Nadia Cerasela Aniei

DREPT FINANCIAR

CAPITOLUL 1. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE FINANELE

PUBLICE I DREPTUL FINANCIAR
1. Finanele publice: noiune, definiie, trsturi i funcii
Noiunea de finane publice
Etimologic cuvntul finane provine din limba latin unde au fost utilizate
mai multe expresii finantio, financias, finis care nsemna termen de plat
sau scaden formndu-se mai trziu expresia financia pecuniaria care
desemna operaiunea de a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de
bani.
Noiunea de finane s-a rspndit n Frana n secolul al XV-lea prin
cuvintele finance, prin care era desemnat o sum de bani sau un venit
aparinnd organelor de stat, respectiv finances, folosite pentru a-i denumi pe
arendaii de impozite sau persoanele nsrcinate cu strngerea veniturilor pentru
rege.
Definiia finanelor publice
Finanele publice au fost definite de autori diferii, dup caz:
ca fiind instrumentul prin intermediul cruia statul nostru particip la
repartiia venitului naional, asigur fondurile bneti necesare dezvoltrii
economiei naionale, realizrii aciunilor social-culturale, funcionrii
organelor de stat i aprrii suveranitii, independenei i integritii
teritoriale a rii;
ca fiind raporturile social-economice de formare i repartizare n form
bneasc, care apar n legtur cu constituirea i utilizarea resurselor necesare
funcionrii i dezvoltrii generale a societii;
ca ansamblul sau cvasitotalitatea proceselor i relaiilor economice n form
bneasc ce se produc n toate sferele reproduciei (consum, producie,
repartiie, circulaie).
Profesorul francez, Paul Marie Gaudement susinea c finanele publice
constituie o ramur a dreptului public care are ca obiect studiul regulilor i operaiilor referitoare la
banul public.
n lucrrile de specialitate din S. U. A. s-a susinut c finanele publice au ca
obiect faptele, principiile, tehnicile i efectele procurrii i cheltuirii fondurilor bneti de ctre
organele guvernamentale i ale administrrii datoriei publice.
n concluzie, putem defini finanele publice astfel:
o n sens larg ca fiind acele relaii care au ca obiect regulile fundamentale,
organele i procedurile care permit colectivitilor publice ndeplinirea
tuturor atribuiilor lor cu ajutorul mijloacelor financiare condiia
o esenial fiind ca aceste reguli i procedee s se aplice ntr-un regim de drept
public;

iar n sens restrns reprezint ncasrile i plile bneti de interes public

necesare n relaiile cu statul i alte instituii publice.
Trsturile finanelor publice
Finanele publice prezint urmtoarele trsturi:
sunt relaii care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu
titlu nerambursabil acestea fiind relaiile financiare clasice care i gsesc
reflectarea n bugetul de stat, n bugetul asigurrilor sociale de stat, n
bugetele locale sau n anumite fonduri publice extrabugetare;
sunt relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de
timp determinat, pentru care se percepe dobnd, acestea fiind relaii de credit
mijlocite de bnci sau de alte instituii specializate;
sunt relaii care exprim dup caz, un transfer facultativ sau obligatoriu de
resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea
unui fenomen (eveniment) aleatoriu, aceste relaii apar n procesul constituirii i
repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane, de rspundere civil;
sunt relaii care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti n
vederea desfurrii de activiti economice i a dezvoltrii acestora pe
seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni (pri
sociale) a emiterii de obligaiuni sau pe alte ci acestea fiind finanele
ntreprinderilor.

Funciile finanelor publice

Finanele publice ndeplinesc urmtoarele funcii:
funcia de repartiie se realizeaz n procesul de formare i repartizare a
mijloacelor bneti, mai exact odat cu repartiia produsului social i cu cea a
venitului naional i presupune dou momente:
constituirea fondurilor din impozite, taxe, mprumuturi, etc. la care
particip regiile autonome, societile comerciale care au capital de
stat, mixt sau privat, instituiile publice, persoanele fizice i juridice
rezidente sau strine, populaia;
distribuirea fondurilor financiare pe beneficiari: persoane fizice sau
juridice, respectiv pentru nvmnt, sntate, cultur etc.;
funcia de control care are ca scop asigurarea respectrii legii i creterea
eficienei economice printr-o bun administrare a banului public astfel nct
prin control se contribuie la realizarea echilibrului monetar, valutar i
financiar n economie;
funcia de reglare (stabilizare) are ca scop contracararea unor fenomene cu
caracter destabilizator (recesiunea, criza, omajul) care perturb procesele
economice i sociale, respectiv stimularea evoluiei pozitive a acestor
procese.
3. Structura finanelor publice

n structura finanelor publice din cele mai vechi timpuri s-au evideniat
dou componente: veniturile publice i cheltuielile publice. Ca rezultat al evoluiei
istorice, a schimbrilor survenite n viaa economic i social de-a lungul timpului,
n cele mai multe dintre statele contemporane cu economie naional liberal
capitalist i regim politic parlamentar democrat structura finanelor publice se
prezint astfel:
bugetul de stat ca act i procedeu de corelare a cheltuielilor publice cu
veniturile publice;
finanele locale i bugetele unitilor administrativ teritoriale menite a conferi o
anumit autonomie administraiei publice locale;
mprumuturile de stat sau creditul public care implic i datoria public ca
modalitate excepional de completarea veniturilor publice necesare
satisfacerii trebuinelor generale ale societii;
finanele organizaiilor internaionale constituite prin contribuii bneti ale
statelor membre ale acestor organizaii.
SECIUNEA 2. NOIUNI INTRODUCTIVE DE DREPT
FINANCIAR
1. Noiunea i obiectul dreptului financiar
n concluzie, vom defini dreptul financiar ca acea ramur a sistemului de
drept public care cuprinde, ansamblul normelor juridice instituite de stat i care
reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n procesul constituirii, repartizrii i
utilizrii fondurilor bneti ale statului i ale celorlalte instituii publice, precum i
controlul financiar al statului.
1. Obiectul dreptului financiar
Obiectul dreptului financiar
este determinat, n mod raional, de
componentele structurale ale finanelor publice cuprinznd: bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, finanele instituiilor publice, finanele
regiilor autonome, veniturile bugetare, cheltuielile bugetare, mprumuturile de stat,
controlul finanelor publice .

4. Izvoarele dreptului financiar

n tiinele juridice conceptul de izvor al dreptului - n sens formal desemneaz formele de exprimare a normelor juridice.

Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative

care reglementeaz raporturile juridice financiare.
n raport de gradul de generalitate sau specificitate izvoarele dreptului
financiar pot fi:
1. izvoare comune ale dreptului financiar cu alte ramuri de drept ca de
exemplu: Constituia, legile ordinare, hotrrile Guvernului etc.;
2. izvoare specifice dreptului financiar ca de exemplu: Legea finanelor publice,
Legea privind organizarea i funcionarea Curtea de Conturi, etc. .
5. Normele dreptului financiar
Putem defini norma de drept financiar ca fiind acea regul de conduit
stabilit sau recunoscut de stat care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor
participante la raportul de drept financiar i a crui respectare este asigurat de
autoritatea de stat.
Normele dreptului financiar au un caracter general, impersonal privind un
numr nedeterminat de subiecte de drept se aplic n mod repetat n timp ori de
cte ori ndeplinesc condiiile vizate de ele. Ca excepie, normele dreptului financiar
pot avea i caracter individual n vederea ndeplinirii anumitor necesiti financiare
ca de exemplu legea bugetar cuprinde dispoziii care stabilesc individual cuantumul
bnesc al unor transferuri, subvenii, etc.
Normele dreptului financiar sunt adoptate de Parlament, Guvern precum i
de organele de specialitate ale administraiei de stat n legtur cu privire la
constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti publice.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice, normele dreptului financiar
cuprind urmtoarele elemente:
1. ipoteza prevede descrierea clar, precis a mprejurrilor, a faptelor sau a
condiiilor n care apar relaiile financiare pentru a se permite subiectelor
raporturilor juridice s respecte regula de conduit prescris n vederea
realizrii scopului urmrit;
2. dispoziia prevede conduita subiectelor de drept vizate de aceste norme;
3. sanciunea arat care sunt consecinele nerespectrii dispoziiei.
Elementul specific al normei juridice financiare este sanciunea. Ca atare
menionm c sanciunile financiare pot fi:
1. sanciuni comune, cele care sunt identice cu ale altor norme juridice i
anume: disciplinare (mustrarea), administrative (amenda), pecuniare, penale
(nchisoarea);
2. sanciuni specifice sunt msuri de ordin financiar care se iau mpotriva celor
ce ncalc legislaia financiar i fiscal i anume: majorri de ntrziere,
amenda financiar, penalizri, suspendarea finanrii de la buget, suspendarea
finanrii investiiilor, suspendarea creditrii.
Clasificarea normelor juridice financiare. Normele juridice financiare pot fi
clasificate astfel:
1. Norme juridice imperative oblig subiectele de drept financiar s acioneze
ntr-un anumit fel. Aceste norme se mpart, la rndul lor, n dou categorii:
5

a. norme juridice onerative care impun efectuarea anumitor operaiuni

financiare sau svrirea anumitor acte financiare;
b. norme juridice prohibitive care interzic comiterea unor acte sau
operaiuni de natur financiar ori cu implicaii financiare,
2. Norme juridice permisive sunt cele care nici nu interzic, nici nu impun
svrirea anumitor acte financiare sau anumitor operaiuni financiare.
3. Norme juridice supletive sunt cele care fie le permit subiectelor s-i aleag
conduita de urmat i numai n caz contrar urmeaz s li se aplice prevederile
normelor financiare care se ncalc n lipsa manifestrii de voin.
6. Raportul juridic de drept financiar
1. Definiia raportului juridic de drept financiar
Raportul juridic de drept financiar const n relaiile sociale care iau natere,
se modific i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare.
Raporturile juridice financiare se nasc numai n cadrul activitii financiare
nfptuite de stat i de organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul
dintre subiecte este statul care intr n aceste raporturi juridice de pe poziia de
purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate rezult din poziia de
subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante fa de subiectul purttor al
autoritii de stat.
Raporturile juridice financiare se nasc, se modific i se sting pe baza
manifestrii unilaterale de voin a statului, prin forme specifice prevzute de
normele juridice financiare.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

2. Clasificarea raporturilor juridice financiare.

n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice aceste raporturi pot fi:
raporturi juridice bugetare;
raporturi juridice fiscale;
raporturi juridice de creditare;
raporturi juridice bancare;
raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare;
raporturi juridice de asigurare prin efectul legii;
raporturi juridice de control financiar, etc. .

3. Coninutul raporturilor juridice financiare

Coninutul raporturilor juridice financiare const n elementele constitutive
ale acestor raporturi. Aceste elemente constitutive sunt:
a. subiecte;
b. coninut;
c. obiect.

Subiectele oricrui raport juridic presupun existena a cel puin dou persoane
pentru ca un astfel de raport s poat lua natere, s se poat modifica sau stinge.
Subiectele participante la raporturile juridice financiare sunt:
a. statul ca organ de specialitate n activitatea financiar reprezentat prin:
Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Control (Garda
Financiar) i Curtea de Conturi.
b. persoane fizice i, sau juridice.
Persoanele fizice ca subiecte individuale titulare de drepturi i obligaii. Din
aceast categorie fac parte:
a. ceteni romni;
b. persoane fizice strine rezidente (reprezentani diplomatici, reprezentani
consulari, reprezentani comerciali, doctoranzi, studeni, apatrizi) ;
c. persoane fizice nerezidente (specialitii, oameni de cultur, tiin, artiti,
sportivi, turiti).
Persoana juridic este subiectul colectiv de drept care ntrunete condiiile cerute
de lege (patrimoniu propriu, organizare de sine stttoare, obiect de activitate)
pentru a fi titular de drepturi i obligaii.
Din categoria acestor persoane juridice fac parte:
a. societi comerciale;
b. regii autonome;
c. instituii publice;
d. asociaii politice;
e. ali ageni economici.
Coninutul raporturilor juridice financiare l formeaz drepturile i obligaiile
subiectelor participante la aceste raporturi. Coninutul acestor raporturi difer de
coninutul altor raporturi juridice ntruct se stabilete n legtur cu necesitatea,
constituirea i repartizarea fondurilor bneti ale statului.
Obiectul raporturilor juridice financiare este determinat de sfera larg a
finanelor publice pe de o parte, iar pe de alt parte de faptele, actele normative i
operaiunile specifice cu privire la activitatea financiar i fiscal. Astfel, acest obiect
poate fi:
a) n prima situaie: venituri publice, cheltuieli publice, politica fiscal, aciuni de
prognoz i organizare bugetar, de creditare, de control financiar, de
circulaie monetar, etc.;
b) n a doua situaie plata unor sume de bani la care sunt obligate subiectele
participante la raporturile juridice financiare.

CAPITOLUL 2. SISTEMUL BUGETAR I PROCESUL BUGETAR

SECIUNEA 1. SISTEMUL BUGETAR
1. Definiia bugetului de stat, natura juridic i funciile bugetului de stat
Actualitatea modern a acestei definiii este confirmat de faptul c
elementele ei eseniale au fost preluate i pentru caracterizarea oficial a bugetului
Comunitilor Europene. Regulamentul financiar al acestor comuniti precizeaz
c bugetul lor este actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i
veniturile comunitilor.
2. Coninutul bugetului de stat
Bugetul statului romn, ca dealtfel al oricrui stat, cuprinde n mod constant
dou pri, i anume:
a. veniturile bugetare;
b. cheltuielile bugetare.
a. Veniturile statului sunt definite n mod emblematic de Montesquieu, care n
lucrarea Spiritul legilor cartea XIII, afirma c veniturile statului sunt o parte
pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana celeilalte pri rmas
lui, sau de a se bucura deplin de aceasta. Veniturile bugetare sunt resursele bneti
care se cuvin bugetelor prevzute la art.1al.2 din Legea nr.500/2002 care se
mobilizeaz n baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe,
contribuii bneti i alte vrsminte editate de fiecare stat n funcie de
politica sa economico-financiar privind repartiia produsului intern net i
mobilizarea unor surse externe (accesibile).
b. Cheltuielile publice reprezint sumele aprobate n bugetele prevzute la art.1
al.2 n limitele i potrivit destinaiei stabilite prin bugetele respective. Partea
de cheltuieli a bugetului statului nostru are un coninut ornduit i el
conform concepiei moderne. Astfel, principalele categorii de cheltuieli ale
bugetului de stat sunt cele social-culturale, pentru aprarea naional i
8

ordinea public intern pentru organele de stat legislative, executive i

juridice, pentru aciuni economice i cercetare tiinific, precum i pentru
datoria public i alte trebuine de interes general.
n art.30 Legea 500/2002 privind finanele publice se prevede c n bugetul
de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului si Fondul de
intervenie la dispoziia Guvernului.
a. Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz
unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai
bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea
unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului
bugetar.
b. Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor
ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor
locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor
aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale
i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.

3.Sistemul bugetar
Datorit faptului c bugetul de stat este procedeul financiar cel mai
important de autorizare i corelare a veniturilor i cheltuielilor statului, din punctul
de vedere al organizrii bugetare publice sunt remarcabile anumite particulariti
care presupun att asemnri ct i deosebiri, ntre statele de tip unitar i cele de tip
federal.
Comparnd statele de tip unitar cu cele de tip federal vom reui s scoatem
n relief principalele variante practice de organizare bugetar i n acelai timp,
faptul c n unele dintre aceste state s-au conceput i s-au pus n aplicare variante
originale care au dezvoltat categoria variantelor moderne de organizare bugetar de
interes public.
Din punct de vedere al structurii organizatorice, statele lumii pot fi:
a. state de tip unitar;
b. state de tip federal.
Resursele finanelor publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem
unitar de bugete care sunt prevzute n art. 1 alin. 2 Legea 500/2002 i anume:
a. bugetul de stat,
b. bugetul asigurrilor sociale de stat,
c. bugetele fondurilor speciale;
d. bugetul trezoreriei statului;
e. bugetele instituiilor publice autonome;
f. bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din: bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
g. bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
9

h. bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat
i ale crei rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
i. bugetele fondurilor externe nerambursabile;
j. bugetele locale.
SECIUNEA 2. PROCESUL BUGETAR
1. Noiunea i caracteristicile procesului bugetar
Noiunea de proces bugetar
Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i
alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.
Caracteristicele procesului bugetar
procesul bugetar prezint o serie de caracteristici care-i confer trsturile
specifice unui proces:
- decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare
limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice;
- democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest
att atributele statului de drept ntre care cel al separaiei puterilor n stat, ct i
posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de
ceteni care dein majoritatea politic de decizie;
preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de politic
economic, n general, de politic financiar i monetar, n special, toate
reflectate n coninutul bugetului, reprezint un act de decizie politic al forelor
majoritate n Parlament.
2. Principiile procesului bugetar
Bugetul de stat se conformeaz unor principii devenite tradiionale. Aceste
principii prezint dou laturi:
latura tehnic deoarece sunt necesare unei bune gestionri a finanelor publice;
latura politic ntruct sunt destinate s uureze controlul Parlamentului asupra
gestiunii guvernamentale.
Principiile i gsesc consacrarea att n lege ct i n literatura de specialitate,
i avem n vedere:
1. Principiul universalitii bugetare (art. 8 Legea nr. 500/2002). Conform acestui
principiu nici un venit public i nici o alocare bugetar nu se poate percepe i
respectiv, repartiza n afara cadrului bugetar.
2. Principiul publicitii bugetare (art. 9 Legea nr. 500/2002) impune sistemului
bugetar deschidere i transparen. Aceste dou caliti se realizeaz prin:
dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora;
10

 dezbaterea publica a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu

prilejul aprobrii acestora;
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de
aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora;
mijloacele de informare in masa, pentru difuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului, exceptnd informaiile si documentele nepublicabile,
prevzute de lege.
3. Principiul unitii bugetare (art. 10 Legea nr. 500/2002). Conform acestui
principiu, toate veniturile i toate cheltuielile publice se nscriu ntr-un singur
document, bugetul de stat pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea
fondurilor publice.
4. Principiul anualitii bugetare (art. 11 Legea nr. 500/2002). Universalitatea i
anualitatea bugetar definesc ntinderea bugetului de stat; dimensiunile n spaiu, pe
orizontal i vertical, ale bugetului de stat.
5. Principiul specializrii bugetare (art. 12 Legea nr. 500/2002). Conform acestui
principiu, veniturile bugetare trebuie prevzute n buget i aprobate de Parlament
pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe
categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic.
Clasificaia bugetar cuprinde o serie de caracteristici care sunt:
s fie conceput de aa natur, nct s grupeze veniturile pe surse de
provenien i alocaiile bugetare pe categorii de cheltuieli;
s fie simpl, concis i clar, pentru a fi neleas cu uurin de toi cei
chemai s examineze bugetul de stat;
s creeze condiii pentru exercitarea controlului asupra execuiei bugetare;
s respecte disciplina financiar-bugetar;
stabilirea de drepturi i obligaii organelor financiar-bancare cu atribuii n
executarea bugetului de stat, care poart rspunderea pentru realizarea
normelor prevzute ca venituri ale bugetului de stat sau pentru efectuarea
plilor din sumele prevzute ca fiind cheltuieli bugetare. Clasificaia bugetar
este stabilit pentru:
a. venituri;
b. cheltuieli.
6. Principiul unitii monetare (art.13 Legea nr. 500/2002). Potrivit acestui principiu
toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Astfel, se asigur
punerea n aplicare a al.2 art. 136 din Constituie (articol intitulat Sistemul financiar)
conform cruia moneda naional este leul iar subdiviziunea acestuia este banul. De
asemenea, acest principiu constituie reflecia n plan financiar a suveranitii statului
romn, care implic nu doar supremaia i independena politic ci i dreptul de a
emite moned proprie.
3. Etapele procesului bugetar
11

Procedura bugetar presupune urmtoarele etape:

elaborarea proiectului bugetului de stat;
aprobarea bugetului de stat i legea bugetar anual;
execuia bugetului de stat;
ncheierea execuiei bugetului de stat i aprobarea contului de execuie
bugetar.
1. Elaborarea proiectului bugetului de stat
n cursul fiecrui exerciiu bugetar se procedeaz cel mai trziu n cel de-al
treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiul
financiar urmtor.
Potrivit art. 28 din Legea 500/2002 proiectele legilor bugetare anuale i ale
bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe
baza:
prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3
ani;
politicilor fiscale si bugetare;
prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de
nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii
financiare internaionale, semnate i /sau ratificate;
politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea
propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;
propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;
programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul
finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate
obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt
nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie
s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele
obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a
cror alegere este justificat;
propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei
publice locale;
posibilitilor de finanare a deficitului bugetar.
Elaborarea proiectului bugetului de stat se asigur de Ministerul Finanelor
Publice, n calitate de organ administrativ central de specialitate financiar, pe baza
programelor ordonatorilor principali de credite. Acesta, prin Direcia general a
bugetului, centralizeaz propunerile primite, sub forma bugetelor ministerelor i ale
celorlalte organe centrale ale administraiei publice.
12

2. Aprobarea bugetului de stat i legea bugetar anual

Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole,
titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite,
pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
Potrivit procedurii parlamentare, etapele examinrii i aprobrii legii
bugetului de stat sunt:
examinarea proiectului legii i a Raportului Guvernului de ctre Comisiile
permanente ale fiecrei camere (Comisia de buget finane, bnci, sesizat n
fond i alte comisii interesate); Comisiile parlamentare de buget sau de
finane sunt compuse din deputai i senatori de specialitate juridic sau
economico-financiar i sunt alese cu caracter permanent, n ara noastr.
Acestor comisii, n trecut, li se acorda o atenie deosebit i ca atare s-au
practicat mai multe variante, fie de desemnare a membrilor lor de ctre
preedinte, fie mai frecvent de alegere a acestora prin scrutin de list ori
de ctre gruprile politice existente n fiecare Camer a Parlamentului;
avizele Comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice, se transmit Comisiei
permanente de buget finane, mpreun cu eventualele amendamente
formulate;
Comisiile de buget-finane ale celor dou camere reunite ntocmesc un raport
comun asupra proiectului de lege, care cuprinde toate amendamentele
celorlalte comisii i formuleaz propuneri cu privire la adoptarea sau
respingerea proiectului de lege, care se transmit plenului;
dezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a bugetului de stat n
plenul celor dou Camere, pe baza raportului comun i n prezena
iniiatorului. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legii bugetare
ncep prin:
prezentarea de ctre Guvern prin ministrul finanelor a expunerii
de motive asupra celor dou proiecte, precum i a raportului
comisiilor de specialitate;
dezbaterea pe articole a proiectului legii;
adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza votului de
ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
Dup adoptarea Legii bugetare anuale, aceasta este promulgat de Preedintele
Romniei i este publicat n Monitorul Oficial.
Potrivit art. 26 din Legea 500/2002 legile bugetare cuprind:
la venituri: estimrile anului bugetar;
la cheltuieli: creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi
specifice, n structura funcional i economic a acestora;

13

 deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;

reglementri specifice exerciiului bugetar.
Art. 27 prevede c anexele legilor bugetare cuprind:
- sintezele bugetelor prevzute la art. 16 alin. 1 lit. a;
- bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;
- sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de
repartizare a acestora;
- alte anexe specifice.
n cursul exerciiului bugetar, legea bugetar anual poate fi modificat prin legi
rectificative.

3. Execuia bugetar de stat

Procedura execuiei bugetului de stat cuprinde actele juridice i operaiunile
de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute n legea bugetar
anual.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor
care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea
de contabil.
1. Ordonatorii de credite

Noiuni generale
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesc credite
bugetare prin legea bugetului de stat. Acetia au obligaia de a angaja i utiliza
credite bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite sunt de trei grade i anume:
1. principali;
2. secundari;
3. teriari.
1. Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite pot
delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane
mputernicite in acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite
vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale
ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate
prin aceste legi. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari
de credite, dup caz.
14

2. Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu

personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite proprii i a
celor din bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale i
repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror
conductori sunt ordonatori teriari de credite.
3. Ordonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de
credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc.
.

1. Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice

Compartimentele financiar-contabile ale instituiilor publice sunt nsrcinate cu inerea
evidenei contabile privind constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor din
sumele alocate de la bugetul de stat, precum i din venituri proprii.
Conductorul compartimentului financiar-contabil avizeaz orice cheltuial
efectuat din sumele alocate de la bugetul de stat, punnd viza pentru controlul
preventiv.
3. Procedura execuiei bugetare
Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este necesar
un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea
i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetului de stat care alctuiesc
procedura execuiei bugetare.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze:
1. repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
2. execuia de cas a bugetului de stat;
3. realizarea veniturilor bugetare;
4. efectuarea cheltuielilor bugetare.
1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate
sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele
instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele
legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor
de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n bugetele
prevzute la aliniatul de mai sus se aprob de ctre:
Ministerul Finanelor Publice: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe
titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite; pe capitole i
subcapitole la venituri i pe capitole i in cadrul acestora, pe titluri de cheltuieli,
15

pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, la

propunerea ordonatorilor principali de credite; pentru sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din bugetul de stat
ctre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali de credite ai
bugetele locale, transmise de Direciile generale ale finanelor publice ale
Ministerului Finanelor Publice;
ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de
credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de credite, dup caz;
ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele
ordonatorilor teriari de credite bugetare.
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, pot fi folosite la cererea
ordonatorilor principali de credite, numai dup deschiderea de credite sau
alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor bancare
deschise pe seama acestora.
Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul
fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita
eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor.

2. Execuia de cas a bugetului de stat

Potrivit art. 60 din Legea nr. 500/2002 execuia de casa a bugetelor ce
compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor
metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
ncasarea veniturilor bugetare;
efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n
limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria publica interna i
externa rezultata din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat,
inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadena i plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;
efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei
publice centrale i locale.
n cadrul execuiei fiecrui buget anual de stat, execuia de cas se intercaleaz
ntre execuia prii de venituri i execuia prii de cheltuieli, cuprinznd
operaiunile inerente de ncasare, pstrare i eliberare a fondurilor bneti bugetare.
3. Realizarea veniturilor bugetare
Scopul execuiei prii de venituri a bugetului de stat este realizarea integral i n
termenele legale a veniturilor prevzute n legea de aprobare a fiecrui buget anual.
Aceast realizare constituie premisa elementar a efecturii cheltuielilor programate
pe acelai exerciiu bugetar i deci este condiia primordial a execuiei conforme a
ntregului buget anual de stat.
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

16

 nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate,
dac nu au fost stabilite prin lege;
lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se aprob prin legea
bugetar anual;
inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de
contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de Parlament.
Datorit importanei primordiale a realizrii veniturilor bugetare n cadrul
execuiei anuale a bugetului de stat, aceasta este ndrumat i controlat att de ctre
Ministerul Finanelor prin direciile de specialitate, ct i de ctre toate organele cu
atribuii de control financiar.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la
termenele stabilite a veniturilor bugetare. Aadar, n realizarea veniturilor bugetare
trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: ncasarea la termen i n cuantumul
prevzut.

4. Efectuarea cheltuielilor bugetare

Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de mijloace
de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau
individuale.
Execuia cheltuielilor aprobate prin legea bugetar n vederea ndeplinirii
aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte i
operaii, alctuit din urmtoarele:
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a conturilor bugetare;
repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital de stat
i instituiilor publice;
transferuri pentru uniti, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile
din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii;
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor
beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama
resurselor provenite de la bugetul statului. Precizm faptul c acestea nu pot fi
depite.
Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare
entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice, sume primite
cu titlu gratuit i nerambursabile.
Finanarea de la bugetul statului se caracterizeaz prin urmtoarele:
beneficiarii de alocaii bugetare sunt numai ntreprinderile i instituiile
publice;
scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin
lege: pentru aciuni social-cultural, activiti economice, cercetare tiinific
fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. Schimbarea destinaiei
creditelor bugetare este interzis. Aceast cerin este justificat de faptul c
posibilitile societii sunt limitate n raport cu trebuinele sale socialeconomice, fapt ce determin folosirea cu maximum de eficien a banului
17

public i numai n interesul ntregii societi. Lipsa elementului de echivalen

este justificat de interesul aparte al societii pentru realizarea unor aciuni i
obiective, n asigurarea funcionrii unor structuri publice, de care
beneficiaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toi cetenii;
creditele (alocaiile) acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz, adic
sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie acestuia.
Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederilor legii
bugetare, pot dispune numai persoanele care au calitatea de ordonatori de credite
bugetare.
Procedura folosirii creditelor bugetare ncepe cu deschiderea acestor credite
de ctre Ministerul Finanelor Publice, care la cererea ordonatorilor principali,
dispune trecerea sumelor de bani reprezentnd credite bugetare din bugetul statului
n conturile ordonatorilor principali de credite. Din acest moment acetia pot trece
la acordarea cheltuielilor, cu respectarea urmtoarelor principii:
1. acordarea de fonduri de la buget se face n limita creditelor bugetare
aprobate;
2. creditele bugetare deschise se folosesc potrivit destinaiilor stabilite;
3. alimentri sau deschideri de credite bugetare se fac numai pe msura folosirii
resurselor anterior puse la dispoziia ordonatorilor de credite bugetare;
4. cheltuielile se efectueaz numai n msura necesitii i legalitii i n regim
de economicitate.
Creditele bugetare reprezint limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli
de ctre ordonatorii de credite bugetare.
Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii practice a
cheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, ale altor organe centrale
de stat i ale tuturor instituiilor publice finanate din bugetul statului este o
procedur complex, ce cuprinde potrivit art. 52 alin.1 legea 500/2002 urmtoarele
faze:
angajament;
lichidare;
ordonanare;
plat.
.Angajarea cheltuielilor este considerat act generator al fiecrei cheltuieli
bugetare, care poate aprea n forme diferite, ca de exemplu: dispoziia legal
de a se plti o indemnizaie, salarii, etc., contractul de cumprare a unor
materiale, contractul de angajare a unor lucrri de reparaii ale cldirilor,
acceptarea unei oferte de livrare a unor produse necesare etc.Ca cerin
general, angajarea de cheltuieli din bugetul statului se poate face numai n
limita creditelor bugetare anuale aprobate.
Constatarea lichiditii este operaiunea de verificare a realitii fiecrei cheltuieli,
de verificare i definitivare a cuantumului bnesc al fiecrei cheltuieli. n acest
sens este verificat coninutul real al statelor de plat a salariilor sau a altor
drepturi bneti, existena facturilor pentru cumprri efective de bunuri,
prestaii reale de lucrri etc. precum i conformitatea cuantumului salariilor, a
18

preurilor nscrise n facturi, a tarifelor etc. Constatarea lichiditii are

nsemntatea juridic de verificare a necesitii de a efectua o cheltuial, a
dreptului unor subiecte de drept de a primi sume de bani din bugetul statului
sau al unei instituii publice etc.
Ordonanarea cheltuielilor este actul administrativ-financiar prin care funcionarul
competent dispune plata sumei de bani n folosul subiectului de drept
beneficiar al fiecrei cheltuieli. Dispoziia de acest fel se poate exprima prin
aprobarea i semnarea nscrisului constatator al cheltuielii sau printr-un act
ntocmit i semnat n acest scop de ctre ordonatorul de credite.
Plata sumelor de bani ca etap a procedurii de ntrebuinare a creditelor bugetare
sau de efectuare a cheltuielilor bugetare se poate face n numerar, prin mandat
potal, prin decontare fr numerar ori n alt mod prevzut de reglementarea
juridic n vigoare.
Remiterea sumei de bani n una din modalitile mai sus, n folosul beneficiarului
legal produce efectul juridic de stingere a unei obligaii pecuniare a statului, avnd
n vedere c orice cheltuial prevzut n bugetul statului, dup constatarea
lichiditii ei, constituie o dotare bneasc a statului n relaie cu orice alt subiect de
drept.
Creditele aprobate prin Legea bugetar anual pentru cheltuielile unui exerciiu
bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar i
nici cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite, pentru
finanarea altui ordonator.
Totodat, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi
utilizate pentru finanarea altui capitol dar, de la aceast regul sunt admise, n
condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi
prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii bugetului de stat. Aceste excepii
permit ca, n timpul execuiei bugetare, anumite cheltuieli s se efectueze n funcie
de necesarul concret de fonduri bneti, precum i n funcie de obiectivele i
aciunile care sunt finanate de la buget.
4. Mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare
n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a
destinaiei creditelor bugetare:
a. virrile de credite bugetare;
b. transferarea creditelor bugetare;
c. suplimentarea creditelor bugetare;
d. anticiparea creditelor bugetare;
e. blocarea creditelor bugetare;
f. anularea creditelor bugetare.
a. Virrile de credite bugetare
Virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care se pot face
modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de
stat i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate.

19

Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei

bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente.
b. Transferarea creditelor bugetare
n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti,
aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul
Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n
bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului i
rezervei bugetare.
Transferarea sumelor bugetare justificat de trecerile legale a unor uniti,
obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la
nceputul trimestrului anului bugetar.
c. Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legii, Guvernul este autorizat s repartizeze
fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministere,
celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei, pe
msura reglrii preurilor i crerii condiiilor de stabilire a evoluiei indicilor de
preuri pentru cheltuielile materiale i a evoluiei indicilor de preuri pentru
cheltuieli materiale i de capital.
Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza
cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta, n
bugetul de stat este prevzut un fond de rezerv la dispoziia Guvernului, fond
utilizat la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi intervenite n cursul
anului.
Aceste noi repartizri, care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale,
sunt supuse aprobrii Parlamentului rapoarte i propuneri privind msurile fiscale i
bugetare.
d .Anticiparea creditelor bugetare
n vederea finanrii unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli
economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50 la sut din sumele
ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate.
Utilizarea veniturilor realizate peste cele prevzute n legea bugetar, pentru
anticiparea unor cheltuieli este condiionat de urmtoarele:
depirea ncasrilor s fie realizat n totalitatea veniturilor proprii stabilite
prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului;
plusurile de venit s provin din activitatea anului respectiv i s nu fie
rezultatul unor modificri ale legislaiei sau anumitor subevaluri constatate
de organele de control prevzute de lege;
unitatea administrativ-teritorial s nu aib mprumuturi nerambursate.
e .Blocarea creditelor bugetare
Blocarea creditelor bugetare este prevzut pentru fondurile bneti aprobate
prin legea bugetar i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III ale anului
bugetar.

20

Alocaii bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre ale anului
bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care, n cursul anului, pot fi trecut fie la
fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie folosite pentru cheltuielile
trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare. Pentru unitile finanate de la
bugetul de stat, Ministerul Finanelor Publice poate aproba folosirea sumelor
blocate n trimestrul urmtor la cererea justificat a ordonatorilor principali.
Potrivit prevederilor legale, se trece la fondul de rezerv bugetar a bugetului de
stat urmtoarele:
disponibilitile blocate din alocaiile bugetare pentru retribuirea muncii,
inclusiv impozitul pe fondul de retribuire;
disponibilitile blocate de la sumele bugetare pentru care s-a solicitat sau nu
s-a primit, n termen de 45 de zile de la ncheierea trimestrului, aprobarea de
folosire n perioada urmtoare;
alte asemenea disponibiliti prevzute n mod expres prin acte normative.
f. Anularea creditelor bugetare
Se anuleaz creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare.
Conform dispoziiilor bugetare, anularea creditelor bugetare poate avea loc
numai la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare sau a Ministerului
Finanelor Publice, precum i prin efectul legii.
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza trimestrial necesitatea
meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau a
altor cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune Ministerului
Finanelor Publice anularea creditelor respective. n anumite situaii Ministerul
Finanelor Publice va cere acordul ordonatorilor principali de credite pentru
anularea unor credite constatate ca fr justificare temeinic. n caz de divergen
ntre Ministerul Finanelor Publice i ordonatorul principal de credite cu privire la
anularea unor credite, aceasta va fi soluionat de o comisie de mediere a
Guvernului. Creditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi utilizate pentru
majorarea fondului de rezerv bugetar aflat la dispoziia Guvernului. Referitor la
aceast dispoziie se poate ridica o obiecie i anume aceea referitoare la
imparialitatea Guvernului n medierea unor asemenea divergene avnd n vedere
c este parte interesat ntr-un astfel de litigiu. Interesul guvernului este justificat c
fondurile anulate pot fi o surs important a fondului de rezerv bugetar pus la
dispoziia acestuia.
Evidena executrii bugetului de stat const n nregistrarea concomitent a
tuturor operaiilor de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare.
nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, ca i a ncasrilor i
plilor n numerar se efectueaz permanent, zilnic, cu ajutorul unor fie contabile,
pe cnd sinteza acestor nregistrri se efectueaz numai periodic, prin balane
contabile lunare i prin bilanuri i dri de seam contabile trimestriale i anuale.
Aadar evidena bugetar este o eviden contabil sintetic i analitic care se ine
pe formulare tipizate uniforme pentru toate organele de stat, regiile autonome i
instituiile publice.

21

Bilanurile i drile de seam contabile trimestriale i anuale se ntocmesc cu

particularitatea de a sintetiza venituri i cheltuieli, ncasri i pli n numerar de la
nceputul exerciiului financiar pn la sfritul trimestrului respectiv. n acest fel,
bilanurile i drile de seam contabile ntocmite la sfritul celui de al patrulea
trimestru ofer datele contabile ale execuiei bugetare pe ntregul exerciiu financiar
expirat.
Pe plan central rolul principal n organizarea i inerea evidenei bugetare l
are Ministerul Finanelor Publice care are sarcina conducerii i ndrumrii
metodologice a ntregului sistem de eviden bugetar din ara noastr.
Ministerul Finanelor Publice ine evidena executrii bugetului de stat pe
baza datelor proprii i ale celorlalte organe i instituii care au sarcini n executarea
bugetului de stat.
Ordonatorii principali i secundari in evidena creditelor bugetare primite i
folosite pentru: cheltuieli proprii, credite bugetare repartizate ordonatorilor
subordonai, i ale celor utilizate pentru aciuni centralizate.
Ordonatorii teriari nu au n subordinea lor ali ordonatori i n consecin
in numai evidena creditelor bugetare primite i utilizate pentru nevoile proprii.
Cunoaterea totalului veniturilor ncasate i a cheltuielilor bugetare efectuate
pe anumite perioade timp se realizeaz prin prisma drilor de seam asupra
executrii bugetului de stat.
Drile de seam asupra execuiei bugetului de stat sunt documente contabile
prin care se constat, la un moment dat, totalul veniturilor realizate i al cheltuielilor
efectuate pe o perioad de timp expirat.
Toate organele de stat, regiile autonome i instituiile publice care au sarcini
n procesul executrii bugetului de stat, ntocmesc dri de seam asupra executrii
bugetare.
Cu ajutorul datelor sintetice contabile despre realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor bugetare se formuleaz de ctre Ministerul Finanelor
Publice concluziile periodice privind veniturile i cheltuielile care sunt prezentate
Guvernului pentru decizia aciunilor necesare n funcie de situaia acestei execuii.
Astfel, n cazurile n care n execuia bugetului statului apar goluri temporare de
cas, pentru acoperirea acestora, pn la ncasarea veniturilor, se recurge la
eventualele resurse aflate n conturile trezoreriei statului ori la emiterea unor bonuri
de tezaur ca procedeu de mprumut de stat intern, ori la mprumut intern de la
Banca Naional dac prin legea bugetar anual s-a reglementat recurgerea la
asemenea mprumuturi.
4.ncheierea execuiei bugetului de stat
ncheierea execuiei bugetului de stat se realizeaz n baza urmtoarelor
principii prevzute n art. 61 Legea 500/2002:
1. execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an;

22

2. orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n

cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pan la data de 31 decembrie se vor
ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor;
3. creditele bugetare neutilizate pan la nchiderea anului sunt anulate de drept;
4. disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile
publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comuniti Europene,
rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare,
se reporteaz n anul urmtor.
Execuia bugetului de stat ia sfrit pe data de 31 decembrie a fiecrui an, dat la
care i nceteaz aplicabilitatea legile bugetare anuale. La aceast dat nceteaz
toate operaiile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare
aferente bugetului care expir. Veniturile rmase de ncasat, precum i cheltuielile
neefectuate pn la 31 decembrie vor constitui acte i operaii ale bugetului pe anul
urmtor.
ncheierea exerciiului bugetar anual implic acte i operaii dup care se
procedeaz la elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie a bugetului
de stat.
n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea ncheierii exerciiului, este
necesar urmrirea veniturilor bugetare restante i efectuarea cheltuielilor n raport
de evoluia real a trebuinelor de fonduri bneti ale fiecrui organ sau instituii
publice. n aceast situaie dac se constat c anumite credite bugetare sau pri
din creditele bugetare aflate la dispoziia ordonatorilor de credite nu mai sunt
necesare din cauza amnrii, modificrii ori renunrii la activiti finanate din
bugetul statului se procedeaz la anularea creditelor bugetare respective ca fiind fr
justificare. Anularea se propune de ordonatorii de credite care sunt obligai s
analizeze meninerea sau nu a respectivelor credite bugetare i s propun
Ministerului Finanelor Publice anularea celor fr justificare.
Concomitent cu realizarea tuturor veniturilor bugetare i cu efectuarea
cheltuielilor necesare, ncheierea exerciiului bugetar anual implic completarea
inventarelor referitoare la bunuri, completarea evidenei contabile cu toate
nregistrrile contabile aferente anului respectiv, ca i verificarea coninutului i
conformitii soldurilor contabile.
Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz la ntocmirea
conturilor anuale de executare ale bugetelor ministerelor, celorlalte organe centrale
de stat, precum i ale organelor i instituiilor subordonate acestora. Conturile
anuale de execuie ale acestor bugete mpreun cu drile lor de seam contabile
anuale i cu conturile privind execuia de cas a bugetului statului, ntocmite de
serviciile de trezorerie, se centralizeaz la Ministerul Finanelor Publice n vederea
elaborrii contului general anual de execuie al bugetului statului.
n mod obligatoriu, contul anual de execuie a bugetului de stat trebuie s
cuprind:
la venituri:
prevederile bugetare aprobate iniial;
prevederile bugetare definitive;
23

 ncasrile realizate;
la cheltuieli:
creditele bugetare aprobate iniial;
creditele bugetare definitive;
plile efectuate.
Contul general de executare al bugetului de stat se ntocmete de ctre
Ministerul Finanelor Publice cu un cuprins corespunztor structurii bugetului
statului aprobat de Parlament nsoit de conturile anuale de execuie a bugetelor
ministerelor i celorlalte organe centrale de stat mpreun cu anexele acestora.
Guvernul analizeaz lucrrile i prezint contul general anual de execuie a
bugetului administraiei centrale de stat spre aprobare Parlamentului, pn la data
de 1 iunie a anului urmtor celui de execuie.
Parlamentul aprob contul general anual de execuie a bugetului administraiei
centrale de stat, cel mai trziu pn la data de 10 noiembrie a anului urmtor celui la
care se refer. mpreun cu acest cont general anual de execuie a bugetului
administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz, i se aprob de ctre
Parlament i conturile de execuie ale fondurilor speciale (bugete anexe, bugete
extraordinare, bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale).

SECIUNEA 4. CONTROLUL EXECUIEI BUGETARE

Execuia bugetului de stat presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor
organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar. Atribuiile de control al
execuiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele organe:
1. Parlamentul rii, care exercit controlul politic;
2. Curtea de Conturi, care exercit controlul financiar;
3. Ministerul Finanelor, care exercit un control administrativ specializat.
1. Controlul politic se efectueaz de ctre Parlamentul Romniei, n cadrul
prerogativelor sale generale de control al activitii executive. Parlamentul rii,
avnd ndrituirea de a aproba contul general anual de execuie a bugetului statului,
exercit prin aceast aprobare controlul parlamentar asupra modului n care a fost
executat bugetul de stat n fiecare exerciiu bugetar i ajunge s cunoasc exact
situaia financiar a statului, rezultatele i perspectivele. Pentru cunoaterea i
aprecierea situaiei financiare a statului cu prilejul aprobrii de ctre Parlament a
contului general de execuie a bugetului statului este remarcabil c n finalul acestui
cont se precizeaz excedentul ori deficitul bugetului statului, rezultat din
comparnd veniturilor realizate i cheltuielile efectuate. n caz de excedent,
conform dispoziiilor legale, Parlamentul decide la propunerea Guvernului modul
de utilizare a excedentului avndu-se n vedere posibilitatea de a repartiza cel puin
o parte din excedent pentru crearea unui fond de tezaur al statului a crui utilizare
s fie decis n viitor tot de ctre Parlament. n ipoteza contrar, n care, din contul
24

general anual de execuie a bugetului statului rezult deficit, Parlamentului i revine

ndatorirea de a decide, tot la propunerea Guvernului, modul i termenul de
acoperire a deficitului, precum i aciunile necesare pentru a se preveni repetarea
deficitelor bugetare. Hotrrile Parlamentului de acest fel sunt de importan
deosebit n mprejurrile n care execuia bugetului anual a fost sprijinit prin
mprumuturi interne de stat realizate prin bonuri de tezaur nerambursate ori
contractate de Banca Naional.
2. La cererea Parlamentului, Curtea de Conturi ca organ suprem de control
financiar, poate declana controale detaliate asupra conturilor ordonatorilor de
credite i a documentelor justificative care au stat la baza operaiunilor bugetare.
3. Controlul administrativ financiar sau de specialitate se exercit de ctre
autoritile puterii executive. Astfel, potrivit legii nr. 500/2002 privind finanele
publice, Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul
finanelor publice, n acest scop examinnd periodic situaia financiar, pe
economie, execuia bugetului de stat i stabilind msuri pentru mbuntirea
echilibrului financiar. La nivelul Guvernului, funcioneaz Corpul de Control al
Primului Ministru, care, potrivit atribuiilor legale, poate desfura aciuni de
control n domeniul execuiei bugetului de stat.
Ministerul Finanelor Publice exercit, n numele statului, controlul n ntreaga
economie asupra administrrii i utilizrii fondurilor de la bugetul de stat, a realizrii
veniturilor bugetare, precum i pentru prevenirea faptelor de evaziune fiscal.

SECIUNEA 5. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N CADRUL

PROCEDURII BUGETARE
1. Consideraii preliminare
Desfurarea ntregului proces bugetar este subordonat disciplinei bugetare
ca expresie a legalitii necesare n acest domeniu.
Disciplina bugetar prevede - pe de o parte -conformitatea cuprinsului
bugetului de venituri i cheltuieli al organelor de stat, al instituiilor publice i a
regiilor autonome aflate n relaii financiare cu statul i pe de alt parte o sever
disciplin att n ceea ce privete realizarea veniturilor bugetare, ct i efectuarea
cheltuielilor publice finanate din bugetul public naional.
nclcarea disciplinei bugetare, atrage potrivit legislaiei financiare n vigoare,
rspunderea juridic a tuturor subiectelor de drept indiferent dac sunt persoane
fizice sau juridice de drept public sau de drept privat.

25

2. Formele rspunderii juridice n domeniul dreptului bugetar

Rspunderea juridic n domeniul dreptului bugetar poate mbrca forme
diferite, n funcie de gradul de pericol social al faptelor de nclcare a normelor
legale, de consecinele lor patrimoniale, precum i de semnificaia disciplinar a
nclcrilor comise de ctre persoanele avnd calitatea de funcionari ai unor organe
de stat, instituii publice sau regii autonome.
Rspunderea juridic bugetar mbrac urmtoarele forme:
1. rspunderea administrativ contravenional este antrenat n cadrul proceselor de
realizare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor bugetare. Acest
tip de rspundere se aplic pentru nclcarea normelor referitoare la
stabilirea veniturilor bugetare: n cadrul etapei de elaborare a proiectului
bugetului de stat, pentru asigurarea veniturilor ministerelor, a altor organe
centrale de stat sau instituii publice ori uniti subordonate; perceperea cu
orice titlu i sub orice denumire a unor impozite, taxe sau alte contribuii
bneti care nu au fost prevzute n clasificaia bugetar a veniturilor.
2. rspunderea disciplinar este antrenat n conformitate cu dispoziiile Codului
muncii1 pentru nclcarea normelor disciplinei bugetare de ctre funcionarii
publici pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu. Abaterile disciplinare de
acest fel se constat i se sancioneaz conform criteriilor specifice de
aplicare a rspunderii juridice disciplinare n activitatea organelor de stat,
instituiilor publice i regiilor autonome avnd relaii financiare cu bugetul
de stat.
3. rspunderea civil (patrimonial) este menit a realiza indemnizarea victimei
pn la concurena ntregului prejudiciu produs dac prin faptele ilicite
svrite, - indiferent de calificarea lor juridic - s-au produs daune materiale;
4. rspunderea constituional (numit i rspundere politic) care este implicat ntre
raporturile dintre legislativ i executiv.
5. rspunderea penal intervine atunci cnd faptele ilicite, care ncalc normele
disciplinei bugetare, ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni
prevzute n Codul penal i n legi penale speciale sau n legi nepenale care
conin dispoziii penale
CAPITOLUL 3. SISTEMUL CHELTUIELILOR I SISTEMUL
VENITURILOR PUBLICE
SECIUNEA 1. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
1. Noiuni generale despre cheltuielile publice
Cheltuielile publice reprezint relaii economico sociale n form bneasc
care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt

26

parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul

ndeplinirii funciilor acestuia.
Efectuarea cheltuielilor publice nseamn pli efectuate de stat pentru
achiziii de bunuri sau prestri servicii n vederea ndeplinirii diferitelor obiective ale
politicii statului, cum sunt: servicii publice generale, aciuni social culturale,
aciuni economice, etc. . Aceste pli sunt efectuate pe diferite ci din impozite,
taxe, contribuii.
Cheltuielile publice sunt extrem de diversificate i, ca urmare, ele trebuie
analizate prin prisma domeniului n care sunt efectuate, ct i din punct de vedere al
influenei pe care o pot exercita asupra procesului reproduciei sociale.
Cheltuielile publice nglobeaz:
Cheltuielile publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri
bugetare i extrabugetare;
Cheltuielile colectivitilor locale (ale unitilor administrativ - teritoriale);
Cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
Cheltuielile organismelor (administraiilor) internaionale finanate din resursele
publice prelevate de la membrii acestora.
Cheltuielile bugetare au o sfer de cuprindere mai redus dect cheltuielile
publice n cadrul crora sunt cuprinse. Cheltuielile bugetare se acoper numai de la
bugetul de stat, din bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat, n timp
ce cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul
instituiilor publice, care se acoper fie de la buget fie din fondurile extrabugetare
sau de la bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea.
Cheltuielile bugetare se delimiteaz n cadrul cheltuielilor publice n baza
ctorva principii:
Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i de
aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale, n
conformitate cu legile n vigoare;
Nerambursibilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor aprobate;
Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor i nu numai de
constituirea (existena) resurselor bneti;
Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau
activitilor care au caracter bugetar(din bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, din bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale);
Exercitarea controlului financiar care are caracter preventiv i acordarea vizei cu
ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor
financiare publice.

SECIUNEA 2. SISTEMUL VENITURILOR BUGETARE

1.Definiia veniturilor publice
27

Veniturile statului sunt formate din totalitatea resurselor bneti instituite

prin lege, care contribuie la constituirea fondurilor bneti ale acestuia, alctuind un
tot unitar denumit sistemul veniturilor bugetare.
Prin sistemul veniturilor publice se nelege totalitatea veniturilor care
alimenteaz bugetele prevzute n legea nr. 500/2002.
Din punct de vedere juridic veniturile publice reprezint obligaiile bneti
stabilite n mod unilateral prin acte normative n sarcina persoanelor juridice i
fizice care realizeaz venituri i bunuri impozabile sau taxabile.
2. Categorii de venituri bugetare
n ara noastr, veniturile publice sunt formate din:
veniturile administraiei centrale de stat;
veniturile administraiei locale de stat;
veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate;
veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat;
fondul ajutorului de omaj.
Din punct de vedere economic veniturile publice cuprind:
veniturile administraiei centrale de stat;
veniturile ntreprinderilor publice cu caracter industrial, comercial sau de alt
natur;
veniturile asigurrilor sociale de stat.
Gruprile folosite n studiul veniturilor publice au la baz dou criterii:
regularitatea ncasrii veniturilor publice;
proveniena veniturilor publice
Veniturile publice care se ncaseaz cu regularitate la bugetul de stat se
grupeaz n :
venituri ordinare (curente);
venituri din capital;
venituri diverse;
venituri extraordinare (ntmpltoare).
1. Categoriile de venituri publice ordinare (curente) sunt:
1. Venituri fiscale alctuite din:
Impozite directe, n categoria crora intr:
a. impozitul pe profit, perceput de la agenii economici indiferent de forma de
proprietate;
b. impozitul pe salarii;
c. alte impozite directe.
Impozite indirecte, n care intr:
taxa pe valoare adugat;
taxele vamale de la persoanele juridice;
taxele vamale i alte venituri ncasate de la persoane fizice prin unitile vamale;
taxe de timbru ncasate de la persoane juridice;
28

penalitile i majorrile pentru veniturile nevrsate la timp de ctre contribuabili;

alte impozite indirecte.
2.Venituri nefiscale n care intr:
1. vrsminte din profiturile nete ale regiilor autonome ;
2. venituri din dividende la capitalul social al statului la societile comerciale;
3. vrsminte de la instituiile publice i anume:
venitul creelor;
taxele de spitalizare, analize, consultaii, tratamente, etc.;
taxele pentru brevete de invenii i nregistrarea mrcilor de fabric;
veniturile sanatoriilor balneoclimaterice;
veniturile din activitatea de navigaie i alte prestri de servicii n porturi.
veniturile din sumele ce se ncaseaz de ctre instituiile de nvmnt drept regim
de cmin i cantine;
taxele pentru examinarea conductorilor de autovehicule,
eliberarea permiselor de conducere i alte venituri privind circulaia pe drumurile
publice
Venituri din capital n care intr:
venituri provenite din valorificarea unor bunuri ale statului din care fac parte:
venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;
venituri din valorificarea stocurilor de la rezerva de stat.
3. Venituri diverse din care enumerm:
venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri;
venituri din amenzile aplicate, potrivit dispoziiilor legale;
ncasarea ratelor scadente la creditele externe acordate de la buget;
ncasarea dobnzilor aferente creditelor externe acordate de la buget;
venituri din concesiuni etc.
4. Venituri extraordinare (ntmpltoare) sunt veniturile la care apeleaz
statul n situaia n care nu-i poate acoperi cheltuielile din resurse
financiare proprii. Din aceast categorie fac parte:
emisiunea de bani de hrtie;
mprumuturile de stat interne i externe;
ajutoare de sntate;
sumele rezultate din participaia de capital n strintate;
valorificarea n strintate a unor bunuri ale statului.
2.Proveniena veniturilor publice poate fi:
intern provenind din : impozite, taxe, veniturile de la ntreprinderile de stat i
instituiile publice, emisiune de moned, donaii, mprumuturi;
extern provenind n cea mai mare parte din: mprumuturi de stat de la diferite
instituii financiar-bancare internaionale care pot fi completate cu ajutoare
nerambursabile din partea unor state sau organisme internaionale.
3. Venituri obinute din Romnia

29

Potrivit art. 12 C. fiscal urmtoarele venituri sunt considerate ca fiind

obinute din Romnia, indiferent dac sunt primite n Romnia sau n strintate,
sub form de:
venituri atribuite unui sediu permanent n Romnia;
venituri din activiti dependente desfurate n Romnia;
dividende de la o persoan juridic romn;
dobnzi de la un rezident;
dobnzi de la un nerezident care are un sediu permanent n Romnia;
redevene de la un rezident;
redevene de la un nerezident care are un sediu permanent n Romnia, dac
redevena este o cheltuial a sediului permanent;
venituri din proprieti imobiliare situate n Romnia, inclusiv veniturile din
exploatarea resurselor naturale situate n Romnia , venituri din folosirea
proprieti imobiliare situate n Romnia i venituri din transferul dreptului de
proprietate asupra proprietilor imobiliare situate n Romnia;
venituri din transferul titlurilor de participare la o persoan juridic, dac persoana
juridic este o persoan juridic romn sau dac cea mai mare parte a valorii
mijloacelor fixe ale persoanei juridice, direct sau prin una sau mai multe
persoane juridice, reprezint proprieti imobiliare situate n Romnia;
venituri din pensii primite de la bugetul asigurrilor sociale sau de la bugetul de
stat;
venituri din servicii prestate n Romnia;
venituri din prestarea de servicii de management, de intermediere sau de
consultan n orice domeniu, dac aceste venituri sunt obinute de la un
rezident sau dac veniturile respective sunt cheltuieli ale unui sediu permanent
n Romnia;
venituri reprezentnd remuneraii primite de nerezidenii ce au calitatea de
administrator, fondator sau membru al consiliului de administraie al unei
persoane juridice romne;
comisioane de la un rezident;
comisioane de la un nerezident care are un sediu permanent n Romnia, dac
comisionul este o cheltuial a sediului permanent;
venituri din activiti sportive i de divertisment desfurate n Romnia, indiferent
dac veniturile suntprimite de ctre persoanele care particip efectiv la asemenea
activiti sau de ctre alte persoane;
venituri din transportul internaional aerian, naval, feroviar sau rutier care se
desfoar ntre Romnia i un stat strin;
venituri din premii acordate la concursuri organizate n Romnia;
venituri obinute la jocurile de noroc practicate n Romnia;
orice alte venituri obinute dintr-o activitate desfurat n Romnia.

30

CAPITOLUL. 5. CREDITUL PUBLIC

SECIUNEA 1. NOIUNI GENERALE DESPRE CREDIT
1.Noiunea, funciile, rolul i condiiile creditelor
Noiunea de credit
Etimologic, creditul i are originea n cuvntul latin creditum - credere
care nseamn a crede, a s e ncrede. Aceast origine a noiunii de credit scoate
n eviden un element psihologic esenial i anume ncrederea.
O definiie sintetic a creditului o ofer W. Sombrat i anume
Creditul este puterea de cumprare fr a deine numerar.
Creditul reprezint n general, acea categorie economico-financiar destinat
s serveasc rezolvarea problemelor economico-sociale legate n principal de
relaiile de schimb.
Necesitnd restituirea n viitor, creditul implic ca regul rambursarea unei
valori mai mari dect cea ncasat. Diferena ntre valoarea mai mare i cea iniial
constituie dobnda.
Acordarea unui credit const n a pune la dispoziia cuiva o sum de bani,
condiia fiind ca cel ce o primete s o ramburseze integral n viitor la o anumit
dat sau ealonat ntr-o anumit perioad de timp cu obligaia cu obligaia
complementar de a plti o anumit sum de bani numit dobnd sau interes.
31

n vederea acordrii unui credit trebuie s existe contractul de credit. Acesta

este actul juridic bilateral, sinalagmatic i cu titlu oneros , prin care o parte denumit
creditor sau mprumuttor, acord cu titlu de mprumut celeilalte pri, denumit
beneficiar, mprumutat sau debitor, o sum de bani pe care acesta din urm se
oblig s o restituie la termenul sau n condiiile convenite, mpreun cu un pre
denumit interes sau dobnd.
Clauzele specifice contractului de credit sunt n principal urmtoarele:
termenul intervalul de timp pentru care se acord creditul;
scadena sau termenul de plat momentul stabilit pentru rambursarea
creditului;
ratele scadente sumele pariale prin care se ramburseaz ealonat, la termenele
stabilite prin contractul de credit, mprumutul primit de beneficiar;
termenul de graie perioada de timp cuprins ntre momentul angajrii (
contractrii, respectiv al primirii efective) a creditului i acela al nceperii
rambursrii lui;
garantarea creditului punerea la dispoziia creditorului, sau a unei tere
persoane indicat de acesta, a unor bunuri sau alte valori pentru asigurarea
ndeplinirii de ctre debitor a obligaiilor asumate privind rambursarea
creditului;
dobnda suma de bani convenit a se plti de ctre debitor, cu titlu de pre,
creditorului su, pentru mprumutul acordat.
2. Funciile creditelor
Creditele prezint urmtoarele funcii:
Funcia distributiv care const n mobilizarea resurselor bneti disponibile la un
moment dat la nivelul societii i redistribuirea lor prin acordarea de
mprumuturi spre anumite ramuri sau domenii de activitate, respectiv unor
persoane care au nevoie de fonduri bneti;
Funcia de transformare a economiilor n investiii este aceea care permite creditului s
relanseze n investiii unele sume de bani dintre acelea economisite de diferite
categorii de persoane fizice i /sau juridice;
Funcia de reglare a emisiunii monetare are n vedere ca circulaia de monetar n
numerar pe pia s fie ct mai mic pentru ca sistemul creditelor s
funcioneze ct mai bine;
Funcia de asigurare a stabilitii preurilor are n vedere ca ntre cererea i oferta de
mrfuri i servicii pe pia s existe o anumit corelaie, ceea ce se poate realiza
prin dirijarea sau stimularea acordrii creditelor.
3. Rolul creditelor
Din punct de vedere al rolului pe care l joac creditele n orice ar civilizat,
menionm:
Acela de instrument flexibil, eficace i omniprezent n viaa economic i social
menit s ofere numeroase nlesniri i faciliti mai ales n direcia protejrii
participanilor la viaa economic;
32

Promoveaz i dezvolt relaiile economice internaionale;

Acoper deficitul bugetar al statului atunci cnd mbrac forma creditului public;
Prin politica de credit se urmrete asigurarea echilibrului economico-general al
societii.

Condiiile creditelor
Creditul pentru a-i ndeplini rolul i funciile trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
Existena unui cadru politic, economic, social i psihologic favorabil care s asigure
ordine, stabilitate, continuitate i ncredere n vederea realizrii att a intereselor
generale ale societii ct i n vederea dezvoltrii economiei de pia i a
creterii nivelului de trai;
Existena unui sistem juridic stabil care s reglementeze cadrul general de
desfurare a operaiunilor de credit, msurile asiguratorii i de protecie pentru
participanii la contractul de credit, drepturile i obligaiile prilor participante
la contractul de credit, procedura de soluionare a litigiilor dintre pri;
Existena unui sistem instituional bine organizat ce presupune: instituii i
organisme specializate care s colaboreze cu instituii i organisme similare din
strintate; personal calificat i mijloace logistice pentru efectuarea n bune
condiii a operaiunilor de credit.
2.Clasificarea creditelor
Creditele pot fi clasificate astfel:
n funcie de subiectul de drept care angajeaz creditul, menionm c creditul
poate fi:
1.credit public este cel acordat de stat pentru cumprarea resurselor sale atunci cnd
veniturile ordinare nu sunt suficiente;
credit privat este creditul contractat de orice persoan fizic i /sau juridic;
2. n raport de calitatea creditorului creditele pot fi:
creditul bancar este acordat de bnci sau alte instituii financiare persoanelor fizice
sau juridice sub form bneasc;
creditul comercial care este acordat de ctre furnizori n cadrul raporturilor comerciale
cu ocazia vnzrii cumprrii mrfurilor;
creditul bugetar care se acord de la bugete potrivit destinaiei stabilite de legea
bugetar;
creditul public se acord statului prin subscripie public de titluri de credit.
Din punct de vedere al calitii debitorului creditul poate fi:
credit privat acordat pe baz de efecte de comer ( cambie, bilet la ordin);
credit public acordat pe baz de bonuri de tezaur.
Dup obiectul creditrii avem:
credit de producie utilizat la finanarea unor activiti de producie;
33

credit de comer care se folosete pentru a nlesni schimburile economice att

interne ct i externe;
credit de consum care se utilizeaz n cazul vnzrii n rate sau cu plata amnat total
sau parial a bunurilor de consum.
n funcie de durata de rambursare creditul poate fi:
credit pe termen scurt, n general pn la 1 an;
credit pe termen mediu, adic de la 1 - 5 ani;
credit pe termen lung, respectiv peste 5 ani.
Din punct de vedere al garaniilor ce se cer a fi date creditul poate fi:
credit real sau acoperit care se acord pe temeiul unei garanii mobiliare sau
imobiliare pe care debitorul trebuie s o constituie n favoarea creditorului;
creditul personal se acord pe baz de ncredere n bonitatea i buna credin a
debitorului fr a se constitui o garanie mobiliar sau imobiliar.
Dup spaiul geografic creditul poate fi:
creditul intern care se acord ntre parteneri din cadrul economiei naionale a unui
stat;
credit extern sau internaional care se stabilete ntre parteneri din ri diferite.

SECIUNEA 2. MPRUMUTURILE DE STAT

1. Noiune i caractere juridice
1. Noiunea de mprumut de stat
Din punct de vedere terminologic, expresia creditul public este sinonim
cu mprumutul public, i include att mprumuturile de stat, ct i cele ale altor
colectiviti publice, mai frecvent uniti administrativ-teritoriale.
mprumuturile de stat sunt procedee prioritare n cadrul mprumutului
public. Ele sunt contractate de ceteni autohtoni, de la ageni economici autohtoni
sau strini sau de la alte state ori de la organizaii financiare i bancare
internaionale.
Pentru exprimarea proporiei cantitative a acestor mprumuturi este utilizat
i s-a rspndit preferenial expresia datorie public, care a ajuns indicele sintetic
de apreciere a situaiei financiare a statelor din acest punct de vedere.
Din punct de vedere juridic, mprumutul de stat reprezint o convenie
ncheiat ntre o parte juridic sau fizic, n calitate de creditor, i stat, n calitate de
debitor, prin care prima parte accept s pun la dispoziia statului, cu titlu de
mprumut, o sum de bani, iar cea de a doua parte se oblig s o restituie n
condiiile convenite pltind i o anumit sum pentru utilizarea mprumutului.
2. Caracterele juridice ale mprumutului de stat
mprumutul de stat prezint urmtoarele caractere juridice:

34

caracterul legal al mprumutului de stat, ceea ce presupune o autorizaie prealabil a

puterii legislative, deoarece aceste mprumuturi dau natere unei obligaii juridice
n care subiectul pasiv este nsui statul;
natura juridic de contract deoarece este ncheiat prin acordul de voin al prilor
respectiv statul ca fiind debitorul i instituia finanatoare a mprumutului n
calitate de creditor;
caracterul rambursabil al mprumutului de stat, care reprezint un mijloc de
mobilizare temporar la dispoziia statului a unor sume pe care acesta le va
restitui, dup o anumit perioad, creditorilor respectivi. Cu toate acestea, au
existat i mprumuturi perpetue pentru care nu s-a stabilit un termen de
restituire (statul restituie cnd vrea), ci numai obligaia statului de a plti anumite
dobnzi;
caracterul oneros al mprumutului, care se acord n schimbul unei pli
suplimentare, separat de rambursarea mprumutului, care se poate stabili sub
forma dobnzii, ctigului sau a dobnzii i ctigului.
2. Clasificarea mprumutului de stat
Menionm c n funcie de piaa pe care se contracteaz mprumuturile
publice pot fi:
mprumuturile publice interne sunt cele care se contracteaz pe plan intern,
astfel, prile n calitate de creditor i debitor aparin aceluiai stat;
mprumuturile publice externe se contracteaz pe plan extern astfel prile
aparin unor state diferite.
SECIUNEA 3. DATORIA PUBLIC
1.Definiia datoriei publice
Datoria public reprezint valoarea total a angajamentelor statului, inclusiv
cheltuielile generate de acestea, angajamente contractate de Guvern, prin Ministerul
Finanelor n numele Romniei.
n doctrin datoria public este definit ca: datoria global contractat de stat
(guverne centrale i locale, instituii monetare centrale, instituii publice cu caracter
financiar etc.), fie pe piaa intern (datoria public intern), fie n strintate (datoria
public extern) i datorate la un moment dat.
n art. 1 Legea 81/1999 privind datoria public este dat definiia legal a
datoriei publice: datoria public reprezint totalitatea obligaiilor pecuniare,
rezultate din mprumuturi interne i externe pe termen mediu sau lung, contractate
de stat sau garantate de acesta.
2. Formele datoriei publice
Datoria public se clasific dup mai multe criterii:
35

1.n funcie de modul de calcul i de gestiune datoria public poate fi

:datoria public intern este parte integrant a datoriei publice i reprezint
totalitatea obligaiilor directe ale statului fa de creditorii interni, pltibile n
moneda naional, inclusiv mprumuturile primite din sursele trezoreriei
statului;
datoria public extern, care este parte integrant a datorie publice rezult din
mprumuturile contractate cu creditorii externi, cuprinde totalitatea obligaiilor
directe ale statului pltibile n valut.
n funcie de termenul pentru care se contracteaz mprumutul, datoria public
poate fi:
datoria flotant (pe termen scurt) cuprinde mprumuturile contractate pe termen
scurt, de obicei pn la un an, pentru acoperirea golurilor de cas provocate de
neconcordana n timp a ncasrilor cu cheltuielile bugetare (goluri n tezaur);
datoria consolidat cuprinde totalitatea datoriilor rezultate din mprumuturile de
stat lansate pe termen mediu i lung sau din prelungirea termenelor de
rambursare a mprumuturilor pe termen scurt i transformarea lor n
mprumuturi pe termen mediu i lung.
n funcie de nscrisurile i de modalitile de ndatorare, de categoriile de creditori,
iar n cazul datoriei publice externe, chiar pe creditori. Astfel, n funcie de
calitatea creditorilor, datoria public se prezint sub 2 forme:
datoria public brut, care cuprinde valoarea total a mprumuturilor, indiferent
unde ele sunt plasate;
datoria public net, care nsumeaz valorile mprumuturilor plasate la instituiile
statului.
n contractarea mprumuturilor externe i interne trebuie respectat plafonul
de ndatorare public.
Plafonul de ndatorare public cuprinde totalitatea mprumuturilor pe care
statul le poate contracta i garanta n decursul unui an calendaristic. Acest plafon se
stabilete anual prin lege.
Efortul financiar anual al statului reprezentnd pli exigibile n contul
datoriei publice constituie serviciul datoriei publice, care se determin separat, pe
cele 2 forme ale datoriei publice:
- serviciul datoriei publice interne;
- serviciul datoriei publice externe.
Serviciul datoriei publice interne cuprinde ratele scadente ale mprumuturilor
pe o perioad de 1 an; dobnzile, ctigurile i comisioanele aferente, precum i
cheltuielile ocazionate de emisiunea i de plasarea valorilor (i)mobiliare.
Serviciul datoriei publice externe cuprinde toate plile exigibile n anul
respectiv provenind din datoria extern i privat garantat de stat, inclusiv
dobnzile i comisioanele aferente.

36

CAPITOLUL 7. EXERCITAREA CONTROLULUI FINANCIAR I

FISCAL
SECIUNEA 1. CONTROLUL FINANCIAR
1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar

1. Noiunea de control financiar

Etimologic noiunea de control provine din expresia latin contra rolus care
nsemna a confrunta actul original al unei pri cu duplicatul eliberat prii cu
interese contrare.
n general prin noiunea de control nelegem efectuarea unor acte i
operaiuni materiale pentru a verifica dac sunt respectate n raporturile juridice
concrete normele legale. Acest control se poate realiza fie anticipat efecturii i
executrii actelor i operaiunilor materiale, fie concomitent cu derularea lor, fie la
un interval relativ redus ndeplinirii actelor i operaiunilor materiale.
Controlul financiar reprezint acea latur a controlului economic, care are ca
obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt constituite, repartizate i
utilizate mijloacele materiale i financiare de ctre regiile autonome, societile
comerciale, de diferite instituii i ali ageni, precum i: modul de realizare i
cheltuire a banului public de ctre: regiile autonome, societile comerciale care au
capital de stat, instituiile publice; asigurarea echilibrului financiar; realizarea
eficienei economico financiare; dezvoltarea economiei naionale i nfptuirea
progresului social.
2.Rolul controlului financiar
Controlul financiar are rolul de a preveni faptele ilegale, de a identifica
deficienele i de a lua msurile necesare pentru restabilirea legalitii.
Obiectivul controlului financiar de a rezolva erorile, abaterile, lipsurile,
deficienele cu scopul de a le remedia i de a le evita n viitor.

3.Funciile controlului financiar

Avnd n vedere modul de organizare i exercitare, rolul i obiectivele pe
care le ndeplinete controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
Funcia de evaluare care const n actele i operaiunile de estimare a situaiei
existente la un moment dat, a rezultatelor obinute la sfritul unei perioade, a
37

modului de desfurare a activitii n condiiile de normalitate, legalitate i

eficien;
Funcia preventiv const ntr-o serie de msuri luate de organele de control n
vederea evitrii i eliminrii unor fraude nainte de a se produce efectele negative
ale acestora, prin identificarea i anularea cauzelor care le genereaz sau le
favorizeaz;
Funcia de documentare care se asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a
problemelor ce fac obiectul dezvoltrii economico-sociale,
controlul
participnd nemijlocit la actul de conducere, furniznd date i informaii pentru
fundamentarea deciziilor economico-financiare;
Funcia recuperatorie const n aciunea de descoperire i recuperare a pagubei i
luarea de msuri fa de cei vinovai;
Funcia pedagogic presupune ridicarea nivelului de pregtire a cadrelor din
economie n vederea rezolvrii n condiii satisfctoare a sarcinilor ce le revin,
precum i pregtirea profesional a organelor de control.

4. Obiectul controlului financiar

Obiectul controlului financiar l formeaz actele i operaiunile emise sau
nfptuite de agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la
viaa economico-financiar a statului.
2. Formele i metodele controlului financiar

1. Noiuni introductive
In cadrul structurii i formelor organizatorice de control distingem trei
componente majore:
Controlul legislativ care se realizeaz de Parlament prin Camera Deputailor i
Senat i de organul consultativ de specialitate (Consiliul Consultativ, Curtea
Constituional). Cele dou Camere i exercit controlul legislativ prin comisii,
comisii permanente, comisii speciale, subcomisii, raporturi, interpelri, etc.;
Controlul economico-financiar i fiscal se realizeaz de organe specializate i
anume de Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare
Fiscal prin Inspecia fiscal, Agenia Naional de Control prin Garda
Financiar i de Curtea de Conturi;
Controlul judiciar se realizeaz de puterea judectoreasc prin urmtoarele
instituii:
nalta Curte de Justiie i Casaie;
Instanele judectoreti.
Controlul economico - financiar se realizeaz printr-o diversitate de forme i
metode n funcie de anumite criterii.

38

SECIUNEA 2. PROCEDURA I ACTELE DE CONTROL FINANCIAR

I FISCAL
1. Procedura executrii controlului financiar
Procedura executrii controlului financiar este alctuit dintr-un ansamblu de
acte i operaiuni care privesc desfurarea i valorificarea rezultatelor aciunilor de
control.
Procedura executrii controlului financiar cuprinde urmtoarele momente:
Primul moment presupune alegerea activitii i unitii ce urmeaz a fi
controlat. Acest moment const n informarea i documentarea asupra
problemelor eseniale spre care se ndreapt controlul.
Al doilea moment const n desfurarea aciunii de control care presupune o
serie de acte, operaiuni i metode folosite de echipa de control pentru a verifica:
mijloacele materiale i bneti, valorificarea potenialului de munc , tehnica de
care dispune unitatea, etc.
Al treilea moment const n valorificarea rezultatelor controlului prin
informarea organului care a dispus controlul pentru a da posibilitatea lurii
celor mai bune msuri n vederea: mbuntirii activitii unitii controlate,
stabilirii de msuri pentru prevenirea i nlturarea abaterilor, aplicarea
sanciunilor.

2. Actele de control financiar i fiscal

Actele de control financiar i fiscal sunt documente n care se
consemneaz constatrile i rezultatele aciunii de control fiind specifice diferitelor
forme i nivele de organizare a controlului financiar i fiscal.
Actele de control financiar i fiscal sunt:
Raportul de control financiar este documentul principal al controlului care
cuprinde deficienele i abaterile constatate, cauzele i consecinele neregulilor
constatate. Acest act se ntocmete pe capitole, ntr-o succesiune cronologic
fiind format din urmtoarele capitole:
Registrul unic de control are ca scop evidenierea tuturor controalelor desfurate
la contribuabil de ctre toate organele de control specializate, n domeniile:
financiar-fiscal, sanitar, fitosanitar, urbanism, calitatea n construcii, protecia
consumatorului, protecia muncii, inspecia muncii, protecia mpotriva
incendiilor, precum i n alte domenii prevzute de lege.
Procesul verbal de control va avea o parte introductiv n care se va meniona:
data i locul controlului; numele i pronumele celui care efectueaz controlul;
denumirea unitii controlate; perioada la care se refer controlul; perioada n
care s-a efectuat controlul. n funcie de cele constatate procesul verbal va
39

cuprinde urmtoarele elemente: obiectul controlului; actele i operaiunile

controlate, din care a rezultat constatarea; actele normative nclcate; numele,
prenumele i funcia persoanei rspunztoare; eventualele obiecii ale
persoanelor controlate; msurile luate n timpul controlului.
Nota de prezentare a procesului verbal de control reprezint un raport al
echipei de control reprezint un raport al echipei de control, care va cuprinde:
concluziile i propunerile echipei de control cu privire la cele constatate.
Notele de constatare reprezint acte constatatorii pentru situaii n care
reconstituirea ulterioar nu este ntotdeauna posibil. n aceste note se
consemneaz situaii de fapt, precum i msurile luate pentru remedierea
deficienelor.
Notele explicative se ntocmesc n cazul n care se constat abateri sau fraude care
atrag rspunderea juridic. Acestea se ntocmesc sub form de ntrebri i
rspunsuri. ntrebrile sunt puse de organele de control, iar rspunsurile sunt
date de persoanele considerate rspunztoare de abateri sau de fraude precum i
de alte persoane care pot clarifica cauzele i mprejurrile care au dus la
svrirea abaterilor sau fraudelor ori de persoane care pot clarifica mprejurrile
care au dus la nerespectarea actelor normative n cauz. Ca urmare a acestor
note se definitiveaz constatrile echipei de control.
Nota de expunere a concluziilor se va ncheia n situaia n care nu s-a constatat
nici o nclcare a operaiunilor economice, financiare i contabile i se vor
consemna obiectivele urmrite, actele i operaiunile verificate.
Procesul verbal de constatare a contraveniilor se ncheie de echipa de control
n cazul n care se constat nclcarea disciplinei financiare i fiscale de ctre
unitatea controlat.

CAPITOLUL 8. ORGANE DE STAT CU ATRIBUII DE CONTROL

FINANCIAR I FISCAL
SECIUNEA 1. NOIUNEA DE APARAT FINANCIAR
n sens larg cuprinsul aparatului financiar al statului sunt incluse totalitatea
organelor de stat care contribuie n mod direct sau care doar nlesnesc nfptuirea
activitii financiare prin care se aplic politica financiar a statului.

40

n sens restrns aparatul financiar cuprinde organele de specialitate ale

statului cu atribuii n domeniul financiar.
Din cele menionate mai sus, rezult c n cadrul aparatului financiar exist
dou categorii de organe i anume:
organe ale statului care au competen general, din care fac parte Parlamentul,
Preidenia, Guvernul, Consiliile judeene i locale, celelalte organe centrale i
locale ale administraiei de stat, precum i instituiile publice de subordonare
central i local;
organe ale statului care au competen special din care fac parte:
organe centrale de specialitate i anume:
Ministerul Finanelor Publice i Agenia Naional de Administrare Fiscal;
Autoritatea Naional de Control din care face parte Garda Financiar;
Curtea de Conturi ca organ de sine stttor care funcioneaz pe lng Parlament;
organe locale de specialitate:
cele care aparin de Ministerul Finanelor Publice: Direcia General a Finanelor
Publice;
cele care aparin de Agenia Naional de Administrare Fiscal care exercit
controlul fiscal prin Inspecia Fiscal;
Garda Financiar prin Comisariatele regionale;
Curtea de conturi prin Camerele Judeene de Conturi.
ntruct organele de stat care au competen general sunt tratate amnunit
la alte discipline voi trata n seciunea care urmeaz organele de stat care au
competen special de control financiar.
SECIUNEA 2. MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
1. Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, care aplic
strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor publice.
Ministerul Finanelor Publice contribuie n mod eficient, transparent i
orientat la elaborarea i implementarea strategiei i a Programului de guvernare n
domeniul finanelor publice, n exercitarea administrrii generale a finanelor
publice, asigurnd utilizarea prghiilor financiare i valutare n concordan cu
cerinele economiei de pia i pentru stimularea iniiativei agenilor economici.
Ministerul Finanelor Publice asigur, prin redistribuirea veniturilor,
desfurarea activitilor din domenii de interes public, cum este cel social, cel
economic, cel al aprrii naionale i ordinii publice.

2. Comisia fiscal central

41

Comisia fiscal central are responsabiliti de elaborare a deciziilor cu

privire la aplicarea unitar a Codului de procedur fiscal. De asemenea Comisia
fiscal central se instituie i pentru aplicarea unitar a actelor normative care
reglementau taxa pe valoarea adugat, impozitul pe profit, accizele, impunerea
unor venituri realizate din Romnia de persoane fizice i juridice nerezidente,
impozitul pe venit, nainte de intrarea n vigoare a Codului fiscal.
Comisia fiscal central emite decizii fiscale, pentru probleme de natur
fiscal, prin coroborarea legislaiei fiscale cu legislaia conex, dup caz, pentru care
se impune o soluionare unitar n vederea eliminrii confuziilor i interpretrilor
diferite n aplicarea legislaiei fiscale.

Secretariatul Comisiei fiscale centrale

n cadrul Comisiei fiscale centrale funcioneaz un secretariat format din 3
persoane, din care dou persoane din cadrul Direciei generale de politici i
legislaie fiscal privind veniturile bugetului general consolidat i o persoan din
cadrul Direciei generale juridice.

Atribuiile Comisiei fiscale centrale

Comisia fiscal central soluioneaz i cazurile de aplicare scutirii de tax pe
valoarea adugat pentru bunurile i serviciile finanate din fonduri nerambursabile
sau din mprumuturi nerambursabile acordate de guverne strine, de organisme
internaionale i de organizaii nonprofit i de caritate din strintate i din ar,
inclusiv din donaii ale persoanelor fizice, prevzut la art. 143 alin. (1) lit. l) Codul
fiscal.
3. Agenia Naional de Administrare Fiscal
Agenia Naional de Administrare Fiscal este condus de un preedinte
care este secretar de stat ce rspunde n faa ministrului finanelor publice pentru
ntreaga sa activitate.
n exercitarea atribuiilor sale preedintele Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal emite ordine, n condiiile legii.
n cazul n care preedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, din
motive ntemeiate, nu i poate exercita atribuiile cuvenite, l deleag pe nlocuitor
s exercite aceste atribuii.
nlocuitorul propus de preedintele Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal va fi numit prin ordin al ministrului finanelor publice.
nlocuitorul ndeplinete atribuiile i sarcinile care i sunt delegate de
preedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, prin ordin.
42

Preedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal aprob prin ordin,

pentru aparatul propriu i pentru structurile de administrare, criterii n aplicarea
prevederilor actelor normative n vigoare privind colectarea creanelor bugetare.
Agenia Naional de Administrare Fiscal are o sigl ale crei caracteristici
se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
4.Direcia general a finanelor publice
Direcia General a Finanelor Publice funcioneaz n cadrul Ministerului de
Finane, iar n judee i municipiul Bucureti funcioneaz direcii sau direcii
generale ale controlului financiar de stat ca uniti teritoriale ale acestui control.

Competena Direciei Generale a Finanelor Publice

Competena teritorial a acestei direcii const n aceea c i exercit controlul
financiar asupra ntregului teritoriu al rii noastre.
Competen material a D. G. F. P i a unitilor sale teritoriale este
circumscris de urmtoarele atribuii:
verificarea conformitii stabilirii tuturor impozitelor, taxelor i celorlalte obligaii
fa de stat, plata i ndeplinirea integral a acestor ndatoriri la termenele legale;
controleaz administrarea i utilizarea corect a fondurilor bneti acordate din
bugetul statului i bugetele locale pentru cheltuieli de ntreinere i funcionare a
organelor centrale i locale ale administraiei de stat precum i a celorlalte organe
i instituii;
controleaz ntrebuinarea fondurilor bneti acordate de stat pentru realizarea
investiiilor de interes public;
verific modul de ntrebuinare a mijloacelor materiale i bneti precum i
respectarea reglementrilor financiar contabile de regiile autonome i
societile comerciale care au capital de stat;
controleaz realitatea i exactitatea actelor de constituire a societilor comerciale.

3. Garda Financiar
Definiia si atribuiile Grzii Financiare
Garda financiara este instituia public de control, cu personalitate juridic,
n subordinea Ministerului Finanelor Publice, finanat de la bugetul de
Garda Financiar n vederea realizrii atribuiilor sale, pentru combaterea
actelor i faptelor de evaziune i fraud fiscal, efectueaz controlul operativ i
inopinat cu privire la:
a. respectarea actelor normative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii
oricror acte i fapte interzise de lege;

43

b. respectarea normelor de comer, urmrind prevenirea, depistarea i

nlturarea operaiunilor ilicite;
c. modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n
toate locurile i spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici;
d. participarea, n colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere i
instituii specializate, la aciuni de depistare i combatere a activitilor ilicite
care genereaz fenomene de evaziune i fraud fiscal.
1. Drepturile specifice, obligaiile i rspunderea personalului Grzii
Financiare
Personalul Grzii Financiare execut:
1. operaiuni de control curent;
2. operaiuni de control tematic.
Controlul curent se execut operativ i inopinat, pe baza legitimaiei de control,
a insignei de mputernicire i a ordinului de serviciu.
Controlul tematic se execut de ctre comisarii Grzii Financiare n baza
ordinelor date de ctre conducerea Ministerului Finanelor Publice i de comisarul
general
Pentru a-i putea ndeplini atribuiile sale comisarii Grzii Financiare sunt n
drept:
a. s efectueze controale n spaiile n care se produc, se depoziteaz sau se
comercializeaz bunuri ori se desfoar activiti ce cad sub incidena actelor
normative n vigoare cu privire la prevenirea, descoperirea i combaterea
oricror acte i fapte care sunt interzise de acestea;
b. s verifice respectarea reglementrilor legale privind circulaia mrfurilor pe
drumurile publice, n porturi, ci ferate i fluviale, aeroporturi, n vecintatea
punctelor vamale, antrepozite, zone libere, precum i n alte locuri n care se
desfoar o asemenea activitate;
c. s verifice legalitatea activitilor desfurate, existena i autenticitatea
documentelor justificative n activitile de producie i prestri de servicii ori pe
timpul transportului, depozitrii i comercializrii bunurilor i s aplice sigilii
pentru asigurarea integritii bunurilor;
d. s dispun msuri cu privire la confiscarea, n condiiile legii, a bunurilor a cror
fabricaie, depozitare, transport sau desfacere este ilicit, precum i a veniturilor
realizate din activiti comerciale sau prestri de servicii nelegale i s ridice
documentele financiar-contabile i de alt natur care pot servi la dovedirea
contraveniilor sau, dup caz, a infraciunilor;
e. etc.
Comisarii Grzii Financiare au urmtoarele obligaii:
a. s poarte uniform cu nsemne specifice;
b. s fie dotai cu armament, n condiiile legii;
c. s respecte legea;
d. s aib o conduit corect;
44

e. s fie integru i incoruptibil;

f. s acioneze cu hotrre pentru prevenirea i combaterea oricror acte de
natur s tirbeasc autoritatea i prestigiul instituiei;
g. Etc..
2. Organizarea, structura i funcionarea Grzii Financiare
Garda Financiar se organizeaz i funcioneaz pe ntreg teritoriul rii prin:
1. Comisariatul general;
2. Comisariatele regionale;
3. Comisariatul Municipiului Bucureti.

1. Comisariatul general al Grzii Financiare

Comisariatul general este structura central a Grzii Financiare.
Comisariatul are urmtoarele atribuii:
a. asigur realizarea strategiei de control;
b. urmrete modul de realizare a atribuiilor ncredinate comisariatelor
regionale i Comisariatului Municipiului Bucureti;
c. stabilete msuri operative pentru eficiena controlului stabilete msuri
operative pentru eficiena controlului curent;
d. stabilete msuri operative pentru eficiena controlului tematic.
2. Comisarul Grzii Financiare
Garda Financiar este condus de un comisar general care este funcionar
public, numit prin ordin de ministrul delegat pentru coordonarea autoritilor de
control. Comisarul general are calitatea de ordonator secundar de credite.
n exercitarea atribuiilor sale comisarul general emite decizii, aprob norme
de lucru i stabilete proceduri pentru ntreg personalul Grzii Financiare.
Comisarul general are urmtoarele atribuii:
reprezint Garda Financiar n relaiile cu terii;
a. numete, angajeaz, promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcii
personalul din structura Comisariatului general;
b. numete, angajeaz, promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcii
comisarii-efi, ai comisariatelor regionale;
c. numete, angajeaz, promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcii
comisarii-efi adjunci ai comisariatelor regionale;
d. numete, angajeaz, promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcii ai
Comisariatului Municipiului Bucureti;
e. numete, angajeaz, promoveaz, sancioneaz i elibereaz din funcii
comisarii care conduc seciile judeene;
f. asigur, prin deciziile luate, ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor ce
revin Grzii Financiare.

45

Comisarul general rspunde n faa ministrului delegat pentru coordonarea

autoritilor de control de ntreaga activitate desfurata de unitile din structura
Grzii Financiare.
Comisarul general este ajutat n activitate de 3 comisari generali adjunci care,
n absena comisarului general, angajeaz i reprezint Garda Financiar pe baza
mandatului expres dat prin decizie a comisarului general.
Comisariatul general are personalitate juridic.

3. Comisariatele regionale
Comisariatele regionale se organizeaz ca uniti zonale cu competene
teritoriale limitate.
Comisariatele regionale au urmtoarele atribuii:
a. conduc i supravegheaz activitatea de control operativ pentru seciile
judeene arondate;
b. conduc i supravegheaz activitatea de control inopinat pentru seciile
judeene arondate.
Comisarii din comisariatele regionale au competen de control operativ i
inopinat n seciile judeene arondate.
Comisariatele regionale sunt conduse fiecare de un comisar-ef, ajutat de un
comisar - ef adjunct, care au atribuii i rspunderi pentru seciile judeene
arondate, nominalizate expres prin decizie a comisarului general
Comisariatul Municipiului Bucureti este condus de un comisar-ef i trei
comisari-efi adjunci care au atribuii i rspunderi inclusiv pentru seciile judeene
arondate.
Comisarii-efi ai comisariatelor regionale i al Comisariatului Municipiului
Bucureti sunt ordonatori teriari de credite i ndeplinesc n aceast calitate toate
atribuiile legale care le revin pentru comisariatul respectiv i seciile judeene
arondate.
Comisariatele
regionale
au
personalitate
juridic.
Comisariatele regionale au ca uniti componente, seciile judeene.
Seciile judeene sunt uniti componente ale comisariatelor fr
personalitate juridic i sunt conduse de un comisar ef de secie. Comisarul ef de
secie este subordonat comisarului-ef al comisariatului regional la care este
arondat secia judeean respectiv sau al Comisariatului Municipiului Bucureti.
Seciile judeene se organizeaz ca uniti componente ale comisariatelor
regionale i ale Comisariatului Municipiului Bucureti, fr personalitate juridic.
Obiectivele de control sunt coordonate de comisariatul regional sau de
Comisariatul Municipiului Bucureti, dup caz, pentru toate seciile judeene
arondate, iar rezultatele nregistrate de acestea sunt centralizate i raportate pe
fiecare comisariat regional care rspunde de ntreaga activitate a seciilor judeene
arondate.
2. Controlul efectuat de Garda Financiar

46

n exercitarea atribuiilor sale Garda Financiar efectueaz controlul operativ

i inopinat sub forma controlului curent sau tematic, dup caz, cu privire la:
a. respectarea actelor normative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii
oricror acte i fapte interzise de lege;
b. respectarea normelor de comer, urmrind prevenirea, depistarea i
nlturarea operaiunilor ilicite;
c. modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor n toate
locurile i spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici;
d. participarea, n colaborare cu organele de specialitate ale altor ministere i
instituii specializate, la aciuni de depistare i de combatere a activitilor
ilicite care genereaz fenomene de evaziune i fraud fiscal.
3. Actele de control ntocmite de comisarii Grzii Financiare
Actele de control ntocmite de comisarii Grzii Financiare sunt acte
administrative de control operativ i inopinat i se comunic Direciilor generale ale
finanelor publice n a cror raz teritorial se afl sediul social al agentului
economic controlat, pentru luarea msurilor fiscale, sau organelor de urmrire
penal, dup caz.
Actele prin care sunt dispuse msurile cu caracter imediat rezultate din
controlul efectuat de ctre comisarii Grzii Financiare, a cror executare este n
sarcina entitilor verificate, constituie acte opozabile entitilor respective.
n actele de control ncheiate se face meniunea c acest control este operativ i
inopinat.
Garda Financiar constat prin proces-verbal contraveniile svrite i aplic
amenzile legale.
mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se
poate formula plngere.

CURTEA DE CONTURI
47

1. Definiia, principiile i funciile Curii de Conturi

Definiia Curii de Conturi

Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public. .

Principiile de funcionare a Curii de Conturi

Principiile de funcionare ale Curii de Conturi sunt:
Principiul unicitii instituiei n sistemul de Drept Romn rezult din sintagma
organ suprem de control. Prin urmare, Curtea de Conturi se afl n vrful
piramidei organelor de control financiar i de jurisdicie n domeniu;
Principiul autonomiei Curii de Conturi n raport cu celelalte instituii ale statului
de drept rezult din art. 1 alin. 1 potrivit cruia Curtea de Conturi i
exercit funciile n mod independent i n conformitate cu dispoziiile prevzute
n Constituie i n celelalte legi ale rii.

Funciile Curii de Conturi

Funciile Curii de Conturi sunt potrivit art. 140 alin. 1 din Constituie
urmtoarele:
Funcia de control financiar presupune exercitarea controlului asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public. Deci, cu ajutorul funciei de control financiar se realizeaz
o activitate de verificare a legalitii naterii, modificrii i stingerii raporturilor
juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare. Curtea de
Conturi i exercit funcia de control financiar ulterior asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului
public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.
2. Atribuiile Curii de Conturi
1. Aspecte generale
Atribuiile Curii de Conturi s-au cristalizat i conturat n timp, ntr-o
prezentare sintetic pot fi redate pentru majoritatea Curilor de Conturi existente,
astfel:

48

1. Realizarea moralitii, eticii i echitii n domeniul fiscalitii trebuind s

constate dac:
impozitele sunt ntr-o proporie corespunztoare n veniturile totale
ale societii;
sarcina fiscalitii este etic n raport cu toi cetenii i cu fiecare n
parte fr privilegii;
fiscalitatea are un nivel care s stimuleze prosperitatea individual i
naional (ea nu trebuie s fie inhibatorie, ci stimulativ).
2. Realizarea legalitii n domeniul financiar ceea ce presupune ca:
nivelul cheltuielilor s fie stabilit cu limit maxim;
toate veniturile s aib provenien legal.
3. Realizarea disciplinei n sistemul financiar prin prevenirea, constatarea i
combaterea ilegalitii i imoralitii.
Curtea de Conturi ndeplinete urmtoarele atribuii de audit:
1. audit financiar extern;
2. audit al performanei n sectorul public;
3. alte aciuni specifice de audit.
Curtea de Conturi poate desfura tipurile de audit menionate mai sus att
n mod distinct, ct i n form combinat, atunci cnd obiectivele auditului se
ntreptrund.
De asemenea Curtea de Conturi, pe lng atribuiile de audit, are i atribuii
de:
1. atribuii de raportare;
2. atribuii de consultare;
3. atribuii de avizare;
4. atribuii de informare public.
2. Auditul financiar extern
Curtea de Conturi desfoar activitatea de audit extern la instituii publice i
la alte entiti, pentru care prin lege este prevzut competena Curii de Conturi.
n scopul realizrii obiectivelor auditului extern n sectorul public, Curtea de
Conturi are competena de a solicita informaii i documente i de a face verificrile
pe care le consider necesare, inclusiv la faa locului, la persoane juridice care:
a. administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice;
b. sunt companii/societi naionale, regii autonome, societi comerciale la
care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar;
c. administreaz bunuri ori servicii aparinnd domeniului public sau privat al
statului ori al unitilor administrativ-teritoriale n baza unor contracte de
concesiune, de nchiriere sau a altor forme de administrare;
d. beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de
alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativteritoriale sau a instituiilor publice.
3. Auditul performanei n sectorul public

49

Curtea de Conturi efectueaz auditul performanei utilizrii resurselor

financiare ale statului i ale sectorului public, precum i al modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.
Curtea de Conturi efectueaz o evaluare independent asupra economicitii,
eficienei i eficacitii cu care o entitate public, un program, un proiect, un proces
sau o activitate utilizeaz resursele publice alocate pentru ndeplinirea obiectivelor
stabilite.
Auditul performanei se poate efectua att la finalul, ct i pe parcursul
desfurrii proiectelor, programelor, proceselor sau activitilor.
Activitatea de audit al performanei se desfoar n conformitate cu
metodologia proprie de audit al performanei, adoptat pe baza standardelor de
audit INTOSAI i a celei mai bune practici n domeniu i se finalizeaz prin
elaborarea unui raport de audit.
Prin constatrile i recomandrile sale, auditul performanei trebuie s
conduc la diminuarea costului resurselor sau la sporirea rezultatelor.

4. Alte aciuni specifice de audit

Curtea de Conturi auditeaz:
modul n care autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii respect
metodele i procedurile de privatizare prevzute de lege, precum i modul n
care acestea au asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin
contractele de privatizare, indiferent de momentul n care s-a desfurat
procesul de privatizare;
modul n care sunt respectate dispoziiile legale referitoare la administrarea i
ntrebuinarea resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare;
sistemul colectrii veniturilor care formeaz bugetul general consolidat. n
acest scop, auditorii publici au acces nengrdit la actele i documentele din
dosarele fiscale ale contribuabililor;
buna gestiune financiar a achiziiilor publice, concesiunilor, nchirierilor sau
alte forme de administrare a bunurilor i serviciilor aparinnd domeniului
public ori privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Potrivit art. 4 alin 3 Curtea de Conturi, pe lng atribuiile de audit, are i
atribuii de raportare, consultare, avizare i informare public, potrivit legii.
5. Atribuii de raportare, consultare, avizare i informare public

1. Atribuii de raportare
Curtea de Conturi transmite Parlamentului:

50

a) raportul public anual asupra conturilor de execuie a bugetelor publice

prevzute la art. 5, pentru anul precedent, pn la data de 30 septembrie a anului
curent;
b) rapoartele elaborate ca urmare a controalelor efectuate la cererea Camerei
Deputailor sau a Senatului;
c) raportul cu privire la activitatea proprie desfurat n anul precedent, pn la
data de 31 martie a anului curent.
Curtea de Conturi poate transmite Parlamentului, n condiiile legii, i
urmtoarele rapoarte:
a) rapoarte de audit al performanei;
b) rapoarte asupra rezultatelor auditurilor;
c) alte rapoarte pe care Plenul Curii de Conturi consider c este necesar s le
transmit.
Curtea de Conturi, prin direciile de audit teritoriale, transmite autoritilor
publice deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale rapoarte anuale asupra
conturilor de execuie ale bugetelor locale, care au fcut obiectul verificrilor Curii.

2. Atribuii de avizare i informare public

La solicitarea Parlamentului, Curtea de Conturi emite avize consultative
asupra proiectelor legilor bugetare, programelor finanate din fonduri publice i
asupra unor proiecte de lege sau reglementri privind auditul fondurilor publice.
Curtea de Conturi avizeaz nfiinarea de ctre Guvern sau ministere a unor
organe de specialitate n subordinea lor.
Obinerea avizului Curii de Conturi este obligatorie, iar caracterul avizului
este consultativ.
5. Organizarea Curii de Conturi
Curtea de Conturi este o autoritate administrativ autonom, cu personalitate
juridic, finanat de la bugetul statului. Sediul Curii de Conturi este n municipiul
Bucureti.
Curtea de Conturi este organizat:
la nivel central n cadrul cruia funcioneaz Secretariatul general condus de un
secretar general.
la nivel teritorial. La nivel teritorial, funciile Curii de Conturi se exercit prin
direciile de audit judeene i a municipiului Bucureti, uniti fr
personalitate juridic. Sediile direciilor de audit sunt n oraele reedin de
jude i n municipiul Bucureti. Direciile de audit teritoriale sunt conduse
de cte un director, cu excepia Direciei de Audit a Municipiului Bucureti, a
crei conducere este asigurat de un director ajutat de un director adjunct. n
cadrul direciilor de audit teritoriale pot fi organizate servicii i birouri.

51

6. Conducerea Curii de Conturi

1. Plenul Curii de Conturi
Conducerea Curii de Conturi se exercit de Plenul Curii de Conturi,
constituit din 18 consilieri de conturi, care sunt membrii Curii de Conturi.
Plenul Curii de Conturi i exercit atribuiile n prezena a cel puin dou
treimi din numrul membrilor si i hotrte cu votul majoritii celor prezeni. n
caz de paritate de voturi, preedintele de edin are vot decisiv.
n exercitarea atribuiilor sale, Plenul Curii de Conturi adopt hotrri.
Principalele atribuii ale Plenului Curii de Conturi sunt urmtoarele:
a) adopt politicile i strategiile Curii de Conturi;
b) aprob standardele proprii de audit ale Curii de Conturi i dispune publicarea
lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
c) aprob manuale de audit i ghiduri pe domenii specifice, elaborate pe baza
standardelor proprii de audit ale Curii de Conturi, i alte norme procedurale;
d) aprob programele multianuale i anuale de activitate ale Curii de Conturi;
e) aprob modul de desfurare a aciunilor de control solicitate prin
hotrrile Camerei
2. Preedintele Curii de Conturi
Conducerea executiv a Curii de Conturi se exercit de ctre un preedinte
ajutat de 2 vicepreedini, care sunt consilieri de conturi.
Dintre consilierii de conturi Parlamentul numete preedintele Curii de
Conturi i cei 2 vicepreedini ai Curii de Conturi pentru un mandat de 3 ani, care
poate fi rennoit o singur dat.
Principalele atribuii ale preedintelui Curii de Conturi sunt:
a) reprezint Curtea de Conturi n relaiile acesteia cu tere persoane fizice i
juridice din ar i strintate;
b) are calitatea de ordonator principal de credite i poate delega aceast calitate, n
condiiile prevzute de lege;
c) coordoneaz activitatea Curii de Conturi, inclusiv n domeniul integrrii
europene;
d) convoac i prezideaz dezbaterile Plenului Curii de Conturi i asigur
executarea hotrrilor acestuia;
e) propune ordinea de zi a edinelor Plenului Curii de Conturi i o supune
aprobrii acestuia; etc.
.
3. Membrii Curii de Conturi
Parlamentul numete membrii Curii de Conturi n edina comun a
Camerei Deputailor i a Senatului, la propunerea Comisiei pentru buget, finane,
activitate bancar i pia de capital a Senatului i Comisiei pentru buget, finane i
bnci a Camerei Deputailor. nainte de nceperea exercitrii mandatului, membrii
Curii de Conturi depun n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului
52

Romniei urmtorul jurmnt: "Jur s respect Constituia i celelalte legi ale rii, s
apr interesele Romniei, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi
revin ca membru al Curii de Conturi.
Cerinele pentru numirea consilierilor de conturi sunt:
a. studii superioare n domeniul tiinelor economice de lung durat;
b. experien n domeniul economico-financiar de minimum 12 ani;
c. nalt competen profesional;
d. nu au fost membri ai Guvernului n ultimii 3 ani ce preced nceperea
mandatului;
e. nu au antecedente penale i cazier fiscal.
Durata mandatului unui consilier de conturi este de 9 ani i nu poate fi prelungit
sau nnoit.
a. Mandatul de membru al Curii de Conturi nceteaz:
b. la expirarea termenului pentru care a fost numit;
c. prin demisie;
d. n cazul imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6
luni;
e. n cazul revocrii;
f. n caz de deces.
Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, la
propunerea comisiilor prevzute la alin. (1), n cazurile n care sunt nclcate
prevederile art. 41 i 42.
n cazul imposibilitii definitive de exercitare a mandatului de ctre unul
dintre membri, comisiile prevzute la alin. (1) vor propune persoana care urmeaz
s fie numit de Parlament pentru durata rmas a mandatului.
Consilierii de conturi ale cror mandate au expirat rmn n funcie pn la
numirea noilor consilieri de conturi.
4. Personalul Curii de Conturi
Curtea de Conturi i desfoar activitatea prin:
personalul su de audit;
personalul cu statut de funcionar public;
personalul contractual.
Personalul de audit este personalul de specialitate al Curii de Conturi, cu
statut special.
Selectarea, angajarea i promovarea personalului se realizeaz n conformitate
cu prevederile legislaiei n vigoare i cu Normele de recrutare i promovare a
personalului Curii de Conturi.

53

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Tratate si cursuri
1. Anitei, Nadia-Cerasela. Drept finanicar, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2011.
2. Anitei, Nadia-Cerasela. Procedura fiscala, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2011.
3. Blan, Emil. Drept financiar, Ediia 4, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.

4. Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul finanelor publice.

Drept financiar, vol. I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008.
5. Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul finanelor publice.
Dreptul financiar, vol. I, Editura Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006.
6. Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Fiscalitatea n Europa la
nceputul mileniului III, Editura Rosetti, Bucureti, 2006.
7. Postolache Radu. Drept financiar Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
8. aguna, Drosu, Dan. Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
9. aguna, Drosu, Dan. ova Dan. Drept fiscal, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008.
Acte normative
Legea finanelor publice nr. 500/2002
Legea Curii de Conturi nr. 94/1992 cu modificarile si completarile ulterioare
Ordonanta de urgenta nr. 64/2007privind datoria publica
Ordonana de urgen nr. 46/2009 privind mbuntirea procedurilor fiscale i diminuarea
evaziunii fiscale

54

SUBIECTELE PENTRU EXAMEN

1. Noiunea, obiectul, tiina i izvoarele dreptului financiar
2. Normele de drept financiar.
3. Raporturile juridice de drept financiar.
4. Sistemul bugetar.
5. Definiia i coninutul bugetului de stat.
6. Noiunea de cheltuieli publice i criterii de grupare a cheltuielilor publice.
7. Gruparea cheltuielilor publice n Romnia.
8. Definiia i categoriile de venituri publice.
9. Venituri obinute din Romnia
10. Procesul bugetar. Noiune, principii i etape.
11. Controlul execuiei bugetare.
12. Formele rspunderii juridice n cadrul procesului bugetar.
13. Noiunea, rolul, funciile i condiiile creditelor.
14. Clasificarea creditelor.
15. Noiunea, caracterele juridice i clasificarea mprumuturilor de stat
16. Definiia i clasificarea mprumuturilor de stat interne.
17. Principalele elemente ale mprumuturilor de stat
18. Principalele titluri de mprumut.
19. Definiia i clasificarea mprumuturilor de stat externe.
20. Definiia i formele datoriei publice.
21. Datoria public intern i instrumentele ei.
22. Titlurile de stat ca instrumente ale datoriei publice.
23. Definiia i clasificarea datoriei publice externe.
24. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar.
25. Formele controlului financiar.
26. Metodele controlului financiar.
27. Procedura controlului financiar.
28. Actele de control financiar i fiscal.
29. Noiunea de aparat financiar.
30. Ministerul Finanelor Publice ca organ cu atribuii de control financiar.
31. Agenia Naional de Administrare Fiscal (A:N.A.F.).
32. Agenia Naional a Vmilor.
33. Garda Financiar.
34. Curtea de Conturi. Definiie, principii i rol.
35. Atribuiile Curii de Conturi.

55

36. Organizarea Curii de Conturi.

37. Conducerea Curii de Conturi.
38. Membrii Curii de Conturi.
39. Personalul Curii de Conturi.
40. Funcionarea, colaborarea i reprezentarea internaional a Curii de Conturi.

56