PROMUEVE DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD.

SE ADJUNTA DOCUMENTACIN.

Suprema Corte de Justicia:

Marcelo E. Ponce Nuez, abogado, T. XXX, F 271 (CALP), legajo

22116, CUIT.IVA. Monotributista N 23-10353652-9; constituyendo
domicilio procesal en calle 8 N 1135 de La Plata, me presento ante
V.E. y respetuosamente manifiesto:

I.-PERSONERIA
Conforme se acredita con copia del poder general que se glosa, resulto
ser representante de la ASOCIACION TRABAJADORES DEL
ESTADO (A.T.E.), con domicilio legal en Av. Belgrano N 2527 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Por lo que solicito se nos tenga y
reconozca por partes.-

II.-LEGITIMACION

La legitimacin de la ATE para iniciar la presente accin, surge del

mbito de la actuacin sindical, personal y territorial de la misma,
como entidad de primer grado reconocida e inscripta por la Resolucin
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social N 144/1946 e inscripta
en el registro respectivo bajo el n 2.-

Uno de los derechos de la asociaciones sindicales consiste en defender

ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos
de los trabajadores (art. 23 inc. a) de la ley 23.551).Por otra parte, la reforma constitucional de 1994 legitima a las
entidades sectoriales debidamente registradas a defender a travs del
amparo los derechos de incidencia colectiva (art. 43 de la C.N).En este caso mi mandante acta en defensa de derechos subjetivos
lesionados y en tutela de los intereses colectivos de las organizaciones
gremiales y los trabajadores que representa.-La legitimacin de la
organizacin gremial para iniciar la presente accin, surge del mbito
de la actuacin sindical, personal y territorial de las mismas, como
entidades con personeras gremiales reconocidas por resoluciones del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En el caso de A.T.E con su
registracin bajo N 2.Las personeras gremiales de las que goza la entidad sindical actora le
confiere, de conformidad con lo dispuesto por el art. 31 inc. a) ley
23.551, el derecho exclusivo de "...defender y representar ante el
Estado (...) los intereses (...) colectivos de los trabajadores..."; y su inc.
c) el de ...intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el
cumplimiento de la normativa laboral.... Tal carcter nos confiere
legitimacin activa para interponer la presente accin.La ley impugnada, en los artculos que especficamente se mencionan
de ella, afecta, con ilegalidad y arbitrariedad manifiesta, al colectivo de
los trabajadores representados por la accionante. Ello por cuanto la
lesin que las normas impugnadas provoca no se limita a los
trabajadores que estn en actividad actualmente, sino que proyecta

idnticos efectos a todos los trabajadores -actuales, futuros y

potenciales- comprendidos en el mbito de representacin del
sindicato.Esta faceta demuestra que no se trata, en la especie, de conflictos
individuales o plurindividuales, sino de una contienda de inters
abstracto de la categora profesional representada por la entidad
sindical, circunstancia que nos legitima activamente para promover la
presente demanda (conf. art. 31 inc.a. ley 23.551 y 43 Constitucin
Nacional).En tal sentido se ha pronunciado la Procuracin General del Trabajo,
dictamen 16.769, 2/11/94, "Sindicato Unidos Portuarios Argentinos
Puerto Capital Federal c/Consorcio River Plate Container Terminal
S.A. y Otros s/Medida Cautelar", Expte. 37.062, del Registro de la Sala
VIII de la Excma. C.N.A.T.. Idem, P.G.T., dict. 18.079 del 2/10/95, en
autos "Asociacin Argentina de Aeronavegantes c/Cielos del Sur S.A.
s/Medida Cautelar", expte. 37.398/95 del reg. de la Sala VIII, Dictamen
20460 UTPBA c/Estado Nacional s/Amparo.El art. 31 inciso a) y c) de la ley 23.551 otorga la legitimacin que se
alega en defensa de los intereses individuales y colectivos tanto de las
entidades adheridas como de los trabajadores representados, y la vigilia
sobre el cumplimiento de la normativa laboral que se les aplica,
conforme se ha reconocido por la Sala V del fuero en autos: "Molina
Jos L. c/Estado Nacional (PEN) s/Amparo ley 16986 y la Sala IV en
autos CGT c/Estado Nacional.Consolida la posicin sustentada y antes explicitada, el dictamen del
Fiscal General

del Trabajo en autos caratulados: "Asociacin de

Trabajadores de la Industria Lechera de la R.A. c/Estado Nacional

s/Accin de Amparo, reiterado en autos C.G.T. c/Estado Nacional, en
el cual dijo que: ...el intento de suprimir asignaciones familiares y el
de introducir una modificacin global peyorativa, constituye la base de
una potencial controversia colectiva y por ende, incluida en el amplio
marco de representacin legal de los sindicatos por ampliacin del art.
31 inciso a) de la Ley de Asociaciones Sindicales..La Sala de Feria de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, en
autos Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina
c/Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional) causa n 17/97 del 24 de
enero de 1997, al pronunciarse a favor de la legitimacin de la parte
actora, ha dicho: No se discute el hecho notorio de que la C.G.T. es
una asociacin de sindicatos, que se encuentra inscripta en el registro
ordenado por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y que, en los
trminos de las sucesivas leyes regulatorias de la actividad de los
sindicatos, se le ha otorgado Personera Gremial. Todo ello define a
una persona jurdica especial, cuyo objeto es la defensa y promocin
del inters colectivo de los trabajadores. Conviene detenerse
brevemente en este concepto de inters colectivo, pues l explica y
justifica la existencia y actuacin de los sindicatos. Dicho inters no
equivale a la suma de los intereses individuales de los integrantes del
grupo antes bien los engloba y trasciende, en cuanto implican
necesidades o aspiraciones que slo pueden hallar satisfaccin a travs
de la accin del grupo. El reconocimiento por el ordenamiento jurdico
de la existencia de ese inters grupal y la atribucin de su
representacin a un tipo determinado de asociacin, que asume de tal

suerte una representacin de intereses, diversa y ms extensa que la

representacin de las personas, en el marco del mandato, an a
sabiendas que solo una parcialidad de los individuos del grupo
pertenece formalmente a ellas, es la particularidad especfica del
derecho colectivo del trabajo.Por lo tanto, actos que, conjeturalmente ilegales o arbitrarios,
lesionen, alteren, restrinjan o amenacen alguno de los derechos
colectivos reconocidos por la Constitucin Nacional, leyes o tratados,
afectan en un doble sentido a una pluralidad de personas, dando lugar a
la proteccin que el art.43 de la Carta Magna ofrece en los supuestos de
lesin de derechos de incidencia colectiva general, directamente, a los
sindicatos legitimados para ejercer dichos derechos y medianamente a
los trabajadores cuyas condiciones de trabajo son reguladas por la
accin de esas entidades.En esta directriz destacamos el reconocimiento de la facultad de las
entidades sindicales para defender los intereses individuales y
colectivos frente al Estado Provincial, ante el dictado de la ley 14.656,
conforme reciente jurisprudencia en autos caratulados: A.T.E. y otros
c/Estado Nacional s/Accin de AmparoSent.: 88.466 del 15.09.00
CNAT, Sala II; idem.Asociacin Bancaria c/Estado Nacional s/accin
de amparo; Sent.:30.06.00 Sala V; dem misma Sala ; autos
S.A.D.O.P. c/ Estado Nacional s/accin de amparo de fecha
14.03.00; Dictamen PGT N 29.784 del 29.06.00.La legitimacin activa de las organizaciones sindicales para accionar en
este tipo de controversias es reconocida por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en el controvertido fallo: Recurso de hecho

APINTA Y OTROS C/ESTADO NACIONAL de fecha 19.10.00, al

rechazar el agravio de la demandada en este aspecto; en atencin entre
otros argumentos a ...que la ley 24.185 que regula las condiciones
colectivas entre la Administracin Pblica y sus empleados,
expresamente prev que aquellas comprenden todas las cuestiones
laborales que integran la relacin de empleo, tanto las de contenido
salarial, como las dems condiciones de trabajo.... De ello concluye la
Corte que los aspectos patrimoniales derivados de una reduccin
salarial ...pueden ser aprehendidos en la categora que le asign la
cmara y consecuentemente, en la representacin de las entidades
actoras.... Va de suyo que en el marco de relaciones laborales regidas
por la ley de contrato de trabajo, estatutos especiales y la ley 14.250, la
interpretacin de la Corte se hace extensiva a las mismas y por lo tanto
las entidades actoras en la presente accin acreditan sobradas
facultades para representar los intereses colectivos e individuales
concretos que se afectan con la reduccin de haberes de los
trabajadores comprendidos en su personera gremial.Nos encontramos, asimismo, legitimados para accionar en funcin de
lo previsto por el art. 43 de la Constitucin Nacional; en tanto la ley
atacada ocasiona una arbitraria afectacin al derecho de propiedad, y
vulneran derechos de incidencia colectiva.El carcter de asociacin sindical delimita el objeto de actuacin: la
defensa de los intereses de los trabajadores (art. 2 Ley 23.551),
encontrndose normativamente dispuesto el alcance de la expresin
intereses de los trabajadores como todo cuanto se relacione con sus
condiciones de vida y de trabajo (art. 3 Ley 23.551).-

A su vez, el objeto mencionado habilita la adopcin de las medidas

dirigidas a su concrecin, cuya finalidad es "...remover los obstculos
que dificulten la realizacin plena del trabajador." (art. 3 in fine Ley
23.551).Diversos autores han analizando la normativa mencionada, sosteniendo
al respecto: El nuevo rgimen legal se enrola en la corriente amplia
del Convenio 87, consagrando un vasto mbito permisivo de la accin
sindical como forma de autotutela de los intereses de los
trabajadores, complementndolo con la determinacin de que en ese
concepto deben considerarse abarcados todos los aspectos que hacen a
las condiciones de vida y de trabajo de sus representados, inclusive la
remocin de aquellos obstculos que dificultan su realizacin plena
como personas humanas. (...) Coherente con esta modalidad emanada
de nuestra experiencia histrica real, la frmula amplia que elude a la
prefiguracin de objetivos concretos y presuntamente invariables,
permite la libre expansin a que tiende la accin sindical moderna,
tratando de responder a la variacin incesante de la vida actual cuyas
transformaciones tecnolgicas, econmicas, sociales y culturales
plantean renovadas y crecientes exigencias a los trabajadores, no slo
como tales sino tambin como personas humanas que forman parte de
un grupo familiar y de una comunidad nacional y local. (...)
Concluimos pues, que esta frmula amplia de la ley es la que mejor
contempla las garantas de la libertad sindical, que no debe ser
asegurada slo desde el punto de vista pasivo -salvaguarda de la
autonoma frente al Estado y los empleadores- sino tambin en lo que
hace a la libertad sindical activa, esto es el despliegue de todas las

formas de accin que los organismos sindicales consideren idneas

para lograr los objetivos comunes, dentro de la legalidad.. (Nstor
Corte, El Modelo Sindical Argentino, Ed. Rubinzal-Culzoni, pgs.
115 y s.s.).La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tambin ha reconocido la
plena operatividad del art. 43 de la C.N. que otorga legitimidad activa
para accionar judicialmente a las asociaciones que propendan a
proteger los derechos de incidencia colectiva en general (C.S. 22.04.97,
AGUEERA c/PROVINCIA DE BUENOS AIRES, L.L. 1997-C, pag.
322; e igual criterio sostuvo el ms Alto Tribunal de nuestra Provincia:
(SCJBA. In re: ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO
(A.T.E.) y OTROS C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/
INCONSTITUCIONALIDAD

DECRETO

754/2000-CAUSA

I.2227).En el mismo sentido la Corte Suprema ha interpretado que el artculo

43 de la Constitucin reconoce expresamente legitimacin para
interponer accin a sujetos potencialmente diferentes de los afectados
en forma directa, entre ellos, las asociaciones, por el acto u omisin que
en forma actual o inminente, lesione, altere, o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos reconocidos por la
Constitucin, un tratado o una ley, entre otros los derechos de
incidencia colectiva (conf. C.S., 01/06/00, Asociacin Benghalensis y
otras c/Estado Nacional, suplemento de derecho constitucional del
12/03/01, La Ley, pgina 23). La doctrina de este fallo consolida el
camino abierto por el Alto Tribunal en Agera

reconociendo

legitimacin a las asociaciones por el solo hecho de tener entre sus

objetivos la tutela del derecho por el que accionan, sin que importe la
necesidad de inscribirse en registro alguno y reconoce la existencia de
un caso judicial.-

III.-OBJETO

En ejercicio de las atribuciones estatutarias, venimos en tiempo y forma

a interponer la presente demanda de inconstitucionalidad prevista en
los artculos 161 inc. 1 de la Constitucin de la Provincia, y 683 y
siguientes del Cdigo de Procedimiento en lo Civil y Comercial, contra
la PROVINCIA DE BUENOS AIRES, a efectos de que V.E. declare la
inconstitucionalidad, nulidad absoluta e inaplicabilidad de los artculos
1, 2, 5 inc. c) d) ; 6, 7, 10, 16, 18, 31, 33, 35 de la ley 14.815,
con imposicin de costas a la demandada.

IV.- HECHOS Y ANTECEDENTES

Esta causa se promueve a consecuencia de la sancin de la ley 14.815,

que pretende comenzar a concretar un sueo que poseen las actuales
autoridades provinciales, concretamente el poder ejecutivo, que es
quien propone el dictado de la norma, basamentado en ello una
ideacin, ms elemento concreto que avale la misma se advierte que no
existe. Baste para ello leer adecuadamente la fundamentacin que
acompaa a la norma en crisis, como as tambin su concrecin desde
el mismo artculo 1.-

Esta asociacin gremial desde siempre ha propiciado la existencia de

un estado eficiente y que se destine, sustancialmente, a la cobertura de
las necesidades de la poblacin, comenzando por los ms necesitados.
Ello ha sido dicho pblicamente desde antao.Lo que no puede hacerse es, desde lo meramente ficticio, pretender
generar sistemas que alteren sustancialmente las realidades presentes y
llevarnos de las narices hacia destinos imposibles de creer o sostener.Y por qu as decimos?
En la nota de elevacin del proyecto se nos dice que: .y
especialmente a la prestacin de los servicios esenciales a cargo de la
Administracin Pblica Provincial, centralizada y descentralizada;
extremos que son de pblico conocimiento y que responden a aos de
desinversin y de administraciones imperfectas provocando una
actuacin estatal deficiente e ineficaz.Tratndose de un proyecto, ya hoy ley, que tiende a generar un
pretenso cambio sustancial en la actividad de la administracin pblica,
el mismo no puede ser sostenido en meros supuestos y ello as cuando
se dice que las causas que motivan la emergencia son DE PUBLICO
CONOCIMIENTO, sin especificar cules seran los mismos.Menos aun soluciona la base fctica necesaria, cuando hace mencin a
aos de desinversin, sin INDICAR CON PRECISION donde se ha
dado tal situacin, cules seran las pautas que hacen a la consolidacin
de dicho pensamiento.Y en la misma direccionalidad lo que hace a las administraciones
imperfectas o actuaciones estatales deficientes e ineficaces.-

Son meras expresiones de alto contenido poltico, no nos cabe duda

alguna, pero que carecen por completo de toda acreditacin fctica.No debe olvidarse que se est propiciando una ley de emergencia. Por
ende deviene sustancial indicar con toda precisin, con datos
fehacientes, cual es ella, donde en lo concreto est la emergencia que se
quiere paliar. LO QUE ES CARENTE EN EL PROYECTO Y LEY
CONSECUENTE, por ende se carece de objeto legtimo y vlido que
acompae a la norma.Continua aquel mensaje de elevacin mostrando cuales son las
obligaciones estatales y dice que: ..no puede interrumpirse, siendo
necesario declarar la emergencia y adoptar medidas de excepcin
tendientes a facilitar el funcionamiento y a propiciar el rpido
reordenamiento del Estado.
No explicita, por cierto, cules seran las razones que haran a la
interrupcin de los servicios del estado, es decir, queda como una mera
declamacin de posibilidades, ms de sustento fctico, absolutamente
nada.En concreto iteramos, pareciera ser que estamos tras el dictado de una
ley de emergencia por la mera ideacin de quien la propone.Tambin nos seala en el prrafo de mentas que hay necesidad de un
reordenamiento del estado, ms no nos dice, no explicita, no indica,
cuales son los desrdenes del estado que requieren de ese
reordenamiento.Todo ello nos lleva a la reafirmacin del criterio que se est haciendo
uso de una ley de emergencia, sin que aquella aparezca delineada, o
siquiera esbozada. Y deber tenerse en cuenta que la factibilidad del

dictado de una ley de emergencia hace a un estado de excepcin, al que

realmente no se lo ilustra dentro de la presente, Con lo cual la misma
no tiene un objeto determinado conforme a la necesidad de su dictado.Ms no todo tiene que ser negacin, si es cierto que luego y en un
pequeo prrafo llegamos al meollo de la cuestin, es decir, al porque
de la presente ley.La ideacin central de la misma est en el siguiente prrafo: A FIN
DE DOTAR A LA ADMINISTRACION DE HERRAMIENTAS MAS
EFICACES

PARA

LA

PROFESIONALES

ESCINDIENDOLO

DE

CONTRATACION

TECNICOS
LA

DE

SERVICIOS

TITULO

PERSONAL,

REGULACION

DE

EMPLEO

PUBLICO.En buen romance y desde lo estrictamente poltico, hay una

direccionalidad, generar vnculos del derecho privado y ello desde la
administracin pblica, ms con el fin de que se presten servicios que
hacen a la esencia de la administracin pblica.En concreto se quiere contratar personas y hacerlo eludiendo la calidad
de empleados pblicos, es decir quedaran sujetos a contratos y sin
derechos laborales propios en su calidad de trabajadores. De
trabajadores estatales: pierden la estabilidad.Al as hacerlo, adems, se olvida, por cierto, de la existencia de
profesionales y tcnicos que ya vienen prestando servicios para la
provincia de Buenos Aires, en sus diversos mbitos, y como simple
ejemplo de ello cabe mencionar a la CIC, donde podrn encontrarse
tanto profesionales como tcnicos de diversas reas del pensamiento,
desde lo estrictamente cientfico o ms acotado que hace a las ciencias

duras, como as tambin a reas de las ciencias ms blandas o sociales.

Un amplio espectro que seguira all en sus puestos, trabajando,
mientras los planes que hacen a la provincia y sus necesidades, se
llevaran por el sector privado.No hay emergencia, si as fuera se la describira y se mostraran sus
causas y sus consecuencias. Slo hay necesidad de nombrar gente que
haga a las cuestiones ms personalizadas de los funcionarios y para ello
se dicta una ley, pretensamente de emergencia, que slo hace a
necesidades espurias de quienes la proponen, y

a la vez generar

institutos alejados de la bondad constitucional.Quede claro, por cierto, que no peticionamos que los miembros del
Tribunal en su sentencia completen lo que falta a la ley, ya que por tal
camino ms que analizar la constitucionalidad de la norma, se estaran
convirtiendo en preclaros legisladores que concluyen lo que el Poder
Legislativo incumpli. Hay que visualizar la completitud del anlisis de
razonabilidad, que debe dar sustento a la norma impugnada, y al no
encontrar el mismo, sin duda decretar la inconstitucionalidad que
venimos peticionando.No deviene pues adecuado la remisin de un proyecto que se denomina
de emergencia, sin configurar y acreditar fehacientemente la misma y
haciendo slo remisin a la informacin pblica, sin mentar tampoco a
cual se refiere. Y en la misma lnea de inadecuacin, agregando ahora
el estigma de inconstitucionalidad al sancionar una ley con las
precitadas caractersticas.Pero ms all de las generalizaciones y especificidades ya dichas, no
podemos dejar pasar ciertas regulaciones insertas en la ley de mentas

que atentan contra principios constitucionales tanto nacionales como de

nuestra provincia y de all los planteos que formulamos.ARTCULO 1: Declrase la emergencia administrativa y tecnolgica
en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, con la finalidad de paliar
el grave dficit en estas materias que en el transcurso de los ltimos
aos se ha visto incrementado progresivamente y posibilitar la
realizacin

de

las

acciones

tendientes

al

fortalecimiento

modernizacin tecnolgica de los organismos pblicos provinciales

para cumplir as con el mandato constitucional de promover el
bienestar general.
A los efectos de la aplicacin de la presente Ley, la declaracin de
emergencia tendr una duracin de un (1) ao, contado a partir de su
entrada en vigencia, pudiendo ser ste prorrogado por nica vez por el
Poder Ejecutivo por igual plazo en caso de verificarse que las causales
que justifican la emergencia no han cesado, previa comunicacin a la
Comisin Bicameral prevista en el artculo 8 de la presente Ley.En ste primer artculo se enuncia que se declara la emergencia
administrativa con un fin puntual, paliar el grave dficit en stas
materias en el transcurso de los ltimos aos. Se pretende alcanzar el
bienestar general. Direccionalidad plausible y que todos los actos del
estado deben tener como fin ltimo, ello se desprende de la premisa
constitucional que lo consagra.As tambin se expresa cuando habla de la modernizacin tecnolgica.Y se declara sta emergencia por un ao, prorrogable por otro, en la
medida que el poder ejecutivo vea que las causas que le dieron origen
siguen existiendo.-

Ahora bien, cules son esas causas?

Y necesariamente debemos volver al principio de ste escrito, ellas no
estn expresadas, slo se dice que son de pblico conocimiento.Cmo se han de evaluar las mismas, las causas, sino sabemos cuales
son?
Es decir, la mera voluntad del ejecutivo determinara per se la prorroga.Con dicha enunciacin debemos concluir, necesariamente y como
razn de verdad por parte del Poder Legislativo, que en los ltimos
aos la actividad del poder administrador NO HA TENDIDO AL
BIENESTAR GENERAL, por ende su accionar desde dicho punto ha
devenido inconstitucional. Y debe tenerse presente que el mentado es
un fin esencial de las autoridades que ejercen los mandatos
constitucionales.Ahora bien, esa desviacin de poder, ese incumplimiento de los fines
constitucionales, no ha sido definido; menos ha sido denunciado por las
actuales autoridades con relacin a las precedentes. Y no negamos que
no existan razones para ello, pero hay que definirlas, hacerlas conocer;
de otra manera se est ocultando una verdad, una realidad, que ha
tenido como sujetos destinatarios a todos los ciudadanos de la
provincia.ARTCULO 2: Autorzase a todos los Ministerios, Secretaras y
entidades autrquicas, en el marco de sus competencias, a ejecutar las
obras y contratar la provisin de bienes y servicios que resulten
necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley,
cualquiera sea la modalidad de la contratacin, incluidos los convenios

de colaboracin con organismos de la Provincia o de la Nacin,

Municipios, Consorcios de gestin y desarrollo y Cooperativas.A tal fin podrn utilizar las normas de excepcin previstas en el
Decreto-Ley 7.764/71 y modificatorias -de Contabilidad- y en las
Leyes 10.397 y modificatorias -Cdigo Fiscal-, Ley 13.981 -Ley de
Compras y Contrataciones- o las que en el futuro las reemplacen, y sus
respectivos Decretos Reglamentarios; pudiendo adems eximirse del
cumplimiento de las prescripciones del Decreto-Ley 7.543/69 Orgnica de Fiscala de Estado-, artculos 38 a 45 de la Ley 14.803 y
modificatoria -Asesora General de Gobierno-, Decreto Ley 9.853/82 del Consejo de Obras Pblicas- en la legislacin vigente, de acuerdo
con las prescripciones especficas que se establecen en los siguientes
artculos.Se advierte de la lectura del presente que se faculta a los MinistrosSecretarios y Directores Presidentes de entes autrquicos a formalizar
todas las normas de excepcin que se encuentran vigentes al presente y
ello a fin de la concrecin de los objetivos de la ley. Que como no se
sabe a ciencia cierta cul es el mal que pretende curar, razn de la
excepcin que se legisla, puede ser para cualquier cosa que los
funcionarios pretendan hacer entrar en dicho marco. Es decir la
emergencia crea la excepcionalidad completa y ella en el decisorio de
quien ejerza las funciones que mentan.Si no est definido el mal que se pretende atacar, ste puede ser
cualquiera, y por ende a la vez, cualquiera puede ser el remedio que se
pretende aplicar, por ello con la sola decisin ministerial de imbricar
soluciones dentro de sta ley, ms que alcanza.-

Libertad total para actuar en pro de algo, y descontrol casi absoluto

para hacerlo.Mi abuelo, cuando yo era chico, me hablaba del viva la pepa.
Cualquier parecido debe ser por mi farragosa imaginacin.No debe olvidarse, en lo especfico, al principio de progresividad.Los trabajadores que el da inmediato anterior a la pretensa vigencia de
la ley que venimos analizando, tenan establecidos derechos merced a
la ley 10.430, incluidos las situaciones de contratos, en lo futuro ven
que las mismas se han alterado y ello en perjuicio de sus derechos.Quede claro que nos referimos a trabajadores que se vienen
desempeando en el estado, como a los dems que tengan la intencin
de hacerlo.Resulta ser que las nuevas contrataciones se darn en un marco de
menosprecio de su calidad de trabajadores y debern encontrarse
sometidos a condiciones que nadie sabe cuales son, ya que ellas
aparecern recin al momento de confeccionarse cada uno de los
contratos que los vayan a regir.Mayor desprecio por el principio de progresividad no puede existir.Siempre las leyes, deben ir en pro de los derechos de los trabajadores.
Es decir, ellas tienen que consagrar mejores condiciones para ellos. No
es lo que acontece con la que venimos analizando. Por el contrario,
todo va en contra de situaciones ya consolidadas y que hoy se
desprecian.Creemos que uno de los postulados que ms debe preocuparnos de la
legislacin en crisis es el contenido en el artculo 27, que nos dice:

ARTCULO 27: Los contratos celebrados bajo el rgimen establecido

en la Ley 10.430 y modificatorias que se estuvieren cumpliendo a la
fecha de la entrada en vigencia de la presente, continuarn bajo dicho
rgimen hasta su extincin.Lo que se advierte aqu es un destrato imposible de soslayar y ello con
relacin a las otras contrataciones que se han legislado previamente en
la misma ley.Aqu estamos en presencia de personas que vienen cumpliendo con una
tarea especfica y que da a da ponen su fuerza laboral en pro del
estado.Nos preguntamos, no sera necesario ver cual es dicha tarea, es de
planta, la cumple regularmente?
Si todas esas inquietudes, preguntas, devienen en respuestas
afirmativas, a qu la extincin del contrato?
Sera como dejar un lugar absolutamente necesario vacante, y ello con
un propsito inadecuado, ya que conforme reza la pretensa
intencionalidad de la ley, es brindar mejores servicios que hagan al
bienestar de la poblacin.- Eso no se lograr dejando lugares bacantes
que hagan a la real prestacin de los servicios que el estado debe
brindar.Salvo que se quiera que esos lugares vacantes sean de inmediato
completados con personas que adscriban a los nuevos contratos de
servicios que se proponen, y que tienen una duracin predeterminada y
que vencen al finalizar los mismos.Con lo cual se genera nueva precariedad, y ello as sustancialmente ya
que los mismos quedan fuera de la regulacin normativa que impone la

ley 10.430, que entre otras cosas asigna derechos de trabajadores a

quienes as se desempeen, pinsese slo en el sistema de licencias.Pero adems la cuestin va en contra de las preclaras ideaciones que
emergen del art. 39 primera parte e inc. 3 de nuestra Constitucin
Provincial.Esa norma constitucional, en su primera parte, fortalece y tiende a
instaurar en nuestra provincia, conforme a los tratados que
oportunamente suscribi nuestro pas, en diversos organismos
internacionales, el DERECHO AL TRABAJO.No se gener an en ningn organismo internacional, el derecho a la
locacin de servicios o de obra.El trabajo como tal, aquel que pone su fuerza/inteligencia en pro de la
persona que lo contrata y le abona por sus servicios, es trabajador.La carta fundamental lo reconoce como tal, e impone al gobierno, sea
cual sea la lnea ideolgica que lo promueva, el imperioso deber de
fomentar, alentar y concretar condiciones para que los puestos de
trabajo se creen y se alcancen por la poblacin que lo necesita para
dignificar su vida. De sta manera, real y concreta se alcanzar ese
bienestar general que se pregona.Y esta herramienta, el trabajo, es superior a toda otra que se conozca,
ya que dentro de la misma se asegura tambin a la persona, al
ciudadano, el alcance de una obra social, de un seguro por riesgo de
trabajo, y la formalizacin de un aporte que al final de su vida
fructfera, le permita jubilarse.Nada de ello se asegura con el otro tipo de contrataciones que se
propone; y menos an con el cese de la actividad laboral que se

encuentra expresamente consagrada en el texto legal que venimos

impugnando.Pero adems mencionamos a los principios que se consagran en el
inciso 3 del artculo 39 de nuestra constitucin.Simplemente por desarrollar algunos puntos, pensemos en el principio
de realidad, es decir verificar adecuadamente que sucede en todas y
cada una de esas contrataciones que se llevan a la extincin.Reiteramos, son tareas de planta las que realizan?
Cumplen con una funcin esencial en el estado?
Pensar slo en los becarios designados en el Ministerio de Salud de la
provincia, que van en la direccin de extincin de los contratos, cuando
se trata de profesionales de la salud, mdicos y enfermeros, cuidadores
teraputicos, tcnicos, y por cierto personal de limpieza esencial dentro
de los servicios, que se desempean en hospitales a lo largo y ancho de
la provincia y que alcanzan al presente un nmero cercano a los cuatro
mil, nos asombra con la presente decisin legislativa.No era que se haca para mejorar el bienestar general?
Ello se har suprimiendo atenciones mdicas puntuales y de enfermera
en los hospitales pblicos.O pensemos en los auxiliares y personal de salubridad, de la educacin,
que son cerca de diez mil los contratados por la Direccin de Cultura y
Educacin de la provincia.Iremos tambin a dejar sin cobertura la limpieza institucional y dems
actividades colaterales que hoy se desarrollan en las escuelas,
comedores, cocina; que hacen a la atencin del Servicio Alimentario

Escolar; sostn de Polticas Educativas por parte de Tcnicos,

profesionales y administrativos; etc.Ello sin dejar de considerar que situaciones similares acontecen en
otras dependencias del ejecutivo provincial, al igual que en los otros
dos poderes, sustancialmente en el legislativo.No debemos olvidar que la norma constitucional que se ha mencionado
tiene una sola directa y exclusiva aplicacin, es para los trabajadores
del estado y ello as, atendiendo a que la legislacin laboral privada se
encuentra reservada constitucionalmente a la esfera nacional. Por ende
su regulacin y su insercin en nuestra carta fundamental provincial,
hace necesariamente a los trabajadores del estado, nicos a los que la
legislacin provincial puede abarcar con autonoma y legislacin
propia.Claro como la ley y/o sus fundamentos no nos sealan la crisis que
quieren paliar, todo vale.Pero hay ms, y ello vinculado tambin a cuestiones constitucionales.Se itera que lo que se pretende es establecer nuevas relaciones de tipo
laboral, con real subordinacin y darles a las mismas una exclusin de
la ley general que regula tal actividad en la provincia, que es la ley
10.430. Tan es as, que en forma expresa se menta dicha situacin.Ms al hacerlo se olvida la ley que, las cuestiones laborales deben
necesariamente ser discutidas en el seno de las paritarias provinciales,
conforme reza el art. 39 inc. 4.En tal sentido cabe advertir que desde hace ya largo tiempo se viene
sosteniendo que: El Comit de Libertad Sindical de la O.I.T. ha
expresado que: ...el derecho de negociar libremente con los

empleadores las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial

de la libertad sindical y los sindicatos deberan tener el derecho
mediante negociaciones colectivas o por otros medios lcitos de tratar
de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes
representan...(Recopilacin de 1995, parr. 641).Tambin se ha decidido que el recurso reiterado a largo plazo de
restricciones legislativas a la negociacin colectiva ...tienen un efecto
nefasto y desestabilizador sobre el clima de las relaciones laborales....
El artculo 3 de la ley 23.551 define claramente que todo cuanto se
relacione con las condiciones de vida y de trabajo interesa a los
trabajadores y forma parte del mbito de defensa propio de los gremios
ejercida, entre otras posibilidades, mediante el convenio colectivo (arts.
2 y 31 inciso c, de la misma ley).En estas nuevas relaciones que se viene proponiendo desde la
legislacin en crisis, resulta ser que se postula la creacin de nuevos
puestos de trabajo, que pretensamente han de cubrir reas especficas,
sin mencionar cuales, y que tendrn una regulacin propia, exenta de la
existente y que regula al trabajo en si mismo dentro de la funcin
estatal de la provincia de Buenos Aires.Todo ello sin ninguna participacin de los trabajadores, ms all de la
manda constitucional que as lo indica.Es decir, y ms all del nombre con que se pretenda hacer aparecer las
nuevas figuras, relacionndolas con el derecho privado, va locacin; la
realidad es que sern personas que pondrn su fuerza laboral en pro de
los fines del estado y que carecern de derechos que tienen los
regulados en la ley 10.430, quedando sometidos a las que se

establezcan en cada uno de los contratos que se generen, entre otros

adems y por ello, se romper el principio de igualdad.Uno de los principios que deber tenerse en cuenta al momento de
resolver los planteos que dejamos formulados, es el de razonabilidad,
que consagra el art. 28 de la CN., como asimismo es receptado por la
constitucin de nuestra provincia. Y ello no se encuentra hurfano
doctrinariamente y jurisprudencialmente, ya que sobre ello se ha dicho:
Si bien se ha sealado doctrinariamente -por otros autores- la
posibilidad de que la retribucin de los empleados pblicos pueda ser
modificada (DIEZ Manuel M. "Tratado de Derecho Administrativo",
T

III,

pags.492/504),

la

jurisprudencia

ha

declarado

la

inconstitucionalidad en funcin de que: tal potestad debe ser ejercida

dentro de los limites de la razonabilidad, cuidando de no determinar
menoscabo alguno sobre los derechos constitucionales consagrados en
proteccin de la relacin laboral -sea de empleo publico o privado- y de
los derechos individuales. Y si bien los derechos y garantas
consagrados por la Carta Magna no son absolutos, su ejercicio est
sometido a las leyes que los reglamentan siempre que ellas sean
razonables y se adecuen al fin que requera su establecimiento y no
incurran en arbitrariedad".- (Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Federal y Contencioso Administrativo, Sala II, diciembre 12 de 1996
Daz Vctor R. c/Poder Ejecutivo Nacional).La Constitucin es la base y el fundamento de todo orden jurdico
poltico de nuestro estado; ello importa que la Constitucin formal
investida de superlegalidad, obliga a que los actos estatales y privados
se ajusten a ella. De ste modo todo el orden jurdico del estado debe

ser congruente y compatible con la Constitucin Nacional. As lo

entiende Humberto Quiroga Lavi, Derecho Constitucional pgs.
434/44 y 646, al afirmar que la supremaca constitucional es la
particular relacin de supra y subordinacin en que se encuentran las
normas dentro de un ordenamiento jurdico determinado.Y tengo en cuenta que segn doctrina permanente del alto
Tribunal,

la Constitucin Nacional debe ser entendida como una

unidad, esto es, como un cuerpo que no puede dividirse sin que su
esencia se destruya o altere, como un conjunto armnico en el que cada
uno de sus preceptos ha de interpretarse de acuerdo con el contenido de
los dems (Galassi, Fallos: 310:2733, 2737, entre otros).En cuanto a los principios, el de de progresividad surge de la Parte 2,
art. 2:1, del PIDESC: Cada uno de los Estados Partes en el presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia

la

cooperacin

internacionales,

especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos

de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas,
la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.El derecho al trabajo es un derecho esencial para la realizacin de otros
derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la
dignidad humana. Toda persona tiene el derecho a trabajar para poder
vivir con dignidad. El derecho al trabajo sirve, al mismo tiempo, a la
supervivencia del individuo y de su familia y contribuye tambin, en
tanto que el trabajo es libremente escogido o aceptado, a su plena
realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad tal como

lo establece Observacin general N 18 aprobada el 24-11-2005 sobre

el Artculo 6 del PIDESyC en lnea con el prembulo del Convenio N
168 de la OIT, de 1988: "... la importancia del trabajo y del empleo
productivo en toda la sociedad, en razn no slo de los recursos que
crean para la comunidad, sino tambin de los ingresos que
proporcionan a los trabajadores, del papel social que les confieren y del
sentimiento de satisfaccin personal que les infunden".El derecho al trabajo es un derecho individual que pertenece a cada
persona, y es a la vez un derecho colectivo. Engloba todo tipo de
trabajos, ya sean autnomos o trabajos dependientes sujetos a un
salario.Se encuentra en tela de juicio el derecho al trabajo, derecho claramente
protegido por el art.14 y 14 bis de la Constitucin Nacional y el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos a travs de los Pactos,
Declaraciones y Convenios a la Carta Magna incorporados despus de
la Reforma de 1994. El derecho al trabajo es un derecho fundamental,
reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional. Se
encuentra ste derecho consagrado en el artculo 6.1 del Pacto
Internacional de D.E.S. y C. (ONU 16.12.1966), ratificado por Ley
23.313: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar
este derecho. No deben adoptarse en principio medidas regresivas en
relacin con el derecho al trabajo. Si deben adoptarse deliberadamente
cualesquiera medidas regresivas, corresponde a los Estados Partes en

cuestin demostrar que lo han hecho tras considerar todas las

alternativas y que estn plenamente justificadas, habida cuenta de la
totalidad de los derechos enunciados en el Pacto y en el contexto del
pleno uso de los mximos recursos disponibles por los Estados Partes,
lo que la contraria no acredita.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin

in

re

LVAREZ,

Maximiliano y otros c/ CENCOSUD SA s/ accin de amparo Bs.As. 7

diciembre 2010 - 1023. XLIII aplica los contenidos de los instrumentos
nacionales dotados de jerarqua constitucional (art.75 inc.22) citados al
sealar: la proteccin del "derecho a trabajar" previsto en el art. 6.1
del PIDESC, al incluir el derecho del empleado a no verse privado
arbitrariamente de su empleo, si bien no impone la reinstalacin,
tampoco la descarta (doctrina caso Madorrn) y la reinstalacin guarda
coherencia

con

los

principios

que

rigen

las

instancias

jurisdiccionales internacionales en materia de derechos humanos

(CIDH

Caso Baena). El objetivo primario de las reparaciones en

materia de derechos humanos debera ser la rectificacin o restitucin

en lugar de la compensacin. Slo un entendimiento superficial del
art. 14 bis llevara a que la "proteccin contra el despido arbitrario"
implicara una suerte de prohibicin absoluta y permanente a toda
medida de reinstalacin. (Considerandos 7, 8 y 9). Agrega tambin
en el sustancial considerando 7 que existe un abanico de instrumentos
internacionales que tambin enuncian y resguardan el derecho a
trabajar Declaracin Universal de Derechos Humanos - art. 23.1Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre - art.
XIV - y Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial art. 5.e.i), el cual debe ser

considerado inalienable de todo ser humano en palabras expresas de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (art. 11.1.a). No huelga observar
que el citado Protocolo de San Salvador contempla a la readmisin
en el empleo como una de las consecuencias admisibles para la
legislacin interna en casos de despido injustificado (art. 7.d).Por ltimo deber recordarse que en cuanto a la esencia de las
cuestiones subexamine, ya la Fiscala de Estado se ha pronunciado y
ello en la paritaria de APOC, de fecha 4/12/2015, llevada a cabo por
ante la Subsecretara de Convenciones Colectivas del Sector Pblico,
del Ministerio de Trabajo de la provincia, y ello cuando deca:
En funcin de ello, considerando la jurisprudencia imperante en la
materia, en la que prevalece la subordinacin jurdica, econmica y
tcnica, en los casos de los contratados del Colegio de Escribanos de la
provincia de Buenos Aires, en el marco de la ley convenio N 10.295,
as como tambin respecto del personal que se desempeara en la
Unidad de Fiscalizacin y Control del Fideicomiso de recuperacin
crediticia en el mbito de la provincia de Buenos Aires y acreditara una
relacin de dependencia en las tareas desempeadas en la
administracin, para el clculo de la antigedad, entiende el organismo
que procede su reconocimiento, previa acreditacin de los extremos
indicados.Sin perjuicio de ello en relacin a los vnculos oportunamente
caracterizados como locacin de obra, podr eventualmente
procederse de igual modo, en caso de verificarse una continuidad en la

relacin y la prestacin de tareas que permitan caracterizarlas como las

precedentemente referidas, previa intervencin de la Direccin
Provincial de Personal, la Asesora General de Gobierno, la Contadura
General de la provincia, y el rea pertinente de la Fiscala de Estado.---------------PRUEBAS:
OFICIO: a las Excelentsimas Cmaras de Diputados y Senadores de la
provincia de Buenos Aires, a fin de que procedan a remitir copia fiel y
autenticada de los expedientes respectivos y que hacen a las leyes
impugnadas, 14.812 y 14.815.OFICIO: a la Subsecretara de las Convenciones Colectivas del Sector
Pblico, dependiente del Ministerio de Trabajo de la provincia de
Buenos Aires, a fin de que remitan copia fiel y autenticada del acta de
audiencia celebrada con APOC, en fecha 4/12/2015.OFICIO: al Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, a fin
de que proceda a remitir nmina completa de personal becario que
presta servicios en su mbito, con nombre-apellido-documento de
identidad y lugar efectivo de prestacin de tareas, como as tambin
cuales son las que cumplen efectivamente.- Misma nmina y con
mismos requisitos, con relacin a personas contratadas en los trminos
de la ley 10.430.OFICIO: a los mismos fines que el precedente, ms con relacin a la
Direccin General de Escuelas y en referencia a las categoras
auxiliares de educacin, administrativos, agrupamiento tcnico y
profesional.-

OFICIOS: a los dems organismos del estado de la provincia, a fin de

que proceda de la misma manera peticionada supra, con relacin a
empleados contratados en sus jurisdicciones.OFICIO: a la gobernacin de la provincia de Buenos Aires, a fin de que
procedan a remitir copia fiel y autenticada del expediente 240000438/16, con todos sus anexos.DOCUMENTAL: nmina de nuestros afiliados que segn nuestros
registros, revisten en la actualidad en calidad de contratados para con la
provincia de Buenos Aires.------------------------En el decurso del tiempo ha nacido ya el decreto reglamentario de la
ley 14.815, y ste es o al menos as aparece, el que lleva n 592/16.Hemos dicho a lo largo de la presente y con mucho nfasis que una de
las cuestiones carentes en la legislacin que se propone es la
determinacin cierta, precisa, concreta, de la pretensa emergencia.
Donde sta ella, en que aspectos, en que cuestiones bsicas, en que tipo
de vinculaciones. Cules son los hechos que dan nacimiento a la
misma.Si ello estuviera definido, por cierto que la solucin a la misma tendra
un carril lgico y adecuado.Ms como lo primero no existe, lo segundo no aparece.Tan no aparece que vemos que en los contratos denominados de
servicios y que se proponen imponer, no surge de su texto la
motivacin necesaria en cuanto al objeto de los mismos, quedando ello,
en apariencia, en la decisin puntual de cada Ministro, Secretario de
Estado y/o funcionario que el mismo habilita.-

Tan desesperante aparece la ideacin de concretar nuevos contratos

que, las personas autorizadas por la ley 14.815 y a los que se le delegan
facultades, ver al efecto art. 2 de la misma cuando nos dice:
Autorzase a todos los Ministerios, Secretaras y entidades
autrquicas,; y en la faz reglamentaria, su artculo 12, realiza una
nominacin un tanto ms extensa de funcionarios que podrn realizar
contrataciones.Es decir, el decreto de mentas extiende contra legem la factibilidad de
delegacin.Pero adems y de una detenida lectura del modelo de contrato tipo que
se pretende instaurar, y por la carencia de objeto de la emergencia, se
advierte carente tambin de objeto la nueva contratacin y su laxitud
devendr tal que deviene imposible conocer ante tempus a que se
dedicarn las personas que devengan contratadas. Es decir, sern tareas
que hacen a la pretensa emergencia?. Como saberlo, sino se sabe cual
es la razn de la misma.Emergencia econmica Constitucionalidad. Este Tribunal por
mayora seal que, para considerar constitucional a una ley de
emergencia se requiere: 1) que exista una emergencia que d una
ocasin adecuada para el ejercicio del poder reservado del Estado a fin
de proteger los intereses vitales de la comunidad; 2) que la ley haya
sido dirigida a un fin legtimo, es decir que no sea para mera ventaja
particular de los individuos sino para la proteccin de un inters
fundamental de la sociedad; 3) que el alivio proporcionado por la
emergencia lo fuese bajo condiciones razonables; 4) que la prrroga
del plazo de redencin no sea irrazonable.- SCBA LP B 65253 RSI-

190-15 I 22/04/2015- Cartula: Manzi, Roberto Alfredo c/ Caja de

Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica de la Provincia de
Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa.A su turno la CSJN, ha establecido una serie de principios que hacen a
la factibilidad de declaracin de inconstitucionalidad y en tal sentido
debe verse lo siguiente:
El control de constitucionalidad encomendado a la justicia sobre las
actividades ejecutiva y legislativa, requiere que la existencia de un caso
o controversia judicial, es decir, de procedimientos litigiosos o
controversias entre pares con intereses jurdicos contrapuestos, sea
observado rigurosamente en los trminos de los arts. 100 y 101 C.N.
(hoy 116 y 117) y 2 de la ley 27.Se advierte en nuestro caso que ello aparece concretado, sustanciado, a
lo

largo

de

la

presente.

No

es

la

mera

declaracin

de

inconstitucionalidad per se, sino que hay una clara controversia que
nace de la defensa de los derechos de nuestros afiliados, que se
encuentran en las condiciones que seala la norma que se ataca y hace
a la esencia de sus derechos, en el caso el derecho al trabajo.Cuando existe un inters concreto, objetivo y perentorio de un
justiciable en el ejercicio de su derecho a la jurisdiccin, la
naturaleza de la demanda deja de ser meramente consultiva o una
impugnacin inconstitucional de tipo genrica, hipottica o conjetural,
circunstancias que a no dudarlo si afectaran el principio de la divisin
de poderes ante un ejercicio exhorbitado de la funcin jurisdiccional
por parte de los tribunales. Por el contrario, cuando se enfrentan ante
una causa en la que debe dilucidarse la interpretacin y aplicacin de

una norma, ante una pretensin que se respalda en la inminencia de un

dao y en la procuracin de evitarlo, los tribunales ejercen en el marco
constitucional un derecho y un deber de administrar justicia, con un
claro sentido preventivo, sin que en modo alguno menoscaben las
atribuciones de otros poderes. Pues es funcin de los jueces, y esto
debe ser tenido muy presente, interpretar la ley, esclarecer los derechos
de las partes y finalmente, decidir los efectos en la relacin jurdica
litigiosa, ya sea que los tribunales hayan resuelto una controversia
que se concreta a la sola interpretacin del derecho en forma
declarativa y preventiva o por parte, de los tribunales hayan
interpretado el derecho y lo hayan aplicado

a las consecuencias

daosas ya producidas, de una forma declarativa y reparadora (La

doctrina Judicial de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la
accin declarativa de inconstitucionalidad, Ricardo Haro).--------------------SOLICITA MEDIDA CAUTELAR
La Ley ritual permite asegurar los derechos reclamados en juicio, no
slo cuando hay una sentencia que los reconozca, sino tambin cuando
son verosmiles y la demora normal del proceso importe el peligro de
que, cuando se los reconozca, resulten de difcil o imposible ejecucin.
Es decir que los presupuestos bsicos de toda medida cautelar son: a) la
verosimilitud del derecho (fumus bonis iuris) y b) el peligro en la
demora (periculum in mora). Verosimilitud del derecho.La verosimilitud del derecho radica en los presupuestos que
posteriormente se detallan.-

En primer lugar la ley de emergencia cuestionada conculca la garanta

fundamental del derecho al trabajo, derecho a la estabilidad del
empleado pblico, garanta de igualdad, derechos consagrados
expresamente por nuestra Carta Magna (cfr. Art. 14, 14 bis, 16, 75 inc.
22, art. 39 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
En segundo lugar reiteramos que la emergencia, teniendo en cuenta los
derechos que se vulneran con la misma, no se encuentra debidamente
fundamentada, ostentando por tanto falta de razonabilidad de la
mentada ley (art. 28 C.N.).Podr V.E. apreciar que la ley que aqu se ataca resulta un
avasallamiento de los derechos de los trabajadores que esta asociacin
representa.Como se dijo en los antecedentes, la misma pretende por un lado
reglamentar contratos autnomos de trabajo, el que no genera
derecho en expectativa ninguno ni contempla los derechos mnimos
que establece la ley 10.430. Se dice que es para tareas especficas y
determinadas en el tiempo. Ahora bien, en ningn lugar, ni en la ley, ni
en el decreto reglamentario, ni en sus fundamentos, se dice
acabadamente cuales son esas tareas que no podrn ser cumplidas por
personal que est hoy cumpliendo tareas para la administracin pblica
provincial. Deviene por tanto a todas luces irracional la normativa en
cuestin.Todo lo expuesto deja al descubierto la cabal intencin de precarizar
las relaciones laborales hoy existentes, dando de baja las mismas y
volviendo a contratar a idnticos con sujetos con normativa ms pobre
en derechos.-

Peligro en la Demora.Dentro de los requisitos especficos de fundabilidad de la pretensin

cautelar se encuentra el periculum in mora. Este peligro en la demora
justifica el inters jurdico en cabeza del accionante, porque tiende a
evitar que el pronunciamiento que reconozca su derecho llegue
demasiado tarde y resulte inoficioso. Es decir, se traduce en un temor
fundado en la configuracin de un dao a un derecho cuya proteccin
se persigue y que, de no hacerlo en forma inmediata, se corre el riesgo
de que en el supuesto de recaer sentencia definitiva favorable, sta
permanezca incumplida (CNCiv. Sala E, Rep. ED, T.17 P.646 N15).
En este sentido, la jurisprudencia ha resuelto que el peligro en la
demora surge de la sola duracin del proceso; la prolongacin de un
lapso mas o menos largo siempre le crea un riesgo a la justicia.
(CNCiv. Sala C, LL, T.1978-D, P.825 N34.881-S).Huelga previamente recordar a estas alturas que el derecho al trabajo es
un derecho humano fundamental, en razn de la bsqueda por llevar a
cabo acciones encaminadas a respetar y preservar la dignidad del ser
humano y a mejorar su situacin laboral y de vida. De esta manera,
resulta fundamental establecer principios, garantas y derechos
mnimos que debern respetarse al momento de una contratacin
laboral. De ello la ley de emergencia dictada y ahora cuestionada por
esta parte, carece.En este entendimiento, el peligro en la demora, se configura, como
dijimos, en esta hiptesis de conflicto latente e inherente a toda
relacin laboral.-

Como es harto sabido el peligro en la demora exige la probabilidad de

que la tutela jurdica definitiva, que se pretende con el pronunciamiento
en el proceso principal, no pueda en los hechos realizarse. Es decir, que
a raz del paso del transcurso del tiempo, los efectos del fallo final
resultan prcticamente inoperantes.La jurisprudencia mayoritaria ha entendido que Los requisitos de toda
medida cautelar se hallan interrelacionados, de modo tal que a mayor
verosimilitud del derecho cabe no ser tan exigente con la demostracin
del peligro en la demora, y viceversa (Cfr. Cm. Cont. Adm. Fed.,
Sala IV, sentencia dictada en la causa Ursic, Jos Luis c/ E.N.
Secretara de Comunicaciones. Dto. 92/97 del 17.02.98).Que, en el caso de autos la peticin de la proteccin cautelar obedece a
la necesidad concreta de nuestra mandante, como legtima defensora de
los derechos e intereses individuales y colectivos de los trabajadores, y
como garante del cumplimiento de la normativa laboral por parte de la
empleadora, de no ver privados derechos laborales hoy existentes.Al respecto se ha sostenido: ...en lo tocante a que el mantenimiento o
alteracin pudiera influir en la sentencia o convertir su ejecucin en
ineficaz o imposible, implica ello que el fallo no slo no ha de poder
cumplirse en la forma debidamente pretendida sino que, an
logrndose un cumplimiento disminuido del mismo, se constituye dicha
circunstancia en un grave perjuicio por reparacin difcil, sino
imposible (Medidas Cautelares, obra dirigida por Roland Arazi, pg.
257, 2da. edicin Astrea, febrero 1999).Lo expuesto evidencia sin lugar a dudas la configuracin del peligro en
la demora, que es precisamente el que justifica el inters jurdico, pues

se trata de evitar que el pronunciamiento que reconozca el derecho de

esta parte, y de los trabajadores representados, llegue demasiado tarde
y no pueda cumplirse el mandato judicial.Inexistencia de Perjuicio al Estado ni del Inters Pblico.No existe perjuicio para el Estado provincial en tanto se trata de una
medida que supuestamente, se inicia a los fines de paliar una
emergencia que no est acreditada ni debidamente fundamentada.Con ello, se quiere manifestar que no irroga ningn gasto ni desvo de
los fondos pblicos as como no resulta un perjuicio a la administracin

ni una frustracin del inters pblico, atento que haciendo una

ponderacin entre la entidad de los derechos que se encuentran en
juego y la ejecucin de una estrategia de mejoramiento de la
organizacin de los recursos humanos, puede suspenderse hasta tanto
haya una sentencia definitiva y firme en el proceso de fondo.Presta Caucin.Conforme lo dispuesto por el artculo 199 del C.P.C.C. la concesin de
medidas cautelares requiere el otorgamiento de caucin por parte de
quienes las solicitaren. La doctrina interpretativa de la norma ha
puntualizado que la caucin puede ser meramente juratoria, a travs de
la declaracin de los peticionantes en el sentido que se harn
responsables de los daos y perjuicios que eventualmente ocasionen
(Finochietto Arazi, op. cit., T.1, pg. 675). Al respecto, y en lo
atinente a la calidad y alcance de la caucin, el tercer prrafo del ya
citado artculo 199 brinda una pauta clara, en cuanto prev que el Juez
la graduar ...de acuerdo con la mayor o menor verosimilitud del
derecho y las circunstancias del caso.... A travs de la praxis judicial,
se ha decidido que es razonable la dispensa de contracautela teniendo
en cuenta que las demandadas poseen fondos de propiedad del actor.
(CNCom., sala D , ED Tomo 92 pg. 194). Asimismo, segn refiere el
artculo 200 en su inc. 1 No se exigir caucin si quien obtuvo la
medida fuere una persona que justifique ser reconocidamente
abonada. Es decir que an encontrndose abarcada por los supuestos
del artculo 200 inc. 1 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, esta
parte estima oportuno prestar la caucin correspondiente.A todo evento, ofrecemos como contracautela, caucin juratoria.-

VII.- Hace Reserva de Caso Federal.Por

encontrarse

seriamente

lesionadas

expresas

garantas

constitucionales contenidas en el art. 14, 14 bis, 16, 75 inc. 22, 28 de la

CN y 39 de la Constitucin Provincial, se deja expresamente planteado
el caso federal haciendo reserva de recurrir a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin va recurso extraordinario previsto en el art. 14 de
la Ley 48.PETITORIO:
1-Tenernos por presentados, por parte, en el carcter legal invocado y
con el domicilio procesal constituido.2.- Tener presente y agregar la prueba documental ofrecida.3.- Tener presente la dems prueba ofrecida.4.- Correr traslado de la demanda por el trmino y bajo apercibimiento
de ley.5.- En su momento, dictar sentencia, haciendo lugar a la demanda
interpuesta, con costas.ES JUSTICIA.-