Ordonana de urgen nr.

66/2011 privind prevenirea constatarea i sancionarea

neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora
Avnd n vedere necesitatea:
- implementrii msurilor anticriz iniiate de Guvernul Romniei pentru accelerarea
gradului de absorbie a fondurilor externe nerambursabile destinate Romniei i utilizarea
eficient a acestora;
- adoptrii unor msuri de sprijin pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor
europene, att de ctre beneficiari, ct i de ctre autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene, prin introducerea unor msuri de prevenire a apariiei neregulilor n
gestionarea fondurilor europene (n special a celor privind conflictele de interese), n absena
crora - n contextul procesului continuu de selecie a proiectelor - exist riscul permanent al
finanrii unor proiecte/contracte a cror contravaloare nu va putea fi solicitat/rambursat
de Comisia European;
- implementrii principiului proporionalitii, n absena cruia au fost deja i pot fi n
continuare stabilite debite excesive n sarcina beneficiarilor fondurilor europene, inclusiv a
instituiilor publice finanate de la bugetul de stat;
- introducerii n cadrul naional de reglementare a unor prevederi care s asigure
posibilitatea aplicrii legislaiei n domeniul neregulilor i pentru proiecte finanate din alte
instrumente de finanare postaderare, cum este Facilitatea Schengen sau din Mecanismul
Financiar SEE i din alte programe finanate de donatorii publici internaionali, n cadrul
crora s-au identificat posibile nereguli, a cror constatare i recuperare nu poate fi
efectuat n prezent;
- finalizrii ct mai urgente a procedurilor de constatare i recuperare de la debitori a
sumelor reprezentnd corecii financiare stabilite, n conformitate cu prevederile
reglementrilor comunitare, ca urmare a constatrii unor nereguli de sistem sau ca urmare a
identificrii unor nereguli n aplicarea de ctre beneficiarii publici a prevederilor legale
privind achiziiile publice, n scopul evitrii blocajului implementrii proiectelor de investiii,
inclusiv a celor majore, finanate prin instrumente structurale,

ntruct toate aceste aspecte vizeaz interesul public i constituie situaii urgente i
extraordinare a cror reglementare nu mai poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAPITOLUL IDispoziii generale
SECIUNEA 1Domeniul de aplicare
Art. 1.
(1) Prezenta ordonan de urgen reglementeaz activitile de prevenire, de constatare a
neregulilor, de stabilire i de recuperare a creanelor bugetare rezultate din neregulile
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora, precum i de raportare a neregulilor ctre Comisia European sau ctre
ali donatori internaionali.
(2) Dispoziiile prezentei ordonane de urgen se aplic autoritilor cu competene n
gestionarea fondurilor europene i oricror alte instituii publice care au atribuii privind
prevenirea, constatarea unei nereguli, stabilirea i urmrirea ncasrii creanelor bugetare
rezultate din nereguli aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i a fondurilor
publice naionale aferente acestora, beneficiarilor de fonduri europene i/sau fonduri publice
naionale aferente acestora, precum i oricror ali operatori economici cu capital public sau
privat care desfoar activiti finanate din fonduri europene n baza unor acte juridice.
SECIUNEA a 2-a
Definirea unor termeni
Art. 2.
(1) n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
a) neregul - orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu
dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor
angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii, ce rezult dintr-o aciune sau
inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene,

care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor
publici internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum
pltit necuvenit;
b) fraud - infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, ncriminat de Codul penal ori de alte
legi speciale;
c) fonduri europene - sumele provenite din asistena financiar nerambursabil acordat
Romniei din bugetul general al Uniunii Europene i/sau din bugetele administrate de
aceasta ori n numele ei;
d) fonduri publice naionale aferente fondurilor europene - sumele provenite din bugetul
general consolidat, utilizate pentru: asigurarea cofinanrii, plata prefinanrii, nlocuirea
fondurilor europene n situaia indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri,
completarea fondurilor europene n vederea finalizrii proiectelor, precum i alte categorii de
cheltuieli legal reglementate n acest scop;
e) autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene - autoritile de management
n cadrul programelor finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul
european pentru pescuit, din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru
preaderare, autoritile care asigur gestionarea Instrumentului european de vecintate i
parteneriat ENPI, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli i
Intervenie n Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune,
ageniile de implementare - inclusiv Oficiul de Pli i Contractare PHARE - n cadrul
programelor PHARE, Oficiul de Pli i Contractare PHARE n cadrul Facilitii Schengen,
Facilitii de Tranziie i al Mecanismului Financiar SEE, cu excepia proiectelor delegate,
precum i autoritile naionale responsabile de participarea Romniei la alte programe
finanate din fonduri europene;
f) autoriti de certificare - toate structurile cu funciuni de certificare a cheltuielilor
finanate din fondurile europene i/sau din fondurile publice naionale aferente acestora,
stabilite prin reglementrile donatorilor i reglementri naionale;
g) beneficiar - orice persoan fizic sau juridic de drept public ori privat, aa cum este
aceasta definit pentru fiecare program n reglementrile europene incidente i
documentele programului respectiv i care este fie direct sau indirect parte n
contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare finanat integral sau parial din fonduri

europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora ori, dup caz, din fonduri
provenite de la ali donatori publici internaionali, fie persoan fizic sau juridic ndreptit
s primeasc, numai pe baza unei cereri de plat, subvenii ori ajutoare care sunt finanate
din instrumentele de finanare a politicii agricole comune, n conformitate cu prevederile
legale naionale i/sau comunitare n vigoare;
h) activitatea de constatare a neregulilor - activitatea de control/investigare desfurat de
autoritile competente n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, n
vederea stabilirii existenei unei nereguli;
i) activitatea de stabilire a creanelor bugetare rezultate din nereguli - activitatea prin care
se stabilete i se individualizeaz obligaia de plat rezultat din neregula constatat, prin
emiterea unui titlu de crean;
j) creane bugetare rezultate din nereguli - sumele de recuperat ca urmare a constatrii unei
nereguli n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora;
k) activitatea de recuperare a creanelor bugetare rezultate din nereguli - exercitarea
funciei administrative de ctre autoritile competente n conformitate cu prevederile
prezentei ordonane de urgen, n vederea stingerii creanelor bugetare rezultate din
nereguli;
l) raportarea neregulilor - toate activitile care conduc la informarea Comisiei Europene Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) sau a donatorilor publici internaionali, conform
obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene ori de parte
a unui acord/memorandum semnat de Romnia cu un donator public internaional, cu privire
la constatarea unei nereguli, care are la baz actul de constatare primar administrativ;
m) compensare din alte fonduri - stingerea creanei bugetare rezultate din nereguli de ctre
organele fiscale ale Autoritii Naionale de Administrare Fiscal, conform Ordonanei
Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
n) principiul proporionalitii - orice msur administrativ adoptat trebuie s fie adecvat,
necesar i corespunztoare scopului urmrit, att n ceea ce privete resursele angajate n
constatarea neregulilor, ct i n ceea ce privete stabilirea creanelor bugetare rezultate din

nereguli, innd seama de natura i frecvena neregulilor constatate i de impactul financiar

al acestora asupra proiectului/programului respectiv;
o) aplicare de corecii financiare - msurile administrative luate de autoritile competente,
n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, care constau n excluderea
de la finanarea din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora a
cheltuielilor pentru care a fost constatat o neregul;
p) mecanismul deducerilor - sistemul agreat de donatorul fondurilor europene i Romnia,
prin care corecia financiar aplicat de autoritile romne se efectueaz cu ocazia primei
declaraii de cheltuieli, dup constatarea neregulilor;
q) mecanismul recuperrilor - sistemul agreat de Comisia European/donatorul public
internaional i Romnia, prin care corecia financiar aplicat de autoritile romne se
reflect n prima declaraie de cheltuieli, emis dup recuperarea creanei bugetare
rezultate din nereguli;
r) donator public internaional - statul sau gruparea de state europene care ofer Romniei
finanarea anumitor operaiuni sau programe fr contrapartid;
s) activitatea de prevenire a neregulilor - identificarea i gestionarea riscurilor, elaborarea i
urmrirea aplicrii procedurilor de management i a celorlalte instrumente de control intern,
care s asigure corectitudinea acordrii i utilizrii fondurilor europene i/sau a fondurilor
publice naionale aferente acestora;
) deducere din pli - modalitatea de stingere a creanelor bugetare rezultate din nereguli
de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, din pli datorate
debitorului n baza contractelor/acordurilor/deciziilor/ordinelor de finanare, cu reflectarea
corespunztoare a operaiunii n evidenele contabile;
t) structuri verificate - beneficiarul asistenei din fonduri europene, oricare structur de
implementare, precum i orice persoan fizic ori juridic ce se afl ntr-o relaie
contractual, n cadrul proiectelor/programelor finanate din fonduri europene i/sau din
fonduri publice naionale aferente acestora;
) structuri de implementare - organismul de implementare, autoritatea de management,
autoritatea de implementare, organismul intermediar, alte structuri cu funciuni delegate
etc., aa cum sunt acestea definite de reglementrile comunitare i de

memorandumurile/acordurile de finanare ncheiate cu Uniunea European/donatorul public

internaional i stabilite prin reglementrile i acordurile la nivel naional;
u) sum pltit necuvenit - plata nedatorat, aa cum este aceasta prevzut n dreptul
civil, acordat unui beneficiar sau realizat n numele unui beneficiar, care provine din
fonduri europene i/sau fonduri publice aferente acestora;
v) debitor - persoana fizic sau juridic n sarcina creia se stabilete o crean bugetar
rezultat din nereguli, n vederea recuperrii acesteia.
(2) Fondurilor europene le sunt aplicate normele juridice comune fondurilor publice, cu
excepia cazului n care normele europene prevd altfel.
(3) Sumele provenite din bugetele altor donatori publici internaionali sunt asimilate
fondurilor europene i li se aplic acelai regim juridic.
(4) Termenii de "autoritate de management", "organism intermediar", "operator economic",
"operaiune", "eligibilitate", "conflict de interese", "neregul sistemic", "prejudiciu",
"verificare administrativ", "proiect delegat", "indicii de fraud", "raport de inspecie al
OLAF", "registrul debitorilor", "act de constatare primar administrativ", precum i
principiile liberei concurene, tratamentului egal i nediscriminatoriu i transparenei au
semnificaia dat de reglementrile incidente i de ghidurile lor de aplicare, emise de
Uniunea European/donatorul public internaional.
(5) Termenii de "legalitate", "regularitate", "conformitate", "control intern", "eficien",
"eficacitate", "economicitate", "control financiar preventiv", "audit public intern", "inspecie",
"bun gestiune financiar" au semnificaia dat de Ordonana Guvernului nr.
119/1999 privind controlul intern/managerial i controlul financiar preventiv, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i de Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern,
cu modificrile i completrile ulterioare.
(6) Notei de constatare a neregulilor i de aplicare a coreciilor financiare i se aplic toate
prevederile prezentei ordonane de urgen aplicabile procesului-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare.
(7) Activitii de stabilire a coreciilor financiare i se aplic toate prevederile prezentei
ordonane de urgen aplicabile activitii de stabilire a creanelor bugetare.
CAPITOLUL IIActivitatea de prevenire a neregulilor

SECIUNEA 1Reguli generale i principii

Art. 3.
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i beneficiarii sunt
obligai, n activitatea lor, s elaboreze i s aplice proceduri de management i control care
s asigure corectitudinea acordrii i utilizrii acestor fonduri, precum i respectarea
principiilor bunei gestiuni financiare, aa cum este aceasta definit n legislaia comunitar.
(2) n activitatea de selecie i aprobare a solicitrilor de sprijin financiar, autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia utilizrii de reguli i proceduri
care s asigure respectarea urmtoarelor principii:
a) o bun gestiune financiar bazat pe aplicarea principiilor economicitii, eficacitii i
eficienei;
b) respectarea principiilor de liber concuren i de tratament egal i nediscriminatoriu;
c) transparena - punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la
aplicarea procedurii pentru acordarea fondurilor europene;
d) prevenirea apariiei situaiilor de conflict de interese n cursul ntregii proceduri de
selecie a proiectelor de finanat;
e) excluderea cumulului - activitatea ce face obiectul cererii de finanare din fonduri
europene nu poate s beneficieze de sprijin financiar din alte surse de finanare
nerambursabil, cu excepia sumelor ce constituie ajutor de stat acordat n condiiile legii.
(3) Principiile prevzute la alin. (2) lit. a)-d) se aplic n mod corespunztor i n activitatea
efectuat de beneficiar pentru executarea contractului de finanare nerambursabil.
Art. 4.
Entitile publice care au calitatea de autoriti cu competene n gestionarea fondurilor
europene sau de beneficiari ai programelor finanate integral ori parial din fonduri europene
i/sau din fonduri publice naionale aferente acestora au obligaia organizrii i exercitrii
activitii de control intern, de control preventiv i de identificare i gestionare a riscurilor,
precum i a exercitrii activitii de audit intern, n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale n vigoare.

Art. 5.
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia:
a) pregtirii i evalurii profesionale continue a personalului propriu;
b) lurii tuturor msurilor necesare prevenirii neregulilor i fraudelor, inclusiv prin activiti
ce constau n informarea corect i la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de
nereguli i fraude, n special, n ceea ce privete indiciile de fraud;
c) implementrii corespunztoare i la timp a recomandrilor formulate de organismele de
control i audit intern i extern, naionale i europene, n aplicarea prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
d) ntreprinderii msurilor necesare pentru a se asigura att de rezonabilitatea valorilor
cuprinse n bugetele orientative din contractele/acordurile/ordinele/deciziile de finanare, de
realitatea i regularitatea ofertelor prezentate n cadrul procedurilor de achiziie utilizate, ct
i de rezonabilitatea preurilor cuprinse n contractele de achiziii de lucrri, bunuri i
servicii.
Art. 6.
(1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a exclude
integral sau parial de la rambursarea/plata cheltuielilor efectuate i declarate de beneficiari
acele cheltuieli care nu respect condiiile de legalitate, regularitate ori conformitate
stabilite prin prevederile legislaiei naionale i comunitare n vigoare, n situaia n care - n
procesul de verificare a solicitrilor de plat - acestea determin existena unor astfel de
cheltuieli.
(2) Excluderea integral sau parial de la plat, n situaia prevzut la alin. (1), se aplic n
mod corespunztor i n cazul cererilor de plat a drepturilor beneficiarilor instrumentelor de
finanare a politicii agricole comune i a politicii comune pentru pescuit.
(3) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor
europene au obligaia aplicrii de reduceri procentuale din sumele solicitate la plat de ctre
beneficiari, n conformitate cu prevederile anexei care face parte integrat din prezenta
ordonan de urgen, n situaia n care constat abateri de la aplicarea prevederilor
reglementrilor naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice.

(4) n aplicarea prevederilor alin. (1), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor

europene au obligaia de a face reduceri din sumele solicitate la rambursare/plata
reprezentnd cheltuieli efectuate i declarate de beneficiari, n situaia n care constat
nendeplinirea sau ndeplinirea parial a indicatorilor de rezultat/obiectivelor proiectelor
finanate din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora, pentru
care beneficiarii i-au angajat rspunderea realizrii prin contracte/acorduri/decizii/ordine de
finanare nerambursabil ori prin alte tipuri de contracte multianuale, cu excepia cazurilor
n care regulile stabilite de donatorul public internaional prevd altfel.
(5) Reducerile prevzute la alin. (4) se efectueaz n funcie de gradul de realizare a
indicatorilor de rezultat/obiectivelor, n conformitate cu procedurile specifice stabilite de
fiecare autoritate cu competene n gestionarea fondurilor europene.
Art. 7.
(1) n situaia n care, n urma verificrilor administrative i la faa locului, autoritatea cu
competene n gestionarea fondurilor europene consider necesare investigaii suplimentare
pentru a stabili eligibilitatea cheltuielilor care i-au fost solicitate la rambursare/plat de ctre
un beneficiar, aceasta are dreptul, nainte de rambursarea/plata sumelor ctre beneficiar, s
se adreseze pentru realizarea acestor investigaii structurilor de control prevzute la art. 20
alin. (1), alin. (2) lit. a) i b) i alin. (4).
(2) Verificrile efectuate de structurile de control prevzute la art. 20 alin. (1), alin. (2) lit. a)
i b) i alin. (4) n vederea constatrii caracterului eligibil al unor cheltuieli solicitate de un
beneficiar nainte de rambursarea/plata lor de ctre autoritile cu competene n
gestionarea fondurilor europene se organizeaz i se desfoar dup proceduri proprii i
reprezint o activitate distinct de activitatea organizat i desfurat n aplicarea
prevederilor art. 21 alin. (1)-(16).
Art. 8.
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s sesizeze de
ndat Departamentul pentru Lupta Antifraud (DLAF) n cazul constatrii unor indicii de
fraud sau de tentativ de fraud.
Art. 9.
Pentru cheltuielile incluse n solicitrile/cererile de plat ale beneficiarilor care nu respect
condiiile de legalitate, regularitate sau conformitate stabilite prin prevederile legislaiei

naionale i comunitare, identificate de autoritile cu competene n gestionarea fondurilor

europene nainte de efectuarea plii, nu se aplic:
a) procedura de constatare a neregulii prevzut la art. 21;
b) procedura de raportare a neregulilor prevzut la art. 58 i 59, cu excepia cazurilor
menionate la art. 8, pentru care DLAF comunic autoritii cu competene n gestionarea
fondurilor europene c a sesizat parchetul competent s efectueze cercetarea penal.
SECIUNEA a 2-a
Reguli n materia conflictului de interese
Art. 10.
(1) Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
cererilor de finanare nu pot fi solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan unui
solicitant.
(2) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din
procedura de selecie.
(3) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite
instanei anularea contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost ncheiat/emis cu
nclcarea prevederilor alin. (1).
(4) n cazul n care autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene solicit
completri ale documentaiei depuse n vederea verificrii/evalurii, aceast activitate nu
are caracter de consultan.
Art. 11.
(1) Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de
finanare sau a programelor n cadrul unei proceduri de selecie urmtoarele persoane:
a) cele care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
solicitani sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de
supervizare a unuia dintre solicitani;

b) so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dein pri
sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani ori care fac
parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
solicitani;
c) cele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de
finanare.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i persoanelor implicate n procesul de
verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari.
(3) nclcarea prevederilor alin. (1) se sancioneaz cu excluderea solicitantului din
procedura de selecie.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite
instanei anularea contractului/acordului/deciziei de finanare ncheiat/emise cu nclcarea
prevederilor alin. (1).
(5) nclcarea prevederilor alin. (2) se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile
solicitate la plat/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat
fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora.
Art. 12.
(1) Persoanele care particip direct la procedura de verificare/evaluare/aprobare a cererilor
de finanare sau a programelor n cadrul unei proceduri de selecie, precum i cele implicate
n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de
beneficiari sunt obligate s depun o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c
nu se afl n niciuna dintre situaiile prevzute la art. 10 i 11.
(2) n situaia n care, n cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane
descoper sau constat o legtur de natura celor menionate la art. 10 i 11, acestea sunt
obligate s o semnaleze i s nceteze de ndat s participe la procedura de verificare,
evaluare sau aprobare