Achiziii publice

Principiile care guverneaza achiziiile publice

Cadrul legislativ romnesc enun 7 principii pentru achiziiile publice:
1. nediscriminarea;
2. tratamentul egal;
3. recunoaterea reciproc;
4. transparena;
5. proporionalitatea;
6. eficiena utilizrii fondurilor;
7. asumarea rspunderii.
Principii implicite
imparialitate;
confidenialitate sau evitarea concurenei neloiale.
Consecine
-Neaplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice constituie contravenie conform
prevederilor OUG nr. 34/2006.
-Art. 293 din Ordonan, lit. e), e^1), g), i) prevede ca fiind contravenii, urmtoarele fapte:
*nclcarea regulilor de publicitate prevzute de ordonan de urgen, cu excepia celor
referitoare la anunul de atribuire;
*nclcarea regulilor de publicitate prevzute de ordonan de urgen cu privire la anunul de
atribuire;
*aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect
restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea
principiului tratamentului egal i/sau nclcarea principiului transparenei;
*nclcarea principiului proportionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i selectie ca
mijloc de a restriciona concurena.
-OUG 66/2011 - corecii financiare ca urmare a identificrii unor nereguli n aplicarea de
ctre autoritile contractante a prevederilor legale privind achiziiile publice, inclusiv cu
privire la nerespectarea principiilor.
-Conform OUG nr. 66/2011, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au
obligaia de a exclude integral sau parial de la rambursarea sau de la plata cheltuielilor
efectuate i declarate de beneficiari acele cheltuieli care nu respect condiiile de legalitate,
regularitate ori conformitate stabilite prin prevederile legislaiei UE i naionale, inclusiv n
cazul politicii agricole comune i a politicii comune pentru pescuit.
-Autoritile au obligaia aplicrii de reduceri procentuale din sumele solicitate la plat de
ctre beneficiari, n situaia n care constat abateri de la aplicarea prevederilor
reglementrilor naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice.

1.Principiul nediscriminrii

Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei

reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la
procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
Mod de aplicare:
-Autoritile contractante nu trebuie s discrimineze potenialii ofertani pe baza unor motive
nejustificate (de exemplu naionalitatea) i nu trebuie s includ specificaii tehnice care ar
putea favoriza ntreprinderile naionale.
-Autoritile contractante trebuie s evite stabilirea de cerine de calificare care s favorizeze
anumii participani la procedura de achiziie public;
-Autoritile contractante trebuie s evite practicile de favorizare a unui ofertant prin
stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini.
Efecte obinute:
-Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;
-Crearea unui cadru competitiv pentru obinerea celei mai bune valori pentru fondurile
publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile.
nclcarea principiului nediscriminrii
-Utilizarea de ctre autoritatea contractant a unor cerine de calificare nelegale:
demonstrarea accesului la lichiditi/ linii de credit/ alte instrumente financiare prin
prezentarea unei singure declaraii bancare, deinerea de staii de asfalt care s se afle n
perioada normal de funcionare (adic 6 ani reprezentnd perioada de garanie pentru
aceste echipamente/utilaje/instalaii), solicitarea unor cerine suplimentare de calificare
pentru erul susintor, etc).
-n stabilirea criteriilor de calificare i selecie autoritatea contractant trebuie s in cont, pe
lng prevederile OUG nr. 34/2006 i HG nr. 925/2006 i de prevederile Ordinului ANRMAP
nr. 509/2013 care menioneaz n Anexa 1 att formulri restrictive care nu se accept, ct i
formulri nerestrictive care se valideaz, pentru toate tipurile de contracte: furnizare, servicii,
lucrri.
-AC - trebuie s respecte Instruciunile ANAP emise n aplicarea prevederilor art. 188 alin.
(2) lit. d) i art. 188 alin. (3) lit. c) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 371/21.06.2013. ( Instruciunea nr.1 din 18 iunie 2013) Capacitate tehnic
i/sau profesional
-nclcarea principiului - Solicitarea de documente, n vederea ndeplinirii criteriilor de
calificare, subcontractanilor, nclcndu-se astfel art. 11, alin. (7) din HG nr. 925/2006.
cerine cu privire la demonstrarea experienei similare sau situaiei economice i/sau
financiare, situaii n care subcontractanii nu pot contribui la ndeplinirea criteriilor de
calificare solicitate de ctre autoritatea contractant.
Bun practic
-Cerinele cu privire la experiena similar au legtur cu obiectul contractului i nu sunt
excesive/disproporionate n raport cu acesta;
-Cerinele cu privire la personalul solicitat se refer numai la domeniile de expertiz necesare
pentru realizarea activitilor contractului;

-Cerinele cu privire la atestarea personalului sunt conforme cu reglementrile legale cu

privire la obinerea atestrilor n cauz. n acest caz, se vor meniona actele normative care
impun astfel de documente;
-Relevana cerinelor cu privire la numrul de ani de experien general/specific solicitat
personalului minim.
Situaie
nclcarea principiului nediscriminrii poate fi produs i n situaia n care autoritatea
contractant refuz s divizeze pe loturi un contract de achiziie public avnd ca efect
restrngerea concurenei ntre operatorii economici ?
-Directiv 24/2014 - introducerea obligaiei autoritilor contractante de a analiza
oportunitatea mpririi contractelor pe loturi i mai mult, justificarea acestora de a nu mpr i
contractele pe loturi;
-Instituirea posibilitii pentru plata direct ctre subcontractani.
-Termenul de implementare a Directivelor este 2 ani.
Justificare
Decizia de a diviza sau nu pe loturi obiectul contractului de achiziie public poate ridica o
serie de probleme pentru autoritile contractante n sensul n care poate face obiectul unei
contestaii din partea operatorilor economici care se consider discriminai prin nedivizarea
pe loturi a contractului de achiziie public deoarece nu au fora financiar sau tehnic pentru
a oferta pentru ntreaga gam de produse/ servicii/ lucrri.
2. Principiul tratamentului egal
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de
atribuire, s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii
economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
Mod de aplicare:
-Eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public;
-Furnizarea, concomitent, ctre toi operatorii economici implicai ntr-o procedur de
achiziie, a informaiilor aferente procedurii.
Efecte obinute:
-Toi participanii vor dispune de aceleai anse n pregtirea documentelor asociate
procedurii n cauz;
-Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot
parcursul derulrii procedurii;
-Favorizarea dezvoltrii unei concurene corecte i efective ntre operatorii economici
participani la o procedur de achiziie public.
nclcarea principiului tratamentului egal
Autoritatea contractant a atribuit contractul unui ofertant care nu a ndeplinit cel puin una
din cerinele minime din fia de date a achiziiei;
Cazuri de nendeplinire a cerinelor minime din fia de date:
cerine privind studiile;
atestrile; demonstrarea numrului de ani solicitat cu privire la experien a general sau
specific);

sau la experiena similar atunci cnd aceasta nu este clar definit.

Bun practic
Recomandare la stabilirea cerinele minime de calificare precum i documentele care
trebuie s fie prezentate de ofertant pentru demonstrarea acestora, exprimarea s fie ct mai
clar iar formularele utilizate de ofertant s dea posibilitatea unei evaluri facile a calificrii
operatorului economic.
Ex - autoritatea contractant poate pune la dispoziie formulare cu privire la experiena
similar/ fia de experien similar n care va marca cmpurile din care reiese cu claritate
obiectul contractului, descrierea obiectului contractului, valoarea acestuia, etc; autoritatea
contractant va pune la dispoziia ofertanilor formulare de CV n care va marca cmpurile
din care reiese cu claritate domeniul de expertiz, numrul de ani, poziia pentru care a fost
propus persoana respectiv
nclcarea principiului
Oferta tehnic nu corespunde cu caietul de sarcini;
Un caz frecvent ntlnit apare n contractele de furnizare sau n contractele de execu ie lucrri
care cuprind i echipamente, unde n elaborarea caietului de sarcini, autoritatea contractant a
utilizat valori fixe pentru specificaiile tehnice, iar n urma evalurii ofertelor au fost acceptai
parametri mai mici sau mai mari dect solicitarea din caietul de sarcini.
Bun practic: Recomandm acolo unde este posibil, ca specificaiile tehnice
indicate n caietul de sarcini care conin valori, s fie descrise folosind expresii de genul
minim, maxim sau intervale de variaie (de exemplu: capacitatea motorului ntre 2000 cm 3 i
2200 cm3; sau se accept variaia cu 10% n plus a urmtorilor parametri: debit, presiune
extern disponibil i putere electric)
nclcarea principiului
Autoritatea contractant respinge ofertele fr a solicita clarificri operatorilor economici.
Art. 201 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 prevede dreptul autoritii contractante de a solicita
clarificri/ completari ale documentelor prezentate de ofertani. n mod similar, art. 35 din
HG nr. 925/2006 stipuleaza acelai drept al comisiei de evaluare.
Prevalndu-se de terminologia folosit de legiuitor, n practic, nu puine sunt situaiile n
care autoritile contractante invoca dreptul, iar nu obligaia de a solicita clarificri atunci
cnd decid n mod arbitrar s exclud anumii ofertani din cadrul procedurii de atribuire.
CNSC - a subliniat n nenumrate cazuri att obligaia comisiei de evaluare de a stabili care
sunt clarificrile i completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei
oferte, ct i obligaia autoritii contractante de a nu respinge oferta nainte de a solicita
aceste clarificri. (Decizia CNSC nr. 5212/565C4/5768 din 12.12.2011 ).
3.Principiul recunoaterii reciproce
Respectarea principiului recunoaterii reciproce presupune acceptarea de ctre autoritatea
contractant a:
a) Produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;
b) Diplomelor, certificatelor i a oricror documente emise de autoritile competente din alte
state;

c) Specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

Stat membru nu poate interzice vnzarea pe propriul teritoriu a produselor comercializate n
mod legal n alt stat membru, chiar dac respectivele produse sunt fabricate n conformitate
cu norme tehnice diferite de cele la care sunt supuse produsele naionale
Concluzie
Orice produs importat dintr-un stat membru este admis, n principiu, pe teritoriul altui stat
membru dac a fost produs/comercializat n mod legal (chiar i n condiiile n care produsul
este fabricat/comercializat dup reguli specifice) n statul membru de origine i ofer un grad
echivalent de protecie.
Recunoaterii reciproc a calificrilor profesionale - sistemele de recunoatere a
diverselor calificri i profesii la nivel comunitar pe baz de reciprocitate
Directiva - 89/48/CEE - recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma
finalizrii studiilor superioare cu o durat minim de trei ani.
Directiva - 92/51/CEE - se refer la calificrile profesionale obinute prin
nvmntul profesional secundar, postliceal i prin programe de studii superioare cu o
durat mai mic de trei ani.
Directivele sistemului general - nu impun o armonizare prealabil sau ulterioar a
structurilor i coninutului formrii lor i nu impun reglementarea similar a profesiilor n
statele membre.
Mod de aplicare
-Acceptarea documentelor i a certificatelor emise de autoritile n drept situate pe teritoriul
altui stat.
Efecte obinute
-Crearea pieei comune prin eliminarea barierelor n calea comerui, existente ntre statele
membre;
-Descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece aceasta ar putea induce
obstacole asupra exercitrii de ctre proprii productori a liberei circulaii a mrfurilor;
-Introducerea unui element de concuren ntre reglementri naionale n privina
schimburilor transfrontaliere, facilitnd, n consecin, cele mai bune practici
nclcarea pricipiului recunoaterii reciproce
Se ntlnete frecvent n legtur cu cerinele privind autorizaiile specifice pentru
personal solicitate n cadrul fiei de date fr meniunea privind acceptarea documentelor
echivalente.
nclcarea directivei 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7
septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale .
Legii nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru
profesiile reglementate n Romnia.
4. Principiul transparenei

Presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la

aplicarea procedurii de atribuire n scopul garantrii eliminrii riscului de favoritism i de
comportament arbitrar din partea autoritii contractante.
Mod de aplicare:
-Toate informaiile cu privire la procedura de achiziie trebuie s fie formulate clar,
precis, univoc n anunul/invitaia de participare i n documentaia de atribuire oferind
operatorilor economici o poziie de egalitate att n momentul n care i pregtesc ofertele ct
i n momentul n care acestea sunt evaluate de ctre autoritatea contractant.
-Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor i
rezultatelor aferente procedurii de achiziie public.
Efecte obinute:
-Claritatea documentelor elaborate pe parcursul procesului de achiziie;
-nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective ale
autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n documenta ia de
atribuire.
nclcarea principiului transparenei
n cazul utilizrii criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic algoritmul de calcul precum i metodologia de punctare nu sunt prezentate
n mod clar i detaliat n documentaia de atribuire, nclcndu-se prevederile art. 14, alin. (2)
din HG nr. 925/2006.
Bun practic:
n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, atunci cnd stabilete factori de evaluare de tipul: termen de execu ie a
contractului, durata de garanie a produsului/lucrrii, pentru a preveni ofertarea unor termene
nerealiste de ctre operatorii economicii n scopul exclusiv al obinerii contractului (de ex.
termen de execuie: 10 minute, etc.) este recomandat ca autoritatea contractant s stabilesc
termene minime/maxime care pot fi ofertate.
Criteriului preului cel mai sczut - reprezint o practic frecvent ntlnit n
achiziiile publice, fiind considerat asigurtorie de ctre autoritile contractate, n condiiile
unei documentaii tehnice/caiet de sarcini incomplete/deficient ntocmite, aceast metod
poate conduce la obinerea de produse/servicii/lucrri slabe din punct de vedere calitativ i
implicit conduce la ineficiena utilizrii fondurilor.
Bun practic: Este recomandat ca autoritatea contractant s utilizeze n atribuire
factori de natur sa aduc avantaje, de tipul cerinelor privind impactul asupra mediului
nconjurtor (de exemplu: consum de energie redus, materialele din componena produselor
s fie reciclabile, ambalaj din materiale reciclate n anumite proportii, materialele din
componenta produselor s fie prietenoase cu mediul), cerinelor privind costul de ciclu de
via a lucrrii, bunului sau serviciului, etc.
De evitat: Depirea termenului prevzut de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 pentru rspunsul la solicitrile de clarificri privind documenta ia de atribuire
(regula trebuie s fie 3 zile lucrtoare), nclcndu-se prevederile art. 78 din OUG nr.

34/2006. Depirea termenului precizat n ordonan poate fi justificat numai n legtur cu

gradul de complexitate al ntrebrii.
De evitat: Transmiterea comunicrilor privind rezultatul procedurii care nu prevd
toate elementele prevzute de lege, n special, motivele concrete care au stat la baza deciziei
de respingere, nclcndu-se prevederile art. 207, alin. (2).
n cazul aplicrii criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic, atragem atenia autoritilor contractante, c prevederile ordonanei
specific la art. 207, alin. (2), lit. c) faptul c fiecrui ofertant care a prezentat o ofert
acceptabil i conform, prin urmare admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare,
trebuie s-i fie precizate caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare
n raport cu oferta sa.
nclcarea obligaiei - conduce n multe cazuri la contestarea procedurii
Bun practic: opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare trebuie
consemnate n scris ca anexe ale proceselor verbale ntocmite pe perioada de evaluare
asigurndu-se corelarea informaiilor dintre documentele ntocmite.
Procesele verbale de evaluare trebuie s indice n mod clar i concis deciziile
membrilor comisiei de evaluare privind acceptabilitatea sau inacceptabilitatea, conformitatea
sau neconformitatea ofertelor.
La dosarul achiziiei, respectiv anex la raportul procedurii trebuie s existe nscrisuri
care confirm verificarea de ctre membrii comisiei de evaluare a modului de ndeplinirea a
criteriilor de calificare i a modului de indeplinire a cerinelor n propunerile tehnice
prezentate de ofertani.
Bun practic: deciziile membrilor comisiei de evaluare trebuie s fie bazate pe
informaiile prezentate n cadrul propunerilor tehnice i financiare i n rspunsurile la
solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare n legtur cu
coninutul ofertelor.
n acest sens este recomandat preluarea exact a paragrafelor din oferte care
fundamenteaz decizia de respingere a unei oferte.
Exprimarea trebuie s fie clar, concis i fundamentat.
5. Principiul proporionalitii
Principiul proporionalitii presupune corelarea dintre:
A) Necesitile autoritii contractante;
b) Obiectul contractului de achiziie public;
c) Cerinele care trebuie ndeplinite de ofertani pentru satisfacerea necesitilor.
Mod de aplicare
-Actele autoritilor contractante nu trebuie s depeasc limitele a ceea ce este
adecvat i necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite, nelegndu-se c, n cazul n
care este posibil o alegere ntre mai multe msuri adecvate, trebuie s se recurg la cea mai
puin constrngtoare, iar incovenientele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport
cu scopurile urmrite.

Efecte obinute
-Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca
fiind insuficiente n raport cu necesitile.
nclcarea principiului proporionalitii
Dublarea cerinelor autoritii contractante cu privire la ndeplinirea criteriilor de
calificare.
De ex.: se solicit un nivel mediu al cifrei de afaceri din ultimii 3 ani n domeniul
contractului mai mare dect valoarea estimat a contractului n cauz i n acelai timp dovada
executrii unui contract similar n ultimii 5 ani. Cerin a este excesiv ntruct demonstrarea
plafonului cifrei de afaceri n domeniul contractului presupune implicit faptul c operatorul
economic a executat contracte similare.
Ex :Personal de specialitate se solicit un numr de ani minim necesar experien ei
specifice ntr-un domeniu sau poziie similar i n acelai timp dovedirea experien ei
specifice a respectivei persoane prin implicarea ntr-un contract/proiect la nivelul cruia s fi
derulat activiti similare celor ce fac obiectul procedurii. Cerin a devine excesiv, dublat,
atunci cnd ambele cerine sunt solicitate pentru aceeai perioad de timp.
Solicitarea pentru specialiti pentru care s-a cerut atestarea/autorizarea n baza unui
act normativ a ndeplinirii unor condiii de vechime, de experien general i sau specific
Exemplu Autoritatea contractant nu are voie s impun condiii de vechime sau
studii pentru personal de tipul: responsabil tehnic cu execuia, dirigini de antier, verificatori
de proiect, personal atestat AFER/ ISCIR/ ANRE/ ANVAR/ ANCPI/ CECAR/ CAFR/
MCPN, etc, ntruct aceste atestri sunt acordate n baza unor pregtiri profesionale i ani de
vechime n specialitate.
Solicitarea de studii specifice pentru experii solicitai n condi iile n care standardul
ocupaional al acelei profesii nu prevede un anumit tip de studii.
De evitat: solicitarea exclusiv de studii economice sau juridice pentru managerul de
proiect, studii tehnice pentru responsabilul pentru probleme de securitate i sntate n
munc.
Evitarea nclcrii principiului proporionalitii
-Respectarea instruciunilor ANRMAP emise n aplicarea prevederilor art. 188 alin.
(2) lit. d) i art. 188 alin. (3) lit. c) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
( Instruciunea nr.1 din 18 iunie 2013)
-Atunci cnd se solicit informaii referitoare la studii, se va justifica de ce se solicit
absolvirea studiilor ntr-un anumit domeniu, respectiv de ce doar o persoan care a absolvit
studiile solicitate poate ndeplini activitile din contractul ce urmeaz a fi atribuit i de ce
persoane care au alte studii dect cele solicitate nu pot realiza aceste activiti (art. 7);
-Referina la durata studiilor se face prin solicitarea fie de studii superioare, fie de
studii medii. Nu se vor solicita studii superioare de lung durat (art. 9);
-Nu se poate solicita ca un expert s aib att studii superioare ct i studii
postuniversitare de masterat sau doctorat (art. 10);

-Experiena general solicitat de autoritatea contractant n ceea ce privete domeniul

studiilor poate fi de pn la 5 ani (art. 13). Autoritatea contractant poate solicita mai mult de
5 ani vechime n specialitatea studiilor atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare
i/sau atunci cnd autoritatea contractant justific temeinic, la nivelul notei justificative
privind criteriile de calificare, complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate
de respectivul expert n cadrul contractului;
-Experiena specific (aferent activitilor din cadrul contractului ce face obiectul
procedurii) poate fi de pn la 3 ani (art. 17). Autoritatea contractant poate solicita mai mult
de 3 ani experien specific atunci cnd exist reglementri specifice n vigoare i/sau atunci
cnd autoritatea contractant justific temeinic, la nivelul notei justificative privind criteriile
de calificare, complexitatea deosebit a activitilor ce urmeaz a fi derulate de respectivul
expert n cadrul contractului;
-Nu se poate impune ndeplinirea unei experiene generale/specifice a expertului n
ultimii x ani (art. 15 i art. 19);
-Nu se poate solicita, n acelai timp, att un numr de ani minim necesar n vederea
dovedirii experienei specifice ct i dovedirea experienei specifice a respectivei persoane
prin implicarea ntr-un contract /proiect la nivelul cruia s fi derulat activiti similare celor
ce fac obiectul procedurii (art. 21);
-Pentru specialitii care desfoar activiti n calitate atestat/autorizat n baza unui
act normativ, se va meniona n cadrul fiei de date a achiziiei actul normativ corespunztor
i nu se vor impune condiii de studii, vechime, experien general/specific sau condi ii ce
vizeaz implicarea ntr-un proiect/contract similar atunci cnd respectivele atestate/autorizaii
impun ndeplinirea anumitor condiii de vechime/experien (art. 22);
-Pentru operatorii economici care prezint experi strini ce dein certificat/atestat
echivalent emis de autoritile de certificare abilitate dintr-un alt stat nu se va impune
obinerea atestatului/certificatului recunoscut de autoritile romne la momentul depunerii
ofertelor/candidaturilor (art. 23);
-Pentru dovedirea experienei autoritatea contractant poate solicita CV-ul precum i
documente-suport care s probeze ndeplinirea cerinelor. Autoritatea contractant nu va
limita dovedirea experienei similare prin prezentarea de recomandri ci va permite
depunerea oricrui alt tip de documente (fi de post, contract de munc, contract de
colaborare/prestri servicii, Revisal, etc.), art. 28 i 29;
-n funcie de complexitatea contractului ce face obiectul procedurii de achiziie i cu
condiia justificrii autoritatea contractant poate interzice ndeplinirea mai multor poziii de
ctre acelai expert (art. 32).

6. Principiului eficienei utilizrii fondurilor

Principiul eficienei utilizrii fondurilor presupune s se aleag sau s se aplice acele

proceduri i s se utilizeze criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale
ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.
Procesul de derulare a achiziiei publice trebuie s aib ca rezultat costuri optime,
acordare la timp i rezultate de calitate.
Mod de aplicare:
-Utilizarea criteriilor de atribuire n conformitate cu complexitatea procedurii de
achiziie i specificul lucrrilor/serviciilor sau bunurilor care fac obiectul contractului. Dei
preul cel mai sczut reprezint cel mai utilizat criteriu de atribuire n achiziile publice acesta
nu asigur o calitate semnificativ a achiziiilor efectuate;
-Elaborarea unui caiet de sarcini bine documentat atunci cnd contractul de achiziie
se atribuie n baza criteriului preului cel mai sczut, aceasta fiind unica soluie care poate
conduce la selectarea ofertei optime.
Efecte obinute:
-Obinerea celui mai bun raport pre-calitate a achiziiilor efectuate
nclcarea principiului eficienei utilizrii fondurilor
Se ncalc principiul eficienei utilizrii fondurilor atunci cnd autoritatea contractant
atribuie un contract a crui valoarea este neobinuit de sczut (reprezint mai puin de 80%
din valoarea estimat a contractului respectiv, conform prevederilor art. 36^1) fr a solicita
ofertantului care s justifice preul aparent neobinuit de sczut
Se ncalc principiul eficienei utilizrii fondurilor, atunci cnd autoritatea
contractant, dei a solicitat justificarea unui pre aparent neobinuit de sczut, nu verific
rspunsurile care justific preul respectiv.
7. Principiul asumrii rspunderii
Principiul asumrii rspunderii presupune determinarea clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, asigurndu-se
profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor adoptate pe parcursul acestui
proces.
Principiul asumrii rspunderii implic obligaia de a raporta i a de rspunde pentru
consecinele aciunilor i deciziilor luate.
Mod de aplicare:
-Delegarea n calitate de membrii ai comisiei de evaluare a persoanelor care de in
competene n obiectul procedurii de achiziie;
-Precizarea n documentaia de atribuire, conform prevederilor art. 692 coroborat cu
art. 331 alin. (4) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr 34/2006, a datelor de
identificare ale persoanelor ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante;
-Solicitarea declaraiilor pe proprie rspundere, membrilor comisiei de evaluare, din
care s rezulte nencadrarea n situaiile de conflict de interese conform prevederilor art. 69
din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006.
Efecte obinute:

- Limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public;

-Reducerea fraudei i a corupiei.
Alturi de principiile prevzute n mod explicit de lege este de asemenea relevant, n
cadrul procesului de achiziie public, respectarea unor principii implicite: principiul
imparialitii i principiul evitrii concurenei neloiale.
8. Principiul imparialitii
Principiul imparialitii vizeaz ca aspecte cheie modul de nominalizare a comisiei de
evaluare, msurile luate de autoritile contractante pentru prezentarea factorilor de decizie n
documentaia de atribuire, solicitarea de declaraii pe proprie rspundere candida ilor/
ofertanilor/ subcontractanilor/ terului susintor privind inexistena unor relaii de rudenie
sau comerciale cu factorii de decizie din cadrul autoritii contractante.
9. Principiul evitrii concurenei neloiale
Principiul evitrii concurenei neloiale presupune faptul c ofertanii nu sunt implicai
n niciun fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv acces la informaii despre
procedur prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritii
contractante.
n cazul principiului enunat mai sus se pot constata urmtoarele:
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede la art. 67 faptul c
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentatiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant,
dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentatiei de atribuire nu este de
natura sa distorsioneze concurenta;
-Trebuie avut n vedere posibilitatea autoritii contractante de a stabili care sunt
cazurile n care operatorilor economici crora li s-a conferit dreptul de a participa la
elaborarea documentaiei de atribuire, nu pot s distorioneze concurena;
- Nu exist nicio norm legal care s nominalizeze cazurile care fac imposibil
distorsionarea concurenei.