura o activitate de audit independenta
pentru contabilitatea financiara a tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. O importanta deosebita o
are existenta mecanismului formal n ce privete reacia adecvata a Parlamentului la rezultatele auditului.
III. Msurile de control referitoare la sursele proprii ale UE implic faptul ca organismele responsabile pentru
colectarea i controlul surselor proprii trebuie s cunoasc cerinele necesare asigurrii executrii corecte a
sarcinilor lor. n acest context, o importan deosebit o are asigurarea controalelor fiscale oportune i a unei
administraii vamale eficiente (Acest aspect este abordat i n cadrul capitolelor 10, 25 i 29).
IV. Finanarea UE pentru pre-aderare i viitoarele aciuni structurale: utilizarea corect, controlul, monitorizarea i
evaluarea finanrii din partea UE constituie un element important n evaluarea capacitii rilor candidate de a
aplica acquis-ul corespunztor acestui capitol. ntruct nu ar trebui s existe nici o diferen n ce privete controlul
bugetului naional i cel al surselor UE, procedurile CFIP (controlul financiar ex-ante i auditul intern) ar trebui s se
aplice n acelai mod tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. Referitor la procedurile de control
intern legate de fondurile de pre-aderare UE, Comisia solicit rilor candidate s stabileasc un control ex-ante
adecvat i mecanisme de audit intern independente din punct de vedere funcional, s pun la dispoziie resurse
umane cu experiena i calificare i s elaboreze manuale de procedura i rapoarte de audit pentru fiecare
instrument de pre-aderare. Un indicator important este existenta procedurii de recuperare a fondurilor UE pierdute.
V. Protejarea intereselor financiare ale UE nseamn capacitatea de a implementa reglementrile CE n domeniu
pana la data aderrii, respectiv Reglementarea privind protejarea intereselor financiare ale CE i Reglementarea
privind verificrile la fa locului realizate de ctre Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale UE
mpotriva fraudei i a altor nereguli. De asemenea, rile candidate trebuie s desemneze un punct unic de contact
pentru cooperarea cu OLAF i s asigure dezvoltarea capacitii administrative necesare implementrii acquis-ului,
inclusiv a capacitii organelor de implementare a legislaiei i judiciare de a aborda cazurile care vizeaz
interesele financiare ale UE.
ntruct acquis-ul cuprins n acest capitol se bazeaz mai degrab pe standarde acceptate la nivel internaional i
conforme cu legislaia UE dect pe o serie de acte juridice, implementarea acestor standarde are o importanta
majora pentru rile candidate n realizarea conformitii depline cu acquis-ul dup aderare. De aceea, Directoratul
General (DG) pentru Buget al Comisiei Europene, n cooperare cu DG pentru Extindere, acorda o mare importanta
exerciiului de monitorizare din rile care au nchis provizoriu Capitolul 28. Acest exerciiu (efectuat cu sprijinul
echipelor mixte de analiza sau a misiunilor de monitorizare) se axeaz pe evaluarea implementrii legislaiei
privind controlul financiar i a capacitii administrative a ministerelor, ageniilor subordonate i a altor centre de
cheltuieli bugetare, precum i a instituiilor de audit de la cel mai nalt nivel.
18
pre-aderare n noile state membre, crearea unei faciliti de tranziie pentru consolidarea instituional n beneficiul
noilor state membre, dup aderare, aranjamente pentru perioada interimar.
In plus, Capitolul 31 ar putea include i: o baz legal pentru managementul fondurilor pentru dezafectarea
reactoarelor nucleare din Ignalina n Lituania i Bohunice n Slovacia; o baz legal pentru o facilitate pentru partea
de nord a Ciprului, n caz de ajungere la un acord.
LINK-URI UTILE:
-
Documentele de poziie ale Romniei i Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European, la
seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro
Comisia European Direcia General Extindere - Past enlargements Romania Negotiations, results
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/future_prospects/negotiations/eu10_bulgaria_r
omania/chapters/index_en.htm
20