Sunteți pe pagina 1din 26

Educaie, bun guvernare, securitate naional


Acest document a fost elaborat pe baza prezentrilor realizate de experii care au participat la
conferinta Educaie, bun guvernare i securitate naional, desfurat la Cluj-Napoca n perioada 2426 martie 2016.
Lista experilor (n ordine alfabetic):
Daniela Alexe - Centrul Pentru Politici Educaionale
Remus Anghel Institutul pentru Studiul Problemelor Minoritilor Naionale
Alexandru Bindar Uniunea Studenilor din Romnia
Luminia Costache - UNICEF
Marcel Cremene Universitatea Tehnic Cluj-Napoca
Daniel David - Universitatea Babe-Bolyai
Ligia Deca Administraia Prezidenial
Mariana Dragomir Asociaia Learn & Vision
Christian Estermann Centrul pentru Educaie i Formare Profesional Concordia
Ciprian Fartunic Institutul de tiine ale Educaiei
Rzvan Florian Institutul Romn de tiin i Tehnologie / Epistemio
Anca Gaido Fundaia Noi Orizonturi
Maria Gheorghiu OvidiuRo
Ciprian Ghia Transylvania College
Adrian Hatos Universitatea din Oradea
Constantin Ionescu Administraia Prezidenial
Alina Ionescu Asociaia Human Catalyst
Irina Ionescu Administraia Prezidenial
Daniel Ioni Ministerul Afacerilor Externe
erban Iosifescu Agenia Romn de Asigurare a Calitii nvmntului Preuniversitar
Silviu Ispas Pactul Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune Sociala (PROIS-NV)
Gabriel Istrate Universitatea de Vest Timioara
Claudiu Ivan - Centrul pentru Cercetare, Educaie i Egalitate de anse Sociale
Mircea Kivu Grupul pentru Democraie Participativ Plenum
Maria Kovacs Asociaia Lectura i Scrierea pentru Dezvoltarea Gndirii Critice
Cristian Litan Universitatea Babe-Bolyai
Liviu Matei Central European University
Diana Morea - Universitatea Alternativ
Bogdan Murgescu Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
Horia Oni - Consiliul Naional al Elevilor
Andreea Petru - Societatea Academic din Romnia
Nicoleta Popa - Ag. Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale
Daniel Pop Centrul pentru Politici Publice CENPO
Cristi Popescu - Aliana Naional a Organizaiilor Studeneti din Romnia
Radu Puchiu Cancelaria Primului Ministru
Corina Puiu Teach for Romania
Iulius Rosta Corvinus University
Clin Rus Institutul Intercultural Timioara
Marian Sta Liderii Mileniului Trei
Robert Santa Centrul Pentru Politici Educaionale
Simona erban Fundaia Comunitar Cluj
Laureniu tefan Administraia Prezidenial
Daniela Vioianu Coaliia pentru Educaie
Ovidiu Voicu Fundaia pentru o Societate Deschis
Codru Vrabie Funky Citizens
Autorii sunt recunosctori pentru comentariile asupra variantei n lucru a acestui raport primite din

partea lui Adrian Hatos, Claudiu Ivan, erban Iosifescu, Daniela Vioianu, Diana Certan, Marian Sta, Remus Anghel,
Mircea Kivu i Silviu Ispas. Responsabilitatea pentru opiniile exprimate revine exclusiv autorilor acestui raport.

Rezumat

Lucrarea argumenteaz c coala romneasc are nevoie de schimbare, indic cteva
dintre direciile principale ale schimbrii i prezint recomandri de transformri pe termen scurt
i mediu n cadrul sistemului educaional i a contextului n care acesta opereaz.
Aspectele identificate sunt:
1. Capacitatea administrativ sczut a statului, n special a Ministerului Educaiei Naionale i a
Cercetrii tiinifice
2. Finanarea deficitar i ineficient
3. Utilizarea insuficient a cercetrii bazate pe date empirice n procesul de creare a politicilor
educaionale.
4. Definirea, operaionalizarea i stimularea deficitar a performanei educaionale
5. Modul deficitar de recrutare i motivare a personalului din educaie
6. Nivelul ridicat al inegalitii de anse colare
7. Nivelul ridicat al abandonului colar
8. nvarea deficitar a normelor i competenelor democratice
9. Dezvoltarea redus a educaiei pe parcursul vieii
10. Utilizarea redus a resurselor educaionale deschise i accesul limitat la rezultatele cercetrii
finanate din fonduri publice
11. Politicile educaionale puin adaptate unui context demografic dinamic i unei piee a muncii
n schimbare

Lucrarea susine c n absena unor schimbri substaniale nencrederea n sistemul
educaional romnesc va crete i mai mult, contribuind la declinul lui. De aceea, este necesar ca
intensitatea dezbaterilor despre educaie i gradul de cuprindere a actorilor implicai s creasc,
iar ritmul n care au loc schimbri s fie accelerat.

Schimbrile semnificative din educaie sunt posibile doar n condiiile alocrii unor
resurse suplimentare, ntr-un mod eficient i echitabil. Pe termen lung, ns, costurile realizrii
unui sistem educaional performant vor fi mult mai mici dect cele ale nereformrii sistemului
actual.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

Context

Dezbaterile despre politici educaionale au crescut n intensitate n ultimii ani n
majoritatea societilor democratice. O parte tot mai important a publicului observ legturile
strnse dintre aceste politici i calitatea dezvoltrii, a democraiei i a nivelului de siguran din
societile lor. n acelai timp, se nmulesc perspectivele critice la adresa soluiilor educaionale
consacrate. Romnia este parte a aceluiai trend, de cretere att a vizibilitii problemelor
educaiei, ct i de accentuare a unui tonul critic1.

Pe parcursul acestui document vom argumenta c coala romneasc are nevoie de
schimbare, vom indica cteva dintre direciile principale ale schimbrii i vom prezenta succint
recomandri de transformri pe termen scurt i mediu n cadrul sistemului educaional i a
contextului n care acesta opereaz.

De ce sunt necesare schimbri importante ale sistemului educaional din Romnia?


Din perspectiva celor mai muli dintre indicatorii uzuali, coala romneasc este
deficitar. Romnia se afl constant pe ultimele poziii dintre rile UE n evalurile internaionale
ale calitii educaiei, avnd n vedere aspecte dintre cele mai diverse. n plus, pentru mai muli
indicatori importani trendul este descendent, n contrast cu restul rilor UE.

Astfel, Romnia este singura ar din UE, alturi de Marea Britanie, unde sperana de
durat a educaiei (school expectancy) a avut un declin mai mare de un an dup 2001.

Participarea tinerilor n educaie colar i pregtire profesional este un alt indicator
care plaseaz Romania pe unul dintre ultimele locuri n UE (alturi de Malta i Bulgaria). Un
rezultat similar este obinut i pentru proporia tinerilor care nu sunt cuprini ntr-o form de
educaie, pregtire profesional sau angajai.

Un fenomen extrem de nsemnat este cel al abandonului colar. Pentru unul dintre
indicatorii uzuali, proporia celor ntre 25-34 ani care au prsit prematur educaia i pregtirea
profesional (early leavers from education and training 25-34, ELET 25-34), Romnia este din
nou un outlier negativ, fiind singura ar din UE cu un trend negativ clar. Valoarea indicatorului a
crescut de la 12% n 1997 la 24% n 2010 i 2011, avnd apoi o uoar descretere la 22% n 2013.
Deasemenea, Romania are in 2015 o rat de prsire timpurie a colii pentru cei ntre 18-24 de
ani de 19,1%, locul trei in UE, dupa Spania si Malta, pe trend de cretere, n condiiile n care inta
asumat de Romnia pentru anul 2020 este de 11,3%2.


O alt categorie important de indicatori ai calitii colii descrie performanele elevilor
de a citi i a nelege coninutul textelor scrise. Datele oferite de studiul comparat Programme for
International Student Assessment (PISA), realizat de ctre OECD i aplicat elevilor de 15 ani din
coli, permit compararea anual a elevilor din ri ale UE ntre 2000 i 2012. i n cazul acestor
indicatori Romnia este pe unul dintre ultimele locuri n UE, avnd valori care sunt mult sub
media UE28 att pentru valorile de mijloc (medie, median), ct i cele ale proporiilor de elevi cu
rezultate de vrf (nivelul 5 i 6 din 6).


n nvmntul superior, universitile din Romnia sunt n afara primelor 500 de poziii
n toate clasamentele recunoscute. Este adevrat c performana de ansamblu a unei universiti
poate fi definit i msurat n multe feluri, iar aceste clasamente internaionale surprind n special
aspecte ce in de rezultatele cercetrii i mai puin cele care descriu alte tipuri de impact pentru
societate. Msura n care absolvenii au cariere profesionale de succes, cea n care cercettorii
din universitate contribuie la calitatea guvernrii i efectele universitii asupra dezvoltrii locale
conteaz mai puin n evalurile internaionale. Gradul n care absolvenii sunt pregtii s fie
ceteni activi i s adere la norme ale democraiei liberale nu este deloc surprins de topurile
uzuale. n universitile romneti femeile ocup foarte rar funcii de conducere. Nu n ultimul
rnd, cazurile de plagiat, corupie, nepotism, sunt larg rspndite, i implic frecvent decideni
importani din sistemul universitar3. n acelai timp, au fost identificate atitudini discriminatorii n
rndul studenilor fa de persoanele cu HIV/SIDA, minoriti sexuale, persoanele de etnie rom,
i persoanele de etnie maghiar4.

Dac toate aceste aspecte ar fi cuprinse n indicatori, universitile romneti ar ocupa
probabil poziii i mai modeste n clasamentele internaionale.

Nu doar calitatea pregtirii oferite de universiti este problematic, ci i numrul
celor care dein calificri teriare. inta strategic propus de Comisia European i asumat de
statele membre UE cu privire la nvmntul superior este ca pn n anul 2020 aproximativ 40%
dintre tinerii din UE s dein o calificare de nivel teriar5. inta asumat de Romnia este mult
mai modest, de 26,7% (dintre persoanele de vrst 3034 de ani). n prezent, conform datelor
oficiale pentru anul 2014, ponderea n grupa de vrst 3034 de ani a persoanelor care dein o
calificare de nivel teriar este de 23,8%, pe un trend general descendent6.

n acelai timp, invmntul la distan este n declin, n contratimp cu trendul
general internaional, unde formele de educaie la distan ctig teren. Creterea atractivitii
nvmntului la distan ar rezolva nu doar probleme de acces la educaie pentru tineri i pentru
aduli (un alt indicator unde Romnia ocup locuri foarte modeste), ci ar rezolva i probleme
de echitate, facilitnd accesul persoanelor cu resurse financiare modeste precum i a celor care
locuiesc la distan de centrele universitare.

Accesul n nvmntul superior este extrem de inegal n raport cu mediul de
provenien i resursele financiare. n plus, este n cretere proporia studenilor care renun la
facultate dup anul I, iar jumtate dintre acetia invoc problemele financiare pentru motivarea
abandonului7.


n concluzie, evalurile rezultate din studii comparate internaionale plaseaz
Romnia pe poziii deosebit de modeste, iar la unii indicatori printre ultimele locuri n
Uniunea European sau chiar n Europa. Datele care permit comparaii n timp nu ofer o
perspectiv ncurajatoare, Romnia fiind pe un trend stabil sau de nrutire pentru o parte
dintre indicatorii importani. n aceste condiii, absena unor schimbri substaniale ar crete
nencrederea n sistemul educaional romnesc, contribuind i mai mult la declinul lui.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

Educaie pentru democraie, dezvoltare i securitate




Prerile experilor converg n privina rolului educaiei n explicarea plasrii modeste a
Romniei n comparaii cu alte ri ale Uniunii Europene sau chiar din lume n funcie de indicatori
ai dezvoltrii economice, ai democratizrii i securitii.

Procesul educaional este un determinant puternic al stabilitii i calitii democraiei,
iar nvmntul superior are un rol major, datorit contribuiei sale la selecia i formarea elitei
politice, economice i sociale. Obiectivele cuprinse n documentele oficiale cuprind aproape de
fiecare dat referiri la nvarea de valori i deprinderi democratice8. Calitatea democraiei este
dat de gradul de participare activ a cetenilor n rezolvarea de probleme comune, caliti
achizitionate n principal pe parcursul procesului educaional, iar studiile desfurate de-a lungul
mai multor decenii indic adesea, chiar i n cazul democraiilor consolidate, tendine de cretere
a neimplicrii i dezinteresului fa de politic. Romnia a avut i continu s aib o evoluie
ezitant din punctul de vedere al dezvoltrii democratice, n timp ce evoluiile recente din ri
precum Ungaria i Polonia arat cum integrarea n Uniunea European nu ofer garania rezolvrii
rapide, fr efort sau ireversibile a acestei probleme.

Astfel, la nivel naional, Indexul pentru Progres Social plaseaz Romnia pe locul 50
din peste 130 de tri, dup majoritatea statelor EU. Problematic, pe indicatorul Toleran i
incluziune, Romnia se plaseaz pe locul 104 ntre statele evaluate. Acest scor sczut se datoreaz
nregistrrii unei tolerane sczute fa de minoriti, precum persoanele imigrante i persoanele
care au o alt religie9. n ediia 2014 a Democracy Index, Romnia se plaseaz pe locul 57 din
167 de ri, la egalitate cu Mexic, fiind inclus n rndul rilor cu o democraie deficitar10.
Raportul Tinerii Europeni: Participare n viaa democratic, bazat pe date colectate n cadrul
Eurobarometrului evideniaz faptul c tinerii din Romnia nregistreaz proporia cea mai sczut
(24%) n cadrul statelor Uniunii Europene cu privire la intenia de a deveni un candidat ntr-o curs
electoral pe parcursul vieii11. Aceste realiti impun reformarea nvmntul romnesc astfel
nct educaia s devin un proces de nsuire de cunotine, valori i comportamente sociale,
economice i politice proprii unei culturi politice de tip democratic.

Alturi de calitatea procesului democratic, sistemul educaional are i un puternic
impact asupra dezvoltrii economice i sociale12. Un sistem de educaie performant ar crete
nu doar angajabilitatea, flexibilitatea i competitivitatea forei de munc, ci i calitatea factorului
decizional i de management economic. n msura n care sistemul de educaie este capabil s
capteze nevoile i oportunitile pieei ntr-o perspectiv dinamic i cu viziune pe termen lung,
acesta poate contribui la progres tehnologic i inovare, la o economie flexibil si deschis.

Contextul regional n care se afl Romnia este caracterizat de instabilitate geopolitic,
de tendine revizioniste i de imixtiune politic din partea Rusiei. n acelai timp, la nivelul Uniunii
Europene, eecul partidelor tradiionale i al instituiilor europene de a rspunde eficient criticilor
privind deficitul democratic, stagnarea economic i criza refugiailor au dat natere unui climat
favorabil creterii influenei forelor politice extremiste i populiste. Ca stat aflat la frontiera
Uniunii Europene, Romnia este, cu att mai mult, expus acestor crize care au un potenial
ridicat de a se amplifica reciproc.


La acest context extern se adaug vulnerabilitile interne ale Romniei. Momentul
Colectiv, problemele din sistemul de sntate sau criza plagiatelor sunt doar cteva dintre
cazurile recente care scot la iveal lacunele legislative i de funcionare a instituiilor statului.
Instabilitatea politic, lipsa coeziunii sociale, lipsa ncrederii n instituii sau chiar pierderea
legitimitii statului n raport cu societatea sau cu grupuri din cadrul ei se numr ntre factorii
importani care favorizeaz apariia de vulnerabiliti n faa unor ameninri transnaionale, cum
sunt criminalitatea organizat sau terorismul13.

Definirea siguranei naionale drept starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate
social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului n Legea securitii
naionale, implic determinri reciproce puternice ntre acest concept i calitatea educaiei. Astfel,
un sistem de educaie neperformant genereaz vulnerabiliti pentru sigurana cetenilor
romni, contribuind la excluziune social, corupie, declin demografic, brain drain.


Acest document identific 11 categorii importante de probleme ale educaiei din
Romnia i ofer recomandri pentru rezolvarea lor, pornind de la datele i studiile disponibile
n literatur, de la analizele autorilor i, n mare msur, de la argumentele prezentate de ctre
experii n educaie, democratizare, dezvoltare i securitate n cadrul conferinei Educaie, bun
guvernare, securitate naional, din 24-26 martie 201614.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

Probleme i soluii posibile


1
Capacitatea administrativ redus a statului, n special a Ministerului Educaiei Naionale
i a Cercetrii tiinifice (MENC)

Schimbrile pe care le recomandm pot avea loc n condiii optime i cu rezultatele
vizate doar n condiiile unei capaciti administrative mai ridicate din partea Ministerului Educaiei
Naionale i a Cercetrii tiinifice. O parte dintre disfuncionalitile sistemului de nvmnt din
prezent sunt urmarea capacitii sczute a ministerului de a identifica probleme relevante, de a
concepe aciunile potrivite, de a forma capitalul uman i de a aloca resursele necesare pentru
acestea, i de a avea o perspectiv consecvent i de durat. Este necesar ntrirea mecanismelor
prin care sistemul nglobeaz cunoaterea i expertiz relevant pentru politici, precum i a celor
de consultare i comunicare n privina politicilor.

Sunt mai multe situaii n care legislaia nu este respectat chiar de ctre MENC. Astfel,
nu este respectat cerina alocrii ca cel puin 6% din PIB specificat n art. 8 din Legea educaiei
naionale (LEN), finanarea de baz a universitilor nu este multianual, dei aceast cerin este
specificat n art. 223 alin. (5) din LEN.Nu a avut loc evaluarea periodic, o dat la cinci ani, de
ctre universiti, a departamentelor (aa cum cere art. 195 din LEN) i nici alocarea prioritar a
resurselor ctre departamentele cele mai performante (art. 223 alin. (13) din LEN).Nu a avut loc
evaluarea colilor doctorale, n vederea acreditrii (art. 158 alin. (4) din LEN,OM 3850/2012), si
nici evaluarea periodic, odat la cinci ani, a conductorilor de doctorat (art. 170 alin. (4) din LEN).

Capacitatea administrativ deficitar este ilustrat ntre altele de cazul recent al
achiziionrii cu aproape 15 milioane de lei a unui soft antiplagiat de ctre Ministerul Educaiei,
soft care este neutilizat i inutilizabil chiar i n acest moment15. n plus, Ministerul Educaiei a avut
de-a lungul timpului probleme serioase de transparen.

Informaiile relevante pentru sistemul educaional sunt adesea dificil sau imposibil de
accesat online. Astfel, site-ul care gzduiete Registrul Matricol Unic, realizat printr-o finanare
european ntre 2008 i 2011, a nceput s fie utilizabil doar de cteva luni i doar parial, n
pofida importanei remarcabile pe care o are pentru funcionarea sistemului. Site-ul CNATDCU,
una dintre comisiile extrem de importante pentru sistemul universitar, are ultimele informaii
actualizate n decembrie 201216. Informaiile de pe pagina principal a site-ului CNCS se opresc n
2013.

Un alt exemplu important privete Proiectul privind nvmntul Secundar (ROSE)
administrat de ctre MENC. Aliana Naional a Organizaiilor Studeneti din Romnia (ANOSR)
i Consiliul Naional al Elevilor (CNE) i-au exprimat recent nemulumirea cu privire la modul
netransparent n care ROSE este gestionat. Dei proiectul a nceput, acesta nc nu are un site
propriu, informaiile fiind greu accesibile i, conform ANOSR i CNE, unele criterii de selecie a
colaboratorilor ce vor implementa anumite activiti sunt mult mai restrictive dect ar fi necesar17.

Recomandm:
mbuntirea mecanismelor de comunicare i consultare din partea Ministerului Educaiei i
Cercetrii i comisiilor asociate acestuia.
ntrirea mecanismelor de control i a celor de sancionare a persoanelor i instituiilor care
compun sistemul educaional, inclusiv a Ministerului Educaiei i Cercetrii, n cazul nerespectrii
legislaiei n vigoare.
Implicarea experilor internaionali i a personalului academic originar din Romnia care este
activ n instituii de vrf din strintate n cadrul: (i) comisiilor de etic naionale i instituionale;
(ii) consiliilor tiinifice; (iii) comisiilor de selecie i promovare a personalului academic la nivel
instituional; (iv) comisiilor de consultare pe aspecte legate de politici publice la nivel naional; (v)
comisiilor de evaluare a granturilor tiinifice la nivel naional.

2.
Finanarea deficitar i ineficient

Romnia finaneaz cel mai puin educaia dintre toate rile din Uniunea European,
att n valori absolute, ct i relative (proporii din PIB). n condiiile n care Legea Educaiei
Naionale oblig la alocarea a cel puin 6% din PIB, valorile alocate n ultimii ani, precum i cele
proiectate pentru urmtorii ani n documente oficiale, precum Programul de Convergen al
Romniei (2015-2018), nu depesc 4% i, adesea, nici 3%.

n acelai timp, datele ce surprind evoluiile din sistemul de nvmnt superior din
ultimii ani, ct i cele care permit comparaii internaionale, arat clar o subfinanare cronic.
Astfel, conform unui raport recent al CNFIS, trendul descendent al sumelor alocate, ajustate n
raport cu inflaia, a continuat n ultimii ani. Mai mult, veniturile obinute de universiti din surse
extra-bugetare se reduc continuu datorit scderii numrului studenilor cu tax (CNFIS 2015, p.
83). Diminuarea nivelului de finanare a sistemului de nvmnt superior a determinat scderea
rankingului de ar al Romniei creat de Universitas 21 de pe locul 33 din 48 de sisteme analizate
n 2012, pe locul 42 n 2015 (Universitas 21, 2015).
Un fapt insuficient discutat este gradul foarte ridicat de inegalitate ntre veniturile cele mai mici
i cele mai mari, att n nvmntul preuniversitar (un raport de peste 1 la 3, fa de 1 la 1.5
n medie n celelalte ri europene)18, ct, mai ales, n cel universitar (un raport de peste 1 la 5).
Urmarea acestui fapt este c profesia de profesor este puin atractiv pentru tineri, iar o parte
dintre cei care ar fi interesai nu i permit un post att de slab pltit.

Noua gril de salarizare pentru nvmnt ce va fi aplicat de la 1 august 2016 constituie
un pas nainte prin faptul c veniturile mici vor crete, n medie, cu valori procentuale mai mari
dect veniturile mari19. Din pcate, ns, creterea pentru profesorii la nceput de carier este
modest, de doar 5% pentru nvmntul preuniversitar, respectiv de 4,7% pentru nvmntul
superior, mult sub valorile de cretere pentru angajaii cu o vechime de 6-10 ani (21,9% pentru
preuniversitar, 16% pentru nvmntul superior). Astfel, chiar i dup mrire, salariul unui
profesor debutant cu studii superioare va fi 62% din salariul mediu pe economie, cu doar 33% mai
mare dect salariul minim pe economie.
Educaie, bun guvernare, securitate naional

Recomandm:
Creterea nivelului de salarizare a profesorilor din coli i din universiti, cu valori procentuale
ale creterii invers proporionale salariilor din prezent, i cu accent asupra salariilor celor aflai la
nceputul carierei.

3.
Utilizarea insuficient a cercetrii bazate pe date empirice n procesul de creare
a politicilor educaionale

Romnia are o nevoie de politici publice care s fie eficiente, transparente, corecte i
potrivite pentru contexul n care opereaz. Respectarea acestor principii presupune acordarea unei
atenii sporite fundamentrii prin rezultate tiinifice a procesului de elaborare i implementare
a politicilor publice (evidence-based policy-making). Utilizarea n folosul societii a cunotinelor
produse de cercetarea tiinific este o problem care preocup comunitatea internaional a
specialitilor de mai mult vreme20, existnd la ora actual mai multe abordri i concepte care
pun accentul pe diferite aspecte ale relaiei dintre tiin i poteniali beneficiari ai cunoaterii,
precum transferul de cunotine (knowledge transfer), utilizarea cunoaterii (knowledge
utilization), translatarea cunoaterii (knowledge translation) sau administrarea cunoaterii
(knowledge management)21. Conform unui raport al National Research Council22, cercetarea
tiinific poate contribui prin cinci tipuri de rezultate la fundamentarea politicilor publice:
(1) identificare de probleme, precum dezechilibre naturale care amenin anumite specii,
obezitate, omaj, vulnerabilitate cauzat de calamiti naturale sau atacuri teroriste; (2)
msurtori i predicii privind amploarea i seriozitatea fenomenelor de acest gen; (3) evaluarea
unor alternative privind intervenia prin politici; (4) evaluarea sistematic a impactului pe care
politicile publice il exercit, att n mod intenionat, ct i prin consecine nedorite; i (5) evaluarea
eficienei i eficacitii politicilor publice. Dei opiunile privind alternativa preferat ntr-o situaie
anume depind de muli factori, n societile democratice actorii politici sunt obligai s asigure
transparena argumentelor care fundamenteaz deciziile de acest gen. Felul n care actorii politici
se raporteaz la aceast problematic poate avea un efect puternic inclusiv asupra modului n
care tiina este vzut i practicat ntr-o societate.23

Implicarea cercetrii tiinifice n fundamentarea politicilor publice se ncadreaz att n
misiunea de cercetare, ct i n misiunea de contribuie social a universitilor. n momentul de
fa, cercetarea centrat pe probleme aplicate contextului romnesc, esenial pentru informarea
i fundamentarea politicilor publice, este deficitar. Aceast realitate este produsul, printre altele,
a patru factori eseniali.

n primul rnd, relevana studiilor disponibile n literatura academic de specialitate cu
aplicabilitate pentru contextul de politici din Romnia este adesea limitat de faptul c Romnia
este rar inclus n cercetri internaionale comparate, chiar i n comparaie cu ri cu un nivel
similar de dezvoltare. O serie de astfel de studii necesit finanare naional. Din cauza lipsei
sprijinului naional, de exemplu, Romnia nu a fost inclus n ultimele ediii ale The International
Civic and Citizenship Education Study. Romnia lipsete i din International Skills Survey al OECD
iar participarea la anchetele internaionale de genul IVS, ESS etc. este mai degrab sporadic din
cauza lipsei sprijinului naional. n plus, este de subliniat absena unor rapoarte naionale privind

10

rezultatele PISA sau de la alte anchete internaionale. Astfel de studii sunt valoroase i pot oferi
puncte de referin eseniale, dar fr o analiz complet, o nelegere adecvat, contextual, i o
translatare n cercetri centrate pe politici publice, datele statistice de acest fel nu servesc dect
parial eforturile orientate spre rezolvarea problemei.

n al doilea rnd, accesul la datele existente care ar putea fi valorificate de cercettori
pentru temele lor de cercetare aplicat este extrem de dificil. MEC public foarte puine date,
microdatele marilor anchete ale Institutului Naional de Statistic (de ex. Ancheta Forei de
Munc) sunt de asemenea dificil de obinut ceea ce reflect i slaba infrastructur de cercetare
disponibil pentru valorificarea seturilor mari de date.

n al treilea rnd, exist o lips acut de factori motivani pentru cercettorii activi i
experii romni de a produce publicaii sau a coordona cercetri cu relevan specific pentru
dezvoltarea de politici publice. Acest lucru se datoreaz structurii de motivaii din mediul
academic, n care publicaiile n reviste de specialitate cu cote de impact ridicat, redactate n stil
academic, de cele mai multe ori publicate n limba englez, sunt recunoscute i recompensate
semnificativ mai mult dect cercetrile axate pe politici publice, care conin recomandri i au o
component de advocacy.

n acelai timp, i n al patrulea rnd, nu exist mecanisme clare de consultare a
cercettorilor care conduc n prezent proiecte relevante pentru politici publice n procesul de
luare a deciziilor politice i al crerii acestora. Paradigma celor dou comuniti24, conform
creia comunitatea cercettorilor din universiti, pe de o parte, i comunitatea guvernanilor care
elaboreaz i aplic politici publice n diferite domenii, pe de alt parte, au prioriti, motivaii,
valori i criterii de succes diferite, adesea ireconciliabile, pare s aib o relevan pregnant i n
cazul Romniei.
Recomandm:
Stabilirea unei linii naionale de finanare a cercetrii pentru polici publice. Finanarea ar trebui
s ntruneasc urmtoarele caracteristici:
- s fie accesibil exclusiv cercetrii centrate pe aspecte relevante politicilor publice, prin referin
la domeniile de interes naional;
- s fie accesibil n mod competitiv cercettorilor, att romni, ct i strini;
- publicaiile rezultate s fie accesibile publicului larg i supuse la dezbateri publice.
Introducerea n criteriile de evaluare a performanei individuale a cercettorilor din instituii
publice i a unor criterii care reflect activitatea n domeniul politicilor publice.
nfiinarea unor coli doctorale care s-i orienteze pe doctoranzi ctre teme legate de
problematica utilizrii sociale a rezultatelor tiinifice, a relaiei dintre cercettor i actorii politici
responsabili n adoptarea i implementarea politicilor publice, studii comparate cross-naionale
privind evoluia acestei relaii.
Asistarea universitilor n promovarea programelor educaionale care pun accentul pe
importana ntelegerii de ctre absolveni a relaiei dintre politicile publice care valorific
rezultatele cercetrii tiinifice i bunstarea general.
Dezvoltarea cu prioritate, prin investiii n infrastructur material i uman a capacitii de
culegere, transformare i publicare a datelor cu valoare pentru politicile publice de ctre instituiile
care le produc, le dein sau le proceseaz.
Educaie, bun guvernare, securitate naional

11

4.
Definirea, operaionalizarea i stimularea deficitar a performanei educaionale

Politicile educaionale din Romnia pornesc adesea de la definiii i operaionalizri ale
calitii educaiei ce suprind doar o mic parte dintre aspectele ce descriu conceptul de calitate
aa cum este neles n literatura de specialitate. Astfel, Proiectul privind nvmntul Secundar
(ROSE), ce se desfoar ntre 2015-2022, n valoare de 200 milioane de Euro, se adreseaz
liceelor de stat cu performane sczute, despre care aflm din descriere c sunt alese n funcie
de rata de absolvire i de promovabilitatea la Bacalaureat, i c reprezint 80% dintre toate liceele
din Romnia (!)25. Din perspectiva acestei definiii a performanei, liceele care au elevi din familii
srace au anse mai mari s fie plasate n categoria celor cu performane mai sczute dect
celelalte licee, chiar i atunci cnd contribuia colii asupra nvrii pe durata studiilor este dintre
cele mai ridicate.

Evaluarea extern a colilor este realizat de ctre Agenia Romne de Asigurare a
Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). Analiza procesului de evaluare arat c accentul
este este orientat ctre condiiile care asigur funcionarea procesului educaional (capacitate
instituional, management, infrastructur, proceduri etc), i doar ntr-o msur redus ctre
rezultatele procesului educaional n sine26. Pe de alt parte, Centrul Naional de Evaluare i
Examinare (CNEE) este instituia care are rolul central de a realiza i coordona sistemul naional de
evaluare i examinare la nivel preuniversitar. Studiul PISA pentru Romnia sau evalurile naionale
ale competenelor/rezultatelor colare sunt activiti coordonate de CNEE din care rezult date
privind rezultatele colare. Problema principal este c cele dou instituii (ARACIP i CNEE) nu
i sincronizeaz activitatea astfel nct rezultatele evalurii calitii educaionale din perspectiva
capacitii instituionale i a procesului managerial (ARACIP) s fie raportate la rezultatele colare
/ nivelul acumulrilor educaionale (surprinse de CNEE). Din acest motiv, efectele organizrii
instituionale asupra rezultatelor colare pot fi surprinse doar ntr-o msur limitat.

O alt slbiciune a evalurii calitii procesului educaional preuniversitar c se bazeaz
ntr-o msur redus pe date colectate la nivel individual, prin chestionarea direct, nemijlocit a
elevilor i familiilor acestora, folosind aproape exclusiv date furnizate de conducerea colilor care
aproximeaz cumva situaia global la nivelul ntregii coli. Mai mult, definiiile cu care opereaz
reprezentanii colilor asupra unor aspecte colare importante nu sunt ntotdeauna identice
cum ar fi, de exemplu, nelegerea diferit pe care reprezentanii colilor o dau abandonului
colar27. n plus, sunt urmrite doar marginal aspectele care descriu calitatea incluzivitii
educaionale pentru categoriile de elevi vulnerabili n procesul educaional. Accentul colii asupra
msurilor de incluziune a elevilor n situaie de risc este un element central al calitii serviciilor
educaionale (combaterea fenomenului segregrii colare, reducerea abandonului colar, msuri
de compensare a situaiei sociale dificile elevilor n risc after school, servicii educaionale
suplimentare de pregtire, educaie parental etc.) Nu n ultimul rnd, procesul nu surprinde
aspecte despre competenele sau atitudinile pentru viaa real asimilate de ctre elevi.

n mod similar, n cazul nvmntului superior definiiile performanei (excelenei),
chiar dac sunt mai complexe i cuprinztoare dect n cazul colilor, omit aspecte aspecte
importante ce in de misiunile fundamentale ale educaiei teriare: predare, cercetare i misiunea
social, cu scopul formrii de ceteni activi i a forei de munc profesionale. Indicatorii folosii
n prezent surprind n special aspecte ce in de rezultatele cercetrii, i mai puin cele care descriu

12

alte tipuri de impact pentru societate. Astfel, msura n care absolvenii au ulterior un parcurs
profesional relevant pentru societate, n care sunt pregtii s fie ceteni activi i s adere la
norme ale democraiei liberale, precum i cea n care cercettorii din universitate contribuie la
calitatea guvernrii i efectele universitii asupra dezvoltrii locale sunt puin sau deloc reflectate.
Nu n ultimul rnd, cazurile de raportare incorect a datelor privind performana, de plagiat,
corupie, nepotism, nu joac un rol n msurarea calitii.

n acelai timp, o parte dintre aspectele cuprinse n operaionalizare au ponderi
neglijabile sau lipsesc complet din algoritmul de alocare a resurselor. Calitatea predrii este
amintit ntre criteriile de performan, ns nu msurat i, prin urmare, nu contribuie la
diferenierea universitilor.

Mai mult, o analiz a alocrii din ultimii ani arat cum categoria finanrii de excelen
a fost aproape complet inutil, ntruct universitile cu rezultate slabe au primit compensri
aproape egale cu sumele pierdute din cauza deficitului de excelen printr-un fond de ajutor.
n pofida procedurilor complicate de evaluare a performanei tiinifice, sumele alocate au fost
aproape exclusiv rezultatul alocrii proporionale cu numrul de studeni echivaleni28.
Recomandm:
Definiiile i operaionalizrile calitii trebuie s fie puse n acord cu literatura de specialitate,
nglobnd mai multe dimensiuni dect n prezent, i punnd mai mult accent asupra contribuiei
specifice colii/universitii asupra nvrii.
Evaluarea extern a calitii educaiei preuniversitare ar trebui s fie centrat preponderent
pe rezultatele nregistrate de elevi ca urmare a parcurgerii nvmntului preuniversitar, i ntr-o
msur mai mic pe informaii raportate de ctre managerii colari.
Evaluarea serviciilor educaionale ar trebui s includ ntre criterii evaluarea gradului de
incluzivitate al colii/universitii.
Este necesar regndirea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare pentru universiti.
Criteriile ar trebui s cuprind indicatori care estimeaz A) Evaluarea din partea studenilor, B)
Abandonul studiilor pe parcurs, C) Relevana n raport cu piaa muncii.
Sumele alocate pentru excelen s diferenieze progresiv tot mai mult universitile, iar
proporia alocat excelenei s creasc. De asemenea, este important ca universitile care
necesit finanare de urgen (fr formul) s aib proceduri de control suplimentare i o
reducere a autonomiei pe durata acordrii ajutorului.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

13

5.
Modul deficitar de recrutare i motivare a personalului din educaie

Studiile asupra performanei colii de nivel preuniversitar realizate n sisteme
educaionale diverse arat c atributele profesorilor au un rol nsemnat asupra nvrii, cel puin
egal cu al unor aspecte ce in de curriculum sau de dotare a clasei i colii29. n context romnesc,
analizele din ultimii ani indic deficiene n ceea ce privete formarea iniial, selecia celor care
devin profesori, inseria i dezvoltarea profesional, definirea ndatoririlor profesionale, evaluarea
i motivarea profesorilor30. Profesia de profesor este puin atractiv, iar creterea n vizibilitate a
problemelor colii romneti va scdea i mai mult interesul pentru aceast profesie n absena
unor schimbri notabile.
n ceea ce privete universitile din Romnia, studiile arat c adesea, n procesul de angajare
i promovare, sunt favorizate relaiile personale, selectarea propriilor absolveni pentru poziiile
academice disponibile, i angajarea pe criterii politizate, fenomene care contribuie la meninerea
unei caliti sczute a nvmntului superior, chiar i n raport cu resursele alocate acestuia31.
Pn n prezent, cercetarea aspectelor legate de lipsa integritii n mediul universitar romnesc
s-a focusat pe plagiat, corupie legat de evalurile academice, inclusiv darea i luarea de mit,
i fenomenul nepotismului32. Cu toate acestea, exist puine informaii empirice sistematice
despre cele trei componente eseniale n atragerea i pstrarea personalului academic calificat:
(1) procesul de angajare, (2) procesul de promovare, i (3) nivelul de salarizare.
n contextul romnesc, personalul academic poate fi angajat att pe o perioad determinat, ct
i pentru o perioad nedeterminat, conform Hotrrii nr. 457 din 4 mai 201133. Din cauza faptului
c marea majoritate a posturilor scoase la concurs sunt pentru o perioad nedeterminat,
universitile sunt afectate de lips de flexibilitate i adaptabilitate n politica de resurse umane, i
de lips de competiie intern. Adugnd aici i faptul c pentru aproape toate posturile didactice,
inclusiv pentru cele de asistent i lector, concureaz cte o singur persoan, precum i faptul
c procesul de desfacere a contractului de munc este foarte dificil, efectele pentru sistemul
universitare sunt profunde i de durat.

n acelai timp, un numr important de cercettori i universitari nscui n Romnia
i desfoar activitatea n cadrul universitilor i al institutelor de cercetare din strintate. Nu
avem estimri ale acestui numr, ns sunt disponibile liste care cuprind cteva sute de persoane
angajate n instituii care domin clasamentele internaionale34. Aceast fenomen este cunoscut
sub numele de brain drain, nu este limitat la Romnia i este determinat de factori precum
politicile i strategiile intense de recrutare a talentului pe care multe ri i instituii de nvmnt
superior le promoveaz, reputaia universitilor din strintate, dar i de condiiile din sistemul
universitar din ar. n contextul prezent de brain drain, Romnia nu are o strategie naional de
facilitare a conexiunii ntre mediul de politici i academic naional pe de o parte, i cercettorii sau
universitarii de origine romn care opereaz n afara rii.

14

Recomandm:
Sustinerea nfiinrii specializrilor universitare care formeaz profesori, precum i nfiinarea
unor programe universitare de formare rapida pentru specialitii din alte domenii de activitate
care doresc sa devina profesori, i recunoasterea programelor alternative de formare si certificare.
Realizarea unui sistem de sprijin profesional pe tot parcursul carierei.
Redefinirea criteriilor si indicatorilor de evaluare a performantei profesionale astfel nct
evaluarea s in cont de progresul colar i de bunstarea elevilor pe durata studiilor.
Realizarea unor programe de formare pentru managerii colari, pentru managerii din universiti
(director de departamente, decani, rectori, etc.) precum i a unor programe de pregtire pentru
membrii consiliilor de administraie ale colilor.
Modelul de pn acum de angajare i promovare a personalului didactic din universiti ar
trebui s fie schimbat prin includerea obligatorie a unei etape de angajare de prob pentru
poziiile de nceptori.
Crearea unor programe pentru universitile din Romnia dup modelul Marie Curie
International Reintegration Grants prin care s fie facilitat un proces de brain gain.
Cred c ar mai merge i o flexibilitate mai mare n nfiinarea de programe de studiu la nivel
superior, inclusiv la nivel de licen. Actualul sistem foarte rigid (n care ARACIS stabilete liste
de discipline obligatorii, de specialitate, standarde ocupaionale foarte detaliate etc.) face multe
programe din ce n ce mai irelevante deoarece ntreg sistemul centralizat este incapabil s in
pasul cu evoluiile din piaa muncii sau din cercetare.

6.
Nivelul ridicat al inegalitii de anse colare

Un sistem educaional care contribuie la reproducerea inegalitii sociale nu este doar
inechitabil, ci i ineficient. n loc s le reduc, coala romneasc amplific diferenele de anse
de reuit dintre elevii i studenii care provin din mediul rural, au prini cu un nivel redus de
educaie, au o situaie socioeconomic precar, sau sunt de etnie rom, i ceilali elevi i studeni.
n plus, sistemul favorizeaz segregare colar nc de la ciclurile de nceput i care, prin efecte
de compoziie, dar nu numai, conduce la reproducerea inegalitilor sociale35. Studiile recente
realizate asupra inegalitii de anse colare din Romnia arat c elevii cu anse ridicate de
prsire a colii i cei cu rezultate colare foarte slabe nu doar c nu primesc sprijin suplimentar
n raport cu ceilali elevi, ci au parte de servicii educaionale de calitate sczut n comparaie cu
restul elevilor36.

Procesul de descentralizare a sistemului educaional i de stimulare a implicrii
comunitii n managementul colar poate reprezenta o ans de reprezentare adecvat a
intereselor elevilor. n acelai timp, o mai mare autonomie a colilor reprezint i un risc la adresa
egalitii de anse colare n condiiile n care deciziile colii tind s fie influenate preponderent
de ctre prinii care au status social nalt i converg ctre satisfacerea prioritar a intereselor
acestora.

n ceea ce privete nvmntul superior, sunt cunoscute mai multe mecanisme
prin care barierele financiare afecteaz elevii care doresc s urmeze studiile universitare. n
primul rnd, chiar i n prezena locurilor bugetate, costurile asociate cu perioada studiului sunt
prohibitive pentru categorii largi din populaie. n al doilea rnd, accesul n anumite specializri
Educaie, bun guvernare, securitate naional

15

este ngreunat prin perpetuarea admiterii bazate pe sesiuni de meditaii intensive contra cost,
oferite uneori chiar de ctre profesori implicai n procesul de admitere.

rile OECD aflate n topul performerilor la ultima ediie a testelor PISA (cum ar fi Coreea,
Japonia, Finlanda sau Estonia) constituie un grup eterogen, dar ele au o caracteristic comun,
i anume un nivel semnificativ mai redus dect media OECD n ceea ce privete inegalitatea de
anse colare37. Putem aduga i faptul c n Finlanda, unul din exemplele paradigmatice ale
succesului reformei sistemului de nvmnt, ideea egalitii de anse a fost n permanen unul
din elementele centrale (posibil chiar cel mai important), i aceasta nu doar la nivel declarativ38.
n acelai timp, performerii de top au sisteme de nvmnt bine finanate nedifereniate (de ex.
ri din Asia de SE) sau sisteme nedifereniate acompaniate de un sistem de formare profesional
iniial (IVET) puternic care motiveaz i low-achieverii s performeze bine n nvmntul de
masa39.

n fine, faptul c sistemul de educaie dintr-o o ar precum Estonia, cu o experien
istoric recent i cu un nivel de dezvoltare socioeconomic relativ apropiate de cele ale rii
noastre, a reuit s ajung printre cele mai performante din lume, ne arat c, n condiiile unei
combinaii fericite de consens politic care s susin politici publice adecvate i sustenabile pe
termen lung, asemenea rezultate de reformare n direcia adecvat sunt posibile i ntr-o ar
precum Romnia.
Recomandm:
Orientarea recompenselor i sanciunilor din sistem ctre generarea de egalitate de anse,
ctre rezultatele obinute n planul incluziunii colare a elevilor din medii vulnerabile. Astfel,
progresul nregistrat n incluziunea colar a elevilor vulnerabili ar trebui s devin unul dintre
criteriile importante de evaluare a activitii colilor i a profesorilor, precum i n alocarea de
resurse.
Instituirea alocrii aleatoare a elevilor n cadrul claselor n colile unde exist mai multe clase
pe acelai nivel educaional pentru evitarea segregrii sociale i creterea anselor ca elevii din
medii vulnerabile din aceste coli s beneficieze de servicii educaionale adecvate.
- alocarea nvtorilor i a profesorilor la clase ar trebui s fie de asemenea aleatoare
Stimularea creterii gradului de implicare a unui numr ct mai mare de prini n deciziile
colii, inclusiv a prinilor copiilor din medii vulnerabile.
Sensibilizarea i educarea cadrelor didactice prin formri profesionale, licee pedagogice i
programe psiho-pedagogice cu privire la probleme sistematice de discriminare i nevoile diferite
ale elevilor i studenilor, inclusiv managementul discursului instigator la ur precum i cel al unor
manifestri i atitudini discriminatorii proprii.
Creterea numrului de burse care includ n mod explicit ntre criteriile de selecie apartenena
la categorii dezavantajate.
Reanalizarea strategiei pentru nvmntul profesional si corelarea msurilor MENC cu
msurile Autoritii Naionale pentru Calificri n privinta formrilor pentru meserii.
Crearea unui program naional de finanare pentru susinerea si dezvoltarea nvmntului
profesional.
Expunerea mediului academic la dezbateri publice legate de existena atitudinilor intolerante i
a discursului instigator la ur care s includ asociaiile studeneti, reprezentani ai minoritilor
(etnice, religioase, sexuale, etc.) i orice ali stakeholderi relevani.

16

7.
Nivelul ridicat al abandonului colar

Abandonul colar/prsirea timpurie a colii se numr printre problemele structurale
cu care se confrunt sistemul de educaie din Romnia. Datele furnizate de Eurostat indic,
pentru anul 2015, o valoare de 19.1% a ratei prsirii timpurii a colii40, plasnd Romnia ntre
rile ce performeaz cel mai prost la acest capitol. Obiectivul pentru 2020 este reducerea valorii
acestui indicator la 11.3 %, int ce pare dificil n lipsa unor msuri eficiente care s susin o
mbuntire real a situaiei.


Consecinele prsirii premature a colii sunt dintre cele mai serioase pentru cei care
abandoneaz educaia fr a fi obinut un nivel de calificare adecvat inseriei pe piaa muncii,
acetia fiind expui unui risc nalt de omaj, srcie i excluziune social.41 n plus, costurile se
extind i la nivelul comunitilor i, n general, al societii, prin afectarea capitalului uman i forei
de munc disponibile.

Considerat un simptom al disfunciilor sistemului de educaie, abandonul colar este, n
fapt, o problem ce cumuleaz, pe lng neajunsurile ce in strict de domeniul educaional, cauze
de natur socio-economic, ntre care srcia ocup un loc important.42 Deseori, precaritatea
condiiei economice a familiilor este amplificat de situaii de dezavantaj ale comunitilor
(comuniti rurale sau urbane periferice), cu resurse limitate ce se reflect i la nivelul
resurselor colare. Recent, Guvernul a inclus n lista msurilor din Programul integrat pentru
combaterea srciei43 referiri specifice la necesitatea reducerii abandonului colar, recunoscut
ca fiind o problem asociat dezavantajelor economice i sociale. Este menionat, n acest sens,
implementarea programului coal dup coal, la nivel naional i intind cu precdere colile
defavorizate.

Riscul de abandon colar este, n context romnesc, amplificat i de vulnerabilitatea
asociat apartenenei la etnia rom; cercetri recente au artat c probabilitatea ca un copil rom
s prseasc coala este de ase ori mai mare dect n cazul elevilor non-romi.44 La acest fapt
pare a contribui i inabilitatea colilor de a deveni contexte incluzive, n care non-discriminarea s
constituie mai mult dect un slogan.45

Pe lng aspectele de mai sus, alte elemente localizate la nivelul colilor contribuie
la ndeprtarea gradual a elevilor de educaie: programele supra-ncrcate i neatractive;
orientarea exclusiv ctre performan n defavoarea unui act didactic centrat pe elev, nevoile i
abilitile acestuia; probleme de gestionare a resurselor limitate, inclusiv resursa uman, a crei
pregtire i motivaie sunt cruciale pentru furnizarea unei educaii de calitate pentru toi elevii.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

17

Recomandm:
Abordarea abandonului colar acordnd atenie multiplelor sale cauze: srcie, proveniena
elevilor din medii defavorizate, apartenena la minoriti, deficiene la nivelul practicilor colare.
Aciunile de reducere a abandonului trebuie s in cont de toi aceti factori i de interaciunile
dintre ei.
Revizuirea mecanismelor de alocare a resurselor ctre coli, n sensul alocrii de resurse
suplimentare colilor cu proporii ridicate de elevi din categorii vulnerabile folosind actualul
sistem de finanare per capita.
Accelerarea eforturilor de reducere a discriminrii n coli fa de grupurile vulnerabile.
Evaluarea periodic a colilor sub acest aspect i elaborarea unor proceduri de raportare a
tratamentelor discriminatorii fa de elevi, pe considerente economice, etnice, de prezen a
dizabilitilor, sau orice alt criteriu ce genereaz discriminare.
Elaborarea unui sistem de avertizare timpurie a riscului de abandon i a unui sistem
informatic de monitorizare capabil s semnaleze dac un elev a fost nscris n anul colar
urmtor (facilitnd astfel identificarea nentrziat a abandonului i posibilitatea de intervenie
pentru reintegrarea n sistemul de educaie).
Elaborarea unor ghiduri de proceduri pentru profesori i consilieri care ofer ndrumare n
situaii ce pot conduce la abandon colar.
Revizuirea programei colare n sensul reducerii caracterului de supra-ncrcare i a sporirii
atractivitii tematicilor abordate; adaptarea metodelor didactice n sensul transformrii actului
didactic ntr-o experien interactiv i stimulant pentru elevi.
-instituirea unui sistem de pregtire profesional iniial (IVET) modern, care s adreseze pieele
muncii locale i care s fie nsoit de mecanisme eficiente de stimulare a participrii

8.
nvarea deficitar a normelor i competenelor democratice

O educaie de calitate nu este benefic doar pentru dezvoltarea socioeconomic a unei
ri, ci i pentru contribuia ei la democraie. Educaia le permite cetenilor s neleag mai
bine problemele cu care se confrunt ara, s evalueze soluiile pe care partidele i politicienii
le propun i s poat propune ei nii astfel de soluii, precum i s aib o participare mai bun
la viaa public. n general, cele menionate pn acum sunt rezultate, fie ele i indirecte, dar
deosebit de benefice pentru buna funcionare a democraiei liberale, ale educaiei generale.
n aceast direcie un rol la fel de important l joac i educaia civic, al crei obiectiv principal
este tocmai acesta, de a pregti ceteni activi, buni cunosctori ai sistemului politic i al modului
n care pot s contribuie la mbuntirea acestuia, ceteni ai cror valori ajut la susinerea
democraiei liberale. Sistemul educaional din Romnia nu exceleaz (nici) n acest capitol; ultimul
studiu internaional care a evaluat coninutul i rezultatele educaiei civice la care a participat i
ara noastr (CIVED) s-a desfurat la finele anilor 90 n 28 de ri, cele mai multe din Europa (att
din Est, ct i din Vest). La marea majoritate a indicatorilor specifici, ct i la scorul general, care
evalua calitatea educaiei civice, scorul Romniei a fost modest, mult sub valoarea mediei46.

Faptul c mai multe ri foste comuniste au avut rezultate peste medie susine faptul c
o educaie civic de calitate este posibil i ntr-o ar precum Romnia. Necesitatea acesteia este

18

cu att mai stringent n contextul actual, n care asistm la succese electorale ale unor partide
i candidai a cror susinere a principiilor liberale este cel puin problematic, fenomene care
nu se reduc doar la democraii relativ recente (cum ar fi de exemplu Viktor Orban i partidul su
Fidesz n Ungaria, precum i cel al liderului partidului PiS din Polonia, Jaroslaw Kaczynski), ci chiar
i n democraii (aparent) consolidate (exemplele UKIP n Marea Britanie i al Frontului Naional n
Frana, i, mai recent, al lui Donald Trump n SUA).

Astfel, apar evidente att necesitatea unei schimbri substaniale a modului n care
normele i deprinderile civice sunt predate n colile i universitile din Romnia, ct i faptul
c, nvnd din exemplele de succes, o atare reform este fezabil. Aceste schimbri trebuie s
includ nu doar curricula propriu-zis, ci i modul n care materia este predat, natura climatului
din coli i universiti, precum i pregtirea i valorile profesorilor.
Recomandm:
Promovarea n coli i universiti a unui climat deschis discuiei i accentuarea principiilor
gndirii critice n cadrul mai multor materii prin ncurajarea dezbaterilor i discuiilor n activitile
de acumulare de cunotine.
Includerea educaiei civice n curricula nvmntului preuniversitar de toate nivelurile,
ncepnd de la clasa pregtitoare.
Includerea unor componente de educaie civic pentru studenii de la toate specializrile
i ntrirea mecanismelor care stimuleaz implicarea studenilor n deciziile ce privesc
departamentele, facultile i universitile.
Implicarea Consiliilor Elevilor la toate nivelurile de luare a deciziilor care i privesc pe acetia.
Astfel, valorile dialogului i ale implicrii civice sunt exersate nc din coal.
Creterea importanei programului coala Altfel, care poate servi drept o aren de deprindere
a valorilor democratice pentru toi elevii.
Combaterea problemelor de incorectitudine din sistemul educaional i eliminarea situaiilor
de discriminare, hruire sexual, discurs care incit la ur.
Asigurarea sustenabilitii nvmntului teriar n limba maghiar, precum i a funcionrii
acestuia astfel nct s contribuie la integrarea etnicilor maghiari n comunitatea politic
romneasc.

9.
Dezvoltarea redus a educaiei pe parcursul vieii

Monitorul educaiei i tiinei elaborat de Uniunea European n 2015 situeaz Romnia
pe una dintre poziiile inferioare n ce privete rata de participare a adulilor la procesul de nvare.
Doar 3,7% din populaia ntre 25 i 34 ani, 1% dintre cei ntre 35 i 44 de ani, 0,8% dintre cei ntre
45 i 54 de ani i 0,3% dintre cei din grupa de vrst 55-64 particip n vreo form de formare
profesionale de-a lungul vieii. Toate acestea n contextul unei medii de 10,7% i a unui target
european de 15%. Cauze posibile ale acestei situaii sunt: birocratizare excesiv, neutilizarea de
instrumente i proceduri IT, reglementri incomplete n autorizarea programelor de formare
livrate online, absena unui sistem eficient i efectiv de verificare a calitii programelor de formare
Educaie, bun guvernare, securitate naional

19

profesional, resurs uman subdimensionat la nivelul Autoritii Naionale pentru Calificri


(ANC) din judee, legislaie aplicat neuniform, nereglementarea i nerecunoaterea transferului
de cunotine non-formale i informale n statistici. La fundamentul acestor inadvertene stau
schimbrile legislative frecvente i fr o consultare public constructiv n prealabil, necorelarea
efectiv a programelor de formare cu cerinele pieei muncii. n plus, lipsa de standardizare a
diplomelor face ca angajatorii s nu fie interesai s solicite competene validate, iar beneficiarii
diplomelor s nu fie motivai s i dezvolte i s i valideze competenele, la rndul lor.
Recomandm:
O mai mare coeren i mai mare transparen a procesului de reglementare a formrii
adulilor;
Plasarea ANC i a structurilor judeene ntr-o poziie care s fie independent de Ministerele
Educaiei i Muncii;
Dezvoltarea de platforme informatice pentru transmiterea/eliberarea de documente;
Modificarea procedurilor de actualizare a Catalogului Ocupaiilor din Romnia;
Modificarea Codului Muncii, n special n ce privete msurile luate fa de companiile care nu
nregistraz cheltuieli pentru programe de formare a adulilor.
Stabilirea unor mecanisme de monitorizare i eviden statistic adecvate sectorului nvrii
pe tot parcursul vieii;

10.
Utilizarea redus a resurselor educaionale deschise i accesul limitat
la rezultatele cercetrii finanate din fonduri publice

Romnia este membr a Parteneriatului pentru Guvernare Deschis din 2011 i ocup
un onorant loc 13 la nivel internaional n clasamentele de date deschise. Nivelul de deschidere
al educaiei a rmas ns la un nivel sczut, n pofida beneficiilor substaniale pe care le-ar avea
creterea accesului la resurse educaionale deschise (RED). RED sunt materiale educaionale
care aparin domeniului public sau au fost puse la dispoziie sub o licen deschis, care permite
accesul fr bariere tehnice i fr costuri la utilizarea, adaptarea i redistribuirea de ctre alii
fr alte restricii exceptate fiind cele legate de distribuirea acelei resurse47. Utilizarea RED ar
permite mbuntirea accesului la educaie de calitate n condiiile unor costuri sczute, precum
i creterea calitii educaiei prin evaluare colegial i stimularea inovaiei. Romnia a creat prin
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 cadrul legal pentru pentru folosirea RED: Biblioteca colar
Virtual, ns pn n prezent, prevederile legii nu au fost puse n aplicare.

n acelai timp, cetenii au acces la prea puine informaii concrete, certificate, despre
sistemul educaional, iar acest lucru limiteaz calitatea i nivelul implicrii lor n dezbaterile despre
educaie.

20

Recomandm:
Asumarea politic a deschiderii educaiei i includerea ei ca prioritate n strategiile naionale
Identificarea tuturor sistemelor informatice i bazelor de date ale MENCS i ale instituiilor
coordonate, definirea, n urma unor consultri publice, a seturilor de date ce urmeaz a fi
publicate n portalul de date deschise, i publicarea lor.
Crearea Bibliotecii colare Virtuale i popularea ei cu resurse educaionale deschise i adoptarea
unei licene libere pentru educaie.
Facilitarea accesului liber la rezultate de cercetare din programe finanate din surse publice.

11.
Politicile educaionale puin adaptate unui context demografic dinamic
i unei piee a muncii n schimbare

Structura i volumul populaiei Romnei sunt marcate de schimbri rapide, cel mai
adesea ignorate n elaborarea de politici publice. Societatea se confrunt cu fenomene de
emigraie i migraie de ntoarcere, fenomene de depopulare i mbtrnire accelerat. n cazul
rentoarcerii, capacitatea de reabsorbie pe piaa muncii a celor rentori este sczut din cauza
oportunitilor economice limitate, incompatibilitii dintre competenele cerute pe pia i
cele ale remigranilor (lipsa sau pierderea de competene cerute pe pia, adesea, mai ales n
cazul femeilor, prin realizare de munci necalificate n straintate), a lipsei unor modele de afaceri
viabile i replicabile, a lipsei sprijinului spre reintegrare din partea instituiilor statului. Sistemul
educaional are potenialul de a atenua efectele negative ale schimbrilor demografice.

Numrul studenilor din cadrul sistemului de nvmnt superior a sczut semnificativ
n ultimii ani. Un set divers de factori a contribuit i contribuie la perpetuarea acestui trend,
incluznd schimbrile demografice, abandonul colar, rata de promovare a examenului de
bacalaureat i fenomenul de brain drain48. La acest trend se adaug un altul mai puin discutat:
selecia domeniului de studiu de ctre studeni ntr-un mod inconsistent cu cererea pieei
muncii i de la un an la altul. Raportul public anual pe 2014 redactat de Consiliul Naional
pentru Finanarea nvmntului Superior discut n detaliu evoluia numrului studenilor din
universitile romneti n cadrul diferitelor discipline de specializare. La nivel naional, numrul
de studeni care urmeaz specializri n domeniile tehnice i al ingineriilor a sczut semnificativ n
ultimii ani. n acelai interval de timp numrul de studeni nscrii n cadrul stiinelelor economice,
sociale i de drept au crescut. Mai mult, numrul de studeni nscrii n diverse discipline de studiu
oscileaz ntr-un ritm impredictibil de la un an universitar la altul. Dat fiind faptul c finanarea
programelor de studiu este dependent de numrul de studeni, prin atribuirea de fonduri pe
baza unui coeficient de echivalare i de cost, numrul impredictibil de studeni ngreuneaz
planificarea financiar n cadrul sistemului.

Un alt aspect care ine de competitivitatea nvmntului n contextul pieei globale
sunt programele de schimb internaional care au n vedere studiul, cercetarea i practica
profesional. O strategie care s ncurajeze i s valorifice performana n programe de mobilitate
este important pentru calitatea sistemului de nvmnt.

Educaie, bun guvernare, securitate naional

21

Recomandm:
Dezvoltarea de servicii de consiliere i sprijin de reintegrare a familiilor care se rentorc n ar,
inclusiv de reintegrare a copiilor n sistemul educaional prin recunoaterea studiilor fcute n
strintate, debirocratizare i reducerea costurilor de echivalare.
Anticiparea evoluiilor demografice, sociale i economice n planificarea sistemului educaional.
Eficientizarea costurilor prin restrngerea serviciilor educaionale, respectiv suplimentarea lor
acolo unde este nevoie.
Dezvoltarea de servicii de orientare profesional/consiliere antreprenorial a emigranilor;
Evaluarea periodic a cererii de cunotine/competene cerute de piaa de munc i, n
general, de societate. Aceste evaluri vor fi popularizate, ca o surs de informare a studenilor i
a prospectivilor studeni, mpreun cu numrul de studeni care aplic pentru fiecare disciplin
n fiecare an.
Ajustarea coeficienilor de echivalare i de cost folosii pentru calcularea finanrii programelor
de licen, de master, doctorat, astfel nct s reflecte cererea social pentru absolvenii acelor
programe.
Oferirea de burse de studiu astfel nct distribuia lor pe programe s reflecte att numrul de
studeni/program, ct i importana pentru societate a fiecrui program.
Dezvoltarea unei strategii de internaionalizare a studiilor i de mobilitate care s ncurajeze i
valorifice performana i s fie nsoite de programe de finanare realiste.


Cele 11 categorii de probleme semnalate se ntreptrund, nu sunt izolate. Din acest
motiv, rezolvarea doar a unora poate s nu aib deloc efectele scontate. Astfel, este esenial
ca politicile educaionale s in cont de definiii cuprinztoare ale performanei educaionale,
precum i de date care descriu cu precizie aspectele relevante ale calitii educaiei. Absena
unei conversaii serioase despre valorile i comportamentele cultivate n coal a permis folosirea
unei arhitecturi curriculare perimate, precum i meninerea unui sistem deficitar de recrutare
i pregtire a profesorilor i a managerilor educaionali. n acelai timp, reformele n educaie
presupun o capacitate sporit de monitorizare, evaluare i ajustare din partea instituiilor statului.
tim c abandonul colar este n cretere, c mai mult de un sfert din colile din Romnia au
profesori necalificai i c elevii din categorii vulnerabile au performane mult sub ale celorlali,
ns chiar i n aceste cazuri indicatorii sunt imprecii i incomplei, iar sistemul ntrzie s
reacioneze.

Nu n ultimul rnd, schimbrile semnificative din educaie sunt posibile doar n condiiile
alocrii unor resurse suplimentare, ntr-un mod eficient i echitabil. Fr o cretere substanial
a salariilor pentru profesorii debutani, aflate n prezent doar cu puin peste salariul minim pe
economie, ansele de a acoperi deficitul grav de profesori calificai sunt nule.

n absena unor schimbri substaniale nencrederea n sistemul educaional romnesc
va crete i mai mult, contribuind la declinul lui. Un sector vital pentru dezvoltarea societii va
deveni i mai puin atractiv dect n prezent pentru cei motivai i talentai. Este un argument n
plus pentru a crete intensitatea dezbaterilor despre educaie i gradul de cuprindere a actorilor
implicai, i de a urgenta ritmul n care au loc schimbri.

Pe termen lung, costurile realizrii unui sistem educaional performant vor fi mult mai
mici dect cele ale nereformrii sistemului actual.

22

Referine
1 Cutrile pe google ale articolelor ce cuprind simultan termenii educaie i reform, respectiv
universiti i reform indic o tendin de ansamblu cresctoare pe durata ultimilor zece ani, cu creteri
rapide ntre 2010 i 2011, i, mai ales, dup 2014.
2 Sursa: Eurostat,
http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_40&plugin=1
3 Indexul Operelor Plagiate n Romnia, realizat de Asociaia Grupul pentru Reform si Alternativ
Universitar (GRAUR), cuprinde n prezent peste 250 de lucrri cu dovezi de plagiat, avnd ca autori foti
minitri ai educaiei, membri din conducerea CNATDCU i ARACIS, rectori, etc. Lista poate fi accesat la
www.plagiate.ro.
4 Un studiu recent, Discriminarea n mediul universitar: percepii, mecanisme de combatere i reflectare
n mass-media, realizat de ctre Societatea Academic din Romnia (SAR) alturi de Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) i de Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Social (CEDS), arat
c proporii ridicate de studeni consider c au fost victime ale discriminrii, incorectitudinii, hruirii
sexuale pe durata studiilor. Pentru mai multe delatii despre acest studiu, vezi http://sar.org.ro/wp-content/
uploads/2015/12/Raport-de-cercetare-Mob-univ-2.pdf
5 Europe 2020, a strategy for jobs and smart, sustainable and inclusive growth, adoptat de Comisia
European pe 17 Iunie 2010, EUCO 13/1/10 REV 1
6 CNFIS. Raport public anual 2014 Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare
ce se impun. Iunie 2015. Disponibil la http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2015/07/CNFIS-Raportpublic2014_final_20.06.2015.pdf
7 Astfel, n 2011, n cadrul studiul Access i echitate n nvmntul superior din Romnia, se arat faptul c
19.2% din studenii n anul I de facultate au fost n situaia de a abandona studiile universitare. Conform acestui
studiu, probleme financiare reprezint motivul abandonului facultii pentru 49% dintre acetia. Pentru mai
multe informaii despre acest studiu, vezi http://www.invatamant-superior.ro/wp-content/uploads/2013/08/
Acces_si_echitate.pdf
8 n contextul Romniei, Legea educaiei naionale afirm existena unui ideal educaional n acord cu cerinele
derivate din statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene (Articolul 2.2), urmrind dezvoltarea unor
valori necesare pentru participarea ceteneasc activ n societate i pentru incluziune social (Articolul 2.3
i Articolul 4.b)
9 Pentru date suplimentare, vizitai http://www.socialprogressimperative.org/en/data/spi/countries/ROU
10 Democracy Index msoar calitatea procesului electoral i a pluralismului politic, funcionarea guvernului,
participarea politic, cultura politic i nivelul libertilor civile. Pentru date suplimentare, vizitai https://
www.eiu.com/democracy2014
11 Pentru date suplimentare, vizitai http://ec.europa.eu/youth/library/reports/flash375_en.pdf
12 ntr-un clasament recent al calitii de ansamblu a fiecrei ri de a reciona n faa schimbrii i de a
valorifica oportuniti, Romnia se plaseaz pe locul 79 din 127 de ri evaluate, la mare distan de toate
rile Uniunii Europene.
13 Global Terrorism Index, Institute for Economics and Peace. Noiembrie 2014.
14 Agenda conferinei este disponibil la http://www.democracycenter.ro/romana/evenimente/educatiebuna-guvernare-securitate-nationala-conferinta-24-26-martie-2016
15 Softul anti-plagiat, pltit i de Ministerul Educaiei, i de universitile abonate. Codrua Simina.
12.01.2016. http://pressone.ro/softul-anti-plagiat-platit-si-de-ministerul-educatiei-si-de-universitatileabonate/
16 Cu excepia urmtorului anun, postat n martie 2016: TERMENUL DE NCRCARE AL APLICAIILOR
PENTRU CALITATEA DE MEMBRI CNATDCU N MANDATUL 2016-2020, S-A PRELUNGIT PN LA DATA DE 03
MAI 2016, ORA 23:59:59.
17 http://www.anosr.ro/elevii-si-studentii-solicita-mai-multa-transparenta-in-implementarea-proiectului-de200-de-milioane-de-euro-rose/
18 Teachers and School Heads Salaries and Allowances in Europe, 2013/14. Eudydice Facts & Figures.
European Commission.
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/salaries.pdf
19 Grila de salarizare poate fi accesat la
Educaie, bun guvernare, securitate naional

23

http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Comunicate_de_Presa/Grila_Salarizare_Educatie.pdf
20 Robert S. Lynd (1939). Knowledge for What? The Place of Social Sciences in the American Culture.
Princeton: Princeton University Press
21 Knowledge Utilization Resource Guide
(http://www.kusp.ualberta.ca/en/Resources/~/media/Knowledge%20Utilization%20Studies%20Program/
Documents/KUResourceGuide.ashx) i Paul J Graham: Knowledge Transfer in Theory and Practice: A Guide
to the Literature (https://www.academia.edu/1962622/Knowledge_Transfer_in_Theory_and_Practice_A_
Guide_to_the_Literature)
22 Kenneth Prewitt, Thomas A. Schwandt, and Miron L. Straf, Eds. (2012). Using Science as Evidence in Public
Policy. Washington, D.C.: The National Acadmies Press.
23 Un exemplu pozitiv n acest sens este o iniiativ recent a National Science Foundation, intitulat Science
of Science and Innovation Policy:
http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=501084
24 Nathan Caplan (1979). The two communities theory and knowledge utilization. American Behavioral
Scientist, 22(3), 459-470.
25 http://www.isjolt.ro/wp-content/uploads/2016/04/Prezentare_-ROSE-Project_aprilie-2016.pdf
26 Astfel, dintre indicatorii utilizai de ARACIP pentru evaluarea calitii (43 n prezent), doar doi conin
referire direct la rezultatele nvrii (evaluarea rezultatelor colare, respectiv evaluarea rezultatelor
la activitile extracurriculare.). Sursa: Raport de activitate al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar, perioada de raportare 01.09.2012 31.08.2013 - http://www.edu.ro/index.php/
articles/c5, citat n Claudiu Ivan. 2014. Egalitate sau inegalitate de anse educaionale n Romnia? Analiz
instituional a sistemului preuniversitar de educaie din perspectiva egalitii anselor educaionale. Tez de
doctorat.
27 Vezi studiul Duminic, Gelu & Ivasiuc, Ana. (2010). O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o
educaie de calitate. Editura VANEMONDE, UNICEF.
28 Astfel, o analiz a datelor cuprinse n ultimul raport al CNFIS (Datele provin din Tabelul 2.13 din Raportul
CNFIS din 2015) conduce la urmtoarele observaii privind modul de alocare a fondurilor n 2014:
1. Ponderea fondului de excelen din alocaia de referin a variat remarcabil de puin pentru cele 48 de
universiti de stat, ntre 11% i 32%. Jumtate dintre universiti, cele cuprinse ntre cuartila inferioar i
cuartila superioar, au avut ponderi ntre 19% i 28%.
2. Universitile care au primit fonduri de excelen relativ sczute au primit n schimb fonduri fr formul
de calcul, o categorie de finanare care, conform raportului CNFIS, este justificat ntruct ine de nevoile
de dezvoltare regional a rii i rezolv problema unui excedent de for de munc (p.41). CNFIS a acceptat
solicitarea MEC de a sprijini aceste universiti prin instrumente n afara formulei de finanare, solicitnd ca
universitile respective s realizeze restructurri n noul an universitar, opernd o reducere a costurilor prin
statele de funcii. Solicitarea CNFIS nu pare s fi avut efect, ntruct situaia s-a repetat n 2012, 2013, 2014.
Mai mult, argumentul alocrii acestor fonduri pornind de la nevoile de dezvoltare regional a rii este n
mare parte contrazis de faptul c ase din primele zece universiti ordonate n funcie de suma fr formul
de calcul/studeni echivaleni sunt din Bucureti sau din proximitatea capitalei.
3. Suma fondurilor de excelen i a celor fr formul de calcul este corelat aproape perfect (r = 0,96) cu
numrul de studeni echivaleni.
29 Barber, M., Mourshed M. (2007). How the Worlds Best-Performing School Systems Come Out on Top.
McKinsey and Company.
http://mckinseyonsociety.com/how-the-worlds-best-performing-schools-come-out-on-top/;
Gordon, R., Kane, T.J., and Staiger, D.O. (2006). Identifying Effective teachers Using Performance on the Job.
Washington, D.C.:The Brookings Institution; http://www.brookings.edu/views/papers/200604hamilton_1.pdf
30 Fartunic, C. et al (2014), Financing pre-university education system based on standards cost. Current
evaluation from the equity perspective, Bucharest: Institute of Educational Sciences, UNICEF Romania
OECD (2014), TALIS 2013 Results: An International Perspective on Teaching and Learning, Paris: OECD
Publishing
31 Pentru mai multe informaii, vezi de exemplu http://www.invatamant-superior.ro/wp-content/
uploads/2013/08/Acces_si_echitate.pdf
32 O resurs important n aceast direcie este oferit de topul integritii universitilor realizat de Romnia
Curat. Pentru mai multe informaii despre Topul integritatii universitatilor din Romania alcatuit de Coalitia

24

pentru Universitati Curate vezi: http://www.romaniacurata.ro/topul-integritatii-universitatilor-din-romaniaalcatuit-de-coalitia-pentru-universitati-curate/


33 http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_24684/HG-nr-457-2011-aprobarea-Metodologiei-cadru-deconcurs-pentru-ocuparea-posturilor-didactice-si-de-cercetare-vacante-din-invatamantul-superior.html
34 Asociaia Ad-Astra (www.ad-astra.ro), Society for Romanian Studies (www.society4romanianstudies.org/),
participanii la conferinele ERMAS (https://econ.ubbcluj.ro/ermas2015), sunt doar cteva dintre contextele
n care pot fi gsite astfel de nume.
35 Hatos, Adrian. (2010). Multilevel analysis of academic achievements of upper secondary students in a
Romanian city. Studia Universitatis Babes-Bolyai-Sociologia, (1), 89-116.
36 Claudiu Ivan. 2014. Egalitate sau inegalitate de anse educaionale n Romnia? Analiz instituional a
sistemului preuniversitar de educaie din perspectiva egalitii anselor educaionale. Tez de doctorat.
37 OECD. Better Life Index: Education. <http://www.oecdbetterlifeindex.org/topics/education> ; OECD.
2014. PISA 2012 Results in Focus (n special Figura II.1.2, Performance and Equity, p.13) <https://www.
oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf>.
38 The differences between weakest and strongest students [in Finland] are the smallest in the world, according to the most recent survey by the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD).
Equality is the most important word in Finnish education. All political parties on the right and left agree on
this, said Olli Luukkainen, president of Finlands powerful teachers union. LynNell Hancock. 2011 (septembrie). Why Are Finlands Schools Successful? Smithsonian Magazine, <http://www.smithsonianmag.com/
innovation/why-are-finlands-schools-successful-49859555/>.
39 Vezi Estevez-Abe, M., Iversen, T., & Soskice, D. (2001). Social protection and the formation of skills: a
reinterpretation of the welfare state. Varieties of capitalism. The institutional foundations of comparative
advantage, Oxford, 145.
40 http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_40
41 European Commission (2013) Reducing early school leaving: Key messages and policy support, Report
of the Thematic Working Group on Early School Leaving http://ec.europa.eu/education/policy/strategicframework/doc/esl-group-report_en.pdf. Accesat 13.04.2016.
42 Voicu,B.,coord.(2010) Renuntarea timpurie la educatie. Posibile cai de prevenire. Bucuresti:Vandemonde.
43 http://gov.ro/ro/obiective/strategii-politici-programe/pachetul-national-anti-saracie&page=1
44 Ivan, C. & Rosta, I. (2013). Prsirea timpurie a colii cauze i efecte. (Studiu derulat n coli cu clase
V-VIII din regiunile Centru, Nord-Est i Sud-Muntenia). Raport de cercetare. Online la http://romaeducationfund.ro/wp-content/uploads/2015/03/Parasirea-timpurie-a-scolii-cauze-si-efecte-studiu-OE20132.pdf,
accesat 15.03.2016.
45 Duminic, G. & Ivasiuc, A. (2010). O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educaie de calitate.
UNICEF. Bucureti: Editura Vanemonde, p. 160. Online la: http://www.unicef.ro/&files/o_scoala_pt_toti.pdf.
accesat 28.04.2016
46 Torney-Purta, Judith, Rainer Lehmann, Hans Oswald, i Wolfram Schulz. 2001. Citizenship and Education
in Twenty-eight Countries: Civic Knowledge and Engagement at Age Fourteen. Amsterdam: IEA. <http://
www.iea.nl/fileadmin/user_upload/Publications/Electronic_versions/CIVED_Phase2_Age_Fourteen.pdf>
47 Parteneriatul pentru o guvernare deschis. Planul naional de aciune Iulie 2016- iunie 2018 (versiunea
din Aprilie 2016) http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2016/04/PNA-OGP-2016-2018_draft-28-apr-1.doc
48 Pentru o explicaie mai detaliat a acestori factori vezi http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2015/07/
CNFIS-Raport-public2014_final_20.06.2015.pdf

Educaie, bun guvernare, securitate naional

25

26