Sunteți pe pagina 1din 25

Titlul V

ACCESUL LA INFORMAIE, PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIEI


I ACCESUL LA JUSTIIE N PROBLEME DE MEDIU 1
Vezi i http://www.ghid-mediu.ngo.ro + fiier personal Acces.informaie.mediu..doc
Lista centralizat cu autoritilor publice aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului
Transportului Construciilor i Turismului,
care dein informaii privind mediul , Pe site:
http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=lista_info_mediu
1. Precizri preliminare
Indispensabil exercitrii celorlalte drepturi 2, dreptul la informaie3 este prevzut de art. 31 al Constituiei
Romniei. Orice persoan bine informat are un orizont mai larg i posibilitatea de orientare n societate mai bun.
Cunoaterea este una dintre sursele libertii. Sigur, domeniile sociale sunt numeroase, i e greu s deii ntreaga informaie
despre toate, dar cu ct informaia acoper mai multe asemenea domenii, n special cele legate de drepturile i libertile
fundamentale, i libertatea de micare n legalitate e mai mare.
Dup revizuirea Constituiei Romniei 4, dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic a
devenit un drept constituional5.
Informaiile despre mediu fiind de interes public, deducem c, pentru exercitarea deplin, n spiritul i litera legii, a
dreptului la un mediu nconjurtor sntos, este necesar asigurarea unui acces real la informaia de mediu sub toate
aspectele ei6.
Dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile de mediu este unul dintre cele mai puternice mecanisme de protecie a
mediului. Accesul la informaie reprezint o condiie de baz n rezolvarea problemelor de protecie a mediului. Pentru
rezolvarea unor asemenea probleme, publicul trebuie s se informeze asupra cadrului legislativ i condiiilor reale
existente, cui s se adreseze, ce i cum s cear7.
Informarea corect a publicului este o modalitate de a ridica nivelul de contientizare i nelegere a problemelor de mediu 8,
asigurnd o implicare activ la soluionarea acestora. Prin cunoaterea riscurilor la care sunt supui indivizii, familiile,
comunitatea, poate fi adaptat activitatea acestora n mod corespunztor, oferind totodat cetenilor i sentimentul c pot
influena pozitiv starea mediului n care triesc.
Cea mai eficient form de a distribui informaia legat de mediu, la nivel internaional, considerm c ar putea-o constitui
conceperea unei hri a Terrei pe care s fie marcate diferitele aspecte legate de mediu, pentru asigurarea unei dezvoltri
durabile la nivel global a mediului. Ar rezulta o hart pointilist pe care, cu diverse culori sau semne convenionale ar fi
indicate toate aspectele pozitive9 i/sau negative10 privind mediul. Sigur, n acest sens, pentru a putea fi cuprinse toate
aspectele de mediu ar fi nevoie de utilizarea unor semne convenionale, semne care, n cele din urm, ar putea constitui un
alfabet al mediului, care s stea la baza unui limbaj internaional al mediului. n acest fel, harta Terrei, cu marcajele
corespunztoare i o legend adecvat, ar putea oferi informaii privind mediul pe care orice cetean din orice stat s le
poat nelege.
1 A se vedea i Veronica REBREANU, Reglementarea juridic a accesului la informaia privind mediul, n Revista Fiat Justitia nr. 2/2003, pp. 4862.
2 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Constituia Romniei comentat i adnotat -, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 118.
3 Constituia Romniei, art. 31. Dreptul la informaie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2)
Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal ... (4) Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
4 Realizat prin Legea de revizuire nr. 429/2003, publicat n M.Of. nr. 669 din 22 septembrie 2003, aprobat prin Referendumul din 19 octombrie
2003.
5 Introdus prin Legea de revizuire nr. 429/2003 iniial ca art. 331 , art. 35. Dreptul la mediu sntos prevede n al. (1) Statul recunoate dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
6 Vezi definiia informaiei de mediu, Infra, pct. 2. Definiii. n sprijinul acestei afirmaii, facem trimitere i la Raportul ntocmit de Programul pentru
Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) i Agenia European pentru Mediu (EEA), prezentat la Conferina ministerial de la Belgrad, octombrie 2007 sub
titlul: Sustainable consumption and production in South East Europe and Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Joint UNEP-EEA Report on the
opportunities and lesson learned, raport n care se subliniaz faptul c lipsa de informaie se numr printre cauzele care duc la nerespectarea mediului, la
frnarea unei abordri durabile a consumului i produciei. http://reports.eeea.europa.eu/eea_report_2007_3/eu (noiembrie 2007).

7 http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm (iunie 2008).


8 A se vedea i Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, 2007, p. 79.
9 Printre aspectele pozitive marcate pe o asemenea hart a mediului ar putea fi incluse mijloacele prin care unele state au avansat destul de mult pe calea
conturrii unei atitudini corecte a cetenilor si n ceea ce privete dezvoltarea durabil.
10 Printre aspectele negative marcate pe o asemenea hart a mediului ar putea fi incluse, pe lng zonele cele mai poluate, tipul de poluare al acestora, cu
ce fel de substane etc., i zonele mai srace ale globului, ca i zonele n care mentalitatea legat de protecia mediului las mult de dorit, chiar dac zonele
respective nu se numr printre cele srace.

n cele ce urmeaz, vom prezenta reglementarea juridic a accesului la informaie, participarea publicului i accesul la
justiie n probleme de mediu n legislaia naional, n lumina transpunerii reglementrilor comunitare i internaionale n
materie, anticipnd reglementrile naionale cu scurte treceri n revist a evoluiei acestora pe alte meridiane.
Ca i alte state est-europene care au aderat recent la Uniunea European, Romnia are avantaje i dezavantaje n
adoptarea i adaptarea legislaiei europene la nevoile i specificul naional. Avantajul l constituie, cel puin, faptul c poate
evita greelile sau neajunsurile pe care le-au fcut sau nregistrat rile comunitare, srind peste anumite etape legate de
conturarea unor noi principii i concepte n domeniul proteciei mediului, ca i preluarea unor definiii sau reguli ntr-o
formulare mai cuprinztoare dect la nceputuri; dezavantajul const, cel puin, n faptul c adoptarea unor acte normative
i modificarea altora potrivit legislaiei comunitare europene trebuie fcute ntr-un timp extrem de scurt cu att mai mult
dac l comparm cu avansul de cel puin 30 de ani de politic consecvent ascendent privind protecia mediului derulat
pe parcursul programelor comunitare de aciune n domeniul mediului ncepnd cu anul 1973 11, dar i la nivel internaional,
sub egida Naiunilor Unite12.
Chiar dac Romnia este membr cu drepturi depline a Uniunii Europene doar de la data de 1 ianuarie 2007,
transpunerea legislaiei UE referitoare la aspectele de mediu a nceput imediat dup semnarea, n anul 1993, a Acordului
European13 prin care era instituit o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene. n Articolul 81. Mediul nconjurtor
din sus-amintitul Acord, sunt stabilite direciile n care urma s se desfoare cooperarea, i cum anume 14, printre altele,
fiind menionat schimbul de informaii. Chiar dac nu precizeaz expres accesul publicului la informaia de mediu,
considerm c semnatarii Acordului au avut n vedere i acest aspect.
2. Definiii
Considerm necesar mai nti stabilirea nelesului noiunilor: informaie de mediu; participarea publicului la
luarea deciziei, accesul la justiie n probleme de mediu.
2.1. Noiunea de informaie privind mediul
Pentru nceput, trebuie stabilit ce intr n categoria de informaie privind mediul.
Una dintre primele definiii a fost formulat n Directiva Consiliului 90/313/CEE: informaia privind mediul
orice informaie disponibil n scris, vizual, auditiv sau sub forma bazei de date privind starea apei, aerului, solului, faunei,
florei, terenurilor i a siturilor naturale, i despre activiti (incluzndu-le pe cele care produc emisii cum ar fi zgomotul)
sau msuri care ar putea avea un efect negativ asupra acestora, i despre activiti sau msuri cu scopul de a le proteja,
inclusiv msuri administrative i programe de managementul mediului 15.
I-a urmat o nou definiie formulat expres n Convenia privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 16. Astfel, Convenia de la Aarhus n
art. 2. Definiii, alin. 3 precizeaz: informaie de mediu nseamn orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau
sub orice form material, privind:
a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea
biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative,
acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu
amintite la subpunctul a), analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de
mediu;
c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea
sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile cuprinse n subpunctul b).
Cea mai recent, cuprinztoare i valabil la aceast dat 17 definiie este formulat n Directiva 2003/4/EC18 privind
accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei 90/313/EEC, definiie care a fost preluat cuvnt cu
cuvnt i transpus n legislaia romneasc n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
11 A se vedea Supra, Programele comunitare de aciune n domeniul mediului derulate ncepnd cu anul 1973.
12 Majoritatea conveniilor internaionale semnate sub egida ONU au fost ratificate sau acceptate de Romnia dup anul 1990.
13 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 (M.Of. nr. 73 din 12 aprilie 1993).
14 A se vedea i Mircea DUU, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997, pp. 282-283.
15 n traducerea autoarei. Directiva 90/313/CEE, art. 2 lit. (a): For the purposis of this Directive: (a) information relating to the environment shall
mean any available information in written, visual, aural or data-base form on the state of water, air, soil, fauna, flora, land and natural sites, and on
activities (including those wich give rise to nuisances such as noise) or measures adversely affecting, or likely so to affect these, and on activities or
measures designed to protect these, including administrative measures and environmental management programmes. n prezent, Directiva 90/313/CEE
este abrogat, ncepnd cu data de 14 februarie 2005, prin Directiva Parlamentului i a Consiliului 2003/4/EC, din 28 ianuarie 2003, privind accesul
publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului 90/313/EEC.
16 Romnia a ratificat Convenia de la Aarhus privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, (M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000).
17 August 2007.
18 Publicat n OJ L 41, 14.2.2003, p. 26-32. Definiia noiunii de informaie de mediu este formulat n Articolul 2. Definiii, pct. 1.

Astfel, OUG nr. 195/200519 privind protecia mediului, definete n art. 2, pct. 38. informaia privind mediul ca fiind:
orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:
a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale,
inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate
genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile,
deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a);
c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate
ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot
afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze
elementele prevzute la lit. a);
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului;
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute
la lit. c);
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile
de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi
afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i
activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c).
Chiar dac am putea spune c definiia este complet, i este din multe puncte de vedere, legiuitorul romn explic n
detaliu i care sunt factorii la care se refer informaia privind mediul. Astfel, n definiia informaiei de mediu cuprinse n
HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, factorii ce pot afecta elementele de mediu
sunt doar enunai, iar Ord. MAPM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a
informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului 20, precizeaz clar categoriile de
factori care fac parte din informaia de mediu, i anume:
a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de
ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i
bacteriologici care rezult din activitile social-economice;
b) substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar sau
definitiv, transportate intern, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar;
c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar,
bifenilipolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind
substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supoun prevederilor legislaiei specifice;
d) deeurile de orice fel.
2.1.1. Ce este accesul la informaia privind mediul: un drept? un element strategic? un principiu? sau toate trei, abordarea
fiind diferit, n funcie de situaia la care ne raportm?
Dac Directiva 90/313/EEC21 privind libertatea de acces la informaia privind mediul, avea ca obiect
libertatea de acces la informaia privind mediul i diseminarea acesteia 22, n Convenia de la Aarhus se folosete
sintagma dreptul la informaie n probleme de mediu23, aceasta fiind preluat tot ca drept de acces la informaia de
mediu de Directiva 2003/04/EC24. Aadar, libertatea de acces la informaia privind mediul a devenit dreptul de a avea
acces la informaia privind mediul, fiind, n acelai timp, considerat n legislaia romneasc ca fiind unul dintre
elementele strategice25 ale proteciei mediului.
Accesul la informaia privind mediul ca drept n cadrul fluxului pasiv al informaiei privind mediul, dar i n cel activ, ca
beneficiar al informaiei privind mediul26. n art. 1 al Conveniei de la Aarhus este precizat c fiecare parte va garanta
19 Anterior adoptrii OUG nr. 195/2005, aceeai definiie pentru informaia privind mediul era formulat i n HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul, la al crei coninut vom insista n cadrul pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia.
20 Conform art. 2 al. (2) lit. a)-d) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia
mediului aprobat prin Ordinul MAPM nr.1182/2002 (M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003).
21 Cu toate c era prevzut n Directiva 90/313/CEE ca libertate de access la informaia de mediu, n doctrin se afirma c acea directiv d dreptul
oricrei persoane fizice sau juridice s accead la informaia legat de mediu. A se vedea, Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth
edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 126. Chiar i n legislaia romneasc, prima hotrre de guvern prin care erau stabilite condiiile n care
informaiile de mediu, deinute de autoritile publice, se pun la dispoziia publicului, cu scopul de a asigura liberul acces, a fost HG nr. 1115/2002
privind accesul liber la informaia privind mediul, n prezent abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, care
asigur dreptul de acces la informaia privind mediul (s.n. V.R.).
22 Directiva 90/313/EEC, art. 1: The object of this Directive is to ensure freedom of access to, , information on the environment
23 Convenia de la Aarhus, art. 1. Obiective: fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
24 Directiva 2003/4/EC privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului 90/313/EEC, art. 1. Obiective: The
objectives of this Directive are: (a) to guarantee the right of access to environmental information
25 Conform art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005. A se vedea Infra, pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia.
26 Ase vedea art. 3 lit. a) i b) din Ordinul M.A.P.M. nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind
mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului.

drepturile privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu. Directiva 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului
90/313/EEC, adoptat pentru transpunerea primului pilon al Conveniei de la Aarhus, are ca obiectiv garantarea dreptului
de acces la informaia privind mediul.
Accesul la informaia privind mediul ca element strategic n conturarea strategiilor privind protecia mediului i n cadrul
procedurilor privind participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu, precum i accesul la justiie n
probleme de mediu27.
Accesul la informaia privind mediul ca principiu28 trebuie avut n vedere n procesul de aplicare a actelor normative ce
reglementeaz direct sau indirect aspecte privind mediul, n procesul legislativ, la stabilirea strategiilor privind mediul, a
planurilor i programelor, chiar de ctre cei crora le intr n atribuii constatarea i sancionarea nerespectrii legislaiei
privind protecia mediului etc. Considerm, de asemenea, c ar putea fi luat n considerare i n procesul educativ
Orice clasificare am da accesului la informaia privind mediul, aceasta reprezint, n ultim instan, un mecanism
eficient de protectie a mediului 29, fapt dovedit n experiena de peste 30 de ani a altor state i care, pe zi ce trece, se
dovedete astfel i n Romnia.
2.2. Participarea publicului la luarea deciziei
Pentru stabilirea coninutului noiunii de participare a publicului la luarea deciziei chiar dac nu a fost de la
nceput formulat o definiie, reglementrile prin care se stabilea care este publicul care poate participa la luarea deciziei,
cum este informat, ce fel de informaie de mediu trebuie s primeasc, cum i poate exprima temerile, acordul sau
dezacordul pentru luarea unei decizii ce poate afecta mediul etc., au fost destul de apropiate ca formulare, ncepnd cu
legislaia din SUA30, unde a fost ntia oar prevzut, continund cu legislaia comunitar-european 31, preluat apoi de
Convenia de la Aarhus32, care, la rndul ei, a fost transpus att n legislaia statelor care au ratificat-o, ct i n legislaia
comunitar-european33 i, de aici, la nivelul statelor membre.
Pe scurt, participarea publicului la luarea deciziei nseamn consultarea acestuia cu privire la luarea unor decizii n materie
de planuri sau programe, cu privire la autorizarea unor activiti care ar putea avea un impact mai mic sau mai mare asupra
mediului. Aceast consultare se face dup o prealabil informare a publicului cu privire la planurile, programele,
activitile n legtur cu care este consultat. Exist, consacrat legislativ 34, o definiie formulat pentru participarea
publicului: informarea, consultarea i implicarea activ a acestuia n activitile de gospodrire a apelor, definiie care
poate fi generalizat dac facem abstracie de referirea strict la gospodrirea apelor i avem n vedere aciunile de
informare, consultare, implicare activ a publicului la luarea deciziei n probleme legate de mediu.
2.3. Accesul la justiie n probleme de mediu
Posibilitatea oricrei persoane care consider c solicitarea informaiei de mediu a fost ignorat, n mod greit
refuzat, parial sau n totalitate, ori care consider c a primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat
a fi referitoare la o informaie de mediu, de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei de judecat sau a altui
organism independent i imparial prevzut de lege35.
3. Reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu n S.U.A.
Prima reglementare privind accesul la informaie a fost adoptat n Statele Unite ale Americii n anul 1969, fiind
cuprins n Actul naional privind politica de mediu (NEPA)36. La data adoptrii ei, aceast lege a fost considerat a fi
cea mai vestit reglementare de acest gen de pe planet, care a provocat o cascad de consecine neateptate 37 sub
forma miilor de procese i dezbateri care au avut loc att n SUA, ct i n alte pri ale lumii.
27 Conform art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
28 Reprezint un punct de vedere al autoarei (V.R.). A se vedea i: Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 126, unde autorul, referindu-se
la dreptul persoanelor fizice de a solicita informaia de mediu de la autoritile publice, subliniaz c principiul nu se limiteaz la autoritile
administrative, ci include i autoritile din transporturi, agricultur, institutele publice de cercetare, agenii i altele; Daniela MARINESCU, care, n
Tratatul de dreptul mediului, 2007, p. 77 i urm., n enumerarea principiilor dreptului mediului include i principiul participrii publicului la elaborarea i
aplicarea deciziilor de mediu, context n care amintete i de Convenia de la Aarhus, cu cei trei piloni ai si, subliniind importana unei corecte informri
n probleme de mediu a publicului.
29 http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm.
30 Actul naional privind politica de mediu (NEPA), 1969. A se vedea Infra, pct. 3. Reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu n
SUA.
31 Directiva 86/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului. A se vedea Infra, pct. 4. Reglementarea
accesului la informaie de mediu n CE.
32 Convenia de la Aarhus a fost semnat la data de 25 iunie 1998. A se vedea Infra, pct. 5. Reglementarea accesului la informaia de mediu la nivel
internaional.
33 A se vedea Infra, pct. 4. Reglementarea accesului la informaie de mediu n CE.
34 Este vorba de Legea apelor nr. 107/1996 (M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996), modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 (M.Of. nr. 584 din
30 iunie 2004) i Legea nr. 112/2006 (M.Of. nr. 413 din 12 mai 2006) - Anexa nr. 1: Definiiile termenilor tehnici folosii n cuprinsul legii.
35 Conform art. 9, al. 1 din Convenia de la Aarhus.
36 National Environmental Policy Act (NEPA).
37 Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON, Chapter 29. Access to Environmental Information, pct. 29.3 Access to environmental information in
other countries, n International, Regional and National Environmental Law, Edited by Fred L. Morrison and Rudiger Wolfrum, p. 847.

NEPA, aa cum sugereaz i denumirea sa, cuprindea reglementri diverse privind politica de mediu a SUA i, printre
altele, i informarea publicului mai ales n contextul participrii acestuia la luarea deciziei. Prin adoptarea NEPA a fost
instituit declaraia de impact asupra mediului, care oferea populaiei posibilitatea de a fi informat asupra unei investiii,
permindu-le totodat celor interesai s-i exprime obieciile i temerile la un stadiu incipient al investiiei 38. n acest
fel, se poate observa c prima reglementare privind accesul la informaia de mediu este legat de evaluarea impactului
asupra mediului39. De asemenea, investitorul ntr-un domeniu ce ar fi putut avea impact asupra mediului, trebuia s
organizeze un sondaj al opiniei publice, cu sprijinul autoritilor publice, incluznd i un sondaj de voluntariat al practicilor
privind mediul n derularea auditelor instituionale ale activitilor industriale.
Un prim aspect avut n vedere de legiuitorul american la reglementarea aducerii la cunotina publicului a unor investiii n
activiti care ar putea avea un impact negativ asupra mediului a fost de natur economic, urmat de binefacerile unei
comunicri mai apropiate ntre organele statului, investitor/beneficiar i populaie cci, este bine tiut, mai multe capete,
mai multe idei. Astfel, prin procedura stabilit n vederea redactrii raportului care s stea la baza declaraiei de impact,
puteau fi puse n eviden poteniale pericole care ar fi putut avea impact asupra mediului prin punerea n aplicare a unei
investiii. n primul rnd, s-a considerat c timpul necesar pentru documentarea i redactarea unui raport, care poate dura
luni de zile, poate preveni pornirea n prip a unei investiii. n timpul unei asemenea documentri, pot iei la iveal aspecte
care anterior nu fuseser avute n vedere: ceea ce fusese fezabil la nceputul analizei impactului, n cele din urm, poate s
nu mai fie viabil economic40.
n al doilea rnd, n procesul de analiz a declaraiei de impact, pot iei la iveal aspecte ignorate de iniiator, n cele din
urm putnd rezulta c investiia se dovedete a fi ilegal. i de aici, concluzia tras are, pe lng o explicaie economic,
i o explicaie psihologic n sensul c este mult mai uor s opreti un proiect nainte de a investi substanial n el, dect s
ias la iveal neajunsurile de orice fel dup ce s-a nceput punerea n aplicare i avnd ca efect, printre altele, i
demoralizarea oricror altor iniiative.
n al treilea rnd, pregtirea unui raport poate acorda ageniilor, grupurilor sau persoanelor interesate posibilitatea
examinrii propunerii de investiie, acestea avnd astfel i posibilitatea de a ridica obiecii sau de a-i exprima temerile ntrun stadiu incipient al activitii41.
Chiar dac societatea civil nu a luat de la nceput n serios reglementrile din NEPA, rolul cel mai important n
implementarea acestuia l-au avut curile federale de justiie, prin seriozitatea cu care au interpretat i au cerut aplicarea
reglementrilor efective sau doar de principiu referitoare la protecia mediului, fapt pe care poate nici autorii lui nu l-au
anticipat42.
NEPA a prevzut i nfiinarea unui Consiliu al calitii mediului 43, care a reglementat n detaliu aplicarea actului, ca i
cerinele procedurale n vederea redactrii declaraiei de impact asupra mediului. ntruct, n primii ani de aplicare a
NEPA, Curtea Suprem a SUA a permis instanelor de fond s-i stabileasc ele nsele propria interpretare a legii, au
rezultat i interpretri diferite i, de aici, i soluionri diferite ale unor cauze similare. n acest sens, unele dintre instanele
de fond au ajuns chiar s nu in cont de rapoartele prezentate de ageniile administrative de mediu, considernd anumite
investiii ca prezentnd pericol pentru mediu, dei ageniile de mediu se pronunaser n sens contrar 44. Pentru evitarea unor
asemenea diferene de interpretare i aplicare a legii, Curtea Suprem a SUA s-a pronunat n sensul c o instan federal
va putea ignora raportul unei agenii de mediu doar n situaia n care poate dovedi c a fost ntocmit neglijent i fr o baz
serioas de documentare45.
Referitor la NEPA, dou aspecte trebuie subliniate:
Primul aspect privete expresia impact semnificativ asupra mediului. n funcie de existena sau nu a unui
asemenea impact, trebuie redactat fie o declaraie de impact asupra mediului, fie o declaraie prin care se stabilete c
investiia respectiv nu are impact semnificativ asupra mediului, ambele tipuri de declaraie trebuind aduse la cunotina
publicului46. Dac sub aspect procedural totul prea clar, ceea ce a putut duce la interpretri diferite i dificultate n
38 Idem, p. 846.
39 Vezi Infra, Evaluarea impactului asupra mediului.
40 Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON, op.cit., p. 846.
41 Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON, op.cit., p. 846.
42 Unul dintre cazurile cele mai importante i care a influenat n mare msur implementarea politicii de mediu, a fost Calvert Cliffs Coordinating
Committee v. Atomic Energy Commission. Importana acordat acestui caz se datoreaz modului n care judectorul federal l-a soluionat, oblignd
Comisia pentru Energie Atomic din SUA s ia n considerare i s includ riscurile de mediu n agenda sa, ntr-o vreme n care aceast agenie era
cunoscut pentru dezinteresul i poate duritatea cu care tratase problemele de mediu pn atunci, avnd n vedere totodat i politica statului n care
experimentele nucleare i cercetarea pe aceast linie ocupau un loc destul de important. A se vedea, n aces sens, Daniel A. FARBER i Fred L.
MORRISON, op.cit., p. 848-849.
43 Council of Environmental Quality.
44 Cum este i cazul Marsh v. Oregon Natural Resources Council, n care instana nu a inut cont de raportul oficial, chiar dac nu a putut dovedi c
acesta ar fi fost realizat neglijent, considernd c investiia ar fi prezentat pericol pentru mediu. Pentru amnunte, a se vedea Daniel A. FARBER i Fred
L. MORRISON, op.cit., p. 851.
45 Termenul folosit este arbitrary and capricious, adic cu foarte mare neatenie, agenia de mediu nefiind n stare s dovedeasc de pe o baz solid
cele susinute n raportul oficial.
46 Procedura este cam aceeai n cazul ambelor declaraii: prezentarea proiectului; este stabilit o perioad de timp care publicul sau ageniile federale de
mediu pot studia, comenta, formula obiecii privind proiectul; redactarea declaraiei finale privind existena sau nu a unui impact major asupra mediului.

soluionare a fost faptul c nu era prevzut vreo explicaie pentru ceea ce se nelege prin impact semnificativ asupra
mediului i nici nu exista vreo list orientativ a vreunor activiti de aceast natur.
Al doilea aspect este dispoziia Curii Supreme a SUA care se refer la situaia n care instanele federale de judecat pot
trece peste raportul redactat de o agenie de mediu, dar fr a se specifica ce nseamn neatenia acesteia din urm n
privina ntocmirii raportului.
Chiar dac nu exist o unanimitate de vederi n ceea ce privete efectul NEPA asupra conduitei membrilor
societii civile i a autoritilor statale n acest sens, nu putem s nu recunoatem c acesta a avut o contribuie important
la protecia mediului att n SUA, ct i n Europa, servind ca punct de pornire n privina accesului la informaia de mediu
pentru alte legislaii, inclusiv cea comunitar care, dup cum vom vedea, abia dup 15 ani s-a mbogit cu reglementri
similare.
Astzi, una dintre atribuiile Ageniei pentru Protecia Mediului din SUA este considerat a fi mbuntirea
accesului la informaia de mediu n procesul decizional i pentru contientizarea publicului privind aspectele de mediu 47.
4. Reglementarea accesului la informaia de mediu n CE
Pornind de la modelul american, Comunitile Economice Europene au adoptat iniial dou directive n care
publicul trebuia s primeasc informaie de mediu, dar contextul era diferit: Directiva 85/337/EEC privind evaluarea
efectelor asupra mediului a anumitor proiecte publice i private 48, care se referea doar la obligaia guvernelor naionale
de a pregti rapoarte referitoare la impactul asupra mediului pentru proiecte majore de infrastructur, i Directiva
90/313/EEC privind libertatea de acces la informaia privind mediul 49, care a schimbat modul de abordare a
posibilitii de acces a publicului la informaia de mediu n majoritatea statelor europene; pn la acea dat nu existase la
nivel european o legislaie unitar privind accesul publicului la informaia de mediu. Bazndu-se pe experiena american,
ca i pe cea din Scandinavia i Olanda privind publicitatea informaiei de mediu, Parlamentul European a fcut presiuni
asupra guvernelor statelor comunitare n sensul unei mai mari transparene n activitatea de administrare a mediului i,
totodat, a pretins statelor s adopte acte normative n acest sens pn la sfritul anului 1992 50.
Dac Directiva 85/337/EEC s-a limitat la obligaia de informare a publicului n contextul participrii acestuia la luarea
deciziei n probleme de mediu, pornind de la prevederile SUA n materie, care i serviser ca surs de inspiraie, Directiva
90/313/EEC a reprezentat un pas nainte att n ceea ce privete politica de protecie a mediului n Comunitatea European,
ct i n ceea ce privete strict reglementarea accesului la informaia privind mediul; aceast directiv a fost totodat i
rezultatul seriozitii i interesului cu care s-a acionat n cel de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediului 51, care
a venit cu noi idei sau teme, una dintre ele fiind strns legat de accesul la informaie52.
Directiva 90/313/EEC cuprindea reglementri cu caracter general referitoare la asigurarea de ctre statele membre a
libertii accesului la informaia privind mediul. Obiectivul directivei, stabilit n art. 1, era: asigurarea libertii de acces i
rspndirea informaiei privind mediul. Este vorba de informaiile privind mediul care sunt deinute de autoritile publice,
aceti termeni fiind definii n art. 2. Informaia putea fi solicitat de orice persoan fizic sau juridic, fr s dovedeasc
un interes (art. 3 pct. 1), iar rspunsul despre informaia solicitat trebuia dat ct mai repede cu putin, nu mai trziu de
dou luni (art. 3 pct. 4). De asemenea, era prevzut posibilitatea refuzului de a da informaiile cerute despre mediu n
unele situaii n care ar putea fi afectate anumite drepturi, interese, imagine etc. (art. 3 pct. 2), iar pentru situaiile n care o
persoan considera c informaia solicitat i-a fost refuzat n mod nejustificat sau nu a primit rspuns n termen, aceasta se
putea adresa instanelor de judecat, potrivit sistemului juridic naional (art. 4).
Practica judiciar n materie nregistrat att la nivelul instanelelor naionale, ct i la nivelul Curii Europene de
Justiie53, a scos n eviden, pe lng faptul c nu toate statele comunitare s-au grbit s transpun n legislaia naional, n

47 n acest sens au fost nfiinate biblioteci ale Ageniei de protecia mediului

din SUA (http://www.epa.gov/natlibra). Prin documentul National


Framework for the Headquarters and Regional Libraries, aplicabil de la 1 octombrie 2006, este descris o nou modalitate prin care Agenia pentru
protecia mediului se va asigura c publicul are acces la informaii de mediu de calitate (http://www.epa.gov/epahome/Data.html) (13 iulie 2007).
48 Publicat n OJ L 175, 5.7.1985, p. 40. Directiva 85/337/EEC a fost modificat prin Directiva 97/11/EC (OJ L 73, 14.3.1997, p. 5).
49 Publicat n OJ L 158, 23.6.1990, p. 56-58.
50 Multe dintre state au amnat ct au putut ndeplinirea acestei obligaii. Astfel, la sfritul anului 1997, legislaia Belgiei, Germaniei, Olandei,
Portugaliei i Spaniei nc nu erau conforme prevederilor Directivei 90/313/EEC. A se vedea i Daniel A. FARBER i Fred L. MORRISON, op.cit., p.
856.
51 ncepnd cu anul 1973, n Comunitatea European s-au derulat cinci programe de aciune n domeniul mediului. A se vedea i Supra, Programele de
aciune n domeniul mediului.
52 A se vedea Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., p. 28; 799 i urm. Pe lng alte teme importante care au stat n atenia
instituiilor comunitare n derularea celui de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediuluia fost i aceea care se referea la o mai bun
implementare i respectare a legislaiei comunitare i, pentru atingerea acesteia, programul a prevzut implementarea unei politici de educaie i de
informare n domeniul mediului, prioritar fiind accesul la informaie; reflectarea n plan legislativ a acestei politici s-a materializat n Directiva
90/313/EEC.
53 Pentru exemplificarea ctorva cauze soluionate de Curtea European de Justiie sau de ctre instanele din Marea Britanie, a se vedea Maurice
SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., pp. 799-815.

termenul de doi ani54, a reglementrilor Directivei 90/313/EEC, i faptul c n unele situaii pentru care a fost adoptat
legislaia naional, interpretarea a fost neuniform i nu tocmai potrivit inteniilor iniiale ale directivei 55.
n lumina Conveniei de la Aarhus56, dup o lung perioad de consultri i dezbateri, a fost adoptat, la 28 ianuarie 2003,
Directiva 2003/4/EC privind accesul publicului la informaia de mediu i abrogarea Directivei Consiliului
90/313/EEC57.
Printre cele mai importante nouti aduse de noua reglementare comunitar privind accesul la informaia de mediu sunt
chiar cele dou obiective propuse n art. 1: a) garantarea dreptului de acces la informaia de mediu deinut de sau pentru
autoritile publice i stabilirea unui set de elemente de baz i situaii, ca i modalitatea practic de exercitare; b)
asigurarea c se poate obine un mai larg sistem posibil de disponibilitate i diseminare a informaiei de mediu.
Alte aspecte avute n vedere de Directiva 2003/4/EC sunt: cea mai ampl definiie dat informaiei privind
mediul58, incluzd informaia privind politicile n acest sens, precum i o mai detaliat definiie dat autoritilor de
mediu. n fine, alte prevederi stabilite dup numeroase ntlniri i negocieri se refer la: condiiile n care pot fi refuzate
informaiile privind mediul, costul accesului la informaie (gratuit sau contra unor sume modice), termenul n care trebuie
dat informaia de mediu (n mai puin de o lun de la data cererii) etc.
n acelai an, a fost adoptat Directiva 2003/35/EC privind participarea publicului la stabilirea planurilor i
programelor legate de mediu i pentru modificarea Directivelor 85/337/EEC i 96/61/EC 59. Ea vine s ntregeasc
sfera actelor comunitare n materie, fr s-i propun a ncheia definitiv acest capitol, aflat nc n atenia forurilor
legiuitoare comunitare60.
La 17 februarie 2005, prin Decizia Consiliului 2005/370/EC61 Comunitatea European a aprobat Convenia de la Aarhus
privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
ntruct prevederile Directivei 2003/4/EC i n Directiva 2003/35/EC au fost transpuse n legislaia din Romnia, ne vom
limita doar la a prezenta legislaia romneasc n materie la pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n
Romnia.
5. Reglementarea accesului la informaia de mediu la nivel internaional
Exist numeroase convenii i declaraii cu caracter internaional care care cuprind referiri directe sau tangeniale
la accesul publicului la informaia de mediu. Iat cteva dintre acestea 62:
5.1. n Preambulul Declaraiei Conferinelor Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, conferin care a avut loc la
Rio de Janeiro (3-14 iunie 1992), printre cele 27 de principii enunate, principiile 10 i 17 privesc tema noastr, preciznd,
printre altele, faptul c aspectele de mediu sunt cel mai bine soluionate prin participarea tuturor cetenilor interesai.
S-a prevzut c, la nivel naional, statele urmeaz s asigure accesul fiecrui individ la informaia privind mediul
deinut de autoritile publice, ca i posibilitatea de a participa la procesul decizional n materie; acesta se poate realiza de
ctre state i prin luarea unor msuri pentru a face ct mai cunoscute informaiile de mediu, ca i prin asigurarea accesului
efectiv la procedurile judiciare i administrative n cazul unor daune create de nerespectarea celor de mai sus i aplicarea de
sanciuni i luarea de msuri reparatorii63.
Evaluarea impactului asupra mediului considerat ca un instrument naional trebuie s fie fcut n acele situaii
n care activitile propuse pot avea un impact negativ asupra mediului i necesit avize din partea unor autoriti
naionale64.
54 De exemplu, Germania, care a implementat Directiva 90/313/EEC printr-un act normativ adoptat n anul 1994. A se vedea i Daniel A. FARBER i
Fred L. MORRISON, op.cit., p. 856.
55 Dup cum rezult din al 15-lea raport annual privind aplicarea legislaiei comunitare (1997), apud. Ludwig KRMER, EC Environmental Law,
fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 126, la sfritul anului 1997 legislaia Belgiei, Germaniei, Olandei, Portugaliei i Spaniei nu era
conform directivei.
56 A se vedea Infra, pct. 5. Reglementarea accesului la informaia de mediu la nivel internaional.
57 Publicat n OJ L 41/26, 14.02.2003. Directiva 90/313/EEC i-a ncetat aplicabilitatea la data de 14 februarie 2005. Directiva 2003/4/EC reprezint
implementarea primului pilon al Conveniei de la Aarhus dreptul de acces la informaia de mediu.
58 A se vedea Supra, pct. 2. Definiii.
59 Publicat n OJ L 156/17, 25.6.2003. Reprezint implementarea pilonului al doilea al Conveniei de la Aarhus dreptul de a participa la luarea
deciziei.
60 La data de 24 octombrie 2003 a fost lansat propunerea pentru adoptarea unei directive privind accesul la justiie n probleme de mediu [COM(2003)
624 final; 2003/0246 (COD)], prin care se urmrete acoperirea a dou obiective: pe de o parte, s contribuie la implementarea Conveniei de la Aarhus
privind accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie n probleme de mediu; avnd n vedere c primii doi piloni au fost deja
implementai, aceast directiv, odat adoptat, va reprezenta implementarea celui de-al treilea pilon accesul la justiie n probleme de mediu. Pe de alt
parte, prin adoptarea unei asemenea directive se urmrete nlturarea unor neajunsuri n ceea ce privete aplicarea dreptului mediului.
61 Publicat n OJ L 124, 17.5.2005.
62 Pentru o informaie mai detaliat asupra actelor cu caracter internaional i regional care au pregtit Convenia de la Aarhus privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i justiie nprobleme de mediu (1998), a se vedea United Nations/Economic Comission for Europe,
The Aarhus Convention an Implementation Guide, United Nations, New York and Geneva, 2000, p. 2-4.
63 Proposition du Prsident du Comit prparatoire concernant la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement - Principiul 10.
64 Proposition du Prsident du Comit prparatoire concernant la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement - Principiul 17.

Se poate observa, o dat n plus, c este acceptat principial existena unor activiti care pot avea un impact negativ asupra
mediului, numai c revine fiecrui stat ndatorirea de a explica, stabili i, eventual, a enumera situaiile care pot intra sub
incidena acestui coninut negativ al impactului, ca i situaiile n care poate fi refuzat informaia privind mediul.
Experiena dobndit n aplicarea Directivei 90/313/EEC a scos la iveal att aspecte pozitive, ct i aspecte
careniale n implementarea ei la nivelul statelor membre, constituind, mpreun cu alte directive, surs de inspiraie pentru
adoptarea Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaii, participarea publicului la luarea deciziei i accesul
la justiie n probleme de mediu 65 (1998), adoptat n cadrul celei de-a patra Conferine Ministeriale Mediul pentru
Europa, materializa liniile directoare stabilite anterior n cadrul Conferinei Ministeriale desfurate la Sofia 66, n 1995.
Prin adoptarea Conveniei de la Aarhus se inteniona ntrirea accesului publicului la informaie i mbuntirea
participrii acestuia la luarea deciziilor, astfel nct cetenii s devin mai contieni de problemele de mediu; de
asemenea, s-a urmrit promovarea unei mai bune implementri a legislaiei de mediu, prin principiile enunate. S-a impus
astfel modificarea legislaiei comunitare privind accesul la informaie i justiie, precum i participarea publicului la luarea
deciziei n probleme de mediu, propunndu-se totodat adoptarea unor noi directive n acest sens.
5.2. Convenia de la Aarhus a definit mai amnunit nelesul noiunii informaie de mediu dect fusese pn la acea
dat67. Ea se bazeaz pe trei piloni:
a) accesul la informaie n probleme de mediu68;
b) participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu69;
c) accesul la justiie n probleme de mediu70.
n vederea implementrii obiectivelor conveniei, toi cei trei piloni trebuie avui n vedere, rmnnd la latitudinea statelor
semnatare dac acestea vor adopta un singur act normativ sau mai multe asemenea acte pentru reglementarea juridic a
celor trei piloni. O meniune pe care trebuie, de asemenea, s o facem este aceea c toi cei trei piloni, anterior semnrii
Conveniei de la Aarhus, erau prezeni n diverse reglementri comunitar-europene, dar nu att de riguros structurate.
Dup cum s-a precizat, ntruct Convenia de la Aarhus a fost ratificat de Romnia i aprobat de Uniunea
European, reglementrile sale fiind aplicabile prin transpunerea n Romnia a legislaiei aferente, n cele ce urmeaz vom
puncta doar cteva aspecte din cuprinsul Conveniei de la Aarhus, restul urmnd s fie prezentate n detaliu n cuprinsul
pct. 6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia, aa cum au fost reglementate n legislaia
naional.
n preambulul Conveniei de la Aarhus sunt enumerate considerentele 71 avute n vedere la redactarea i semnarea
acesteia de ctre participani. Reamintind Principiul 1 al Declaraiei de la Stockholm asupra mediului uman i Principiul 10
al Declaraiei de la Rio privind mediul i dezvoltarea, Carta Mondial pentru Natur, Carta European privind Mediul i
Sntatea, alte acte internaionale, ca i aspecte importante legate de dreptul oricrei persoane de a tri ntr-un mediu
adecvat sntii i bunstrii sale, precum i sarcina de a proteja i mbunti mediul, Preambulul precizeaz cteva
considerente strict legate de necesitatea i beneficiile accesului la informaia de mediu pe orice cale.
Iat cteva dintre acestea:
- considernd c pentru a fi capabili s menin acest drept 72 i s respecte prezenta sarcin cetenii trebuie s aib
acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de
mediu

65 Convenia de la Aarhus, Danemarca, adoptat la data de 25 iunie 1998 a intrat n vigoare la data de 30 octombrie 2001. A fost ratificat de Romnia
prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000 (M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000) i aprobat de Comunitatea European prin Decizia Consiliului 2005/370/EC (OJ L
124, 17.5.2005). http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28056.htm (31.07.2007).Dup adoptarea conveniei, au avut loc dou ntlniri ale semnatarilor
acesteia (n aprilie 1999 la Chiinu n Moldova; n iulie 2000 la Dubrovnik n Croaia) i a fost desemnat un grup de lucru pentru pregtirea primei
ntlniri a prilor. Prima ntlnire a prilor a avut loc la Lucca, Italia, 21-23 octombrie 2002. A doua ntlnire a prilor a avut loc la Almaty, Kazahstan,
25-27 mai 2005. A treia ntlnire a prilor este preconizat a avea loc la Riga, Lituania, 11-13 iunie 2008. Pentru mai multe informaii, a se vedea i
http://www.unece.org/env/pp/.

66 Bulletin of the European Union, nr. 6-1998, 1.3.149, p. 65.


67 A se vedea Supra, pct. 2. Definiii.
68 Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, primul pilon al Conveniei de la Aarhus
a fost implementat la nivelul Comnunitii prin Directiva 2003/04/EC privind accesul publicului la informaia de mediu.
69 Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, al doilea pilon al Conveniei de la
Aarhus a fost transpus prin Directiva 2003/35/EC.
70 Conform Deciziei Consiliului 2005/370/EC din 17 februarie 2005 privind aprobarea Conveniei de la Aarhus, Comisia Comunitilor Europene a
prezentat o propunere pentru o Directiv pentru accesul la justiie n probleme de mediu, n vederea transpunerii celui de-al treilea pilon al Conveniei de
la Aarhus Brussels, 24 octombrie 2003, COM(2003) 624 final, 2003/0246 (COD).
71 Sunt n total 24 de considerente reamintite, recunoscute, afirmate, contientizate etc. A se vedea Anexa la Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia de la Aarhus).
72 Este vorba de dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii precizat anterior.

- recunoscnd c n domeniul mediului un acces mai bun la informaie i participarea publicului la luarea deciziei
mbuntesc calitatea73 i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea74 publicului asupra problemelor de
mediu, ofer acestuia posibilitatea de a-i arta preocuprile i dau prilejul autoritilor publice s in seama de asemenea
preocupri,
- intind spre o mai bun contientizare a lurii deciziilor i spre transparen n acest domeniu, precum i spre ntrirea
sprijinului publicului pentru deciziile care privesc mediul nconjurtor,
- recunoscnd importana transparenei n toate ramurile executivului ,
- recunoscnd c publicul trebuie s fie contient de procedurile privind participarea la procesul lurii deciziilor cu
implicaii asupra mediului, s aib acces liber la aceste proceduri i s tie cum s le foloseasc,
- dorind s promoveze educaia ecologic75 pentru o mai profund nelegere a mediului i dezvoltrii durabile i s
ncurajeze contientizarea publicului i participarea acestuia la luarea deciziilor care afecteaz mediul i dezvoltarea
durabil,
- recunoscnd c autoritile publice dein informaii privind mediul, care sunt de interes public,
- preocupate de faptul c mecanismele juridice eficiente trebuie s fie accesibile publicului
- observnd importana furnizrii unei informaii adecvate ctre utilizatori pentru ca acetia s fie capabili s aleag
soluii ct mai bune(s.n. V.R.).
Fiecare parte urmeaz s ia msurile legislative necesare i s adopte reglementri i alte msuri inclusiv pentru realizarea
compatibilitii dintre prevederile care pun n aplicare accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie din
cadrul conveniei, s ia msuri pentru meninerea unui cadru transparent de aplicare a conveniei 76, urmnd totodat s
promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n problemele de mediu77.
Potrivit Conveniei de la Aarhus, fiecare parte urmeaz s promoveze aplicarea principiilor conveniei 78 n cadrul
proceselor decizionale privind mediul la nivel internaional i n cadrul activitii organizaiilor internaionale n probleme
legate de mediu79. Chiar dac n Preambulul Conveniei de la Aarhus nu este menionat, considerm c la poate fi privit ca
un considerent tacit i Principiul 19 din Declaraia de la Stockholm din 1972: 19. Este esenial s se asigure educaia n
problemele mediului nconjurtor att a tinerelor generaii, ct i a adulilor, ... , cu scopul de a dezvolta bazele necesare
pentru a lmuri opinia public i a da indivizilor, instituiilor i colectivitilor simul rspunderilor n ce privete aprarea
i mbuntirea mediului nconjurtor n toat dimensiunea lui uman 80, pentru accentul pus pe educaie cale de
informare i scopul acesteia de a dezvolta i simul rspunderii.
Aa cum se desprinde din titlu i cum am menionat anterior, Convenia de la Aarhus stabilete cadrul general pentru statele
semnatare ale conveniei pentru punerea n aplicare a celor trei piloni:
- n ceea ce privete accesul la informaia de mediu: fiecare parte urmeaz s asigure ca autoritile publice, ca rspuns la o
cerere de informaie pe probleme de mediu, s pun aceast informaie la dispoziia publicului, cu respectarea legislaiei
naionale81, fr a fi necesar declararea interesului 82 i sub forma cerut83; sunt precizate cteva situaii n care o informaie
de mediu poate fi refuzat84, obligaia autoritilor cnd nu dein informaia solicitat 85, ca i n cazul n care trebuie s
refuze solicitarea de a oferi informaiile de mediu86; tariful pentru furnizarea informaiei nu trebuie s depeasc o sum

73 Sigur, calitatea deciziilor depinde de calitatea informaiei, aspect luat n considerare n reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu att
n Directiva 2003/4/CE, ct i n HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul.
74 Pe lng alte aspecte, o informare de calitate nseamn i o informare corect, real a problemelor de mediu. O informare corect nseamn i
problem i soluie; astfel, cel informat va contientiza reala dimensiune a impactului asupra mediului a unei activiti sau chiar a propriei opinii atunci
cnd paricip la procesul de luare a deciziei n probleme de mediu.
75 Prin educaie nelegem aici orice proces prin care, pe baza acumulrii unui bagaj informaional adecvat, n coal i n afara ei, i la orice vrst pe
parcursul vieii, publicul, nelegnd mai bine criza prin care trece mediul n contemporaneitate, ca i coninutul conceptului de dezvoltare durabil, va
contientiza adevrata importan a adoptrii anumitor reglementri privind protecia mediului, dar i rspunderea pe care o are fa de propria generaie i
cele urmtoare atunci cnd particip la procesul de luare a deciziei n probleme de mediu.
76 Conform art. 3. Prevederi generale, al. 1 i art. 5: Colectarea i diseminarea informaiei de mediu, al. 2 (referitor la transparena informaiei de mediu)
din Convenia de la Aarhus.
77 Conform art. 3. Prevederi generale, al. 3 din Convenia de la Aarhus.
78 A se vedea un scurt comentariu pe marginea acestei prevederi, Supra, n Titlul II. Consideraii teoretice privind dreptul mediului, Capitolul 2.
Principiile dreptului mediului.
79 Conform art. 3. Prevederi generale, al. 7 din Convenia de la Aarhus.
80 Preluat din volumul S.O.S.! natura n pericol!, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA, Editura Politic, Bucureti, 1989.
81 Conform art. 4. Accesul la informaia de mediu, al. 1 din Convenia de la Aarhus.
82 Conform art. 4. Accesul la informaia de mediu, al. 1 lit. a) din Convenia de la Aarhus. Prevederea este foarte important i are legtur cu definiia
dat anterior (art. 2 pct. 5 din Convenia de la Aarhus) publicului interesat, rezultnd c oricine poate intra n aceast categorie: publicul afectat cau care
poate fi afectat ori care are un interes n deciziile de mediu, chiar i organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului.
83 Conform art. 4. Accesul la informaia de mediu, al. 1 lit. b) din Convenia de la Aarhus. Sunt menionate i excepii de la forma cerut.
84 Conform art. 4: Accesul la informaia de mediu al. 3-4 din Convenia de la Aarhus.
85 Conform art. 4 al. 5 din Convenia de la Aarhus.
86 Conform art. 4 al. 7 din Convenia de la Aarhus.

rezonabil87, iar dac este vorba de informaiile de mediu coninute n liste, registre, dosare, accesul la acestea va fi
gratuit88. Colectarea i diseminarea informaiei de mediu 89 urmeaz s se realizeze prin: asigurarea unui flux adecvat 90 al
informaiei ctre autoritile publice despre activitile propuse i existente 91, care pot afecta n mod semnificativ mediul92,
ca i alte informaii care ar da posibilitate publicului de a lua msuri de prevenire sau ameliorare a efectelor negative
provocate de ameninri iminente sntii umane sau a mediului93;
- participarea publicului la luarea deciziei acoper: participarea la luarea deciziilor legate de orice activiti propuse pentru
procedura de autorizare94, ori pentru activiti care pot avea un efect semnificativ asupra mediului, chiar dac legiuitorul nu
le-a prevzut n mod expres; participarea n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legate de mediu 95;
participarea n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general
aplicabile96. Cu alte cuvinte, publicul urmeaz s pacticipe activ att n procesul de autorizare a unor activiti, ct i s fie
consultat fie n ceea ce privete oportunitatea i sigurana demarrii unor programe sau politici de mediu, fie n activitatea
de reglementare n plan legislativ a aspectelor legate de mediu;
- accesul la justiie are n vedere ca fiecare parte s asigure posibilitatea pentru orice persoan care consider c
solicitarea informaiei a fost ignorat, n mod greit refuzat, parial sau n totalitate, ori care consider c a primit un
rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat conform prevederilor art. 4 din Convenie, de a avea acces la o
procedur de recurs n faa instanei de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege 97. Observm
c este vorba n Convenia de la Aarhus de accesul la justiie doar pentru aspecte legate de accesul defectuos sau
obstrucionat la informaia privind mediul.
S-a avut n vedere i posibilitatea de a exista ntre prile conveniei diferende n legtur cu interpretarea sau aplicarea
conveniei98; acestea urmeaz s fie soluionate prin negocieri sau prin orice alt mijloc de soluionare a diferendelor, dac
este acceptabil prilor implicate n diferend 99. n cazul ivirii unui asemenea diferend nerezolvat potrivit meniunii
anterioare, prile pot accepta ca obligatorii unul sau ambele urmtoare mijloace de soluionare: naintarea diferendului
ctre Curtea Internaional de Justiie; arbitrajul, potrivit procedurii prevzute n anexa II la Convenia de la Aarhus 100.
5.3. n noiembrie 2001 a fost adoptat Declaraia de la Limoges101 II cu privire la Dreptul internaional i naional al
mediului102 care, n Capitolul II. Democraia i dreptul la mediu, pct. 2.2. Democraie, acces la justiie i la mediu,
formuleaz anumite cerine i recomandri privind dreptul de informare, la participarea publicului la luarea deciziei i
acces la justiie, precum i de garantare a acestor drepturi, urmnd ca statele s-i revizuiasc legislaia i practicile pentru
ca aceste drepturi s fie efectiv aplicate: Avnd n vedere faptul c participarea publicului la mediu ct i accesul su la
informaie, participarea la luarea deciziilor i accesul la justiie servete la protecia dreptului omului la un mediu
satisfctor Avnd n vedere c dezvoltarea democraiei, a statului de drept, a unui nivel de via adecvat i a unei
dezvoltri durabile care are grij de mediu, beneficiaz de pe urma recunoaterii dreptului la informare, de participare a
publicului i de acces la justiie Avnd n vedere c principiul 10 al Declaraiei de la Rio i n special aplicarea acestuia
n convenia de la aarhus constituie baza recunoaterii internaionale a nevoii i legitimitii de a acorda societii civile un
rol mai important n luarea deciziilor de mediu i n controlul legalitii deciziilor n aceast materie. Remarcnd c
exist semnale ncurajatoare cu privire la acceptarea de ctre comunitatea internaional a unei participri active a societii
civile, n special a ONG-urilor, la negocierile internaionale referitoare la mediu. Cere: (a) Ca ntlnirea la vrf mondial103
87 Conform art. 4 al. 8 din Convenia de la Aarhus.
88 Conform art. 5: Colectarea i diseminarea informaiei de mediu, al. 1 lit. c) din Convenia de la Aarhus.
89 Prevzute n art. 5: Colectarea i diseminarea informaiei de mediu din Convenia de la Aarhus.
90 A se vedea pe larg Infra, fluxul activ i fluxul pasiv al accesului la informaia privind mediul, reglementate prin Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
91 Conform art. 5 al. 1 lit. b) din Convenia de la Aarhus.
92 Anexa I la Convenia de la Aarhus cuprinde o List a activitilor menionate la art. 6 pct. 1 lit. a). Aceast list cuprinde activitile pentru care
trebuie parcurs procedura de autorizare la care publicul este consultat cu privire la luarea deciziei. A se vedea Infra, despre participarea publicului la
luarea deciziei, potrivit Conveniei de la Aarhus.
93 Conform art. 5 al. 1 lit. c) din Convenia de la Aarhus.
94 Conform art. 6: Participarea publicului la deciziile privind activitile specifice i Anexa nr. 1: Lista cuprinznd activitile propuse pentru procedura
de autorizare, din Convenia de la Aarhus.
95 Conform art. 7 din Convenia de la Aarhus.
96 Conform art. 8 din Convenia de la Aarhus.
97 Conform art. 9: Accesul la justiie din Convenia de la Aarhus.
98 Conform art. 16: Soluionarea diferendelor din Convenia de la Aarhus i Anexa nr. II. Arbitrajul.
99 Conform art. 16: Soluionarea diferendelor al. 1 din Convenia de la Aarhus.
100 Conform art. 16: Soluionarea diferendelor, al. 2, lit. a) i b) din Convenia de la Aarhus.
101 La invitaia Universitii din Limoges i a Centrului Internaional al Dreptului Comparat al mediului (CIDCE), ONG internaional acreditat pe
lng Comisia de Dezvoltare Durabil a ONU, ntrunii la Limoges, Frana, n perioada 9-10 noiembrie 2001, juriti din 33 de state, specializai n dreptul
mediului, au adoptat Declaraia de la Limoges II cu privire la Dreptul Internaional i Naional al Mediului. Declaraia a fost adresat pentru
notificare: ONU i Comisiei sale de Dezvoltare Durabil i Programului Naiunilor Unite pentru Mediu; Guvernelor, mai multor state i minitrilor
mediului din acele guverne; Uniunii Europene; organizaiilor neguvernamentale naionale i internaionale.
102 Publicat n Revista Romn de Dreptul Mediului (RRDM) nr. 1/2003, pp. 157-176.
103 Declaraia de la Limoges II a fost adresat ONU n scopul de a adduce o contribuie la reuniunea mondial de la Johannesburg ce era programat
pentru septembrie 2002.

s lanseze un process de negocierecu participarea societii civile pentru o convenie global construit pe principiul 10 de
la Rio n scopul aplicrii dreptului la informare, la participare public i de acces la justiie. (e) Ca rile s utilizeze mai
des procedura studiilor de impact ca modalitate pentru a aduna informaii, a implica publicul, a integra preocuprile de
mediu n procesul dezvoltrii i a furniza mijloace suficiente pentru ca publicul s participle la acest proces. Recomand:
(a) Acordarea dreptului de a participa efectiv i de a avea acces la informaiile cu privire la negocierile internaionale n
materie de mediu ONG-urilor. (c) Includerea dreptului de participare i de sesizare a publicului, inclusive a ONG-urilor
n mecanismele de control a respectrii conveniilor multilaterale. (d) ncurajarea instanelor, a instituiilor sau organelor
internaionale de arbitraj i de conciliere de mediu precum: Curtea internaional de arbitraj i conciliere privind mediul i
Curtea permanent de arbitraj, care sunt accesibile persoanelor fizice i ONG, s ajute la rezolvarea conflictelor de mediu.
Crearea unui fond internaional n acest scop ar fi util 104.
Lista actelor internaionale referitoare la informaia de mediu poate fi completat cu numeroase convenii prin care prile
se oblig s informeze celelalte state cu privire la diferite aspecte ce pot afecta mediul n special n context transfrontier 105.
Ne oprim ns aici ntruct intenia noastr a fost doar de a prezenta cadrul general al accesului la informaia privind
mediul, lsnd deschis o aprofundare a subiectului pentru studiu mai amplu.

6. Reglementarea accesului la informaia de mediu n Romnia


6.1. Reglementarea juridic a accesului la informaia de mediu n legile-cadru de protecie a
mediului.
Scurt istoric. Fosta Lege nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor 106 prevedea obligaia
organelor i organizaiilor de la acea vreme s adopte msuri corespunztoare pentru ridicarea continu a
nivelului de instruire i educare a tuturor cetenilor rii, n vederea participrii lor active la nfptuirea politicii
partidului i statului privind protecia mediului nconjurtor 107. Observm c, n ciuda faptului c se avea n
vedere posibilitatea cetenilor de a participa la luarea unor decizii, era vorba doar de luarea msurilor de
instruire i educare a cetenilor, nicidecum despre o informare a acestora sau de vreo libertate la accesul
privind informaia de mediu; la acea vreme nici n Comunitatea European nu era nc n discuie accesul la
informaia de mediu. Indiferent de terminologia folosit sau de interpretarea dat, cert este c aceast
reglementare legal, n vigoare pn n anul 1995, nu a prea fost aplicat n practic 108. La nceputul anilor 90
nu era dezvoltat o contiin de mediu la nivelul populaiei din Romnia, cu toate c, la o analiz mai atent, se
poate constata existena mai multor acte normative prin intermediul crora era reglementat protecia juridic a
mediului109.
n prezent, baza pentru dreptul la informaie (la modul general) o constituie prevederile Constituiei Romniei
din 1991, care, n art. 31 al. 1 prevede dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public,
iar n al. 2 prevede obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea
corect a cetenilor, corectitudinea informrii opiniei publice fiind o obligaie a mijloacelor de informare n
mas, publice i private, potrivit al. 4 din acelai articol.
n Romnia, accesul publicului la informaia privind mediul, ca i implicarea acestuia n luarea
deciziilor privind activiti care ar putea avea un impact asupra mediului au fost reglementate prin acte
normative fie cu caracter general, fie cu caracter special n ceea ce privete protecia mediului. Acestea
reprezint, n mare msur, implementarea n legislaia noastr att a reglementrilor comunitare n materie,
ct i a celor internaionale, n primul rnd a Conveniei de la Aarhus.
104 Extras din Declaraia de la Limoges II cu privire la Dreptul Internaional i Naional al Mediului, RRDM nr. 1/2003, pp. 163-165.
105 De exemplu: Legea nr. 22 din 22 februarie 2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (M.Of. nr. 105 din 1 martie 2001), care prevede obligaia prilor de a notifica alte state care pot
fi afectate de un impact de mediu transfrontier, crend, totodat, condiii pentru ca att propriul public, ct i cel din alte state, s poat participa la
procedurile privind evaluarea impactului asupra mediului (art. 2. Dispoziii generale; art. 3. Notificarea). Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991 pentru
ratificarea Conventiei asupra poluarii atmosferice transfrontiere pe distante lungi, incheiata la Geneva la 13 noiembrie 1979 (M.Of. nr. 18 din 26
ianuarie 1991), Capitolul 5. Schimbul de informaii. Legea nr. 92 din 18 martie 2003 pentru aderarea Romniei la Convenia privind efectele
transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinki la 17 martie 1992 (M.Of. nr. 220 din 2 aprilie 2003), art. 4. Identificare, consultare
i aviz. Exemplele pot continua.
106 Publicat n B.Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor a fost abrogat prin Legea nr. 137/1995 privind
protecia mediului, la rndul ei abrogat prin OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
107 Conform art. 7 lit. j) din Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor.
108 A se vedea i B. BARTHA, Romania, n volumul Access to Environmental Information in Europe The Implementation and Implications of
Directive 90/313/EEC (on the freedom of access to information on the environment), Editor R.E. Hallo, Editura Kluwer Law International
International Environmental Law and Policy Series, London, 1996, pp. 387-394.
109 A se vedea Supra, Titlul I. Capitolul 7. Contiina de mediu..

Printre primele reglementri legale care se refer strict i exclusiv la temele acestui capitol cea mai
important a fost Legea proteciei mediului nr. 137/1995110 care:
- n art. 3 lit. i)111 iniial a prevzut ca element strategic crearea unui cadru de participare a organizaiilor
neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, pentru ca dup modificarea adus prin
art. I, pct. 3. OUG nr. 91/2002112 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.2003113, s fie nlocuit cu participarea
publicului la luarea deciziilor privind mediul;
- n art. 5 prevedea c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop:
accesul la informaiile privind calitatea mediului 114; dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind
dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu 115;
dreptul de a se adresa autoritilor administrative sau judectoreti 116. Odat cu adoptarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.2003, s-a modificat i cuprinsul art. 5, litera a),
care a devenit: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute
n legislaia n vigoare117.
Odat cu abrogarea Legii nr. 137/1995118 privind protecia mediului, de OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, noua reglementare prevede, alturi de alte elemente strategice, informarea i participarea publicului
la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu119, i recunoate oricrei persoane
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind
mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; c) dreptul de a fi
consultat n procesul de luare a deciziilor porivind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor
de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; d) dreptul de a se adresa, direct sau prin
intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz,
n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu 120.
Remarcm c reglementrile din cele dou legi-cadru succesive privind protecia mediului au fost mbogite ca
terminologie i ntindere cu fiecare modificare legislativ operat i care, la rndul lor, erau rezultatul
transpunerii legislaiei internaionale i comunitar-europene n Romnia. n legislaia romneasc participarea
publicului la luarea deciziei a fost cel mai bine i clar reglementat dup ratificarea Conveniei de la Aarhus,
urmnd o serie de modificri ale legislaiei n materie ca urmare a transpunerii legislaiei comunitar-europene.
Era vorba, dup cum menionam n paginile anterioare, att de necesitatea resimit la nivelul comunitar
de a se da o mai bun i clar precizare unor termeni ori situaii reglementate, ca i de a se evita unele situaii
nregistrate n jurisprudena comunitar, astfel nct s nu repetm greelile sau cazurile de interpretare eronat
a legislaiei. Mai mult, fuseser recent adoptate Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de

110 Republicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000.


111 Aa cum fusese modificat prin art. I, pct. 3. OUG nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, anterior
acestei modificri legea prevznd ca element strategic crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea
i aplicarea deciziilor.
112 Publicat n M.Of. nr. 465 din28 iunie 2002.
113 Publicat n M. Of. nr. 505/14.07.2003.
114 Conform art. 5 lit. c) din fosta Lege nr. 137/1995. n 1995, cnd a fost adoptat Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, n Uniunea
European exista legislaie distinct privind participarea publicului la luarea deciziei, ca i pentru accesul la informaia de mediu. Modificrile aduse n
timp legii-cadru privind protecia mediului reflect, pe de o parte, rapiditatea cu care Romnia a transpus reglementrile comunitare n legislaia
romneasc i, pe de alt parte, modificri ale reglementrilor comunitare survenite dup transpunerea acestora, respectiv modificri pe care i Romnia a
trebuit s le opereze n legislaia transpus, n unele cazuri la interval de doar cteva luni.
115 Conform art. 5 lit. a) din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, aa cum a fost modificat prin OUG nr. 91/2002 pentru modificarea i
completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995 (M.Of. nr. 465 din 28 iunie 2002). La data adoptrii OUG nr. 91/2002, Romnia ratificase deja
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
116 Conform art. 5 lit. d) din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului.
117 Textul art. 5 litera a), aa cum a fost modificat, reprezenta un exemplu de transpunere a Conveniei de la Aarhus. Romnia s-a numrat printre
primele state care au ratificat Convenia de la Aarhus.
118 Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, cu modificrile ulterioare, i-a ncetat aplicabilitatea, fiind abrogat, ncepnd cu data de 29 ianuarie
2006, de OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.
119 Conform art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. Pentru a lua o decizie corect, mai nti trebuie s ai informaia necesar. n acest sens, se poate vedea i procedura organizrii dezbaterii publice n cazul unor noi investiii.
120 Conform art. 5 lit. a), c) i d) din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. n cazul acestei prevederi, trebuie s avem n vedere c dreptul de a
se adresa autoritilor administrative sau judectoreti se refer la orice problem de mediu, nelegndu-se c include i accesul la justiie legat de accesul
la informaie privind mediul, cu att mai mult cu ct precizeaz c acest drept poate fi exercitat indiferent dac s-a produs un prejudiciu sau nu.

interes public121 i Normele metodologice de aplicare a acestei legi aprobate prin HG nr. 123/2002122, la care
ulterior avea s fac trimitere i fosta HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul 123,
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public 124.
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului cuprinde i alte prevederi care reglementeaz n mod
direct sau indirect, printr-un flux activ sau pasiv, accesul la informaie, astfel:
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti
specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25
iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000125.
Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i activiti se
realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare 126.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit
legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative
specifice127.
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare 128.
Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme
de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului 129.
Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase au obligaia s in evidena
strict a substanelor i preparatelor periculoase care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i
datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare 130.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, pe lng alte atribuii i rspunderi, creeaz sistemul de
informare proprie i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i
participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul, i pune la dispoziia publicului date privind starea
mediului, programele i politica de protecie a mediului 131.
Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent pentru protecia mediului solicit informaiile
necesare altor autoriti publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i
juridice132.
Autoritile administraiei publice centrale au obligaia s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile
competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de mediu
pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu 133.

121 Publicat n M.Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001.


122 Publicat n M.Of. nr. 167 din 8 martie 2002.
123 Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. n prezent, HG nr. 1115/2002 este abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la
informaia privind mediul..
124 Publicat n M.Of. nr. 70 din 3 februarie 2003.
125 Conform art. 20 al. (1) din OUG nr. 195/2005. n afara Legii nr. 86/2000 de ratificare a Conveniei de la Aarhus, au fost adoptate i alte acte
normative pentru stabilirea cadrului de aplicare a celor trei piloni; astfel, a fost adoptat HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind
mediul, care i-a ncetat aplicabilitatea ncepnd cu noiembrie 2005, fiind abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia
privind mediul (M.Of. nr. 760 din 22 august 2005).
126 Conform art. 20 al. (2) din OUG nr. 195/2005. A se vedea, pe lng alte reglementri, HG nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii
publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul (M.Of. nr. 406 din 10 mai 2006), n a crui anex sunt menionate i alte acte
normative care cuprind reglementri specifice participrii publicului.
127 Conform art. 20 al. (3) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul 3. Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a
impactului asupra mediului din HG nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu (M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003).
128 Conform art. 20 al. (5) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul IV. Accesul la justiie din HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul.
129 Conform art. 20 al. (6) din OUG nr. 195/2005. Conform HG nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului pentru anumite proiecte publice i private, art. 2, al. 1 lit. i) public interesat organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia
mediului i ndeplinesc condiiile cerute de legislaia n vigoare fac parte din publicul interesat.
130 Conform art. 28 lit. b) din OUG nr. 195/2005.
131 Conform art. 75 lit. e) i t) din OUG nr. 195/2005.
132 Conform art. 78 din OUG nr. 195/2005.
133 Conform art. 80 lit. d) din OUG nr. 195/2005.

Autoritatea public central pentru sntate colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului
publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul 134.
Ministerul Aprrii Naionale135 are urmtoarele asigur informarea autoritilor competente pentru protecia
mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului n zona de
impact, precum i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate 136.
Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur elaborarea programelor educaionale n scopul
formrii unui comportament responsabil fa de mediu 137.
Autoritile administraiei publice locale: aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului,
cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen; urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului
de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal; promoveaz o atitudine
corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului 138.
Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor informeaz autoritatea public
central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor
modificate genetic139.
Protecia mediului constituind o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, acestea vor informa autoritile
competente, n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major. De asemenea,
persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au
obligaia de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit
legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia 140.
Legea nr. 86/2000141 prin care este ratificat Convenia de la Aarhus, privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, HG nr. 878/2005 privind
accesul publicului la informaia privind mediul142 prevd ci de acces activ i pasiv ale populaiei la informaia
privind mediul, ci care sunt n detaliu reglementate, ca flux activ i flux pasiv al informaiei privind mediul,
de Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1182/2002 pentru aprobarea metodologiei de
gestionare i furnizare a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului 143.
Acesta din urm preia, n art. 2 alin. (1), definiiile unor termeni aa cum au fost formulate n Convenia de la
Aarhus, n Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, n HG nr. 123/2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 i n fosta HG nr. 1115/2002 privind
accesul liber la informaia privind mediul144, respectiv HG nr. 878/2005. La acestea s-au adugat i alte
definiii i interpretri expres specificate 145.
Desprindem trei situaii n care publicul poate obine informaie de mediu:
- n situaia n care autoritile administrative menionate de lege au obligaia fie de a difuza aceast informaie
din oficiu, fie s asigure accesul la informaie la cererea celor interesai (fluxul activ) 146;
- n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de prerea publicului interesat prin participarea
acestuia la dezbaterea public i contribuind, prin prerile exprimate, la luarea deciziei (fluxul pasiv) 147;
134 Conform art. 82 lit. h) din OUG nr. 195/2005.
135 n prezent (august 2007), Ministerul Aprrii.
136 Conform art. 83 lit. e) din OUG nr. 195/2005.
137 Conform art. 85 lit. c) din OUG nr. 195/2005.
138 Conform art. 90 lit. a), b) i e) din OUG nr. 195/2005.
139 Conform art. 91 lit. d) din OUG nr. 195/2005.
140 Conform art. 94 al. (1) lit. l) i al. (2) lit. b) din OUG nr. 195/2005.
141 Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.
142 Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac cu respectarea prevederilor Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (art. 3 alin. 1), iar nemulumirile sunt soluionate potrivit Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001, aprobate prin H.G. nr. 123/2002 (art. 6 alin. 1-2).
143 Emis la data de 18 decembrie 2002 i publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003. Cu toate c n art. 40 din HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul era prevzut ca, n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a hotrrii (pn n noiembrie 2005), conductorul
autoritii publice centrale pentru protecia mediului s aprobe, prin ordin, metodologia de colectare, gestionare i punere la dispoziia publicului a
informaiei privind mediul, n august 2007 nc era n vigoare n acest sens Ordinul MAPM nr. 1182/2002, dup cum rezult de pe site-ul Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului: http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=cadru (08.08.2007).
144 HG nr. 1115/2002 fiind abrogat prin HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, se subnelege c trimiterea o
considerm fcut la HG nr. 878/2005.
145 Este vorba de detalierea tipurilor de factori care intr n categoria informaiilor privind mediul, despre care am fcut deja meniune Supra, n pct. 2.
Definiii.
146 A se vedea Infra, pct. 6.2.7. Fluxul activ al informaiei privind mediul.
147 A se vedea Infra, pct. 6.2.8. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul.

- n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd informaia de mediu trebuie pus la dispoziia
instanei de judecat.
6.2. Accesul publicului la informaia privind mediul este reglementat prin HG nr. 878/2005148, adoptat n
temeiul dispoziiilor Conveniei de la Aarhus 149, i care transpune prevederile Directivei Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia privind mediul i abrogarea
Directivei Consiliului 90/313/CEE. Reamintim faptul c HG nr. 878/2005 cuprinde cea mai complex definiie
formulat pentru informaia de mediu din legislaia romneasc, ceea ce este firesc n condiiile n care
transpune directiva n care a fost formulat150.
n afar de aceast definiie, i ali termeni i expresii i gsesc semnificaia pentru aplicarea hotrrii
menionate, cum ar fi:
- autoritatea public, n sensul accesului la informaia privind mediul, cuprinde 151: Guvernul, alte organe ale
administraiei publice, inclusiv organismele por publice consultative, constituite la nivel naional, regional sau
local; orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete funcii publice administrative conform legislaiei
naionale, inclusiv responsabiliti, activiti sau servicii n legtur cu mediul; orice persoan fizic sau juridic
care ndeplinete responsabiliti sau funcii ori furnizeaz servicii publice n legtur cu mediul.
ntruct solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei de
la Aarhus152, vom prelua din Convenia de la Aarhus nc o categorie, chiar dac n HG nr. 878/2005 n categoria
de autoritate public nu este inclus, i anume, instituiile oricrei organizaii de integrare economic
regional153 constituit din statele suverane membre ale Comisiei Economice pentru Europa, crora statele le-au
transferat competena n problemele aflate sub incidena acestei convenii 154;
- se face distincie155 ntre informaia deinut de o autoritate public informaia aflat n posesia autoritii
respective, i care a fost elaborat sau primit de acea autoritate, i informaia deinut pentru o autoritate
informaia deinut de o persoan fizic sau juridic, n numele unei autoriti publice;
- solicitant156 este orice persoan fizic sau juridic ce solicit informaii privind mediul, indiferent de
cetenie, naionalitate sau domiciliu; n cazul persoanelor juridice, acestea pot solicita informaia de mediu
indiferent de locul de nregistrare sau n care se afl centrul efectiv al activitii lor. Aceast definiie este
oarecum legat de prevederea potrivit creia solicitantul informaiei privind mediul nu trebuie s justifice scopul
n care aceast informaie a fost cerut 157. Rezult c orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin poate
solicita informaii cu privire la mediu, fr a-i justifica cererea;
- public una sau mai multe persoane fizice sau juridice, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora 158.
Convenia de la Aarhus face distincie ntre public i publicul interesat 159, cel din urm fiind cel afectat sau
care poate fi afectat ori care are un interes n deciziile de mediu. Ceea ce vrem s subliniem ns este faptul c
n ambele categorii sunt prezente organizaiile, iar n categoria publicului interesat se subliniaz c organizaiie
neguvernamentale care promoveaz protecia mediului vor fi considerate ca avnd un interes.
Informaia privind mediul, deinut de o autoritate public pentru protecia mediului, se refer att la
informaia privind mediul, generat de o autoritate public, ct i la informaia privind mediul, primit de
respectiva autoritate160.

148 Conform art. 1 al. (1) din HG 878/2005, aceasta asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile
publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
149 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000.
150 A se vedea Supra, pct. 2. Definiii.
151 Conform art. 2 pct.. 2 lit. a)-c) din HG nr. 878/2005 i art. 2: Definiii. al. 2 lit. a)-c) din Convenia de la Aarhus.
152 Conform art. 3 al. (1) din HG nr. 878/2005.
153 Conform art. 2: Definiii pct. 2 lit. d), din Convenia de la Aarhus.
154 Conform art. 17: Semnarea, din Convenia de la Aarhus.
155 Conform art. 2 pct. 3 i 4 din HG nr. 878/2005.
156 Conform art. 2 pct. 5 din HG nr. 878/2005.
157 Conform art. 3 al. (3) din HG nr. 878/2005.
1588 Conform art. 2 pct. 6 din HG nr. 878/2005.
159 Conform art. 2: Definiii, pct. 4 i 5 din Convenia de la Aarhus.
160 Conform art. 2 al. (3) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.

Autoritile publice sunt obligate s pstreze informaia privind mediul deinut de ele sau pentru ele, n forme
sau n formate care sunt uor reproductibile i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor computerizate sau a
altor mijloace electronice161.
n vederea facilitrii accesului oricrei persoane la informaia privind mediul, autoritile publice sunt obligate
s asigure, pe de o parte, ndrumarea publicului, prin reprezentanii proprii din compartimentele specializate de
informare i relaii publice, n exercitarea dreptului de acces la informaia privind mediul i, pe de alt parte,
accesul publicului la listele cu autoriti publice 162 care dein informaie privind mediul163.
Primirea cererilor de informaii privind mediul i furnizarea rspunsurilor se realizeaz de ctre
compartimentele specializate de informare i relaii publice organizate n cadrul autoritilor publice 164.
Compartimentele specializate reprezint uniti specializate ca: servicii, birouri sau compartimente de informare
i relaii publice, conform prevederilor Legii nr. 544/2001 165 privind liberul acces la informaiile de interes
public166. Aceste compartimente specializate au obligaia ca, la nivelul fiecrei autoriti publice pentru protecia
mediului, s asigure continuitatea furnizrii informaiei privind mediul att prin flux activ, ct i prin flux pasiv,
cu implicarea tuturor compartimentelor tehnice din cadrul respectivei autoriti publice 167.
6.2.1. Printre tipurile de informaii privind mediul care pot fi solicitate se numr 168: - cantitatea emisiilor de
poluani n aer provenii de la o unitate (sau per ansamblul unei zone); - natura sau cantitatea poluanilor din
deversrile de ap; - folosirea canalelor de scurgere a reziduurilor; - proiecte de construcii i efectele lor; nivelul polurii sonore; - cantitatea de deeuri i natura lor; - folosirea deeurilor, locul lor de amplasare; transportul deeurilor; - starea apei freatice; - date despre consumul de ap potabil i msurile de economie
luate; - folosirea apei nepotabile; - date despre efectele traficului ntr-o anumit zon; - starea contaminrii
solului; - licene, avize, acorduri, autorizaii eliberate de autoriti pentru unitile poluante; - cereri de acorduri,
autorizaii; - surse de energie folosite i efectele lor; - date despre accidente i incidente cu emanaii importane
de poluani; - emanaii de radiaii i substane radioactive; - planuri de amenajare a teritoriului, folosirea
pmntului; - cereri pentru autorizaii de construcie i planurile aferente lor; - situaia folosirii ngrmintelor
i pesticidelor i efectele lor; - planuri de construcie a oselelor; - acte normative n vigoare privind protecia
mediului; - drepturile pe care le are publicul legat de informaia privind mediul 169 etc.
Ce informaii nu intr n categoria celor privind mediul?
6.2.2. Termene. Informaia privind mediul este pus la dispoziia solicitantului ct mai repede posibil
sau cel mai trziu n termen de o lun de la data primirii cererii 170. Dac volumul i complexitatea informaiei
sunt att de mari nct termenul de o lun nu poate fi respectat, autoritatea public va informa solicitantul despre
acest aspect nainte de expirarea termenului de o lun, iar informaia va fi pus la dispoziia solicitantului n
termen de dou luni de la data primirii cererii de ctre autoritatea public 171.
n cazul n care cererea este general, neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea
public cere solicitantului clarificri, n termen de o lun172 de la data primirii cererii. Dac solicitantul nu
specific ceea ce cere, n termen de dou luni de la data transmiterii de ctre autoritatea public a indicaiilor de
specificare, cererea de informaii poate fi refuzat 173.
161 Conform art. 6 al. (2) din HG 878/2005.
162 Conform art. 7 lit. a) i b) din HG nr. 878/2005.
163 Lista cu autoritile publice care dein informaie

privind mediul se afl pe site-ul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului:


http://www.anpm.ro/index.php?_init=global.static&file=lista_info_mediu.

164 Conform art. 3 al. (2) din HG nr. 878/2005.


165 Conform art. 2 al. (4) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a imformaiei privind mediul,
deinut de autoritile publice pentru protecia mediului.
166 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n M.Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001.
167 Conform art. 4 din Ordinul MAPM nr. 1183/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a imformaiei privind mediul, deinut
de autoritile publice pentru protecia mediului. Pentru nelesul fluxului activ i a fluxului pasiv a informaiei privind mediul, a se vedea Infra, pct. 6.2.6.
Mecanismele de acces la informaia privind mediul.
168 http://www.ghid-mediu.ngo.ro/accesinformatie.htm.
169 Conform art. 8 din HG nr. 878/2005, aceasta este una dintre obligaiile autoritilor publice, de a informa din oficiu. Conform art. 38 din HG nr.
878/2005, autoritile publice erau obligate ca, n termen de o lun de la intrarea n vigoare a HG nr. 878/2005, s afieze pe propria pagin web
drepturile pe care publicul le are potrivit acestei hotrri.
170 Conform art. 4 al. (1) din HG nr. 878/2005.
171 Conform art. 4 al. (2) din HG nr. 878/2005.
172 Conform art. 5 al. (1) din HG nr. 878/2005.
173 Conform art. 5 al. (2) din HG nr. 878/2005.

n situaia n care informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea publica la care a fost depus
cererea, iar aceast autoritate are cunotin ce alt autoritate deine acea informaie, fie va transmite cererea
acelei autoriti n maximum 15 zile de la data primirii solicitrii, informnd solicitantul despre acest fapt, fie l
informeaz pe solicitant despre autoritatea public la care consider c este posibil s fie depus cererea de
informaii174.
6.2.3. Respingerea unei cereri de furnizare a informaiei privind mediul 175, n totalitate sau n parte, n forma
sau n formatul solicitat, se motiveaz i se comunic solicitantului, n scris sau electronic dac cererea a fost
formulat n scris sau solicitantul a cerut astfel 176, n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre
autoritatea public.
6.2.4. Refuzul cererii prin care sunt solicitate informaii privind mediul 177. Autoritile publice pot
refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, motivele de refuz urmnd s fie interpretate
restrictiv, lundu-se n considerare, pentru fiecare caz n parte, satisfacerea interesului public prin divulgarea
informaiilor178, satisfacere analizat n comparaie cu interesul satisfcut prin pstrarea confidenialitii 179.
Astfel, autoritile publice pot refuza o informaie privind mediul:
- fie n cazul n care180: a) informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea la care a fost naintat
cererea; b) cererea este n mod evident nerezolvabil; c) cererea este formulat ntr-o manier prea general 181;
d) cererea privete materiale n curs de completare sau documente ori date nefinalizate 182; e) cererea privete
sistemul de comunicaii interne183;
- fie n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz 184: a) confidenialitatea procedurilor autoritilor
publice185; b) relaiile internaionale, securitatea public sau aprarea naional; c) cursul justiiei, posibilitatea
unei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet
penal ori disciplinar; d) confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd aceasta este
prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim,
inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor; e) drepturile de
proprietate intelectual; f) confidenialitatea datelor personale i/sau a dosarelor privind o persoan fizic, n
cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd
confidenialitatea este prevzut de legislaia naional 186 sau comunitar n vigoare; g) interesele sau protecia
oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile cerute, cu excepia cazului n care acea persoan a consimit
la divulgarea informaiei respective; h) protecia mediului la care se refer astfel de informaii, cum ar fi
localizarea speciilor rare.
Rspunsul autoritii publice prin care i se aduce la cunotin solicitantului respingerea cererii de furnizare a
informaiei privind mediul va cuprinde, pe lng motivele refuzului, i informaii privind procedura de
revizuire187.
6.2.5. Calitatea informaiei privind mediul188 se asigur prin intermediul autoritilor publice care trebuie
s asigure ca informaia privind mediul, indiferent cine o deine, s fie actualizat, corect i comparabil,
i obligaia acestora de a rspunde solicitantului unei informaii privind mediul despre locul unde poate fi gsit
174 Conform art. 11 al. (1) lit. a) din HG nr. 878/2005.
175 Conform art. 6 al. (3) din HG 878/2005.
17612 Conform art. 15 al. (2) din HG nr. 878/2005.
177 Conform Capitolului III: Excepii, art. 11-12 din HG nr. 878/2005
178 Conform art. 12 al. (2) din HG nr. 878/2005.
179 Conform art. 12 al. (3) din HG nr. 878/2005.
180 Conform art. 11 lit. a)-e) din HG nr. 878/2005.
181 Conform art. 11 al. (1) lit. c) din HG nr. 878/2005, lund n considerare dispoziiile art. 5 din HG nr. 878/2005.
182 Conform art. 11 al. (1) lit. d) din HG nr. 878/2005. n aceast situaie, conform art. 11 al. (2) din HG nr. 878/2005, autoritatea public este obligat
s comunice solicitantului denumirea autoritii care realizeaz materialul i data estimativ a finalizrii acestuia. Dac asemenea informaii pot fi separate
de informaii ce pot fi difuzate, autoritatea public va rspunde solicitantului cu privire la acele informaii, situaie n care, potrivit prevederilor art. 15 al
(1), se consider c informaia este furnizat parial.
183 Conform art. 11 al. (1) lit. e) din HG nr. 878/2005, lund n considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor.
184 Conform art. 12 al. (1) lit. a)-h) din HG nr. 878/2005.
185 Atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia n vigoare. Conform art. 12 al. (1) lit. a) din HG nr. 878/2005.
186 Conform art. 14 din HG nr. 878/2005, autoritile publice iau n considerare prevederile Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, publicat n M.Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
187 Conform art. 15 al. (3) din HG nr. 878/2005. Procedura de revizuire este prevzut n Capitolul IV: Accesul la justiie, art. 16-19 din HG nr.
878/2005.
188 Este reglementat de art. 28 din HG nr. 878/2005.

informaia referitoare la procedurile de determinare, inclusiv despre metodele de analiz, prelevare i prelucrare
a probelor folosite n compilarea informaiei sau despre procedura standard utilizat.
6.2.6. Mecanismele de acces la informaia privind mediul189, abordate din perspectiva atribuiilor i
rolului autoritilor publice pentru protecia mediului corespund urmtoarelor sisteme: - pe de o parte, un sistem
care asigur fluxul activ al informaiei privind mediul i care const n obligaia autoritilor publice de a
colecta informaia privind mediul i de a o difuza publicului din oficiu; - pe de alt parte, un sistem care asigur
fluxul pasiv al informaiei privind mediul i care const n posibilitatea pe care o are publicul de a solicita i
obine informaia privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului.
n categoria informaiei privind mediul pe care autoritile publice au obligaia de a o pune la dispoziia
publicului i diseminat n mod activ sunt incluse cel puin 190: - textele tratatelor, conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte, legislaia local, regional, naional sau comunitar privind mediul; politicile, planurile i programele n legtur cu mediul; - rapoartele progreselor privind implementarea
documentelor i instrumentelor menionate, cnd sunt deinute n form electronic de ctre autoritile publice;
- rapoartele privind starea mediului191; - datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activitilor ce
afecteaz sau pot afecta mediul; - avizele, acordurile i autorizaiile pentru activiti cu impact semnificativ
asupra mediului; - conveniile ncheiate ntre autoritile fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu ori
indicarea locului unde poate fi gsit o asemenea informaie; - studiile de impact asupra mediului i evalurile
de risc privind elementele de mediu 192 ori indicarea locului unde poate fi solicitat o asemenea informaie; informaii despre ameninri asupra sntii umane sau asupra mediului, datorate unor activiti umane ori unor
cauze naturale, astfel nct publicul posibil afectat s poat lua msurile de prevenire ori de ameliorare a
daunelor rezultate din acea ameninare193.
6.2.7. Fluxul activ al informaiei privind mediul. n funcie de subiect, exist dou categorii de informaii
privind mediul194 furnizate prin flux activ de ctre autoritile publice pentru protecia mediului, i anume:
a) informaii propriu-zise privind mediul;
b) tipuri de informaii privind mediul deinute de autoritile publice pentru protecia mediului.
Clasificarea i codificarea informaiilor privind mediul 195 deinute de autoritile publice pentru protecia
mediului se realizeaz potrivit Anexei A la Ordinul MAPM nr. 1182/2002, astfel196:
Cod A. informaia privind starea mediului197, care include:
(i) raportul pe 3 ani privind calitatea mediului, realizat conform cerinelor specifice de raportare ale Ageniei
Europene de Mediu198;
(ii) rapoarte periodice privind starea mediului la nivel local sau naional, rezultate din prelucrarea datelor din
sistemul integrat de monitoring de mediu199;
(iii) informri zilnice privind calitatea aerului ambiental cu informaii generale privind efectele asupra sntii
umane i a mediului n cazul depirii conventraiilor maxim admise ale unor poluani;
189 Prevzute la modul general n Capitolul 2. Mecanisme de acces la informaia privind mediul i, pe larg, n urmtoarele capitole din Ordinul MAPM
nr. 1182/2002.
190 Conform art. 22 lit. a)-g) din HG nr. 878/2005.
191 Conform art. 22 lit. d) din HG nr. 878/2005. Potrivit art. 23 din HG nr. 878/2005, autoritile publice pentru protecia mediului au obligaia de a
publica anual pe propriile pagini web rapoarte naionale, regionale, locale privind starea mediului, rapoarte care includ att informaii privind calitatea
mediului, ct i presiunile asupra mediului.
192 A se vedea Supra, la pct. 2. Definiii, elementele de mediu despre a cror stare poate fi diseminat informaia privind mediul.
193 Conform art. 24 din HG nr. 878/2005.
194 Conform art. 6 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
195 Conform art. 7 al. (1) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
196 Conform art. 7 al. (1) lit. a)-c) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 i Anexa A la metodologie. Domenii, subdomenii i tipuri de informaii privind
mediul.
197 Conform art. 7 al. (1) lit. a) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 i Anexa A la metodologie. De exemplu, Starea elementelor de mediu are codul A. n
cadrul acestui domeniu de informaie, se disting tipuri de informaie codificate astfel: aerul i atmosfera Cod A1; apa cod A2; solul cod A3; suprafaa
terestr, peisajul i ariile naturale, diversitatea biologic i componentele sale cod A4; radioactivitatea mediului cod A5; interaciunea dintre aceste
elemente cod A6.
198 i n art. 5: Colectarea i diseminarea informaiei de mediu, al. 4 din Convenia de la Aarhus este prevzut obligaia prilor de a publica i
disemina, la intervale ce nu vor depi 3 sau 4 ani, un raport naional privind starea mediului. A se vedea i Legea nr. 622/2001 pentru ratificarea Actului
final al negocierilor dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European de adoptare a Acordului privind participarea Romniei la Agenia
European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9 octombrie 2000, i a
Acordului dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia European de mediu i la Reeaua European de informare
i observare a mediului (M.Of. nr. 770 din 03 decembrie 2001).
199 Cum ar fi: Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; Sistemul naional de supraveghere a calitii apelor; Reeaua
naional de supraveghere a radioactivitii mediului etc.

(iv) informri n regim de urgen privind polurile accidentale sau producerea unor evenimente deosebite i
ameninrile poteniale sau iminente ale acestora asupra sntii umane sau a mediului 200.
Gestionarea informaiei privind starea mediului, cod (A)201, se asigur de ctre autoritile publice pentru
protecia mediului prin compartimentele direct responsabile de generarea i/sau colectarea acestor informaii.
Rapoartele privind starea mediului se pun la dispoziia publicului fie pe pagina internet a autoritii publice
pentru protecia mediului, fie pot fi consultate gratuit la compartimentul specializat al acesteia. Gestionarea
informaiilor privind mediul referitoare la starea de calitate a aerului i atmosferei se realizeaz potrivit
prevederilor OUG nr. 243/2000202 privind protecia atmosferei i a legislaiei subsecvente. Gestionarea
informaiilor privind mediul referitoare la starea de calitate a apelor se realizeaz conform prevederilor legale
stabilite n cadrul Sistemului naional de supraveghere a calitii apelor, iar n caz de poluri accidentale a
apelor conform prevederilor legale privind Sistemul de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor din
Romnia. Informaiile cu privire la starea de calitate a solurilor cu destinaie agricol i a celor forestiere, i a
celor privind starea de calitate a vegetaiei forestiere se pun la dispoziia publicului prin raportul anual privind
starea mediului. Gestionarea informaiilor privind mediul referitoare la biodiversitate i la componentele sale se
realizeaz conform prevederilor legale privind Sistemul informaional naional al diversitii biologice, n baza
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei
slbatice203. Gestionarea informaiilor privind mediul referitoare la radioactivitate se face conform metodologiei
privind organizarea i funcionarea Reelei Naionale de Supraveghere a Radioctivitii Mediului.
Cod B. informaia despre factori, msuri sau activiti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize i prognoze
folosite la luarea deciziei de mediu204:
(i) legislaie privind mediul, acorduri, convenii i alte documente internaionale privind mediul;
(ii) documente privind strategia i politicile de mediu, programe, planuri de aciune, inclusiv stadiul realizrii
acestora;
(iii) rapoarte privind factorii la care se refer informaia privind mediul legate de emisiile de poluani chimici,
rezultate din prelucrarea datelor din sistremele proprii de monitorizare a emisiilor deinute de titularii de
activiti;
(iv) rapoarte privind generarea i gestionarea deeurilor;
(v) registrele autoritilor publice pentru protecia mediului privind: inventarul surselor de poluare i a
principalelor emisii ale acestora; poluanii emii i transferai; autorizarea activitilor cu impact redus i
semnificativ asupra mediului, inclusiv a celor care privesc obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea
organismelor modificate genetic; avizarea planurilor i programelor; avizarea schimbrii proprietarului unei
activiti; avizarea producerii, utilizrii i comercializrii produselor de uz fitosanitar; procesele verbale de
inspecie i de constatare a contraveniilor sau infraciunilor;
(vi) lista persoanelor fizice i juridice atestate pentru realizarea studiilor de evaluare a impactului asupra
mediului i a bilanurilor de mediu, domeniu de atestare, perioada de valabilitate a atestrii i meniunile
speciale, dup caz;
(vii) anunuri privind analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei
de mediu;
(viii) buletine informative i rapoarte de activitate, care includ analiza performanelor funciilor publice,
ntocmite anual de autoritile pentru protecia mediului.
Gestionarea informaiei incluse n codul B205 se asigur de ctre autoritile publice pentru protecia mediului
prin compartimentele direct responsabile de generarea i/sau colectarea acestor informaii. Informaiile privind
200 De exemplu, n cadrul. Sistemului de alarmare n cazul polurii accidentale a apelor, Sistemului de alarmare n caz de accident nuclear etc.
201 Este reglementat n Capitolul 3. Fluxul activ al informaiei privind mediul, Seciunea a 3-a. Gestionarea informaiei privind starea mediului (A),
art. 10 lit. a)-f) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
202 Publicat n M.Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 655/2001, publicat n M.Of. nr. 773 din 4 decembrie 2001.
203 Publicat n M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007. Abrog fosta OUG nr. 236/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 462/2001.
204 Conform art. 7 al. (1) lit. b) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 i Anexa A la metodologie.De exemplu, Domeniul de informaie: factori; activiti
ori msuri care afecteaz sau pot afecta mediul; analize economice i ipoteze folosite la luarea deciziei de mediu au codul B; se face distincie ntre
subdomeniile: - factori, care include ca tipuri de informaie: substane cod B1; energie cod B2; zgomot cod B3; radiaii cod B4; deeuri cod B5;
al doilea subdomeniu activiti ori msuri include ca tipuri de informaie: avize, acorduri i autorizaii de mediu cod B6; activiti legate de
organisme modificate genetic cod B7; msuri administrative cod B8; strategii i politici - cod B9; legislaie cod B10; planuri i programe de aciune
cod B11; al treilea subdomeniu analize economice i ipoteze include ca tipuri de informaie: analize cost-beneficiu cod B12; alte analize i
prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu cod B13.
205 Este reglementat n Capitolul 3. Fluxul activ al informaiei privind mediul, Seciunea a 4-a. Gestionarea informaiei despre factori, msuri sau
activiti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize i prognoze folosite la luarea deciziei de mediu (B), art. 11 al. (1) lit. a)-j) din Ordinul MAPM nr.
1182/2002.

mediul referitoare la emisiile de poluani se coreleaz cu cerinele elaborrii i implementrii Registrului de


poluani emii i transferai206.
Cod. C. informaia privind starea sntii i a siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i
construciile, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de factorii,
activitile ori msurile cuprinse n codurile A i B 207:
(i) informaii privind construcii hidrotehnice de tip baraje;
(ii) informaii privind mediul, generate conform cerinelor legislaiei n vigoare.
Gestionarea informaiei incluse n codul C 208 se asigur de ctre autoritile publice pentru protecia mediului
prin compartimentele direct responsabile de generarea i/sau colectarea acestor informaii. n ceea ce privete
informaiile privind construcii hidrotehnice de tip baraje, aceasta se realizeaz i se actualizeaz potrivit
Ordinului MAPM nr. 147/2002 pentru aprobarea Procedurii de declarare public a caracteristicilor generale, a
categoriei de importan i a gradului de risc asociat barajelor NTHL-036 209.
Furnizarea activ a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului se
realizeaz n principal prin Internet, cu indicarea modalitilor de cutare pe website i/sau a posibilitilor de
obinere a celorlalte categorii de informaii privind mediul deinute de ctre alte autoriti 210, fapt care nu
exclude utilizarea altor mijloace de difuzare a informaiei privind mediul, cum ar fi: brouri, articole n pres,
materiale tiprite, utilizarea radioului sau televiziunii 211.
6.2.8. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul212. Exist dou situaii n ceea ce privete furnizarea la
cererea publicului a informaiilor privind mediul 213:
- n cazul n care informaiile solicitate fac parte din categoria informaiilor privind mediul deinute de
autoritile publice pentru protecia mediului, accesul publicului la informaia privind mediul se realizeaz n
condiiile prevzute de HG nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul 214 i n
conformitate cu dispoziiile Capitolului IV din Normele metodologioce de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, aprobate prin HG nr. 123/2002;
- n cazul n care informaiile solicitate fac parte din categoria informaiilor privind mediul deinute de alte
autoriti publice, pe baza listei 215 cu informaiile de mediu deinute de ctre autoritatea central pentru protecia
mediului, aceasta va redireciona cererea ctre autoritatea public care deine informai solicitat, informndu-l
i pe solicitant despre aceasta.
Gestionarea informaiilor privind mediul, furnizate publicului la cerere, se realizeaz n funcie de natura
solicitrii. Informaiile privind mediul referitoare la avize, acorduri, autorizaii de mediu eliberate de autoritile
publice pentru protecia mediului vor fi puse la dispoziia publicului: - att n cadrul procedurii de emitere a
acestor acte tehnico-juridice, conform prevederilor specifice privind consultarea i participarea publicului la
luarea deciziei216; - ct i dup eliberarea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu 217. Se percepe un tarif218
pentru procesare/copiere.

206 Conform art. 11 al. (2) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
207 Conform art. 7 al. (1) lit. c) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002 i Anexa A la metodologie.De exemplu, domeniul de informaie Starea sntii i
siguranei populaieiare codul C i cuprinde ca tipuri de informaie: sntatea populaiei cod C1; sigurana populaiei cod C2; condiiile de via
cod C3; zonele culturale cod C4; construciile cod C5.
208 Este reglementat n Capitolul 3. Fluxul activ al informaiei privind mediul, Seciunea a 5-a. Gestionarea informaiei privind starea sntii i
siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate (C), art. 12 lit. a)-b) din
Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
209 Ordinul MAPM nr. 147/2002 pentru aprobarea Procedurii de declarare public a caracteristicilor generale, a categoriei de importan i a
gradului de risc asociat barajelor NTHL-036 a fost publicat n M.Of. nr. 456 din 25 iunie 2002.
210 Conform Capitolului 3. Fluxul activ al informaiei privind mediul, Seciunea a 7-a. Furnizarea activ a informaiei privind mediul deinut de
autoritile publice pentru protecia mediului, art. 14 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
211 Conform art. 14 al. (1) i (2) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
212 Capitolul 4. Fluxul pasiv al informaiei privind mediul, Seciunea 1. Gestionarea i furnizarea la cerere a informaiei privind mediul, art. 15-16 din
Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
213 Conform art. 15 din Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
214 A se vedea Supra, pct. 6.2. Accesul publicului la informaia privind mediul.
215 Conform listei centralizate prevzute de art. 13 al. (1) lit. e din Ordinul MAPM nr. 1182/2002, care se afl pe site-ul Ageniei Naionale pentru
protecia Mediului.
216 Stabilite prin procedurile legale de obinere a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu. A se vedea Infra, Avize, acorduri, autorizaii de mediu.
217 La cerere, i se va pune la dispoziie solicitantului o copie a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, dup ce, n prealabil, au fost excluse datele
confideniale convenite cu titularul de activitate.
218 Conform art. 16 al. (1) din Ordinul MAPM nr. 1182/2002. A se vedea i Infra, pct. 6.4. Tarife.

6.2.9. Tarife. Accesul la orice liste sau registre publice elaborate i puse la dispoziia publicului, precum i
examinarea pe loc a informaiei solicitate privind mediul se fac n mod gratuit 219. Pornind de la prevederea
Conveniei de la Aarhus220 referitoare la faptul c prile au dreptul de a permite autoritilor lor publice s
instituie un tarif pentru furnizarea informaiei, tarif care ar trebui s se ncadreze n limite rezonabile, HG nr.
878/2005 prevede c, n cazul n care solicitarea informaiilor privind mediul implic realizarea de cpii de pe
documentele deinute, solicitantul va suporta tariful pentru copiere aplicat de autoritatea public 221. ntr-o atare
situaie, se pune la dispoziia solicitanilor o list cuprinznd preurile care pot fi percepute, cu indicarea
circumstanelor n care se face excepie de la plat 222. Aceast list cuprinznd tarifele pentru
procesarea/copierea informaiei privind mediul furnizate la cerere de ctre autoritile publice pentru protecia
mediului este cuprins n Anexa G la Ordinul MAPM nr. 1182/2002.
6.5. Participarea publicului la luarea deciziei
223

Vezi i OUG nr. 195/2005:


Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i activiti se
realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare 224.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit
legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative
specifice225.

6.4. Accesul la justiie n probleme de mediu


OUG nr. 195/2005:
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare 226.
n lumina aceleiai hotrri, considerm cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind mediul
reglementarea din art. 10, potrivit creia autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind mediul i starea
acestuia, pe care le dein, din oficiu, prin anunuri (zilnice), publicaii periodice i rapoarte descriptive (anuale).
O alt cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind
mediul o considerm a fi cuprins n reglementrile referitoare la procedura pentru obinerea acordului de mediu:
Hotrrea de Guvern nr. 918/2002227 privind procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru
aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu, la emiterea lui avndu-se n vedere i prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2002228 privind
prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat i modificat prin Legea nr. 645/2002 229; Ordinul
Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 863/2002 230 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. Cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind mediul
este reglementat i prin obligaia titularului unei investiii de a o aduce la cunotina publicului, prin diverse metode de
informare (prevzute n Ord. 860/2002, Cap. 3 Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a impactului
219 Conform art. 29 din HG nr. 878/2005. A se vedea Infra, pct. 6.4. Tarife.
220 Conform art. 4 al. 8 din Convenia de la Aarhus, ca i cazurile n care furnizarea informaiei privind mediul este condiionat de o plat n avans.
221 Conform art. 30 din HG nr. 878/2005.
222 Conform art. 31 din HG nr. 878/2005.
223 Legea apelor nr. 107/1996, Anexa nr. 1: Definiiile termenilor tehnici folosii n cuprinsul legii, nlocuit prin Legea nr. 310/2004, pct. 43.
participarea publicului: informarea, consultaarea i implicarea activ a acestuia n activitile de gospodrire a apelor.
224 Conform art. 20 al. (2) din OUG nr. 195/2005. A se vedea, pe lng alte reglementri, HG nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii
publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul (M.Of. nr. 406 din 10 mai 2006), n a crui anex sunt menionate i alte acte
normative care cuprind reglementri specifice participrii publicului.
225 Conform art. 20 al. (3) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul 3. Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a
impactului asupra mediului din HG nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu (M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003).
226 Conform art. 20 al. (5) din OUG nr. 195/2005. A se vedea n acest sens, Capitolul IV. Accesul la justiie din HG nr. 878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul.
227 Publicat n M.Of. nr. 686 din 17 septembrie 2002.
228 Publicat n M.Of. nr. 223 din 3 aprilie 2002.
229 Publicat n M.Of. nr. 901 din 12 decembrie 2002.
230 Publicat n M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003.

asupra mediului art. 35-47). n activitatea de informare a publicului, titularul investiiei este ncurajat n identificarea
publicului interesat i angajarea unui dialog direct cu acesta n vederea prezentrii obiectivelor proiectului (art. 35 alin. 2),
i organizeaz, sub ndrumarea autoritii publice competente, dezbaterea public n cadrul creia prezint raportul la
studiul de evaluare a impactului asupra mediului, conform prevederilor art. 30-44.
Aceast cale de acces la informaia privind mediul pe care am prezentat-o ca fiind pasiv, considerm c are, reglementat
legal, i o component activ lsat la latitudinea publicului. Astfel, chiar dac titularul proiectului investiiei are obligaia
de a parcurge procedura necesar pentru informarea publicului considerat c ar putea fi interesat, acesta din urm nu este
obligat s participe la edinele de dezbatere public 231. Dac publicul se dovedete a fi interesat, deci alege calea activ de
participare, poate nainta propuneri justificate privind evaluarea impactului asupra mediului pn la data la care are loc
dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului 232 propuneri pe care titularul proiectului
are obligaia s le nregistreze n timpul edinei de dezbatere public 233 i pe baza crora titularul proiectului trebuie s
ntocmeasc o evaluare care s conin soluiile de rezolvare a problemelor semnalate 234. Astfel, informarea publicului
interesat de o investiie este asigurat nainte de obinerea acordului de mediu n vederea demarrii ei, dar i dup, ntruct,
la cerere, acordul de mediu este pus la dispoziia publicului235.
Din perspectiva atribuiilor i rolului autoritilor publice pentru protecia mediului, n Ordinul M.A.P.M.
nr. 1182/2002, n capitolul 2, art. 3, sunt enunate mecanismele de acces la informaia privind mediul corespunztoare
urmtoarelor sisteme:
un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz
publicului din oficiu, asigurnd fluxul activ (s.n.) al informaiei privind mediul, reglementat n capitolul 3, seciunile
1-7;
un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru
protecia mediului, asigurnd fluxul pasiv (s.n.) al acesteia, reglementat n capitolul 4, seciunile 1-2.
Sigur c procedura, participanii, drepturile i obligaiile corelative ale celor interesai la evaluarea impactului asupra
mediului i pentru emiterea acordului de mediu ca i n alte situaii n care este necesar informarea publicului sunt mult
mai complexe i n detaliu prevzute n legislaie. Intenia noastr a fost doar de a semnala existena actelor normative
referitoare la informarea publicului cu privire la aspectele de mediu, ale cror categorii sunt menionate expres n art. 2 din
H.G. nr. 1115/2002. Clasificarea i codificarea acestor informaii pe domenii, subdomenii i tipuri se fac conform anexei A
din Ordinul nr. 1182/2002236 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul,
deinut de autoritile publice pentru protecia mediului, detalierea lor fiind fcut n art. 7, dup cum urmeaz:
informaii privind starea mediului;
informaia despre factori, msuri sau activiti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize i prognoze folosite la luarea
deciziei de mediu;
informaia privind starea sntii i a siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile, n msura
n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de factorii, activitile ori msurile
cuprinse la lit. a) i b).
Autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind mediul pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului,
fr justificarea scopului n care au fost cerute237 (subl.ns. V.R.).
Dup cum rezult din cele de mai sus, ca i dintr-o analiz mai profund a legislaiei romneti, se poate observa o
foarte ampl i detaliat reglementare juridic a accesului liber la informaia privind mediul, sub anumite aspecte poate de
invidiat chiar de ctre statele comunitare.
Desprindem trei situaii n care publicul poate obine informaie de mediu:
n situaia n care autoritile administrative menionate de lege au obligaia fie de a difuza aceast informaie din oficiu, fie
s asigure accesul la informaie la cererea celor interesai;
n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de prerea publicului interesat prin participarea acestuia la
dezbaterea public i contribuind, prin prerile exprimate, la luarea deciziei;
n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd informaia de mediu trebuie pus la dispoziia instanei de judecat.
Refuzul unei solicitri privind informaia de mediu se va face n scris, n condiiile art. 4, pct.7 din Convenia de la
Aarhus i va cuprinde motivele acestuia. Situaiile n care o solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat sunt
prevzute n art. 4, pct. 3 i 4 din Convenia de la Aarhus, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000, dup cum am
afirmat anterior:
231 Ordinul MAPM nr. 860/2002, Capitolul 3, art. 43: Dac n interval de

90 de minute de la ora anunat pentru nceperea edinei nu se prezint nici


un reprezentant al publicului, se poate afirma c nu exist public interesat de proiectul respectiv (s.n.), afirmaie consemnat n procesul-verbal semnat de
preedinte i de secretar.
232 Conform art. 40 din Ordinul MAPM nr. 860/2002.
233 Conform art. 44 alin. 1 litera b) din Ordinul MAPM nr. 860/2002.
234 Conform art. 44 alin. 2 din Ordinul MAPM nr. 860/2002.
235 Conform art. 46 alin. 3 din Ordinul MAPM nr. 860/2002.
236 Publicat n M.Of.nr. 331 din 15 mai 2003.
237 Conform art. 3 alin. (3) din H.G. nr. 1115/2002.

a) O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:


- autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv;
- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; ori
- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritilor
publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legea naional sau de practica obinuit,
lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.
b) O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac dezvluirea acesteia ar afecta n mod negativ:
- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut de
legislaia naional;
- relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public;
- cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a
conduce o anchet de natur penal sau disciplinar;
- confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, n cazul n care aceasta este prevzut de lege pentru a
proteja un interes economic legitim. n acest context informaia privind emisiile care sunt semnificative
pentru protecia mediului va fi fcut public;
- drepturile de proprietate intelectual;
- confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd aceast
persoan nu a consimit la publicarea informaiilor, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut
de legislaia naional;
- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe
posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de a face astfel, n situaia n care aceast parte nu a consimit
la publicarea materialului; sau
- mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuibrit al speciilor rare.
De asemenea, n Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 sunt prevzute situaiile n care autoritile publice pot refuza
furnizarea informaiei:
Astfel, autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul, n cazul n care furnizarea
acesteia afecteaz:
- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, dac este prevzut de legislaia n vigoare;
- relaiile internaionale;
- aprarea, ordinea public i sigurana naional;
- subiecte care fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti sau anchete penale ori disciplinare sau care fac
obiectul unor proceduri de investigaii preliminare;
- activiti comerciale sau industriale pentru care sunt prevzute clauze de confidenialitate, care asigur protejarea
unui interes economic legitim, inclusiv proprietatea intelectual;
- confidenialitatea unor date personale;
- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza
informaia i fr s fi consimit la publicarea informaiei;
- mediul nconjurtor, dac informaia solicitat se refer la documente a cror rspndire ar putea duce la
creterea posibilitii de risc asupra mediului;
- informaii clasificate ca secret de serviciu238.
Ceea ce considerm nc a fi carenial n acest domeniu sunt, pe de o parte, sensibilizarea la modul real a
populaiei cu privire la necesitatea efectiv de protecie sub toate aspectele a mediului n care trim i, pe de alt parte,
contientizarea populaiei de dreptul pe care l are att la informaie, ct i la participarea efectiv i activ garantate legal
- la luarea deciziilor privind acele investiii care se dovedesc a avea un impact asupra mediului.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

5. HG nr. 564 din 26 aprilie 2006 privind cadrul de realizare a participrii


publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul (M.Of. nr. 406 /
10 mai 2006). Anexa la HG nr. 564/2006 cuprinde PREVEDERI din alte acte normative care stabilesc planurile i
programele n legtur cu mediul - obiect al procedurii de participare a publicului:
- Art. 8 alin. (2) sau art. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000239 privind regimul deeurilor,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001240:
Art. 8 alin. (2)241 Prevede c planurile de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean sau la nivelul
municipiului Bucureti trebuie s conin informaii referitoare la:
238 Conform Capitolului II, art. 4. alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002.
239 Publicat n M.Of. nr. 283 din 22 iunie 2000.
240 Publicat n M.Of. nr. 411 din 25 iulie 2001.

a) tipurile, cantitile originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate;
b) cerinele tehnice generale;
c) prevederi speciale pentru anumite categorii de deeuri;
d) amplasamente i instalaii adecvate pentru valorificarea, eliminarea sau depozitarea final a deeurilor;
e) persoanele fizice i juridice cu responsabiliti n gestionarea deeurilor;
f) estimarea costurilor pentru investiiile privind operaiile de valorificare i eliminare;
g) msurile de ncurajare a raionalizrii operaiilor de colectare, sortare i tratare a deeurilor.
- Art. 21 din Hotrrea Guvernului nr. 1.057/2001242 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin
substane periculoase:
Art. 21. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a)s publice informri privind gestionarea bateriilor i a acumulatorilor uzai;
b)s transmit informaii celorlalte autoriti competente, la cerere, precum i organismelor internaionale interesate,
conform obligaiilor ce decurg din conveniile internaionale la care Romnia este parte.
- Art. 6 alin. (1) din anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 964/2000243 privind aprobarea Planului de aciune
pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile ulterioare
- Art. 23 din Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje
- Art. 9 din Hotrrea Guvernului nr. 543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i
programelor de gestionare a calitii aerului.

Ordinul MMGA nr. 1387 din 31 decembrie 2006 privind aprobarea Procedurii de
participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de aciune
pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole ( M.Of. nr. 91 / 5 februarie
-

2007).

7. HG nr. 1016 din 25 iunie 2004 privind msurile pentru organizarea i realizarea
schimbului de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice, precum i
al regulilor referitoare la serviciile societii informaionale ntre Romnia i statele
membre ale Uniunii Europene, precum i Comisia European (M.Of. nr. 664 / 23 iulie 2004)
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Alte principii:

ORDONAN nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor


publice de administrare a domeniului public i privat de interes local244
Art. 1
(2)Serviciile de administrare a domeniului public i privat se organizeaz i funcioneaz cu respectarea urmtoarelor
principii:
a)autonomiei locale;
b)descentralizrii serviciilor publice;
c)responsabilitii i legalitii;
d)corelrii cerinelor cu resursele;
e)dezvoltrii durabile;
f)asocierii intercomunale;
g)parteneriatului public-privat;
h)liberului acces la informaii i consultarea cetenilor;
i)economiei de pia i eficienei economice.
ntrebri de control i autoverificare
241 Aa cum a fost completat de art. 1, pct. 2 din Legea nr. 27/2007 privind aprobarea OUG nr. 61/2006 pentru modificarea i completarea OUG
78/2000 privind regimul deeurilor (M.Of. nr. 38 din 18 ianuarie 2007).
242 Publicat n M.Of. nr. 700 din 5 noiembrie 2001.

243 Publicat n M.Of. nr. 526 din 25 octombrie 2000.


244 Publicat n M.Of.nr. 648 din 31 august 2002.

Parcurgei Convenia de la Aarhus (ratificat prin Legea nr. 86/2000) i celelalte acte normative (menionate n
Anexa 2 la curs) referitoare la informaia de mediu i ncercai s rspundei la ntrebrile urmtoare:
La ce se refer informaia de mediu i pe ce fel de suport poate fi gsit?
Urmrii n mass-media informaiile de mediu. Considerai c sunt suficiente? Cum altfel ai proceda dac ai avea
responsabiliti n acest domeniu?
Care sunt autoritile administraiei publice cu atribuii n asigurarea informaiei de mediu?
Considerai c populaia este avizat n ceea ce privete dreptul pe care l are la informaia de mediu?
Cine are dreptul s solicite informaia de mediu?
Care sunt situaiile n care autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul?
ncercai s solicitai o informaie de mediu de la autoritatea care o poate deine, potrivit legii.
Parcurgnd legislaia prevzut n Anexa 1 la curs, gsii alte reglementri privind accesul publicului la informaia
de mediu, participarea la luarea deciziei n probleme de mediu sau privind accesul la justiie n probleme de mediu
(cel puin dou).