Sunteți pe pagina 1din 52

Titlul II.

GENERALITI
Capitolul 1.
Terminologie
nainte de a intra n miezul Dreptului mediului, considerm necesar stabilirea nelesului ctorva termeni mai
des utilizai, cum ar fi: mediu1, elemente de mediu, factori de mediu, poluare, poluant, poluator etc.
Aa cum ne pronunam anterior2, chiar dac Tratatul Uniunii Europene nu cuprinde o definiie a mediului, se
subnelege c include fiinele umane, resursele naturale, folosirea terenurilor, aspecte urbane i rurale, deeuri i ap. De
altfel, aceste categorii includ toate ariile de mediu, i fauna i flora, care sunt parte a resurselor naturale, i clima; avnd
n atenie i aspecte privind planificarea urban i rural subliniaz faptul c mediul nu este limitat la elementele
naturale, ci c include i mediul creat de om3, adic mediul artificial.
Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 4, mediul reprezint ansamblul de
condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care
pot influena bunstarea i sntatea omului5.
n funcie de aspectele de mediu avute n vedere, n legislaia privind mediul exist i definiii restrnse prin care este
focalizat atenia pe un anumit element al mediului. Astfel, n O.U.G. nr. 195/2007 privind protecia mediului, exist o
definiie a mediului geologic, nelegndu-se prin aceast noiune ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime, sol, ape subterane, formaiuni geologice 6. n O.U.G. nr. 57/20077 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice exist o definiie a mediului natural, prin
care se nelege ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale,
terestre i acvatice, avnd calitatea de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia 8. Remarcm c este
vorba doar de o parte a ceea ce ne nconjoar, i anume, componenta natural.
nelesul i forma termenului de mediu n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediu nconjurtor) este
controversat, fr a exista ns o disput real n acest sens.
Astfel, Ernest Lupan se pronuna n sensul folosirii cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediu
nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c
termenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi9.
Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete n toate lucrrile sale 10 termenul de mediu, iar Daniela
Marinescu11 folosete expresia mediu nconjurtor.
Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX)12 ofer mai multe definiii ale termenului mediu, dintre care n
demersul nostru tiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile 2.
Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la cele dou definiii
menionate n DEX este c, dei formulate la modul abstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prin
1 Pentru un istoric al definiiei date mediului, ca i pentru cuprinsul mai larg sau mai restrns al acestei noiuni, a se vedea, pe larg, Mircea DUU,
Tratat de dreptul mediului, Ediia 3, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp. 126-131.
2 A se vedea Supra, Titlul I. Aspecte introductive, Capitolul 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European.
3 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 1.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005. Iniial, definiia mediului era cuprins n art. 2 a O.U.G. nr.
195/2005, pct. 41, printre definiiile unor termeni utilizai n lege. Prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului, definiia mediului a devenit alin. (2) al art. 1 din O.U.G. nr. 195/2005, pct. 41 din art. 2 fiind abrogat. Iat cum, definiia mediului a ajuns, de
la a fi trecut n lista alfabetic a definiiilor din Anexa Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, la a fi menionat chiar la nceputul legii-cadru
privind protecia mediului. Dup 1989, abrognd Legea nr. 9/1973, prima lege-cadru privind protecia mediului adoptat a fost Legea nr. 137/1995,
creia i s-au adus substaniale modificri i completri prin Ordonana de urgen nr. 91/2002 i Legea nr. 294/2003. n prezent, Legea nr. 137/1995
este abrogat, de la data de 29 ianuarie 2006 aplicndu-se prevederile O.U.G. nr. 195/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
265/2006.
5 Potrivit art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 265/2006.
6 Conform art. 2 pct. 42 din O.U.G. nr. 195/2005.
7 Publicat n M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007.
8 Conform art. 4 pct. 14 din O.U.G. nr. 57/2007.
9 E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.
10 De exemplu, Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2 2003; Mircea DUU,
Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n Revista Dreptul, nr. 9-12/1990, pp. 4149 etc.
11 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului,
ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
12 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, 1998.

acest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, adic att mediul natural, ct i mediul artificial, creat de om,
sugernd totodat i elementele constitutive ale acestora.
n Dicionarul enciclopedic al Academiei (DEA)13 sunt formulate urmtoarele definiii pentru explicarea termenului de
mediu: 1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care triesc organismele; complex teritorial n care se
mbin elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului, apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i
fauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societii omeneti; Mediu nconjurtor =
totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, asigur meninerea
echilibrului ecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a societii.
Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic este utilizat expresia mediu nconjurtor 14. Fiind vorba de un
dicionar al celui mai nalt for cultural, considerm c ne aflm ntr-una din acele situaii n care sunt folosite alturri de
cuvinte pe care lingvitii le consider teoretic incorecte dar pe care le accept pentru c sunt deja ncetenite i utilizate
de populaie cu anumite semnificaii. Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DEA au avut n vedere
definiia dat mediului doar din perspectiva mediului natural, incluznd i mediul artificial atunci cnd folosesc sintagma
mediu nconjurtor.
Potrivit Dicionarului de ecologie15, prin mediu se nelege totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i
biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact 16; iar prin ecologie se nelege tiina biologic de sintez
ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor
de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice supraindividuale
(populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme) 17. Am precizat i definiia termenului ecologie ntruct au fost
voci care au folosit sintagma de Drept ecologic n loc de Dreptul mediului. Considerm Dreptul mediului ca fiind mai
larg n coninut, incluznd dreptul ecologic.
Definiia dat mediului, formulat n prezent n art. 1 alin. (2) al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului, modificat i completat, considerm c reprezint varianta a ceea ce nseamn mediu din perspectiva
Dreptului mediului, deoarece: pe lng condiii (prin care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementele
naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om, care constituie mediul artificial. n acest fel, este subliniat
aria foarte larg de interes a Dreptului mediului. n alt ordine de idei, considerm c nelesul era mai larg n Legea nr.
137/1995 privind protecia mediului18, n ceea ce privete protecia valorilor materiale i spirituale, n noua lege de
protecie a mediului definiia mediului preciznd doar unele valori materiale i spirituale.
Credem c sunt acceptabile ambele variante, fie mediu, fie mediu nconjurtor pentru a acoperi acelai
coninut ideatic. Ceea ce nu acceptm, ns, este utilizarea pentru definirea mediului doar a termenului factor, fr
elemente de mediu, pentru considerentele pe care le vom expune n cele ce urmeaz.
2. Un alt termen la care dorim s ne oprim i a crui utilizare ar putea duce la crearea unor confuzii este acela de
factor, ntruct, considerm noi, uneori este utilizat n locul a ceea ce nelegem prin elemente de mediu". DEA
definete factorul19 ca fiind ceea ce determin, ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea, este precizat
nelesul noiunii factori ecologici (geografici sau de mediu) ca fiind totalitatea factorilor mediului nconjurtor
capabili s acioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc.
Dicionarul de ecologie formuleaz o alt definiie pentru termenul factor, i anume, agent, fenomen sau orice
component din natur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, direct sau indirect, pozitiv
sau negativ, asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze 20. ntre factorii din mediul natural exist relaii de
interdependen, astfel nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri ale ansamblului de
factori din sistemul dat.
Suntem n prezena unui factor limitativ atunci cnd acesta, prin aciunea sa, menine performanele unei
activiti vitale ntre anumite limite i produce o reacie printr-o variaie minim a intensitilor sale. Fiecare factor al

13 Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.
14 Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n Dicionarul enciclopedic al Academiei (DEA) sunt: reprezint baza natural a
procesului de producie i a diviziunii sociale a muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol determinant n aceast
dezvoltare. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii de mediu social,
ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic, chimie, n spiritism i alte practici oculte, n geologie.
15 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982.
16 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, p. 363.
17 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, pp. 191-193.
18 Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, actualizat de Veronica REBREANU, Editura NAPOCA STAR, Cluj-Napoca, 2005, p. 60.

19 Dicionarul enciclopedic al Academiei,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277.
20 A se vedea Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, pp. 225-230.

n funcie de proveniena, efectele,


rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare
a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal; limitant;
orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici.

mediului este un potenial limitativ, cnd sunt ntrunite anumite condiii, ori cnd concentraia sa devine prea mic sau
prea mare raportat la situaia existent n ansamblu21.
Distincia dintre element de mediu i factor de mediu se regse te i n Legea nr. 86/2000 22 pentru ratificarea
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus, unde se precizeaz (n art. 2, Definiii, pct. 3, lit. a-b) c informaia de mediu se refer, printre
altele la:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi: aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale,
diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste
elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile
administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta
elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite
n luarea deciziei de mediu.
Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de factor din perspectiva Dreptului mediului poate fi
considerat cea prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind
mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului23:
Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt:
- emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de
ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i
bacteriologici care rezult din activitile social-economice;
- substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar
sau definitiv, transportate intern, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar;
- substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar,
bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun prevederilor legislaiei specifice;
- deeurile de orice fel.
Chiar dac c nu epuizeaz tot ceea ce poate avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus ni se
pare cea mai cuprinztoare n ceea ce privete semnificaia factorilor de mediu (care rezult din activitile umane), fr
a-i confunda cu elementele de mediu.
Scopul pentru care am redat diferitele definiii formulate pentru mediu, mediu natural, elemente de mediu, pe
de o parte, i factori de mediu, pe de alt parte, este de a arta c, n funcie de unghiul din care sunt abordate, sau de
profunzimea analizei, acestea primesc semnificaii diferite, acoperind coninuturi ideatice diferite. Pe scurt, credem c
din punctul de vedere al proteciei mediului, cea mai complet definiie pentru mediu este cea formulat n O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului. Aceasta face referire att la elementele de mediu natural (ap, aer, , ct i la
elemente ale mediului artificial, creaii ale omului (valorile materiale i spirituale); de asemenea, prin termenul de
condiii este acoperit sensul de factori, i anume ageni, fenomene, componente din natur, substane, forme de energie,
zgomot, radiaii, activiti, msuri administrative, acorduri de mediu, politici de mediu etc., ce pot avea un efect asupra
strii elementelor mediului natural ori pot influena bunstarea i sntatea omului. Avem astfel n vedere att factorii
naturali ct i cei rezultai ca urmare a activitilor umane.
Precizm c, n anumite situaii, un element natural al mediului poate deveni factor care s influeneze starea
altor elemente de mediu sau sntatea oamenilor. De exemplu, din punctul de vedere al dreptului mediului, apa este un
element natural al mediului. Apa poluat ns, folosit de oameni sau de animale, poate fi un factor care influeneaz
negativ sntatea celor care o consum, dar poate avea o influen negativ i asupra biodiversitii, nemaioferind
condiii propice dezvoltrii florei i faunei acvatice.
3. O alt noiune a crei semnificaie dorim s o aducem n discuie este aceea de poluare. Latinescul
poluere ....
Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor vieti,
care produce ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau strii de confort a oamenilor i altor
vieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti
umane24.
Dup cum se poate desprinde, este vorba de dou categorii de poluare: poluarea natural i poluarea rezultat n urma
activitilor desfurate de om.

21 Apud, Gheorghe DURAC, Dreptul mediului, Suport de curs, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005, p. 7.
22 Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.
23 Aprobat prin Ordinul M.A.P.M. nr. 1182/2002, publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003.
24 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 8.

Cnd vorbim despre poluarea natural, factorul de poluare - poluantul - l constituie n cele mai multe situaii
deeurile activitii vitale a speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite 25.
Desigur, exist i alte forme de poluare natural (erupiile vulcanice, cutremurele, inundaiile .a.).
Chiar dac beneficiaz n general de mecanisme naturale de autoreglare, cnd este vorba despre poluarea
rezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural face din ce n ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce
mai greu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, a ecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante
la noile condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului.
Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului noiunea de poluare nu a fost definit, ci doar
aceea de poluator, ulterior, n Anexa la Legea nr. 137/1995 introdus prin O.U.G. nr. 91/2002, a fost formulat o
definiie26 foarte apropiat celei din art. 1 al Regulilor de la Montreal 27 din 1982, care se referea ns la regulile polurii
transfrontiere:
n prezent, O.U.G. nr. 195/2005 definete poluarea astfel: introducerea direct sau indirect a unui poluant
care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime 28.
Se poate observa faptul c n noua reglementare s-a renunat la precizarea referitoare la poluare ca rezultat al
unei activiti desfurate de om.
Alte definiii ale termenului poluant mai sunt formulate n legislaia special privind protecia diferitelor
elemente de mediu, cum ar fi:
- Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004:
46. poluant: nseamn orice substan care poate s determine poluare, n special substanele prevzute n anexa 6 29;
- Anexa 1 la O.U.G. nr. 243/2000
privind protecia juridic a atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/200 30:
k) poluant orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte
duntoare asupra sntii umane sau mediului.
Rezult c n legea-cadru pentru protecia mediului exist o definiie general a poluantului, pentru ca n actele
normative prin care sunt protejate anumite elemente de mediu, definiia poluantului s fie limitat doar la afectarea
elementului respectiv de mediu.
Aadar, definiia actual consacrat n O.U.G. nr. 195/2005 pentru noiunea de poluare nu mai precizeaz faptul c
aceasta se datoreaz unei activiti desfurate de om. Legiuitorul se refer totui la poluarea produs prin activiti ale
omului. i aceasta, deoarece fiind vorba de reglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul producerii unei forme
de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras la rspundere pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot fi rspunztori
fie pentru poluarea produs ca urmare a desfurrii diverselor activiti, fie pentru poluarea natural dac aceasta putea
fi prentmpinat printr-o activitate uman, dar nu au fost luate msurile corespunztoare prevzute de lege, nu au fost
respectate principiile de protecie a mediului, lund n considerare faptul c rspunderea pentru prejudicial adus mediului
are caracter obiectiv, independent de culp31.

25 Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, p. 15.
26 Prin poluare se nelegea introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur
i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot
cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime, iar prin poluant orice substan solid,
lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electro-magnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu,
modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Conform Anexei (Definiiile unor termeni
specifici utilizai n prezenta lege) la Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, n Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, ediie ngrijit
i actualizat de Veronica REBREANU, Editura Napoca Star, Cluj-Napoca, 2005, p. 61.
27 Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n
pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte
utilizri ale mediului, apud. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, p. 9.
28 n O.U.G. nr. 195/2005, art. 2, pct. 51.
29 Anexa 6 la Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996, cuprinde Lista principalilor poluani: 1. Compui
organohalogenai i substane care pot forma astfel de compui n mediu acvatic. 2. Compui organofosforici. 3. Compui organostatici. 4. Substane
i preparate, sau produi de degradare ai acestora, care s-a dovedit c au proprieti cancerigene sau mutagene 5. Hidrocarburi persistente i
substane toxice organice persistente 6. Cianuri. 7. Metale i compuii lor. 8. Arsenic i compuii lor. 9. Biocide i produse de protecia plantelor. 10.
Materii n suspensie. 11. Substane care contribuie la eutroficare 12. Substane care au o influen nefavorabil asupra bilanului de oxigen ().
30 O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000), aprobat prin Legea nr. 655/2001 (publicat
n M.Of. 773 din 4 decembrie 2001).
31 Conform art. 95 al. (1) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. A se vedea i O.U.G. nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu
referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of. nr. 446 din 29 iunie 2007.

Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural; industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic,
fonic, electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic32 etc.33
nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea i aprofundarea unei terminologii specifice Dreptului
mediului i nelegerii utilitii acestei ramuri de drept i discipline didactice este menionat expres de ctre leguitor fie n
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Se
impune utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit de legiuitor. La fiecare titlu, respectiv capitol,
unde este cazul, vor fi menionate definiiile termenilor de baz ai temelor respective.
Capitolul 2.
Conceptul de protecie a mediului
2.1. Consideraii generale i definire
Geografic, mediul nu cunoate frontiere.34
Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele
ntregii omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare prezent sau
viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de aciune n domeniul mediului: Viitorul nostru,
alegerea noastr, toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au n protecia mediului, n crearea unui
mediu aa cum i-ar fi dorit s-l moteneasc.
Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sau indirect, orict de puin am vrea s acceptm,
cu toate activitile din societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a politicii
economico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai limiteaz la
interesele i teritoriul unui singur stat, ci a devenit o problem global. n acest sens, toate declaraiile, conveniile
internaionale sunt formulate la modul n care prevederile lor s fie aplicabile n orice stat, indiferent de forma de
guvernmnt, de regimul politic, de gradul de dezvoltare economic, de ideologie, de poziia pe harta lumii etc. Poate c
n momentul de fa ngrijorarea privind starea mediului este unul dintre puinele puncte asupra cruia majoritatea
statelor sunt de acord.
n literatura de specialitate35 a fost menionat conturarea unei concepii potrivit creia protecia mediului presupune
aplicarea unei planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri, instituii existente la nivel
naional i internaional. Ni se pare fireasc o asemenea abordare global, ct vreme sub aspectul elementelor de mediu
nu exist frontiere, cu excepia celor politice care ar trebui diluate n faa problemelor ridicate de poluare, de schimbare
climatic, de biodiversitate, de dezvoltare durabil etc. Nici aerul poluat, nici apele murdare, nici fenomenele
meteorologice, nici animalele slbatice nu se opresc la grania vreunui stat i nici nu le pas de raiunile umane care au
determinat amplasarea lor acolo. Mediul este un bun global de care trebuie s ne bucurm cu toii, dar, n acelai timp,
toi avem obligaia fa de el de a-l proteja, conserva, ameliora36.
Conceptul de protecie a mediului aa cum l percepem astzi, cu protejarea elementelor de mediu, cu atenie
la aspectele cantitative i calitative ale acestora, cu atenie la factorii care pot influena starea elementelor de mediu, cu
atenie la asigurarea unei dezvoltri durabile a tot ce ne nconjoar etc., este unul nou doar n ceea ce privete denumirea.
Astfel, prin protecia mediului nelegem o multitudine de obligaii de a face i mai multe de a nu face, toate acestea
cu scopul de a proteja att latura natural, ct i cea artificial a mediului.
La ntrebri de genul: pentru cine trebuie protejat mediul? pentru cine trebuie pstrat echilibrul ecologic
corespunztor?, n doctrin s-au conturat cteva concepte37, astfel: conceptul geocentric potrivit cruia este condamnat
orice intervenie a omului pentru protecia naturii, natura trebuind s fie lsat neatins; conceptul biocentric pune n
centrul preocuprilor n materie ale omului protecia tuturor celorlalte forme de via, a biosferei, interzicndu-se orice
alt intervenie asupra speciilor n afara celei de protecie; conceptul antropocentric absolutizeaz necesitile imediate
ale omului, acceptnd nclcarea legilor naturii n folosul interesului omului.
Dup cum observm, fiecare dintre conceptele de mai sus este focalizat pe un anumit aspect, avnd un caracter
oarecum extremist. n realitate, nu trebuie uitat faptul c omul, ca fiin bio-psiho-social, este parte integrant a
mediului. Pe de o parte, omul poate fi considerat element al mediului care are de suferit de pe urma oricrei modificri
negative a celorlalte elemente de mediu. Pe de alt parte, omul reprezint el nsui un factor de mediu care, prin
32 Pentru acest aspect, a se vedea i Daniela MARINESCU, Poluarea vizual i educaia estetic, n Revista Environment & Progress nr. 10/2007,
Cluj-Napoca, pp. 225-229.
33 Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, Dreptul mediului, p. 9; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, pp. 14-19.
34 Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell, London, 1998, p. 53.
35 Apud Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 30.
36 A se vedea i Anca-Ileana DUC, Dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp. 11-13, care precizeaz c prile
componente ale activitii de protecie a mediului sunt: ocrotirea mediului, conservarea i dezvoltarea (sau ameliorarea) acestuia.
37 Pe larg, a se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 15.

activitile pe care le ntreprinde, prin atitudinile sale, prin crearea unui mediu artificial care distruge uneori elemente ale
mediului natural .a., poate influena pozitiv sau negativ mediul natural.
Ne ntrebm dac omul va putea re-crea o relaie armonioas cu mediul nconjurtor doar prin intermediul
reglementrilor dreptului pozitiv sau ar fi o alt cale de contientizare a omului referitor la atitudinea real, voluntar i
nu constrns pe care ar trebui s o aib fa de elementele de mediu?
Dac privim din perspectiv istoric 38, att la nivel naional, ct i la nivel internaional, constatm c atenia i
interesul omului pentru protejarea naturii nu sunt de dat recent, ci au o vechime de milenii.
Pe baza definiiilor formulate n diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie a mediului.
Apoi, vom enumera cteva sisteme de protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii mediului.
Dicionarul de ecologie definete protecia mediului ca fiind totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru
pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor materiale i
spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare 39.
Considerm c este una dintre cele mai complexe definiii formulate pentru acest concept, ntruct se refer att
la mediul natural ct i la mediul artificial, iar prin pstrarea echilibrului ecologic subnelegem c se refer la starea
elementelor de mediu, lund apoi n considerare o ameliorare a calitii factorilor naturali n sensul ca acetia, printr-o
depreciere calitativ, s nu influeneze negativ starea elementelor naturale de mediu sau a elementelor mediului artificial.
Potrivit unei alte definiii, prin protecia mediului nconjurtor se nelege o aciune organizat de stat sau de o
instituie naional ori internaional n scopul pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii
factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune 40. Remarcm asemnarea celor dou
definiii, cea din urm ns, avnd un caracter mai restrns.
Din literatura de specialitate ne vom opri la definiia formulat de Ernest Lupan, potrivit cruia protecia mediului este o
activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea
polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt 41; totalitatea aciunilor menite s asigure
conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului42.
Protecia mediului este considerat de legiuitorul romn un obiectiv de interes public major reflectat n
reglementrile juridice n acest sens, reglementri care au la baz principiile i elementele strategice care conduc la
dezvoltarea durabil43.
Pornind de la afirmaia autorului Mircea Duu44, potrivit cruia protejarea mediului nu mai reprezint un simplu interes
de a asigura o anumit calitate a acestuia, ci un drept fundamental, indispensabil supravieuirii omului ca specie ntre
specii, de aceeai importan esenial cu dreptul de proprietate i n conexiune cu acesta, subliniem c protecia
mediului (sub diferitele ei forme) este, n acelai timp, una dintre cele mai importante obligaii ale omului pentru
atingerea dezideratului menionat.
Constituia Romniei, aa cum a fost modificat ca urmare a Referendumului din octombrie 2003, prevede n
art. 35 al. (3): Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Fosta lege a proteciei mediului, Legea nr. 137/1995, modificat, n art. 80 prevedea c Protecia mediului
constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: i stabilea o serie de obligaii n acest
sens45.
Prezenta lege-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr. 195/2005, n art. 94 al. (1) precizeaz, de asemenea,
aceast obligaie stabilind ns o serie mult mai mare de activiti obligatorii comune tuturor persoanelor fizice i
juridice46 pentru atingerea scopului propus protecia mediului. Pe lng aceste obligaii comune, noua reglementare
prevede obligaii distincte47 ale unor persoane a cror activitate poate avea un impact asupra diferitelor elemente de
mediu. Astfel, sunt prevzute obligaii persoanelor fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz

38 A se vedea, n acest sens: Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului. Abordare integrat, 2003, p. 31-101; Mircea DUU, Tratat de dreptul
mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 41-122.
39 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, 1982, p. 499 i urm.
40 Dicionar enciclopedic (DEA), vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.
41 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 16; Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului,
Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 140.

42 Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 178.
43 Pentru textul integral al art. 1 al. (1) din O.U.G. nr. 195/2005, a se vedea Anexa I. Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia
mediului.

44 A se vedea Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 284.
45 A se vedea art. 80 lit. a)-i) din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat i completat, ediie actualizat de lector dr. Veronica
REBREANU, Editura Napoca Star, Cluj-Napoca, 2005, pp. 45-46.
46 Conform art. 94 al. (1), lit. a)-s) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat.
47 Din economie de spaiu, nu mai redm aceste obligaii ntruct textul integral al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului este integral
reprodus, cu modificrile i completrile de rigoare, n Anexa I la prezentul volum.

resursele solului i subsolului48; obligaii ale persoanelor fizice i juridice care cultiv plante superioare modificate
genetic49; obligaii ale persoanelor fizice i juridice privind respectarea regimului ariilor naturale protejate50.
Exist sisteme de de protecie a mediului, ntr-o permanent dezvoltare, structurate tiinific n special n a doua
jumtate a secolului al XX-lea. Cu toate acestea, consecinele pe care diversele activiti umane le au asupra mediului ne
arat c omul are o inelegere greit asupra relaiei sale cu universul material i biologic, pe care l exploateaz
bestial51.
2.2. Sisteme de protecie a mediului
n literatura de specialitate52 au fost enunate cel puin dou asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul
mijloacelor juridice i sistemul mijloacelor organizatorice.
2.2.1. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const n ansamblul normelor juridice prin intermediul
crora se stabilete fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie prohibirea unor aciuni prin care s-ar putea
aduce atingere mediului. Majoritatea actelor normative prin care este reglementat protecia mediului cuprind ambele
tipuri de reglementri.
Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului constau n:
1. caracterul preventiv al polurii mediului;
2. caracterul defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii;
3. caracterul reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor produse prin poluare;
4. caracterul progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a condiiilor de mediu;
5. caracterul represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de
protecie a mediului53;
6. caracterul educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct
i din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de bunvoie, fie prin intervenia autoritilor publice n
aplicarea normelor juridice din domeniul mediului. Odat atins un anumit grad de educaie specific proteciei mediului,
n sensul acordrii unui mai mare respect mediului natural i celui artificial, nseamn i conturarea unei contiine de
mediu care, la rndul ei, contribuie la o atitudine fireasc privind protecia mediului, asigur ca de la sine respectarea
mediului prin simpla respectare a principiilor legate de protecia mediului 54.
2.2.2. Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a mediului se structureaz pe plan naional, regional,
internaional.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput astfel nct s cuprind toate entitile antrenate, pe
plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte n
activitatea de protecie a mediului 55; persoanele juridice private, fie ca poteniali poluatori, fie avnd ca obiect de
activitate protecia mediului, fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca victime ale
polurii, fie ca beneficiari ai mbuntirilor condiiilor de mediu, fie ca voluntari n activitatea de protecie a mediului 56.
Sistemul organizatoric regional sau subregional se identific cu sistemul de organizaii i organisme cu competene n
protecia mediului la nivelul unui continent 57 sau a unor regiuni ale unui continent, n funcie de anumite criterii i de
finalitatea avute n vedere. Exemple de asemenea organizaii sau organisme ar fi: Comisia European pentru Protecia
Resurselor Naturale i a Naturii; Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisiile subregionale pentru aplicarea
Conveniilor de la Oslo i Helsinki; Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre; Agenia European pentru
Protecia Mediului.
Sistemul organizatoric internaional cuprinde ansamblul organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia
mediului, la care poate adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n care privesc i
48 Conform art. 94 al. (2) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat.
49 Conform art. 94 al. (3) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat.
50 Conform art. 94 al. (4 ) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat.
51 Apud Dr. Pavel CHIRIL, n rubrica Dialoguri n pridvor Fiina uman depinde de alte legi ale firii, necunoscute medicinei, din Revista
Formula AS, nr. 828, iulie 2008, p. 27.
52 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 87-110.
53 Caracterele 1-5 enumerate de Ernest LUPAN, n Dreptul mediului, 2001, p. 88-89 i O.U.G. nr. 195/2005, Capitolul XV. Sanciuni (art. 96-99).
54 A se vedea i Veronica REBREANU, Cteva aspecte privind crearea unei contiine de mediu, n Environment & Progress nr. 10/2007, ClujNapoca, pp. 371-378.
55 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi,
Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti
centrale i locale (art. 80-93); Infra, Titlul IV. Autoriti ale administraiei centrale sau locale cu atribuii n domeniul proteciei mediului.
56 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, Infra, Anexa I. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului: Capitolul XIV.
Atribuii i rspunderi, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95). Fiecare act normativ care reglementeaz protecia
elementelor de mediu sau alte activiti legate n mod direct sau tangenial de protecia ntr-o form sau alta a mediului prevede obligaii fie ale
autoritilor administraiei publice, fie ale persoanelor fizice sau juridice n acest sens. n ceea ce privete activitatea de voluntariat n domeniul
proteciei mediului, a se vedea actele normative menionate n Anexa 2 la prezentul curs.

57 A se vedea Infra, Titlul I.

Aspecte introductive, Capitolul 5. Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa.

propun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Au obiective i atribuii privind protecia mediului Organizaia
Naiunilor Unite i organismele specializate ale acesteia n domeniu, cum ar fi: Conferina Naiunilor Unite asupra
mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu. Cele mai importante conferine ale O.N.U. pentru protecia
mediului i contributive n acest sens, au fost cele de la Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992), Johannesburg (2002).
2.3. Monitorizarea mediului58
Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la care concur i cele dou sisteme de protecie a mediului
enunate, l constituie monitorizarea mediului, prin care se nelege supravegherea, prognozarea, avertizarea i
intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor
produse, urmate de msurile care se impun 59. Precizm c n legea anterioar privind protecia mediului, Legea nr.
137/1995, definiia dat monitorizrii mediului60 se referea la aceleai activiti dar pentru evaluarea caracteristicilor
calitative ale factorilor61 de mediu, nu ale elementelor de mediu cum se prevede, n noua lege. Considerm c, pentru
ca o definiie a monitorizrii mediului s fie complet, ar trebui luate n calcul att elementele de mediu, ct i factorii de
orice natur care influeneaz mediul ntr-un sens sau altul. n practic sunt n realitate luate n considerare ambele
ntruct, n situaia n care se constat modificri calitative ale unui element de mediu, se stabilesc i factorii ce au dus la
acele modificri, n vederea stabilirii msurilor ce se impun pentru remediere.
Dac n fosta lege privind protecia mediului, crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului 62
reprezenta, alturi de principii63, unul dintre elementele strategice pentru asigurarea unei dezvoltri durabile, n prezent,
O.U.G. nr. 195/2005 prevede crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului ca modalitate de
implementare a principiilor i a elementelor strategice 64. n acest fel, pe baza altor prevederi legale privind protecia
mediului i prin intermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale, este organizat un sistem naional de
supraveghere a calitii solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei, a florei, a sntii oamenilor,
a altor elemente i factori de mediu sau care concur la realizarea unui mediu sntos.
ntruct, potrivit art. 5 al O.U.G. nr. 195/2005 65, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos
i echilibrat ecologic, garantnd n acest sens o serie de alte drepturi, alturi de accesul la informaia privind mediul,
nseamn c, prin intermediul autoritilor administraiei centrale sau locale competente n acest sens, statul trebuie s
aib n orice moment informaii despre starea tuturor elementelor i factorilor de mediu. Numai n acest fel, poate avea i
posibilitatea de a interveni direct sau indirect pentru reglarea, echilibrarea, refacerea mediului sub toate aspectele sale.
Numai aa statul poate s-i formeze o politic de mediu coerent.
Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are
i trebuie s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n permanen a calitii mediului, ct
i n ceea ce privete msurile care se impun. Printre atribuiile autoritii centrale pentru protecia mediului se numr i
aceea potrivit creia organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea
acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii
radioactive a mediului66.
Aadar, cum a fost subliniat i n literatura de specialitate 67, sistemul de monitoring integrat are la baz sistemul naional
de supraveghere a urmtoarelor aspecte: calitatea apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de fond i cea de emisie pentru
supravegherea calitii aerului, reeaua de radioactivitate, reeaua de monitorizare sol-vegetaie forestier, alte informaii
periodice privind calitatea solului, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.
La nivel naional, n funcie de elementul de mediu supus monitorizrii, definiia monitorizrii este adaptat
corespunztor activitii desfurate i a finalitii acesteia. Astfel, monitorizarea integrat a apelor reprezint
58 A se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, 2001, p. 95-101; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, pp. 515-523; Daniela
MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, pp.733-749.
59 O.U.G. nr. 195/2005, art. 2, pct. 44. Precizm c n legea anterioar privind protecia mediului, nr. 137/1995, definiia dat monitorizrii mediului
se referea la aceleai activiti dar pentru evaluarea caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, nu ale elementelor de mediu cum se prevede, n
noua lege.
60 Conform Anexei la Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat i completat, prin monitorizarea mediului se nelegea:
supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n
scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri
care se impun. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, actualizat de Veronica REBREANU, Editura Napoca Star, Cluj-Napoca, 2005, p.
60.
61 Pentru distincia dintre elemente i factori de mediu, a se vedea i Supra, Titlul I, Generaliti, Capitolul.1. Terminologie.
62 Conform art. 3 lit.f) din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat i completat, n prezent abrogat de O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului.
63 Pentru principiile i elementele strategice ale dreptului mediului, a se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului,
Capitolul 3. Principiile dreptului mediului.
64 Conform art. 4, lit. j) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
65 A se vedea Infra, Anexa I, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
66 Conform art. 75 lit. i) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
67 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, p. 515.

activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i
caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric 68. Aceast activitate presupune tripla integrare: a ariilor de
investigare la nivel de bazin hidrografic; a mediilor de investigare; a elementelor investigate. De asemenea, completrile
aduse Legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1) - (1.5) referitoare la
programele pentru monitoringul apelor ce urma s fie stabilite pn la data de 22 decembrie 2006, n vederea evalurii
coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap i a zonelor protejate, a stabilirii programelor de msuri i a eficienei
acestora.
Programele de monitoring pentru apele de suprafa trebuie s cuprind:
a) volumul i nivelul sau valoarea debitului pn la limita relevant pentru starea ecologic i chimic, precum i
potenialul ecologic;
b) starea ecologic i chimic, precum i potenialul ecologic69.
Programele de monitoring pentru apele subterane trebuie s cuprind monitorizarea strii chimice i
cantitative,70 iar cele pentru zonele protejate trebuie s cuprind prevederile specifice stabilite la nfiinarea acestora 71.
Aceste programe de monitoring trebuie s fie concordante cu prevederile Anexei nr. 1.1 Condiii pentru
atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a mediului acvatic pentru toate corpurile de ap de suprafa i
subterane72.
O.U.G. nr. 243/200073 privind protecia atmosferei, n Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a.
Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor 74 prevede c monitorizarea calitii aerului se asigur prin
Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului, din care fac parte integrant: Sistemul naional de
monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici75, care se
nfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului 76; tot prin hotrre a Guvernului se stabilesc i criteriile i
procedurile comune de raportare i furnizare a informaiilor 77. n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de
poluani atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici 78, n care este inclus i
evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon 79. Procedurile specifice, privind
evaluarea emisiilor i raportarea lor, prevzute n conveniile internaionale din domeniu se aplic i n Romnia (art.
23.2 alin. 3).
Monitorizarea sol-vegetaie forestier pentru silvicultur se realizeaz pe baza Metodologiei de monitorizare solvegetaie forestier pentru silvicultur, aprobate prin ordin al ministrului Agriculturii 80, pe dou niveluri: Nivelul I,
constituit dintr-o reea transnaional i una naional; Nivelul al II-lea, constituit dintr-o reea de supraveghere intensiv.
Prin monitorizarea solurilor forestiere se urmrete atingerea a dou obiective: I. Evaluarea informaiilor de baz privind
chimia solului i stabilirea proprietilor sensibile la poluare; II. Pornind de la starea solului, verificarea ipotezelor
privind mecanismele declinului pdurilor, msuri pentru redresarea ecologic a acestora81. La solicitarea Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, lucrrile specifice monitorizrii solurilor i vegetaiei forestiere, sunt executate n
conformitate cu Programul european de monitorizare forestier, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor, de

68 Conform pct. 39 din Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.
69 Conform. art. 35 alin. (12) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
70 Conform art. 35 alin. (13) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
71 Conform art. 35 alin. (14) din Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat.
72 Anexa 1.1 a fost introdus tot prin Legea nr. 310/2004 i are n vedere, printre altele: 1. Starea apelor de suprafa; 2. Starea apelor subterane; 1.2.
Definiii normative ale clasificrilor strii ecologice; 1.2.1. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat a rurilor; 1.2.2. Definiii
pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n lacuri; 1.2.3. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat n apele
tranziionale etc.
73 Publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000. O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei a fost aprobat prin Legea nr. 655/2001
(publicat n M.Of. 773 din 4 decembrie 2001); modificat i completat prin O.U.G. nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte
normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (publicat n M.Of. nr. 153 din 2 martie 2007).
74 Conf. art. 23-26 din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
75 Conf. art. 23 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
76 A se vedea n acest sens prevederile HG nr. 586 din 15 aprilie 2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare
integrat a calitii aerului (publicat n M.Of. nr. 389 din 3 mai 2004).
77 Conform art. 23 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
78 Conform art. 232 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
79 Conform art. 232 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i completat.
80 Ordinul nr. 244 din 12.06.2002 al ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor pentru aprobarea Metodologiei de monitorizare sol-vegetaie
forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 831 din 19.11.2002). A se vedea i O.U.G. nr. 38 din 21 martie 2002 privind ntocmirea i
finanarea studiilor pedologice i agrochimice i finanarea Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru agricultur, precum i solvegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr. 223 din data de 3 aprilie 2002), aprobat prin Legea nr. 444 din 8 iulie 2002 pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 38/2002 privind ntocmirea i finanarea studiilor pedologice i agrochimice i finanarea
Sistemului naional de monitorizare sol-teren pentru agricultur, precum i sol-vegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of. nr.
531 din data de 22 iulie 2002).
81 A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, pp. 521-522.

ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice82, instituie care organizeaz i gestioneaz totodat bazele de date i
elaboreaz rapoartele privind rezultatele activitii de monitorizare a pdurilor i solurilor forestiere 83.
n cadrul structurilor Sistemului naional de monitoring integrat al resurselor de ape i al zonelor protejate 84
s-a aprobat organizarea Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru
reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din
zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai denumit, Monitoringul solului85.
Radioactivitatea mediului este un alt domeniu supus monitorizrii, scop n care, n anul 1962, a fost nfiinat
Reeaua Naional de Supraveghere a Radioactivitii Mediului86.
n afar de instituiile amintite, mai au atribuii n domeniul monitorizrii mediului: Agenia Naional pentru
Protecia Mediului87; ageniile regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului.
La nivel internaional, ca parte component a Programului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972,
prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta
i desfoar activitatea pe baza informaiilor primite din sistemele naionale de monitorizare a mediului. n acest fel, se
realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe termen lung i trage semnalele de alarm pentru a
se lua msurile urgente care se impun n anumite domenii.
Urmtoarele domenii de aplicare a monitoringului au fost propuse la Consftuirea interguvernamental
convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, la Nairobi, n 1974: - controlul continuu al
polurii de fond a atmosferei, n zonele urbane i centrele industriale; - controlul continuu al polurii mrilor i
oceanelor; - controlul continuu al gradului de poluare a solului88.
Sistemul Global de Monitorizare a Mediului (SGMM)(GEMS)89 reprezint unul dintre cele patru componente ale
Gardianului Pmntului90, o parte a Programului Naiunilor Unite pentru Mediu 91. Scopul GEMS const n a difuza
informaii cu privire la modificrile mediului care s-ar putea produce din motive naturale, i care ar putea amenina
sntatea sau bunstarea oamenilor. nc din anul 1975 au fost formulate dou ntrebri de baz: 1) Ce fel de
monitorizare este dezirabil i posibil la nivel global? i 2) Ce fel de metode pot fi concepute i utilizate pentru a atrage
resursele tiinifice ale guvernelor i instituiilor private n dezvoltarea SGMM?, ntrebri la care se ncearc a se
rspunde prin activitatea desfurat de-alungul timpului. Astfel, dup 10 ani de activitate a SGMM era n plin activitate
i deja globalizat92, iar n prezent, monitorizarea se realizeaz printr-un sistem de balize n deriv pe oceane, satelii
lansai n spaiu, baloane i alte instrumente pe sol, mare i n aer manevrate de naiuni n scopuri proprii 93.
La nivel mondial se deruleaz cteva programe de monitorizare a mediului, dintre care amintim:
- Programul pentru ap al GEMS94

82 Conform art. 5 din O.U.G. nr. 38/2002, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 444/2002. A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul
mediului, 2007, p. 746.
83 Conform art. 4 lit. d) din O.U.G. nr. 38/2002.
84 Sistemului naional de monitoring integrat al resurselor de ape i al zonelor protejat este gestionat de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului - ICPA Bucureti.
85 Conform art. 1 din Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 242/197/
din 26 martie 2005 pentru aprobarea organizrii Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru
reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone
vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului naional de monitoring
integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al
reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai (publicat n M.Of. nr. 471 din 3
iunie 2005).
86 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 748.
87 Conform H.G. ner. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (publicat n M.Of. nr. 462
din 31 mai 2005), art. 4, lit. g) asigur funcionarea laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i vibraii, precum i pentru
radioactivitate; lit. h) monitorizeaz stadiul ndeplinirii angajamentelor n domeniul proteciei mediului, asumate prin planurile de implementare
negociate cu Comisia European n procesul de aderare la Uniunea European, i ntocmete periodic rapoarte de evaluare pentru informarea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului; lit. k) elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului i monitorizeaz procesul de conformare a
operatorilor economici la cerinele legislaiei de mediu; lit. l) monitorizeaz activitatea de administrare a ariilor naturale protejate i de protecie a
monumentelor naturii.
88 Conform Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2003, p. 523.
89 The Global Environmental Monitoring System (GEMS).
90 Earthwatch.
91 United Nations Environment Program (UNEP).
92
M. D. Gwynne,
United
Nations
Environment
Programme,
P.O.
Box
30552,
Nairobi,
Kenya.
http://www.springerlink.com/content/j438621557j6t58r/ (noiembrie 2008).

93 http://www.voanews.com/english/archive/2004-04/a-2004-04-22-51-1.cfm (noiembrie 2008).


94 The United Nations GEMS/Water Programme. http://www.gems-water.org. Romnia nc nu face parte din reeaua acestui program.
http://www.gems-water.org/global_network/index-e.html (noiembrie 2008).

care ofer date i informaii tiinifice privind starea i direciile n care evolueaz calitatea global a apelor interioare ca
baz pentru managementul durabil al apelor dulci ale lumii n vederea susinerii evalurilor de mediu i a proceselor de
luare a deciziei. O parte a acestui program se focalizeaz pe gestionarea apelor din Africa de Sud95;
- monitorizarea coroziunii96;
- Programul GEMS/alimente (GEMS /
Food)97, lansat n anul 1976 ca un proiect comun ntre Organizaia pentru Alimente i Agricultur a Naiunilor Unite
(FAO), Programul de Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Organizaia Mondial a Lumii (WHO), menine legtura cu
organizaii internaionale privind monitorizarea contaminrii alimentelor. Programul GEMS / Alimente pentru Europa a
fost nfiinat n anul 1991 pentru stabilirea proritilor i nevoilor n acest domeniu n regiunea european a Organizaiei
Mondiale a Sntii. Una dintre realizrile acestui program a fost contribuia la lucrarea Preocupri pentru Europa de
mine (n anul 1994), prima trecere n revist cuprinztoare a sntii mediului care s-a realizat vreodat n Europa.
Dup o pauz (1995-2000), ncepnd cu anul 2001 GEMS/Food Europe activeaz din nou, focalizat n special pe
monitorizarea contaminrii alimentelor din Europa, cu o atenie sporit n statele din Balcani i din fosta Uniune
Sovietic98.
Ca rspuns la apelul la aciune lansat de ctre Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg din
anul 2002 i de G8 (Grupul celor mai industrializate 8 state) s-a nfiinat Grupul de Observare a Pmntului (GEO)99,
ca parteneriat voluntar al guvernelor i a organizaiilor internaionale. GEO asigur un cadru pentru dezvoltarea unor
proiecte i pentru coordonarea unor strategii i investiii comune privind mediul, pe baza unei reele de informaii privind
mediul la constituirea creia contribuie toi membrii. n cadrul ntlnirilor la nivel nalt s-a recunoscut importana
colaborrii n exploatarea potenialului pe care l ofer rezultatele observaiilor asupra Pmntului, ca suport pentru
luarea deciziei n condiii n care aspectele de mediu devin din ce n ce mai complexe.
n prezent, GEO i canalizeaz eforturile spre realizarea unui sistem de sisteme de observare a global a Pmntului
(Global Earth Observation System of Systems, or GEOSS)100. Activitatea GEO de construire a GEOSS se deruleaz
pe baza unui Plan de Implementare de 10 ani (2005-2015). Planul cuprinde o declaraie care stabilete viziunea GEOSS,
obiectivele i scopul, beneficiile preconizate i precizeaz nou direcii n care i va focaliza activitatea, i anume:
dezastre101, sntate102, energie103, clim104, ap105, starea vremii106, ecosisteme107, agricultur108 i biodiversitate109. Prin
nfiinarea GEOSS se urmrete ca aceasta s reprezinte o infrastructur public global care ofer date, informaii i
analize cuprinztoare privind mediul, de care s beneficieze o larg palet de utilizatori 110.

95 GEMS/Water-South Africa programme design report.


96 http://www.korosispecindo.com/?gclid=CK7phZ249ZYCFQoTuwoddSgWYA (noiembrie 2008).
97 http://www.euro.who.int/foodsafety/Chemical/20020905_1 (iunie 2007).
98 http://www.euro.who.int/foodsafety/Chemical/20020725_1 (noiembrie 2008).
99 n cadrul Primului Summit de Observare a Pmntului, organizat la Washington D.C., n iulie 2003, participanii au adoptat o declaraie prin
care s-a astabilit ad-hoc Grupul interguvernamental pentru observaii asupra Pmntului (The Group on Earth Observations - ad-hoc GEO) grup ce
urma s redacteze un plan de implementare pe 10 ani. n martie 2009, printre membrii GEO se numrau 77 de guverne, Comisia European, 56 de
organizaii
interguvernamentale,
internaionale
i
regionale
cu
mandat
n
observarea
Pmntului
sau
n
activiti
conexe.http://www.earthobservations.org/about_geo.shtml (aprilie
2009).

100 n cadrul celui de-al Doilea Summit de observare a Pmntului, organizat la Tokyo, Japonia, n aprilie 2004, a fost adoptat un document cadru
prin care se defineau scopul i inteniile unui asemenea sistem de sisteme de observare global a Pmntului (Global Earth Observation System of
Systems - GEOSS). http://www.earthobservations.org/about_geo.shtml; http://www.earthobservations.org/geoss_dsp.shtml (aprilie 2009).

101 Sunt avute n vedere: cutremure, tsunami, incendii naturale, inundaii, uragane, vulcani.http://www.earthobservations.org/geoss_di.shtml (aprilie
2009).

102 http://www.earthobservations.org/geoss_he.shtml (aprilie 2009).


103 Sunt avute n vedere att surse convenionale de energie - crbuni, iei, gaz -, ct i surse regenerabile de energie solar, eolian, ap.
http://www.earthobservations.org/geoss_en.shtml (aprilie 2009).
104 http://www.earthobservations.org/geoss_cl.shtml (aprilie 2009).
105 http://www.earthobservations.org/geoss_wa.shtml (aprilie 2009).
106 Monitorizarea vremii i prediciile legate de aceasta reprezint cea mai funacional direcie din cadrul observaiilor Pmntului.
http://www.earthobservations.org/geoss_we.shtml (aprilie 2009).
107 Sunt avute n vedere toate tipurile de ecosisteme: terestre, de coast, marine. http://www.earthobservations.org/geoss_ec.shtml (aprilie 2009).

108 http://www.earthobservations.org/geoss_ag.shtml (aprilie 2009).


109 http://www.earthobservations.org/geoss_bi.shtml (aprilie 2009).
110 http://en.wikipedia.org/wiki/GEOSS (aprilie 2009).

n decursul ultimilor doi ani, a fost redactat n cadrul GEOSS un document111 care ofer o privire asupra
legilor, principiilor i politicilor comune la nivel internaional, precum i conturarea unor linii directoare privind
implementarea principiilor comune112.
La nivel european113, sistemul GMES reprezint principala contribuie european la implementarea planului pentru
crearea unui sistem de sisteme de observare global (GEOSS). Participarea Uniunii Europene la GEOSS va facilita
schimbul de informaii cu partenerii internaionali i va ncuraja observarea Pmntului, ca i dezvoltarea unui sistem n
care s fie incluse toate celelalte sisteme de observare din lume. GMES a fost iniiat n anul 1998 i ntrit de Consiliul
Europei i de Agenia Spaial European n anul 2001.
Capitolul 3.
Conceptul de dezvoltare durabil114
Potrivit legii115, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Constatm c definiia nu se limiteaz doar la
perspectiva Dreptului mediului, acesta reprezentnd doar o verig a politicii statului n acest sens. Respectarea
principiilor, a elementelor strategice, a altor prevederi legale n toate domeniile de activitate, poate realiza acest deziderat
cu accente globale dezvoltarea durabil a societii omeneti, sub toate aspectele ei.
Dezvoltarea durabil este considerat uneori ca un principiu de drept al mediului 116, ca un principiu director al
strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului 117, alteori ca un obiectiv al
politicii de mediu118, ca o finalitate, ca un scop al respectrii altor principii i a regulilor de dreptul mediului 119. S-a
afirmat n literatura de specialitate 120 c, dac exist vreo ierarhie ntre principiile de dreptul mediului, atunci principiul
dezvoltrii durabile este primul i cel mai important i c toate celelalte principii ar trebui s aib n vedere acest final.
Ne raliem celor care consider dezvoltarea durabil drept un principiu care se situeaz deasupra tuturor celorlalte, cu
precizarea de a se avea n vedere o abordare holist a dezvoltrii durabile, nu limitarea acesteia la protecia mediului.
La o abordare istoric a evoluiei ideii de durabilitate, de la primele manifestri pn n prezent, dup cum se va
vedea, coninutul acestui concept s-a mbogit considerabil, devenind din ce n ce mai complex.
S-a observat121 c ideea de durabilitate a fost promovat n relaiile internaionale cel puin din anul 1893, cnd Statele
Unite ale Americii i-au impus dreptul de a asigura utilizarea legitim a focilor i de a le proteja, n beneficiul umanitii,
de la o distrugere nesbuit, utiliznd elemente recunoscute astzi a face parte din abordarea durabil a utilizrii
resurselor naturale. De atunci, ideea de durabilitate poate fi ntlnit n multe documente internaionale i n decizii ale
curilor internaionale, promovnd mai mult sau mai puin direct conceptul de dezvoltare durabil i principiul potrivit
cruia statele au resposabilitatea de a asigura o utilizare durabil a resurselor naturale.
Iniial, conceptul de dezvoltare durabil a fost legat de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a
celor legate de energie semnalate n a doua jumtate a secolului XX. De aceea, nsui termenul este foarte tnr i s-a
111 White Paper.
112 http://www.earthobservations.org/geoss_dsp.shtml (aprilie 2009).
113 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28170.htm (aprilie 2009).
114 A se vedea i Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului, Capitolul 2. Principiile dreptului mediului;
http://ro.wikipedia.org/wiki/Etica_mediului. Pentru mai multe explicaii privind dezvoltarea durabil, a se vedea programele UNESCO n acest sens,
precum i manualul on-line Educaie pentru dezvoltare durabil, accesnd site-ul: http://www.dadalos.org.
115 Conform O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat i completat, art. 2, pct. 23. A se vedea i definiia dat dezvoltrii
durabile la pct. 28 din Anexa 1 la Legea apelor i care se poate observa c este aproape identic celei din legea-cadru pentru protecia mediului. Astfel,
Legea apelor nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 i prin Legea nr. 112/2006, definete dezvoltarea durabil ca fiind
dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.
116 A se vedea Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press, 2002, pp. 231, 252266. De exemplu, n legislaia naional dezvoltarea durabil este amintit ca principiu n: O.G. nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea i
funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local, printre altele, prevede n art. 1 al. (2) c serviciile
de administrare a domeniului public i privat se organizeaz i funcioneaz cu respectarea urmtoarelor principii: e) dezvoltrii durabile ; n
O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, Anexa 1. lit. l)
Geoparcul: Geoparcurile au limite bine definite, o suprafa suficient de mare i o strategie de dezvoltare teritorial n folosul comunitilor
locale, a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale i culturale, pe principiul dezvoltrii durabile.

117 Astfel a fost recomandat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 42/1987, citat de Daniela MARINESCU n Tratat de dreptul mediului,
2007, p. 15.
118 De exemplu, Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 7.
119 De exemplu, O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
art. 1: patrimoniul natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil.
120 Apud HUGHES D., 1996, Environmental Law, 3rd. Edition, Butterworths, London, pr. 23-24, citat de Maurice SUNKIN, David M. ONG,
Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p.
45.
121 Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 253.

impus destul de greu, abia dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de
Janeiro, n 1992. Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de
resursele naturale. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii se numr printre elementele
eseniale n definirea calitii vieii.
Discuiile de la care s-a ajuns la dezvoltarea durabil au pornit la nceputul anilor 70 ai secolului XX. Cum
poate fi realizat o conciliere ntre progresul economic i social fr a fi pus n pericol echilibrul natural al Pmntului?
Cum se poate repartiza bogia ntre rile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate? Cum poate fi asigurat un trai decent
milioanelor de brbai, femei i copii aflai n pericol, acolo unde planeta pare deja asfixiat de exploatarea excesiv a
resurselor naturale? i, mai ales, ce am putea face pentru a lsa o planet sntoas generaiilor urmtoare? Pentru a
rspunde acestor ntrebri a luat natere conceptul de dezvoltare durabil122.
n anul 1972, Conferina privind mediul care a avut loc la Stockholm a pus pentru prima dat n mod serios problema
deteriorrii mediului nconjurtor n urma activitilor umane, ceea ce pune n pericol nsui viitorul omenirii.
Declaraia de la Stockholm afirma chiar n principiul 1 c omul are, pe lng dreptul fundamental la libertate, la
egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu nconjurtor a crui calitate s-i permit s triasc n
demnitate i bunstare, i datoria solemn de a apra i mbunti mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i
viitoare123. Am putea spune c primul principiu din Declaraia de la Stockholm prefigura atenia dat viitoarelor
generaii n ceea ce privete calitatea mediului, cu tot ceea ce implic aceasta, prefigura definiia noiunii de dezvoltare
durabil.
n anul 1983, i-a nceput activitatea Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) 124 care, n anul 1986125, a
prezentat aa-numitul Raport Brundtland126, cu titlul Viitorul nostru comun. Acest raport cuprinde i cea mai des
citat definiie127 a dezvoltrii durabile (sustainable development): Dezvoltarea durabil este cea care urmrete
nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile lor. Definiia
complet a noiunii de dezvoltare durabil conine n sine dou concepte-cheie: pe de o parte, conceptul de nevoie,
n special nevoile eseniale ale lumii srace crora ar trebui s li se acorde prioritate; pe de alt parte, ideea de limitri
impuse de starea tehnologiei i de organizarea social, limitri legate de posibilitatea mediului de a asigura nevoile
prezentului i pe cele ale viitorului 128. Totodat, Raportul Brundtland admitea c dezvoltarea economic nu poate fi
oprit, dar c strategiile trebuie schimbate astfel nct s se potriveasc cu limitele ecologice oferite de mediul
nconjurtor i de resursele planetei. Cu alte cuvinte, Comisia Brundtland sublinia existena a dou probleme majore 129,
i anume c:
a)

dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai pentru un mic procent din
populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturora;

b) dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor noastre naturale, nici
poluarea mediului ambiant.
Raportul Brundtland a reprezentat un punct de cotitur n discursul asupra mediului ntruct130:

122 http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila.htm (martie 2008).


123 Pentru textul integral cuprinznd Principiile formulate n Declaraia de la Stockholm, a se vedea *** S.O.S.! natura n pericol, Antologie,
traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, 1989, pp. 15-19.
124 n limba englez, World Commission for Environment and Development WCED.
125 Mijlocul anilor 80 ai secolului XX mai este marcat de descoperirea unei guri n stratul de ozon de deasupra Antarcticii; ca urmare, prin
Conventia de la Viena s-a ncercat gsirea unor soluii pentru reducerea consumului de substane care duneaz stratului protector de ozon care
nconjoar planeta. De asemenea, n aprilie 1986 are loc catastrofa de la Cernobl, cu deja cunoscutele urmri devastatoare asupra mediului natural i
artificial, asupra sntii celor care au supravieuit.
126 Acest raport este cunoscut, n principal, dup numele persoanei creia, printr-o rezoluie, Adunarea General a Naiunilor Unite i ncredinase
preedinia Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, i anume, Primul ministru al Norvegiei, Gro Harlem Brundtland.
127 Se pare ns c aceast definiie ar fi fost formulat anterior de Lester Brown, director al Worldwatch Institute, autorii Raportului Brundtland
prelund-o i integrand-o n Raportul Viitorul nostru comun. Mai multe informaii n acest sens pot fi obinute de pe site-ul:
http://www.dadalos.org/nachhaltigkeit_rom/grundkurs_1.htm#gk1 (martie 2008).

128 Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 28; Philippe SANDS, Principles of
International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 253.
129 http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/istoric.htm (martie 2008).
130 http://www.unep.org/geo/geo4/media/Brundtland_24_10_07.pdf (martie 2008).

a)

a plasat conceptul de dezvoltare durabil pe o poziie important n agenda politic. Accentund nevoia de a
atinge o nou er a creterii economice (care s fie durabil din punct de vedere social i al mediului), a grbit
schimbrile politicii n domenii referitoare la populaie, sigurana hranei, specii i ecosisteme, energie,
industrie i urbanizare;

b) a marcat nceputul unei adevrate cutri pentru modele alternative de dezvoltare, strategii i instrumente
pentru a gsi ci durabile de dezvoltare;
c)

a inspirat numeroase iniiative la nivel global, regional, naional i local, inclusiv deschiztoarea de drumuri
Conferin a Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (UNCED), i Strategiilor Naionale pentru
Dezvoltare Durabil (NSSD), precum i unor proiecte locale privind conservarea i utilizarea durabil, bazate
pe principiile imparialitii, echitii i participrii la beneficii;

d) a stimulat cercetarea i dezvoltarea unei informaii politice tiinifice relevante care s sprijine tranziia politicii
pe traseul cunoatere-aciune-rezultat.
Comisia Brundtland a creat un cadru pentru lrgirea cooperrii i a ndemnat statele s schimbe unele dintre tiparele
vechi de aciune131. Printre aspectele asupra crora a atras atenia se numra i srcia.
n finalul raportului, comisia susinea necesitatea organizrii unei conferine internaionale asupra dezvoltrii
durabile.
Ca urmare, n anul 1992, a fost organizat la Rio de Janeiro Summit-ul Pamntului 132, unde s-a afirmat c
dezvoltarea durabil reprezint: "o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i
pentru un viitor ndelungat". Scopul declarat al Conferinei de la Rio de Janeiro a fost stabilirea unei noi strategii a
dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume, cuprins sub numele de dezvoltare durabil. Principiul 1 al
Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea ncadra fiinele umane n centrul precuprilor privind dezvoltarea
durabil, avnd dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. n Principiul 3 al declaraiei amintite, se
sublinia c dreptul la dezvoltare trebuie realizat ntr-o msur care s satisfac n mod echitabil nevoile referitoare la
dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i viitoare. Alte cteva aspecte legate de dezvoltarea durabil, desprinse din
principiile Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea, ar fi: pentru atingerea unei dezvoltri durabile, protecia
mediului trebuie s fac parte integrant din procesul de dezvoltare i nu luat n mod izolat (principiul 4), statele
urmnd s reduc i s elimine modurile de producie i de consum neviabile (principiul 8); eradicarea srciei constituie
o condiie indispensabil a dezvoltrii durabile (principiul 5); participarea femeilor este esenial pentru realizarea unei
dezvoltri durabile, avnd un rol vital n gestionarea mediului i dezvoltrii (principiul 20).
n urma ntlnirii, pe lng conveniile semnate de participani, referitoare la schimbrile de clim (reducerea
emisiilor de metan i dioxid de carbon), diversitatea biologic (conservarea speciilor), stoparea defririlor masive, a fost
stabilit i un plan de susinere a dezvoltrii durabile, cunoscut sub numele de Agenda 21.
Dac n Raportul Brundtland se afirma c dezvoltarea durabil ar trebui s fie privit ca un obiectiv global, n
Agenda 21133 era subliniat faptul c nici o naiune nu i poate asigura singur viitorul dar, pentru o economie global
eficient i echitabil, care s ajute toate prile la realizarea unei dezvoltri durabile, este esenial un parteneriat al
naiunilor lumii. Adoptat n anul 1992, la ntlnirea la nivel nalt de la Rio de Janeiro, Agenda 21 reflecta consensul
global i voina politic la cel mai nalt nivel pentru dezvoltare i cooperare n probleme de mediu, i prin afirmaia c
dezvoltarea durabil este calea de stopare att a srciei ct i a distrugerii mediului.
Printre aspectele mai importante avute n vedere n Agenda 21, se numr:
a) combaterea srciei134. n acest sens, urma ca fiecare naiune s conceap un program propriu pentru
eradicarea unor cause ale srciei, cum sunt: foametea, analfabetismul, asistena medical necorespunztoare, ngrijirea
deficitar a copiilor, lipsa locurilor de munc, presiunile demografice;
b) schimbarea modelelor de consum135. ntruct modul neadecvat de producie i consum, cu precdere n rile
industrializate, reprezint cauza principal a deteriorrii continue a mediului global, se sublinia c, pentru realizarea
dezvoltrii durabile, se impune reorientarea modelelor de producie i de consum existente, iniiativa i conducerea n
131 ncercrile de a menine o stabilitate social i ecologic prin intermediul abordrilor vechi privind dezvoltarea i protecia mediului vor spori
instabilitatea. Securitatea trebuie vzut prin schimbare (din Raportul Brundtland).
132 Pentru mai multe detalii privind Summit-ul de la Rio de Janeiro, a se vedea i Supra, Titlul I. Aspecte introductive 3. Rolul Organizaiei
Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu.
133 A se vedea Agenda 21, I. Coordonate sociale i economice, 1. Preambul la Agenda 21 i 2. Cooperarea internaional.
134 A se vedea Agenda 21, I. Coordonate sociale i economice, 3. Combaterea srciei.
135 A se vedea Agenda 21, I. Coordonate sociale i economice, 4. Schimbarea modelelor de consum.

acest domeniu aparinnd rilor dezvoltate prin: reducerea concomitent a consumurilor de energie i de materiale;
reducerea cantitii de deeuri; identificarea unor modaliti echilibrate de consum suportabile pe termen lung; realizarea
unor produse de consum sntoase pentru mediu; promovarea consumului viabil prin educaie, prin programme de
contientizare a publicului i prin reclama pozitiv pentru produse i servicii care favorizeaz viabilitatea;
c) adoptarea deciziilor pentru dezvoltare durabil 136. Trebuie luat n calcul legtura dintre mediu i dezvoltare
pentru a face opiuni de dezvoltare care s fie eficiente economic, care s fie echitabile i responsabile din punct de
vedere social, precum i sntoase pentru mediu. De aceea, costurile legate de mediu trebuie s fie clar vizibile
productorilor i consumatorilor i s reflecte caracterul limitat al resurselor, n domenii cum sunt: energia,
transporturile, agricultura, silvicultura, apa, deeurile, sntatea, turismul;
d) conservarea i gospodrirea resurselor
Agenda 21, adoptat la Conferina de la Rio de Janeiro, 1992, n capitolul 36, Educaia, instruirea i
contientizarea publicului, subliniaz, la rndul ei, faptul c educaia poate da populaiei contiina ecologic i etic,
atitudinile, cunotinele i comportamentul necesare pentru o dezvoltare durabil. Sigur c statele tocmai mbriaser
cu mult entuziasm conceptul i dezideratul de dezvoltare durabil i se angajau, cu acelai entuziasm, n atingerea
acestuia i prin intermediul unei educaii focalizate n acest sens. De aceea, n mare msur, educaia legat de mediu din
ultimii 15 ani se suprapune cu educaia pentru dezvoltare durabil, ceea ce nu este de neglijat
La 10 ani de la Conferina de la Rio, n anul 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea
durabil137, care a scos la iveal mai degrab limitele conceptului, o golire de coninut, chiar o deturnare a
conceptului dezvoltrii durabile de la scopurile afiate n favoarea unei creteri economice 138. La acest summit Uniunea
European a nfiinat coaliia celor dispui s promoveze surse reutilizabile de energie, ncheind totodat i o serie de
acorduri privind dezvoltarea durabil la nivel global.
Nu trebuie uitat faptul c obiectivul general al dezvoltrii durabile este acela de a se asigura un optim al interaciunii
dintre sistemul economic, sistemul social, sistemul ambiental i sistemul tehnologic. Pentru un model operaional, este
necesar asigurarea viabilitii la nivelul tuturor subsistemelor din cadrul celor patru sisteme deja amintite, cu atenie pe
energie, agricultur, industrie, investiii n diverse domenii, aezri umane, biodiversitate. n acest fel, n conturarea
strategiilor i politicilor din diferite domenii, trebuie avut n vedere reconcilierea ntre nevoia de dezvoltare economic
i social, pe de o parte, i protecia mediului, pe de alt parte, aspecte ce trebuie s-i gseasc o reflectare i n educaia
n acest sens139.
C dezvoltarea durabil este un concept complex nu este o noutate. Chiar dac la Conferina de la Johannesburg, 2002,
au fost puse n lumin mai degrab limitele acestui concept dect virtuile lui 140, luat n serios i avndu-se n vedere
toate componentele sale ntr-o strategie mondial corect i cu posibilitatea de adaptare la diferite situaii, s-ar putea
asigura o echilibrare a contiinei de mediu a locuitorilor din diferite pri ale planetei. Pentru aceasta ar trebui gsit o
cale eficient pentru explicarea corect i complet a conceptului de dezvoltare durabil. Fr a se ignora dezvoltarea
diferit la nivel mondial ca i luarea n considerare a adevrului c srcia este cel mai mare poluator 141, o aciune
comun la nivel mondial, care s reflecte caracterul cu adevrat global al proteciei mediului, pentru gsirea celor mai
bune tehnici de educaie142 n acest sens credem c este posibil.
n ultimii ani, eclipsnd ntr-o oarecare msur atenia fa de conceptul de dezvoltare durabil, fr a-i dilua ns
coninutul i importana, pe lng aspecte noi privind asigurarea unei dezvoltri durabile, cum ar fi folosirea energiilor
regenerabile, din ce n ce mai mare atenie este artat fenomenului de nclzire global sau de schimbare a climei.
La nivelul Uniunii Europene, n perioada 1993-2000 s-a derulat cel de-al cincilea program de aciune n
domeniul mediului, intitulat Un Program al Comunitii Europene de politic i aciune n legtur cu mediul i
dezvoltarea durabil sau, pe scurt, Spre durabilitate143.
Complementar strategiei UE pentru reforme socio-economice, definit la Consiliul European din 2000 i cunoscut ca
Agenda sau Strategia Lisabona 144, UE a adoptat o strategie ambiioas i pentru dezvoltarea durabil. Cu toate c s-a

136 A se vedea Agenda 21, I. Coordonate sociale i economice. 8. Adoptarea deciziilor pentru dezvoltare durabil.
137 Pentru mai multe detalii privind Summit-ul de la Johannesburg, a se vedea i Supra, Titlul I. Aspecte introductive, 3. Rolul Organizaiei
Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu.
138 A se vedea Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, 2007, pp. 72-73.
139 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 65.
140 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, 2003, p. 69.
141 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 13.
142 A se vedea UNECE High-level meeting of Environment and Education Ministries, Vilnius 17-18 March 2005, Intervenia Directorului din
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Culturii din Suedia, Anders Johnson: We need to make education for sustainable development a true reality at all
levels of education and in all kind of education, formal as well as non-formal and informal. www.unece.org/env/esd/HLM.intervent/Sweden.do
(noiembrie 2008).

143 Pentru mai multe detalii cu privire la cel de-al cincilea program de aciune privind mediul, a se vedea Supra, Titlul I.

Aspecte introductive, 4.
Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European. 4.1. Programele UE de aciune n domeniul mediului.

afirmat explicit c dezvoltarea durabil este principiul dominant al politicilor UE i a fost subliniat importana
dimensiunii durabilitii145, n realitate aspectele privind competitivitatea economic a UE domin agenda politic.
Dac n Raportul Brundtland se afirma c dezvoltarea durabil ar trebui s fie privit ca un obiectiv global, n
Declaraia de la Gotheburg146 din 2001 a Consiliului Europei, intitulat O Europ durabil pentru o lume mai bun: o
strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil 147 se precizeaz c dezvoltarea durabil este un obiectiv global.
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil, astfel conturat, pornea de la noua int strategic stabilit la
Lisabona148 (2000) i de la concluziile Consiliul Uniunii Europene de la Stockholm 149 (2001), recunoscnd c, pe termen
lung, creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s mearg mn n mn. n acest fel,
dezvoltarea durabil ar asigura Uniunii Europene o perspectiv pozitiv a unei societi mai prospere i mai drepte, care
promite un mediu mai curat, mai sigur i mai sntos, o societate care ne ofer o mai bun calitate a vieii nou, copiilor
notri i nepoilor notri.
Pentru a-i atinge scopurile, strategia pentru dezvoltare durabil ar trebui s fie n anii urmtori un catalizator att pentru
autorii de politici n materie, ct i pentru opinia public, i, de asemenea, s devin o for conductoare n reforma
instituional i pentru schimbri n comportamentul corporaiilor i al consumatorilor.
La Summit-ul de la Gteborg din anul 2001 a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabila a UE. 150 Din anul
2005 a fost demarat un un proces de reviziure a Strategiei de Dezvoltare Durabila, proces care a cuprins mai multe etape:
- in februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare initiala si a trasat o serie de directii de urmat. Au fost evidentiate
anumite directii de dezvoltare non-durabila care au avut efecte negative: schimbarile climatice, amenintari la adresa
sanatatii publice, cresterea saraciei si a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale si afectarea biodiversitatii;
- in iunie 2005, sefii de stat si de guverne din UE au adoptat o declaratie privind liniile directoare ale dezvoltarii durabile,
care susinea ca Agenda rennoita de la Lisabona este o componenta esentiala a obiectivului dezvoltarii durabile.
n iunie 2006 a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabila pentru o Uniune Europeana extinsa.
Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea
Europeana si Tratatul instituind Comunitatea Europeana, semnat la summitul de la Lisabona, Portugalia, n anul 2007,
cuprinde si protocoale aditionale privind schimbarile climatice si lupta mpotriva ncalzirii globale. Totodat, cteva
prevederi ale Tratatului se refera la solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie si a schimbarilor n
domeniul politicii energetice europene.
Obiectivele generale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene151:
Limitarea schimbarilor climatice si a costurilor si efectelor sale negative pentru societate si mediu
Sa ne asiguram ca sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale si de mediu ale societatii noastre,
minimiznd impacturile sale nedorite asupra economiei, societatii si mediului.
Promovarea modelelor de productie si consum durabile
mbunatatirea managementului si evitarea supraexploatarii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor
ecosistemelor.
144 n martie 2000, Consiliul Europei a stabilit la Lisabona un set de obiective strategice

pentru decada ce urma astfel nct Uniunea European s


devin cea mai competitiv i mai dinamic bazat pe cunoa tere economie din lume, capabil de cre tere economic durabil i care s ofere mai
multe i mai bune locuri de munc i o mai mare coeziune social. Aceast strategie era destinat s permit Uniunii Europene s asigure locuri de
munc
pentru
toat
lumea
i
o
ntrire
a
coeziunii
pn
n
anul
2010.
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009).

145 Strategia de dezvoltare durabil i Strategia Lisabona se ntresc reciproc Jose Manuel Barosso.
146 http://europa.eu/eur-lex/en/com/cnc/2001/com2001_0264en01.pdf (martie 2008). La Gteborg Consiliul

Europei a adoptat o strategie privind

dezvoltarea durabil (iunie 2001), n acest fel adugndu-se un nou pilon strategiei de la Lisabona.
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009).

147 A Sustainable Europe for a BetterWorld: A European Union Strategy for Sustainable Development - reprezint prima strategie privind dezvoltarea
durabil din cadrul Uniunii Europene.
148 Noua int strategic a UE stabilit la Lisabona era de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere,
capabil de o cretere economic durabil cu mai multe i mai bune slujbe i o mai mare coeziune social. Cei trei piloni ai Strategiei Lisabona
(competitivitate economic, incluziune social i protecia mediului) au fost comparai adesea cu trei copii, dintre care competitivitatea primete mai
mult atenie, n acest fel strategia de dezvoltare durabil ajungnd s fie redus la pilonul mediu al Strategiei
Lisabona.http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12459/Dezvoltarea-durabila-in-Europa-umbrita-de-nevoiade-competitivitate.html (aprilie 2008).

149 Este vorba despre Consiliul Uniunii Europene de la Stockholm desfurat n perioada 23-24 martie 2001, anul n care Suedia avea preedinia
Uniunii Europene. La acest Consiliu s-a statuat c strategia UE privind dezvoltarea durabil ar trebui s se completeze i s se construiasc pe o
angajare politic n care s fie inclus i aspecte privind mediul. http://www.europeana.ro/comunitar/istoric/istoric%202001.htm (aprilie 2008).

150 http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/obiective.htm (octombrie 2008).


151 http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/obiective.htm (mai 2008).

Promovarea unei bune sanatati publice in mod echitabil si imbunatatirea protectiei impotriva amenintarilor asupra
sanatatii.
A crea o societate a includerii sociale prin luarea in considerare a solidaritatii intre si in cadrul generatiilor, a asigura
securitatea si a creste calitatea vietii cetatenilor ca o preconditie pentru pastrarea bunastarii individuale.
A promova activ dezvoltarea durabila pe scara larga, asigura ca politicile interne si externe ale UE sunt in accord cu
dezvoltarea durabila si angajamentele internationale ale acesteia.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28143.htm
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 28 January 2004 entitled:
"Stimulating technologies for sustainable development: an environmental technologies action plan for the
European Union" [COM(2004) 38 final - Not published in the Official Journal].
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
***
n cei 20 de ani de la consacrarea conceptului de dezvoltare durabil, dup cum se poate desprinde din sumarul istoric
prezentat n rndurile anterioare, pornind de la experiena uman completat cu reglementrile juridice n materie,
profunzimea acestuia a cptat noi i noi valene care, chiar dac nu au fost avute n vedere la nceput de promotorii si,
s-au dovedit a fi demne de luat n seam.
Dei, aa cum a fost formulat iniial, dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat
de exploatarea intens a resurselor naturale i degradarea continu a mediului i urmrea, n principal, prezervarea
calitii mediului nconjurtor, n prezent, conceptul s-a extins asupra vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i
social, printre obiectivele sale fiind i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu doar ntre generaii. Amintim
c principiile formulate n Declaraia de la Stockholm 152 cuprind aceste aspecte, anticipnd ntr-o form concentrat
cteva dintre atenionrile Raportului Brundtland i care se reflect azi n multiplele preocupri globale care se deruleaz
sub larga umbrel a conceptului de dezvoltare durabil.
Pe scurt, conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic,
al cror fundament l reprezint, n special, asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele
capitalului natural153. Prin intermediul conceptului de dezvoltare durabil se urmrete astfel conturarea unui cadru
teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie c este vorba
de mediul nconjurtor, economic sau social.
Complementara Agendei Lisabona pentru crestere economica si locuri de munca, strategia la fel de ambitioasa
pentru Dezvoltare Durabila este adesea 'uitata'154.
Dezvoltarea Durabila (Sustainable Development in engleza) inseamna calitate mai buna a vietii acum si pentru
generatiile viitoare. Conform viziunii dezvoltarii durabile, progresul integreaza obiective imediate si pe termen lung,
actiuni locale si globale, probleme economice si de mediu, toate fiind inseparabile. O astfel de viziune asupra societatii
nu va putea fi impusa doar prin politici, societatea in ansamblu trebuind sa adopte anumite principii (politice, economice,
sociale, de gandire).
UE are o Strategie de Dezvoltare Durabila, care isi propune obiective si actiuni clare, legate de sapte prioritati,
majoritatea de mediu:
- Schimbarea climatica si energia curata
- Transportul durabil
- Consumul si productia durabile
- Conservarea si managementul resurselor naturale
- Sanatatea publica
- Incluziunea sociala, demografia si migratia
- Saracia provocarile dezvoltarile durabile la nivel global
Relatia dintre Strategia pentru Dezvoltare Durabila si Agenda Lisabona
Totusi, in prezentarea sa dedicata evaluarii strategiei, presedintele Barroso a subliniat importanta dimensiunii
durabilitatii. "Strategia de Dezvoltare Durabila si Strategia Lisabona se intaresc reciproc," a spus Barroso.
Context
152 Pentru textul integral cuprinznd Principiile formulate n Declaraia de la Stockholm, a se vedea *** S.O.S.! natura n pericol, Antologie,
traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, 1989, pp. 15-19.
153 http://ro.wikipedia.org/wiki/Dezvoltare_durabil%C4%83 (noiembrie 2008).
154http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12459/Dezvoltarea-durabila-in-Europa-umbrita-de-nevoia-decompetitivitate.html (martie 2008).

UE si-a formulat pentru prima oara strategia de dezvoltare durabila la Consiliul European de la Gothenburg, din 2001.
Desi tratatele UE contin strategii de dezvoltare durabila, implementarea ramane o problema. In februarie 2005, Comisia
a constatat ca multe tendinte nesustenabile continua sa se agraveze.
In 2005, Comisia a inceput o evaluare a Strategiei pentru Dezvoltare Durabila. A publicat o evaluare critica a progreselor
realizate din 2001 si a trasat cateva orientari. Exercitiul a evidentiat cateav tendinte de inrautatire a situatiei, in privinta
schimbarilor climatice, a sanatatii publice, a saraciei si a excluderii sociale in crestere, ca si a exploatarii exagerate a
resurselor naturale si a pierderii biodiversitatii.
In iunie 2005, sefii de stat si de guvern din UE au adoptat o declaratie in privinta principiilor pentru dezvoltare durabila,
care afirma explicit ca "noua strategie Lisabona este o componenta esentiala a obiectivului dominant al dezvoltarii
durabile." Vezi: http://ec.europa.eu/sustainable/sds2001/index_en.htm
In iunie 2006, Consiliul European a adoptat o strategie revizuita. Concluziile Consiliului a marcat inceputul unui
parteneriat intre UE, statele membre, societatea civila si mediul de afaceri, avand ca scop atingerea obiectivelor de
dezvoltare durabila. Consiliul a constatat ca progresele erau modeste, chiar daca la nivel de politici, atat UE cat si statele
progresasera semnificativ, in special in privinta schimbarilor climatice si a energiei curate.
Consiliul European a salutat pe 14 decembrie 2007 raportul de progres al Comisiei, din 22 octombrie, si a insistat asupra
nevoii de a da prioritate masurilor de implementare. De asemenea, s-a ajuns la concluzia ca noua strategie UE si cele
nationale din domeniul dezvoltarii durabile trebuie legate mai indeaproape.

Printre scopurile dezvoltrii durabile, aa cum s-a subliniat n literatura de specialitate155, amintim:
a) asigurarea dreptului populaiei la un mediu favorabil de via;
b) revizuirea politicii de utilizare extensiv a resurselor naturale, n sensul folosirii acestora n limitele capacitii
lor de regenerare;156
c) asigurarea populaiei cu un minim necesar de munc, hran, energie, ap, servicii comunale, asisten medical;
d) integrarea cerinelor ecologice n toate deciziile economice i sociale;157
e) crearea accesului la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor de mediu. 158
Dup cum rezult din documentele internaionale legate de protecia mediului, patru elemente se repet i sunt
recunoscute ca fiind componente legale159 ale conceptului de dezvoltare durabil, subliniem - din perspectiva
proteciei mediului, i anume:
a) nevoia pstrrii resurselor naturale n beneficiul generaiilor viitoare considerat ca principiul echitii
inter-generaii;
b) scopul exploatrii resurselor naturale ntr-o manier durabil sau prudent sau raional sau neleapt
sau corespunztoare considerat ca principiul utilizrii durabile160;
c) utilizarea echitabil a resurselor naturale astfel nct utilizarea de ctre un singur stat s in cont de nevoile
celorlalte state cunoscut ca principiul echitii intra-generaii;
d) nevoia de a asigura integrarea aspectelor de mediu n alte planuri de dezvoltare, programe i proiecte, i de a
asigura c nevoile de dezvoltare se realizeaz cu respectarea obiectivelor de mediu principiul integrrii.
Dup 20 de ani de la prezentarea Raportului Brundtland, GEO

Cum afirmam anterior, n prezent, dezvoltarea durabil se axeaz pe trei piloni: creterea economic, coeziunea
social i protecia mediului161. Conceptul de dezvoltare durabil cere ca protecia mediului s fie armonizat cu
155 Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, pp. 86-87.
156 Despre utilizarea durabil a resurselor naturale, a se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediulu, Capitolul 3.
Principiile dreptului mediului.
157 Despre principiul integrrii, a se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediulu, Capitolul 3. Principiile dreptului
mediului.
158 Pentru dezvoltrile acestui aspect, a se vedea Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu.
159 Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, Second edition, 2002, p. 253.
160 Despre principiul utilizrii durabile, a se vedea Infra, Titlul III. Consideraii teoretice privind dreptul mediului, Capitolul 3. Principiile
dreptului mediului.
161 Vezi i Dorina CRISTOVEANU, Direcia Dezvoltare Durabil, n INFOmediu, Revista Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului nr.
7/aprilie 2006, pp.14-15.

dezvoltarea economic i social. Pe scurt, obiectul general al dezvoltrii durabile poate fi considerat gsirea unui spaiu
al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces flexibil de funcionare i de
simultaneitate a progresului162.
Strategia pentru dezvoltare durabil trebuie adaptat condiiilor specifice fiecrei ri. Simplul fapt al adoptrii
unei strategii nu este suficient. Ea trebuie urmat i de stabilirea unei tactici 163, de precizarea mijloacelor de aplicare
pentru a reui n demersul respectiv.
Mediul neavnd frontiere, i problemele legate de mediu transcend frontierele, avnd un caracter esenial globalizat. De
aceea s-a impus cu necesitate colaborarea internaional, fapt uor de constatat prin numrul mare de documente
internaionale semnate n special n ultimii 15 ani. n vederea protejrii mediului i, n acelai timp, s fie asigurat
dezvoltarea durabil este necesar ca informaia privind diferite aspecte ale mediului (aer, ap, sol, viaa slbatic,
resursele naturale etc.) s fie accesibil tuturor, la nivel naional i internaional.
n literatura de specialitate,164 prin raportare la nclzirea climei, 165 una dintre marile provocri actuale ale
omenirii legate de mediu, s-a subliniat c, atta vreme ct nu se poate cunoate cnd schimbrile climei determinate de
factori antropogeni vor fi stopate, formula dezvoltare durabil nu este de nici un folos.
Fiecare dintre noi poate avea o contribuie mai mic sau mai mare la dezvoltarea durabil. Durabilitatea nu nseamn
doar a te implica, ci a rmne implicat.166
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
De fapt, putem spune c avem o gndire durabil atunci cnd aruncm deseurile din plastic sau hartie in locurile
special amenajate. Recuperarea deseurilor menajere va deveni, probabil, aproape un reflex si in randul romanilor, dar
este un proces de durata. Sa nu uitam ca dezvoltarea durabila este, de asemenea, un concept foarte tanar. Deocamdata,
de reciclarea deseurilor casnice par sa se ocupe, in prezent, doar carutasii care merg printre blocuri in cautare de fier
vechi sau alte metale. In urma cu cativa ani, printre blocuri erau amplasate containere pentru colectarea selectiva a
deseurilor sticla, plastic, hartie, o initiativa laudabila care nu strica sa fie reluata. La nivel industrial, lucrurile s-au
miscat mult mai repede. Astfel, multe fabrici folosesc deseuri drept combustibil, iar in anumite localitati se ncearca
implementarea unor sisteme de incalzire casnica pe baza arderii deseurilor. Companiile sunt primele care au constientizat
importanta economica (dar si ecologica) a recuperarii si refolosirii deseurilor. Lester Brown atrage atentia, in lucrarea
Planul B 2.0 asupra conflictului dintre civilizatia industriala si mediul ambiant si mentioneaza doua aspecte: tendinta
de epuizare a resurselor naturale de energie, de materii prime si de hrana, sau consumarea celor regenerabile intr-un ritm
superior capacitatii lor de regenerare si deteriorarea fizica si poluarea factorilor de mediu: apa, aer, sol. In acest context,
el puncteaza importanta reciclarii deseurilor. Lester Brown a creat in 1974 "Worldwatch Institute" si este promotorul
unor serii de studii, materializate in rapoartele anuale privind progresele pe calea structurarii unei societati durabile:
"Starea lumii" sau "Semne vitale". "O societate durabila, spune el, este cea care isi modeleaza sistemul economic si
social astfel incat resursele naturale si sistemele de suport ale vietii sa fie mentinute" 167.
Cteva noiuni legate de dezvoltarea durabil.
Dezvoltare durabil
Utilizare durabil a resurselor naturale
Gestionare durabil
Valorificare durabil
Producie durabil
Consum durabil
Observm c dezvoltarea durabil reprezint un scop ce poate fi atins prin respectarea principiilor i a
elementelor strategice din legislaia privind protecia mediului, dar i din alte acte normative. Acest deziderat se bazeaz,
printre altele, n mare msur i pe elementul strategic de utilizare durabil a resurselor naturale 168. Pentru a evita o
confuzie datorat suprapunerii celor dou noiuni, precizm c dezvoltarea durabil are un sens mai larg, incluznd i
ideea de utilizare durabil, care n contextul nostru se refer la bogiile naturale pe care omul le exploateaz ntr-o
form sau alta. Aadar, se poate lesne observa distincia dintre noiunea de dezvoltare durabil, i cea de utilizare
durabil a resurselor naturale. Precizm c . prin precizarea semnificaiei acestora.169

162 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 15.


163 Strategia fr tactic este cel mai lung drum spre victorie. Tactica fr strategie este zgomotul de dinaintea nfrngerii. - Lao Tse.
164 Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 225.
165 A se vedea i Infra, Titlul II. Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic.
166 A se vedea volumul Climate Action, p. 18, n varianta electronic pe site-ul: http://www.climateactionprogramme.org/emagazine/2007
2008).

167 http://ro.wikipedia.org/wiki/Etica_mediului.
168 Conform art. 3, lit. g) utilizarea durabil a resurselor naturale din O.U.G. nr. 195/2005.
169 Definiia utilizrii durabile doar n L. 137/1995 !

(iulie

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Concept sau principiu sau obiectiv strategic?


http://www.romaniadurabila.net/sustain-rom.htm (noiembrie 2008)
vezi si prezentarea de la Moscova !
Conceptul de durabilitate
Conceptul de durabilitate este unul de foarte mare actualitate.Obiectivul lui Al Gore si a filmului sau Un adevar
stanjenitor se adreseaza in mare parte prezentului si in mod deosebit necesitatii de a actiona in prezent. Aceasta nevoie
se adreseaza in primul rand problematicii generate de schimbarile climatice. Desi impactul schimbarilor climatice este
unul considerabil, conceptul de dezvoltare durabila este mult mai larg. Mult mai putine persoane au constientizat
importanta si necesitatea conceptului de durabilatate.
Exista diferite opinii cu privire la ceea ce inseamna durabilitatea. Pentru majoritatea persoanelor, durabilitatea se refera
strict la epuizarea resurselor. Altii includ in acest concept si poluarea, conservarea naturii si alte aspecte legate de mediu
inconjurator. Pentru altii, aspectele legate de calitatea vietii sunt mai importante. Dintr-o perspectiva antropocentrica,
durabilitatea include urmatoarele elemente:
1. epuizarea resurselor pentru a nu se ajunge ca viitoarele generatii sa nu aiba resurse
2. aspect ecologice si de protectie a mediului pentru a asigura un mediu curat si sanatos in care generatiile prezente si
cele viitoare sa traiasca in armonie cu mediu inconjurator;
3. calitatea vietii pentru a asigura un nivel de trai satisfacator pentru generatiile prezente si viitoare.
Conceptul de durabilitate este un nonsens daca nu include si conceptul de calitate a vietii. Acesta din urma nu are nici o
perspectiva daca nu este combinat cu conceptual de durabilitate. Toate cele trei elemente prezentate sunt foarte
importante pentru a putea vorbi de o dezvoltare durabila la nivel global. Din aceste considerente, organismele
internationale precum: IUCN, UNEP sau WWF, de mai bine de 15 ani definesc dezvoltarea durabila ca fiind aceea de
imbunatatirea calitatii vietii umane si in acelasi timp considerand capacitatile de intretinere si suport ale ecosistemelor in
care locuim.
Si cu cativa ani mai devreme, Comisia Mondiala pentru Mediu si Dezvoltare din cadrul Natiunilor Unite a publicat
faimoasa definitie a durabilitatii din cadrul raportului Brundtland. Pentru a clarfica faptul ca durabilitatea include cele
trei elemente mentionate mai sus, am completat definitia din cadrul raportului Brundtland cu aspecte calitative legate de
calitatea vietii. Am formulat o noua definitie a durabilitatii numita Brundtland+ in modul urmator:
O societate durabila este cea:
- care satisface nevoile generatiei contemporane
- nu compromite abilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile nevoi
- si in care fiecare individ are oportunitatea de a se dezvolta in libertate, intr-o societatea echilibrata si in armonie cu
mediul inconjurator.
Pe baza acestei definitii am dezvoltat Indexul Societatii Durabile (ISD).
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
La nivel naional170 - Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil (adoptat n anul 2008)
Dezvoltarea durabila poate fi privita ca o adaptare a societatii si a economiei la marile probleme cu care omenirea se
confrunta in prezent: schimbarile climatice, criza de apa, seceta, desertificarea, epuizarea unor resurse, deseurile,
pierderea biodiversitatii, cresterea populatiei, saracia, migratia etc. Pentru preintampinarea, contracararea si eliminarea
repercursiunilor acestora si pentru asigurarea dezvoltarii economice, progresului social si dezvoltarii umane sunt
necesare initierea si sustinerea unor actiuni concrete, sintetizate in obiective specifice si masurabile, ce fac obiectul
Strategiilor nationale pentru dezvoltare durabila.

170 ncepnd cu noiembrie 2008, Romnia are o nou Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, elementul definitoriu al acesteia fiind
racordarea deplin a rii noastre la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii
durabile. Conform http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/sndd.htm (februarie 2009).

Pentru ca societatea sa se poata adapta au fost elaborate strategii nationale, cu obiective ce se vor concretiza in actiuni ce
vor rezolva in viitor problemele cu care societatea noastra se confrunta in prezent.
Incepand cu noiembrie 2008, Romnia are o noua Strategie Nationala pentru Dezvoltare Durabila, elementul definitoriu
al acesteia fiind racordarea deplina a tarii noastre la o noua filosofie a dezvoltarii, proprie Uniunii Europene si larg
impartasita pe plan mondial cea a dezvoltarii durabile.
Se porneste de la constatarea ca, la sfarsitul primului deceniu al secolului XXI, dupa o tranzitie prelungita si
traumatizanta la democratia pluralista si economia de piata, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fata de
celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu insusirea si transpunerea in practica a principiilor si practicilor
dezvoltarii durabile in contextul globalizarii. Cu toate progresele realizate in ultimii ani, este o realitate ca Romnia are
inca o economie bazata pe consumul intensiv de resurse, o societate si o administratie aflate inca in cautarea unei viziuni
unitare si un capital natural afectat de riscul unor deteriorari ce pot deveni ireversibile.
Prezenta Strategie stabileste obiective concrete pentru trecerea, intr-un interval de timp rezonabil si realist, la modelul de
dezvoltare generator de valoare adaugata inalta, propulsat de interesul pentru cunoastere si inovare, orientat spre
imbunatatirea continua a calitatii vietii oamenilor si a relatiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Capitolul 4.
Fenomenul de schimbare climatic171
4.1. Definire, cauze, atitudini
Schimbarea climei este una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt umanitatea n ultimii ani.
Creterea temperaturilor, topirea ghearilor, numrul crescut al zonelor inundate, dar i al celor secetoase sunt dovezi care
atest faptul c schimbarea climei este real. Riscurile ce decurg de aici pentru ntreaga planet ca i pentru generaiile
viitoare sunt uriae, motiv pentru care este nevoie de luarea urgent a unor msuri.172
n prezent, una dintre cele mai importante provocri care stau n faa climatologilor este explicarea schimbrilor
care se produc la nivel global n ceea ce privete temperatura i cantitatea de precipitaii. 173 Treptat, se insinueaz
modificri ale mediului natural, violent n unele zone ale Terrei, pe nesimite n altele. Schimbrile nregistrate la nivel
global ale climei Terrei au fost puse n eviden, pe de o parte, de ctre oamenii de tiin prin analizele, observaiile,
msurtorile pe care le-au realizat n ultimele decenii; pe de alt parte, populaia din diferite regiuni ale globului se
confrunt pe an ce trece cu efectele acestor modificri. Potrivit Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice174, prin schimbri climatice se neleg acele schimbri de climat care sunt atribuite direct sau indirect unei
activiti omeneti care altereaz compoziia atmosferei la nivel global i care se adaug variabilitii naturale a
climatului observat n cursul unor perioade comparabile175. Pe scurt, schimbarea climatic este deturnarea de la
modelele climatice obinuite.
Unul dintre aspectele legate de schimbrile globale actuale, care a stimulat cercetrile, este acela al nclzirii
climatice globale cauzat de efectul de ser, fenomen privit cu justificat ngrijorare. Efectul pe care gazele cu efect de

171 n majoritatea lucrrilor de specialitate aceast tem este prezentat n capitolele referitoare la protecia atmosferei. Am ales s prezentm distinct
fenomenul de schimbare climatic pentru impactul, interesul i ngrijorarea crescnde pe care le prezint la nivel mondial. Precizm c aceast tem
este strns legat i de alte teme de dreptul mediului, cum ar fi dezvoltarea durabil, protecia apelor, protecia solului, biodiversitatea, dar i de alte
teme care au tangen cu dreptul mediului: dezvoltarea social, dezvoltarea economic.Pe larg despre aceast tem, a se vedea n: Neil ROBERTS,
Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002.

172 http://europa.eu/scadplus/leg/en/s15012.htm#POLICY (august 2008).


173 Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 61.
174 United Nation Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 1992 . Pentru mai multe amnunte, a se vedea Infra, Anexa III.

Cteva
aspecte importante i convenii internaionale ncheiate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, cu efect major n conturarea unei politici
internaionale de mediu.
175 Conform Articolului 1. Definiii, pct. 2 din Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice. n acelai articol sunt definite i
noiunile de efecte nefaste ale schimbrilor climatice: modificrile mediului fizic sau ale fiinelor vii datorate schimbrilor climatice i care exercit
efecte nocive semnificative asupra compoziiei, stabilitii sau productivitii ecosistemelor naturale i amenajate, asupra funcionrii sistemelor
socioeconomice sau asupra sntii i bunstrii omului, i sistem climatic: un ansamblu care nglobeaz atmosfera, hidrosfera, biosfera i
geosfera,
precum
i
interaciunile
lor.
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_cadru_schimbari_climatice/ (iulie 2008).

ser (GHG176) l au asupra atmosferei este comparat cu geamurile unei sere: permite razelor solare calde s intre, dar nu
las excesul de cldur s fie radiat n spaiu. Rezultatul este c sera, n cazul nostru ntreaga lume, se nclzete 177.
Termenii de nclzire global i efect de ser au devenit familiari omenirii ncepnd cu vara ngrozitor de
uscat i fierbinte a anului 1988,178 urmat de alte cteva veri excepional de calde.
nclzirea global ne afecteaz pe toi, ns ne afecteaz diferit179.
Dar ce determin nclzirea global?
nclzirea climatic global este atribuit n primul rnd creterii emisiilor i acumulrilor de gaze cu efect de
ser180 (GHG). Gazele respective, cel mai important dintre ele fiind dioxidul de carbon (CO 2), rein cldura n atmosfer,
rezultnd creterea n ansamblu a temperaturilor globale care sunt susceptibile s deturneze modelele climatice
obinuite181.
Temperatura medie global a crescut n ultimul secol cu 0,74C. Oamenii de tiin consider c aceasta este
cea mai ascendent tendin din istoria planetei. Actualele prognoze arat ca aceast tendin va continua i chiar se va
accelera.182 Muli cercettori consider c majoritatea schimbrilor produse de gazele cu efect de ser au drept cauz
factorul antropic183. ntr-o ierarhie a ultimilor 150 de ani,184 cei mai clduroi au fost cei de la sfritul secolului al XXlea, nceputul secolului al XXI-lea185. nclzirea a afectat deja toate continentele.
Exist zone pe glob unde prezena uman nu este foarte mare i, de aceea, nici eventualele modificri ale
elementelor de mediu din acele zone nu sunt sesizabile imediat. Un exemplu n acest sens l constituie surpriza pe care
oamenii de tiin americani au avut-o n anul 2000 cnd au descoperit topirea masiv a pturii de ghea ce acoper
Groenlanda, pe an pierzndu-se 51 miliarde de metri cubi de ap. Pe baza acestei constatri s-a afirmat c, dac ntreaga
crust de ghea a Groenlandei s-ar topi, nivelul mrii ar crete cu 7 metri186.
Este important stabilirea cauzelor schimbrilor climatice actuale. Cel puin doi factori care provoac nclzirea
global trebuie luai n calcul.
Pe de o parte, este variabilitatea natural, parte intrinsec a oricror sisteme de mediu. n categoria
fenomenelor naturale care au o influen recunoscut asupra climatului general intr variabilitatea activitii solare,
efectele erupiilor vulcanice majore, variabilitatea inerent de la an la an i de la deceniu la deceniu a sistemului climatic
176 GHG greenhouse gas (gaz cu efect de ser). Conform Articolului 1. Definiii din Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice, gazele cu efect de ser sunt constitueni gazoi ai atmosferei, att naturali, ct i antropici, care absorb i reemit radiaia infraroie.
177 Apud David ELIOTT, Energy, Society and Environment, Routledge introductions to environment series, second edition, Routledge Taylor and
Francis Group, London, 2003, p. 29. A se vedea i *** S.O.S.! natura n pericol, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura
Politic, Bucureti, 1989, p. 154.
178 Anul 1988 a fost primul an n care au fost observate i luate n calcul anomalii ale tiparelor climatice. Astfel, n partea central-vestic a Statelor
Unite seceta a fost att de mare nct au fost tiate vitele pentru c nu mai exista iarb cu care s fie hrnite; fluviul Mississippi a secat aproape
complet, au avut loc numeroase incendii de pdure care au avut ca efect distrugerea a milioane de acri de pduure n vestul Statelor Unite; unele fabrici
au fost nchise. Efectele secetei din anul 1988 au fost puternice i n Uniunea Sovietic i China. Pe de alt parte, n unele pri ale Africii, Indiei i
Bangladesh-ului ploile toreniale fceau ravagii, iar n peninsula Yucatan uraganul extrem de puternic Gilbert a mturat orae ntregi, aruncndu-le n
mare. Pentru mai multe exemple, ca i pentru explicaii tiinifice pe marginea nclzirii globale, a se vedea S. George PHILANDER, Crete oare
temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, pp. 232-233 i urm.
179 Ban Ki-moon, Secretar general al ONU, n Ascultai-le pe primele victime ale schimbrilor climatice!, articol aprut n International Herald
Tribune, publicat i de "Jurnalul Naional" n ediia din 11 iunie 2007. http://www.onuinfo.ro/secretar_general/articole/353/ (iulie 2007).

180 P.K. RAO, International Environmental Law and Exconomics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 208.
181 Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 357.
182 Primul raport al IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change. A se vedea Infra, Reglementri privind schimbrile climatice), publicat n
august 1990, a prezis c, dac activitile umane vor continua n acelai ritm i cu aceleai cantiti de emisii n atmosfer, temperaturile globale ar
putea crete cu o rat de aproximativ 0,30C n fiecare decad a secolului XXI, ceea ce ar nsemna c temperatura Terrei ar fi cu 2 0C mai mare n anul
2025 i cu aproximativ 40C n anul 2100. Aceste creteri de temperatur ar avea drept consecin creterea numrului i cantitilor de ploi, scderea
calotei glaciare i a zonelor acoperite de zpad, creterea nivelului mrii cu aproximativ 20 cm pn n anul 2030 i cu aproximativ 65 cm pn la
sfritul secolului XXI. Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p.
358.
183 Fenomenul antropic, sau fenomenul antropogen, este fenomenul datorat aciunii omului, cu urmri asupra reliefului, vegetaiei i climei, conform
DEX, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 49.
184 Analiza cuantificat a modificrii climatice a putut fi realizat prin utilizarea observaiilor instrumentale din ultimii 200-300 de ani. Datele
instrumentale din toat lumea din ultimii 140 de ani au indicat o nclzire medie global de 0,45 0,150C mpreun cu o modificare corespunztoare a
mediei globale a precipitaiilor. Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, pp. 63, 87.
185 Cel mai clduros an nregistrat n toat aceast perioad a fost 2005, n care manifestarea unor fenomene ale naturii au fost mult dincolo de
limitele obinuite. Astfel, printre cele 27 de uragane nregistrate n Statele Unite s-a numrat i Uraganul Katrina, ale crui urmri au foast
nfricotoare, ce nu pot fi descrise n cuvinte, cel mai afectat fiind Oraul New Orleans; n anul 2004 Japonia a stabilit un nou record de taifunuri,
fiind lovit de 10; n anul 2005 i Europa s-a confruntat cu un mare numr de dezastre provocate de inundaii; Asia, de asemenea, a fost victima
numeroaselor inundaii nregistrate n India i China; paradoxal, n China, n regiuni nvecinate celor lovite de inundaii, s-au nregistrat secete. Apud
Al GORE, Un adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007, pp. 73, 82-83, 94-95, 106-107, 112-113. A se vedea i:
http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008);
http://news.yahoo.com/s/ap/20080724/ap_on_re_us/tropical_weather (iulie 2008).

186 A de vedea Lester BROWN, Christopher FLAVIN, Hilary FRENCH, Starea lumii 2001. Raportul Institutului Worldwatch asupra progreselor
spre o societate durabil, Editura Tehnic, seria Probleme globale ale omenirii, Bucure ti, 2001, p. IX.

global, a gazelor cu efect de ser. Prin investigarea evoluiei mediului natural, 187 cercetrile au pus n eviden
variabilitatea natural a sistemului climatic terestru, relevnd faptul c, n timp geologic, concentraia gazelor cu efect de
ser a mai avut oscilaii, 188 una dintre cele mai mari nregistrndu-se n timpul ciclurilor glaciar-interglaciar din
Cuaternar.189
Pe de alt parte, este intervenia antropic; omul, prin aciunile190 sale, a afectat funcionarea multor sisteme
terestre, complicnd astfel prognozele de mediu. Se consider c modificrile provocate de om ar putea afecta nsui
potenialul de refacere al planetei191. Exist unele sisteme de mediu pentru care este deja dificil reconstituirea condiiilor
naturale iniiale, de dinaintea interveniei antropice. 192
Considerm c, n evaluarea cauzelor care stau la baza producerii schimbrilor climatice, ambele aspecte trebuie
avute n vedere, att variabilitatea natural, ct i intervenia antropic.193 Fiecare i face simit prezena.
Variabilitatea natural i are regulile ei nescrise i se produce fr ca omul s o poat mpiedica dar, uneori, prin
aciunile sale i poate grbi i accentua efectele sau, printr-o gestionare neleapt a situaiei, ar putea diminua efectele
negative prin adaptare la noile condiii. De aceea, schimbrile climatice au devenit un aspect al consecinelor strategice,
un aspect central al politicii tuturor guvernelor de pe mapamond.
Prezena n cantitate mare a gazelor cu efect de ser este una dintre cauzele cele mai importante ale nclzirii
globale. Chiar dac enumerarea difer de la o lucrare la alta, 194 putem lua ca termen de referin Protocolul de la Kyoto 195
care, n anexa A, precizeaz gazele cu efect de ser: Bioxid de carbon (CO 2), Metan (CH4), Oxid azotos (N2O),
Hidrofluorcarburi (HFCs), Perfluorocarburi (PFCs), Haxafluorur de sulf (SF6).
n categoria celor mai importante gaze de ser intr: vaporii de ap, dioxidul de carbon (CO 2), metanul (CH4)196,
oxidul de azot (N2O), toate datnd dinaintea apariiei omului pe Pmnt. Acestea exist n mod natural n atmosfer.
"nveliul" de gaze cu efect de ser care apare n mod natural n atmosfer are funcia vital de a regulariza clima
planetei.197 O anumit concentraie a gazelor de ser nu este doar acceptabil, ci chiar necesar pentru meninerea relativ
187 Istoria observaiilor meteorologice relev dependena activitilor umane de clim. Convenional, aceast istorie a fost mprit n dou ere: una
preinstrumental i una instrumental, limita dintre cele dou ere fiind considerat ca grani convenabil sfritul secolului al XVII-lea i nceputul
secolului al XVIII-lea. Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 61.
188 Astfel, n ultimii 1000 de ani au fost identificate dou fluctuaii climatice majore neuniforme: Optimul climatic medieval i Mica glaciaiune
medieval. Optimul climatic medieval, cu magnitudinea ntre anii 1200-1300 d.Hr., reprezint o perioad mai cald a Terrei, neuniform temporal i
spaial, temperaturile medii anuale fiind cu 0,40-0,80-11 mai ridicate dect n secolele imediat anterioare i imediat posterioare; aceast ridicare a
temperaturilor a permis expansiunea activitilor vikingilor n Atlanticul de Nord, extinderea spre nord a viticulturii n Anglia, extensiunea altitudinal
a agriculturii pe seama unor regiuni mltinoase, i a fost evideniat prin analiza inelelor arborilor din nordul Scandinaviei i Irlanda. Mica glaciaiune
medieval sau mica Er Glaciar s-a manifestat prin scderea temperaturilor dup anul 1570 sub media anual, perioada cea mea frecvent citat ca
apogeu situndu-se ntre anii 1650-1750, aducnd veri umede i reci n Europa, ceea ce a determinat rspndirea foametei. Apud S. George
PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 222; Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale
mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, pp. 62-68. Pentru graficul temperaturilor din ultima mie de ani n emisfera nordic, a se vedea Al GORE, Un
adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007, pp. 63-65.
189 Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 3. Potrivit aceluiai autor, analiza calotelor de ghea a
artat c evoluia ghearilor a fost strns legat de modificrile climatice globale din timpul ultimilor 150.000 de ani.
190 Chimistul suedez Arrhenius, ctre sfritul secolului al XIX-lea, atrgea atenia c activitile industriale, care provoac creterea concentraiei de
gaze de ser n atmosfer, n special nivelul atmosferic al dixidului de carbon, ar putea conduce la modificri climatice globale. La acea vreme nu a fost
luat n seam, presupunndu-se c oceanele vor absorbi gazul, prevenind acumularea lui n atmosfer. Abia n anii 1950 oamenii de tiin au constatat
c oceanele absorb dioxidul de carbon doar pn la o anumit limit, restul acumulndu-se n atmosfer. Apud S. George PHILANDER, Crete oare
temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, pp. 17, 235.
191 Potrivit ipotezei Gaia, biosfera ansamblul tuturor formelor de via de pe Pmnt acioneaz ca un organism care menine condiiile care sunt
favorabile vieii. Lovelock, consider astfel c mecanismele reglatoare ale Terrei vor putea asigura i n viitor un anume status quo al mediului
nconjurtor. Cu toate acestea, s-a dovedit a fi periculoas ncrederea exagerat n puterea de reglare a naturii; prognoza lui Lovelock din anul 1970,
potrivit creia stratul de ozon nu poate fi afectat de clorofluorocarbonai (CFC), a fost infirmat odat cu descoperirea n anul 1985 a unei guri n
stratul de ozon deasupra Antarcticii, ce apare n luna octombrie a fiecrui an. Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL,
Bucureti, 2002, pp. 9, 61. Un alt punct de vedere are n vedere nregistrrile geologice care au demonstrat c Gaia tolereaz schimbri uriae i nu
ezit s sacrifice unele specii, dac aceasta este spre binele general; de aceea, nu trebuie ignorat faptul c asemenea schimbri, n cele din urm, ar
putea fi catastrofale nsui pentru Homo sapiens. Apud S. George PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche,
Bucureti, 2002, pp. 223-231, 257-258.
192 Un exemplu de asemenea modificare provocat de om poate fi considerat secarea Mrii Aral (Kazahstan) ca urmare a lucrrilor ntreprinse de
fosta Uniune Sovietic pentru devierea a dou mari fluvii din Asia Central care se vrsau n Marea Aral, n vederea utilizrii acestora cu scopul de a
iriga cmpurile de bumbac. Apud Al GORE, Un adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007, pp. 245-248. Defririle necontrolate, industrializarea
excesiv sunt alte surse de modificare a mediului.
193 De altfel, i n Preambulul la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (UNFCCC) este luat n considerare faptul c
activitatea omeneasc a fcut s creasc sensibil concentraiile de gaze cu efect de ser n atmosfer, cretere care a dus la intensificarea efectului de
ser natural, ceea ce face posibil o nclzire suplimentar a suprafeei terestre, la rndul ei, aceasta putnd avea efecte asupra ecosistemelor naturale i
omenirii.
194 A se vedea alte enumerri la: Al GORE, Un adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007, p. 28; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul
mediului, 2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 136; P.K. RAO, International Environmental Law and Exconomics, Blackwell Publishers,
Oxford, 2002, p. 208.
195 Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice a fost adoptat la 11 decembrie 1997. Romnia a
ratificat Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/2001.
196 Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 5.
197 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008).

stabil a sistemului mondial climatic.198 Temperatura medie global ar fi cu 33oC mai sczut n absena lor. Totui, nici o
concentraie prea mare a lor nu este benefic. 199 Tot din categoria gazelor de ser mai este considerat ca fcnd parte
protoxidul de azot;200 ntr-o alt enumerare privind gazele cu efect de ser sunt incluse, pe lng cele deja menionate, i:
clorfluorocarbonaii (CFC),201 ozonul troposferic (O3).202 Ca rezultat al activitii antropice cantitatea de gaze de ser a
crescut semnificativ.203
Printre informaiile generate de Sistemul Global de Monitorizare a Mediului (SGMM) 204 se numr i cele referitoare la
prezena dioxidului de sulf i a suspensiilor altor particule ale unor substane existente n atmosfera marilor orae n
concentraii mult deasupra limitelor admise de Organizaia Mondial a Sntii. Aadar, oraele contribuie major la
sporirea emisiilor de gaze de ser care determin schimbarea climei. Aceste descoperiri ausubliniat, o dat n plus, relaia
dintre societatea urban industrializat i atmosfer, n detrimentul celei din urm.
Procesul de nclzire global este univoc i n continu dezvoltare. De aceea, sunt necesare, pe lng alte
msuri, reduceri semnificative ale emisiilor acestor gaze la nivel global. Dac nu sunt luate msuri imediate pentru a
reduce aceste emisii, clima global va suferi o nclzire rapid n urmtoarele decenii. Mai mult, trebuie luat n calcul
faptul c clima nu rspunde imediat la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Cteva dintre acestea rezist n
atmosfer ani, decenii sau chiar secole ntregi 205. Un posibil rezultat ar fi accentuarea schimbrilor climatice din inerie,
care poate dura sute de ani dup stabilizarea concentraiilor atmosferice 206.
Orice nclzire global are drept consecin i modificarea echilibrului global al apei 207, deoarece odat cu
creterea temperaturii crete i evaporarea acesteia i, implicit, i cantitatea de vapori de ap din atmosfer, ceea ce duce
la amplificarea efectului de ser 208. Acestor scenarii le sunt asociate grade de impact, incluznd creterea nivelului mrii,
198 Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, Nota , pp. 103-104.
199 n cazul n care concentraia gazelor de ser n atmosfer continu s creasc, crete nclzirea global i sunt inevitabile modificrile climei
globale. Dac oamenii de tiin s-au pus de acord cu privire la acest aspect, nc nu s-au pus de acord n legtur cu momentul la care aceast nclzire
va interveni i ce magnitudine va avea. Apud S. George PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p.
234.
200 Protoxidul de azot este eliberat n atmosfer atunci cnd agricultorii folosesc fertilizatori pe baz de azot. Apud S. George PHILANDER, Crete
oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 235.
201 Clorfluorocarbonaii (CFC) sunt o categorie de substane chimice care au fost inventate n anii 1920. Apud S. George PHILANDER, Crete oare
temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 225.
202 Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 357.
203 CO2 reprezint 80% din totatul emisiilor de gaze de ser, motiv pentru care i se acord cea mai mare atenie. Pe lng sursele naturale de CO 2,
acesta rezult i din arderea combustibililor fosilizai (petrol, gaze naturale, crbune) n case, maini, uzine, combinate pentru producerea energiei
electrice; din producerea cimentului; din activitile agricole, inclusiv ca urmare a defririle etc.; 60% din metanul existent n prezent n atmosfer este
produs de om:, fiind legat de creterea populaiei Terrei hrnirea mai multor oameni implic creterea numrului de orezrii i de vite, ambele surse de
metan Apud S. George PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 235); cantitatea de oxid de azot
a sporit, ca urmare a activitii antropice din epoca industrial cu aproximativ 17%. SF6, HFC, PFC intr n categoria gazelor de ser produse exclusiv
de om. Apud Al GORE, Un adevr incomod, Editura RAO, Bucureti, 2007, p. 28; Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law,
second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 358. Preambulul la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice
(UNFCCC).A se vedea i Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 224.
nc de la nceputul revoluiei industriale, n urm cu aproximativ 250 ani, emisiile de gaze cu efect de ser au transformat acest "nveli" ntr-unul mai
dens, procesul manifestndu-se cu o rapiditate fr precedent i cauznd cea mai dramatic schimbare n compoziia atmosferei din ultimii 650 000 ani.
http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/
(iulie 2008).

204 The Global Environmental Monitoring System (GEMS).


205 David ELIOTT, Energy, Society and Environment, Routledge introductions to environment series, second edition, Routledge Taylor and Francis
Group, London, 2003, p. 30.
206 Potrivit celei mai recente evaluri a IPCC (Comitetul Interguvernamental pentru Schimbri Climatice), emise n 2007.
http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008)
207 nclzirea global determin apariia unor situaii paradoxale ntruct, printre altele, crete nivelul de precipitaii n toat lumea, dar le i modific
distribuia, astfel nct se pot nregistra cantiti prea mari de precipitaii n anumite regiuni, ducnd la inundaii i cantiti de precipitaii reduse la
minimum n altele, ceea ce duce la secet.
208Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 7. Dovezi n acest sens sunt creterile temperaturilor
medii globale ale aerului i ale apelor oceanelor, topirea extins a zpezii i gheei, urmate de creterea nivelului mediu al apei mrilor.
http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/
(iulie 2008).
Legate de variabilitatea natural a sistemului climatic, se nregistreaz i fenomenele El Nio i La Nia, responsabile de producerea unor serii ntregi
de dezastre naturale. El Nio afecteaz pe toat lumea, fie direct, prin influena sa asupra climei i a vremii, fie indirect, prin influena sa asupra
economiei globale. Fenomenul El Nio este cunoscut nc din vechime, efectele lui fiind simite de secole, dar numai dup 1970 oamenii de tiin au
neles ce este El Nio i cum perturb acesta clima de pe glob, considerndu-se totodat c nclzirea global a intensificat fenomenul El Nio, n
ultimii ani. Este unul dintre cele mai complexe fenomene globale de interaciune ntre dou nveliuri fluide ale Terrei: atmosfera si hidrosfera.
Reprezint o anomalie termic pozitiva (4-6 oC) a apelor de suprafa din centrul i estul Oceanului Pacific, n special n zona cuprins ntre Ecuator i
20 latitudine sudic. El Nio se caracterizeaz prin nclzirea la suprafat a apelor Oceanului Pacific i deplasarea acestora dinspre partea vestic spre
est, sub impulsul unor mase de aer care se deplasez n aceeai direcie, scade diferena de presiune dintre vestul i estul Pacificului avnd tendina de a
perturba i de a nlocui alizeele; ca urmare, au loc modificri anormale ale climei pe ntreaga planet i n special n zonele tropicale, unde se
nregistreaz secete i furtuni violente nsoite de inundaii i cicloane. Rezultat din dereglarea schimburilor energetice dintre oceane (n special

schimbri ale anotimpurilor i o cretere n frecven i intensitate a fenomenelor extreme precum furtuni, inundaii i
secete. Impactul acestor schimbri climatice poate varia n functie de regiune, cele mai semnificative efecte constatnduse n zona arctic209, n deltele asiatice, n statele n curs de dezvoltare din insulele mici i n Africa Sub-Saharian. 210
Cele mai vulnerabile ecosisteme includ recifurile de corali, pdurile boreale (sub-arctice), 211 habitatul montan i zonele
dependente de climatul mediteranean. Pe msur ce oceanele absorb mai mult dioxid de carbon, gradul lor de aciditate
crete, fapt ce va afecta viaa marin. De aceea, odat cu creterea temperaturilor, crete i riscul daunelor.
Schimbrile climatice vor restrnge resursele de ap, deja suprasolicitate de cererea din agricultur, industrie i
orae. Temperaturile n cretere vor avea ca rezultat i micorarea straturilor de zpad de pe vrfurile montane 212 i vor
amplifica evaporarea, alternd astfel disponibilitatea sezonier a apei. 213 n afara creterii temperaturilor i a
modificrilor echilibrului de ap n natur, alte efecte nefaste ale nclzirii globale ar fi deertificarea unor zone,
mpreun cu afectarea faunei i biodiversitii, deja ameninate de distrugerea unor habitate i de ctre alte presiuni ale
factorului antropic.214 n anul 1999, n Marea Britanie, a fost publicat raportul Biroului Meteorologic Hadley Centre,
potrivit cruia, dac nu sunt luate msuri legate de nclzirea global, populaia globului va avea mult de suferit: va fi
foamete n Africa; milioane de persoane se pot mbolnvi de malarie n China i Centrul Asiei; milioane de persoane vor
fi suferi de pe urma ridicrii nivelului mrii n sudul i estul Asiei, insulele Caraibe, Oceanul indian i Oceanul Pacific;
largi poriuni ale pdurilor tropicale din America de Sud i Africa central i de sud vor disprea. 215
Mai mult, schimbrile rapide de clim din ultimele decenii aduc n faa cercettorilor din rile europene o
problem mai mult dect alarmant, invazia speciilor strine. Este vorba de un mare aflux de specii care, n mod normal,

Oceanul Pacific) i atmosfer, El Nio este un fenomen oceanic i atmosferic din zona tropical a Pacificului de Sud. El are ca rezultat o puternic
instabilitate climatic global. El Nio este aadar un curent din Oceanul Pacific ce produce pe tot globul fenomene meteorologice ieite din comun.
Expresia prin care oamenii de tiin desemneaz fenomenul cunoscut ca El Nio este Oscilaia sudic El Nio ENSO.
Fenomenul La Nia este opusul fenomenului El Nio. La Nia se caracterizeaz printr-o rcire anormal a apelor din estul Oceanului Pacific. Acest
fenomen este n legtur cu o intesificare a vnturilor de est care mping cantiti mari de ap cald de la suprafaa oceanului spre vest, locul apei calde
fiind luat de o ap mai rece, din adncimi.
http://www.educat.ro/biblioteca/geogra/elnino/elnino.php
(iulie 2008).
Impactul fenomenului El Nio poate fi extrem de divers, dup cum s-a vzut ntre anii 1982-1983 cnd s-a produs acest fenomen intens: nclzirea
apelor de suprafa ale Pacificului (asociat cu dispariia petelui), secete dezastruoase n Asia de Sud-Est i Nordul Asustraliei; musoni slabi pe
teritoriul Indiei i ploi puine n sud-estul Africii; caracteristici neobinuite ale vremii pe ntreg continentul american; au sczut semnificativ recoltele
de nuc de cocos din Filipine care au avut, la rndul lor ca efect creterea preului detergenilor i spunurilor care conin ca ingredient uleiul de nuc
de cocos; scderea recoltei de anoa din apele Peru-ului .a.
Pentru explicaii tiinifice n detaliu, a se vedea i S. George PHILANDER, Crete oare temperatura planetei?, Editura Curtea Veche, Bucureti,
2002, pp. 177 i urm.

209 Potrivit unor noi cercetri n domeniu, solul inghetat din estul Siberiei este un depozit de aproximativ 500 de gigatone de carbon ngheat, care se
afl n situaia de a fi eliberat, ca urmare a nclzirii globale. http://www.descopera.ro/dnews/2703424-incalzirea-globala-favorizeaza-eliberarea-unuidepozit-gigantic-de-carbon-in-atmosfera (septembrie 2008).
210 Preambulul la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (UNFCCC) amintete rile care prezint un grad mai mare de
vulnerabilitate la efectele nefaste ale schimbrilor climatice: rile situate la o nlime mic fa de nivelul mrii i alte ri insulare mici, rile avnd
zone de coast puin nalte, zone aride sau semiaride sau zone supuse inundaiilor, secetei i deertificrii, precum i rile n curs de dezvoltare avnd
ecosisteme muntoase fragile.
211 Este cunoscut faptul c regiunile climatice reci, situate la mari latitudini, reprezint componente vitale ale sistemului climatic global, fiind
totodat de o sensibilitate aparte la modificrile regionale sau globale ale mediului. De aceea, se ateapt ca nclzirea global, datorat efectului de
ser s prezinte cele mai mari valori la latitudini nalte. Apud Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL, Bucureti, 2002, p. 115.
A se vedea, de exemplu, n Alaska, unul dintre efectele nclzirii tundrei l constituie molizii beivi ale cror rdcini nu mai au punctele de sprijin
oferite de solul cndva ngheat, motiv pentru care se nclin nefiresc n toate prile; sau, n Siberia, din cauza nclzirii globale s-a produs nmuierea
unor arii extinse ce erau acoperite cu gheuri eterne, motiv pentru care unele cldiri se prbuesc. Apud Al GORE, Un adevr incomod, Editura
RAO, Bucureti, 2007, pp. 130-135.
S-a afirmat c n solul nc ngheat al tundrei arctice s-ar afla o veritabil bomb cu ceas. Tone de carbon rezultat din putrezirea plantelor se afla in
permafrostul din Siberia, Alaska i Canada iar eliberarea sa n atmosfera ar fi echivalent cu o catastrof. Permafrostul deja se topete, iar carbonul din
interiorul su ncepe deja s se scurg n aer sub forma dioxidului de carbon i a metanului. Ca urmare, numai din zona arctic s-ar putea elibera 1600
de miliarde de tone, alturi de cele 780 de miliarde de tone de dioxid de carbon. Efectele sunt de neimaginat pentru planet.Potrivit unui raport
publicat n revista Nature Geoscience.
http://www.descopera.ro/dnews/2970119-tundra-arctica-este-o-bomba-cu-ceas (septembrie 2008).

212 De exemplu, cercettorii care analizeaz fenomenul nclzirii globale au prezis c Europa ar putea rmne fr gheari pn n anul 2100. A se
vedea Adevrul Verde, joi, 28 august 2008, p. 36. http://www.adevarul.ro/articole/ghetarii-terrei-salvati-de-vant/367971 (august 2008).

213 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008).


214 ntr-o alt enumerare a consecinelor schimbrilor climatice, sunt menionate: creterea nivelului precipitaiilor, topirea calotelor de ghea i a
ghearilor, creterea nivelului mrilor i oceanelor, anomalii climatice, modificarea ecosistemelor terestre i acvatice. Apud Gheorghe-Iulian IONI,
Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, pp. 60-61.
215 Apud David ELIOTT, Energy, Society and Environment, Routledge introductions to environment series, second edition, Routledge Taylor and
Francis Group, London, 2003, p. 32, Caseta 2.1.The impacts of climate change.

s-ar regsi n regiunile tropicale. Astfel, n Marea Britanie, mai multe specii de paianjeni, printre care i temuta Vaduv
Neagr216 nregistreaza un boom al numrului de exemplare nemantalnit217.
Schimbrile climatice au deja un impact semnificativ asupra unor regiuni ale lumii, n special asupra rilor n
curs de dezvoltare218 i asupra majoritii ecosistemelor. Problema actual const n gsirea unei soluii rezonabile i
eficiente pentru noua cerin global. 219 Cteva dintre cele mai sumbre scenarii prezentate n rapoartele IPCC220 pot fi
evitate prin luarea unor msuri imediate. Acestea presupun eforturi concentrate ale tuturor rilor, n special ale celor
puternic industrializate i ale economiilor n curs de dezvoltare, pentru a reduce semnificativ cantitile de emisii de gaze
cu efect de ser. Avnd n vedere faptul c schimbrile climatice afecteaz deja locuitori din zone diferite, este tot mai
imperioas gsirea unor metode care s permit oamenilor i comunitilor s se adapteze noilor realiti impuse de
schimbrile climatice.221
Modificrile climei devin din ce n ce mai ngrijortoare att din perspectiva efectelor acestora asupra
condiiilor de via ale oamenilor,222 din perspectiva pstrrii biodiversitii, dar i din cauza faptului c nc nu este
foarte clar dac este un fenomen natural sau este rezultatul activitilor umane sau ambele contribuie, dar nu este
cunoscut procentul de contribuie a fiecreia. Orict de puin ne-ar conveni, n momentul de fa, mai mult dect pn n
prezent, umanitatea trebuie s contientizeze faptul c toi suntem n aceeai barc i consecinele schimbrilor
climatice ne vor atinge pe toi mai devreme sau mai trziu, ntr-o form sau alta. Dimensiunile planetare de maxim
complexitate ale fenomenului de schimbare climatic, la care se adaug incertitudinile tiinifice legate de aceasta,
determin ca adoptarea documentelor s constituie doar o faz a unui proces de negociere continu care urmrete
consolidarea regimului climei, deoarece statele prefer s se angajeze n mod progresiv i s aib timp de reflecie. 223
The benefits of a reduction in greenhouse gas emissions stem mainly from the prevention of damage resulting
from climate change, such as an increase in sea levels and flooding, greater pressure on drinking water resources, health
risks, changes in ecosystems, adverse effects on economies based on agriculture or tourism, increased likelihood of fires
and extreme weather events (storms, heatwaves), resulting increase in insurance costs and expenditure etc. It is however
difficult to put a precise figure on the benefits of such action. Moreover, not all regions or economic sectors within the
European Union will be equally affected.The costs of action are also difficult to evaluate. 224
Statele bogate au resursele i cunotinele pentru a se adapta, dar soluiile propuse de rile dezvoltate pentru
combaterea nclzirii globale nu sunt la ndemna celor mai puin dezvoltate, rile n curs de dezvoltare fiind mai
vulnerabile. Chiar dac primii afectai vor fi cei sraci, impactul schimbrilor climatice reprezint o ameninare direct a
nsi supravieuirii oamenilor pe ntreaga Terr. De aceea, este bine s fie contientizate costurile sociale i financiare
ale amnrii lurii unor decizii i disecarea la nesfrit a opiunilor. n caz contrar, costurile expectativei vor putea depi
cu mult pe cele ale unor aciuni imediate.
Reglementrile privind limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser vor avea un impact material asupra
activitilor comerciale de producere de combustibili fosili sau care i utilizeaz la scar larg. Acestea vor accelera
dezvoltarea unor noi piee pentru surse de energie regenerabil i ale eficienei energetice i vor afecta n mod
216 Prezena acestui pianjem a fost semnalat i pe litoralul romnesc n vara anului 2008.
217 Potrivit ediiei online a cotidianului britanic TheIndependent. http://www.descopera.ro/dnews/3124202-invazia-speciilor-straine-capata-proportiinemaivazute (septembrie 2008).

218 Ban Ki-Moon, Secretar general al ONU, n Ascultai-le pe primele victime ale schimbrilor climatice!, articol aprut n International Herald
Tribune, publicat i de "Jurnalul Naional" n ediia din 11 iunie 2007. http://www.onuinfo.ro/secretar_general/articole/353/
(iulie 2007).
De asemenea, n Preambulul la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (UNFCCC) este precizat faptul c cea mai parte a
gazelor cu efect de ser emise n lume, n trecut i n momentul de fa, i au originea n rile dezvoltate.

219 Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (UNFCCC), n Preambul,

subliniaz caracterul global al schimbrilor


climatice.
220 IPCC - Comitetul Interguvernamental pentru Schimbri Climatice.
221 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008). Iat cum aborda acest aspect Dl.. M. JARRAUD, Secretar-General al
Organizaiei Mondiale a Meteorologiei (OMM), n discursul su VREMEA, CLIMA, APA I DEZVOLTAREA DURABIL, cu ocazia Zilei Mondiale a
Meteorologiei 2005: Activitile de planificare prin care s se poat face fa ameninrilor schimbrilor climatice necesit realizarea de scenarii mai
detaliate la nivel regional, inclusiv ale variabilitatii producerii orajelor i precipitatiilor, ale efectelor creterii nivelului mrilor i ale ameninrii pe
care aceast crestere o reprezint pentru zonele urbane. OMM i va continua eforturile de mbuntire a monitoringului i de realizare a unor modele
climatice mai performante, pentru a reduce incertitudinea proieciilor climatice, n aa fel nct s ajute la adaptarea lor cu succes i s faciliteze
implementarea unor politici sntoase, inclusiv n domeniul economic, la nivel naional i internaional.
http://www.inmh.ro/index.php?id=298 (iunie 2007).

222

i numeroase destinaii turistice sunt sau sunt n pericol apropiat de a fi afectate de modificrile climei: Marea barier de corali (Australia),
Insulele Virgine (Marea Caraibe), Insulele Cook, Insulele Galapagos (Oceanul Pacific); Recifurile din Marea Roie (Egipt), Tokyo (Japonia), Londra
(Regatul Unit al Marii Britanii), New Orleans (SUA), Jakarta (Indonezia) etc. http://www.citizensugar.com/1626527?ybf1=1 (aprilie 2008).

223 Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck , Bucureti,


224 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28157.htm (august 2008).

2007, p. 669.

fundamental strategia i profiturile n industrii cum ar fi: producerea energiei electrice, a materialelor de construcii, a
metalelor i a prelucrrii petrolului.225
Ban Ki-Moon, Secretar general al ONU, n mesajul adresat statelor participante la ntlnirea G8 de la
Heiligendamm (Germania, 2007), sublinia cteva elemente care ar trebui s constituie componente ale unei strategii pe
termen lung privind schimbrile climatice: a) noile tehnologii, conservarea energiei, proiectele de mpdurire i
combustibilii regenerabili, precum i pieele private; b) adaptarea; i c) echitatea,226 considerat a fi cea mai
important dintre toate, innd de valori, de clasamentul celor mai importante aspecte morale ale erei noastre. Abordarea
schimbrilor climatice, mpreun cu orice alt subiect care i afecteaz pe locuitorii planetei, trebuie guvernat i de o
oarecare dimensiune uman.227
Peste tot n lume, discuiile despre schimbrile climatice sunt n prim plan, fiind incluse pe agenda celor mai
importante ntlniri regionale i internaionale la nivel nalt. Printre direciile pe care se focalizeaz atenia celor
interesai de diminuarea efectelor negative a schimbrilor climatice se ncadreaz: 228 mecanismele de pia i piaa de
emisii de carbon mecanismele de pia impuse prin Protocolul de la Kyoto au scopul de a reduce costurile atingerii
limitei de emisii prin mecanisme de dezvoltare nepoluante, implementarea comun i comercializarea emisiilor;
arhitectura financiar n combaterea schimbrilor climatice Convenia privind schimbrile climatice (UNFCCC) i
Protocolul de la Kyoto presupun un ajutor financiar din partea rilor mai bogate n resurse fa de cele mai puin dotate,
fapt ce a determinat nfiinarea unor fonduri n acest sens; 229 tehnologiile nepoluante, mpreun cu eficiena energetic,
au un rol crucial n combaterea schimbrilor climatice, prin asigurarea unor variante convenabile tuturor prilor
implicate, permind, pe de o parte, creterea economic i, pe de alt parte, succese pe linia luptei mpotriva
schimbrilor climatice. Pentru aceasta este nevoie de o cooperare mai bun ntre rile industrializate i cele n curs de
dezvoltare, att la nivel tehnic, ct i n cadrul unor politici-cadru clare. n acest sens, a fost nfiinat Global Environment
Facility (GEF)230 din care sunt finanate granturi pentru proiecte ce vizeaz combaterea schimbrilor climatice prin
reducerea riscurilor sau efectelor adverse ale acestora; diminuarea defririlor are un rol important n reducerea
emisiilor de carbon. Nevoia de protejare a pdurilor a fos recunoscut n Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind
Schimbrile Climatice (UNFCCC) ca parte a eforturilor de combatere a schimbrilor climatice, iar n Protocolul de la
Kyoto a fost considerat ca parte a angajamenteor luate n vederea reducerii emisiilor de GHG.
n ultimii ani a crescut numrul statelor, oraelor, companiilor, comunitilor, oamenilor de tiin 231 i chiar a
indivizilor232 care caut ci de reducere a impactului asupra mediului global. 233 Spre diminuarea schimbrilor climatice se
225 http://www.vertisfinance.com/index.php?page=207&l=7 (august 2008).
226 Totodat, Art. 3.(1) din UNFCCC stabilete c prile vor proteja sistemul climatic bazndu-se pe echitate, ncorpornd astfel deja cunoscutul
principiu din dreptul internaional al mediului privind echitatea intra i inter-generaii. Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT,
Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, pp. 63, 70 i Nota
de la p. 104.
227 Ban Ki-Moon, Secretar general al ONU, n Ascultai-le pe primele victime ale schimbrilor climatice!, articol aprut n International Herald
Tribune, publicat i de "Jurnalul Naional" n ediia din 11 iunie 2007.http://www.onuinfo.ro/secretar_general/articole/353/
(iulie 2007).

228 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice (iulie 2008).


229

Aceste fonduri sunt: Fondul Special pentru Schimbrile Climatice din care sunt finanate proiecte pentru adaptare, transfer de tehnologie,
diversificare economic i capacitate instituional; Fondul rilor cel mai puin Dezvoltate cu scopul finanrii programelor de asisten destinate
acestor ri; Fondul pentru Adaptare din care sunt finanate proiecte i programe de adaptare n rile n curs de dezvoltare i care sprijin activitile de
ntrire a capacitii instituionale. http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice (iulie 2008).

230 GEF, nfiinat n anul 1991, ca organizaie financiar independent care ofer granturi rilor n curs de dezvoltare pentru proiecte care vizeaz
mediul global i promoveaz o via durabil a comunitilor locale. GEF finaneaz proiecte care urmresc biodiversitatea, schimbrile climatice,
apele internaionale, degradarea solului, stratul de ozon, poluatori organici persisteni.
http://www.gefweb.org/interior.aspx?id=50;
http://www.gefweb.org/interior.aspx?id=232 (iulie 2008).

231 Pe lng numeroasele volume publicate pe aceast tem sau care abordeaz n coninutul lor i aspecte legate de nclzirea global (dintre care
unele sunt citate n lucrarea de fa), fie din perspectiva tiinelor naturii, fie din perspectiva dreptului, exist i iniiative inedite privind studierea
fenomenului sau pentru diminuarea efectelor nclzirii globale. Un exemplu n acest sens l constituie iniiativa profesorului de geografie Hans-Joachim
Fuchs, de la Universitatea din Mainz, Germania, care, mpreun cu un grup de 27 de studeni, dup ce au studiat timp de doi ani direcia vnturilor reci
din Alpi, au montat n Alpii elveieni, la altitudinea de 2.300 de metri, un panou lung de 15 metri i nalt de 3 metri, cu scopul protejrii ghearului
Rhone. Potrivit teoriei sus-menionatului profesor, montarea unor asemenea panouri ar putea prinde vntul numit kabatic i direciona spre ghearii
afectai de cldur. n ciuda faptului c ideile profesorului Fuchs sunt considerate nstrunice de ctre colegii si, se pare c n urma aciunii de
montare a panoului, ghearul a ncetat s se topeasc n zonele unde vntul rece trece pe deasupra lui. http://www.adevarul.ro/articole/ghetarii-terreisalvati-de-vant/367971 (august 2008).
232 Un exemplu inedit de exprimare a unui punct de vedere de ctre un activist pe probleme de mediu l constituie cazul lui Dan Glass (membru al
organizaiei ecologiste Plain Stupid) care, n timpul unei recepii la Downing Street 10, n luna iulie 2008, i-a lipit palma dreapt de cea a premierului
britanic, Gordon Brown. Profitnd de aceast situaie, protestatarul i-a cerut premierului s adopte msuri mpotriva nclzirii globale i s se
rzgndeasc n privind extinderii aeroportului Heathrow din Londra. n cotidianul Cluj Express, anul II, nr. 186, 25 iulie 2008, p. 9.
233 A se vedea i:http://ec.europa.eu/environment/climat/links.htm (august 2008).

focalizeaz majoritatea acestora promovnd, pe lng utilizarea unor tehnologii ct mai puin nocive fa de mediu, i
schimbarea atitudinilor duntoare mediului, adoptarea unor noi atitudini. Conform IPCC, exist potenial pentru
temperare, incluznd aici folosirea pe scar larg a tehnologiilor curate i mbuntirea eficienei consumatorului
final.234
Pe lng reglementarea la nivel internaional, regional i naional a unor msuri privind reducerea cantitii de
emisii de GHG n atmosfer i diminuarea unor efecte ale schimbrilor climatice exist deja o campanie de schimbare a
unor atitudini ale oamenilor n vederea atingerii scopurilor deja menionate. O parte a acestei campanii, aproape agresiv
am putea spune, se deruleaz pe diferite site-uri de pe Internet, prin difuzarea de informaii, recomandri privind
schimbarea unor atitudini n vederea reducerii gazelor de ser rezultate din activitile antropice. Pe lng faptul de a
semnala unele atitudini nu tocmai prietenoase ale omului fa de natur, aceste informaii/recomandri au i un caracter
educativ235.
Astfel, a fost elaborat Dieta sczut de carbon - Un ghid al consumatorului pentru lupta mpotriva nclzirii
globale.236
Ziua Mondial a Mediului din 5 iunie 2008 s-a derulat sub titlul CO2 descotorosete-te de obinuin.237
Cea de-a 18-a competiie de desene organizat de UNEP pentru copii, la Nairobi n 17 iulie 2008, a avut ca tem
Schimbarea climei: provocarea noastr.238 Alegerea acestei teme i implicarea copiilor n aceast problematic are un
impact educativ i de stimulare a adoptrii unor noi atitudini, pe de o parte, asupra participanilor i, pe de alt parte,
asupra celorlali copii i chiar asupra adulilor.

234 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice (iulie 2008).


235

Recomandri de genul: 4 lucruri simple pe care le puteti face pentru a contribui la oprirea incalzirii globale a planetei!CONDUCETI MAI
PUTIN! Pe distante mici, alege sa te deplasezi cu alte mijoace decat autoturismul. Conducand mai putin cu 20 km in fiecare saptamana reduceti cu 400
kg cantitatea de dioxid de carbon eliminata in atmosfera!
REGLATI MASINA! Anvelopele umflate corespunzator si schimbarea uleiului la timp reduce cu 500 kg cantitatea de dioxid de carbon eliminata in
atmosfera intr-un an!
RECICLATI ! Daca reciclati numai jumatate din plasticul, aluminiumul si hartia pe care o folositi, contribuiti la reducerea cu 1,2 tone a dioxidului de
carbon eliminate in atmosfera!
MANCATI ALIMENTE PROASPETE! Veti fi mai sanatosi si veti contribui la reducerea efectului de sera, prin reducerea cantitatii de freon pe care
frigiderele si congelatoarele dumenavoastra o elimina in atmosfera!
FOLOSITI MATERIALE DE CONSTRUCTIE ECOLOGICE. Pe termen lung economisti atat banii dumneavoastra cat si energie!
http://www.gcr.ro/cuprins/implicare/?id=1 (iunie 2009).

236

The Low Carbon Diet A Consumers Guide to Fight Global Warming pentru gsirea unor ci care s funcioneze n aprarea mediului.
www.fightglobalwarminf.com/documents/5119_Lowcarbonguide.pdf (octombrie 2007).

237 CO2 Kick the Habit. Este vorba despre obinuinele/atitudinile de risip i nepsare n urma crora rezult emisii mari de CO 2.
http://www.unep.org/wed/2008/english/ (iulie 2008).

238 Concursul

Climate Change: Our Challenge a fost organizat pentru copii cu vrsta cuprins ntre 5 i 13 ani. Lucrrile copiilor s-au axat pe
schinmbarea climatic, de la impactul nclzirii globale pn la aciuni concrete pe care fiecare dintre noi le poate ntreprinde, cum ar fi utilizarea
energiei
regenerabile
i
a
becurilor
economice,
utilizarea
transportului
n
comun,
plantarea
de
arbori
etc.
http://unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=540&ArticleID=5873&l=en (iulie 2008).

Cteva state,239 autoriti centrale,240 autoriti locale,241 companii private242 organizeaz campanii,
implementeaz strategii menite s reduc drastic emisiile de gaze de ser. Mai mult, unele au decis s devin neutre fa
de clim (climate neutral), nfiinnd n acest sens CN Net)243, a crei iniiativ este sprijinit de UNEP. Scopul CN
Net este acela de a-i ajuta pe cei interesai n reducerea major a emisiilor de gaze de ser.
Climate Action244 este o platform internaional de comunicare nfiinat, n parteneriat cu UNEP, pentru a
sensibiliza mediul de afaceri245, guvernamental i ONG-urile n sensul de a le arta ce pot face pentru reducerea
cantitilor de carbon rezultat din diferite activiti, ca i pentru adaptare la nclzirea global. 246
Schimbarea climei nu nseamn doar modificarea temperaturilor, ci, dup cum am mai precizat, are efect asupra
tuturor elementelor de mediu: asupra apei, a solului, a biodiversitii. Atitudinile recomandate n vederea adaptrii
oamenilor la schimbarea climei au n vedere mai multe activiti care afecteaz mai mult sau mai puin diferitele
elemente ale mediului. Astfel, diferitele informaii 247 sau ghiduri248 redactate n acest sens conin, pe lng informaii
necesare justificrii schimbrii unor atitudini risipitoare de energie i materiale, i recomandri pentru reducerea
cantitii de energie utilizat n gospodrie prin splarea cu mainile de splat la o temperatur de 30 0C, pentru

239 n 28 iulie 2008, n India, a fost dat publicitii primul Plan Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice, subliniind politicile existente i de
viitor
pentru
reducerea
efectelor
i
pentru
adaptarea
la
schimbrile
climatice.
http://www.climateactionprogramme.org/news/article/summary_indias_national_action_plan_on_climate_change/ (iulie 2008).
nainte de Jocurile Olimpice (JO) de la Beijing din august 2008, autoritile chineze au decis, cu mai bine de o lun naintea deschiderii JO, retragerea
de pe strzile oraului Beijing peste 300.000 de autovehicule, n vederea reducerii emisiilor poluante. A se vedea Adevrul Verde , 2 iulie 2008, p. 34.
www.adevarul.ro (iulie 2008).
n iulie 2005, prin H.G. nr. 645/2005, Guvernul Romniei a adoptat, prima Strategie Naional privind Schimbrile Climatice (SNSC), iar n
decembrie 2005, prin H.G. nr. 1877/2005, a fost aprobat Planul naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC).

240 A se vedea, de exemplu, Campania nchide, stinge, recicleaz iniiat de Agenia Naional pentru protecia Mediului www.anpm.ro (august
2008).
241 De exemplu, Consiliul Comitatului Devon din Marea Britanie, n anul 2007, a publicat i difuzat populaiei Ghidul de aciune privind schimbarea
climei (Your Guide to Climate Change Action), sub deviza Make a climate change for the better. www.devon.gov.uk/climatechange (iulie 2008).La
data de 21 iulie 2008, a fost dat publicitii un raport al Siemens, care reprezint primul raport cuprinztor privind costurile utilizrii unor tehnologii
capabile s reduc emisiile de carbon ntr-un ora. Londra a fost dat drept model pentru celelalte orae metropolitane ntruct, fa de anul 1990, a
reuit reducerea cantitii de gaze de ser cu 44%, aproximativ 20 megatone de CO 2, mult deasupra nivelurilor stabilite de Uniunea European i
Protocolul de la Kyoto.
http://www.climateactionprogramme.org/insights/article/siemens_releases_study_on_sustainable_infrastructure_in_london/ (iulie 2008).

242 A fost anunat, pentru prima dat, o metod de stocare sub pmnt a dioxidului de carbon extras din atmosfer, n cadrul unui program-pilot.
Folosindu-se aceast metod de curare a atmosferei de CO2, la Ketzin, n Germania, la 30 de km de Berlin, vor fi injectate zilnic 100 de tone de CO2
ntr-un fost rezervor subteran de gaze naturale. Chiar dac este considerat o metod indispensabil n lupta cu nclzirea global, organizaiile
ecologiste o consider i prea costisitoare, i prea riscant. A se vedea Adevrul Verde , 2 iulie 2008, p. 34. www.adevarul.ro (iulie 2008).

243 Reeaua Climate Neutral (Climate Neutral Net). http://www.climateneutral.unep.org/cnn_contentlist.aspx?m=53 (iulie 2008).

244 Climate Action - Assisting business towards carbon neutrality a fost nfiinat de Sustainable Development International, Henley Media Group i
UNEP.http://www.climateactionprogramme.org/about_us (iulie 2008).

245 Yvo De Boer, Secretarul executiv al UNFCCC, considera

c angajarea sectorului afacerilor (business sector) n lupta cu schimbarea climatic


este crucial. http://www.climateactionprogramme.org/ (iulie 2008).

246 Mai mult, Programul Climate Action, prin publicaia de nalt inut Climate Action Further i prin intermediul website-ului, asist
investitorii n vederea analizrii i comparrii companiilor care rspund la riscurile n afaceri i ocaziile rezultate din nclzirea global.
http://unep.org/publications/search/pub_details_s.asp?ID=3974; http://www.climateactionprogramme.org/ (iulie 2008);
http://www.climateactionprogramme.org/emagazine/2007 (iulie 2008).

247 www.gardademediu.org (noiembrie 2007).


248 Ghidul de aciune privind schimbarea climei Make a climate change for the better.

www.devon.gov.uk/climatechange (iulie 2008).The Low


Carbon Diet A Consumers Guide to Fight Global Warming.
www.fightglobalwarminf.com/documents/5119_Lowcarbonguide.pdf (octombrie 2007).
The Green Machine. Greenopia
http://choosers.ivillage.com/green/green_machine/?nlcid=sw|11-09-2007; Things to do http://green.yahoo.com/global-warming (august 2008).

deplasarea cu autobuze sau cu bicicleta n loc de autoturismele personale, pentru utilizarea repetat a unor sacoe pentru
cumprturi n locul pungilor de unic folosin, reciclarea deeurilor etc.
Acestea sunt doar cteva exemple de aciuni n vederea adoptrii unor atitudini recomandate pentru scderea
efectului antropic asupra nclzirii globale. Poate vor avea un efect educativ mai puternic dect regulile cu caracter
obligatoriu i nu vor rmne doar la stadiul de simpl mod a vremurilor pe care le traversm.
Adaptarea oamenilor la realitile schimbrilor climatice nu va duce la eradicarea acestor schimbri ci doar la
diminuarea (poate) unor efecte i la suportarea mai uor a consecinelor ce decurg din variabilitatea natural a climei, la
fenomenele naturale care se desfoar dup reguli intrinseci. Aceast constatare nu este recent, fiind subliniat nc din
antichitate de unii filozofi ai Greciei 249 i contientizat de secole i n alte regiuni ale lumii. Naturii nu i te opui, doar te
adaptezi manifestrilor sale. n acest fel, omenirea poate va nelege importana comunicrii om-natur i va renuna la
atitudinea arogant, mai important fiind o colaborare dect un rzboi inegal. Inegal pentru c, cu toat tehnologia de
care dispune, omul rmne vulnerabil n faa stihiilor naturii.
ntr-o abordare dintr-o alt perspectiv, aparinnd Secretarului general al ONU, Ban Ki-moon, 250 cele dou
faete ale problemelor legate de clim sunt: pe de o parte, nrutirea cazurilor extreme ale vremii, nsoite de dovada
tiinific a faptului c omul este cauza acestora, nemaifiind cazul a considera ca surs primar a schimbrilor climatice
mediul; pe de alt parte, faptul c omenirea contientizeaz gravitatea problemei.251
S-a afirmat n literatura de specialitate252 c, dac aceast ciudat civilizaie trebuie schimbat, evoluia vieii
urbane va trebui s se bazeze pe trei principii: echitate, durabilitate i dezvoltare panic. Paradigma comoditii trebuie
nlocuit cu modelul unei viei raionale.
Oricare ar fi perspectiva din care abordm fenomenul de schimbare climatic, trebuie s recunoatem c aceasta
are ca efect i o schimbare a omului. Pe de o parte, de adaptare instinctiv la modificrile naturii (simim c e mai cald,
dar ne obinuim i lum msurile necesare pentru a suporta mai uor temperaturile ridicate); 253 pe de alt parte, printr-o
modificare contient a atitudinilor umane prin reducerea activitilor sau renunarea la tehnologiile n urma crora
rezult mari cantiti de emisii de gaze de ser.
Aceast problem global pe care schimbrile climatice o reprezint ncet, ncet, atrage o transformare a
sistemelor economice industrializate alimentate cu energie pe baz de conbustibil fosil, primii pai fiind fcui deja prin
implementarea Protocolului de la Kyoto ca i a altor politici i reglementri internaionale n materie. 254
4.2. Reglementri juridice privind schimbrile climatice255
4.2.1. Pe plan internaional
n anul 1988 a fost nfiinat Seciunea Interguvernamental privind Schimbrile Climatice
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) 256 de ctre UNEP i WMO257 pentru a evalua starea cunotinelor

249 A se vedea i Dumitru ISAC, Aristotel, Editura Tineretului, Colecia Oameni de seam, Bucureti, 1959, p. 51.
250 Ban Ki-Moon, The need for Climate Action, n volumul Climate Action, p. 19, n varianta

electronic pe site-ul:

http://www.climateactionprogramme.org/emagazine/2007 (iulie 2008).

251 Contientizarea caracterului global al schimbrilor climatice, ca i a efectelor nefaste ale acestora ca motiv de ngrijorare pentru ntreaga omenire,
este subliniat n Preambulul la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (UNFCCC), ca n rezultat al unor serioase observaii
tiinifice n domeniu, fapt, de asemenea, precizat n acelai Preambul.
252 A se vedea articolul: BYRNE, John; HUGHES, Kristen; TOLY, Noah; WANG, Young-Doo, Can Cities Sustain Life in the Greenhouse?
(EJ734876) n Bulletin of Science, Technology and Society, v26 n2 p. 84-95 2006. Articolul menionat prezint un cadru teoretic i o strategie privind
reformarea politicii globale privind clima i planificarea urban ntr-o manier adecvat vieii n comun. Pe site-ul:
http://eric.ed.gov/ERICWebPortal/Home.portal?
_nfpb=true&ERICExtSearch_SearchValue_0=Global+Environment+Monitoring+System&ERICExtSearch_SearchType_0=kw&_pageLabel=ERICSea
rchResult&newSearch=true&rnd=1182090711675&searchtype=keyword (iunie 2007).
253 ntr-un raport al Ageniei pentru Protecia Mediului din SUA, prezentat de preedintele acesteia, Joel Scheraga, se ncearc convingerea Casei
Albe de riscul real la care sunt supui americanii, ca victime ale nclzirii globale: va crete alarmant incidena bolilor de inim i plmni, furtunile i
uraganele se vor ntei, iar inundaiile vor face s piar mulimi de oameni. A se vedea Adevrul Verde , 21 iulie 2008, p. 34. www.adevarul.ro (iulie
2008).
254 http://www.vertisfinance.com/index.php?page=207&l=7 (august 2008).
255 Pentru o list a actelor normative n materia schimbrilor climatice, a se accesa site-ul Ministerului Mediului:
http://www.mmediu.ro/departament_mediu/schimbari_climatice/schimbari_climatice.htm (martie 2009)

256 Face parte prin Programul Naiunilor Unite pentru Mediu: Mediu pentru Dezvoltare. http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?
DocumentID=43&ArticleID=206&l=en (iulie 2007).

257 Organizaia Mondial de Meteorologie (World Meteorological Organization).

existente despre schimbrile climatice: impactul tiinific, de mediu, economic i social i formularea unor posibile
strategii de rspuns.
n anul 1992, n cadrul Summit-ului de la Rio de Janeiro, a fost semnat Convenia-cadru a Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice258 (UNFCCC)259 i a intrat n vigoare n anul 21 martie 1994. UNFCCC a stabilit un
cadru pentru eforturile interguvernamentale de abordare a provocrilor ridicate de schimbarea climei. 260 UNFCCC
reprezint prima nelegere internaional referitoare la mediu, la care a participat aproape ntreaga comunitate
internaional i este unic din perspectiva consecinelor directe i indirecte. Este greu de identificat pe termen lung sau
scurt vreo activitate uman care s nu cad sub incidena sa. 261 Mai mult, strategiile, msurile, atitudinile, angajamentele
legate de protecia mondial a climei intesc totodat i dezvoltarea durabil, afectnd ntr-o oarecare msur interesele
economice ale majoritii statelor.262
Obiectivul final263 al UNFCCC ca i al tuturor instrumentelor juridice conexe este de a stabiliza concentraiile
de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s mpiedice perturbarea antropic periculoas a sistemului
climatic. Se preconizeaz atingerea acestui obiectiv ntr-un interval de timp suficient pentru ca ecosistemele s se poat
adapta natural la schimbrile climatice, s nu fie ameninat producia alimentar, iar dezvoltarea economic s se poat
desfura n mod durabil.
Termenul de convenie-cadru a fost considerat ca fiind impropriu 264, ntruct este foarte cuprinztoare, prin
aceast convenie stabilindu-se:
a) angajamente pentru ajungerea, pe termen lung, pn la un nivel de siguran a gazelor cu efect de ser 265 din
atmosfer, i diminuarea ealonat a emisiilor acestor gaze n statele dezvoltate;
Pornind de la contientizarea caracterului global al schimbrilor climatice, care necesit ca toate rile s
coopereze i s participe la o aciune internaional, eficace i corespunztoare, potrivit responsabilitii lor comune, dar
difereniat n funcie de capacitatea i situaia lor social i economic, 266 UNFCCC a prevzut trei categorii de
angajamente,267 astfel: obligaii generale care privesc toate prile 268 la Convenie; obligaii care privesc doar anumite
state prevzute n Anexa I269 la Convenie, i anume 39 de ri industrializate i economii n tranziie; obligaii aplicabile
statelor prevzute n Anexa II 270 la Convenie. Romnia este menionat n Anexa I, revenindu-i, aadar, primele dou
categorii de angajamente.
Printre angajamentele obligatorii tuturor prilor la convenie, urmnd a fi asumate de pri innd cont de
responsabilitile lor comune, dar difereniate,271 i de specificitatea prioritilor lor naionale i regionale de dezvoltare,
de obiectivele i de situaia lor, se numr:

258 Romnia a ratificat Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice prin Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru
a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (M.Of. nr. 119 din 12 mai 1994). UNFCCC are aproape un
caracter universal, n prezent fiind ratificat de 192 de ri. Despre aceast convenie a se vedea i Infra, Anexa IV. Cteva aspecte importante i
convenii internaionale ncheiate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, cu efect major n conturarea unei politici internaionale de mediu.
http://infoterra.mappm.ro/dep_mediu/schimbari_climatice/conventia_cadru.pdf (iunie 2007)
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_cadru_schimbari_climatice/
(iulie 2008)
www.unfccc.int (iulie 2008).

259 UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change.


260 http://unfccc.int/essential_background/convention/items/2627.php (iunie 2007).
261 Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 359-360.
262 S-a pus n discuie i costul reducerii emisiilor GHG rezultate din activitile antropice, rezultnd din unele lucrri c vor fi imense, putnd afecta
economia unor state. Este exact motivul pe care preedintele G.W. Bush l-a invocat n martie 2001, opunndu-se Protocolului de la Kyoto i faptului c
80% din lume nu se supun reglementrilor acestuia. Apud David ELIOTT, Energy, Society and Environment, Routledge introductions to environment
series, second edition, Routledge Taylor and Francis Group, London, 2003, p. 36-37, 38 (Caseta 2.2. The cost of climate change).
263 Conform UNFCCC art. 2.
264 Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 359. Potrivit unei
alte opinii, UNFCCC joac rolul unei convenii principale, care se reduce la enunarea principiilor i mecanismelor care permit gsirea de rspunsuri la
obiectivul general pe care i l-a propus, apud Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck , Bucureti, 2007, p. 669.
265 Trebuie precizat faptul c UNFCCC se refer la gazele cu efect de ser care nu sunt reglementate de protocolul de la Montreal din 1987 privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat i modificat la 29 iunie 1990.
266 Conform Preambulului la UNFCCC.
267 A se vedea i: Gheorghe-Iulian IONI, Protecia i dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 76; Daniela
MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, pp. 136-137; P.K. RAO, International Environmental Law
and Exconomics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 209; Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition,
Cambridge University Press, 2004, p. 362-363.
268 Conform UNFCCC art. 4, paragraful 1, literele a)-j).
269 Conform UNFCCC art. 4, paragraful 2, literele a)-g).
270 Conform UNFCCC art. 4, paragraful 3.
271 Conform prevederilor UNFCCC, rilor dezvoltate le revine sarcina de a ajuta rile n curs de dezvoltare n ndeplinirea angajamentelor stabilite
pe toate planurile .

stabilirea, actualizarea periodic, publicarea i punerea la dispoziia conferinei prilor a inventarelor naionale
ale emisiilor antropice de gaze cu efect de ser; de asemenea, urmeaz s informeze conferina prilor privind
aplicarea angajamentelor;
stabilirea, realizarea, publicarea, actualizarea cu regularitate a unor programe naionale sau regionale, dup caz,
care cuprind msuri viznd atenuarea schimbrilor climatice;
ncurajarea i susinerea, prin cooperare, punerea la punct, aplicarea i difuzarea de tehnologii, practici i
procedee ce permit controlul, reducerea sau prevenirea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser;
ncurajarea gospodririi durabile, conservarea i consolidarea absorbanilor 272 i rezervoarelor gazelor cu efect
de ser;
pregtirea adaptrii la impactul schimbrilor climatice, tot n cooperare, prin conceperea unor planuri
corespunztoare i integrale pentru gospodrirea zonelor de coast, pentru resursele de ap, pentru agricultur,
pentru protecia i refacerea zonelor afectate de secet i deertificare, pentru zonele afectate de inundaii;
n msura posibilului, n politicile i aciunile sociale, economice i de mediu, prile vor ine cont de
consideraii legate de schimbrile climatice, vor utiliza metode corespunztoare (cum sunt studiile de impact),
formulate i definite pe plan naional pentru reducerea la minimum a efectelor proiectelor sau msurilor
ntreprinse pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice, duntoare economiei, sntii publice i calitii
mediului;
prile urmeaz ca, prin cooperare, s ncurajeze i s susin liber i prompt schimbul de date tiinifice,
tehnologice, tehnice, socio-economice i juridice legate att de sistemul climatic, ct i de consecinele
economice i sociale ale diferitelor strategii de rspuns. Pentru ndeplinirea acestor angajamente, UNFCCC
stabilete cteva linii directoare referitoare susinerea dezvoltrii unor organizaii, programe sau reele
internaionale i interguvernamentale al cror scop este definirea, realizarea, evaluarea i finanarea lucrrilor de
cercetare;273
tot pe baz de cooperare, prile urmeaz s ncurajeze i s susin educaia, formarea i sensibilizarea
publicului n domeniul schimbrilor climatice, ca i participarea larg la acest proces, n special participarea
organizaiilor neguvernamentale. n vederea ndeplinirii acestor angajamente, UNFCCC stabilete cteva
direcii n sensul ncurajrii i facilitrii de ctre pri, la nivel naional, subregional i regional a: elaborrii i
aplicrii de programe de educaie i sensibilizare a publicului asupra schimbrilor climatice; accesului
publicului la informaiile privind schimbrile climatice i efectele lor; participrii publicului la examinarea
schimbrilor climatice i a efectelor lor. De asemenea, ncurajeaz la nivel internaional cooperarea n vederea
schimbului de material educativ destinat sensibilizrii publicului la schimbrile climatice i la efectele acestora,
ca i realizrii de programe de educaie i formare.274
b) A fost stabilit un numr de principii cluzitoare. n luarea unor msuri pentru atingerea obiectivului
UNFCCC i aplicarea dispoziiilor acesteia, prile trebuie s in cont de anumite principii,275 cum ar fi: revine n
sarcina prilor ocrotirea sistemului climatic n interesul generaiilor prezente i viitoare pe baza echitii i n funcie de
responsabilitile lor comune i de capacitile lor; revine n sarcina prilor s ia msuri de precauie pentru a prevedea,
a preveni sau a atenua cauzele schimbrilor climatice i a limita efectele nefaste ale acestora; prile au dreptul s
acioneze pentru o dezvoltare durabil i trebuie s se ocupe efectiv de aceasta; necesitatea ca politicile i msurile
privind schimbrile climatice s fie adaptate situaiei proprii a fiecrei pri i integrate n programe naionale de
dezvoltare; prile au sarcina de a lucra de comun acord la un sistem economic internaional deschis care s conduc la o
cretere economic i la o dezvoltare durabil a tuturor prilor; dezvoltarea economic este indispensabil adoptrii unor
msuri destinate s fac fa schimbrilor climatice. Se poate observa c, pe lng atingerea obiectivului final al
UNFCCC, aa cum sunt formulate, principiile urmresc i aspecte legate dezvoltarea durabil a prilor.
c) Conferina prilor este organul suprem al UNFCCC i face cu regularitate bilanul aplicrii conveniei i a
celorlalte instrumente juridice conexe, putnd totodat s ia, n limitele mandatului pe care l are, hotrrile necesare
pentru aplicarea efectiv a conveniei. Au fost create dou organe subsidiare conferinei prilor, astfel: organul subsidiar
de asistare tiinific i tehnologic, organ multidisciplinar, cu sarcina de a furniza conferinei prilor informaii i
recomandri privind aspectele tiinifice i tehnologice ale conveniei; organul subsidiar de implementare are sarcina de a
ajuta conferina prilor la asigurarea aplicrii i urmririi implementrii conveniei. 276
d) De asemenea, a fost creat i un mecanism financiar277 i angajamentul anumitor state dezvoltate pentru
finanarea unor msuri pentru reducerea efectelor schimbrilor climatice. Acest mecanism are sarcina de a furniza resurse
272 Conform UNFCCC, art. 1. Definiii, paragraful 8, prin absorbant se nelege orice proces, orice activitate sau orice mecanism natural sau
artificial, care conduce la dispariia din atmosfer a uniui gaz cu efect de ser, a unui aerosol sau a unui precursor de gaz cu efect de ser.
273 Conform UNFCCC, art. 5. Cercetarea i observarea sistematic.
274 Conform UNFCCC, art. 6. Educaia, formarea i sensibilizarea publicului.
275 Conform UNFCCC art. 3. Principii.
276 Conform UNFCCC, art. 7-10. Alturi de aceste organe a fost creat i un Secretariat care organizeaz sesiunile conferinei prilor, sintetizeaz i
difuzeaz rapoartele primite, exercit alte funcii de secret care i revin n baza conveniei sau a protocoalelor acesteia. Secretariatul Conferinei privind
schimbrile climatice se afl la Bonn, n Germania.

financiare sub forma unor donaii, n special pentru transferul de tehnologii. Este rspunuztor n faa conferinei prilor,
de care depinde i care i definete politicile, prioritile i criteriile de eligibilitate.
Pe scurt, n baza UNFCCC: sunt difuzate informaia despre emisiile de gaze cu efect de ser, politicile
naionale i cele mai bune practici privind reducerea cantitii de emisii de gaze de ser n atmosfer; au fost lansate
strategii privind schimbrile climatice i privind oferirea de ajutoare financiare sau tehnologice rilor n curs de
dezvoltare; statele coopereaz n pregtirile privind adaptarea la schimbarea climei. Adoptarea UNFCCC a reprezentat
un pas nainte n abordarea problemelor legate de nclzirea global. Cu toate acestea, cantitatea de gaze cu efect de ser
a continuat s creasc n lume, ceea ce a fcut simit adoptarea unor noi angajamente cu caracter obligatoriu ale statelor
dezvoltate, care s fie suficient de convingtoare fa de sectorul afacerilor, comuniti i indiviz pentru a schimba
atitudinile.
Pe acest fond a fost adoptat Protocolul de la Kyoto.278 Caracteristica major a Protocolului de la Kyoto 279
const n aceea c ncearc s aduc comunitatea internaional mai aproape de atingerea obiectivului final al UNFCCC
stabilind inte obligatorii pentru 37 de state industrializate i pentru Comunitatea European n vederea reducerii
emisiilor de gaze de ser (GHG). Dac UNFCCC ncuraja statele industrializate s limiteze emisiile de GHG, Protocolul
de la Kyoto le oblig s acioneze n acest sens.280
Potrivit Protocolului de la Kyoto, 281 statele prevzute n anexa 1 la UNFCCC, deci i Romnia, ca pri, printre
altele, vor trebui:
- s aplice i/sau s elaboreze politici i msuri n concordan cu circumstanele lor naionale; 282
- s coopereze cu alte pri similare pentru mrirea eficienei individuale i combinate a politicii i msurilor adoptate,
scop n care prile vor lua msuri pentru a-i mprti experiena i vor schimba informaii asupra politicilor i
msurilor adoptate, precum i pentru dezvoltarea mijloacelor de mbuntire a posibilitilor de comparare, a
transparenei i eficienei;283
- s-i limiteze emisiile de GHG 284 asftfel nct emisiile globale de GHG s se reduc cu cel puin 5% fa de nivelul
anului 1990 n perioada de angajare 2008-2012;285
- s realizeze un sistem naional pentru estimarea emisiilor antropice de GHG ncepnd cu anul 2007.286
n afara obligaiilor de mai sus, n vederea atingerii intelor propuse, Protocolul de la Kyoto a inclus i trei
mecanisme flexibile,287 astfel:
277 Conform UNFCCC, art. 11. Mecanism financiar. Mecanismul financiar este constituit pe baza unei reprezentri echitabile i echilibrate a tuturor
prilor, n cadrul unui sistem de gospodrire transparent.
278 Protocolul de la Kyoto a fost adoptat la 11 decembrie 1997, la Kyoto, n Japonia, i a intrat n vigoare la data de 16 februarie 2005, fiind ratificat
n prezent de 180 de state. Romnia a ratificat Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/2001, publicat n M.Of. nr. 81/16 februarie 2001. Pn la data
de 13 mai 2008 181 de state i or organizaie economic regional (EEC) au ratificat Protocolul de la Kyoto.
http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php (august 2008).
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (iulie 2008).

279 A se vedea i: Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 137; P.K. RAO, International
Environmental Law and Exconomics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 209; Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law,
second edition, Cambridge University Press, 2004, pp. 362-363.
280 Iniial, se inteniona prin adoptarea noului act reafirmarea angajamentelor prevzute n UNFCCC i continuarea implementrii lor. Pentru o
trecere n revist a conferinelor prilor, prin care a fost pregtit Protocolul de la Kyoto, a se vedea i Philippe SANDS, Principles of International
Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, pp. 368-370.
281 Protocolul de la Kyoto a fost considerat ca o a 2-a convenie-cadru. Apud Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck ,
Bucureti, 2007, p. 669.
282 Conform art. 2(1)(a) din Protocolul de la Kyoto. Aceste politici i msuri vizeaz: sectorul energetic; sectorul silvic; agricultura; cercetarea pentru
punerea la punct a unor tehnologii noi (n procesele industriale, n industria solvenilor i a altor produse) favorabile proteciei mediului, i pentru
reducerea emisiilor de GHG; msuri fiscale; sectorul de transport; managementul deeurilor. Sectoarele/categoriile de surse de GHG sunt prevzute i
n Anexa A la Protocolul de la Kyoto.
283 Conform art. 2(1)(b) din Protocolul de la Kyoto.
284 Conform Anexei A la Protocolul de la Kyoto, gazele cu efect de ser la care se refer obligaiile de reducere a emisiilor sunt: Bioxid de carbon
(CO2), Metan (CH4), Oxid azotos (N2O), Hidrofluorcarburi (HFCs), Perfluorocarburi (PFCs), Haxafluorur de sulf (SF6).
285 Conform art. 3(1) din Protocolul de la Kyoto. Angajamentele de limitare cantitativ i de reducere a emisiei pentru pri sunt prevzute n anexa B
la Protocolul de la Kyoto. Pentru prile puternic industrializate s-a stabilit reducerea emisiilor cu: 8% pentru Uniunea European; 7% pentru SUA; 6%
pentru Japonia. Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series,
Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 97.
A fost exprimat i ndoiala c reducerea emisiilor de GHG cu 8% pn n anul 2012 de ctre statele industrializate ar putea stopa nclzirea global.
Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 225.

286 Conform art. 5 din Protocolul de la Kyoto.


287 http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php

(august 2008). A se vedea i: Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici,


instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, pp. 288-291; Philippe SANDS, Principles of International
Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, pp. 372-374; Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT,
Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, Nota , p. 97.

a) Comercializarea internaional a emisiilor, (IET)288 considerat a fi cel mai inovativ i controversat aspect al
Protocolului de la Kyoto,289 cunoscut i sub denumirea piaa de carbon. 290 Prile (rile industrializate) care au uniti
de emisii n exces, rezultate ca urmare a reducerii acestora prin ndeplinirea angajamentelor asumate, pot vinde acest
surplus ctre alte pri care nu s-au putut conforma angajamentelor prin fore proprii. Prilor prevzute n anexa B la
Protocolul de la Kyoto le este permis participarea la comercializarea emisiilor,291 cu scopul de a-i ndeplini
angajamentele n baza art. 3 din Protocol, numai dac o asemenea participare va fi suplimentar aciunilor interne de
limitare cantitativ i reducere a emisiilor de GHG. 292
b) Implementarea n comun (JI)293 nseamn c orice parte inclus n Anexa I la UNFCCC, pentru a-i ndeplini
obligaiile stabilite n art. 3 al Protocolului de la Kyoto, poate transfera ctre sau achiziiona de la orice alt parte a
Protocolului uniti de reducere a emisiilor (ERUs)294 rezultate din proiectele care au ca scop reducerea emisiilor
rezultate din activitatea uman de la surse sau intensificarea absorbiilor de GHG. 295
Implementarea n comun este un mecanism de pia, ERUs fiind considerate ca o marf cu valoare, 296 un
mecanism costisitor pentru atingerea intelor globale.297
Printre proiectele care intr n categoria JI se pot regsi cele de retehnologizare n cteva domenii prioritare,
cum ar fi: n domeniul energiei (furnizarea de cldur i energie, inclusiv cogenerare, sostemele de nclzire central,
producerea energiei regenerabile, precum i n domeniul eficienei energetice); evitarea sau recuperarea emisiilor de
GHG provenite de la depozitarea deeurilor; reducerea consumului final de energie n cldiri publice sau private, ca i n
procesele industriale; eficientizarea unor termocentrale; mpdurirea unor terenuri. 298
n ceea ce privete proiectele JI pot fi deosebite dou moduri de lucru, 299 i anume: Modul I permite rii
gazd s utilizeze proceduri naionale de aprobare a proiectelor i de monitorizare i verificare a reducerilor de emisii
GHG; Modul II se aplic dac ara gazd este parte la Protocolul de la Kyoto, are cantitatea atribuit calculat i are un
registru naional n funciune.
c) Mecanismul de dezvoltare curat (CDM)300, care reprezint o alt inovaie, a fost introdus cu scopul de a
asista prile neincluse n anexa nr. I n realizarea dezvoltrii durabile, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor
finale ale UNFCCC, precum i pentru a acorda asisten prilor incluse n anexa nr. I n realizarea angajamentelor
prevzute n art. 3 al Protocolului. Astfel, prile care nu sunt incluse n anexa nr. I beneficiaz de activitile proiectului,
avnd ca rezultat certificarea (omologarea) reducerilor de emisii (CERs)301 cuantificate; prile care sunt incluse n anexa
nr. I pot folosi reducerile omologate de emisii din acele activiti ale proiectului care contribuie la conformarea cu o parte
a angajamentelor de limitare cantitativ i de reducere a nivelului emisiilor sub nivelul prevzut n art 3 al Protocolului.
Pot participa n cadrul mecanismului de dezvoltare curat i n achiziia de reduceri omologate ale emisiilor entiti
publice i/sau private.
Cele trei mecanisme flexibile au fost proiectate pentru a ajuta prile menionate n Anexa B la Protocolul de la
Kyoto s reduc costurile privind ndeplinirea angajamentelor de reducere a emisiilor de GHG, profitnd de
288 IET International Emission Trading, n lb. englez.
289 Apud Philippe SANDS, Principles of International

Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, p. 372. Potrivit
aceleiai surse, includerea mecanismului economic pentru comercializarea unitilor de reducere a emisiilor (ERUs) a fost susinut de SUA, care are o
experien domestic similar pentru emisiile de dioxid de sulf. In cluderea acestui mecanism a dat natere ngrijorrii c statele mai bogate, cum este
SUA, ar putea cumpra ERUs de la state cum ar fi Rusia, ale crei emisii au fost mult diminuate prin restructurarea industriei. O asemenea situaie ar
permite statelor bogate s menin sau chiar s-i sporeasc emisiile de GHG i cu toate acestea s considere c i-au ndeplinit angajamentele. Apud
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish
Publishing Limited, London, 2002, p. 97.

290 http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (august 2008).


291 A se vedea i H.G. nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (M.Of. nr. 554 din
27 iunie 2006).
292 Conform art. 17 din Protocolul de la Kyoto.
293 JI Joint Implementation, n lb. englez.
294 ERUs Emission Reduction Unities, n lb. englez.
295 Conform art. 6 din Protocolul de la Kyoto.
296 Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, p.
288.http://www.vertisfinance.com/index.php?page=207&l=7 (august 2008).

297 Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 97.
298 Apud Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 137.
299 Conform H.G. nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007, Capitolul 7.
Implementarea UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, paragraful 7.3. Implementarea n comun i Comercializarea internaional a emisiilor, 7.3.1.
Implementarea n comun.
300 CDM Clean Development Mechanism, n lb. englez. CDM este prevzut n art. 12 al Protocolului de la Kyoto. n traducerea romneasc a
Protocolului de la Kyoto, figureaz ca mecanism de dezvoltare nepoluant.

301 CERs certified emissions reductions, n lb. englez.

oportunitile de reducere a acestora n alte ri, sau de cretere a capacitii de sechestrare a acestor emisii, care n
propria ar ar implica costuri prea mari.302
Mecanismele flexibile introduse de Protocolul de la Kyoto au rolul: de a stimula dezvoltarea durabil prin
transferul de tehnologie i investiii; s ajute rile care au angajamente potrivit Protocolului de la Kyoto de a-i atinge
intele prin reducerea emisiilor sau sau diminuarea cantitilor de carbon din atmosfera unor state pe ci necostisitoare;
de a ncuraja sectorul privat i statele n curs de dezvoltare s contribuie la eforturile legate de reducerea emisiilor de
GHG.303
Protocolul de la Kyoto este considerat a fi avut succes cel puin n dou aspecte: primul - prin stabilirea unor
inte clare de reducere a emisiilor de GHG pentru aproape toate statele industrializate; al doilea - prin faptul c a
determinat, chiar dac doar n termeni generali, cum anume vor fi atinse aceste inte.304
Totodat, Protocolul de la Kyoto subliniaz c se adreseaz tuturor prilor, aadar nu doar statelor
industrializate, fr a introduce noi obligaii pentru statele n curs de dezvoltare, dar reafirmnd angajamentele acestora
prevzute n art. 4 paragraful 1 din UNFCCC, i nevoia acestora de a avansa cu implementarea angajamentelor stabilite
n vederea atingerii unei dezvoltri durabile.305 n Protocolul de la Kyoto sunt menionate sectoarele i categoriile de
surse de gaze cu efect de ser.306
Chiar i dup adoptarea Protocolului de la Kyoto, negocierile statelor pri au continuat fie viznd aspecte
privind implementarea angajamentelor stabilite n UNFCCC, 307 fie legate de Protocolul de la Kyoto. 308 Pentru a fi
clarificate toate aspectele astfel ridicate de implementarea celor dou documente, n anul 2001 au fost adoptate
Acordurile de la Marrakesh309 care cuprind regulile detaliate privind implementarea Protocolului de la Kyoto. 310
Acordurile de la Marrakesh prevd, printre altele:311
- modaliti i ghiduri detaliate pentru fiecare dintre mecanismele flexibile introduse prin Protocolul de la Kyoto; acestea
reprezint componenta major a Acordurilor de la Marrakesh. Legat de mecanismele flexibile, Acordurile de la
Marrakesh prevd c utilizarea acestora este suplimentar aciunilor domestice care, la rndul lor, trebuie s reprezinte
un element semnificativ al efortului fcut de prile din anexa nr. I la UNFCCC n ndeplinirea angajamentelor
prevzute de art. 3(1) din Protocolul de la Kyoto. Este acceptat participarea la mecanismele flexibile doar a prilor
menionate n Anexa nr. I la UNFCCC i care au ratificat Protocolul de la Kyoto.
- stabilirea unui mecanism de conformare considerat unul dintre cele mai importante aspecte ale Acordurilor de la
Marrakesh;
- elaborarea permisivitii utilizrii terenurilor, a schimbrii utilizrii acestora i n domeniul silviculturii (LULUCF); 312
- ghiduri pentru sistemele naionale de estimare a surselor antropice ale emisiilor de GHG;
- ndeprtarea, prin stocare n rezervoare a GHG, a generat o nou categorie de credite pentru reducerea emisiilor,
cunoscute sub denumirea de uniti de ndeprtare (RMUs).313

302 Conform Capitolului 3, paragraful 3.3. din Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007.
303 http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php (august 2008).
304 Apud Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 98.
305 Conform art. 10 di n Protocolul de la Kyoto.
306 Protocolul de la Kyoto (Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3/2001), Anexa A, precizeaz Sectoarele: Energie, Procese industriale, Solveni i alte
produse, Agricultur, Deeuri, cu categoriile de surse de gaze cu efect de ser specifice fiecruia.
307 Printre aspectele legate de UNFCCC care au ridicat discuii se numr: finanarea, capacitatea de a construi, adaptarea i transferul de tehnologie.
308 Printre aspectele legate de Protocolul de la Kyoto care au ridicat discuii se numr: rezervoarele de carbon, reguli pentru comercializarea
emisiilor i penaliti pentru nerespectarea angajamentelor.
309 Acordurile de la Marrakesh au fost adoptate n noiembrie 2001, la cea de-a aptea conferin a prilor.
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (iulie 2008).

310 S-a afirmat c cele 218 pagini ale Acordurilor de la Marrakesh au creat mai multe nelesuri ascunse, ambiguiti i dezacorduri dect cele aproape
30 de pagini ale Protocolului de la Kyoto. Apud Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge
University Press, 2004, p. 377.
311 A se vedea i Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, pp. 377-381.
312 LULUCF Land-use, land-use change and forestry, n lb. englez. Legat de activitile incluse n LULUCF au fost formulate o serie de principii
cluzitoare. A se vedea i Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, second edition, Cambridge University Press, 2004, pp.
380-381.
313 RMUs removal units, n lb. englez.

n februarie 2008 a avut loc n cadrul Adunrii Generale a ONU dezbaterea tematic: Adresndu-ne schimbrii
climei: Naiunile Unite i lumea la munc. 314 n concluzii s-a subliniat c, acum, provocarea este implementarea la
nivel global a politicilor care pot s creeze economii bazate pe cantiti reduse de emisii de carbon, care pot promova
creterea economic durabil i care pot ncuraja indivizii n schimbarea comportamentului. S-a hotrt convocarea a
dou ntlniri pentru abordarea n detalie a unor aspecte specifice problemei climei: una focalizat pe nevoile i
ngrijorrile rilor vulnerabile, care a avut loc n iulie 2008 315; cealalt focalizat pe responsabilitatea i durabilitatea
comune.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://www.green-report.ro/stiri/ue-este-aproape-de-un-acord-istoric-privinta-pachetului-climatic
(decembrie
2008)
Uniunea Europeana este foarte aproape de a ajunge la un acord istoric in ceea ce priveste combaterea schimbarilor
climatice si asigurarea securitatii energetice a UE, au da asigurari, joi, comisarii europeni Andris Piebalgs (energie) si
Stavros Dimas (mediu) si reprezentantul presedintiei franceze a UE, Jean-Louis Borloo, in cadrul unei dezbateri
organizate pe aceasta tema in plenul Parlamentului European.
Dezbaterea a avut loc in aceeasi zi in care si ministrii mediului din cele 27 de state membre UE se reunesc la Bruxelles,
pentru a ajunge la un acord asupra pachetului legislativ propus de Comisia Europeana. Negocierile intre reprezentantii
Consiliului, Parlamentului si Comisiei au fost purtate pana tarziu in noaptea de marti spre miercuri si, in ciuda
persistentei anumitor divergente, in general exista un acord asupra principalelor prevederi ale pachetului schimbari
climatice-energie.
Ministrul francez pentru ecologie, dezvoltare durabila si planificare, Jean-Louis Borloo, care prezideaza in Consiliu
reuniunile ministrilor mediului, a precizat ca in Consiliu se pot identifica trei 'blocuri' de state membre, in functie de
situatia specifica din fiecare: tarile baltice care, potrivit tratatelor de aderare la UE, sunt nevoite sa dezafecteze centralele
nucleare; statele care se bazeaza inca pe energia produsa de carbune si cu o industrie nu foarte performanta, precum
Polonia si alte state din Est, si, in cele din urma, grupul statelor membre care 'sunt foarte atente la pretul acestei
solidaritati si la veniturile provenite in urma licitatiilor cu emisii'.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://www.oxfam.org/en/pressroom/pressrelease/2008-11-25/european-leadership-lacking-ahead-global-climate-talks
(decembrie 2008)
The United Nations Climate Change Conference (COP14) in Poznan is a crucial milestone in negotiations for a global
agreement to reduce greenhouse gas emissions beyond 2012.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://www.green-report.ro/revista-presei/adevarul-reuniune-la-varf-pentru-salvarea-planetei (decembrie 2008)
In aceste zile (decembrie 2008), in orasul polonez Poznan are loc conferinta ONU privind schimbarile climatice.
Stagnarea investitiilor si scaderea pretului la petrol pot descuraja realizarea marilor proiecte de mediu.
Cea de-a XIV-a conferinta a Natiunilor Unite privind schimbarile climatice a inceput luni si va dura pana pe 12
decembrie. In tot acest timp, cei aproximativ 9.000 de delegati reprezentand 186 de tari vor incerca sa ajunga la un
consens privind semnarea unui nou acord care sa inlocuiasca Protocolul de la Kyoto.
Acest acord international va expira in 2012, fapt pentru care liderii politici vor trebui sa gaseasca o alta formula globala
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera pentru anii urmatori.
Incalzire fatala
In decembrie anul trecut, o conferinta similara a avut loc in insula indoneziana Bali. Acolo, reprezentantii Natiunilor
Unite au stabilit ca acest acord sa fie semnat la Copenhaga, la sfarsitul anului 2009.
De aceea, comunitatea internationala a fost prevenita la deschiderea conferintei ca a mai ramas doar un an pana la
semnarea unui acord mondial ambitios capabil sa salveze planeta de la o incalzire fatala, in ciuda contextului actual
generat de criza financiara.
Secretarul executiv al Conventiei-cadru a Natiunilor Unite privind schimbarile climatice, Yvo de Boer, a recunoscut ca
actuala criza financiara mondiala complica lucrurile in ceea ce priveste incheierea unui acord pentru stabilizarea climei.
Criza financiara va avea un impact semnificativ asupra deciziilor privind diminuarea efectelor schimbarilor climatice,
a estimat de Boer, citat de agentia France Presse.
Acesta a spus ca, atata vreme cat investitiile stagneaza, iar cursul petrolului scade, realizarea proiectelor verzi va fi
descurajata. Putem observa deja in lume un anumit numar de proiecte in energie eoliana care sunt respinse, a adaugat
el.
314 The thematic debate in the general Assembly: Adressing Climate Change: the United nations and the World at Work, New York, 13 February
2008. http://www.un.org/ga/president/62/statements/closingremarksCC130208.shtml (august 2008)

315

Schimbarea climei i cele mai vulnerabile ri Imperativitatea de a aciona, 8 iulie 2008, Sediul Naiunilor Unite.
http://www.un.org/ga/president/62/ThematicDebates/ccact.shtml
http://www.un.org/ga/president/62/ThematicDebates/themclimatechange.shtml
(august 2008).

De fapt, mesajul lansat luni, la deschiderea conferintei, a vizat tocmai contextul economic in care au loc negocierile.
Multi responsabili politici si oameni de stiinta au fost de acord insa ca aceasta criza financiara va trece. In acelasi timp,
comunitatea internationala a atras atentia asupra faptului ca incalzirea globala va continua sa faca ravagii daca statele
puternic industrializate si cele in curs de dezvoltare nu actioneaza intr-un mod concret pentru reducerea emisiilor de gaze
cu efect de sera.
Seceta extrema si cicloane devastatoare
Daca mai continuam astfel, ne vom confrunta cu amenintari de o intensitate nemaivazuta: secete puternice si inundatii,
cicloane devastatoare, pandemie de boli tropicale si chiar conflicte armate si migratii fara precedent, a spus ministrul
polonez al mediului, Maciej Nowicki.
Presedintele Grupului de experti privind evolutia climei (GIEC), Rajendra Pachauri, cel care a castigat Premiul Nobel
pentru Pace in 2007, a reamintit consecintele grave ale lipsei de actiune in ceea ce priveste limitarea emisiilor poluante.
Lupta pentru mediu, atemporala
In ciuda sau datorita crizei, noi nu ne putem permite sa incetinim pasul, a spus si Brice Lalonde, ambasadorul Frantei
pentru clima, a carui tara se afla la presedintia Uniunii Europene pana la 31 decembrie 2008.
Noi suntem in intregime preocupati de criza financiara, a declarat si prim-ministrul polonez Donald Tusk, a carui tara
va prezida negocierile asupra climei in anul care urmeaza.
Trebuie sa intelegem ca astfel de crize financiare au mai fost si vor mai fi, a spus Donald Tusk, adaugand ca lupta
noastra pentru protejarea mediului trebuie sa fie atemporala.
Protocolul de la Kyoto
In anul 1997, peste 160 de state au inceput negocierile pentru semnarea unui acord international pentru reducerea
emisiilor de gaze cu efect sera.
Protocolul de la Kyoto obliga tarile semnatare la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera cu cel putin cinci procente
sub nivelul din 1990, in perioada 2008-2012.
Documentul a intrat in vigoare in anul 2005, dupa ce a fost ratificat de peste 140 de state, dintre care 30 puternic
industrializate.
Protocolul de la Kyoto a fost ratificat si de Rusia.
Marii absenti au fost insa Statele Unite ale Americii si Australia, tari care au motivat refuzul semnarii acestui protocol
prin efectele impovaratoare pe care le-ar fi avut asupra economiei.
Uniunea Europeana si-a luat angajamentul reducerii emisiilor poluante cu 8 la suta pana in 2012, fata de anul de referinta
1990.
Toate cele 27 de state membre sunt semnatare ale Protocolului de la Kyoto.
Romania a ratificat acest acord international in anul 1997.
Noul Acord Verde, un imperativ
Principalul obiectiv al reuniunii de la Poznan este acela de a stabili termenii unui nou acord privind limitarea emisiilor de
gaze cu efect de sera, ceea ce comunitatea internationala a numit Kyoto II.
Potrivit secretarului executiv al Conventiei-cadru a Natiunilor Unite privind schimbarile climatice, Yvo de Boer,
necesitatea unui Kyoto II este privita de liderii politici drept un imperativ si o urmare a avertismentelor tot mai dese
venite din partea comunitatii stiintifice.
Factorii de decizie realizeaza faptul ca investitiile facute acum produc efecte pentru urmatorii 30-50 de ani. Am fi
irationali sa lasam schimbarile climatice in afara ariei de actiune, a spus de Boer, citat de editia electronica a
cotidianului Der Spiegel.
Amanarea termenului
Cu toate acestea, in contextul crizei economice mondiale, mai multe state au cerut inaintea conferintei de la Poznan
amanarea termenului privind semnarea unui acord pentru reducerea emisiilor de la masini si cresterea eficientei
energetice. Este vorba despre state europene ale caror temeri vizeaza, in primul rand, prabusirea industriilor autohtone.
In Germania, nu mai devreme de saptamana trecuta, guvernatorul Bavariei, Horst Seehofer, i-a adresat o scrisoare
cancelarului Angela Merkel, in care sublinia faptul ca masurile privind protectia mediului nu pot avea ca efect reducerea
numarului locurilor de munca din industria de masini autohtona.
De cealalta parte, insa, Achim Steiner, reprezentantul Programului de Mediu al Natiunilor Unite, sustine ca producatorii
auto trebuie sa se asigure ca ceea ce ofera este atractiv pentru clienti. In viitor, problema mobilitatii nu va mai depinde
numai de un motor de trei litri, spre exemplu.
Scad investitiile in energii regenerabile
In acelasi timp, un alt sector afectat de criza financiara este cel al energiilor regenerabile. Pretul tot mai mic al petrolului
a
facut
ca
investitorii
sa
nu
se
mai
simta
constransi
sa
gaseasca
alternativa.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
4.2.2. La nivelul Uniunii Europene316
316 http://www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=37 ;
http://eur-lex.europa.eu/ro/dossier/dossier_20.htm
(august 2008)

Comunitatea Economic European, cu mult timp naintea programelor de aciune n domeniul mediului, 317 a
nceput s acorde o atenie sporit emisiilor care poluau atmosfera, n special emisiilor de clorofluorocarbonai (CFCs),
primii suspectai nc din anul 1947 de distrugerea stratului de ozon 318 i primii bnuii n a avea vreo influen n
schimbarea climei. Abia n derularea celui de-al doilea Program de aciune n domeniul mediului Comisia a continuat
studierea efectelor anumitor chimicale i asupra climei.
n derularea celui de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediului programele de cercetare n domeniul
mediului ale Comunitii au atins, printre altele, schimbrile climei cauzate de creterea concentraiilor de CO 2 n
atmosfer.
n anul 1990 Consiliul a sugerat angajarea Statelor Membre n sensul stabilizrii emisiilor de CO2, pn n anul
2000, la nivelul anului 1994.
n anul 1991 Comisia a adoptat un comunicat privind msuri de combatere a nclzirii globale, 319 prin care a
sugerat adoptarea a trei tipuri de msuri: mai buna conservare i utilizare a energiei; mecanisme de monitorizare; msuri
fiscale. Aceste msuri au fost continuate i adaptate, reprezentnd cadrul n care activitile comunitare sunt grupate. n
afar de aceste msuri, mai exist programe i msuri i la nivel naional stabilite de statele membre i care, de
asemenea, trebuie luate n considerare.
n anul 1994 Comunitatea a aderat la Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. 320
Uniunea European a semnat Protocolul de la Kyoto n anul 1998.
O seciune ntreag a celui de-al cincilea Program de aciune privind mediul a fost dedicat schimbrii climei. 321
Primul domeniu prioritar de aciune avut n vedere de cel de-al aselea Program de aciune n domeniul
mediului l constituie schimbrile climatice. Pe termen scurt este avut n vedere ratificarea i implementarea
protocolului de la Kyoto privind reducerea emisiilor de gaze cu 8% pn n 2008-2012 fa de anul 1990. Pe termen
lung, pn n 2020 e necesar reducerea acestor emisii ntre 20-40% i, n cele din urm, limitarea pe termen lung a
emisiilor de GHG cu cca. 70%322 prin mijloace stabilite la nivel internaional, pn la un nivel la care acestea s nu mai
poat cauza variaii ale climei pmntului, altele dect cele naturale.
Eforturile comunitare pentru a face fa provocrilor schimbrilor climatice sunt variate i, printre altele includ:
- integrarea obiectivelor schimbrilor climatice n politicile sectoriale ale Uniunii Europene n domeniul transporturilor,
energiei, industriei, politicii regionale i agriculturii, cu accent pe primele dou;
- modificarea sistemului de taxe din sectorul energetic;
- reducerea gazelor de ser prin msuri specifice care s mbunteasc eficiena energetic, s sporeasc utilizara
surselor regenerabile de energie, i promoveze un pact ntre industrie i economisirea energiei;
- stabilirea unor programe ale emisiilor la nivelul ntregii Uniuni Europene;
- mbuntirea cercetrii asupra schimbrilor climei;
- mbuntirea accesului publicului i a sectorului privat la informaii despre schimbarea climei;
- un bilan al subveniilor pentru energie i compatibilitatea acestora cu obiectivele schimbrilor climatice;
- pregtirea societii pentru impactul cu schimbrile climei.
n iunie 2000 a fost lansat Primul Program european privind schimbrile climatice (ECCP I)323 cu scopul
identificrii i dezvoltrii tuturor elementelor necesare pentru o strategie a Uniunii Europene n vederea implementrii
Protocolului de la Kyoto. Derularea ECCP I, cu cele dou faze ale sale (2000-2001; 2001-2003), a antrenat toate
persoanele interesate s lucreze mpreun, incluznd reprezentanii diferitelor departamente ale Comisiei Europene,
Statele membre, industria i grupurile de militani pentru protecia mediului. ECCP reprezint instrumentul principal al
Comisiei Europene pentru discutarea i pregtirea dezvoltrii unei politici a Uniunii Europene privind schimbarea climei.
http://europa.eu/scadplus/leg/en/s15012.htm#POLICY (august 2008)
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28157.htm (august 2008).

317 Interesul artat schimbrilor climei a fost destul de recent introdus n Programele UE de aciune n domeniul mediului, mai precis ncepnd cu cel
de-al treilea Program, derulat ntre anii 1982-1986, care sublinia interesul Comisiei prin continuarea de ctre aceasta a studiului efectului anumitor
chimicale i asupra climatului, chiar dac interesul mai mare era artat impactului CFCs asupra stratului de ozon. A se vedea i: Supra, Titlul I.
Aspecte introductive, 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European, 4.1. Programele UE de aciune n domeniul
mediului; Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 223-224.

318 A se vedea Infra, Protecia atmosferei.


319 COM (91) 249 din 25 septembrie 1991, citat ca SEC (91) 1744 of October 14, 1991. Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 227.
320 Prin Decizia 94/69 [1994] O.J. L33/11.
321 Ca principali ageni responsabili de schimbarea climei au fost declarai dioxidul de carbon (CO2), clorfluorocarbonaii (CFCs), oxidul azotos
(N2O) i metanul (CH4), fiind identificate i originile acestor surse.
322 Strategia Naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005-2007, Cap. 3. Schimbri climatice: o preocupare global i naional, 3.4.
Integrarea n Uniunea European.
323 ECCP - European Climate Change Programme, n lb. englez. http://ec.europa.eu/environment/climat/eccp.htm;
http://ec.europa.eu/environment/climat/emission_plans.htm (august 2008).

Pentru a ajuta statele n curs de dezvoltare s depeasc provocrile ridicate de schimbarea climei, n anul
2003, Uniunea European a adoptat o Strategie privind schimbarea climei n contextul dezvoltrii cooperrii.324
Obiectivul principal al acestei strategii l constituie asistarea rilor partenere Uniunii Europene n ntmpinarea
provocrilor ridicate de schimbarea climei, n special pentru ajutarea lor n implementarea UNFCCC i a Protocolului de
la Kyoto. n implementarea acestei strategii, Uniunea European se ghideaz dup anumite principi, pe baza crora
urmeaz ca dezvoltarea cooperrii Uniunii Europene s se focalizeze pe patru prioriti strategice: ridicarea profilului
politicii n domeniul schimbrii climei pe calea dialogului i a cooperarrii cu statele partenere i n interiorul
Comunitii; sprijinirea adaptrii la schimbrile climatice; suport pentru diminuarea schimbrilor climatice; dezvoltarea
capacitilor.325
Directiva 2003/87/CE326 privind stabilirea unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze
cu efect de ser (ETS UE)327 reprezint un instrument utilizat de ctre UE n cadrul politicii referitoare la schimbrile
climatice; nu se numr printre mecanismele prevzute de Protocolul de la Kyoto. Face parte din Acquis-ul comunitar de
mediu i amendeaz Directiva 96/61/CE IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii. Prevederile acestei
directive se aplic pentru emisiile de CO2 (dioxidul de carbon). Scopul schemei UE privind comercializarea certificatelor
de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS) reprezinta promovarea unui mecanism de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de sera de ctre agenii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel nct ndeplinirea
angajamentelor asumate de UE sub Protocolul de la Kyoto s fie mai puin costisitoare. 328
n anul 2005 a fost lansat cel de-al doilea Program european privind schimbrile climatice (ECCP II).329
ECCP II este alctuit din cteva grupuri de lucru, astfel: grupul care revizuiete activitatea ECCP I (la rndul lui are
cinci subgrupe: alimentarea cu energie, cererea de energie, transport, eliminarea bioxidului de carbon, agricultur);
aviaie; bioxidul de carbon i mainile; reinerea i depozitarea carbonului; adaptarea; revizuirea schemei de
comercializare a emisiilor din Uniunea European. Accentul ECCP II este pus pe impactul schimbrilor climatice asupra
diferitelor elemente de mediu i pe adaptare.330
n anul 2006 a fost adoptat Planul de Aciune privind Biodiversitatea 331, unul dintre cele 10 obiective stabilite
de acesta fiind sprijininea adaptrii biodiversitii la schimbrile climei 332, prin coerena reelei Natura 2000 i
diminuarea potenialelor daune aduse biodiversitii prin adaptarea la schimbarea climei i msurile de diminuare.
Primul document privind politica Comisiei Europene referitoare la adaptarea la impactul schimbrilor climatice l
reprezint adoptarea, n iunie 2007, a documentului Green Paper intitulat: Adaptarea la schimbrile climatice n
Europa opiuni ale Uniunii Europene pentru aciune.333
La 16 mai 2008 a fost lansat consultarea celor interesai pentru pregtirea unui document White Papers privind
adaptarea la schimbrile climatice.334
324 Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European: Schimbarea climei n contextual dezvoltrii cooperrii [COM(2003) 85 final
O.J. C/2004/76].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12542.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/s15012.htm
(august 2008).

325 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12542.htm (august 2008).


326 Directiva 2003/87/CE a fost amendat prin Directiva 2004/101/CE.
327 ETS UE - Schema de Comer cu Emisii a Uniunii Europene. Directiva 2003/87/CE a fost implementat n Romnia prin H.G. nr. 780/2006
privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de GHG.
328 http://www.eu-ets.ro/. Pentru alte documente legislative ale Uniunii Europene n materie a se vedea i site-ul:
http://ec.europa.eu/environment/climat/emission/implementation_en.htm (august 2008): Regulamentul Comisiei (EC) No 916/2007 din 31 iulie 2007
pentru modificarea Regulamentului (EC) No 2216/2004 pentru un sistem standardizat i sigur privind registrele n baza Directivei 2003/87/EC a
Parlamentului European i a Consiliului i Deciziei nr. 280/2004/EC a Parlamentului European i a Consiliului; Directiva 2004/101/EC a
Parlamentului European i a Consiliului din. 27 octombrie 2004 pentru modificarea Directivei 2003/87/EC privind stabilirea unei scheme pentru
emisiile de GHG pentru care este admis comercializarea n cadrul Comunitii, potrivit mecanismelor prevzute n Protocolul de la Kyoto;
Regulamentul Comisiei din 21 decembrie 2004 pentru modificarea Regulamentului (EC) No 2216/2004 pentru un sistem standardizat i sigur privind
registrele n baza Directivei 2003/87/EC a Parlamentului European i a Consiliului i Deciziei nr. 280/2004/EC a Parlamentului European i a
Consiliului; Decizia Comisiei din 13 noiembrie 2006 pentru evitarea dublei impuneri pentru reducerea emisiilor de GHG potrivit schemei Comunitii
de comercializare pentru activitile derulate potrivit Protocolului de la Kyoto, n baza Directivei 2003/87/EC a Parlamentului European i a
Consiliului (cunoscut ca documentul nr. C(2006) 5362) (2006/780/EC).

329 http://ec.europa.eu/environment/climat/eccpii.htm (august 2008).


330 http://ec.europa.eu/environment/climat/eccp_impacts.htm (august 2008).
331 Comunicarea Comisiei din 22 mai 2006: Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 - i dincolo Susinerea serviciilor ecosistemelor pentru
binele omului [COM(2006) 216 final nepublicat n O.J.] http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28176.htm (august 2008).

332 http://ec.europa.eu/environment/nature/climatechange/index_en.htm (iulie 2007).


333 A fost fcut public la 3 iulie 2007, la Bruxelles,

prin
lansarea
http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/2007_07_03_conf/index_en.htm (august 2008).

334 http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/stakeholder_consultation.htm (august 2008).

unei

largi

dezbateri

publice.

Rezoluia Parlamentului European din 10 aprilie 2008 privind Cartea verde a Comisiei intitulat "Adaptarea la
schimbrile climatice n Europa - posibilitile de aciune ale Uniunii Europene" (COM(2007)0354)335
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12542.htm (mai 2009)
Climate change in the context of development cooperation336

The aim of this communication is to assist the developing countries in reconciling their needs for economic development - and h
ACT
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament - Climate change in the
context of development cooperation [COM(2003) 85 final -Official Journal C/2004/76].

4.2.3. La nivel naional


Romnia a ratificat UNFCCC prin Legea nr. 24/1994,337 iar Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/2001.338 n
vederea ndeplinirii angajamentelor339 ce revin Romniei prin ratificarea celor dou documente internaionale, au fost
adoptate mai multe acte normative care reglementeaz aspecte legate de reducerea emisiilor de GHG i de schimbrile
climatice.340 Aceste aspecte sunt reglementate fie n legislaia de mediu cu caracter general, fie n acte normative
specifice, fie n legislaia conex specific sectoarelor energetic, transporturi sau agricultur. 341
Legea-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr. 195/2005342, printre altele, stipuleaz i cteva atribuii i
responsabiliti ale autoritii publice centrale legate de schimbarea climei, astfel: elaboreaz, promoveaz i actualizeaz
Strategia naional privind schimbrile climatice, 343 precum i Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; 344
asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de GHG i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile
sectoriale; administreaz Registrul naional al emisiilor de GHG i coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor
de GHG; coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la UNFCCC.
O.U.G. nr. 195/2005 prevede n sarcina Guvernului de a stabili, prin H.G., schema de comercializare a
certificatelor de emisii de GHG i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate, urmnd ca
gestionarea durabil i unitar a fondurilor obinute ca urmare a comercializrii unitii de cantitate atribuit, prevzut
de Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, s se realizeze prin structuri special constituite n cadrul Administraiei Fondului
pentru Mediu. .
Prin H.G. nr. 645 din 7 iulie 2005345, a fost adoptat prima Strategie naional a Romniei privind schimbrile
climatice (SNCC) pentru perioada 2005-2007. Prin intermediul acestei Strategii, Romnia a realizat primii pai n
direcia unui efort naional concentrat i coordonat pentru implementarea politicilor din acest domeniu n perioada 20052007, i ndeplinirea angajamentelor legate de limitarea emisiilor de GHG, precum i a celor legate de pregtirea
335 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20080125+0+DOC+XML+V0//RO (martie 2009).
336 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r12542.htm mai 2009
337 Publicat n M.Of. nr. 119 din 12 mai 1994.
338 Publicat n M.Of. nr. 81 din 16 februarie 2001.
339 n subseciunile anterioare, Reglementri juridice privind schimbrile climatice, Pe plan internaional i La nivelul Uniunii Europene au
fost precizate angajamentele ce revin i statului Romn, fie prin ratificare, fie prin faptul c Romnia este deja Stat Membru al UE.
340 Printre acestea, se numr: H.G. nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 (M.Of.
nr. 670 din 27 iulie 2005); H.G. nr. 1877/22 decembrie 2005 pentru aprobarea Planului naional de aciune privind schimbrile climatice
(PNASC) (M.Of. nr. 110 din 6 februarie 2006); H.G. nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naionale privind Schimbrile Climatice
(M.Of. nr. 465 din data de 30 mai 2006); H.G. nr. 780 din 14 iunie 2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze
cu efect de ser (M.Of. nr. 554 din 27 iunie 2006); ORDINUL M.M.G.A.. nr. 85 din 26 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei privind
elaborarea Planului naional de alocare (M.Of. nr. 101 din 9 februarie 2007); ORDINUL ministrului economiei i finanelor nr. 1768/2007
pentru aprobarea Procedurii de acreditare a organismelor de verificare a rapoartelor de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser
(M.Of. nr. 635 din 17 septembrie 2007); ORDINUL M.M.D.D. nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i operarea
registrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser (M.Of. nr. 680 din 5 octombrie 2007); Ordinul M.M.D.D. nr. 1897/2007 pentru pentru
aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru perioada 2008-2012 (M.Of. nr. 842 din 8 decembrie
2007); H.G. nr. 718 din 2 iulie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat orizontal pentru dezvoltarea regional durabil i reducerea
emisiilor (M.Of. nr. 529 din 14 iulie 2008). http://www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=36 (iulie 2008) .
341 A se vedea i: Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 137-138, nota 1 de la subsolul
p. 138 pentru o enumerare a legislaiei conexe. De asemenea, Anexa II. Legislaia privind protecia mediului.
342 A se vedea Anexa I. Ordonana de urgen nr. 195 din 22/12/2005 privind protecia mediului, Capitolul X. Protecia atmosferei, schimbrile
climatice, gestionarea zgomotului ambiental, art. 59-64.
343 Adoptat prin H.G. nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale a Romniei privind schimbrile climatice - 2005 2007.
344 Adoptat prin H.G. nr. 1877/2005 pentru aprobarea Planului naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC).

345 Publicat n M.Of. nr. 670 din 27 iulie 2005.

msurilor de adaptare la efectele posibile ale schimbrilor climatice, ce pot aprea indiferent de activitile de limitare a
emisiilor.
SNSC definete politicile Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de UNFCCC i de
Protocolul de la Kyoto, precum i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice. 346 SNSC
interacioneaz cu strategiile Guvernului Romniei din alte domenii, 347 fapt pentru care ine cont de acestea. De
asemenea, SNSC prezint beneficiile de mediu i economice pentru Romnia rezultate din implementarea mecanismelor
flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto, n special JI i IET, stabilind totodat i abordarea privind implementarea
activitilor n domeniul schimbrilor climatice i pentru participarea la ETS UE.348
H.G. nr. 1877/2005 pentru aprobarea Planului naional de aciune privind schimbrile climatice (PNASC).
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
Site-ul www.eu-ets.ro este dedicat Schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser n Romnia i explic n ce const aceasta, precum i paii urmai de MMGA pentru implementarea n ara noastr a
Directivei europene 2003/87/EC. Acesta se adreseaz operatorilor cu activiti care genereaz emisii de gaze cu efect de
ser, mass-mediei i publicului larg.349
350

http://www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=41 Schema UE de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de


ser (EU Emission Trading Scheme in Romania)
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

O.M. 1170/29.09.2008 Ghid privind Adaptarea la efectele schimbarilor climatice (GASC)


Avnd n vedere aciunile la nivel internaional i european, a aprut i n Romnia necesitatea elaborrii i promovrii
unui Ghid privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice, identificat i n Strategia Naional i n Planul
Naional de Aciune privind schimbrile climatice, adoptate n 2005.
Scopul Ghidului este reprezentat de identificarea, n funcie de resursele economice existente, a msurilor necesare
pentru a limita efectele negative prognozate prin scenariile climatice, estimate pe un orizont de timp mediu i lung
(decenii). Msurile identificate vor fi implementate prin colaborarea cu autoritile locale i prin asigurarea asistenei
tehnice corespunztoare.
Obiectivul Ghidului este reprezentat de creterea capacitii de adaptare a Romniei la efectele actuale i poteniale
ale schimbrilor climatice, prin:
monitorizarea impactului provocat de schimbrile climatice, precum i a vulnerabilitii socio-economice
asociate;

integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n strategiile i politicile de dezvoltare


sectorial i armonizarea lor intersectorial.

identificarea msurilor speciale privind adaptarea sectoarelor critice din punct de vedere al vulnerabilitii la
schimbrile climatice.

Adaptarea - abilitatea sistemelor naturale i antropice, de a rspunde efectelor schimbrilor climatice, incluznd
variabilitatea climatic i fenomenele meteorologice extreme, pentru a reduce potenialele pagube, a profita de
oportuniti sau a face fa consecinelor schimbrilor climatice. Se pot distinge mai multe tipuri de adaptare: anticipativ
i reactiv, privat i public, autonom i planificat.
Capacitatea de adaptare - totalitatea instrumentelor, resurselor i structurilor instituionale necesare implementrii n
mod eficient a msurilor de adaptare.

346 Conform SNSC , Cap. 1. Introducere.


347 Conform SNSC, Cap. 6. Cadrul instituional, juridic i de politici, 6.4. Cadrul de politici.

Strategiile Guvernului Romniei din alte domenii de


care trebuie s in cont sunt: Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025; Politica industrial a Romniei; Foaia de parcurs din
domeniul energetic din Romnia (aprobat prin H.G. nr. 890/2003); Strategia naional n domeniul eficienei energetice (aprobat prin H.G. nr.
163/2004); Strategia de valorificare a resurselor regenerabile de energie (aprobat prin H.G. nr. 1535/2003). Strategiile sectoriale naionale i planurile
de aciune ce urmeaz a fi elaborate n viitor n Romnia vor trebui s corespund i cu SNSC pentru a se asigura integrarea eficient a obiectivelor
strategice privind schimbrile climatice n politicile naionale.

348 Conform SNSC , Cap. 7. Implementarea UNFCCC i a protocolului de la Kyoto, 7.3. Implementarea n comun i Comercializarea internaional a
emisiilor.
349 http://www.apmtm.ro/nou/presa.htm (iunie 2007).
350 http://www.eu-ets.ro/?m=pg&a=show&id=41 Schema UE de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser (EU Emission Trading Scheme
in Romania).

Ghidul reprezint un prim document care abordeaz aceast provocare global la nivelul Romniei 351, urmnd ca pe
viitor, acesta s fie reactualizat, o dat la doi ani, n funcie de rezultatele unor noi studii n domeniu i corelat cu politica
UE. Acesta reprezint un document flexibil, dinamic, care va permite redefinirea obiectivelor. Aspectele identificate se
bazeaz pe o evaluare preliminar, fr a avea studii sectoriale i scenarii climatice suficient de detaliate la nivelul
Romniei.
http://www.mmediu.ro/departament_mediu/schimbari_climatice/schimbari_climatice.htm (MARTIE 2009) - vezi si
fisierul GASC.doc !
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Peste tot n lume, discuiile despre schimbrile climatice sunt n prim plan, fiind incluse pe agenda celor mai
importante ntlniri regionale i internaionale la nivel nalt. Printre direciile pe care se focalizeaz atenia celor
interesai de diminuarea efectelor negative a schimbrilor climatice se ncadreaz: 352 mecanismele de pia i piaa de
emisii de carbon mecanismele de pia impuse prin Protocolul de la Kyoto au scopul de a reduce costurile atingerii
limitei de emisii prin mecanisme de dezvoltare nepoluante, implementarea comun i comercializarea emisiilor;
arhitectura financiar n combaterea schimbrilor climatice Convenia privind schimbrile climatice (UNFCCC) i
Protocolul de la Kyoto presupun un ajutor financiar din partea rilor mai bogate n resurse fa de cele mai puin dotate,
fapt ce a determinat nfiinarea unor fonduri n acest sens; 353 tehnologiile nepoluante, mpreun cu eficiena energetic,
au un rol crucial n combaterea schimbrilor climatice, prin asigurarea unor variante convenabile tuturor prilor
implicate, permind, pe de o parte, creterea economic i, pe de alt parte, succese pe linia luptei mpotriva
schimbrilor climatice. Pentru aceasta este nevoie de o cooperare mai bun ntre rile industrializate i cele n curs de
dezvoltare, att la nivel tehnic, ct i n cadrul unor politici-cadru clare. n acest sens, a fost nfiinat Global Environment
Facility (GEF)354 din care sunt finanate granturi pentru proiecte ce vizeaz combaterea schimbrilor climatice prin
reducerea riscurilor sau efectelor adverse ale acestora; diminuarea defririlor are un rol important n reducerea
emisiilor de carbon. Nevoia de protejare a pdurilor a fos recunoscut n Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind
Schimbrile Climatice (UNFCCC) ca parte a eforturilor de combatere a schimbrilor climatice, iar n Protocolul de la
Kyoto a fost considerat ca parte a angajamenteor luate n vederea reducerii emisiilor de GHG.
Programele naionale de aciune reprezint o opiune pentru rile mai puin dezvoltate, oferind o evaluare
riguroas a nevoilor urgente de adaptare.355
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, de njumtire a srciei, au fost solemn asumate de participani la
majoritatea ntlnirilor G8. dac aspiraiile lumii n curs de dezvoltare privind creterea participrii la prosperitatea
mondial nu sunt onorate?
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Ascultai-le pe primele victime ale schimbrilor climatice! 356
11.06.2007
de Ban Ki-Moon
Aadar, se trage linie. Cnd naiunile industrializate din G8 se ntlneau n Heiligendamm, forele care lupt mpotriva
nclzirii globale i-au dislocat armatele n cmpurile de lupt. Germania i Marea Britanie doresc s accelereze
discuiile asupra unui nou tratat privind schimbrile climatice, care s intre n vigoare n anul 2012, cnd va expira
Protocolul de la Kyoto. Se vorbete despre msuri drastice care s reduc emisiile de carbon i s limiteze creterea
351 Ghidul prevede autoritile responsabile n materie: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Ministerul Sntii Publice, Ministerul Transporturilor, Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul Internelor i Reformei Administrative,
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale, Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile.

352 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice (iulie 2008).


353 Aceste fonduri sunt: Fondul Special pentru Schimbrile Climatice

din care sunt finanate proiecte pentru adaptare, transfer de tehnologie,


diversificare economic i capacitate instituional; Fondul rilor cel mai puin Dezvoltate cu scopul finanrii programelor de asisten destinate
acestor ri; Fondul pentru Adaptare din care sunt finanate proiecte i programe de adaptare n rile n curs de dezvoltare i care sprijin activitile de
ntrire a capacitii instituionale. http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice (iulie 2008).

354 GEF, nfiinat n anul 1991, ca organizaie financiar independent care ofer granturi rilor n curs de dezvoltare pentru proiecte care vizeaz
mediul global i promoveaz o via durabil a comunitilor locale. GEF finaneaz proiecte care urmresc biodiversitatea, schimbrile climatice,
apele internaionale, degradarea solului, stratul de ozon, poluatori organici persisteni.
http://www.gefweb.org/interior.aspx?id=50;
http://www.gefweb.org/interior.aspx?id=232 (iulie 2008).

355 http://www.onuinfo.ro/resurse/schimbari_climatice/ (iulie 2008).


356 http://www.onuinfo.ro/secretar_general/articole/353/ (iulie 2007).

temperaturii globale, care se anun a fi n urmtorii 40 de ani de 2 Celsius. Statele Unite ale Americii, care vin cu o
iniiativ
proprie,
se
opun
obiectivelor
i
termenelor
considerate
arbitrare.
Vom vedea cum se vor derula discuiile. Dar n timp ce SUA i Europa dezbat, unele dovezi sunt de netgduit.
n primul rnd, datele tiinifice sunt clare. nclzirea Pmntului nu poate fi contestat, iar noi, oamenii, suntem
principala cauz a acestui proces. Fiecare zi aduce cu sine noi dovezi, fie c vorbim despre ultimul raport al Greenpeace
despre retragerea ghearilor din Everest sau despre descoperirea de sptmna trecut conform creia Oceanul Antarctic
nu mai poate absorbi dioxid de carbon. Imaginai-v: cel mai mare depozit de carbon de pmnt s-a umplut complet.
n al doilea rnd, trebuie s acionam acum. Costurile expectativei, dup cum recunosc muli economiti, le vor depi
probabil
de
cteva
ori
pe
cele
ale
aciunilor
imediate.
Este posibil ca pagubele produse de uraganul Katrina, care s-a abtut asupra oraului New Orleans, s fi fost legate de
nclzirea global, ns este bine s contientizm care sunt costurile sociale i financiare ale amnrii. La fel de evident
este faptul c nu ne mai permitem s disecm la nesfrit opiunile. Soluia de astzi explozia comerului cu carbon
este doar o arm n ntregul nostru arsenal. Noile tehnologii, conservarea energiei, proiectele de mpdurire i
combustibilii regenerabili, precum i pieele private, toate trebuie s fie componente ale unei strategii pe termen lung. La
fel trebuie s fie i adaptarea.
Mai exist i un al treilea aspect, care, aa cum l vd eu, este cel mai important dintre toate. Este vorba despre echitate
care ine de valori, de clasamentul celor mai importante aspecte morale ale erei noastre. nclzirea global ne afecteaz
pe toi, dar ne afecteaz diferit. Statele bogate au resursele i cunotinele pentru a se adapta. Un fermier african ns,
care-i pierde cultura sau cireada din cauza secetei sau a furtunilor de nisip, sau un locuitor al insulei Tuvalu, ngrijorat
de faptul c satul su ar putea fi nghiit n curnd de ape, este infinit mai vulnerabil. Este o disparitate obinuit deja:
bogat-srac, nord-sud.
Privind obiectiv, soluiile propuse de rile dezvoltate pentru combaterea nclzirii globale nu sunt la ndemna celor mai
puin norocoi vecini de pe planet. Cum am putea ndeplini Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, de njumtire a
srciei, att de solemn asumate la celelalte ntlniri ale G8, dac aspiraiile lumii n curs de dezvoltare privind creterea
participrii la prosperitatea mondial nu sunt onorate?
Orice subiect care i afecteaz pe locuitorii planetei, inclusiv schimbarea climatic, trebuie guvernat i de o oarecare
dimensiune uman.
O consider o obligaie, o extensie a obligaiei sacre a Naiunilor Unite de a proteja. n fiecare zi, mergnd pe coridoarele
sediului ONU, admir unele dintre lucrrile celor mai vestii fotoreporteri din lume. Ele arat feele i ilustreaz vocile
popoarelor adesea nevzute i neauzite din toate colurile lumii, muli dintre acetia trind n condiii grele i ngreunate
de schimbarea climatic.
Discuiile din Consiliul de Securitate, purtate uneori de diplomai opaci pe marginea unor subiecte neimportante, sunt
uneori nviorate i, pentru cteva momente, ele pot fi clasificate oricum, doar diplomatice nu. mi amintesc de o astfel de
discuie din aprilie, cnd reprezentantul Namibiei arta cum vede el pericolele schimbrii climatice. Acesta nu este un
exerciiu academic, optea el. Pentru ara mea este o problem de via sau de moarte.
Tot el a amintit cum se ntind ca suprafa Deerturile Namib sau Kalahari, distrugnd terenurile arabile i lsnd regiuni
ntregi n condiii de nelocuit. Asta m-a dus cu gndul la ara mea, Coreea de Sud, tot mai afectat de furtunile de nisip
care se intensific n Marea Galben, dar pornesc din Deertul Gobi, care se lrgete i el. Malaria s-a rspndit i ea n
zone n care nici mcar nu a fost ntlnit, mai spunea reprezentantul namibian. Specii de plante sau animale dispar cu
totul de pe terenuri faimoase pentru biodiversitatea lor. Iar rile n curs de dezvoltare, cum e i ara lui, sunt tot mai des
subiectul
a
ceea
ce
el
numea
rzboi
biologic
sau
chimic
de
intensitate
redus.
Astfel de sentimente sunt puternice, se nasc din via i nu pot fi nchipuite. ns cei din lumea dezvoltat trebuie s le
aud i s se comporte adecvat. Acesta este mesajul pe care vreau s-l transmit la Heiligendamm i motivul pentru care
vreau s anun organizarea unei ntlniri speciale la nivel nalt pentru schimbrile climatice, n septembrie la New York,
probabil
naintea
lucrrilor
Adunrii
Generale.
i tot acesta este motivul pentru care am numit trei reprezentani speciali, al cror mandat este s vorbeasc n numele i
n interesul celor mai vulnerabile naiuni gazd a majoritii popoarelor lumii.
Salut declaraia recent a preedintelui Bush, referitoare la iniiativa american n domeniu. Fac ns apel ca aceasta s se
desfoare n cadrul Naiunilor Unite, forul mondial de discuii, astfel nct activitile noastre s fie complementare i
reciproc susinute. n decembrie, liderii lumii se vor reuni n Bali pentru a dezvolta deciziile din Germania din aceast
sptmn i din perioada urmtoare.
Dar s nu uitm. Un acord al G8, care nu este mondial ca obiectiv, nu poate oferi soluii la problemele mondiale. A sosit
timpul pentru regndire i pentru o mai mare deschidere. Nu ne mai putem ocupa de aceste probleme ca pn acum.

Acest articol a aprut n International Herald Tribune si a fost publicat de "Jurnalul National" in editia din 11
iunie 2007.
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Cartea verde
"Comisia European lanseaz dezbaterea public a documentului "Cartea verde privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice n Europa - opiuni pentru aciuni UE", proces consultativ ce are loc pn la sfrsitul lunii
noiembrie.
Documentul adoptat de ctre Comisia European, n data de 29 iunie 2007, reprezint prima iniiativ politic a Uniunii
Europene pe acest subiect.
Cartea verde a adaptrii a avut ca punct de plecare rezultatele cercetrilor ntreprinse n cadrul Programului European
privind schimbrile climatice i prezint posibilile modaliti de aciune la nivelul UE.
Cartea verde a adaptrii poate fi consultat accesnd urmtoarele adrese:
- varianta n limba englez a textului i a anexelor:
http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/sec/sec_2007_849.pdf
- varianta n limba romn a textului:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0354:EN:NOT
iar, n vederea participrii la dezbaterea public va rugm s accesai urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/consultation.htm
Sesiunea de consultare este limitat la 1h 30 min, ceea ce nseamn ca rspusul trebuie transmis n acest interval de timp.
Dac se depsete timpul alocat, rspunsurile se pierd.
Dac dorii transmiterea unor rspunsuri coordonate la nivelul instituiei dvs., avei posibilitatatea de a printa
chestionarul, de a rspunde la intrebri intr-un document word separat i apoi s completai textul on-line, utiliznd
documentul auxiliar. In cazul n care ai ales aceast modalitate, v rugm s transmitei rspunsurile dumneavoastra i
pe adresele: oana.sbiera@mmediu.ro, miriana.roman@mmediu.ro."
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
These 20 popular travel destinations are most threatened by global warming.
http://www.citizensugar.com/1626527?ybf1=1
Got your passport and itchy feet in search of a vacation destination? Consider this first. It's not a scared-straight story on
global warming I promise it's a traveler's perspective on how the world's climate and it's info served up like a
gorgeous guidebook and, I'll admit, food for thought. ProTraveller put together this list of 20 places that are ripe to
change dramatically if the world heats up and it's a where's where of dream vacations.
Here's part of their list, and some info that caught my eye:

Great Barrier Reef, Australia

Virgin Islands, Caribbean

Cook Islands, Pacific Ocean

Galapagos Islands, Pacific Ocean (pictured here)

Belize Barrier Reef, Belize

Red Sea Reefs, Egypt

Tokyo, Japan This major international city is in some serious danger; its temperatures have been rising five
times faster than the average global warming rate around the world.

London, United Kingdom Scientists say that the city could be underwater as early as within the next one
hundred years.

New York City, USA

New Orleans, USA

Jakarta, Indonesia The capital city of Indonesia has already experienced serious flooding last year, which
many believe was a direct result of the climate change affecting the world. With more than twenty million
people living in its metropolitan area, Jakarta is a city that has a lot to lose if the global warming issue continues
unabated.

With Britain already having its warmest May since 1772 and alarming weather becoming a mainstay, it's nice to be
reminded of the beauty we need to take care of sans PowerPoint. (Sorry Al.)
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Reglementrile privind limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser vor avea un impact material asupra
activitilor comerciale de producere de combustibili fosili sau care i utilizeaz la scar larg. Acestea vor accelera
dezvoltarea unor noi piee pentru surse de energie regenerabil i ale eficienei energetice i vor afecta n mod
fundamental strategia i profiturile n industrii cum ar fi: producerea energiei electrice, a materialelor de construcii, a
metalelor i a prelucrrii petrolului.357
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Capitolul 5.
Dreptul instrument important pentru protecia mediului
Dreptul este un instrument important al proteciei mediului, n principal datorit metodei de reglementare pe care o
utilizeaz: metoda autoritarismului. Normele prin care este reglementat protecia mediului sunt imperative, ceea ce
nseamn aplicarea de sanciuni celor care le ncalc. Mai mult, art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005, prevede caracterul
obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului.
Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice sau juridice (publice sau
private), aceast obligativitate de protejare a mediului rezultnd, n primul rnd, din Constituia Romniei 358, din O.U.G.
nr. 195/2005359, precum i din multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de protecie a mediului. Nu trebuie
ignorat faptul c i fosta lege-cadru de protecie a mediului, Legea nr. 137/1995, modificat 360 prevedea aceast
obligativitate.
Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit conduit de protecie a mediului: fie prin obligarea de a
nfptui anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de la anumite aciuni.
La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt menite s contribuie i principiile cu caracter
general care stau la baza proteciei mediului, formulate n art. 3 al O.U.G. nr. 195/2005, ca i principiile formulate n legi
speciale prin care sunt reglementate anumite domenii de activitate n relaie cu protecia mediului 361, ori de protejare
expres a unor elemente de mediu362.
Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei i exploatrii raionale a rezervelor subsolului. Prin
mijloace i forme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o
357 http://www.vertisfinance.com/index.php?page=207&l=7 (august 2008).
358 Conform art. 35. Dreptul la mediu sntos, al. (3) din Constituie.
359 Conform art. 94 din OuG nr. 195/2005.
360 Conform art. 80 .a. din Legea nr. 137/1995, modificat.
361 De exemplu, OuG. 78/2000 privind regimul deeurilor.
362 De exemplu, O.U.G.. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere.

protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale 363. Numai n acest fel se va atinge acest deziderat al
umanitii privind dezvoltarea durabil.
Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat sistemul organizatoric att la nivel naional, ct i pe plan
internaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interes ntruct de seriozitatea cu care autoritile publice i
ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului n direcia protejrii mediului.
De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni de
refacere, mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu 364; fondul de ameliorare a fondului funciar365; fondul de
conservare i regenerare a pdurilor366 i altele.
Reglementarea proteciei mediului prin intermediul normelor juridice poate avea i un aspect educativ n sensul crerii
unei contiine de mediu. Cteva reglementrile juridice n acest sens vin n sprijinul afirmaiei anterioare:
- art. 85 din OuG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritii publice centrale pentru educaie i cercetare, printre
altele i n sensul: adaptrii planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i
principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu; promovrii tematicilor
de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia
mediului; elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; 367
- lund n considerare legislaia referitoare la accesul la informaie i justiie n probleme de mediu 368, care asigur, pe de
o parte, accesul oricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificarea unui interes, i obligaia autoritilor de a
difuza aceast informaie i, pe de alt parte, posibilitatea adresrii justiiei, potrivit tratatelor internaionale ratificate de
Romnia;
- un alt aspect cu efect educativ este constatarea situaiilor de nclcare a normelor privind protecia mediului de ctre
organele n drept i aplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.
Cu toate aceste avantaje ale reglementrii juridice a proteciei mediului, n literatura de specialitate a fost exprimat i
punctul de vedere potrivit cruia dreptul, atunci cnd nu poate asigura o protecie real a mediului, neputnd formula
drepturile sau nevoile mediului, este doar n serviciul politicii.369

Capitolul 6.
Contiina de mediu
Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un fel sau altul de ceea ce astzi numim protecia mediului,
observm c omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejarea anumitor elemente ale mediului natural, dar i
plcerea i dorina de a fi atent la ambientul n care triete natural i artificial. Astfel, chiar dac protecia mediului
este un concept relativ nou, unul dintre aspectele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui a fost
dintotdeauna prezent, ntr-o form sau alta, n contiina umanitii.
Precizm c nu dorim s suprapunem cele dou concepte - contiina ecologic i contiina de mediu -, acestea
avnd nelesuri i ntinderi diferite.
Cnd ne referim la contiina ecologic, nelegem contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu tot
ceea ce include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv. Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda una
dintre definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre
organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura,
funcia i productivitatea sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte
(ecosisteme)370. Este aadar vorba, n primul rnd, de interaciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd,
sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de starea elementelor componente (cantitativ i calitativ); n al treilea rnd,
starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecte asupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi,
la prima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia acestora ar nsemna pierderea unei verigi a
sistemului, cu repercusiuni mult mai grave dect i poate imagina omul cnd gndete doar lund n considerare
prezena unei insecte deranjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte.
363 Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.
364 Constituit iniial prin Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000), n prezent este reglementat
prin OuG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193 / 30 decembrie 2005), aprobat prin Legea nr. 105 din 25 aprilie 2006
pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 393 / 8 mai 2006).
365 Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat.
366 Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996, Codul silvic.
367 OuG nr. 195/2005, art. 85, lit. a)-c).
368 Vezi Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
369 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 225.
370 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i urm.

Cnd ne referim la contiina de mediu, avem n vedere contiina oamenilor pentru protejarea att mediului
natural ct i a mediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin de mediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de
contiin ecologic, la care se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om 371.
Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de contiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a avut
n vedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia i dezvoltarea mediului. De aceea, contiina de
mediu i, n cadrul acesteia, contiina ecologic pot fi realizate cel mai bine prin intermediul unor programe educative,
astfel nct protejarea naturii i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datorie permanent, ca o
contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu ca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm doar cnd tim c near putea vedea cineva i sanciona pentru nerespectare. Mai mult, ideal este ca oamenii s nu uite c ei nii, prin
atitudinile pe care le au reprezint un factor care poate influena starea mediului ntr-un sens sau altul. Nu trebuie uitat
faptul c i omul, ca fiin bio-psiho-social, este un element al mediului.
Formarea i dezvoltarea unei contiine de mediu - dup cum afirm Ernest Lupan - determin persoanele s fie
contiente de procedurile privind participarea la procesul lurii deciziilor cu implicaii asupra mediului, s aib acces
liber la aceste proceduri i s tie cum s le foloseasc.372
Informarea cetenilor asupra problemelor de mediu i a soluiilor de prevenire i protecie a mediului este primul pas n
contientizarea acestora referitor la impedimentele ce pot apare prin poluare. Educaia ecologic ncepe cu o bun
informare. Apoi, ceteanul trebuie implicat direct n rezolvarea problemelor de mediu, prin participarea acestuia la
procesul legislativ, la formularea i aplicarea deciziilor. Doar aa opinia public devine operaional 373.
La nceputul anilor 90, la nivelul populaiei din Romnia, nu ne puteam luda cu o contiin de mediu
dezvoltat, cu toate c, la o analiz mai atent, se poate constata pe lng existena multor acte normative prin
intermediul crora era reglementat protecia juridic a mediului i sublinierea n plan doctrinar a acestui aspect 374.
Problemele de mediu, poluarea mediului, dezvoltarea durabil ca i alte aspecte legate de mediu sunt att de des
invocate nct aproape c nu mai sunt luate n serios. Imaginile pe care le vedem n apropierea oraelor (depozitarea mai
mult sau mai puin corect a deeurilor) sau fostele zone industriale dinainte de 1989 (acum coloi de fier-beton n
descompunere) sunt firescul nefirescului cu care ne-am obinuit att de mult i l acceptm mulumindu-ne s aruncm
venic vina pe alii n locul unei aciuni care s se deruleze pe mai multe planuri pentru a contientiza c ceea ce nc ni
se pare firesc s vedem n Romnia este demult remediat n alte ri. Sigur, este nevoie de un capital serios, dar acesta
trebuie nsoit i de o educaie pe msur care s contribuie la formarea unei contiine de mediu care, la rndul ei, s se
reflecte n aciunile concrete ale fiecruia.
Unul dintre aspectele care pot contribui la formarea unei reale contiine de mediu este accesul la informaia
privind mediul, care este reglementat prin lege; totui, fluxul activ i fluxul pasiv, prevzute de lege, prin care informaia
privind mediul poate ajunge la ceteni credem c nu sunt suficiente i pentru crearea unei atitudini contiente fa de
mediu. Mai mult, accesul la informaia privind mediul nu trebuie limitat la modalitile i nici la nelesul strict
prevzute de lege, ci acestea pot fi completate cu procesul educativ. Chiar dac n diferite programe colare se poate
vedea di n ce n ce mai mult atenie fa de educaia pentru un mediu curat, acesta este un pas bun, dar nu suficient, cci
educaia nu se limiteaz la coal i la perioada n care mergem la coal!
Informaia privind mediul este asigurat i prin alte forme de acces n afar de cele menionate n lege, 375 ns,
credem c aici ar trebui acordat o mai mare atenie, astfel nct s nu devin o plictiseal n a o primi, ci un interes.
n acest fel, cu adevrat s-ar forma o real contiin de mediu i oamenii ar fi mai ateni cu mediul lor nu doar pentru c
legea pedepsete anumite conduite, ci pentru c doar prin anumite conduite ne putem exercita dreptul constituional la un
mediu sntos.
Educaia n sensul cunoaterii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, formarea unui comportament responsabil
fa de mediu, considerm noi, implic i o contientizare a dreptului i obligaiei de a cunoate tot ce poate duna
mediului, pentru a lua deciziile n cunotin de cauz. Importana educaiei pentru conturarea contiinei de mediu este
371 A se vedea i Veronica REBREANU, Cteva aspecte privind crearea unei contiine de mediu, n volumul Environment & Progress nr.
10/2007, aprut sub titlul Tehnologii i echipamente pentru evaluarea i protecia mediului. Mediul probleme fundamentale, editori: Grigore Vlad,
Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2007, pp. 371-378.
372 A se vedea Ernest LUPAN, Accesul la informaie i la justiie n probleme de mediu, Revista Dreptul, nr. 9/2003, p. 115-120.
373 http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm
374 A se vedea, n acest sens: Mircea DUU, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n Revista romn de
drept, anul XLV, nr. 5/1989 (amintind i Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor; Legea nr. 2/1987 privind conservarea, protejarea i
dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional economic i meninerea echilibrului ecologic; Decretul nr. 414/1979 pentru stabilirea valorilor limit
admisibile ale principalelor substane poluante din apele uzate nainte de evacuarea acestora; Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i
substanelor toxice); Mihai GIUGARIU, dr. Mihai CONSTANTINESCU, ntrirea rspunderii n asigurarea calitii apei, n Revista romn de
drept, anul XLV, nr. 8/1989, pp. 22-26 (cu accent pe Legea apelor nr. 8/1974 i Legea nr. 5/1979 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea
apelor); Veronica REBREANU, Aspecte juridice privind depozitarea deeurilor, n volumul Environment & Progress - 2003, aprut sub titlul
Mediul cercetare, protecie i gestiune, editor Prof.univ.dr. Iustinian Petrescu, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003, pp. 439-443
(pentru regimul juridic al deeurilor, menionnd i existena Decretului nr. 465/1979 privind recuperarea i valorificarea resurselor materiale
refolosibile, utilizarea i depozitarea ambalajelor). Exemplele pot continua.
375 A se vedea Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probeme de mediu.

enunat chiat n legea-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr. 195/2005, care, n art. 85 lit. c) prevede c una dintre
atribuiile autoritii publice centrale pentru educaie i cercetare este aceea de a asigura elaborarea programelor
educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu. Un comportament responsabil este
comportamentul unei persoane informate, care i cunoate dreptul la un mediu sntos, care tie ce include mediul, care
tie normele de protecie a mediului i principiile pe care se bazeaz protecia mediului, i acioneaz n consecin, care
i tie interesul propriu, al comunitii din care face parte i, nu n ultimul rnd, al comunitii globale cci, dac mediul
nu are frontiere, nici grija fa de mediu nu trebuie s aib frontiere; pe scurt, un comportament responsabil este
comportamentul celui care are contiin de mediu. Ca multe alte elemente pe care le nva omul, i contiina de mediu
poate fi cultivat.
Tot n legea-cadru privind protecia mediului, art. 90 lit. e) prevede c printre atribuiile i rspunderile
autoritilor administraiei publice locale se afl i promovarea unei atitudini corespunztoare a comunitilor locale n
legtur cu importana proteciei mediului; se subnelege c o atitudine corespunztoare reflect o contiin
corespunztoare, n cazul nostru, nelegerea - la nivelul membrilor acelor comuniti - faptului c ideea de protecie a
mediului trebuie s fac parte i s se reflecte n comportamentul nostru firesc, ca un reflex bun, nu ca o team de
sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii unor reglementri juridice. Prezena activ a autoritilor locale mai aproape
de cetean ar fi binevenit, nu doar n organizarea unor zile de curenie mpreun cu elevii (care sunt binevenite,
constituind i o lecie i un bun exemplu, dar nu sunt suficiente), ci i printr-o mai intens mediatizare, pe mai multe ci,
a obligaiilor privind protecia mediului, ca i a avantajelor respectrii acestor obligaii.
Absena unei asemenea contiine nu este nou, fiind semnalat i n anii 60 ai secolului XX de academicianul
Emil Pop care, trecnd n revist reglementrile juridice prin intermediul crora monumentele naturale din Romnia erau
protejate printr-un bilan perfect satisfctor al situaiei de azi n ocrotirea naturii de la noi-, observ totui c
aceast ocrotire sufer de o condiie amortizatoare: absena sau s-i zicem timiditatea unei contiine publice a
ocrotirii naturii. Fr ea legea rmne un mijloc de constrngere neneles n general sau chiar repudiat, cu efecte
slbite i retardate. Prevederile legale i mai ales spiritul lor trebuie s se transforme ntr-o putere vie, care s anime
colectivitatea rii noastre ntreag376.
La prima vedere, se poate observa c respectarea mediului este mai vizibil prin rezultatele obinute n statele
mai bine dezvoltate economic. S fie oare aplicabil afirmaia c srcia este cel mai mare poluator al mediului 377?
Este adevrat c n comunitile srace protecia mediului este cel mai puin avut n vedere, contiina de mediu lipsind
aproape cu desvrire. Este adevrat c n comunitile srace nu exist nici o contiin a muncii mai mult sau mai
puin organizate. Este adevrat c n comunitile srace gradul de educaie este redus, ca i cel privind informaia sub
orice aspecte. Toate acestea au o legtur ntre ele. n ceea ce privete protecia mediului, e bun ideea pus n practic
de a cura anumite zone, dar nu suficient, ct vreme nu este nsoit i de alte aspecte, cum ar fi: o minim educaie
corespunztoare privind aspecte legate de protecia mediului; insuflarea n gndirea cetenilor a ideii de a fi utili i
societii n care triesc, nu doar lor nii; educarea unei gndiri n perspectiv, nu doar a momentului.
Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului:
1. Interesarea bazat pe contiina de proprietar, pornind de la drepturile i obligaiile pe care le are fiecare
proprietar, drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepnd cu Constituia 378 i continund cu cele
privind protecia elementelor de mediu etc.;
2. Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilor juridice. Un studiu al actelor normative privind
protecia mediului cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilor sanciunilor aplicate pentru
nerespectarea reglementrilor din aceast ramur a dreptului 379. Aceast majorare se nregistreaz att n ceea ce privete
limitele amenzilor aplicate pentru contravenii, ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n cazul svririi
de infraciuni prevzue n legislaia privind protecia mediului;
3. La cele dou modaliti de cointeresare menionate mai sus, preluate din doctrin 380, am aduga o a treia
modalitate, bazat pe crearea unei contiine de mediu, focalizat pe mediu ca valoare, pe contientizarea alteritii, pe
luarea n calcul a nevoilor reale care determin un asemenea accent pus pe protecia mediului, asupra situaiei obiective
actuale n care se afl mediul planetei, chiar dac poluarea sau alte aspecte care se constituie n semnale de alarm nu
sunt perceptibile la fel de acut peste tot.
Ca exemplu de preocupare pentru protecia mediului prin crearea unei contiine de mediu, dar bazat i pe
contiina de proprietar, chiar dac este focalizat pe un element de mediu, poate fi amintit Strategia pentru dezvoltarea
376 Emil POP, Pagini alese, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2004, p. 91, din cursul de deschidere a anului universitar 1960/1961, Problema ocrotirii
naturii.
377 Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 13.
378 Constituia Romniei, Art. 44 Dreptul de proprietate privat: ... (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului...
379 Afirmaia noastr are n vedere i alte ramuri ale dreptului n care se poate observa acelai fenomen.
380 A se vedea Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 32-39.

silviculturii381, care, printre obiectivele i elementele strategice prevede la pct. 13: Contientizarea publicului,
deintorilor de terenuri forestiere i a mediului politic i decizional privind rolul i importana patrimoniului forestier
naional. Aceasta include: contientizarea i educarea populaiei n scopul cunoaterii i protejrii pdurii, faunei i
practicrii unui turism ecologic; contientizarea mediului politic i decizional din sector asupra beneficiilor derivate din
utilizarea raional a resurselor forestiere naionale; dezvoltarea activitilor de informare, sprijin tehnic i consultan n
domeniul forestier. Potrivit aceleiai Strategii pentru dezvoltarea silviculturii, contientizarea i educarea populaiei
presupune: promovarea n rndul elevilor din ciclul primar i gimnazial a cunotinelor legate de rolul i importana
pdurii; atragerea publicului la aciuni de protejare, conservare i dezvoltare a fondului forestier; formarea contiinei
forestiere prin antrenarea organizaiilor nonguvernamentale i a mass-mediei n acest proces; contientizarea
proprietarilor de pduri private n vederea cunoaterii i nsuirii de ctre acetia a criteriilor i principiilor de gestionare
durabil a pdurilor; antrenarea publicului larg la manifestri prilejuite de "Srbtoarea sdirii arborelui" i "Ziua
silvicultorului".
n cele ce urmeaz, vom enuna fugitiv cteva aspecte pe care le considerm a contribui la crearea unei
contiine de mediu.
Mediul, sub toate aspectele i nelesurile sale, este una dintre componentele vieii noastre care ngrijoreaz din ce n ce
mai mult ntreaga lume. ntruct problemele de mediu nu cunosc frontiere, ele sunt n esena lor globalizate. Mediul
natural globalizat a existat cu mult nainte ca oamenii s realizeze acest aspect. Cunoaterea de ctre toi locuitorii
planetei a naturii dar i a societii n care i duc viaa, a societii globale, a nevoii imperioase de protecie i conservare
a mediului sursa primar pentru asigurarea condiiilor vitale generaiilor prezente i pentru generaiile viitoare trebuie
privit ca o condiie absolut. Comunitatea internaional contientizeaz pe zi ce trece importana proteciei mediului i
a dezvoltrii durabile. Aceast contientizare se reflect n conceptele, principiile i regulile privind mediul, care s-au
conturat n decursul ultimilor 30 de ani. Alturi de cadrul legislativ, statele, prin autoritile lor competente trebuie s
asigure i o informaie corect despre mediu. n vederea protejrii mediului i, n acelai timp, s fie asigurat i o
dezvoltare durabil este nevoie ca informaia referitoare la diferite elemente de mediu (ap, aer, sol, animalele slbatice,
resursele naturale etc.) s fie difuzat ntr-o form convenabil.
Fie c este realizat pe ci oficiale, fie c este dobndit pe oricare alte ci i din orice alte surse, informaia
corect privind mediul are i menirea de a contribui la educarea continu a locuitorilor planetei, la formarea unor noi
atitudini, i n acest fel ar trebui s duc la crearea unei reale contiine de mediu; o real contiin de mediu implic i
respectul fa de valorile colective dintre care face parte i mediul cu elementele sale; cnd o asemenea contiin exist,
atunci informaia privind mediul devine cultur.
Problemele de mediu, poluarea mediului, dezvoltarea durabil ca i alte aspecte legate de mediu sunt att
de des invocate nct aproape c nu mai sunt luate n serios. Imaginile pe care le vedem n apropierea oraelor
(depozitarea mai mult sau mai puin corect a deeurilor), grmezi spontane de materiale amestecate ce nu mai sunt de
folos nimnui, depozite de recipiente din plastic pe malul apelor sau oriunde n alt parte dect ar trebui s se afle
potrivit legii (i legilor bunului sim) sau fostele zone industriale dinainte de 1989 (acum coloi de fier-beton n
descompunere) sunt firescul nefirescului cu care ne-am obinuit att de mult i l acceptm mulumindu-ne s aruncm
venic vina pe alii n locul unei aciuni care s se deruleze pe mai multe planuri pentru a contientiza c ceea ce nc ni
se pare firesc s vedem n Romnia este de mult remediat n alte ri. Sigur, este nevoie de un capital serios, dar acesta
trebuie nsoit de o corect informaie privind mediul i de o educaie pe msur care s se reflecte ntr-o contiin de
mediu.
Romnia, ca Stat Membru al Uniunii Europene, cu mult nainte de aderare a adoptat i adaptat legislaia privind
protecia mediului potrivit celei din Uniunea European. Legislaia i cadrul instituional au stabilit dreptul cetenilor de
a tri ntr-un mediu sntos i obligaia corespunztoare de a proteja mediul. Totui, indivizii nu ar trebui s gndeasc
doar n termeni de drepturi i obligaii, ateptnd ca statul s le spun ce s fac, ci s adopte o atitudine pozitiv pentru a
se bucura de mediul n care triesc i s contribuie i din proprie iniiativ la mbuntirea lui.
Cu toate c pentru o asemenea atitudine este nevoie de o informaie complet despre mediu, aceasta nu este
suficient. Este esenial crearea unei contiine de mediu, prin aceasta nelegndu-se contientizarea existenei
celorlali, incluznd i plantele i animalele, distrugerile care se pot produce prin lipsa de interes fa de ce ne nconjoar,
i luarea n calcul i a valorilor colective promovate printr-o politic de mediu corect. Legile care sunt respectate doar
de frica sanciunilor nu produc efectele scontate, spre deosebire de legile acceptate cu sufletul deschis ca fiind corecte i
bune i nelese ca atare, cunoscnd i motivaia adoptrii lor.
Unul dintre aspectele care poate fi luat n considerare pentru contribuia la formarea unei contiine de mediu
considerm a fi accesul la informaia privind mediul, acesta constituind i primul pilon al Conveniei de la Aarhus
privind accesul la informaie, participarea pulicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, iunie
1998. Enumerat n legea-cadru privind protecia mediului printre elementele strategice, considerm c accesul la
informaia privind mediul ar putea fi considerat a face parte dintre principiile proteciei mediului. Accesul la informaia
381 Pentru Politica i Strategia de dezvoltare a silviculturii din Romnia (2001-2010) a se vedea siteul:http://www.forestry.ro/documente/strategia.htm (15.06.2007)

privind mediul este reglementat prin dou mecanisme, care corespund urmtoarelor sisteme: un flux activ i un flux
pasiv, prin care informaia privind mediul poate ajunge la ceteni. Fluxul activ al informaiei privind mediul const n
obligaia autoritilor publice de a colecta informaia privind mediul i de a o difuza publicului din oficiu. Fluxul pasiv al
informaiei privind mediul const n posibilitatea pe care o are publicul de a solicita i obine informaia privind mediul
de la autoritile publice pentru protecia mediului.
Tipurile de informaii despre mediu deinute de autoritile publice pentru protecia mediului sunt clasificate i
codificate382.
O alt cale oficial de a obine informaie privind mediul se realizeaz prin participarea publicului la luarea deciziei,
care constituie cel de-al doilea pilon al Conveniei de la Aarhus, iunie 1998. Participarea publicului la luarea deciziei
este, de asemenea, enumerat printre elementele strategice care stau la baza proteciei mediului. Aceast participare se
realizeaz n cadrul dezbaterilor publice organizate pentru analizarea rapoartelor privind evaluarea impactului asupra
mediului al unor activiti pentru care, n vederea obinerii acordurilor sau autorizaiilor de mediu, trebuie s se pronune
i publicul. Cum altfel s-ar putea pronuna n mod corect publicul n afara unei informri corecte i complete?
La recenta Conferin a Minitrilor de la Belgrad, octombrie 2007, n raportul cu privire la consumul i
producia durabile n sud-estul Europei, estul Europei, Caucaz i Asia Central, a fost subliniat faptul c unul dintre
factorii negativi privind poluarea mediului const n lipsa de informaie privind mediul, subliniindu-se astfel i nevoia
unei mai mari atenii date acestui aspect, printr-o aciune concertat la nivel internaional.
Totui, fluxul activ i fluxul pasiv al informaiei privind mediul credem c nu sunt suficiente i pentru crearea
unei atitudini contiente fa de mediu. Mai mult, accesul la informaia privind mediul nu trebuie limitat la modalitile
i nici la nelesul strict prevzute de lege, ci acestea pot fi completate n cadrul unui proces educativ. n diferite
programe colare se poate nregistra o educaie ecologic care este un nceput bun, dar nu suficient. Exist numeroase
programe iniiate pentru elevi, unele de voluntariat privind protecia mediului, altele ns reducndu-se la o activitate de
curenie n parcuri, cartiere, pduri. Se pare ns c aceste activiti, chiar dac educative i instructive pentru elevi, nu
au fost suficiente pentru formarea unor deprinderi n cazul maturilor, muli dintre acetia din urm pstrndu-i nc o
atitudine de indiferen fa de mediu, fa de starea acestuia, ignornd faptul c dreptul la mediu sntos este un drept
constituional.
Astfel, un alt element esenial n ceea ce privete crearea unei contiine de mediu l constituie educaia privind
mediul. Educaia este cheia pentru crearea unei contiine de mediu n rndul majoritii indivizilor i pentru promovarea
unei participri active a cetenilor. Informaia despre mediu i despre ceea ce trebuie fcut ar trebui s fac parte din
educaie de la copiii de grdini pe tot parcursul vieii, cu accent pe valoarea pe care mediul o constituie, crendu-se n
acest fel o cultur privind mediul. ntr-o societate educat, dezvoltarea durabil se realizeaz de la sine. Parafraznd
afirmaia de acum dou secole a finlandezului Snellman, care spunea c un popor srac poate iei la lumin doar prin
educaie, am putea afirma c un stat srac i poate mplini cel mai bine dezideratele i se poate afirma pe plan mondial,
reglndu-i totodat i problemele de mediu, prin asigurarea unei corecte educaii poporului su.
nc din anul 1970, la Conferina IUCN 383 din Nevada, s-a conturat necesitatea educaiei privind mediul
nconjurtor ca un process de identificare a valorilor i de clarificare a conceptelor cu scopul de a dezvolta deprinderi i
atitudini necesare nelegerii i aprecierii interdependenei om, cultur uman i mediul biofizic nconjurtor 384.
Ideea privind necesitatea unei educaii n probleme de mediu a fost preluat i consacrat n plan internaional la prima
conferin mondial organizat de ONU la Stockholm, 1972. Printre principiile stabilite la acea conferin este formulat
i cel potrivit cruia este esenial asigurarea educaiei n problemele de mediu att a tinerelor generaii, ct i a adulilor,
innd seama n modul cuvenit de cei mai puin favorizai, cu scopul de a dezvolta bazele necesare pentru a lmuri opinia
public i a da indivizilor, instituiilor i colectivitilor simul rspunderilor n ce privete aprarea i mbuntirea
mediului nconjurtor n toat dimensiunea lui uman 385. De la principiu, trecnd prin recomandarea de a fi luat n
considerare, educaia privind mediul a ajuns s fie introdus n programele de nvmnt.
Educaia privind mediul, prin obiectivele sale, aa cum au fost conturate la Conferina UNESCO de la Belgrad din 1975,
are n vedere, printre altele: formarea unei contiine fa de mediu i recunoaterea interdependenelor, interaciunilor i
fenomenelor economice, sociale, politice i ecologice; crearea de condiii pentru ca indivizii s dobndeasc cunotine
despre mediu, valori, atitudini, angajare i deprinderi privind protecia mediului; crearea unor atitudini comportamentale
noi fa de mediu la nivelul ntregii societi. Peste doi ani, n 1977, la prima Conferin Interguvernamental pentru
educaia privind mediul au fost formulate cinci categorii de obiective ale educaiei privind mediul: formarea contiinei i
sensibilitii fa de mediu; obinerea unei experiene vaste i a cunotinelor fundamentale despre mediu i despre
problemele acestuia; dezvoltarea de valori, sentimente fa de mediu i a motivaiei interioare pentru a participa efectiv la
mbuntirea strii mediului; dobndirea de deprinderi legate de recunoaterea problemelor legate de mediu i de
382 Mai multe despre accesul la informaia privind mediul a se vedea Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probeme de mediu.
383 IUCN The World Conservation Union.
384 TOTH M. , Mediul nconjurtor n educaie: educaie ecologic, educaie pentru mediu sau educaie privind mediul?, Editura Studium, ClujNapoca, p. 17.
385 *** S.O.S.! natura n pericol, 1989, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, p. 17-18.

abiliti pentru gsirea cilor de rezolvare a acestora; crearea posibilitii indivizilor de a avea un rol activ n procesul
rezolvrii problemelor legate de mediul nconjurtor386.
Preocuprile pentru importana ce ar trebui acordat educaiei au fost eviden iate i n Romnia. Astfel, n cadrul
Conferinei "Ce fore pun n micare Europa?", organizat n luna mai 2008 de Asocia ia Romn pentru Clubul de la
Roma s-a statuat ca prioritate de rang zero investiia n educaie387 .
Agenda 21, adoptat la Conferina de la Rio de Janeiro, 1992, n capitolul 36, Educaia, instruirea i
contientizarea publicului, subliniaz, la rndul ei, faptul c educaia poate da populaiei contiina ecologic i etic,
atitudinile, cunotinele i comportamentul necesar pentru o dezvoltare durabil. Sigur c statele tocmai mbriaser cu
mult entuziasm conceptul i dezideratul de dezvoltare durabil i se angajau, cu acelai entuziasm, n atingerea acestuia
i prin intermediul unei educaii focalizate n acest sens. De aceea, dup cum s-a afirmat, n mare msur, educaia legat
de mediu din ultimii 15 ani se suprapune cu educaia pentru dezvoltare durabil, ceea ce nu este de neglijat. S-a afirmat
n literatura de specialitate c, dac exist vreo ierarhie ntre principiile de dreptul mediului, atunci principiul dezvoltrii
durabile este primul i cel mai important i c toate celelalte principii ar trebui s aib n vedere acest final 388.
Dezvoltarea durabil este considerat de unii autori ca un principiu de drept al mediului 389, de alii ca un obiectiv al
politicii de mediu390, i/sau ca o finalitate a respectrii altor principii i a regulilor de dreptul mediului. Ne raliem celor
care consider dezvoltarea durabil drept un principiu care se situeaz deasupra tuturor celorlalte, cu precizarea de a se
avea n vedere o abordare holist a dezvoltrii durabile, nu limitarea acesteia la protecia mediului.
Nu trebuie uitat faptul c obiectivul general al dezvoltrii durabile este acela de a se asigura un optim al interaciunii
dintre sistemul economic, sistemul social, sistemul ambiental i sistemul tehnologic. Pentru un model operaional, este
necesar asigurarea viabilitii la nivelul tuturor subsistemelor din cadrul celor patru sisteme deja amintite, cu atenie pe
energie, agricultur, industrie, investiii n diverse domenii, aezri umane, biodiversitate. n acest fel, n conturarea
strategiilor i politicilor din diferite domenii, trebuie avut n vedere reconcilierea ntre nevoia de dezvoltare economic
i social, pe de o parte, i protecia mediului, pe de alt parte, aspecte ce trebuie s-i gseasc o reflectare i n educaia
n acest sens391.
C dezvoltarea durabil este un concept complex nu este o noutate. Chiar dac la Conferina de la Johannesburg, 2002,
au fost puse n lumin mai degrab limitele acestui concept dect virtuile lui 392, luat n serios i avndu-se n vedere
toate componentele sale ntr-o strategie mondial corect i cu posibilitatea de adaptare la diferite situaii, s-ar putea
asigura o echilibrare a contiinei de mediu a locuitorilor din diferite pri ale planetei. Pentru aceasta ar trebui gsit o
cale eficient pentru explicarea corect i complet a conceptului de dezvoltare durabil. Fr a se ignora dezvoltarea
diferit la nivel mondial ca i luarea n considerare a adevrului c srcia este cel mai mare poluator 393, o aciune
comun la nivel mondial, care s reflecte caracterul cu adevrat global al proteciei mediului, pentru gsirea celor mai
bune tehnici de educaie n acest sens credem c este posibil.
n ultimii ani, eclipsnd ntr-o oarecare msur atenia fa de conceptul de dezvoltare durabil, fr a-i dilua ns
coninutul i importana, pe lng aspecte noi privind asigurarea unei dezvoltri durabile, cum ar fi folosirea energiilor
regenerabile, din ce n ce mai mare atenie este artat fenomenului de nclzire global.
Exemplele privind atenia de care se bucur n ntlnirile internaionale la nivel nalt educaia privind mediul pot
continua. n marea lor msur obiectivele educaiei privind mediul sunt preluate, ntrite, mbogite, acceptate i
semnate, sunt menionate n doctrin, dar cile de transpunere n practic se pare c nu au gsit calea cea mai potrivit n
toate statele semnatare ale unor asemenea convenii.
Un rol n difuzarea informaiei privind mediul l are mass-media, att cea audio-vizual, ct i cea scris. De
asemenea, trebuie luat n considerare ca surs att de informaie, ct i de opinii i atitudini, i Internet-ul. n cazul
386 TOTH M., Mediul nconjurtor n educaie: educaie ecologic, educaie pentru mediu sau educaie privind mediul?, Editura Studium, ClujNapoca, p. 18-19.
387 Investiia n educaie i formarea profesional pentru a gsi soluii la toate aceste lucruri este esen ial, nu att pentru noi ca ar, ct i pentru
ntreaga Europ"; Dac nu inem cont de acest lucru este inutil s facem tot felul de concepte i documente, care sunt bazate pe cei care trebuie s le
implementeze i care nu sunt pregtii s fac aa ceva, pentru c nu au cunotinele necesare" - Clin GEORGESCU [secretar general al Asocia iei
Romne prntru Clubul de la Roma; director executiv al Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil; Coordonator al Strategiilor Na ionale pentru
Dezvoltare Durabil ale Romniei din anii 1999 i 2008 - http://apologeticum.files.wordpress.com/2009/07/membri_ipid.jpg (august 2009)];
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_13615/Clubul-de-la-Roma-Educatia-este-un-factor-cheie-pentrudezvoltarea-durabila-la-nivel-global.html (august 2009).
388 Apud HUGHES D., 1996, Environmental Law, 3rd. Edition, Butterworths, London, pr. 23-24, citat de Maurice SUNKIN, ONG D.M., WIGHT
R., 2002, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, p. 45.
389 A se vedea n acest sens: Philippe SANDS, 2002, Principles of International Environmental Law, Second edition, Cambridge University Press,
pp. 231, 252-266; Maurice SUNKIN, ONG D.M., WIGHT R., 2002, Sourcebook on Environmental Law, Second edition, London, p. 45-49. De
asemenea, O.G. nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de
interes local prevede n art. 1 al (2) c serviciile de administrare a domeniului public i privat se organizeaz i funcioneaz cu respectarea
urmtoarelor principii: e) dezvoltrii durabile

390 De exemplu, Ludwig KRMER, 2000, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, p. 7.
391 Daniela MARINESCU, 2007, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 65.
392 Mircea DUU, 2003, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, Editura Economic, Bucureti, p. 69.
393 Ludwig KRMER, 2000, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, p. 13.

Internet-ului exist numeroase site-uri care conin o cantitate att de mare de informaie nct aproape este greu de inut
pasul i de a le ti pe toate. Ct lume are ns acces la Internet i, mai ales, ci dintre cei care au acces au i interesul
necesar pentru a accesa site-urile specializate pe probleme de protecie a mediului? Recent, pe un asemenea site394, au
fost precizate, pe categorii de aplicabilitate, un total de 60 de atitudini prin care se poate asigura un trai mai verde,
mai aproape de natur. Nu le vom meniona aici, dar ceea ce ne intereseaz este c subtitlul materialului era
Greenopia, ceea ce noi am tradus prin utopia verde. Ideal ar fi ca toate aceste metode, ci, mijloace de nverzire a
vieii omului, a planetei s dea roade ntr-o zi, s nu rmn n statul de utopie, i s realizm, o dat n plus, obligaia ce
se desprinde din titlul celui de-al aselea Program de aciune al Uniunii Europene n domeniul mediului: Viitorul nostru
alegerea noastr.
Rolul practicii n nvare este de mult recunoscut. Acesta poate fi asociat cu voluntariatul n ceea ce privete protecia
mediului. Dei n activiti de voluntariat privind protecia mediului sunt deja implicai i tineri i pensionari, numrul
acestora este nc destul de redus la scara ntregii ri. Atitudinea de voluntariat nu este ncetenit i nici neleas.
Pentru o participare voluntar la diferite activiti este nevoie de o anumit atitudine, cultur i respect pentru
comunitatea din care face parte voluntarul i pentru valorile acesteia.
Dup cum am vzut, informaia privind mediul este asigurat prin mai multe forme de acces n afar de cele
oficiale menionate n lege, ns, credem c aici ar trebui acordat o mai mare atenie, astfel nct s nu devin o
plictiseal n a o primi, ci un interes. n acest fel, cu adevrat s-ar forma o real contiin de mediu i oamenii ar fi
mai ateni cu mediul lor nu doar pentru c legea pedepsete anumite conduite, ci pentru c doar prin anumite conduite ne
putem exercita i bucura de dreptul constituional la un mediu sntos. De aceea, foarte important considerm a fi
educarea n sensul valorilor colective din care fac parte i elementele de mediu, cu specificul lor.
n loc de concluzie. Necesitatea unei educaii privind mediul se vehiculeaz n documentele internaionale de
mai bine de 30 de ani. Exist n unele state ale lumii deja o tradiie n acest sens, rezultatele fiind vizibile. n alte state,
cum este Romnia, starea mediului dovedete nc o lips de contiin de mediu, o lips de respect pentru elementele de
mediu, indiferent dac acestea se datoreaz lipsei de informaie, lipsei de educaie n acest sens ori lipsei unor criterii
valorice corecte.
Dac la att de muli ani dup consacrarea la nivel internaional a educaiei privind mediul exist nc serioase
carene n acest sens, nseamn c nu ar strica o atenie sporit dat acestui tip de educaie, prin identificarea unor metode
mai atractive pentru a trezi interesul. Statele n care educaia privind mediul i-a atins scopurile nseamn c au inut cont
de infrastructura i suprastructura existente, modelnd potrivit acestora educaia privind mediul.
Educaia nu se limiteaz la coal i la perioada n care mergem la coal. Dar interesul pentru informaie,
dorina de a ti, criterii de valorizare, respectul pentru valorile colective i au scnteia n anii de coal i se deruleaz i
dezvolt pe parcursul vieii.
n afara nelesului i coninutului informaiei privind mediul aa cum sunt prevzute n lege i cum le-am
menionat mai sus, apreciem c, printr-o educaie corect focalizat se poate asigura i dobndirea unor categorii de
cunotine cu caracter general, cum ar fi principiile aplicabile proteciei mediului, care s contribuie astfel la conturarea
unor deprinderi, a unor atitudini fireti de protecie a mediului. Alturi de principiile prevzute n legea-cadru privind
protecia mediului i principiile privind protecia mediului deprinse din Tratatul Uniunii Europene, atenie ar putea fi dat
n continuare dezvoltrii durabile sub toate aspectele sale, prin explicarea n adevratul sens a conceptului i finalitilor
sale.
Cunoscndu-se pasiunea pentru Internet a tinerilor i talentul acestora de a descoperi informaie pe aceast cale,
poate c nu ar trebui neglijat ca modalitate de transmitere de informaie, de formare de deprinderi prin existena mai
multor materiale de acest gen i n limba romn. Sigur, fiecare ine cont de autoritatea pe care o respect. Cnd o
modalitate nu d efectele scontate, se apeleaz la altele, pn cnd este atins scopul urmrit. Aici intervine rolul
educatorului care trebuie s se adapteze la condiiile i la materialul pe care l are la dispoziie.
S-a pus i ntrebarea dac educaia se face pentru mediu sau este vorba doar de o educaie privind mediul. n
cele din urm, trebuie avut n vedere crearea unei armonii ntre om, activitile sale i mediul n care triete, o armonie
a valorilor prin contientizarea lor de ctre toi locuitorii acestei planete.
ntrebri de control i autoverificare
Pornind de la prevederile art. 85 din OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului, dac ai lucra n structurile autoritii
publice pentru educaie i cercetare (centrale sau locale), ce program educativ ai concepe n vederea crerii unei
contiine de mediu n rndul tinerilor?
Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic? Unde v simii carenial? De ce?
Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai n sensul respectrii i protejrii mediului, fr s devenii
pislogi?

394 http://choosers.ivillage.com/green/green?machine/?nlcid=sw|11-09-2007