Securitatea societal i criza refugiailor din germania

ogorean Maria1
Introducere

Migraia este un fenomen care s-a desfurat pe toat perioada istoriei din cele mai
vechi timpuri de pe vremea imperiului Roman pn n prezent cnd asistm la cea mai mare
criz a imigranilor din prezent.
Epoca post Rzboi Rece i intensificarea procesului globalizrii a schimbat relaia
dintre migraie i securitate avnd noi valene n domeniul economic, politic, social,
demografic i nu n ultimul rnd societal.
n demersul redactrii acestei lucrri am pornit de la teoria lansat de Barry Buzan
legat de securitatea societal i fenomenul migraionist actual de amploare din Germania.
Conceptul securitii societale a fost elaborat n cadrul colii europene de securitate de
la Copenhaga n 1980, privind redefinirea securitii.
Pe parcurs mi propun s corelez securitatea societal cu fenomenul migraionist.
Migraia internaional este unul dintre cele mai vechi fenomene sociale. Martin O.
Heisler i Zig Layton-Henry (1993) arat c, nainte de toate, migraia este o problem de
securitate.2 Acest fenomen este extrem de important contribuind att la dezvoltarea unor state
dar i la dispariia altora. Spre exemplu formarea Statelor Unite a avut la baz fenomenul
migraionist, dar i dispariia populaiei amerindiene a disprut tot migraiei. Dar cu toate
acestea abia n perioada modern fenomenul a cptat o alt amploare i a nceput s fie
teoretizat, fiind corelat i cu problema securitii. ntorcndu-ne la Buzan acesta afirm
Pericolul reprezentat de migraie este n principal o chestiune dependent de modul n care

1 Masterand Leadership i comunicare anul 1

2 Ionel N Sava, Securitatea societaln migraie, delicven terorism i ordine public, de
pe site-ul
http://www.unibuc.ro/prof/sava_i/docs/res/2015dec7_Sava_Sec_Societala_final.pdf accesat
la 30.01.2016

numrul relativ de imigrani interacioneaz cu capacitile de absorbie i de adaptare ale

societii3
Pe agenda european de securitate, migraia are n vedere consecinele actuale ale
numrului neateptat de mare de refugiai care au invadat rile vestice cu precdere
Germania. Acest fenomen a ridicat o real problem pentru Germania Angelei Merkel datorit
dificultii de a alege cine s rmn i cine nu are dreptul de a rmne pe teritoriul statului
gazd, pentru ca mai apoi s primeasc reziden. De aceea este foarte important ca statul
german s ia repede nite decizii competente deoarece acest fenomen greit gestionat poate
afecta serios pe termen mediu i lung, prin modificarea structurii etnice, creterea ratei
omajului, afecteaz cultura public, securitatea societal.
Pentru a nelege modul n care migraia afecteaz securitatea societal este necesar
o scurt prezentare a fenomenului. Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv, de
transfer temporar sau definitiv, a unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta. Dispunem de
un set de teorii pentru a explica fenomenul migraiei. Teoriile neoclasice pun accentul pe
cutarea bunstrii individuale, teoriile economice acrediteaz ideea migraiei n familie
sau n grup, teoriile privind fora de munc se refer la cererea de for de munc a industriilor
n expansiune la un moment dat, n timp ce teoriile sistemului mondial consider c exist n
permanen un flux migraional ntre centru (metropol) i periferie.4
Pornind de la aceste accepiuni teoretice, putem afirma faptul c migraia este
rezultatul unei relaii sociale dezechilibrate ntre zonele dezvoltate i celelalte mai puin
dezvoltate. Bunstarea din vestul Europei incit multe persoane s se ndrepte spre aceste
state pentru a-i spori nivelul de trai.
n viziunea colii europene de securitate, este vorba de procesul de redefinire social
specific Europei de Vest dup cel de-al doilea rzboi mondial. n condiiile diminurii
funciilor externe ale statului (securitatea era garantat de NATO, fostele colonii europene au
devenit independente, o serie de atribute statale au fost delegate Comisiei de la Bruxelles),
3 Buzan, B., Waever, O., de Wilde, J., Security. A New Framework for Analisys, Lynne
Rienner Publishers, Boulder, Londra, 1998,

4 Ionel N Sava, Securitatea societaln migraie, delicven terorism i ordine public, de

pe site-ul
http://www.unibuc.ro/prof/sava_i/docs/res/2015dec7_Sava_Sec_Societala_final.pdf accesat
la 30.01.2016

societile occidentale au realizat un nou echilibru social sub forma statului bunstrii
(welfare state). Statul bunstrii este un stat universal, se bazeaz pe includerea tuturor
cetenilor. Procesul de construire a statului bunstrii a creat o form de cetenie mai
extins, mai profund i mai "social".5
Acest fenomen a dus treptat la o cretere neateptat a numrului de imigrani care au
venit iniial pentru o via mai prosper i care mai apoi s-au transformat n cet eni
indezirabili, considerai de ceteni principali responsabili pentru problemele sociale prezente
n statul lor.
Fcnd un arc n timp a dori s aplic teoria colii de la Copenhaga pe criz actual a
refugiailor i politicile adoptate de Bundestag pentru a gestiona aceast criz.
Conform legislaiei germane n vigoare privind acordarea de azil, solicitan ii de azil
sunt obligai s depun o cere de azil la autoritile de frontier, sau poli ie. Pe perioada
procesrii cereri de azil refugiaii sunt cazai n centre speciale, iar mai apoi pe baza
regulament Knigsteiner, acetia sunt repartizai n diferite landuri pe ntreg teritoriul german.
Astfel c cu ct landurile sunt mai populate i mai bine dezvoltate numrul de azilan i pe care
i poate gzdui este mai mare, dar exist i alte criterii precum numrul de locuri libere din
centre sau ara de provenien a azilantului.
Prima etap n procesul de azil este locarea n centre specializate unde se iau date
despre persoane, se fac poze, se iau amprente, iar aceste amprente sunt trimise ctre oficiul
federal de criminalistic, unde n urma unor verificri la nivelul european se cerceteaz dac
solicitantul a mai depus cereri i n alte state. De tot acest proces privind cererile de azil se
ocup Oficiului Federal pentru Migraie i refugiai (BAMF). Un alt pas se ntocme te abia
dup trei luni cnd se finalizeaz cercetrile, iar emigranii sunt trimii spre locuinele
comunitare, iar de aici refugiai pot s i nceap un trai.
Datorit izbucnirii crizei refugiailor Germania s-a vzut nevoit s revizuiasc
legislaia n vigoare privind problema refugiailor i acordarea de azil. De aceea guvernul a
decis s intensifice controalele i s schimbe procedura de acordare a azilului.

5 Ionel N Sava, Securitatea societaln migraie, delicven terorism i ordine public, de

pe site-ul
http://www.unibuc.ro/prof/sava_i/docs/res/2015dec7_Sava_Sec_Societala_final.pdf accesat
la 30.01.2016

Dup ce Germania a militat pentru primirea refugiailor pe motiv c rata natalitii este
n continu scdere, fapt care reprezint pe termen mediu i lung o real problem dnd peste
cap sistemul de pensii. Privit din aceast perspectiv putem afirma c discursul politic adoptat
de cancelar motiveaz ntru totul politica, uilor deschise, deoarece aceti tineri care vin pot
ocupa locurile de munc pe care populaia nativ german nu le-ar ocupa plus nc un avantaj
l constituie i fora de munc numeroas i ieftin. Dar aceast politic adoptat de cancelar a
dat repede semne c tinde s scape de sub control deoarece numrul era din ce n ce mai mare
i mai greu de gzduit n centre plus c intervine i o problem de integrare.
Confruntat cu realitatea cancelaria a decis s modifice legea azilului i implicit s
grbeasc procesul de expulzare pentru refugiaii respini. Conform actualei legi privind
acordarea de azil aceasta prevede repartizarea cheltuielilor ntre guvern i landuri, forma
sprijinului pentru refugiai (n centrele de preluare primare aa-numitele "lagre de tranzit"
refugiaii nu primesc n general bani, ci aport n produse), practica expulzrilor, repartizarea
refugiailor, reglementri legate de locurile de cazare (refugiaii din statele din Balcanii de
Vest ar urma s rmn n loc de trei, chiar pn la ase luni n centrele de preluare; legislaia
aplicabil n planificarea construciilor este temporar relaxat, guvernul i administraiile
regionale creeaz 150.000 de locuri de gzduire primar), reducerea formalitilor legate de
acordarea asistenei sanitare pentru refugiai, luarea de msuri de integrare a azilanilor cu
bune perspective de rmnere n Germania (cursuri de limb i de integrare, un mai rapid
acces la piaa muncii "de mprumut"), clasarea ntre "statele de provenien sigur" a Albaniei,
Kosovo i Muntenegru-lui, prin urmare ntre statele ale cror ceteni nu mai sunt persecutai
politic, deci nu mai primesc azil.6 Toate aceste schimbri plus scderea ajutoarelor bneti
sunt menite de a descuraja refugiaii s se ndrepte spre teritoriul german.

Concluzii

6 Dani Rockhof, Marea Evacuare. Legea inasprita a azilului in Germania a intrat sambata
in vigoare si primele expulzari masive pot incepe chiar luni, de pe site-ul
http://aws.hotnews.ro/stire/20529862
accesat la 30.01.2016

Fcnd o legtur ntre legislaia german privind acordarea de azil i teoria securit ii
societale i a fenomenului migraionist dezbtute n prima parte a lucrri pot afirma c prin
numrul mare de imigrani sosii pe teritoriul Germaniei se aduce o clar lezare a securit ii
societale. Deoarece acest gen de securitate vizeaz mai mult grupul, individul prin afluxul
mare de imigrani venii din alte medii cu alte, obiceiuri i cutume i aduce o lezare la adresa
identitii poporului german care i-a cldit existena pe un set de rigori.
ntr-o er n care statele tind s i piard diminueze importana ca actori datorit
procesului de integrare, chestiunea legat de securitatea societal devine critic, deoarece
acum societile capt o alt valoare. De acea continui s afirm c este esen ial ca politicile
de azil i integrare ale Germaniei s fie foarte atent gndite deoarece n aceste situa ii este
foarte uor s pierzi nite valori fundamentale.

Bibliografie

Buzan, B., Waever, O., de Wilde, J., Security. A New Framework for Analisys, Lynne Rienner
Publishers, Boulder, Londra, 1998
Site-uri
Dani Rockhof, Marea Evacuare. Legea inasprita a azilului in Germania a intrat sambata in
vigoare si primele expulzari masive pot incepe chiar luni, de pe site-ul
http://aws.hotnews.ro/stire/20529862 accesat la 30.01.2016
Ionel N Sava, Securitatea societaln migraie, delicven terorism i ordine public, de pe
site-ul http://www.unibuc.ro/prof/sava_i/docs/res/2015dec7_Sava_Sec_Societala_final.pdf
accesat la 30.01.2016