La Cultura Es Un Tema Serio - Revista

ISSN 2027-4157
www.kaipachanews.blogspot.pe
del
Mensaje
Director
ste nmero de EGOB - revista de asuntos pblicos est dedicado

al tema de la cultura y la poltica cultural. En un pas con problemas tan agobiantes como los que enfrenta Colombia, muchos de los
lectores se preguntarn por qu la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo le otorga una prioridad especial al tema cultural, cuando podramos
tratar otros como la justicia, la educacin o la descentralizacin regional.
La verdad es que en una reunin de nuestro Comit editorial, en la semana
anterior al cambio de gobierno del pasado 7 de agosto, se coment la muy
baja posicin de la cultura dentro de la agenda pblica nacional e incluso
se llam la atencin sobre el hecho de que, en la conformacin de sus gabinetes, los presidentes dejan en ltimo lugar la designacin del ministro de
Cultura. Decidimos, entonces, mirar de cerca el tema y nos llevamos dos
sorpresas. La primera, que el asunto, adems de fascinante, es muy complejo
y difcil. La segunda, que un buen nmero de personas conocen del mismo
y podan ser invitadas a colaborar en un nmero de EGOB.
Pero s, es una realidad que, en general, los economistas y los expertos en
polticas pblicas no tienen en su radar la poltica de cultura.
Y son varias las razones por las que los temas culturales merecen la atencin
de una Escuela de Gobierno.
La cultura es una herramienta para la construccin de la nacionalidad. Reconocer unas prcticas culturales comunes ayuda a definir quines somos
como Nacin y cules son las creencias, los valores y las costumbres que nos
identifican como habitantes de ese pas llamado Colombia. As lo expres
la ministra de Cultura en la entrevista que concedi a EGOB - revista de
asuntos pblicos para esta edicin, cuando afirm que es el conjunto de la
diversidad y la diferencia lo que construye a Colombia y que cada da ms
el tema cultural propende por el desarrollo.
Por otra parte, es necesario conservar y hacer visible la diversidad de una sociedad si se quiere avanzar hacia la equidad, reducir la discriminacin social
y acelerar los procesos de empata para desarrollar un sentido de comunidad.
Esa diversidad se manifiesta a travs de elementos culturales ritos, fiestas,
artes, msica y su reconocimiento permite gestar una visin social ms
tolerante e inclusiva.
Adems, la cultura es crucial para estimular la creatividad de los colombianos y el desarrollo de sus capacidades de creacin; y no solamente las
artsticas, sino las de otra ndole las cientficas, por ejemplo. Esa capacidad se considera, en la actualidad y en todo el mundo, como un requisito
para que los pases progresen e incrementen su bienestar y productividad. Es
interesante que la administracin del Presidente Juan Manuel Santos otorgue prioridad al desarrollo de la primera infancia y aspire a promover los
derechos culturales de los nios a travs de lenguajes expresivos y estticos.
No para tener ms y mejores artistas, sino para estimular en los nios el
pensamiento creativo. La exposicin a prcticas artsticas, como se ha demostrado recientemente, fortalece las conexiones del cerebro infantil y, en
consecuencia, repercute positivamente en el desempeo de los nios en reas
como el lenguaje y las matemticas.
La poltica cultural del nuevo gobierno apunta, aparentemente, a aspectos
bsicos como impulsar la lectura y la escritura y, a travs de ellos, a la
Carlos Caballero Argez

Director
Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo
formacin de mejores ciudadanos. De ah la importancia de las bibliotecas

pblicas, bien dotadas, pues los estudios internacionales han comprobado
que los jvenes y nios con hbitos lectores son buenos ciudadanos. Son
individuos que se comportan mejor frente a su salud, son ciudadanos ms
crticos, eligen mejor a sus gobernantes y tienen muchsimas menos posibilidades de ir a la guerra.
La construccin de espacios creativos y la exposicin a manifestaciones culturales diversas tienen, adems, el beneficio de desatar procesos de reflexin.
Las artes, con frecuencia, incomodan, generan preguntas, se quejan; es decir,
presentan nuevas formas de aproximarse y comprender la realidad. Y en la gestin de lo pblico y en el diseo de alternativas de sociedad, es sano cuestionar
lo que se da por sentado, no para caer en un relativismo exacerbado, sino para
entender que hay maneras distintas de enfrentar los problemas.
Ir a lo bsico y tener unas miras de largo plazo para la poltica cultural no
implica descuidar las acciones de corto plazo en la recuperacin del patrimonio nacional, tanto el material como el inmaterial. Ese patrimonio est
conformado por aquello que nos va dejando el devenir histrico de la Nacin y que forma parte de la memoria colectiva de los colombianos de hoy
y de maana. La recuperacin del patrimonio requiere recursos financieros
que no deben ser exclusivamente de naturaleza pblica. Por ello, es una buena noticia la divulgada por la ministra sobre la expedicin de una ley, en el
gobierno anterior, que contempla el otorgamiento de incentivos tributarios
para aquellas entidades privadas que asuman como parte de sus programas
de responsabilidad social empresarial la recuperacin y preservacin del patrimonio nacional. Ojal al amparo de esa norma sea posible obtener fondos
privados para estos propsitos.
Pero ello no quiere decir que la cultura es otro mecanismo para desangrar
el presupuesto nacional. Todo lo contrario. Como lo advierten varios de los
textos que incluimos en este nmero de EGOB, la cultura es una parte importante del PIB que podra crecer significativamente, como lo demuestra la
experiencia de varios pases que le han apostado, con responsabilidad y eficacia, al desarrollo de industrias creativas, al fomento del turismo cultural y a la
visibilidad de su patrimonio inmaterial. La cultura produce empleo y recursos,
y produce tambin un enorme capital simblico.
En fin, hay elementos suficientes para considerar que la poltica cultural debe
formar parte de la agenda pblica de anlisis y discusin en el pas. Y a juzgar
por el inters que despert la convocatoria de este nmero de EGOB entre los
expertos e interesados en el tema cultural, hay una masa crtica de colombianos
bien preparados que pueden participar en un debate con el cual deben familiarizarse mucho ms los historiadores, los economistas, los cientficos polticos,
los abogados y los ingenieros; es decir, la academia en general y no solamente
quienes diariamente dedican sus esfuerzos a la causa de la cultura.
Contenido
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PAG
Los brbaros
Mensaje del director
Ensayo sobre la mutacin
Investigador invitado
4 Continuidad y renovacin de las polticas culturales en Colombia Germn Rey
9 Retos de poltica pblica en las industrias culturales y creativas de Colombia Ral Castro
18 Arte como presencia indxica. La obra de tres artistas colombianos
en tiempos de violencia Mara Margarita Malagn
Convocatoria abierta
Estn las polticas pblicas en cultura sujetas a la cultura en la cual se generan?
Una reflexin a partir del caso colombiano Jaime Ruiz
Debate
30 Para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura?
Claudia Montilla editora invitada
32 Retos de las culturas a las polticas pblicas Jess Martn Barbero
35 La gestin cultural: ms que un gesto Nicholas Morgan
37 Polticas que transforman Luis Armando Soto Boutin
39 Poltica cultural: un nuevo modelo de ensayo social Fernando Vicario
Cultura(s)
2
4
Entrevista
La cultura es un tema serio Entrevista a Mariana Garcs
Pensar la Cultura
47 Una misma pgina para la literatura, el libro y la lectura Julin David Correa
50 Universidad, cultura, abismo Lucas Ospina
52 Una poltica de lectura y bibliotecas para Colombia Ana Roda
54 El asunto del pblico en el cine y el cine como asunto pblico Felipe Aljure
57 La responsabilidad de las partes. Sobre las exposiciones de arte y sus pblicos Maringela Mndez
59 Soar no cuesta nada: hacia la enunciacin colectiva del mensaje Omar Rincn
61 Fundacin Nacional Batuta: el impacto de la prctica musical educativa Juan Antonio Cullar
65 Polticas culturales y editoriales universitarias: giros de una revolucin silenciosa Nicols Morales
67 Msica, Maestro! Eduardo Posada Carb
Resea
Los brbaros estn aqu y son maravillosos Omar Rincn
Investigacin estudiantil
Gitanos en Colombia: una mirada desde su identidad cultural
y desafos de cara a la poltica pblica Sandra Flrez
Notas de la Escuela
Eventos
77 Hacia una articulacin de la investigacin multidisciplinaria sobre
polticas pblicas en la Universidad de los Andes Juan Esteban Saavedra
80 Tres intervenciones para entender el contexto del presente
Colombia: doscientos aos despus de su independencia Volver a Los Andes 4
80 El presente del contexto Renn Silva
84 Doscientos aos de salarios Miguel Urrutia
85 Colombia: entre el prncipe, el squito y la plaza Marco Palacios
Pensar lo pblico
Colombia y Estados Unidos: crisis u oportunidad? Sandra Borda
Congreso Visible
Los 100 das del gobierno Santos: balance de su agenda legislativa
Beatriz Gil, Christian Benito, Diego Felipe Gmez y Mnica Pachn
Documento PAG # 4
Juan Benavides
EGOB
Revista de asuntos pblicos
Publicacin de la Escuela de
Gobierno Alberto Lleras Carmargo
Universidad de los Andes
Direccin
Carlos Caballero Argez
Comit Editorial
Jorge Acevedo, Ana Mara Ibez,
Alberto Miani, Claudia Montilla,
Manuel Rodrguez,
Csar Rodrguez, Arlene Tickner.
Edicin
Jernimo Duarte Riascos
Puntos de encuentro
de
Tabla
Editor invitado
Claudia Montilla
Omar Rincn
Concepto grfico y diagramacin
Jorge E. Cifuentes M.
Fotografa
Mara Mercedes Hernndez
Roger Triana
Diseo de cartula
Catalina Acosta
Fotografa de cartula
www.colombia.travel
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Panamericana
Formas e Impresos S.A.
Tel. 430 2110 - 430 03 65
Contacto
http://gobierno.uniandes.edu.co
3
revistaegob@uniandes.edu.co
Continuidad y renovacin
de las polticas culturales en Colombia
Germn Rey*
La reciente publicacin del Compendio de Polticas Culturales construye un mapa
que permite entender de dnde vienen y para dnde van las iniciativas que, al
respecto, se han desarrollado en el pas, desde los tiempos de Colcultura. Germn
Rey, su compilador, comenta la importancia del documento y seala algunos de
los desafos que plantea.
nfrentadas a un cambio de poca, las polticas culturales estn transformndose. El concepto de poltica
pblica ha evolucionado conceptual y operativamente
desde que se inici el debate sobre las polticas culturales en la
segunda mitad del siglo pasado, en la Unesco. Han perdido el
mayor peso que resida en el Estado, han ablandado las fronteras rgidas que las circunscribieron a una arquitectura institucional de carcter sectorial y han sido rebasadas por actores
que acrecentaron la importancia de su presencia en la sociedad,
como la comunidad internacional y los conglomerados empresariales. Tambin se identifican
ms con percepciones y lugares
globales, transnacionales, y se
han des-localizado de los arraigos
ms firmes en que estaban ancladas en el pasado. Es cierto que
las polticas se han convertido en
guas de la gestin pblica, sobre
todo en los Estados, pero tambin en las regiones y ciudades,
que an mantienen su continuidad frente al rol protagnico de
los gobiernos, que en algunos temas apenas tienen espacio de
maniobra y que convierten en muy similares las propuestas de
partidos ideolgicamente diferentes. El cambio de los lugares
de decisin de las polticas pone en vilo la capacidad real de
negociacin de los Estados nacionales frente a los procesos y los
mbitos globales, sobre todo de decisin econmica: algunas
de las polticas culturales ms importantes se juegan hoy en
los tratados de libre comercio, que ms que acuerdos arancelarios son determinaciones disciplinares de hondo calado. La
negociacin de las cuotas de pantalla, los sistemas de subsidio
para la creacin y los creadores, las definiciones de los derechos
de autor o las prerrogativas de los responsables de servicios de
internet, tienen un impacto inmediato sobre el funcionamiento
de los medios y, en general, el acceso de los ciudadanos a los

bienes culturales.
Entendemos por polticas culturales escribi Nstor Garca
Canclini en el Diccionario hertico de los estudios culturales en
1987 el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado,
las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados
a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo
de orden o transformacin social. Hoy, despus de 23 aos
de esta definicin, Garca Canclini habla de las polticas culturales como conversacin. En el
2000, Jos Texeira Coelho seal
que la poltica cultural constituye una ciencia de la organizacin
de las estructuras culturales y, generalmente, es entendida como
un programa de intervenciones
realizadas por el Estado, instituciones civiles, entidades privadas o grupos comunitarios, con el
objetivo de satisfacer las necesidades culturales de la poblacin
y promover el desarrollo de sus representaciones simblicas.
En general, las distintas definiciones de poltica cultural giran
alrededor de algunos aspectos fundamentales: son intervenciones movilizaciones realizadas por el Estado, las regiones o
las ciudades, las instituciones civiles, entidades privadas y grupos comunitarios, a travs de acuerdos y consensos, que buscan
satisfacer los requerimientos culturales de la poblacin, con el
fin de promover el desarrollo simblico el desarrollo de sus
representaciones simblicas con propsitos de transformacin esttica, poltica, organizacional, econmica y social. Una
de las ms recientes definiciones que conozco, la del Plan Decenal de cultura de Medelln (2010-2020), resume de manera
Director del Centro tico de la Universidad Javeriana, es asesor del Ministerio de Cultura de Colombia. Participa en el Plan Decenal de Cultura de Medelln.
actualizada estas caractersticas, as: la poltica cultural puede
entenderse como orientaciones para la accin que se originan
en la movilizacin de todos los actores de la sociedad. Su realizacin compromete a todos: al Estado, a las instituciones civiles, a los grupos sociales y comunitarios, a la empresa privada y
al ciudadano, a partir de un consenso establecido sobre el orden
que se debe obtener y el desarrollo de aspectos que se quieren
transformar o continuar, a partir de la satisfaccin de ciertas
necesidades y demandas, y la promocin del desarrollo de las
pertenencias simblicas.
Cuando se revisa el recorrido de las polticas culturales colombianas, por lo menos desde la creacin del Instituto Colombiano de Cultura, Colcultura, en 1968, hasta hoy, se observan
emergencias, reconsideraciones de los campos y alcances de las
polticas, aparicin de nuevos actores que se suman a un sistema nacional de cultura que se densifica, junto a conceptualizaciones que se actualizan a medida que el debate nacional e
internacional sobre la cultura avanza y los cambios culturales y
sociales le proponen a las polticas nuevas demandas y rumbos.
Entre esos cambios estn la incorporacin de otros actores a la
sostenibilidad de la cultura; su participacin en las lgicas del
mercado, la comercializacin y la globalizacin; la interrelacin

de las polticas culturales entre s y con otras polticas pblicas;
el desplazamiento de los lugares habituales donde se definan
las polticas; la importancia de una visin ascendente y cada
vez menos centralizada y estatista de las polticas; el significado de la participacin regional y local en la construccin de
las polticas culturales; y la creciente relevancia de los espacios
privados, convergentes y tecnolgicos, en el consumo cultural
de los ciudadanos.
El Compendio de Polticas Culturales:

un mapa para la accin
Haber construido un Compendio de Polticas Culturales es,
sin duda, una de las tareas ms importantes realizadas recientemente por el Ministerio de Cultura de Colombia. En el contexto internacional las polticas culturales tienen una significacin
especial: han ampliado el debate cultural abrindolo a nuevos
temas como las industrias culturales y reinterpretando los habituales, como por ejemplo, el de las artes o el del patrimonio.
Han permitido, tambin, el contraste de los avances logrados
en diferentes pases, reforzando la posibilidad comparativa y los
aprendizajes mutuos y han facilitado el dilogo de la cultura
con la economa, el medio ambiente, el desarrollo o las relaciones internacionales. Pero el Compendio de Polticas Culturales
tiene, adems, otros atributos: en primer lugar, sus polticas son
polticas de la diversidad. No solamente la tnica, sino la diversidad de los territorios y las regiones, de sus pobladores, de las
manifestaciones de la cultura. Las polticas culturales son polticas para la inclusin. En segundo lugar, es la reconstruccin
del acervo cultural que Colombia ha ido construyendo en estas
ltimas dcadas, desde los tiempos de Colcultura hasta los ms
recientes del Ministerio. No es la reivindicacin de un gobierno
especfico, sino de un camino transitado durante aos por mucha gente. De esta manera, se trata de una mirada ms de proceso que de coyuntura, que une la memoria de las polticas, con
su capacidad de contribuir al diseo de futuros. Las polticas no
son manuales rgidos; son orientaciones abiertas al cambio y a
las nuevas demandas de la sociedad. Las polticas estn hechas
para ser miradas crticamente y no para convertirlas en fetiches
o en propuestas rgidas e invariables.
Pero el esfuerzo de tener todas las polticas culturales vigentes a
la vista es una estimulante oportunidad para observar el mapa,
la cartografa por donde han transcurrido, en estos aos, los
esfuerzos del Estado y de la sociedad en materia de cultura.
Ah estn las polticas de las artes, diversas y distintas, que se
han ido plasmando en planes nacionales de msica, artes vi-
suales o danza, y las polticas de memoria que consideran al

patrimonio en su perspectiva de conservacin, como tambin
de proyeccin de la sociedad. El turismo cultural, la riqueza
bibliogrfica de la nacin, los museos, archivos y las lenguas,
as como las fiestas y las celebraciones populares o las relaciones entre poblaciones y diversidad, han entrado en estos aos
a enriquecer la visin patrimonial basada en lo monumental.
Los estmulos a la creacin, la concertacin para apoyar las
instituciones culturales que responden, en buena parte, por
el dinamismo cultural del pas y la infraestructura cultural,
tienen definiciones pero sobre todo reglas y procedimientos
claros. Finalmente, estn las polticas de gestin internacional
de la cultura y las polticas territoriales.
Un acento fundamental de estas polticas es que no son propuestas exclusivamente desde el Estado o desde el Gobierno,
aunque an falta que sean ms consensuadas y ascendentes.
Han sido discutidas con consejos, grupos comunitarios, expertos, organismos internacionales y creadores, lo que confirma
que, cada vez ms, las polticas pblicas de cultura deben surgir
del dilogo entre el Estado, las organizaciones sociales, la empresa privada y los gestores y creadores culturales. Son acuerdos
que buscan identificarnos como colectivo, enriquecidos por las
diferencias y la competencia pblica de puntos de vista. No
podra ser de otro modo: la cultura se crea en las comunidades ms invisibles, en los procesos menos publicitados, en los
5
campos ms variados. Michel de Certeau escribi, con razn,

que la cultura se encuentra en los mrgenes.
Las polticas no son efectivas porque estn publicadas sino
porque se cumplan. El Compendio, que puede ser consultado fsica y virtualmente
por cualquier ciudadano en la
pgina web del Ministerio de
Cultura, es una gua para la accin, pero sobre todo un instrumento para la transparencia
y la rendicin de cuentas, y una provocacin para encontrar
nuevos caminos en la cultura.
Las polticas culturales como polticas

de los sentidos
Dentro de los temas emergentes de estas polticas estn precisamente los que se refieren a las industrias culturales y la
diversidad.1 Colombia ha generado un conjunto de polticas
de los sentidos, la comunicacin y las imgenes, que rene la
poltica de lectura y bibliotecas con las polticas de comunicacin-cultura, la de cultura digital, la cinematogrfica, el Plan
Audiovisual Nacional y la poltica para el emprendimiento y
las industrias culturales. En general, las polticas culturales colombianas, como las de casi todos los pases de Amrica Latina,
son polticas sectoriales, que atienden temas especficos que se
han conformado a travs del tiempo, siguiendo estrictamente la
estructura institucional de la cultura. Frecuentemente desarticuladas entre s, las polticas culturales terminan convirtindose
en la expresin de la organizacin y la burocracia cultural en un
rgimen de representacin en el que la hegemona la han tenido
las artes y el patrimonio. Adems de las polticas sectoriales, es
posible encontrar polticas transversales que son ejecutadas en
diferentes lugares de la organizacin cultural y que, en muchas
ocasiones, generan distorsiones, ineficiencias y duplicacin de
esfuerzos. Ejemplos de estas polticas transversales pueden ser
la formacin, la investigacin cultural o la descentralizacin.
Tambin estn las polticas territoriales, que pueden ser entendidas de dos formas: a travs de la aplicacin de las polticas
sectoriales en los territorios o a partir de polticas que se construyen desde los territorios. Hay una tendencia a fortalecer estas ltimas como una oposicin a la exagerada centralizacin de
las polticas culturales existentes.
Las polticas de los sentidos renen diversas expresiones de la
comunicacin, avanzan en reas como las nuevas tecnologas,
combinan una gran diversidad de actores como las industrias
formales de la msica de lo audiovisual y las radios ciudadanas,

los grupos de creacin de contenidos virtuales o los productores
de video independiente, y se mueven dentro de un rango de
opciones que tiene que ver con el mercado, pero tambin con las
actividades de organizaciones
sociales y los intereses pblicos.
La poltica de bibliotecas de Colombia ha creado o fortalecido
bibliotecas en todos los municipios del pas ms de mil,
ha estimulado redes de bibliotecas pblicas, ha apoyado sus
sostenibilidad y procurado su digitalizacin. Se enfrenta a retos
como la vinculacin de las bibliotecas y, ms especficamente, la
lectura, las escrituras y el acceso a la informacin con los dinamismos sociales y, sobre todo, en el mbito de la escuela, la formacin de los bibliotecarios y la incorporacin de la biblioteca a
la gestin municipal. Uno de los proyectos ms destacados es el
de las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln que se
han insertado activamente en la gestin pblica de las ciudades,
sirven de enlace social entre sectores diferenciados de la ciudad y
conectan la lectura con la vida comunitaria y barrial. La creacin
de megabibliotecas extendidas por las dos ciudades y su conversin en centros culturales mltiples van unidas a la exploracin
de modelos interesantes de relacin de la empresa privada con
entidades pblicas y a sistemas de coordinacin metropolitanos
en los que tienen relevancia las nuevas tecnologas.2
La poltica de comunicacin-cultura se organiza alrededor de
la inclusin, la diversidad y la creacin, y considera como sus
niveles la informacin, la opinin, la expresin, la construccin
de saberes y la movilizacin de la sociedad. Entre sus lneas
de accin estn el fomento de la cultura digital centrada en
la creacin de contenidos, el fortalecimiento de las emisoras
comunitarias y ciudadanas, el sistema de televisin pblica y
el sector de la comunicacin comunitaria. La poltica cinematogrfica colombiana ha sido un ejemplo de la incidencia de
una poltica integral en el desarrollo de un sector. Acrecent el
promedio de los largometrajes, cre un fondo para la promocin del cine con recursos fiscales, impuls el desarrollo de una
infraestructura cinematogrfica de mayor solidez, ha generado
empleo y ha comenzado a encontrar inversionistas y a formar
pblicos. Se critican los bajos ndices de asistencia a las pelculas nacionales y la relacin entre montos de financiacin y
resultados. El Plan Audiovisual Nacional est logrando incorporar a jvenes de sectores populares a la creacin audiovisual como un mecanismo de pertenencia y dilogo con otros, y
la poltica de emprendimiento e industrias culturales tiene tres
grandes ejes: el de la gran industria cultural, el de las empresas culturales y el del emprendimiento cultural.3
Una mayor ampliacin de este punto se encuentra en el Compendio de Polticas Culturales, Germn Rey (compilador), Bogot: Ministerio de Cultura de Colombia, 2010.
Germn Rey, Las bibliotecas como emblema. Las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln, Sao Paulo: Ministerio de Cultura, 2010.
3
Ministerio de Cultura de Colombia, Compendio de Polticas Culturales, Germn Rey (compilador), Bogot, 2010. Existe versin electrnica en www.minicultura.gov.co
1
2
Los estudios fluctan la contribucin de las industrias creativas
al PIB colombiano entre el 1,8%que se encontr en la investigacin del Convenio Andrs Bello hasta el 3,3% que se
propuso en el estudio coordinado por la OMPI y la Direccin
General de Derechos de Autor.4 La poltica de emprendimiento cultural combina la creacin del Consejo de Competitividad de las Industrias Culturales, que rene a los diferentes
actores del sector, con la determinacin de un Conpes de industrias culturales que es una manera de definir lneas de accin
concretas comprometidas con
asignaciones presupuestales del
Estado. Se propone visibilizar
las industrias culturales como
motor del desarrollo, frente a
la institucionalidad del Estado, el sector privado y los organismos de cooperacin internacional y la sociedad civil
en general, para promover la inversin. Pero tambin busca
promover la investigacin y el conocimiento sobre las industrias culturales, fortalecer el sistema de formacin profesional
para la creacin artstica y cultural, fomentar la asociatividad
entre creadores, productores, gestores e intermediarios, impulsar canales alternativos de distribucin y circulacin que
valoren la creacin local y faciliten su acceso a mercados regionales e internacionales, y construir un marco regulativo que
impulse los eslabones de la cadena productiva y las actividades
transversales que le dan sustento.5
Un ejemplo han sido los Laboratorios sociales de emprendimiento, Laso, que se han extendido por todo el pas y que brindan herramientas de formacin y gestin a jvenes creadores
de los sectores sociales ms pobres, para fortalecer su trabajo
creativo, consolidar sus empresas culturales y promover su reconocimiento social y comunitario. La generacin de emprendimiento y capacidad de produccin cultural es tambin una estrategia de estas experiencias locales de cultura y desarrollo. Ello
implica fortalecer el entrenamiento para trabajos productivos,
especialmente de los jvenes. La cultura combina as el goce y la
creacin. Las relaciones entre produccin, creatividad, empleo
y rentabilidad son difciles de entender en contextos en que la
cultura se resiste a ser comercializada, como ha sucedido prcticamente con otros mbitos de la vida cotidiana, desde la salud
hasta la alimentacin. Sus manifestaciones culturales cuestionaran la reduccin de los sentidos al mercado, de la creacin a su
comercializacin. Sin embargo, esta visin est siendo superada
por una comprensin ms integral de la cultura y el arte y una
mirada ms crtica del comercio y lo rentable. Ideas referidas al
comercio justo, la unin de produccin y consumo, el estmulo

de pequeas y medianas empresas culturales, la incorporacin
de jvenes a opciones de empleo cultural, la construccin de
nuevos pblicos y circuitos de circulacin de las creaciones o el
ingreso a momentos de la cadena productiva de las industrias
creativas, son pasos que ya han dado las experiencias locales de
cultura y desarrollo. Solo que todas estas ideas estn relacionadas con otras como la solidaridad, el carcter asociativo y organizativo de estos emprendimientos o la vinculacin de la creacin con luchas identitarias.
Las polticas de comunicacin
desde la cultura deben interesarse por estas manifestaciones
locales, encontrar posibilidades
de sostenibilidad, formacin y
expresin, facilitar la conformacin de redes y apoyar su
reconocimiento.
Polticas culturales como polticas

de ciudad
Si en algo se ha avanzado en Colombia es en el papel que han
tenido las ciudades en la definicin de polticas culturales como
parte de las polticas pblicas de la ciudad. Ciudades como Medelln y Bogot se han pensado como proyectos de convivencia
desde la educacin y la cultura. Se trata de polticas que resaltan
los vnculos entre la comunicacin y la cultura urbana, la recuperacin del espacio pblico y la reconstruccin de las ciudades
desde la superacin de su fragmentacin social. Pero tambin
que convocan a los habitantes de la ciudad a interactuar en
la espacialidad pblica, ya sea a travs de la construccin de
grandes proyectos de renovacin urbana que acercan ciudades
aisladas o claramente separadas, festivales pblicos de salsa, hip
hop o rock que promueven la interaccin de los jvenes de las
diferentes clases sociales, redes de bibliotecas pblicas en las que
la lectura o las nuevas tecnologas se asocian con las comunidades y estrategias de movilidad que humanizan el transporte,
convertido en una tragedia urbana diaria.
Los programas de Cultura Ciudadana de Bogot y de Ciudad
Educadora de Medelln son dos buenos ejemplos. En el primero,
la cultura se convierte en el centro de un tringulo cuyos otros
dos polos son la moral y la ley y en los que, a travs de estrategias
de fuerte contenido simblico, los ciudadanos interiorizan reglas
que les permiten construir convivencia. Por cultura ciudadana
se entiende dice Antanas Mockus, dos veces alcalde de
Bogot el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas
Economa y cultura. Una aproximacin al impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Bogot: Convenio Andrs Bello y Ministerio de Cultura, 2001. La contribucin econmica de las industrias del derecho
de autor y los derechos conexos en Colombia, Bogot: Organizacin Mundial de la propiedad intelectual y Direccin Nacional de Derechos de autor, 2008.
Compendio de Polticas Culturales, Poltica de emprendimiento e industrias culturales, Bogot: Ministerio de Cultura, 2010, pginas 566 y 567.
La Escuela de Gobierno
Alberto Lleras Camargo de la Universidad
de los Andes convoca a todos los investigadores interesados en los asuntos
pblicos a participar en el sptimo nmero de EGOB revista de asuntos pblicos,
mediante la elaboracin de ensayos cortos dedicados al anlisis de las polticas
pblicas en educacin, tema alrededor del
cual se articular la prxima edicin.
mnimas compartidas por los individuos de una comunidad, que

permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia.6 En
el segundo, la ciudad se piensa desde el encuentro y ste se hace
posible mediante la creacin de espacialidad pblica inclusiva, en
la que los ciudadanos recobran su sentido de ciudad por hechos
concretos como disfrutar de una megabiblioteca en barrios que
se haban caracterizado por la violencia y la inseguridad o el de
recobrar la dignidad de la escuela pblica, con construcciones de
arquitectura bella incorporadas a la vida de la comunidad. La
palabra clave para nosotros es volver a encontrarnos dice Sergio
Fajardo, ex alcalde de Medelln porque la violencia continuada
encierra fsica, social y culturalmente. La gente se mueve en un
espacio reducido en la ciudad, solamente habla con los que se le
parecen y quedan fsicamente encerrados. Eso es fatal, porque
todos somos ajenos a los otros. No hay ciudadana, no hay solidaridad. Por eso nosotros tenemos que ir tumbando todas esas
paredes y donde estaba la violencia cambiarle la piel a la ciudad.
Por eso nosotros decimos que hay que construir nuevos espacios
pblicos en Medelln para encontrarnos. Y en los espacios donde
estaba la desesperanza, donde estaban las condiciones mayores de
pobreza, de dificultades y de violencia estamos llevando a cabo
una transformacin urbana.7
La gestin pblica tiene la misin de resaltar lo que, a pesar de su importancia, queda

en el olvido; lo que, movido por sus propias
intenciones creativas, se resiste a involucrarse en las lgicas mercantiles.
Fecha lmite de recepcin de ensayos:

marzo 11 de 2011, 5:00pm.
Mientras que algunas industrias culturales se afianzan, la diversidad oscila entre la reduccin y la expresin; mientras que las polticas pblicas buscan ir ms all del mercado para generar mecanismos de creacin y circulacin ms pluralistas, las estrategias
comerciales se guan preferentemente por las oportunidades de
rentabilidad y la captura de las audiencias. En estos movimientos
dobles surgen tensiones que convierten a la cultura en uno de los
espacios de concrecin de los derechos civiles ms importantes
en las sociedades contemporneas, uno de ellos, la diversidad.
En las industrias creativas hay una va hacia el desarrollo. Ello
se debe, por un lado, a su potencial econmico; y por otro, a su
fuerza identitaria, de participacin y de reconocimiento. As, la
gestin pblica tiene la misin de resaltar lo que, a pesar de su
importancia, queda en el olvido; lo que, movido por sus propias intenciones creativas, se resiste a involucrarse en las lgicas
mercantiles; y lo que busca que la cultura, ms que distanciar,
incluya. Es en estas dinmicas en donde se encontrarn de mejor
manera las industrias culturales, con la diversidad, el desarrollo y
la gestin pblica.
Antanas Mockus, La ciudad es un aula, En: Aprendiendo de Colombia. Cultura y educacin para
transformar la ciudad, Roser Bertrn y Felix Manito (editores), Fundacin Kreanta y CAB, Bogot, 2008.
7
Sergio Fajardo, Cambiarle la piel a la ciudad. En: Aprendiendo de Colombia. Cultura y educacin
para transformar la ciudad, Roser Bertrn y Felix Manito (editores), Fundacin Kreanta y CAB,
Bogot, 2008.
6
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERA JURDICA: RESOLUCIN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA
Retos de poltica pblica en las

industrias culturales y creativas de
Colombia*
Ral Castro R.**
Las industrias culturales y creativas aumentan, cada vez ms, su participacin en
la economa colombiana. Sin embargo, es urgente que el sector se organice y que se
promuevan polticas pblicas que tengan como objetivo fortalecerlo. Si la tarea se
hace bien, la cultura podra pasar a representar ms del 10% del PIB nacional.
Introduccin
l presente documento tiene como objetivo presentar, en

forma muy breve, una caracterizacin de las industrias
culturales y creativas como agentes dinamizadores dentro
la economa creativa como paradigma; unos hechos estilizados
para el caso colombiano; los principales problemas que enfrenta el sector; y los retos y desarrollos futuros que debe enfrentar,
como poltica pblica, para la mayor penetracin en el mercado
interno y externo, con el nimo de convertirse en un sector
lder de la economa colombiana.
Definicin de las industrias culturales y

estrategia de desarrollo
Uno de los temas ms controvertidos al hablar de Industrias
Culturales y Creativas es la definicin y la clasificacin de las
actividades que se pueden considerar como parte de este sector.
Al respecto, una exhaustiva revisin de la literatura permiti
identificar que hay un sinnmero de divergencias al momento
de encontrar una definicin para este tipo de industrias.
Una de las definiciones ms ampliamente aceptada es la de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, Unesco por sus siglas en ingls, en
la que el trmino de industrias culturales se aplica a aquellas
industrias que combinan la creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos que son de naturaleza cultural e
intangible. Esos contenidos son protegidos por los derechos de
propiedad intelectual y pueden tomar la forma de bienes y servicios (Ministerio de Cultura, 2005).1
Otra definicin, tambin muy relevante, es la de la Unctad

(2008) que estipula que las industrias creativas son ciclos de
creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios que
utilizan creatividad y capital intelectual como insumos primarios; comprenden un conjunto de actividades basadas en el
conocimiento que se centra en las artes sin limitarse a ellas, y
pueden generar ingresos por medio del comercio y los derechos
de propiedad intelectual; abarcan productos tangibles y servicios intelectuales o artsticos intangibles con contenido creativo,
valor econmico y objetivos de mercado; estn en la encrucijada de los sectores de artesana, industrial y de servicios. Las
industrias creativas engloban actividades que van desde artesana
tradicional, festividades culturales, libros, pintura, msica y artes escnicas, hasta los sectores con uso intensivo en tecnologa,
como cine, televisin, radio, animacin digital y videojuegos,
as como otras actividades orientadas a los servicios, como la arquitectura y la publicidad. Todas estas actividades son intensivas
en capacidades creativas y pueden generar ingresos a travs del
comercio y de los derechos de propiedad intelectual.
En ambos casos, los subsectores que hacen parte de ellas poseen
las siguientes caractersticas:
Su materia prima es una creacin protegida por derechos
de autor y fijada sobre un soporte tangible o electrnico.
En ellos, se incluyen los bienes y servicios culturales fijados
sobre soportes tangibles o electrnicos y producidos, conservados y difundidos en serie, con circulacin masiva.
Poseen procesos propios de produccin, circulacin y
apropiacin social.
* Las ideas expresadas en este documento provienen, en su gran mayora, de un trabajo realizado por el CEDE (2010) a la Cmara de Comercio de Bogot (CCB), se agradece en particular Juan Felipe Parra,
Katia Galera, Carolina Rojas y Olga E. Rodrguez, personas que participaron en el trabajo respectivo. No obstante, los errores u omisiones no compromete a la CCB y son responsabilidad del autor.
** Profesor de la Facultad de Economa y de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes. rcastro@uniandes.edu.co
1
Esta definicin es la que aparece dentro de la Agenda interna para la productividad y la competitividad del sector cultura, publicidad y medios, (DNP) 2007.
Estn articulados a las lgicas de mercado y a la comercializacin o tienen el potencial para entrar en ellas.
Son lugares de integracin y produccin de imaginarios
sociales, conformacin de identidades y promocin de
ciudadana.
Clasificacin de las industrias culturales

y/o creativas
Figura 1. Clasificacin de las industrias

culturales y/o creativas
Patrimonio
Cultural
Museos, bibliotecas,
museos arqueolgicos,
de exhibicin, etc.
Artes Visuales
Pintura, escultura,
fotografa y
antiguedades.
Artesanias, festivales
de arte y
celebraciones.
Musica en vivo,
teatro, danza, pera,
circo, tteres, etc.
Audiovisuales
Industrias
culturales y
creativas
Cine, televisin, radio

y otros medios
de difusin.
Nuevos
medios
Publicaciones
e imprenta
Software,
videojuegos,
contenido digital.
Libros, peridicos
y otras
publicaciones
Otra naturaleza y
agenda interna
propia. DNP.
Artes
Escnicas
Diseo
Interior, grfico,
moda, joyeria y
juguetes.
Servicios
creativos
Publicidad,
arquitectura, I&D
creativo, recreacin.
Estudio de la CCB
Editorial
Audiovisual
Libros
Cine
Peridicos
Televisin
Revistas
Radio
Otros sectores de las

industrias culturales
Fonogrfico
Msica
Artes escnicas
Artes visuales
Teatro
Pintura
Danza
Escultura
Fotografa
Video
Publicidad
Fuente: Elaboracin propia
Estrategia de desarrollo
La dinmica de crecimiento que han experimentado las industrias culturales y/o creativas en el comercio mundial, explica
por qu muchos pases han buscado integrarlas como parte de
su estrategia de desarrollo.
S
Expresiones
tradicionales
culturales
Industrias culturales y/o creativas
Sectores tradicionales
de las industrias culturales
La clasificacin de las industrias culturas y/o creativas de la

Unctad es una de las ms completas; por este motivo, se utiliz
como punto de partida para definir los subsectores de inters del
presente estudio. La figura 1 seala los subsectores objeto de estudio con un S. El presente trabajo incorpora el grueso de las
industrias culturales y/o creativas. No se tienen en cuenta, por no
ser objeto del trabajo: i) las expresiones tradicionales culturales
como las celebraciones populares, ii) el patrimonio cultural, iii) el
sector de nuevos medios a razn de que la CCB est realizando
una investigacin sobre ese tema en particular, iv) los servicios
creativos arquitectura, I&D, etc., de stos se consider solo
la publicidad y se excluy el sector del diseo.
Figura 2. Subsectores de industrias

culturales y/o creativas objeto de estudio
Dentro de la estrategia de desarrollo a nivel mundial, se nota

que las industrias culturales y/o creativas se desarrollan y se
desarrollarn en tres grandes componentes: la creacin de
conocimiento, la produccin de tecnologa soportes tecnolgicos y la produccin de contenidos creativos.
La generacin de conocimiento es tal vez la ms desarrollada. En particular, a partir de las innovaciones de software.
Es all donde se ubican las grandes multinacionales como
Microsoft o Intel, en el caso de computadores; y Nokia o
Siemens, en el caso de telfonos inteligentes. Pases como
Estados Unidos, Suecia, Alemania y Japn son sus principales representantes.
La dinmica de crecimiento que han exFuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad).
La figura 2 presenta los subsectores que se tuvieron en cuenta

para desarrollar el alcance del estudio, resultado de una revisin
de literatura que abarca diferentes fuentes donde se define el
estado del arte de los sectores y subsectores que componen las
industrias culturales y/o creativas, sin agotar ni desconocer la
importancia de otros subsectores.
perimentado las industrias culturales y/o

creativas en el comercio mundial explica
por qu muchos pases han buscado integrarlas como parte de su estrategia de
desarrollo.
10
La produccin de los soportes tecnolgicos, es decir, el vehculo
por el que circulan los contenidos, son el segundo paradigma
de desarrollo. En ste han tomado ventaja los pases emer-
gentes de mayor desarrollo como China, India y Brasil.

Creacin de contenidos y/o la maquila, opcin donde pueden competir los dems pases en va de desarrollo.
Figura 3. Modelos de desarrollo
Telfonos
inteligentes
Ipad, E-book
Nokia, Simens
Intel, Apple
Laptop
Nuevas
Tecnologas
LED
Microsoft
High
Definition
Home
Theater
Produccin de
tecnologa en pases
emergentes
China, India, Brasil
Produccin audiovisual: para

competir en mercados grandes
Corto Plazo
Generacin de
conocimiento
EE.UU.
Unin Europea
Largo Plazo
Maquila vs. Creacin de contenidos

Pases en vas de desarrollo
La figura 3 ilustra estos tres tipos de estrategia de desarrollo y

los pases tpicos que se pueden dedicar a cada uno de ellos, de
acuerdo a sus ventajas comparativas y competitivas.
Dado el desarrollo econmico y tecnolgico, de conectividad y
de insercin en el mercado mundial de las industrias culturales
y creativas en Colombia, el pas se ubica en la tercera estrategia
como alternativa de competitividad a nivel internacional: creacin de contenidos y/o la maquila.
La maquila corresponde a vender locaciones, medios, recursos
y dems insumos nacionales, para que los grandes productores internacionales de contenidos aprovechen el bajo costo que
esto representa y puedan transformar para la produccin de los
bienes finales. Al respecto ya existen algunas experiencias en el
sector audiovisual colombiano que se consideran positivas por
cuenta de la transferencia de tecnologa y de conocimiento que
se obtiene con estas prcticas.
No obstante, un nmero importante de agentes que particip en los grupos focales tiene una visin relativamente dife-
rente. Para estos agentes, el desarrollo que permita competir

a nivel internacional no puede darse a travs de la maquila,
pues constituye una visin muy limitada y, si se quiere, tercermundista. La justificacin de esta hiptesis est fundada
en que Colombia puede ser fcilmente desplazada por pases con menores costos de los insumos para produccin a
travs de maquila.
Dada esta caracterstica en el segmento de la maquilabaja
competitividad, costos de produccin relativamente altos con
respecto a los otros pases, y debido a que tampoco es desafiable el mercado de produccin de tecnologa de punta y, mucho
menos, el de generacin de nuevo conocimiento, la estrategia
de internacionalizacin, segn una gran mayora de los agentes
partidarios de esta idea, debe ser la de creacin de contenidos.
De esta discusin, los dos grandes retos que, en trminos de
insercin a una estrategia de desarrollo, le quedan a nuestro
pas son:
11
La creacin de contenidos, donde una amplia

gama de jugadores nacionales podra obtener los
beneficios que ofrecen
estas industrias creativas y
las ganancias no se concentraran solamente en los jugadores tradicionales del mercado.
El pas, entonces, debe definir cul ser el reto al que le va a
apostar para apuntalar su poltica pblica de forma eficiente,
no simplemente disparando, como una escopeta de perdigones, a todo lo que se atraviese.
Estas tendencias son las que delimitan las opciones que se pueden tomar a la hora de definir una estrategia de desarrollo.2
Al respecto, existen en Colombia dos programas diferentes que
estn orientados a promover algunos sectores de la economa
nacional con miras a su insercin en una dinmica global de comercio, pero ninguno se centra en una estrategia de desarrollo
eficiente, sostenible y competitiva, sobre la que finalmente deba
apuntalarse: creacin de contenidos y/o maquila, o desarrollos
tecnolgicos, o generacin de conocimiento. Estos programas
son la Agenda interna para la productividad y la competitividad
del Departamento de Planeacin Nacional y el Programa de
transformacin productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, donde se resalta la alianza con Colciencias para
financiar los sectores de talla mundial.
El mercado mundial cultural se encuentra liderado, en gran

parte, por la produccin artstica y creativa de los pases desarrollados, ejemplos de pases que han alcanzado contribuciones
importantes al PIB y al empleo
de pases son Estados Unidos
(8%) o el Reino Unido (6%).
En Amrica Latina, algunos
pases con importante participacin de la industrias creativas
en el empleo total son Brasil
(5%), Mxico (3,6%), Argentina (3,2%) y Chile (2,7%). El aporte al PIB, por su parte, oscila
entre el 1,3% y el 2,8%.
Colombia no ha sido la excepcin a estas cifras. El pas presenta
un aumento considerable de la industria cultural y creativa. El
grfico1 muestra la evolucin de la participacin de estas industrias en el PIB: pasaron de representar el 1,56%, en el ao
2000, al 1,78%, en 2007.
Grfico 1. Porcentaje de las actividades culturales
en el PIB nacional (tasa de participacin 2000-2007)
1,80%
1,78%
1,75%
1,75%
Porcentaje del PIB
La maquila para las empresas que presenten ventajas

comparativas y que, dada la desigualdad del mercado
interno, tengan la oportunidad de viabilidad en esta
actividad.
1,70%
1,65%
1,61%
1,58%
1,60%
1,55%
1,58%
1,55%
1,56%
1,55%
1,50%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Hechos estilizados3
Las industrias culturales y creativas se encuentran entre los sectores ms dinmicos a nivel mundial: entre 2000 y 2005 crecieron a una tasa promedio del 8,7%. Las exportaciones alcanzaron, en 2005, los U$424,4 mil millones, sin contar los ingresos
derivados de los derechos de propiedad intelectual frente a los
U$227,5 mil millones, en 1996 (Unctad, 2008). Amrica Latina exporta cerca de U$ 8,6 mil millones, cifra muy poco representativa a nivel mundial. Sin embargo, nuestros pases ya han
empezado a notar la amplia importancia de estos asuntos.4
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Al analizar la evolucin del PIB cultural frente al PIB nacional, se evidencia la creciente importancia del sector dentro de
la economa nacional; la produccin cultural present niveles
de crecimiento mayores que la produccin total en el perodo
2000-2007. El grfico 2 muestra esta comparacin. Se evidencia el potencial de la industria y su creciente importancia en
la economa nacional; el sector se perfila como uno de gran
potencial durante los prximos aos.
Muchas partes de estos comentarios surgieron de creacin colectiva, conversaciones y discusiones, entre otros, con Ximena Tapias.
En el mundo, se discute una diferenciacin que no es sutil entre industrias culturales e industrias creativas, distincin que no slo tiene efectos sobre el mbito de actuacin de la poltica pblica, sino, y
sobre todo, sobre la delimitacin estadstica de la industria y la necesidad de mantener comparabilidad entre las cifras de diferentes pases. Aunque no existe una definicin unvoca de estas industrias, en este
documento se entender las industrias culturales en el sentido acogido por la Unctad (2009) y la Unesco(2008): aquellos sectores productivos donde se conjugan creacin, produccin y comercializacin de
bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. CONPES 3659, abril 2010.
4
En Argentina, corresponden a cerca del 10% del PIB y generan el 10% del empleo.
2
3
12
Comercio exterior del sector cultural
Grfico 2. Crecimiento del PIB cultural frente al

PIB nacional (2000-2007, tasa anual de variacin)
Tasa de crecimiento %
12%
11,2%
9,3%
10%
8,1%
8%
6%
5,4%
6,0%
5,9%
4%
2%
2,2%
7,5%
6,9%
4,7%
5,7%
4,6%
4,9%
2003
2004
2,5%
0%
2001
2002
PIB Cultural
2005
2006
2007
PIB Total
La dinmica, en trminos de produccin, tambin se ve reflejada a nivel del comercio internacional. ste ha mantenido un
crecimiento sostenido a lo largo del tiempo. El grfico 4 muestra el comportamiento de las exportaciones e importaciones
en el periodo 2000-2007. Se observa cmo las exportaciones
crecieron en un 138% y las importaciones en un 113%, en el
periodo respectivo, con un hecho relevante en 2004 cuando se
obtuvo un supervit comercial.
Grfico 4. Exportaciones e importaciones del sector cultural
colombiano (millones de pesos corrientes, 2000-2007)
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Parte del crecimiento del sector est sustentado en el incremento de la produccin cultural, la cual pas de $5,6 billones de
pesos, en 2000, a $13,7 billones de pesos, en 2007. Ello representa un crecimiento del 13,1% promedio anual a lo largo del
periodo. El grfico 3 muestra, entre otros, la gran importancia
y participacin de la publicidad, fotografa e I&D, el esparcimiento, los servicios culturales y la recreacin.
Miles de millones de pesos
900
764
750
853
591
633
530
600
430
400
450
495
487
441
497
2003
2004
546
574
2005
2006
367
300
326
266
150
2000
2001
2002
Importaciones
Grfico 3. Contribucin de las actividades culturales

sobre el total. Colombia, 2007.
2007
Exportaciones
Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Cuenta Satlite de Cultura
2%
5%
4% 0%
38%
16%
La participacin en el agregado comercial del pas se muestra en

el grfico 5, las exportaciones del sector representan cerca del
1,2% del total nacional; mientras que las importaciones representan el 1,1% del total de importaciones a nivel nacional.
Grfico 5. Participacin de las importaciones
y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)
35%
Esparcimiento, servicios culturales
y recreacin.
Edicin e impresin
Transmisin de radio y televisin
1,6%
Publicidad, fotografa e I&D

Educacin artstica
Gobierno
1,2%
0,8%
1,0%
1,1%
1,3%
1,3%
1,3%
1,0%
0,8%
Museos
1,4%
1,4%
1,4%
1,1%
1,1%
1,2%
1,1%
1,0%
1,0%
1,1%
2002
2003
2004
2005
2006
1,1%
0,6%
Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas
Nacionales
0,4%
0,2%
Es de destacar el gran impulso conseguido, entre otros, por la

Ley del cine (2003). Colombia se encuentra entre los cuatro
primeros pases latinoamericanos de mayor produccin cinematogrfica. Se pas de dos pelculas colombianas de estreno,
en 1993, a trece, en 2008, lo que demuestra los efectos de la
ley mencionada.
0,0%
2000
2001
Exportaciones
Importaciones
Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Cuenta Satlite de Cultura
13
2007
Es de destacar el gran peso que, dentro de las industrias culturales y creativas, tienen los subsectores editorial y de servicios culturales, publicidad, fotografa e I&D (ver cuadro 1). Segn el
Reporte 2008 sobre Economa
Creativa de la Unctad, Colombia exporta 197 millones de dlares el 2,58%, de los 6567
millones que exportan los pases
en desarrollo. Esta cifra ubica al
pas entre los diez principales
exportadores del sector editorial de los pases en desarrollo. Con
una contribucin menor, pero con un crecimiento significativo
durante el perodo 1996-2005, estn las exportaciones del subsector de audiovisuales, artes visuales y msica. As mismo, Colombia se ubica tambin entre los diez principales exportadores
de msica de los pases en desarrollo, con una participacin del

1,43% de ese mercado.
Se destaca que slo la industria editorial exhibe una balanza

comercial positivantese que las exportaciones son mayores
a las importaciones; mientras que sectores como los servicios
culturales y la publicidad, fotografa e I&D presentan niveles
marginales de exportaciones, frente a las importaciones.
Cuadro 1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas,

por subsector (2000-2007). Millones de pesos de 2000.
Editorial e
impresin
Comunicaciones
I&D,
publicidad y
fotografa
Servicios
culturales
Formacin
artstica
Museos
Servicios
del
Gobierno
3,107,689
784,868
3,873,428
5,011,642
336,951
82,335
592,756
308,406
7,455
390,539
146,117
Consumo
intermedio
1,768,616
792,323
3,984,216
3,811,942
Consumo final
1,167,884
231,899
1,075,220
336,951
82,335
592,756
Exportaciones
491,832
47,852
92,828
Conceptos
Produccin
Importaciones
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales.
Problemtica
A pesar de la importancia que tienen las industrias culturales
y creativas en el impacto sobre el desarrollo y crecimiento de
un pas, la mayora de pases en vas de desarrollo an no
logra explotar lo suficiente esta oportunida. Las dificultades
que afrontan guardan relacin con la definicin clara de una
poltica estratgica de desarrollo jalar el coche, todos en
la misma direccin, complementar la generacin de conocimiento, desarrollo tecnolgico, creacin de contenidos y/o
simplemente maquila; el desconocimiento de la cadena de
valor de la produccin y distribucin de bienes creativos; la
falta de informacin en muchos casos incompleta o asimtrica confiable y el desconocimiento de la posibilidad de
integrar las oportunidades que ofrece la tecnologa con la proteccin de la propiedad intelectual.
Colombia no es la excepcin a esta realidad, el Conpes 3659

de abril de 2010 seal las siguientes dificultades: baja y problemtica circulacin y distribucin de bienes y servicios de
las industrias culturales; bajo acceso a financiamiento; escaso
desarrollo local de las industrias culturales; insuficiente oferta
educativa especializada; e incipiente uso de las nuevas tecnologas en el desarrollo de modelos de negocio.
A partir del diagnstico de los subsectores de las industrias
culturales y creativas en Bogot y Cundinamarca, el anlisis
DOFA, los resultados de los grupos focales, las entrevistas y
las encuestas realizadas a agentes del sector,5 la investigacin
del CEDE (2010) encontr resultados muy similares y otros
adicionales tanto en el mercado interno como en el externo.
La informacin presentada a continuacin est relacionada con los resultados de la Encuesta CEDE (2010).
14
Dentro de los principales limitantes se destacan, entre otros,
la falta de definicin de una poltica pblica de alineacin de
incentivos hacia un propsito de desarrollo estratgicogeneracin de conocimiento, desarrollo tecnolgico, creacin de
contenidos y/o simplemente maquila;6 un mercado interno
poco desarrollado;7 falta de integracin y articulacin inter e intra sectorial;8 escasa formacin del recurso humano asociada
al negocio de la industriatcnica, universitaria, en emprendimiento, etc.;9 difcil acceso a las fuentes de financiacin;10
existencia de mecanismos discriminatorios de incentivos secto-
zo, un sector cultural slido, capaz de insertarse en el mercado

internacional bajo altos estndares de competitividad. Estas
acciones son consideradas de corte transversal, al involucrar
todos los subsectores.
riales;11 desconocimiento de los derechos de autordemanda/

oferta;12 debilidad en la constitucin de una red de contactos; exceso de normatividad; falta de informacin confiable; y
altos costos de transaccin.
El componente de poltica pblica est direccionado

hacia la formulacin de una poltica especfica para el
sector de las industrias culturales, la cual debe contener, entre otros, temas de promocin, fomento, financiacin y normatividad.
Retos y plan de accin a futuro

Las conclusiones ms importantes del informe del CEDE
(2010) apuntan a la necesidad de contar con una poltica bien
concebida que reconozca el alcance y la diversidad de las industrias culturales y creativas dentro de un paradigma de la economa creativa.
Tal como se describi anteriormente, el sector de las industrias
culturales y creativas presenta una serie de problemas que limitan su desarrollo en el mercado nacional y su proyeccin en
el mercado internacional. En respuesta a lo anterior, el sector
requiere organizacin, fortalecimiento, sostenibilidad y proyeccin, entre otros, con el fin lograr mayor competitividad en el
contexto nacional e internacional.
A estas limitantes se les defini unas estrategias y acciones enfocadas a su solucin, con el fin de lograr, en el mediano pla-
El cuadro 2 presenta las principales acciones que deberan

desarrollarse para las industrias culturales y creativas. stas
estn enmarcadas dentro de cuatro componentes, los cuales,
a su vez, estn directamente relacionados con las problemticas identificadas:
El componente de promocin y fortalecimiento est enfocado en recalcar la importancia de la creacin de

un fondo de promocin y la generacin de incentivos
para impulsar el sector de las industrias culturales y
creativas.
El componente de capital humano est enfocado en fortalecer la formalizacin de la educacin artstica y la
educacin en el arte, as como avanzar en el tema de
emprendimiento. Mejorar el capital humano artstico y
crear una demanda por el arte.
Finalmente, el componente de organizacin e integracin del sector est enfocado en consolidar los esfuerzos
institucionales que, en la actualidad, se estn desarrollando alrededor de las industrias culturales en una
agenda unificada.13
Entre otras, esta falta de definicin poltica ha llevado a que las industrias culturales no cuenten con un fondo para la promocin y fortalecimiento del sector que agrupe la iniciativa privada y pblica como
marco general. Existen iniciativas especficas, como las del cine, pero no hay una poltica general no excluyente.
Adicional a que no existe una poltica clara de promocin de bienes y servicios culturales en el mercado internacional.
8
Se detect una clara desarticulacin de las instituciones del gobierno para ejecutar una poltica integral de desarrollo, una ausencia de un modelo de gestin institucional para promocionar artistas a nivel
internacional por ejemplo, la participacin de nuestros representantes en el exterior no tiene como una de sus prioridades este objetivo y se ratific que el sector de las industrias culturales se caracteriza
por la alta informalidad. Los resultados de la encuesta CEDE permiten validar dicha informacin.
9
Bajo conocimiento sobre cmo hacer empresa fallas en emprendimiento empresarialy ausencia de programas de educacin enfocados a la educacin artstica y cultural.
10
Los resultados de la encuesta permiten observar que son las pequeas y medianas empresas las que presentan mayores limitaciones para el acceso al crdito; cerca del 7% del total de las empresas cont con
recursos del crdito al momento de iniciar sus operaciones, mientras que el 63,7% de las empresas inici operaciones a partir de recursos propios y familiares.
11
Fue muy comn observar cmo muchos de los sectores que han tenido mayor xito en cuanto a incentivos pblico-privados, lo han logrado ms por lobby, que por definicin de una poltica clara y eficiente
desde el punto de vista pblico. Se observ que el 51,7% de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos y facilidades ofrecidos por el sector pblico, y tan slo el 37,6% los utiliza; mientras
que el 80% de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos ofrecidos por el sector privado y nicamente el 10% los utiliza.
12
Aunque se espera que la totalidad del sector conozca los mecanismos para proteger sus creaciones, las artes escnicas y visuales cuentan con alto nivel de desconocimiento de dichos mecanismos. Segn los
resultados obtenidos en la encuesta CEDE, el 41,1% y el 33,3%, respectivamente, desconocen la forma de proteger sus producciones.
13
Adicionalmente a lo realizado en este estudio, es necesario hacer un anlisis similar para el mbito institucionalacciones, mecanismos de control, promocin y apoyo, normatividad y objetivos, entre otros.
Lo anterior para unificar acciones y potencializar los esfuerzos pblico-privados.
6
15
Cuadro 2. Resumen de actividades macro para el sector de industrias culturales

Actividades
Poltica pblica
Definir cul es la estrategia de desarrollo del sector (creacin de contenidos, generacin de

contenidos o produccin de tecnologa)
Concertar los objetivos de corto, mediano y largo plazo del sector de las industrias culturales y
creativas y consolidar en un documento una propuesta de poltica pblica
Promocin y
fortalecimiento
Capital humano
Ministerios, DNP, CCB, sector

privado, agremiaciones del
sector, CRS
Simplificar trmites de constitucin y operacin

Elaborar una normatividad ajustada a la realidad de los tamaos de la industria (pequea, mediana y
grande)
Simplificar los regmenes tributarios
Ministerio de Cultura,
agremiaciones del sector,
sector privado, CCB,
Legislativo
Sensibilizacin de la banca comercial en la participacin de lneas de crdito para el sector cultural

Generar y promover lneas de crdito que tengan como objetivo mejorar la calidad de la inversin y
operacin del sector.
Ministerio de Cultura, Banca

Comercial, sector privado y
agremiaciones del sector
Generacin de circuitos internacionales por medio de embajadas y consulados
Organizacin e integracin del sector
Entidades
participantes
Ministerio de Comercio,
agremiaciones, sector privado,
CCB, consulados
Propuesta de formacin, constitucin y operacin de un fondo de promocin para los subsectores

de las industrias culturales y creativas
Ministerio de TIC, Bancoldex,
CCB, sector privado y
agremiaciones del sector
Revisar los incentivos y/o estmulos actuales a los subsectores de las industrias culturales y creativas
Disear mecanismos de estmulos que ayuden a las empresas del sector cultural a potencializarse y
obtener diferentes fuentes de financiacin de los proyectos productivos
Ministerio de TIC, Ministerio
de Hacienda, sector privado
Realizar una propuesta de modificacin frente a el plan de estudio de educacin primaria y

secundaria, en el cual se incluya la enseanza y vivencia de las diferentes formas del arte
Vincular las industrias culturales y creativas con el sector de educacin, mediante el acceso a
eventos, charlas formativas, etc.
Desarrollar y potencializar el periodismo cultural en medios de comunicacin de gran difusin
(enfocado hacia la promocin de la informacin del sector)
Ministerio de Educacin,
sector privado,
medios de comunicacin,
Ministerio de TIC
Sensibilizar a las universidades de la necesidad de incluir asignaturas referentes al sector cultural

como una rea de accin profesional, en los programas de formacin tradicionales
Sensibilizar a las universidades frente a la ausencia de programas de formacin tcnica y profesional
enfocados a atender las necesidades exclusivas del sector cultural
Proponer un plan de estudio en idioma extranjero tcnico para personas vinculadas al sector de
industrias culturales y creativas.
Sensibilizar a los integrantes del sector cultural en emprendimiento
Secretarias de Cultura,
Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de
Educacin, Universidades,
Sena, CCB
Sensibilidad a creadores, autores y productores del conocimiento en la proteccin de derechos de autor

Sensibilizar a los consumidores para que respeten los derechos de autor
Ministerio de Cultura, DNDA,

Convenio Antipiratera,
Legislativo, sector privado
Unificar las diferentes acciones realizadas por entidades pblicas y privadas

Implementar y ejecutar resultados concretos delineados en mesas de trabajo
Sensibilizar al sector privado de la importancia y necesidad de estar registrado ante la Cmara

de Comercio
Orientar a las empresas del sector cultural en el desarrollo de planes de negocio
Sensibilizar y gestionar la creacin de una agremiacin (para cada uno de los subsectores que no
cuentan con sta)
Sensibilizar a las agremiaciones ya constituidas, y al sector al que pertenecen, frente a la necesidad
de fortalecerse y de trabajar por objetivos comunes
Promover el conocimiento de los diferentes actores de la cadena de valor de las industrias culturales
y creativas y su articulacin con la industria a la que pertenecen
Fortalecer las diferentes fuentes de informacin estadsticas del sector
16
Ministerios y dems instituciones

pblicas y privadas que
desarrollen acciones en pro de las
industrias culturales y creativas
Ministerio de TIC, CCB, sector
privado y agremiaciones del
sector
DANE, Ministerio de Cultura,
CCB, sector privado
Con el documento de poltica Conpes 3659 se avanz parcialmente en partes de esta direccin, al consolidar cinco estrategias
particulares: promocin de la circulacin de bienes y servicios de
las industrias culturales; incremento del acceso a los mecanismos
de financiamiento; apoyo a las iniciativas locales para el desarrollo de industrias culturales; ampliacin de la oferta de formacin
especializada; y fomento del uso de las nuevas tecnologas en el
desarrollo de modelos de negocio de las industrias culturales. No
obstante, el documento se queda muy corto en las otras perspectivas sealadas y ratificadas a lo largo de este texto, en especial,
las relacionadas con definir qu queremos y cul sera el mejor
arreglo institucional para conseguirlo.
Otro hecho destacable es que, en conjunto con lo anterior, tambin se requiere de la definicin de acciones a nivel micro que
den solucin a estas problemticas y que contribuyan al fortalecimiento de cada subsector en particular. A continuacin, se
sealan algunas acciones puntuales para cada subsector.
[Editorial] i) fortalecer el mercado nacional; ii) fortalecer el canal de distribucin, diseo y desarrollo de capacitaciones a libreros hacia una nueva versin de negocio de las libreras;
iii) generar incentivos de demanda por el libro; iv) proteger los
derechos de autor.
[Audiovisuales] i) fortalecer los programas antipiratera; ii) desarrollar estmulos tributarios para impulsar nuevos mercados de
comercializacin en el sector principalmente en el mercado
internacional; iii) mejorar los canales de distribucin del cine;
iv) ajustar la Ley del cine revisar los lmites de inversiones
con descuento tributario establecidos por la Ley y realizar otros
ajustes que permitan recuperar la asistencia al cine nacional.
[Msica] i) fortalecer el marco normativo; ii) crear una poltica de incentivos, promocin, circulacin y exportacin para la
msica patrimonial y otra para la comercial; iii) disear y ejecutar campaas para disminuir la piratera; iv) generar e implementar nuevas formas de acceder a la msica de forma legal; v)
desarrollar infraestructura idnea para eventos; vi) implementar una poltica de promocin de artistas a nivel internacional;
vii) incrementar la participacin nacional en exposiciones internacionales de msica.
Finalmente, una reflexin muy importante es que se deben
crear asociaciones pblico privadas que impulsen, que promuevan y desarrollen las diferentes estrategias de consolidacin de
las acciones; un buen arreglo institucional es pieza fundamental
para lograr el xito.
Un buen intento es el desarrollado por la Coalicin regional de
servicios, liderada por la Cmara de Comercio de Bogot, en
cabeza del grupo de las industrias culturales, como una entidad
que ha venido liderando la formacin de un grupo multidisciplinario para el diseo de las propuestas de los proyectos aqu
presentados. Es necesario que una entidad con poder de convocatoria lidere e impulse este tipo de iniciativas frente a los sectores privado y pblico, con el fin de garantizar el cumplimiento
y ejecucin de los objetivos definidos. De no ser as, y ante la
actual desorganizacin del sector, sera imposible llevar a buen
trmino cualquier tipo de proyecto e idea.
Tambin es necesario fomentar la comunicacin directa con el
sector pblico, para que tenga conocimiento de cules son los
requerimientos, necesidades y proyecciones de desarrollo de las
industrias culturales, y as garantizar la voluntad poltica requerida en este tipo de iniciativas.
Referencias Bibliogrficas
[Artes visuales] i) formar pblicos: activar, motivar y fomentar la creacin, la autoexpresin y la creatividad a travs de las
artes visuales; ii) fortalecer acciones encaminadas a volver ms
accesible el arte en las esferas sociales; iii) capacitar en emprendimiento cultural a los artistas desarrollar e implementar
programas en emprendimiento cultural, desarrollo de planes de
negocio y valoracin monetaria de los trabajos desarrollados;
iv) desarrollar circuitos de informacin; v) generar una agenda
cultural del sector; vi) apoyar proyectos artsticos alternativos.
[Artes escnicas] i) fortalecer, organizar, promocionar y normativizar el sector; ii) construir un escenario institucional ms
adecuado; iii) formar pblicos; iv) crear entidades de promocin, proteccin y difusin; v) crear una agremiacin para el
sector y revisar la normatividad del Plamec; vi) aprobar la Ley
del espectculo pblico; vii) asignar responsabilidades a una
entidad para que administre los recursos del Fondo parafiscal
para la Ley del espectculo pblico; viii) incentivar y fortalecer
la produccin de investigaciones y publicaciones.
CEDE (2010). Caracterizacin del sector de industrias culturales y creativas en Bogot y

Cundinamarca, CCB.
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de las industrias culturales en Colombia. Bogot: Convenio Andrs Bello.
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Reunin del Grupo de Estudio.
17
Arte como presencia indxica.

La obra de tres artistas colombianos
en tiempos de violencia*
Mara Margarita Malagn-Kurka**
De qu hablan los artistas cuando hablan de violencia?, cul es el impacto de
sus formas y modos de representacin?, para qu le sirven sus obras a Colombia?
Anlisis de los trabajos de Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo, que se
ocupan de esta realidad nacional.
rte como presencia indxica se centra en el trabajo

realizado durante las dos ltimas dcadas del siglo XX
por tres artistas colombianos quienes desarrollaron un
tipo de obras visual y plsticamente innovadoras, relacionadas
con el entorno social del momento. En el caso de dos de ellos,
Beatriz Gonzlez y scar Muoz, tales obras marcaron un
cambio significativo con respecto a sus trabajos precedentes,
tanto en trminos de los medios y tcnicas utilizados, como
en el de los temas abordados. Beatriz Gonzlez retom el leo
y el carboncillo para recrear imgenes relativas a acontecimientos sociales y polticos del pas; Muoz, por su parte, inici una etapa experimental con nuevos materiales y procesos
cuestionando formas de representacin anteriores y haciendo alusin a realidades presentes en su entorno, tales como
muertes violentas, el desplazamiento forzado y la amnesia colectiva. Doris Salcedo, ms joven que los anteriores, inici,
durante ese periodo, su trabajo escultrico usando materiales
y tcnicas no tradicionales para crear y transformar objetos
alusivos a vctimas y victimarios de acontecimientos violentos. Tales cambios en sus carreras coincidieron con transformaciones significativas en el conflicto armado colombiano y
hechos especficos como la toma del Palacio de Justica por
parte del grupo guerrillero M-19, en 1985, y la reaccin del
gobierno del Presidente Belisario Betancur.
de los ochenta y los noventa, estuvieron en la base de un anlisis

motivado por intereses histricos y crticos, y por una necesidad personal de responder a lo que las obras proponan y a la
forma en que cada una de ellas lo haca.
Encuentro inicial con las obras

Los siguientes son ejemplos de las obras que originaron y motivaron la presente investigacin. El carcter intrigante e inusual
de su lenguaje plstico, as como sus alusiones a unas circunstancias sociales evidenciadas por la autora durante las dcadas
Fig. 1. Beatriz Gonzlez, Poblacin civil, 1997, leo

sobre tela, 160 x 45 cm
En Poblacin civil (figura 1), Gonzlez usa formas y colores planos para
representar de cuerpo entero a una
mujer cuyos gestos faciales y corporales son indicativos de sus emociones: confusin, miedo e impotencia.
Su vestido decorado con lgrimas refuerza la sensacin de haber sufrido
un impacto emocional. Su pose esttica, las manos que cubren la boca
y su mirada oblicua transmiten una
actitud que es, a la vez, de reconocimiento y de atemorizado distanciamiento frente a los acontecimientos
sucedidos por fuera del campo pictrico. Poblacin civil hace parte de
la serie Las Delicias, realizada despus del ataque y secuestro de soldados en un campo militar en Las
Delicias, Putumayo, por las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, Farc (Becerra,1977).
* Este artculo es un resumen del libro publicado bajo el mismo nombre, por la Facultad de Artes y Humanidades de la Universidad de los Andes, y Ediciones Uniandes, en 2010.
** Magster en anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos de la Universidad Externado de Colombia, Magster en historia y teora del arte y la arquitectura de la Universidad
Nacional de Colombia y PhD en Historia del arte de la Universidad de Texas, en Austin.
18
Sin ttulo (figura 3), de Doris Salcedo, fue realizada con ocasin
del asesinato de los trabajadores de una plantacin bananera,
por parte de un grupo paramilitar (Cern, 2001). Un detalle
de esta instalacin demuestra cmo la artista transforma objetos funcionales, en este caso camisas blancas, en entidades no
funcionales, como metfora de los efectos de la violencia en la
vida de las personas. Las camisas ponen de manifiesto su propia
inutilidad y, al mismo tiempo, la ausencia de sus propietarios.
Ellas obran, as, como huellas, tanto de sus propietarios ausentes,
como de las acciones de transformacin que la artista les ha infligido, al atravesarlas con barras de metal y rellenarlas con yeso.
Fig. 2. scar Muoz, Aliento, 1996, (detalle), 12 discos metlicos, fotoserigrafa sobre pelcula
grasosa, 20 cm diametro c/u
En Aliento (figura 2), scar Muoz usa fotografas y reflejos

para aludir a la muerte y a la desaparicin de personas. Sobre
discos metlicos imprimi imgenes fotoserigrficas de individuos fallecidos, de tal manera que, cuando el espectador respira
sobre los discos, las imgenes que funcionan como rastros de
esas personas se hacen visibles. La superficie reflectiva, a su
vez, hace posible que la imagen del espectador aparezca al mismo tiempo que las imgenes impresas. As, la persona viva y la
imagen de la persona fallecida interactan en el instante en que
las fotografas aparecen gracias a la respiracin del espectador.
Estas obras sugirieron, inicialmente, preguntas como las siguientes: Qu explica la coexistencia de elementos aparentemente contradictorios en las figuras presentes en la obra de
Beatriz Gonzlez, tales como actitudes de reconocimiento e
indiferencia; la vida y la muerte, la aparicin y la desaparicin de la figura humana, en las obras de scar Muoz; o la
presencia de objetos personales y domsticos en ausencia de
sus propietarios, en las piezas de Doris Salcedo? Por qu usan
estos artistas un vocabulario compuesto de gestos, rastros y
huellas, y por qu hacen nfasis en la calidad expresiva de
medios visuales, materiales industriales y orgnicos, procesos
fsicos y artculos personales?
Adicionalmente, teniendo en cuenta que estas obras fueron
realizadas durante un periodo en que ocurrieron cambios significativos en el entorno poltico colombiano, incluidas las transformaciones en el conflicto armado en la dcada de 1980, resulta pertinente preguntarse por la posible relacin entre el nfasis
dado a un determinado tipo de lenguaje visual y las cambiantes
circunstancias sociopolticas del pas.

Un primer marco de interpretacin:

Arte y Violencia desde 1948
Fig 3. Doris Salcedo, Sin ttulo, 1989-1990 (detalle), camisas de algodn, yeso, acero,
dimensiones variables
Las obras mencionadas fueron expuestas en 1999 en Arte y

Violencia en Colombia desde 1948, en el Museo de Arte Moderno de Bogot (Medina, 1999). Esta exposicin, curada por
lvaro Medina, reuni mltiples y diversos trabajos en torno
al concepto aglutinador de la violencia, una condicin relativamente constante en Colombia desde la dcada de los aos
cuarenta. La exposicin permiti reconocer que las obras de
Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo, presentan un
fuerte contraste con aquellas realizadas por artistas precedentes que tambin haban confrontado hechos violentos durante
las dcadas de los cincuenta y sesenta. El conflicto armado era
generado, en ese entonces, por los dos partidos polticos principales en Colombia y tena lugar predominantemente en el campo. En las reas urbanas, el conflicto era percibido como algo
distante, como una situacin remota, motivada polticamente
(Gmez Buenda, 2003).
19
En sus obras de finales de la dcada de los cincuenta y los sesenta, artistas como Alejandro Obregn, Luis ngel Rengifo, Carlos Granada, Norman Meja y Pedro Alcntara representaron
grficamente el carcter monstruoso de la violencia. Mediante
el uso de un lenguaje expresionista, dramtico e impactante,
denunciaron los horribles acontecimientos que ocurran en las
reas rurales de Colombia (Rubiano, 1984; Serrano, 1986; Pini,
1987). En sus obras, la figura humana aparece altamente distorsionada, fragmentada y, en ocasiones, eviscerada, tal y como
puede observarse en trabajos como los de Norman Meja y Pedro Alcntara.
Pedro Alcntara, por su parte, se ocup tanto de las vctimas,

como de los victimarios de la guerra (Medina, 1977). En una de
sus obras de la serie Los cuerpos, Alcntara presenta dos figuras
distorsionadas, una de las cuales est parcialmente desmembrada y ambiguamente superpuesta sobre la otra, a modo de un
peso que cargar o un agresor. Alcntara expone el interior de
las figuras como si estuvieran siendo vistas desde dentro hacia
afuera: los msculos, los tendones y los huesos parecen tentculos y formas orgnicas sin identificar.
En contraste, en las obras de Gonzlez, Muoz y Salcedo, predomina un lenguaje de tipo evocativo e indicativo, y la figura es
representada de manera grfica; es apenas sugerida o est totalmente ausente. Tal divergencia en el tratamiento de la figura es
especialmente significativa, teniendo en cuenta que todos estos
artistas dan prioridad a las implicaciones humanas de acontecimientos violentos como masacres, desapariciones, ataques a
poblaciones y asesinatos. No obstante este nfasis comn, en
las obras de los tres artistas contemporneos es posible apreciar
una nueva postura frente al arte y la violencia en la que, a pesar
de la imbricacin de los dos fenmenos, el nfasis se pone, no
sobre sta ltima, sino sobre el ser humano y la sociedad a los
que afecta y en la que se origina.
Un nuevo contexto histrico y visual

Fig. 4. Norman Meja, La horrible
mujer castigadora, 1965,
leo sobre lienzo 204 x
147 cm
En la obra de Meja, una enorme mujer desfigurada y distorsionada es vista simultneamente a travs de mltiples capas de su
cuerpo, el cual es atacado y transgredido por el artista, quien,
de esta forma, pone en evidencia un tipo de monstruosidad
humana que impacta al espectador.
Fig. 5. Pedro Alcntara, Serie

Los cuerpos, 1968,
tinta sobre papel 65 x
45 cm
En la creacin de sus nuevas propuestas, Gonzlez, Muoz y

Salcedo confrontaron desafos especficos definidos, al menos,
por dos circunstancias interrelacionadas: por un lado, como se
mencion, las cambiantes caractersticas de un persistente conflicto armado en Colombia durante la dcada de los noventa y,
por otro, la actitud cuestionadora de los artistas con respecto a
formas de representacin visual, tales como la fotografa. En las
ltimas dos dcadas del siglo veinte, los acontecimientos violentos alcanzaron niveles sin precedentes en Colombia. Muchos
estudiososentre ellos, Hernando Gmez Buenda, Gonzalo
Snchez y Daniel Pcaut, la mayora de los cuales haba investigado el conflicto poltico armado colombiano durante varias dcadas, enfatizaron su creciente complejidad. Coincidieron en reconocer la generalizacin y expansin del conflicto a
todo el territorio colombiano, la criminalizacin de los actores
involucrados y el predominio de sentimientos de miedo, desconfianza e impotencia en la poblacin (Gmez Buenda, 2003;
Snchez, 2001; Pcaut, 2001).
El otro desafo confrontado por los artistas, relacionado con el
anterior, se refiere a su escepticismo frente a la efectividad de
los medios visuales, para representar o acceder a la realidad. Tal
cuestionamiento est enraizado en su conciencia de los problemas y deficiencias de las imgenes de los medios de comunicacin en el mbito local y de medios documentales, tales
como la televisin y la fotografa, a un nivel ms general. Los
20
tres coincidieron en afirmar que la presentacin cotidiana
de hechos violentos en los medios de comunicacin colombianos era desensibilizadora, abrumadora y confusa. En concordancia con estudiosos colombianos, consideraron que tales medios
desempeaban un importante papel en la banalizacin de los
hechos, en la aceptacin de stos como una ocurrencia fatalista
e inevitable (Quintero y Jimeno, 1997). En consecuencia, cada
uno busc evitar la creacin de imgenes documentales, literales
y sensacionalistas, y construyeron sus imgenes a partir de un
nuevo tipo de lenguaje visual.
Las obras interpretadas como presencias

indxicas
Gonzlez, Muoz y Salcedo resaltan, en efecto, determinados
signos o seales, tales como comportamientos clave de las personas, rastros dejados por procesos y materiales, y huellas de
acciones realizadas sobre los objetos. En este sentido, comparten con otros artistas extranjeros contemporneos, como los fotgrafos Willie Doherty, Anthony Hernndez y Sophie Ristelhueber, el uso de un lenguaje caracterizado como indxico por
varios crticos e historiadores (Company, 2003). La aplicacin
del concepto de signo indxico a la interpretacin de obras
de arte fue realizada por Rosalind Krauss al analizar la obra de
un grupo de artistas estadounidenses Gordon Matta-Clark,
Michelle Stuart y Lucio Pozzi quienes realizaron y expusieron sus obras en una antigua escuela pblica, P.S. 1, en Nueva
York, en 1976. En ese entonces, Krauss defini el ndice como
(e)se tipo de signo que surge como la manifestacin fsica de
una causa, de la cual son ejemplos los rastros, las huellas y los
indicios (Krauss, 1977). Ella consider las obras portadoras
de huellas o signos indxicos como objetos-rastro objecttraces que actuaban como receptculos de evidencia repositories of evidence o de vestigios del objeto que les serva de
referencia: el edificio de la exposicin (Krauss, 1977).
Desde que Krauss desarroll el concepto de signo indxico,
ste ha sido reinterpretado por escritores como Abigail Solomon-Godeau y David Campany (Salomon-Godeau, 1991;
Company, 2003). Para ellos, los signos indxicos presentes en
obras recientes como las de los fotgrafos mencionados apuntan, ya no a objetos o estructuras, sino a determinadas acciones
o comportamientos que han tenido lugar antes de que el artista
llegue al lugar de los hechos.
Al igual que los artistas mencionados, Gonzlez, Muoz y Salcedo asimilan su obra a la lgica del indicio (Krauss, 1977). Sus
obras son, pues, objetos-rastro o receptculos de evidencia que
fuerzan al espectador a cuestionar e interpretar los signos presentes en ellas, y generaron as una respuesta reflexiva por parte
de ste. Adicionalmente, transmiten un sentido de presencia en
tanto objetos que recrean una realidad por ejemplo, una situa-
cin social, un proceso fsico, un entorno humano. Ello ocurre no a modo de una representacin, sino de una construccin,
lo que la convierte en una entidad autnoma. As, aquello que
compone las obras es decir, las lneas y los gestos figurativos,
los rastros que dejan los procesos fsicos y las transformaciones
de los objetos son signos de acciones realizadas por los artistas
mismos y por otras personas en contextos allende a la obra y
a los que sta alude y que deben ser descifrados. Por lo tanto,
sus obras invitan a una reflexin sobre las causas y posibles razones detrs de las acciones humanas y fsicas que han dado lugar a
la realidad construida por ellos. En este sentido, sus obras tienen
implicaciones ticas. Las contradicciones y los signos presentes
en ellas generan un proceso inquisitivo acerca del ethos especfico,
el tipo de acciones humanas, el carcter y los valores colectivos
que pueden dar lugar a tales contradicciones. Los artistas involucran al espectador activamente en su intento de comprensin de
las acciones humanas que le dan forma a ese entorno. Tanto las
obras de Gonzlez, Muoz y Salcedo mencionadas, como otras
realizadas durante el mismo periodoUna golondrina no hace
verano (figura 6), de Beatriz Gonzlez; Tiznados (figura 7), de
Oscar Muoz; y Sin Ttulo (figura 8), de Doris Salcedo posibilitan y reafirman tal proceso reflexivo.
Fig. 6. Beatriz Gonzlez, Una golondrina no hace verano, 1992, leo sobre tela 110 x 180 cm
Una golondrina no hace verano (figura 6) fue realizada por

Gonzlez a principios de la dcada de los noventa, a partir de
fotografas publicadas en un peridico de una masacre llevada
a cabo por un grupo paramilitar en la poblacin colombiana
de Segovia, Antioquia (Rubiano y Rodrguez, 1990). En este
trabajo, Gonzlez usa elementos visuales que transforman
la referencia fotogrfica original en una sntesis de acontecimientos contrastantes. En un espacio catico, generado por
lneas diagonales que construyen un fondo inclinado, la preocupacin de algunas personasel hombre que camina nerviosamente y que est cargando el atadcoexiste con las actitudes pasivas de las otras personas en la imagenel soldado
y la mujer que enmarcan la escena central. En Una golondrina, Gonzlez propone una conexin entre los remanentes
de acontecimientos violentoslos atadesy las actitudes de
indiferencia y de complacencia de algunos de los protagonistas de las obras. Obras como sta sugieren preguntas acerca
21
de las caractersticas del entorno social en el que las actitudes

de preocupacin e indiferencia coexisten en presencia de los
eventos trgicos, o sobre las condiciones emocionales de personas que permanecen pasivas y resignadas frente a situaciones amenazantes.
elementos altamente expresivos, pues generan un peso inmovilizante y una inutilidad disfuncional. Estos materiales hacen
aparecer los objetos como algo fuerte y resistente y, al mismo
tiempo, como monumentos frgiles y aislados.
Fig. 7. scar Muoz, Tiznados, 1990-1991, carbn, yeso y papel sobre madera 71 x 45 cm c/u
Tiznados (figura 7), un grupo de obras que hace parte de la

serie Superficies realizada por scar Muoz a principios de la
dcada de los noventa, presenta un nuevo acercamiento a los
materiales, las superficies y los procesos fsicos. En Tiznados,
Muoz us madera como soporte, la cual cubri con capas superpuestas de yeso. A medida que trabajaba, iba adicionando y
quitando capas y les aada, al mismo tiempo, polvo de carbn
tras haber molido y frotado trozos de carbn natural. Parte del
polvo penetraba las grietas del yeso y se introduca entre las
hojas de papel; as, era el polvo remanente el que revelaba la
imagen (Herzog, 2004) sugerente de cuerpos o cadveres sobre
la superficie agrietada. Tiznados fue motivada por las atrocidades cometidas por un grupo paramilitar cerca de Cali. Basndose en el nombre de este grupo, Muoz escogi el ttulo de la
obra, que alude a la muerte y a la reduccin de todo a su ltimo
estado fsico. Dado que el tizne es producido por el carbn
quemado, el uso que hace Muoz del polvo de carbn tiene un
significado metafrico ms all de su significado fsico (Gonzlez, 1996). Los signos de cadveres sobre superficies que sufren
un deterioro natural, en obras como sta, o la intuicin de que
la vida de otras personas ha acabado abruptamente, como sus
imgenes fijas en otros trabajos lo sugieren, estimulan tambin
una bsqueda de posibles explicaciones.
De forma similar, se siente la necesidad de inquirir acerca de
razones que puedan explicar la ausencia de seres humanos y
la presencia inusual de ropa y de objetos disfuncionales en las
obras de Salcedo.
En sus Muebles sin ttulo (Princenthal, 2000), Salcedo insisti
en crear objetos disfuncionales apoyndose en su persistente
percepcin de que la violencia produce una desfiguracin de la
vida. En esta obra, us objetos domsticos, tales como armarios
y ropa, como parte de un lenguaje metafrico. La superficie de
los muebles resulta evocadora: materiales como el cemento y el
concreto, en combinacin con barras de metal, se convierten en
Fig. 8. Doris Salcedo, Sin ttulo, 1998, madera,

concreto, vidrio, tela, metal 183,5 x
99,5 x 33 cm
En Sin ttulo (figura 8), un armario en posicin vertical rellenado con concreto, incluye tambin remanentes de ropa que
pueden verse slo parcialmente. La ropa est inmovilizada por
el concreto. A pesar de su consistencia, parece como si estuviera
flotando, suspendida en el tiempo y en el espacio. En vez de
haberla guardado en un lugar poco visible o haberse desecho
del armario, como muchas personas tienden a hacer una vez
que han hecho un duelo, Salcedo hace que el espectador tome
conciencia de la imposibilidad de volver a retomar la vida normal. En esta obra, convergen dos procesos inconclusos: el de
confrontar una prdida y el de conmemorar. Segn su carcter
indxico, los objetos hacen que el espectador se pregunte, nuevamente, qu pas, dnde estn los dueos, qu se hace frente
a estos objetos y cmo pueden ser liberados, de tal manera que
recobren un cierto bienestar.
Vigencia local y global del trabajo de

Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris
Salcedo
La nueva direccin desarrollada por los tres artistas tiene implicaciones ms all del contexto colombiano desde, al menos, dos
perspectivas interrelacionadas: por una parte, la que brindan las
dimensiones sociales, existenciales, antropolgicas abordadas en las obras y, por otra, la que ofrece su concepcin de la
violencia como signo indxico. La complejidad inherente a la primera es abordada por cada uno a travs del reconocimiento de
opuestos (Lowen, 1980). Gonzlez hace tomar conciencia de los
problemas intrnsecos a un tejido social especfico, al presentar
actitudes de indiferencia, resignacin y desprendimiento frente a
hechos violentos y, simultneamente, actitudes de preocupacin,
dolor e involucramiento en los protagonistas de sus obras. La coexistencia de tales actitudes contrastantes sugiere una deficiencia
en los valores colectivos que, usualmente, fortalecen los vnculos
22
en una comunidad, como por ejemplo la solidaridad, la empata
y la resistencia. En el caso de Muoz, tanto las figuras evanescentes, como las imgenes fijas, agrietadas o manchadas, hacen
caer en cuenta de lo que se ha perdido en un entorno humano
donde los asesinatos y las desapariciones ocurren diariamente: la
posibilidad de existir, de cambiar y regenerarse, de recordar y olvidar, de reconocerse en la vida de los otros. Por su parte, la ropa
y los objetos en las obras de Salcedo evocan, no slo a los propietarios ausentes, sino tambin los procesos usuales de clausura
que, normalmente, se realizan cuando alguien parte. Los objetos
heridos y lisiados hacen tomar conciencia de las repercusiones
de la violencia: el quedar incapacitado, disfuncional o atrapado.
Al mismo tiempo, permiten reconocer que tal situacin es producto de acciones humanas concretas. Estos artistas coinciden en
proponer, as, un contraste entre acontecimientos que suceden
naturalmente o como parte de convenciones sociales y culturales,
y alteraciones de esos acontecimientos provocadas y posibilitadas
por seres humanos especficos. Este contraste les permite a los espectadores confrontar los efectos y repercusiones de la violencia,
as como los asuntos polticos, sociales y ticos que subyacen all.
Al igual que sus colegas en los aos sesenta y setenta, Gonzlez,
Muoz y Salcedo conciben la violencia como una fuerza perturbadora de incalculable importancia, pero, a diferencia de aqullos,
la asumen como un fenmeno humano con un claro carcter indxico. Ellos ven en la violencia un signo de su referente: el ethos
o ambiente, en el que tal fuerza perturbadora se enraiza. Sin embargo, precisamente debido a que sus obras contienen indicios de
vidas individuales y sociales alteradas, interferidas y perturbadas,
quien las contempla e interacta con ellas puede imaginar una
vida alterna deseable en contraste con la que las obras revelan:
vidas caracterizadas por la resignacin y el cinismo hacia los asesinatos, el dolor, la amnesia y un permanente e irresoluto sentido de
prdida de los seres queridos y de la identidad personal.
Las dimensiones sociolgicas, existenciales y antropolgicas a las
que estos artistas aluden, as como el carcter indxico otorgado
al fenmeno de la violencia, tienen una resonancia universal. Las
experiencias internacionales de la violencia son, en la actualidad,
prcticamente globales, lo que contribuye a hacer que su obra
sea internacional y universalmente relevante. Tal relevancia se refuerza, adems, con el uso de un lenguaje indxico, que permite
mltiples interpretaciones basadas en las diferentes percepciones
de los espectadores, y la exploracin, por parte de los artistas, de
reacciones humanas y procesos naturales que trascienden lugares
y circunstancias especficas. Sus trabajos ofrecen una herramienta analtica la habilidad de reconocer y cuestionar indicios,
rastros y huellas particularmente significativa en un entorno
contemporneo caracterizado por una proliferacin de imgenes
y acontecimientos violentos y no violentos que tienden a
ser abrumadores y desorientadores. Al mismo tiempo, las obras
permiten hacer una distincin fundamental entre los ethos hu-
manos posibilitantes y las acciones perturbadoras que indican

problemas en aqullos. Esta herramienta y distincin hace posible centrar la atencin en las causas y las consecuencias de acciones humanas, ms que en hechos inconexos o acontecimientos
aislados, usualmente incomprensibles. Aunque provenientes de
entornos locales o nacionales, los asuntos que involucran la responsabilidad humana detrs de las masacres, el desplazamiento
forzado, la pobreza y otras formas de perturbacin de la vida,
trascienden lmites geogrficos y culturales.
Estos tres artistas abren, as, un debate sobre mltiples asuntos que convergen en las implicaciones del existir humano y
en lo que las sociedades verdaderamente requieren. Sus obras
aportan, por lo tanto, no solamente al campo artstico, sino
tambin al mbito social y cultural, al suscitar preguntas y reflexiones crticas sobre la responsabilidad individual y colectiva
frente a la construccin de tales sociedades; sobre los valores e
idiosincrasias prevalentes y sus repercusiones en las acciones y
comportamientos; sobre las condiciones y actitudes necesarias
para cambiar lo que se asume como inevitable y eterno. En
consecuencia, las obras trascienden el tema de la violencia al
concentrarse en los seres humanos y en las sociedades que la
sufren y la hacen posible.
Nota: en el libro de donde se han extrado apartes de esta
sntesis, el lector encontrar las notas de pie de pgina y las
referencias bibliogrficas utilizadas durante la investigacin.
Arte como presencia indxica

La obra de tres artistas colombianos en tiempos de violencia: Beatriz
Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo en la dcada de los noventa
Mara Margarita Malagn-Kurka
Universidad de los Andes
Departamento de Arte
273 pginas
2010
Referencias
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septiembre.
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Pini, Ivonne (1987). Grfica testimonial en Colombia: mediados de los sesenta a
comienzos de los setenta. Arte en Colombia Internacional, 33, 60-66.
23
Estn las polticas pblicas en cultura

sujetas a la cultura en la cual se
generan?
Una reflexin a partir del caso colombiano
Jaime Ruiz Gutirrez*
El concepto de cultura ha variado significativamente a travs de los aos y con l, lo

han hecho las instituciones y polticas que se ocupan de este asunto. Hoy, la propuesta
es entender la cultura como fundamento de la nacionalidad y ello tiene implicaciones
especficas de gestin.
Propsito
l complejo trabajo de la definicin y anlisis de polticas

pblicas en cultura, objeto de la presente convocatoria,
debe estar sin duda sujeto a la cultura en la cual se inscribe. Es apenas natural que la historia y las caractersticas de una
sociedad sean factores estructurales de los procesos de racionalidad que dan lugar al establecimiento de lneas y contextos de
accin en las diversas dimensiones de la vida social. El presente ensayo intenta describir, de una manera bastante general, la
evolucin que ha tenido en la sociedad colombiana el concepto
de cultura y las consecuencias que esto ha tenido en los instrumentos para su gestin en el terreno de lo pblico. Con el fin de
contextualizar este debate y entender en la prctica la relacin
entre estos dos conceptos, al igual que proporcionar una perspectiva histrica que permita situar la coyuntura actual, se presenta
a continuacin una corta evolucin de esta relacin en el mbito
colombiano. Esta evolucin se inicia a mediados del siglo XIX y
se proponen tres etapas en su desarrollo.
1. Evolucin de la interaccin entre

cultura y gestin
El concepto de cultura no es evidente, su surgimiento y evolucin a nivel terico reviste diversas etapas, que van desde
la idea de cultivo del espritu, ligada a la idea de civilizacin

en su relacin con lo salvaje, hasta la concepcin de cultura
como fundamento de la identidad, conjunto de valores y comportamientos compartidos por un grupo social. Este recorrido
ha sido complejo y rico en enseanzas. En el caso colombiano, las ideas y los conceptos han llegado bajo determinadas
perspectivas y en momentos especficos cuyo conocimiento
revela aspectos importantes de la formacin de nuestra nacionalidad. Tomaremos como punto de partida la segunda mitad
del siglo XIX.
1.1. Primera etapa: cultura y educacin

(1850-1930)
En Colombia, a finales del siglo XIX, el concepto de cultura
llegaba bajo la acepcin de civilizacin, segn la tradicin de
la ilustracin francesaque lleg a nuestro pas un siglo ms
tardey a travs de la idea de educacin. Se asuma en los dos
sentidos el siguiente aforismo: un pueblo culto es un pueblo
educado; a pesar de los conflictos entre centralistas y federalistas, o entre liberales y conservadores, se coincida en la importancia de la educacin para civilizar este pueblo inculto.
En trminos de polticas pblicas, se fortaleca la educacin, se
* Profesor asociado de la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes.
24
hacan colegios, se traan misiones educativas, algunas de carcter civil y otras a travs de las comunidades religiosas. Se
planteaban debates por el carcter universal o no de la educacin y, en el caso que fuera universal, se discuta si esto significaba la inclusin de las mujeres, o si las diferentes clases
sociales y etnias tenan igual acceso. Algunos sectores hostiles
a la universalidad y obligatoriedad denunciaban los peligros de
la educacin, ya que ella podra inclusive conducir a subvertir
el orden existente.
Un hecho destacable en esta primera poca lo constituye la
reforma educativa liderada por el gobierno del General Eustorgio Salgar, en 1870, considerada como la de mayor aliento en la historia de la cultura nacional. Esta reforma se caracteriz por tener una concepcin integral de la situacin
educativa, pues inclua desde la formacin del maestro hasta
la construccin de los edificios escolares y la formulacin de
una concepcin pedaggica coherente con el desarrollo de las
ciencias y con una concepcin poltica de los fines del estado (Mena, 1994). Un punto importante en el desarrollo del
concepto de cultura en la sociedad colombiana durante este
primer periodo lo constituye la inclusin, en el artculo 41
la Constitucin Nacional de 1886, de la siguiente mencin:

El estado tendr () la suprema inspeccin y vigilancia de
los institutos docentes, pblicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la
mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos
(Mena, 1994).
El nfasis en los aspectos de gestin de la cultura consisti,
bsicamente, en el desarrollo de la educacin, a travs de la
creacin de infraestructura, capacitacin de docentes e introduccin de tcnicas educativas, entre otras. Estas preocupaciones se reflejan en el Decreto 365 del 31 de mayo de 1870,
mediante el cual se crea la secretara de Instruccin Pblica
y Salubridad con dos secciones: la seccin Universidad Nacional y la seccin de Instruccin primaria de los Estados y
territorios (Mena, 1994).
1.2. Segunda etapa: cultura y ciencias

sociales (1930-1991)
Una segunda etapa se puede establecer a partir de los aos treinta, en los inicios de la denominada hegemona liberal y, concre-
tamente, en la Repblica Liberal del primer periodo de Lpez

Pumarejo. La fundacin de la Escuela Normal Superior, bajo
una visin europeizante, conformada en gran parte por intelectuales exiliados de origen alemn en la poca del ascenso del
nazismo en Europa y espaoles derrotados de la Guerra Civil,
se iba a constituir con el tiempo en un hito fundamental en el
inicio de las ciencias sociales en el pas. La parte ms brillante
de la Escuela Normal Superior fue la seccin de ciencias sociales
por la calidad de sus egresados, por su produccin intelectual,
por la calidad de sus profesores, porque all se ense lo ms
avanzado de la teora social, y por el impacto que sus egresados
han tenido en el desarrollo de las ciencias sociales y su difusin
en otras entidades de educacin superior, as como por los cambios en la visin del mundo que este ncleo de profesionales
introdujo en la sociedad colombiana (Herrera & Low, 1994).
En este segundo momento, se viva un renacimiento de la visin indigenista en Amrica Latina, tendencia que, en el campo
de las artes colombianas se denomin el movimiento Bachu.
Los egresados de la Escuela Normal de esta poca pueden considerase como la primera generacin de cientficos sociales colombianos. Recogieron los trabajos de Codazzi y la
Comisin Corogrfica, y realizaron investigaciones de campo

para proponer que, en lugar de civilizar a este pueblo inculto, se
debera conocer, apreciar y entender el patrimonio cultural que
haban dejado. Los bienes patrimoniales culturales, que esos
pueblos haban legado a las generaciones futuras, mostraban
que se trataba de grupos humanos depositarios de un desarrollo espiritual, tcnico y social desconocido y menospreciado.
Como complemento a la educacin, se deberan difundir y hacer conocer las caractersticas sociales y espirituales, y las realizaciones materiales de estas culturas precolombinas. Guillermo
Fernndez de Alba, figura de primer orden en esta Escuela, lo
manifestaba, en 1935, en los siguientes trminos: Vosotros lo
sabis ms que yo, y en las andanzas por veredas y escuelas habris sentido lo que estas supervivencias significan. No hemos
pensado todos que para dar al pueblo un carcter dignamente
nacionalista es necesario revaluar ese concepto general del indio
estudindolo con criterio americano, hallando en l las virtudes
que cuatro siglos de historiadores se han empeado en revaluar
o adulterar? (Herrera & Low, 1994).
Es as como mediante la Ley 12 del 17 de diciembre de 1934
se reforma la estructura orgnica del Ministerio de Educacin
Nacional y se establece la direccin de Universidades e Insti25
tutos de alta cultura y la direccin de bellas artes, bibliotecas,

monumentos pblicos y reliquias prehistricas. Las otras tres
direcciones que contempla el decreto son: Direccin de normales e institutos pedaggicos de educacin primaria, Direccin
de bachillerato y educacin femenina y Direccin de educacin
fsica. En este segundo momento, podra afirmarse que el concepto de cultura evolucion de una visin anterior donde se
entenda como un atributo de un grupo social, en trminos de
civilizado o inculto, a una visin de la cultura bajo una acepcin
de carcter funcionalista, como la receptora de la memoria de
un pueblo. En este momento, se consolida el concepto de patrimonio cultural, con lo que se da lugar al establecimiento de
instituciones que permitieran estudiar y difundir estos valores.
Ello se refleja en las nuevas dependencias que, para tal fin, haba
establecido el Ministerio de Educacin, como se mencionaban
anteriormente. La fundacin del Museo del Oro por parte del
Banco de la Repblica, en 1938, es parte de esta evolucin conceptual y administrativa.
En esta segunda etapa, las reformas administrativas van en
el mismo sentido; es decir, buscan proteger el patrimonio
cultural de la nacin, promover el desarrollo de las bellas
artes y conocer y difundir los valores de la cultura colombiana. Estas acepciones en que se conjuga el concepto de
cultura en esta segunda poca corresponden a la tendencia
internacional existente en la definicin, comprensin e instrumentalizacin de este concepto. En el caso colombiano,
seguirn siempre atadas y subordinadas a la dimensin educativa. Es as como se producen nuevas instituciones; vale la
pena mencionar el Decreto 2261 del 10 de julio de 1947 en
el cual se reorganiza nuevamente el Ministerio de Educacin
Nacional enfocado a la realizacin del Plan General de Educacin con el objeto de garantizar unidad, continuidad, eficiencia en la obra cultural y educativa a cargo del Ministerio
de Educacin Nacional, se crea el Consejo Superior Permanente de Educacin como entidad asesora (Mena, 1994).
Se estableci, igualmente, la Secretara General, con manejo
directo sobre las siguientes dependencias:

Instituto Caro y Cuervo

Servicio Arqueolgico e Instituto Etnolgico
Registro de propiedad intelectual
Educacin fsica
Academia de la Lengua
Academia Nacional de Historia
Seccin de Cinematografa
Para 1950, el Ministerio de Educacin, en lo que atae a cultura, establece la dependencia denominada Unidad de Alta Cultura, la cual cobija las siguientes secciones:
Departamento de extensin cultural y bellas artes

Exposiciones artsticas, conciertos, conferencias

culturales

Teatro y cine educativos

Revista de las Indias y publicaciones

Feria del libro

Educacin artstica (dibujo y canto)

Comisin Nacional de Folclor

Banda Nacional de Bogot

Teatro Coln
Academia Nacional de la Lengua
Academia Nacional de Historia
Departamento de radiodifusin
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Etnolgico
Instituto Antropolgico Social
Casa Museo Jorge Elicer Gaitn
Posteriormente, en julio de 1966, se realiza el primer Congreso
Nacional de Cultura, el cual en su declaracin final acuerda
manifestar al gobierno: La urgencia de estructurar, a nivel de
Estado, un organismo encargado de promover, proteger, apoyar y difundir las manifestaciones de la cultura colombiana en
todos los campos (Mena, 1994).
Dos aos despus, en 1968, se funda el Instituto Colombiano
de Cultura mediante el Decreto 3154 del 26 de diciembre cuyo
objetivo fundamental se define de la siguiente manera: Corresponde al Instituto el fomento de las artes y las letras, el cultivo
del folclor nacional, el estmulo de bibliotecas, museos y centros culturales y la divulgacin de la cultura nacional (Mena,
1994). Formalmente, se establece como institucin adscrita al
Ministerio de Educacin. A travs del mismo Decreto de fundacin del Instituto Colombiano de Cultura se crea el Consejo Nacional de Cultura como organismo consultivo adscrito
igualmente al Ministerio de Educacin el cual est formado
por los siguientes catorce miembros: ministro de Educacin,
ministro de Relaciones Exteriores, director del Icfes, director
del Icetex, director del Instituto Caro y Cuervo, director del
Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, presidente de la
Academia Colombiana de la Lengua, presidente de la Academia
Colombiana de Historia, presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, el director del Instituto Colombiano
de Cultura y cuatro representantes de asociaciones o personas
vinculadas con la cultura.
El primer esfuerzo en la formulacin de una poltica de desarrollo cultural corresponde al proyecto de asistencia tcnica
de la Unesco, aprobado en 1972 por el Pnud con el objeto de
26
asesorar al Instituto Colombiano de Cultura para la formulacin definitiva del Programa Nacional Integral de Desarrollo
Cultural. Dentro de esta evolucin institucional en el manejo
de la cultura al final de este segundo periodo, se podran mencionar los siguientes dos aspectos. Por un lado, en la administracin de Belisario Betancur, se aborda en forma especfica y
explcita una poltica cultural integrada al Plan de desarrollo
del gobierno dentro de uno de los tres grandes objetivos que
se propuso, como fue el del ordenamiento del cambio social,
una de cuyas estrategias se defini como la afirmacin de la
identidad cultural.
En ltimo trmino, se podra mencionar la administracin del
presidente Csar Gaviria (1990-1994), durante la cual se reconoce que, si la constante histrica de la gestin cultural en
Colombia es la irracionalidad, al Estado le corresponde infundir coherencia en este campo. Racionalizar, en este caso, quiere
decir crear una nueva estructura institucional del sector cultural; emprender la descentralizacin; ampliar los mecanismos de
financiacin de la cultura; y modernizar, en general, al sector y
a Colcultura (Mena, 1994). Argumentos que se consolidarn
en la estructuracin del Sistema Nacional de Cultura en ese
momento, el cual se conforma a travs de los consejos regionales, departamentales y municipales y la posterior creacin del
Ministerio de Cultura, en 1997.
Es en este punto donde termina esta segunda fase en la evolucin de la interaccin entre gestin y cultura a nivel nacional,
la cual sigue an supeditada, en gran medida, al concepto de
educacin, como se refleja en su
adscripcin al Ministerio de Educacin. La tercera fase corresponde, igualmente, a una nueva evolucin en el concepto de cultura.
De una definicin que, en una
primera etapa, caracterizaba el estado de desarrollo de la sociedad
colombiana, se evolucion a una segunda, de carcter funcional, donde se puntualizaba la cultura como la depositaria de
una memoria colectiva. Despus, se inicia una tercera etapa que
consagra la cultura como el fundamento de la nacionalidad.
Es decir cultura, a partir de este momento, se va a entender
como un concepto holstico, sistmico e integral que plantea
enormes desafos para su gestin, los cuales se vern reflejados
en los desarrollos institucionales que tendr el sector a partir de
la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991.
1.3. Tercera etapa: cultura como

fundamento de la nacionalidad (1991)
La Constitucin de 1991 reconoce la cultura como fundamento de la nacionalidad, es decir, la evolucin conceptual
del trmino cultura presenta un salto cualitativo fundamental al consagrar que no es la religin, no es la raza, no es el
territorio, sino que es la cultura la que fundamenta, identifica y determina la nacionalidad colombiana. Este cambio es
bsico pues las estructuras polticas y jurdicas importadas,
con desconocimiento de los valores culturales y de los procesos histricos de los pueblos de Amrica Latina y frica, han entrado en crisis y han generado conflictos de gran
complejidad, conflictos que solo se resolvern a partir del
conocimiento y el reconocimiento mutuo entre las partes
en tensin: centro-regiones, privilegiados-marginados, clases dominantes-mayoras relegadas, blancos-negros-indiosmestizos, castas-descastados (Sanabria, 2000).
El concepto de cultura reviste, por tanto, un carcter envolvente e integral y el quiebre institucional a que se refiere la citacin
anterior trae como consecuencia que el papel de la cultura, en
el caso colombiano, va a adquirir una importancia fundamental. Ya no se puede ver como un conjunto de organizaciones
sino que se debe preparar para constituirse en una de los sectores fundamentales de la actividad nacional. En este sentido, la
Constitucin de 1991 le dio importancia de primer orden a la
inclusin de los derechos culturales, los cuales compartieron el
captulo 2 del ttulo II junto con los derechos sociales y econmicos (Sanabria, 2000).
De acuerdo con este recorrido, el Ministerio de Cultura nace en
1997 con una perspectiva y una envergadura de alcance excepcional. Si se logra entender la real dimensin de lo que hasta
aqu hemos venido presentando a
brochazos, como contenido de la
Ley general de cultura, se podr
comprender que sta no es la ley
del Ministerio de Cultura y que su
objetivo fundamental no fue crear
ese organismo. ste debe concebirse como una herramienta que debe
facilitar los objetivos propuestos en la Ley en relacin con los
derechos de los colombianos (Sanabria, 2000).
Al repasar un poco la evolucin del concepto de cultura y las
formas de gestin que el pas ha desarrollado a travs de los
aos, se observa una clara tendencia que hace que la misin
del Ministerio, en este momento, est ntimamente ligada con
el importante protagonismo que se le otorga a la cultura. El
sector se empieza a consolidar con dos caractersticas principales. La primera es la de estar encargado de los aspectos
relacionados con el fundamento de la nacionalidad, como se
ha mencionado reiteradamente; la segunda, un aspecto igualmente importante, consiste en vislumbrar el sector desde el
punto de vista de la creacin de valor econmico. Este ltimo
aspecto se menciona explcitamente en el Plan Nacional de
27
Cultura 2001-2010. En su captulo 5, Campos de Polticas, se

plantean como estrategias para el aspecto de cultura y economa, el fomento a las micros, pequeas y medianas empresas
culturales, inclusive se menciona el fomento a las industrias
culturales y la vinculacin de sus propsitos con las polticas
econmicas y sociales del Estado.
Los cambios profundos que estas nuevas situaciones legitiman
son inditos: el surgimiento de nuevas identidades, la presencia
actuante de las minoras tnicas, la conciencia de la diversidad
y multiplicidad de la sociedad, el reconocimiento de los saberes
ancestrales y dems descubrimientos de lo colombiano implican profundos cambios en la conciencia nacional. En la sociedad patriarcal que haba marcado nuestra historia republicana,
no haba cabida sino para dos
clases sociales representadas por
la gente bien y la indiamenta,
mientras que en la Colombia
multicultural se legitima la heterogeneidad tnica y social que
es la base de la definicin de la sociedad. Ms an, este aspecto
constituye la causa fundamental del nuevo valor que se entroniza: la diversidad cultural, territorial, tnica y ambiental, como
caracterstica definitoria de la nacionalidad. Lo que antes constitua una vergenza, en la Colombia multicultural se convierte en motivo de orgullo.
La cultura no es ya un concepto menor, su proyeccin se extiende a las reas de conduccin de la sociedad, se introduce
en el terreno de las polticas pblicas. As, se promulga la Ley
nacional de cultural, en 1997, que da origen al Ministerio de
Cultura. Se presenta un florecimiento del trmino, se habla
de cultura ciudadana, la cultura se hace un concepto omnipresente y se establece el Plan Nacional de Cultura para el
periodo 2001-2010.
Esta evolucin marca igualmente una nueva tendencia en la
visin del sector cultural, un cambio de concepcin, en concordancia con lo que est sucediendo en el campo de la cultura en
el panorama internacional. Se superpone a la visin tradicional del carcter subsidiado de la actividad cultural, una visin
de corte empresarial en la cual las actividades basadas en la
creatividad se han ido convirtiendo en uno de los sectores ms
dinmicos de la economa mundial. En las ltimas tres dcadas

las industrias culturales y creativas han incrementado de manera exponencial su contribucin al desarrollo econmico y a la
generacin de empleo, tanto en pases desarrollados como en
desarrollo (El sector cultural hoy, 2009).
Este cambio de perspectiva implica un reacomodamiento de
los diversos agentes que intervienen en el proceso de creacin
de valor en el sector del arte y la cultura. El creador cultural se
convierte en un nodo fundamental en este proceso dentro de
una red de mltiples agentes e instituciones en los cuales los
criterios de subsidio se van sustituyendo por habilidades y conocimientos de corte empresarial y de gestin administrativa.
2. Conclusin
A manera de conclusin de este breve ensayo, se puede observar que las instituciones que el Estado colombiano ha creado
para llevar a cabo la gestin de lo cultural a lo largo de su
historia guardan una estrecha relacin con la evolucin en la
definicin y conceptualizacin del trmino. Al mirar, en retrospectiva, las tres etapas propuestas, se puede notar que esta
convergencia cada vez ha sido ms sincrnica. Inicialmente, la
relacin entre cultura y educacin se desarroll en un periodo
de tiempo mayor, mientras que la cultura como factor envolvente de la sociedad se convirti en un fenmeno indito que
hizo necesario desarrollar una visin especfica ms acorde con
la multiplicidad del trmino. ste es el ncleo del desafo y una
oportunidad para fortalecer el papel conceptual y simblico de
lo cultural dentro de nuestra sociedad, en la cual los cambios
de paradigma reflejan esta evolucin.
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Seminario Internacional. (2009) El Sector Cultural hoy: oportunidades desafos.
Universidad Tecnolgica de Bolvar. Ministerio de Cultura. Bogot.
28
Debate
Para qu le sirven las

polticas pblicas
a la cultura?
Claudia Montilla Vargas + Jess Martn-Barbero + Nicholas Morgan
+ Luis Armando Soto Boutin + Fernando Vicario
29
Para qu
le sirven las
polticas pblicas
a la cultura?
Claudia Montilla Vargas
editora invitada
ara qu le sirven las polticas pblicas a la cultura?

y por qu hay que hacer polticas publicas en cultura?
fueron las preguntas que planteamos. Las respuestas
amables estuvieron a cargo de uno de los pensadores
ms significativos en el tema, como lo es el colombo-espaol Jess Martn-Barbero; de un gestor globalizado con alta experiencia en la cooperacin internacional, como el espaol Fernando
Vicario; de un estudioso de lo cultural desde la investigacin
acadmica, como el gals Nicholas Morgan; y de un practicante
de las polticas culturales por ms de quince aos, el colombiano Luis Soto. A travs de sus escritos encontramos itinerarios
diversos para la conversacin acerca de las polticas culturales.
La poltica pblica es un marco de referencia comn que determina una regulacin colectiva para un sector que, a juicio
del Estado, es importante. Las polticas pblicas son entonces
cruciales en cuanto constituyen un marco de referencia comn
para que un sector determinado, como la cultura, por ejemplo,
sea posible y tenga incidencia en la sociedad. En la actualidad,
el debate sobre el deber ser y los alcances de las polticas culturales ha llamado la atencin de muchos sectores en diversas
sociedades y grupos de inters. La Unesco, La AECID, la
OEI, la OEA, el BM, el BID
y un sinnmero de pases han
llegado a considerar que sin
polticas culturales no hay democracia ni desarrollo.
Y si bien las polticas pblicas
no resuelven los problemas,
por lo menos crean el marco dentro del cual se hace posible
la actuacin. En el campo cultural, las polticas pblicas son
fundamentales porque a travs de ellas se disea una regulacin
colectiva que fortalece la creatividad, la democracia, la ciudadana cultural, la diversidad de identidades y la equidad en la
asignacin de recursos y acciones pblicas.
Las teoras contemporneas definen la cultura como aquello que

inscribe al individuo en el mundo, lo legitima y le permite construir sentido. En la prctica, la cultura es el campo de lo diverso,
lo mltiple, lo fluido; por esta razn, los estudiosos hablan de
culturas, en plural. En nuestro debate, por ejemplo, Nicholas
Morgan afirma que la cultura incluye todo lo que tiene que ver
con los procesos mediante los cuales se construye el sentido y
que es el espacio no slo de lo que se hace y lo que no se hace,
sino tambin de quin cuenta y quin no cuenta en la sociedad.
Por eso mismo, concluye Morgan, las polticas culturales deben
extenderse a todos los mbitos de la experiencia humana.
As, el campo de la(s) cultura(s) en nuestra contemporaneidad hace referencia a manifestaciones como lo que denominamos las bellas artes msica, artes plsticas, teatro, danza, escultura, literatura, cine, pero tambin a la diversidad
cultural o a aquello que reconocemos como experiencias de
la identidad lo afro, lo indgena, las sexualidades, a los
usos y costumbres populares fiestas, carnavales, bailes, msica y a las industrias culturales medios de comunica-
cin y medios digitales. Lo cultural adquiere significacin

social y poltica desde sus adjetivos ciudadano, diversidad,
juvenil, femenina, tnica. La cultura se ha convertido,
entonces, en estrategia de alto valor poltico para el reconocimiento de la discriminacin y la desigualdad, uno de los
logros ms importantes de la democracia.
30
Debate
Nuestros invitados comparten la idea de que la cultura es un
bien pblico y que, por lo tanto, como escribe Soto, el Estado
no puede marginarse de su obligada tarea de asegurar las bases
para que los creadores y los ciudadanos obtengan las condiciones para crear y expresarse con plenitud. Y en este sentido,
Colombia tiene la capacidad de crear polticas pblicas culturales porque, como lo presenta Morgan, somos un pas institucionalmente avanzado gracias a ese gran invento cultural que
fue la Constitucin de 1991, que reconoce las reivindicaciones
culturales de la diversidad nacional.
Pero este reconocimiento sigue siendo un horizonte y no una
prctica cotidiana; somos diversos en la retrica pero no tanto en las prcticas ciudadanas. Podra decirse que la diversidad
cultural surge cuando se trata de las campaas de imagen del
pas y poco ms. Esto se debe, tal vez, a que seguimos la frmula de que El Estado debe apoyar la cultura sin intervenir,
lo que al fin de cuentas se reduce a que los gestores culturales
y sus iniciativas, junto con el mercado, sean quienes marquen
el rumbo de los asuntos culturales. As, Colombia cuenta con
muy buenas polticas en el mbito del cine, del libro y del patrimonio; polticas dispersas, fragmentarias y hasta excluyentes
en las artes, los museos y las memorias; polticas de mercado
para las tecnologas, el internet, el entretenimiento y los medios
masivos; y polticas de inclusin de las mujeres, lo indgena y
lo afro. Sin embargo, no se aprecia en el panorama un sentido
compartido o unificado.
Y es que para promover polticas pblicas hay dos opciones:
regular todo en detalle o regular lo mnimo pero fundamental
que organice los principios del sector y que permita libertad de
movimiento e imaginacin. En cualquier caso, independientemente del rumbo que tome la formulacin, hay una serie de
asuntos a los que debe referirse una poltica pblica cultural: la
institucionalidad del sector cultural; los programas de estmulos a la creacin, la memoria y la investigacin; la promocin y
fomento de las artes; la educacin artstica dentro del currculo
escolar; la creacin y desarrollo permanente de museos, archivos y centros de memoria; la regulacin respecto a la identidad
y diversidad cultural; la proteccin de las minoras tnicas y las
tradiciones identitarias; la preservacin del patrimonio cultural
material e inmaterial; los medios de comunicacin, internet y
telefona celular; la distribucin de las obras culturales; la educacin, formacin y fomento de las audiencias y la promocin
del respeto de los derechos de autor.
A partir de los textos de nuestros invitados, podemos reconstruir tres preguntas que podran organizar la reflexin sobre la
cultura y sus polticas culturales:
La primera pregunta tiene que ver con definir cul es el lugar
de la cultura en la sociedad. Jess Martn Barbero propo-
ne pensar la respuesta desde las artes, las identidades y las

mutaciones de las tecnologas de la comunicacin. Fernando
Vicario invita a pensar en cmo instaura el individuo nuevas
formas de lo pblico en las cuales poner en juego la capacidad
de convivir y encontrarse como ciudadano. Luis Soto explica
que la cultura sirve para ejercer la creatividad, la capacidad
de soar y de apuntar a nuevos futuros y para lograr que la
sociedad tenga cada vez ms conciencia crtica y los ciudadanos ms medios para ser s mismos. Nicholas Morgan nos
recuerda que la cultura es un bien social que hay que fomentar
y proteger y un lujo del cual los polticos pueden prescindir
en los momentos de crisis presupuestal. Y es que para los polticos, la cultura sigue siendo marginal, porque desva de lo
que realmente cuenta. Por eso al hablar de polticas de la
cultura haramos bien de recordar que todas las polticas son
en s culturales, que hay que pensar la cultura poltica y la
sensibilidad cultural en la poltica.
La otra pregunta es qu significa hacer polticas culturales
en nuestro tiempo. Las respuestas tienen que dar cuenta, segn
Martn-Barbero, de la explosin de los fundamentalismos identitarios, la fragilidad de la identidad individual, la reinvencin
de las identidades culturales, la idea de interculturalidad, el debilitamiento de los Estados-nacin, las industrias mediticas y
digitales, las migraciones poblacionales y los procesos de comunicacin intercultural. Fernando Vicario explica que la poltica
cultural es un ensayo social para la construccin del modelo
que soamos para nuestro entorno, la accin para incorporar
de forma ordenada todos los disensos sociales, escucharlos, darles su espacio de crecimiento y conseguir que acten de forma
coordinada por el bien social. Luis Soto afirma que el lugar de
las polticas culturales es aqul donde se concretan sueos y
aspiraciones de las comunidades y donde se incorpora la cultura
en las tomas de decisin de entidades territoriales y nacionales, y que las polticas culturales sirven para la transformacin
de ciudades; el reconocimiento de patrimonios; el fomento de
creadores, investigadores y gestores culturales; ejercer la creatividad y la capacidad de futuro; asegurar el pluralismo y la diversidad; propiciar la crtica, el disenso y la inconformidad.
Finalmente,Y qu polticas? Necesitamos polticas que sean
capaces de activar conjuntamente lo que proponen los territorios, las artes, las etnias y las raigambres con lo que ponen las
redes, los flujos y los circuitos. Unas polticas culturales que
sirvan para conservar, fomentar y cuidar lo cultural; para innovar, crear y potenciar su insercin en los procesos de educacin
y cohesin social; para fomentar la creatividad, la diversidad,
la participacin a travs de fiestas, espacios pblicos compartidos, exposiciones abiertas y espectculos para todos los sectores
sociales; para preservar la memoria. Y unas polticas culturales
que no estn sujetas a los vaivenes de las culturas polticas ni a
los caprichos de los gobernantes de turno.
31
Retos de las
culturas

a las polticas
pblicas
Jess Martn-Barbero
1.
Re-ubicacin de la cultura en la
sociedad
Dos movimientos estn transformando radicalmente el lugar

de la cultura en la sociedad: el estallido de las identidades y la
mutacin de las tecnicidades. El primero evidencia cmo la
identidad, que durante siglos fuera una dimensin densa del
lazo social, amenaza hoy ese lazo desde su exacerbacin implosiva, tanto en los individuos como entre las colectividades.
La emergencia de los fundamentalismos identitarios hace
parte de la forma en que los sujetos individuales y colectivos
reaccionan a la amenaza que
sobre ellos hace caer una globalizacin cada da ms radicalizadora de los instintos bsicos:
impulsos de poder y clculos financieros. Nos hallamos, entonces, ante una explosin de los fundamentalismos identitarios
y, a la vez, ante la fragilidad de la identidad individual, ante
una creciente fragilizacin de toda identidad. Pero, por otro
lado, los procesos de globalizacin econmica e informacional
estn reavivando la cuestin de las identidades culturales tnicas, raciales, locales, regionales, de gnero, de edad hasta
el punto de convertirlas en dimensin protagnica de muchos
de los ms complejos conflictos nacionales e internacionales de
los ltimos aos, al tiempo que esas mismas identidades estn
reconfigurando la fuerza y el sentido de los lazos sociales, las
posibilidades de convivencia en lo nacional y, an, en lo local.
El segundo movimiento evidencia cmo el lugar de la cultura en la sociedad cambia cuando la mediacin tecnolgica de
la comunicacin deja de ser meramente instrumental para espesarse, densificarse y convertirse en estructural. La tecnologa
remite hoy no slo y no tanto a nuevos aparatos, sino a nuevos

modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas sensibilidades y
escrituras. La tecnologa deslocaliza los saberes modificando
sus demarcaciones y jerarquas, lo que est conduciendo a un
fuerte emborronamiento de las fronteras entre razn e imaginacin, saber e informacin, naturaleza y artificio, arte y ciencia.
Y, por otro lado, la experiencia
audiovisual est siendo trastornada por la revolucin digital
que hace emerger una visibilidad cultural que se est convirtiendo en escenario de una
decisiva batalla poltica entre el
viejo poder de la letra y la nueva alianza entre las oralidades y visualidades culturales de las
mayoras, con las nuevas escrituras y creatividades que inauguran las redes digitales de la virtualidad.
Esos dos movimientos se traducen en tres desafos que estn
desconcertando a las polticas culturales:
a]
El debilitamiento de los Estados-nacin por

una mundializacin de los mercados que afecta directamente las condiciones de vida de las
culturas y el funcionamiento de las industrias culturales, desde los medios tradicionalesprensa, radio, televisin hasta las nuevas industrias digitales, de produccin de contenidos
y de su distribucin: es lo que demuestran Google, Youtube y
Facebook. Es decir, entre los flujos digitales y las migraciones
poblacionales el sentido y el valor del espacio de lo nacional
se transforman da a da.
32
Debate
b]
El desdibujamiento de, y el solapamiento entre,

los antes claramente diferenciados campos culturales que hoy atraviesan una fuerte reestructuracin exigida por las nuevas formas industriales de produccin
y por la convergencia tecnolgica. Se trata, en primer lugar,
del paso de la produccin en serie a otra ms flexible, capaz
de programar variaciones cuasi-personalizadas para seguir el
curso de los cambios en el mercado. Un modelo de produccin
as, que responde a los ritmos del cambio tecnolgico y a una
aceleracin en la variacin de las demandas, no puede menos
que conducir a formas flexibles de propiedad. Nos encontramos
ante verdaderos movimientos de des-ubicacin de la propiedad, que recurre a alianzas y fusiones mviles que posibilitan
una mayor capacidad de adaptacin a las cambiantes formas
del mercado comunicativo y cultural. Como afirma Castells,
la estructura de las industrias de alta tecnologa en el mundo
es una trama cada vez ms compleja de alianzas, acuerdos y
agrupaciones temporales, en la que las empresas ms grandes se
vinculan entre s, con otras medianas y hasta pequeas en una
vasta red de subcontratacin.
Ah se inserta, explcitamente, el sentido que ha tenido la convergencia tecnolgica: la asociacin del desarrollo tecnolgico
con la des-regulacin de los mercados y la concentracin del
poder informativo y comunicacional. En el rediseo del papel del Estado por las polticas neoliberales, el descentramiento alentado por las nuevas configuraciones de la tecnologa ha
servido de cobertura ideolgica a la ms brutal concentracin
de medios y tecnologas en oligopolios impensables hasta hace
unos pocos aos. Las formas ms brutales de concentracin
econmica acaban tramposamente confundidas con la digitalizacin sin barreras. Pero en un segundo momento, convergencia
digital ha pasado a significar una mutacin comunicativa que
entrecruza dos movimientos: la hiperconectividad [TV + Internet + Telefona mvil], y la transformacin de la hasta ahora
tranquila intermedialidad de gneros o programas del medio
televisivo en los potentes virus de los flujos que des-programan

la televisin. Claro que ese proceso va a tomar su tiempo, pero
la anchura del espectro que abre la TV Digital Terrestre descoloca a la televisin, abrindola a una pluralidad de televisiones
cuyas peculiaridades van a tener mucho que ver con las formas
de insercin de la produccin televisiva en la web y viceversa,
con la maneras de poner en televisin la loca y confusa, pero
tambin rica y diversa produccin audiovisual que circula en la

web. Y, otra vez, lo que ah importa de veras no es lo que pasa
en cada mundo el de la TV y el de la web, sino cul va a
ser el rostro de una televisin local atravesada por, e inserta en,
lo global, o qu va a significar e implicar lo global en una televisin que busque ser, de veras, ciudadana. Estas preguntas no
pueden ser respondidas tecnolgicamente, sino desde un nuevo
sentido/proyecto de la poltica cultural y comunicativa.
c]
El paso de la mera afirmacin de la multiculturalidad a la idea de interculturalidad, no como unas

relaciones impuestas a las culturas desde arriba,
sino a los nuevos procesos de comunicacin intercultural: la intensificacin de la comunicacin e interaccin de cada cultura
con las otras culturas de cada pas y del mundo, la comunicacin experimentada como una posibilidad de romper la exclusin mediante una profunda experiencia de interaccin cultural
que, si comporta riesgos, tambin abre nuevas figuras de futuro.
Antes de aparecer en el campo de la tecnologa, la idea de convergencia haba hecho presencia en el mbito de la cultura a
travs, justamente, de la idea de interculturalidad, que nombra
la imposibilidad de una diversidad cultural comprendida desde
arriba; esto es, deseada o regulada al margen de los procesos
de intercambio entre las diversas culturas. Y ese intercambio se
ubica hoy en un claro ms all del mbito que delimitan las
fronteras geopolticas de lo nacional.
2.
La apropiacin/consumo
cultural desborda sus usos y
costumbres
La promiscuidad entre los campos culturales, econmicos y

tecnolgicos no se debe slo a la reestructuracin de los mercados y la fusin de empresas procedentes de ramas productivas
distintas. Es tambin resultado
del proceso de la formacin
de hbitos culturales distintos
en lectores que, a su vez, son
espectadores e internautas. La
digitalizacin conjunta de textos, imgenes y todo tipo de
mensajes que se van integrando en la televisin, el ordenador
y el mvil est hacindose desde hace varios aos. As como
la fusin de empresas editoriales, audiovisuales y electrnicas
diluye la autonoma del campo literario, los campos artsticos y
los campos mediticos acercan la condicin de lector y la condicin de espectador a medida que vamos reconvirtiendo esas
prcticas como internautas.
33
Con internauta aludimos a un actor multimodal que lee, ve

escucha y combina materiales diversos, procedentes de varios
campos. Esta integracin de acciones y lenguajes ha reubicado
la institucin donde se aprendan las principales destrezasla
escuelay redefine el campo educativo. Los jvenes adquieren
en las pantallas extracurriculares otra formacin en la que conocimiento y entretenimiento se combinan. Tambin se aprende a
leer y a ser espectador siendo televidente e internauta
Lo nacional tampoco coincide ya con los territorios histricamente identificados con los
nombres de esos pases: africanos en Francia o latinoamericanos en Espaa, las ambivalentes interacciones entre lo
local y lo transnacional son las
remesas de los migrantes. Pero
los migrantes no slo envan
dinero sino tambin informacin, intercambian experiencias en las dos direcciones y
establecen comunidades transnacionales constantemente comunicadas: hoy los abuelos estn aprendiendo a manejar internet para comunicarse con sus hijos y nietos en la otra punta
del mundo.
Las interacciones entre los modos letrados, mediticos y digitales de hacer cultura, as como las migraciones transterritoriales
de personas y bienes, ya no se dejan entender como estructuras
y necesitan ser comprendidas como procesos insertos en la circulacin de los muchos tipos de redes y de flujos.
3.
ms all de sus acostumbrados espacios nacionales y polticos,

en las nuevas redes que desbordan los campos de la poltica o de
la cultura y reinsertan sus prcticas en nuevos modos de interaccin social, tan descuidada por la mayora de los gobernantes y tan vitalmente importante para montones de ciudadanos,
especialmente los ms jvenes.
Se habla hoy de ciudadanas culturales para nombrar a las ciudadanas que responden a la creciente presencia de estrategias
de exclusin y de empoderamiento, ejercidas en y desde el mbito de la cultura. Pues la ciudad es hoy el espacio clave en
la reinvencin de la democracia y la formulacin de polticas culturales desde abajo.
Y se habla tambin de los derechos culturales para nombrar
el entretejido que existe entre
diferencia cultural y desigualdad social, de ah que es en el
reclamo y el reconocimiento de los derechos culturales de los
indgenas, los afrocolombianos, las mujeres, los homosexuales,
donde la cultura se convierte en mbito del ejercicio ciudadano
al luchar por la inclusin social y la participacin poltica.
Tambin los derechos culturales responden a la necesidad de subvertir las jerarquas y los maniquesmos que an mantiene nuestra sociedad y nuestro sistema escolar entre lo letrado y lo oral, lo
erudito y lo popular, lo serio y lo ldico, lo propio y lo distinto.
Necesitamos otros tipos de

polticas
Los derechos culturales responden
Necesitamos otos tipos de polticas que sean

capaces de activar conjuntamente:
quas y los maniquesmos que an
- lo que ponen los territorios, las etnias y las raigambres

- lo que ponen las redes, los flujos y los circuitos
sistema escolar entre lo letrado y lo
Y ello tanto en los megacircuitos, como en los de escala pequea y mediana, con la localizacin incierta de los procesos
culturales. Lo que aparenta ser la disolucin de los lazos sociales
est abriendo la cultura cotidiana a una nueva organizacin de
los vnculos entre realidad y ficcin, entre poderes efectivos y
simulacros, entre lo local y lo global.
Y una de las primeras condiciones bsicas de la vida cultural es
la ciudadana. Necesitamos polticas que ubiquen la ciudadana
a la necesidad de subvertir las jerarmantiene nuestra sociedad y nuestro

oral, lo erudito y lo popular, lo serio y
lo ldico, lo propio y lo distinto.
Las polticas culturales no pueden ser dejadas al arbitrio nicamente del Estado y el gobierno, sino que deben ser ideadas y
formuladas por toda la gama de sus actores: creadores, gestores,
investigadores, comunicadores; productores pblicos, privados
e independientes.
34
Debate
La gestin
cultural:
ms que un gesto
Nicholas Morgan*
ablar de las polticas pblicas en el campo de la cultura no es tarea fcil. Entrar en este terreno es entablar
una discusin que puede tornarse laberntica, sobre
todo en lo que se refiere a la definicin del trmino central. En
lo que sigue, por lo tanto, voy a intentar simplificar la discusin
acerca de lo que significa la cultura para identificar algunos aspectos importantes de un debate sobre lo que es, y lo que debera ser, la relacin entre el Estado y lo cultural. Esto implica, por
supuesto, considerar cmo se
tiende a pensar la cultura desde el Estado. Como veremos a
continuacin, sta no es una
pregunta marginal, sino sumamente reveladora del modelo
de sociedad imaginada por los
arreglos institucionales.
Consideremos, entonces, el problema de las definiciones. Qu
es, realmente, el campo de la cultura? En trminos generales
hay dos maneras de entender esto. Primero, existe la tendencia
de considerar lo cultural como una esfera relativamente autnoma, es decir, como algo parecido a un campo en el pensamiento del socilogo francs, Pierre Bourdieu. Las polticas
pblicas intervendran en esta esfera que comprende todo lo
que se relaciona con las artes. Entre ellas figuran las inversiones
estatales en la creacin artstica, la promocin de las entidades y
eventos culturales, y las subvenciones que se ofrecen a las personas reconocidas como artistas. Histricamente, en muchos pases, el tipo de produccin cultural asociada con este campo ha
sido apreciada en tanto manifestacin de la cultura nacional,
por su capacidad de expresar valores fundamentales y promover
la cohesin social. An as, es notable que estas polticas no
tengan mayor prestigio en el momento de asignar recursos, a

pesar de la pretensin del Estado de entender la cultura como
un bien social que hay que fomentar y proteger.
Al decir esto, por supuesto, tengo en mente cierto tipo de Estado, a saber, el Estado neoliberal que todava predomina en gran
parte del mundo, a pesar del evidente fracaso del modelo que
promueve. Las administraciones neoliberales tienen una visin
de la poltica constreida por
una visin ideolgica de las relaciones econmicas. Ubicuo
y omnvoro, el mercado fija el
precio de todo, desde el barril
de petrleo hasta un lienzo de
Van Gogh. Esta manera de
pensar explica el lugar nfimo
de la cultura en el pensamiento de los gobiernos de esta infeliz era. Mientras que la industria
cultural puede tener cierta importancia, la produccin cultural,
en general, es un lujo del cual podemos prescindir en los momentos de crisis presupuestal. E incluso en pocas de relativa
abundancia, la cultura sigue siendo marginal, porque desva
nuestra atencin de lo que realmente cuenta. Es por eso que
se siente cierto desdn entre los gobernantes de corte neoliberal
hacia las subvenciones a las creaciones artsticas. Y eso es apenas
lgico, porque para la ideologa del mercado aquello que no es
capaz de sobrevivir por cuenta propia sencillamente no merece perdurar, aunque esta filosofa pseudo-darwiniana jams se
aplica a las lites comerciales.
Sin embargo, este primer acercamiento a la cultura depende
de una interpretacin muy limitada de lo que es el campo
* Ph.D. Profesor del Programa de Espaol, Portugus y Estudios Latinoamericanos, Facultad de Lenguas Modernas, Newcastle University, Reino Unido.
35
cultural. En el sentido ms amplio, la cultura incluye todo lo

que tiene que ver con los procesos mediante los cuales se construye el sentido. En esta segunda acepcin, la cultura constituye
el marco dentro del cual todos nuestros actos llegan a significar
algo. Como tal, comprende los llamados sistemas de valores,
las tradiciones, las prcticas cotidianas, las actitudes, las predisposiciones polticas. Es el espacio no solo de lo que se hace y
cia cultural ms no de la redistribucin de los recursos necesaria

para saldar injusticias histricas.
lo que no, sino tambin de quin cuenta y quin no cuenta en

la sociedad. Por eso mismo, las polticas culturales no pueden
restringirse al apoyo a las artes. La mayora de las sociedades
modernas pueden denominarse multiculturales, y el Estado se
encuentra en la obligacin de regular las relaciones entre diferentes grupos y responder ante sus demandas. En el Reino Unido, donde escribo esta lneas, sucesivos gobiernos han tenido
que enfrentarse a los reclamos de la ciudadana, desde las reivindicaciones de los grupos culturales minoritarios que inmigraron al pas despus de la segunda guerra mundial, hasta las
quejas de la clase obrera indgena ante la llegada de una oleada
de trabajadores de Europa Oriental. En estas circunstancias, el
Estado no puede hacer caso omiso de la cuestin cultural. Un
punto curioso, sin embargo, es que, aunque el Estado tiende a
presentar sus polticas en este campo como ms bien tcnicas
un sij tiene el derecho a manejar una moto sin casco, dado
que su religin le exige que no se quite el turbante?, cmo se
debe abordar la diferencia cultural en la educacin primaria?
las dinmicas que producen estas demandas demuestran la imposibilidad de separar lo cultural de la economa y la poltica.
Es decir, las tensiones culturales forman una parte estructural
de la gestin pblica.
ciedad es la problemtica de la cultura poltica. En el caso de

Colombia, no son slo los casos de corrupcin, clientelismo e
impunidad que subrayan la existencia de una cultura poltica
antagnica al espritu de la Constitucin, sino la actitud resignada o incluso cnica de la poblacin ante estos atropellos. Si
tanto gobernantes como gobernados participan de esta misma
cultura, para poco sirven los llamados a la transparencia. Este
estado de cosas revela las limitaciones de las polticas pblicas
que no toman en cuenta el factor cultural. Pero como se vio
durante la administracin de Antanas Mockus en Bogot, reconocer el papel de la cultura poltica como motor del cambio
puede ser muy eficaz en el intento de cambiar las reglas del
juego. Con esto no es mi intencin declararme partidario del
proyecto verde, demasiado difuso y desenfocado a lo largo
de la campaa presidencial, sino sugerir la importancia de la
sensibilidad cultural entre los gobernantes.
En un pas institucionalmente ms avanzado como Colombia,

las promesas del Estado ante las reivindicaciones culturales empezaron a plasmarse en la Constitucin de 1991. Estos deseos
fueron un ajuste de cuentas con la historia en una formacin
social en la que la jerarqua social se justificaba sobre todo en
funcin de la diferencia cultural. Durante muchos aos no eran
solo los indgenas y afrodescendientes los que se excluan por
ser diferentes, sino el pueblo, el conjunto de las identidades
polticas excluido del poder por las lites. Por eso mismo, el
reconocimiento implcito de la naturaleza cultural de la discriminacin y la desigualdad ha sido uno de los logros ms importantes de la institucionalidad colombiana en los ltimos veinte
aos. Sin embargo, y con algunas excepciones, los avances han
tendido a limitarse al campo del reconocimiento de la diferen-
Tales consideraciones hacen explcito el nexo entre poltica y

cultura. Y al hablar de polticas de la cultura haramos bien
en recordar que todas las polticas son en s culturales. As mismo, uno de los problemas a los que se enfrenta cualquier so-
Reconocer el papel de la cultura poltica

como motor del cambio puede ser muy eficaz en el intento de cambiar las reglas del
juego.
Finalmente, entonces, cmo deberan ser las polticas culturales? Una gestin que quisiera transformar la sociedad de
forma profunda sera la de un Estado capaz de asumir de
manera explcita las facetas culturales de las decisiones polticas. Sera, sobre todo, una administracin que reconoce
abiertamente los sesgos culturales que estructuran tanto los
debates polticos como el proceder institucional. As mismo,
se enfrentara a una verdad incmoda: lo que se entiende
como las estructuras culturales dominantes son producto,
entre otras cosas, de un estado de cosas fundamentalmente
injusto. Para empezar a cambiar esto la sensibilidad cultural
en la poltica es fundamental.

36
Debate
Polticas
que transforman
Luis Armando Soto Boutin*
no se pregunta qu sera el Medelln de hoysi no se

hubiese establecido el plan de lectura y bibliotecas
que, siguiendo la experiencia bogotana, revitaliz la
ciudad y le entreg a millares de personas la posibilidad de participar en ese gran encuentro ciudadano que propician da tras
da La Piloto o las bibliotecas de San Javier o Santo Domingo.Se pregunta, tambin,por las infinitas posibilidades de goce
y disfrute de la lectura que se habran perdido en tantos y tantos
municipios de Colombia si sus alcaldes y gobernadores no hubiesen decidido transitar, junto al Ministerio de Cultura y de
tantas asociaciones, fundaciones y colectivos,en el camino del
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas que con tanto acierto y,
por supuesto, tambin con tantas dificultades, ha enriquecido
la vida cultural local.
Sin polticas pblicas en cultura, probablemente propietarios con intereses comerciales en centros histricos
como Barichara, Cartagena
de Indias o Bogot tendran
an el campo ms libre para
estropear nuestra memoria, o
para rendir a sus pies al patrimonio cultural en detrimento de
su apropiacin social. Es probable que sin esas polticas, las que
han trazado el Ministerio de Cultura y el Consejo Nacional
de Patrimonio, junto a los dems pero no menos importantes
actores del Sistema Nacional de Patrimonio, no tendramos la
oportunidad de apreciar la revitalizacin, compleja pero vibrante, del corazn de ciudades como Barranquilla o Santa Marta.
Las polticas pblicas en cultura han servido para trazar grandes caminos, largos y difciles, pero sostenibles y sostenidos por
una gran masa crtica que ha logrado que, a lo largo de varias

dcadas, los propsitos centrales de las polticas culturales del
Estado colombiano no slo se mantengan, sino que asienten
cada vez ms en la realidad.
Las polticas pblicas en cultura, en Colombia, sirven porque
son la voz de millares de creadores, investigadores y gestores
culturales comprometidos con su quehacer. Eso se ha visto
desde los tiempos en que Colcultura animaba las jornadas
de cultura popular y generaba espacios de dilogo regional
y de reconocimiento de la diversidad cultural antes no vistos. Y esto mismo se reafirm con muchos otros calificados
procesos de concertacin de polticas que atravesaron la dcada de los ochenta y llegaron
a los noventa para dar lugar a la
promulgacin de la Ley general
de cultura y, ya casi al inicio de
este milenio, al Plan Nacional
de Cultura 2001-2010.
Las polticas pblicas en cultura
han servido para concretar sueos y aspiraciones de las comunidades y para incorporar a la cultura en las tomas de decisin
de entidades territoriales y del Gobierno nacional. Se ha demostrado que la cultura es un bien pblico y que el Estado no
puede marginarse de su obligada tarea de asegurar las bases para
que los creadores y los ciudadanos obtengan las condiciones
para crear y expresarse con plenitud.
Siempre recuerdo a Andr Malraux cuando afirmaba que el Estado debe apoyar la cultura sin intervenir, y sin embargo, esta
premisa tan clara slo puede cristalizarse con polticas, planes
* Licenciado en filosofa y lengua espaola de la Universidad Santo Toms de Aquino. Director de asuntos culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Previamente fue
Ministro consejero de la Embajada de Colombia en Madrid, coordinador del Grupo de polticas culturales y asuntos internacionales del Ministerio de Cultura y asesor del Despacho de la
Direccin de Colcultura.
37
y programas que garanticen que en la prctica esto sea as. Hemos tenido salones regionales de artistas y salones nacionales
de artistas totalmente abiertos a la crtica a nuestra sociedad,
al Gobierno, al Estado, y no hemos visto, salvo quiz alguna
excepcin, casos de censura a la libre expresin de las ideas. El
Saln ha reunido a curadores de diferentes partes del mundo
para atravesar el pas profundo y stos han caminado por l
con el nico pedido de los funcionarios responsables del Saln
sin de dejar de mirar solamente el centro para abrazar ese pas

profundo que tanta memoria guarda y que tantas herramientas
necesita para democratizarla.
de alentar la creacin y de buscar la excelencia. Algo similar ha

ocurrido con lo construido por las polticas pblicas en cultura
en torno a la radio local, o dicho de otro modo, a las radios
comunitarias que han ayudado a que centenares de colectivos
tomen como suyo este medio y lo pongan al servicio de la expresin de sus propias singularidades y particularidades.
Las polticas pblicas en cultura tienen sentido en cuanto contribuyen al desarrollo pleno de la creatividad de los individuos
y la sociedad.
Sin polticas pblicas en cultura es posible que los recursos disponibles para el sector cultura, como se denomina en Planeacin cultural este sector que en sus tiempos era un simple apndice del sector educativo, estuviesen ms al vaivn de quienes
toman las grandes decisiones de inversin. En este sentido, las
polticas han servido de pilar, de derrotero, de faro. Pero tambin son, y esta vez tengo que recordar a Gilberto Gil cuando
era Ministro de Cultura de Brasil, una construccin cultural
que nos permite ejercer la creatividad y la capacidad de soar y
de apuntar a nuevos futuros.
Las polticas pblicas en cultura son las que hacen posible hoy
que, milagrosamente, y luego de una larga sequa de produccin, el cine colombiano emerja con tanta fuerza, con tantas
voces, con tanta diversidad. Ya no puede decirse que slo hablamos de lo mismo, es increble el vigor de este sector y, sobre
todo, lo que anuncia que est por venir. Y esto es as gracias a un
trabajo laborioso de personas e instituciones concretas que han
visto reflejadas sus batallas en documentos, leyes y decretos.
Hace una semana, un escritor cataln le deca a la agencia EFE,
desde Cali, que alucinaba con Renata, la red nacional de talleres de escritores que, de manera tan discreta, se presenta como
una carretera que comunica a centenares de creadores desde el
Putumayo hasta La Guajira alrededor de la palabra, y les da la
posibilidad de acceder a lecturas insospechadas y a creadores
provenientes de otros mundos, y a posibilidades de compartir
lo que significa crear. Esto beneficia a la sociedad, la enriquece,
le asegura pluralismo y diversidad.
Probablemente los museos colombianos estaran hoy a la deriva, o no habran recorrido tanto buen camino, si desde el
Museo Nacional de Colombia no se hubiera tomado la deci-
Pero las polticas pblicas tambin deben servir para propiciar

la crtica, el disenso, la inconformidad o, en otras palabras, para
lograr que la sociedad tenga cada vez ms conciencia crtica y
los ciudadanos ms medios para ser s mismos. Si no, para qu?
Qu bien que hoy, en cientos de municipios, la savia de su msica haya recibido el reconocimiento necesario para mantenerse
y los medios para revitalizarse o que tantos artistas, ojal fueran
ms, hayan obtenido los mecanismos para profundizar en su
formacin, para viajar al exterior, para contrastar su experiencia
con otras culturas a travs de programas de becas o residencias.
La reciente incorporacin a la lista de patrimonio oral e inmaterial de La ruta de la marimba seguramente servir para
proteger esa memoria de la que hoy beben tantos jvenes y
de la que se alimentan tantas bandas de msica de Manizales,
Barranquilla o Medelln, en una demostracin de que algo ha
pasado para que las tradiciones hoy no slo estn vivas sino que
sean materia prima de nuevas creaciones y de nuevas msicas.
Internacionalmente, el proceso colombiano en materia de polticas pblicas en cultura es muy valorado.
Nuestro pas presta cooperacin a varios pases de la regin
en diferentes reas libro, bibliotecas, msica, patrimonio
cultural, museos y recibe a cientos de creadores, investigadores y gestores culturales interesados en conocer nuestra
experiencia.
Las bibliotecas de Bogot y Medelln quizs sean las ms visibles internacionalmente en cuanto a transformaciones urbanas y sociales en los que la cultura es protagonista, sin embargo, experiencias que parecieran bastante locales, y que Juan
David Correa en su momento describi con tanta maestra
en Las bibliotecas cuentan, dejan claro el papel de las polticas
pblicas en cultura y, sobre todo, el de quienes estn detrs
de ellas con la finalidad de construir una sociedad ms igualitaria, ms justa y con ms medios para expresarse en condiciones de libertad y dignidad, como bien lo seala, dicho sea
de paso, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 Hacia una
ciudadana democrtica cultural.
38
Debate
Poltica cultural:
un nuevo modelo
de ensayo social
Fernando Vicario*
n un discurso pronunciado por Garca Mrquez, en

la isla de Contadora, el 28 de marzo del ao 1995, el
Nobel colombiano afirm: Cuando la integracin poltica y econmica se cumplan, y as ser, la integracin cultural
ser un hecho irreversible desde tiempo atrs. Inclusive en los
Estados Unidos, que se gastan enormes fortunas en penetracin
cultural, mientras que nosotros, sin gastar un centavo, les estamos cambiando el idioma, la comida, la msica, la educacin,
las formas de vivir, el amor. Es decir, lo ms importante de la
vida: la cultura ()Yo me opongo sin xito, y tal vez por fortuna, a que se instaure en Colombia el Ministerio de
Cultura. Mi argumento
principal es que contribuir
a la oficializacin y la burocratizacin de la cultura. Pero no hay que simplificar. Lo que rechazo es la estructura ministerial, vctima fcil del clientelismo
y la manipulacin poltica. Propongo en su lugar un Consejo
Nacional de Cultura que no sea gubernamental sino estatal,
responsable ante la Presidencia de la Repblica y no ante el
Congreso, y a salvo de las frecuentes crisis ministeriales, las intrigas palaciegas, las magias negras del presupuesto. Gracias al
excelente espaol de Pacho (Weffort), y a pesar de mi portuol
vergonzante, terminamos de acuerdo en que no importa cmo
sea, siempre que el Estado asuma la grave responsabilidad de
preservar y ensanchar los mbitos de la cultura.1
Este prrafo explica para qu le sirven las polticas pblicas

a la cultura. Las polticas pblicas preservan y ensanchan los
mbitos de actuacin; son el conjunto de actividades que las
instituciones gubernamentales ponen en marcha para influir

directamente en la vida de los ciudadanos. Como dice el premio Nobel, sus dos objetivos fundamentales son preservar, es
decir, estimular, ayudar a conservar, fomentar y cuidar; al tiempo que ensanchar, es decir, permitir el acceso, facilitar su uso y
disfrute, innovar, crear y potenciar su insercin en los procesos
de cohesin social. El debate puede estar en la forma de construir esas polticas pblicas, no en la necesidad de hacerlo. Lo
pblico hoy est desprestigiado, pero es en lo pblico donde
nos jugamos la capacidad de convivir de nuestras sociedades,
de encontrarse de nuestros ciudadanos y de innovar y construir

alternativas de nuestros empresarios y emprendedores. Hay que
saber incorporar una visin ms cultural en la manera de pensar
las polticas pblicas, porque adems de servir las polticas pblicas a la cultura, hemos de pensar en cmo le sirve la cultura
a las polticas sociales.
Las estructuras sociales estn cambiando y los estudios culturales pueden dar cuenta de estos cambios y analizar sus evoluciones. Los cambios afectan al tiempo que se generan en
las bases culturales de las sociedades. Es ah donde se estn
encontrando las alteraciones ms profundas. Del estudio y
anlisis de estos cambios saldr una poltica eficaz que mejore la convivencia ciudadana, la relacin con el entorno y la
seguridad de los habitantes. Los estudios culturales siempre
* Director de Consultores Culturales, Madrid, Espaa. Se ha desempeado como director cultural de la AECID y de la OEI.
1
America Latina existe, Babelia, en El Pas 23-10.2010
39
han sabido mezclar las disciplinas que afectan al desarrollo

dndoles una lectura especial y nueva, en la que se ponen en
marcha soluciones compartidas y multidisciplinares. Hemos
modificado profundamente en las ltimas dcadas los modos
de comunicarnos, informarnos, relacionarnos con lo que viene de fuera. Todo ello ha cambiado a tal velocidad y con tantas repercusiones, que solo un entorno cultural activo puede
dar respuestas para la nueva adaptacin.
Debemos reconsiderar la ciudadana en funcin de las identidades culturales que la componen y es obvio que el factor
que ms altera este supuesto, hoy en da, es la emigracin,
tanto la que nos llega de otros pases, como la que saliendo
del nuestro vuelve con nuevas miradas. Adems de los movimientos internos entre campo y ciudad. Es lgico el miedo
de quien viene y es lgico el miedo de quien recibe, es necesario un Estado que acte positivamente en la disolucin de
ambos miedos. Hasta la fecha, la ausencia de polticas culturales en la esencia del Estado nos ha llevado a construir un
tipo de poltica cultural por omisin, que es la poltica de la
exclusin. El principio de la exclusin es la mayor consecuencia de la no poltica, porque la tendencia ante estos miedos es
el rechazo, la cerrazn y la puesta en marcha de lmites muy

cerrados. Para establecer unas polticas culturales que tengan
calado, es imprescindible comenzar a construirlas desde la
coordinacin de todos los estamentos del poder. Desde la
coherencia entre los discursos y las praxis legislativas. El respeto a la diversidad se inculca en la educacin y se vive en la
cultura. Sin un trabajo conjunto es imposible conseguir que
este respeto sea real.
Estoy hablando de una poltica cultural para la construccin
de ciudadana, para la cohesin y la participacin ciudadana.
Poltica que nace en la estructura cultural misma. La estructura cultural se fortalece si fomentamos la creatividad, la diversidad, la ldica de la participacin a travs de fiestas, espacios
pblicos compartidos, exposiciones abiertas y espectculos
para todos los sectores sociales, fomentamos la sensacin de
que esto que habitamos est hecho para todos y, lo ms importante, est hecho por todos.
No por ser toda sociedad un entramado cultural genera una convivencia

cultural sana y que facilite el acceso
de todos.
Al tiempo se han de mantener unos espacios de preservacin

de la memoria, de difusin de la creatividad ms elaborada,
de disfrute de las emociones con entornos apropiados. Es
decir, al tiempo se ha de conseguir que la cultura tenga una
presencia propia, si solo la convertimos en elemento transversal termina por difuminar su modo de trabajo de tal manera que desaparece.
Por ello, las polticas culturales deben ser pensadas desde dos
reas de formulacin. Una afecta al espacio de la poltica social, es decir, las polticas que tienden a compensar los efectos
de la exclusin, encargadas de prestar y facilitar posibilidades
de acceso en igualdad de condiciones. Otra rea es la de las

polticas de fomento y estmulo sectoriales. Aquellas encargadas de trabajar con la cultura como elemento propio, sector
particular que necesita un entorno propicio para su desarrollo. Es en estas ltimas donde ir naciendo el germen de las
primeras. Las primeras no crecen por generacin espontnea.
No por ser toda sociedad un entramado cultural genera una
convivencia cultural sana y que facilite el acceso de todos,
como en el resto de las actividades del ser humano, se ha de ir
modelando el ecosistema para su desarrollo.
Es necesario aprender a generar consensos. Entre los actores
sociales, los gestores locales, los creadores, los espectadores, los
empresarios, etc. Porque la poltica cultural es el lugar para incorporar de forma ordenada todos los disensos sociales, escucharlos, darles su espacio de crecimiento y conseguir que acten
de forma coordinada por el bien social. La poltica cultural es
un ensayo social para la construccin del modelo que soamos
para nuestro entorno.
40
Entrevista
La cultura es un tema serio

Entrevista a Mariana Garcs, nueva Ministra de Cultura
Mariana Garcs es la persona que estar a la
cabeza de la gestin cultural nacional durante
la administracin Santos. Abogada de la Universidad de los Andes, Garcs tiene amplia experiencia en el sector y ha desempeado cargos
importantes en instituciones nacionales y regionales de reconocida trayectoria. EGOB - revista de asuntos pblicos estuvo en el despacho y
convers con la Ministra sobre las prioridades
del prximo cuatrenio; la apuesta mayor, no
queda duda, es convertir al Estado en un ente
facilitador de los procesos creativos.
EGOB: Cmo se define lo cultural?, cul es el nfasis que le est
dando y que le dar el Ministerio a este concepto?
MARIANA GARCS: Lo primero que hay que decir es
que ste es un Ministerio muy joven. Diez aos para
un Ministerio, en la vida de un pas, equivale a ser casi
menores de edad. Sin embargo, desde 1968, bajo el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se vio la necesidad de
tener una entidad del Estado para definir una poltica
pblica en cultura.

En Amrica Latina y en el mundo entero el Estado

tiene una funcin muy clara: no puede abandonar la cultura a su suerte o a las manos de los particulares. Pero el
papel del Estado en el tema
cultural es muy particular,
porque l mismo no hace
cultura, sino que es un facilitador de los procesos culturales que se suceden por
fuera de sus puertas.
Pensar en un Estado que hace cultura nos remitira

a caractersticas propias de los regmenes totalitarios.
En sociedades democrticas, como las nuestras, el papel de un Ministerio de Cultura es proponer y concer-
tar unas polticas pblicas que le permitan al Estado

convertirse en facilitador de los procesos que se suceden en las comunidades.
EGOB: De manera que podra decirse que la funcin primordial
del Estado, en temas de cultura, es la de facilitar los espacios de
creacin?
MG: S, facilitar los espacios de creacin y proteccin. Hay
que tener claro que el Estado tiene una obligacin con el
patrimonio. Hace unos aos el significado del patrimonio
cultural recaa exclusivamente sobre los bienes inmuebles
que tenan un significado arquitectnico o histrico. Hoy
en da, la nocin de patrimonio es supremamente amplia.
Ha habido grandes desarrollos y acuerdos nacionales e internacionales que resaltan la necesidad de proteger el patrimonio nacional. Y por patrimonio se entiende tambin
aquello que es inmaterial, todos los procesos o circunstancias que, reunidas, constituyen nacin. Todas esas mani41
festaciones, juntas, construyen y son nuestra nacin,

definen el ser colombiano, nuestro significado de pas.
EGOB: Esta aproximacin a la cultura depende de la nueva definicin de sociedad que se desata con la Constitucin de 1991?
Pero tambin hay una dimensin material del patrimonio

y su proteccin no es algo que el Estado pueda delegar.
Su funcin de proteccin propone una serie de aspectos
que estn considerados en la ley. Para ello contamos, por
ejemplo, con los Planes de Proteccin y Salvaguardia,
que son iniciativas que se convienen con las comunidades, con lo gobiernos locales, y que tienen sentido en la
medida en que la ciudadana se empodera del tema de
una manera sana.
MG: Creo que tiene que ver con la Constitucin Poltica de

1991 y con una serie de normas relacionadas con el tema
cultural algunas anteriores a la nueva Carta que han
quedado recopiladas en un esfuerzo grande que se realiz, primordialmente, durante la administracin de la
ministra Moreno: el Compendio de Polticas Pblicas.

EGOB: Cul es el concepto de cultura al que le est apostando el

Gobierno Santos?, cul es la funcin especfica del Ministerio all?
MG: Nosotros creemos que el Ministerio de Cultura es un
ministerio facilitador y no ejecutor. Facilitador, como lo
mencion, de los procesos que se suceden en las comunidades. Porque nosotros, como entidad, no somos hacedores de cultura.
EGOB: Y esos procesos que el Ministerio busca facilitar tienen
que ver con la idea de la cultura como una herramienta para la
construccin de nacin?
S. Nosotros creemos que es el conjunto de la diversidad y
la diferencia lo que construye Colombia. Cada da ms, el
tema cultural propende por el desarrollo: la cultura tambin
es importante en la construccin del PIB. Colombia ha hecho un esfuerzo grande en la construccin de la cuenta satlite de cultura, tenemos una incidencia clara y medible en
temas econmicos y estamos bien lejanos de ser un asunto
suntuario.
En el Ministerio tratamos de buscar un justo medio entre la
cultura de las llamadas bellas artes y entre todas esas manifestaciones que se desprenden de la nocin de cultura en
sentido amplio, desde la perspectiva que da la antropologa.
Esta ltima aproximacin se preocupa por el devenir de las
comunidades en torno a sus formas: las formas de relacionarse con los dems, las de habitar un territorio, las de convivir con el medio ambiente. Y ntese que el tema del medio
ambiente es fundamental, todo est mediado por ste. Las
culturas de los pueblos se desarrollan de maneras diversas,
segn se ubiquen en climas clidos o templados, y esa una
realidad que la gestin del Ministerio debe considerar.
Sin embargo, la cultura no es una cosa esttica. Se trata

de un asunto que est en constante mutacin y, como es
natural, a medida que se modifica, se modifica tambin
todo el pensamiento alrededor de ste. Y es ese pensamiento el que queda plasmado en una serie de normas
que rigen la vida en comn y que, a su vez, tambin evolucionan. El Compendio de Polticas Pblicas del que
habl recopila iniciativas desde 1968, el ao en el que se
crea la institucionalidad para, desde el Estado, pensar en
el tema cultural.
EGOB: Cules son las modificaciones fundamentales en la

aproximacin a la gestin cultural entre su administracin y la
anterior?
Nosotros hemos definido cinco lneas estratgicas y es sobre
stas que queremos solventar nuestra idea del Estado cultural
facilitador.
Consolidacin de un sistema nacional de cultura.

Creemos que la cultura no es un gasto prescindible;
es una inversin necesaria en la construccin de prosperidad. De manera que, como nuestros recursos no
son los grandes presupuestos del Estado, es nuestro deber
consolidar un sistema nacional de cultura donde todos los
actores, pblicos y privados, podamos trabajar bajo unas
mismas prioridades concertadas y en una misma direccin.
La suma efectiva de las fuerzas ser muy importante en el

contexto de la vida cultural de Colombia; all participarn
las instituciones con funciones culturales tipo Banco de
la Repblica y las que operan regionalmente las secretaras de cultura, las casas de la cultura, etc..
Todo ello, en parte, porque los planes y las polticas del

Ministerio deben ser diferenciales. El Estado no puede
tratar a Honda o a Mompox de la misma forma en que
trata a un municipio mucho ms nuevo. Es fundamental
que tengamos claro cules son las acciones que necesita la
diversidad colombiana.
42
Entrevista

Apostarle a este tipo de objetivos nos permitir incidir, de

manera seria y contundente, en todos los dems componentes en los que trabaja el Estado. Por supuesto, estamos
conscientes de que se trata de un proceso de largo plazo.
Hoy, Colombia tiene una biblioteca pblica en cada municipio del pas; ese es un esfuerzo de los ltimos quince
aos. La tarea de esta administracin es llenar esas bibliotecas de contenidos e iniciar procesos de evaluacin de
impacto que nos permitan conocer los resultados de las
iniciativas en este campo.
Nos interesa que los nios tengan acceso a la red, pero

que tambin desarrollen contenidos propios que refuercen
nuestra identidad. Es algo en lo que trabajamos conjuntamente con el Ministerio de Educacin, pues buscamos
que los contenidos que ofrezcan estas bibliotecas estn inspirados y orientados a fortalecer ciertas habilidades especficas. Que las bibliotecas de Colombia se vuelvan espacios
de creacin; que no sea un castigo visitarlas, sino que sean
lugares que proporcionen gran placer y conocimiento, y
que desarrollen habilidades.
3
2
Impulsar la lectura y la escritura. Para cumplir este

objetivo, es necesario facilitar la circulacin, el acceso a la informacin y al conocimiento. Todo mediado por la conectividad, en lo que trabajaremos de la
mano con el Ministerio de TICs. Estamos convencidos
de que es muy importante que las bibliotecas pblicas se
fortalezcan y que las comunidades se apropien, verdaderamente, de ellas.
Estas acciones inciden, de manera directa, en la disminucin de la pobreza, en la posibilidad de acceder al conocimiento y la informacin. Mltiples estudios nacionales e
internacionales han comprobado que los jvenes y nios
con hbitos lectores son buenos ciudadanos. Son individuos que se comportan mejor frente a su salud van
al mdico, hacen deporte, cuidan lo que comen, son
ciudadanos ms crticos, eligen mejor a sus gobernantes y
tienen muchsimas menos posibilidades de ir a la guerra.
Contribuir al desarrollo de los nios entre cero y

seis aos. Este gobierno va a tener una poltica pblica muy fuerte en trminos de primera infancia.
Queremos promover los derechos culturales de esos
nios a travs de lenguajes expresivos y estticos. ste es
un trabajo integrado con el ICBF, con el despacho de la
Primera Dama y con la Alta consejera para la prosperidad
social, que dirige Samuel Azout. El papel del Ministerio
en esta tarea es el de capacitar y formar a las personas que
se van a encargar de la atencin a la primera infancia, de
manera que tengan herramientas para la estimulacin a
travs de la ldica y la expresin.
Necesitamos personas altamente calificadas, que conozcan

las metodologas adecuadas de aproximacin a los nios
que estn en este rango de edad y que tengan una clara
conciencia de qu tipo de habilidades se quieren estimular. La lectura, por ejemplo, es una de estas habilidades.
Los nios empiezan a leer desde muy pequeos, narran las
historia que leen en las ilustraciones, antes de aproximarse
al sentido de las letras y su unin para formar palabras. Se
trata, entonces, de un asunto que debe tener una enorme
presencia, lo mismo que la danza, la pintura y la msica.
Todas stas son formas de estimulacin que hacen que el
paso de estos nios a la educacin formal sea mucho ms
fcil y se haga con mejores herramientas.
43
Fortalecimiento y apropiacin social del patrimonio. Ello se llevar a cabo en las dos grandes
reas que conforman el patrimonio: la material y la
inmaterial. Para la recuperacin de la primera existen algunas limitaciones, en su mayora relacionadas con
el escaso presupuesto. La ley, teniendo en cuenta esta realidad, ha previsto una serie de beneficios tributarios para
aquellos que asumen la responsabilidad social de ocuparse
de la recuperacin y preservacin del patrimonio material.
Sin embargo, se trata de un punto extremadamente difcil
para el Ministerio. Hace unos aos, esa responsabilidad
estaba en cabeza del antiguo Ministerio de Obras Pblicas;
despus, pas a manos del Invas; ahora, est bajo nuestra
tutela y hay que decir que es una responsabilidad demasiado grande frente a la capacidad financiera con la que
contamos. Por supuesto, el tema despierta inquietudes en
el pas. Yo recibo por lo menos diez solicitudes semanales
que buscan la declaratoria de bienes como patrimonio nacional y que, en su mayora, requieren una intervencin.
Definitivamente es necesario buscar mecanismos para tener mayores recursos para responder a estas solicitudes.
de poblaciones. Del mismo modo, es la dependencia del

Ministerio que se encarga de trabajar con indgenas, con
el pueblo Rom, con los afro, con la discapacidad y con
todos esos grupos de colombianos que puede considerarse
vulnerables. Estas poblaciones tambin se vern beneficiadas por las iniciativas que se adelantarn para alcanzar los
cinco grandes objetivos propuestos.

Adicionalmente, hemos detectado trescientos municipios

que se encuentran en situacin crnica y a los que queremos acompaar, de manera decidida, para que puedan
tener una infraestructura cultural apta para la consecucin
de los objetivos transversales. Yo ya me reun con varios
de estos grupos minoritarios y el Ministerio est construyendo, de manera conjunta con los representantes de esas
poblaciones, unos planes de desarrollo especficos.
Tambin vale la pena mencionar la mesa de poblaciones,

que es transversal y que se maneja desde el viceministerio
del Interior. Son ellos quienes tienen la responsabilidad
constitucional del trabajo con poblaciones y nosotros
tenemos una participacin en dicha mesa, que es muy
importante. Creo no equivocarme al afirmar que este
Ministerio de Cultura es lder en el reconocimiento de la
diversidad poblacional colombiana y en la construccin
conjunta de proyectos. El ao de 2010 se finaliza con un
trabajo importante con 64 comunidades indgenas y el
desarrollo de un proyecto que, ellos mismos, identificaron como prioritario; se llama Caminar hacia adentro. Se
trata de un proyecto de danza en cuyo proceso de crea-
Impulsar y fortalecer las industrias culturales. Colombia ha decidido trabajar por las industrias culturales que es un concepto mucho ms amplio
que las industrias creativas, de origen britnico y
all cabe la cinematografa, el turismo cultural y las artes
representativas danza, teatro, artes plsticas, entre
otras. Es una manera de generar empleo y formalizar el
sector y, adems, es una forma de llamar la atencin de
la ciudadana para afirmar
que el arte y la organizacin
empresarial pueden ir de la
mano, siempre y cuando se
utilice el lenguaje correcto
para hacer esta asociacin. No se trata de convertir al arte
en un producto, sino ms bien de resaltar que los hechos
creativos tienen una dimensin mayor que requiere de
una organizacin clara, sin que ello implique desconocer
que el hecho creativo es, justamente, la columna vertebral
de estas industrias.
cin han participado las diversas comunidades indgenas

y que reflexiona sobre el significado de esta manifestacin
artstica para esas poblaciones. El hecho de que el Presidente Santos haya tomado posesin en el marco de la
Sierra Nevada no es un mero smbolo. Los ministerios que
estamos relacionados con el tema que son todos, pero
principalmente Interior y Cultura tenemos un mandato presidencial clarsimo de trabajo con esas comunidades
vulnerables y de definicin conjunta de las prioridades.
EGOB: Dentro de estos grandes objetivos cules son las polticas

puntuales para las bellas artes y cules las que atendern la diversidad?

MG: Los cinco grandes objetivos que acabo de mencionar son
reas transversales a todas las direcciones del Ministerio.
En trminos de poblaciones, tenemos una direccin que
se ocupa especficamente de esta materia. En 2011, por
ejemplo, se celebra el ao mundial de la afrodescendencia y sta es una fiesta de la que se encargar la direccin
Las dos manifestaciones que acaban de ser declaradas patrimonio de la humanidad apuntan a evidenciar la poltica
del Ministerio en ese sentido. La primera, la de la comunidad Wayu con el Palabrero mayor; y la segunda, la de las
msicas tradicionales de marimba y cantaores del Pacfico
sur colombiano. Se trata de iniciativas que se construyen y
que son ratificadas por la Unesco como patrimonio de la
44
Entrevista
humanidad y que, en tanto tal, merecen proteccin nacional e internacional. Son acciones que prueban que, desde
hace muchos aos, el Ministerio trabaja seriamente con
las poblaciones.
EGOB: Cmo es la articulacin del Ministerio con otras entidades del Estado que se ocupan de temas afines? Por ejemplo, en
temas de turismo cultural, cmo es la relacin con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo?
Por otro lado, las iniciativas en primera infancia estn articuladas con el despacho de la Primera Dama y, como lo
mencion, con la Consejera que dirige Samuel Azout. La
verdad es que, en estos primeros 100 das y esto es algo
que los medios de comunicacin no hacen muy evidente, una buena parte del Gobierno se ha dedicado a entretejer la telaraa institucional necesaria para unir esfuerzos y definir polticas claras y prioritarias que apunten a la
disminucin de la pobreza y la generacin de empleo.
EGOB: Hablando un poco de la relacin
con el Ministerio de TICs, qu ha pasado
con las polticas culturales para los medios
de comunicacin? Parece que stas se le han
dejado al mercado y a ese Ministerio
MG: Yo siento que el tema de turismo cultural, que es uno

muy importante, no est suficientemente desarrollado
desde el Ministerio de Culturay esa es una de nuestras
prioridades. En este punto es necesario que concertemos con el viceministro Rueda pues, en trminos de turismo cultural, las limitaciones son muchas y es fundamental llegar a un acuerdo sobre qu manifestaciones se
respetan, protegen y promueven. Para promover este tipo
de turismo necesitamos del ministerio que se ocupa del
ramo y que es el de Comercio, y para protegerlo, ellos nos
necesitan a nosotros.

Personalmente, considero que la gran virtud del Presidente Santos es armar buenos equipos y trabajar en ese
sentido. El Ministerio de
Cultura interacta, muy
de cerca, con los ministerios de Educacin, TICs,
Interior y Ambiente. Hay
muchas manifestaciones
culturales que dependen
del medio ambiente; por
ejemplo, si no existe una proteccin adecuada y la chonta desaparece, desaparece con ella la marimba, justamente porque es hecha de chonta.
MG: Por mandato legal, el Ministerio

de Cultura tiene que interactuar con
Comunicaciones y Educacin en temas
como, por ejemplo, la televisin pblica. El ministro Molano es un tcnico de
altsimo nivel, una persona que conoce
verdaderamente el sector y que tiene,
adems, una gran virtud: una alta sensibilidad hacia el tema de bienestar comn. De ah que l sea quien lidera la
poltica pblica en la materia. Sin embargo, all concurrimos, tambin, la ministra Campo y yo. Es un tema
que en este momento est en revisin y debate y sobre el
que se tomarn algunas decisiones, siempre concertadas,
entre los tres ministerios.
EGOB: Volvamos a las polticas puntuales, cules son los proyectos en trminos de estmulos a la creacin?, se van a modificar?
Actualmente hay la impresin de que el cine y el libro se privilegian
por encima de otras manifestaciones, justamente por las polticas
que ya estn establecidas
MG: Las polticas de estmulos que existen tienen unos recursos muy importantes y aumentarn. El presupuesto para el Plan nacional de
teatro, por ejemplo, crecer
considerablemente en 2011:
pasar de contar con mil millones de pesos a disponer de
cuatro mil. Es un crecimiento
muy significativo que tiene
que ver, en parte, con la construccin conjunta con ese sector del Plan nacional de
teatro. Similar es lo que ocurre con los planes de danza
y msica para la convivencia.
45
Vale precisar que el tema de estmulos tiene dos direcciones. La primera, canalizada a travs del Plan de estmulos;
la segunda, mediante el Plan nacional de concertacin.
ste ltimo tiene unas bases sencillas pero estrictas que
estn en la red, que facilitan la participacin de todos
los colombianos y que protege, de manera especial, a
ciertas comunidades. Adicionalmente, hay proyectos de
carcter nacional, regional y local. A las regiones se les entrega cerca de treinta mil millones de pesos para esta tarea;
una cifra muy importante en un presupuesto como el del
Ministerio de Cultura.
Adems, cada uno de los planes que mencion msica,
teatro, danza tienen una lnea de estmulos por convocatoria. Los recursos son considerables y una porcin grande
va a las regiones. As debe ser, ese debe ser el norte.
EGOB: Y los privados?, qu papel estn jugando?, cul es el

que se espera que jueguen en este proyecto de fortalecimiento de las
industrias culturales?
MG: El Ministerio tiene una mesa de competitividad en la
que estn representados los privados y los dems sectores que tienen que ver con cada industria especfica
por ejemplo, en la mesa de la industria grfica, tienen asiento la prensa, las editoriales, los impresores, las
universidades. La concertacin es muy importante para identificar los estmulos a la formacin e incubacin de nuevas industrias.

Los privados tienen injerencia en todos los temas; en las

artes visuales, en el teatro Tmese el ejemplo de Festival iberoamericano de teatro de Bogot; se trata de una
fundacin privada, sin nimo de lucro, que tiene una
EGOB: En resumen, cul sera, entonces, la gran apuesta de este

Ministerio?
MG: La gran apuesta es facilitar los espacios de creacin en
todas las reas y en todas las manifestaciones, con mucho
respeto por la diversidad cultural. El tema de la diversidad
no puede ser pura retrica, tiene que hacer parte de un
proyecto serio que se construya con las comunidades y
que contribuya a crear y consolidar el gran proyecto cultural de Colombia. El Ministerio es un facilitador y, en tanto
tal, reconoce que los procesos ocurren por fuera y que su
labor es la de garantizar que existan espacios donde esos
procesos se puedan desarrollar.
EGOB: Y las limitaciones?, cules son las dificultades ms grandes que encuentra la gestin cultural en Colombia?
MG: Obviamente hay un tema de presupuesto, pero es una
dificultad que enfrentan todos los ministerios. Eso ya
se sabe, de manera que no es un tema del que se hable
demasiado. Creo que el Ministerio tiene una gran capacidad de convocatoria; creo que nos creen. Los privados
tienen una responsabilidad social empresarial y estn
comprometidos con el proyecto cultural del Ministerio y
quieren apostarle
EGOB: Es decir que hay una mayor sensibilizacin ciudadana?,
los colombianos nos estamos dando cuenta, de manera clara, de la
importancia de la cultura?
MG: Creo que falta visibilidad en espacios de opinin. Nosotros, como gestores culturales, como Ministerio y como
sector, quisiramos ocupar espacios ms all de las pginas
del entretenimiento. ste es un tema que debe mover la
La cultura es importantsima para la cohesin, para la construccin de la nacionalidad

y para el fortalecimiento econmico.
gran capacidad de gestin. No solo a la hora de buscar
patrocinios, sino tambin en trminos de taquilla: es el
nico festival del mundo que financia cerca del 50% de
su quehacer con recursos de taquilla. Sin embargo, es
una iniciativa que requiere de una alianza estratgica con
el distrito y con la Nacin, puntualmente con el Ministerio de Cultura.

Considero que los matrimonios entre el sector pblico y

el privado son eficientes, esa es la mejor forma de trabajar,
es exitosa en el mundo entero y es a lo que apuntamos
con la creacin del Sistema Nacional de Cultura. Si todos
ponemos, logramos mejores resultados.
opinin de los colombianos, que debe ocupar pginas editoriales, que debe ser una preocupacin de los programas
econmicos. Ese es nuestro deseo, porque la cultura es importantsima para la cohesin, para la construccin de la
nacionalidad y para el fortalecimiento econmico.

Con frecuencia, siento que tenemos que luchar contra la

banalizacin. La cultura es un tema serio. Nuestro trabajo
apunta a alcanzar un propsito fundamental para cualquier Estado: la construccin de una Nacin prspera.
Prosperidad es bienestar y los verdaderos cambios de la
humanidad se suceden a travs de sus manifestaciones y
de sus propuestas culturales.
46
Pensar la Cultura
Una misma pgina para la literatura,

el libro y la lectura
Julin David Correa R.*
Bibliodiversidad, creacin y lectura son los tres pilares clave para un poltica cultural
exitosa, en trminos de promocin y acceso a la literatura. Los esfuerzos, aunque considerables, no son todava lo suficientemente integrales.
finales de los aos sesenta, cuando Garca Mrquez viva en Europa y venda sus enseres para poder escribir y
enviar a un editor Cien aos de soledad, el destinatario
del manuscrito no era una compaa colombiana sino una argentina. En 1958, Colombia haba promulgado la primera ley
que apoyaba el desarrollo de la industria editorial, pero todava
no haba empresas que pudieran reconocer el valor de la novela
de Garca Mrquez, y como una situacin parecida se presentaba entre los lectores, era lgica la duda sobre si Cien aos de soledad poda contar en su pas con publicacin, distribucin y un
mercado suficiente. En los aos sesenta era claro que Colombia
careca de un sistema que, de manera integral y consistente en
el tiempo, incentivara la creacin literaria, su produccin en
libros, su distribucin y su lectura.
En Colombia, el camino de apoyo a creadores, editores, libreros

y lectores ha sido largo, pero no siempre integral. El Compendio de Polticas Culturales1 del Ministerio de Cultura enumera
las iniciativas de fomento a la lectura con una historia que se
inicia en 1777, con la fundacin de la Biblioteca Nacional, y
que contina en 1870, cuando el gobierno se propone alcanzar
el alfabetismo universal. En 1886 se abandona esa meta, se restringe la libertad de enseanza, la educacin pierde su carcter
gratuito y obligatorio y vuelve a depender de la Iglesia Catlica.
Apenas en 1924 se reinician las bsquedas abandonadas. En los
aos treinta, la educacin y la cultura reaparecen en las polticas
pblicas. En esos aos se reestructura la Biblioteca Nacional y
se gesta el proyecto Cultura Aldeana que implicaba la construccin de infraestructuras municipales para el ejercicio y disfrute
de bienes culturaleslas Casas sociales y la creacin de la
Biblioteca Aldeana, el primer fondo editorial pblico destinado
a circular por todo el pas la literatura nacional. En ese perodo
se impulsan ferias del libro, se crea el Instituto Caro y Cuervo,
la Revista de las Indias y la Biblioteca Colombiana de Cultura
Popular.2 Con la intencin de integrar los esfuerzos estatales, en
1968 se funda el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura), una institucin que entre muchos logros tuvo el de disear,
en 1974, el primer Plan de Cultura.
De manera paralela a este proceso de construccin de una poltica pblica y de un conjunto de instituciones para las culturas
colombianas, en 1958 se publica la Ley 74, la primera norma
que quiere generar una industria editorial. Los seis artculos que
forman la Ley 74 se centran en exenciones aduaneras para la
importacin de papel y maquinaria, junto con la exoneracin
del impuesto a la renta para las editoriales. El positivo impacto
de esas disposiciones y el fortalecimiento de la Cmara Colombiana del Libro3 logran continuidad a travs de la Ley 34 del
73, la Ley 32 del 83 y, en la actualidad, mediante la Ley 98 de
1993: Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano, con objetivos que
incluyen estimular la produccin de los autores colombianos,
fomentar la lectura, convertir a Colombia en un centro editorial competitivo internacionalmente y lograr el desarrollo de
libreras y bibliotecas, entre otras metas.
La Ley 98 del 93 es fundamental en el desarrollo de la economa cultural del pas, pero no ha cumplido con todos sus
objetivos. Las exenciones tributarias que esta norma y sus predecesoras otorgan a los editores han impulsado el surgimiento
de una industria editorial econmicamente importante, pero
otros sectores del mundo del libro no se han visto igualmente
beneficiados: aparte de la defensa de los derechos de autor, esta
disposicin nada incluye para estimular de manera directa al
creador colombiano, y los libreros continan siendo un sector
en peligro de extincin: se multiplican las ventas por Internet,
las libreras de cadena y las ventas de libros en grandes superficiessupermercados, mientras que languidecen los libreros
que corren riesgos comerciales ofreciendo conocimiento y una
amplia variedad de obras de todo tipo de autores y editoriales.
* Gerente de Literatura (FGAA SCRD, Alcalda Mayor de Bogot), fue subdirector del Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina, Espaa y Portugal (Cerlalc Unesco) y representante ante
el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa, y el Consejo Nacional de Cultura. Fue director de la Cinemateca Distrital e hizo parte del equipo que dise los programas de la Direccin de
Cinematografa del Ministerio de Cultura en donde coordin el Grupo de Formacin.
1
Ministerio de Cultura de Colombia: Compendio de Polticas Culturales. Bogot, Ministerio de Cultura, 2010.
2
Marta Elena BRAVO: Polticas culturais na Colmbia, en Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador, EDUFBA, 2008.
3
Fundada en 1951.
47
La Ley del Libro colombiana es fundamental y merece defenderse tanto como una normatividad para el precio nico, pero
las disposiciones existentes deben ajustarse a los cambios del
ecosistema del libro: ni la Ley 98 del 93, ni muchos de sus
defensores, se han propuesto evitar la concentracin de decisiones editoriales; en el mundo del libro se centraliza la toma
de decisiones en cada vez menos empresas. Un ejemplo de concentracin editorial: en 2003, en Espaa se publicaron 65824
novedades, pero el 40% de esos ttulos perteneca al 4% del total de las editoriales afincadas en Espaa.4 Esta situacin va en
contrava del principio de bibliodiversidad.5 La promocin de
la bibliodiversidad est apropiada como meta por las polticas
del Ministerio de Cultura y hace parte integral de las estrategias
el del fomento a la lectura y el de la creacin literaria tienen

espacios de participacin, y dentro del Ministerio existe el Grupo de Literatura de la Direccin de Artes, dependencia que ha
desarrollado importantes programas, como la Red Nacional de
Talleres de Escrituras Creativas (Renata) y los Premios Nacionales de Literatura, entre muchos otros.
de la Alcalda Mayor de Bogot. La industria editorial, como

todo el sector cultural, se ocupa de mucho ms que de la produccin de riqueza: genera y circula contenidos de valor simblico, identitario y patrimonial. El desarrollo de esas industrias
no pueden estar sometido nicamente a las fuerzas del mercado
o al poder de los grandes capitales, es necesaria una decidida
defensa de la diversidad cultural de la que estas empresas son
portadoras y beneficiarias.
literatura, al libro y la lectura, con el desarrollo de tres estrategias: fomento a la creacin, fomento a la bibliodiversidad
y fomento a la lectura. Estas estrategias apoyan por igual a
todos los agentes de la cadena del libro y agrupan unos veinte programas, que incluyen: apoyos concertados, talleres de
literatura, bibliodiversidad, libreras itinerantes, paraderos,
paralibros, paraparques, biblioestaciones y Libro al viento,
entre otros.
Otra debilidad de la Ley 98 del 93 es el fomento a la lectura que

slo se encuentra representado en el reconocimiento de Fundalectura como organismo asesor del gobierno, y en un conjunto
de artculos vinculados con las compras del Estado, unas normas inviables a la luz de los escasos presupuestos existentes.
Esta ltima debilidad se est tratando de subsanar desde otro
lugar, a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas que
se pone en marcha con el Documento Conpes 3222 de 2003
y se contina con la Ley 13789 de 2010, Ley de Bibliotecas
que busca Garantizar las posibilidades de acceso de toda la
poblacin a la lectura y la informacin, y a la produccin de conocimiento, con independencia de barreras fsicas, regionales,
sociales o culturales, as como la recuperacin, conservacin,
organizacin, control, difusin y acceso al patrimonio bibliogrfico y documental del pas, para su conocimiento y uso por
parte de las presentes y futuras generaciones.
Los premios Ciudad de Bogot de la Gerencia de Literatura

son un programa que estimula a los autores colombianos con
veinticinco millones y la primera publicacin de su obra. En
trminos generales, los estmulos a la creacin en Colombia son
pocos, de recursos escasos, no suelen hacen parte de polticas
pblicas y no benefician a la totalidad del pas:
Con la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, se fortalecen las herramientas del Estado para apoyar las manifestaciones
culturales del pas. Como consecuencia de esa norma se crea el
Ministerio de Cultura y luego el Sistema Nacional de Cultura,
entre otras instituciones. Dentro del Sistema, el sector editorial,
4
5
6
En la Alcalda Mayor de Bogot, la Gerencia de Literatura

es la oficina encargada de la literatura, del libro y la lectura.
La Gerencia hace parte del Sector de Cultura, cuya cabeza es la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte. En su
ms reciente administracin, la Gerencia de Literatura se ha
rediseado para abordar de manera integral el apoyo a la
En las grandes ligas est el Premio Nacional de Literatura

organizado por el Ministerio de Cultura dentro de su
Programa Nacional de Estmulos. Segn cifras oficiales,
18370 personas han participado en las convocatorias
del programa y 1412 han sido beneficiadas con cerca
de 21000 millones de pesos () Los datos del Ministerio de Cultura sealan que, en los once aos que ha
funcionado el Programa de Estmulos, la mayora de los
ganadores son de Bogot, Antioquia y Valle del Cauca.
Departamentos como Vichada y Guaviare no han tenido
ninguno. La escala de los grandes concursos contina
con el Premio de Literatura Ciudad de Bogot, los Premios Nacionales de Cultura de la Universidad de Antioquia, las Becas a la Creacin de la Alcalda de Medelln y
el Concurso de autores Vallecaucanos.6
Jos GUTIRREZ DE LA TORRE: Sociedad lectora y Bibliodiversidad, en Revista de Educacin, Nmero extraordinario 2005. Madrid.
Bibliodiversidad: caracterstica de un ecosistema cultural en el cual conviven y estn al alcance de todos los lectores todo tipo de libros, de todo tipo de autores y editoriales.
Lina VARGAS: El flaco honor de los premios literarios, en Revista Arcadia, Bogot, septiembre 2010.
48
Pensar la Cultura
La ms pertinente crtica que se hace a los premios literarios
que las diferentes instituciones del gobierno realizan es la falta
de visibilidad de sus ganadores y la poca circulacin de sus
libros. Para superar esos problemas es necesario fortalecer a
quienes pueden publicar, distribuir y vender de manera eficiente esas obras: las editoriales y las libreras que estn interesadas en autores colombianos. Un esquema como el que
utiliza el Ministerio de Cultura, que da reconocimiento a la
obra pero mantiene libres los derechos de la primera edicin
podra combinarse con pre compras a la editorial que realice
esa primera publicacin.
Mucho se ha hecho en Colombia por

construir polticas pblicas que apoyen al
creador, al editor, al librero y al lector, pero
an es necesaria una poltica integral.
Mucho se ha hecho en Colombia por construir polticas pblicas que apoyen al creador, al editor, al librero y al lector,
pero an es necesaria una poltica integral en la que todos los
agentes de ese ecosistema se fortalezcan por igual. Sin lectores, los escritores terminan por publicar en otros pases o por
cambiar de oficio. Sin una industria editorial fuerte y sensible
al desarrollo culturalno slo a la gestin financiera, el
fomento de la lectura en un pas es slo mercadeo y uso inmediato del libro: consumo del best seller o del texto educativo y
tcnico. Como poltica de Estado, el apoyo a la literatura, al
libro y a la lectura debe ser parte de una misma estrategia. No
puede existir el fomento a la creacin literaria sin el fomento a
la produccin editorial y al desarrollo de libreras en un marco
de diversidad y de fortalecimiento de la diferencia, y no puede
existir el apoyo a la creacin, produccin y circulacin, sin el
fomento de la lectura.
Otras fuentes recomendadas:

Adolfo CAICEDO y Andrs BARRAGN: Estado del arte del rea de

literatura en Bogot D.C. Bogot, I.D.C.T. 2006.
CERLALC: Libreras de Colombia. Directorio de libreras y libreras-

papeleras. Bogot, CERLALC, 2010.
CERLALC: El libro y la edicin, hacia una agenda de polticas pblicas.

Bogot, CERLALC, 2002.
Beatriz ISAZA y Carlos SNCHEZ: Gua para el diseo de planes nacionales

de lectura. Bogot. CERLALC, 2007.
Eduardo SANTA: El libro en Colombia. Bogot, Colcultura, 1973.
Sobre la ley del precio nico del libro:

http://www.centrenationaldulivre.fr/?Libraires-le-prix-du-livre-en

http://www.leydellibro.org.mx/ley.shtml
Sobre leyes del libro en Iberoamrica:

http://www.cerlalc.org/secciones/otros_servicios/leyes.htm
Sobre libros editados en Iberoamrica con base en el registro ISBN:

http://www.cerlalc.org/rilvi/index.php
49
Universidad, cultura,
abismo
Lucas Ospina
La obsesin con la medicin es inoperante para varios de los productos universitarios,

pues la investigacin cientfica no tiene los mismos raseros de la creacin artstica. Un
llamado a tener cuidado con las finalidades y con su desaforada persecucin.
n escritor fue invitado a dar un conferencia en la

Universidad de Cornell, Ithaca, Estados Unidos, un
campus alejado de las grandes urbes y cercano a una
ciudad modesta. En su charla, mencion la importancia que
tena la vista del paisaje para esa universidad y record las palabras de alguien que conoca al fundador: para Ezra Cornell,
la asociacin de la vista con la universidad tena algo que ver
con la muerte. De hecho, el plan de Cornell fue moldeado por
las temticas del romanticismo sublime, que garantizaban que,
ante la presencia de ciertos paisajes, los pensamientos de un
hombre cultivado se desplazaran metonmicamente por una
serie de tropos soledad, ambicin, melancola, muerte, espiritualidad, inspiracin clsicaque podran llevar, por una
fluida extensin, a preguntas sobre la cultura y la pedagoga.
Una vez descrito el paisaje y sus propiedades, el escritor hizo
nfasis en una circunstancia peculiar a ese campus: la garganta,
the gorge, un can con un ro que rodea al lugar y sobre el
que est construido un puente que une a la Universidad con la
ciudad, su dentro con su fuera. El escritor record una ocasin
en que, para limitar las tentaciones de suicidio al borde de la
gargantao gorging out, en el idioma local, se pens en instalar una serie de barreras que taparan la vista. Ante esa opcin,
un miembro de facultad de Cornell expres enfticamente su
desacuerdo, dijo que al limitar la vista lo nico que se consegui-
ra sera destruir la esencia de la Universidad. El escritor en su

conferencia se preguntaba: Qu quera decir con esto?, qu
es la esencia de la Universidad?.
La conferencia se titul Las pupilas de la Universidad. El principio de razn y la idea de Universidad y fue dictada por Jacques
Derrida, en abril de 1983. La nocin de la vista est en todo el
texto, el escritor la usa para hacer un circunloquio en torno a
la razn. En un momento, Derrida habla de unos animales de
ojos duros, carentes de prpados y que siempre ven, a diferencia del hombre que tiene una membrana que sirve para proteger elojoy que le permite, a intervalos regulares, encerrarse en
la noche del pensamiento interior o del sueo. Derrida dice
que lo terrorfico del animal deojosduros y de mirada seca
es que ve todo el tiempo. El hombre puede bajar el fragma,
regular el diafragma, limitar la vista para or mejor, recordar y
aprender, y se pregunta: Cul puede ser el diafragma de la
Universidad?. Es necesario detenerse en las metforas de Derrida sobre la vista, sobre hasta qu punto la razn puede dar
cuenta de s misma o de su sinrazn, sobre ver y no ver, sobre
abismarse en la singularidad, parpadear, sobre la introspeccin
o la imaginacin.
En lo geogrfico, es natural que al hablar de cultura y universidad el asunto se remita a un centro o divisin cultural que
ofrece actividades, conciertos, exposiciones, pelculas, y toda
una serie de eventos que a mayor o menor escala son un espacio de esparcimiento, una programacin para el desprograme, para llenar huecos entre clase y clase o para la socializacin interdisciplinaria.
Tal vez por ese mismo
carcter extracurricular de lo cultural es
que algunos profesores
no ven una relacin
significativa entre su
trabajo acadmico y el centro cultural de la universidad, se
consideran acadmicos, no gestores culturales, se piensan
investigadores, no artistas.
50
Pensar la Cultura
En la universidad, se radicaliza una nocin de alta y baja cultura, y esto se ejemplariza en una obsesin por la jerarquas y
la medicin: todo lo que se produce debe poder ser ponderable
bajo un sistema de puntajes o indicadores que justifiquen la inversin, un ejercicio capaz de medir el capital intelectual en relacin con la capacidad de produccin de conocimiento. Ante
este imperativo de razn, til e incuestionable, los productos
de la cultura deben ser sintetizados numricamente. As, es cada
vez ms frecuente ver cmo los miembros de la reas disciplinarias relacionadas con las artes deben construir indicadores de
medirlas, de ponerle una barrera a la garganta incierta que abre

toda labor de creacin o de experiencia cultural.
existencia, visibilidad y calidad para lo que hacen y se meten en

camisa de fuerza con los mecanismos de medicin de las ciencias: sistema de evaluacin de pares, graduaciones de prestigio
en relacin al espacio de publicacin, indicadores de citacin,
sistemas de registro de la propiedad intelectual.
asociacin de la Universidad Externando de Colombia con la

campaa Libro al viento, una coleccin de libros modestos pero
sustanciosos distribuidos de forma gratuita y que editan lo que
no tiene valor para el comercio: la poesa. Otra serie similar a
esta es Seal que cabalgamos de la Universidad Nacional, que ya
lleg a los 100 nmeros dedicados a la literatura y la filosofa.
Basta ver los ejercicios contables de todas estas iniciativas para
notar cmo todas trabajan a prdida y sobreviven gracias a la
decidida voluntad de la poltica cultural de las universidades.
Lo paradjico es que stas y otras nuevas iniciativas se puedan
ver frenadas ya no por su inviabilidad econmica sino por el
dogma de la inviabilidad acadmica.
En trminos administrativos, esta labor puede ser un ejercicio

til al momento de ponderar la produccin de un profesor de
artes, de encontrar elementos que justifiquen la inversin de
tiempo y recursos que la universidad le da a uno de sus miembros; sirven para evaluar el desempeo del empleado. Sin embargo, ms all de lo administrativo, sus resultados de los productos culturales son inciertos en cuanto a su valor acadmico,
la cifra resultante es incompatible con el rasero del puntaje que
se obtiene por un artculo cientfico en una revista arbitrada
que goza de un prestigio consensuado a nivel orbital.
Los efectos del efecto de medicin son perversos. Es claro que
se trata de un efecto que poco tiene que ver con las causas de
la creacin, si fuera as, el arte o la cultura no existiran por
fuera de la universidad o lo que
se hace en la universidad destacara en relacin a la produccin
externa. Pero este artificio de
medicin que se extiende por el
paisaje universitario es causa de
fragmentacin, no aglutina todas las fuerzas y debilita muchos
de sus productos. Por un lado,
lo cultural se convierte en una actividad marginal, extracurricular. Por otro, toda la produccin artstica o cultural generada
por los miembros de la universidad tiene que acomodarse en el
mismo cauce de la investigacin cientfica, pero sin conseguirlo
por completo, los suyos son los caminos gregarios y culposos
de la concertacin y la justificacin. El error con las artes no
est en el sistema de medicin, est en el intento desaforado de
A nivel local, por ejemplo en Bogot, una de las iniciativas

culturales ms legibles, significativas y constantes ha sido la de
las emisoras universitarias, un oasis en medio de la aridez del
dial ejercita tu mente, reza el lema de la Universidad Javeriana. Tambin cabe mencionar el auditorio Len de Greiff
en la Universidad Nacional, un espacio abierto a todo tipo de
pblico y con una programacin variada y consistente. O la
Lo que produzca el arte, la cultura o, incluso, lo que est antes

de la cultura, antes de poder ser nominado, lo que nos singulariza y est oculto en la libre oscilacin de la inteligencia siempre
ser incierto, contingente, un ejercicio de expresin y confrontacin, de un autoconomiento sin ms mediacin que la que da
la experiencia. Es funcin de la razn, sobre todo universitaria,
saber aprovechar con pragmatismo y sabidura sus productos,
esto es, comprender la utilidad
y la dimensin prctica de las
cosas, sin pedirles que cambien
su naturaleza o que se amolden a
un nico e inamovible rasero.
Cuidado con los abismos y
con las gargantas, pero cuidado
con los puentes y con las barreras. Cuidado con aquello que abre a la Universidad al
exterior y a lo sin fondo, pero cuidado con aquello que, al
cerrarla sobre s misma, slo creara un fantasma de cierre, la
pondra a la disposicin de cualquier inters o la convertira
en algo totalmente intil. Cuidado con las finalidades, pero
qu sera una Universidad sin finalidad?, dice el escritor al
final de su conferencia.
51
Una poltica de lectura

y bibliotecas para Colombia
Ana Roda Fornaguera*
El fortalecimiento del sistema de bibliotecas del pas empez, de manera decidida,
con la aprobacin de la Ley 1379 de 2010. Ana Roda, una de sus principales
promotoras, resume la importancia y el alcance de la iniciativa que busca hacer de
Colombia un pas de lectores.
l gran Saramago aprendi a leer el mundo en un remoto

pueblo de Portugal, gracias a sus dos abuelos analfabetas
que nunca conocieron otro entorno que el de su vida de
campesinos pobres. En su discurso de aceptacin del premio
Nobel, dijo: el hombre ms sabio que he conocido en mi vida
no saba leer ni escribir. Pero era
capaz de poner el universo en movimiento con las historias con las
que poblaba las noches de su nieto
y de apreciar la belleza del mundo
en el que le haba tocado vivir. Ese
abuelo que, segn cuenta Saramago, al presentir que la muerte vena a buscarlo, se despidi de los
rboles de su huerto, uno por uno, abrazndolos y llorando
porque saba que no los volvera a ver, porque eran bellos y lo
haban acompaado. La capacidad de escuchar y de aprender a
ver, el descubrimiento del poder creador del lenguaje, el aprecio
por la belleza y tambin la dureza del mundo, eso aprendi en
su pequeo terruo este nio campesino que fue Saramago.
El resto lo obtuvo de los libros y de las bibliotecas pblicas.
Porque ya haba aprendido a querer, a sentir y a descubrir. Y
porque haba bibliotecas pblicas. As se form quien ms tarde
sera un gran novelista y, ms que eso, un gran humanista.
Esta imagen me dio pie para, en la inauguracin del II Congreso de Bibliotecas Pblicas celebrado a mediados de este ao,
reflexionar con los bibliotecarios que se encontraban all reunidos, cerca de 700 venidos de todos los rincones del pas, acerca
de la importancia de su trabajo: la posibilidad de contribuir,
desde el entorno local, al progreso de una comunidad, al desarrollo de sus individuos y a la construccin cultural del pas.
A lo largo de su historia, Colombia ha ido construyendo un
discurso sobre la importancia de las bibliotecas pblicas y de
la lectura en la formacin de sus ciudadanos. Un discurso que
ha dado paso a grandes acciones, pero que se ha enfrentado a

perodos de retroceso, dificultades y estancamiento.
En 1777, cuando se cre la que sera la primera biblioteca de
su gnero en el continente americano, la Biblioteca Pblica de
Santaf, hoy Biblioteca Nacional,
el propsito era claro: contribuir
al adelantamiento de la ilustracin general y a promover el
cultivo de las ciencias y las artes.
Manuel del Socorro Rodrguez,
uno de sus primeros bibliotecarios, se preocup porque, adems
de libros de teologa, sus usuarios
encontraran obras de historia, poltica, derecho y ciencias naturales, y que estos fueran en espaol, ya que hasta entonces la
mayora de los textos de que se dispona estaban en latn. Alrededor de esta biblioteca, se formaron los grupos de discusin y
estudio que daran paso al movimiento independentista.
Ms tarde, el coronel Anselmo Pineda, en un trabajo paciente y
metdico, logr reunir una importante coleccin compuesta de
libros, folletos, peridicos y hojas sueltas de casi todo lo que se
haba publicado en el territorio de la Gran Colombia. Anselmo
Pineda don esta coleccin ya organizada a la Biblioteca Nacional y el pas empez as, gracias a su esfuerzo, a documentar su
historia, a conservar los registros de su memoria.
En la dcada de los treinta del siglo pasado, la historia de las
bibliotecas pblicas en el pas se enriquece con nuevos e interesantes desarrollos: reconocimiento del valor de la cultura
popular, difusin de la cultura universal, programas de alfabetizacin y de lectura. Se crearon misiones culturales para llegar a las zonas ms apartadas del pas con libros, pelculas,
exposiciones, conferencias. Se transmita cultura a travs de la
radio. Se hizo un gran esfuerzo que no tuvo continuidad en la
mayor parte del territorio colombiano.
* Directora Biblioteca Nacional de Colombia.
52
Pensar la Cultura
Desde mediados de la dcada de los cincuenta, el pas se moderniz y, con l, las instituciones bibliotecarias. La creacin
de la Biblioteca Pblica Piloto, en Medelln, y de la Biblioteca Luis ngel Arango, en Bogot; el fortalecimiento de las
redes bibliotecarias de esas mismas ciudades; y el importante
desarrollo de bibliotecas comunitarias en Cali, por citar algunos ejemplos, son hitos de gran importancia en nuestra historia
porque implican una inversin estatal, decidida y sin mayores
precedentes, en el campo de la cultura. Significan, adems de
una afirmacin seria y consecuente con los valores de la democracia, el reconocimiento de la importancia de la cultura en el
desarrollo ciudadano.
Esto, en las grandes ciudades. En el resto del territorio colombiano, la violencia, la pobreza, el desinters de los gobiernos
a nivel nacional y local, la falta de consensos y de polticas,
hacen que el siglo XXI encuentre un pas con grandes rezagos
en la formacin lectora de sus habitantes. Prueba de ello son los
ndices de lectura por debajo del promedio regionaly en cada; limitadsimas posibilidades de acceso a los libros y otras
fuentes de informacin en la mayora de los departamentos,
grandsimas inequidades en las posibilidades de formacin y
oportunidades para sus habitantes.
La formulacin del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
busc actuar sobre este panorama. Los lineamientos de la
poltica fueron consignados en el documento Conpes 3222,
a partir de un cuidadoso diagnstico. Hoy, ocho aos despus, y gracias a un marco institucional de alianzas pblicoprivadas, todos los municipios del pas tienen una biblioteca
pblica con una dotacin bsica, variada y de excelente calidad, y existe una red organizada de bibliotecas pblicas en
casi todos los departamentos.
A principios de 2010, por iniciativa del Ministerio de Cultura, y
con el fin de darle continuidad a la poltica y garantizar las condiciones de sostenibilidad y crecimiento a esta Red, se aprueba
y sanciona la Ley 1379 de Bibliotecas Pblicas. Esta Ley, que se
construy con el concurso de representantes de la comunidad
bibliotecaria, educativa y de la sociedad civil, define la poltica
de las bibliotecas pblicas en el pas, da lineamientos sobre el
desarrollo de sus colecciones y servicios, establece los requisitos
de formacin de los bibliotecarios, determina responsabilidades y define los instrumentos para su desarrollo sostenible. Organiza, tambin, a nivel nacional y regional, la funcin de las
bibliotecas con carcter patrimonial, con el fin de garantizar la
preservacin y uso de la memoria histrica y cultural.
Esto que se articul sobre el papel requiere de un gran compromiso estatal y social. Existe, sin duda, una base sobre la cual
construir, pero an estamos lejos de lograr la meta de hacer
de ste un pas de lectores, en el que circule la informacin y

se genere conocimiento e intercambio cultural en provecho de
todos los individuos y poblaciones.
Esta historia de avances interrumpidos, de esfuerzos aislados
y de retrocesos, trae inercias que hay que enfrentar con decisin. La falta de recursos asignados a la cultura, la desarticulacin de las polticas en materia tan importante como
es la formacin para la lectura, el arte, la investigacin y las
capacidades comunicativas; las fracturas en los procesos de
desarrollo cultural y social de muchas comunidades debido
al desplazamiento y la violencia; la falta de espacios de integracin y debate sobre la construccin cultural; la corrupcin
administrativa; la desatencin a la formacin en la primera
infancia, son algunos de los factores que obstaculizan y ponen
en peligro el desarrollo de esta poltica.
De ah la importancia de dar desarrollo a la Ley y fortalecer

el sistema bibliotecario en Colombia. Las bibliotecas pblicas
constituyen, hoy en da, una de las infraestructuras culturales
mejor repartidas en el pas. De lograrse su desarrollo en los trminos en que lo seala la Ley, se convierten tambin en centros
de recursos informativos y formativos de inmenso valor. Su cercana con las comunidades les permite crecer con y para ellas, y
convertirse en focos de difusin de la cultura y la actividad local
y ser, adems, factores de integracin social y econmica.
Pero para ello necesitan la vida que dan unos espacios dignos y
bien dotados, unas colecciones en constante actualizacin que
no frustren los mpetus de los nuevos lectores, informacin pertinente para sus comunidades, bibliotecarios formados, activos
y estables, programas y servicios bien estructurados y, desde
luego, conectividad.
Bibliografa
JARAMILLO, Orlanda. Polticas pblicas para el desarrollo y fortalecimiento de las
bibliotecas pblicas En: Revista Interamericana de Bibliotecologa. Vol.29 No.
1(Ene. Jun. 2006); p. 31-62.
MELO, Jorge Orlando. http://jorgeorlandomelo.com
RODRGUEZ, Gloria Mara. www.comfenalcoantioquia.com/Portals/68/
GloriaRodriguez.pdf.
SARAMAGO, Jos. Palabras para un mundo mejor. Libro al viento. Alcalda Mayor de
Bogot. (Jul. 2007)
53
El asunto del pblico en el cine y

el cine como asunto pblico
Felipe Aljure
Con la Ley del Cine, la industria cinematogrfica nacional parece haber

adquirido un nuevo impulso que le permite garantizar su permanencia. Felipe
Aljure, director colombiano, da un repaso a las razones por las que producir
material audiovisual es una herramienta de construccin de identidad.
l cine es el fenmeno de representacin social ms

complejo que existe hoy en el mundo, pues en l converge el plano tecnolgico, el financiero, el industrial
y el cultural, que es su razn de ser. Los tres primeros son
apenas su vehculo.
Estas leyes no fueron cosa pequea, pues pese a que llegaron

un siglo tarde, lo hicieron al tiempo con la democratizacin de
la tecnologa y con la ampliacin de los mercados gracias a la
globalizacin. Una globalizacin que, en el plano econmico,
favoreci al cine y que, en el cultural, an hoy lo amenaza.
As lo entendieron, cien aos despus de la invencin del cinematgrafo, los gobiernos Samper y Uribe, cuando aprobaron
las Leyes de Cultura, en 1997, y de Cine, en 2003, respectivamente. Con ellas, el pas acogi el cine como un asunto pblico
y, por ende, merecedor de unas polticas de Estado capaces de
mitigar los defectos financieros, industriales y tecnolgicos que,
histricamente, haban actuado en Colombia como obstculos
para que esta expresin cultural se manifestara libremente.
La convergencia de esta nueva legislacin, de equipos radicalmente ms baratos y de mercados continentales ms grandes,
arm el trpode sobre el cual pusimos la cuna del beb del ltimo nacimiento del cine colombiano. Porque antes hubo varios, pero ninguno tuvo los dientes econmicos de la legislacin
actual, ni la coincidencia oportuna con la tecnologa accesible,
ni la ampliacin geogrfica de mercados de la que goz este
ltimo parto.
El cine es el fenmeno de representacin social

ms complejo que existe hoy en el mundo.
Sin embargo, entre Samper y Uribe el cine tuvo que superar

el gobierno Pastrana (1998-2002), que trat de acabar con un
fundido a negro presupuestal el joven Ministerio creado por
su antecesor y rival poltico. Por fortuna, encontr resistencia
en los buenos logros culturales de la entidad durante su primer
ao de existencia, bajo la administracin de Ramiro Osorio, y
en la inteligencia de Alberto Casas quien, como nuevo ministro, valor esos logros y continu la obra.
La Ley lleg con un estmulo tributario que cubra el 48% del

costo de la pelcula, la tecnologa con cmaras de video muy
econmicas y la posibilidad de editar en computadores personales, y el mercado con una tendencia a unificarse desde los
hispanos de Estados Unidos hasta Chile, para consolidar un
envidiable pblico potencial de ms de 450 millones de espectadores, unidos por el mismo idioma, el mismo continente, la
misma historia, la misma religin y el mismo mestizaje.
54
Pensar la Cultura
Pero el beb no estaba naciendo en un mundo fcil: llegaba
a la Colombia audiovisual de la transicin del final del siglo
XX y el comienzo del XXI. En esa poca, de cada 200 pelculas que se estrenaban en un ao,
tan solo dos eran colombianas, y
mientras las pelculas norteamericanas y extranjeras se ganaban
una plata extra en nuestras salas
de cine, las colombianas tan solo
vean la taquilla que les dejaba
nuestro territorio. El cine colombiano no viajaba entonces y
tampoco lo hace ahora.
Las cifras eran difciles, pues si
mirbamos hacia Estados Unidos, como ejemplo de industria,
veamos un pas con una poblacin cercana los 300 millones de
habitantes que llevaba 1500 millones de espectadores a sus salas
de cine por ao. Si usbamos a Mxico como un referente ms
cercano de industria y cultura cinematogrfica, tenamos un
pas de 100 millones de habitantes que llevaba 150 millones de
espectadores a sus salas de cine al ao. Colombia, por su parte,
era un pas de 40 millones de habitantes que, en un buen ao,
llevaba tan solo veinte millones de espectadores a sus salas.
Estados Unidos llevaba cinco veces al ao a cada uno de sus
habitantes al cine; Mxico, 1,5 veces; y Colombia, con menos
de la mitad de la poblacin de Mxico, llevaba medio habitante
al ao es decir, 0,5 a sus salas de cine.
Era claro que el pas tena una relacin habitantes vs. espectadores de cine que indicaba que haba poco inters, o pocas
pantallas, o pocas sillas, o poco poder adquisitivo, o poca cultura audiovisual, para tener pblico suficiente para sostener una
industria cinematogrfica. Era necesario promover una gran
alfabetizacin audiovisual en nuestro pas.
Sin embargo, no todo era malo y la voz de ese reducido pblico
hablaba claro y fuerte pues, por increble que parezca, quera ver
ms cine colombiano que americano: cada pelcula colombiana
haba llevado a las salas, en promedio, ms de 200000 espectadores, en los ltimos veinticinco aos; cada pelcula americana
haba llevado un promedio de apenas 100000, en el mismo
lapso. Esta preferencia era el gran indicador, el mandato de un
pueblo que quera ser representado con sus propias historias, el
mandato de la cultura que, aunque pequea e imperfecta, tena
el gran valor de ser la nuestra.
Cuando la cultura abre una tendencia y marca un camino,

todas las dificultades son irrelevantes. Lo importante era
hacer cine, conectar con un pblico ms amplio, producir
pensamiento audiovisual propio. Era fundamental entender
que evadir la obligacin de hacer nuestro propio cine, escudados en el falso pragmatismo
de las dificultades econmicas
y permitir as que nuestra cinematografa fuera suplantada
por una ajena y casi hegemnica, como es el caso de la cinematografa norteamericana, era
equivalente a dejar a nuestras
juventudes inermes frente a un aparato de invasin cultural que ya nos haba permeado durante cien aos. Por esa
puerta entraron toda clase de patrones culturales, modos
de vida, formas de vestir y de lucir, culturas de consumo y
cosmovisiones ajenas que sometieron a nuestra Colombia a
un proceso de aculturacin tal que, en una clara alusin al
cine que se vea en cada uno de nuestros estratos culturales,
la sorna popular colombiana lleg a afirmar que nuestras
clases bajas se crean mexicanas, mientras las altas pensaban
que eran estadounidenses.
La preservacin de nuestro ADN cultural es la razn para
tener un cine propio. Si para evitar que nos conviertan en
productos culturales transgnicos, el Estado debe asumir
unos costos econmicos, pues que los asuma. Ya llegar el
da en que la contabilidad social y cultural del pas les reconozca su saldo positivo. Lo importante no es el vehculo
econmico, financiero e industrial con el que se hace cine,
lo importante es la expresin cultural.
El cine es inevitable y la evolucin del ser humano pasa
por ah. Los jvenes de hoy ya no se quieren parecer slo
a sus padres o a familiares y amigos que admiran, se quieren parecer a personajes del cine y el mundo audiovisual,
a personajes que nunca han visto en la realidad, que tan
solo son imgenes que ven en el mundo virtual de hoy. Los
paradigmas sociales de nuestros jvenes y los de nuestros
viejos vienen del cine y del mundo audiovisual. Si no tenemos presencia propia en los espacios cinematogrficos y
audiovisuales en donde nuestros nios copian sus patrones
de comportamiento, otras cinematografas la tendrn. De
ello es ejemplo todo el siglo pasado.
55
Maestra en Polticas Pblicas

Programa interdisciplinario y flexible que busca
desarrollar en sus participantes el manejo de
herramientas tcnicas de anlisis de polticas
pblicas, as como habilidades de liderazgo,
estrategia y pensamiento crtico, que les permitan
convertirse en lderes transformadores de la
actividad pblica emprendida desde el sector
pblico, el sector privado o el tercer sector.
Dirigido a profesionales de todas las disciplinas
interesados en la comprensin integral de los
asuntos pblicos y en la bsqueda de soluciones
innovadoras a problemticas de orden local,
regional, nacional o internacional.
La existencia de un cine propio es garanta para lograr, algn

da, estar en el pensamiento social planetario y no en el extremo de los consumidores de tecnologa y pensamiento ajeno,
al que hemos permitido ser relegados. Tenemos el derecho a
ser neuronas y no nos podemos resignar a ser condenados a
pertenecer al aparato digestivo mundial con representaciones
verbales inaceptables como el tercer mundo o la periferia.
El cuerpo social planetario es uno solo y debemos pelear el
lugar de primer nivel que nos merecemos en su cerebro y su
pensamiento, sin caer en extremos ni fanatismos. El cine es un
escenario paradjico en donde es posible consumir tecnologa
fornea para producir ideas propias, pues pelculas hechas con
cmaras Arriflex alemanas, lentes Cook ingleses, pelcula Kodak norteamericana, grabadoras Nagra Suizas, han producido
obras cinematogrficas indiscutiblemente colombianas que
hoy enriquecen nuestro acervo cultural. No hemos cado en el
fanatismo de reinventarnos de nuevo toda esa tecnologa, tan
slo nos hemos aprovechado de ella para producir expresiones
cinematogrficas propias que hoy llevan al cine colombiano
por un camino que hasta ahora empieza, pero ya existe. El
beb est creciendo y es nuestro deber criarlo bien.
La existencia de un cine propio es garanta para lograr, algn da, estar en el

pensamiento social planetario y no en el
extremo de los consumidores de tecnologa y pensamiento ajeno, al que hemos
permitido ser relegados.
Apoyo financiero: La Universidad ofrece lneas de

financiacin mediante convenios con entidades
financieras.
Duracin: Dos aos.
Mayores informes: [571] 339 4949, ext.: 2073

Tampoco se trata de bloquear la circulacin de productos cinematogrficos extranjeros para favorecer los nuestros. En una
sociedad en donde nuestra juventud recibe la gran mayora de
su informacin de vida a travs de medios audiovisuales, se hace
de vital importancia asegurarles una alfabetizacin audiovisual
adecuada que, sin prohibiciones, les d la capacidad para filtrar
y procesar la intoxicante cantidad de informacin a la que estn
expuestos da a da. Slo esa cultura audiovisual ser capaz de
actuar como una muralla conceptual virtual, que empiece a impedir el paso fluido de informacin visual nociva que, durante
cien aos, nos ha invadido sin resistencia aparente.
Sin cine propio, la amenaza de ser desplazados culturales es
grande, y el riesgo es que nuestra docilidad permita que las culturas audiovisuales dominantes nos sometan a entrar ordenadamente en sus cajitas conceptuales en donde la diversidad no
cabe, pues traen de fbrica todos los huecos de un solo tamao.
Suponen que todos los tomates del mundo son iguales, sin importar de qu pas vienen.
56
Pensar la Cultura
La responsabilidad de las partes

Sobre las exposiciones de arte y sus pblicos
Maringela Mndez*
Las exposiciones de arte son lugares decisivos en los procesos de educacin,
comunicacin e intercambio, pues son espacios de difusin y construccin de
contenidos. Su promocin es una responsabilidad pblica y compartida.
istribuir mensajes especficos a personas especficas

ha sido una preocupacin constante de la comunicacin social, y varios de sus intentos preceden a la
tecnologa y a los medios de difusin masiva. Antes, como
ahora, existan mecanismos de comunicacin de predicados
para la educacin social y el control: los sistemas de transmisin
oral empleados por las iglesias,
los salones de clase y las asambleas en plazas pblicas o en el
trabajo; y todas las enseanzas
impartidas por esta va terminaban por interactuar con las familias, extendan el radio de accin
de los comunicados.
Las exposiciones de arte han sido otro ejemplo de esos lugares
de comunicacin e intercambio, a lo largo de su historia han
estimulado la percepcin para que los sentidos y el intelecto
del espectador aprehendan las obras y las ideas que derivan
de ellas. Concebir y montar una exposicin, hoy, significa encontrar la forma de sacar el mayor provecho de los efectos
que una obra pueda tener a nivel sensorial, fsico y semntico,
sobre el visitante. Por eso, una exposicin escribe un discurso
con las obras; busca combinaciones de ideas e imgenes que
aporten una lectura nueva a determinado problema. Estos escenarios, indispensables para la circulacin y visualizacin del
arte, son adems actores legitimados como la biblioteca y la
universidad que muestran su cultura poltica para hablar de
la identidad o la historia, a travs de los objetos que muestran
o coleccionan.
La exposicin de Arte Degenerado de 1937, organizada por

Joseph Goebbels, ministro de propaganda de la Alemania Nacional Socialista, es un ejemplo claro y aterrador por su eficacia del poder discursivo de las exposiciones. La muestra
recoga las obras de algunos de los artistas ms importantes
de la vanguardia artstica de la
modernidad como Amedeo Modigliani, Otto Dix o Ernst Ludwig Kirchner, y fue organizada
con el objetivo de desacreditar
al arte moderno bajo el calificativo de degenerado. Degenerado para los organizadores de
la exposicin era lo mismo que
inmoral, deforme y monstruoso, y para evidenciar esto con la
muestra, acompaaron la mayora de obras de la exposicin
con frases y textos cortos escritos por Hitler, Goebbels y Rosenberg, que re-contextualizaban las obras y las mostraban
bajo una nueva lente de distorsin. Por ejemplo, la obra de
Emile Nolde La Vida de Cristo (1911-12), apareca acompaada de la frase Insolente burla de lo divino y esa misma
sala, que acoga la obra de artistas judos, estaba titulada como
Revelacin del alma racial juda. Pero quizs lo ms devastador de esta exposicin es que no se trat solamente de una
ofensa arbitraria, idiota y sin sentido al arte moderno, sino
que tambin fue un sugestivo, refinado y tristemente exitoso
ataque a los cimientos del arte, bajo la consigna de proteger la
sensibilidad del pueblo alemn de formas que resultaban arrogantes, disonantes o confusas. En ausencia de una contraparte
que mostrara la vanguardia artstica bajo otra lente, el ataque
* Curadora de arte, profesora asistente del Departamento de Arte de la Universidad de los Andes.
57
del Partido Nacional Socialista fue tan definitivo y concluyente que termin por desacreditarlo frente a un pblico ya
limitado para comprenderlo, inclusive despus de la cada del
Nacional Socialismo.
El ejemplo hace evidente cun importantes, decisivas e influyentes pueden llegar a ser la exposiciones de arte en los
procesos de educacin, precisamente porque son espacios
poderosos de construccin y difusin de contenidos. Las
exposiciones, cualquiera que sea
su formato, cuestionan el sentido de la produccin cultural.
Por tanto, la forma de disear
una exposicin, implica pensarla segn discursos urgentes que
dialogan con la cultura en su
totalidad. Mantener un espacio de exposiciones abierto, de
cara a la ciudadana, es asumir una responsabilidad formativa y participativa en ese dilogo.
Con frecuencia, la intencin central de una exposicin es demostrar que el arte evidencia lo que no puede ser dicho o lo que
puede serlo slo indirectamente. Una exposicin sugiere las vas
en las que el significado se produce a travs del juego de lo implcito y todo eso se logra a travs de la yuxtaposicin de obras
y textos en un espacio. El significado, que no es inmanente a los
objetos exhibidos, es potenciado por la secuencia narrativa de
una exposicin y construido por los espectadores individuales
en su contexto.
Las exposiciones, como los discursos, no son acontecimientos
puros e independientes con un significado nico, porque cualquier acto comunicativo es fundamentalmente un acto de persuasin. Y como sin pblico no hay funcin, las exposiciones
en tanto actos discursivos siempre estn abiertas al cambio y
a la construccin de nuevos valores por parte de los receptores.
Slo hasta que consideremos a los receptores como parte fundamental de la construccin de sentido del discurso, nos ser
posible comprender la compleja naturaleza de los elementos
que constituyen el contexto del intercambio.
Si las exposiciones crean nuevos campos de significacin a travs de asociaciones y yuxtaposiciones, si re-contextualizan una
y otra vez obras de arte, entonces no solo enriquecen la lectura,
sino que tambin aclaran y facilitan la compresin de todos los
procesos y conceptos concomitantes al arte. Adems de ser una
experiencia esttica y una forma de conocimiento, una exposicin tambin es el discurso de una institucin; es un producto
visual que, sin importar su formato y ms all del espacio de
la galera o museo, determina formas de representacin y de
percepcin. Por ello, se han convertido en espacios de vital importancia para las instituciones que comparten el objetivo de
formar un pblico atento, crtico y tico que afiance el sentido

de las responsabilidades sociales en la ciudadana.
De poco sirve estimular procesos de investigacin artsticos,
fundamentales para la actividad del sector, si estos resultados no
son exhibidos en espacios de amplia convocatoria e insercin
sociopoltica. Porque no se trata slo de que los artistas ganen
legitimidad social, profesional y econmica, sino de ampliar la
participacin y comprensin de la sociedad en estos procesos.
El arte es una revisin de
conceptos, una re-presentacin, una re-lectura de la cotidianidad que nos rodea, el
arte hace visible lo que pasa
desapercibido, seala, muestra Por eso, un espacio de exposicin presenta contenidos
al tiempo que fomenta un pensamiento crtico en nosotros
como espectadores de la realidad. Una exposicin no es solamente la muestra de los resultados obtenidos despus de una
investigacin, una exposicin es una investigacin en s misma y como tal debe ser pensada. Es otra instancia ms en la
produccin de pensamiento, de sentido y de significados. Se
trata, nada ms y nada menos, que del momento en el que se
pone a prueba una idea en su relacin con el pblico y, por
tanto, no se debera tomar como un accidente de la obra: es
su fin, su razn de ser.
Frente a los pocos espacios de exposicin que tiene el pas,
es imposible no preguntarse sobre la responsabilidad que
tienen los museos y la academia respecto al tipo de exposiciones que fomentan, o dejan de fomentar. Un espacio
de exposicin es un espacio ms para ofrecer contenidos a
la ciudadania. Y, en algn momento, una institucin que
produce contenidos y fomenta la investigacin debe preguntarse por la socializacin de esos resultados, que no buscan
otra cosa que el bienestar comn.
Si las exposiciones son mbitos de control de la experiencia
del arte, entonces es necesario, si no urgente, convertirse en
un agente que prioriza la presentacin de contenidos y que
hace pblica una actividad que, normalmente, se lleva a cabo
a puerta cerrada. Es un deber de las universidades hacer partcipe a la comunidad de su dimensin cultural, que lleve al
espectador a considerar y cuestionar el sentido mismo de la
produccin cultural. La organizacin e instalacin de una
exposicin siempre examina las consecuencias de la institucionalizacin de las artes, porque genera una reflexin sobre
el juicio de cada espectador en las relaciones entre arte, moralidad y censura. No aceptar esta forma de operar implica una
renuncia de nuestras libertades sobre la comprensin de lo
que es la cultura.
58
Pensar la Cultura
Soar no cuesta nada: hacia la

enunciacin colectiva del mensaje
Omar Rincn*
Cul es el foco de inters de las industrias de la comunicacin?, cul es su lugar
en la democracia?, dnde estn las polticas pblicas de comunicacin y servicio
pblico?, nos hemos olvidado del ciudadano?
a comunicacin est en el centro de nuestra vida pblica. Y lo es por su gran capacidad de seduccin masiva y
por su valor estratgico en lo econmico, tecnolgico,
poltico y cultural. Y por eso mismo est en el centro del debate actual de la democracia a travs de temas como la libertad
de informacin, el derecho a la comunicacin, la participacin
ciudadana, las redes sociales, los medios ciudadanos, la televisin digital, los gobiernos hipermediticos, los medios hiperpolticos, la sociedad del espectculo.
Esta centralidad de la comunicacin, adems, se topa con
que todo cambi: los medios,
las tecnologas, los ciudadanos,
los gobiernos, la democracia.
En esta situacin, hay que recuperar el sentido comn, el de la
gente, el de los ciudadanos, el del bien pblico, el de la democracia y reinventar las polticas pblicas de comunicacin.
El contexto poltico
Habitamos la efervescencia del Estado comunicador y la meditica del poder. 1 El resultado: una poltica espectculo y una
gobernabilidad que se juega en encuestas de favorabilidad. Y es
que asistimos a una batalla indita por el relato de pas y por
la hegemona poltica. Por un lado, unos gobiernos fascinados
por la lgica de los medios; por el otro, unos medios de comunicacin que no quieren perder sus privilegios de negocio y su
dominio sobre la opinin pblica. As, los gobiernos luchan
por dominar el mercado de la opinin pblica y los medios de
comunicacin optan polticamente hacia la derecha para defender al mercado y su negocio. Y fuera de foco estn los ciudadanos, a quienes medios y gobiernos dicen defender, pero que no
han sido invitados al banquete del poder; los ciudadanos slo

sirven de rating.
Lo grave es que en esta lucha/complicidad entre medios de comunicacin y gobiernos se est jugando la calidad de la democracia en Amrica Latina. En la Clasificacin Mundial de
la libertad de la informacin 2010 de Reporteros Sin Fronteras, Ecuador est de 101, Venezuela de 133, Mxico de 136,
Honduras de 143, Colombia de1 45 y Cuba de 166 entre
178 pases. Como se puede
ver, el papel del Estado frente a
la libertad de informacin est
en cuestionamiento en regmenes de izquierda y derecha por
igual. Asistimos, entonces, a la
crisis de la legitimidad del periodismo y, en simultneo, al
auge de los medios comunitarios y a los medios de internet; a la
desconexin de los medios tradicionales de los ciudadanos.
Este contexto de crisis y reinvencin obliga a nuevas polticas
pblicas en comunicacin para defender la libertad de informacin y el valor democrtico de la informacin pblica;
fomentar el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos; desarrollar los medios pblicos de todos y para todos;
preocuparse por el periodista y comunicador y sus condiciones laboralessalario, asociacin, jornada laboral, libertad de
conciencia; establecer criterios para el control monoplico de medios y la promocin de diversidad de actores en la
propiedad; crear un acuerdo pblico acerca de la publicidad
oficial como estrategia gubernamental para el fomento de la
diversidad de medios; el futuro de la televisin digital; el horror de la Comisin Nacional de Televisin; la ineficacia de las
polticas de tecnologas de la informacin; la precariedad de
los apoyos a los productores comunicativo-culturales.
* Profesor asociado de la Universidad de los Andes. orincon@uniandes.edu.co

1
Ver: Rincn, Omar (editor), Los telepresidentes: cerca del pueblo y lejos de la democracia, C3FES, Bogot, 2008 disponible en http://www.c3fes.net/(28p)29publicacion7.htm y Rincn, Omar (editor), Por
qu nos odian tanto? [relaciones entre medios de comunicacin y Estado en Amrica Latina], C3FES, Bogot, 2010
59
El contexto tecnolgico
Cada nueva utopa tecnolgica, la digital es la ltima, trae consigo su evangelio de ms democracia, ms libertad, ms espacio
pblico, ms creatividad social pero al final solo nos quedamos
con ms entretenimiento y ms negocio y ms individuo. Pas
con la televisin, pasa con el Internet, pasar con lo digital.
Por ahora, la industria de la comunicacin privilegia el mercado sobre la democracia, celebra al individuo en detrimento de
lo colectivo, premia el espectculo y el entretenimiento sobre
las culturas y goces de identidad. Y la tecnologa se nos vende
como una revelacin pura y sin ideologa. Por ahora, el mercado y la tecnologa lo dominan todo, la poltica llega siempre
tarde y la educacin no entiende.
Hay tres grandes ausentes en el debate y produccin de polticas
pblicas comunicativas: los ciudadanos, los creadores, las comu-
nidades culturales. No es posible creer en el mercado como regulador social y en lo tecnolgico como ciudadana extendida.
Las polticas de la comunicacin

En este contexto, es urgente tener nuevas polticas pblicas de
comunicacin y de servicio pblico y de eso en Colombia
poco hay!. Las polticas pblicas tienen que indicar caminos
para la industria, defender a los ciudadanos, fomentar el movimiento de creadores y ubicar a la comunicacin como asunto
cultural. Y lo primero es asumir que la comunicacin es un sector y no un agregado de fragmentos cine, televisin digital,
internet, celular, medios privados, medios ciudadanos.
Se requiere/exige tener una poltica pblica integral que ponga
siempre en el centro el derecho a la comunicacin del ciudadano, unas polticas pblicas desde los ciudadanos y no desde las
empresas. Algunos temas prioritarios seran:
I [Industria] Crear reglas claras para fomentar que las empresas tecnolgicas puedan hacer buen negocio, garantizar
su industrialidad y el buen servicio.
II [Ciudadana] Establecer la gratuidad de los servicios y
asegurar la efectiva participacin y acceso de los ciudadanos a la comunicacin.
III [Identidad] Establecer cuotas de produccin nacional y
fomentar canales para la diversidad de identidades que
habitan la sociedad.
IV [Contenidos] Garantizar que habr contenidos auspiciados y/o fomentados por el Estado para los ciudadanos no
atendidos como los nios, los de ms edad, los indgenas,
las regiones.
V [Creacin] Disear lneas de apoyo e incentivo para crear
un movimiento de creadores profesionales de lo audiovisual, lo meditico, lo digitalporque en estas industrias
lo prioritario debe ser la creatividad de la nacin.
VI [Empresa] Establecer emprendimientos empresariales alrededor del desarrollo tecnolgico, cientfico y creativo;
el impulso de la produccin nacional; la generacin de
empleo; la formacin de recursos humanos y condiciones
de trabajo decente para tcnicos y creativos.
VII [Pblico] Disear un sistema de medios pblicos que
reconozca la diversidad de contenidos, entretenimiento y
expectativas de los ciudadanos donde se incluya canales
propios para la memoria, la ciencia y la tecnologa, los
derechos humanos, el medio ambiente, lo regional
VIII [Lo social] Establecer canales propios para incluir expresivamente y desde sus intereses culturales a los indgenas,
lo afro, lo comunitario, lo universitario
IX [Gestin] Disear un sistema integrado de lo audiovisual y
comunicacional, sin importar la plataforma tecnolgica cuya
gestin sea autnoma e independiente de los gobiernos.
X [Convergencia] Asegurar que la convergencia sea empresarial
y tecnolgica, pero sobre todo creativa, pblica y ciudadana.
Por ahora, en Colombia, la CNTV y el Ministerio de TICs
solo se han encargado de consultas ciudadanas para blanquear sus errores de diseo y han enfatizado el asunto de los
aparatos y el mercado. Todava no han pensado la convergencia integral de los servicios de comunicacin, que implica que
la integracin no es de aparatos y mercados sino de ciudadanos, creadores e identidades.
Una poltica integral de lo audiovisual y lo comunicativo debera llevar a una ciudadana cultural en la que cada uno encuentra el placer que desee, donde las narrativas se expandan,
las estticas se diversifiquen y los modos de contar se parezcan
al nosotros. Una comunicacin hecha por activistas ciudadanos
y creadores profesionales que inventen inditas maneras de entretenimiento, esperanza y goce cultural. Hay que recordar que
a mayor calidad y diversidad meditica, mejor democracia. Una
comunicacin para contar, ser tenido en cuenta y dar cuenta
desde donde somos y lo que somos. Soar no cuesta nada!
60
Pensar la Cultura
Fundacin Nacional Batuta: el impacto

de la prctica musical educativa
Juan Antonio Cullar*
Batuta cree en el poder transformador de la msica. Y una reciente evaluacin de
impacto de varios de sus proyectos, realizada por el Centro de estudios cafetereos y
empresariales CRECE, comprueba que no se trata de una creencia infundada. A continuacin, varios de los resultados ms contundentes.

Tenemos hoy una conciencia clara y fuerte de la importancia que tiene lacontribucin de un espritu creativo en la
formacin de la personalidad humana, en la plenitud de
los nios y de los adolescentes y en el mantenimiento de su
equilibrio afectivo, factores que favorecen un comportamiento en armona.1
de educacin musical e impacto, ha sido la ejecucin, durante

diez aos consecutivos del convenio con la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, titulado Djate tocar por la msica, como una estrategia orientada
prioritariamente a la atencin de nios y jvenes que han sido
vctimas del desplazamiento forzado en Colombia.
obre la premisa de que los msicos deben iniciar a una

edad temprana su formacin para lograr tener carreras
exitosas, la Association Europenne des Conservatoires, Acadmies de Musique et Musikhochschulen (AEC) public, en 2006,
un estudio titulado Literature Study, Preparing Young Musicians
for Professional Training: What Does Scientific Research Tell Us?,
que hace una revisin exhaustiva de la literatura cientfica a
partir de preguntas relativas a la educacin musical en los niveles previos a la educacin superior. Adems de respaldar dicha
premisa, los hallazgos presentados en esta publicacin ponen de
relieve las ventajas de una educacin musical temprana para el
beneficio de un nmero de competencias cognitivas, dentro de
las cuales se sealan el desarrollo del razonamiento espacial, el
incremento de los ndices de medicin del coeficiente intelectualIQ test, el fortalecimiento de la habilidad matemtica
y su impacto en otras reas, incluida la comprensin de lectura
sobre la cual el estudio afirma no encontrar an investigacin suficiente y la capacidad de concentracin.
La siguiente tabla ilustra dicho crecimiento en trminos de nios y jvenes beneficiarios, lugares de incidencia y nmero de
centros orquestales.
El quehacer de la Fundacin Nacional Batuta ha permitido

constatar los efectos de la prctica musical educativa ms all
del desarrollo de dichas competencias. Estas acciones han concretado evidentes cambios positivos en los miles de nios, jvenes, padres de familia y comunidades con las que ha venido
trabajando por casi veinte aos.
Los programas que se han desarrollado en la ejecucin de

este convenio incluyen, principalmente, aquellos orientados
a la iniciacin musical, mediante la cual los nios aprenden a
cantar, a tocar instrumentos musicales y a desarrollar su motricidad rtmica corporal. El convenio tambin ha propiciado
la creacin de orquestas infantiles y juveniles en algunos de
los municipios en los cuales tiene presencia y, desde 2009, la
puesta en marcha de un ambicioso programa de atencin a los
nios y jvenes con diferentes tipos de discapacidad.
Una de las alianzas pblicas ms significativas para la historia de

Batuta, en trminos de cobertura, desarrollo de sus programas
Crecimiento Proyecto Batuta Accin Social

Dejate Tocar por la msica 2001 - 2010
Fases
II
III
IV
VI
VII
Aos de ejecucin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total nios
y jvenes
VIII
IX
2008 2009
X
2010
470 930 5000 5000 21000 25000 28180 28780 29640 29640
No. Departamentos
18
24
32
32
32
32
32
32
No. Ciudades
20
25
56
62
69
75
81
81
No. Centros
Orquestales
31
40
101
116
145
182
192
192
* Presidente ejecutivo de la Fundacin Nacional Batuta

1
Llamamiento para la promocin de la educacin artstica y de la creatividad 2006, pgina Web de la UNESCO http://www.unesco.org/culture/lea
61
Los resultados del impacto psicosocial de Batuta en la ejecucin de este convenio fueron plasmados en una investigacin
adelantada por el Centro de
Estudios Cafeteros y Empresariales Crece, en 2008.
Este trabajo, que se adelant
en ocho de los municipios en
los cuales el Convenio BatutaAccin Social ha tenido mayor desarrollo, identific diez
factores de impacto a partir de testimonios de nios, jvenes,
padres de familia y actores de estas comunidades.
A continuacin, se extractan del estudio del Crece, breves reflexiones en torno a dichos factores de impacto atribuibles a los
programas de educacin musical de Batuta, desde el significado
que adquieren para los beneficiarios, pues su mirada ha contribuido, en los ltimos aos, a orientar la incidencia de Batuta en
la formulacin y ejecucin de poltica pbica, con miras a otros
veinte aos de labor social, educativa y cultural.2
1.
Valores para convivir

Aqu tambin aprendemos el buen trato y el respeto con
los compaeros y los profesores.
Joven de Bogot
El valor ms frecuentemente incluido en testimonios de los

nios y jvenes de Batuta es el respeto, en conjunto con la
tolerancia, la honestidad, la sencillez, la solidaridad, el trabajo
en grupo y el buen trato a los dems. El fortalecimiento de
estos valores, evidencia, a su vez, el afianzamiento de dos procesos emocionales: uno de tipo personal orientado a la comprensin y regulacin de las emociones, y otro interpersonal,
reflejado en la capacidad para entender a los otros e interactuar eficazmente con ellos.
2.
Sentido de responsabilidad
Batuta nos ha enseado a respetar, a cumplir, a ser
honestos, ordenados y a dejar las manos quietas.
Joven de Barrancabermeja
La experiencia del centro orquestal fortalece el sentido de responsabilidad, reflejado en mayor disciplina, puntualidad, orden y cumplimiento de compromisos, capacidad para escuchar,
seguir instrucciones y realizar las tareas escolares con calidad.
2
3
Un aspecto estrechamente ligado al desarrollo de mejores niveles de responsabilidad es el sentido de valoracin y pertenencia
por el grupola orquesta, el ensamble, el grupo, reflejado en

el cuidado de los instrumentos musicales, el espacio fsico del
ensayo y otros recursos que tienen a su disposicin.
3.
Regulacin emocional
Uno se desahoga con la flauta, se sienta en un rincn a
tocar y ah se la va saliendo a uno la amargura, la rabia.
Joven de Buenaventura
La regulacin emocional, es decir, la capacidad de controlar

diversos estados de nimo y utilizarlos en procura del crecimiento personal, se relaciona estrechamente con el aprendizaje de la msica. Algunos nios y jvenes afirman acudir a la
msica para superar sentimientos de tristeza cuando estn en
sus casas. As mismo, encuentran en la msica, bien sea interpretndola o escuchndola, una oportunidad para relajarse y
mitigar sentimientos de rabia o estrs. Participar en el proceso
de formacin musical ha contribuido, desde la perspectiva de
los nios y jvenes, a disminuir su agresividad, su intolerancia
y su impaciencia, con repercusiones muy positivas en la interaccin con los dems.
4.
Autoestima
Me siento como ms til, antes no serva para nada, estar
ah floja, y me siento ms til, como que sirvo para algo.
Joven de Turbo
El relato de los nios y jvenes en torno a la importancia que

ha tenido Batuta en la satisfaccin general frente a s mismos,
evidencia dos aspectos bsicos: la posibilidad de reconocer las
propias capacidades y talentos, y la posibilidad de obtener reconocimiento por parte de la familia y los amigos. Considerando especficamente la autoeficacia,3 los nios y jvenes evidencian un buen nivel de confianza en sus capacidades para
el aprendizaje de la msica y se refieren frecuentemente a sus
propios progresos.
Crece, Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales. Evaluacin Cualitativa de Resultados del Convenio Djate tocar por la msica celebrado entre Accin Social y la Fundacin Batuta. 2008
Entendida como la percepcin positiva sobre las capacidades personales para lograr distintas metas.
62
Pensar la Cultura
5.
Autocuidado
Me daba pena porque vea a todos en chanclas y yo la
nica as descalza, entonces yo me pona los zapatos.
Nia de Turbo
El compromiso frente a otras personas, el involucramiento con

sus pares y los cambios en el uso del tiempo libre, propiciados
por la participacin en una actividad musical grupal, redundan
en una mayor preocupacin por adquirir hbitos saludables.
Quienes se refieren a cambios en esta dimensin, aducen que
los nios se preocupan ms por su cuidado personal a partir
de su vinculacin a Batuta, gracias a su deseo de sentirse bien
consigo mismos y con sus compaeros.
6.
Superacin de problemas emocionales
Lo sac de un abismo en el que l andaba, o sea, me lo

ayud a superar la violencia que haba aqu en Barranca.
Madre de familia de Barrancabermeja
Las problemticas que suelen encontrarse en estos relatos

tienen que ver especialmente con el desplazamiento forzado,
la muerte de familiares cercanos y la presencia de conflictos
familiares. En el interior de algunas de estas familias, se identifican, con frecuencia, casos de maltrato fsico y psicolgico,
as como experiencias de violencia vividas en las comunidades donde residen los nios y jvenes actualmente. En este
contexto, los entrevistados suelen reconocer en Batuta una
oportunidad para superar los efectos de experiencias emocionales difciles. Destacan la posibilidad encontrada por nios
y jvenes en su vinculacin con la actividad musical, para
sobreponerse a la adversidad, disminuir la angustia, aislarse
temporalmente de los problemas familiares y reconocer oportunidades para salir adelante.
7.
8.
Aspiraciones
Felicidad sentida
Yo viva antes como amargado, pero cuando entre a
Batuta me cambi de repente la amargura.
Nio de Mocoa
Al analizar los relatos de los nios en torno a la felicidad

y satisfaccin experimentadas gracias a su vinculacin con
Batuta, se encuentran algunos elementos importantes en
sus percepciones alrededor del aprendizaje y prctica de
la msica: el reconocimiento de los vnculos de la msica
con la vida emocional; la alegra inherente al aprendizaje y
el valor atribuido a las oportunidades de interaccin en el
Centro Orquestal.
Me gusta, me gusta la msica, y algo que sueo y que quiero

que ese sueo se me haga realidad, es aprender a tocar el violn.
Nio de Magangu
La participacin en el proyecto adquiere distintos sentidos para
los nios y jvenes, en cuanto a sus aspiraciones. Mientras algunos asumen esta experiencia como el inicio de su formacin
profesional, y aspiran alcanzar una carrera en la msica, para
otros representa una oportunidad de aprendizaje, interaccin y
diversin que no necesariamente incide en su proyecto de vida,
aunque la ven como una actividad complementaria a su posible
desempeo en otras profesiones.
9.
Ampliacin de redes sociales

Yo estoy muy contento porque aqu no estoy solo, hay
un poco de amiguitos que nos acompaan a tocar.
Nio de Barrancabermeja
El grupo de pares cobra gran importancia en el proceso de socializacin de nios y adolescentes. En estas etapas, se suele pasar ms tiempo lejos de los padres y ms cerca de los amigos. De
all la importancia de la vinculacin a grupos sociales por parte
de los nios y jvenes, criterio que se aprecia desde la misma
concepcin de Batuta. En este contexto de anlisis, resulta innegable el aporte de esta experiencia en la ampliacin de las redes sociales, reconocida como uno de los principales resultados.
La cercana emocional y fsica que tienen los nios, fruto de la
La
Fundacin Nacional Batuta fue
creada en 1991 por iniciativa del Gobierno

Nacional, con aportes del Estado y de
importantes empresas privadas. Durante
sus casi veinte aos de desarrollo, ha crecido
ostensiblemente en la oferta de programas de
educacin musical a la niez y juventud de
Colombia a travs de importantes alianzas con
el sector pblico y el sector privado, que han
permitido a ms de 200000 nios y jvenes del
pas acceder a oportunidades de crecimiento
personal, integracin social y definicin
vocacional a travs de la msica.
63
permanencia en el Centro Orquestal y el compromiso frente al

logro musical colectivo, facilita la superacin de problemas de
convivencia o de distanciamiento en las relaciones y fortalece
los lazos de amistad.
10.
Calidad de la interaccin con la

familia
A m antes me gustaba salir mucho a jugar y a veces no

le haca caso a mi mam, entonces como en Batuta me
han enseado cosas mejores, yo ya le hago caso
a mi mam y la ayudo.
Nia de Soledad
La familia es el referente primario ms importante en el proceso
de socializacin. Es all donde se forjan las primeras representaciones mentales del mundo y donde, a travs de la comunicacin, se validan los cdigoscostumbres, normas, creenciasaceptados culturalmente. Dentro de estas circunstancias,
el estudio resalta los aportes de Batuta en el mejoramiento del
comportamiento de los nios y jvenes en su entorno familiar.
Un primer cambio sealado por los nios y jvenes en la relacin con su familia es la tendencia a asumir con respeto los
consejos y normas establecidas
por sus padres. En segundo lugar, los relatos de nios y padres
revelan una mayor cercana entre los hermanos, especialmente cuando ambos pertenecen a
Batuta. En tercer lugar, algunos
nios y jvenes apuntan a sealar los mayores niveles de comunicacin con sus familiares alrededor del aprendizaje musical.
Estos factores de impacto, traducidos en valores inherentes al
proyecto educativo de Batuta, han generado una conciencia
institucional sobre la responsabilidad de un trabajo que en todos sus niveles exprese los valores y compromisos de la msica
con la infancia y la juventud colombiana.
La accin de Batuta en el pas se orienta, en primer lugar, a
ofrecer una estrategia de desarrollo social, educativo y cultural,
a partir de programas de educacin musical y de la conformacin de orquestas sinfnicas infantiles y juveniles de excelencia.
En segundo lugar, y de manera concertada con el Ministerio
de Cultura, Batuta realiza actividades encaminadas a fortalecer
lo que se ha denominado el Sistema de Orquestas Sinfnicas
Juveniles e Infantiles de Colombia; un gran proyecto que involucra a todas las organizaciones que se dedican en el pas a la
enseanza musical a partir de la prctica de orquesta como eje

fundamental del aprendizaje y del desarrollo social de las comunidades. De estas acciones se destacan la realizacin, desde
2008, de programas de formacin de formadores, de compra de
instrumentos musicales para ms de 500 escuelas municipales
de msica promovidas por el Plan nacional de msica para la
convivencia del pas; la implementacin de programas para el
mantenimiento y reparacin de dichos instrumentos musicales,
y la publicacin de partituras, grabaciones y otros materiales
para la prctica musical educativa y para la promocin y circulacin del patrimonio musical del pas.
En los ltimos aos, Batuta ha crecido ostensiblemente en
alianzas con el sector pblico y el sector privado, con organismos de cooperacin internacional y ONG, con instituciones
de educacin superior y con el sector profesional de la msica,
en reas relativas a la inclusin de la discapacidad, la atencin a
la primera infancia, el trabajo con comunidades vulnerables de
ndole diferente al desplazamiento forzado, en programas de investigacin y en la realizacin de proyectos sinfnicos juveniles
e infantiles de alto impacto cultural.
Hoy en da, el trabajo conjunto de la Fundacin Nacional
Batuta, con cinco organizaciones Batuta departamentales en
Amazonas, Caldas, Huila, Meta
y Risaralda, vincula en sus programas a ms de 47000 nios y
jvenes de 112 municipios en
los 32 departamentos del pas.
Adicionalmente, con el trabajo
realizado en la capacitacin de
profesores en ejecucin de los
convenios con el Ministerio de
Cultura, han participado 279
profesores vinculados a 98 proyectos orquestales de igual nmero de otras organizaciones diferentes a Batuta. Finalmente, y
con el apoyo de Ecuador y Venezuela, Batuta se ha enfocado, a
partir de 2010, en proyectos de cooperacin internacional en la
atencin a comunidades de frontera, a travs de la creacin de
orquestas y centros orquestales binacionales y en un proyecto
liderado por la OEA para la implementacin de programas de
intervencin social en Jamaica, Hait y Santa Luca.
La reflexin sobre los alcances plasmados en el estudio del
Crece ha re-significado todas estas actividades y ha permitido
focalizar las acciones de Batuta, como actor fundamental en el
desarrollo musical del pas, a partir de una conciencia clara del
impacto de la msica en el desarrollo social, que se resume en
un principio fundamental: Batuta cree en el poder transformador de la msica.
64
Pensar la Cultura
Polticas culturales y editoriales

universitarias: giros de una revolucin
silenciosa
Nicols Morales*
El reciente giro que han tomado las editoriales universitarias colombianas ha
contribuido a ampliar el espectro de influencia de la academia y a potenciar su
fuerza transformadora. Reflexiones sobre el impacto del fenmeno.
urante los primeros aos del milenio, una importante revolucin, algo imperceptible si se quiere, se
present en las universidades colombianas. No es
una revolucin ligada a un cambio sustancial en sus posturas
ideolgicas o disciplinares, tampoco a un replanteamiento del
modelo pedaggico implementado. Ms bien se trat de una
serie de trasformaciones ligadas a la concepcin que se tena
de lo editorial y un replanteamiento de los proyectos culturales
cercanos al mundo de la cultura. En efecto, muchos proyectos
educativos universitarios comenzaron a entender que su visibilidad y posicionamiento estratgico no pasaba exclusivamente
por el mejoramiento de los pensum y currculos, por un mejor
reclutamiento de cuerpos profesorales y administrativos, o por
la expansin o mejoramiento del
campus y de sus laboratorios.
Tambin fue prioritario mejorar la exposicin de la produccin
intelectual de sus grupos de investigacin y, en general, de sus
profesores. As, la editorial pas de ser una unidad de servicios,
ms bien perifrica y marginal dentro del organigrama de la
organizacin, a ser un proyecto ambicioso con una fuerte incidencia nacional. Es decir: se pas de concebir a las editoriales
universitarias como meras unidades de reproduccin del conocimiento a verdaderas plataformas generadoras de contenido
cientfico y cultural.
Este cambio no es gratuito, por supuesto. Parte de inmensas
trasformaciones de orden tecnolgico que se presentaron desde
finales de los aos noventa con la explosin del internet y, en
general, de las nuevas tecnologas digitales. La democratizacin
del acceso fue extraordinaria y exponencial. Pero tambin fue
producto de un hecho que no es suficientemente mencionado y
que est relacionado con el reclutamiento de editores no empricos que fueron fortaleciendo los proyectos universitarios con
*
algunas reglas de la edicin comercial. Esto es un cambio muy

importante. Hablamos de un grupo de personas que comenzaron a plantear a las autoridades universitarias que sus centros
deban comenzar por crear editoriales con nombre propio y
con una reputacin importante. Es decir, la universidad deba
confeccionar una poltica cultural centrada, por supuesto, en lo
cientfico, pero con una vocacin cultural y editorial de larga
duracin.
As, los proyectos editoriales universitarios de importancia vivieron significativos virajes: el de la Universidad del Rosario,
el de la Pontificia Universidad
Javeriana y, por supuesto, el de
la Universidad de los Andes son
los ms visibles. Ms adelante,
EAFIT y UniNorte continuaron
la senda. La Universidad Externado y, hace ms tiempo, la Universidad de Antioquia fueron los
primeros modelos que se fortalecieron en los noventa.
Qu significa que una universidad tenga una editorial, con
nombre propio, en su seno? Primero que existen reglas importantes de seleccin del material que se publica. Esta idea fue
muy compleja de apropiar ya que muchos de los departamentos de las universidades estaban acostumbrados a editar todo
lo que se apareca sin un criterio claro. La primera tarea del
editor fue entonces dar los lineamientos que permitieran que
los materiales fueran evaluados desde un punto de vista acadmico pero tambin editorial. La creacin de comits editoriales
fue el segundo paso que consolid estas polticas. El comit
deba atender razones que posibilitaran dar a luz un texto y no
permitir la publicacin automtica, por supuesto fatal para la
percepcin del lector. Un segundo elemento fue la organizacin
de un grupo de funcionarios especializados que organizaran el
plan editorial. Una editorial con capacidad de planear en asocio
Director, Editorial Pontificia Universidad Javeriana.
65
con sus aliados naturales: las facultades. Si la edicin era necesariamente prever el futuro, haba que indagar qu proyectos
eran susceptibles de ser editados en cada una de las disciplinas
mediante un trabajo coherente y juicioso.
Planear cmo se publica fue, necesariamente, mejorar el producto editorial y pensar el lector destinatario. Pensar formatos,
mejorar tipografas, pensar en diseo era un sine qua non de una
edicin con retos. Y, por supuesto, todo manuscrito deba ser
editado con los criterios universales de la correccin de estilo
y de los sistemas de citacin. No todo fue fcil en este camino. La cuestin del diseo fue muy importante porque, entre
otras, por mucho tiempo fue concebido como un lujo que las
editoriales universitarias no podan adoptar. La mentalidad se
trasform pero tambin los presupuestos de cada uno de los
proyectos. Si queramos impactar era necesariamente obligatorio construir un marco esttico de discusin. El diseo es un
elemento que hace parte de la comunicacin editorial. Pues
bien, las editoriales, por poner un ejemplo, pensaron en hacer
bonitas portadas, en disear colecciones de larga duracin y
en hacer libros agradables para la lectura. Eso comenz a posicionar los libros en las libreras no como aquellos manuales de
difcil lectura y poderosamente feos, sino como esos libros que
podan competir en la compra del libro comercial.
adecuadamente los productos y hacan la tarea editorial podan

contar con ventas en circuitos especializados de las libreras,
en las ferias del libro nacionales e internacionales y a travs de
libreras virtuales. Estas ventas no son insignificantes. Constituyen la posibilidad de que muchos proyectos financien nuevos
proyectos. O que un libro de ingeniera exitoso, muchas veces
reimpreso, financie un libro de sicologa especializado de una
sola edicin y de pocos lectores.
El punto nodal para muchas de estas editoriales acadmicas fue,
sin embargo, su capacidad para romper su endogamia. En otras
palabras, si estamos hablando de verdaderas editoriales deban
ser capaces de editar no exclusivamente el conocimiento que
emana de sus profesores, sino tambin la mejor produccin fornea. Es decir, emular lo mejor de la produccin acadmica
norteamericana que tradicionalmente no edita lo propio sino lo
externo. Harvard Press edita un texto de un profesor de Duke
Press y Duke Press uno de un investigador de Michigan. No
hay peligro que sea una edicin con intereses predeterminados
o con favoritismos locales. Muy tmidamente hacia all van algunos proyectos en Colombia. Con colecciones dedicadas a las
miradas de otros acadmicos, con coediciones exogmicas, etc.
Pero esta es la etapa final de esa revolucin editorial y sabemos
que no es fcil de imponer a algunas universidades que apenas
La comercializacin de libros y revistas poda ser un verdadero dolor de cabeza para

vicerrectores administrativos que buscaban modelos rentables y, por supuesto,
autosostenibles. Por fortuna, una especie de encantamiento mgico permiti que la
universidad colombiana comprendiera que la rentabilidad del proyecto editorial era difcil
de cuantificar y que sus resultados no son propiamente sus millonarias ventas.
Hacer libros bien editados y bellos significaba que se quera
potenciar manuscritos de muy buena calidad en un mercado
altamente competido. Pero, cmo venderlos? Este fue probablemente el punto ms complicado para esas editoriales. La
comercializacin de libros y revistas poda ser un verdadero
dolor de cabeza para vicerrectores administrativos que buscaban modelos rentables y, por supuesto, autosostenibles. Por
fortuna, una especie de encantamiento mgico permiti que la
universidad colombiana comprendiera que la rentabilidad del
proyecto editorial era difcil de cuantificar y que sus resultados
no son propiamente sus millonarias ventas. Las rentabilidades
estaban en el sector acadmico y consistan en replicar miles de
vecesen el caso de las revistasy cientos de vecesen el caso
de los librosel conocimiento de punta que se produca en las
instituciones. Las investigaciones que fueron ledas por lectores
de mil horizontes eran la mejor carta de presentacin de una
poltica pblica de distribucin del conocimiento.
Pero perdonar a las editoriales su rentabilidad no fue construir
modelos de prdidas millonarias. Las editoriales que s filtraban
pueden financiar una veintena de libros al ao y que sufren por

editar lo mejor de sus centros acadmicos. Por cierto, algunos
proyectos universitarios han editado con xito ttulos de ficcin
haciendo ms integral el quehacer editorial. La poesa ha vuelto
a la universidad con algn xito. Y ya vendr la novela. En ese
sentido la editorial universitaria ir, como en Chile y Mxico,
remplazando las deficitarias editoriales comerciales.
Las editoriales son una ventana ms de las que disponen las universidades. Pero su incidencia es muy fuerte. Atrs ha quedado
en el espectro esa universidad autocontenida que solo tena una
incidencia docente a travs de sus clases. Por aos este modelo
de universidades completamente cerradas y sin comunicacin
fue cediendo el paso a modelos de universidades con mayor
capacidad de incidencia e influencia de todo tipo. La edicin
acadmica le permiti a la universidad construir una poltica
cultural coherente, facilit su contacto con pblicos no cooptados por su propio proyecto docente. Y, por ltimo, abri al
dilogo sobre la solucin de nuestros problemas que, en un pas
como Colombia, no son, ni mucho menos, poca cosa.
66
Pensar la Cultura
Msica, Maestro!*
Eduardo Posada Carb
La formacin musical ha sido, para varias generaciones de colombianos, un asunto
menor. Vale la pena revisar esta creencia, y no necesariamente para producir grandes
compositores o intrpretes, sino para sentar las bases de una ciudadana tolerante.
omo muchos colombianos, nac en una ciudad musical. La msica, sin embargo, estuvo casi ausente de mi educacin formal, primaria y secundaria.
Haba clases de msica, con maestros bien intencionados, y

coros escolares. Tuve la suerte de crecer en un hogar donde mi
mam tocaba piano. Y en ocasiones el profesor Assa me obligaba a ir a los conciertos del mes que organizaba en el Bellas Artes
de Barranquilla. Pero de los colegios solo recuerdo lecciones con
tiza y tablero de escasa musicalidad. La msica no era considerada una asignatura seria, como la gramtica o la aritmtica.
La falta de msica como parte integral de la educacin es lamentable. La educacin del odo -advierte el conductor Daniel Barenboim- es mucho ms importante que lo imaginado, no solo para el desarrollo de cada individuo, sino para el
funcionamiento de la sociedad
(Everything is connected. The
power of music, 2008).
Entre otras tantas cosas, la educacin musical nos ensea a escuchar -diferente de or- y nos capacita para entender varios
puntos de vista al mismo tiempo, base de la tolerancia.
Sin tales principios, no hay orquesta, una experiencia que expone los talentos individuales en acciones colectivas. El arte
de tocar msica -seala Barenboim- es el arte simultneo
de tocar y escuchar. Nadie puede tocar en una orquesta sin
escuchar lo que tocan los dems. Esta cualidad dialogal inherente en la msica motiv a Barenboim a fundar con Edward
Said la Orquesta del Divn Este-Oeste, con msicos de Israel,
Palestina y otros pases rabes, que visit Bogot en agosto
pasado. Una orquesta para Barenboim es una sociedad democrtica que, ms all de tolerar, acepta las diferencias.
La msica, en fin, ensea una de las ms difciles lecciones
para el ser humano: vivir con disciplina, pero con pasin; con
libertad, pero con orden.
Un proyecto educativo musical de gran resonancia mundial
fue establecido en Maracay por Jos Antonio Abru en 1975
-el famoso Sistema nacional de orquestas venezolano-. Ms

de 300000 nios y jvenes participan hoy en sus programas,
donde reciben educacin musical cuatro horas diarias, seis
das a la semana.
La aspiracin de muchos es ingresar a las sinfnicas Teresa Carreo y Simn Bolvar, las orquestas que mantienen fascinados
a los crticos musicales de pases como Inglaterra. Los jvenes
del Sistema le estn enseando a Occidente cmo debera hacerse msica, deca un titular del Daily Telegraph.
Abru y su entusiasta equipo ven en el Sistema un proyecto
social antes que uno musical: a travs de su participacin en
las orquestas, nios y jvenes aprenden a trabajar en equipo y,
as, a integrarse en sociedad. Un documental dirigido por Paul
Smaczny y Maria Stodtmeier -El Sistema. Music to change
life- ofrece una excelente muestra de las aspiraciones, labores

y conquistas del proyecto ideado por Abru.
Muy bueno para ser cierto, es la primera reaccin de algunos.
Hay que escuchar, sin embargo, a los mismos nios sobre sus
experiencias, ver sus rostros de felicidad y esperanza y, sobre
todo, escuchar la msica que interpretan con extraordinaria
energa y pegajoso entusiasmo.
Varias iniciativas mundiales -como en Escocia e Inglaterrabuscan reproducir el Sistema. En Colombia, la Fundacin Batuta cuenta ya con ms de 250 centros orquestales en todo el pas.
He aprendido a escuchar msica con mis hijos, a quienes desde
temprana edad les ensearon a leerla al tiempo con el abecedario.
La msica no es la solucin a todos nuestros problemas. Pero,
por su capacidad para formar ciudadanos, debe ser parte integral de toda educacin. Y para ello se requiere, por supuesto,
algo ms que una tiza y un tablero.
* Una versin de este artculo apareci publicada en el diario El Tiempo, el pasado 4 de noviembre de 2010.
67
Los brbaros estn aqu y son

maravillosos
Omar Rincn*
Los brbaros, una vez ms, se estn tomando el mundo. Madonna reemplaza a
Beethoven; Ingrid, a Vargas Llosa. Qu pasa con la Cultura despus de esta invasin?, se acaba la civilizacin en los tiempos de Google? Resea de Los brbaros,
ensayo sobre la mutacin, del escritor italiano Alessandro Baricco.
e supone que nuestro mundo ya no celebra lo que nos

hara libres: las artes, la Culturacon mayscula, los
valores de la razn y el argumento, la democracia y los
derechos humanos. Ahora triunfa la bazofia, la televisin, la levedad y el mercado. La barbarie. Todo va mal. Tanto que ya no
sabemos ni qu es cultura, ni qu es lo que debemos defender o
preservar. Hoy es tan importante la silicona como los libros, un
reinado como una exposicin de museo, un Vargas Llosa como
una Ingrid. Todo da igual. Todo se iguala por lo bajo. Ay, qu
mundo nos toc!
Y podramos quedarnos en la queja eterna o decir que ya no
hay sentido en el mundo y todo ha devenido un juego infinito de significantes vacos. Pero no.
Menos mal que hay espritus libres,
que amando los libros y escribiendo con alma, dejan la cultura de la
queja y la academia de denuncia y
quieren comprender qu es lo que
hay ah, en esa cultura de los brbaros, en esos que estn destruyendo
la civilizacin que nos toc en herencia. Y de eso es que va Los
brbaros, ensayo sobre la mutacin del escritor italiano Alesandro
Baricco. Todo un goce de lectura!
Inspirado en Walter Benjamin, el pensador que nos indic que
la cultura estaba en otra parte, en lo mvil y fluido y callejero
y popular e industrial, Baricco describe la mutacin que estamos viviendo y para comprenderla va a Walt Disney, los best
sellers, el vino hecho en California, el ftbol televisado, el juego
llamado google y todos esos dispositivos de pensamiento de los
brbaros como McDonalds. Si quiere saber qu encontren
estos artefactos brbaros,sta es una invitacin a su lectura.
He aqu unos adelantos: Todo el mundo percibe, en el ambiente, un incomprensible apocalipsis inminente; y por todas
partes, esta voz que corre: los brbaros estn llegando estamos
siendo saqueados por depredadores sin cultura y sin historia
(12) y sta es una buena descripcin de nuestra actualidad cultural. A esta llegada de los brbaros, Baricco la describe como
la mutacin. Y quiere contarla y comprenderla. Y de eso es
que va este libro.
En qu consiste esta mutacin? Baricco la nombra desde sus
consecuencias: la superficie en vez de la profundidad, la velocidad en vez de la reflexin, las secuencias en vez del anlisis, el
surf en vez de la profundizacin, la comunicacin en vez de la
expresin, el multitasking
en vez de la especializacin, el placer en vez del
esfuerzo (209)y afirma
que llamamos civilizacin
a lo que nos es conocido y barbarie a todo lo
que an no tiene nombre
(211)y estn llegando los brbarosy no sabemos qu hacer con esos sujetos.
Pero esto no es una situacin nueva. Toda civilizacin tiene
mucho miedo de contagiarse de los gustos, valores y modos de
significar de los brbaros. Cada civilizacin tiene sus brbaros.
Una historia que est al inicio del libro nos dice que el 7 de
mayo de 1824, Beethoven present en Viena la novena sinfona o Himno de la alegra, y que muchos de los espectadores se
salieron aburridos a mitad del concierto. Y la crtica dijo que
elegancia, pureza y medida, que eran los principios de nuestro
arte, se han ido rindiendo gradualmente al nuevo estilo, fr-
* Profesor asociado de la Universidad de los Andes.
68
Resea
volo y afectado, que estos tiempos, de talento superficial, han
adoptado. Cerebros que, por educacin y por costumbre, no
consiguen pensar en otra cosas que ni sean los trajes, la moda,
el chismorreo, la lectura de novelas y la disipacin moral (2021). Beethoven fue acusado de frvolo, afectado, superficial e
inmoral. Pero a pesar de lo que se escribi, el brbaro de Beethoven signific el punto de quiebre de la mutacin que nos
llev al romanticismo, nuestra cultura, nuestra civilizacin que
paradjicamente este libro recoge sus textos publicados en el

diario La Reppublica de Italia. Escrito con la velocidad del periodismo, esa especie de trabajo en directo, esa tentativa de
pensar escribiendo, esa urgencia de pensar lo que acontece y se
mueve y no parece posible. Por eso Los brbaros es un viaje para
caminantes pacientes que est escrito como en forma de conversacin, buscando comprender a los brbaros y, sobre todo,
contando historias.
agoniza. Increble que eso se dijera de ste, nuestro cono de lo

culto; siempre el que llega e innova es un brbaro. En nuestros
das esta civilizacin, la fundada por Beethoven, est siendo
asaltada por otros brbaros. Y Beethoven tiembla.
Los Brbaros es un libro de ensayo muy bien escrito que nos

invita a entender los sentidos y valores inscritos en la espectacularidad, en la cultura brbara televisin, video, videojuegos, google, hamburguesas, Disney, Marilyn, Madonna. Y por eso afirma que es un error dejarle al mercado
el entretenimiento y nos invita a la inmensa tarea histrica de una poltica cultural que asegure a las inteligencias
una mnima proteccin ante el azar del mercado puro y
simple (190). Los brbaros estn aqu, estn produciendo
una nueva civilizacin, y no podemos mirar para otro lado.
Debemos comprenderlos para saber cmo debemos habitar
y producir sentidos en nuestros das. Nuestra cultura ya es
otra. Los brbaros estn aqu. Le a Baricco, entend que soy
un brbaro, y ahora soy y juego distinto.
Los nuevos brbaros estn cerca, muy cerca al gusto ms popular y masivo. Los brbaros llegan de todas partes y van a
donde puedan consumir sin saber como las grandes libreras,
el fast food, los reality shows, la poltica, la televisin (37).
Y con base en estos hechos culturales Baricco plantea como
hiptesis que a los brbaros no les interesa nada en s mismo,
slo quieren completar secuencias, movimientos, recorridos,
porque el sentido siempre est en otra parte. Y llega a una
conclusin: los brbaros le asignan valor a la espectacularidad, la simplificacin, la superficialidad, la velocidad, la mediana, las intensidades leves (96). Por eso ser culto en nuestro das est en ser capaz de entrar en secuencia con todos
los dems saberes (porque) la esencia de las cosas no es un
punto, sino una trayectoria dispersa en la superficie (110).
Ser culto no es tener saber, ni informacin, ni conocimiento,
sino saber encontrar los saberes y la informacin y practicar
tcticas inditas de tejido entres los saberes encontrados como
forma que toma el conocimiento; ser culto es ser virtuoso en

el manejo de las secuencias de sentidos. Por eso, los cultos
brbaros aman el surfing mental, el hombre horizontal, el
sentido disperso en la superficie y afirman una alergia (extrema) a la profundidad (151).
Baricco es un escritor italiano, famoso desde su novela Seda
(1996) y, aunque es descrito como alejado del circo meditico,
Los Brbaros
Ensayo sobre la mutuasin
Alessandro Baricco
Anagrama
Coleccin Argumentos
252 pginas
2008
69
Gitanos en Colombia:
una mirada desde su identidad cultural
y desafos de cara a la poltica pblica
Sandra Lorena Flrez Guzmn*
Poco se sabe sobre el pueblo gitano que vive en Colombia y todava ms desconocidas
son las polticas de inclusin que protegen su cultura. Sandra Lorena Flrez, estudiante de la Maestra en Polticas Pblicas de la Escuela de Gobierno, seala algunas
de las necesidades ms urgentes de esta comunidad.
pesar de que el pueblo gitano hizo presencia en Colombia desde principios del siglo XIX, segn confirma la tradicin oral del mismo, ha sido, desde su
llegada, un grupo errante que ha generado visiones encontradas en el imaginario popular. No ha logrado visibilizar
plenamente su identidad cultural ni materializar los derechos jurdicos que la carta constitucional de 1991 le reconoce como etnia minoritaria.
En la actualidad, segn el censo de 2005, la mayor concentracin de gitanos en el territorio nacional se encuentra en Magdalena, Tolima, Santander, Sucre, Antioquia, Nario, Crdoba,
Norte de Santander y Bogot. Se trata de cerca de 4858 colombianos que se reconocen como pertenecientes a esta etnia.
Este artculo tiene como propsito sealar las principales caractersticas asociadas a la identidad del pueblo Rom y, simultneamente, identificar la problemtica ms relevante en
trminos de diseo de poltica pblica diferenciada. Para ello,
me concentrar en cuatro partes. En la primera, har referencia a las teoras sobre los orgenes del pueblo gitano; en la
segunda, esbozar las caractersticas culturales ms importantes del mismo; en la tercera, me referir a los problemas que
cobran mayor relevancia en trminos de diseo de poltica
pblica, de cara a su identidad cultural; y finalmente, destacar algunas conclusiones que considero relevantes para el
diseo de una poltica cultural incluyente.
*
1

2

3

Orgenes1
La teora ms aceptada por los cientficos sociales ubica el origen del pueblo gitano en el noroeste de la India, concretamente
en Luristhan, lugar ubicado en el centro de Rajasthan. Dicha
aseveracin tiene un asidero cientfico, si se tiene en cuenta la
similitud gentica compartida por el pueblo Rom con habitantes de pueblos de la India, pas de donde emigraron.
En este sentido, un nmero significativo de investigaciones coincide en ubicar la dispora de gitanos de la India, hacia el ao
1000.2 Las causas de este fenmeno no han sido claramente
dilucidadas. Algunas teoras sugieren que sta pudo obedecer
a una reaccin de huda frente al riesgo de una esclavizacin
masiva; otras sealan que el pueblo Rom fue el gestor de un
esplendor cultural que transform a Kannauj,3 ciudad que fue
tomada en el ao 1018 por un grupo invasor de Afganistn que
someti y esclaviz a sus habitantes y que, como consecuencia,
los dispers hacia Khorassan e Irak.
Sea cual fuera la explicacin exacta de la migracin, lo cierto
es que el pueblo gitano ha errado desde entonces por varios
pases, dentro de los cuales se destacan Egipto, Grecia, Rusia,
Rumania, Hungra y Francia. En todos, han sufrido el rechazo
y la discriminacin de los habitantes nativos.
Mdico cirujano de la Universidad Tecnolgica de Pereira, estudiante de la Maestra en Polticas Pblicas de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes.
Hollander Cartes M. Victoria. Al encuentro de la Historia, el pueblo Rom (Gitano) en Nuestra Amrica. 2002.
Gmez Fuentes Vencer. Itinerario de un pueblo invisible.
Capital del norte de la India.
70
Investigacin estudiantil
En Amrica, su presencia se documenta desde el tercer viaje del
descubrimiento;4 algunas versiones sealan que Cristbal Coln traa consigo a cuatro egipcios5como se conoca entonces
a los gitanos, quienes eran sometidos a trabajos forzosos. Esta
iniciativa fue acogida, inicialmente, por la Corona espaola,
donde se encuentren asentados. En su organizacin social, pervive la asignacin de roles tradicionales: la mujer cuida de la
organizacin del hogar, el esposo y los hijos; y el hombre ejerce
la autoridadestructura patrilinealy es el responsable del
sostenimiento de la familiaan se conserva la figura de Shero
que vio la oportunidad de deshacerse de un pueblo estigmatizado social y culturalmente por su errancia, fuerte identidad
colectiva y rechazo a todas las formas de esclavitud. Como consecuencia, un numeroso grupo de gitanos fue masivamente exiliado hacia Amrica. Aos ms tarde, se orden la detencin y
persecucin de stos en Europa.
Rom o jefe de familia. Vale decir que la supervivencia no

resulta fcil, si se tiene en cuenta la precariedad de posibilidades
laborales, como consecuencia del bajo nivel de escolaridad que
caracteriza a esta etnia.6
Identidad cultural
La cultura gitana se caracteriza por su riqueza, en parte adquirida en los diversos sitios de su trasegar. El gitano se identifica como un ciudadano a quien el mundo entero le pertenece. A travs del tiempo, esta etnia ha sido conocida por su
amor a la libertad; su refinado sentido esttico, expresado en
el dominio de la msica y la danza; y sus habilidades artesanales, dentro de las que se destaca la orfebrera, la herrera y
las prcticas ecuestres.
Sobresale tambin su respeto por el vnculo amoroso, la inclinacin por las artes adivinatorias, ejercidas fundamentalmente por las mujeres para coadyuvar en el sostenimiento
del hogar y que, en buena medida, obedecen a un ejercicio
persuasivo a travs de la palabra, el cual ejercen con singular
habilidad y fluidez.
Los valores que rigen la identidad colectiva del pueblo gitano
rien con la visin construida en el imaginario popular: el gitano pondera la verdad como valor supremo asociado a la palabra, la libertad, el respeto por los mayores, el apego a la familia,
el cuidado de los nios y la honradez. Sus prcticas cotidianas
estn regidas por la adherencia a principios cristianos, combinados con un acervo de creencias mgicas, que constituyen un
ingrediente altamente visible en su identidad y que tambin
permean su concepcin del fenmeno salud-enfermedad y sus
prcticas curativas tradicionales.
Su lengua, el romans, tiene un carcter universal y les permite comunicarse entre sus pares, independientemente del lugar
Sus viviendas, hasta comienzos de la dcada de los ochenta,

eran carpas.7 Por razones de seguridad y restricciones legales,
esta costumbre debi modificarse. En la actualidad, la mayora de gitanos carece de vivienda propia, por lo cual recurren
a casas en arriendo en donde se conserva la conformacin de
familia extendida. En los pocos casos de tenencia de vivienda, el
gitano intenta reproducir su estructura habitacional original.
Las caractersticas culturales anotadas han nutrido la percepcin que el gady 8 tiene acerca del pueblo gitano, que flucta
entre el temor y el rechazo, y la verdadera fascinacin. Estas visiones se han reflejado en la literatura; Gabriel Garca Mrquez
en su obra Cien aos de soledad, relata: Eran gitanos nuevos.
Hombres y mujeres jvenes que slo conocan su propia lengua, ejemplares hermosos de piel aceitada y manos inteligentes,
cuyos bailes y msicas sembraron en las calles un pnico de
alborotada alegra.
Polticas pblicas colombianas e

identidades culturales
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 7 reconoce y
protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
La Ley 21 de 1991 reglament lo preceptuado en el Convenio
169 de 1989 y abri un importante horizonte en el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural que habita en el pas,
as como en el de sus derechos colectivos. El Plan Nacional de
Desarrollo 2003-2006, en el numeral 9 del apartado Fortalecimiento de los grupos tnicos, estableci: En relacin con los
Rom se propondrn mecanismos que reconozcan sus derechos y
sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida.
Gmez Fuentes Vencer. Itinerario de un pueblo invisible.

De all deriva la denominacin Gipsy.
Secretara de Gobierno el Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008.
7
IBID.
8
En romans, no gitano.
4
5
6
71
No obstante lo anterior y disposiciones ms especficas se

observa que:
Educacin. No se ha implementado un sistema que, desde
el respeto por la diversidad, posibilite la perpetuacin de
las identidades culturales diferenciadas, lo cual incide en
gran medida en el bajo incentivo para asistir a las escuelas
formales,9 y que redunda en los altos niveles de desercin
y baja escolarizacin entre el pueblo gitano, hecho que
limita su potencial movilidad social. Esta omisin, contradice lo preceptuado en la Ley 115 de 1994 que, en su artculo 1, estipula: La educacin para grupos tnicos hace
parte del servicio pblico y se sustenta en un compromiso
de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de
la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias
con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto
global de vida, de acuerdo con su cultura, su lengua, sus
tradiciones y sus fueros propios y autctonos.
Salud. La mayor parte de gitanos se ubica en los niveles
uno a tres del Sisbn, lo cual facilita su inclusin en el
rgimen subsidiado de salud. No obstante, el modelo de
atencin imperante no permite el ejercicio e integracin
de prcticas diferenciales que reivindiquen los imaginarios
del pueblo gitano en trminos de bienestar individual y
colectivo. Esta situacin comprueba que el desarrollo de
lo establecido en el Convenio 169, ha sido insuficiente.10
Cultura y participacin. A pesar de lo preceptuado en los
artculos 7, 8, 10 y 13 de la Constitucin Poltica, la cultura Rom goza de poco conocimiento entre el resto de la
sociedad, hecho que dificulta la perpetuacin de sus tradiciones, su inclusin y participacin democrtica y la superacin de las prcticas xenfobas de las cuales esta etnia ha
sido vctima en diversos pases. El difuso conocimiento de
su cultura ha contribuido a perpetuar los estereotipos negativos y ha limitado su estmulo para conectarse con los
contextos en los cuales estn inmersos; de ello da cuenta
su pobre nivel de participacin ciudadana y de interaccin
con la poblacin no gitana.11
Justicia. No existe conocimiento ni integracin al sistema de justicia de la Kriss Roman,12 lo que produce
una escisin del sistema de valores y creencias propias
de esta etnia.13
Vivienda. No hay polticas diferenciales en trminos de
cobertura, ni de diferenciacin en los tipos de vivienda
que resulten coherentes con su estructura familiar extendida y sus costumbres.
Conclusiones
La insuficiente divulgacin de los valores y tradiciones culturales del pueblo Rom representa un espacio fecundo para que se
perpeten estereotipos negativos acerca de esta etnia, hecho que
demanda de la accin del Estado y de la sociedad desde la adopcin de una visin pluralista y respetuosa de las diferencias. Por
tanto, es preciso darle viabilidad a la figura de Rom-educadores,
que operaran en el interior de la etnia y fuera de ella como mecanismos para visibilizar sus tradiciones y valores culturales.
El ejercicio pleno de la ciudadana supone la adquisicin de
competencias cvicas que se construyen socialmente. En Colombia, la etnia gitana no ha podido ejercer plenamente su ciudadana; por ello, es urgente una poltica que otorgue garantas
de inclusin y movilizacin ciudadana, para alcanzar el ejercicio satisfactorio de los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica de 1991 y que se desprenden de la visin de un pas
multitnico, multicultural y plurinacional.
A pesar de que hay una serie de disposiciones constitucionales y de tratados internacionales con carcter vinculante que
posibilitan el respeto por la diversidad tnica y cultural, en la
prctica hay importantes falencias que inciden en el bienestar
colectivo del pueblo Rom en Colombia y afectan la conservacin de sus tradiciones.
Si se reconoce que la etnia gitana ha contribuido activamente
a la construccin de pas, desde sus propios valores y tradiciones, es preciso que, en adherencia al principio de consulta
previa que establece la Constitucin Poltica de 1991 para las
minoras tnicas, se diseen polticas pblicas sectoriales diferenciales que atiendan las demandas sociales y culturales del
pueblo Rom.14
Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacin. Notas etnogrficas e histricas preliminares sobre los
gitanos en Colombia. Bogot, mayo de 1999.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Klosterman Jeannette. Polticas de la
etnicidad: identidad, Estado y Modernidad. Bogot, 2003.
Ministerio de Interior y de Justicia. La consulta previa a grupos indgenas y tribales en
Colombia. Diciembre de 2009.
ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minoras nacionales o tnicas; religiosas y lingsticas. 1992
Secretara de Gobierno. El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones
Libertaria, 2008
Secretara de Gobierno. El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008.
La parte V del Convenio, artculos 24 y 25, establece: Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse
en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos
tradicionales.
11
El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008. Secretara de Gobierno
12
Sistema de Justicia propia del pueblo gitano que jerarquiza el derecho consuetudinario, seguido por la Asamblea o Consejo de Ancianos.
13
Se desconoce lo preceptuado en el Convenio 169, artculo 9, inciso 2, que demanda que el juez competente considere las caractersticas culturales de los sujetos dentro de los procesos jurdicos. Este convenio
fue adoptado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991.
14
La Ley 21 de 1991 en el artculo 7, establece: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems,
dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
9
10
72
Notas de la Escuela
de
Notas
la Escuela
El 20 de agosto se inici la actividad del Grupo Multidisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas, promovido por
la Escuela de Gobierno, que cuenta con el apoyo del Consejo
Acadmico y de la Rectora de la Universidad, y cuyo objetivo
es abrir un espacio dentro de la Universidad para discutir, investigar y divulgar estudios realizados en las diferentes facultades y departamentos, con implicaciones para la formulacin y
el diseo de polticas pblicas en las distintas reas del Estado.
El coordinador del Grupo es el profesor de la Escuela, Juan Esteban Saavedra. El profesor Miguel Urquiola, de la Universidad
de Columbia, fue el investigador invitado para la inauguracin
de los Seminarios del Grupo, en donde se presentan los trabajos
en curso. Su investigacin se concentra en el diseo de polticas
de opcin escolar e implicaciones para Amrica Latina. Con
posterioridad a esta fecha, los miembros del Grupo se reunieron los viernes cada dos semanas para escuchar a Raquel Bernal, profesora de la Facultad de Economa; a Enrique Chaux,
profesor del Departamento de Psicologa; a Ana Mara Ibez,
profesora de la Facultad de Economa y directora del Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico, CEDE; a Sandra Garcia,
profesora de la Escuela de Gobierno; a Camilo Olaya, profesor
de la Facultad de Ingeniera; a Luis Bernardo Meja, profesor
del Departamento de Ciencia Poltica; y a Adriana Camacho,
profesora de la Facultad de Economa. En estas reuniones, se
presentaron investigaciones en proceso en la Universidad en
temas de educacin, primera infancia, salud, consecuencias del
conflicto armado en las mujeres, economa de la delincuencia y diseo de agencias pblicas. La Escuela publicar, en los
prximos meses, un resumen de las investigaciones presentadas
durante este perodo. La primera reunin del Grupo, en 2011,
se realizar el viernes 28 de enero y contar con la presencia
especial de la profesora Christina Paxson, de la Universidad de
Princeton, bien conocida por sus investigaciones en el rea de
primera infancia y quien se desempea en la actualidad, adems, como decana de la Escuela Woodrow Wilson de Asuntos
Pblicos e Internacionales de dicha Universidad. Para mayor
informacin ver pgina 77.
Los seminarios que organiza la Escuela para sus estudiantes
de la Maestra, y cuyo propsito es escuchar y conversar con
protagonistas de la vida pblica nacional, contaron durante
el segundo semestre del ao con la participacin de un grupo
sobresaliente de funcionarios y ex funcionarios pblicos, entre

ellos, Natalia Salazar, ex viceministra de Hacienda y actual subdirectora de Fedesarrollo; Juan Mauricio Ramrez, subdirector
del Departamento Nacional de Planeacin; Liliana Caballero,
ex funcionaria de la administracin del Alcalde Antanas
Mockus en Bogot y experta en temas de gestin pblica; Evamara Uribe, ex viceministra de Minas y Energa y ex superintendente de servicios pblicos; y Paola Buenda, actualmente
subsecretaria general de la Presidencia de la Repblica.
El 6 de octubre se realiz la sexta tertulia de poltica pblica con la presentacin de la correspondiente Nota de Poltica,
Informalidad en Colombia: reformas y opciones de poltica, que
contiene los resultados de tres estudios realizados en el CEDE
con el objetivo de analizar el comportamiento del sector informal y la manera como ste se vio afectado por las reformas
laborales y de seguridad social implementadas en los ltimos
veinte aos. La presentacin de esta Nota estuvo a cargo del
profesor Fabio Snchez Torres, de la Facultad de Economa, y
los comentaristas de la misma fueron Javier Gamboa, viceministro de Proteccin Social, y Hugo Lpez, experto reconocido
en la materia quien actualmente se desempea como gerente
del Banco de la Repblica en la ciudad de Medelln. Y el 25 de
noviembre tuvo lugar la segunda tertulia del semestre, cuarta
del ao, con base en la Nota de Poltica, Malnutricin en nios
y adolescentes en Colombia: diagnstico y recomendaciones de poltica. La Nota, a su vez, recogi dos estudios; uno, realizado en
la Escuela de Gobierno bajo la direccin de la profesora Sandra Garca, sobre desigualdad socioeconmica y desnutricin
en nios y adolescentes; y otro, dirigido por la profesora Olga
Lucia Sarmiento, de la Facultad de Medicina, sobre el estado
nutricional de adolescentes y mujeres adultas embarazadas. La
presentacin de esta Nota la realiz la profesora Sandra Garca
y como comentaristas actuaron Lenis Urquijo, director general
de salud pblica del Ministerio de Proteccin Social; Germn
Jaramillo, presidente de la Fundacin xito, y Hctor Zambrano, secretario de salud de Bogot.
Parlamentarios en discusin, durante la inauguracin de la Ctedra CongresoUniversidad.
73
comentaristas, Gloria Alonso, directora general de poltica macroeconmica del Ministerio de Hacienda; Andrs Escobar, ex
director del DNP; Christian Jaramillo, profesor de la Facultad
de Economa; y Juan Pablo Zrate, codirector del Banco de la
Repblica. En el evento particip un grupo nutrido de senadores y representantes, lo cual presagia que el espacio puede convertirse en uno de singular importancia para el contacto entre
la academia y el Congreso.
Los Embajadores Michael McKinley y Gabriel Silva, durante el

foro ColombiaEE.UU.
La Escuela de Gobierno tuvo a su cargo, durante 2010, la

realizacin de cuatro sesiones conjuntas de los Programas de
Alto Gobierno, PAG, de la Escuela, y del Programa Presidentes
de Empresa de la Facultad de Administracin. De stas, tres se
realizaron entre septiembre y diciembre. La primera, celebrada
el da 9 de septiembre trat sobre la poltica internacional de
Colombia y en ella participaron como conferencistas los expertos Michael Penfold, economista venezolano vinculado actualmente con la Corporacin Andina de Fomento; Romn Ortiz,
profesor de ctedra de la Universidad de los Andes; Mauricio
Reina, investigador asociado de Fedesarrollo; y Camilo Reyes,
ex Canciller de la Repblica y, hoy en da, director ejecutivo de
la Cmara de Comercio Colombo-Americana. La segunda, que
tuvo lugar el 3 de noviembre, se centr en la poltica econmica
colombiana y sus perspectivas en el entorno internacional. En
sta participaron Jos Dario Uribe, gerente general del Banco de
la Repblica; Rodrigo Suescn, viceministro tcnico de Hacienda; Roberto Steiner, director ejecutivo de Fedesarrollo, y Alberto
Bernal de la firma Bulltick Capital Markets de Miami, Estados
Unidos. La tercera, celebrada el 1ero de diciembre, se dedic al
tema de la competitividad en Colombia y cont con la participacin de Catalina Crane, Alta consejera presidencial para la
competitividad; Rosario Crdoba, presidente del Consejo privado de competitividad; Jos Leibovich, asesor del Plan nacional
de desarrollo del Departamento Nacional de Planeacin; y Andrs Cadena, socio consultor de McKinsey- Colombia.
Como un proyecto conjunto entre la Escuela de Gobierno
y el Programa Congreso Visible, del Departamento de Ciencia Poltica, y con el patrocinio del International Republican
Institute, IRI, se lanz el 2 de noviembre la Ctedra CongresoUniversidad que busca fomentar el debate acadmico y tcnico
sobre los principales proyectos legislativos del pas. A la Ctedra estn invitados todos los Congresistas de la Repblica,
quienes tienen la oportunidad de conversar con acadmicos y
gestores expertos en cada uno de los temas seleccionados. La
primera sesin se dedic a la Ley de regalas y asistieron, como
El 26 de agosto el director de la Escuela fue invitado a instalar la segunda sesin del Congreso de Ciencia y Tecnologas
Ambientales, que se reuni en la Universidad de los Andes, con
una conferencia sobre Gobernanza, gobernabilidad y medio
ambiente. En sta, argument que el arte de gobernar buscando
equilibrios enfrenta la restriccin del medio ambiente en vista de
que su preservacin genera conflictos en varios niveles: entre el
sector privado y el sector pblico, entre los distintos niveles de la
administracin pblica, entre las distintas generaciones, y entre
el pas y las autoridades ambientales a nivel global.
Uno de los eventos ms concurridos y de mayor impacto
en el sector privado colombiano fue el Foro Colombia- Estados
Unidos, que organiz la Escuela en conjunto con el Center for
Hemispheric Policy de la Universidad de Miami, el 21 de octubre en las instalaciones del Hotel JW Marriott, en Bogot. Al
foro asistieron el Embajador de Colombia en EE.UU., Gabriel
Silva; y el de EE.UU. en Colombia, Michael McKinley, lo cual
constituy una oportunidad nica para conocerlos. Los asistentes tuvieron la oportunidad de escuchar, adems, a Jos Daro
Uribe, gerente general del Banco de la Repblica y de compartir
las perspectivas de dos paneles de expertos. El primero, dedicado
a las perspectivas econmicas, fue moderado por Susan Kaufman
directora del Center for Hemispheric Policy de la Universidad
de Miami y en l participaron Alberto Bernal director de
Bulltick Capital Markets, en Miami, Santiago Montenegro
presidente de la Asociacin de fondos privados de pensiones en
Colombia, John Murphyvicepresidente para asuntos internacionales de la Cmara de Comercio de EE.UU.y Roger Tissot consultor energtico. En el segundo, moderado por el
director de la Escuela, se coment la poltica exterior y las relaciones internacionales entre los dos pases y los oradores invitados
fueron Bruce Bagley director y profesor del Departamento de
Estudios Internacionales de la Universidad de Miami, Sandra
Borda codirectora del Centro de estudios estadounidenses,
Susan Kaufman y Edward Schumacher-Matos director del
Programa de investigacin de migracin e integracin de la Universidad de Harvard y columnista sindicado de The Washington
Post Writers Group.
El Centro de Estudios Internacionales, CEI, de la Escuela de
Gobierno y el Departamento de Ciencia Poltica, realiz tres
74
Notas de la Escuela
eventos importantes en los ltimos meses. El primero se llev
a cabo el 23 de septiembre y se titul China y sus relaciones polticas con Amrica Latina. Asistieron acadmicos destacados de
varias universidades nacionales Externado, Los Andes, Tadeo
Lozano e internacionales London School of Economics,
University of Southern California, Universidad de Nankai y
la Universidad de Renmin, en Beijing, entre otras. Carlos
Caballero, director de la Escuela de Gobierno, particip como
moderador del panel China y Latinoamrica: particularidades
de la relacin poltica. El segundo, la V Ctedra Franco Andina
Reformas constitucionales y cambios sociopolticos en el rea andina, tuvo lugar los das 20 y 21 de octubre. El tercero se realiz
dentro de la serie Conversaciones Globales, y consisti de un
panel con tres de los expertos que vinieron a Colombia con
motivo de la organizacin del Foro Colombia- Estados Unidos,
dirigido a los estudiantes de la Universidad de los Andes interesados en temas internacionales.
Susan Kaufman, directora del Center for Hemispheric Policy de la Universidad

de Miami; Michael McKinley, Embajador de EE.UU. en Bogot; Carlos Caballero
Argez, director de la Escuela de Gobierno.
La Escuela public, en el mes de diciembre, el segundo nmero de su serie Documentos de trabajo EGOB. En esta ocasin, la investigacin se titula Socioeconomic inequality in malnutrition among children and adolescents in Colombia: the role
of household and contextual characteristics y es de la autora de
Sandra Garca profesora de la Escuela de Gobierno; Olga
Luca Sarmiento profesora de la Facultad de Medicina y
Tatiana Velasco asistente de investigacin de la Escuela.
Por un error en el proceso de edicin del quinto nmero de
nuestra revista, el artculo Existe en Colombia un verdadero
esquema de aseguramiento?, escrito por el Dr. Juan Carlos Giraldo Valencia, apareci publicado con una modificacin. En el
texto de la revista, donde debera aparecer () siendo estrictos
y con animo de concluir la respuesta sin embargo pareciera ser
un S, se lee () siendo estrictos y con nimo de concluir, la
respuesta a la pregunta de si deberan o no desaparecer las EPS
en Colombia parecera ser un S. Lamentamos el inconveniente
causado y hacemos pblicas nuestras disculpas al Dr. Giraldo.
La canciller colombiana, Maringela Holgun, invitada por el
CEI y por la Rectora de la Universidad, present la poltica exte-
rior de la administracin Santos y los retos y oportunidades ms

significativos en esta materia, en la tarde del 9 de septiembre en el
saln de reuniones del Consejo Superior de Los Andes. La conferencia, abierta a los estudiantes, tuvo una significativa asistencia. Al
da siguiente, se realiz el Conversatorio Colombia y sus vecinos:
propuestas para una agenda subregional, en el que participaron
Arlene Tickner, Alejo Vargas, Diego Cardona, Alfredo Ramos, lvaro Caldern y Gerardo Ardila. Ambos eventos se realizaron con
el apoyo de la Academia Diplomtica de San Carlos.
El 13 de septiembre el director de la Escuela, junto con los
profesores Catalina Gutirrez Sourdis y scar Bernal, asisti a
la Universidad ICESI, en la ciudad de Cali, al simposio internacional Los sistemas de salud en el mundo: xitos, fracasos y lecciones
para Colombia, cuyo propsito era ilustrar el debate pblico
sobre la reforma del sistema de salud en Colombia, mediante
la presentacin y discusin de experiencias internacionales. El
director particip como comentarista en el panel titulado El
sistema de salud de Colombia en perspectiva.
Carlos Caballero Argez, director de la Escuela, fue miembro
del jurado de la primera versin del Premio al Compromiso por
la niez, convocado por la Revista Semana, la Revista Dinero,
RCN Radio y Televisin, Laboratorios Pfizer y la Fundacin
Antonio Restrepo Barco. En esta versin del Premio, se buscaba
destacar la labor de los gobernadores y alcaldes en el desarrollo
de programas de salud y nutricin para atender a nios menores de seis aos. El 15 de octubre tuvo lugar la ceremonia
de entrega de los premios y, all, Caballero llev la vocera del
jurado, integrado adems por Soraya Montoya, directora de la
Fundacin Saldarriaga Concha, y por el ex ministro de Salud,
Augusto Galn Sarmiento.
Sebastin Bitar, profesor de la Escuela quien se encuentra terminando sus estudios de doctorado en Relaciones Internacionales en American University, en Washington DC, participar,
en marzo de 2011, en la Conferencia anual de la Asociacin
de Estudios Internacionales. All presentar el paper titulado
Subordinate Sovereignty, durante el panel State Sovereignty
and International Hierarchy.
Sandra Garca, profesora de la Escuela, particip en varios
proyectos durante los ltimos meses. En noviembre, realiz dos
presentaciones en el Congreso anual de la Association for Public
Policy Analysis and Management, en Boston. La primera se titul Social protection and well-being: evidence from Latin America; la segunda, Expectations and Capacity in Monitoring and
Evaluation of NGOs in the Development Context: Voices from
Egypt and Colombia. Esta ltima se realiz en coautora con
Kathryn Newcomer, de la Universidad George Washington, y
Laila El Baradei, de American University, en El Cairo. Adems, el
75
programa Educacin, compromiso de todos, public el trabaj que

realiz Garca con Camila Fernndez y Fabio Snchez ambos
profesores de la Universidad de los Andes y que se titula Desercin y repeticin en los primeros grados de la bsica primaria:
factores de riesgo y alternativas de poltica pblica. Del mismo
modo, y en conjunto con Julieta Lemaitre de la Facultad de
Derecho, la profesora Garca gan la convocatoria interfacultades de la Vicerectora de Investigaciones con el proyecto Informalidad de la propiedad de la vivienda de estratos 1 y 2 y su
relacin con la prevalencia y denuncia de la violencia conyugal,
a realizarse entre 2010 y 2011.
Entre el 24 y el 26 de noviembre, scar Bernal, profesor compartido entre la Escuela de Gobierno y la Facultad de Medicina,
particip en el Congreso internacional de salud realizado en
Bogot con la ponencia Perfil de morbilidad en Colombia,
de acuerdo con el Registro individual de prestacin de servicios,
RIPS. En el mismo Congreso, fue invitado a intervenir en la
mesa redonda dedicada a la posicin de la academia frente al
sistema de salud del pas. Adems, public dos textos. El primero, Alcanza el dinero para la salud?, apareci en la edicin
de agosto de 2010 de la Revista de Economa de la Contralora;
el segundo es un captulo sobre aportes de la epidemiologa a
la Salud pblica que har parte del libro de Salud Pblica de la
OPS, que estar disponible al pblico en marzo de 2011.
El director de la Escuela fue invitado por la Fundacin Liderazgo y Democracia a conformar, junto con los historiadores Mara
Teresa Caldern, Jorge Orlando Melo y lvaro Tirado Meja, un
comit asesor para el proyecto de calificacin peridica de la gestin de los presidentes de la Repblica. La primera calificacin,
en la cual participaron veinte historiadores tanto nacionales como
extranjeros, se public en la Revista Semana el 21 de noviembre.
El Presidente Alberto Lleras Camargo fue calificado como el mejor mandatario de Colombia entre 1820 y 2010.
El Rector de la Universidad de los Andes, Carlos Angulo; la canciller, Maringela

Holgun; la directora del Departamento de Ciencia Poltica, Anglika Rettberg; y el
director de la Escuela, Carlos Caballero, durante la visita de la canciller a Los Andes.
El Presidente Santos Saluda a los ex secretarios generales de la Presidencia

de la Repblica, invitados al Foro El rol de la Presidencia.
Atendiendo una iniciativa de la Presidencia de la Repblica, la Escuela de Gobierno organiz el 2 de diciembre el

seminario El rol de la Presidencia dirigido a un grupo de altos
funcionarios de la rama ejecutivaministros del despacho,
lo mismo que altos consejeros y secretario del Presidente de
la Repblica. Al evento, auspiciado financieramente por el
Pnud y la Fundacin Liderazgo y Democracia, fueron invitados acadmicos internacionales estudiosos de la organizacin
de las oficinas presidenciales o de los primeros ministros en
regmenes parlamentarios, como el profesor Terry Sullivan y
la profesora Cecilia Martnez-Gallardo, ambos de la Universidad de North Carolina en Chapel Hill; lvaro Garca, quien
se desempeara como Jefe de Gabinete en la Presidencia de
Chile; y quienes, en el pasado, ocuparon en Colombia el cargo de ssecretarios generales de la Presidencia de la Repblica,
entre ellos, Germn Montoya, Miguel Silva, Eduardo Pizano
y Alberto Velsquez. Los extranjeros participaron en un panel
para analizar la oficina ejecutiva nacional en la perspectiva de
las experiencias de otros pases; los nacionales se centraron en
derivar lecciones de su propia experiencia en la Secretara General de la Presidencia en Colombia. Como resultado de las
discusiones surgieron una serie de recomendaciones de cambio en algunos aspectos de la organizacin de la Presidencia
de la Repblica. El evento fue instalado por el Presidente de
la Repblica, Juan Manuel Santos.
El 2 de noviembre se vincul a la Escuela de Gobierno el
profesor Jaime Cardona, ingeniero industrial de la Universidad
de los Andes y magster en Administracin Pblica de la Universidad de Syracuse, en Estados Unidos. El profesor Cardona,
quien adems tiene una importante experiencia como consultor internacional en el rea de gestin pblica, tendr dentro
de sus tareas el diseo de la Maestra en Gestin Pblica que
ofrecer en el futuro la Escuela de Gobierno.
76
Eventos
Hacia una articulacin de la

investigacin multidisciplinaria sobre
polticas pblicas en la Universidad de
los Andes
Juan Esteban Saavedra*
El Grupo multidisciplinario sobre polticas pblicas, una iniciativa de la Escuela
de Gobierno, inici oficialmente sus actividades. Los viernes, a la hora del almuerzo, tienen lugar sus seminarios de investigacin durante los que se presentan
estudios en curso que reflexionan sobre los problemas ms apremiantes del pas y
sus posibles soluciones.
a Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo se ha

fijado, como uno de sus objetivos estratgicos, convertirse en el punto de articulacin de los temas pblicos
en la Universidad de los Andes. Por esta razn, ha considerado
de la mayor importancia consolidar una masa crtica de investigadores en temas pblicos que rena los esfuerzos que, en
este sentido, se realizan en la Universidad.
Para generar ideas que verdaderamente influyan en la forma
de pensar de una sociedad, es fundamental explotar economas
de escala y trascender las barreras disciplinares. Por ejemplo, el
paradigma actual para explicar la manera como los seres humanos tomamos decisiones, combina elementos de la economa
y la psicologa, y ha influido profundamente en el diseo de
polticas de ahorro, pensiones y financiacin de la educacin
superior, entre otras. La comprensin de los fenmenos ambientales se ha beneficiado de elementos de la fsica, la qumica,
la biologa y la economa, y ha
permitido establecer un consenso respecto al cambio climtico
y las posibles alternativas de solucin. Los anlisis de frontera
en temas de pobreza combinan
perspectivas ticas, psicolgicas, econmicas y matemticas,
y han permitido trascender una
nocin puramente monetaria de este problema al incorporar
dimensiones como las capacidades, los derechos y su corres-
Luis Bernardo Meja
pondiente formalizacin conceptual. El problema de la salud,

en un pas como Colombia, tal como se ha comprobado en los
primeros meses de 2010, requiere
del trabajo conjunto de mdicos,
economistas, abogados, ingenieros y administradores. El conocimiento de punta en los temas de
mayor relevancia pblica es, en
suma, multidisciplinario.
El segundo semestre de 2010
marc el inicio de esta ambiciosa iniciativa a travs del Seminario multidisciplinario en polticas pblicas de la Escuela. El
* Profesor asistente de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo.
77
Ana Mara Ibez
objetivo del seminario es discutir trabajos de investigacin en

proceso, que se puedan beneficiar de una perspectiva multidisciplinaria. El denominador comn de las presentaciones del
semestre 2010-2 fue la temtica social.
Educacin
Tuvimos el honor de contar con la presencia de Miguel Urquiola, profesor de Polticas Pblicas y Economa de la Universidad
de Columbia, para nuestro seminario inaugural. El profesor
Urquiola nos habl sobre las consecuencias de la competencia
escolar para el logro educativo y sus implicaciones para el diseo
de polticas que pretenden mejorar calidad. Pases como Estados
Unidos, Chile y, en cierta medida, Colombia han introducido
elementos de competencia en sus sistemas educativos a partir
de la premisa de que la competencia por estudiantes lleva a que
los colegios usen de la forma ms eficiente los recursos a su disposicin. La observacin de Urquiola, despus de muchos aos
de estudio del caso chileno, es que la mayor competencia no ha
mejorado el logro educativo y, por el contrario, ha aumentado
la segregacin socioeconmica entre colegios. Su conclusin es
que la competencia no es buena cuando los colegios pueden
escoger a quienes admiten. En sistemas educativos en que los
colegios o universidades seleccionan a sus alumnos por habilidad, se generan incentivos perversos al esfuerzo estudiantil,
porque los colegios terminan compitiendo por la composicin
de su estudiantado y no por qu tanto ensean es decir, por
su valor agregado. La nica manera, entonces, de aumentar
el logro escolar con competencia es a travs de mayor rendicin
de cuentas. Por ejemplo, a travs de la introduccin al sistema
de alguna seal individual de aprendizaje como los exmenes a
la calidad en educacin superior en Colombia, ECAES.
Por otro lado, Sandra Garca, profesora de la Escuela de
Gobierno, y Camila Fernndez, profesora del Departamento de Psicologa, presentaron los resultados de su investiga-
cin realizada de manera conjunta con Fabio Snchez, de

la Facultad de Economa sobre los determinantes de la
desercin escolar y la repitencia en los primeros grados de
educacin bsica en Colombia. Sus hallazgos son preocupantes. Las tasas de desercin y repitencia escolar en primero
elemental en el sector oficial son las ms altas de todo el ciclo
de educacin bsica, secundaria y media. Las brechas regionales son abismales. Entre Bogot y Choc, por ejemplo,
hay una diferencia de cerca de veinte puntos porcentuales en
desercin y repitencia en los primeros grados. Los principales factores de riesgo son la falta de motivacin de los nios
al ingresar al grado primero y la discapacidad. Pero tambin
hay atenuantes, que incluyen la educacin preescolar y el
aspecto didctico de las actividades extra-curriculares. Los
resultados del estudio plantean retos enormes para la poltica educativa y recalcan la importancia de las metodologas
y perspectivas multidisciplinarias para analizar los temas de
mayor relevancia pblica.
Enrique Chaux, profesor del Departamento de Psicologa,
discuti el papel de la educacin para la convivencia y la
prevencin de la agresin. Tristemente, nuestros colegios
son lugares extremadamente violentos donde la violencia se
manifiesta a diario a travs de conflictos, rias e intimidacin. La empata, el manejo efectivo de la ira, la asertividad
y el pensamiento crtico son capacidades socio-emocionales
esenciales para promover ambientes escolares pacficos. Desarrollar estas capacidades es el objetivo central del programa nacional Aulas en Paz, del Ministerio de Educacin. El
anlisis de Chaux arroja resultados importantes. La pedagoga orientada al desarrollo de capacidades socio-emocionales
reduce la prevalencia de creencias que legitiman la agresin
y, como consecuencia, reduce la agresin y mejora el comportamiento pro-social. Una implicacin importante del estudio es que para reducir los niveles de agresin escolar es
fundamental la capacitacin docente en principios pedaggicos orientados al desarrollo de estas capacidades.
Pobreza
Cul es la manera ms efectiva de identificar a los ms pobres:
por medio de encuestas como hace el SISBEN o por medio de consenso comunitario sobre quienes necesitan ayuda?
La respuesta a esta pregunta es importante porque, cada ao, el
gobierno destina gran cantidad de recursos a programas redistributivos que pretenden reducir la pobreza. Rema Hanna, de
la Universidad de Harvard y sus colegas investigan la respuesta
a esta pregunta por medio de un experimento social en Indonesia en el cual, en algunas comunidades, se determina la pobreza
por medio de encuestas y en otras por medio de consenso comunitario. La investigacin encontr que ambos mtodos son
78
Eventos
gica y econmica, Beltrn sugiere que el criminal, en Colombia, opera como un empresario. Las redes criminales son
extremadamente jerrquicas, lo que sugiere que los grupos
ilegales se integran de forma vertical bajo una lnea nica de
comando y control. Esta estructura organizacional requiere
de habilidades especficas al emprstito criminal valores
morales distorsionados y de habilidades tambin tiles en
actividades legales capacidad de planeacin y liderazgo,
por ejemplo. Este alto nivel de sofisticacin puede explicar, entonces, porque en Colombia no existe correlacin
entre el desempleo y el nivel de actividad criminal: no todos pueden ser criminales exitosos. Esta observacin plantea
retos enormes para la poltica de seguridad nacional ms all
del nfasis en crecimiento econmico.
Primera infancia
Isaac Beltrn
efectivos para identificar a los ms pobres. Sin embargo, el consenso comunitario aumenta la legitimidad y la satisfaccin con
el proceso de seleccin, a pesar de que las encuestas detalladas,
estilo SISBEN, permiten identificar mejor a aquellos hogares
en el margen de la pobreza.
Violencia y crimen
Cmo afecta el conflicto
armado colombiano a las
mujeres? Como es natural
advierte Ana Mara Ibez, directora del CEDE
de la Facultad de Economa, el conflicto genera
traumas psicolgicos por
la prdida de seres queridos, generalmente compaeros sentimentales. El desplazamiento forzoso, sin embargo, mejora las opciones laborales
de las mujeres desplazadas en contextos urbanos, lo cual aumenta su contribucin a los ingresos del hogar. Pero una
mejor posicin econmica de la mujer en el hogar, paradjicamente, genera resentimiento y mayor violencia domstica
que se canaliza hacia los hijos en furia y frustracin. De esta
forma, el desplazamiento est contribuyendo a perpetuar el
ciclo inter-generacional de la violencia.
Isaac Beltrn, de la Facultad de Administracin, investiga la
otra cara de esta moneda: la conformacin y organizacin
de grupos criminales. Al analizar centenares de expedientes
judiciales desde de una perspectiva criminalstica, sociol-
Raquel Bernal y Ximena Pea, de la Facultad de Economa, y

Camila Fernndez, del Departamento de Psicologa, presentaron su investigacin sobre los efectos de la cantidad y la calidad
del tiempo materno sobre el desarrollo infantil en hogares de
bajos recursos. Sus resultados sugieren que la calidad de la interaccin mas all de la duracin de la misma tiene efectos
importantes sobre el desarrollo cognitivo y socio-emocional en
los primeros aos. Estos resultados permiten pensar en polticas
laborales de licencia maternal que ayuden a suavizar la oferta
laboral de mujeres durante su ciclo productivo.
Durante el seminario, tambin presentaron sus estudios

los profesores Luis Bernardo Meja, de Ciencia Poltica, y
Adriana Camacho, de la Facultad de Economa, quienes hablaron sobre la economa poltica de las agencias pblicas
y los efectos de largo plazo de programas de transferencias
condicionadas, respectivamente.
Los temas y la calidad de los trabajos que se han socializado en
este espacio han generado debates estimulantes y nuevas ideas
de investigacin. Esperamos consolidar este dilogo sobre temas pblicos y aumentar la masa crtica de investigadores de
la Universidad que participan activamente en l. La agenda del
semestre entrante as lo advierte.
79
Tres intervenciones para entender

el contexto del presente
Colombia: doscientos aos despus de su

independencia
1.
En la cuarta versin de Volver a Los Andes, la reunin de ex alumnos de la

Universidad, la Escuela de Gobierno organiz el panel titulado El contexto del
presente: 200 aos de historia econmica, poltica y cultural. Renn Silva,
Marco Palacios y Miguel Urrutia fueron los expositores invitados. A continuacin,
la transcripcin de sus intervenciones.
El presente del
contexto
Renn Silva*
ueremos reflexionar en conjunto sobre el contexto del

presente, aprovechando la celebracin del Bicentenario los doscientos aos de la independencia de
Colombia, segn un calendario oficial que considera que, en
1810, se inici ese proceso. Nuestro propsito lleva implcita
la creencia de que el presente guarda relacin con el pasado
e, incluso, de que el pasado condiciona el presente y hasta lo
determina. Bien puede ser as, aunque habra que examinar la
manera como ello sucede en cada poca histrica.
La pregunta sobre si el pasado determina el presente puede
adoptar, sin contradiccin alguna, una forma un tanto diferente. Podemos preguntarnos tambin por el presente como contexto del pasado, una frmula que nos permite recordar que,
as como el pasado puede condicionar el presente, con mayor
seguridad puede afirmarse que el presente condiciona nuestras
interpretaciones sobre el pasado, es decir, les da un marco de
referencia, un cuadro general dentro del que las localiza.
En el caso particular que nos ocupa, efectuar una mnima revisin sobre las condiciones en las cuales se celebra, en la actualidad, el Bicentenario de la Independencia, es tambin una
manera de reflexionar sobre la relacin entre el presente y el
pasado. Desde luego, ello no agota el amplio campo de pro-
blemas que sugiere este asunto ni, mucho menos, despeja los
interrogantes mayores que plantea dicha relacin, pues no sienta las bases para una interpretacin general del significado de
la propia independencia. An as, se trata de una reflexin que
no deja de ser interesante, como tratar de mostrarlo a continuacin.
En principio, no parece haber nada inusual en que una sociedad celebre una fecha mayor, en la cual piensa haber alcanzado
una meta importante para su evolucin; una meta que pesa
mucho sobre su presente y futuro.
Hay que decir, sin embargo, que las celebraciones laicasseculares propiamente dichasson una novedad histrica. Las
viejas sociedades tradicionales, fueran stas tribales, campesinas, seoriales o, an, de Antiguo Rgimen, no incluan en sus
calendarios de celebracin nada que fuera estrictamente una
Renn Silva
* Profesor del Departamento de Historia de la Universidad de los Andes.
80
Eventos
fiesta de la sociedad, por fuera de un marco religioso directo
o medianamente transfigurado la poltica tiene su forma de
existencia en la religin y en la teologa poltica, en las sociedades tradicionales.
Las viejas celebraciones campesinas a las que a veces se ha
idealizado con una cierta ingenuidad, al presentarlas como independientes de todo poder seorial eran, en general, celebraciones comunitarias ligadas a las gentes ricas y poderosas de
la comunidad, que las pagaban y participaban en ellas.
una fuerte organizacin que no corre bajo la forma de lo espontneo. Se trata, ms bien, de llamados a la participacin a travs
de un costoso aparato de propaganda y recursos econmicos
que permitan, entre otras cosas, la parte de pan y circo que
necesariamente entraan.
El control de su organizacin y el peso social que se les otorgue a las celebraciones dependen siempre de una correlacin
de fuerzas precisas, del sentido de la oportunidad de quienes
compiten por apropiarse de sus significados y recursos, y de la
Las celebraciones laicas y seculares, en las que la sociedad se celebra a s misma y en las
que recuerda su capacidad de autoproducirse, crearse y recrearse, son un hecho reciente.
Por su parte, las celebraciones reales siempre fueron fiestas dedicadas a la persona real y a su grandeza generalmente un mito
sin mucho fundamento en la realidad. Las fiestas de corte no
eran, como su propio nombre lo seala, fiestas de la sociedad.
En su carcter pblico, solo convocaban al pueblo como observador, como testigo de la magnificencia de los otros, de los de
arriba. Sin embargo, las gentes populares participaban, con entusiasmo y cierta espontaneidad, en las fiestas reales y, en parte,
fabricaban tambin su propia celebracin al margen.
Las celebraciones laicas y seculares, en las que la sociedad se celebra a s misma y en las que recuerda su capacidad de autoproducirse, crearse y recrearse, son un hecho reciente. Su punto de partida
son las revoluciones modernas inglesa, norteamericana, francesa, etc.. Y es en ellas en las que la poblacin busca darse un
destino colectivo, a partir de determinaciones consensuadas bajo
la forma de reunin de los representantes de la sociedad en eso
consiste, precisamente, el imaginario de la democracia.
Por un lado, aunque no de manera terminante, la nueva celebracin cvica se articula en torno a un ncleo laico, separado
de las autoridades eclesisticas si stas estn presentes, no lo
sern en tanto directores de escena, sino como parte de un importante decorado. Por otro lado, la fiesta poltica moderna
es un culto cvico indito, pues no constituye un agradecimiento a Dios ni a un soberano. Si Dios sigue incluido en la
celebracin, lo es a ttulo de patrocinador de una accin que es,
ante todo, humana se trata de un hecho que simplemente recuerda que la constitucin de las formas modernas de actividad
poltica imaginaria no sea hace, en ninguna parte, a espaladas
de las viejas ideologas de las sociedades tradicionales.
Las fiestas polticas modernas son celebraciones que tienen el
carcter visible y consciente de citas de la memoria y suponen
1
difusin que el conocimiento histrico objetivo haya alcanzado

en una sociedad.1
En sociedades plurales, en las que son posibles voces de consenso
y disenso, siempre habr cuestionamientos a lo que se considera
una celebracin oficial. Mxime si existe un ambiente de competencia imperfecta y, si se quiere, amaada y de discusin
pblica dinmica con dosis de clientelismo y politiquera.
Aquellos que se apartan de dichas fiestas encontrarn, con seguridad, un espacio alternativo para su propia celebracin. Por lo
general, sta ser una imagen invertida y tan unilateral como la
de quienes representan los intereses del establecimiento.
Todo eso est dentro del orden normal de las cosas y, aos despus,
vendrn los historiadores que, con motivo de la celebracin de
otro nuevo aniversario, harn el relato y el anlisis de la celebracin anterior, ahora objeto no tanto de disputa como de estudio.
Sin embargo, inmediatamente antes de la fiesta, durante ella y un
poco despus, las voces del disenso siempre se harn presentes y
se apoderarn de temas que piensan excluidos de la celebracin
oficial: el pueblo, las masas, las mujeres, las minoras, etc.
Lo que es digno de estudio, en Colombia, es la forma como tal
reparto entre lo incluido y lo excluido se realiza. En razn de
la orientacin postmoderna de los discursos de Estado encarnados en sus instituciones ms parlanchinas, los dos bandos, el oficial y el alternativo, movilizan ms o menos el mismo
discurso, los mismos recursos retricos, idnticos tpicos y un
mismo reclamo justiciero, propuesto en dosis diversas, segn su
origen institucional y societario.
En 2010, con motivo de la conmemoracin del Bicentenario,
las batallas entre partidarios de la celebracin y sus enemigos
no han tenido la intensidad, el oportunismo ni la mala fe que
Esta afirmacin no significa, desde luego, que nos sumemos a una idea puramente objetivista del anlisis histrico, o que prediquemos su carcter de ciencia, segn el estilo y las formas de las llamadas ciencias
naturales. Significa, simplemente, que no nos aterra reconocer la diferencia entre un anlisis histrico, por parcial y provisional que pueda ser como los son todos los anlisis que realizan las ciencias, y
una mentira, una suposicin o un comentario ideolgico, que busca dar autoridad a opiniones particulares, sobre la base de pretendidos datos histricos. El pnico de reconocer la aspiracin de verdad del
conocimiento histrico es una simple consecuencia del escepticismo y el relativismo postmodernos, por fortuna hoy en declive.
81
tiva identitaria y sentimentaloide que parece formar parte del

espritu de los tiempos en el pas. Colombia es pasin!: una
trampa de la que nadie parece poder escapar ltimamente. Se
trata siempre de artculos cortos, de fondo heroico, con algunos
logros en sus ilustraciones y afectados por la limitacin de espacio y la exigencia de frase corta, lenguaje gil y pocas ideas, en
que se ampara la escritura periodstica para imponer y esconder
un vaco de pensamiento y una ausencia de reflexin.
Miguel Urrutia y Carlos Caballero Argez
tuvieron las fiestas del quinto centenario del descubrimiento de

Amrica, en 1992. En ese entonces, partidarios e impugnadores
del evento se enfrentaron largamente los segundos hablaban
del encubrimiento de Amrica. El combate no estaba relacionado con el trasfondo histrico del asunto si es que exista,
sino con el acceso a recursos internacionales, el control de organismos locales y el ascenso de un sector cultural joven, de escasa
formacin intelectual. Este sector emergente, excluido de los
grupos ms ricos de capital cultural, se ampar en una perspectiva indigenista el discurso sobre los afrodescendientes era, an, precario y legitim, de
esta forma, su presencia en el evento y su aspiracin a participar
en el reparto econmico y meditico de la celebracin.
Ahora, las cosas parecen haber transcurrido de manera ms calmada y, luego del intento fallido de los prohombres del uribismo
para que la celebracin fuera postergada para el 2019, se lleg a un
reparto ms equitativo de recursos y de acceso a los medios de comunicacin por parte de todos los que tenan algo que decir. Y hay
que reconocer que dicho reparto logr ir un poco ms all de la demagogia memorialista y la denuncia del encubrimiento del pasado
glorioso de las luchas populares. Parece que los organizadores del
evento, sus idelogos y administradores tomaron el camino sabio
de distribuir ms equitativamente los recursos, lo que ha facilitado
una cierta pluralidad de voces, ninguna de las cuales parece tener el
mayor deseo de confrontarse seriamente con las otras.
Aunque es pronto para saber cmo han transcurrido las cosas y
qu de positivo puede quedar para el futuro, se puede decir que
no todo puede ser objeto de rechazo o aplauso. Resulta aconsejable, entonces, pasar una mirada fragmentaria y con toda
seguridad parcializada sobre lo que va corrido del evento.
A su manera y dentro de sus limitaciones, los medios de comunicacin han cumplido su papel y lo han hecho en la tnica que imponen las celebraciones: como reduccin de la historia a la memoria. Esta aproximacin est en sintona con los
acadmicos especializados, con la voz del Estado a travs de
sus agenciasMinisterio de Cultura y, en especial, el Museo
Nacionaly con una cierta sensibilidad nacional de perspec-
El mundo literario y editorial supo aprovechar bien la ocasin.

La literatura nacional produjo, por lo menos, una docena de
obras del subgnero denominado de novela histrica, una de
las pocas corrientes fuertes de lectura en nuestra sociedad. No
podemos saber an, desde luego, si nos encontramos aqu frente a un hecho propiamente literario o frente a uno simplemente
editorial, que contina una tradicin nacional de escritura que
no ha dejado una sola obra importante en la historia de Colombia. Sin embargo, todo parece indicar que los estereotipos,
el anacronismo, la falta de conocimiento de las dimensiones
sociales y mentales de las sociedades y episodios que se quiere
historizar, son las caractersticas bsicas de esas creaciones, que
parecen poner de presente, ante todo, la falta de imaginacin
histrica de sus autores.
Es notable, por ejemplo, la manera como Simn Bolvar sigue
captando la imaginacin de los autores nacionales. No obstante, la reconstruccin del personaje se pone desde el principio,
casi como un propsito, por fuera de cualquier intento de conocimiento razonado de la vida de El Libertador. La vida de
Bolvar, hroe que lo fue a todo precio, sigue alimentando
las ms triviales visiones sobre uno de los grandes ilustrados
romnticos de finales del siglo XVIII y principios del XIX.
Los acadmicos y la universidad cumplieron su papel. Considero que, dentro de las limitaciones obvias de la investigacin
que trata sobre la Independencia, contamos hoy con un grupo
de obras nuevas que recrean cosas que ya se saban, que amplan
el panorama de los hechos y episodios olvidados o ignorados,
o que puntualizan, aunque sin mucha perspectiva sobre el contexto, series de acontecimientos que nos permiten saber ms y
mejor sobre la evolucin poltica del pas.
Dentro de lo publicado hasta ahora, como era de esperarse, la
variedad est a la orden del da. Hay compilaciones importantes
de ensayos, en algunos de los cuales se abren nuevas perspectivas
de anlisis. Hay compilaciones documentales, siempre tiles, que
82
Eventos
dan algn renombre a sus autores y son salvadoras para estudiantes universitarios en bsqueda de temas de trabajo de grado.
La industria de investigaciones de grado, en su sector ms calificado el de las maestras y doctorados produjo buenos trabajos, muy documentados, que muestran un cierto virtuosismo
profesional. Sin embargo, debido a su lenguaje y a su miope insercin en una idea estrecha del trabajo experto, quedarn por
fuera de las posibilidades de lectura del escaso pblico que, en
Colombia, consume libros de historia. Son casi siempre obras
de homenaje a un exigente director de trabajo de grado o a los
requerimientos puntillosos de jurados de tesis, casi siempre menos informados y sabios que aquel que sufrir las consecuencias
del veredicto de los hombres de letras puestos en la condicin
de jueces y no siempre bien preparados para la tarea.2
Las vitrinas de la Librera Lerner, en el centro de Bogot, estn
repletas de obras de profesionales de la historia cuyos textos
han alcanzado el rango de la publicacin bajo la forma de libro.
stos aparecen al lado de obras de divulgacin, reediciones y
novelas histricas, en lo que se ha convertido en una oferta plural para todos los gustos y bolsillos.3
Me ha parecido llamativo y muy positivo el hecho de que haya
sido el campo constitucional uno de los ms favorecidos en el
plano de las compilaciones aunque muy poco en el plano del
anlisis. Se reconoce as que la Independencia abre el espacio
de las revoluciones modernas y que se inscribe en los esfuerzos
que van en direccin de la construccin de sociedades democrticas; es decir, de sociedades orientadas hacia el campo de
la ley, producto de la representacin popular, de los sistemas
electorales, del rgimen de partidos, de la divisin de los poderes pblicosuna de las condiciones de la democracia ms
afectada en Colombia en aos recientes.
As, se reconoce que la democracia tiene una historia que, desde
luego, est por escribirse y que se inicia terminada la guerra de
liberacin nacional, luego de las heroicas campaas del ejrcito
libertador. Es una historia que constituye el gran teln de fondo
de las discusiones de ese grupo amplio de colombianos notables
que son el centro de la intelectualidad poltica del siglo XIX; un
grupo de hombres de letras, posteriores al de los ilustrados y que
fueron estudiados con cuidado y dedicacin a mediados de los
aos cincuenta del siglo pasado por Jaime Jaramillo Uribe, en su
notable obra El pensamiento colombiano en el siglo XIX. Desafortunadamente, se trata de un trabajo abandonado por la academia
e ignorado por la opinin pblica y que constituye uno de los

grandes testimonios acerca de un siglo que, por sus altos valores
intelectuales, debera recibir toda nuestra consideracin.
Ha habido, entonces, en el mercado editorial y a travs de internet,
muy buenos ejemplos de documentos que ponen a disposicin de
los lectores muestras representativas de lo que puede ser llamado
sin lugar a dudas la explosin constitucional posterior a 1808, una
de las realidades ms notables con las que se inicia el siglo XIX.
La proliferacin de constituciones polticas entraa una radical
novedad: es un indicio del nuevo curso por el que se orientan las
sociedades latinoamericanas. El poco conocimiento de la historia
europea ha llevado a desprestigiar la irrupcin del constitucionalismo como nueva posibilidad histrica. Esa tarea se ha materializado con argumentos que tienen que ver con las insuficiencias del
crecimiento econmico, la persistencia de la desigualdad social y
la inestabilidad poltica, entre otras realidades histricas de la regin. En cualquier caso, lo que muestran las aproximaciones en
este sentido es una carencia de sensibilidad histrica, pues ignoran
un hecho mayor: la democracia poltica tiene una historia. Ninguna revolucin moderna ha generado el inicio pleno de sociedades
democrticas, lo que han hecho casi todas es crear las condiciones
que hacen posible una convivencia poltica civilizada.
Todas las luchas por el reconocimiento social y poltico que
tuvieron lugar en aos anteriores son prueba de que la democracia tiene una historia. Los esfuerzos por los derechos humanos, el voto universal o las minoras, y las iniciativas contra la
desigualdad o la pobreza son prueba de intentos por conquistar
la democracia, incluso en medio de grandes adversidades.
Lo anterior puede ilustrarse con dos ejemplos. En 1930, Europa
vivi un eclipse de las instituciones liberales que llev al ascenso
del fascismo y del nazismo. Se trat, sin duda, de un acontecimiento antidemocrtico que solo tuvo solucin con el triunfo
de los aliados en 1945. Algo similar ha ocurrido en Amrica
Latina con sus ciclos alternados de populismo y dictaduras que
llegaron a su clmax en el Cono Sur, con las consecuencias econmicas y sociales previsibles.
Los crticos radicales de la democracia se han concentrado en
sealar las imperfecciones del sistema, para Amrica latina y para
el mundo occidental, en general. En ocasiones, alegan su inexistencia y olvidan que, por ms de medio siglo, cerraron los ojos
frente a la inexistencia completa de la democracia en los reg-
De las iniciativas oficiales de las que me enter, la que ms me complaci fue una organizada por el Ministerio de Educacin Nacional, que permiti que cientos de escolares formularan preguntas sobre la
Independencia, sobre la sociedad colonial y sobre el siglo XIX. Se trat de preguntas que se extendan a todas las dimensiones posibles de la imaginacin, dentro de una cierta amplitud y un gran anacronismo,
pero formuladas con mucho inters y deseo de saber. Las preguntas fueron trasladadas luego a investigadores jvenes que, a partir de ellas, se plantearon proyectos de investigacin y le dieron a las preguntas
iniciales un carcter mejor formulado en trminos de investigacin. Me parece una forma excelente de participacin y adems una manera razonable de abrir el abanico de los elegidos a jvenes investigadores
en formacin, para dejar de lado la tradicionaly fatalcostumbre colombiana de convertir toda iniciativa cultural en un medio para premiar a quienes tienen ya un reconocimiento logrado, que proyectan
luego en el tiempo, con excelentes dividendos materiales y simblicos, casi siempre a partir de viejas glorias sobre las que duermen y que no estn muy interesados en renovar.
3
Hubo, desde luego, el tradicional libro de corte izquierdista, expresin reiterada e infaltable del peso del pasado sobre el presente, en donde se sealacomo en 1992 con el quinto centenario del Descubrimiento
que la Independencia nacional fue un hecho de ningn valor histrico, que no constituye ninguna revolucin ni dio lugar a la formacin de una nacin, de donde se desprende que la independencia/liberacin sigue
siendo una tarea postergada para los colombianos. Habra, pues, que borrar del mapa esos dos siglos, en espera de que un profeta universitario encuentre la frmula moderna de la liberacin la de Marx/Lenin
est un poco desacreditada a estas alturas y sus alumnos intenten, por desgracia, ponerla en marcha. Cf. como ejemplo de este tipo de aproximaciones tenemos el librito de Adolfo Len Atehorta Cruz, 1810.
Ni revolucin ni nacin. Medelln, La Carreta Histrica, 2010.
2
83
menes comunistas. Estos crticos difcilmente participan de una

concepcin histrica de la democracia que ayude a entender por
qu sta no se conquista en un solo momento y para siempre.
El siglo XIX es el comienzo de una historia de la democracia que
es, al mismo tiempo, una perspectiva vigente y uno de los puntos
bsicos para poder adelantar una discusin razonada sobre los
doscientos aos trascurridos desde 1810. Desde 1780, la primera
generacin de ilustrados neogranadinos haba imaginado para la
sociedad la prosperidad econmica y la felicidad personal como
las grandes metas que habran de conducir hacia la orgullosa Europa. El proyecto estaba, desde luego, teido por elementos de
exclusin social y el horizonte de la igualdad radical no encontraba todava su lugar en ese ideario tampoco lo encontrara,
por completo, en los siglos XIX y XX. Ello no debe aterrar a
nadie que conozca la historia de la idea de igualdad y de la pasin
democrtica en Europa y en Estados Unidos.
Sin embargo, la invasin napolenica, con la que comienza el derrumbe del imperio espaol y la guerra de liberacin nacional en sus
colonias, termin abriendo las puertas a la ms moderna discusin
poltica a la que los hombres de letras, polticos en formacin, pudieran enfrentarse: la discusin sobre las formas de representacin.
Ello ocurri con posterioridad a que se hubiera agotado la fase del
patriotismo herido, segn la precisa expresin de Franois-Xavier
Guerra; esto es, la discusin sobre el ncleo del imaginario de la democracia: la soberana popular y los modos posibles de constituir
una nacin de representantes y de representados.
Es justamente la existencia de un ordenamiento jurdico-poltico democrtico y de un discurso extendido sobre esta forma
de gobierno lo que ha permitido que Colombia se haya mantenido alejada de los totalitarismos, tan frecuentes en la regin.
Incluso, a pesar de muchos inconvenientes: los avatares del
trnsito de la democracia formal a la real; un escaso y desigual
crecimiento econmico; altas dosis de clientelismo, corrupcin
y apata; y una violencia persistente.
Se puede decir, desde luego, que esa discusin sobre la representacin poltica no cobij, en el siglo XIX, sino a una parte
minoritaria de los habitantes de las nuevas e imperfectas repblicas. Se trata de un hecho cierto y es difcil imaginar que
las cosas hubieran podido transcurrir de otra manera cuando
se conoce el nivel cultural de los habitantes, sobre todo en el
campo, los niveles de analfabetismo y la dosis de servidumbre y
de sumisin a las autoridades tradicionales que venan de la
vieja sociedad o a las autoridades modernas que reproducan las antiguas formas de dominacin.
Pero estar por fuera de la discusin letrada y de sus referencias
europeas, como era apenas normal y perpetuar las formas
tradicionales de la dominacin no evitaba el contagio democrtico. ste se extendi por muchos medios, de tal manera que lo
que Alexis de Toqueville llam la pasin igualitaria, se fue extendiendo por toda la sociedad, bajo las formas del igualitarismo, del
plebeyismo desafiante, del resentimiento, de la envidia y de toda
clase de arribismos y de exigencias de reconocimiento social que
solo pueden asustar a quienes tienen una idea pura e higinica de
las formas como la evolucin social se hace presente.
Esa pasin democrtica, hija del proceso que inici la Independencia y la subsiguiente revolucin poltica, se hizo sentir
con fuerza en el plano de las relaciones sociales a principios
del siglo XX. Tom formas diversas; derechos sociales, recurso
de tutela, secularizacin espontnea, acceso a la educacin y
liberalizacin femenina, entre otros. Incluso hoy contina manifestndose, bajo formas ms contemporneas como Rock al
parque, la demanda de legalizacin de ciertas drogas y el goce
de nuevas tecnologas y espacios urbanos. Tambin estas nuevas
necesidades tienen que ver con una bsqueda de la igualdad
social y la distribucin justa de oportunidades.
Desde finales del siglo XVIII, pero sobre todo a raz del nuevo
curso poltico que se abre a partir de 1808, el largo y tortuoso
camino a la igualdadtantas veces negada vuelve una y otra
vez a rondar sobre las expectativas y esperanzas de los colombianos. Durante todos los das de su existencia independiente,
el pas ha intentado sacar las consecuencias del mayor descubrimiento de la modernidad: constatar que las jerarquas sociales
son, en efecto, sociales y no naturales, que reposan en la historia
de la sociedad y pueden ser modificadas por la propia accin
colectiva de sus miembros. Ese es, precisamente, el camino que
abri la revolucin poltica de 1810. De ah su vigencia.
2.
Doscientos aos de
salarios
Miguel Urrutia*
n 1895, Colombia era un pas sumamente pobre, incluso en relacin con varias naciones de la regin. Por supuesto, era ms pobre que Mxico y el ingreso per cpita
era equivalente a un tercio del que, a la fecha, tena EE.UU.
Existen maneras para tratar de medir, histricamente, el ingreso
per cpita latinoamericano. Sin embargo, hay una que result
bastante interesante. El profesor John Williamson, un notable
historiador econmico y ganador del Nobel, sostiene que una
forma exitosa de analizar el pasado es estudiar los salarios, toda
vez que stos son hechos concretos.
* Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes.
84
Eventos
Es importante, una vez se ha constatado el crecimiento, compararlo con los pases con caractersticas similares al nuestro.
Si se tienen en cuenta los datos disponibles para Per, Brasil y
Mxico, se puede notar que sus crecimientos fueron muy parecidos al colombiano, de manera que no somos excepcionales en
el contexto regional.
Marco Palacios y Miquel Urrutia
En teora econmica, los salarios son iguales a la productividad marginal. sta, a su vez, es indicativa de los niveles de
vida de los trabajadores. Williamson utiliza sus investigaciones para hacer unos ejercicios apasionantes en los que compara
los salarios de trabajadores no calificados en Londres con aquellos de los no calificados en pases de Amrica Latina. Este ejercicio le permiti explicar, por ejemplo, las migraciones masivas
de irlandeses y alemanes a Buenos Aires, pues los salarios de los
trabajadores no calificados eran mucho ms altos en la capital
argentina. Ms adelante, pudo constatar que, en comparacin
con los salarios ingleses, los colombianos representaban apenas el
17%; los brasileros, el 18%; y los mexicanos, el 63%.
De manera que me interes por el tema y empec a estudiar
lo que haba ocurrido durante el siglo XIX en Colombia, en
trminos salariales. Lo que encontr fue que, durante ese siglo,
cayeron los salarios reales. Para llegar a esa conclusin, buscamos el monto de los salarios en los archivos, armamos un ndice
de precios y calculamos el salario real. Ello nos permiti afirmar
que, aparentemente, el nivel de ingreso de los trabajadores, durante el siglo XIX, no mejor.
Salomn Kalmanovitz ha sostenido que, despus de 1850,
hubo un lento y ligero crecimiento econmico. Como he
mencionado, eso no concuerda con los datos que arrojan los
salarios. La incongruencia puede explicarse de tres formas:
1) los salarios no son representativos; 2) es muy difcil hacer
cuentas nacionales para en siglo XIX y Kalmanovitz sobreestima el crecimiento; y 3) en los ltimos cincuenta aos del siglo
las exportaciones se desarrollaron mucho y el pas se integr
al mercado mundial, lo que pudo haber beneficiado ms a los
empresarios que a los trabajadores.
Ahora, qu pasa en el siglo XX? Entre 1905 y 2000 el PIB
real per cpita creci a un poco ms de 2,18% anual. Es decir,
el aumento en los bienes materiales de la sociedad creci ms
rpido que la poblacin y la tasa de crecimiento fue cercana al
2% anual. Ello implica que la calidad de vida de los colombianos s mejor y lo hizo significativamente; sin embargo, es
muy difcil que las nuevas generaciones acepten esta realidad,
pues prevalece la creencia de que Colombia ha sido el desastre
econmico desde hace mucho tiempo.
Lo que ocurre con Venezuela es interesante. Hasta los aos cincuenta crece aceleradamente, al punto de considerarse un pas
rico en trminos internacionales; sin embargo, a partir de entonces ha dejado de crecer. El caso chileno tambin merece ser revisado, aunque su crecimiento siempre fue superior al de Colombia,
slo hasta 1987 lo fue de manera significativa. El milagro chileno, entonces, es un fenmeno reciente. El crecimiento argentino
tambin sorprende, pues fue bastante alto hasta 1970, cuando se
estanc. Pero quizs el dato ms llamativo y el que mejor explica
nuestra condicin de pobreza es el del crecimiento de EE.UU.;
no hay duda que el siglo XIX fue el gran xito de ese pas. El PIB
per cpita de EE.UU. super, de lejos, los indicadores del resto
del mundo. Hubo algunas excepciones, por supuesto. Entre ellas
vale destacar el caso de Finlandia; un pas que en 1900 no era rico
y que, hoy por hoy, est al nivel de EE.UU.
Entonces, a pesar del crecimiento del que se benefici Colombia,
en el siglo XX, las conclusiones son mucho menos alentadoras
si se compara con otros pases que fueron exitosos durante el
mismo periodo. El clsico ejemplo es el de Corea del Sur, que
empieza con un ingreso per cpita del 20% del de EE.UU. y, en
2008, llega al 60%. Japn, por su parte, pasa del 28% al 75%.
En conclusin, lo que quiero plantear es que, si se analizan los datos, se puede constatar que el crecimiento de Colombia ha sido,
si no espectacular, s relativamente bueno. Hay muchas maneras
de medir el bienestar en el tiempo mortalidad infantil, ndice
de desarrollo humano, etc. y, en casi todas, el pas sale bien
librado. Personalmente, creo que a Colombia le ha ido mejor en
desarrollo social que en ingreso per cpita y eso, por supuesto, es
muy distinto de lo que cree la mayora de los colombianos.
3.
Colombia: entre el
prncipe, el squito y
la plaza
Marco Palacios*
stoy convencido de que la historia se concibe y se escribe desde el presente. Por ejemplo, hay diferencias
fundamentales en las maneras como se vivieron las
celebraciones de los primeros cincuenta aos, las del cente-
* Profesor-investigador de El Colegio de Mxico.
85
nario, las del sesquicentenario y las que hemos sido testigos

y partcipes durante 2010. Las visiones de dicho fenmeno,
de esa llamada revolucin poltica moderna que fue la Independencia, son, sin duda, muy diferentes.
Comparto la idea esbozada por algunos acadmicos que aseguran que Colombia perdi la asignatura llamada siglo XIX.
A finales del XVIII, el gran tema de las monarquas occidentales era el progreso por las vas de lo que luego se bautizara
con el nombre de revolucin industrial y esa fue la tarea de las
naciones del siglo XIX. Colombia, sin embargo, entr al XX
sin haber consolidado una sociedad industrial moderna. La entrada al siglo XXI es similar y, naturalmente, las implicaciones
que ello genera fueron, y son, de todo tipo sociales, polticas,
econmicas, mentales.
Samuel Finer, un profesor de la Universidad de Oxford, intent
realizar, durante los ltimos aos de su vida, un esquema de
la forma como se puede concebir el gobierno desde la antigua
Mesopotamia hasta el presente. Finer propuso una serie de elementos esenciales sin los cuales es imposible hablar de Estado,
como el territorio, la frmula poltica esto es, la legitimidad, los valores y normas los derechos y deberes de los
habitantes y la independencia econmica.
La frmula poltica, que antes se sustentaba en algn tipo de
derecho divino, radica hoy en el principio de nacionalidad. El
pueblo, entendido como sujeto poltico, se hace acreedor a ciertas prerrogativas y adquiere, tambin, varias responsabilidades.
Toma as particular importancia la ley positiva que viene a reemplazar la ley religiosa. La religin deja de ser un asunto pblico y muta hasta convertirse en derecho individual: el derecho
a creer y practicar. A pesar de que en la historia de Colombia
la existencia o no de una religin de Estado ha sido un asunto
conflictivo, hay que decir que, desde circa 1810, ha habido reflexividad al respecto.
El gobierno moderno puede entenderse como el arte de hacer
compromisos entre distintos intereses. En los Estados antiguos,
en cambio, se careca de propsitos polticos definidos y, por
tanto, imperaba la tradicin. No se crea que el gobierno tuviese
un papel importante de direccin u orientacin, en especial en
materia econmica. Abolir la tradicin as entendida y entrar al
reino del azar democrtico el pueblo como sujeto fue una
de las maneras en las que se materializ el cambio de la forma
monrquica a la republicana; de la dinstica a la nacional.
Considero que, pese a todo lo que ha ocurrido en los ltimos aos, seguimos en el paradigma renacentista. Por esto
me parece que la palabra prncipe sigue siendo adecuada.
El prncipe puede ser rey, presidente, alcalde. El gobierno
siempre tiene un prncipe. Es l quien maneja las riendas
del Estado: la territorialidad, los valores. Tiene, adems, una

Corte, un squito pinsese aqu en todos los presidentes
de Colombia, desde Bolvar hasta Uribe, un crculo ntimo que debe ser tenido en cuenta.
El prncipe, cualquiera que sea, no puede gobernar sin ese squito. Sin embargo, el cambio radical que se da con la adopcin
de la democracia es que aparece la plaza. Es decir, aparece el pblico, los eventuales electores y un entramado de instituciones
judiciales y de representacin. Colombia se encuentra en estos
momentos en medio de un proceso electoral muy interesante y
todos nosotros hacemos parte de esa plaza, la conformamos a
travs de nuestra ciudadana que se manifiesta con los derechos
polticos que nos otorga la cdula.
Lo interesante es que la aparicin de la plaza de la que, en la
actualidad, todos hacemos parte le permite al prncipe eludir,
en algunos casos, a su squito o a los cuerpos judiciales y de
representacin. Cuando siente que stos ltimos lo encierran
demasiado, el prncipe puede acudir a la plaza. En trminos
generales, ese recurso se conoce como una tendencia populista
y fue Bolvar quien lo inaugur en nuestro medio. Bolvar, con
su ejrcito, hizo una apelacin a la plaza buscando enfrentarse
a Santander o a Pez, ms dados a resolver los asuntos pblicos
con sus squitos locales. Creo que a partir de esos episodios se
puede interpretar mucho de la historia poltica de Colombia.
El caso de Venezuela es particularmente ilustrativo a este
respecto. Cuando se analiza la historia poltica de ese pas se
constata que all el prncipe y la plaza se llevan muy bien. El
prncipe apela y moviliza la plaza, y en esta situacin importa poco si aparecen hombres fuertes o dictadores. La historia
de Colombia, en cambio, es ms dada al manejo del squito
entremezclado entre el prncipe y los cuerpos judiciales y de
representacin poltica que, algunos, han caracterizado como
un sistema clientelista.
En ambos casos las relaciones entre prncipe, squito, cuerpos
y plaza estn mediadas por el enorme poder espiritual y, en
ciertos casos, material de la Iglesia. Dicha institucin tiene la
particularidad de encontrarse a medio camino entre los gobernantes y la sociedad, y ello obliga a tenerla en cuenta en todas
las negociaciones. En este sentido, la historia de Colombia es
de altibajos, de excesos clericales, anti clericales. De all
deriva una historia de sectarismos y de violencia poltica. Los
conflictos sectarios que ha padecido la sociedad nacional no
han sido menores y por eso conviene recordarlos siempre.
86
Pensar lo pblico
Colombia y Estados Unidos:

crisis u oportunidad?
Sandra Borda Guzmn*
Poltica anti-drogas y derechos humanos son los temas claves alrededor de los
cuales se articular la futura relacin Colombia EE.UU. Aunque no se trata
de problemas nuevos, la aproximacin de los dos pases presenta, por primera vez,
serias divergencias.
l actual es un momento de transicin en la relacin

entre Colombia y EE.UU. Esta transicin se ha caracterizado por una suerte de dislocacin o desfase
entre los intereses de Washington y los de Bogot, coyuntura interesante si se toma en
cuenta que estos intereses han
permanecido alineados durante la mayor parte de la historia
de las relaciones bilaterales. El
desfase es ms notorioy tiene
el potencial de incrementarse
hacia el futuroen dos temas
fundamentales: narcotrfico y
derechos humanos. En ambos
temas es necesario, entonces, un proceso de reformulacin y
ajuste profundo y estratgico de la poltica exterior colombiana. El inicio de la administracin Santos constituye una
oportunidad para adelantar estos cambios.
Sobre la lucha anti-drogas

Existe evidencia de que el actual es un momento de debate y
revisin en materia de la poltica anti-drogas en EE.UU. Para
empezar, y a diferencia de otros presidentes, Obama confes
durante la campaa electoral que bebi alcohol, fum marihuana e inhal cocana. El actual presidente estadounidense no
ha intentado minimizar su uso de las drogas ilcitas y ello ha
tornado un tanto ms sensata la conversacin sobre este tema
en EE.UU. Como complemento, su zar de las drogas ha dicho
que no quiere seguir usando el lenguaje de la guerra contra las

drogas y el mismo Obama ha ordenado terminar las redadas
federales en contra de expendios de marihuana medicinal en
estados como California, donde dicha actividad ha sido autorizada por el gobierno estatal.
Es preciso anotar, sin embargo,
que los lmites de este cambio
quedaron demostrados en la posicin que asumi el gobierno
federal frente a la Proposicin 19
que se vot en California durante
las elecciones del 2 de noviembre
de 2010 y que buscaba la legalizacin de la marihuana: el Departamento de Justicia fue enftico
al afirmar que continuara implementando las leyes en contra
de la marihuana en el Estado de California an en caso de que
la proposicin ganase, lo que demuestra que si bien el Gobierno federal est abierto a un cambio de direccin, la legalizacin
definitivamente no aparece como una opcin plausible.1
Pero la presin para cambiar el contenido de esta poltica en
EE.UU. tambin proviene de movimientos sociales que han
adelantado el argumento de que la guerra en contra de las drogas es una forma de discriminacin racial que ha sustituido la
esclavitud y las leyes Jim Crow. 2
En la actualidad, EE.UU. es el lder mundial en encarcelamiento con 2,3 millones de personas actualmente en prisin, lo que
significa un incremento del 500% en los ltimos treinta aos.
* Profesora e investigadora del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Co-directora del Centro de Estudios Estadounidenses CEE.
1
Aunque la proposicin no gan, los resultados s indican un cambio sustancial en la actitud del votante promedio californiano: fue aprobada por un 45% de los votantes y rechazada por el 55% restante. Hace
una dcada un resultado tan dividido hubiese sido impensable en Estados Unidos.
2
Estas leyes, locales y estatales, fueron implementadas en Estados Unidos entre 1876 y 1965 e imponan la segregacin racial en lugares pblicos; le otorgaban a la poblacin negra un estatus separado pero
igual frente a la poblacin blanca. Algunos ejemplos de estas leyes son la segregacin en el transporte y los lugares pblicos, en baos, restaurantes y colegios pblicos. El comienzo del fin de estas leyes fue la
declaracin de inconstitucionalidad de la segregacin en colegios que hizo la Corte Suprema en 1954, en su famoso fallo Brown vs. Board of Education.
87
Treinta aos atrs, cuando se inicio la guerra contra las drogas,

la poblacin carcelaria era de 300000 personas. Este aumento
ha resultado en hacinamiento en prisiones y en crecientes dificultades para que los gobiernos estatales encuentren fondos
para expandir rpidamente su sistema penal.
A nivel federal, los prisioneros encarcelados por posesin o venta
de drogas son el 50% de la poblacin carcelaria. Muchos de estos prisioneros no son actores de alto nivel en el comercio ilegal
de drogas y muchos no tienen un record criminal anterior. Ms
del 60% de estos prisioneros son minoras raciales y tnicas.
Para ponerlo en contexto, EE.UU. tiene ms minoras raciales
en proporcin de las que tuvo Surfrica en el peor momento del
Apartheid. Uno de cada ocho hombres negros, cuya edad oscila
entre los veinte y los treinta aos,
se encuentra en prisin. Esta tendencia se ha intensificado gracias
al impacto desproporcionado de
la guerra contra las drogas.
Pero a pesar de esta diferencia racial
en el encarcelamiento, ya ha sido
comprobado que, en EE.UU, la poblacin de todas las razas usa
y vende drogas ilcitas a una tasa sorprendentemente similar. Luego no se trata de que haya mayor encarcelamiento de poblacin
negra porque los miembros de dicha comunidad cometan ms
frecuentemente este tipo de delitos, sino porque el sistema penal
es abiertamente discriminatorio. Para empezar, hay mayores penas
por consumo y posesin de crack que de cocana3 aunque la administracin Obama ya ha corregido parcialmente este error.4
El sistema penal, desde la polica en las calles hasta la Corte Suprema, trabaja en funcin de una definicin y tratamiento del
criminal con altsimo contenido racial.5
En consecuencia, numerosas organizaciones no gubernamentales afroamericanas, que defienden los derechos civiles
y la justicia social y que tienen un poder importante como
grupo de lobby en Washington, han presionado a la Casa
Blanca para que transforme sustancialmente el contenido de
la poltica anti-drogas.
La presin por el cambio tambin se ha dado en el Congreso
estadounidense. El 28 de abril de 2009, el senador Eliot Engel
(D-NY) propuso la creacin de la comisin para la poltica antidrogas en el hemisferio occidental, cuyas tareas bsicas sern:
1.

La revisin y evaluacin de la poltica estadounidense en

materia de reduccin de oferta de drogas ilcitas e inter-
diccin, con particular nfasis en las polticas anti-drogas

internacionales y los programas dirigidos hacia los pases
del hemisferio occidental
2.
3.

La revisin y evaluacin de las polticas y programas de

reduccin de demanda, domsticas e internacionales
La identificacin de opciones polticas y de programas para

mejorar la poltica domstica e internacional anti-narcticos.
Esta propuesta ya pas por la Cmara de Representantes y fue

aprobada, y ya ha sido tambin enviada al Comit de Relaciones
Exteriores del Senado. Se trata de una comisin independiente que sesionar durante un ao y a la que le sern asignados
dos millones de dlares para adelantar su tarea. Segn la pgina
web del Partido Demcrata, es
el primer paso para alejarse del
actual peace-meal approach para
enfrentar el comercio de narcticos, y adoptar una estrategia ms
balanceada que incremente nuestra inversin compromiso con la prevencin domstica y
los programas de tratamiento.
La ambigedad de la respuesta
colombiana
No es claro todavia, sin embargo, en qu direccin quiere el
nuevo gobierno colombiano aproximarse a este cambio en los
trminos del debate en Washington. El Gobierno pareciera no
estar buscando una modificacin fundamental en su propia
aproximacin y, ms bien, intenta seguir en la tnica de tratar
el problema como uno de seguridad nacional.
Hasta ahora, solo hay evidencia de ello en el discurso del presidente ante la Asamblea General de la ONU y en su reaccin
frente a la polmica Proposicin 19. En la ONU, Santos afirm
que vencimos los grandes carteles del narcotrfico, pero este
negocio an no ha terminado. Por eso seguiremos combatindolo, porque para nosotros es un asunto de seguridad nacional.
All mismo llam a la coherencia y vio con preocupacin la
contradiccin de algunos pases que, por un lado, exigen una
lucha frontal contra el narcotrfico y, por otro, legalizan el consumo o estudian la posibilidad de legalizar la produccin y el
comercio de ciertas drogas. Una mayor definicin de la nueva
posicin de Colombia frente a este tema o una suscripcin
irrestricta y clara a posiciones anteriores sigue pendiente.
La poblacin negra tiende a consumir crack mientras que la poblacin blanca es predominantemente consumidora de cocana en polvo.
El 3 de agosto de 2010, el presidente firm la Ley de Sentencias Justas en el que se incrementa la cantidad mnima de crack que un individuo debe poseer para pagar cinco aos de crcel (de cinco a veintiocho gramos)
y deja igual la cantidad mnima de cocana necesaria para pagar la misma sentencia (500 gramos). La disparidad entre el crack y la cocana se ha movido de una proporcin de 100 a 1, a una proporcin de 18 a 1.
5
Los datos y la hiptesis aqu expuesta son desarrollados en Alexander, Michelle, The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness, New Press, Enero de 2010.
3
4
88
Pensar lo pblico
En materia de derechos humanos

En Washington se ha dado un lento cambio de prioridades
que ha terminado con la consolidacin de este tema como
uno de los ms importantes en la agenda bilateral. De hecho, en la ltima visita del sub-secretario de estado en octubre de 2010, el tema qued incluido en lo que se denomin
la nueva agenda binacional.
El argumento aqu es simplemente que lo que ha sido la poltica exterior colombiana hasta este momento en materia de
derechos humanos no es funcional ni sostenible si el tema va a
escalar en la agenda bilateral con Washington.
El Gobierno pareciera no estar buscando un cambio fundamental en su propia

aproximacin y, ms bien, intenta seguir en
la tnica de tratar el problema como uno de
seguridad nacional.
MUCHAS GRACIAS!
El trabajo que, cada da, realiza la Escuela
de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la
Universidad de los Andes no sera posible sin
el apoyo generoso y decidido de importantes
instituciones nacionales e internacionales.
A ellas, un especial agradecimiento y una
invitacin especial a que sigan vinculadas a
La poltica colombiana actual se caracteriza predominantemente por ser una poltica de contencin de la presin internacional. Dicho objetivo se alcanza gracias a una ratificacin
formal insistente, y casi compulsiva, de tratados internacionales que no producen ningn cambio en el comportamiento
del Estado; la negacin de la existencia de un problema serio
de derechos humanos en el pas; la constante inculpacin de
terceros actores por dichas violacionespor ejemplo, grupos
insurgentes, carteles de la droga, terrorismocon el objetivo
claro de desviar la atencin de la responsabilidad del Estado;
la construccin de alianzas internacionales con pases cuyo
rcord en materia de violacin a los derechos humanos es tanto o ms grave que el de Colombia; y la deslegitimacin y
el ataque constante a ONGs y organizaciones internacionales
que denuncian la preocupante situacin en el pas.6 Con una
poltica exterior de esta naturaleza, es difcil si no imposibleque la cooperacin bilateral en este tema se consolide y
logre producir efectos contundentes.
los proyectos que nos unen.

Bavaria S.A.
Megafuture Foundation
Federacin Nacional de Cafeteros
Seguros Bolivar-Davivienda
Propal S.A.
Fundacin Liderazgo y Democracia
El Cerrejn
Coltabaco
Cmara de Comercio Colombo-Americana
Fundacin Corona
En el caso de las drogas y de los derechos humanos, se hace

necesaria una reestructuracin de la poltica exterior colombiana que permita el logro de dos objetivos claves: una solucin
definitiva a ambos problemas y la consolidacin de una nueva y
constructiva relacin con Washington.
6
Ver Borda, Sandra, Poltica exterior y derechos humanos en Colombia: un manual para la
contencin de la presin internacional en Ana Covarrubias y Natalia Saltalamacchia, Poltica
Exterior Latinoamericana y Derechos Humanos, Editorial Porra, Mxico, diciembre de 2010 (en
prensa).
89
Los 100 das del gobierno Santos:

balance de su agenda legislativa
Beatriz Gil, Christian Benito, Diego Felipe Gmez y Mnica Pachn
Cmo se ha comportado el Legislativo durante los ms de 100 das del gobierno
Santos?, cules son los proyectos clave para el Ejecutivo y cul ha sido su suerte?
Balance de Congreso Visible para EGOB revista de asuntos pblicos.
l pasado 16 de noviembre, el presidente Juan Manuel

Santos convoc a una rueda de prensa con todo su
gabinete de ministros, con el objetivo de presentar
un balance de gestin de sus primeros cien das de mandato.
Para la ciudadana, su Presidencia ha sido positiva: de acuerdo con las ltimas encuestas publicadas por varios medios
de comunicacin, Santos alcanza niveles de favorabilidad
superiores al 70%.
En el Congreso de la Repblica, Santos ha contado con el apoyo de las bancadas que conforman el acuerdo de Unidad Nacional: Partido de la U, Conservador, Liberal y Cambio
Radical. Adems, su ministro
del Interior, Germn Vargas
Lleras, ha sido un actor importante y constante a la hora de
concertar y promover los intereses del Ejecutivo. Estas son las
razones por las que la agenda legislativa del Gobierno, si bien
ha sufrido algunos tropiezos en las discusiones, ha tenido un
trnsito relativamente efectivo por el Senado y la Cmara de
Representantes.
En total, el gabinete de Santos ha radicado diecisiete iniciativas
entre proyectos de ley, actos legislativos y leyes estatutarias. El
ms atrasado en su trnsito es el proyecto de ley de formalizacin y primer empleo, radicado el 20 de agosto y que apenas se
encuentra en publicacin en la Comisin III de la Cmara.
Los proyectos de acto legislativo que requieren ocho debates
para su aprobacin avanzan a buen ritmo y tendrn aprobados sus primeros cuatro debates reglamentarios al final del
periodo, con excepcin del proyecto de reeleccin de alcaldes
y gobernadores, que fue archivado en debate de la Comisin I
de la Cmara. El proyecto bandera que reforma el sistema de

regalas ha tenido tres debates en el Congreso, de manera que
por ahora cumple con los tiempos, al igual que el proyecto de
eliminacin de la Comisin Nacional de Televisin que ya fue
aprobado en cuarto debate.
En general, los proyectos de ley que necesitan de cuatro debates para convertirse en ley han avanzado en su trmite dentro del Congreso sin mayores problemas, como aquel sobre la
reglamentacin de partidos y procesos electorales, el que genera
exenciones de impuestos para la realizacin del campeonato
Mundial Masculino de Ftbol
Sub 20 en Colombia, y el que
otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura
de la administracin pblica.
Por el contrario, diversos sectores han criticado la lentitud con
la que el estatuto anticorrupcin est transitando en el Congreso. ste debe tener al menos un debate en lo que resta del ao
para evitar que se archive.
Finalmente, la agenda econmica del presidente Santos de la
que hacen parte la regla fiscal, el ordenamiento territorial y la
reforma a las regalas ha contado con la opinin de expertos
y ciudadanos que han participado en las audiencias pblicas,
foros y conversatorios desarrollados, para socializar y discutir
estos proyectos. As ha ocurrido con la reforma al sistema de la
salud, la cual ha sido ampliamente debatida en varias zonas del
pas durante todo el semestre a instancias de la Comisin VII
del Senado.
El acuerdo Unidad Nacional ha logrado que buena parte de esta
agenda pase sin mayores problemas, como pas con el proyec-
90
Congreso Visible
to de Presupuesto Nacional para el ao 2011. No obstante, esta
unidad ha mostrado fisuras en iniciativas mucho ms polmicas, sobre todo para las regiones. Este es el caso de la reforma
a las regalas, que ha tenido una considerable oposicin por
congresistas que hacen parte de partidos pertenecientes a este

acuerdo. A continuacin, presentamos un resumen del trnsito
de estas dos iniciativas y describimos cmo fueron sus votaciones en las diferentes instancias.
Proyectos radicados por el gabinete del presidente Juan Manuel Santos

Tipo
Ttulo del proyecto
Agosto 17
Proyecto de ley
Por medio de la cual se escinden unos ministerios,

se otorgan precisas facultades extraordinarias
al Presidente de la Repblica para modificar la
estructura de la administracin nacional y se
dictan otras disposiciones.
53/10 C
Primera de
Cmara
Aprobado tercer
debate
Proyecto de acto Por el cual se deroga el artculo 76 y se modifica

legislativo
el artculo 77 de la Constitucin Poltica de
Colombia (Comisin Nacional de Televisin).
118/10 C,
11/10 S
Plenaria de
Cmara
Aprobado cuarto
debate
Agosto 18
Nmero del Comisin donde

proyecto
se encuentra el
proyecto
Estado actual
Fecha de
radicacin
Agosto 20
Proyecto de ley
Por la cual se expide la Ley de Formalizacin y

Primer Empleo.
57/10 C,
11/10 S
Tercera de
Cmara
Publicacin
Agosto 23
Proyecto de ley
Por la cual se dictan normas orgnicas de

ordenamiento territorial.
58/10 C,
141/10
Primera de
Cmara
Aprobado primer
debate
Proyecto de acto Por medio del cual se adiciona el literal f) al

legislativo
artculo 152 de la Constitucin Poltica para
permitir la reeleccin inmediata de gobernadores
y alcaldes.
69/10 C
Primera de
Cmara
Archivado en
debate
Por la cual se establece exencin general de

impuestos para la realizacin del Campeonato
Mundial Masculino de Ftbol Sub 20.
72/10 C,
183/10 S
Terceras
conjuntas
Aprobado primer y
tercer debate
Proyecto de acto Por el cual se constituye el Sistema General de

legislativo
Regalas.
123/10 C,
13/10 S
Primera de
Cmara
Aprobado tercer
debate
Plenaria de
Cmara
Publicada ponencia
segundo debate
Agosto 27
Agosto 31
Agosto 31
Proyecto de ley
Agosto 31
Proyecto de ley
Por medio de la cual se modifica la Ley 181 de

1995 y se dictan otras disposiciones, en relacin
con el deporte profesional.
73/10 C
Septiembre 6
Proyecto de ley
Por la cual se modifica la naturaleza jurdica de la

empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales
SATENA y se dictan otras disposiciones.
82/10 C,
163/10 S
Publicacin
Septiembre 7
Proyecto de ley
Por la cual se establecen normas transicionales

para la restitucin de tierras.
85/10 C
Acumulado
Septiembre 7
Proyecto de ley
Por la cual se dictan normas orientadas a

fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin
142/10 S
Septiembre 13
Proyecto de ley
estatutaria
Por la cual se adoptan reglas de organizacin y

funcionamiento de los partidos y movimientos
polticos.
Septiembre 27
Proyecto de ley
Por la cual se dictan medidas de atencin y

reparacin integral a las vctimas de violaciones
a los derechos humanos.
Septiembre 30
Proyecto de ley
Por medio de la cual se establece una regla fiscal

y se dictan otras disposiciones.
Octubre 5
Proyecto de ley
Por la cual se expide el Cdigo Nacional de

Convivencia Ciudadana y se dictan otras
disposiciones.
Octubre 15
Proyecto de ley
Octubre 29
Proyecto de ley
Primera de
Senado
Publicada ponencia
primer debate
Plenaria de
Cmara
Aprobado segundo
debate
107/10 C
Primera de
Cmara
Publicada ponencia
primer debate
112/10 C
Tercera de
Cmara
Publicacin
113/10 C
Primera de
Cmara
Publicacin
Por medio de la cual se dictan normas tributarias

de control y para la competitividad.
124/10 C,
174/10 S
Tercera de
Cmara
Publicacin
Por el cual se regula parcialmente el derecho a la

salud y a la igualdad en salud.
186/10 S
Sptima de
Cmara
Publicacin
92/10 C
91
Reforma a las regalas

Una de las promesas de campaa ms controvertidas de Juan
Manuel Santos comenz a hacerse realidad el martes 31 de
agosto, cuando los ministros de Hacienda y de Minas, Juan
Carlos Echeverry y Carlos Rodado, radicaron en el Congreso
el Acto Legislativo No. 13 de 2010, ms conocido como la
Ley de Regalas. Desde entonces, este proyecto ha levantado
un sinnmero de voces de protesta, incluso dentro de los congresistas que pertenecen a la coalicin de gobierno.
Echeverry ha sabido resumir el alcance de esta propuesta al describir su objetivo como esparcir la mermelada en toda la tostada nacional. Siendo ms especficos, el proyecto busca crear el
Sistema General de Regalas, una bolsa a donde llegarn todos
los recursos obtenidos por el Estado de la explotacin de sus recursos naturales no renovables. As, las regalas seran repartidas
entre todas las regiones, de acuerdo a lo que establezca esta Ley,
y desapareceran las regalas directas e indirectas.
Los recursos seran destinados principalmente a tres grandes
apartados: al Fondo Nacional de Pensiones de Entidades Territoriales; a los fondos de ahorro, estabilizacin y de competitividad regionales; y a los que hoy son los beneficiarios de las
As las cosas, los congresistas han tenido que afrontar el dilema

de apoyar la propuesta al igual que lo hacen sus partidos, o de
atacarla como representantes de las regiones productoras. Por
esta razn, ya se han visto casos de senadores y representantes
de los partidos de la coalicin que han manifestado su distanciamiento del proyecto.
Cmo ha sido su trnsito en el Congreso?

El 19 de septiembre, dos semanas despus de su radicacin, se
public la ponencia positiva del proyecto para su debate en la
Comisin Primera del Senado. sta fue firmada por Roy BarrerasPartido de la U, Juan Carlos RizzettoPIN, Luis
Fernando VelascoPartido Liberaly Jorge LondooPartido Verde. Por su parte, Ivn MorenoPDAno suscribi
la ponenciasu partido se opone a la iniciativa, al igual que
Hernn AndradeConservadory Javier CceresCambio
Radical.
Luego de ms de diez horas de discusin, el primer debate fue
aprobado a la media noche del 23 de septiembre con catorce
votos a favor y tres en contra, correspondientes a los senadores
del Polo, Ivn Cepeda, Luis Carlos Avellaneda y el conservador
Hernn Andrade. Sin embargo, la propuesta tuvo varias modi-
Arauca, con un 0,5% de la poblacin colombiana, recibe el 10,8% de las regalas; mientras
que el Casanare, con el 1% de la poblacin, obtiene el 24%.
regalas y las compensaciones. Finalmente, una pequea parte,
cercana al 10%, ir a la inversin en ciencia e innovacin en
las regiones.
La iniciativa prometa generar fuertes discusiones debido a los
grandes montos de dinero obtenidos como regalas. En los ltimos trece aos, se han generado cerca de 42 billones de pesos.
De stos, la gran mayora han sido destinados a las zonas productoras: unos 60 municipios en diecisiete departamentos del
pas. Arauca, con un 0,5% de la poblacin colombiana, recibe
el 10,8% de las regalas; mientras que el Casanare, con el 1% de
la poblacin, obtiene el 24%.
El gabinete de Santos pretende eliminar esta concentracin
y repartir las regalas de una manera ms equitativa entre
todos los departamentos. Por ejemplo, el departamento del
Choc podra contar con recursos adicionales que hoy no
posee. No obstante, las regiones productoras sostienen que
esta medida va en detrimento de sus arcas y que esto podra
perjudicar su desarrollo.
ficaciones. Entre ellas, se propuso proteger a Cormagdalena, se

introdujeron textos para proteger el medio ambiente y para que
los rendimientos financieros del Fondo de Ahorro tambin se
destinen a las regiones.
Para su debate en plenaria del Senado, tres congresistas del Partido de la U Maritza Martnez, Jorge Eduardo Gchem y
Jorge Ballesteros optaron por la objecin de conciencia para
no votar el proyecto, pues argumentaron que la iniciativa va en
contra de las finanzas de las regiones que representan.
Esta figura la objecin de conciencia fue aceptada por la
direccin del partido. Sin embargo, los senadores de otros partidos no lograron cobijarse por esta medida que es determinada
por los estatutos de cada unos de los movimientos partidistas.
Finalmente, el proyecto de Acto Legislativo fue aprobado el 12
de octubre por la plenaria con setenta votos a favor y trece en
contra; otros doce senadores no votaron. A continuacin, mostramos cmo fue esta votacin en cada partido poltico:
92
Congreso Visible
Partido
Partido de la U
Partido Conservador
Partido Liberal
PIN
PDA
Partido Verde
Cambio Radical
MIRA
Votos
totales
No
No
votan
21
19
14
9
7
5
5
3
21
17
14
8
0
5
5
0
0
2
0
1
7
0
0
3
6
2
2
0
0
0
0
0
Votos por partido para el proyecto de Regalas 2010, plenaria del Senado
As, la iniciativa pas a la Cmara de Representantes donde se

esperaba un debate mucho ms lgido que en el Senado, debido
a que su representacin poltica est vinculada a cada uno de los
departamentos.
El tercer debate, esta vez en la Cmara, dej bien parado el proyecto. El pasado 10 de noviembre fue aprobado en la Comisin
Primera con veinticuatro votos a favor y solo dos en contra.
El prximo ser en la plenaria de la Cmara donde tendr el
mayor obstculo en su trnsito por el Congreso.
Sin embargo, teniendo en cuenta las votaciones anteriores,
parece que la iniciativa no tendr problemas para superar este
debate. De aprobarse en la plenaria de la Cmara, tendr que
sortear de nuevo otros cuatro debates dos en cada cmara
para convertirse en Ley de la Repblica. Resta conocer, entonces, las observaciones y modificaciones que los representantes y
senadores le hagan al texto del proyecto.
En cuentas ms detalladas, el proyecto contempl una reduccin de recursos para importantes sectores como el agropecuario y de vivienda, los cuales fueron considerados como claves por el nuevo gobierno en el crecimiento del pas. El agro,
por ejemplo, tuvo un recorte del 16,9%: pas de 1,51 a 1,26
billones. Por otro lado, para Ambiente, Vivienda y Desarrollo,
los recursos bajaron en un 4,3%. La Registradura Nacional
fue otra de las entidades que ms sufri con una reduccin
cercana al 34%.
Otra fue la suerte de entidades como Planeacin Nacional que
vio subir sus rubros en casi un 23% de 1,04 a 1,3 billones
al igual que Comunicaciones, cuyo presupuesto pas de 1,09 a
1,24 billones de pesos; es decir, un aumento del 14%.
Las crticas no se hicieron esperar. Adems del Polo Democrtico Alternativo, se escucharon voces de protesta como la del
senador conservador Carlos Ramiro Chavarro, quien asegur
que a sectores como el agro, vivienda, ciencia y tecnologa
no se les prest la atencin necesaria a la hora de dividir los
recursos del 2011.
Las entidades, por su parte, reclamaron ms recursos de los presupuestados en el proyecto. Fue el caso de la Fiscala General de
la Nacin que solicit 1,8 billones de pesos; es decir, 280 mil
millones ms que lo establecido.
Presupuesto aprobado para 2010 y presentando para 2011
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
2,5
Tajadas de presupuesto para el 2011
El proyecto finalmente fue radicado el 29 de julio por el entonces ministro de Hacienda y Crdito Pblico, scar Ivn
Zuluaga, con un presupuesto total de 147,3 billones de pesos
para ejecutar durante 2011, un 2,5% ms que el del ao anterior, pero que le apretaba el cinturn a varios campos. Para los
voceros de Hacienda del gobierno de Santos, este ajuste era una
medida necesaria que buscaba la reduccin del dficit fiscal.
Billones de pesos
En marzo pasado, todas las entidades estatales hicieron pblicas sus necesidades financieras para el 2011, esperando obtener
una buena tajada del presupuesto nacional para ese ao. Estas
solicitudes fueron anexadas al anteproyecto de ley que, como ya
es costumbre, termin depurando las cifras para acomodarlas a
la finanzas nacionales.
1,5
0,5
0
Agro
Registradura
2010
Vivienda, Medio
Planeacin
Ambiente y Desarrollo
Comunicaciones
2011
93
Cmo se vot el proyecto de Presupuesto

Nacional 2011?
Los dos primeros debates sobre el proyecto de presupuesto
2011 se desarrollaron el 5 de octubre en las comisiones terceras
y cuartas de la Cmara y del Senado, donde fue aprobado por
una amplia mayora y sin mayores obstculos, a pesar de las ms
de 60 proposiciones realizadas por los congresistas.
La nica modificacin importante al proyecto fue el traslado
de un poco ms de tres billones de pesos para invertirlos en
los sectores de vivienda, agricultura, educacin, infraestructura y minas.
En plenaria de Senado se observ un comportamiento similar:

de 68 votos en total, 66 apoyaron el texto y 2 fueron en contra;
30 senadores se abstuvieron frente a la iniciativa. Tal y como
ocurri en la plenaria de la Cmara, en la del Senado los partidos de la coalicin aprobaron de manera unnime la iniciativa.
El Polo democrtico nuevamente se destaca por ser el nico
partido que no respald el proyecto.
Partido
Votos Votos Votos

s
no
totales
No
votan
19
19
16
16
12
12
Cambio Radical
Partido de la U
Partido Conservador
Los dos ltimos debates se realizaron el 19 de octubre en las

dos plenarias. En la Cmara de Representantes, se evidenci
que la mayora de los congresistas apoyaban la iniciativa: 122
representantes participaron en la votacin. Se registraron 119
votos a favor y tres en contracabe aclarar que 43 miembros
de la Cmara no votaron.
Partido Liberal
Partido Verde
En la siguiente tabla se demuestra que, en esta corporacin, los

partidos de la coalicin se comportaron en razn de la Unidad
Nacional. Solamente un representante del PIN vot en contra
del proyecto. De igual modo, el Polo Democrtico, como nico partido de la oposicin, ratific su distanciamiento con el
actual gobierno.
MIRA
AICO
Partido
Votos Votos Votos

s
no
totales
No
votan
Partido de la U
35
35
Partido Conservador
30
30
Partido Liberal
27
27
11
Cambio Radical
11
11
PIN
Partido Verde
PDA
MIRA
Alianza Social Indgena
ALAS
Movimiento Popular Unido
Apertura Liberal
Movimiento de Integracin
Regional
Votos por partido para el proyecto de Presupuesto 2011, plenaria de la Cmara
13
PDA
PIN
Votos por partido para el proyecto de Presupuesto 2011, plenaria de Senado
As las cosas, el proyecto del Presupuesto para el ao 2011

fue aprobado con un monto de 147,3 billones de pesos, a los
que se suman 3,2 billones establecidos para apoyar los sectores claves. De esta manera, los recursos alcanzaron los 150,5
billones de pesos.
Y a pesar de estas adiciones finales, las crticas al proyecto continuaron. Para el senador Jorge Robledo, del Polo Democrtico,
con los recursos destinados a vivienda no se cumplir la promesa del presidente Santos de construir un milln de viviendas
de inters social. Al igual que la locomotora del agro, la de
vivienda no pasar de ser un Renault 4, sostuvo Robledo. La
senadora Dilian Francisca Toro, del Partido de la U, present
una proposicin solicitando ms recursos para los hospitales,
pero sta fue finalmente rechazada.
En ltimas, el presupuesto aprobado fue similar al presentado
por el gobierno anterior en julio pasado. Ser un ao de austeridad que, no obstante, tendr mucha inversin. As lo describi
el nuevo ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry.
94
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y nacionales vigentes sobre propiedad intelectual, por lo tanto su utilizacin, reproduccin, comunicacin pblica,
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formacin de mejores ciudadanos. De ah la importancia de las bibliotecas

Mensaje del director

Ensayo sobre la mutacin

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mercado, la comercializacin y la globalizacin; la interrelacin

El Compendio de Polticas Culturales:

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