UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE

MASTER: DREPT EUROPEAN I INTERNAIONAL

PROTECTIA SOCIALA IN UNIUNEA EUROPEANA

STRATEGIA EUROPEANA PRIVIND OCUPAREA FORTEI DE MUNCA

NDRUMTOR:
LECT. UNIV. DR. RAZVAN POPESCU

MASTERAND
CHIRIL GEORGIANA

BUCURETI
2016

INTRODUCERE

Strategia european privind ocuparea forei de munc a fost introdus n 1997, cnd
statele membre ale UE au hotrt s stabileasc un set comun de obiective pentru politica de
ocupare a forei de munc. Ea are ca principal scop s creeze locuri de munc mai multe i
mai bune pentru toi cetenii Uniunii.
n prezent face parte integrant din Strategia pentru cretere economic Europa 2020 i
este implementat prin intermediul semestrului european, un proces anual care promoveaz o
coordonare strns a politicilor ntre guvernele naionale i instituiile UE.
Politica de ocupare a U.E. este parte integrant din ansamblul de politici complementare
care au evoluat continuu odat cu modelele de dezvoltare socioeconomic. Tratatul de la Roma
din anul 1957 avea poate primele prevederi privind libertatea de micare a muncitorilor,
egalitatea privind plata drepturilor salariale, iar dintre instrumentele create, Fondul European
Social este primul care i propune s ofere sprijin pentru realizarea politicii sociale i de ocupare
a forei de munc. Putem observa cum evoluia dezvoltrii statelor membre a parcurs mai multe
etape de maturizare a conceptelor i modelelor pn la crearea modelului numit model social
european.
Dup 1980 au fost introduse alte metode care s asigure o mai bun coordonare a
politicilor comune, precum metoda deschis de coordonare. n acest sens au fost reglementate
aspecte privind piaa forei de munc, pregtire profesional, subvenii pentru crearea de locuri
de munc sau angajarea anumitor categorii care aveau difi culti de integrare pe aceast pia.
Soluiile gsite au fost diferite n funcie de coala de gndire i au condus fi e spre reducerea
orelor de munc pe sptmn de la 48 la 44, ulterior, la 35 de ore (cazul Franei,) fi e prin
utilizarea unor tehnologii care determin creterea productivitii muncii, reduce costurile
salariale dar crete profi tul, (atitudine liberal). Aceast abordare are ca efect crearea de locuri
noi de munc n sectoare noi, n cretere. Statul poate ajuta print-o politic de investiii n
domeniul public pentru creare de locuri de munc, venituri i deci de bunstare.
n urma crerii pieei unice ca urmare a Actului Unic European din anul 1986 au fost fcui
paii spre asigurarea sntii la locul de munc, rezolvrii i prevenirii pericolelor pe care le
produc anumite substane utilizate la locul de munc. Cel mai greu a fost de realizat un echilibru
ntre dezvoltarea economic ca motor al acesteia i politica social i de ocupare a forei de
munc.1

1 http://beta.ier.ro/documente/formare/Piata_muncii.pdf
2

1. Politica de Ocupare a forei de munc n Uniunea Europen

1.1 Momente cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de munc

Dac ntre anul 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost Fondul Social European (Fondul
Social European), ulterior apar i alte acte normative, strategii, programe i instrumente care i
pun amprenta asupra direciei dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului social european
a fost marcat astfel de evenimente care au contribuit la definirea i apoi dezvoltarea unei politici
sociale i de ocupare europene, a strategiilor adecvate, a unor noi instrumente i parteneriate
pentru atingerea obiectivelor acestora.

Carta Social European

Toate Statele Membre cu excepia Marii Britanii au adoptat n 1989, printr-o declaraie,
Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Angajailor,2 cunoscut sub numele de Carta Social.
Carta constituie un instrument politic care conine obligaii morale 3 al cror obiect este acela
de a garanta c ntr-o anumit ar sunt respectate anumite drepturi sociale. Acestea se refer n
primul rnd la piaa muncii, formarea profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru. Carta
2 Community Charter of Fundamental rights for Workers
3 www.ccir.ro
3

conine, de asemenea, o cerere explicit adresat Comisiei de a nainta propuneri pentru a

transpune coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a fost urmat de programe de
aciune social.

Acordul de Politic Social

Acordul de Politic Social este anexat la Protocolul de Politic Social, anexat la rndul
su la Tratatul asupra Uniunii Europene. Semnat de 14 State Membre (mai puin Marea Britanie),
stabilete obiectivele de politic social trasate i n Carta Social din 1989: promovarea ocuprii
forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, combaterea excluderii sociale,
dezvoltarea resurselor umane, etc.
Acordul de Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea msurilor de politic
social i recunoate rolul vital jucat de dialogul dintre conducere i angajaii n politic social.
Carta Verde din 1993 ce stabilete direciile de aciune i apoi Carta Alb din 1994 insist pe
rolul pregtirii i formrii profesionale, n care regsim dou coordonate, una vertical i cealalt
orizontal.
Pe direcia vertical, care trebuie s asigure coeziune economic i social regsim politicile
active de ocupare, egalitate de anse, educaie i training n meserii, for de munc calificat
care s rspund unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul femeilor pe piaa muncii. In
timp ce n plan orizontal este vorba de angajare pe plan local, egalitate de anse i societatea
bazat pe servicii, parteneriate locale care s asigure climatul favorabil spiritului antreprenorial
al unor poli de cunoatere care este transferat spre sectoarele noi. Mai multe fonduri sunt
astfel activate? n cadrul acestora Fondul de Dezvoltare Regional, Fondurile Structurale cu cele
trei obiective specifice sunt cele cunoscute. Dup alegerea noului guvern laburist n mai 1997,
Marea Britanie a anunat c intenioneaz s ia parte la politica social i de ocupare.

Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat Acordul de Politic Social cu

prevederi sporite n Capitolul Social din Tratatul asupra Comunitii Europene. S-a creat o baz
legal pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se fac precizri legate
de msuri mpotriva excluderii sociale. n final, o referire la drepturile fundamentale a dat o nou
dimensiune obiectivelor politicii sociale.

Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de a integra Carta Social n tratatul
semnat, cu excepia Marii Britanii, care l va semna ulterior n cadrul Acordului Social.
4

Tratatul de la Amsterdam include politica social i de ocupare realiznd pactul necesar

pentru stabilitate i cretere economic asigurnd echilibrul ntre integrarea economic i politica
de ocupare a forei de munc. Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin
trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii
interguvernamentale ct i prin dezvoltarea politicilor i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt
cuprinse astfel prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie
social.
Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politic de coordonare a crerii
de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind
nivelul de angajare.
Se urmrete, de asemenea, eliminarea discriminrilor i asigurarea unui tratament optim
n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune n
domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel a fost
adoptat Strategia european de ocupare a forei de munc, prin introducerea n tratat a Titlului
VIII. Procesul de coordonare a aciunilor privitoare la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii
a fost lansat de ctre Consiliul Europei la Luxemburg n noiembrie 1997 la Job Summit.
n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare
reprezentnd cte un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a
forei de munc la nivel comunitar:
angajabilitatea reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se
refer la adaptabilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul
tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;

antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea

dezvoltrii locale;

adaptabilitatea are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea

contractelor de munc fl exibile;

asigurarea de anse egale se refer la adoptarea de msuri speciale pentru ca

femeile s aibe parte de aceleai oportuniti ca i brbaii.

Pentru a se asigura coordonarea la nivel European a strategiei, anual se parcurg anumite

etape, dup cum urmeaz:
stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines),
document elaborat pe baza propunerii Comisiei Europene, care mai apoi este discutat i
aprobat de ctre Consiliul European;
5

 elaborarea de ctre fi ecare stat membru n parte a Planurilor Naionale de Aciune

(National Action Plans- NAPs), planuri ce descriu modul de aplicare a Direciilor de
ocuparea forei de munc i a recomandrilor specifi ce fi ecrei ri;
Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste planuri i elaboreaz un Raport
comun asupra ocuprii forei de munc (Joint Employment Report) - n urma analizrii
acestui Raport se elaboreaz noile Direcii i recomandri pentru anul urmtor.

Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a

forei de munc este cunoscut ca metoda deschis de coordonare 4. Principiile ce susin
aceast metod sunt urmtoarele:
- principiul subsidiaritii - const n stabilirea/ mprirea responsabilitilor ntre nivelul
comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea
statelor membre n privina msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel
naional;
- principiul convergenei const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate;
- managementul pe baz de obiective se refer la monitorizarea i evaluarea progresului
prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate statele membre;
- monitorizarea pe ar (country surveillance) const n elaborarea de rapoarte ce
nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivelul statelor membre;
- abordarea integrat presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera
altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
La lansarea n 1997, Strategia european de ocupare a forei de munc a avut n vedere ca
n urmtorii cinci ani s se nregistreze progrese simitoare n combaterea omajului. Pentru a se
verifica acest scop, Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000, pentru ca mai apoi, n anul
2002 s se realizeze o evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri au artat progrese n
direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de
ocupare i a numrului de factori implicai att la nivel comunitar ct i la nivelul statelor
membre. De asemenea au fost identificate i aspecte sensibile ale politicii de ocupare a forei de
munc i au fost trasate prioritile perioadei urmtoare.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al
Uniunii Europene, i anume de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume
4 The Open Method of Coordonation a fost iniiat n cadrul Strategiei de Ocupare a Forei de Munc
6

bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe i mai bune
locuri de munc i o mai bun coeziune social5 .
Strategia de la Lisabona a fost creat pentru a ajuta Uniunea European s-i recapete
condiia de ocupare total a forei de munc i de a ntri coeziunea social pn n anul 2010.
Obiectivele Strategiei de la Lisabona n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc, au
fost:
- creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc;
- anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru ntre
fl exibilitate i securitate;
- lupta mpotriva srciei i tuturor formelor de excludere social i discriminare;
- modernizarea serviciilor de securitate social;
- promovarea egalitii ntre sexe;
- sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor externe ale Uniunii
Europene.
Direciile de aciune stabilite n anul 20038 au fost orientate i mai mult spre ndeplinirea
obiectivelor de la Lisabona ( ocupare total a forei de munc; calitate i productivitate n munc;
coeziune i incluziune social). Pentru a susine obiectivele principale, au fost identifi cate 10
direcii de aciune specifi ce. Tot n anul 2003 Comisia a cerut nfi inarea unui grup care s
rezolve anumite probleme particulare ale Strategiei de ocupare (European Employment
Taskforce). Acest grup condus de Wim KOK, fostul prim ministru al Olandei, a identifi cat patru
prioriti pentru statele membre: - creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor; atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa muncii i pstrarea lor pe pia; - creterea
investiiilor n capitalul uman; - asigurarea implementrii efi ciente a reformelor printr-o mai
bun guvernare.

5 Consiliul European de la Lisabona, Martie 2000 (http:// www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_

strategy/index_en.htm