Sunteți pe pagina 1din 107

INTRODUCERE

Analizat n accepiunea filosofic a termenului, dreptul-ordonator1 al conduitei umane apare ca una dintre creaiile fundamentale ale omului2 a crei finalitate social este "asigurarea
condiiilor necesare convieuirii oamenilor, desfurrii normale a vieii acestora prin respectarea
drepturilor i libertilor umane"3. El este, dup expresia unui mare filosof i jurist italian 4, "un
produs necesar al naturii umane", sau, dup cum l defineau romanii5, "ndatorirea de a recunoate i
de a da fiecruia ce i se cuvine" (juris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere,
suum cuique tribuere).
n sens juridic, noiunea de "drept" poate fi analizat n sensuri variate ntruct dreptul este,
n primul rnd, un fenomen sociologic cu o structur complex i o fizionomie aparte care
ntruchipeaz, n gradul cel mai nalt posibil, viaa juridic a unei societi umane (sistemul
juridic).6 n al doilea rnd, termenul de "drept" concretizeaz acea component a sistemului
normelor sociale care grupeaz reglementrile a cror respectare obligatorie este asigurat, la
nevoie, prin fora de constrngere statal (dreptul obiectiv).
n al treilea, dar nu n ultimul rnd, dreptul poate fi analizat ca o tiin 7 ce are ca obiect de
investigare ansamblul fenomenelor juridice care apar i evolueaz n societatea uman i care, n
nlnuirea i interdependena lor, alctuiesc sistemul juridic al unui stat.
Acest sistem este susceptibil de o tratare general prin care s se surprind esena, locul i
rolul su n societatea omeneasc, dar i de o cercetare de detaliu prin care se urmrete devenirea
istoric a acestuia, modul specific n care se manifest la diferite popoare, n anumite momente
istorice8 i n variatele domenii ale sistemului social.
Ct privete "Teoria general a dreptului" pe al crui teren realizm demersul nostru, aceasta
ncearc s ofere o imagine general 9 despre drept corelat cu un alt fenomen social statul10. Prin
obiectul ei de studiu, disciplina amintit nu se limiteaz la examinarea unuia sau altuia dintre
compartimentele juridicului, ci le cerceteaz n ntregul lor, putnd fixa astfel: obiectul de studiu al
ntregii tiine juridice, metodele i tehnicile ei generale, interferenele cu celelalte tiine sociale
nrudite. n felul acesta, ea ofer puncte de plecare pentru orice tiin juridic special (istoric sau
1

M. C. Eremia, Un droit efficient pour une socit en action, n Analele Universitiii Bucureti, 1994, p. 3.
n ceea ce privete relaia dreptului cu condiia uman, a se vedea Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic,
Editura Europa Nova, 1983, p. 267 i urm.
3
Elena Iftime, Noiuni introductive n studiul dreptului, Editura Chemarea, Iai 1991, p. 6.
4
Giorgio del Vecchio, op. cit. p. 28.
5
Juristconsultul roman Ulpian aprecia c preceptele dreptului sunt acestea: s trieti cinstit, s nu dunezi altuia, s
dai fiecruia ce i se cuvine.
6
Cu privire la sistemul juridic i elementele sale componente, a se vedea Genoveva Vrabie, Sistemul juridic i sistemul
dreptului, n S.C.J. nr. 4/1981 p. 309 i urm.; Genoveva Vrabie, Contribuie la o nou definiie a dreptului, n S.C.J. nr.
3/ 1985 i urm.
7
Despre problematica tiinei dreptului aa cum este abordat n literatura francez, a se vedea Jean-Luck Aubert,
Introduction au droit et thmes fondamentaux du droit civil, Paris , 1984, p. 54 i urm.; Fr. Terre, Introduction gnrale
du droit, Paris 1992; J. L. Bergel, Thorie gnrale du droit, Paris 1999.
8
n legtur cu evoluia n timp i spaiu a fenomenului juridic, a se vedea detalii n V. D. Zltescu, Geografia juridic
contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981.
9
n literatura de specialitate se atrage atenia c astzi, mai mult ca oricnd, cei care doresc s se iniieze n tiina
dreptului trebuie s aib o viziune global asupra dreptului - Jean Luck Aubert, op. cit. p. 4.
10
Ca fenomen social, dreptul nu poate fi analizat i neles dect n corelaie cu statul. Vezi argumente n acest sens n
Gh. Bobo, Statul i dreptul n conexiunea lor dialectic n SCJ, nr. 2/1983, p. 118-119; Gh. Bobo - Legtura dintre
drept i stat n Teoria general a dreptului, p. 23 i urm.; Ion Ceterchi, Ion Craiovan - Introducere n teoria general a
dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993, p. 116. Pentru a dezvlui corelaia dintre stat i drept, Fichte, de exemplu, pornea de
la constatarea c "exist o datorie moral de a respecta libertatea celuilalt. n cazul nerespectrii libertii personale,
legea acord dreptul de a exercita constrngerea pentru ca drepturile fundamentale s fie respectate". Condiiile
exercitrii acestui drept, arat Fichte, trebuie s fie fixate de ctre o putere ca atare. Or, aceast a treia putere este
dreptul a crui aciune nu poate fi realizat dect prin stat i n stat. Aceast mprejurare justific existena statului. Vezi
Sofia Popescu, Statul de drept, n Studii de drept romnesc, nr. 3 - 4 /1990, p.220.
1
2

de ramur). n sensul artat, autorul Mircea Djuvara11, reprezentant de seam al tiinei juridice
romneti din perioada interbelic, atrgea atenia c "Teoria general a dreptului" (sau
"Enciclopedia juridic" - cum nsui autorul o numea) nu trebuie neleas ca "un rezumat al
dreptului", ntruct ea nu are ca obiect prezentarea unor cunotine particulare din diferite ramuri ale
dreptului, ci este chemat s cerceteze ceea ce este esenial n drept ca fenomen social.
Generaliznd elementele comune dreptului, tiina la care ne referim i-a fixat ca scop investigarea
i expunerea "permanenelor juridice" sau constantelor12 dreptului. Aceste constante sunt: principiile
generale ce guverneaz viaa juridic, categoriile i noiunile specifice valabile pentru ntreaga
tiin juridic (apariia i evoluia dreptului, categoriile de drept, norma juridic, izvor de drept,
raport juridic, fapt juridic, act juridic, rspundere juridic etc.).

11
12

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1930, Ed. Librriei Socec, p. 124.
Edmond Picard, Les constantes de Droit, Instituts Juridiques Modernes, Editeur Ernest Flammarion, Paris 1921.
2

I. STATUL I DREPTUL - COMPONENTE ALE SISTEMULUI SOCIAL


I.1. Dreptul i societatea uman
I.1.1. Generaliti
ntr-o formulare sintetic, interferena dintre societatea uman i drept poate fi exprimat
printr-un vechi i comun adagiu latin "ubi societas ibi jus" valabil nu numai pentru societatea
actual, ci i pentru perspectiva evoluiei sale istorice. n acelai timp, societatea confirm sensul
unui alt adagiu latin "ubi ius ibi societas"13.
Aprut din nevoia omului de echitate, justiie, dreptul ordoneaz i dirijeaz conduita
oamenilor n sensul realizrii aspiraiilor, intereselor i voinei acestora 14. Att timp ct dreptul nu
intervine, alturi de celelalte norme sociale15, pentru a regla relaiile dintre oameni, societatea
uman rmne o simpl colectivitate de indivizi. Transformarea acestei colectiviti ntr-o societatea
civil este asigurat, n primul rnd, prin ordinea instituit de normele juridice. Ca un mijloc de
exprimare a raporturilor sociale, dreptul suport influenele societii. Organizarea social reclam
dreptul ca ordonator al relaiilor interumane, iar dreptul, la rndul su, nu-i poate realiza valenele
normativitii sale dect n societate"16. Ideea pe care se fundamenteaz aceste valene - aceea de
justiie17, dreptate18, echitate19 - nu este proprie numai dreptului. i alte componente sociale
normative i ntemeiaz, printre altele, propriile demersuri pe aceste concepte.
Ceea ce este specific, ns, domeniul vieii juridice, particularizndu-l fa de celelalte
componente normative ale vieii sociale, este faptul c suportul ideii de justiie, garania realizrii ei
n fapt, o constituie regula de drept. Aceast regul guverneaz relaiile dintre oameni n cadrul
vieii sociale i este sancionat de autoritatea politic, astfel nct, la nevoie, ea se impune prin
constrngere (for)20.
n legtur cu acest aspect trebuie fcute unele precizri. Recurgerea la for pentru
realizarea normei de drept apare ca o "ultima ratio" 21 ntruct, majoritatea normelor de drept, mai
ales n societile n care ele exprim "voina celor muli", conving prin justeea lor fiind n acord cu
interesele i aspiraiile celor crora li se adreseaz, ceea ce exclude intervenia forei de
constrngere. n situaiile acestea, respectarea regulilor de drept este asigurat de convingerea
13

M. C. Eremia, op. cit. Analele Universitii Bucureti, 1994, p. 3.


Finalitatea social a dreptului a fost pus n lumin nc din secolul al XVIII-lea, de J. J. Rousseau, I. Kant i ali mari
gnditori. "Soarta libertii - afirma J. J. Rousseau - este legat totdeauna de soarta legilor, ea domnete sau piere odat
cu ele". (Vezi "Lecii de filosofie", Ed. Humanitas, Bucureti, 1990, p. 121). La rndul su, Kant definea dreptul ca fiind
"ansambul condiiilor care limiteaz libertile pentru a face posibil acordul lor". Cf. Louis Josserand, Cours de Droit
Civil Franais, Paris, 1930, p. 2.
15
Avem n vedere normele: politice, morale, religioase, de bun cuviin, de curtoazie, usajele moderne, etc. Vezi i
Genoveva Vrabie, Politica, morala i dreptul, Ed. Politic, Bucureti, 1977; Philippe Malinvaud, Introduction l'tude
du Droit - cadre juridique et relations conomiques, Paris, 1986, p. 9; Jean Carbonnier, Droit civil, Introduction, PUF
21 ed. 1992, p. 45.
16
n literatura de specialitate se subliniaz, n acest sens, c "dreptul trebuie s reflecte toate compartimentele vieii
sociale i raporturile ntre aceste compartimente". De aceea, dreptul se afl n relaie cu toate compartimentele
sistemului social. "Socializarea" juridic are ns o importan sporit n procesele schimbrilor politice, cnd dreptul
este chemat s impulsioneze prin toate mijloacele de care dispune dinamica acestora. Grazyna Skapska, La
socialisation juridique et changement sociale, en revue "Droit et socit", nr. 19 / 1991, p. 366.
17
Termenul de justiie este sinonim cu cel de "dreptate", "echitate".
18
Noiunea de "dreptate" desemneaz acea valoare etic i juridic n funcie de care se aprob sau dezaprob relaiile
sociale i raporturile juridice, normele juridice i hotrrile organelor de jurisdicie.
19
Noiunea de "echitate" reflect un principiu etic i juridic care preconizeaz ntemeierea practic a raporturilor dintre
oameni, naiuni i state pe cerinele respectului reciproc, a colaborrii i egalitii, a dreptii i justiiei sociale.
20
Despre caracterul coercitiv al normei de drept, a se vedea Giorgio del Vecchio, Coercibilitatea dreptului n op. cit., p.
218 i urm., Ph. Malinvaud, op. cit., p. 11-13; Jean-Luck Aubert, op. cit., p. 20-36, G. Vrabie, S. Popescu, Teoria
general a dreptului, Ed. t. Procopiu, Iai, 1993, p. 7.
21
Ibidem:
3
14

oamenilor c ele sunt elaborate de o guvernare legitim 22 n scopul reglrii i direcionrii conduitei
umane, n sensul impus de soluionarea unor probleme generale ale colectivitii umane i c fr
respectarea lor viaa social nu ar putea avea armonia i echilibrul necesar unei viei normale.
De asemenea, prin funcia preventiv i educativ pe care o ndeplinete, norma de drept
avertizeaz asupra pericolului la care se expun cei ce o ncalc astfel nct, de teama constrngerii,
muli dintre oameni i vor adapta conduita la rigorile legii, eliminnd, de asemenea, posibilitatea
interveniei forei coercitive. Cnd totui nclcarea dreptului a avut loc, recurgerea la for apare ca
o singur modalitate de repunere a normei juridice n rolul i funciile sale sociale. n acest sens,
Blaise Pascal23 afirma c "justiia fr for este neputincioas", iar "puterea fr justiie este
tiranic".
I.1.2. Definiia dreptului
n literatura de specialitate nu exist o definiie general acceptat, autorii ncercnd s
defineasc dreptul n funcie de poziiile i orientrile lor filosofice, de coala sau curentul juridic
din care au fcut parte.
Rein n mod special atenia definiiile formulate nc din antichitate de jurisconsulii romani
Celsius i Ulpian. Celsius considera dreptul o "art a binelui i a echitii" (jus est ars boni et aequi),
iar Ulpian l definea prin enumerarea celor trei precepte fundamentale care stau la baza definirii
conceptului de justiie: a tri onest, a nu duna altuia i a-i da fiecruia ce i se cuvine (juris
praecepta sunt haec: "honeste vivere, alternum non laedere; suum cuique tribuere").
Definiiile24 ce s-au formulat ulterior mbrac fie nuane filosofice (Kant), fie formalnormativiste (Bergel), fie sociologice (Duguit).
Kant, de exemplu, pornind de la premisa c "fiecare om posed o voin liber ca pe un bun
nnscut i inalienabil"25, considera dreptul ca fiind ansamblul condiiilor n care voina liber a
fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturor n conformitate cu o lege universal a libertii.
Din perspectiv formal-normativ, J. L. Bergel26 afirma c dreptul este "ansamblul regulilor
de conduit , ntr-o societate mai mult sau mai puin organizat, care reglementeaz raporturile
sociale i a cror respect este asigurat, la nevoie, prin constrngere public". ntr-o manier
asemntoare autorul francez Andr Hauriou27 consider dreptul ca "un ansamblu de precepte de
conduit stabilite sub form de reguli obligatorii i destinate a face s domneasc ntre oamenii
trind n societate, ordinea i justiia".
Pentru orientrile sociologice reprezentativ este definiia cunoscutului jurist francez Leon
Duguit28 potrivit creia dreptul traseaz "linia de conduit care se impune indivizilor n societate a
crei violare antreneaz o reacie colectiv mpotriva autorului acestei violri".
n ncercarea de definire a dreptului s-au evideniat i poziii intermediare - cum ar fi cea a
autorului Jean Dabin.29 Dreptul este apreciat a fi - n opinia autorului amintit - "ansamblul regulilor
de conduit edictate sau cel puin primite i consacrate de societatea civil sub sanciunea
constrngerii publice, urmrind s realizeze n raporturile dintre membrii unui grup o anumit
ordine care postuleaz scopul societii civile, precum i meninerea societii ca instrument n
slujba acestui scop".
Sintetiznd definiiile de mai sus putem, deci, defini dreptul ca fiind un ansamblu de reguli
de conduit, generale i impersonale, stabilite sau recunoscute de ctre stat care exprim voina
22

Misterul supunerii fa de norma de drept, a respectrii acesteia - se afirm n doctrina juridic - rezid n fenomenul
credinei numit "legitimitate", acest "geniu invizibil al societii", cum l-a numit Ferrero. Vezi A. Hauriou et J. Gicquel,
Droit constitutionell et institutions politiques, Ed. Montchrestien, 1980, p. 49.
23
Blaise Pascal, Cugetri, Editura tiinific, Bucureti, 1992, p. 63.
24
Claude de Pasquier, Introduction la Thorie gnrale la philosophie du Droit, Paris Neuchatel, 1937, p. 229 i
urm.; Blaise Pascal, op. cit. p. 63.
Claude de Pasquier, op.cit., p. 241.
25
Citat reprodus dup I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 27. n acelai sens, G. del Vecchio, Analiza noiunii dreptului,
n op. cit., p. 191-192.
26
Jean Louis Bergel, Thorie gnrale du droit, Paris Dalloz, 1989, p. 118.
27
Andr Hauriou, Droit Constitutionnel, Paris, 1968, p. 131.
28
Citat reprodus dup Claude du Pasquier, op. cit., p. 31.
29
Jean Dabin, Thorie gnrale du droit, Paris, 1935, p. 16-17.
4

forei statale conductoare n societate i a cror respectare obligatorie este adus la ndeplinire, la
nevoie, prin fora de constrngere a puterii politice.
I.1.3. Dreptul obiectiv i dreptul subiectiv
Aa cum am afirmat, dreptul constituie n esena sa un fenomen social. El corespunde
realitii c societatea uman stabilete reguli destinate s guverneze funcionarea sa i pe cale de
consecin, s organizeze relaiile economice i neeconomice dintre persoanele ce o alctuiesc.
Aceast mprejurare permite constatarea c pentru specialitii din domeniul dreptului, cuvntul
"drept" comport prioritar dou sensuri distincte:
- drept obiectiv (ansamblu de reguli);
- drept subiectiv (atribut al persoanei).
Dreptul obiectiv
ntr-o prim accepiune, conceptul de "drept" desemneaz ansamblul regulilor de conduit
obligatorii care guverneaz activitatea uman n societate i care au vocaia s se aplice tuturor
membrilor colectivitii umane. Regula de drept, se subliniaz n literatura juridic, "privete pe
fiecare i nu desemneaz pe nimeni n particular.30" Aa se explic faptul c regulile de drept sunt
formulate ntr-o manier general i impersonal, care se adreseaz tuturor celor ce se afl ntr-o
situaie juridic determinat. Deci, norma se adreseaz, de fapt, nu persoanelor nsei ct situaiilor
juridice n care acestea se afl.31
Astfel, regula nscris n art. 969 din Codul civil potrivit cruia "Conveniile legal fcute au
putere de lege ntre prile contractante" consacr principiul forei obligatorii a contractelor,
principiu care se aplic tuturor celor care ncheie asemenea convenii.
n msura n care termenul "drept" desemneaz un ansamblu de reguli de conduit generale
i impersonale, el corespunde sensului de "drept obiectiv"32 .
Sub aspect terminologic trebuie s facem precizarea c denumirea de "drept obiectiv" nu are aici
sensul filosofic al cuvntului "de existen n afara contiinei omeneti i independent de ea".
Dreptul este un produs al contiinei umane, nu se nate mai nainte de a trece prin filtrul
acesteia. Denumirea de "drept obiectiv" a fost reinut de literatura de specialitate pentru a
desemna ansamblul reglementrilor destinate s organizeze viaa social, s guverneze activitile
inerente acesteia, aplicndu-se persoanelor care alctuiesc societatea.
Termenul de "obiectiv" ncearc s sublinieze, n primul rnd, independena acestor reguli
fa de persoanele crora li se aplic (mai precis caracterului lor impersonal). n al doilea rnd,
denumirea de "drept obiectiv" a fost adoptat pentru a distinge acest aspect al fenomenului juridic
(regula), care nu dezvluie dect o parte din substana dreptului, de prerogativa (puterea, facultatea)
aparinnd individului i de care el se poate prevala n raporturile cu semenii si i cu colectivitatea
din care face parte, n desfurarea activitii sale.
Dreptul obiectiv se regsete, aadar, n ansamblul regulilor ce guverneaz relaiile
persoanelor ce triesc n societate, fiind sancionate printr-o constrngere emannd de la autoritatea
public.
Dreptul subiectiv
Expresia "drept subiectiv" evoc un alt aspect al fenomenului juridic i anume aplicarea
regulii de drept persoanelor33 care din acest punct de vedere primesc denumirea de "subiecte de
drept". n acest sens, dreptul este nfiat ntr-o manier mult mai concret i particular. El indic
30

Jean Luck Aubert, Introduction au droit et thmes fondamentaux du droit civil, Editura Armand Colin, Paris, 1992, p.
34.
31
Ph. Malinvaud, op. cit. p. 21.
32
Giorgio del Vecchio, Dreptul n sens obiectiv, n op. cit. p. 206 i urm.
33
P. Rousien, Droit subjectif et situation juridique, 1963 cf. J. L. Aubert, op. cit., p. 175; M. Navaros, L'evolution
rcente de la notion du droit subjectif, rev. trim. dr. civil, p. 216.
5

prerogativele pe care persoanele au vocaia s le deduc din corpul de reguli ce alctuiete dreptul
obiectiv. Omul poate exercita aceste prerogative, sub protecia puterii publice a statului. Cu privire
la dreptul subiectiv trebuie, de asemenea, subliniat faptul c termenul de "subiectiv" nu trebuie
neles n accepiunea filosofic a acestuia, a ceva ce nu exist dect n contiina uman.
Adoptarea de ctre literatura de specialitate a acestui termen se justific prin distincia ce se
impune ntre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv i prin nevoia sublinierii personalitii dreptului
subiectiv (nu impersonalitii, ca n cazul dreptului obiectiv). Prin prisma dreptului subiectiv, omul
are dreptul la via, onoare, demnitate, nume, domiciliu, proprietate, nvtur, munc etc.34.
Totalitatea drepturilor omului contureaz statutul juridic al persoanei care, privit n evoluia sa
istoric, coincide, n ultim instan, cu linia progresului uman. O analiz spaial a acestui statut
relev, ca o prim trstur, universalitatea sa ce indic dobndirea lui de ctre orice fiin uman a
planetei. n acelai timp, statutul juridic a cunoscut o permanent mbuntire n coninutul su prin
adugarea cu fiecare epoc istoric, a unor drepturi noi care s satisfac exigenele mereu crescnde
ale omului.
Corelaia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv
Cele dou semnificaii ale cuvntului "drept" - prezentate succint mai sus - nu se opun n
mod absolut una alteia. Ele nu sunt dect dou maniere distincte de a nfia unul i acelai
fenomen - dreptul. ntre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv exist o unitate indisolubil.
Dreptul subiectiv nu exist i nu poate exista n afara dreptului obiectiv. "Dac dreptul
obiectiv ne permite ceva - afirma Carbonnier - avem dreptul (subiectiv) de a-l face 35". Deci, dreptul
obiectiv reprezint fundamentul dreptului subiectiv. Un drept subiectiv (cum ar fi dreptul de a
ntemeia o familie) exist i poate fi exercitat numai n msura n care este recunoscut i ocrotit de
ctre o norm juridic. La rndul lor, normele juridice se realizeaz prin exercitarea drepturilor
subiective, n caz contrar ele fiind lipsite de sens i de utilitate social.
I.1.4. Sistemul juridic i sistemul normelor juridice
Sistemul juridic
Sistemul juridic reprezint cea mai larg categorie avnd acest caracter ntruct reunete
toate fenomenele de esen juridic indiferent de natura lor: ideologic, psihologic, relaionar,
instituional. El apare ca o component a sistemului social fiind structurat pe mai multe nivele:
normele juridice (dreptul obiectiv), raporturile juridice, structurile instituionale juridice i
contiina juridic. Primele trei elemente contureaz latura material a vieii juridice pe cnd
contiina juridic reprezint latura psihologic.
Sistemul normelor juridice (sistemul dreptului)
Dreptul oricrui stat se prezint ca un sistem structurat dup anumite criterii determinate de
unele cerine ale existenei sociale. Obiectul de reglementare al dreptului l reprezint relaiile
sociale aparinnd celor mai variate domenii ale sistemului social. De aceea, i normele juridice
mbrac o mare diversitate - norme de drept constituional, administrativ, penal, financiar, fiscal,
bancar, civil, comercial, internaional etc.
Cu toat aceast varietate, normele juridice prezint anumite trsturi comune ce permit
reunirea, ansamblarea lor ntr-un sistem unitar. Unitatea normelor juridice este asigurat, nainte de
toate, de comunitatea principiilor care le guverneaz, de scopul urmrit de legiuitor prin
reglementare.
n esena sa, dreptul reprezint o voin unic, cea a forei sociale, care deine puterea n stat
(voina statal). Aceast voin care exprim coninutul sau substana normelor juridice se
exteriorizeaz n anumite forme prestabilite. Deci, fiind unic n coninut, sistemul normelor juridice
34
35

Jean-Luck Aubert, Drepturile subiective i personalitatea juridic, n op. cit., Ed. 1984, p. 174 i urm.
Carbonnier, Droit civil, Introduction, Les Personnes, 14e ed. 1982, p. 22; Cf. J.L. Aubert, op. cit., ed. 1984, p. 175.
6

este variat ca forme de exprimare, varietate impus de diversitatea domeniilor vieii sociale ce intr
n sfera de preocupare i reglementare a dreptului i de nevoia exprimrii voinei legiuitorului n
forme diferite. Structurarea normelor juridice ntr-un sistem s-a fcut dup mai multe criterii dintre
care cel mai important este specificul relaiilor sociale (obiectul reglementrii) conturndu-se,
astfel, ramurile i instituiile dreptului.
Ramura de drept reprezint "un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre
ele, care reglementeaz relaiile sociale ce au acelai specific, folosind aceeai metod sau complex
de metode".36
Din definiia de mai sus rezult c la baza mpririi sistemului de drept n ramuri st, n
primul rnd, caracterul relaiilor sociale, trsturile specifice ale acestora care fac necesar i posibil
ca ele s fie reglementate de o categorie aparte de norme. Relaiile patrimoniale de munc, de
familie, din sfera vieii internaionale sau cea a organizrii politico-statale etc., sunt reglementate de
grupri mari de norme juridice aparinnd unor ramuri de drept distincte: dreptul muncii, dreptul
familiei, dreptul internaional, dreptul constituional.
Conturarea ramurilor de drept ine seama, n al doilea rnd, de metoda pe care statul o alege,
pentru reglementarea diferitelor categorii de relaii sociale. Aceast metod face posibil ca anumite
norme, dei au un obiect comun, s se constituie ntr-o ramur aparte. Aa, de exemplu, raporturile
patrimoniale sunt grupate ntr-o ramur de drept sau alta dup cum metoda folosit este cea a
egalitii juridice a subiectelor (cum este n dreptul civil) sau cea a subordonrii unui subiect fa de
cellalt (cum este n dreptul administrativ, fiscal, financiar, etc.). Formarea ramurilor de drept
presupune, deci, att un criteriu obiectiv (specificul relaiilor sociale), ct i un criteriu subiectiv
(metoda) determinat de voina legiuitorului.
Instituia juridic reunete norme juridice care reglementeaz o grup unitar, omogen de
relaii sociale, conturnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. Unele instituii juridice cu o
sfer mai larg de cuprindere i pot subdiviza normele n mai multe subgrupe. Astfel, n sfera
instituiei familiei distingem instituiile: ncheierii cstoriei, efectelor cstoriei, divorului etc.
Investigarea sistemului de drept necesit nelegerea interaciunii ntre prile componente
ale acestuia (instituii i ramuri), a dinamicii lor, a legalitilor interne ce le guverneaz.
I.2. Statul i dreptul
I.2.1. Corelaia dintre stat i drept
Privit n sensul cel mai larg37 al cuvntului, statul nu este altceva dect societatea uman aa
cum apare ca urmare a realizrii ordinii de drept. Este ilustrativ, n acest sens, aprecierea
filosofului german Kant, potrivit creia statul este "reunirea unei mulimi de oameni trind sub
aceleai legi juridice" sau definiia formulat de L. Duguit potrivit creia statul este "o grupare
omeneasc, fixat pe un teritoriu determinat, unde cei mai tari impun voina celor mai slabi".
Relevnd meritele dar i limitele definiiilor de mai sus, G. del Vecchio 38 propunea, la rndul
su, o definiie edificatoare pentru identitatea proprie a celor dou fenomene sociale dar i pentru
legtura ce le unete. "Statul este - n opinia filosofului amintit - subiectul ordinii juridice n care se
realizeaz comunitatea de via a unui popor." Este o definiie care accentueaz personalitatea
statului atrgnd atenia i asupra deosebirii fundamentale dintre societate i stat. Statul nu se
confund cu societatea. El este doar "coloana vertebral a societii, osatura n jurul creia se dispun
diversele esuturi sociale; pe el se bazeaz raporturile complexe care alctuiesc comunitatea de via
a unui popor"39.

36

Gh. Bobo, op. cit., p. 167.


Despre sensul larg al noiunii de stat, a se vedea D. Ifrim, Despre statul de drept i viitoarea organizare a statului
romn, n SDR nr. 3-4 /1990, p. 277; Marcel Prelot, Jean Boulenois, Institutions politiques et droit Constitutionnel,
Dalloz, Paris, 1972, p. 7, T. Drgan, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992,
p. 13 i urm.
38
Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 272-274.
39
Ibidem
7
37

Din cele prezentate succint mai sus, se poate deduce nevoia cercetrii i explicrii dreptului
mpreun cu statul, o component social de esen politic, aflat ntr-o relaie de interdependen
cu dreptul. Corelaia dintre cele dou fenomene sociale se fundamenteaz, n primul rnd, pe un
argument de ordin istoric: originea comun a acestora.
Statul i dreptul au aprut n acelai moment istoric, determinate fiind de aceleai cauze
obiective: apariia proprietii private, diferenierea social, nevoia forei sociale care deine puterea
n stat de a avea un mijloc de organizare i conducere politic a societii (statul) i anumite reguli
de conduit obligatorii prin care s-i impun voina (dreptul).
Deci, ca s-i poat nfptui interesele i asigura supunerea celorlali, gruparea social aflat
la conducerea statului instituie anumite reglementri necesare desfurrii normale a vieii sociale.
Pentru ca reglementrile amintite s devin obligatorii pentru toi membrii societii este necesar un
sistem de organe nzestrate cu mijloace adecvate (cu fora coercitiv, n principal). Acest aparat
trebuie s fie capabil s impun regulile ca obligatorii pentru ntreaga societate. Statul, organizaie
a puterii politice pe un anumit teritoriu care servete nfptuirii conducerii societii de ctre fora
aflat la putere, nu-i poate realiza finalitatea sa social dect prin intermediul dreptului prin care
voina gruprii sociale aflat la conducere devine voin oficial, de stat, deci obligatorie.40
Corelaia dintre stat i drept este ilustrat i de faptul c statul este organizat i funcioneaz
pe baza unor principii structural - funcionale care sunt consacrate prin norme juridice 41,
"nfindu-se ca un organism mbrcat n hain juridic".
De asemenea, organizarea i funcionarea aparatului de stat, actele sale de baz, presupun
dreptul, "gsesc n drept modalitatea motivrii i investirii lor cu autoritatea necesar"42.
Dreptul - la rndul su - este o expresie a voinei statale, un mijloc aflat la dispoziia statului.
Menirea lui social43 i funciile pe care le ndeplinete nu pot fi explicate i nelese dect innduse seama de corelaia cu statul. Dreptul are eficacitate numai prin intermediul statului (a aparatului
statal), singurul capabil s confere normelor juridice caracterul de obligativitate, care garanteaz,
prin fora sa de constrngere respectarea acestor norme.
I.2.2. Noiunea i esena statului
Cuvntul stat provine din latinescul "status" care n traducere nseamn "a sta n picioare".
ntruct sugereaz ideea unei stabiliti de situaie, termenul a ptruns n limbajul politic (n cel
modern, mai ales) desemnnd instituia politic fundamental de organizare a colectivitii
umane44, "cadrul i totodat suportul puterii politice."45
n literatura de specialitate, conceptul de stat apare cu mai multe nelesuri. n sens larg,
(accepie general) statul reprezint "un fenomen localizat geografic" 46, adic armtura sau nveliul
unei colectiviti numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare ca o structur
politic ce acoper societatea civil47.
40

Despre caracterul obligatoriu i coercitiv al normei de drept, a se vedea, G. Vrabie, Politica, morala i dreptul, op.
cit., p. 12; Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, op. cit., p. 183, Jean - Luck Aubert, op. cit., p. 20-36; Philippe
Maulivaud, op. cit., p. 2. i urm; G. del Vecchio, Coercibilitatea dreptului, n op. cit., p. 218 i urm.
41
Organizarea statal, structura organelor i aparatului de stat, activitatea i funcionarea lor este precis determinat de
legi i de alte acte normative. De asemenea, organizarea i desfurarea activitilor statale presupune folosirea unor
metode i procedee fixate prin norme juridice. De aceea, investigarea organelor i instituiilor de stat, a raporturilor lor
ierarhice, a activitii i funcionrii lor, nu este posibil fr un examen al reglementrilor juridice. Aspectele de mai
sus nu schimb ns configuraia statului, aceea de instituie politic. Potrivit opiniei exprimate, att n literatura
romn, ct i strin, statul n care ordinea se realizeaz pe baza dreptului este statul de drept. Despre statul de drept a
se vedea: Sofia Popescu, Contribuii la confruntrile i dialogul din domeniul concepiilor contemporane despre drept,
n SCJ nr. 2 / 1982; D. Ifrim, op. cit., p. 277; Sofia Popescu, Statul de drept, n SDR 3-4/1990; Ion Deleanu, Separarea
puterilor n stat - dogm sau realitate?, n Dreptul nr. 2-3/1990, p. 15; T. Drgan, op. cit., p. 75 i urm.
42
Genoveva Vrabie, Introducere n studiul dreptului, Iai, 1991, p. 5.
43
Despre interferenele manifestate ntre societate i drept, a se vedea, M. C. Eremia, Un droit efficient pour une socit
en action, n Analele Universitii, Bucureti, 1994, p. 3 i urm.
44
Andre Haurion et Jean Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politiques , Ed. Montchrestien, 1980, p. 86.
45
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice (II), Ed. Chemarea, Iai, 1992, p. 7.
46
Marcel Prelot, Jean Boulenois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1972, p. 7.
47
Andre Haurion et Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institution politiques, citat de G. Vrabie n Teoria general a
dreptului, Ed. t. Procopiu, Iai, 1993, p. 184.
8

n sens restrns48, (accepie specific dreptului) statul este "un sistem organizaional,
reglementat juridic care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi date, deinnd, n acest
scop, att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului". n sensul artat, noiunea de stat
desemneaz puterea public, autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii aflat pe un
anumit teritoriu.
Exist i un al treilea sens al noiunii de stat (restrictiv, concret) - cel cotidian care se
folosete pentru a desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal a cror competen este
realizat de guvernani. Noiunea este utilizat, n acest sens, mai ales cnd este necesar precizarea
drepturilor i obligaiilor cetenilor n raport cu statul i respectiv, a statului fa de acetia49.
Oprindu-ne asupra sensului juridic al noiunii de stat, trebuie s precizm c acesta
reprezint instituia fundamental de organizare politic a colectivitii umane cu o organizare
social i o activitate mai complex "cu o civilizaie deja avansat"50.
n istoria gndirii sociale, statul a fost considerat secole de-a rndul ca form de baz a vieii
colective. Originea statului, explicaia apariiei lui, i-a gsit ns fundamentri diferite n variatele
teorii formulate.
Exist autori care apreciaz c fenomenul statal este comun tuturor colectivitilor umane 51,
indiferent de gradul lor de dezvoltare. n aceast opinie, se susine c <<oriunde i totdeauna cnd
cei care "comand" sunt distini de cei care "ascult", suntem n prezena statului>>52.
Teoria este combtut de pe poziiile acelor autori 53 ce recunosc caracterul istoric al statului
demonstrnd c statul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii omeneti "cnd puterea
public, instituionalizat fiind, dobndete caracterul de putere politic, oficial, legitim" 54. Statul
apare, deci, n sensul artat, ca o form definit, calificat, perfecionat, a colectivitii politice 55,
constituit din ceteni care locuiesc pe un anumit teritoriu i care sunt subordonai puterii suverane.
Dar puterea, ca raport ntre cei care conduc i cei condui, apare, n germene, cu mult mai
devreme dect au aprut statele organizate. De aceea, se vorbete n literatura de specialitate de
nceputurile unei puteri la cele mai vechi colectiviti umane care "nu poate fi denumit nc putere
politic"56. Lucien Fabvre, de exemplu, susine c nu putem plasa originile statului n cele mai
ndeprtate timpuri atta vreme ct, presupunnd c exista o putere, aceasta nu mbrca un caracter
politic.
Astfel, n cadrul ornduirii tribale a societii, existau grupuri distincte - de lupttori, efi
militari, religioi - care erau nzestrate cu anumite puteri i care constituie nceputurile puterii
statale de mai trziu. n ornduirea primitiv, puterea, conceput ca raport ntre conductori i
condui, avea anumite particulariti determinate de inexistena unor categorii sociale opuse.
Sarcinile sociale cu caracter de "funcii publice" erau ndeplinite de oamenii alei de ntreaga
comunitate. Ei erau slujitorii colectivitii i nu stpnii ei, fiind considerai "primii ntre egali".
Cercetnd aceast epoc, constatm dominaia obiceiurilor, autoritatea, respectul, puterea de care se
bucurau patriarhii ginilor. Dar nu gsim nicieri o categorie special de oameni care s-i guverneze
pe ceilali i care, n scopul acestei guvernri, s dispun n mod sistematic i permanent de un
aparat de represiune: armat, justiie, nchisori, poliie etc.
48

D. Ifrim, op. cit., p. 7; Marcel Prelot, Jean Boulenois, op. cit., p. 7.


Fichte aprecia c relaia dintre individ i stat trebuie s fie fundamentat pe urmtoarele principii:
- individul i ndeplinete ndatoririle civice, devenind membru al statului;
- dreptul (ca emanaie a voinei statale) limiteaz i asigur drepturile individuale;
- n afara acestei sfere, individul este liber i nu are rspundere dect fa de sine nsui, fiind om i nu cetean.
50
Maurice Haurion, Principes de droit publique, Paris, Sirey, 2 ed., 1916, cf. Marcel Prelot, op. cit., p. 3.
51
Autorul francez Marcel Prelot susine, de exemplu, c "fenomenul statal ar fi comun tuturor societilor de la cele mai
primitive la cele mai avansate. n aceast opinie, ar fi suficient ca un grup de oameni, mai mult sau mai puin numeros,
s-i impun voina prin convingere sau constrngere material fa de un alt grup de oameni, n general, mult mai
numeros".
52
I. Deleanu, op. cit., p. 7.
53
L. Fabvre, De l'Etat historique a l'Etat vivant, pref. Tome X, Grande Enciclopedie Francaise I er ed., Paris, 1935, p. 10;
B. Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Armand Colin, Paris, 1989, p. 8-9.
54
Marcel Prelot, J. Boulenois, op. cit., p. 3; L. Fabvre, op. cit., p. 10.
55
Lucien Favre, De l'Encyclopdie Francaise, L'tat moderne, Paris Ier ed., 1935, p. 10.
56
Ibidem.
9
49

n evoluia organizrii gentilice a societii, odat cu apariia germenilor proprietii private,


cei care exercitau funcii publice deveneau i proprietari ai mijloacelor de producie, iar funciile
publice dobndeau un caracter politic. Organele care ndeplineau sarcini comune dispar treptat sau
i pierd importana, fiind nlocuite cu organe ale puterii puse n slujba celor care conduc societatea.
Pentru realizarea voinei acestora se creeaz i se perfecioneaz forme de constrngere, o for
public organizat, separat de popor. Deci, instituiile statale asigur interesele acelora care
exercit puterea politic. Ele controleaz viaa cetenilor, conduita lor, ntreprind reprimarea
comportrilor nedorite care ncalc principiile ordinii sociale, ale convieuirii n societate.
n cadrul organizrii statale, funciile publice de interes general sunt ndeplinite de o parte
specializat a societii (aparatul de stat) compus din oameni care se ndeletnicesc numai (sau
aproape numai) cu guvernarea. Pentru ntreinerea acestora se percep impozite de la populaie.
I.2.3. Elementele statului
Privit din perspectiv sociologic dar i juridic57, statul apare ca o "form de organizare
politic a societii prin care fora social conductoare i impune voina asupra unei populaii
stabile, pe un anumit teritoriu, cu ajutorul unor reguli de conduit obligatorii stabilite de ctre stat i
sancionate prin constrngerea exercitat, la nevoie, de ctre acesta"58.
Din definiia formulat rezult c organizarea statal presupune ntrunirea cumulativ a
ctorva "elemente sau dimensiuni istorice i politice". Ele condiioneaz att apariia statului, ct i
dispariia sau resurecia acestuia: populaia (naiunea), teritoriul, autoritatea politic exclusiv
(aparatul statal alctuit dintr-un sistem de organe nzestrate cu mijloacele necesare exercitrii puterii
- n principal cu fora de constrngere), sistemul de reguli de conduit obligatorii stabilite i
garantate de ctre stat.
Populaia este una dintre componentele inerente statului, ntruct, n esena sa, statul este o
form specific de organizare a unei colectiviti umane, "de regul, o naiune" 59. Nu poate fi
conceput un stat avnd un teritoriu fr populaie. Este adevrat c numrul celor care populeaz un
teritoriu nu este decisiv60 pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate fi neglijat. Important este ca
teritoriul (analizat n sens juridic) s includ n limitele sale o populaie care se structureaz pe baza
unor legturi de natur politic, juridic, spiritual (limb comun, factur psihic comun, legturi
politice determinate de idealuri comune). Prin aceste legturi indestructibile i specifice, prin
fizionomia proprie, colectivitatea dobndete omogenitate, perenitate, distinctibilitate, fa de alte
colectiviti. Astfel spus, se constituie o naiune. Sub acest aspect, n literatura de specialitate s-a
atras atenia asupra posibilei confuzii ntre noiunea de populaie i naiune.
Populaia (sau poporul) desemneaz masa indivizilor (o mas eterogen) indiferent de
naionalitate, ce constituie suportul demografic al statului. Ea poate fi fluctuant datorit imigrrilor,
transferului de persoane, etc. Ceea ce asigur, ns, permanena, identitatea, coeziunea statului este
naiunea - "cartea de identitate a unui popor i stat" - cum sugestiv este definit n doctrina
juridic61.
Teritoriul reprezint dimensiunea material a statului 62, acea component denumit adesea
"forma geografic a vieii sociale". El este indispensabil oricrui stat ntruct, fa de vechea
organizare gentilic a societii caracterizat prin inexistena unei autoriti publice, statul se
particularizeaz prin mprirea populaiei dup teritoriu i nu dup criterii de rudenie. Statul
reprezint organizarea politic a colectivitilor teritoriale. Fr acest element, o mulime de
57

I. Deleanu, op. cit., p. 14 i urm.; I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 111.


E. Iftime, op. cit., p. 14. n literatura juridic francez, statul este definit ca fiind o grupare uman stabilit pe un
teritoriu determinat asupra cruia se exercit o autoritate politic exclusiv. Vezi Hauriou et J. Cicquel, op. cit., p. 97;
ntr-o manier asemntoare, un autor contemporan aprecia c "statul este forma normal de organizare a societii
politice". Vezi Ph. Ardent, Institutions politiques et Droit Constitutionnel, Paris, 1990, p. 16.
59
I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 12.
60
Statul Nauru are circa 13.000 de locuitori pe cnd China sau India au depit 1 miliard de locuitori.
61
I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 12.
62
Din punct de vedere al regimului juridic, spaiul planetei noastre se ncadreaz n dou categorii principale: teritoriul
statelor aflate sub suveranitatea lor i teritoriile cu regim internaional, nesupuse suveranitii statului. Vezi detalii
despre aceste categorii n M. Niciu, Drept internaional privat, Ed. Chemarea, Iai, 1993, vol. II, p. 93 i urm.
10
58

oameni, orict de numeroas , n-ar putea constitui un stat pentru c ar avea ntotdeauna caracterele
unei grupri trectoare. De aceea triburile nomade se pot constitui cel mult ca nuclee de stat i nu ca
state adevrate.
Deci, fr cadrul natural n care statul i exercit puterea real i suveran, el poate exista
numai ca o ficiune juridic. Poate exista, de exemplu, un guvern n emigraie, dar din punct de
vedere juridic el poate s-i menin trsturile unui guvern numai dac exist posibilitatea unei
ntoarceri n propriul teritoriu.
Analizat n sens juridic, teritoriul statului include pe lng ntinderile de uscat, de ap i
spaiul aerian i subsolul. Principalul element al teritoriului este solul aflat sub suveranitatea statului
indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic.
De asemenea, subsolul intr n componena teritoriului, fr nici un fel de ngrdire juridic
internaional. Tot astfel, spaiul acvatic63 alctuit din apele interioare i marea teritorial, este
valorificat pe deplin i exclusiv de entitatea statului creia aparine 64. Ct privete spaiul aerian65,
acesta reprezint coloana de aer de deasupra spaiului terestru i acvatic. Delimitarea teritoriului se
face prin frontiere adic prin linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte de pe globul
pmntesc. Ele pot fi terestre, fluviale, maritime, aeriene.
Fora public (autoritatea politic) ce ntruchipeaz guvernarea este, de asemenea, un
element constitutiv al statului. Aceast autoritate este instituionalizat, impersonalizat. "Ea exist
n instituii n ea nsi, nu n oamenii care o exercit efemer.66" De aceea, nlocuirea unei autoriti
politice cu alta nu afecteaz identitatea i continuitatea statului.
Normele juridice nu pot nici ele lipsi din structura statal ntruct, prin esena sa, dreptul
reprezint o voin statal. Nici un stat nu-i poate concretiza voina dect avnd la ndemn, pe
lng celelalte categorii de norme sociale i anumite reguli obligatorii care pot fi impuse prin
constrngere.
I.2.4. Tip de stat - form de stat
Tip de stat
Fiecare formaiune social, avnd proprii anumite relaii dintre oameni, genereaz un anumit
tip de stat. Tipul de stat exprim coninutul acestuia, care este definit de fora social care exercit
dominaia n societate. Fiecrei ornduiri i corespunde , deci, un anumit tip de stat: sclavagist,
feudal, capitalist, socialist.
Forma de stat
Coninutul statal se exteriorizeaz n anumite forme. Unul i acelai tip de stat poate mbrca
anumite forme n funcie de mprejurrile istorice, de raporturile de for dintre gruprile sociale, de
tradiii.
1) Forma de stat este o noiune complex ce desemneaz modul de organizare a statului, de
realizare a puterii acestuia. Ea se definete prin: forma de guvernmnt, structura intern de stat i
regimul politic.
Forma de guvernmnt concretizeaz modul de organizare a puterii de stat pe plan central
(astfel spus, dac la conducerea statului se afl o persoan, un numr restrns de persoane sau
majoritatea cetenilor). n epoca modern, Montesquieu a clasificat formele de guvernmnt n
monarhii i republici.
Monarhia
63

Vezi M. Niciu, Domeniul acvatic al statului, n op. cit., vol. II, p. 101 i urm.
Exist, de asemenea, unele zone maritime n care statele suverane exercit drepturi suverane, dei ele nu fac parte din
teritoiul statelor respective. Ele sunt zona contigu, platoul continental, zona economic axclusiv a mrii. Vezi detalii
n M. Niciu, op. cit., vol. II, p. 112.
65
Vezi M. Niciu, Regimul spaiului aerian al statelor, n op. cit., p. 105 i urm.
66
I. Deleanu, op. cit., vol. II, p.31; P. Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionell, Ed. Masson, 1989, p. 34.
11
64

n cazul monarhiei, puterea suprem este deinut de o persoan (monarh, mprat sau cu
alt denumire) desemnat (de regul) pe cale ereditar sau electiv (sau electiv - ereditar). n raport
cu puterile monarhului, monarhiile se mpart n: monarhii absolute i monarhii parlamentare. n
cazul monarhiilor absolute, monarhul exercit n mod nengrdit i n toat plenitudinea lor
prerogativele puterii, iar n cazul monarhiilor parlamentare, puterea monarhului este limitat, alturi
de el existnd parlamentul i guvernul care dein largi atribuii i au un rol nsemnat n viaa politic
a statului.
Republica
Ct privete republica, aceasta se particularizeaz prin faptul c puterea (considerat "un bun
public" - res publica), aparine unui organ ales pe un timp limitat. n cadrul republicii, cei ce dein
puterea o exercit n virtutea mandatului conferit de ctre corpul electoral i nu n virtutea unui
drept propriu (divin sau ereditar).
2)Forma de structur privete organizarea intern, teritorial, a puterii, caracterul relaiilor
reciproce dintre stat, n ntregul su i prile sale componente, precum i relaiile reciproce dintre
prile componente. Sub aspectul structurii putem distinge dou categorii de state: state simple
(unitare) i state compuse (federative).
Statul simplu este cel n care exist o singur entitate statal, cu o singur constituie, un
singur rnd de organe supreme care-i exercit competenele pe ntreg teritoriul statului i cu privire
la ntreaga populaie. Aceast entitate statal apare ca subiect de drept internaional n sfera relaiilor
internaionale.
Statul compus (federativ) este constituit din mai multe entiti statale prezente pe acelai
teritoriu reunite ntr-un stat superior. n limitele i condiiile stabilite n constituia federaiei, statele
federative transfer o parte dintre atributele lor suverane statului compus, lund astfel natere un
stat nou distinct de statele ce-l alctuiesc. Statele componente i pstreaz restul atributelor
suverane precum i identitatea proprie.
La nivelul federaiei exist o constituie, o legislaie comun tuturor entitilor, organe
legiuitoare, administrative i de justiie comune. De asemenea, populaia are dou cetenii:
cetenia statului federativ i cea a statului federat. Fiecare stat federat are i o legislaie proprie,
organe legiuitoare, administrative i de justiie proprii a cror activitate se desfoar n
concordan cu dispoziiile constituiei federale.
Statele federative se aseamn, dar nu se confund cu asociaiile de state care nu duc la
naterea unui stat nou . Asociaiile de state cunosc ca principale forme: confederaiile, uniunile
personale i uniunile reale.
Confederaia de state se caracterizeaz prin aceea c statele asociate i pstreaz
suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, dar convin s-i unifice legislaia n
anumite domenii.
Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena unui
monarh sau ef de stat comun, statele membre pstrndu-i suveranitatea n plenitudinea atributelor
ei.
Uniunea real presupune asocierea a dou sau mai multe state nu doar prin existena unui
monarh sau ef de stat comun, dar mai ales prin crearea unuia sau mai multor organe comune.
3) Regimul politic definete formele i metodele de nfptuire a puterii de stat. El vizeaz n
principal raporturile dintre autoritile de stat i ceteni, drepturile i obligaiile acestora,
posibilitile participrii la conducerea statului. Regimul politic poate mbrca forma democraiei
sau a dictaturii.
a) Regimurile politice democratice se caracterizeaz prin deinerea puterii de ctre popor,
pluralism politic, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prin
controlul exercitat de mase asupra modului n care organele statului realizeaz voina i interesele
maselor precum i prin libertatea i recunoaterea opoziiei.
Ca form a regimului politic, democraia mbrac forme istorice diferite. Astfel, n
sclavagism apar primele republici democratice n cadrul crora participarea la activitile sociale
12

este asigurat proprietarilor de sclavi i oamenilor liberi. n feudalism sunt cunoscute unele orae republici (restrnse ca numr) care s-au dezvoltat relativ autonom fa de puterea feudal. Un cadru
mai larg dezvoltrii democraiei l ofer afirmarea modului de producie capitalist. n lupta
mpotriva feudalismului, burghezia atrage masele populare promovnd egalitatea, libertatea,
fraternitatea.
Organizarea politic a societii burgheze nltur privilegiile de natere asigurnd egalitatea
tuturor membrilor societii. Un interes deosebit suscit, n prezent, modul n care se manifest
democraia n regimul pluralist, reprezentativ. Din acest punct de vedere distingem: regimul
parlamentar, regimul prezidenial i regimul mixt.
Regimul parlamentar se particularizeaz prin colaborarea puterilor i prin controlul lor
mutual.
Regimul prezidenial se bazeaz pe separarea organic, accentuat a puterilor n stat i pe
sporirea atribuiilor de putere ale preedintelui. ntre ramificaiile puterii se menine ns o
colaborare funcional.
Regimurile mixte apar ca o combinaie ntre regimul parlamentar i cel prezidenial.
b) Regimurile dictatoriale (autoritare sau totalitare) sunt cele n care masele populare sunt
lipsite de drepturi i liberti, puterea de stat fiind exercitat n interesul unei minoriti de ctre o
persoan sau de un grup de persoane prin metode violente, brutale, dictatoriale. n regimurile
amintite statul intervine n toate domeniile vieii sociale ca un organ dominator, dictnd totul. De
asemenea, nu este recunoscut pluralismul politic, dreptul la opoziie, principiul separaiei puterilor
etc. i dictaturile au mbrcat forme istorice diferite cum sunt: despotismul antic, absolutismul
feudal, dictaturile fasciste, comuniste.
Pentru aprecierea unui regim politic ca fiind democratic sau antidemocratic (dictatorial) se
au n vedere mai multe aspecte: cine deine puterea n stat, cine exercit aceast putere, n folosul
cui i prin ce mijloace, care este statutul juridic al cetenilor i care sunt posibilitile reale de
participare a acestora la conducerea societii.

13

II.2. Izvoarele normelor juridice


II.2.1. Noiunea de izvor al dreptului
Analiznd dreptul ca fenomen social am putut constata c acesta prezint un coninut n care
se regsete voina conducerii politico-statale i anumite forme de exprimare, de exteriorizare a
coninutului. Aceste forme care determin caracterul juridic al unor norme sociale constituie ceea ce
n tiina juridic a primit denumirea de izvor de drept. Deci, n accepia juridic a noiunii, izvorul
de drept nu se refer la esena dreptului, ci la formele specifice n care acesta i gsete expresia.
Pentru a-i realiza menirea lor de ordonator al vieii sociale, normele juridice sunt exprimate n
anumite forme proprii dreptului, care n majoritatea covritoare a lor poart denumirea generic de
acte normative.
Dar, n literatura juridic att romneasc67 ct i strin68, pornindu-se de la sensul
etimologic al noiunii de "izvor", se face distincie ntre formele de exprimare a normelor juridice
(izvoarele formale) i sursele69 sau factorii de determinare, de configurare i creare a acestora
(izvoare materiale)70. Ct privete izvoarele materiale, problematica acestora se nscrie n contextul
mai larg al filosofiei dreptului, fiind cercetat n legtur cu analiza conceptului i a esenei
dreptului71. De aceea, n tiina juridic s-a generalizat sensul formal al noiunii de izvor de drept,
care are n vedere mijloacele specifice prin care voina autoritii statale capt caracter general i
obligatoriu, fiind exprimat prin acte normative.
n doctrina juridic se mai face i o alt distincie, ntre izvorul direct i cel indirect al
dreptului. Se pornete, n general, de la legtura existent ntre noiunea de izvor al dreptului i
activitatea de creare, de elaborare a dreptului (instituirea normei de drept sau recunoaterea sa de
ctre stat ntr-o anumit form). n acest scop puterea de stat fie c formuleaz direct, nemijlocit,
normele din diferite acte normative - legi, decrete, hotrri etc., fie c recunoate valoarea juridic a
unor reguli formulate pe alte ci - obiceiuri, precedentul juridiciar, actele unor organisme
nestatale72. Se contureaz astfel, izvoarele directe i indirecte ale dreptului. Prin izvor direct, tiina
dreptului nelege actele normative n care se afl norma juridic avut n vedere 73, iar prin izvor
indirect (mediat sau complex) se neleg unele reguli nejuridice (cum sunt: obiceiurile, actele unor
organizaii nestatale, regulile de convieuire social, anumite principii de via), la care aceste acte
fac trimitere. Pentru a dobndi for, regulile amintite au nevoie i de recunoaterea sau
sancionarea lor de ctre autoritatea public. n felul acesta, un obicei sau o alt regul social are
valoare juridic numai indirect, prin intermediul unui act de stat care recunoate sau sancioneaz
regula respectiv.
Apare, astfel, un izvor de drept complex alctuit din regulile nejuridice precum i din actul
normativ statal ce face trimitere la acestea 74. Aa, de exemplu, art. 600 din Codul Civil, trimind la
67

G. Vrabie, op. cit., p. 35, Gh. Bobo, op. cit., p. 146, Gh. Lupu, op. cit., p. 42-44, I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p.
52.
68
Jean-Luk Aubert n op. cit., p. 68-174 unde autorul face o tratare aprofundat a izvoarelor de drept; Ph. Mallinvaud,
op. cit., p. 15-56.
69
Asemenea surse sunt izvoarele scrise, izvoarele nescrise, arheologice, etc., care pot oferi informaii despre un sistem
de drept dintr-o anumit perioad istoric sau despre legislaia dintr-o ar oarecare.
70
G. Vrabie, op. cit., p. 35, Cu privire la factorii de configurare a dreptului, a se vedea i Anita Naschitz, Teorie i
practic n procesul de elaborare a dreptului, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969. Problema fundamentului
regulii de drept a fost pus n discuie att de filosofie ct i de tiina dreptului. Pe aceast tem s-a cristalizat un numr
impresionant de opinii care ar putea fi reunite n dou mari grupri: teoriile dreptului natural i teoriile pozitiviste.
Teoriile dreptului natural susin "existena unui drept natural, venic, imuabil care decurge din nsi natura oamenilor i
societii, drept neformulat, independent de voina i contiina oamenilor" (I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a
statului i dreptului, Bucureti, 1983, p. 110). "Ideea ancestral a dreptului natural pornete de la percepia - intuiia unei
ordini i a unui echilibru ideal, nnscut de la natur. n aceast perspectiv dreptul natural nu este altceva dect
protecia acestui echilibru n viaa social" (M. Villey, Philosophie du droit, T. I, nr. 80, Paris, p. 150, cf. J. L. Aubert,
op. cit., p. 26). Pozitivitii, dimpotriv, reunesc numai normele juridice "pozitive" fiind ostili oricrei concepii care
explic dreptul prin prisma altor fenomene zonale (a se vedea G. Vrabie, op. cit., p. 12)
71
Giorgio Del Vecchio, op. cit., p. 175 i urm.; 225 i urm.
72
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 53.
73
Asemenea acte pot fi legi, decrete, hotrri, regulamente, ordine, instruciuni, decizii etc.
74
Jean - Louis Bergel, op. cit., p. 51-52.
14

obiceiul locului n materie de "nlimea mprejmuirii" n raporturile de vecintate, ncorporeaz


acest obicei mpreun cu care formeaz un izvor de drept complex, unic. Sau art. 1421 Cod Civil,
privitor la nchirierea locuinelor, oblig pe locatar s fac micile reparaii care prin uz cad n
sarcina sa.
n literatura de specialitate apar i alte sensuri ale noiunii de izvor de drept, cum ar fi
izvorul politic al dreptului sau izvorul ideologic al dreptului (contiina juridic). Dar oricare ar fi
sensul utilizat, concluzia ce se desprinde este aceea c "rolul de a da for juridic regulilor de
conduit revine organelor statale, fie printr-o activitate direct de elaborare i prelucrare a
izvoarelor de drept, sub forma actelor normative, fie prin nvestirea cu for juridic a unor reguli
aprute pe alte ci, cum sunt: obiceiul sau practica judiciar, care prin aceast nvestire sau
recunoatere devin izvoare de drept"75.
Din cele prezentate rezult c izvoarele dreptului alctuiesc un ansamblu unitar de norme
ierarhizate dup fora lor juridic, innd seama de locul pe care l ocup n sistemul organelor
statului, organul care a adoptat actul normativ. De aceea, n cele ce urmeaz se impun cteva
aprecieri cu privire la sistemul izvoarelor dreptului.
II.2.2. Sistemul izvoarelor dreptului
Pentru ca o norm social s dobndeasc for juridic, ea trebuie s fie exprimat ca voin
de ctre un organ competent al statului. Formele prin care voina statal i gsete expresia sunt
importante ntruct, n funcie de aceste forme poate s se modifice fora juridic a normei sau
aciunea ei n timp, n spaiu i asupra persoanelor.
n cadrul aceluiai sistem juridic exist mai multe forme de exprimare a dreptului care se
gsesc ntr-o stare de interdependen. Pluralitatea izvoarelor dreptului n orice sistem juridic se
datoreaz complexitii relaiilor sociale reglementate, varietii organelor de stat, ierarhiei existente
n cadrul structurii statale, tradiiilor unui stat oarecare i nevoii gsirii unor variate modaliti de
influenare a comportamentului uman. Corelaia dintre diferite izvoare de drept, inclusiv importana
ce-i revine fiecruia n ierarhia dintre ele, difer de la un tip de drept la altul i nu rareori, chiar de la
un stat la altul n cadrul aceluiai tip. De aceea, unele izvoare exist preponderent sau exist numai
n anumite epoci sau la anumite popoare, dup cum exist categorii de izvoare pe care le ntlnim n
toate epocile, cum este, de exemplu, legea.
Ct privete sistemul de drept romnesc, acesta se caracterizeaz prin supremaia legii ca
principal izvor de drept. Termenul de lege poate fi folosit n sensul cel mai larg posibil - de norm
juridic ce eman de la un organ de stat competent i n sens restrns (accepiunea strict juridic a
cuvntului) - de act normativ emis de organul suprem al puterii de stat, n anumite forma de
legiferare. Pe baza i n vederea concretizrii dispoziiilor legii sunt adoptate toate celelalte acte
normative (hotrri ale guvernului, instruciuni, ordine ale minitrilor, decizii cu caracter normativ
ale prefecturilor i primriilor).
II.2.3. Clasificarea izvoarelor dreptului
O analiz spaial ct i istoric a izvoarelor de drept dezvluie o grupare, o ierarhizare a
acestora care difer de la o epoc la alta i chiar de la un sistem de drept la altul n cadrul aceleiai
epoci. Pentru perioada de nceput a organizrii statale i chiar pentru evul mediu, izvorul de drept
care domin, este obiceiul juridic76. Epoca modern se caracterizeaz prin "guvernarea legii scrise"
adoptat de reprezentana naional (parlament) ca expresie a suveranitii statale. n prezent, exist
o hart juridic contemporan care mparte planeta n mari sisteme de drept: sistemul romano germanic, marile sisteme de common law, sistemele juridice tradiionale (hindus, musulman, cel al
extremului orient), sistemul socialist (cu o arie de rspndire n prezent, considerabil restrns).
a. Obiceiul juridic
75
76

I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 53.


Ph. Mallinvaud, op. cit., p. 42.
15

Valoarea de izvor de drept a obiceiului juridic a fost n literatur i practic o problem


controversat. Potrivit unei opinii, obiceiul constituie izvor de drept ori de cte ori n legea scris
lipsete cu desvrire reglementarea unor relaii sociale, iar cu privire la chestiunea n litigiu exist
reguli nescrise, recunoscute i practicate constant un timp ndelungat77.
ntr-o alt opinie, obiceiul constituie izvor de drept numai cnd legea nsi consacr
obligativitatea acestuia sau jurisprudena l impune dndu-i o recunoatere oficial78. Diversitatea de
preri poate fi explicat n primul rnd, prin lipsa unei definiii legale a obiceiului juridic. n al
doilea rnd, investignd literatura de specialitate constatm c n ncercarea de elaborare a acestui
concept, s-au conturat dou sensuri: un sens larg i un sens restrns.
n sens larg, noiunea ar include toate regulile care nu au o consacrare textual: principii
generale ale dreptului, jurisprudena, tradiii, practici recunoscute de autoritatea public etc.
n sens restrns, cutuma juridic este definit ca o regul de conduit stabilit n practica
vieii sociale i respectat un timp ndelungat n virtutea deprinderii, ca o norm socotit obligatorie.
Desprindem din definiia de mai sus dou elemente ce structureaz cutuma juridic: un element
material (obiectiv) i un element psihologic (subiectiv). Elementul material se refer la uzana nsi
care prin generalitatea i repetabilitatea ei se fixeaz n practica vieii sociale. Iar elementul
psihologic const n convingerea obligativitii unor asemenea norme. Ct privete nvestirea cu
autoritate juridic a obiceiurilor amintite, puterea statal poate avea atitudini variate. Ea poate
recunoate i dota cu for juridic obiceiurile convenabile consolidrii ordinii de drept sau le poate
interzice pe acelea care contravin acestei ordini.
De asemenea, puterea statal poate manifesta toleran fa de acele obiceiuri care nu
contrazic ordinea de drept existent i care nu reclam o "hain juridic" anume.
Succint prezentare istoric
n evoluia istoric a dreptului, locul i rolul obiceiului juridic a variat de la o epoc la alta.
Iniial, el apare ca o form de exprimare a unor reguli care s-au format de-a lungul timpului i care
au fost respectate, n virtutea unor deprinderi ndelungate, fr a fi impuse prin constrngere. Odat
cu apariia statului, acestor reguli li s-a recunoscut fora juridic i ele au devenit veritabile izvoare
de drept, mai ales n statele sclavagiste i feudale 79. Existena la aceste state a cutumei juridice ca
principal izvor de drept se explic prin caracteristicile acesteia de a fi o regul social care
corespunde cel mai bine societilor n care dinamica vieii sociale este lent, iar unitatea statal nu
s-a realizat nc.
n aceste condiii, obiceiul juridic poate exprima mai bine dect un alt izvor de drept
particularitile locale precum i frmiarea politic specific perioadelor istorice premergtoare
centralizrii vieii economice i politice.
Primele acte normative scrise (sclavagiste i feudale) nu sunt dect culegeri de cutume
juridice.
Astfel, la vechii greci, normele de drept apar odat cu constituirea statului athenian, mai
nti sub forma cutumelor, apoi sub forma dreptului scris care la nceput reprezenta n mare parte o
codificare a dreptului obinuielnic (ca de exemplu, Legile lui Dacon, 621 .H.).
De asemenea, la romani dup formarea statului, obiceiurile strvechi se transform n
cutume juridice n conformitate cu interesele guvernanilor. Iar cea mai veche lege roman (Legea
77

n coala istoric a dreptului (Germania, sec. XIX - Savigny, Puchta) s-a conturat teza, dup care simpla practicare
comun ar fi suficient pentru nvestirea obiceiului cu for juridic. n aceast optic izvorul oricrui drept se afl n
aa-numitul "spirit popular" i, deci, nu ar fi necesar recunoaterea acestuia de ctre o autoritate public.
78
Este "Teoria recunoaterii" potrivit creia obiceiul dobndete valoare juridic numai dup ce o autoritate legislativ
sau o instan judectoreasc i-au pus pecetea recunoaterii oficiale (I. Ceterchi . a., op. cit., p. 54). n aceast ultim
opinie obiceiul juridic nu ar fi altceva dect o "jurispruden constant", un izvor de drept indirect. Michel Fromont,
Alfred Riege, Introduction au Droit, Allemand, Tome I., Editura Cujas, Paris, 1977, p. 196-200, citat de I. Ceterchi, op.
cit., p. 54. Ct privete definiia formulat n literatura romn, vezi i Stanciu D. Crpenaru, Introducere n cercetarea
dreptului comercial: Actualitatea i perspectivele dreptului comercial, n Dreptul nr. 9/1991, p. 14. Despre cutuma
internaional vezi M. Niciu, op. cit., p. 51 i urm. Dominique Carreau, Droit internationnal 2, Editions Pedone, Paris,
1988, p. 240. Curtea Internaional de Justiie definete obiceiul ca "o practic prelungit i continu ntre dou state,
acceptat de ele ca guvernnd raporturile lor".
79
Asemenea obiceiuri au fost rzbunarea sngelui - "Legea talionului".
16

celor 12 table) cuprinde n afar de unele dispoziii noi i multe obiceiuri strvechi adaptate
realitilor vremii. Pe teritoriul rii noastre, perioada democraiei militare a nsemnat o epoc de
nceput n cristalizarea normelor juridice cutumiare, care innd seama de "mpletirea puterii
religioase i politice" aveau o puternic amprent religioas ca pretutindeni n antichitatea
incipient.80 Obiceiul juridic i-a meninut locul i rolul n dreptul geto-dac chiar i dup cucerirea
roman. El privea att raporturile interne (mai ales cele din sfera proprietii i familiei), ct i
raporturile externe.81
Evul mediu cunoate o mai mare extindere i varietate a obiceiurilor juridice. Numrul
cutumelor fiind n continu cretere, s-a ridicat problema sistematizrii i ncorporrii acestora n
legi scrise. Ca urmare a eforturilor de selectare i sistematizare, au aprut o serie de culegeri de
cutume n Frana, Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt (1270) "Oglinda saxon" (1230) i Oglinda
vab (1273-1282) n Germania, Pravila Rus (sec. IX-XIII) n Rusia.
n dreptul romnesc cutuma juridic a continuat s se aplice pe toat durata epocii medii.
Dreptul cutumiar (obinuielnic) cunoscut n izvoarele istorice ca "Jus Valachicum" se ntlnea att
la populaia romn din rile Romne, ct i la romnii din statele vecine (Bulgaria, Polonia,
Serbia, Ungaria). Odat cu formarea statelor feudale romneti Jus Valachicum este recunoscut ca
"legea rii" (lex terrae), ceea ce consfinete legtura acestui drept cu populaia romneasc i
teritoriul pe care ea era aezat. 82 Obiceiul pmntului a servit mai apoi ca surs de inspiraie n
actele normative scrise mai ales pentru: "Pravilniceasca condic (1780), Codul Calimach (1817) sau
Legiuirea Caragea (1818)."83 n raport cu reglementrile scrise, ns, obiceiul juridic este inferior,
fiind lipsit de precizia i sigurana acestora. De asemenea, un obicei este mai greu de cunoscut i
probat. n epoca la care ne referim pe lng meritele incontestabile ale obiceiurilor juridice, de a
consacra i apra valori spirituale ale poporului romn, trebuie evideniat i o alt latur a acestora.
Este vorba de consfinirea prin numeroase cutume a inegalitilor sociale sau dintre sexe, precum i
a discriminrilor naionale i sociale, de intoleran religioas.
Obiceiul juridic i pstreaz importana i n dreptul modern i contemporan, dar locul i
rolul acestuia nu este acelai n toate statele ce cunosc acest drept. 84 Astfel, el constituie un
important izvor de drept (alturi de practica judiciar) n dreptul anglo-saxon i cel american 85 , n
timp ce pe continentul european rolul acestuia scade din ce n ce mai mult, n favoarea legii scrise. 86
n sistemul dreptului romnesc cutuma juridic se menine mai ales n dreptul civil (n materie de
servitute, raporturi de vecintate). n materie de raporturi de vecintate, de exemplu, Codul Civil
face trimitere la obiceiuri care , n acest fel, devin un izvor de drept, fiind ncorporate n mod
indirect n reglementarea juridic respectiv. Este ilustrativ, n acest sens, art. 610 din Codul Civil
care prevede c <<cel care face o construcie lng un zid comun sau necomun este obligat s
respecte distana stabilit de normele speciale i de "obiceiurile particulare" cu privire la asemenea
lucrri>>.
Dar i n alte domenii ale dreptului civil, cum ar fi interpretarea contractului, cutuma juridic
i gsete aplicabilitate. Astfel, potrivit art. 980 Cod Civil dispoziiile ndoielnice se interpreteaz
dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul. Cutuma judiciar i pstreaz nc un rol
nsemnat n dreptul internaional public i privat i n dreptul comerului internaional.87
b. Actul normativ
Obiceiul juridic nu a putut acoperi n totalitate nevoile reglementrii, consacrrii i aprrii
relaiilor sociale care s-au format odat cu nceputurile vieii statale. Noile cerine au reclamat
80

Maria Dvoracek, Istoria dreptului romnesc, op. cit., p. 84.


E. Cernea, E. Molcu, Istoria dreptului romnesc, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1992, p. 25.
82
I. Ceterchi .a. op. cit., p. 55.
83
E. Cernea, E. Molcu, Istoria dreptului romnesc, op. cit. p. 151-154.
84
V. D. Zltescu, Geografia juridic contemporan, op. cit. p. 72-101.
85
Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Casa de editur i pres "ansa", S.R.L., Bucureti, 1994, p.
35-58 i 80-109.
86
Cristian Ionescu, op. cit., p. 114-217.
87
I. Macovei, Dreptul comerului internaional, Editura Junimea, Iai, 1980, p. 20 i urm.; Grigore Geamnu, Drept
internaional public, vol. I. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.
17
81

formarea unor norme juridice noi - acte normative - care n ierarhia izvoarelor dreptului s-au situat
i au rmas, pn n prezent, pe primul loc. Particularitatea acestui izvor de drept rezid n faptul c
norma juridic provine preponderent de la un organ statal ce are competena de a reglementa
relaiile sociale. Sub aspect terminologic trebuie precizat c noiunea de act normativ (sau act
juridic normativ) desemneaz formele sub care apar normele juridice edictate de organele
competente ale statului: lege, decret, hotrre, ordonan, regulament etc.
n limbaj juridic, ns, pentru acoperirea ntregii palete de acte normative, se utilizeaz i
termenul de "lege" ntr-un sens foarte larg. n cuprinsul prezentei lucrri termenul de "lege" va fi
folosit n sensul su strict pentru a desemna actul normativ cu for juridic superioar adoptat de
organul suprem al puterii de stat, fie el unipersonal sau colegial, monarhic sau republican.
Primele acte normative au aprut n statele sclavagiste i ele au cuprins pe lng reguli
cutumiare strvechi, reglementri noi privind proprietatea, familia, statutul persoanei. Cele mai
vechi legi au aprut la popoarele Orientului antic i ele au fost cele din Summer (Codurile Lipit Istar, Ur - Nammu), Codul lui Hammurabi, Mesopotamia (Babilon), Egipt (Legea lui Bokoris).
Aceste reglementri au avut o larg aplicare n Orientul antic, apropiat i mijlociu. Trebuie s
adugm, de asemenea, ca fiind reprezentative pentru perioada n discuie: Legile lui Manu (India),
Legea Mu (China), Legile lui Moise - Decalogul (la evrei), Legea celor 12 table (Roma Antic),
Legile lui Solon i ale lui Dracon - n Grecia antic.
Importana legii crete n feudalism pe msura centralizrii vieii economice i politice i
formrii de state mari centralizate. Sunt edictate acum legi i coduri, cum au fost: Codul penal
Carolina (1532) n Germania, Codul maritim (1673) i Codul comercial (1601) n Frana, iar n ara
noastr: Pravilniceasca Condic (1780), Codul Calimach (1817), Codul Caragea (1818)88.
n epoca modern, capt din ce n ce mai mult contur tendina spre un drept scris. Unul
dintre principiile ce s-au impus din perioada de pregtire a revoluiilor burgheze era cel al
supremaiei legii n cadrul reglementrilor juridice i actelor normative. Prelund puterea politic n
stat, burghezia a creat un sistem al actelor normative, potrivit ierarhiei aparatului de stat, denumirea
de "lege" fiind atribuit de regul, actelor normative adoptate de parlament potrivit procedurii de
legiferare. Apar acum primele constituii ca legi fundamentale edictate de un organ suprem, special
constituit.
c) Precedentul judiciar
n doctrina juridic, noiunea de jurispruden (precedent judiciar) este utilizat pentru a
desemna totalitatea hotrrilor judectoreti, a deciziilor arbitrale 89 prin care s-au aplicat sau
interpretat normele juridice.
Urmrite n evoluia lor istoric, aceste hotrri au avut un rol important n cristalizarea
izvoarelor dreptului. Dar n prezent, cel puin n concepia dreptului romnesc (ca i a altor sisteme
de drept) precedentul judiciar nu este, n principiu 90, acceptat ca un izvor de drept. Hotrrile
judectoreti sunt acte care nu conin reguli juridice, ci soluii concrete, individuale, date pe baza
unor acte de jurisdicie i n vederea aplicrii lor. Asemenea acte de jurisdicie trebuie deosebite de
actele jurisdicionale ale unor organe de stat interne (cum ar fi organele administrative) sau ale
88

Pentru detalii privind aceste izvoare de drept, a se vedea, Ioan Platon, Istoria dreptului romnesc, Universitatea
Romno-American, Bucureti, 1994, p. 247 i urm.
89
Noiunea de jurispruden are n sfera sa de cuprindere, alturi de hotrrile judectoreti i deciziile arbitrale care
sunt acte de jurisdicie ale unor organe constituite n vederea distribuirii justiiei. n sfera vieii internaionale, de
exemplu, alturi de organe de jurisdicie cu caracter permanent instituionalizat (cum ar fi Curtea Internaional de
Justiie) apar i trebunale arbitrale internaionale, cu caracter ad-hoc. Acestea se pot constitui de ctre dou sau mai
multe state, pentru soluionarea anumitor diferende. Pentru detalii, a se vedea R. Miga-Beteliu, op. cit. p. 311 i
urmtoarele.
90
Ct privete doctrina i practica dreptului romnesc se discut n prezent, invocndu-se unele dispoziii legale,
valoarea de izvor de drept a jurisprudenei. Pentru detalii a se vedea, Betinio Diamant, Cteva argumente n sprijinul
tezei c jurisprudena constituie izvor de drept, n Dreptul nr. 7/2001 p. 107 i urmtoarele. Autorul invoc, n primul
rnd, obligativitatea deciziilor Curii Constituionale de admitere a unor excepii de neconstituionalitate i de declarare
a unui text ca neconstituional. Pentru un punct de vedere contrar, a se vedea, din practica Curii Supreme de Justiie,
dec. nr. 1815/1999 n Revista de drept penal nr. 4/1999.
18

organelor internaionale (ONU) care i formeaz propria practic ce nu poate fi cuprins n sfera
noiunii de jurispruden.
Desigur, n anumite perioade istorice, ri sau circumstane, precedentul judiciar a fost (i
este) apreciat ca un veritabil izvor de drept, soluiile instanelor judectoreti devenind obligatorii
pentru alte instane judectoreti sau pentru alte organe de stat, confruntate cu soluionarea unor
cauze asemntoare.
Rolul precedentului judiciar nu a fost acelai n toate timpurile i sistemele de drept.
Prezena sa printre izvoarele dreptului este semnalat nc din dreptul sclavagist. Ca diviziune a
dreptului roman, dreptul pretorian (honorar), de exemplu, coninea norme introduse de pretori sau
ali magistrai, date n soluionarea unor cauze concrete. Prin edictele magistrailor judiciari se
corecta, adapta sau completa vechiul drept civil roman (jus civile) care, uneori, era depit de
realitile vremii. Edictele magistrailor (pretorul urban, pretorul peregrin, edilii curuli, guvernatorii
de provincie) care "au dat un puternic impuls vieii juridice devenind pentru mai multe sute de ani
izvorul cel mai dinamic al reglementrilor romane 91, erau obligatorii pentru acetia. n timp, ns,
ele "au devenit obligatorii pentru toi magistraii"92.
n epoca medieval precedentul judiciar i menine o poziie important, n sistemul
izvoarelor dreptului, alturi de obiceiul juridic (cu care se afl n corelaie, de altfel). n Europa, el
capt tot mai mult teren, odat cu receptarea dreptului roman (sec. al XV-lea i al XVI-lea).
Evoluia acestui izvor de drept a fost puternic marcat de tribunalele maritime i comerciale, care iau dezvoltat o practic proprie, sistematizat n colecii de jurispruden ce au alimentat formarea
dreptului maritim i comercial.
Pe msura centralizrii puterii de stat feudale i a formrii monarhiilor absolute prinde tot
mai mult contur tendina de ntrire a rolului actelor normative edictate de monarhul absolut n
detrimentul precedentului judiciar i a celorlalte izvoare de drept.
Pentru c cele mai importante relaii sociale sunt acum reglementate prin legi scrise, prin
coduri cuprinztoare, precedentul judiciar decade, fiind chiar interzis n unele legislaii. Codul penal
german (de la 1794), de exemplu, coninea o dispoziie expres n acest sens: "n hotrrile care
urmeaz s fie pronunate - preciza codul menionat - nu trebuie luate n considerare nici prerile
oamenilor de tiin, nici hotrrile precedente aduse de tribunale".
Dispoziia reapare n Codul civil francez (1804) sau n Codul civil austriac (1811).
n epoca modern problema precedentului judiciar s-a pus diferit de la un sistem de drept la
altul. n rile europene continentale, cum este cazul rilor menionate mai sus, precedentul nu a
fost recunoscut ca izvor de drept pe cnd n altele (SUA, Canada, Anglia), el i-a pstrat un loc
central fiind considerat, alturi de cutuma juridic principalul izvor de drept.
Este ilustrativ, n acest sens, cazul Angliei (i al rilor care au adoptat sistemul anglo-saxon)
n care dreptul comun (common law) este alctuit din hotrri judectoreti i cutumele consfinite
de ele. Specific sistemului constituional britanic este faptul c lipsete o constituie (n sensul
formal al termenului), n sens material coninutul acesteia regsindu-se ntr-un sistem coerent de
cutume93 la care se adaug texte juridice adoptate de Parlamentul englez.
Prin puterea pe care o are, judectorul englez este nu numai un interpret al legii, ci "o
autoritate care creeaz regula de drept, hotrrea sa, cel puin n cazul instanelor superioare,
constituind un precedent obligatoriu n viitor nu numai pentru instana respectiv, ci pentru toate
instanele inferioare"94. ntr-o asemenea interpretare sensul regulii de drept este "acela pe care i-l
dau instanele judectoreti"95. Aa privit, precedentul judiciar din common law "are o valoare
obligatorie, erga omnes"96. Precizarea care trebuie fcut, ns, este c nu orice hotrre
judectoreasc are valoare de precedent judiciar. Revenind la exemplul Angliei 97 au o asemenea
autoritate, numai deciziile date de Privy Council al Camerei lorzilor.
91

M. V. Jakot, Diviziunile dreptului roman, n Drept roman, Edit. Chemarea Iai, 1993, vol. I, p. 67.
M. V. Jakot, Edictele magistrailor judiciari, n op. cit. p. 75.
93
Cele mai importane cutume se refer la: formalismul acordului monarhului la dizolvarea Camerei Comunelor,
alegerea primului ministru din cadrul partidului politic ce a obinut victoria n alegerile generale, solidaritatea
ministerial n cazul prezentrii demisiei de ctre primul ministru, etc.
94
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Edit. All Bucureti 1993, p. 64.
95
D. Ciobanu, op. cit. p. 27.
96
Raluca Miga-Beteliu, Introducere n Dreptul internaional Public, Editura All Bucureti 1998, p. 59.
19
92

n celelalte ri europene, cele mai multe curente ale doctrinei juridice se pronun
defavorabil meninerii jurisprudenei printre izvoarele dreptului. Cu toate acestea nu poate fi
neglijat prerea acelor autori care atrag atenia c ar fi o exagerare negarea complet a rolului
precedentului judiciar ca izvor de drept. Se aduc, drept argument, hotrrile naltei Curi de Casaie
franceze, care sunt obligatorii pentru toate instanele inferioare.
Ct privete doctrina i practica dreptului romnesc, acestea oscileaz ntre a contesta
valoarea de izvor de drept a precedentului judiciar i a recunoate for obligatorie soluiilor
practicii judiciare (cel puin dac avem n vedere unele decizii ale naltei Curi de Casaie i Justiie
sau deciziile Curii Constituionale de admitere a excepiilor de neconstituionalitate i de declarare
a unor texte ca neconstituionale).
ntr-o opinie mai veche (mai ales dup al doilea rzboi mondial) practicii judiciare nu i s-a
recunoscut valoarea de izvor de drept. n mod constant doctrina juridic s-a exprimat n sensul c o
regul de conduit, conturat n practica judectoreasc, nu este echivalent cu regula propriu-zis
de drept. Cum este cunoscut, activitatea legislativ se particularizeaz prin faptul c este o atribuie
exclusiv a organelor legislative sau administrative care adopt regulile de drept dup o anumit
procedur prestabilit de lege, pe cnd jurisprudena nu creeaz reguli obligatorii. Este adevrat c
uneori, n activitatea organelor judectoreti se pot cristaliza anumite reguli de conduit, dar ele au
o importan sczut n raport cu normele juridice propriu-zise. Regulile jurisprudenei nu au
autoritatea normelor elaborate de legiuitor, ele putnd fi modificate ori de cte ori apar cazuri sau
mprejurri noi.
Pe de alt parte, nici un judector nu este inut de soluia pe care rezolvarea unei cauze
anterioare o ofer. Dac o instan se inspir din soluia oferit de o alt instan, ntr-o cauz
similar, prelund chiar acea soluie, o face numai pentru c are convingerea legalitii i
temeiniciei acesteia.
Expresia ce apare izolat n literatura de specialitate - de norm a jurisprudenei - este
convenional, n realitate fiind vorba mai mult de o tradiie sau de o cluz n practica
judiciar.98
Dar chiar n opinia artat, nu putem trece cu uurin peste rolul creator al jurisprudenei n
drept, aceasta semnalnd lacune legislative i oferind organelor de stat competente, unele soluii
pentru concretizarea i adncirea reglementrilor juridice existente. Acest rol este bine conturat i n
practica dreptului internaional cnd, pentru a clarifica reglementrile cuprinse n anumite norme de
drept internaional, pot fi invocate hotrri ale unor instane naionale (care privesc litigii ntemeiate
pe instituii i norme de drept internaional public). "O practic uniform i constant a unor
tribunale naionale n asemenea probleme poate contribui la precizarea i mbogirea coninutului
normelor aplicabile ntr-un anumit raport juridic internaional"99
Opinia mai recent (aflat la polul opus al celei prezentate anterior), a aprut pe fondul
discuiilor ce se poart n jurul unor dispoziii legale care conduc spre concluzia obligativitii unor
soluii ale practicii judiciare.
Se susine, de exemplu, c deciziile Curii Supreme de Justiie a Romniei 100, au for
obligatorie, cel puin n ce privete soluiile instanelor inferioare care contravin acestor decizii i
pot fi atacate pn la instana noastr suprem.
Cum este cunoscut, n cadrul competenei sale de control a activitii instanelor
judectoreti, instana noastr suprem elaboreaz decizii de ndrumare, n vederea interpretrii i
aplicrii uniforme a legilor. Aceste decizii nu sunt soluii de spe, ci ndrumri de principiu pentru
soluionarea unor cauze de ctre instane. Aa privite ele nu pot fi ncadrate n ceea ce am denumit,
mai sus, jurispruden.
97

Dar dreptul comun englez s-a cristalizat n perioada 1060-1485 iar cucerirea Angliei de ctre normanzi (1066) nu a
nlturat dreptul anglo-saxon. De aceea i n practica actual se pot ntlni situaii cnd juritii englezi invoc
reglementri din perioada anglo-saxon. Astfel, n timp, s-au adunat un numr foarte mare de precedente, unele
contradictorii, ceea ce ngreuneaz accesul la justiie i pentru juriti.
98
Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Edit. Dacia, Cluj-Napoca 1994, p. 106.
99
R. Miga-Beteliu, op. cit. p. 59.
100
ncepnd cu data de 1 noiembrie 2003, denumirea Curtea Suprem de Justiie se nlocuiete cu denumirea nalta
Curte de Casaie i Justiie . Potrivit art. 126 al. 1 din Constituia revizuit prin Legea nr. 429/2003, justiia se
realizeaz prin Inalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti.
20

Dei deciziile menionate sunt inspirate de litigii reale, n care instanele inferioare au dat
soluii contradictorii, nalta Curte de Casaie i Justiie nu se pronun n litigiile respective.
Abordnd probleme juridice n termeni generali i abstraci (n afara procedurii contencioase) prin
deciziile de ndrumare, instana suprem este preocupat numai de aplicarea uniform a legilor,
ndrumnd instanele inferioare i pe toi cei chemai s aplice legea.
Cu privire la obligativitatea deciziilor de ndrumare n doctrina juridic 101 se atrage atenia
c punctele de vedere contradictorii, ce se confrunt nc pe aceast tem, sunt alimentate doar de o
imprecis exprimare a inteniei legiuitorului i de denumirea utilizat. De aceea, se propune
modificarea reglementrilor n materie i consacrarea expres a caracterului obligatoriu al deciziilor
de ndrumare.
Propunerea de mai sus nu poate fi contrazis de faptul c potrivit legii, deciziile de
ndrumare ale Plenului naltei Curi de Casaie i Justiie sunt supuse parlamentului spre cenzurare.
Ct vreme nu sunt cenzurate de parlament acestea i pstreaz fora juridic i deci obligativitatea.
Oricare ar fi explicaia102 de la care pornim, este cert c datorit poziiei organului de la care
eman (organul suprem de justiie) a autoritii tiinifice i a coninutului lor, deciziile amintite au o
puternic influen asupra practicii judiciare. De asemenea, semnalnd lacune legislative i oferind
organelor judiciare unele soluii (chiar apreciate, cu caracter de recomandare) pentru concretizarea
i adncirea reglementrilor existente, ele au un rol creator n tiina i practica dreptului.
Dac ne referim la jurispruden (n general) vom putea costata c n lumina unor
reglementri n vigoare ea poate fi primit ca izvor de drept.
n practica judiciar s-a invocat adesea obligativitatea deciziilor Curii Constituionale de
constatare a neconstituionalitii unor legi sau ordonane, pe temeiul art. 146 i 147 din Constituia
Romniei din 21 noiembrie 1991103, revizuit.
Dispoziiile menionate consacr obligativitatea i neretroactivitatea deciziilor Curii
Constituionale (privite global). ntruct legea nu distinge rezult c toate deciziile Curii
Constituionale au acest caracter (deci, inclusiv cele prin care se constat neconstituionalitatea unei
legi sau ordonane). Pronunate n cadrul soluionrii excepiilor de neconstituionalitate, deciziile
Curii Constituionale nu produc efecte numai fa de prile din litigiul aflat pe rolul instanelor de
judecat (inter partes) ci ele produc efecte fa de toate subiectele de drept (erga omnes). Prin
aceast trstur ele dobndesc valoarea unor veritabile izvoare de drept.
Un argument legal, n plus, n susinerea obligativitii deciziilor de admitere a excepiilor de
neconstituionalitate ne ofer Legea nr. 47/1992 (republicat) care prin art. 25 al 1 precizeaz c:
Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii
dintr-o lege sau ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
n aplicarea acestui articol, n practica vieii juridice s-a dezvoltat o practic cu caracter
contradictoriu. ntr-una dintre soluiile sale Curtea Suprem de Justiie 104 a apreciat c decizia de
admitere a unei excepii de neconstituionalitate i de declarare a unui text ca neconstituional nu
poate fi obligatorie ct vreme textul respectiv urmeaz a se aplica n continuare pn la intervenia
legiuitorului n sensul nlturrii sau modificrii lui. Pe de alt parte, critica formulat de Curtea
Constituional, prin decizia menionat se adreseaz legiuitorului i nu instanelor judectoreti105.
101

G. Vrabie, Consideraii privind interpretarea normelor juridice i izvoarele de drept, n Studio Universitatis Babe
Bolyai nr. 2 / 1987.
102
Avem aici n vedere i prerea acelor autori care consider deciziile de ndrumare, simple opinii constitutive ale
Curii Supreme, fr a avea caracter obligatoriu. n aceast opinie, deciziile de ndrumare nu pot fi privite nici ca acte de
interpretare autentic, cu caracter general obligatoriu pentru c norma interpretat nu a fost creat de Curtea Suprem
de Justiie. Rmn, aadar, cum i denumirea sugereaz, nite ndrumri pe care Curtea le poate da n executarea
funciilor sale.
103
n Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429/2003 se prevede c legile i
ordonanele n vigoare precum i regulamentele ce se constat a fi neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45
de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu
pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate
ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
104
Dec, nr. 1815/1999 a Curii Supreme de Justiie, n Revista de drept penal, nr. 4/1999.
105
B. Diamant, op. cit. n Dreptul nr. 7/2001 p. 107 108; C. L. Popescu, Respingerea prin lege a unei ordonane a
Guvernului ca fiind neconstituional, n Dreptul nr. 8/2003, p. 23.
21

Opus acestui punct de vedere, s-a conturat prerea c art. 25 al 1 din Legea 47/1992 indic
una dintre situaiile n care jurisprudena constituie izvor de drept n actualul sistem de drept
romnesc. n opinia artat, decizia de neconstituionalitate a unui text de lege este definitiv i
obligatorie fa de toi cei vizai (organe legislative i organe de aplicare a dreptului).
De asemenea, din economia legii n discuie nu rezult c obligativitatea deciziei Curii
Constituionale ar fi condiionat de intervenia ulterioar a legiuitorului n sensul modificrii sau
nlturrii textului neconstituional. Dac ar fi aa, textele de lege neconstituionale ar continua s se
aplice n cazul n care legiuitorul ar ntrzia sau chiar ar refuza s intervin.
n sensul considerrii jurisprudenei ca izvor de drept pot fi invocate i unele articole ale
Codului de procedur civil. Este ilustrativ, n acest sens, art. 329 din Codul de procedur civil (aa
cum a fost modificat i completat106) care prevede c Procurorul general al Parchetului de pe lng
Curtea Suprem de Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei are dreptul, pentru a se
asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul Romniei, s cear Curii
Supreme de Justiie s se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate diferit de
instanele judectoreti.
Deciziile prin care se soluioneaz sesizrile se pronun de Seciile Unite ale Curii
Supreme de Justiie i se public n Monitorul Oficial al Romniei partea I.
Soluiile se pronun n interesul legii i nu au efect asupra hotrrilor judectoreti
examinate.
Chiar dac deciziile vizate de art. 329 Cod de procedur civil sunt pronunate n
interpretarea legii, prin caracterul obligatoriu al acestora se curm practica neunitar a instanelor
judectoreti.
Precedentul judiciar i dreptul internaional
Unele precizri se impun n legtur cu locul i rolul precedentului judiciar n cadrul
izvoarelor dreptului internaional.
n general, n identificarea izvoarelor dreptului internaional, autorii de specialitate pornesc
de la dispoziiile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, conform cruia: Curtea a crei
misiune este de a soluiona diferendele care i sunt supuse, va aplica: convenii internaionale, fie
generale, fie speciale care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; cutuma
internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; principiile generale de drept
recunoscute de naiunile civilizate; sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i
doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai diferitelor naiuni.
n problema supus dezbaterii, dispoziiile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie trebuie corelate, aadar, cu dispoziiile art. 59 din acelai Statut potrivit crora hotrrile
Curii nu au for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o
soluioneaz.
Este evident, aadar, valoarea obligatorie inter partes a unor asemenea hotrri, ceea ce
exclude plasarea precedentului judiciar printre izvoarele dreptului internaional.
Dealtfel, doctrina juridic actual este constant n a recunoate c judectorii nu
elaboreaz norme de drept internaional, ci numai le aplic107, dar c avnd n vedere autoritatea i
valoarea tiinific prezentate de unele hotrri judectoreti (cum ar fi cele ale Curii Internaionale
de Justiie) ele sunt adeseori preluate i invocate ca mijloace auxiliare de precizare a coninutului
normelor aplicabile n litigii cu elemente identice sau asemntoare.
De asemenea, nu trebuie minimalizat contribuia acestor hotrri la dezvoltarea i
perfecionarea dreptului internaional108.
Precedentul judiciar i dreptul comunitar
106

A se vedea O.U.G. nr. 59/2001 n M.O. nr. 217/27 aprilie 2001.


Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 58.
108
Pentru detalii, a se vedea Oppenheims International Law; R. Jennings, A. Watts, vol. I, Peace 1992 p. 41 42; H.
Lauterpacht, The Development of International Law by the International Courts (1958 citat de Raluca Miga-Beteliu,
op. cit. p. 59.
22
107

i n aprecierea jurisprudenei Curii Europene de Justiie109 s-au conturat opinii variate.


n general, autorii de specialitate recunosc faptul c jurisprudena nu este acceptat ca izvor
de drept n sistemul juridic continental 110. Dar, pentru c aplicarea dreptului comunitar implic
interpretarea acestuia, ntr-un fel sau altul regulile juridice sunt perfecionate i suplimentate, astfel
c sunt impuse noi reguli, care dei, teoretic, oblig numai prile n litigiu, n practic au o
valabilitate general de lege, ntruct justiia nu se va guverna ea nsi dac nu sunt prezente
motive raionale111.
Cum este cunoscut, interpretarea legii (ca operaiune logico juridic de descifrare a
coninutului corect i complet al ei) este cu att mai necesar cu ct aceasta este lacunar sau foarte
general ca formulare. De aceea, jurisprudena Curii de Justiie prin care se completeaz i
precizeaz dispoziiile tratatelor comunitare (asigurndu-se i respectarea lor 112) poate fi apreciat ca
un izvor esenial de drept (cu valoare de precedent judiciar 113). Unii autori vorbesc chiar de
aptitudinea Curii de a crea dreptul.114
n unele cazuri concrete,115 Curtea de Justiie invoc chiar propriile hotrri anterioare pentru
a motiva hotrri noi, recunoscnd implicit valoarea de izvor de drept a acestora.
Aceast practic nu este ns constant pentru c n alte cazuri, Curtea s-a detaat de practica
anterioar apreciind c nici tribunalele naionale nu sunt obligate s respecte o decizie dat asupra
unei probleme asemntoare sau identice.
Dar chiar n astfel de situaii nu trebuie pierdut din vedere rolul pe care jurisprudena Curii
Europene de Justiie l are n perfecionarea i dezvoltarea dreptului comunitar cu deosebire n
cristalizarea principiilor dreptului internaional care guverneaz i acest domeniu. Pentru c n
practica sa judectorul comunitar aplic aceste principii116, n msura n care ele nu sunt
incompatibile cu ordinea juridic comunitar.
d. Contractul normativ
Articolul 942 din Codul civil definete contractul ca fiind "acordul ncheiat ntre dou sau
mai multe persoane pentru a constitui sau stinge un raport juridic".
Contractul este, de regul, un act individual care stabilete drepturile i ndatoririle unor
subiecte precis determinate, viznd un raport juridic concret cum ar fi cel de vnzare - cumprare,
donaie, schimb. Uneori, ns, contractul stabilete n urma acordului dintre dou sau mai multe
persoane o regul general dup care se vor conduce acele pri i astfel el poate dobndi valoare de
izvor de drept. Date fiind situaiile de excepie n care contractul poate deveni "act normativ", acesta
ocup un loc secundar n raport cu celelalte izvoare de drept, iar n succesiunea istoric a dreptului
el joac un rol mai important abia n feudalism. Sunt semnificative, n acest sens, contractele
normative ce reglementau o serie de relaii dintre reprezentanii strilor privilegiate. Alteori
contractele normative erau ncheiate ntre feudali i oraele aflate pe feudele lor i care doreau s
109

Instituind cele trei Comuniti Europene (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM) i Uniunea European, statele membre au
convenit ca obiectivele acestora s fie realizate prin instituiile comunitare printre care se numr i Curtea de Justiie.
Pentru detalii a se vedea, L. Carton, Communautes Europeennes, Dalloz, 1991, D. Simon, Les sistemes juridique
communautaire, PUF, Paris 1997; I. P. Filipescu, A. Fuerea, Drept internaional comunitar european, Ed. Actami,
Bucureti, 1999.
110
O. Manolache, Drept comunitar, Instituii comunitare, Ed. All Beck, Bucureti 1999, p. 35.
111
H. G. Schermers, D. Wallbroeck, Judicial protection in the European Communities, 5-th ed. Kluwer Law and
Taxation Publishers, Deventer Boston 1992, citat de O. Manolache, op. cit. p. 35.
112
Potrivit tratatelor comunitare, Curii de Justiie i revine ndatorirea de a garanta c n interpretarea i aplicarea
Tratatului este respectat legea. Altfel spus, prin hotrrile adoptate se garanteaz respectarea cerinelor tratatelor
comunitare i executarea numai a acelor competene care izvorsc din acele tratate. Cu privire la competena Curii de
Justiie a se vedea, art. 164 din Tratatele C.E., art. 31 din Tratatul C.E.C.O. i art. 31 din Tratatul EURATOM (articolele
menionate urmnd a fi coroborate cu art. 1 din Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European.
113
Pentru o asemenerea interpretare, a se vedea Brasserie de Haecht, citat de O. Manolache, op.cit. p. 36.
114
I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit. 1994, p. 31.
115
A se vedea O. Manolache op.cit. p. 37.
116
Putem aminti, n acest context, principiul securitii juridice prin ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor
internaionale (pacta sunt servanda). Iar dintre principiile speciale acestui domeniu: principiul echilibrului instituional,
principiul cooperrii loiale, principiul nediscriminrii pe baz de naionalitate etc. .
23

capete o oarecare autonomie. Sunt cotate drept contracte normative: "Magna Charta Libertatum"
(1215) ncheiat ntre feudali i regele Angliei 117 i nelegerea de la Cluj - Mntur, ncheiat la 6
iulie 1437 ntre ranii iobagi i feudali ca urmare a victoriei rsculailor de la Boblna. Tot n
dreptul intern, contractul se folosete ca un instrument juridic de drept constituional, cu prilejul
formrii statelor confederative i federative. Contractele ncheiate n acest domeniu stabilesc
drepturile i competena formaiunilor statale ale statului federal i respectiv ale statelor membre.
Dac n dreptul intern contractul normativ apare sporadic i redus ca pondere, n dreptul
internaional el apare mai frecvent, ca izvor de drept, sub forma tratatelor, conveniilor, acordurilor
etc., ncheiate n acest domeniu. n calitate de subiecte principale ale dreptului internaional, statele
i reglementeaz raporturile lor reciproce prin diferite acte de felul celor menionate mai sus.
Amintim spre exemplu: Carta Organizaiei Naiunilor Unite (intrat n vigoare la 26 octombrie
1945), Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948), Convenia cu privire la
drepturile copilului (20 noiembrie 1989), Carta de la Paris pentru o nou Europ (21 noiembrie
1990).118
e. Principiile generale de drept
Cum artam ntr-o seciune anterioar, principiile generale ale dreptului au fora i
semnificaia unor norme superioare generale, pe care instana le are n vedere atunci cnd nu exist
reglementri de detaliu ntr-o anumit problem. Unele dintre ele sunt exprimate sub forma unor
adagii, n special cele formulate nc n dreptul roman (specialia generalibus derogant 119, bona fides
prezumitur 120, nemo censettur ignorare legem121) .
Principiile generale sunt izvoare formale ale dreptului de o mare generalitate de care trebuie
s se in seama att n elaborarea dreptului, dar mai ales n aplicarea sa. Ele pot fi de inspiraie
filosofic, politic, social (principiul pluralismului politic, pluralismul formelor de proprietate).
Unele principii au ns un caracter exclusiv juridic (principiul neretroactivitii legii, autoritii
lucrului judecat, independenei judectorilor). Multe dintre principiile analizate sunt nscrise n
Constituie, cptnd, n felul acesta, o for juridic superioar fa de toate celelalte reglementri.
Astfel, articolul 124 al. 3 din Constituia Romniei consacr principiul independenei judectorilor,
statund c "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii". Art. 127 din Legea
fundamental consacr caracterul public al dezbaterilor122, iar dintre principiile de drept
internaionale nscrise n Constituia Romniei reinem "principiul ndeplinirii ntocmai i cu bun
credin a obligaiilor internaionale" (pacta sunt servanda) sau "principiul neamestecului n
afacerile altor state" (principiul neinterveniei)123, etc.

f. Doctrina juridic
Noiunea de doctrin juridic poate fi abordat ntr-un sens larg sau ntr-un sens restrns. n
sens larg, noiunea desemneaz totalitatea lucrrilor elaborate i publicate n sfera vieii juridice
(cursuri universitate, tratate, monografii, articole, comunicri tiinifice). n acest neles orice
lucrare de natur juridic indiferent de autoritatea tiinific a celui ce a elaborat-o i de calitatea sa,
s-ar circumscrie noiunii de "doctrin juridic". ntr-un sens restrns doctrina juridic reine doar
elaborrile celor mai calificai, mai prestigioi autori. Este sensul ce se desprinde i din
reglementrile de drept internaional. Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede c
n judecarea diferendelor supuse Curii, aceasta va aplica pe lng conveniile internaionale,
cutuma internaional i principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate precum i
117

Magna Charta (15 iunie 1215) dat de Ioan fr de ar baronilor i episcopilor englezi. Este primul document din
lume n care se schieaz elementele unei protecii juridice a persoanei umane. Cristian Ionescu, op. cit. p. 36.
118
Vezi documentele amintite i altele n acest sens n Victor Duculescu, Protecia juridic a Drepturilor, Ed. Lumina
Lex , Bucureti 1994, p. 51 i urm.
119
"Legea special derog de la cea general".
120
"Buna credin se prezum".
121
"Nimeni nu poate invoca necunoaterea legii".
122
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
123
Vezi art. 10 i 11 din Constituia Romniei.
24

hotrrile judectoreti i "doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor
naiuni, ca mijloc de determinare a regulilor de drept" (art. 38 pct.1 lit. d). n teoria i practica
dreptului intern romnesc s-a impus, de asemenea, acest sens. Dar n concepia dreptului romnesc,
doctrina nu poate avea rol direct creator de drept (izvor de drept) i sub acest aspect exist
unanimitate de preri. Punctul de vedere al unui specialist, orict autoritate tiinific ar avea i
orict de fundamentat ar fi, nu poate mbrca trsturile unei reguli de drept: generalitatea i
obligativitatea. De asemenea, n dreptul internaional public doctrina nu este inclus nici mcar
printre izvoarele subsidiare (auxiliare) ale dreptului internaional public. Doctrinarii acestui drept nu
creeaz dreptul pozitiv n lucrrile lor, ci constatnd existena normelor de drept internaional, le
comenteaz, le interpreteaz.
Chiar dac nu are valoare de izvor de drept, doctrina juridic a reprezentat dintotdeauna o
important surs de inspiraie pentru legiuitor, ca i pentru judectori sau ceilali interprei ai
dreptului. Influena doctrinei asupra elaborrii, perfecionrii i aplicrii dreptului nu se exercit
prin caracterul su obligatoriu pentru c acesta lipsete. Fora ei se alimenteaz din autoritatea
tiinific prezentat, din puterea de convingere i judecile pe care le emite. Astfel, doctrinarii pot
atrage atenia asupra unor aspecte nesesizate nc de legiuitor, dup cum pot critica sau propune
corective dreptului pozitiv, ori sugera unele soluii noi.
n dreptul internaional, mai mult dect n cel intern, doctrina juridic poate contribui la
individualizarea i precizarea normelor cutumiare (nescrise). Ea este valorificat de instanele de
judecat internaionale, ca i de prile aflate n diferend, pentru soluionarea lui.124
n evoluia istoric a dreptului, problema doctrinei ca izvor de drept a cunoscut i alte
soluii.
n dreptul roman, de exemplu, jurisconsulii i-au adus o contribuie substanial la
interpretarea i aplicarea dreptului precum i la adaptarea acestuia la realitile vremii. Fiind
consultai asupra problemelor de drept, acetia se pronunau n numele principiului "ex autoritatae
principis" (pe baza autoritii principiului legal). Servindu-se de jurisconsuli n realizarea politicii
lor, mpraii romani le-au acordat dreptul de a da avize n soluionarea unei cauze de care trebuiau
s in seama.
Ulterior, aceste avize au fost luate n considerare i n soluionarea altor cauze similare. n
timp, din cauza numrului mare de jurisconsuli ce puteau exercita aceast autoritate, au aprut
unele contradicii ntre avizele acordate, ceea ce a obligat la restrngerea numrului acestora. Dintre
jurisconsulii de mare renume cunoscui n sec. al II-lea d. H. pot fi amintii: Papinian, Paul, Ulpian
ale cror opere, alturi de cele ale lui Modestin i Gaius au cptat valoare de lege, pe baza unei
hotrri date n anul 426125 . De astfel, lucrrile jurisconsulilor, mai ales cele ale lui Paul i Ulpian
au constituit principala surs de inspiraie n elaborarea Digestelor i Pandectelor lui Justinian.
Rolul doctrinei ca izvor de drept se menine i n dreptul feudal, n procesul recepionrii
dreptului roman i apoi al prelucrrii cutumelor. n Europa, dreptul roman renvie odat cu
dezvoltarea oraelor i a burgheziei. Este un drept facil pentru oreni, protejnd mai ales interiorul
oraelor acestora.
n Italia, cercettorii i comentatorii dreptului roman purtau denumirea de glosatori iar
adnotrile sau comentariile, glose. Acestea au dobndit cu timpul o autoritate mai mare, chiar dect
autoritatea textelor la care se refereau. Ct vreme glosele au reuit s adapteze textele dreptului
roman la realitile epocii respective, ele au jucat un rol deosebit de important n distribuirea
justiiei. Dup ce au fost depite de mersul evenimentelor ele au devenit o frn n dezvoltarea
dreptului.
O evoluie asemntoare cunoate receptarea dreptului roman n Frana i Germania.
Jurisconsulii francezi au folosit principiile dreptului roman pentru completarea sistemului lacunar
al dreptului cutumiar francez. De asemenea, n Germania el a devenit un drept comun care se aplica
ori de cte ori normele dreptului local erau contradictorii sau lacunare.
n epoca modern tiina juridic i-a meninut i chiar adncit rolul n unificarea,
dezvoltarea i adaptarea la realitile sociale n continu schimbare. Dar funcia de izvor de drept a
doctrinei juridice a ncetat practic. n general, sistemele de drept intern i chiar reglementrile
124
125

Marian I. Niciu, op. cit. p.55.


V. Hlanga, M. Jacot, Drept privat roman, Ed. did. i pedag. , Bucureti, 1967, p. 45-50.
25

internaionale nu mai recunosc doctrinei aceast valoare. Numai n cazuri izolate, legea permite
instanei judectoreti s adopte soluii inspirate din doctrin, dac reglementrile existente sunt
lacunare. Ilustrativ, n acest sens, este Codul civil elveian care conine o asemenea dispoziie n art.
1 al. 3 care prevede c legea reglementeaz toate materiile la care se refer litera sau spiritul uneia
din dispoziiile sale. n lipsa unei dispoziii legale aplicabile, judectorul hotrte dup dreptul
cutumiar i n lipsa unei cutume, dup regulile pe care le-ar stabili dac ar fi chemat s fac act de
legislator. El se inspir din regulile consacrate de doctrin i jurispruden.
II.3. Structura normei juridice
Orice norm juridic conine anumite prescripii, indicaii, adresate comportamentului uman.
Aceste indicaii, ce alctuiesc substana normei de drept, sunt exteriorizate n anumite forme
specifice. De aceea, la orice regul de drept distingem o structur intern, logico - juridic i o
construcie extern, tehnico legislativ, dat de modul de exprimare n cadrul actului normativ ori
al unui alt izvor de drept.
II.3.1. Structura logico-juridic
Structura logico-juridic a normei de drept prezint o importan deosebit, ntruct ne
indic elementele din care se compune norma, precum i interdependena dintre acestea.
Indiferent de formularea ei textual sau de ramura de drept creia aparine (constituional,
administrativ, penal, civil, internaional etc.), norma de drept are o structur alctuit din trei
elemente: ipotez, dispoziie, sanciune. Aceast construcie corespunde situaiei logice potrivit
creia orice prescripie pentru a avea semnificaia i autoritatea unei norme de drept trebuie s
prevad condiiile n care unele categorii de subiecte vor avea o anumit conduit (ipoteza), care
este aceast conduit (dispoziia) i care sunt consecinele nerespectrii sau nclcrii acesteia
(sanciunea). Art. 38 din noul Cod al muncii este ilustrativ pentru aspectul n discuie. Acesta
prevede c, salariaii (ipoteza) nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege
(dispoziia). Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege
salariailor, sau la limitarea acestor drepturi, este lovit de nulitate (sanciunea).
a) Ipoteza este acea parte a normei juridice, care stabilete condiiile, mprejurrile sau
faptele n prezena crora se aplic dispoziia normei juridice. Ea prefigureaz, n abstract, faptele
sau actele juridice care atunci cnd survin i au un caracter concret, duc la naterea, modificarea sau
stingerea unui raport juridic.
Ipoteza indic, de asemenea, categoriile de persoane la care se refer prevederile dispoziiei.
Avnd n vedere precizia cu care este formulat ipoteza normei juridice, distingem ipoteze
determinate i ipoteze relativ determinate. O ipotez determinat este aceea care stabilete exact
condiiile de aplicare a dispoziiei. Astfel art. 22 alin.1 din Constituia Romniei conine o ipotez
determinat reinnd c "dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale
persoanei sunt garantate."
O ipotez relativ determinat indic doar mprejurrile de aplicare a dispoziiei, dar
coninutul concret al acestor mprejurri, prin natura lui, nu poate fi dat n actul normativ, ci este
lsat pe seama organului de stat. Un exemplu, n acest sens, l constituie art. 148 lit. d din Codul de
procedur penal care prevede c msura arestrii preventive poate fi luat dac "sunt date
suficiente c inculpatul a ncercat s zdrniceasc aflarea adevrului, prin influenarea unui martor
sau expert, distrugerea mijloacelor materiale de prob, sau prin alte asemenea fapte". Este de dorit
ca ipotezele s fie ct mai concret i complet formulate, aceasta fiind o garanie a aplicrii ntocmai
a dispoziiei, o msur de prevenire a arbitrariului i de ntrire a legalitii. De aceea, uneori, dup
adoptarea legii, organul legislativ intervine pentru a determina limitele de stabilire mai precis a
ipotezei unor norme ce prezint importan deosebit pentru realizarea ordinii de drept ntr-un
anumit domeniu. Ipoteza mai poate fi simpl, n cazul n care prevede o singur mprejurare n
prezena creia se aplic dispoziia, sau complex, atunci cnd prevede o multitudine de mprejurri
care toate laolalt sau fiecare n parte, determin aplicarea dispoziiei. Art. 38 din noul Cod al
26

muncii, la care ne-am referit mai sus, conine o ipotez simpl, pe cnd art. 5 din Legea nr.
126/1995 privind regimul materiilor explozive, indic n ipotez o multitudine de mprejurri care
fiecare n parte sau toate laolalt atrag aplicarea dispoziiei. Articolul menionat prevede c
deinerea, testarea, utilizarea, transportul, depozitarea i mnuirea materiilor explozive provenite
din import, se fac cu respectarea dispoziiilor prezentei legi i ale instruciunilor productorului.
b) Dispoziia este acea component a normei juridice care prevede conduita ce trebuie
urmat n ipoteza dat. Ea concretizeaz drepturile i obligaiile corespunztoare ale subiectelor
vizate de norma juridic respectiv. Dispoziia poat s prevad fie svrirea unei aciuni (cum ar
fi obligaia reinut de art. 74 din Legea fondului funciar nr.18 din 1991, republicat 126, n sarcina
deintorilor de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului), fie o inaciune,
adic abinerea de la fapte ilicite (art. 108 al. 1 din legea amintit mai sus stabilete o astfel de
interdicie preciznd c "ocuparea n ntregime sau n parte a terenurilor de orice fel, nfiinarea sau
mutarea semnelor de hotar i a reperelor de marcare, fr aprobarea primit n condiiile legii, sau
refuzul de a elibera terenul astfel ocupat, fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani").
Dup caracterul conduitei prescrise dispoziia poate s fie determinat i relativ determinat.
Este determinat atunci cnd stabilete categoric i fr nici o posibilitate de derogare,
drepturile i obligaiile subiectelor vizate (art. 36 alin. 1 din Constituia Romniei conine o
dispoziie determinat preciznd c "Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn
n ziua alegerilor inclusiv").
Cnd norma prevede mai multe variante posibile de conduit, urmnd ca subiectele s
aleag una dintre ele, sau cnd fixeaz anumite limite, n cadrul crora se pot stabili drepturile i
obligaiile juridice, dispoziia este relativ determinat. O astfel de dispoziie aflm n art.40 din
Codul familiei care prevede c "La desfacerea cstoriei prin divor, soii se pot nvoi ca soul care a
purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacerea
cstoriei. Dac nu a intervenit o asemenea nvoial sau dac instana nu a dat ncuviinarea, fiecare
dintre soi va purta numele ce avea nainte de cstorie."
c) Sanciunea este acel element al normei juridice care precizeaz urmrile nerespectrii
dispoziiei. Ea conine msurile luate mpotriva persoanei care a nclcat legea, aduse la ndeplinire
prin autoritatea statului. Aplicarea sanciunilor se face de ctre organe special mputernicite ale
statului, care urmresc ndeplinirea urmtoarelor funcii: o funcie reparatorie prin care se urmrete
restabilirea ordinii sociale perturbate i eventual repararea unor prejudicii materiale sau morale; o
funcie preventiv (general - educativ) care urmrete prevenirea nclcrii normelor de drept prin
avertismentul adresat cetenilor i o funcie educativ n raport de autorul nclcrilor de drept
(prin care se urmrete corijarea acestuia i reintegrarea sa n ordinea de drept existent).
Sanciunile difer din punct de vedere al naturii i gravitii lor.
1. Dup natura lor distingem sanciuni: penale, administrative, disciplinare, civile, care
mbrac mai frecvent un caracter patrimonial (cu excepia celor penale).
Sanciunile penale127 se aplic celor care svresc infraciuni (fapte care prezint pericol
social, svrite cu vinovie i prevzute de legea penal).
Sanciunile administrative128 se aplic celor care svresc abateri administrative:
disciplinare, contravenionale. Aplicarea unor sanciuni disciplinare n dreptul administrativ este
condiionat de nclcarea normelor de drept administrativ privind corectitudinea ndeplinirii
atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici. n linii generale, rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici nu este deosebit de rspunderea disciplinar din dreptul muncii, care vizeaz
toi salariaii. Dar, pentru faptul c privete o persoan care deine o funcie public, instituia, ca
atare, a fost transferat n cmpul de aplicare a normelor dreptului administrativ. n Statutul
126

Legea nr. 18/1991 a fost republicat (cu toate modificrile i completrile) n M.Of. al Romniei nr. 1 din 5 ian.
1998.
127
C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1993, p.85. Vezi i art.17 Cod penal.
128
Mircea Preda, Curs de drept administrativ, partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti 1995, p. 180 i
urm.
27

funcionarului public129 sunt prevzute prin art. 70 al. 3 urmtoarele sanciuni: avertismentul,
mustrarea, diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni, suspendarea
dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani, trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de 612 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului, destituirea din funcie.
Aplicarea unei sanciuni contravenionale este justificat de svrirea unei abateri
administrative denumit contravenie i care intr sub incidena O.G. nr. 2/2001130. Fapta care
antreneaz rspunderea contravenional este o fapt ilicit cu trsturi proprii, care o deosebete de
alte fapte ilicite ce atrag alte forme de rspundere juridic. O.G. nr. 2/2001 definete contravenia ca
fiind acea fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin Hotrre a
Guvernului ori prin hotrrea Consiliului local al comunei, oraului, municipiului, sectorului sau
judeului, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Sanciunile disciplinare se refer mai ales la abaterile de la disciplina muncii stabilit prin
legislaia muncii131. Noul Cod al Muncii definete abaterea disciplinar ca fiind o fapt n legtur
cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat prin care
acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul
colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Prin
definiia formulat noul Cod al muncii aduce unele elemente de noutate ntruct, definind abaterea
disciplinar, acesta nu mai face o referire general la obligaiile salariatului (ca n vechiul Cod),
ci face o enumerare exhaustiv a faptelor ce constituie abateri disciplinare. i n privina
sanciunilor disciplinare pe care le poate aplica angajatorul sunt realizate unele inovaii. Vechiul
Cod al muncii reinea ca abateri disciplinare: mustrarea, avertismentul, reducerile din salariu,
desfacerea contractului de munc. Actualul Cod a exclus mustrarea dintre sanciunile disciplinare,
meninnd ca singur sanciune cu caracter moral, avertismentul scris. Dup aceast sanciune, s-a
introdus, n premier, suspendarea contractului de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10
zile lucrtoare, iar n privina funciilor de conducere sanciunea reducerii salariului de baz i/sau a
indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10 %132.
Sanciunile civile133 constau n despgubiri impuse celui care rspunde n caz de producere a
unei pagube sau revocare a actului fraudulos, anulare a actului juridic, rezoluiunea sau rezilierea
contractului etc.
2. Dup gravitatea lor, sanciunile se subdivid n mai multe categorii. Astfel, n cadrul
sanciunilor penale, n funcie de criteriul amintit, avem: privaiunea de libertate, munca
corecional, amenda, confiscarea averii, interdicia de a exercita anumite profesii etc. Noul Cod al
muncii enumer ase sanciuni posibile pentru abaterile disciplinare (art. 264, al. 1).
3. Dup scopul urmrit, sanciunile pot fi grupate n: sanciuni de anulare sau desfiinare a
actelor ilicite, sanciuni reparatorii - de reparare i dezdunare, sanciuni disciplinare, sanciuni
contravenionale i sanciuni penale. Deci, normele juridice, prin sanciunile lor, pot urmri scopuri
diverse: anularea sau desfiinarea actului ilicit, restabilirea situaiei legale i repararea prejudiciului
produs, aplicarea unor msuri de constrngere n caz de svrire a unor fapte antisociale, pentru
corijarea autorilor acestora i prevenirea de noi nclcri.
4. Dup gradul de determinare, sanciunile sunt de mai multe feluri: absolut determinate,
relativ determinate, alternative i cumulative.

129
130

Acest Statut a fost adoptat prin Legea nr. 188/1999.

A se vedea O.G. nr. 2/2001 n M.O. nr. 410/2001.


131
O asemenea rspundere opereaz att n dreptul muncii, ct i n dreptul administrativ. Instituia ca atare este
specific dreptului muncii, dar se aplic i funcionarilor publici i atunci ine de dreptul administrativ; M. Preda op. cit,
p.166, S. Ghimpu, .a. op. cit., p. 68 i urm.
132
A se vedea prin comparaie, art. 100 al. 1 din Codul muncii anterior i art. 264 lit. c coroborat cu art. 294 din noul
Cod al muncii.
133
n literatura de specialitate, unii autori fac distincie ntre sanciuni civile propriu-zise i pedepse civile. Dac
sanciunile civile au un rol, cu precdere reparator, pedepsele civile au, mai ales, un rol reprimator. Cum este cunoscut,
sanciunea civil are un caracter patrimonial, pentru c se refer nu att le persoan ct la patrimoniul acesteia (plata de
despgubiri, rezoluiunea sau rezilierea actului juridic cu daune interese). Pedepsele civile au un caracter personal. Aa
sunt: nedemnitatea succesoral, exheredarea, revocarea donaiei pentru ingratitudine, plata unei amenzi.
28

Sanciunile absolut determinate sunt cele care fiind formulate categoric nu pot fi modificate
(micorate sau mrite) de ctre organul de aplicare (art.19 din Codul familiei, potrivit cruia "este
nul cstoria ncheiat cu nclcarea dispoziiilor prevzute n art. 4, 5, 6 din acelai cod.").
Sanciunile relativ determinate se stabilesc n limitele unui minim i maxim, urmnd ca
organul de aplicare s stabileasc, ntre aceste limite, sanciunea. n general, sanciunile penale
mbrac acest caracter, cel care le aplic urmnd a aprecia ntre anumite limite cuantumul
sanciunii.
Alternative sunt sanciunile n privina crora cel care le aplic are de ales ntre mai multe
sanciuni (de regul nchisoare sau amend). Art. 278 din noul Cod al muncii conine o asemenea
sanciune preciznd c "Neexecutarea unei hotrri definitive privind reintegrarea n munc a unui
salariat constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau amend".
Cumulative sunt sanciunile n cadrul crora organul de aplicare trebuie s aplice dou sau
mai multe sanciuni (nchisoare i confiscarea averii sau interzicerea unor drepturi). O asemenea
sanciune constatm n art. 174 Cod penal potrivit cruia "uciderea unei persoane se pedepsete cu
nchisoarea de la 10 la 20 ani i interzicerea unor drepturi."
d) Corelaia dintre elementele normei juridice
Cele trei elemente ale normei juridice nu sunt ntotdeauna expres prevzute n corpul normei
juridice i nici nu trebuie descrise n aceast ordine. Rareori ntlnim norme care s conin toate
cele trei elemente, cum ar fi art. 485 Cod civil care prevede c: "Posesorul nu ctig proprietatea
fructelor dect dac posed cu bun credin, n caz contrar, el este dator de a napoia productele,
mpreun cu lucrul proprietarului care-l revendic". n exemplul dat ipoteza vizeaz acel posesor
care poate ctiga proprietatea fructelor. Condiia pentru a dobndi proprietatea fructelor este
descris de dispoziia normei i anume: s posede cu bun credin. n caz de nclcare a dispoziiei
(adic posesia este de rea credin) intervine sanciunea constnd n obligaia de napoiere a
produselor mpreun cu lucrul. Un exemplu de norm complet ne ofer i art. 38 Codul muncii 134
care prevede c: "Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice
tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau
limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate."
Dar normele complete sunt rar ntlnite n legislaie. De cele mai multe ori, cel puin unul
dintre elemente este subneles n textul normei. De exemplu, majoritatea normelor de drept
internaional privat, nu precizeaz, n mod expres, sanciunea. Art. 18 din Legea cu privire la
reglementarea raporturilor de drept internaional privat nr. 105/ 1992 prevede: "Condiiile de fond
cerute pentru ncheierea cstoriei (ipoteza) sunt determinate de legea naional a fiecruia dintre
viitorii soi (dispoziia)". Sanciunea nu este prevzut expres dar ea poate fi dedus prin
interpretarea logic a normei de drept, n sensul c, dac nu sunt respectate cerinele legii naionale,
cstoria este nul de drept.
Sunt i norme n care dispoziia lipsete din corpul normei, fiind subneleas. Este ilustrativ,
n acest sens, art. 185 Cod de procedur penal care prevede c atunci cnd, pentru exercitarea unui
drept procesual legal, legea prevede un anumit termen, (ipoteza), nerespectarea acestuia atrage
decderea din exerciiul dreptului i nulitatea actului fcut peste termen (sanciunea). n cazul artat
dispoziia normei este subneleas. Ea const n obligaia de a respecta termenul legal pentru
exercitarea acestui drept procesual.
Uneori, din structura normei juridice lipsete ipoteza. Art. 1073 Cod civil prezint o
asemenea structur. El prevede: "Creditorul are dreptul de a dobndi ndeplinirea exact a obligaiei
(dispoziia) i n caz contrar are dreptul la dezdunare (sanciunea)". Norma artat nu descrie i
mprejurrile n care creditorul poate pretinde debitorului s execute o anumit prestaie. Aceste
mprejurri se subneleg, ele constnd ntr-un raport juridic obligaional ntre creditor i debitor. n
practica juridic i literatura de specialitate, regula de mai sus a fost interpretat n sensul c un
creditor poate invoca, n contractele sinalagmatice, dispoziiile art.1073 Cod civil numai cnd el i-a
executat propria obligaie sau este pe punctul de a o executa. Un locator poate pretinde locatarului
134

Noul Cod al muncii a fost adoptat prin Legea nr. 53/24 ianuarie 2003 i a fost promulgat prin Decretul nr. 68 din 24
ianuarie 2003. A fost publicat n M. Of. Nr. 72/2003 i a intrat n vigoare la 1 martie 2003.
29

plata chiriei numai n msura n care a pus la dispoziia acestuia posesia lucrului nchiriat sau este
gata s o pun.
II.3.2. Structura tehnico legislativ
Structura tehnico-legislativ a normei de drept se refer la forma exterioar de exprimare a
coninutului i a structurii logice a acesteia, la modul n care normele se ncadreaz n texte
normative.
Normele juridice sunt, de regul, cuprinse n acte juridice normative - legi, decrete, hotrri,
regulamente, decizii care, la rndul lor, sunt structurate, dup caz, n: cri, pri, capitole,
paragrafe, seciuni, aliniate etc. Elementul structural de baz al actului normativ este articolul care,
n mod obinuit, cuprinde o dispoziie de sine stttoare. De cele mai multe ori, un articol de lege
formuleaz o singur regul. Aa este art. 46 din Legea fondului funciar nr.18/ 1991 republicat,
care prevede c: "Terenurile proprietate privat, indiferent de titularii lor, sunt i rmn n circuitul
civil". Sunt i cazuri cnd, ntr-un articol, sunt cuprinse mai multe norme. Art. 4 din Codul familiei,
conine dou reguli. Astfel, alin.1 prevede c: "Brbatul se poate cstori numai dac a mplinit
vrsta de 18 ani, iar femeia 16 ani", iar prin alin. 2 adaug c: "Cu toate acestea, pentru motive
temeinice, se poate ncuviina cstoria femeii care a mplinit vrsta de 15 ani".
Mai dificil este situaia cnd ntregul cuprins al normei poate fi determinat numai prin
coroborarea mai multor articole de lege ntruct cele trei elemente nu sunt ntrunite n acelai loc (n
acelai articol, paragraf, capitol sau chiar act normativ). Organul de aplicare a dreptului are, n
aceast situaie, sarcina de a cuta elementele normei juridice n cadrul izvoarelor de drept
existente, pentru a putea adopta o soluie concret ntr-un caz dat. De exemplu, n art. 4, 5, 6 din
Codul familiei se prevd o serie de condiii pentru ncheierea cstoriei (mplinirea vrstei legale,
viitorii soi s nu fie cstorii, s nu fie rude de grad prohibit), dar n aceste articole nu se arat care
este consecina nerespectrii condiiilor menionate. Sancionarea nerespectrii dispoziiilor de mai
sus se face n temeiul art. 19 din acelai Cod care prevede c: "Este nul cstoria ncheiat cu
nclcarea dispoziiilor prevzute n art. 4, 5, 6 din Codul familiei". Deci ori de cte ori organul de
aplicare a dreptului va fi sesizat c au fost nclcate dispoziiile art. 4, 5, 6 din Codul familiei, va
apela la art. 19, aplicnd sanciunea respectiv (nulitatea).
Tot astfel, Legea fondului funciar nr. 18 /1991, n art.8 - 105 reglementeaz cele mai
importante aspecte ale domeniului funciar, fr a indica i sanciunile aplicabile la nevoie. Aceste
sanciuni nu lipsesc din coninutul legii, fiind inserate n capitolul IX, intitulat "Sanciuni".
Alteori, cum artam, pentru a gsi un rspuns n legtur cu o sanciune ce trebuie aplicat,
este necesar coroborarea unor articole din acte normative diferite. n acest sens amintim normele
constituionale care consacr drepturile i libertile ceteneti i care nu stabilesc direct i
sanciuni pentru nerespectarea lor. Aceste sanciuni le aflm n alte acte normative, n funcie de
natura faptei prin care acestea au fost nclcate.
II.4. Clasificarea normelor juridice
Obiectul reglementrii normelor juridice l constituie relaiile sociale din diferitele domenii
ale vieii sociale (politice, economice, de familie etc.). Datorit marii varieti i complexiti a
acestor relaii, normele juridice sunt difereniate. Dar, cu toat diversitatea lor, normele de drept pot
fi reunite n categorii i grupe, dup anumite criterii date cum sunt:
- Obiectul i metoda de reglementare;
- Fora juridic determinat de izvorul de drept n care se gsesc;
- Caracterul conduitei prescrise (natura dispoziiei);
- Structura normei juridice (modul de redactare);
- Sfera aplicrii i gradul de generalitate.
Clasificarea normelor juridice are o importan teoretic dar mai ales practic, ntruct o
bun cunoatere a caracterului normei ajut la nelegerea sensului ei exact, la aprecierea conduitei
oamenilor n raport cu legea, nlesnind totodat stabilirea legturilor dintre diferite texte de lege,
care se completeaz reciproc.
30

a) Dup obiectul i metoda reglementrii juridice (adic dup relaiile la care se refer),
normele juridice se grupeaz n instituii juridice, ramuri de drept, alctuind pn la urm o unitate
bazat pe principii comune - sistemul de drept. Normele juridice din ara noastr alctuiesc un
sistem n care se reflect att unitatea dintre ele, ct i caracterul lor difereniat pe ramuri i instituii
juridice.
Sfera cea mai restrns a legturii de coninut ntre mai multe norme juridice o formeaz
instituia juridic. Aceasta cuprinde totalitatea normelor de drept care reglementeaz o anumit
categorie (o grupare unitar) de relaii sociale, determinnd astfel un gen aparte de raporturi juridice
(aa este instituia dreptului de proprietate, instituia cstoriei, instituia contractului etc.).
Ramura de drept reprezint o grupare mai larg de norme i instituii juridice, care sunt
legate ntre ele prin obiectul lor comun, (un anumit complex de relaii sociale pe care le
reglementeaz), prin anumite principii comune care stau la baza lor, precum i prin unitatea de
metod folosit. Sistemul dreptului romnesc cuprinde: dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul financiar, dreptul comercial, dreptul internaional public, dreptul internaional privat etc.
b) Dup fora juridic determinat de organul de stat de la care eman distingem: legi ale
Parlamentului Romniei, care se bucur de supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului;
hotrri ale guvernului; instruciuni i ordine ale minitrilor; decizii ale prefecturilor i primriilor
etc.
Aprecierea unei norme juridice n funcie de fora juridic pe care o reprezint are o
importan foarte mare, mai ales cnd o relaie social cade aparent sub incidena mai multor norme
juridice avnd reglementri contradictorii. n situaiile artate se va impune norma juridic emannd
de la organul ce are o poziie social superioar n ierarhia organelor statale. De aceea, un act
normativ care ar contrazice o dispoziie constituional sau o alt lege a parlamentului este lipsit de
for juridic.
c) n funcie de caracterul conduitei prescrise norma poate stabili obligaia de a svri
anumite aciuni, obligaia abinerii de la svrirea anumitor aciuni sau poate numai s permit, s
mputerniceasc, s recomande, s stimuleze o palet larg de aciuni umane. n funcie de nuanele
prezentate mai sus pot fi identificate mai multe categorii de norme.
O prim grupare s-ar putea face dup posibilitatea subiectelor de drept de a declana sau nu
prin voina lor, aciunea unei norme juridice. Dac norma ordon svrirea unei anumite aciuni
sau interzice svrirea anumitei aciuni, subiectul de drept nu are nici o libertate n faa conduitei
strict obligatorii, categorice, prescrise de lege. Art. 2 din legea nr. 105 / 1992 conine o norm
imperativ prevznd c "Strinii sunt asimilai, n condiiile legii, n drepturile civile cu cetenii
romni". Aceasta nseamn c strinii n-ar putea fi supui n Romnia altui regim juridic dect cel
indicat de "Legea romn de drept internaional privat".
Dimpotriv, unele dispoziii nu oblig dar nici nu interzic n mod categoric o conduit. Ele
prevd posibilitatea ca subiectul s-i aleag conduita dintre mai multe variante dup propria
apreciere. Art. 969 Cod civil, de exemplu, las subiectelor de drept libertatea s ncheie sau nu o
convenie (conveniile legal fcute au putere de lege, ntre prile contractante). Odat ncheiat,
convenia devine obligatorie.
A) Normele imperative (obligatorii) sunt de dou feluri: onerative i prohibitive.
Cele onerative (de la onus, oneris = sarcin) ordon, prescriu n mod expres, svrirea unei
aciuni. O astfel de norm este cea stabilit prin art. 8 al Legii fondului funciar nr. 18 / 1991 care
prevede c "Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor care se gsesc n
patrimoniul cooperativelor de producie se face, n condiiile prezentei legi, prin reconstruirea
dreptului de proprietate sau constituirea acestui drept". Este, de asemenea, onerativ dispoziia din
Codul familiei care prevede c "numai cstoria ncheiat n faa delegatului de stare civil este
valabil".
Normele prohibitive sunt cele care interzic svrirea unor aciuni. Acestei categorii de
norme i aparin, prin excelen, majoritatea normelor de drept penal, dar i numeroase reguli de
drept administrativ, financiar, familiei, dreptul muncii etc. O norm prohibitiv este, de exemplu,
cea din Codul familiei care prevede c "este interzis s se cstoreasc brbatul care este cstorit
sau femeia care este cstorit". Sau, art. 126 alin. 5 din Constituia Romniei interzice nfiinarea
31

de instane extraordinare, tot printr-o norm imperativ. Recentul Cod al muncii prevede prin art. 4
al. 1 c Munca forat este interzis.
Gruparea normelor imperative n onerative i prohibitive nu trebuie absolutizat n mod
formal. Sub aspectul n discuie (caracterul conduitei prescrise) aceeai norm poate fi att onerativ
ct i prohibitiv. Astfel, normele de drept penal interzic svrirea unor activiti considerate
infraciuni dar oblig, totodat, organele de stat ca, n cazul nclcrii lor, s urmreasc i s
sancioneze pe infractor.
B) Normele dispozitive sau permisive sunt acele norme care fr a obliga sau a interzice
svrirea unei aciuni, prevd posibilitatea ca subiectul s uzeze de anumite drepturi. O asemenea
norm este cea care reglementeaz exercitarea cilor de atac mpotriva unei hotrri judectoreti
sau care las soilor libertatea de a se nvoi cu privire la numele pe care s-l poarte n timpul
cstoriei. n sfera normelor dispozitive se includ: normele de mputernicire, normele de stimulare,
normele supletive i normele de recomandare.
1) Normele de mputernicire (de competen) sau atributive135 formuleaz anumite drepturi
ale subiectului, stabilesc capacitatea i competena subiectelor de drept, posibilitatea svririi
anumitor aciuni. Pe baza acestor norme apar drepturile subiective. Constituia Romniei, Codul
Civil, Codul muncii, Codul familiei, Codul comercial i alte acte normative cuprind numeroase
norme de mputernicire prin care sunt instituite drepturi ceteneti. Un exemplu, n acest sens, ne
ofer art. 40 alin. 1 din Constituie care prevede c: "Cetenii se pot asocia liber n partide politice,
n sindicate i alte forme de asociere". De asemenea, art. 219 din noul Cod al muncii conine o
norm de mputernicire prin care prevede c sindicatele se pot asocia liber, n condiiile legii, n
federaii, confederaii sau uniuni teritoriale.
2) Normele supletive sunt cele n care subiectului i se las posibilitatea s aleag singur una
din variantele de conduit prevzut de norm i numai n ipoteza c nu s-a folosit de aceast
posibilitate drepturile i obligaiile sale vor fi stabilite de un organ de stat, n limitele dispoziiei.
Altfel spus, normele supletive nlocuiesc voina prilor cnd aceasta nu a fost exprimat. n cazul
artat normele trebuie examinate din punct de vedere al raporturilor dintre ele i voina manifestat
a individului. Normele supletive vin, deci, s suplineasc voina nedeclarat a persoanei. ncheind
un contract prile pot prin reglementarea amnunit a acestuia s prentmpine aplicarea normelor
supletive. Dar dac anumite aspecte ale vieii contractuale vor fi omise, normele supletive vor
ntregi voina prilor n msura n care executarea n bune condiii a contractului impun aceasta.
Conine o norm supletiv, de exemplu, art. 40 alin. 2 din Codul familiei care prevede c atunci
cnd nu exist nvoial cu privire la nume, n caz de divor, fotii soi vor purta numele avut nainte
de cstorie.
3) Normele de stimulare sunt acele norme care prevd recompensarea unei conduite
deosebite, n special n procesul muncii sau stimularea iniiativei, mai buna organizare a procesului
muncii, folosirea la maximum a timpului de lucru. O dispoziie de stimulare era cea prevzut n
art. 99 din Codul muncii anterior care prevedea c pentru ndeplinirea n cele mai bune condiii a
sarcinilor i pentru realizri deosebite n munc, salariaii pot primi drept recompens: acordarea de
trepte sau gradaii la retribuia tarifar, gratificaii, premii, alte recompense materiale. Sunt de
asemenea norme de stimulare cele prin care se atribuie decoraii, titluri de onoare, premii. Ele
stabilesc doar reglementarea cadru, lsnd la aprecierea organului competent atribuirea acestora.
4) Normele de recomandare sunt, dup cum i denumirea sugereaz, prevederi neobligatorii,
adresate unor organizaii sociale, crora statul nu le poate adresa ordine ci numai sugera anumite
conduite.
Asemenea recomandri apar ca nite "reguli suple care las destul libertate subiectelor
amintite pentru a aciona n conformitate cu scopul urmrit de legiuitor"136.
n sistemul de drept romnesc asemenea norme apar destul de rar fiind ntlnite cu deosebire
n practica dreptului cooperatist137. Codul muncii anterior, de exemplu, recomanda organizaiilor
135

G. Vrabie, S. Popescu, op. cit., p. 59.


G. Vrabie, .a., op. cit., p. 60.
137
Art. 19 din Decretul 34/1996 recomand organelor centrale ale organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii
obteti s organizeze, potrivit specificului activitii, primirea, examinarea i rezolvarea cererilor, reclamaiilor,
sesizrilor i propunerilor, orientndu-se dup prevederile respectivului decret.
32
136

cooperatiste i obteti ca n msura n care nu existau prevederi legale care s le reglementeze


activitatea, s aplice relaiilor de munc ale membrilor lor, dispoziiile acestui cod, adaptat la
specificul activitii. Dar, pentru ca aceste norme s se aplice este nevoie ca ele s fie nsuite de
ctre organizaiile crora li se adreseaz. Poate fi considerat o norm de recomandare dispoziia
din art. 295 al. 1 din noul Cod al muncii.
d) Dup structura normei juridice (sau modul de redactare) normele juridice pot fi:
complete i incomplete. Sunt complete normele care conin toate cele trei elemente, un exemplu n
acest sens, fiind art. 30 din Codul familiei potrivit cruia "Bunurile dobndite n timpul cstoriei de
oricare dintre soi (ipoteza) sunt de la data dobndirii lor bunuri comune ale soilor (dispoziia).
Orice convenie contrar este nul (sanciunea)." n reglementrile actuale, normele complete sunt
rar ntlnite de cele mai multe ori elementele normelor sunt disparate, ele putnd fi identificate prin
cercetarea izvoarelor de drept existente. Deci, cnd cele trei elemente nu sunt prezente n acelai
articol al actului normativ ci n articole sau capitole diferite (alteori chiar n acte normative diferite),
normele sunt incomplete (imperfecte). Ele vor fi completate, desvrite prin trimiterea la
reglementrile internaionale sau interne.
Aa de exemplu, normele privind drepturile i libertile cetenilor aa cum sunt ele
formulate n Constituia rii, apar sub acest aspect incomplete pentru c ele trebuie corelate i
completate cu dispoziiile cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului cu pactele i
celelalte tratate138, la care Romnia este parte (art. 20 alin. 1 din Constituia Romniei). De
asemenea, art. 32 al.5 din Constituia rii care prevede c "nvmntul de toate gradele se
desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii", conine o norm
incomplet pentru c trimite spre completare la o alt norm (n cazul de fa Legea
nvmntului139) mpreun cu care reglementarea dobndete unitate. O asemenea norm este
denumit norm de trimitere. Exemple de norme de trimitere ne ofer i art. 4, 5, 6 din Codul
familiei care precizeaz condiiile ce se cer ntrunite pentru ncheierea unei cstorii. Din toate cele
trei articole lipsete sanciunea, aceasta fiind identificat n art. 19 din Codul familiei care prevede
c "Este nul cstoria ncheiat cu nclcarea dispoziiilor prevzute de art. 4, 5, 6 din Codul
familiei". Observm c trimiterea se refer cel mai adesea la ipotez sau sanciune (art. 40 din
Codul fam. trimite la art. 27 Cod fam., pentru completarea ipotezei, iar art. 4, 5, 6 Cod fam. trimit la
art. 19 din acelai cod, pentru completarea sanciunii).
Alteori, norma poate fi incomplet pentru c anumite elemente urmeaz a fi stabilite
ulterior tot printr-un act normativ care vine s desvreasc i s completeze norma. Este cazul art.
55 din Legea 15 / 1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale, care prevede c "patrimoniile centralelor vor fi transmise entitilor nou create
n conformitate cu hotrrile guvernului care se vor adopta pentru fiecare caz". Ilustrativ n acest
sens este i art. 147 (3) din "Legea privind statutul personalului didactic" nr. 128/1997 care prevede
c "n termen de 6 luni de la publicarea prezentei legi n M.O. al Romniei, Ministerul
nvmntului va elabora normele metodologice, regulamentele i instruciunile ce decurg din
aplicarea legii, care, de asemenea, se vor publica n M.O."
e) Dup sfera aplicrii i gradul lor de generalitate, normele juridice pot fi grupate n:
norme generale, norme speciale i norme de excepie.
Normele generale au sfera cea mai larg de aplicare, guvernnd, de regul, o anumit
ramur a dreptului. Un asemenea caracter mbrac, de exemplu, norma juridic din art. 5 al 1 din
Constituie care prevede c "Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile
prevzute de legea organic".
Normele speciale se aplic numai anumitor categorii de subiecte sau relaii sociale (cum
sunt normele juridice aplicabile funcionarilor publici140, militarilor, preedintelui rii, minitrilor
138

Pe baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) i a Cartei O.N.U. (1945) au fost adoptate
numeroase documente internaionale la care Romnia este parte, dintre care amintim: Pactele internaionale cu privire la
drepturile omului (16 dec. 1996 - intrare n vigoare), Declaraia Naiunilor Unite asupra oricror forme de discriminare
rasial (1963), Convenia asupra femeii cstorite (1957), Convenia cu privire la drepturile copilului (1989), Convenia
european a drepturilor omului (1953).
139
Legea nvmntului nr. 84/1995 a fost modificat i completat prin OUG nr. 36/1997, publicat n M.Of. al
Romniei nr. 152/14 iulie 1997 i prin Legea nr. 151/1999 publicat n M. Of. al Romniei nr. 606 din 10 dec. 1999.
140
A se vedea Statutul funcionarilor publici adoptat prin Legea nr. 188/1999.
33

etc). Art. 85 alin. 2 din Constituia Romniei formuleaz o asemenea regul prevznd c: "n caz
de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului".
Normele de excepie sunt cele care se abat de la regula general. Ele constituie o completare
fie a regulilor generale, fie a celor speciale. De exemplu, art. 4 din Codul familiei prevede c tnra
se poate cstori la 16 ani (regula) adugnd prin aliniatul urmtor c "pentru motive temeinice se
poate ncuviina cstoria femeii care a mplinit 15 ani" (excepia). n tiina dreptului, adesea,
normele generale sunt denumite fa de cele speciale i de excepie, norme de drept comun. Se pot
distinge normele juridice ale prii generale i prii speciale din Codul penal sau dispoziiile
generale i restul reglementrilor din Codul muncii. n legtur cu terminologia utilizat de "norm
general" i "norm special" se impune precizarea c aceasta are un caracter relativ. O norm poate
fi special n raport cu alta de aplicaie mai larg, dar ea poate fi, n acelai timp, general n raport
cu o norm cu sfera de aplicaie mai restrns dect a ei. Astfel, norma nscris n art. 1169 Cod
civil care prevede c "cel ce face o propunere naintea judecii trebuie s o dovedeasc" are un
caracter general n raport cu regula special din art. 1170 Cod civil potrivit cruia "dovada (n faa
instanei) se face prin nscrisuri, martori, prezumii, expertiz, mrturisirea uneia din pri". Dar
aceast ultim dispoziie are un caracter general fa de regula nscris n art. 1191 alin. 1 Cod civil
dup care dovada actelor juridice al cror obiect are o valoare ce depete suma de 250 lei, chiar
pentru depozit voluntar, nu se poate face dect prin act autentic sau prin act sub semntur privat.
II.5. Interpretarea normelor juridice
II.5.1. Generaliti
Finalitatea oricrei norme juridice const n reglementarea i ordonarea relaiilor sociale i
ea se realizeaz numai n msura n care cei a cror conduit este vizat respect dispoziiile legii.
Uneori, normele juridice trebuie aplicate de ctre organe de stat: legislative, executive,
judectoreti, structuri sau organizaii obteti care au sarcini n acest domeniu.
Respectarea i executarea normelor juridice ca i aplicarea acestora sunt principalele ci prin
care normele juridice prind via n cursul activitilor practice a oamenilor. De aceea, pentru o
riguroas respectare i o corect aplicare este necesar cunoaterea normelor juridice, nelegerea
coninutului exact i complet al acestora, fapt ce se dezvluie n procesul de interpretare.
Putem defini, deci, interpretarea normelor juridice ca fiind acea operaie logico-juridic de
determinare n cel mai nalt grad posibil a coninutului complet i corect al voinei legiuitorului.
Desigur, noiunea de interpretare nu este proprie numai vieii juridice. Ea este ntlnit i n alte
domenii ale vieii sociale (istorie, creaie literar, artistic sau tiinific) urmrindu-se surprinderea
nelesului real al unei creaii spirituale. n sfera dreptului, ns, interpretarea are o semnificaie
aparte. Ea se prezint ca o operaie logico-raional care se face dup anumite reguli i cu metode
specifice dreptului, constituind un moment necesar al aplicrii lui. Interpretarea normelor juridice
nu trebuie s aib un caracter contemplativ. Normele juridice trebuie cunoscute i desluite sub
aspectul coninutului, n mod dinamic n confruntarea cu realitile vieii sociale. De aceea, dac n
procesul aplicrii normelor juridice se constat c nelesul atribuit iniial unei norme nu rspunde
nevoii sociale de ordonare a relaiilor dintr-un anumit domeniu, norma respectiv trebuie
modificat.
II.5.2. Necesitatea interpretrii
n literatura de specialitate 141, necesitatea interpretrii este o problem oarecum
controversat. Dup unele preri cnd norma juridic este clar nu este necesar interpretarea (in
claris non fit interpretatio - interpretarea nu are loc cu privire la ceva ce este clar). 142 Dar, pn s se
ajung la concluzia c o norm este sau nu clar, aceasta trebuie investigat, analizat sub aspectul
141
142

G. Vrabie, Evoluia doctrinei privind necesitatea interpretrii dreptului n Teoria general a dreptului, op. cit, p. 69
Vezi opinia autorului elveian De Vatel, citat de D. Ciobanu, op.cit., p. 69.
34

coninutului. Trebuie ntotdeauna corelat cu voina legiuitorului cu forma de exprimare a acestuia,


operaie care este de neconceput fr interpretare.
De aceea, cei mai muli dintre autorii de specialitate susin cu argumente solide, necesitatea
interpretrii normelor juridice.143 Se invoc, n primul rnd, mprejurarea c, dat fiind caracterul
general, ipotetic al normelor juridice, legiuitorul nu poate s prevad n coninutul acestora toate
situaiile ce se pot ivi n viaa practic. Pe de alt parte, n redactarea normelor juridice legiuitorul
folosete o exprimare concis, concentrnd la maximum ideile pe care vrea s le exprime. De aici
decurge nevoia de descifrare n procesul interpretrii a coninutului real al normei juridice, a ntregii
game de situaii pe care legiuitorul a avut-o n vedere la redactarea ei. Cu ct reglementarea este mai
minuioas, cu ct are n vedere o diversitate de elemente, cu att problemele interpretrii sunt mai
reduse.
Pe durata existenei legii pot s apar mprejurri noi pe care legiuitorul nu le-a putut avea n
vedere n momentul elaborrii sale sau pot s apar reglementri noi care ating sfera de
reglementare a celor vechi. n asemenea situaii, aplicarea corect a dreptului necesit interpretarea
lui, compararea i studierea mpreun cu alte dispoziii legale. Uneori, se ridic chiar probleme de
redactare gramatical sau de utilizare a anumitor termeni, al cror sens difer de cel ntlnit n
limbajul cotidian. Pentru a nelege ct mai exact coninutul normei, pentru a asigura claritatea i
accesibilitatea ei n aceste situaii, interpretarea este inevitabil. Dar chiar i n cazul n care
legiuitorul reuete s asigure claritatea i accesibilitatea normei juridice, operaia interpretrii nu
este inutil. Generalitatea i impersonalitatea legii se confrunt cu realitatea complex i variat, a
vieii sociale mereu n schimbare, ceea ce face necesar racordarea legii la cerinele acesteia. De
aceea, i cea mai clar i complet regul de drept trebuie interpretat. Este ilustrativ, n acest sens,
exemplul normei cuprinse n art. 30 din Codul familiei referitoare la regimul juridic al bunurilor
dobndite de soi n timpul cstoriei, care, dei complet i clar formulat, a declanat numeroase
controverse n practica judiciar.144
Fa de varietatea de opinii exprimate i soluii adoptate, fostul Tribunal Suprem s-a vzut
nevoit s intervin printr-o serie de decizii de ndrumare pentru a sigura un caracter unitar practicii
n materie (dec. de ndr. 2/1958; 537/1961; 19/1960).
Ca operaie logico-raional, interpretarea normelor juridice poate fi analizat din unghiuri
diferite: din punct de vedere al organului care face interpretarea (al formelor de interpretare), din
punct de vedere al metodelor utilizate, din punct de vedere al rezultatului interpretrii.
II.5.3. Formele interpretrii
n activitatea de interpretare a dreptului sunt implicate diferite subiecte, fiecare avnd un rol
bine definit, dar soluiile la care ajung nu au aceeai importan i for juridic. De aceea, cea mai
veche clasificare cu rdcini care coboar pn n dreptul roman, grupeaz formele interpretrii n
funcie de subiectul care face interpretarea i de fora obligatorie a acesteia. Dac subiectul care face
interpretarea este un organ de stat sau o organizaie obteasc mputernicit s elaboreze norme
juridice sau s fac acte de aplicare a acestora, interpretarea este oficial.
Dac, dimpotriv, interpretarea este fcut de diferii specialiti n drept care nu acioneaz
n calitate de organ de stat, ci ndeplinesc sarcini de interpretare n virtutea unor necesiti de
cunoatere, urmrind clarificarea coninutului normelor n alte scopuri dect cele privind aplicarea
imediat, concret a legii, interpretarea este neoficial.
a. Interpretarea oficial
Interpretarea general
143

n legtur cu terminologia utilizat, trebuie fcut o precizare pentru c, denumirea acestei instituii a generat n
timp, o diversitate de preri. Au fost utilizate att expresia "interpretarea legii", ct i cea de "interpretare a dreptului" la
care s-a adugat apoi expresia de "interpretare a normelor juridice" ce s-a impus, n cele din urm i domin n prezent.
Vezi i Gh. Bobo, op. cit., p. 234.
144
Cu toat claritatea textului legii, n practica judiciar s-au ridicat probleme cu privire la regimul juridic al bunurilor
cumprate de un so n perioada cnd soii triau desprii n fapt sau care este regimul depunerilor la CEC sau al
retribuiei obinute din munc de ctre un so n timp ce cellalt se limita numai la munca n gospodrie.
35

Interpretarea oficial, provenind de la un organ de stat creator de drept, are putere general
obligatorie. Ea se face prin acte normative emannd de la acelai organ sau de la un organ superior.
Potrivit unui principiu formulat nc n dreptul roman cine edicteaz legea o i interpreteaz.
Deci, nu exist nici o ndoial n privina dreptului fiecrui organ mputernicit s elaboreze norme
juridice de a-i interpreta propriile norme. Actul normativ interpretativ are, n acest caz, for
juridic egal cu cea a actului interpretat. Aa de exemplu, Parlamentul printr-o nou lege
interpreteaz o lege veche sau anumite texte ale acesteia. n cazul artat suntem n prezena unei
interpretri autentice. Scopul urmrit prin aceast form de interpretare este de a limpezi
neclaritile sau confuziile dintr-un act normativ, neclariti ce se refer la o sfer mai larg de
probleme, la mai multe subiecte de drept. n legtur cu aceast form de interpretare trebuie s mai
adugm c, indiferent de momentul n care este fcut, interpretarea dat unei norme juridice de
ctre acelai organ (care a edictat-o sau a sancionat-o), are fora juridic a normei interpretate.
Argumentele ce pot fi aduse n sprijinul ideii de mai sus difer ns dup cum interpretarea este
cuprins n nsui actul normativ interpretat145 sau printr-o reglementare ulterioar146. n primul caz,
echivalena forei juridice a normei interpretative se sprijin pe caracterul unitar al actului normativ
interpretat ce imprim aceeai for i valoare normelor sale.
Dac interpretarea intervine la o dat ulterioar, echivalena forei juridice a normei
interpretative cu cea a normei interpretate are ca suport prezumia c voina organului care a dat
interpretarea autentic este identic cu voina pe care acelai organ a exprimat-o n norma juridic
interpretat. De aceea, actul normativ interpretativ este aplicat retroactiv din momentul edictrii sau
sancionrii normei juridice interpretate. Exist i situaia cnd interpretarea este dat de ctre alt
organ dect cel ce a elaborat norma. n acest caz, interpretarea este legal i se realizeaz n aceeai
modalitate normativ (printr-un act interpretativ) avnd, de asemenea, caracter general obligatoriu.
Dreptul romnesc n evoluia sa istoric a cunoscut ambele forme de interpretare. Astfel,
potrivit Constituiei din 1923 (art. 36), interpretarea legilor cu drept de autoritate se fcea numai de
ctre puterea legiuitoare (interpretarea autentic), adic de ctre cele dou camere ale Parlamentului
i rege. Prin Constituia din 1965, interpretarea legilor a fost dat unui alt organ al puterii - Consiliul
de Stat, Prezidiul MAN (interpretare legal).
Interpretarea autentic sau legal realizndu-se printr-un act normativ, are n primul rnd,
caracter general obligatoriu (erga omnes). Apoi, norma interpretativ are caracter retroactiv,
ntruct se aplic de la data intrrii n vigoare a legii pe care o interpreteaz. Aceast ultim
trstur se justific prin aceea c norma interpretativ face corp comun cu cea interpretat. n
legtur cu interpretarea general obligatorie, s-a pus i problema dac un organ ierarhic superior
are dreptul de a interpreta normele juridice elaborate de organele inferioare. Rspunsul nu poate fi
dect pozitiv, ntruct, dac organele superioare pot modifica i anula actele organelor inferioare, cu
att mai mult le pot interpreta. Problema n discuie invit la o reflecie mai adnc atunci cnd
trebuie s se admit c i un organ ierarhic inferior poate interpreta actele normative ale organelor
superioare. Aa de exemplu, organele administrative pot interpreta legea, fie prin acte normative
145

n Codul Penal, titlul VIII, legiuitorul explic nelesul unor termeni sau expresii
folosite n legea penal. n cazul acesta suntem n prezena unei interpretri simultane
sau contextuale. n domeniul legislaiei locuinei sunt, de asemenea, unele dispoziii
cu caracter interpretativ. A se vedea Legea nr. 114 / 11 octombrie 1996 republicata Legea locuinei, Legea nr. 145 / 27 iulie 1999 - pentru modificarea i completarea
Legii locuinei, H.G. nr. 1275 / 7 decembrie 2000 - privind aprobarea Normelor
metodologice pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii locuinei, H.G. nr. 366 /
4 aprilie 2001 - privind modificarea Normelor metodologice pentru punerea n
aplicare a prevederilor Legii locuinei, aprobate prin H.G. 1275/2000, O.G. nr. 85 / 30
august 2001 privind organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari, H.G. nr.
400 / 04 februarie 2003 - aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i
funcionarea asociaiilor de proprietari.
146

Este vorba de o reglementare subsecvent cuprins ntr-o lege ulterioar.


36

inferioare (hotrri ale guvernului, ordine i instruciuni cu caracter general ale minitrilor i
secretarilor de stat, efi ai unor instituii centrale, etc.), fie prin acte cu caracter individual pe care le
emit sau svresc atunci cnd aplic legea la situaii individuale. Dar i ntr-un caz i n altul de
interpretare administrativ, legea trebuie respectat. Interpretarea nu trebuie n nici un fel s
contrazic sau s modifice coninutul legii, ci doar s deslueasc raiunea legiuitorului exprimat n
acea lege.
Interpretarea cazual
n literatura de specialitate, pentru desemnarea acestei forme de interpretare se utilizeaz
att expresia interpretare cazual (cauzal), ct i expresia interpretare judiciar, dei cele
dou noiuni nu au sfere identice. Interpretarea cazual are sfera de cuprindere mai larg pentru c
ea este fcut de ctre un organ de aplicare a dreptului ntr-un anumit caz concret. Acest organ poate
fi o instan judectoreasc sau arbitral sau un organ al parchetului i atunci ntr-un sens larg 147
putem vorbi de interpretarea judiciar. Dar interpretarea cazual poate fi fcut i de un organ
administrativ mputernicit prin lege n acest sens. Aa sunt actele cu caracter individual pe care le
elaboreaz organele administraiei de stat cu ocazia aplicrii normelor juridice, la situaii
individuale (cum ar fi eliberarea unei autorizaii de construcie, n baza reglementrilor n
vigoare)148. Deci, subiectele interpretrii cazuale sunt organele de stat care aplicnd dreptul trebuie
s deslueasc sensul normei juridice ce urmeaz a fi aplicat, iar rezultatul interpretrii este
reflectat de coninutul actului de aplicare.
Unele precizri i distincii se impun, n acest context, n legtur cu interpretarea dat de
nalta Curte de Casaie i Justiie, fie n procedura contencioas, fie n procedura de ndrumare. n
ceea ce privete interpretarea dat de Curte, n cadrul procedurii contencioase, aceasta este final,
dar numai pentru cazul judecat. De aceea, teoretic, interpretarea Curii n cazul artat nu va fi
obligatorie, nici mcar pentru cazurile pe care Curtea le-ar soluiona ulterior 149. n practic ns,
analiza interpretrii dat de Curte nu poate fi separat de locul i rolul pe care aceasta l ocup n
structura sistemului judiciar. De aceea, instanele judectoreti nu trec cu uurin peste asemenea
interpretri.
Cu totul altfel se pune problema interpretrii normei de drept dat de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie n procedura de ndrumare. Cel puin pentru autorii care susin obligativitatea
deciziilor de ndrumare pentru instanele inferioare, interpretarea dat prin aceste decizii trebuie
respectat. n practica vieii juridice se poate ntmpla ca o interpretare dat de Curte printr-o
decizie de ndrumare s fie contrazis ulterior printr-o interpretare autentic a aceleiai norme
juridice. n cazurile acestea interpretarea autentic trebuie s prevaleze cel puin cnd este vorba de
interpretarea fcut de parlament (pentru asigurarea echilibrului puterilor).
n concepia dreptului romnesc interpretarea cazual nu are un caracter general obligatoriu.
Ea este obligatorie numai pentru persoanele implicate n spe. Aa cum am subliniat anterior,
instanele judectoreti nu au competena de a elabora norme de drept prin interpretare. Ele folosesc
interpretarea doar ca pe un mijloc n soluionarea unor cauze concrete realiznd un act de aplicare a
dreptului. Acest act de aplicare are ca suport o norm juridic al crei coninut a putut fi desluit
printr-un efort, mai mult sau mai puin complex, de interpretare. De aceea, hotrrea unei instane
judectoreti sau un alt act de aplicare a dreptului, emis de un organ administrativ sau de o
organizaie obteasc mputernicit n acest sens, produce efecte numai fa de subiectele n

147

Exist i un sens restrns al noiunii de interpretare judectoreasc ce desemneaz doar interpretarea dat de ctre
instanele judectoreti.
148
Legea 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, modificat i
completat prin Legea nr. 125/1996.
149
Aspectul n discuie este controversat n literatur i practic. Exist opinia c instana suprem ar trebui s fie inut
de interpretarea dat n procedura contencioas. Aceasta cel puin pentru asigurarea uniformitii aplicrii legii de ctre
Curte i de ctre celelalte instane care, dat fiind autoritatea acesteia, se inspir din soluiile ei. Dar exist i o alt prere
dup care, o serie de factori obiectivi sau subiectivi ar putea explica schimbarea viziunii Curii.
37

cauz150. De asemenea, interpretarea cazual nu are caracter retroactiv, aplicndu-se numai pentru
viitor.
Investignd aceast form de interpretare, nu putem trece cu uurin peste rolul pe care
practica aplicrii dreptului la cazuri concrete l are n elaborarea i perfecionarea dreptului 151.
Pentru c se cristalizeaz n acest efort de descifrare a coninutului normelor juridice o practic
judiciar, administrativ sau o practic a aplicrii dreptului de ctre organizaii obteti. Chiar dac
nu creeaz noi norme de drept ci numai interpreteaz, eventual completeaz normele existente,
practica aplicrii normelor juridice este apreciat a fi un izvor social al dreptului 152. Aceasta
ntruct practica este un element constitutiv al realitii materiale ce determin n coninut i form
voina legiuitorului exprimat n norme de drept.
b. Interpretarea neoficial
Interpretarea neoficial aparine teoriei dreptului i este realizat de specialiti (oameni de
tiin, cercettori n domeniul dreptului, cadre didactice etc.) n diferite ocazii n care se fac
aprecieri de ordin tiinific cu privire la coninutul normelor juridice. Aceast form de interpretare
are numai o autoritate tiinific depinznd de valoarea operei, de consistena argumentelor
invocate. Ea nu este obligatorie, dar prin clarificarea anumitor probleme de drept, prin sesizarea
lacunelor legislative i corectivele propuse, constituie un ndreptar n elaborarea i aplicarea legilor.
II.5.3. Metode de interpretare
Stabilirea nelesului complet i exact al unei norme juridice este un proces de gndire care
presupune folosirea unor mijloace specifice i anume: construcii logice, metode de lucru, principii
generale, tehnici de lucru. Aceste procedee au fost acceptate n practica organelor de aplicare a legii
ca mijloace pentru identificarea voinei legiuitorului, a coninutului i finalitii normei juridice
interpretate.
Coninutul i metodologia interpretrii a cunoscut o anumit evoluie n timp. Sunt
cunoscute n tiina dreptului dou concepii clasice cu atitudini diferite fa de actul interpretrii i
metodele folosite. O prim concepie, cea exegetic, reduce obligaia interpretului la comentariul
legii articol cu articol153. n lumina acestei doctrine, reglementarea este cuprins n ntregul ei n
legea scris, iar interpretul nu face dect s deslueasc voina legiuitorului. Teoria amintit este
criticat de ctre acei autori care, relevnd artificialitatea ideii c legea prevede totul, susin
necesitatea liberei cercetri a coninutului normei interpretate. n msura n care legea este depit,
lacunar, interpretarea acesteia nu se mai poate face articol cu articol pentru identificarea inteniei
legiuitorului. n cazul concret supus interpretrii, soluia trebuie cutat n mod liber n ansamblul
faptelor i mprejurrilor vizate de textul legii dar pe care legiuitorul nu avea cum s le prevad. n
situaia de mai sus, o asemenea concepie ar putea fi primit. Mai greu de acceptat ar fi n cazul n
care legea nu prevede nimic ntr-o situaie dat, iar judectorul trebuie s procedeze la o cercetare
tiinific pentru a identifica soluia n funcie de contextul social i nevoile momentului dat. n felul
acesta s-ar putea ajunge la substituirea legiuitorului de ctre judectorul care, avnd prea mari
liberti, ar putea depi cmpul inteniei legiuitorului154.

150

Reamintim c n unele sisteme de drept (cum sunt cele ce fac parte din Common Law) asemenea acte de aplicare a
dreptului sunt, n general, admise ca izvoare de drept; Hans Kelsen, Thorie pure du droit, Dalloz, 1962, p. 460.
151
Chiar dac nu sunt creatoare de drept, soluiile unor instane pot influena soluiile altora. Interpretarea dat unor
texte de lege poate trece prin imitare sau mprumut de la o instan la alta (mai ales de la una superioar la alta
inferioar). O analiz critic, nuanat, a practicii judiciare se impune, ns, nu numai pentru identificarea soluiilor n
cazurile date, dar i pentru descifrarea ideilor lor cluzitoare n aplicarea dreptului ce pot fi reinute n viitoare
reglementri.
152
Acest punct de vedere este exprimat i n literatura francez. Vezi n acest sens Jean-Luk Aubert, Sources des regles
de droit n Introduction au droit, op. cit., p. 15 i urm.
153
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 99.
154
Ideea este susinut i de J. L. Bergel, Theorie generale du droit, op. cit., p. 262 277.
38

Diversitate de opinii ntlnim, n doctrina juridic, i-n privina clasificrii metodelor


interpretrii. Astfel, dup unii autori romni 155, interpretarea se sprijin pe patru categorii de
metode: gramatical, istoric, sistemic, logic, iar dup alii,156 s-ar justifica i alte metode dect
cele amintite, cum ar fi interpretarea teleologic (dup scop), analogic, sistemico-juridic. De
asemenea, n literatura strin se susin metode diferite157.
Este adevrat c, de la o ramur de drept la alta, metodologia interpretrii prezint aspecte
specifice, variate. Cu toate acestea, pentru ntregul sistem de drept se poate susine caracterul unitar
al procedeelor folosite n procesul interpretrii normelor juridice. Punem n discuie, de aceea, patru
metode de interpretare i anume: gramatical, sistematic, istoric i logic.
a) Metoda gramatical const n clarificarea coninutului normei ce urmeaz a fi interpretat
prin aplicarea regulilor obinuite ale gramaticii. Se pornete de la analiza exact a terminologiei
folosite, se supune textul apoi unei analize morfologice i sintactice innd seama att de poziia i
acordul cuvintelor, ct i de diferite pri ale propoziiei, de legturile ce exist ntre cuvinte.
Aceast metod se impune a fi folosit mai ales cnd textul normei este discutabil sub aspect
gramatical. De aceea, un prim aspect avut n vedere, este cel al terminologiei utilizate. Dei
nelesul unor termeni i expresii poate fi identic cu cel din limbajul obinuit, exist frecvente
situaii cnd textul normei de drept utilizeaz termeni sau expresii ce au un sens specific juridic
(teritoriu, funcionar public, vinovie). n situaiile n care noiunile au o semnificaie aparte, ele
trebuie interpretate n lumina acestei semnificaii. Pe de alt parte, dac nu exist temeiuri serioase,
nu trebuie acordat unor termeni un sens juridic particular fa de cel din limbajul comun.
Dar, interpretarea unei norme mai poate ntmpina dificulti cnd sensul unor termeni nu
poate fi descifrat cu uurin, cnd este susceptibil de mai multe interpretri sau cnd aceluiai
termen trebuie s i se acorde sensuri diferite, utilizat fiind n situaii juridice diferite 158. Contient de
aceste dificulti, legiuitorul recurge de multe ori la calificarea termenilor utilizai 159, ceea ce
uureaz mult activitatea interpretului. Dac semnificaia unor cuvinte de specialitate nu este dat
prin texte normative, interpretul se va inspira din interpretarea dat de practic sau de doctrina
juridic. Atenie sporit trebuie acordat i folosirii semnelor de punctuaie sau a cuvintelor de
legtur. Astfel, folosirea n text a legturii cu ajutorul conjunciilor sau, i determin sensuri
diferite ale textului ntruct, cum este tiut, conjuncia sau are caracter alternativ pe cnd i are
caracter cumulativ.
b) Metoda sistematic const n raportarea normei juridice interpretate la contextul actului
normativ n care este cuprins i apoi la instituia, ramura de drept i chiar la sistemul de drept din
care face parte. Deci, metoda amintit impune dou momente n utilizarea sa. Mai nti, norma este
interpretat n cadrul mai larg, al actului normativ n care a fost cuprins, avnd n vedere specificul
relaiilor reglementate prin acesta. Interpretarea normei, n cadrul actului normativ, se impune
uneori pentru c voina legiuitorului nu se poate desprinde cu uurin din lectura normei juridice,
luat n mod izolat. Ea trebuie privit n interconexiune cu celelalte dispoziii ale actului normativ.
De exemplu, art. 3 din Codul penal care prevede c legea penal se aplic infraciunilor svrite
pe teritoriul Romniei trebuie corelat n interpretarea sa, cu art. 142 Cod penal care definete
noiunea de teritoriu. Sau art. 4, 5, 6 Codul familiei trebuie corelate cu art. 19 din acelai cod.
Alteori, regula poate fi consacrat printr-un articol, iar excepiile pot fi prevzute ntr-un alt articol,
ceea ce impune corelarea normelor respective.
Dar, interpretarea normei juridice nu se poate rezuma la examinarea acesteia n contextul
normativ din care face parte. Ea trebuie analizat prin prisma instituiei, ramurii de drept i chiar a
sistemului de drept creia aparine. n acest sens, se impune cercetarea legturii dintre diferite
norme pe baza ierarhiei actelor normative n care sunt prevzute, lund n considerare fora lor
juridic. Dac este cazul, interpretarea sistematic se face prin stabilirea chiar a unor legturi dintre
texte normative aparinnd unor ramuri de drept diferite. Este cazul normelor incomplete (de
trimitere, de referire, n alb) care i capt coninutul deplin prin corelarea lor cu norme aparinnd,
155

Gh. Bobo, op. cit., p. 247 i urm.; G. Vrabie, op. cit., p. 76 i urm.
Dan Ciobanu, op. cit., p. 82 i urm.; I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 101 i urm.
157
Fr. Aubert, Traite de Droit Constitutionel suisse, vol. I, Neuchabel, p. 117 i urm.; Radomir Lukic, Theorie de lEtat
et du Droit, Dalloz, 1974, p. 475.
158
Art. 142 Cod penal definete noiunea de teritoriu care evident este mai larg dect noiunea geografic de teritoriu.
159
Vezi noiunea de familie utilizat de Legea locuinei nr. 114/1996.
39
156

uneori, altor ramuri de drept. Constituia 160, de exemplu, reglementeaz drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor dar sanciunile n cazul nclcrii acestora nu sunt prevzute n acelai
act normativ. Ele vor fi identificate n legea penal, administrativ, civil, n funcie de natura faptei
prin care s-au adus atingeri drepturilor amintite.
Ilustrativ, n acest sens, este art. 20 alin. 1 din Constituia Romniei care prevede c
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Romnia este parte.
Interpretarea sistematic a normei juridice presupune, ns, raportarea acesteia nu numai la
ramura de drept din care face parte (uneori cum am artat i la alte ramuri de drept), ci i la
principiile generale ce guverneaz acea ramur sau chiar la ntregul sistem de drept. Prin aceasta se
va putea stabili dac norma juridic reprezint o ilustrare a principiului general sau o excepie de la
acest principiu. Raportarea la principiile generale se face i dintr-un alt considerent i anume pentru
a verifica nscrierea coninutului normei n coordonatele acestora. O norm juridic nu poate fi
contradictorie cu principiile fundamentale161 care guverneaz sistemul de drept n ansamblul su.
Astfel, dei n perioada postbelic (anii 1948-1954) Codul civil coninea dispoziii care situau
femeia n inferioritate fa de brbat, pn la apariia legislaiei din 1954 (Codul familiei i Decretul
nr. 31/1954 privind persoana fizic i persoana juridic), toate aceste texte au fost interpretate n
lumina Constituiei din 1948 care consacr egalitatea deplin a femeii cu brbatul n toate domeniile
vieii sociale.
c) Metoda istoric const n analiza mprejurrilor, a contextului relaiilor sociale
(economice, politice, morale, etc.) n care norma a fost edictat sau sancionat. De exemplu,
aplicarea reglementrilor Codului comercial privind persoanele juridice (societi comerciale)
trebuie fcut numai n condiiile nelegerii coninutului i finalitilor acestor norme i a raportrii
lor la realitatea prezent romneasc. Prin prisma metodei analizate, organul de aplicare va trebui s
examineze materialele pregtitoare ale adoptrii actului normativ, discuiile purtate pe marginea
legii i, nu n ultimul rnd, scopul urmrit atunci de legiuitor. Sub acest aspect, analiza istoric se
mbin cu cea teleologic. Numai c, att timp ct interpretarea istoric are n vedere realitatea dat
la momentul edictrii sau sancionrii normelor juridice, interpretarea teleologic 162 are n vedere
scopul sau obiectivele urmrite de legiuitor. Descrierea interpretrii istorice fcut mai sus
corespunde sensului larg al acestei metode. Exist i un sens restrns prin prisma cruia
interpretarea istoric trebuie neleas ca atribuirea normei juridice a acelui neles care-i gsete
suport n istoria legislativ a normei. De aceea, organul de aplicare a legii trebuie s cerceteze
lucrrile pregtitoare care au generat sau la care se refer proiectul de lege (mai ales raportul
comisiei parlamentare care a fost nsrcinat cu pregtirea sau examinarea prealabil a proiectului
legislativ).

d) Metoda logic const n stabilirea coninutului normei juridice prin folosirea


legilor i metodelor logicii formale. Pornind de la constatarea c orice metod de
interpretare se bazeaz pe o gndire logic, unii autori contest existena unei metode
logice de interpretare autonom. Ei argumenteaz c nu pot fi separate formele de
gndire deoarece gndirea logic este inerent oricrei interpretri. Prerile acestea
sunt izolate, majoritatea autorilor admind existena unei metode logice
independente de celelalte metode. Aceast din urm opinie se fundamenteaz pe
ideea c, o serie de raionamente i judeci folosite n procesul interpretrii normelor
juridice care se bazeaz pe regulile logicii formale nefiind condiionate de celelalte
procedee de interpretare, pot fi considerate ca reguli exclusiv logice.
160

A se vedea Titlul II al Constituiei Romniei: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.


Fundamentate pe aceste principii n literatura de specialitate i n practica aplicrii normelor juridice s-au cristalizat o
serie de reguli dintre care amintim: interpretarea trebuie s in cont de unitatea dintre litera i spiritul legii; unde legea
nu distinge nici interpretul nu trebuie s fac distincie; excepiile sunt de strict interpretare; norma special derog de
la norma general, o norm trebuie aplicat n sensul n care s permit aplicarea i nu nlturarea ei.
162
Interpretarea teleologic (sau dup scop) urmrete desluirea sensului actului normativ prin raportarea lui la
obiectivele politice, economice, morale, etc. avute n vedere.
40
161

II.5.4. Rezultatul interpretrii


Utiliznd metodele i tehnicile de interpretare, subiectul interpretrii trebuie s identifice
raportul dintre coninutul real la care s-a ajuns i coninutul aparent al normei juridice. Comparnd
coninutul real cu formularea textual a normei de drept se poate constata realizarea a trei variante
de interpretare: literal, extensiv i restrictiv.
Cnd coninutul coincide cu formularea, adic voina real a legiuitorului a fost surprins
exact n forma de exprimare, interpretarea este literal (ad literam) (lex dixit quam voluit = legea a
spus ceea ce voia s spun). Fostul Tribunal Suprem a dat o interpretare literal art. 1001 din Codul
civil apreciind c proprietarul unui animal rspunde pentru paguba cauzat de animalul su att
cnd acesta se afl sub supravegherea sa ct i atunci cnd a scpat de sub supraveghere. Articolul
menionat precizeaz c Proprietarul unui animal sau acela care se servete de dnsul, n cursul
serviciului este responsabil de prejudiciul cauzat de animal sau c animalul se afl sub paza sa sau a
scpat.
Cnd coninutul este mai bogat (spune mai mult dect forma de exprimare), interpretarea
este extensiv. n acest caz, prin litera legii se spune mai puin dect aceasta a voit s spun (lex
dixit minus quam voluit). Analiza normei de drept n acest caz conduce la concluzia c sfera
situaiilor la care se refer este mai larg, n realitate, dect rezult din modul de redactare a
textului. De aceea, prin interpretare se va da normei sensul indicat de coninutul su aplicndu-se
norma legal i la alte ipoteze ale raportului reglementat.
Literatura i practica judiciar au dat o interpretare extensiv art. 998 Cod civil, care
consacr rspunderea civil delictual atunci cnd au analizat condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc prejudiciul. n aceast interpretare extensiv s-a considerat c legea condiioneaz
dreptul la repararea prejudiciului de existena pagubei fr a deosebi dup cum aceasta a rezultat din
lezarea unui drept sau a unui simplu interes ocrotit de lege. Articolul amintit precizeaz c orice
fapt a omului care cauzeaz altuia prejudiciu oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l
repara.
Cum se poate constata, articolul nu face precizarea c prejudiciul trebuie s rezulte numai
din atingerea adus unui drept sau i din lezarea unui interes ocrotit de lege. Doctrina juridic i
practica n materie au apreciat c aceast condiie a prejudiciului trebuie s fie astfel interpretat
nct s includ i situaiile cnd prejudiciul este rezultatul atingerii aduse unui interes ocrotit de
lege (cum ar fi lipsirea de ntreinere a copiilor luai spre cretere, prin moartea ntreintorului).
Literatura de specialitate i practica apreciaz, ns, c nu poate fi dat o interpretare
extensiv163 textelor de lege care au un caracter limitativ sau care instituie anumite excepii sau
derogri de la regula general. Astfel, art. 1307 din Codul civil care interzice vnzarea ntre soi
instituie o incapacitate special ce are caracter de excepie n raport de regula capacitii consacrat
de art. 1306 Cod civil care prevede c pot cumpra toi cei crora nu le este interzis prin lege.
Articolul 1307 n-ar putea fi aplicat printr-o interpretare extensiv i concubinilor. Deci, ntre
concubini vnzarea este valabil afar de cazul cnd s-a ncheiat pentru a determina pe una din pri
s menin starea de concubinaj164.
Cnd coninutul este mai srac dect forma de exprimare, adic legiuitorul a vrut s spun
mai puin dect pare s rezulte din norm, interpretarea este restrictiv (lex dixit plus quam voluit).
n ipoteza aceasta, interpretul va restrnge aplicarea normei la limitele ce i-au fost fixate, ignornd
semnificaia care se degaj din formularea imperfect a textului. Un exemplu, n acest sens, ni-l
ofer Legea nr. 6/1973 care, interpretnd restrictiv art. 253 Cod penal, a reinut c infraciunea de
ultraj contra unui funcionar public se poate comite numai cnd acesta este n exerciiul funciunii.

163

De asemenea, trebuie fcut distincie ntre interpretarea extensiv i interpretarea analogic. Interpretarea analogic
presupune clarificarea coninutului unei norme neclare prin recurgerea la alte norme mai clare care reglementeaz o
materie similar. Se extinde, deci, o dispoziie legal la un caz similar neprevzut de lege. n cazul interpretrii
extensive, se lrgete nelesul (forma) legii pentru c litera sa spune mai puin dect a vrut s spun.
164
n cazul menionat, ns, actul juridic civil este nul absolut pentru cauz imoral i nu pentru c s-ar fi aplicat
extensiv art. 1307 din Codul civil.
41

Trebuie s facem meniunea c vorbind de interpretarea literal, extensiv i restrictiv nu


avem n vedere anumite procedee sau metode de interpretare, ci rezultatul interpretrii actelor
normative care trebuie s se nscrie n coordonatele fundamentale ale legalitii.

42

III. RAPORTUL JURIDIC


III.1. Noiune i premise
ndeplinindu-i misiunea social de ordonator al relaiilor interumane, dreptul pozitiv
creeaz n aciunea sa o categorie de raporturi sociale cu o natur i fizionomie aparte. Specificul
acestora este imprimat de faptul c n relaiile lor reciproce oamenii sunt obligai s se comporte
ntr-un anumit fel, aa cum indic prescripiile normelor juridice. n felul acesta, din simple relaii
sociale, raporturile amintite se transform n raporturi juridice (create prin aciunea dreptului).
Deci, raporturile juridice nu sunt altceva dect relaii sociale care au intrat sub incidena
unor norme de drept primind forma i fora juridic prevzute de acestea. Prelund spre
reglementare anumite relaii sociale, dreptul le modeleaz, le d un contur oarecum diferit de ceea
ce ar fi fost, fr intervenia dreptului165. Privite astfel, raporturile juridice apar ca o modalitate de
concretizare a coninutului normelor juridice, ca un moment necesar in realizarea funciilor sociale
ale dreptului. Aceasta ntruct prescripiile normative exprimate n mod generic, ipotetic,
impersonal se materializeaz n anumite raporturi juridice concrete n care participanii apar ca
titulari ai unor drepturi i obligaii juridice. Dar, pentru a se ajunge la un raport juridic concret, este
necesar apariia unor mprejurri concrete de care legea leag naterea, modificarea stingerea unor
efecte juridice. Asemenea mprejurri, privite intr-un sens larg, poart denumirea de fapte juridice.
Ele pot fi manifestri de voin ale oamenilor exprimate cu scopul de a produce efecte juridice (acte
juridice). Oamenii pot intra in raporturi juridice urmrind realizarea unor scopuri personale, sens in
care i exprim voina (ncheierea unei cstorii sau a unui contract). Alteori, ei ncheie raporturi
juridice silii fiind de anumite ob1igaii ce izvorsc din normele juridice imperative ce acioneaz ca
un comandament asupra comportamentului uman (cazul unui raport juridic de drept financiar din
care izvorte obligaia de plat a impozitului).
Sunt i situaii cnd apariia unor raporturi juridice este determinat de producerea unor
fapte exterioare, independente de voina oamenilor (evenimente). Astfel, distrugerea din culp a
unui bun determin apariia unui raport juridic intre autorul faptei i victim 166, dei nici una din
pri nu a dorit efectele juridice.
Din cele prezentate rezult c, pentru naterea unor raporturi juridice, se cer ntrunite
anumite premise (condiii): norma juridic, faptul juridic.
III.1.1. Norma juridic - premis a raportului de drept
Ct privete relaia dintre norma juridic i raportul de drept, n literatura de specialitate s-a
pus problema dac poate exista raport juridic fr norma juridic sau norm juridic fr a crea
raporturi de drept.
Aproape n unanimitate autorii apreciaz c existena normelor juridice este indispensabil
pentru a ne gsi n prezena unor raporturi juridice, norma juridic fiind aceea care imprim
relaiilor sociale un caracter juridic. Dei majoritar, opinia de mai sus a generat unele controverse.
Sunt autori care susin c pot s apar raporturi juridice fr existenta unor norme juridice
corespunztoare care s le reglementeze. Sunt invocate, n acest sens, unele argumente de ordin
istoric ce vizeaz apariia dreptului ca urmare a descompunerii comunei primitive i a apariiei
statului. Astfel, analizat n viziune istoric, potrivit acestor autori 167 dreptul apare, la nceput, ca un
sistem de raporturi juridice, ca o totalitate de drepturi i obligaii n cadrul crora este cuprins
norma de drept. n momentul apariiei dreptului norma juridic nu este consfinit n anumite acte
speciale ale statului, existnd numai o echitate nescris exprimat n raporturi juridice, n drepturile
165
166

Dan Ciobanu, op.cit., p. 103.


Art. 998 din Codul civil oblig orice persoan ce a cauzat altuia un prejudiciu, s-l separe.

167

S. F. Kacekian, Raporturile juridice in societile socialiste, Akad Nauk, S. S.


S.R., Moscova, 1958, p. 22.
43

i ob1igaii1e unor persoane. Norma juridic apare, aadar, ca rezultat al unei abstractizri pe care la
nceput o face judectorul n rezolvarea unor cazuri asemntoare, iar mai trziu o face legiuitorul
n activitatea legislativ. Pentru c la nceput nu s-a putut ajunge la un grad suficient de
abstractizare i generalizare, primele monumente juridice (timpurii) 168 sunt, n special, culegeri
cazuistice. n opinia de mai sus, apariia unor raporturi juridice ce premerg apariia normelor
juridice ar fi justificat, mai ales n procesul trecerii de la o perioada istoric la alta. n asemenea
momente, dreptul nu poate acoperi n totalitate nevoile vieii juridice determinate de noua realitate
social, iar caracterul juridic al unor asemenea raporturi este determinat de contiina juridic a
guvernanilor (a celor ce dein puterea n stat).
n sensul artat mai sus, s-ar putea invoca i realitatea romneasc de dup Revoluia din
Decembrie 1989 cnd anumite evenimente au premers reglementrile juridice.169
Deci, viaa confirm ideea c, in anumite mprejurri, se pot stabili raporturi juridice in
lipsa unor norme juridice care s le reglementeze n mod expres, contiinei juridice revenindu-i
sarcina de a nlocui sau suplini norma de drept.
Problema corelaiei dintre norma juridic i raportul juridic, se pune, de asemenea, n cazul
instituiei analogiei (legii sau dreptului). Ct privete analogia legii amintim art. 3 din Codul Civil,
care prevede c judectorul nu poate refuza soluionarea unei cauze venit spre soluionare pe
motiv c legea nu prevede fapta respectiv sau c ea nu este indestultoare 170. Dac o anumit
relaie social nu-i gsete consacrarea legal, litigiile ivite n legtura cu aceasta i vor gsi
soluiile ntr-o norm juridic ce privete o situaie analog. n practica judectoreasc, de exemplu,
s-a conturat ideea c, n lipsa reglementrii juridice exprese a raporturilor patrimoniale legate de
contractul de furnizare, urmeaz a fi aplicate normele care privesc contractul de vnzare-cumprare.
Soluia se justific prin aceea c ar fi nedrept ca subiectele de drept afectate s sufere consecinele
lipsei de preciziune a legiuitorului. Sunt i situaii n care analogia nu poate fi folosit. n materia
pedepselor prevzute de dreptul penal, de exemplu, opereaz principiul dup care nici o fapt nu
poate fi pedepsit dect dac ea a fost, n mod expres, ncriminat de norma juridic. Deci, acest
principiu exclude analogia (art. 2 Cod Penal prevede c legea dispune care fapte constituie
infraciuni, pedepsele care se aplic infraciunilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor
fapte).
Nu poate opera analogia nici n cazul excepiilor prevzute la o norma juridic ntruct,
cum este cunoscut, acestea sunt strict i limitativ prevzute de lege. Ele sunt guvernate de principiul
dup care excepiile sunt de strict interpretare. Art. 998 Cod Civil, care consacr principiul
rspunderii pentru prejudiciile cauzate prin fapta proprie, cunoate trei excepii cnd o persoan
poate rspunde i pentru fapta altuia. Excepiile sunt prevzute de al. 2. 3, 4, ale art. 1000 Cod Civil,
astfel c nici o alt situaie nu poate fi adugat la cele limitativ enumerate de legiuitor. n practic,
s-a pus problema dac tutorele care exercit funcii asemntoare cu cele ale printelui nu ar putea
rspunde pentru prejudiciilor cauzate de minorul tutelat. Rspunsul este negativ, ntruct al. 2 art.
1000 Cod civil care consacr rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori
ce locuiesc cu dnii, este de strict interpretare.
i n sfrit, prezumiile legale absolute nu pot fi aplicate prin analogie (cum ar fi prezumia de
autoritate de lucru judecat, prezumia de validitate a unui nscris autentic).
Dar, pentru situaiile care nu au o reglementare expres i nu constituie excepii de la
principiul analogiei soluiile trebuie cutate n cadrul aceleiai legi sau aceleiai ramuri de drept.
Trebuie cercetat dac reglementarea expres a unei situaii de fapt asemntoare este bazat
pe un principiu general care ar putea justifica aceeai reglementare pentru situaia de fapt cu care
organul de aplicare a normei juridice este confruntat.
Dac organul de aplicare a legii nu gsete nici n legea care ar fi trebuit s reglementeze
situaia de fapt i nici ntr-o alt lege, aparinnd aceleai ramuri de drept, soluia, va trebui s
recurg la analogia dreptului. Prin analogia dreptului nelegem situaia n care unui caz concret
(nereglementat) i se aplic o norma juridic sau un principiu general aparinnd fie unei alte ramuri
168

Cum ar fi Codul lui Hammurabi sau Legea salic.


G. Vrabie, S. Popescu, op. cit.. p. 9.
170
Art. 3 Cod civil prevede c Judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede sau c este
ntunecat sau nendestultoare va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate.
44
169

de drept, fie ntregului sistem de drept. Uneori legea nsi prevede posibilitatea analogiei dreptului.
Astfel, art. 1 al. 2 din Codul Comercial prevede c n comerciu se aplic legea de fa. Unde ea nu
dispune se aplic Codicile civile.
Fa de cele prezentate mai sus, se poate susine c pot fi considerate raporturi juridice i
acele raporturi sociale care, n lipsa unor reglementri exprese sau implicite, se bucur de protecie
juridic prin aplicarea analogiei legii sau a dreptului acolo unde analogia este permis.
Cu precizrile fcute mai sus, se poate sublinia c, n general, orice raport juridic presupune
ca o prim condiie, existena unei norme de drept. Problema care s-a mai pus, n ceea ce privete
corelaia dintre norma juridic i raportul juridic, este dac orice norm de drept i gsete
concretizarea n raporturi juridice. n clarificarea aspectului amintit s-a pornit de la mprejurarea c
o norm ce nu creeaz raporturi juridice concrete este lipsit de sens, de utilitate social. Fiind
izvorul unor raporturi juridice concrete, orice norm trebuie s fie generatoare de asemenea
raporturi. Cu toate acestea, nu se poate ignora realitatea c exist unele norme de drept care i ating
scopul - reglementarea relaiilor sociale - fr a nate raporturi juridice. Avem n vedere mai ales
normele prohibitive a cror funcie - de a determina o conduit constnd n abinerea de la
svrirea faptelor prohibite - se realizeaz atunci cnd sunt respectate, fr crearea de raporturi
juridice. De asemenea, unele norme constituionale care consacr drepturile i libertile socialpolitice sunt realizate de ctre ceteni fr formarea neaprat a unor raporturi juridice171.
III.1.2. Faptul juridic - premis a raportului de drept
a. Precizri conceptuale
Ca premis a raportului juridic, norma de drept prevede doar cazurile generice, ipotetice,
impersonale n care se stabilesc anumite raporturi juridice abstracte. Pentru a se ajunge la un raport
juridic concret este necesar producerea unor fapte de care legea leag efecte juridice: naterea,
modificarea sau stingerea de raporturi juridice. Aceste mprejurri poart denumirea de fapte
juridice.
Exist mprejurri care nasc raporturi juridice (svrirea unui delict civil duce la naterea
unui raport juridic de rspundere delictual, sau consimmntul concordant al prilor cu privire la
ncheierea unui contract, genereaz un raport juridic contractual). i pentru modificarea unui raport
juridic, este necesar producerea unor mprejurri. Astfel, cstoria unei tinere de 16 ani, i n cazuri
excepionale de 15 ani, determina o modificare a capacitii de exerciiu. Dintr-un minor cu
capacitate de exerciiu restrns, tnra devine o persoan cu capacitate deplin de exerciiu. Tot
astfel, stingerea unor raporturi juridice este legat de asemenea mprejurri (plata unei datorii duce
la stingerea raportului juridic dintre creditor i debitor sau decesul mandatarului duce la ncetarea
contractului de mandat). nelegem, aadar, prin fapte juridice acele mprejurri de care legea leag
naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice concrete.
Sub aspect terminologic trebuie s reinem un sens larg i un sens restrns al noiunii de
fapt juridic. In sens larg (lato sensu), faptul juridic vizeaz orice mprejurare de care dreptul
obiectiv leag efecte juridice. Asemenea mprejurri pot fi fapte materiale (fenomene naturale) care
se petrec independent de voina omului (trsnet, inundaii, cutremur, o activitate a animalelor sau
pasrilor). Aa de exemplu, poate fi provocat un prejudiciu prin trecerea animalelor sau a psrilor
pe proprietatea vecin (caz n care se nate un raport de rspundere delictual). De asemenea,
pieirea fortuit a unui bun datorat unui cutremur duce la stingerea dreptului de proprietate, decesul
unei persoane are consecine multiple: stingerea raporturilor juridice n care cel decedat era parte i
naterea unor raporturi juridice de succesiune ntre motenitori.
Pe lng faptele materiale, trebuie reinute ca mprejurri generatoare de raporturi juridice
de o deosebit importan aciunile omeneti. Ele sunt fapte voluntare de care legea leag naterea,
modificarea sau stingerea unor efecte juridice. La rndul lor, aciunile omeneti se subdivid n
aciuni svrite fr intenia de a produce efecte juridice172, (efecte care se produc, totui, n puterea
legii) i aciuni svrite cu intenia de a produce efecte juridice (actele juridice).
171

Aa sunt: libertatea de expresie, a contiinei, a mitingurilor, demonstraiilor etc.

172

Asemenea aciuni pot avea un caracter licit (cum ar fi: gestiunea de afaceri, art.
45

n sens restrns (stricto sensu) faptul juridic reprezint un eveniment care are loc n mediul
nconjurtor (fenomen natural) de care dreptul leag efecte juridice. n aceeai categorie trebuie s
includem i aciunile omeneti svrite fr intenia de a produce efecte juridice ntruct acestora le
lipsete elementul intenional pentru a fi calificate acte juridice.
Dintre mprejurrile amintite mai sus vom acorda un spaiu mai larg actelor juridice, ele
fiind cele mai importante mprejurri generatoare de efecte juridice.
b. Actele juridice: noiune, caractere juridice
Noiunea de act juridic desemneaz acea manifestare de voin a uneia sau mai multor
persoane, exprimat cu intenia de a produce efecte juridice. Din definiia formulat rezult c actul
juridic este, n primul rnd, un act de voin, i n al doilea rnd, un act intenional (fcut cu intenia
de a produce efecte juridice). De aceea, aciunile omeneti care nu sunt, n acelai timp, i acte
intenionale ci numai acte de voin, nu sunt acte juridice propriu-zise, ci numai fapte juridice 173.
Aceste fapte pot fi, aa cum artam anterior, att licite, ct i ilicite. Ct privete actele juridice
propriu-zise, acestea nu pot fi dect licite. Dup cum se afirm n literatura de specialitate, tocmai
pentru c o manifestare de voin nu produce efecte juridice dect atunci cnd ia natere n
condiiile prevzute de lege, actele juridice nu pot fi dect licite. Un act ilicit este de neconceput,
cci o manifestare de voin care ar fi n contradicie cu interesele statului, nu ar putea avea valoare
juridic174. Pot exista aciuni omeneti ilicite (infraciuni, contravenii, abateri disciplinare), fapte
civile licite sau ilicite, dar nu i acte juridice ilicite. Ceea ce distinge actul juridic de celelalte aciuni
omeneti este tocmai caracterul licit al acestuia. Intenia de a produce efecte juridice, n acest caz,
trebuie nu numai s existe, dar s fie, potrivit legii, o condiie de eficacitate a actului.175
n doctrina juridic se atrage atenia asupra celor dou sensuri utilizate pentru a desemna
actul juridic. Exist un sens material, care vizeaz operaiunea juridic, manifestarea de voin n
sine (negottium juris) i care este sensul propriu al noiunii de act juridic. Dar exist i un sens
formal, viznd nscrisul constatator al manifestrii de voin (instrumentum probationes).176 Aa,
spre exemplu, acordul de voin al prilor cu privire la nstrinarea unui teren reprezint actul
juridic propriu-zis (privit ca operaiune juridic), pe cnd nscrisul autentic cerut de lege 177 pentru
validitatea unui asemenea contract reprezint instrumentul de dovad. Tot astfel, acordul de voin,
realizat de viitorii soi n vederea ncheierii cstoriei, este actul juridic ce fundamenteaz raportul
juridic de cstorie. Certificatul de cstorie este numai instrumentul probator al operaiunii juridice
ncheiate.
Clasificarea actelor juridice
Privite ca o varietate a faptelor juridice (n sens larg) actele juridice pot fi grupate n mai
multe categorii dup urmtoarele criterii:
a) Dup numrul prilor participante (sau dup efectele pe care le genereaz) distingem:
acte unilaterale i acte bi sau multilaterale.
Actul juridic unilateral este acela care const n manifestarea de voin a unei singure
persoane (promisiunea public de recompens, oferta de a contracta, acceptarea unei succesiuni,
renunarea la un drept, testamentul). El genereaz efecte n sarcina unei singure persoane. Actul

987-991 Cod civil, plata lucrului nedatorat 992-997 Codul civil, mbogirea fr
temei juridic - nereglementat de Cod civil dar consacrat ca izvor de obligaii de
ctre literatur i practic) sau ilicit (delictul civil 998-999 Cod civil).
173

Este cazul faptelor juridice ca izvoare de obligaii civile, licite ori ilicite sau cazul crerii unei opere literare care d
natere dreptului de autor.
174

T. Drgan citat de Gh Bobo n op.cit. p. 200.


Gh. Bobo, ibidem.
176
Un asemenea nscris poate fi un certificat de natere, de cstorie, o diplom, o
chitan.
175

177

A se vedea art. 67 al. 1 din Legea nr. 18/1991 republicat n M. Of. Al Romniei nr. 1/5ianuarie 1998.
46

juridic bi sau multilateral const n manifestarea de voin concordant a dou sau mai multe
persoane care genereaz efecte reciproce i interdependente. Ele mai poart denumirea de convenii,
n cadrul lor, locul principal ocupndu-l contractul.
b) Dup forma n care trebuie ncheiate, actele juridice sunt consensuale i solemne
(formale). Consensuale sunt acele acte care devin valabile prin simpla manifestare de voin a
prilor fr a fi necesar ndeplinirea vreunei formaliti (vnzarea cumprarea, schimbul,
depozitul).
Solemne sunt acele acte juridice care se pot ncheia valabil numai prin ndeplinirea unei
anumite formaliti, cum ar fi ntocmirea unui nscris autentic notarial (ca n cazul donaiei) sau a
unui nscris sub semntura privat, ca n cazul antecontractului de vnzare cumprare.
Nendeplinirea formalitilor atrage dup sine nulitatea actului respectiv.
c) Dup scopul urmrit de pri, actele juridice pot fi: cu titlu gratuit i cu titlu oneros.
Sunt cu titlu gratuit, acele acte prin care o persoan procur alteia un folos patrimonial fr
a se urmri obinerea n schimb a altui folos (a unui echivalent). Aceste acte pot fi liberaliti i acte
dezinteresate. Printr-o liberalitate o persoan sporete patrimoniul altei persoane prin micorarea
patrimoniului propriu (donaia). Printr-un act dezinteresat o persoan face alteia un serviciu sau i
execut gratuit o lucrare, fr ca prin aceasta s-i diminueze patrimoniul (mprumutul gratuit,
depozitul gratuit, mandatul, executarea gratuit a unei construcii).
Actele cu titlu oneros sunt cele n care fiecare parte procur celeilalte pri un folos
patrimonial n schimbul unei contraprestaii (contractul de nchiriere, de vnzare, de schimb,
furnizare de energie electric, termic etc.). Aceste acte se subdivid n acte comutative i aleatorii.
n actele juridice comutative existena i ntinderea efectelor este cunoscut chiar din momentul
ncheierii lor, pe cnd n actele juridice aleatorii existena i ntinderea prestaiilor prilor sau
numai ale uneia dintre ele, depind de un eveniment incert (contractul de asigurare, loterie,
ntreinere pe via).
d) Dup efectele produse, actele juridice pot fi: constitutive, translative i declarative de
drepturi.
Actele constitutive sunt cele prin care se creeaz raporturi juridice n al cror coninut intr
drepturi noi, inexistente anterior ncheierii actului (actul de creare a unor ipoteci sau a unui
uzufruct).
Actele translative sunt cele prin care se strmut un drept dintr-un patrimoniu n altul
(schimbul, donaia, vnzarea - cumprarea).
Actele declarative sunt cele prin care se definitiveaz drepturi preexistente (partajul
bunurilor n timpul cstoriei sau n caz de divor).
e) Dup modul de executare, actele juridice se pot grupa n acte cu executare imediat
(dintr-o dat) i acte cu executare succesiv. Actele cu executare imediat (instantanee) se execut
dintr-o dat, pe cnd cele cu executare succesiv leag prile pe o anumit durat de timp. Ele se
execut n timp, fie sub forma unei prestaii unice care continu (asigurarea folosinei lucrului n
contractul de nchiriere) sau sub forma mai multor prestaii succesive (livrarea unor produse la
diferite termene, plata lunar a unei pensii de ntreinere).
f) Dup corelaia dintre ele, exist acte juridice principale i accesorii. Cele principale au o
existen de sine stttoare, putnd fi ncheiate fr o legtur cu alte acte juridice (vnzarea).
Actele juridice accesorii presupun n mod necesar un alt act juridic a crui executare o asigur
(contractul de gaj sau ipotec).
g) Dup momentul cnd i produc efectele, distingem: acte juridice ntre vii (inter vivos)
i acte juridice cu cauz de moarte (mortis causa).
Actele juridice ntre vii (inter vivos) sunt cele care, n intenia prilor, trebuie s-i produc efectele
n timpul vieii lor , pe cnd actele juridice cu cauz de moarte (mortis causa) i produc efectele
dup ncetarea din via a autorilor (testamentul).
n afara acestor clasificri, n literatura de specialitate i n practica judiciar se utilizeaz i
alte grupri i distincii ntre: acte juridice numite (care au o reglementare i o denumire special) i
acte juridice nenumite (care nu sunt nominalizate n legislaie i practic). Exist, de asemenea, acte
oficiale (actul de legiferare al Parlamentului, o hotrre judectoreasc, un nscris autentic notarial)
i neoficiale (un contract prin care se creeaz drepturi i obligaii specifice).
47

n sfrit, n literatura strin actele juridice sunt grupate i dup alte criterii: Leon Duguit,
de exemplu, mparte actele juridice n trei categorii: acte obiective, acte condiii i acte subiective.178
III.2. Caracterele raporturilor juridice
Dac normele juridice i sursele n care sunt formulate, prin caracterul lor abstract, fac parte
din sfera fenomenului juridic normativ, raporturile juridice, reprezentnd realitatea concret, aparin
domeniului relaional, faptic, al juridicului.
nscriindu-se n vasta i complexa reea a relaiilor sociale de la care mprumut trsturile
generale, raporturile juridice contureaz o categorie aparte a acestor relaii particularizndu-se prin
anumite caractere proprii, specifice, prin care se deosebesc de celelalte relaii sociale : politice,
etice, religioase, obinuielnice etc.
a) Caracterul social al raporturilor juridice este asigurat de faptul c acestea se leag
ntre oameni ca indivizi sau organizai n colectiviti. Raporturile juridice exprim viaa i
activitatea oamenilor n societate, de aceea ele apar ca o component a sistemului relaiilor sociale,
coexistnd cu raporturile politice, morale, religioase, civice. Evidenierea acestui caracter se impune
i pentru infirmarea acelor opinii exprimate de unii autori, potrivit crora se pot constitui raporturi
juridice i ntre oameni i lucruri sau exclusiv ntre lucruri. Adepii unui asemenea punct de vedere,
eronat, fac trimitere mai ales la raporturile de proprietate n care, dup prerea lor, ar sta fa n fa
oamenii ce sunt proprietari i lucrurile (animalele) asupra crora poart proprietatea (proprietarul
unui imobil i imobilul sau proprietarul unui teren i terenul).179
Inconsistena unei asemenea afirmaii poate fi dovedit prin invocarea funciei sociale a
dreptului - aceea de ordonator al relaiilor dintre oameni. Exprimnd voina forei sociale ce deine
puterea n stat, dreptul se adreseaz comportamentului uman, influennd voina oamenilor. Cum
lucrurile, animalele nu au voin, situaiile i relaiile ce le privesc nu pot fi dirijate dect prin
determinarea comportrii oamenilor n diferite mprejurri. Desigur, relaiile sociale pot avea ca
suport bunurile (valorile economice), dar coninutul real al acestora, privit prin prisma
reglementrilor de drept, este exprimat n raporturile juridice. De aceea, chiar atunci cnd n
raporturile juridice apar ca obiecte materiale, valorile economice, relaiile se statornicesc nu ntre
oameni i aceste valori, ci ntre oameni cu privire la aceste valori.
i apoi, n afar de raporturile juridice ce se sprijin pe valori economice, exist o palet
larg de relaii sociale180 care-i gsesc reglementarea n norme juridice i care nu s-ar putea explica
prin punctul de vedere infirmat mai sus.
b) Caracterul ideologic - voliional al raporturilor juridice poate fi explicat n corelaie cu
caracterul lor social. Fiind raporturi ntre oameni, raporturile analizate sunt raporturi de voin.
Oamenii intr n multiple i variate relaii sociale n vederea satisfacerii trebuinelor materiale i
spirituale de via, ducndu-i existena ntr-un cadru social determinat, cu ceilali indivizi i cu
organismele sociale constituite. n felul acesta, ntre oameni se statornicesc dou mari categorii de
relaii sociale: relaii materiale i relaii ideologice.
Relaiile materiale se nasc independent de voina i contiina oamenilor (relaiile
economice, de exemplu), pe cnd relaiile ideologice nainte de a se forma trec prin contiina i
voina oamenilor. Asemenea relaii sunt: politice, etice, religioase, juridice.
Natura ideologic - voliional a raporturilor juridice se manifest. n primul rnd, n faptul
c ele sunt rezultatul reglementrii relaiilor sociale prin normele juridice, care n esena lor
178

Leon Duguit Trait de droit constitutonnel Paris, 1921, Gaston Jze, Principes generaux de droit administratif, 1929,
citat de Dan Ciobanu, op cit. p. 160-161.
179

Un asemenea punct de vedere a fost criticat, de exemplu, de Claude du Pasquier, n


Introduction a la thorie gnrale et la philosophie du droit (Introducere n teoria
general i filosofia dreptului), Sirey, Paris. 1937 p 98. Acelai punct de vedere este
mbriat i de Jean Dabin, n Thorie gnrale du Droit (Teoria general a
dreptului ), Paris 1969, p. 121 n care combate opinia lui Levy Ullman conform
creia dreptul s-ar aplica i altor raporturi dect cele dintre oameni.
180
Asemenea raporturi sunt cele personal nepatrimoniale sau ob1igaionale.
48

reprezint o voin statal. Deci, drepturile i obligaiile ce contureaz coninutul oricrui raport de
drept, iau natere i se desfoar potrivit voinei de stat. Singur, voina subiectelor raporturilor
juridice este insuficient, ea trebuie s fie concordant cu prescripiile normelor juridice. Se
evideniaz, o dat n plus, legtura organic dintre norma juridic i raportul de drept. Nici un
raport juridic nu se nate n lipsa normei juridice. Mai mult dect att, o mare parte a raporturilor
juridice, nainte de a se nate, trec prin contiina uman, fiind rezultatul manifestrilor de voin a
oamenilor. Participanii la raporturile de drept i exprim, ns, voina n condiiile indicate de
norma de drept. n cele mai multe cazuri chiar norma de drept precizeaz c raportul juridic va lua
natere prin svrirea unor acte de voin ale subiectelor de drept. Acest al doilea aspect al
caracterului voliional al raporturilor juridice nu este anulat nici n situaia n care naterea,
modificarea sau stingerea raporturilor juridice atrn de producerea unor mprejurri independente
de voina subiectelor. Chiar n situaiile artate (cum ar fi naterea, decesul unei persoane, calamiti
naturale), consecinele juridice ale unor asemenea evenimente nu se realizeaz concret mai nainte
de a trece prin contiina i voina prilor. Decesul unei persoane, de exemplu, d natere, printre
altele, unor raporturi de succesiune, dar realizarea concret a acestora depinde de atitudinea
motenitorilor care pot accepta succesiunea sau pot renuna la ea.
n lumina celor prezentate mai sus, se poate evidenia dublul caracter voliional al
raportului juridic, cel mprumutat de la norma de drept i cel exprimat de voina subiectelor
raportului juridic concret. Dar, cele dou voine ce se ntlnesc pe terenul raporturilor juridice pot fi
concordante atunci cnd subiectele de drept i subordoneaz voina i aciunile individuale voinei
statale exprimat n norma de drept (i n majoritatea covritoare a cazurilor constatm
armonizarea celor dou voine). n situaiile de excepie, n care voina i conduita individual se
abat de la comandamentul impus prin voina statal, apar raporturile de rspundere juridic prin
care se concretizeaz sanciunile normelor juridice.
n funcie de corelarea sau necorelarea celor dou voine se contureaz dou categorii de
raporturi juridice i anume: raporturi juridice prin care se realizeaz dispoziia normelor juridice i
raporturi juridice prin care se realizeaz sanciunea normelor juridice.
Analiza caracterului voliional al raporturilor juridice trebuie s in seama i de
particularitile ramurii de drept n care acestea apar i se realizeaz. n unele ramuri de drept (cum
este dreptul civil) caracterul voliional este mai accentuat dect n altele (drept penal, drept
administrativ). Dar, indiferent de particularitile amintite i de caracterul normelor juridice n baza
crora apar raporturi de drept, corelarea voinei generale cu cea individual este calea prin care se
pune n micare mecanismul influenrii conduitei umane prin normele juridice. De aceea, orice
raport juridic apare mai nti ca un rezultat al reglementrii prin norma de drept a relaiilor sociale,
prin consacrarea drepturilor i obligaiilor participanilor la acel raport. Mai apoi, el apare ca o
relaie n care se exprim i voina participanilor sau purttorilor drepturilor i obligaiilor. Dar, n
procesul realizrii n concret a drepturilor i obligaiilor amintite, cele dou voine trebuie s
colaboreze.
c) Varietatea raporturilor juridice. Reglementate de o ramur de drept sau alta,
raporturile juridice se particularizeaz dobndind trsturi specifice. De aceea, n sfera vieii
juridice se constituie, modific sau sting attea categorii de raporturi juridice, cte ramuri de drept
sunt (drept constituional. administrativ, civil, penal, internaional etc.).
Dup prezena sau absena unui organ de stat ca subiect al raportului juridic se contureaz
dou categorii de raporturi juridice i anume: raporturi juridice de autoritate i raporturi juridice de
egalitate.
Raporturile juridice de autoritate sunt acelea n care unul dintre subiecte trebuie s fie, n
mod obligatoriu, statul sau un organ al statului. Astfel de raporturi sunt cele de drept constituional,
administrativ, penal, financiar, procesual. Raporturile de drept constituional, de exemplu, nu sunt
altceva dect relaii sociale ce iau natere n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Ele pot
fi grupate n trei categorii i anume:
- relaii prin care este nfptuit organizarea puterii de stat n funcie de teritoriu i populaie
(relaiile dintre stat, ca ntreg, reprezentat prin organele supreme ale puterii i celelalte organe ale
statului; relaiile dintre stat, ca ntreg, i persoanele fizice);
- relaii ce se stabilesc n procesul organizrii puterii de stat n forma unui sistem de organe
49

ale statului (relaiile dintre alegtori i deputai, relaii dintre organul suprem de putere i celelalte
categorii de organe ale statului);
- relaii ce se stabilesc n procesul exercitrii puterii de stat (al cror coninut l formeaz
activitatea desfurat de organele puterii de stat).
Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt: statul n ntregul su, organele
statului, organizaiile obteti, cetenii individuali sau organizai n circumscripii electorale. Unul
dintre subiecte este, n mod necesar, un organ al puterii de stat. Subiectul care este organ al puterii
sau deine puterea de stat trebuie s acioneze n cadrul raportului juridic n domeniul organizrii i
exercitrii puterii de stat.
Raporturile juridice de egalitate sunt acelea n care subiectele raportului juridic se gsesc
pe picior de egalitate, indiferent de calitatea pe care o au n cadrul raportului juridic respectiv. Fac
parte din aceast categorie raporturile de drept civil, de dreptul muncii, familiei, comercial.
III.3. Structura raportului juridic
Indiferent de ramura de drept creia apaine, de norma care l reglementeaz i de
mprejurarea n baza creia se nate, orice raport juridic are o structur alctuit din: subiecte,
obiect, coninut. Aceast structur se justific prin aceea c orice raport juridic concretizeaz o
relaie social ce se statornicete ntre participanii la ea. n al doilea rnd, intrnd n raportul
respectiv, prile urmresc un scop ce poate fi atins prin anumite aciuni sau inaciuni, la care nu ar
fi fost obligate n lipsa raportului amintit. Aceste aciuni i inaciuni, altfel spus conduita prilor,
formeaz obiectul raportului juridic. ntruct conduita prilor are ca suport drepturile subiective ale
acestora i obligaiile corelative, apare ca necesar un al treilea element - coninutul raportului
juridic.
IlI.3.1. Subiectele raportului juridic
a. Personalitatea juridic: noiune, evoluie istoric
Din nsui caracterul social al raportului juridic rezult c subiecte ale acestuia nu pot fi
dect oamenii (privii individual sau organizai n colectiviti). Dar omul, n sine, nu poate deveni
subiect de drept dect dac aceast calitate i este recunoscut de stat, fiind reglementat prin
normele juridice. Altfel spus, prin normele juridice se recunoate omului o aptitudine general i
abstract de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii prin raporturile juridice n care intr. n
felul acesta se contureaz personalitatea juridic a omului.
Potrivit unui principiu unanim admis, personalitatea juridic este recunoscut oricrei fiine
umane a planetei. Generalitatea absolut a principiului amintit este, ns, de dat relativ recent,
innd de epoca modern i de proclamarea egalitii juridice a tuturor indivizilor.
Cum este cunoscut, n societatea antic oamenii erau grupai n liberi i sclavi, numai
oamenii liberi avnd capacitate juridic. n dreptul roman, de exemplu, sclavii fiind tratai ca
unelte gritoare (res vocalis) nu puteau dobndi drepturi i asuma obligaii.
Stpnii aveau un drept de via i de moarte asupra sclavului (ius vitae necisque) i un
drept de corecie nelimitat (ius verberandi). Aveau facultatea de a folosi n modul cel mai complet
fora de munc i posibilitile pe care le oferea posesiunea sclavului. l puteau vinde, schimba,
dona, nchiria. Stpnul putea abandona sclavul care comitea un delict victimei spre a se rzbuna
mpotriva lui)181.
Pe o anumit treapt de dezvoltare a Imperiului Roman unii sclavii (sclavii emancipai)
dobndeau, ntr-o anumit msur, o capacitate juridic restrns.
La noi, n primul stat geto-dac, capacitatea juridic a indivizilor varia n funcie de poziia
social. Nobilimea geto-dac se bucura de toate privilegiile politice i civile, pe cnd marea mas a
ranilor avea o capacitate restrns, asemntoare plebeilor romani. Sclavii aveau, n general,
statutul juridic descris mai sus, dei relaiile sclavagiste sporadice au evoluat n cadrul unui sistem
181

M. Jacot, Drept roman, op. cit, p. 157-158.


50

sclavagist de tip patriarhal care nu a atins niciodat stadiul clasic. 182 n feudalism, ranii iobagi,
dei aveau un statut inferior celorlalte categorii sociale, depiser condiia sclavului, de simpl
unealt gritoare. Avnd o proprietate complet asupra mijloacelor de producie, seniorul feudal
avea o proprietate limitat asupra iobagilor pe care nu-i mai putea omor, dar i putea vinde odat
cu moia i exploata n diferite forme. Inegalitatea subiectelor de drept, tratamentul diferit n funcie
de apartenena de clas au fost trsturi caracteristice sistemelor de drept feudal deci i a dreptului
feudal romnesc.
n epoca modern, constituiile burgheze au proclamat egalitatea tuturor indivizilor n faa
legii, principiu contrazis adesea de realitile vieii sociale. Dac ne referim numai la Codul civil
romn de la 1864, trebuie s recunoatem c, pe de o parte, proclama egalitatea oamenilor n faa
legii, iar, pe de alt parte, reinea un statut inferior femeii n raport cu brbatul, muncitorului n
raport cu patronul, minorului n raport cu printele etc. n timp, multe dintre inadvertenele Codului
civil i ale celorlalte reglementri au fost corectate, astfel c, n prezent, participarea la viaa juridic
se nscrie pe coordonatele afirmrii personalitii i demnitii umane,nengrdite de considerente de
sex, ras, naionaliti, poziie social etc.
Generalitatea personalitii juridice impune i o a doua subliniere, i anume c ea este
independent de nivelul de dezvoltare bio-psihic a persoanei. De aceea, minorul ca i alienatul
mintal au aptitudinea de a participa la viaa juridic, dar nu au capacitatea de a exercita drepturile ce
in de personalitatea juridic. Sub acest aspect, trebuie s facem distincie ntre personalitatea
juridic i capacitatea juridic. Dac personalitatea juridic afirm (recunoate) o aptitudine
general de a particip la viaa juridic, capacitatea juridic precizeaz pentru fiecare condiiile
acestei participri.
III.3.2.Coninutul capacitii juridice
Coninutul capacitii juridice trebuie analizat distinct dup cum avem n vedere persoana
fizic sau juridic, participante la raporturile de drept. Aceasta ntruct, indiferent de ramura de
drept n care este plasat un anumit raport juridic, el prezint unele particulariti dac are ca subiecte
persoane juridice.

182

Relaiile sclavagiste s-au dezvoltat ntr-o serie de proprieti private sau n mine,
dar nu au constituit baza ntregii activiti economice - ca la greci i romani.
51

Capacitatea persoanei fizice


Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, expresia persoan fizic desemneaz
individul uman ca entitate social i juridic183. El apare cel mai frecvent n raporturile juridice ce
fundamenteaz ordinea de drept existent ntr-un anumit stat, fiind subiectul principal de drepturi i
obligaii. Acest individ poate fi cetean al statului respectiv, un cetean strin 184, un cetean cu
dubl cetenie sau un apatrid. Personalitatea juridic (capacitatea juridic) este recunoscut n
mod automat indivizilor cu care statul se afl ntr-o legtur de cetenie i numai condiionat
cetenilor strini i, eventual, apatrizilor185.
Cetenii statului pot, n principiu, s participe la orice raport juridic, indiferent de natura
acestuia, bucurndu-se de o capacitate juridic general. Pot intra n raporturi juridice att ntre ei,
ct i cu statul, cu organele acestuia sau cu alte persoane juridice (regii autonome, societi
comerciale, instituii culturale etc.). Participarea cetenilor la raporturile juridice poart, n primul
rnd, amprenta sistemului de drept n ansamblul su, marcat fiind i de specificul fiecrei ramuri
de drept.
Legea fixeaz att momentul dobndirii capacitii juridice, ct i ntinderea, volumul
drepturilor i obligaiilor ce-i alctuiesc coninutul, precum i ncetarea acesteia. De la o ramur de
drept la alta, capacitatea juridic prezint trsturi specifice, ramificndu-se n capacitate
constituional, administrativ, penal, civil, de dreptul muncii, familiei etc. n dreptul
constituional, de exemplu, capacitatea electoral ncepe de la 18 ani, n domeniul raporturilor
juridice de munc ncepe de la 16 ani (n mod excepional la 15 ani) 186, n domeniul raporturilor de
familie de la 16 ani (n mod excepional la 15 ani), respectiv 18 ani. n dreptul civil capacitatea
juridica ncepe de la natere, n anumite condiii, chiar de la concepiune.
n teoria dreptului se face distincie ntre capacitatea juridic general i special.
Capacitatea juridic general reprezint aptitudinea general i abstract a cetenilor de a avea
drepturi i obligaii (fr a viza un anumit domeniu al vieii sociale). Capacitatea juridic special
vizeaz doar anumite categorii de persoane, care intr n anumite raporturi juridice, datorit calitii
pe care o au: medicii, profesorii, deputaii, militarii, funcionarii de stat etc.
n general, au capacitate juridic special persoanele juridice, ntruct sunt create pentru un
anumit scop, activitatea acestora fiind subordonat principiului specialitii capacitii de folosin.
De asemenea, capacitatea juridic este unic, n sensul c titularul drepturilor i obligaiilor
exercit, de regul, direct i personal atributele personalitii sale. n cazul dreptului constituional,
al muncii sau al familiei, cele dou elemente ale capacitii juridice nu pot fi desprite. Nu poate fi
separat, de exemplu, capacitatea de a avea drepturi electorale de capacitatea de a le exercita, dup
cum nu poate fi separat capacitatea de a ntemeia o familie sau de a intra ntr-un raport de munc,
de exerciiul acestor drepturi (nu poate fi primit ideea votului, cstoriei sau prestrii unei activiti
anume, prin reprezentare).
Unicitatea capacitii juridice prezint, ns, i unele excepii, cum ar fi cele prezente n
dreptul civil i procesual civil. Capacitatea civil este definit, ca fiind aptitudinea general i
abstract a unei persoane de a avea drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi juridice civile. Ea
aparine tuturor persoanelor, n mod egal, chiar dac nu au o voin contient sau suficient de
dezvoltat (cum ar fi cazul alienailor, debililor mintali sau minorilor). Dar, n dreptul civil,
recunoaterea capacitii juridice nu include ntotdeauna i dreptul persoanelor respective de a-i
183

M. Constantin, Marile instituii ale Dreptului civil romn, Cluj. Ed. Dacia, 1984,
p. 10.
184

Pentru detalii a se vedea Legea privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/2001 publicat n M. Of. nr. 168/3
aprilie 2001.
185

Dan Ciobanu. op. cit., p. 109; art. 1-2 din Legea privind regimul strinilor n
Romnia nr. 123/2001.
186

Noul Cod al muncii prevede prin art. 13 al. 2 c Persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de
salariat, la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu
dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea
profesional.
52

exercita drepturile i ndeplini obligaiile prin actele lor personale. Pentru ca cineva sa-i poat
realiza drepturile sau s-i asume obligaii prin actele sale proprii, svrind personal acte juridice,
trebuie s fie capabil s ineleag i s aprecieze consecinele acestor acte. El trebuie s fi atins un
anumit grad de dezvoltare bio-psihic, s aib o anumit experien de via (deci o anumit
maturitate n dezvoltare i gndire). De aceea, exercitarea personal a drepturilor i obligaiilor n
raporturile juridice nu coincide cu momentul dobndirii acestora, fiind condiionat de existena
capacitii de exerciiu.
n dreptul civil se face, deci, distincie ntre capacitatea de folosin i cea de exerciiu, ca
elemente ale capacitii civile. Exemplul dreptului civil rmne oarecum izolat, ntruct regula ce
trebuie reinut este aceea a unicitii capacitii juridice, divizarea acesteia n capacitate de
folosin i de exerciiu reprezentnd excepia.
Dar chiar in dreptul civil, divizarea capacitii civile n cele dou componente este
justificat numai n cazul acelor drepturi subiective care pot aparine unui titular fr a fi nevoie ca
exercitarea lor s o realizeze aceeai persoan (cum ar fi cazul drepturilor minorilor i ale
persoanelor cu discernmntul afectat de o boal mintal). De asemenea, n cazul persoanelor
juridice nu poate exista capacitate de folosin fr capacitatea de exerciiu. Constituirea unei
persoane juridice urmrete ntotdeauna realizarea unui scop anumit, a unui obiect concret de
activitate. De aceea, capacitatea juridic include, n mod firesc, ambele componente.
Capacitatea de folosin
n situaiile n care capacitatea de folosin poate fi desprins de capacitatea de exerciiu, ea
ncepe odat cu naterea persoanei. Uneori, ea se dobndete i nainte de natere din momentul
concepiei copilului, cu condiia ca acesta s se nasc viu (nu i viabil) i numai n privina
drepturilor (nu i a obligaiilor), aa cum prevede - art. 7 din Decretul 31/1954 privind persoana
fizic i juridic. Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice, aa cum este indicat de lege,
printr-o formulare sintetic, este alctuit dintr-o multitudine de drepturi i obligaii. Printre acestea,
un loc central ocup drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Capacitatea de folosin nu poate constitui obiect al unor acte juridice de renunare din
partea subiectului cruia ea aparine. Acest lucru este prevzut expres de art. 6 alin. 2 din Decretul
31/1954, potrivit cruia nimeni nu poate renuna, nici n tot, nici n parte la capacitatea de
folosin. De asemenea, nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea sa de folosin dect n cazurile
i conditiile strict i limitativ prevzute de lege (art. 6, alin. 1 din Decretul 31/1954).
Potrivit reglementrilor n vigoare, ngrdirile aduse capacitii de folosin pot fi de dou
feluri: ngrdiri cu caracter de sanciune (decderea din puterea printeasc, interdicia de a ocupa o
funcie) i ngrdiri care au drept scop ocrotirea unor persoane (prohibiia ca minorul, precum i
alienatul ori debilul mintal, pui sub interdicie, s fac donaii sau s garanteze obligaiile altuia;
prohibiia medicilor i farmacitilor de a primi donaii sau legate de la persoanele pe care le-au tratat
n boala de care au decedat).
Capacitatea de folosin a persoanei fizice nceteaz odat cu moartea acesteia, constatat
de ctre organele sanitare i prin ntocmirea actului de deces. n unele situaii, nu este cu putin
constatarea direct a decesului unei anumite persoane (n caz de rzboi, catastrofe naturale), dei
exist aproape certitudinea c persoana disprut nu mai este n via. n aceste situaii constatarea
decesului se face printr-o hotrre judectoreasc de declarare a morii prezumate, care are drept
consecin ncetarea capacitii de folosin.187
Capacitatea de exerciiu
Dac simpla nsuire de fiina uman este suficient pentru recunoaterea capacitii de
folosin, capacitatea de exerciiu presupune un anumit grad de dezvoltare bio-psihic i de
187

Vezi procedura declarrii judectoreti a morii prezumate n Gh Beleiu. Drept


civil, subiectele dreptului civil, Casa de editur i Pres ansa S.R.L, Buc 1995, p.
269.
53

experien de via (juridic, mai ales). De aceea, exerciiul drepturilor i obligaiilor presupunnd o
voin contient, nu poate fi realizat dect de o persoan care are maturitate n gndire i aciune.
Privit astfel, capacitatea de exerciiu nu reprezint altceva dect capacitatea de folosin n aciune.
Spre deosebire de capacitatea de folosin, care este recunoscut tuturor, capacitatea de exerciiu
este recunoscut numai persoanelor care au o voin contient j o experien suficient pentru a
avea reprezentarea faptelor i a consecinelor acestora.
Art. 5 alin. 2 din Decretul 31/1954 definete capacitatea de exerciiu ca fiind aptitudinea
persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile svrind acte juridice. Este vorba
de exercitarea unor drepturi concrete i de asumarea unor obligaii concrete de ctre o persoan care
ncheie singur (fr a fi asistat) i personal (fr reprezentant) acte juridice.
Maturitatea psihic este legat de vrsta majoratului. Art. 8, alin. 1 i 2 din Decretul 31/1954
prevede, n acest sens: capacitatea de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major.
Persoana devine major la mplinirea vrstei de 18 ani. Acelai articol, n alineatul final adaug c
minorul care se cstorete, dobndete prin aceasta, capacitate de exerciiu.
ntre 14 i 18 ani, minorul are o capacitate de exerciiu restrns (art. 9, Decretul 31/1954). La
aceast vrst el are discernmnt, i poate manifesta contient voina, dar este lipsit de experien
juridic, astfel c dac ar ncheia singur acte juridice, ar putea fi prejudiciat. De aceea, n intervalul
artat, pentru actele juridice pe care le ncheie, are nevoie, n condiiile pe care legea le stabilete,
de ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui. ncuviinarea prealabil trebuie sa fie
ntotdeauna special i dat pentru fiecare act juridic n parte. Numai n mod excepional minorii cu
capacitate de exerciiu restrns pot ncheia anumite acte juridice fr ncuviinarea prealabil a
ocrotitorilor legali (aa este cazul minorului de 16 ani care poate ncheia singur un contract de
munc i dispune de veniturile realizate prin munca proprie).
Sunt total lipsii de capacitate de exerciiu: minorii sub 14 ani i interziii judectoreti (art.
11 din Decretul 31/1954). Aceste categorii de persoane au capacitate de folosin, dar neputnd
exercita drepturile i ndeplini obligaii1e, vor fi nlocuite n participarea la viaa juridic de ctre
reprezentanii lor legali (prini, tutori).
Capacitii de exerciiu nu i se pot aduce atingeri dect n cazurile strict i limitativ
prevzute de lege. De asemenea, ea nu poate forma obiect de renunare din partea celui ce o deine.
Capacitatea subiectelor colective ale raportului juridic
Oamenii pot s apar n raporturile juridice nu numai individual, ci i organizai n anumite
colectiviti (statul - privit ca o entitate de sine stttoare, organele statului, instituii de stat,
organizaii cooperatiste, organizaii obteti cu caracter nepatrimonial, persoanele juridice). Formele
organizaionale amintite, ce pot dobndi calitatea de subiect de drept, sunt desemnate generic prin
denumirea de subiecte colective de drept188.
Statul particip n calitate de subiect de drept att n raporturile juridice interne, ct i n cele
de drept internaional. n dreptul intern el apare ca subiect de drept mai ales n raporturile de drept
constituional. Statul are o serie de drepturi i obligaii n raporturile sale cu cetenii romni. Apare,
apoi, n raporturile de drept constituional cu ocazia formrii statelor federale sau n raporturile cu
unitile sale administrativ - teritoriale. n anumite situaii, n raporturile de drept civil, statul
mbrac trsturile unei persoane juridice.
O fizionomie aparte prezint participarea statului n raporturile de drept internaional public.
Potrivit concepiei unanim admise, statul este subiect originar de drept internaional public
indiferent de ntinderea sa teritorial, de numrul locuitorilor, de gradul de dezvoltare economic
sau ornduire social i politic. Calitatea de subiect de drept a statului, n raporturile de drept
internaional, se ntemeiaz pe suveranitatea sa i ea exist indiferent de recunoaterea sau
nerecunoaterea sa din partea celorlalte state.189
188

Yolanda Eminescu .a. Subiectele colective de drept n Romnia, Edit. Academiei,


Bucureti, 1981
189
Ca i n dreptul intern, statul apare n dreptul internaional n dubla calitate de
creator al dreptului pozitiv i de subiect de drept chemat s l respecte. Dar, spre
54

1. Organele de stat apar, de regula, ca subiecte de drept, n raporturile de drept constituional


i administrativ (organele puterii de stat i organele administraiei de stat), dar i n raporturile de
drept procesual penal i civil (organele justiiei i ale procuraturii). Specific participrii organelor de
stat la raporturile juridice este faptul c drepturile pe care le exercit fa de celelalte subiecte de
drept sunt corelate cu obligaii ale lor fa de stat. Dac persoana fizic poate dispune de exerciiul
drepturilor sale, organele de stat sunt obligate s-i exercite drepturile (organele de cercetare penal
sunt obligate s acioneze pentru descoperirea celor ce comit fapte antisociale, dup cum instana
judectoreasc este obligat s soluioneze cauza dedus judecii).
n unele raporturi juridice ce nu vizeaz direct competena lor, organele de stat pot s apar
i ca persoane juridice.
2. Unittile administrativ - teritoriale, judeul, municipiul, sectoarele municipiului
Bucureti, oraul, comuna, apar, de asemenea, ca subiecte colective de drept constituional sau
administrativ.
3. Instituiile de stat ca subiecte colective de drept impun unele precizri i distincii. n
primul rnd, din literatura de specialitate se poate desprinde un sens larg i un sens restrns, al
noiunii de instituie de stat. n sens larg, noiunea ar acoperi toate acele uniti care desfoar
una sau alta din formele fundamentale ale activitii de stat, cu caracter neeconomic 190. n aceast
accepiune, noiunea de instituii de stat ar include i organele puterii, administraiei, justiiei,
procuraturii. n sens restrns, noiunea desemneaz mai ales o activitate social-cultural cu caracter
neeconomic, finanat din bugetul statului (colile, teatrul, cinematograful, uniti sanitare, activiti
sportive). Dominant n literatur i practic este sensul restrns, ntruct sensul larg ar crea unele
confuzii, cel puin n privina organelor de stat, care, avnd n vedere competena lor, nu ar putea fi
calificate, n acelai timp, i instituii i organe.
4. Organizaiile cooperatiste, cu transformrile pe care le-au suportat dup decembrie 1989,
pot fi privite, de asemenea, ca subiecte colective de drept. n prezent, funcioneaz un sistem unitar
din punct de vedere al structurii sale organizatorice, difereniat, ns, n funcie de specificul fiecrei
forme de cooperaie191.
Pentru a completa ntreaga palet a formelor organizaionale ce apar ca subiecte colective
de drept, trebuie s mai adugm organizaiile obteti cu caracter nepatrimonial, precum i unele
organizaii atipice: fundaii, organizaii de cult, societi mixte.192
5. Persoana juridic. Un loc i rol aparte ocup, n cadrul subiectelor colective de drept,
persoana juridic. Instituia ca atare aparine dreptului civil i ea presupune ntrunirea numitor
condiii speciale de organizare, conducere, patrimoniu, rspundere etc., ce nu caracterizeaz toate
subiectele colective de drept. De aceea, noiunea de persoan juridic are o individualitate proprie,
ea nu acoper toat participarea colectiv la construirea raporturilor juridice.
Sublinierea se impune ntruct exist, cel puin n materia dreptului civil, tendina de a plasa
subiectele de drept fie n categoria persoanelor fizice, fie n cea a persoanelor juridice.
Este adevrat c multe dintre subiectele colective au i capacitate civil fiind apreciate ca
persoane juridice. Sunt, ns, i subiecte colective de drept ce nu au aceast calitate (diverse

deosebire de dreptul intern, n care voina statului este unic i suveran, ca surs a
dreptului, n dreptul internaional. voina statului este suveran, dar nu mai este unic
n ce privete elaborarea dreptului. Dreptul internaional are un caracter consensual
sau convenional (chiar i atunci cnd el mbrac forma unor cutume sau uzane
internaionale).
190
Gh. Bobo. op.cit. p. 209.
191
A se vedea n acest sens Decret Lege nr. 66/1990, privind organizarea si
functionarea cooperatiei mestesugaresti, cu modificarile si completarile ulterioare,
Legea nr. 109/1996, privind organizarea si functionarea cooperatiei de consum si
cooperatiei de credit i O.U.G. nr. 97//2000, privind organizatiile cooperatiste de
credit.
192
Yolanda Eminescu. .a.. op cit., p. 138 i urm.
55

asociaii, instanele judectoreti). De asemenea, dac ne referim la capacitatea civil a organelor de


stat, instituiilor, organizaiilor obteti etc., trebuie s recunoatem c aceasta nu epuizeaz
ntreaga lor capacitate juridic193. Mai mult dect att, pentru multe dintre subiectele colective
amintite, capacitatea civil nu este dect o latur secundar a activitilor lor n raport cu atribuiile
principale pentru care au fost create. n realizarea acestor atribuii, structurile amintite apar ca
subiecte de drept fr a avea nevoie de calitatea de persoan juridic.

193

G. Vrabie. S. Popescu, op. cit., p. 136.


56

Particulariti ale capacitii persoanei juridice


n literatura de specialitate, persoana juridic este definit ca fiind un colectiv de oameni
avnd o structur organizatoric bine determinat care dispune de independen patrimonial i
urmrete realizarea unui scop n acord cu interesul obtesc.
Elementele constitutive ale unei persoane juridice sunt: o organizare de sine stttoare,
fixat, de regul, ntr-un statut sau lege, un patrimoniu propriu afectat realizrii unui scop i
posibilitatea de a dobndi drepturi sau de a-i asuma obligaii, inclusiv dreptul de a aciona sau de a
fi acionat n justiie (Decretul 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice).
Ca i persoanele fizice, persoanele juridice au capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu, care mpreun alctuiesc capacitatea civil.
Totui, fa de capacitatea civil a persoanei fizice, capacitatea persoanei juridice prezint unele
particulariti.
- Capacitatea de folosin a persoanei juridice este special fa de cea a persoanei fizice
care are un caracter general, un coninut identic pentru toate persoanele, fr nici o deosebire.
Elementul determinant pentru precizarea capacitii de folosin a persoanei juridice este scopul acesta stabilindu-i limitele i precizndu-i coninutul. Persoana juridic nu poate avea dect acele
drepturi care corespund scopului ei stabilit prin lege, actul de nfiinare sau statut (art. 34, alin. 1
din Decretul 31/1954).
Legea recunoate, deci, persoanei juridice numai acele drepturi i obligaii care sunt legate
de natura activitii pe care urmeaz s o desfoare. Aceast activitate a persoanei juridice
circumscris realizrii scopului, are valoare de principiu general denumit n tiina dreptului
principiul specialitii capacitii de folosin.
Sanciunea nclcrii principiului specialitii capacitii de folosin este nulitatea absobut.
n acest sens, Decretul 31/1954 prevede c orice act juridic care nu este fcut n vederea realizrii
acestui scop este nul (art. 34).
- Capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice const n ncheierea de acte juridice
generatoare de drepturi i obligaii ndeplinite de organele de conducere ale acestora. De regul,
capacitatea de exerciiu a persoanei juridice se dobndete concomitent cu capacitatea de folosin,
dac la acea dat au fost constituite organele sale de conducere. Deci momentul dobndirii
capacitii de exerciiu a persoanei juridice este marcat de desemnarea organelor de conducere a
acesteia.
III 3.3. Coninutul raportului juridic
Subiectele raportului juridic sunt legate ntre ele prin drepturi i obligaii care mpreun
alctuiesc coninutul raportului juridic. Exist unele raporturi juridice simple n care o parte este
titular al dreptului, iar cealalt titular al obligaiei (contractul de mprumut, donaie, depozit). Alte
raporturi juridice au un caracter complex, fiecare dintre subiectele de drept fiind att titular de
drepturi ct i de obligaii (de exemplu, raportul juridic de cstorie sau de vnzare-cumprare).
Dreptul subiectiv reprezint facultatea subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un
anumit fel, de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o conduit corespunztoare, iar, la nevoie, de a
recurge la sprijinul aparatului de stat pentru asigurarea dreptului su. n raportul de proprietate, de
exemplu, titularul dreptului poate poseda, folosi i dispune de bunurile la care se refer dreptul de
proprietate n limitele stabilite de lege i, totodat, poate pretinde ca alii ajungnd n contact cu
bunul respectiv, s se abin de la orice aciune de natur s-l tulbure n exerciiul dreptului. n caz
contrar (furt, distrugere), proprietarul poate face apel la fora de constrngere a statului.
Obligaia reprezint cellalt element al coninutului raportului juridic, corelativ dreptului
subiectiv, constnd n a face, a nu face ceva, sau n a da ceva. n sens juridic, obligaia este
neleas ca o ndatorire pe care un subiect al raportului juridic trebuie s o ndeplineasc i pe care
cellalt poate s o pretind pe baza normelor juridice. De exemplu, locatorul este obligat s predea
posesia lucrului nchiriat, locatarul este obligat s plteasc chiria, furnizorul (ntr-un contract de
livrare de produse) este obligat s predea produsele, beneficiarul este obligat s plteasc preul
57

(obligaia de a da). De asemenea, cruul este obligat (n baza contractului de transport) de a face
serviciul de transport la care s-a angajat (obligaie de a face). Tot astfel, n raport de titularul unui
drept de proprietate, celelalte persoane sunt obligate s nu fac nimic de natur s-l tulbure pe
proprietar n exerciiul atributelor sale (este o ob1igaie negativ general - de a nu face ceva). Sau,
n raporturile de vecintate, un proprietar al unui teren se oblig fa de vecinul su s nu planteze
pomi nali ntr-un anumit loc n care i-ar ntuneca ferestrele de vedere (este o ob1igaie negativ
particular). Obligaia nu const n a face, a da sau a nu face ceva , cum greit se afirm uneori n
literatura de specialitate, ci n ndatorirea de a da, a face, a nu face. A susine o astfel de tez
nseamn a confunda coninutul raportului juridic cu obiectul su.
Clasificarea drepturilor subiective
Drepturile subiective (sau drepturile omului cum sunt denumite n limbaj internaional) sunt
reglementate att de dreptul internaional, ct i de dreptul intern.
n dreptul internaional194, valoarea lor este mai mult declarativ, cu caracter de simbol.
n dreptul intern, statutul juridic al persoanei este o realitate vie att ca reglementare, ct i
ca realizare n fapt. Drepturile cetenilor i gsesc consacrarea n primul rnd n Constituia rii.
n dreptul nostru constituional, drepturile fundamentale ale cetenilor au fost clasificate n moduri
diferite :
a) drepturi social-economice (dreptul la munc, odihn, secunitate social, nvtur, dreptul de
proprietare personal);
b) drepturi politice (dreptul de a alege, de a fi ales, de a cere revocarea deputailor);
c) drepturi social-politice sau liberti (libertatea contiinei, a mitingurilor, a demonstraiilor,
cuvntului, presei, dreptul de petiionare);
d) drepturi la inviolabiliti (inviolabilitatea persoanei, a domiciliului, secretul corespondenei).
Drepturile subiective mai pot fi grupate i dup alte criterii, cum sunt:
- dup gradul lor de opozabilitate;
- dup coninut;
- dup corelaia dintre drepturi;
- dup sigurana oferit titularilor lor.

Dup gradul lor de opozabilitate (ntinderea drepturilor subiective), drepturile se


mpart n mod tradiional n: drepturi absolute i drepturi relative.
Drepturile absolute sunt acelea n temeiul crora titularii lor au posibilitatea s le exercite
singuri, tuturor celorlalte persoane corespunzndu-le obligaia de a le respecta i a se abine de la
aciuni care ar duce la nclcarea lor. Din categoria drepturilor absolute fac parte : drepturile
personale nepatrimoniale i drepturile reale. Drepturile absolute sunt opozabile tuturor (erga omnes)
n sensul ca toat lumea este inut s respecte prerogativele avute de titularii lor. Dreptul de
proprietate, de exemplu, mbrac un caracter absolut, ntruct titularul are dreptul de a poseda,
folosi i dispune de bunul la care se refer dreptul su de proprietate, n condiiile stabilite de
legislaia in vigoare i, totodat, poate pretinde ca alii s respecte dreptul su asupra bunului. Deci,
dreptului su absolut i corespunde obligaia celorlali de a se abine de la aciuni care ar atinge
dreptul de proprietate.
Drepturile relative sunt acelea n temeiul crora subiectul activ, care este determinat nc de
la naterea raportului juridic, are posibilitatea de a pretinde subiectului pasiv (individualizat i el) o
anumit conduit (s dea, s fac, s nu fac ceva). Din aceast categorie fac parte drepturile de
crean. Sub aspectul opozabilitii, aceste drepturi produc efect inter partes195.
194

Pentru detalii privind documentele cu vocaie universal, regional sau particular privind drepturile omului, a se
vedea V. Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1994.
195

n legtur cu relativitatea efectelor acestor drepturi trebuie adugat c, dei ele nu


angajeaz dect prile la raporturile n care apar, ca realiti sociale, ele trebuie
respectate de ctre toate celelalte persoane. Se impune, deci, o distincie ntre
relativitatea efectelor unui raport juridic i opozabilitatea fa de oricine a situaiei
juridice create prin acesta. Vezi C. Statescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiior,
58

Dup coninutul lor, drepturile subiective se mpart n: drepturi patrimoniale i


extrapatrimoniale
Drepturile patrimoniale se particularizeaz prin coninutul i valoarea economic
prezentat, ce fac posibil exprimarea lor n bani. Aceste drepturi se mpart, la rndul lor, n
drepturile reale i drepturi de crean. Drepturile reale sunt cele care se exercit asupra unui lucru,
cum ar fi: dreptul de proprietate, dreptul de folosin, dreptul de uz, dreptul de uzufruct, dreptul de
servitute, dreptul de superficie. Drepturile de crean sunt cele care se exercita asupra unei
persoane. Ele sunt, ntr-o anumit manier, mijloace tehnice care permit manipularea bunurilor.
Titularii unor asemenea drepturi pot cere unei alte persoane o anumit prestaie (s dea, s fac sau
s nu fac ceva).
Drepturile extrapatrimoniale sunt lipsite de un coninut economic, nefiind susceptibile de
evaluare bneasc, n ele regsindu-se individualitatea persoanei cu nsuirile ei caracteristice. Fac
parte din aceast categorie:
1) drepturile personale ce privesc existena i integritatea fizic i moral a persoanei: dreptul la
via, sntate, onoare, demnitate, secretul vieii private etc.;
2) drepturile personale prin care se individualizeaz subiectul de drept: dreptul la nume sau
pseudonim, dreptul la domiciliu, reedin (pentru persoana fizic), dreptul la denumire, sediu,
naionalitate (pentru persoana juridic);
3) drepturile personale care decurg din creaia tiinific, artistic, literar sau din calitatea de autor
al unei invenii, inovaii (drepturi de creaie intelectual)
4) drepturile personale care privesc succesiunea.

Dup corelaia dintre ele, drepturile subiective se mpart n: drepturi principale i


drepturi accesorii.
Drepturile principale au o existen de sine stttoare, n sensul c nu sunt condiionate de
existena valabil a altui drept. Majoritatea drepturilor subiective sunt principale (dreptul de a alege,
dreptul de exercitare a unor ci de atac, dreptul de proprietate).
Drepturile accesorii nu au o existen de sine stttoare, n sensul c ele fiineaz pe lng
alte drepturi principale, astfel nct naterea, existena vababil i stingerea lor depinde de existena
valabil a drepturilor principale (dreptul de gaj, dreptul de ipotec).

Dup sigurana oferit titularilor lor, drepturile subiective se clasific n: drepturi


pure i simple, drepturi afectate de modaliti, drepturi eventuale i drepturi viitoare.
Drepturile pure i simple sunt acelea care confer o deplin siguran titularilor lor,
producndu-i efectele imediat dup naterea lor, n mod definitiv i irevocabil. Majoritatea
drepturilor sunt pure i simple.
Drepturile afectate de modaliti nu ofer aceeai siguran ca cele pure i simple, ci ele
depind de un eveniment viitor - termenul sau condiia (denumite modaliti).
Dreptul afectat de termen (prin termen nelegnd un eveniment viitor i sigur c se va
ntmpla) nu afecteaz existena, ci numai exerciiul dreptului subiectiv respectiv, n sensul c
suspend (termen suspensiv) sau pune capt (termen extinctiv) unui drept.
Dreptul afectat de condiie este nesigur n existena sa (condiia fiind un eveniment viitor i
nesigur).
Dreptul eventual este acel drept aflat n germene, ntruct i lipsete fie obiectul, fie
subiectul, el oferind un grad redus de siguran (dreptul la repararea unui prejudiciu ce s-ar produce
n viitor).
Dreptul viitor este acela care nu are nici obiect, nici subiect, deoarece nu se poate ti dac
n viitor obiectul dreptului va exista sau dac dreptul va aparine unei anumite persoane (dreptul la o
succesiune viitoare).

Editura ALL, Bucureti, 1992, p. 62-63.


59

III.3.4.Obiectul raportului juridic


Cu privire la obiectul raportului juridic, prerile exprimate n literatura de specialitate sunt
mprite. ntr-o prim opinie se susine c obiectul raportului juridic l constituie anumite aciuni
sau inaciuni la care titularul dreptului subiectiv este ndrituit i la care celalalt subiect este obligat.
Ali autori apreciaz c numai bunurile materiale pot constitui obiect al raportului juridic i
c raporturile juridice care nu se refer la un bun material nu au obiect.
O a treia concepie este cea a pluralitii de obiecte ale raportului juridic potrivit creia att
lucrurile materiale, ct i conduita oamenilor pot forma obiect al raportului juridic.
n ceea ce ne privete, considerm c, ntruct raporturile juridice sunt raporturi ntre
oameni, referitoare la activitatea acestora, obiectul lor va fi ntotdeauna o anumit sau anumite
aciuni ale oamenilor sau abinerea de a svri anumite aciuni. Dac prin coninut al raportului
juridic nelegem drepturile i obligaiile prilor (adic posibilitatea unor aciuni sau inaciuni) prin
obiect al raportului juridic nelegem nsei aciunile sau inaciunile la care subiectul activ este
ndrituit, iar subiectul pasiv este ndatorat. Este adevrat c, de multe ori aciunea sau inaciunea,
care constituie obiectul raportului juridic, se rsfrnge asupra unor bunuri. De aici i tendina unor
autori de a privi bunurile ca obiect al raportului juridic. Dar, n situaiile artate, bunurile ocup o
poziie distinct, formnd un element material exterior raportului juridic. Ele nu pot fi privite dect
ca obiecte al obiectului raportului juridic. Pe de alt parte, dac am reduce obiectul raportului
juridic doar la bunuri, am lsa fr suport celelalte raporturi juridice care nu presupun, pentru
existena lor, asemenea valori economice (este cazul drepturilor personal-nepatrimoniale).

60

IV. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N TIMP, N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR


IV.1. Aplicarea normelor juridice n timp
Ca rezultat al creaiei umane destinat s-l serveasc pe om 196, orice lege i produce efectele
ntr-o anumit perioad de timp, pe un anumit teritoriu i asupra persoanelor. Se poate vorbi, de
aceea, de un cadru temporal, spaial i uman de aciune a normelor juridice.
Aplicarea normelor juridice n timp, ridic, nainte de toate, problema duratei de aciune a
acestora. O norm acioneaz att timp ct ea este n vigoare. Din acest punct de vedere trebuie s
distingem legile permanente de cele temporare. Expresia legi permanente 197 desemneaz acele
norme juridice n legtur cu care se cunoate, de la nceput, data intrrii n vigoare fr a se ti data
i condiiile ieirii lor din vigoare. Cele mai multe reglementri mbrac acest caracter pentru c
este normal ca necesitatea elaborrii unui act normativ s nu fie dedus din durata valabilitii
lui198. Anumite raiuni impun ns i norme juridice cu o durat de aciune precis stabilit in timp.
Acestea sunt legi temporare i ele sunt impuse de anumite situaii provizorii, cum ar fi calamitile
naturale, epidemiile, starea de rzboi. n cazul acestor legi durata de aciune este prestabilit pentru
c ea ine fie de o dat calendaristic fix, (termen cert), fie de ntmplarea unui eveniment prevzut
n legea nsi, sigur c se va mplini (lege pe termen incert).
Indiferent de caracterul permanent sau temporar al legii, aceasta guverneaz numai faptele
i aciunile care se petrec n timpul existenei ei. O lege nu se poate aplica trecutului (nu poate
retroactiva), dup cum nu se poate aplica nici viitorului (adic, peste momentul ieirii sale din
vigoare), nu poate deci, ultraactiva. Altfel spus, trecutul scap aciunii legii noi pentru c aceasta
este de aplicare imediat. Pe de alt parte, legea nou nu are putere retroactiv, pentru c nu se
aplic faptelor care preced intrarea ei n vigoare (principiul neretroactivitii legii). n dreptul nostru
comun regula amintit a fost formulat de Codul Civil, care prin art.1 prevede c Legea dispune
numai pentru viitor, ea n-are putere retroactiv. Dei stabilit pentru ramura dreptului civil,
principiul neretroactivitii legii s-a aplicat n toate ramurile de drept care s-au desprins din dreptul
civil i chiar n alte ramuri de drept199. De aceea, n literatura de specialitate se apreciaz c
principiul amintit a guvernat ntregul drept200. mprejurarea a fost reinut de legiuitorul romn i
prin Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 (modificat i completat prin Legea de revizuire
a Constituiei nr. 429/2003) principiul neretroactivitii a dobndit valoare constituional. Articolul
15 al.2 din Legea noastr fundamental, prevede c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile.
Stabilirea perioadei de timp n care o lege este n vigoare, i n consecin, se aplic, se face
prin determinarea, n mod obligatoriu, a momentului intrrii n vigoare a normei i a momentului
ieirii ei din vigoare. ntre aceste dou momente se nscrie durata aciunii legii.
IV.1.1. Intrarea n vigoare a normelor juridice

196

Gh. Lupu, Introducere n studiul dreptului, Iai, 1989, p. 82.

197

Expresia legi permanente este utilizat n tiina dreptului. pentru convenien. n sensul strict al cuvntului, nici o
lege nu este permanent (venic). Expresia sugereaz c legea rmne n vigoare ct timp nu este abrogat.
198

I. Hum, Teoria general a dreptului, Edit. Neuron, Focani, I995, p. 68.


Ct privete Dreptul Constiuional sau Dreptul administrativ, se apreciaz c, de
regul, legile ce formeaz izvoare ale acestor ramuri sunt de aplicare imediat. P.
Vasilescu, Stabilirea dreptului n succesiunea Iegilor, Iai . 1933. p. 22 cf. G Vrabie,
Teoria general a dreptului, op cit p. 104.
200
G. Vrabie, op cit. p 104.
199

61

Pentru asigurarea eficienei unei reglementri, a realizrii finalitilor urmrite, deosebit de


important este identificarea momentului din care aceasta i produce efectele juridice. n raport cu
acest moment va putea fi apreciat i conduita negativ sau pozitiv a cetenilor fa de prescripia
legii. De aceea, o atenie sporit se acord aducerii la cunotina public a cetenilor, a organelor de
stat i a altor organisme sociale, a coninutului normelor juridice. Acest lucru se realizeaz prin
publicarea legilor ntr-o publicaie oficial care a fost desemnat n acest scop. Pentru legi (stricto
sensu) publicaia oficial n care apar este Monitorul Oficial al Romniei. Celelalte acte normative
intr n vigoare de la data publicrii lor n Monitorul Oficial dac acestea sunt emise de organele
centrale ale puterii de stat, fie n publicaii oficiale locale ale puterii de stat. Rezult c, n principiu,
data adoptrii actului normativ i cea a intrrii n vigoare sunt diferite. n mod firesc se pune
problema regimului juridic al raporturilor de drept, pe perioada dintre cele dou momente care
poate fi mai lung sau mai scurt, n funcie de importana i complexitatea reglementrii i de
posibilitile de aducere la cunotina publicului vizat de aceasta. Pn la publicarea legii, fcut cu
scopul ca cetenii s ia la cunotin de existena i coninutul reglementrii, naterea, modificarea
sau stingerea raporturilor juridice intr sub incidena legii vechi. Din respect pentru drepturile i
libertile umane nici o persoan nu va putea fi tras la rspundere n baza unei legi pe care nu a
cunoscut-o. Din moment ce legea a fost publicat, opereaz prezumia c ea este cunoscut, astfel
c, n caz de nclcare nimeni nu ar putea invoca necunoaterea legii (nemo censetur ignorare
legem).
Dei regula o constituie intrarea n vigoare a legii la data publicrii ei, aceasta nu elimin
posibilitatea intrrii n vigoare a actului normativ nc din momentul adoptrii lui, dac organul
emitent prevede expres acest lucru. n situaiile acestea se impune, ns, ca prin mijloacele moderne
de informare i publicitate, s se organizeze o prompt cunoatere a coninutului actului normativ,
astfel nct cerinele aducerii la cunotina publicului s fie ndeplinite. Constituia din 21 august
1965 (ce a fost nlocuit de actuala Constituie) prevedea prin art. 120 c, Prezenta Constituie
intr n vigoare de la data adoptrii ei.
Alteori, datorit greutilor ce pot fi ntmpinate n cunoaterea normelor juridice se acord
un termen necesar ca acestea s ajung la cunotina celor chemai s le respecte i s le aplice.
Termenul separ n timp momentul intrrii n vigoare de cel al publicrii. De exemplu, Codul
familiei reine n articolul final c prezentul cod intr n vigoare la data de 1 februarie 1954 sau
Codul Penal a fost votat n iunie 1968 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1969. Dintre legile
mai recente amintim Legea 31/1990 privind societile comerciale, care n art. 221 prevede c
Prezenta lege intr n vigoare n 30 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial sau Legea nr..
8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe care prevede n art. 154 alin. 1 c Prezenta
lege intr n vigoare la 90 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei. Noul Cod al
muncii a intrat n vigoare la 1 martie 2003, dei a fost promulgat prin Decretul nr. 68/24 ianuarie
2003 i a fost pubicat n M. Of. al Romniei nr. 72/2003.
De cele mai multe ori, stabilirea unei date ulterioare de intrare n vigoare este determinat
de nevoia pregtirii aciunii noii legi n special cnd aplicarea ei necesit anumite msuri
organizatorice sau atrage dup sine schimbri fundamentale.201 Intrarea n vigoare a legii la
momentul indicat de nsui actul normativ, se face fie prin menionarea zilei, lunii, anului intrrii n
vigoare, fie prin stabilirea unui termen (numr de zile sau luni) de la data publicrii. Este forma cea
mai precis i direct de stabilire a datei nceperii aciunii legii.
Sintetiznd practica romneasc din acest domeniu, legea noastr fundamentat
reglementeaz expres intrarea n vigoare a actelor normative. Prin articolul 78, Constituia din 31
octombrie 2003 prevede c Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la
3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Deci, n concepia actualei
Constituii, exist dou modaliti de intrare n vigoare a actelor normative: la 3 zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial i data precizat de actul normativ. Aceast ultim dat poate fi, cum
201

Gh. Bobo, op cit p 218. Ilustrativ, pentru aspectul n discuie, este i Legea
7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar a crei aplicare efectiv necesit
unele msuri organizatorice speciale ce vizeaz noile cri funciare.
62

artam: o dat calendaristic, o data care marcheaz mplinirea unui termen (de zile sau luni), care
se socotote de la data publicrii, data adoptrii sau o alt dat, cum ar fi cea a referendumului prin
care se adopt legea. Actuala Constituie a Romniei, de exemplu, n-a intrat n vigoare dect n
momentul aprobrii ei de ctre popor prin referendum. Este o cale de intrare n vigoare expres
prevzut prin art.153 din Constituie, potrivit cruia Prezenta Constituie intr n vigoare la data
aprobrii ei prin referendum. Pe aceeai cale intr n vigoare i legile de revizuire a Constituiei.
n legtur cu aspectul n discuie mai trebuie fcut precizarea c, de regul, data intrrii n
vigoare a legii coincide cu data intrrii ei n aplicare (adic a punerii imediate n aplicare). Excepie
fac situaiile n care nsi legea prevede alte modaliti de aplicare n timp a dispoziiilor sale. Un
exemplu, n acest sens, ne ofer Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar care, n
privina publicitii cuprinde att dispoziiile aplicabile de la intrarea n vigoare, ct i dispoziii
aplicabile ealonat n timp. Sunt aplicabile, de la intrarea n vigoare a legii (26 iunie 1996)
dispoziiile privind nfiinarea birourilor de carte funciar Art.20 din legea menionat prevede c
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are ca obiect
nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai
localitate. Ea se efectueaz de ctre birourile de carte funciar ale judectoriilor, pentru imobilele
situate n raza teritorial de activitate a acestora. Ct privete dispoziiile privitoare la ntocmirea
crilor funciare, acestea sunt aplicabile ealonat n timp. Art. 72 din Legea 7/1996 prevede , n
acest sens, c La data finalizrii cadastrelor i a registrelor de publicitate imobiliar pentru ntreg
teritoriu administrativ al unui jude, ii nceteaz aplicabilitatea pentru judeul respectiv, actele
normative care reglementeaz sistemul de publicitate existent n acel jude. Acelai articol adaug
prin aliniatul 3 c dup definitivarea cadastrului la nivelul ntregii ri, actele normative privind
cadastrul i publicitatea imobiliar se abrog.
Deci, data intrrii n vigoare a Legii 7/1996 a fost 26 iunie 1996, dar reglementrile
anterioare nu vor fi abrogate dect dup definitivarea cadastrului la nivelul ntregii ri. 202 De aceea,
pn la introducerea efectiv a noilor cri funciare sunt i rmn valabile sistemele de publicitate
existente: registrul de transcripii i inscripii, crile funciare, crile de publicitate funciar.
IV.1.2. Durata aciunii normelor juridice
n principiu, legea produce efecte numai asupra faptelor petrecute dup intrarea n vigoare,
ntruct, pentru a-i coordona conduita cu prevederile legii, oamenii trebuie, mai nti, s cunoasc
dispoziiile acesteia. Cu alte cuvinte, legea nou nu are putere retroactiv. Principiul
neretroactivitii, la care ne-am referit n paginile trecute, decurge din unele argumente de ordin
social ce privesc stabilitatea i echilibrul social precum i predictibilitatea efectelor actelor juridice.
Nevoia de echilibru i stabilitate a raporturilor juridice impune ca drepturile dobndite
modificate sau realizate, n ntregime, sub imperiul unei legi s nu mai poat fi influenate de
intrarea n vigoare a unei legi ulterioare. n caz contrar, s-ar crea o stare de incertitudine social, cu
efecte negative grave asupra ordinii juridice a societii, de natur s ruineze ncrederea oamenilor
n lege.203
Neretroactivitatea reprezint o regul imperativ, n sensul c organele de jurisdicie sunt
obligate s refuze a recunoate efectele legii noi pentru situaii trecute. La rndul lor, prile nu pot
s convin prin acordul lor de voin, ca reglementarea raporturilor juridice la care particip, s fie
supus unei legi care nu mai este n vigoare. Prin prisma acelorai raiuni care au impus
neretroactivitatea legii, trebuie privit i supravieuirea i respectarea actelor juridice ncheiate de
pri sub imperiul legii vechi. Condiiile de fond i de form ale actelor juridice sunt supuse
ntotdeauna legii n vigoare la data cnd ele au fost ncheiate. Ca urmare, actele rmn valabile,
chiar dac o lege ulterioar schimb condiiile de valabilitate a acestora, dup principiul tempus
regit actum.
202

A se vedea detalii despre noile cri funciare, n I. Albu, Publicitatea imobiliar n


dreptul romn. Noile cri funciare n Dreptul nr. 11 / 1996 p 3 i urm.
203

G.Vrabie. op. cit. p. 106.


63

Rezult din cele prezentate c aplicarea principiului neretroactivitii legii nu ridic


dificulti prea mari atunci cnd drepturile se nasc, modific sau sting ntr-un singur moment, dintro dat (uno ictu), sau cnd faptele juridice generatoare, modificatoare ori extinctive de drepturi i-au
consumat efectele ntr-un singur moment204. n raport de acest unic moment va putea fi identificat
cu uurin legea aplicabil.
Dar, realitile vieii juridice evideniaz frecvente situaii n care formarea, modificarea i
stingerea unor raporturi juridice, este un proces care dureaz n timp sau efectele produse au
caracter succesiv. Se poate ntmpla ca formarea actului i efectelor generate de acesta s se
confrunte cu legi care se succed n timp, ceea ce ridic problema de a ti care sunt limitele de
aciune ale acestora. n acest punct al demersului nostru trebuie aduse n discuie alte dou instituii
juridice i anume: principiul aplicrii imediate a legii i posibilitatea de derogare de la acesta prin
supravieuirea legii vechi.
Neretroactivitatea legii, aplicarea imediat a acesteia i supravieuirea legii vechi sunt
situaii juridice distincte. Neretroactivitatea opereaz cnd situaiile i raporturile juridice se nasc,
modific i sting sub imperiul legii vechi. Ea este n dreptul romnesc consacrat expres prin
dispoziii legale. Dimpotriv aplicarea imediat a legii vizeaz situaii juridice n curs de constituire,
modificare , stingere ori ale cror efecte se produc dup intrarea n vigoare a legii noi. De asemenea,
aplicarea imediat a legii noi prin care se refuz supravieuirea legii vechi, se ntemeiaz pe voina
tacit a legiuitorului.205
Dac un raport juridic s-a nscut sub imperiul legii vechi dar efectele acestuia apar sub o lege
nou adoptat, situaia se complic n privina legii aplicabile. Ne aflm n faa unui concurs de legi
(cea sub care s-a nscut raportul i cea sub care apar efectele acestuia), fiecare considerndu-se
ndreptit s reglementeze raportul juridic. Soluiile adoptate trebuie s in seama de mai multe
mprejurri.
n primul rnd, trebuie s se fac o distincie corect ntre trecutul propriu-zis, prezentul i
viitorul care au legtur cu trecutul. Dac situaiile juridice aparin trecutului, ele rmn,
nendoielnic guvernate de legea veche (se aplic principiul neretroactivitii legii).
Dac situaiile juridice aparin prezentului i viitorului sunt supuse aciunii imediate a legii
noi.
Dac situaiile juridice dureaz n timp legea nou se va aplica tuturor efectelor viitoare ale
situaiilor create, modificate sau stinse sub legea veche. Prin aceasta legea nou nu devine
retroactiv, pentru c ea nu atinge situaiile produse sub legea veche.
Fr a fi retroactiv, legea nou se va aplica situaiilor juridice n curs de formare,
modificare sau stingere sub legea veche. Practic, si gsete aplicabilitatea principiul amintit mai sus
- tempus regit actum - pentru c fiecare aspect al situaiei juridice, cu durabilitate n timp, ntr sub
puterea legii n vigoare la data la care acesta apare.
Privit astfel, aplicabilitatea imediat a legii noi exclude un conflict propriu-zis de legi n
timp. Un atare conflict nu poate exista dect ntre dou sau mai multe legi, toate n vigoare. Ori, n
cazul de fa este vorba de o prioritate logic a legii noi, n raport cu cea veche, fundamentat pe
raiuni sociale i de ordin judiciar.
Deci, aplicabilitatea imediat a legii nu trebuie confundat cu retroactivitatea legii, dar nici
cu neretroactivitatea acesteia. De exemplu, Legea 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, a abrogat D. 144/1958 care condiiona
nstrinarea sau mpreala prin acte ntre vii, a terenurilor cu sau fr construcii, de obinerea unei
autorizaii administrative. Pe data intrrii n vigoare a legii noi condiia autorizrii prealabile a
nstrinrii unui imobil a czut, chiar pentru acele situaii juridice n curs de a-i produce efectele
(cum ar fi situaiile n care s-au ncheiat antecontracte de vnzare - cumprare de imobile, care n-au
fost nc finalizate). Este efectul imediat al legii. Cu att mai mult, pentru nstrinrile fcute dup
intrarea n vigoare a Legii nr. 50/1991 nu se va mai impune condiia amintit. Dar actele de
nstrinare ncheiate sub imperiul D. 144/1958 i D. 221/1950 nlocuit de D. 144/1958, fr
204
205

V. Ptulea, op. cit n Dreptul 7-8/1991 p. 83.


M.Eliescu. op. cit. p. 103 104.
64

autorizaie administrativ, rmn, aa cum legea prevede nule de drept. Ele n-ar putea fi remediate
prin efectul legii noi. Este aplicarea principiului neretroactivitii pentru c legea nou nu se poate
aplica actelor i faptelor juridice ale cror efecte s-ar consuma sub legea veche (facta praeterita).
n legtur cu aplicarea imediat a legii s-a pus i problema dac legiuitorul se poate abate
de la acest principiu, hotrnd supravieuirea legii vechi. Desigur, o asemenea problem s-ar putea
ivi n perioadele tranzitorii de la un mod de organizare politico-juridic al societii la altul, cnd
situaii pendinte ar rmne guvernate de legile sub imperiul crora au nceput s se constituie,
modifice sau sting"206. Practic, supravieuirea legii vechi presupune o amnare vremelnic a
abrogrii ei, continund s se aplice numai acelor situaii juridice care se afl n curs de desfurare
la data intrrii n vigoare a legii noi. Posibilitatea legiuitorului de a deroga temporar de la principiul
aplicrii imediate a legii noi, poate rezulta din voina expres 207 sau tacit a legiuitorului. Cnd
rezult din voina sa tacit se creeaz un cadru propice apariiei unor conflicte ntre supravieuirea
legii vechi i aplicarea imediat a legii noi care se ntemeiaz, de asemenea, pe voina tacit a
legiuitorului. Foarte importante pentru rezolvarea unor asemenea conflicte, sunt criteriile oferite
pentru identificarea cazurilor cnd legea veche supravieuiete, amnndu-se aplicarea legii noi, i a
celor n care legea nou se aplic imediat, nlturndu-se legea veche.
Literatura de specialitate propune, pentru prentmpinarea conflictelor dintre cele dou
principii, un criteriu fundamental (bazat pe unele argumente de text) i mai multe criterii ajuttoare,
circumscrise criteriului fundamental.
Criteriul fundamental se sprijin pe compatibilitatea dintre legea veche i interesele
societii, dictate de noua ordine politico-juridic. Iar celelalte criterii subsecvente sau
concomitente, dar nu primordiale, ar putea fi deduse din "scopul i obiectul legii noi", din analiza
"intereselor ocrotite prin normele legale n conflict" din "caracterul imperativ sau supletiv al
normelor juridice noi" sau chiar din anumite acte ale organelor de stat, care indic supravieuirea
legii vechi.
Dar, chiar n situaii juridice determinate de schimbri revoluionare a cadrului politicojuridic, aplicarea criteriilor amintite nu trebuie s nesocoteasc acele reguli de protejare a securitii
i stabilitii raporturilor juridice prin care s-au constituit, modificat sau stins situaii juridice sau
efecte ale acestora, produse pn la intrarea n vigoare a legii noi208. Aa cum artam, problema
supravieuirii legii noi nu se poate pune dect cu privire la situaii juridice n curs de realizare.
De la regula potrivit creia durata aciunii legii este marcat de momentul intrrii n vigoare
i cel al ieirii sale din vigoare exist anumite excepii impuse de unele raiuni de ordin practic,
istoric, umanitar. Aceste excepii sunt: retroactivitatea i ultraactivitatea legii.
Retroactivitatea legii apare ca o excepie de la principiul neretroactivitii i ea opereaz
(ca orice excepie) numai n cazurile expres prevzute de lege pentru c aduce atingeri unor situaii
juridice definitiv realizate sub legea veche, precum i efectelor consumate sub aceast lege. O lege
se consider, aadar, retroactiv atunci cnd reglementeaz faptele care nainte de intrarea sa n
vigoare, au dat natere, au modificat sau au stins situaii juridice sau efecte pe care acele situaii leau produs anterior (facta praeterita)209. Retroactivitatea opereaz chiar i atunci cnd legea nou
suprim un mod de formare, modificare sau stingere a unei situaii juridice.
Pn la adoptarea Constituiei din 21 noiembrie 1991, aplicarea retroactiv a legilor i a
altor acte normative era admis n principiu, n trei situaii i anume:
- cnd actul normativ prevede expres c se aplic i unor situaii petrecute anterior intrrii n
vigoare;
- n dreptul penal legea mai blnd retroactiveaz;
- legea interpretativ ntotdeauna retroactiveaz.
206

V.Ptulea, op.cit., n Dreptul nr. 7 8/1991, p. 87.


Noul Cod al muncii prevede expres c pe data intrrii n vigoare a prezentului cod, cauzele privind conflictele de
munc aflate pe rolul tribunalelor se judec n continuare potrivit dispoziiilor procesuale aplicabile la data sesizrii
instanei (art. 297).
208
Problema s-a ridicat odat cu adoptarea D. Lege nr. 9/1989 care a abrogat D. 223/1974 potrivit cruia statul a trecut
n proprietatea sa bunurile imobiliare, ale persoanelor stabilite n strintate n condiii considerate la acea dat, ilegale.
Pentru punctele de vedere diferite exprimate, a se vedea N. Ptulea, op.cit., p. 88 89 i P. Valachide, Cum se aplic
neretroactivitatea legii, n Palatul de justiie nr. 2/1991, p. 6.
209
V. Ptulea, op. cit., n Dreptul nr. 7 8/1991, p. 87.
65
207

n lipsa unei dispoziii generale atotcuprinztoare, cu valoare constituional, care s


interzic edictarea oricrei legi cu efect retroactiv, se aprecia c legiuitorul putea s prevad c
legea nou, n tot sau n aparte retroactiveaz: art. 13 aliniat final din Legea nr. 59/1974 cu privire la
fondul financiar prevedea c "dispoziia privind trecerea n proprietatea statului a terenurilor
cetenilor romni, care prseau ara definitiv se va aplica i celor care au prsit-o nainte de
intrarea n vigoare a legii." De asemenea, art. 8 din Decretul nr. 32/1954 de punere n aplicare a
Decretului nr. 31/1954 privind persoana fizic i juridic prevede n mod expres c stabilirea
filiaiei, tgduirea paternitii precum i orice alte aciuni privitoare la starea civil sunt supuse
dispoziiilor Codului familiei i produc efectele prevzute de acest cod i n cazul copiilor nscui
nainte de intrarea lui n vigoare.
Practica instanelor noastre judectoreti, inclusiv a instanei supreme era, de asemenea,
axat pe ideea posibilitii derogrii exprese de la principiul neretroactivitii legii. ntr-o decizie
din 1982, Tribunalul Suprem aprecia c "nu se poate aduce atingere drepturilor dobndite anterior
intrrii n vigoare a legii noi, dect numai dac nu exist nici o dispoziie derogatorie n acest
sens"210.
Rezult cu claritate c o lege avea putere retroactiv numai dac retroactivitatea era
prevzut n nsui corpul ei. De aceea, orice lege pe care legiuitorul n-o considera n mod expres ca
fiind retroactiv, era neretroactiv i judectorul nu o putea aplica dect situaiilor juridice aprute
dup intrarea ei n vigoare.
Dup intrarea n vigoare a Constituiei din 8 decembrie 1991 problema reglementrilor cu
caracter retroactiv trebuie analizat n lumina dispoziiilor art. 15 alin 2 care prevede c "legea
dispune numai pentru viitor cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile". Din
interpretarea logic i sistematic a acestui articol rezult c legiuitorul nu poate nclca principiul
neretroactivitii care este de acum de ordin constituional - actele pe care le elaboreaz putnd
dispune numai pentru viitor. Fa de aceast interdicie, impus legiuitorului, de a reglementa
situaii juridice consumate n trecut problema legilor cu caracter retroactiv nu se poate pune.
Aplicarea retroactiv a legii penale sau contravenionale mai favorabile (mai blnde)
este o excepie de la principiul neretroactivitii legii expres prevzut de legiuitor i nainte dar i
dup adoptarea actualei Constituii a Romniei. Ea opereaz chiar dac n corpul legii penale sau
contravenionale noi, retroactivitatea nu este prevzut, din raiuni de ordin umanitar. Pn la
adoptarea actualei Constituii suportul legal al acestei excepii era asigurat de art. 13, 14, i 15 din
Codul Penal, care admit ca persoanei care a comis o infraciune sub imperiul unei legi ce a fost
nlocuit cu o lege nou, s i se aplice aceast din urm lege care prevede o pedeaps mai blnd
(melior lex). Art. 13 din Codul penal prevede c "n cazul n care de la svrirea infraciunii, pn
la judecarea definitiv a cauzei au intervenit una sau mai multe legi penale, se aplic legea cea mai
favorabil". n prezent excepia amintit are o consacrare constituional prin art. 15 alin. 2 partea
final. De altfel este singura excepie, pe care Constituia o admite, de la regula potrivit creia
"legea dispune numai pentru viitor". Raiunea legiuitorului se ntemeiaz, n acest caz, pe ideea c
dac o anumit fapt penal are o periculozitate social mai redus, sau nu mai prezint deloc
pericol social, este normal i uman ca cei care au svrit o asemenea fapt i nu au fost sancionai
printr-o hotrre definitiv s fie sancionai mai uor sau deloc (dac fapta este dezincriminat).
Legea interpretativ retroactiveaz, chiar dac intenia legiuitorului, de a da efect
retroactiv acesteia, nu este precizat. Retroactivitatea n acest caz este admis n literatur i
practic pentru c legea interpretativ clarific, explic coninutul unei reglementri anterioare, fr
a elabora reguli noi211. ntruct face corp comun cu legea interpretat, este firesc i logic ca legea
interpretativ s se aplice de la data intrrii n vigoare a legii interpretate.
b) Ultraactivitatea legii vizeaz faptul c aciunea legii se extinde i peste momentul ieirii
sale din vigoare. Legea nou intr n vigoare, abrognd legea veche, dar aplicarea ei este amnat
pentru ca legea veche s acioneze, un timp, pn la consumarea situaiilor juridice care se aflau n
210

Dec. Civ. a T.S. nr. 484/1982 menionat de D. Ciobanu, op.cit., p. 59.


Dintre reglementrile recente amintim Legea nr. 3/1996 pentru rectificarea dispoziiilor complementare ale statelor
referitoare la interpretarea regulilor uniforme privind contractul de transport internaional feroviar al cltorilor i
bagajelor (CIV) precum i al mrfurilor (CIM), anexele A i B la Convenia cu privire la transporturile internaionale
feroviare (COTIF), Legea este publicat n M.O. nr. 39/1996 pentru aprobarea O.G nr. 3/1996 privind calificarea
noiunii de producie proprie n aplicarea regimului vamal, aferent investiiilor strine (M.O. nr. 59/1996).
66
211

curs n momentul intrrii n vigoare a legii noi. Normele care supravieuiesc (ultraactiveaz) din
legea veche se gsesc nscrise, de regul, ntr-o seciune sau capitol aparte din legea nou, intitulat
"dispoziii tranzitorii". Ultraactivitatea intervine n mod cu totul excepional i ea izvorte, fie din
aplicarea legilor mai blnde, fie din aplicarea legilor temporare. n dreptul penal legea mai blnd
se aplic sau continu s se aplice i dup nlocuirea ei cu o lege mai sever, pentru faptele
petrecute sub imperiul ei, "din aceleai considerente umanitare pentru care se admite i
retroactivitatea legii penale mai favorabile" 212. De asemenea, legea penal temporar continu s se
aplice i dup mplinirea termenului ei de aciune pentru infraciunile svrite n timpul ct era n
vigoare dac faptele nu au fost urmrite sau judecate. Art. 3 din Codul penal prevede c
'"Infraciunea svrit sub imperiul unei legi temporare este urmrit i dup ieirea din vigoare a
legii prin ajungerea la termen".
IV.1.3. Ieirea din vigoare a legii
n identificarea modalitilor de ncetare a aciunii legii trebuie s pornim de la situaia de
principiu c, n general normele juridice nu se adopt pe o perioad determinat. De aceea, efectele
acestora vor dura pn la edictarea unei norme juridice noi. Pe data adoptrii noii reglementri legea
veche va fi scoas din vigoare (sau abrogat). Deci procedeul legislativ principal de ieire din
vigoare a normelor juridice este abrogarea.
a) Abrogarea este actul de scoatere din vigoare (de desfiinare) prin lege a unei
reglementri anterioare care atrage dup sine ncetarea aplicrii prevederilor ei 213 i se aplic att
normelor juridice scrise, ct i normelor juridice nescrise. i o cutum i poate nceta efectele prin
abrogarea acesteia n mod expres sau tacit de ctre o lege sau de ctre o cutum nou.
Exist dou feluri de abrogare i anume: abrogarea expres i abrogarea tacit. La rndul ei,
abrogarea expres poate fi direct sau indirect.
Abrogarea expres direct opereaz atunci cnd printr-o lege nou se arat expres c
legea veche sau anumite pri ale acesteia se abrog. Aa, de exemplu, Constituia Romniei din 21
noiembrie 1991 prevede n mod expres c legea fundamental anterioar - Constituia din 21 august
1965 - se abrog214 (este o abrogare total). i noul Cod al Muncii abrog total Codul muncii
anterior adoptat prin Legea nr. 10/1972. Articolul 289 al. 2 din Legea nr. 53/2003 prin care a fost
adoptat codul menionat prevede expres c Legea nr. 10/1972 (Codul muncii al RSR) publicat n
Buletinul Oficial, Partea I nr. 140 din 1 decembrie 1972, cu modificrile i completrile ulterioare,
se abrog. De asemenea, Legea locuinei nr. 114/1996 prevede prin art. 72, c "la data intrrii n
vigoare a prezentei legi se abrog, printre alte legi: Legea nr. 5/1973 privind administrarea fondului
locativ i reglementarea raporturilor dintre proprietari i chiriai, cu excepia cap. IV i a art. 63"
(este o abrogare parial);
Abrogarea expres indirect are loc atunci cnd legea nou se mrginete s menioneze
c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a indica actul normativ sau articolele din acesta,
care se abrog. De cele mai multe ori abrogarea expres indirect coexist n spaiul unei legi cu cea
expres direct. Art. 73 din Legea locuinei nr. 114/1996 precizeaz n partea sa final c se abrog
"orice alte dispoziii contrare prevederilor prezentei legi". De asemenea, Legea fondului funciar nr.
18/1991, dup ce menioneaz expres actele normative care ies n vigoare adaug n partea final a
art. 101 alin. 2 c se abrog "orice alte dispoziii contrare prevederilor prezentei legi".
n cazul abrogrii exprese indirecte, nefiind indicate reglementrile sau prile din acestea
care-i nceteaz existena, revine organelor de aplicare a dreptului sarcina de identificare a
dispoziiilor ce au fost scoase din uz prin noua lege.
Abrogarea tacit (sau implicit) are loc atunci cnd noul act normativ nu abrog n mod
expres legea veche, dar prin regulile pe care le prescrie se ndeprteaz att de mult de vechea
reglementare nct aplicarea acesteia nu mai este posibil. Abrogarea tacit apare i ea ca o
212

Vezi art. 16 Cod penal i I. Ceterchi, op.cit. p. 48.


V. Ptulea, Aplicarea legii penale n timp, n Dreptul nr. 7 8/1991, p. 120 122, sent. Penal 12/90 a Tribunalului
jud. Bihor.
214
Art. nr 153 din Constituia Romniei, revizuit prevede c la data aprobrii ei prin referendum "Constituia din 21
august 1965 este i rmne n ntregime abrogat".
67
213

manifestare de voin a organelor legislative competente, exprimate ntr-un act normativ


corespunztor. Chiar dac nu conine nici o meniune expres, fiind o lege posterioar, legea nou
desfiineaz orice dispoziie contrar. Trebuie subliniat c abrogarea implicit este o form de
abrogare inferioar celei exprese (mai ales abrogrii exprese directe) care "nltur orice posibiliti
de confuzii i nenelegeri privind scoaterea din vigoare a reglementrilor existente" 215. Asemenea,
abrogri apar, de regul n perioada de tranziie de la un mod de organizare statal la altul cnd
practic se produce o ruptur n planul concepiei i voinei politice 216, instaurndu-se un alt mod de
guvernare, ce conduce la o schimbare de structur a cadrului politico juridic. Unele reglementri
fiind, n mod evident i n ntregime incompatibile cu noile principii fundamentale politice de
organizare social, nu mai pot fi meninute n vigoare i sunt scoase din uz. Desigur, multe dintre
aceste reglementri sunt abrogate expres, dar sunt i situaii cnd scoaterea din uz este implicit,
vechile reglementri devenind caduce. Fenomenul acesta a fost ntlnit i la noi dup decembrie
1989 cnd au avut loc abrogri masive de reglementri specifice perioadei totalitariste. Unele
reglementri, mai ales din domeniul economic nu au fost abrogate expres, dar ele nu i-au mai putut
gsi aplicarea deoarece deveniser n mod evident, "incompatibile cu obiectivele noului program
politic, de organizare i funcionare a economiei, prin abrogarea sistemului planificrii centralizate,
rigide i voluntariste"217.
Dar n cazul schimbrilor structurale (eseniale) de cadru juridic pot s apar i situaii
lipsite de acea claritate care s indice ca aplicabil o lege sau alta. De aceea, se pot ivi incertitudini,
neclariti n legtur cu posibilitatea de supravieuire a vechii legi.
O problem care poate ridica numeroase dificulti vizeaz situaia n care are loc abrogarea
unei norme juridice prin care o reglementare veche fusese iniial abrogat pe cale implicit. Altfel
spus, se ridic ntrebarea dac efectele normei juridice vechi vor renate dup data abrogrii normei
juridice care n mod implicit nlturase legea veche. Este evident c se au n vedere numai efectele
normei juridice ce vor apare n viitor, nu i cele ce s-au consumat n perioada ct norma care o
abrogase a fost n vigoare.
Cum este cunoscut, majoritatea covritoare a normelor Codului comercial au fost
inaplicabile dup 1944 datorit dispariiei relaiilor sociale reglementate de acest cod care priveau
activitatea comercianilor. Aceast activitate fiind nlocuit cu comerul de stat, supus unor
reglementri noi, majoritatea covritoare a dispoziiilor Codului comercial au rmas fr obiect.
De asemenea, multe dintre dispoziiile Codului civil privind proprietatea privat au fost, pe
drept cuvnt, considerate inaplicabile, dup adoptarea Constituiilor din 1948,1952,1965 ca i a
numeroaselor legi ce vizau proprietatea socialist. Prin abrogri masive aceste dispoziii au fost
nlturate expres sau implicit astfel c n cazul Codului comercial ct i al Codului civil
reglementrile abrogate implicit vor renate de plin drept (ipso jure).
De aceea, dup decembrie 1989 normele Codului comercial i ale Codului civil au fost
reactivate fiind completate apoi cu o bogat legislaie apt s rspund obiectivelor perioadei pe
care societatea romneasc o traverseaz n prezent.
b) Ajungerea la termen sau mplinirea condiiei este o a doua cale de ieire din vigoare a
legii.
Uneori legea nsi prevede c va rmne n vigoare pn la mplinirea unei date
calendaristice (lege cu termen cert), a unei condiii sau pn la ncetarea unei situaii excepionale,
(lege cu termen incert). De exemplu, art. 99 din Decretul-lege nr. 98/1990 prevede c "prezentul
decret-lege se aplic pn la adoptarea legii electorale, elaborate pe baza noii Constituii". Tot astfel
Legea nr. 9/1990218 privind interzicerea temporar a nstrinrii terenurilor prin acte ntre vii,
prevede prin art. 1 c este interzis nstrinarea prin acte intre vii a terenurilor de orice fel, situate n
interiorul sau n afara localitii, pn la adoptarea unei noi reglementri a fondului funciar. n baza
acestei legi, temporar, pe timpul anume prevzut de lege, terenurile au fost scoase din circuitul civil
general (cu unele excepii). La data intrrii n vigoare a Legii fondului funciar nr. 18 din 1991, legea
amintit a fost abrogat (art. 101 alin. 2).
215

I. Ceterechi, I. Craiovan, op.cit., p. 47.


V. Ptulea, op.cit., p. 84.
217
Ibidem.
218
Legea este publicat n M.O. nr. 95/1 august 1990
216

68

De regul, astfel de legi temporare sunt adoptate n mprejurri de necesitate. Necesitatea


poate fi de ordin intern sau de ordin extern (cum ar fi starea de rzboi). De asemenea, ea poate fi
determinat de condiii naturale (inundaii, cutremure) sau de condiii politice, cum ar fi tulburrile
sociale (iminente sau n curs de desfurare). ncetarea situaiei excepionale prevzute de lege sau
mplinirea termenului pentru care legea a fost adoptat, vor atrage dup sine ncetarea efectelor
acesteia. Totui, n cazul legilor temporare, dei legea nou intr n vigoare n felul artat mai sus,
aplicarea ei este amnat pentru ca legea veche s acioneze un timp pn la consumarea situaiilor
juridice care se aflau n curs n momentul intrrii sale n vigoare. Cu alte cuvinte, toate litigiile
aflate n curs de desfurare vor fi soluionate pe baza prevederilor legii temporare. Codul penal
prevede expres c infraciunea svrit sub imperiul unei legi temporare este urmrit i dup
ieirea din vigoare a legii prin ajungerea la termen (art. 16).
Asemenea legi cu durat de aplicare prestabilit gsim n toate legislaiile dar ele au o
pondere redus n coninutul acestora.
c) Cderea n desuetudine este o a treia cale de ieire din vigoare a legii, ntlnit n cazul
reglementrilor care au fost total depite de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile
intervenite n cadrul acestora la un moment dat. Aceast modalitate de ieire din vigoare a legii, a
generat unele controverse n doctrina juridic. Intr-o prim opinie, invocndu-se principiul c o
norm continu s rmn n vigoare atta vreme ct nu a fost abrogat, se susine c "efectele
juridice ale normei nu depind de frecvena sau continuitatea aplicrii ei, astfel c ele nu nceteaz
prin desuetitudine".
O lege nu poate fi considerat c a ieit din vigoare prin neaplicarea ei un timp ndelungat,
pentru c oricnd ea poate s-i reia aplicabilitatea prin apariia relaiilor care au impus-o.
Dup o alt opinie, cderea n desuetudine este o form de ncetare a unui act normativ, care
nu-i mai gsete corespondent n realitile sociale ntruct "strile de lucru ce au determinat
necesitatea adoptrii lui au ncetat s existe". ntr-o asemenea situaie, aciunea legii nu-i mai are
nici o justificare i nici nu mai poate fi susinut, fiind depit de noile realiti ale vieii.
Desigur, o asemenea modalitate de ieire din vigoare a unei legi nu-i poate gsi
aplicabilitatea ntr-un regim strict de legalitate n care pentru scoaterea din vigoare a unei legi
opereaz abrogarea. Dar n situaii de nlocuire a unui mod de guvernare cu altul cnd au loc
schimbri de structur a cadrului politico-juridic nsui, anumite reglementri dei nu au fost expres
sau implicit abrogate, nu-i mai gsesc aplicabilitatea pentru c nu mai corespund noilor realiti.
Dominant n literatur i practic este opinia potrivit creia n cazul cderii n desuetudine
legea n-a ieit din vigoare, continund s existe, dei nu se aplic pentru c nu mai are corespondent
n realitatea social.
Ilustrativ n acest sens este exemplul instituiei arbitrajului privat reglementat n Codul de
procedur civil (art. 340-371). O lung perioad de timp instituia amintit a fost considerat
czut n desuetudine ntruct "cetenii manifestnd ncredere n organele de justiie nu mai
apeleaz la judecata arbitrajelor private''219. Dup 1990 n literatura de specialitate s-a propus
reactivarea acestei instituii avnd n vedere c reglementarea ce o privete nu a fost scoas din
vigoare220.

219
220

I. Bcanu, Renaterea arbitrajului ad-hoc, n Dreptul nr. 9/1991, p. 17 i urm.


I. Bcanu, op. cit., p. 18.
69

IV.2. Aplicarea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor


IV.2.1. Aplicarea normelor juridice n spaiu
Aplicarea normelor juridice n spaiu trebuie privit att sub aspect internaional, ct i
intern.
a) Sub aspect internaional, reglementarea efectelor legii n spaiu pornete de la faptul c
statele sunt suverane pe teritoriile lor. n virtutea principiului suveranitii, aciunea legilor i
celorlalte acte normative se extind asupra ntregului teritoriu, acestea devenind obligatorii pentru
cetenii statului respectiv i pentru toate organizaiile, instituiile, organismele sociale i persoanele
fizice i juridice aflate n teritoriu. n mod firesc, se exclude aciunea n acest teritoriu i asupra
persoanelor aflate pe el, a legilor altor state strine. Este principiul teritorialitii legilor, neles n
sensul c o lege se aplic pe teritoriul statului care a edictat-o. n acest sens, art. 3 Cod penal
prevede c "dispoziiile acestui cod se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei".
Noiunea de teritoriu are, ns, n domeniul dreptului o alt semnificaie dect noiunea
geografic de teritoriu. Uneori, cnd se consider necesar, legea precizeaz ea nsi sensul acestui
concept. Revenind la Codul penal, putem constata c n optica acestuia, prin ''teritoriul Romniei"
sau "teritoriul rii" se nelege ntinderea de pmnt i ape cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i
spaiul aerian, precum i marea teritorial cu subsolul, solul i spaiul aerian al acesteia. De
asemenea, se consider ca svrit pe teritoriul rii i orice infraciune comis pe o nav sau o
aeronav (art. 142, 143 Cod penal).
Sub aspect internaional, aciunea actelor normative n spaiu i cu privire la persoane
prezint un grad sporit de complexitate. Aa, de exemplu, raporturile sociale cu un element strin
(fie c este vorba de un act ncheiat ntre un romn i un strin, ori c este vorba de un bun aflat n
strintate sau de o infraciune svrit pe teritoriul mai multor state, precum i alte asemenea
mprejurri) ridic probleme multiple n privina soluionrii eventualelor conflicte ce pot fi
generate de "concurena" unor legi, aparinnd unor state diferite. Avnd n vedere varietatea, dar
mai ales complexitatea unor asemenea relaii, ele formeaz obiect de studiu i reglementare a mai
multor discipline juridice precum: Dreptul internaional privat, Dreptul comerului internaional,
Drept penal internaional etc. Dar soluiile de principiu pentru evoluia i derularea acestor relaii
sunt oferite de Dreptul internaional privat.
Referindu-ne la Dreptul internaional privat romnesc221 ca o ramur distinct a sistemului
de drept romnesc, trebuie s artm c acesta reglementeaz relaiile sociale cu element de
extraneitate de drept civil, dreptul familiei, procesual civil i altele conexe cu acestea, indicnd
instana competent i dreptul material aplicabil. n sfera de cuprindere a dreptului internaional
privat se includ: conflictele de legi, conflictele de jurisdicii i condiia juridic a strinului.
Dintre soluiile oferite putem aminti: aplicarea legii personale determinat n funcie de
cetenie (lex patriae) sau domiciliul persoanei (lex domicilii), aplicarea legii locului unde se afl
situat bunul (lex rei sitae), aplicarea legii locului unde s-a ncheiat actul (locus regit actum),
aplicarea legii instanei (lex fori), aplicarea legii indicate de pri (lex voluntatis) etc.
Necesitatea meninerii i dezvoltrii relaiilor internaionale: politice, economice, culturale,
juridice, atrage n mod inevitabil i anumite excepii fa de exclusivitatea aplicri legilor respective
n teritoriile proprii. Sunt excepiile extrateritorialitii care presupun c n anumite condiii, pe
teritoriul unui stat pot exista persoane i lucruri sustrase principiului teritorialitii. n condiiile n
care aceste excepii opereaz n limitele egalitii suverane a statelor i a celorlalte principii
democratice ale dreptului, bazate fiind pe reciprocitate i liberul consimmnt, ele nu afecteaz
buna desfurare a relaiilor internaionale.
Printre excepiile amintite se nscriu: imunitatea diplomatic i regimul juridic al consulilor,
regimul juridic al strinilor i al persoanelor fr cetenie, recunoaterea efectelor juridice ale unor
acte ncheiate pe teritoriul altui stat sau aplicarea legii unor fapte svrite n strintate.

221

I.P. Filipescu, Drept internaional privat romn, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993.
70

Imunitatea diplomatic222 presupune exceptarea personalului corpului diplomatic i a


persoanelor asimilate acestuia de la jurisdicia statului de reedin. Deci, imunitatea diplomatic se
regsete n inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentanelor diplomatice i a
mijloacelor de transport. n cazul nclcrii legilor rilor de reedin, reprezentantul diplomatic
poate fi declarat "persona non grata", lucru care atrage dup sine rechemarea sau expulzarea sa. De
asemenea, reprezentanii consulari ai statelor strine sunt scutii de unele impozite i taxe, prestaii,
precum i de jurisdicia instanelor judectoreti a rii de reedin, n cauzele privind infraciunile
de serviciu. Acest regim juridic se aplic pe baza reciprocitii i n limitele principiilor consacrate
n normele dreptului internaional.
Regimul juridic al strinilor223 sau apatrizilor (sau condiia juridic a strinilor), reprezint
totalitatea normelor juridice prin care se determin drepturile i obligaiile pe care un strin sau
apatrid le poate avea ntr-o ar anumit (alta dect cea de origine). ntr-o msur sau alta, strinii
sau apatrizii au un regim juridic diferit de cel al cetenilor statului respectiv. Exist, de aceea, mai
multe forme ale condiiei juridice a strinilor, cele mai frecvente fiind: regimul naional, regimul
special, regimul clauzei naiunii celei mai favorizate i clauza reciprocitii.
Potrivit regimului naional, se acord strinului sau apatridului, drepturile civile de care se
bucur ceteanul statului respectiv.
Potrivit regimului special, se acord strinului sau apatridului, n principiu, drepturile
prevzute de legi speciale sau de tratate internaionale.
Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate presupune acordarea - strinului cetean al
unui stat, a unor drepturi cel puin egale cu acelea acordate ceteanului oricrui stat ter.
n documentele internaionale ncheiate ntre state prin care se stabilete regimul strinilor se
prevede, de obicei i clauza reciprocitii. Prin reciprocitate se nelege conferirea anumitor
drepturi strinilor, cu condiia ca ceteanul statului care le-a acordat s dobndeasc aceleai
drepturi n statul strin.
Ct privete Romnia, aceasta a adoptat ca form a condiiei juridice a strinilor regimul
224
naional . Potrivit legislaiei n vigoare, strinii au, n condiiile legii, drepturile fundamentale ale
cetenilor romni (cu excepia drepturilor politice). Legea de drept internaional privat 105/1992225
prevede n mod expres c ''strinii sunt asimilai, n condiiile legii, n drepturile civile cu cetenii
romni. Cu excepia drepturilor politice, strinii au oricare alte drepturi recunoscute prin norme
interne sau prin acorduri internaionale la care Romnia este parte".
Sunt ilustrative, n acest sens i dispoziiile constituionale 226 potrivit crora "cetenii i
apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor",
garantat de Constituie i de alte legi.
Corelativ acestor drepturi pe timpul ederii n Romnia strinii trebuie s respecte legile
romne. Legea privind regimul strinilor n Romnia prevede expres, prin art. 2 al. 3 c Pe timpul
ederii n Romnia, strinii sunt obligai s respecte legislaia romn. De asemenea, cetenii
romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn i sunt inui s-i ndeplineasc
obligaiile, cu excepia acelora incompatibile cu absena lor din ar. Desigur, pe timpul ederii lor
n strintate, romnii trebuie s se supun reglementrilor teritoriale, cu excepia anumitor
componente ale statutului lor juridic care rmn, supuse legii romne. Codul penal romn prevede,
de exemplu, c el se aplic i infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean
romn. Tot astfel starea, capacitatea i relaiile de familie ale ceteanului aflat n strintate, sunt
222

Pentru detalii despre diplomaie i imunitatea diplomatic a se vedea Mircea


Mati, Diplomaia: coli i instituii, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975,
Philippe Cahier, Le droit diplomatiqiue contemporaine, Geneva, Ed. Librairie Prozz.
1964.
223

Vezi I.P. Filipescu, op cit., p. 254.


Vezi art. 1 din Legea 25/1969 privind regimul strinilor n Romnia. Legea a fost abrogat prin recenta Lege privind
regimul strinilor n Romnia nr. 123/2001. Prin art. 2 al. 1, legea menionat prevede c n Romnia strinii se bucur
de protecia general a persoanei i a averii, garantat de Constituie i de alte legi, precum i de drepturile prevzute de
tratatele internaionale la care Romnia este parte.
225
Art. 21 din Legea 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat.
226
Art. 18 alin. 1 din Constituia Romniei.
71
224

crmuite de legea sa naional (dac prin dispoziii speciale nu se prevede altfel).


b) Aspectul intern al aplicrii normelor juridice n spaiu trebuie analizat prin prisma
principiului supremaiei puterii n stat ca latur intern a suveranitii statale. De asemenea, trebuie
s facem distincie ntre statele federale i cele unitare. Pornind de la premisele artate, o prim
concluzie ce se poate desprinde este aceea c normele juridice adoptate de organele centrale sunt
aplicabile pe ntreg teritoriul rii. Dar, pentru c exist o varietate de organe de stat competente s
elaboreze acte normative, se pune problema limitelor teritoriale ale aciunii normelor juridice. Este
important de tiut cum se rezolv eventualele conflicte dintre aceste acte sub aspectul aciunii lor n
spaiul intern sau internaional.
Aciunea normelor juridice n spaiu este condiionat de competena teritorial a organelor
de stat emitente. Cum n ara noastr exist un singur rnd de organe supreme ale puterii i
administraiei de stat, actele lor normative i produc efectele pe ntreg teritoriul Romniei. Iar
actele normative adoptate de organele locale ale administraiei de stat au o aciune limitat la
unitatea administrativ - teritorial asupra creia se extinde autoritatea organului de stat (jude,
municipiu, ora, comun).
Aceasta nu exclude posibilitatea ca un organ central, dei are competen asupra ntregului
teritoriu, s limiteze aplicarea unui act normativ numai la o parte a acestuia. Msura de mai sus
poate fi justificat prin motive ce in de puterea tradiiei sau prin intervenia unor situaii speciale
(calamiti naturale, rzboi) care afecteaz numai anumite zone.
Din considerente istorice, de exemplu, cartea funciar227 (un sistem de publicitate pe
imobile) se aplic numai n Bucovina (Suceava) i Transilvania, fiind o prelungire a fostei legiuiri
austro-ungare. Sau, Legea 208/1947 cu privire la anularea vnzrilor de pmnt fcute pe timpul
secetei din 1946 a fost aplicat numai n Moldova.
Aplicare normelor juridice n spaiul intern al unui stat prezint un grad sporit de dificultate
n cazul statelor cu o structur federal 228. Aceasta ntruct, analiza efectelor actelor normative
adoptate de organele competente trebuie precedate de clarificarea raporturilor dintre competena
teritorial a organelor federale i cea a organelor statelor membre ale federaiei. De asemenea,
trebuie elucidat problema raporturilor dintre legislaiile statelor membre ale federaiei. De regul,
reglementrile adoptate de organele federale se aplic pe ntreg teritoriul federaiei, pe cnd actele
normative ale statelor membre se aplic numai pe teritoriul statelor respective. n cazul n care apar
necorelri ntre legislaia federal i cea a statelor membre ale federaiei, se recurge la diferite
mijloace prevzute de state pentru soluionarea neconcordanei.
n acest sens, pot fi organizate anumite instane jurisdicionale 229 printre atribuiile crora se
numr i supravegherea i asigurarea armonizrii legislaiei federale cu cea a statelor federate. n
cazul n care se ajunge le situaia c pe teritoriul aceluiai stat coexist mai multe acte normative
reglementnd acelai domeniu, se va aplica actul normativ cu fora juridic superioar, iar dac au
aceeai for juridic, actul normativ avnd data cea mai recent de adoptare.
IV.2.2. Aplicarea normelor juridice asupra persoanelor
Aceast dimensiune a aplicrii normelor juridice a fost pus n discuie n legtur cu
aciunea teritorial a normelor juridice, att sub aspect intern ct i sub aspect internaional. Ceea ce
trebuie adugat este faptul c, n concepia dreptului romnesc, legile i celelalte acte normative se
aplic n mod egal tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, sex,
227

n legtur cu acest sistem de publicitate imobiliar trebuie s amintim c prin Legea nr. 7/1996 privind cadastru i
publicitatea imobiliar s-au creat premisele juridice normative pentru ca n Romnia s se introduc, pentru prima dat,
un sistem real unitar de publicitate bazat pe cri funciare. Dar, pn la introducerea efectiv a noilor cri funciare sunt
i rmn aplicabile sistemele diferite de publicitate imobiliar i anume sistemul registrelor de transcripiuni i
inscripiuni, sistemul crilor funciare i al crilor de publicitate imobiliar. Pentru detalii a se vedea Ioan Albu,
Publicitatea imobiliar n dreptul romn. Noile cri funciare, n Dreptul nr. 11/1996, p. 3 9, vezi i sentina civ. 4205/
1995 a Judectoriei sec. 5 Bucureti, n Dreptul nr. 11/1996, p. 108.
228
Pentru detalii cu privire la federalismul SUA, de exemplu a se vedea Sistemul constituional al SUA, n Cristian
Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Ed. ansa SRL Bucureti, 1994, p. 80 i urm., Claude-Jean Bertrand,
Les Etates-Unith, histoire et civilisation, Press Universitaire de Nancy, 1983
229
I. Ceterchi, I. Craiovanu, op. cit., p. 49.
72

religie etc. Constituia rii prevede, n acest sens, c toi cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri" 230. Aceasta nu nseamn c legile nu au n
vedere existena unor categorii de ceteni cu o capacitate juridic special, rezultat din: specificul
muncii desfurate, poziia social, remuneraie etc. Deci, legile nu se aplic automat tuturor
cetenilor. Exist norme juridice care se adreseaz anumitor categorii de persoane: cadrelor
didactice, studenilor, reprezentanilor diplomatici, pensionarilor etc.
n abordarea problematicii normelor juridice i mai ales n aplicarea lor n viaa practic,
aceste diferenieri prezint un interes incontestabil.

230

Art. 16, alin.1 din Constituia Romniei.


73

V. TEHNICA JURIDICA
V.1. Noiunea de tehnic juridic
Menirea social a dreptului este nfptuit n msura n care coninutul normelor juridice
prinde via n activitatea oamenilor, cnd acetia, implicai n activitatea unor organe de stat,
organizaii sociale sau ca simpli ceteni i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile.
Dar adoptarea unor norme de drept orict de complete, corecte, accesibile, nu constituie
dect primul pas spre realizarea scopului acestora de a oferi mijloacele necesare nfptuirii
sarcinilor activitii statale att n sfera vieii interne ct i n politica internaional. Pentru ca
normele amintite s aib eficacitate este necesar completarea procesului de creare a dreptului cu
procesul realizrii acestuia. Cele dou momente ale vieii normei juridice, crearea i realizarea, se
ntreptrund, linia de demarcaie dintre ele putnd fi greu de identificat n practic. De aceea,
distincia dintre elaborarea dreptului i realizarea lui rmne, mai mult, o problem teoretic. n
practica vieii juridice, ns, cele dou coordonate se ntlnesc pe teritoriul tehnicii juridice,
neleas ca "ansamblul procedeelor tehnice folosite pentru crearea i aducerea la ndeplinire a
normelor juridice"231. Este un prim sens al noiunii de tehnic juridic (sensul larg) susinut de
majoritatea autorilor de specialitate. Acest sens vizeaz att suportul tehnic al procesului de
elaborare a dreptului ct i pe cel al realizrii lui. Exist i autori n opinia crora noiunea de
tehnic juridic este sinonim cu cea de tehnic legislativ, fr a face vreo distincie ntre
acestea232. n cazul de mai sus, se utilizeaz sensul restrns al noiunii de tehnic juridic, care
acoper doar procedeele prin care normele juridice sunt elaborate (astfel spus, modalitile prin care
politica legislativ a unui stat se exprim n drept).
Utiliznd sensul larg al noiunii de tehnic (cel care desemneaz reguli, principii, metode,
procedee, folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea dreptului) ne vom opri, n primul rnd,
asupra efortului legiuitorului de a transforma cerinele vieii materiale n drept (altfel spus de a
transforma n raporturi juridice acele relaii sociale care reclam o reglementare juridic).
V.2. Tehnica elaborrii normelor juridice
Transpunerea anumitor relaii sociale, pe planul vieii juridice, are loc, n general, prin
activitatea normativ a organelor de stat, ce se finalizeaz prin adoptarea de acte normative. Privit
astfel, activitatea normativ apare ca una dintre formele fundamentale de realizare i exercitare a
funciilor statului. Ca activitate creatoare de drept, activitatea normativ a organelor statului se
desfoar potrivit competenei acestora i dup o procedur stabilit prin lege, cu respectarea unor
principii care s asigure n cel mai nalt grad, un caracter tiinific elaborrii normelor juridice.
Aceste metode, procedee, principii pe care se fundamenteaz elaborarea dreptului alctuiesc
tehnica legislativ (legiferarea)233. Acesta este sensul larg al noiunii de legiferare (echivalent cu cel
de tehnic legislativ) care acoper nu numai activitatea propriu-zis de redactare i votare a legii ci
i formele prin care politica legislativ este exprimat de legiuitor, precum i metodele de exprimare
a acestei politici n forme adecvate. n literatura de specialitate este utilizat i un sens restrns al
noiunii de legiferare care se rezum doar la procesul combinat prin care legea (stricto sensu) este
creat i votat de Parlament.
Obiectivele tehnicii legislative
231

Dan Ciobanu, op.cit., p. 94.


Anita Naschitz nelege prin tehnic legislativ totalitatea procedeelor i artificiilor prin care soluiile de fond
dobndesc practibilitate, capacitate de nserare n viaa social. Iar Ilariu Mrejeriu, definete tehnica legislativ ca fiind
un ansamblu de metode i procedee folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte normative care
ajut la determinarea unor soluii legislative judicios alese, vezi Ilariu Mrejeriu, Tehnica legislativ, Ed. Academiei,
Bucureti, 1979, p. 218.
233
n sensul artat a se vedea Gh. Bobo, op. cit., p. 163.
74
232

n funcie de etapele pe care procesul de elaborare a dreptului le parcurge pot fi identificate


trei momente ale legiferrii:
a) Investigarea realitii concrete n scopul identificrii acelor relaii sociale care trebuie
supuse unei reglementri juridice;
b) Iniierea unor norme juridice adecvate politicii legislative de ctre organele statale
abilitate n acest sens;
c) Dezbaterea i adoptarea proiectelor de acte normative dup procedura stabilit.
a) ntruct tehnica legislativ este mijlocul prin care politica legislativ este exprimat n
drept, un prim moment n elaborarea dreptului l constituie identificarea scopurilor acestei politici.
Aceste scopuri vor fi menionate n expunerea de motive sau n preambulul actului normativ supus
dezbaterii. n lumina scopurilor amintite vor fi selectate relaiile sociale ce reclam o reglementare
juridic.
Identificarea relaiilor care necesit elaborarea unor noi acte normative, estimarea efectelor
sociale posibile, impune un demers tiinific de natur interdisciplinar la care particip informaiile
oferite de tiinele economice, sociologice, psihologice, chiar informatice, cibernetice.
In scopul fundamentrii tiinifice a dreptului s-au creat organisme, unde alturi de
specialiti juriti, particip i ali specialiti n funcie de specificul proiectului de act normativ care
urmeaz a fi supus dezbaterii.
b) Ca rspuns la nevoia de reglementare juridic a anumitor relaii sociale are loc iniierea
proiectului de act normativ, de ctre organul competent. n redactarea unui act normativ trebuie avut
n vedere c acesta se ncadreaz ntr-un sistem avnd o anumit coeziune, claritate. n cadrul
sistemului sunt instituite relaii de ierarhie, compatibilitate, corelare, interdependen etc.
Sub acest aspect, proiectul trebuie s aib n vedere supremaia Constituiei i a celorlalte
legi, corelarea cu alte acte normative. De asemenea, se au n vedere implicaiile actului normativ n
ordinea de drept existent, soluiile preconizate pentru evitarea contradiciilor etc. Un aspect
deosebit de important n redactarea unui act normativ este accesibilitatea actelor normative. n
realizarea acestui deziderat se pornete de la ideea c normele juridice trebuie s transmit un mesaj
clar, pe nelesul destinatarilor. Fr claritate i accesibilitate actul normativ poate genera confuzii,
contradicii, reacii sociale negative, tendine de eludare care pun n pericol aplicarea acestuia,
traducerea n via a voinei legiuitorului.
Problema accesibilitii unui act normativ nu trebuie redus numai la limbajul utilizat, ci ea
vizeaz ntreaga palet de factori angrenai n procesul de legiferare. Asemenea factori sunt:
specificul relaiilor sociale, obiectivele urmrite de legiuitor, subiectele vizate, coninutul
reglementrilor juridice, tehnica juridic preconizat n elaborarea normelor juridice. n funcie de
fora juridic a actului normativ, imprimat de locul pe care organul 234 l ocup n ierarhia structurii
statului, trebuie respectate anumite reguli.
n cazul legii235, de exemplu, iniierea adoptrii aparine celor care au dreptul de iniiativ
legislativ. Aa cum prevede actuala Constituie a Romniei, adoptarea unei legi comport dou
faze distincte: una preliminar constnd n elaborarea proiectului, depunerea lui i dezbaterea n una
sau mai multe comisii i alta de dezbatere i decizie (exclusiv n Camerele Parlamentului).
Faza preliminar parcurge dou etape: iniiativa legislativ i dezbaterea proiectului n una
sau mai multe comisii permanente care, dup caz, ntocmesc un raport sau un aviz.
Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot. ntietatea iniiativei legislative revine Guvernului, dar nu cu
semnificaia "preeminenei acestuia fa de parlamentari i ceteni, ci din considerente de ordin
tehnic i politic"236 .
Iniiativa parlamentarilor237 apare rar n practica vieii constituionale i ea presupune
elaborarea propunerii legislative n forma cerut pentru proiectele de legi (deci, potrivit rigorilor
234

Dan Ciobanu, op. cit., p. 95.


Organul de stat trebuie s aib, n primul rnd, prerogativa de a adopta actul normativ respectiv (o competen
funcional) dar el trebuie s aib o competen material (de a reglementa relaii aparinnd unui anumit domeniu).
236
I. Deleanu, op. cit., p. 190.
237
Art. 74 al. 4 din Constituia Romniei revizuit.
75
235

tehnicii legislative). Iniiativa acestora poate avea anse de reuit diminuate, n contextul unei
diversiti politice accentuate n interiorul Parlamentului. De aceea, n practic, parlamentarii
uzeaz mai frecvent de calea amendamentelor, privite - cum sugestiv se exprim un autor 238 - ca un
"corolar al dreptului de iniiativ legislativ pe calea cruia accesoriul se substituie principalului".
Iniiativa cetenilor este i ea anevoioas, aflndu-se sub imperiul aceleiai exigene de
tehnic legislativ. n plus, aceast iniiativ este limitat att sub aspect formal ct i sub aspect
material. Sub aspect formal, pentru a-i produce efectele, iniiativa cetenilor trebuie s
ndeplineasc cerinele unei duble reprezentativiti: cel puin 100.000 de susintori, provenii din
cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n municipiul Bucureti s
se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei. Sub aspect material, iniiativa
cetenilor nu poate avea ca obiect probleme fiscale, sau cu caracter internaional, precum i
amnistia i graierea. Mai trebuie adugat c sub ambele aspecte, iniiativa legislativ a cetenilor
este supus verificrii Curii Constituionale. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti
Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat.
ntruct iniiativa legislativ se realizeaz pe baza unui "drept de iniiativ", Camera
sesizat - de oricare dintre subiectele acestui drept - este obligat s se pronune asupra proiectului.
Proiectele de legi care provin de la Guvern se pot trimite oricreia dintre Camere, care dup
adoptare, le transmite celeilalte. Propunerile de legi provenind de la parlamentari sau de la ceteni
se depun la Camera ai crei membri le-au formulat sau creia i s-a transmis iniiativa cetenilor,
care, de asemenea, dup adoptare le nainteaz celeilalte Camere. Proiectele de legi trebuie nsoite
de o expunere de motive, avnd forma proprie unui act normativ. Ele se nregistreaz de ctre biroul
permanent al Camerei care apoi va sesiza comisia permanent care prin natura specializrii ei este
competent s se pronune asupra proiectului. Dac se socotete competent s-i dea avizul,
Comisia permanent sesizat, examineaz proiectul de lege primit i ntocmete un raport pe care l
nainteaz biroului permanent al Camerei, raport care trebuie s cuprind propuneri motivate n
sensul: admiterii proiectului fr modificri, admiterii proiectului cu modificri sau respingerii
proiectului. Raportul este imprimat i distribuit membrilor Camerei. Iniiatorul proiectului de lege
poate s-l retrag pn la nscrierea acestuia pe ordinea de zi, s-l rectifice sau s-l modifice.
c) Cel de al treilea moment al legiferrii (dezbaterea i adoptarea actelor normative)
cunoate ca etape: prezentarea proiectului de ctre iniiatorul acestuia, prezentarea raportului
comisiei permanente sesizate n fond, dezbaterea pe articole a proiectului sau propunerii legislative,
votarea, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei.
Aceast faz debuteaz, aadar, cu o expunere de motive fcut de iniiatorul proiectului n
care sunt prezentate temeiurile obiective i subiective care au condus la promovarea acelui raport.
Se prezint apoi raportul comisiei permanente (sesizate n fond), de preedintele acesteia sau de un
raportor desemnat de comisie. n etapa dezbaterii, n ansamblu a proiectului, se d cuvntul
parlamentarilor, cte unul din partea fiecrui grup parlamentar, fr a putea fi propuse
amendamente. Amendamentele pot fi propuse numai n cadrul dezbaterii pe articole a proiectului,
de ctre deputai, senatori, grupurile parlamentare sau Guvern i ele pot privi coninutul unui singur
articol. Discutarea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune suprimarea unora dintre
textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele privind modificarea sau
completarea acestuia.
Votarea se realizeaz distinct asupra fiecrui amendament, afar de cazul n care adoptarea
unuia exclude acceptarea celorlalte. Dup votarea ultimului articol i eventual al ultimului articol
adiional, propus pe cale de amendament, se procedeaz la votarea n ansamblu a proiectului.
Proiectul i propunerile legislative se adopt, dup caz, cu majoritatea simpl sau absolut (legile
ordinare, cu majoritatea simpl iar cele organice cu majoritatea absolut).
Proiectele de legi respinse la Camer nu pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleiai
sesiuni.
La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi
sau propuneri legislative n procedur de urgen stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit celeilalte
Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea
238

J.Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politiques, Ed. Montchrestien, Paris, 1989, p. 717
76

legislativ, ele se trimit pentru o nou dezbatere Camerei care le-a adoptat. O nou respingere este
definitiv. Dac ambele Camere adopt proiectul sau propunerea n aceeai form, legea se aproprie
de faza definitivrii sale (situaia aceasta ntlnindu-se destul de rar n practic).
Mai frecvent este situaia n care o Camer adopt proiectul de lege sau propunerea
legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. n caz de dezacord al
Camerelor asupra proiectului sau propunerii legislative, se recurge la procedura de conciliere
(mediere) care este deschis de preedintele Camerelor. n scopul medierii se constituie o comisie
paritar a celor dou Camere, care poate realiza un acord sau dezacord asupra proiectului mediat. n
caz de acord al comisiei textul tranzacionat se supune spre adoptare, mai nti Camerei Deputailor
i apoi Senatului. Dac nu se ajunge la un acord sau dac una din Camere nu aprob raportul
Comisiei de mediere, textele rmase n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i
Senatului n edin comun. Parlamentul se va pronuna astfel, definitiv, cu majoritatea simpl sau
absolut, dup cum legea este ordinar sau organic 239. Odat votat, legea este adoptat urmnd a fi
supus promulgrii. n lumina dispoziiilor constituionale, promulgarea legii se face de ctre
Preedintele Republicii n termen de cel mult de 20 de zile 240 de la primirea ei. Promulgarea nu este
un vot nou, ci un act cu dublu scop: se recunoate c acesta este coninutul autentic al textului care a
fost votat de cele dou Camere i se d dispoziie s fie publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
Publicarea legii constituie forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate i
ea nu trebuie privit ca o simpl operaie tehnic, ci ca un fapt material juridic din care decurg unele
consecine. Dac legea nu permite o alt dat, ea intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii 241. Pe
de alt parte, numai dup publicare legea poate fi opus subiectelor de drept vizate prin dispoziiile
ei, prezumia de necunoatere a legii transformndu-se ntr-o prezumie absolut de cunoatere a ei.
V.3. Tehnica realizrii dreptului
Activitatea de realizare a dreptului este un proces de mare complexitate, prin aspectele
teoretice i tehnice pe care le implic, prin msurile de ordin politic, economic, organizatoric,
juridic, ce se cer a fi adoptate, prin mpletirea unor factori obiectivi i subiectivi. Asemenea factori
sunt: tipul sistemului social, natura relaiilor politice, a organizrii statale, tipul de relaii
economice, gradul de cultur i civilizaie, condiiile naionale i internaionale, contiina juridic a
societii etc.
Dar realizarea dreptului depinde nu numai de factorii macrosociali amintii ci i de
personalitatea fiecrui individ al crui comportament este reglementat de normele juridice. De
asemenea, realizarea dreptului vizeaz i libertatea individului care poate s respecte sau nu
prevederile legale. n acest sens, n literatura de specialitate s-a subliniat c "libertatea este
fundamentul dreptului. Spre a pune problema, dac o fapt a cuiva este dreapt sau nedreapt
trebuie mai nti s punem postulatul c acel cineva a fost liber cnd a fcut-o. Dac nu a fost liber,
atunci orice problem de drept dispare i apare numai o problem tiinific, alta dect a
dreptului"242.
Dincolo de existena constrngerii publice i de fora sa intern, realizarea dreptului depinde
i de moralitatea i raionalitatea normelor juridice. "Un text de lege care se aplic - afirma autorul
M. Djuvara - nu are putere numai pentru c este text de lege i pentru c poate pune n micare fora
public, dar fundamentul lui raional st n faptul c el rspunde unei necesiti morale a societii
respective. Legea nu poate fi imoral, altfel se prbuete chiar fundamentul i explicaia ei logic."
239

Art. 76 din Constituia Romniei revizuit.

240

Termenul de 20 de zile este un termen de decdere, astfel c dup mplinirea lui


Preedintele nu mai poate proceda la promulgarea legii, aceasta intrnd n vigoare
chiar n lipsa promulgrii. De asemenea, Preedintele nu mai poate cere
Parlamentului reexaminarea legii i nici nu poate sesiza Curtea Constituional asupra
constituionalitii acestei legi.
241
242

Art. 78 din Constituia Romniei, revizuit.


Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1930, vol. II, p. 147.
77

V.3.1. Cile realizrii dreptului


Cile realizrii dreptului sunt, n principiu: respectarea i executarea normelor juridice (de
ctre ceteni, organe de stat i organizaii sociale) i organizarea aplicrii dreptului.
a. Respectarea i executarea normelor juridice are loc ori de cte ori conduita uman este
conform cu prescripiile normelor de drept. Majoritatea normelor de drept i realizeaz scopul
pentru care au fost elaborate pe aceast cale. n cazul normelor prohibitive, care in de domeniile
mai multor ramuri de drept (penal, administrativ, fiscal, civil etc.) ntlnim cea mai simpl cale de
realizare a dreptului. Atingerea scopurilor urmrite prin reglementare nu implic, n acest caz, o
aciune contient a indivizilor, ci doar abinerea de la svrirea aciunilor interzise. De exemplu,
simpla abinere de la svrirea faptelor incriminate de dreptul penal echivaleaz cu realizarea
dreptului, cu atingerea scopului urmrit prin legea penal. Aceast activitate nu presupune, deci
operaiuni juridice, elaborarea de acte i nici nu nseamn neaprat crearea de raporturi juridice
concrete. Asemenea raporturi se nasc doar n situaia n care a avut loc o nclcare a dispoziiilor lor,
cnd se pune problema aplicrii unei sanciuni juridice.
n literatura de specialitate se apreciaz c eficacitatea sanciunii n ce privete influenarea
destinatarilor regulilor de drept depinde de trei elemente: probabilitatea de a fi aplicat o sanciune,
gradul de raionalitate al subiectului de drept implicat i nsemntatea relativ a avantajelor
presupuse a fi obinute prin nclcarea regulii de drept243.
Forma de realizare a dreptului la care ne-am referit mai sus poart, n literatur, denumirea
de respectare a dreptului.
n activitatea practic ns, normele de drept nu-i pot atinge scopul urmrit numai prin
respectarea lor de ctre cei crora li se adreseaz. Realizarea conduitei prescrise de lege presupune
uneori svrirea unor aciuni (n cazul normelor onerative i permisive) de ctre persoanele fizice
i juridice vizate de norma de drept. n situaiile acestea, subiectele de drept desfoar unele
activiti, care se concretizeaz n "elaborarea de acte individuale", ce reprezint temeiul unor
raporturi juridice, fr ns a fi nevoie de ncheierea unui act scris, ntr-o form oficial i nici de
participarea organelor de stat244. Sunt nenumrate situaiile de via configurate de normele juridice,
a cror realizare implic o anumit aciune ce nu presupune intervenia unui organ de stat, a
autoritilor publice.
Dar dac activitatea de creare a dreptului nu poate fi nfptuit, n principiu, dect de
organele statale investite cu competen n acest sens, activitatea de realizare a dreptului este
desfurat de toate organele statului i de ctre toate persoanele fizice i juridice vizate de normele
de drept. Deosebit de important, n acest context, este activitatea organelor de stat de aplicare a
dreptului, importan ce deriv din rolul specific pe care statul l ndeplinete n organizarea i
conducerea societii, el fiind chemat s asigure nu numai reglementarea relaiilor sociale, ci i
traducerea n via a dispoziiilor legilor adoptate.
b. Aplicarea dreptului de ctre organele de stat competente
Organele de stat, la care ne-am referit mai sus, au nu numai datoria de a se conforma ele
nsele prevederilor legii, ci i obligaia de a asigura executarea lor ntocmai de ctre toi subiecii de
drept. Pentru a-i ndeplini aceste sarcini speciale, organele de stat sunt nvestite cu drepturi i
ndatoriri juridice care impun anumite forme i proceduri deosebite, necunoscute n alte domenii de
realizare a normelor de drept (n activitatea cetenilor privii individual sau n cadrul unor
organizaii nestatale). Pentru a distinge aceast activitate specific de realizare a dreptului, de alte
forme de realizare a lui, literatura juridic a adoptat noiunea de aplicare a dreptului.
n literatura de specialitate conceptul de aplicare a dreptului este utilizat, aadar, intr-un sens
specific, pentru a desemna "o anumit modalitate a realizrii dreptului, aceea care presupune
intervenia unui organ de stat competent care elaboreaz dup o anumit procedur un act juridic n
anumite forme specifice, "actul de aplicare 245. Rezult c noiunea de aplicare a dreptului are o
sfer mai restrns dect cea de realizare a dreptului. Ea vizeaz numai actele de realizare nfptuite
243

I. Ceterchi, I. Craiovan, op.cit. p. 93.

244

Ibidem.
245
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 94.
78

de organele statului, potrivit competenei lor. De aceea, aplicarea dreptului mbrac unele trsturi
specifice.
n primul rnd, sub aspect terminologic se face distincie ntre realizarea dreptului prin
intermediul organelor de stat (pentru care se folosete noiunea de aplicare a dreptului) i activitatea
cetenilor i a altor organizaii nestatale, n privina crora termenii folosii sunt cei de respectare
sau ndeplinire a prevederilor normelor juridice.
n al doilea rnd, aplicarea dreptului prin intermediul organelor statului necesit respectarea
unor cerine procedurale, formale, parcurgerea unor etape obligatorii, toate acestea reclamnd o
pregtire calificat n domeniul dreptului.
V.3.2. Actele normative i actele de aplicare a dreptului
n realizarea obiectivelor propuse, statul creeaz norme juridice i apoi le aplic n viaa
social. Actele de aplicare, privite strict, au un caracter concret, fiind, de regul acte individuale
care produc anumite efecte juridice (naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice
concrete). Adeseori, ns, activitatea de aplicare a dreptului se complic prin intervenia unor acte
de organizare a aplicrii dreptului care cuprind ele nsele reguli juridice. Astfel, adoptarea unei legi
de ctre parlament poate fi urmat de hotrri ale Guvernului sau instruciuni ale minitrilor date pe
baza i n vederea aplicrii acesteia. i numai dup aceea organele de stat, cetenii sau unele
organizaii acioneaz n conformitate cu legea respectiv i cu actele de punere n aplicare a lor,
pentru exercitarea unor drepturi i obligaii. n acest context se nasc, se modific sau se sting
raporturi juridice.
Fa de cele artate se impune precizarea c noiunea de act de aplicare a dreptului prezint
un sens larg i un sens restrns.
n sens larg, actul de aplicare este un act creator de drept cuprinznd norme care organizeaz
traducerea n fapt a unei legi, ct i un act creator de raporturi juridice.
n sens restrns, actul de aplicare nu cuprinde reguli, ci duce la naterea unui raport juridic
concret, pe baza unei norme de drept. n acest sens, el este actul prin care cerina unei norme se
realizeaz n fapt, cazul ipotetic cuprins n norm fiind materializat.
Constatm, deci, o subordonare a actelor de aplicare a dreptului fa de actele normative ca
expresie a principiului legalitii n virtutea cruia actele de aplicare trebuie s fie conforme cu
legea. Este adevrat c, att normele juridice ct i actele de aplicare, eman de la organele de stat
fiind o expresie a autoritii statului. Dar dac normele juridice prevd situaii generale, ipotetice i
se adreseaz unei categorii nedeterminate de persoane, actele de aplicare au caracter concret.
Aa, de exemplu, art. 998 din Codul civil care prevede c "orice fapt a omului care
cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara" este o
norm de drept, ntruct are caracter general, pe cnd o sentin civil pronunat de o instan
judectoreasc prin care o persoan a fost obligat la repararea unei pagube, izvort dintr-un
asemenea delict este un act de aplicare a dreptului.
Actele normative i actele de aplicare a dreptului se deosebesc 246 ntre ele sub mai multe
aspecte i anume:
- dac actele normative formuleaz prescripii generale, ipotetice, impersonale, actele de
aplicare au un caracter concret, constituind o materializare a normelor juridice ntr-un caz concret
dat (de aplicare a dreptului). Aa privit, actul juridic vizeaz conduita ntr-o situaie dat a unei
persoane ce este identificat i nominalizat (o hotrre judectoreasc dat n soluionarea unei
cauze).
- adoptarea i publicarea unor acte normative nu duce n mod automat la crearea de raporturi
juridice, pe cnd actele de aplicare reprezint ntotdeauna un temei al apariiei, modificrii i
stingerii unor raporturi juridice. Fr existena actelor individuale de aplicare, ca i a altor acte
juridice ale persoanelor fizice i juridice, intenia legiuitorului, a organelor cu competen
normativ, de a determina conduita subiectelor de drept, nu i-ar atinge finalitatea (actul de numire
246

Teoria normativist a lui Hans Kelsen nu face distincie ntre actele normative i actele de aplicare a dreptului,
nglobndu-le pe toate n categoria normelor juridice. n aceast concepie, dreptul reprezint un ansamblu de norme
structurate ierarhic ncepnd cu norma superioar ce are caracterul cel mai general pn la actul individual.
79

ntr-o funcie a unei persoane, actul prin care se acord o autorizaie de construcie, sunt acte
concrete generatoare de efecte juridice). Privite prin prisma forei juridice cu care sunt dotate, actele
amintite sunt obligatorii i garantate, la nevoie prin fora de constrngere statal. Ele se "consum"
prin executarea imediat sau n termenele prevzute de lege.
- ntinderea n timp a efectelor celor dou categorii de acte, difer, de asemenea. Actele
normative intr n vigoare (aa cum am artat cnd am analizat aciunea normelor juridice n timp)
n momentul publicrii lor (uneori la o dat ulterioar, pe care legea o prevede), pe cnd actele de
aplicare au un efect n timp, diferit de la act la act, n funcie de scopul avut n vedere prin
ncheierea raportului juridic respectiv. Un litigiu, o infraciune, un contract, este subordonat
interesului rezolvrii n bune condiii a situaiei respective. Deci, efectul lor n timp dureaz atta
timp ct cere interesul n cauz. De aceea, analiznd efectul n timp al acestor acte trebuie avut n
vedere natura lor (acte penale, constituionale, civile, administrative), urgena msurilor.
Exist deosebiri i n privina ncetrii aciunii n timp a celor dou categorii de acte. Actele
normative i nceteaz aciunea prin ajungere la termen (legi temporare), printr-o form a abrogrii
sau prin cdere n desuetudine, pe cnd actele de aplicare a dreptului, ca acte strict individuale i
ating scopul odat cu rezolvarea unor situaii concrete. Un contract de vnzare-cumprare, de
exemplu, ncepe s produc efecte juridice din momentul realizrii acordului de voin, atta timp
ct termenele de prescripie a drepturilor pe care le genereaz permit, pe cnd durata n timp a unei
legi, nu este de regul prestabilit (excepie fcnd legile temporare), ea producndu-i efectele
pn la apariia unui alt act normativ care reglementeaz problemele respective.
- cele dou categorii de acte se deosebesc i sub aspectul condiiilor formale de valabilitate.
Astfel, pentru ca o lege s fie valabil se cere a fi votat de ctre Parlament, apoi promulgat de
ctre Preedintele rii i apoi publicat, pe cnd o hotrre judectoreasc pronunat ntr-un proces
penal trebuie s respecte toate condiiile prevzute de Codul de procedur penal. Fiecare hotrre
trebuie s cuprind denumirea instanei, numele si prenumele membrilor completului de judecat,
numele i prenumele nvinuitului sau inculpatului, motivul trimiterii n judecat, ncadrarea juridic,
descrierea situaiei de fapt etc.
- actele de aplicare individual se deosebesc de actele normative i dup principiile care stau
la baza cilor de atac mpotriva lor.
Astfel, actele individuale de aplicare cunosc un sistem de verificare a legalitii propriu.
Asigurarea legalitii n cadrul raporturilor juridice concrete este legat direct de interesele
participanilor la aceste raporturi (persoane fizice i persoane juridice). Persoanele amintite au
posibilitatea de a-i apra drepturile asigurate prin normele juridice. Cile de atac urmresc tocmai
ndeprtarea unor eventuale greeli care s-au putut strecura cu ocazia aplicrii individuale a
dreptului. Astfel, mpotriva unei hotrri judectoreti poate fi declarat apel, n cazul n care s-a
constatat nelegalitatea i netemeinicia ei, n termen de 15 zile de la pronunarea sau comunicarea ei.
Tot astfel, mpotriva unui act administrativ ilegal se poate face reclamaie la autoritatea emitent,
care este obligat s rezolve cererea n termen de 30 zile, iar mpotriva soluiei acestui organ cel
nemulumit se poate adresa instanei judectoreti pentru a cere, dup caz, anularea actului ilegal,
recunoaterea dreptului pretins i eventual, repararea pagubei cauzate.
Actele normative pot fi i ele ilegale, dar sistemul de verificare a legalitii difer de cel
utilizat n cazul actelor individuale de aplicare.
Legile organice sau ordinare care ar nclca principiul legalitii nu pot fi modificate sau
abrogate dect de Parlament dup o procedur special (prin controlul constituionalitii legilor ce
aparine Curii Constituionale)247. De asemenea, actele normative ale organelor locale pot fi
abrogate dac vin n contradicie cu legile sau cu alte acte normative superioare. n caz de conflict
ntre un act normativ inferior i altul superior se va aplica acesta din urm, sesizndu-se despre
aceast situaie organul competent.
V.3.3. Fazele aplicrii dreptului
Aplicarea normelor juridice la cazuri concrete prezint unele note specifice de la o ramur
de drept la alta i chiar de la o categorie de acte individuale la alta. Astfel, sub aspectul sarcinilor
247

Vezi art. 145 din Constituia Romniei din 21.XI.1991, revizuit.


80

impuse organelor de stat ce aplic dreptul, un act juridic normativ se deosebete de un act
administrativ sau de un act de drept civil. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere faptul c n
sens strict juridic, toate organele de stat - legislative, executive, judectoreti, realizeaz acte de
aplicare a dreptului, dar cu o pondere diferit248.
Dar indiferent de particularitile prezentate, aplicarea dreptului n fiecare dintre ramurile
sistemului de drept parcurge anumite faze. Astfel, n momentul ivirii spre soluionare a unui caz
concret, organul de stat competent trebuie s verifice contextul de mprejurri n care situaia este
plasat (s fac deci o stabilire a strii de fapt). n al doilea rnd, organul chemat s aplice dreptul
trebuie s identifice dintre reglementrile n vigoare pe acelea aplicabile cazului dat (s selecteze
normele adecvate) i n sfrit, prin interpretarea corect a materialului normativ s fac ncadrarea
juridic i s adopte soluia cea mai potrivit (rezolvarea concret a cazului). Se contureaz, astfel,
trei faze ce caracterizeaz prioritar activitatea organelor judectoreti, i anume:
a) Stabilirea strii de fapt este momentul n care are loc investigarea mprejurrilor, faptelor
care nsoesc cazul dedus soluionrii. Cercetnd starea de fapt, organul de aplicare a dreptului
trebuie s depun toate eforturile pentru descoperirea adevrului obiectiv, a situaiei reale sub toate
aspectele. Numai n felul acesta se va putea face o judicioas ncadrare juridic a cazului dat.
b) Stabilirea normei de drept ce trebuie aplicat este o faz deosebit de important, ntruct
are loc ncadrarea situaiei de fapt n litera i spiritul dispoziiilor legale n vigoare. Astfel spus, are
loc o calificare juridic a cazului dat, care depinde nu numai de identificarea textului normativ dar
i de constatarea c acesta este autentic, e reprodus ntr-o publicaie oficial, nu a fost abrogat
expres sau implicit. La fel de important este i verificarea concordanei normei respective cu actele
normative superioare n primul rnd cu Constituia i celelalte legi. Dac apar conflicte ntre dou
sau mai multe reglementri cu vocaie concurent la soluionarea aceluiai caz, trebuie n prealabil,
soluionate aceste conflicte. Uneori, conflictul este numai aparent i atunci organului de aplicare i
revine sarcina sporit de a interpreta i alege norma potrivit. Trebuie relevat i n acest context,
rolul pe care identificarea coninutului complet i corect al normei de drept (interpretarea) l
ndeplinete n nfptuirea principiului legalitii.
c) Elaborarea actului de aplicare reprezint faza final a aplicrii dreptului n care se
elaboreaz decizia juridic (soluia cazului dat). O asemenea decizie are ca efect: stabilirea,
modificarea sau stingerea unor raporturi juridice concrete. Decizia juridic trebuie adoptat numai
de ctre organul competent s soluioneze o cauz anume. Ea trebuie s respecte unele cerine de
coninut i de form care pot varia de la o ramur de drept la alta i chiar de la o categorie de norme
juridice la alta. De asemenea, decizia juridic trebuie s invoce actul normativ ale crui dispoziii
fundamenteaz soluia adoptat.
Prin unele decizii se indic sanciunea pe care trebuie s o suporte persoana ce a svrit o
fapt ilicit. Dar actele de aplicare a dreptului nu se rezum numai la actele de sancionare. Sunt
situaii n care dispoziia actului de aplicare dat de un organ de stat indic aciunea licit pe care o
persoan sau anumite persoane pot s o svreasc (este cazul numirii unei persoane ntr-o funcie
sau nfiinrii unei persoane juridice (regii autonome).

248

Parlamentul, de exemplu, n calitate de legiuitor face preponderent acte de elaborare a dreptului, dei potrivit
atribuiilor avute face i acte de aplicare a dreptului (aprob structura Guvernului). Dimpotriv, Guvernul ca organ
executiv realizeaz preponderent acte de aplicare a legii, dei emite i acte normative (n virtutea competenei avute).
Ministerele i organele locale fac, primul rnd, acte de aplicare a actelor normative. Ct privete organele judectoreti,
acestea prin natura lor nu pot elabora acte normative ci numai acte de aplicare a dreptului, la cazuri concrete.
81

VI.DIMENSIUNEA JURIDIC A RSPUNDERII SOCIALE


VI.1. Rspunderea social: precizri conceptuale
Privit n sensul cel mai larg al noiunii, rspunderea social este inseparabil de
personalitatea uman nct ea vizeaz comportamentul pe care oamenii l aleg din multiplele
variante posibile n cadrul determinismului social raportat la interesele generale ale societii i la
cerinele obiective de dezvoltare.
Omul este o fiin social care se poate afirma i individualiza numai n cadrul relaiilor
sociale. Pe parcursul evoluiei sale, el i-a ctigat diferite grade de libertate, dar nu i dreptul de a
aciona dup bunul su plac249. De aceea, opiunile deciziile i aciunile sale trebuie s in seama nu
numai de legile obiective ce guverneaz natura i societatea, ci i de interesele i aspiraiile
celorlali indivizi, ale colectivitii din care face parte. Comportamentul uman formeaz, deci,
obiectul unor evaluri i reacii sociale i el poate fi apreciat numai n confruntarea cu etalonul
oferit de variatele norme ce guverneaz viaa omului n societate (religioase, morale, politice,
juridice).
n funcie de ncadrarea sau nencadrarea n rigorile normelor sociale amintite, sunt
antrenate anumite consecine n plan social. Astfel, ordinea i securitatea social i individual sunt
asigurate numai prin respectarea ntocmai a cerinelor normelor sociale care stabilesc obligaiile i
interdiciile ca i domeniul permisiunilor. Dimpotriv, orice abateri de la aceste norme atrag dup
ele o rspundere juridic, religioas, politic ce implic obligaia autorului de a suporta consecinele
faptei contrare normelor sociale. Din aceast perspectiv, rspunderea apare ca un mijloc de
asigurare, respectare i aprare a normelor sociale de conduit ce garanteaz existena societii
nsei. Totodat, mecanismul rspunderii declaneaz i reacia de dezaprobare i reprimare social
a unei asemenea conduite250. Rspunderea social nu este altceva dect sancionare social a
atitudinii alese de individ n cazul unei neconcordane ntre conduita lui i normele sociale instituite.
Social prin natura ei i unitar prin coninut, rspunderea este totodat multilateral, ea acioneaz
n cadrul diferitelor forme de manifestare a fenomenelor i relaiilor sociale. Se poate vorbi, de
aceea, de o rspundere: moral, politic, juridic. Pentru nuanarea acestor forme de rspundere
literatura de specialitate a propus conceptul de "responsabilitate" 251 care exprim consecinele
aciunii sociale n general i care include n sfera sa: responsabilitatea religioas, moral, politic,
juridic n interdependena i corelaia lor.
Ct privete componenta juridic a rspunderii sociale, aceasta se particularizeaz 252, fa de
celelalte forme, prin anumite trsturi imprimate de faptul c intervine n cazul nclcrii normei de
drept. Singurul temei al rspunderii juridice l constituie nclcarea prevederilor normelor legale
care antreneaz i rspunderea juridic fixat de ele. n acelai timp, rspunderea juridic este strns
legat de activitatea unor organe de stat. Stabilirea corect a rspunderii juridice are la baz nu
numai o apreciere social (opinie public sau colectiv de oameni), ci i o constatare oficial fcut,
de regul, de organismele de stat nvestite cu atribuii determinate. Intervenia organelor statului
este necesar pentru a acorda garanii ct mai depline cetenilor i pentru a exclude posibilitatea
arbitrariului i a ilegalitilor253.

249
250

I. Ceterchi, I. Craiovan, op cit p. 105.


Sofia Popescu, Rspunderea juridic, n G. Vrabie, S. Popescu, Teoria general a dreptului, op. cit. p. 142.

251

Termenul de rspundere este ntlnit adesea n literatura de specialitate ca avnd aceeai valoare i sens cu termenul
de responsabilitate; vezi M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei, Bucureti, 1972, p. 20; Micul
dicionar enciclopedic, Ed. Academiei, 1972; Le dictionnaire de notre temps, Ed. Hachette, 1988, p. 300.
252
Despre particularitile acestei forme de rspundere social a se vedea N. Popa, Teoria general a dreptului,
Tipografia Universitii Bucureti, 1992, p. 202; Giorgio Del Vechio, Coercibilitatea dreptului, n op. cit., p. 218.
253
Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, op. cit., p. 257.
82

VI.2. Rspunderea i sanciunea juridic


Raportat la responsabilitatea social, rspunderea juridic apare ca o dimensiune a
acesteia254, ca o expresie specific n conformitate cu care fiecare om trebuie s-i asume i s
suporte consecinele faptelor sale. Viaa social nu poate fi conceput fr rspundere.
Interdependena ce caracterizeaz relaiile interumane impune, ca garanie a afirmrii dreptului,
existena rspunderii, care nsoete dreptul fcndu-i simit prezena ori de cte ori normele
juridice sunt nclcate rmnnd "n umbr ct vreme dreptul n aciunea sa este identic cu sine
nsui"255.
Etimologia conceptului de rspundere juridic (responsabilitate) deriv din latinescul
"spondeo" care n dreptul roman avea semnificaia obligaiei solemne pe care debitorul i-o asuma
fa de creditor prin contract. Ct privete definirea ca atare a instituiei rspunderii juridice, se
poate observa lipsa unui text de lege anume care s o vizeze. Nici chiar formele particulare ale
rspunderii juridice nu se bucur de o definiie legal, legiuitorul mrginindu-se la fixarea
condiiilor cu ntrunirea crora rspunderea este operant, a principiilor ce o cluzesc.
n schimb, literatura de specialitate abordeaz problema rspunderii juridice pe care o
plaseaz fie n contextul teoriei generale a dreptului (deci o rspundere juridic, n general), fie n
cadrul disciplinelor juridice de ramur. Analizat ca o categorie de ramur 256, aparinnd dreptului
penal, administrativ, constituional, civil, muncii etc., rspunderea juridic este mai amplu
dezbtut, mai profund analizat sub aspectul particularitilor prezentate, a principiilor ce o
guverneaz, a condiiilor ce o nsoesc. Se au n vedere nu numai deosebirile, dar i asemnrile,
fondul comun al acestora forme, din sintetizarea cruia se poate contura o definiie general valabil
pentru toate ramurile dreptului. n viziune global, rspunderea juridic este definit ca "un raport
juridic statornicit de lege, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat reprezentat prin agenii
autoritii care pot s fie: instane de judecat, funcionari de stat sau ali ageni ai puterii
publice257.
n definiia de mai sus rspunderea juridic apare ca un raport juridic de constrngere care
are ca obiect sanciunea juridic. ntr-o alt manier, rspunderea juridic este definit ca un
complex de drepturi i obligaii conexe care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte
i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice n
scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul
respectrii ordinii de drept258. Este o definiie care atrage atenia, n mod deosebit, asupra
coninutului raportului de rspundere i a corelaiei ce exist ntre obligaiile i drepturile ce
alctuiesc acest coninut.
Desigur, n raportul de rspundere, latura obligaional iese cu mai mult pregnan n
eviden avnd n vedere c cel care rspunde are de suportat o sanciune nepatrimonial sau
patrimonial, dar nu trebuie pierdute din vedere i drepturile cu care aceast latur se coreleaz. n
raportul de rspundere penal,259 de exemplu, ce se stabilete ntre infractor i stat, obligaia
infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, trebuie corelat cu
dreptul statului de a-l urmri i de a-l pedepsi pe infractor. Dup cum, obligaia statului de a depista
i de a sanciona faptele antisociale trebuie corelat cu dreptul infractorului la o pedeaps legal, la
aprare etc.
Analizat cu atenie, definiia de mai sus pune n lumin deosebirea dintre rspunderea
juridic i sanciunea juridic260. Cele dou noiuni sunt distincte, dei ntre ele se instituie relaii
complexe. n raport de instituia rspunderii juridice, sanciunile juridice apar ca o premis.
254

Vasile Ptulea, Corelaia dintre rspundere juridic i responsabilitatea social, n RRD 1/1984, p. 6-12.
Gh. Lupu, V. Lupu, Fundamentul i finalitatea rspunderii juridice, n Analele Univ. lai, 1978, p. 51.
256
Gh. Bobo, Rspunderea juridic, n Teoria general a dreptului, op. cit., p. 258.
257
I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p. 106.
258
Mircea Costin, Rspunderea juridic, Ed. Dacia, Cluj, 1974, p. 7.
259
C. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1992, vol. II, p. 33 i urm.
255

260

Despre corelaia dintre rspunderea juridic i sanciunea juridic, a se vedea. I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p.
106.
83

Rspunderea juridic nu apare dect dac a avut loc nclcarea unor norme de drept care, prin
excelen, sunt nzestrate cu sanciuni. Pe de alt parte, sanciunea juridic apare ca obiect al
rspunderii juridice, ca scop final al acesteia. Aa privit, rspunderea juridic apare ca un cadru
instituional i juridic261 care asigur realizarea sanciunilor juridice.
VI.3. Funciile rspunderii juridice
n evidenierea funciilor rspunderii juridice trebuie s pornim de la menirea social a
dreptului de a reglementa relaiile sociale stabilind pentru subiectele dreptului o anumit comportare
obligatorie. Aceast comportare stabilit prin voina statal mbin n mod armonios interesele
generale ale societii cu interesele personale ale indivizilor. n societile n care dreptul exprim
interesele i voina maselor largi (n sistemele democratice) majoritatea covritoare a cetenilor se
conduc, n relaiile lor reciproce, n activitatea lor, dup prescripiile normei de drept. Cu toate
acestea, nu este exclus posibilitatea unor nclcri a prescripiilor legale. De aceea, la nivel social
se stabilete un complex de msuri i mijloace pentru a preveni svrirea faptelor ce ncalc
prevederile dreptului, iar, cnd aceast nclcare a avut totui loc, se aplic sanciunile prevzute de
norma juridic. Prin aplicarea sanciunilor se restabilete ordinea juridic perturbat, se izoleaz
elementele periculoase pentru societate reparndu-se i eventualele pagube cauzate. Se profileaz,
astfel, funcia sancionatorie a rspunderii juridice privit n sensul larg262 al noiunii. n virtutea
acesteia, se aplic celui vinovat o pedeaps cu caracter precumpnitor moral sau material ori este
obligat la repararea unui prejudiciu cauzat printr-o atitudine culpabil (n funcie de natura normelor
sociale nclcate). n acest sens, funcia sancionatorie o include i pe cea reparatorie a prejudiciului
material, funcie determinant i specific pentru rspunderea civil i material. Dar, indiferent de
felul ei , sanciunea se reflect pe planul contiinei i atitudinii celui vinovat, ca o constrngere sau
ca o privaiune de natur s-l rein pe viitor de la comiterea altor abateri.
Funcia sancionator - reparatorie a rspunderii juridice cu efectul ei preventiv n ce
privete comiterea de noi abateri, de ctre aceleai persoane sau de ctre altele se ntregete cu
funcia educativ. Prin fora acesteia are loc schimbarea comportrii celui sancionat prin
reeducarea lui i reintegrarea n ordinea de drept existent. Puterea educativ a unei sanciuni se
alimenteaz i din corecta aplicare a acesteia. Numai o just i obiectiv aplicare a sanciunii, cu
respectarea legii i n limitele ei, este de natur s asigure realizarea funciei educative n raport de
persoana celui vinovat, ct i a funciei preventive (general - educative) n raport de celelalte
persoane. Aceast ultim funcie i realizeaz valenele prin avertismentul adresat tuturor
persoanelor asupra consecinelor faptelor ilegale.
VI.4. Principiile rspunderii juridice
n manifestarea concret, n diferitele sfere ale vieii sociale rspunderea juridic prezint
forme variate avnd particulariti distincte i anumite reguli ce le guverneaz. Cu toat diversitatea
de forme sub care apare, rspunderea juridic (privit global) se sprijin pe un fond comun de
reguli, pe anumite idei orientative ce-i gsesc expresia n normele de drept ce reglementeaz aceste
forme i care se afl n strns legtur cu principiile generale ale dreptului.
Raportate la principiile generale ale dreptului, principiile rspunderii juridice apar ca o
specie a acestora ntruct nu toate normele ce alctuiesc dreptul pozitiv au inciden n zona
rspunderii juridice. Pe de alt parte, principiile care guverneaz rspunderea juridic nu au o esen
pur juridic, ele avnd i conotaii politice i morale.
n literatura de specialitate se apreciaz ca principii fundamentale ale rspunderii juridice:
principiul legalitii rspunderii juridice, principiul rspunderii personale, principiul unicitii
rspunderii juridice, principiul justeei i proporionalitii rspunderii juridice, principiul
rspunderii subiective, principiul celeritii i operativitii rspunderii juridice.
261

Gh. Bobo, op. cit., p. 259.


n sens restrns funcia sancionatorie se rezum doar la aplicarea unei pedepse penale, administrative, disciplinare
etc.
84
262

a. Principiul legalitii rspunderii


Format iniial n dreptul penal263 ca o expresie a vechilor adagii latine: "nullum crimen sine
lege" (legalitatea ncriminrii) i "nulla poena sine lege" (legalitatea pedepsei), principiul legalitii
rspunderii a fost extins apoi la toate formele rspunderii juridice.
n lumina acestei reguli, o persoan nu poate fi tras la rspundere dect n cazurile
prevzute de lege n forma i limitele stabilite de aceasta potrivit unei proceduri speciale desfurate
de organe ce au competen n acest sens.
Acest principiu se cirscumscrie contextului mai larg al cerinelor legalitii ce guverneaz
viaa juridic n general i care presupune respectarea tuturor normelor juridice 264 att n procesul de
legiferare, ct i n cel de aplicare i realizare a normelor de drept265.
Elaborarea normelor juridice trebuie s se desfoare cu stricta observare a principiului
supremaiei legii i a competenei organelor emitente, iar aplicarea acestora trebuie s se fac, de
asemenea, n limite legale.
Dar principiul menionat reprezint i cadrul de exprimare al celorlalte principii ce
guverneaz rspunderea juridic pentru c legalitatea presupune nu numai respectarea general valabil a normelor de drept i angajarea rspunderii juridice n cazul nclcrii lor, ci i
rspunderea personal numai pentru fapta svrit cu vinovie, operativitatea tragerii la
rspundere, umanismul acesteia i ndeplinirea rolului curativ al rspunderii prin intermediul
preveniei. De aceea, doctrina juridic atrage atenia c realizarea acestui principiu reprezint o
premis necesar i esenial pentru nfptuirea principiilor menionate mai sus. nclcarea
principiului legalitii ar transforma rspunderea juridic i finalitile ei dintr-un mijloc de
asigurare a ordinii de drept, ntr-un factor de perturbare i tirbire a acesteia. n loc s se asigure
stabilitatea raporturilor sociale juridiceti reglementate, s-ar crea un sentiment de incertitudine i
nelinite social266.

263

I. Neagu, Legalitatea procesului penal, n Tratat de drept procesual penal, Ed. PRO, 1997, p. 41.
Principiul legalitii nu vizeaz numai respectarea legii, ci i a tuturor regulilor de drept; vezi n acest sens P.
Lalumiere, A. Demiche, Les rgimes parlementaires europen, P.U.F., Paris, 1966, p. 29.
265
n acelai timp, principiul legalitii presupune ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar ce
implic armonizarea normelor inferioare cu cele superioare. n felul acesta se asigur respectarea legii la toate nivelurile
(Ch. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, Thorie gnrale des institutions politiques, Ed. Cujas,
Paris, 1987, p. 167).
264

266

Mircea Costin, op. cit., p. 95.


85

b. Principiul rspunderii personale


Ca regul general, rspunderea juridic revine numai celui ce a svrit fapta ilicit, iar
ntinderea rspunderii se stabilete dup circumstanele personale ale autorului faptei. n cazul
rspunderii sancionatorii (represive), regula mbrac un caracter absolut, pe cnd n cazul
rspunderii reparatorii, n condiii limitativ prevzute de lege se admite i o rspundere pentru fapta
altuia267. Dar chiar atunci cnd rspunderea izvorte din fapta altuia sau din aceea svrit solidar
cu altul ea se raporteaz numai la mprejurrile obiective i subiective care nsoesc fapta autorului.
c. Principiul unicitii rspunderii (non bis in idem)
Principiul "non bis in idem presupune c unei singure violri a normei juridice i
corespunde o singur imputare a rspunderii. Cumulul diferitelor forme de rspundere juridic n
sarcina aceleiai persoane nu este de natur s ncalce regula menionat. Dac prin fapta svrit
persoana ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit este posibil intervenia simultan
a mai multor forme de rspundere juridic.
Persoana care prin fapta svrit a nclcat concomitent o norm juridic penal i o alta
civil, va suporta att pedeapsa penal, ct i sanciunea civil (cazul distrugerii unor bunuri). Sau,
dac n executarea contractului de munc salariatul svrete o fapt ilicit care, n materialitatea ei
ntrunete att elementele abaterii disciplinare, ct i trsturile constitutive ale unei alte infraciuni,
rspunderea penal poate fi cumulat cu cea disciplinar. Tot astfel, dac abaterea disciplinar
ntrunete i trsturile caracteristice unei contravenii, rspunderea disciplinar poate fi cumulat
cu rspunderea administrativ. Regula "non bis in idem" nu este nesocotit nici n acele situaii n
care se impune aplicarea unor sanciuni cumulative (n cadrul aceleiai forme de rspundere
juridic). n cadrul rspunderii penale pot fi cumulate, de exemplu, nchisoarea i amenda sau
nchisoarea i interdicia exercitrii anumitor drepturi. Sau, n cadrul rspunderii administrative,
poate fi cumulat rspunderea disciplinar cu cea material.
Deci, principiul enunat exclude posibilitatea aplicrii fa de aceeai persoan (pentru una i
aceeai fapt ilicit) a dou sau mai multe sanciuni identice ca natur (administrativ, civil,
penal).
Principiul "non bis in idem" i gsete expresia i-n fora juridic pe care o recunoate
legea, hotrrii instanei judectoreti prin care a fost soluionat definitiv aciunea adus n faa
instanei268.
n lumina autoritii lucrului judecat este interzis rejudecarea unui proces soluionat
definitiv, evitndu-se astfel contrazicerile dintre dou hotrri judectoreti. Nici chiar instana care
a soluionat cauza nu poate relua judecarea acesteia, dect n condiiile prevzute de lege (cum ar fi,
restituirea dosarului pentru o nou soluionare de ctre instana de casare cnd se exercit o cale
ordinar sau extraordinar de atac).
d. Principiul justeei sau proporionalitii rspunderii juridice
Acest principiu impune corelarea rspunderii sau sanciunii cu gravitatea faptei svrite.
Astfel spus, instana de judecat va trebui s fac o proporionare a rspunderii n funcie de
267

Art. 35 al, 3 din Decretul nr. 31/1954 privind persoanele fizice i juridice prevede c faptele ilicite sau licite
svrite de organele sale oblig nsi persoana juridic dac au fost ndeplinite cu prilejul exercitrii funciei lor. Tot
astfel, art. 12 al 4 din Legea pentru persoanele juridice din 2.02.1924 precizeaz expres c Persoana juridic, rspunde
de toate faptele contractuale, delictuale i quasi-delictuale svrite de organele ei n timpul exercitrii funciunii lor.
n cazurile prevzute mai sus rspunderea persoanei juridice pentru fapta proprie este finalmente o rspundere pentru
altul, mai exact pentru persoana fizic nvestit cu funcia de conducere (de organ) n structura organizatoric a
subiectului colectiv de drept. Rspunderea pentru fapta altei persoane funcioneaz i n cazurile strict i limitativ
prevzute de art. 1000 din Codul civil i ea vizeaz rspunderea prinilor pentru fapta copiilor minori, rspunderea
institutorilor pentru faptele elevilor, a meteugarilor pentru faptele ucenicilor i rspunderea comitenilor pentru faptele
prepuilor. Pentru o tratare monografic a acestei teme a se vedea C. Stnescu, Rspunderea civil delictual pentru
fapta altei persoane, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984; Vezi n acest sens i C. Stnescu, C. Brsan,
Teoria general a obligaiilor, Ed. ALL, Bucureti, 1994, p. 192 i urm.
268
Gh. Theodoru, Puterea lucrului judecat, cauz de mpiedicare a pornirii sau continurii procesului penal, n N. J. nr.
12/1965, p. 80.
86

pericolul social al faptei, ntinderea pagubei, forma i gradul vinoviei regsite n latura subiectiv
a acesteia.
n dreptul penal, de exemplu, aplicarea principiului justeei sanciunii presupune
individualizarea corect i aplicarea adecvat a sanciunilor n funcie de circumstanele svririi
infraciunii, gradele vinoviei, personalitatea infractorului, mijloacele de reeducare a celui
condamnat i de restabilire a ordinii de drept tulburat prin infraciunea respectiv.
Desigur, stabilirea circumstanelor care individualizeaz infraciunea comis (sub aspect
material) prezint uneori un grad sporit de dificultate la care se pot aduga i dificultile de
descifrare a atitudinii psihologice a infractorului fa de fapta comis i consecinele acestei fapte.
e. Principiul rspunderii subiective (pentru faptele svrite cu vinovie)
Fondat pe teoria rspunderii subiective (bazat pe vinovie) principiul presupune c nimeni
nu poate fi chemat la rspundere pentru fapta sa dect dac i se imput o greeal.
Cum este cunoscut, rspunderea juridic intervine numai pentru fapte materiale de conduit
ce au un caracter ilicit. Ea nu vizeaz ideile, tririle oamenilor care nu au fost materializate n acte
de conduit (de intentis non judicat praetor). Ideea neexteriorizat rmne un simplu fapt de
contiin ce nu poate aduce atingeri normalei desfurri a raporturilor sociale i deci nu poate
constitui fundament al rspunderii juridice.
Dac, ns, ideile umane au fost materializate n acte de conduit care ncalc interesele i
valorile ocrotite de drept, rspunderea juridic este operant.
Constatnd asemenea nclcri organele competente nu vor trece imediat la aplicarea
sanciunii fr a clarifica problema atitudinii psihice a autorului nclcrii fa de fapta ilicit i
consecinele ei. i numai n msura n care se constat c fptuitorul a avut (sau trebuia s aib)
reprezentarea faptelor i a consecinelor ilicite ale acestora va fi supus rspunderii juridice.
Prin intermediul justiiei societatea aplic sanciuni anumitor subiecte de drept tocmai pentru
c, din multiplele variante de conduit posibile n cadrul determinismului social, acestea au ales
conduite care ncalc valorile i interesele protejate prin norme de drept.
Vinovia vizeaz, deci, atitudinea autorului faptei ilicite de a decide asupra propriului
comportament, precum i contiina violrii normei juridice prin actul su de conduit. Dar,
fptuitorul trebuie s dispun n momentul svririi faptei de libertatea de a aciona potrivit
deciziei sale, de a opta pentru una sau alta dintre alternative n vederea atingerii scopului urmrit.
n practica vieii juridice sunt invocate adesea mprejurri exoneratoare de rspundere cnd
conduita individului scap de sub controlul acestuia, faptele sale nemaifiind o manifestare liber a
voinei. Anumite mprejurri nltur capacitatea individului de a lua o decizie n cunotin de
cauz (alienaia mintal, beia involuntar complet, consumul de stupefiante, droguri), pe cnd
altele i pot rpi libertatea de voin (constrngerea fizic i moral). Sunt i mprejurri care pot
depi posibilitatea normal de prevedere i prevenire a producerii lor (cazul fortuit sau de for
major). n toate situaiile de mai sus, dei s-au produs fapte ilicite rspunderea juridic nu este
antrenat.
Principiul rspunderii subiective influeneaz i realizarea funciei educative a rspunderii
juridice. Aplicarea unei sanciuni, cnd autorul faptei ilicite este vinovat, este de natur s duc la
corijarea acestuia, el evitnd pe viitor s mai svreasc asemenea fapte.
Dac, dimpotriv, o persoan este sancionat i atunci cnd nu i se poate imputa nimic,
efectul educativ al rspunderii juridice este anulat.
f. Principiul celeritii sau operativitii tragerii la rspundere
Prin funcia preventiv pe care o ndeplinete rspunderea juridic are rolul de a mpiedica
att pe cel vinovat (prevenie special) ct i pe ceilali membrii ai societii (prevenie general) de
a mai svri n viitor fapte ilicite.
Pentru ca aplicarea sanciunii s aib maxim eficien, n sensul artat, este necesar ca
momentul aplicrii ei s fie ct mai apropiat de cel al comiterii faptei.
Restabilirea ordinii de drept nclcate prin fapte ilicite, nu trebuie amnat, trgnat n
timp, cci cu trecerea timpului se poate nregistra un inevitabil proces de dispariie sau modificare a
probelor cu care poate fi reconstituit starea de fapt pentru aflarea adevrului. S-ar crea, astfel, un
87

sentiment de insecuritate n raporturile sociale, de nencredere n capacitatea factorilor instituionali


de a asigura respectarea normelor juridice.
n sprijinul unei operative trageri la rspundere juridic vine i instituia prescripiei
operant n aproape toate ramurile de drept. Prescripia extinctiv269, definit ca un mod de stingere
a dreptului material la aciune prin neexercitarea acelui drept nluntrul unui interval de timp
prevzut de lege, asigur aplicarea principiului celeritii tragerii la rspundere att n domeniul
dreptului material ct i cel al dreptului procesual.
n dreptul civil sau comercial respectarea principiului menionat asigur repararea mai
rapid a prejudiciului cauzat prin fapta ilicit.
n domeniul dreptului penal opereaz, de asemenea prescripia rspunderii i a executrii
pedepsei (art. 121-130 Cod penal) stabilindu-se termene limit n raport cu gravitatea infraciunilor
i a pedepselor corespunztoare.
Termenele de prescripie difer n funcie de natura dreptului nclcat, natura raportului
juridic din coninutul cruia face parte, de calitatea subiectelor de drept (persoane fizice sau
juridice).
n afara acestui fond comun de reguli ce guverneaz toate formele rspunderii juridice exist
principii care sunt proprii numai unei (sau unor) forme de rspundere juridic.
n dreptul penal, de exemplu, se consider a fi dominant, printre altele, principiul potrivit
cruia complicitatea la fapta incriminat trebuie s rezulte dintr-un fapt pozitiv270.
De asemenea, rspunderea patrimonial, prezent n dreptul civil, comercial, muncii este
guvernat de principiul reparrii integrale a prejudiciului produs prin fapta ilicit.
VI.5. Coninutul rspunderii juridice
n coninutul su rspunderea juridic apare ca un raport juridic, ntruct presupune subiecte
ntre care se leag, un coninut alctuit din drepturile i obligaiile subiectelor, precum i un obiect
concretiznd conduita prilor.
Subiecte ale raporturilor juridice de rspundere sunt, pe de o parte, persoana care a svrit
fapta, iar pe de alt parte, organul de stat competent s aplice sanciunea. Dar, posibilitatea statului
de a aplica sanciuni nu este aceeai, n toate situaiile.
n cazurile grave cnd fapta ilicit aduce atingeri unor valori de importan major pentru
ntreaga societate271, statul, ca reprezentant al societii, este obligat s intervin pentru a restabili
ordinea juridic perturbat i a nltura consecinele negative produse.
Dac, dimpotriv, faptele ilicite lezeaz interesele de grup sau individuale, intervenia
statului este condiionat i de atitudinea persoanei vtmate prin asemenea fapte. Aceasta nu va
putea aciona direct pentru a obine reparaia i repunerea sa n situaia anterioar svririi faptei,
ntruct potrivit unui principiu, cu rdcini pn n dreptul roman - nimnui nu-i este permis s-i
fac dreptate singur. De aceea, persoana vtmat poate apela la fora de constrngere pentru
realizarea dreptului la reparaie, dar, n egal msur, poate renuna.
n dreptul civil, de exemplu, cu toate c raportul juridic de rspundere se nate ntre stat i
fptuitor (nu ntre fptuitor i victim) el apare, mai nti, ntr-o "form virtual" 272, iar
concretizarea lui depinde de struina prii vtmate. Dac aceasta va apela la fora de constrngere
a statului se va nate un raport juridic de rspundere civil.
Coninutul raportul juridic de rspundere este alctuit dintr-un complex de drepturi i
obligaii corelative ce revin celor dou subiecte. Adesea este posibil ca latura obligaional s cad
mai pregnant pe un subiect, ceea ce nu influeneaz calitatea de raport juridic a rspunderii. n
269

Despre prescripia extinctiv n dreptul civil a se vedea Gh. Beleiu, Introducere n dreptul civil, Ed. ansa SRL
Bucureti, 1995, p. 197 i urm. E. Iftime, Introducere n studiul dreptului civil, Editura Universitii Suceava, 2003, p.
242 i urm.
270
Vezi Max Legrand, Dictionnaire usuel de droit, Librairie Larousse Paris, 1924, p. 776, cit de Sofia Popescu, op. cit.,
p. 15.
271
Asemenea valori sunt cele ce privesc organizarea social i de stat, sistemul economic, relaiile internaionale,
desfurarea circuitului civil, relaiile de munc, de familie etc.
272
Gh. Bobo, op. cit., p. 213
88

dreptul penal, de exemplu, infractorul este obligat la o pedeaps bine individualizat i executat n
condiiile legii. Tot astfel statul ca subiect al raporturilor juridice de rspundere are dreptul s aplice
o pedeaps i s organizeze executarea, dar aceasta implic i o obligaie corelativ de a aplica o
pedeaps legal,
proporional cu periculozitatea faptei i de a asigura executarea ei
corespunztoare.
Obiectul raportului juridic de rspundere const n conduita celor dou subiecte care este
centrat pe aplicarea sanciunii. Fie c se refer la persoana autorului faptei ilicite, la bunurile
acestuia sau la valabilitatea unor acte juridice, sanciunea juridic presupune constrngerea statal,
cu toate consecinele negative ce decurg de aici. Ea poate consta ntr-o pedeaps sau anularea unui
act, repararea unei pagube, restituirea unui lucru. Un anumit specific mbrac pedepsele 273, pentru
c ele presupun constrngerea (suferina chiar) exercitat de stat, n numele societii, asupra
persoanei vinovate i atributelor ei eseniale. Fa de celelalte sanciuni, cum ar fi repararea unei
pagube sau restituirea unui lucru, pedeapsa are un caracter personal (este dat intuitu personae). Ea
nu este transmisibil, ca n cazul sanciunii de drept civil. Caracterul personal al sanciunii trebuie
corelat i cu principiul potrivit cruia "unei singure nclcri a normei de drept i corespunde o
singur sanciune juridic (exprimat prin adagiul latin "non bis in idem")". Aplicarea riguroas a
acestei reguli, ns, nu exclude cumulul diferitelor forme de rspundere, dac prin aceeai fapt au
fost nclcate norme juridice de natur diferit (administrative i civile sau penale i civile).
Raportul juridic analizat mai sus, concretizeaz noiunea de rspundere juridic utilizat n
sens larg, conceptul amintit putnd s apar n limbaj juridic i ntr-un sens restrns, viznd latura
obligaional a raportului de rspundere.

273

Cele mai severe pedepse aparin dreptului penal i ele pot fi definite ca msuri de constrngere i reeducare
prevzute de lege pentru svrirea unei anumite infraciuni i care se aplic de instana de judecat a infraciunii, C.
Bulai, Drept penal romn, 1992 vol. II, p. 14.
89

VI.6. Condiiile rspunderii juridice (Fundamentul rspunderii juridice)


n ultim analiz, rspunderea juridic apare ca o consecin a "incompatibilitii dintre
conduita unui subiect de drept i dispoziia unei norme juridice 274. Temeiul rspunderii juridice l
constituie, deci, ntotdeauna o anumit conduit concret a omului (ce se regsete n ansamblul
manifestrilor aflate sub controlul voinei i raiunii sale). Indiferent de ramura dreptului pe care o
avem n vedere, pentru ca fapta omului s genereze o rspundere juridic, trebuie s ntruneasc,
cumulativ, patru condiii pozitive:
- caracterul ilicit;
- un rezultat duntor (prejudiciul);
- legtura cauzat ntre conduita ilicit i rezultat;
- vinovia;
n opinia majoritii autorilor, la aceste condiii pozitive trebuie adugat i o condiie
negativ, inexistena unor mprejurri care exclud rspunderea juridic275.
Fapta ilicit276 constituie o nclcare a normelor juridice (cuprinse n diferite acte
normative) sau a altor acte juridice emise pe baza normei de drept (acte de aplicare a dreptului,
contract, testament). Ea trebuie s prezinte un grad mai mare sau mai mic de pericol social. Dac
organul de aplicare a dreptului, constat, cu ocazia calificrii juridice a unei fapte, c nu s-a produs
nici o nclcare a normelor de drept, atunci fapta nu are un caracter ilicit i nu poate exista un temei
pentru aplicarea unei sanciuni juridice persoanei respective.
Caracterul ilicit al faptei presupune c autorul nu este ndreptit sau obligat s svreasc
fapta pgubitoare. Astfel, nu are caracter ilicit exercitarea unui drept n limitele scopului su social
economic, chiar dac se provoac astfel o pagub unui ter, (cum ar fi cazul cnd prin construcia
ridicat de proprietar se ntunec vederea la imobilul vecin).
De asemenea, nu are caracter ilicit paguba svrit n exercitarea unor atribuii de serviciu.
Ordinul de serviciu dat n form legal apr de rspundere pe cel ce-l execut dac eman de la un
organ competent, este dat cu respectarea formelor legale i dac nu are, n chip vdit, un caracter
ilegal.
nclcarea dreptului poate avea loc att prin aciune, ct i prin inaciune.
Aciunea presupune svrirea unei activiti ilicite i poate mbrca forme variate: furt,
calomnie, distrugerea unui bun, nclcarea unor obligaii profesionale, a unor obligaii contractuale,
nclcarea regulilor de circulaie etc. Este modalitatea cea mai frecvent de realizare a conduitei
ilicite.
n legislaie nu sunt enumerate limitativ toate aciunile interzise, lucru imposibil de realizat
dac avem n vedere marea varietate de forme sub care se manifest. Normele prohibitive stabilesc
interdiciile, iar cele cu caracter dispozitiv precizeaz conduita legal n anumite situaii,
subnelegndu-se c prin orice alt aciune contrar acesteia se ncalc dispoziiile legale277.
Inaciunea, constnd n nesvrirea unei aciuni de ctre o persoan, are un caracter ilicit
numai cnd persoana avea obligaia s acioneze ntr-un anumit mod i nu a acionat ca atare. O
asemenea obligaie poate izvor: direct din prevederile legi, dintr-un contract, din ndatoririle
profesionale sau de serviciu. De exemplu, obligaiile angajatorului de a lua toate msurile necesare
pentru protejarea vieii i sntii salariailor, sunt obligaii stabilite prin legislaia muncii,
nclcarea lor antrennd rspunderea juridic (datorit nclcrii legii prin inaciune) 278.
Rspunderea juridic pentru o inaciune ilicit poate rezulta i din nendeplinirea unor obligaii
274

Dan Ciobanu, op. cit., p. 182


I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a dreptului, Tipografia Universitii Bucureti, 1989, p. 440; Sofia Popescu,
op. cit., p. 151
276
Aprecierea caracterului ilicit al unei fapte se face n temeiul legii i al regulilor de convieuire social. Art. 1 din
Decretul nr. 31/1954 prevede n acest sens, c drepturile civile se exercit n acord cu interesul obtesc, potrivit legii i
regulilor de convieuire social.
277
Gh. Bobo, op. cit., p. 263.
278
Art. 171 al. 1 din noul Cod al muncii prevede expres c Angajatorul are obligaia s ia toate msurile necesare
pentru protejarea vieii i sntii salariailor. Acelai articol, prin aliniatul 2, adaug c, angajatorul are obligaia s
asigure securitatea u sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc.
90
275

contractuale (neplata chiriei, neexecutarea prestanei de transport, nelivrarea la termen a unor


produse).
De asemenea, exist rspundere pentru o inaciune n cazul nclcrii unor obligaii
profesionale (cum ar fi cazul medicului care nu s-a ocupat de bolnavul ce-l avea n ngrijire sau al
unei autoriti administrative, care a refuzat n mod nejustificat rezolvarea unei cereri, formulat de
o persoan, ce privea un drept recunoscut de lege)279. n baza Legii contenciosului administrativ nr.
29/1990, se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii, referitoare la un drept recunoscut de
lege (deci inaciune generatoare de rspundere) i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen
de 30 de zile de la nregistrarea cererii adresate unei autoriti administrative dac prin lege nu se
prevede un alt termen. n exemplele de mai sus, omisiunea are un caracter contient i voluntar,
"fiind o conduit dirijat spre atingerea unor scopuri propuse"280. De aceea, simpla pasivitate a
subiectului nu echivaleaz cu o omisiune ce atrage rspunderea juridic, dect dac el trebuie s
svreasc un act la care era obligat i nu l-a svrit281.
Rezultatul duntor al conduitei ilicite se impune ca o condiie ntruct acesta permite s
se aprecieze n majoritatea covritoare a cazurilor pericolul social al faptei ilicite. Pericolul social
al acestor fapte trebuie s fie apreciat prin prisma consecinelor lor duntoare (negative) pentru
persoanele fizice, juridice, ca i pentru bunul mers social. De aceea, organul de stat care
investigheaz cazul, pentru a face ncadrarea juridic a faptei, are sarcina de a constata nu numai
existena unei aciuni sau inaciuni ilicite ci i consecinele produse de acestea. n funcie de
constatrile sale va fi stabilit rspunderea juridic precum i sanciunea corespunztoare.
Dar importana rezultatului duntor pentru stabilirea rspunderii nu se prezint n toate
ramurile de drept la fel. n dreptul civil, sau n dreptul muncii (n cazul rspunderii patrimoniale a
angajailor) sanciunea282 se aplic numai atunci cnd s-a produs rezultatul ilicit, adic prejudiciul
(n cazul acesta rezultatul duntor mbrcnd o form material, a diminurii patrimoniului). n
alte ramuri de drept (dreptul administrativ, dreptul penal, rspunderea disciplinar din dreptul
muncii) rezultatul vtmtor mbrac forma atingerilor aduse ordinii de drept existente (cum ar fi
tulburarea ordinii ocrotite prin normele de drept penal sau de drept administrativ sau a disciplinei de
munc). n ramurile amintite, n anumite cazuri, legea stabilete o rspundere juridic i atunci cnd
rezultatul vtmtor nu s-a produs (n formele artate mai sus), ci s-a creat numai pericolul
producerii lui. Astfel, n cazul atentatului la viaa unei persoane, chiar dac rezultatul urmrit nu s-a
produs (moartea victimei) rspunderea este antrenat. Tot astfel, n cazul nclcrii regulilor de
circulaie, chiar dac accidentul nu a survenit, sanciunea este aplicat. n dreptul penal tentativa se
pedepsete283 .
Raportul cazual ntre conduita ilicit i rezultatul vtmtor produs
n toate cazurile n care pentru antrenarea rspunderii pe lng fapta ilicit se cere
ndeplinit i condiia unui rezultat ilicit, trebuie examinat legtura direct (cauzal) dintre acea
fapt i rezultatul ilicit ( trebuie s fie stabilit, deci, existena sau inexistena unui raport de
cauzalitate).
Se impune, n acest context, o distincie ntre cauze i condiii, plecnd de la principiul
cauzalitii potrivit cruia orice fenomen apare ca efect al unui alt fenomen. Cauza este, deci, cea
care produce, genereaz, efectul. Condiia influeneaz numai aciunea cauzei favoriznd sau
frnnd procesul dezvoltrii cauzei i efectului. Dei mbrac un caracter obiectiv (existnd i
279

Articolul 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 prevede c orice persoan fizic sau juridic dac se
consider vtmat printr-un act administrativ, sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege se poate adresa instanei judectoreti competente pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pubei ce i-a fost cauzat prin nclcarea unor obligaii de
serviciu.
280
Gh. Bobo, op. cit., p. 264.
281
Articolul 315 din Codul penal stabilete o sanciune pentru infraciunea de refuz de ajutor unei persoane a crei via,
sntate sau integritate corporal este n primejdie. Sanciunea este nchisoarea de la 1 lun la 1 an sau amend.
282
n cazurile menionate, n literatura francez, se apreciaz c termenul de sanciune ar fi excesiv pentru c el nu
presupune o pedeaps propriu-zis, ci doar obligaia la repararea prejudiciului; Vezi Ph. Mallinvaud, Caractere coercitif
du droit, n op. cit., p. 13.
283
Vezi articolele 282 i 283 din Codul penal referitor la falsificarea de monede, timbre, mrci sau bilete de transport
(aa cum au fost modificate prin Legea nr. 140/ 1996).
91

manifestndu-se independent de contiina omului i de recunoaterea ei) cauzalitatea n relaiile


sociale prezint particularitatea c acioneaz numai n i prin aciunile oamenilor.
n rspunderea contractual, de exemplu, se cere ntotdeauna ndeplinit condiia raportului
cauzal ntre nclcarea obligaiilor contractuale de ctre debitor i paguba produs n patrimoniul
creditorului. Dac din cauza ntrzierii n executarea unui transport, de exemplu, s-au deteriorat
mrfurile ncredinate cruului, exist o legtur direct ntre paguba produs i nclcarea
obligaiilor contractuale. Dac, dimpotriv, se stabilete c deteriorarea mrfii s-a produs pentru c
expeditorul nu a ambalat-o corespunztor, rspunderea debitorului nu este angajat).
n unele cazuri, raportul de cauzalitate se stabilete cu uurin, legtura ntre fapta ilicit i
rezultatul vtmtor fiind evident. Alteori, se manifest o cauzalitate complex, mprejurrile se
succed n aa fel nct este greu de identificat fenomenul care a provocat cauza. De aceea, sarcina
celui care aplic sanciunea este mult ngreunat n situaia pluralitii de mprejurri care concur
la producerea rezultatului duntor. Situaia se complic i mai mult cnd apar i se manifest
diverse condiii ce influeneaz favorabil sau defavorabil producerea rezultatului.
n situaiile acestea trebuie clarificat problema mprejurrilor ce pot fi considerate cauze
precum i aceea a efectelor pluralitii de cauze. n literatura de specialitate i practica rspunderii
delictuale, de exemplu, s-au cristalizat n acest sens, dou reguli: se consider cauze numai
mprejurrile care au o legtur direct, necesar, obiectiv cu rezultatul produs iar cnd exist
pluralitate de cauze, rspunderea trebuie mprit ntre cei care au concurat la producerea cauzei.
Uneori, n caz de culp comun a victimei i autorului unei fapte ilicite, rspunderea se mparte
ntre acetia.
Vinovia
Orice aciune sau inaciune a omului se caracterizeaz nu numai prin anumite trsturi
obiective, materiale, ci constituie totodat i o manifestare a voinei i contiinei sale. De aceea,
constatnd c prin aciunea cuiva a fost nclcat legea, organul competent nu poate s treac
imediat la aplicarea sanciunii, ci trebuie s clarifice care a fost atitudinea psihic a persoanei
respective fa de fapta comis i rezultatul ei. Astfel spus, trebuie s constate vinovia persoanei,
condiia de ordin subiectiv a rspunderii juridice. Preluat din dreptul penal, termenul de "vinovie"
a fost apoi extins asupra tuturor formelor de rspundere indiferent de natura acestora. El
desemneaz "starea subiectiv ce caracterizeaz autorul faptei ilicite n momentul nclcrii
prescripiilor legale, exprimnd atitudinea sa psihic negativ fa de interesele i valorile sociale
protejate prin normele juridice284.
Deci, n raport de momentul svririi faptei ilicite, se apreciaz dac n contiina autorului
faptei a existat reprezentarea caracterului antisocial al faptei i a urmrilor ei. Atitudinea psihic a
autorului faptei ilicite este structurat din elemente, de natur diferit, volitiv i intelectiv. n
funcie de mbinarea celor dou elemente se contureaz mai multe forme de vinovie. n dreptul
penal, de exemplu, n lumina art. 19 al Codului penal romn, se consider c exist vinovie atunci
cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau culp. La rndul ei, intenia este
direct i indirect, iar culpa se poate prezenta sub forma: imprudenei i neglijenei.
Fapta este svrit cu intenie direct atunci cnd autorul a prevzut caracterul ilicit al
faptei i consecinele acesteia i a urmrit producerea consecinelor prin svrirea faptei.
Intenia indirect poate fi reinut atunci cnd autorul faptei ilicite a prevzut consecinele
ilicite, pe care nu le-a urmrit dar le-a admis.
Culpa, ca form atenuat a vinoviei, mbrac forma imprudenei (culpei cu prevedere)
atunci cnd autorul faptei ilicite a prevzut rezultatul faptei sale, nu l-a dorit, nu l-a acceptat, dar a
sperat n mod uuratic c el nu se va produce.
Neglijena (cupla simpl) poate fi reinut atunci cnd autorul faptei ilicite nu a prevzut
rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad.
n dreptul penal interesul, mai ales practic, al distinciei ntre formele i gradele vinoviei,
se plaseaz pe terenul ncadrrii juridice a faptei i individualizrii pedepsei, o fapt svrit cu
intenie fiind mai sever pedepsit dect una svrit din neglijen sau impruden. Aadar, n
rspunderea penal, ca i n cea administrativ sau disciplinar, vinovia reprezint o msur a
rspunderii.
284

Sofia Popescu, op. cit., p. 161.


92

n alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul civil, intereseaz numai prezena vinoviei, gradul
i formele pe care le mbrac fiind irelevante pentru ntinderea rspunderii care este dat de
mrimea prejudiciului i nu de una sau alta din formele vinoviei.
Noiunea de culp (greeal) acoper, n dreptul civil, 285 ntregul cmp al rspunderii
contractuale i delictuale. n ambele forme ale rspunderii civile culpa este condiia subiectiv a
acesteia, dar criteriul de apreciere a culpei poate fi att subiectiv, ct i obiectiv. Este subiectiv dac
msura conduitei este constituit de activitatea subiectului n cauz i este obiectiv dac msura
conduitei este raportat la activitatea altei persoane. n materia rspunderii contractuale, de
exemplu, Codul civil a stabilit c diligena ce trebuie s se pun n ndeplinirea obligaiilor
contractuale este aceea a unui bun proprietar (bonus pater familias). Rezult c acest cod a dat
expresie i eficacitate criteriului obiectiv de apreciere a culpei. Trebuie s facem distincie ntre
criteriul obiectiv de apreciere a culpei i rspunderea obiectiv (cnd sanciunea specific se aplic
fr cercetarea conduitei autorului prin comparaie cu conduita altor persoane n condiii similare).
n sfera rspunderii delictuale opereaz, de asemenea, att un criteriu subiectiv, ct i un
criteriu obiectiv de apreciere a culpei. n cazul inteniei (greelii) reinute de art. 998 Cod civil 286,
criteriul de apreciere este subiectiv, pe cnd, n cazul neglijenei sau imprudenei la care se refer
art. 999 Cod civil287, criteriul de apreciere este obiectiv. n aceste cazuri rspunderea delictual este
msurat dup criteriul deligenei pe care o persoan normal i prudent trebuie s o aib pentru a
nu vtma drepturile altora. Acelai criteriu obiectiv i abstract al diligenei este mai riguros
apreciat n ipoteza svririi faptei de ctre un profesionist. Ceea ce distinge activitatea
profesionistului i impune diligena sporit este specializarea sa (comparaia fcndu-se cu conduita
unui specialist diligent).
VI.7. Cauze care nltur rspunderea juridic
Exist anumite mprejurri care nltur caracterul ilicit al faptei i n consecin,
rspunderea juridic. Ele sunt prevzute de lege i difer de la o ramur de drept la alta. n dreptul
penal, de exemplu, din anumite raiuni bine definite, rspunderea penal poate fi nlturat n cazuri
cum sunt: amnistia, lipsa plngerii prealabile, prescripia, legitima aprare, starea de necesitate,
iresponsabilitatea, beia involuntar.
Legitima aprare288 are ca efect nlturarea caracterului penal al faptei, i, deci, a
rspunderii juridice dac sunt ntrunite mai multe condiii care privesc att atacul, ct i riposta.
Condiiile privind atacul sunt:
s existe un atac care s provin din partea unei persoane responsabile;
atacul s fie material, adic s se concretizeze n acte de violen fizic sau verbal
susceptibile de a fi percepute pe cale senzorial;
atacul s fie direct, adic s provin din partea celui mpotriva cruia se ndreapt riposta
persoanei aflate n stare de legitim aprare i s fie imediat, n curs de dezlnuire sau pe punctul
de a se produce;
atacul s fie injust, adic s se realizeze printr-un fapt ilicit i s fie ndreptat mpotriva
persoanei sau a drepturilor sale, ori mpotriva unui interes public;
Condiiile privind riposta sunt:
s fie necesar, adic finalitatea actelor de aprare s urmreasc nlturarea actului;
s fie proporional cu atacul i sub acest aspect avem n vedere natura, ct i gravitatea
consecinelor pe care atacul i riposta sunt n stare s le produc;
285

Despre culp n dreptul civil, a se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, op. cit., p. 125
Art. 998 din Codul civil prevede c orice fapt a omului care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a cruia
greeal s-a ocazionat, a-l repara.
287
Art. 999 Cod civil adaug c omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela
ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa.
288
Legitima aprare este definit de Codul penal prin art. 44 care prevede c Nu constituie infraciune fapta prevzut
de legea penal svrit n stare de legitim aprare. Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru
a nltura un atac material direct, imediat, injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes public i care
pune n pericol grav, persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc.
93
286

s fie spontan, adic s se desfoare pentru a preveni un atac iminent sau a anihila un
atac actual;
Starea de necesitate este o mprejurare care reflect "dreptul individului de a-i apra
propria persoan sau bunurile ameninate de un pericol cu preul sacrificrii unei altei persoane sau
a bunurilor aparinnd altora dac nu este posibil altfel nlturarea pericolului289.
Pentru nlturarea rspunderii juridice, n cazul artat, se cer ndeplinite, de asemenea, unele
condiii:
s existe un pericol care s creeze posibilitatea imediat a survenirii unor suferine sau
daune;
pericolul trebuie s fie grav, iminent, fortuit;
s nu fi fost posibil evitarea pericolului altfel dect prin svrirea unei fapte ilicite;
cel ameninat cu pericolul s nu aib obligaia legal de a-l nfrunta;
bunul care se salveaz cu preul sacrificrii altor bunuri s fie mai valoros (mai
important) dect cel sacrificat.
n legtur cu cele dou mprejurri care, incontestabil, nltur rspunderea penal, se pune
problema dac ele nltur (cnd este cazul) i rspunderea civil. Rspunsul este afirmativ n cazul
legitimei aprri pe cnd, n cazul strii de necesitate, practica s-a cristalizat n sensul nlturrii
totale sau numai pariale a rspunderii civile n funcie de mprejurrile cauzei. Oricum, n legislaie
nu exist o reglementare expres cu privire la aceste cauze de neresponsabilitate.
Constrngerea fizic i moral constituie cauze de exonerare de rspundere, cnd fapta se
svrete sub imperiul acesteia.
Iresponsabilitatea este acea stare psihic a unei persoane care din anumite motive (vrst
fraged sau discernmnt afectat de o boal mintal) nu poate avea reprezentarea faptelor i a
consecinelor acestor fapte.
Beia involuntar provocat de alcool sau de alte substane, independent de voina
autorului faptei poate duce la exonerarea de rspundere.
Eroarea de fapt poate fi reinut ca o cauz exoneratoare de rspundere juridic dac
autorul faptei are o reprezentare fals (inexact) asupra unor mprejurri sau situaii de care depinde
caracterul ilicit al faptei n momentul svririi ei.
Exercitarea unui drept potrivit scopului su social economic 290 sau ndeplinirea unor
atribuii n baza ordinului de serviciu291 sunt, de asemenea, mprejurri care n anumite condiii
nltur caracterul ilicit al faptei.
Fora major definit ca o mprejurare imprevizibil i de nenlturat, care a determinat
aciunea sau inaciunea autorului duce la nlturarea total sau parial, definitiv sau vremelnic a
rspunderii acestuia.
VI.8. Formele rspunderii juridice
Dincolo de fondul comun al formelor rspunderii juridice (analizat n seciunea afectat
condiiilor) trebuie s reinem coninutul i fizionomia proprie fiecrei forme determinate de
specificul ramurilor de drept. Desigur, n literatura de specialitate s-a pus problema criteriilor n
raport de care pot fi separate formele rspunderii juridice. Un prim criteriu este gradul de pericol
social al faptei ilicite care antreneaz rspunderea juridic (exceptnd ns rspunderea civil i
patrimonial sau material pentru care determinant i specific este funcia reparatorie a
prejudiciului material). Este incontestabil c un anumit grad de pericol social traseaz limita de
demarcaie dintre rspunderea penal i cea contravenional, de exemplu, sau, ntre abaterea
disciplinar i infraciune, dar singur criteriul amintit nu este suficient pentru individualizarea
formelor rspunderii. Comparate cu infraciunea, att abaterea disciplinar ct i contravenia
289

Gh. Bobo, op. cit., p. 275


Art. 1 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice prevede c Drepturile civile ale
persoanelor fizice sunt recunoscute n scopul de a satisface interesele personale, materiale i culturale, n acord cu
interesul obtesc, potrivit legii i regulilor de convieuire social .
291
Ordinul de serviciu dat n form legal apr de rspundere pe cel ce-l execut dac: eman de la un organ
competent; este dat cu respectarea formelor legale i nu are n chip vdit un caracter ilicit.
94
290

prezint un grad de pericol social redus, dar ele nu au aceeai natur, constituind instituii juridice
distincte. De aceea, n afara periculozitii sociale, trebuie s existe i un alt criteriu care s
faciliteze delimitarea formelor rspunderii juridice. n mod unanim autorii de specialitate admit c
relaiile sociale aprate (sau valorile sociale lezate) prin normele de drept constituie criteriul
hotrtor pentru deosebirea formelor rspunderii juridice. Astfel, fie c ne referim la interesele
distincte ocrotite prin normele juridice ce instituie fiecare form de rspundere, sau la valorile
sociale aprate de lege, avem n vedere, ntotdeauna, un grup anumit de relaii sociale, de o anumit
natur i importan cu un rol propriu n cadrul ornduirii sociale. Nevoia ocrotirii acestor relaii
conduce la edictarea unor norme juridice corespunztoare prin care se definesc condiiile sau
particularitile fiecrei forme de rspundere i se stabilesc sanciunile respective. Rezult c, dei
societatea este interesat n realizarea tuturor formelor de rspundere un astfel de interes nu este
mereu acelai deoarece, n snul valorilor protejate de ordinea juridic exist o ierarhie n raport de
importana lor social292. Exist o rspundere juridic ce se poate realiza n interesul ntregii
societi (rspunderea penal) dup cum exist rspundere prin care se ocrotesc interese de grup sau
individuale (rspunderea patrimonial, material, disciplinar, contractual, delictual).
a) Rspunderea penal este, n coninutul su un raport juridic de constrngere, generat de
svrirea unei infraciuni293, raport ce se stabilete ntre stat i infractor i care-i confer statului
dreptul de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut de legea penal i de
a-l constrnge s o execute. Desigur, corelat cu acest drept apare obligaia infractorului de a
rspunde de fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate. Sancionarea infractorului are loc n
vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. Specific dreptului penal este faptul
c nici o fapt nu este pedepsit dect dac este incriminat de legea penal. Guverneaz, deci,
principiul legalitii incriminrii exprimat prin adagiul latin nullum crimen sine lege(nu exist
infraciune fr s fie prescris de lege) i nulla poena sine crimen (nu exist pedeaps fr fapt
ilegal). Iar ca regim sancionator, infraciunii i este proprie pedeapsa penal-cea mai grav dintre
sanciunile juridice.
b) n sfera dreptului administrativ se disting trei forme ale rspunderii juridice:
1) rspunderea administrativ-disciplinar;
2) rspunderea administrativ- contravenional;
3) rspunderea administrativ-patrimonial.
1) Rspunderea administrativ-disciplinar.
Ca i rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar apare ca urmare a svririi
unor abateri administrative. n cazul rspunderii disciplinare are loc o nclcare a obligaiilor de
serviciu de ctre funcionarii publici.
n linii generale, rspunderea disciplinar a funcionarilor publici nu este deosebit de
rspunderea disciplinar din dreptul muncii294, care vizeaz toi salariaii. Dar, pentru faptul c
privete o persoan care deine o funcie public, instituia ca atare, a fost transferat n cmpul de
aplicare a normelor dreptului administrativ.Rspunderea disciplinar este declanat de svrirea
unei abateri disciplinare295 prin aciune (cnd funcionarul public a svrit ceea ce nu avea voie s

292

Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, op. cit., p. 192.


Infraciunea este definit ca o fapt ce reprezint un anumit grad de pericol social, svrit cu vinovie i prevzut
de legea penal. Pentru detalii, a se vedea, Gh. Bulai, Drept penal romn, Bucureti, 1993, vol. II, p.33;
294
n dreptul muncii rspunderea disciplinar a cunoscut unele modificri prin actualul Cod al muncii adoptat prin
Legea nr.53/2003;
295
Statutul funcionarului public republicat n M. Of. Partea I, nr. 279/2003 consider abateri disciplinare urmtoarele
fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de
la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor
cereri n afara cadrului legal; nerespetarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea etc. (art. 70
al. 2).
95
293

svreasc, nclcnd o norm prohibitiv296) sau prin inaciune, (cnd funcionarul public nu a
efectuat ceea ce avea obligaia s efectueze, nerespectnd o norm juridic onerativ).
n Statutul funcionarului public sunt prevzute prin articolul 70 al 3 urmtoarele sanciuni:
avertismentul, mustrarea, diminuarea drepturilor salariale cu 5-10 % pe o perioad de 1-3 luni;
suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; trecerea ntr-o funcie inferioar pe o
perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare a salariului; destituirea din funcie. La aceste
sanciuni face trimitere i recentul Cod de conduit al funcionarilor publici care n art. 24 al. 1
prevede c "nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici n condiiile legii".
Trebuie precizat faptul c, dei exist aceast palet larg de sanciuni, funcionarului public
nu i se poate aplica dect una din ele (chiar dac a nclcat mai multe ndatoririi de serviciu).
Ca i n alte forme de rspundere juridic n baza principiului non bis n idem 297 nu este
admis cumulul sanciunilor de acelai fel. Pot fi cumulate doar sanciunile de natur diferit
(sanciuni disciplinare i materiale sau sanciuni disciplinare i penale).
2)Rspunderea administrativ-contravenional.
Este o form specific a rspunderii administrative, ntruct se fundamenteaz pe existena unui
raport juridic administrativ.
Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ,
denumit contravenie i care intr sub incidena O.G nr.2/2001 298 privind regimul juridic al
contraveniilor.
Specific acestei forme de rspundere este faptul c sfera relaiilor sociale care dau coninutul
rspunderii contravenionale se circumscrie n zona ilicitului juridic. Fapta care antreneaz
rspunderea contravenional este o fapt ilicit, cu trsturi proprii care o deosebesc de alte fapte
ilicite ce atrag alte forme de rspundere juridic. O.G nr.2/2001 definete contravenia ca fiind
aceea fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a
Guvernului i prin hotrre a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului, sectorului sau
judeului, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Comparnd aceast definiie a contraveniei cu definiia formulat n reglementarea
anterioar299 vom constata c ea nu mai conine ca un element definitoriu, periculozitatea social
mai redus n raport cu infraciunea. n concepia noii reglementri contravenia prezint un pericol
social propriu, care nu trebuie comparat cu cel al vreunei alte fapte antisociale mai grav sau mai
puin grav300. n momentul n care descrie fapta i fixeaz, pentru nlturarea efectelor ei
sanciuni contravenionale, legiuitorul atribuie contraveniei o periculozitate social proprie301.
3)Rspunderea administrativ-patrimonial
Fundamentul acestei forme de rspundere administrativ se afl att n dispoziiile
constituionale, ct i n reglementrile speciale incidente, ntr-o cauz sau alta.
Dintre dispoziiile Constituiei Romniei, prezint o semnificaie cu totul aparte, sub
aspectul n discuie, articolul 52 al. 1 potrivit cruia "persoana vtmat ntr-un drept al su, ori ntrun interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
296

Un exemplu de norm prohibitiv ne ofer art. 10 din Codul de conduit a funcionarilor publici adoptat prin Legea
nr. 7 din 2004. Articolul menionat precizeaz c "n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la
funcii de demnitate public; s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii ori sponsorizri partidelor politice; s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
297
n dreptul muncii, de exemplu, regula non bis in idem este expres reglementat prin art.265 al.2 din noul Cod al
muncii potrivit cruia pentru aceeai abatere disciplinar se poate aplica numai o singur sanciune. Codul muncii a
fost adoptat prin Legea nr.53/2003 i a intrat n vigoare la data de 1 martie 2003 la data publicrii sale n M. Of.
nr.72/2003;
298
A se vedea O. G. nr. 2/2001 publicat n M. Of. nr.410/2001;
299
n reglementarea Legii nr.32/1968 ce a fost nlocuit prin O.G. nr.2/2001 trstura distinctiv a contraveniei viza
periculozitatea social mai redus a acesteia, n raport cu infraciunea:
300
E.Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed.Universitar Bucureti, 2002, p 187.
301
Pentru alte detalii, a se vedea, I. Poenaru, I. Stanciu, Noul regim al contraveniilor.Ordonana nr.2/2001, n Dreptul
nr.8/2001, p. 3 i urm.
96

termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei". Acelai articol, prin al. 3 adaug c
statul rspunde patrimonial, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului
este stabilit n codiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu
rea-credin sau grav neglijen. n completarea dispoziiilor constituionale, art. 404 din Codul de
procedur penal recunoate dreptul oricrei persoane, care a fost condamnat, la repararea de ctre
stat a pagubei suferite, dac n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit, prin hotrrea definitiv, c nu a
svrit fapta imputat, ori c acea fapt nu exist.
Se contureaz astfel, principiul rspunderii statului, a autoritilor publice i a funcionarilor
acestora pentru pagubele create prin acte administrative precum i pentru defectuoasa funcionare a
serviciilor publice.
Pentru rspunderea autoritilor administrative, n cazul daunelor provocate prin acte de
putere, o semnificaie aparte prezint legea contenciosului administrativ nr.29/1990 care n art.1
prevede c orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale,
recunoscute de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Iar ct privete funcionarii publici rspunderea patrimonial a acestora este detaliat
reglementat prin Statutul funcionarilor publici 302 (art.77 i 78). n articolele menionate sunt
reiterate reguli ale dreptului civil armonizate cu reglementri aparinnd dreptului muncii, cu
particularitile pe care aceast form a rspunderii administrative le prezint. Astfel, spre deosebire
de rspunderea patrimonial din dreptul muncii, n privina creia au fost suprimate angajamentul
de plat i, n lipsa acestuia decizia de imputare, n baza art.77 i 78 din Statutul funcionarilor
publici (Legea nr.188/1999) rspunderea civil a funcionarilor publici se stabilete n baza
reglementrii speciale (derogatorie de la Codul muncii). Astfel, ca i n cazul salariailor civili din
structura instituiilor militare i militarizate 303 rspunderea material i obligaia de restituire a
funcionarilor publici are la baz asumarea unui angajament scris de plat sau, n lipsa acestuia,
emiterea unei decizii de imputare.

302

Acest Statut a fost adoptat prin Legea nr.188/1999;


Prin Ordonana Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor se reglementeaz exhaustiv
rspunderea materiali obligaia de restituire a militarilor prin asumarea unui angajament scris de plat sau n lips,
prin emiterea unei decizii de imputare.
97
303

c) n dreptul civil funcioneaz dou forme de rspundere: contractual i delictual.


Ambele forme sunt fundamentate pe ideea reparrii unui prejudiciu patrimonial (sau moral) 304
cauzat prin nendeplinirea obligaiilor contractuale sau prin svrirea unui fapt ilicit.
Rspunderea civil delictual const n obligaia de reparare a prejudiciului cauzat printr-o
fapt ilicit.
Specificul acestei forme de rspundere const n faptul c ea intervine n cazul svririi
unei fapte ilicite cauzatoare de prejudiciu avnd un caracter patrimonial i o funcie, n primul rnd,
reparatorie fr a implica i o pedeaps. Aceasta nu exclude posibilitatea ca sanciunea civil s se
asocieze cu o pedeaps penal. Este cazul cnd una i aceeai fapt ncalc prevederile legii penale,
dar provocnd o pagub, angajeaz i o rspundere civil (vtmare corporal grav, furtul).
Dar, chiar n cazul acesta cele dou sanciuni nu-i pierd identitatea proprie, fiecare fiind
supus reglementrilor specifice.
Rspunderea civil delictual se ramific n: rspunderea civil delictual direct pentru
fapta proprie305 i rspunderea civil delictual indirect (pentru fapta altuia) 306 sau pentru
prejudiciul cauzat de animale307 i lucruri308.
Rspunderea civil contractual309 are fa de rspunderea civil delictual, care este dreptul
comun al rspunderii civile, un caracter special, derogator. n cazul rspunderii delictuale, obligaia
304

Problema reparrii bneti a prejudiciilor morale constituie una dintre problemele controversate chiar n sistemele de
drept ale statelor care au admis, n mod constant plata de despgubiri bneti pentru asemenea prejudicii. Obieciunile
care s-au formulat mpotriva acestui sistem de reparare a prejudiciilor morale, au fost alimentate de ideea imposibilitii
reparrii bneti a acestor daune precum i de caracterul arbitrar al acestei reparaii. n literatura francez, de exemplu,
se subliniaz faptul c nu se poate stabili nici un fel de echivalen ntre durerea moral i o anumit sum de bani.
Ct privete despgubirile acordate pentru prejudiciile cauzate prin atingerile aduse sentimentelor de afeciune, s-a
afirmat c ele au un caracter imoral. Cu toate acestea, n mod constant, instanele acestor ri au mers pe linia reparrii
prejudiciului moral. La noi, schimbrile istorice prin care a trecut societatea romneasc, de la adoptarea Codului civil,
pn n prezent au marcat puternic principiul amintit mai sus. Pn la instaurarea regimului totalitarist, fr rezerve, a
fost admis ideea admisibilitii despgubirilor materiale pentru acoperirea unui prejudiciu moral. Codul penal de la
1936 consacra, expresis verbis posibilitatea i chiar obligativitatea reparrii acestui fel de prejudiciu. Art. 92 al.2 din
Codul penal prevedea, n acest sens, c despgubirile acordate prii vtmate trebuie s constituie ntotdeauna o just
i integral reparaie a daunelor materiale sau morale suferite n urma infraciunii. n anul 1952, printr-o decizie a T.S.
instanele au fost ndrumate s nu acorde reparaii materiale pentru prejudicii de ordin moral, concepia echivalrii n
bani a unor suferine fiind socotit incompatibil cu morala vremii. Principiul potrivit cruia nu se admite plata de
despgubiri bneti pentru acoperirea unor prejudicii morale i-a gsit o aplicare constant n practica judiciar. De
asemenea, majoritatea covritoare a autorilor de specialitate au mbriat punctul de vedere prezentat mai sus. n
prezent problema reparrii bneti a daunelor morale nu mai poate constitui obiect de controvers. Raiunile ideologice
care au determinat pronunarea deciziei nr,VII din 1952 au czut odat cu sistemul politic care le-a impus. De
asemenea, legislaia recent consacr expres posibilitatea i chiar obligativitatea reparrii acestui fel de prejudiciu.
Astfel, Legea nr.29/1990 a contenciosului administrativ, dispune prin art. 11 al.2 c n cazul admiterii cererii de anulare
a actului administrativ sau de recunoatere a dreptului nclcat, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale
cerute. Tot astfel, Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale prevede n art.9 c dac faptele de
concuren neloial cauzeaz daune materiale sau morale, cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei, cu o
aciune n rspundere civil. La aceste meniuni exprese putem aduga argumentul clasic al caracterului atotcuprinztor
al noiunii de prejudiciu din art. 998 i 999 din Codul civil romn. Cele dou articole folosesc termenul de prejudiciu
fr a distinge ntre prejudiciul material i cel moral.
305
Aceast form de rspundere este consacrat de art.998 i 999 Cod civil.
306
Art. 1000 Cod civil prin aliniatele 2, 3, 4 indic trei categorii de persoane care rspund pentru fapta altei persoane:
prini care rspund pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori; comitenii care rspund pentru faptele prepuilor i
institutorii i meteugarii care rspund pentru prejudiciile cauzate de elevi i ucenici. Art. 1000 consacr o excepie de
la regula rspunderii directe, de aceea enumerarea este limitativ. Ea nu ar putea fi extins, prin analogie, la alte
categorii de persoane dect cele enumerate;
307
Art. 1001 Codul civil prevede c proprietarul unui animal sau acela care se servete de dnsul n cursul serviciului,
este responsabil de prejudiciul cauzat de animal, sau c animalul se afl sub paza sa sau c a scpat;
308
n practica dreptului civil funcioneaz dou forme ale rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri. Exist o
rspundere pentru lucruri n general, al crui temei a fost cuprins n art.1000 al.1 Cod civil care prevede c suntem, de
asemenea, responsabili de prejudiciul cauzat prin fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de
lucrurile care sunt sub paza noastr. Exist i o rspundere special pentru prejudiciile cauzate de lucruri, consacrat
prin art.1002 din Codul civil care pervede c proprietarul unui edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin ruina
edificiului cnd ruina este urmare a lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie;
309
O prezentare comparativ a rspunderii civile delictuale i contractuale este realizat de C.Sttescu, C.Brsan, Teoria
general a obligaiilor, op.cit., vol.1;
98

nclcat este obligaie legal cu caracter general ce revine tuturor (obligaia de a nu vtma
drepturile altuia prin fapte ilicite).
Dimpotriv, n cazul rspunderii contractuale, obligaia nclcat este una concret, stabilit
prin acordul de voin al prilor contractante. Izvorul rspunderii delictuale este, deci, orice fapt
a omului care cauzeaz altuia prejudiciu, pe cnd izvorul rspunderii contractuale este voina
exprimat n contractul ncheiat.
d) n dreptul muncii pn la adoptarea actualului Cod al muncii coexistau: rspunderea
disciplinar i rspunderea material.
a) Rspunderea disciplinar era definit ca o instituie specific dreptului muncii, constnd
n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre oricare persoan ncadrat n munc a
obligaiilor asumate prin contractul de munc. Denumite abateri disciplinare faptele menionate
atrgeau sanciuni specifice: mustrare, avertisment, reduceri de salariu, desfacerea contractului de
munc.
Sub aspectul izvorului su i al obiectului reglementrii (relaia social ocrotit) rspunderea
disciplinar avea o natur contractual, ntruct intervenea n cazul nclcrii obligaiilor asumate
prin contractul de munc310.
n general, rspunderea disciplinar reglementat de noul Cod al muncii este asemntoare
rspunderii prezentate mai sus. Pot fi reinute, ns, o serie de elemente de noutate ncepnd chiar cu
definiia abaterii disciplinare. Aa cum prevede art. 263 din noul Cod al muncii o asemenea abatere
apare ca o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu
vinovie de ctre salariat prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale
conductorilor ierarhici.
Se poate constata c noua definiie a abaterii disciplinare nu mai face o referire general la
obligaiile salariatului, ci face o enumerare exhaustiv a faptelor ce constituie abateri disciplinare.
Tot ca element de noutate trebuie menionat excluderea mustrrii dintre sanciunile
disciplinare.
Prezentnd sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul, art. 264 al.1
menioneaz c singura sanciune cu caracter moral este avertismentul scris.Dup aceast sanciune
s-a introdus, n premier, suspendarea contractului de munc pentru o perioad ce nu poate depi
10 zile lucrtoare. n privina funciilor de conducere, sanciunea reducerii salariului de baz i/sau a
indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%, cunoate i ea unele modificri fa
de reglementarea anterioar311.
n mod expres312 noul Cod al muncii prevede c, exceptnd avertismentul scris, nici o alt
sanciune nu poate fi aplicat nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile. n felul
acesta s-a stins o mai veche disput pe tema aplicrii unei asemenea sanciuni i n cadrul
societilor comerciale313.
Semnalm, de asemenea, consacrarea expres a principiului non bis in idem n
rspunderea disciplinar din dreptul muncii.
Dup ce n al.1 art. 265 stipuleaz interdicia aplicrii amenzilor disciplinare, prin aliniatul 2
articolul menionat face precizarea c pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o
singur sanciune. Trebuie s facem precizarea c principiul amintit este operant numai n
rspunderea disciplinar, fiind permis atunci cnd este cazul, cumulul rspunderii disciplinare, cu
rspunderea penal, contravenional sau patrimonial.

310

Nu trebuie s pierdem din vedere fizionomia juridic aparte a acestei forme de rspundere care sub aspectul
trsturilor laturii obiective, a celei subiective i chiar a naturii sanciunii se apropie de rspunderea penal.
311
A se vedea prin comparaie art.100 al.1 lit.d din Codul muncii anterior i art.264 al.1 lit.e, coroborat cu art.294 din
noul Cod al muncii.
312
A se vedea art.267 al.1 din noul Cod al muncii.
313
A se vedea decizia Curii Constituionale nr.82/1997 prin care a fost declarat neconstituional art.13 al.3 din Legea
nr.1/1970 (abrogat) privind organizarea i disciplina muncii n unitile socialiste de stat
99

Rspunderea material reglementat314 de vechiul Cod al muncii era definit ca o form a


rspunderii juridice aplicabil angajailor care impunea obligaia acestora de a repara n condiiile
legii, prejudiciul provocat n cursul executrii contractului, printr-o fapt ilicit, n legtur cu
munca lor i svrit cu vinovie. Ca i n cazul rspunderii civile, rspunderea material
presupunea un prejudiciu de natur material, o fapt ilicit, un raport de cauzalitate ntre fapt i
prejudiciu i vinovia. Dar, spre deosebire de rspunderea civil, penal, administrativ care poate
reveni oricrei persoane ce a nclcat o norm de felul celor artate mai sus, rspunderea material
putea fi reinut numai n sarcina unei persoane ncadrate n munc i numai dac fapta ilicit avea
legtur cu munca ei.
n privina acestei forme de rspundere juridic, noul Cod al muncii aduce o modificare de
esen. Rspunderea material a salariailor la care ne-am referit mai sus a fost n principiu
nlturat, n locul ei fiind reglementat att cu privire la despgubirea angajatului, ct i cu privire
la dezdunarea angajatorului, o rspundere patrimonial (o varietate de rspundere contractual).
n concepia noului Cod al muncii rspund patrimonial att angajatul, ct i angajatorul pe
temeiul nendeplinirii obligaiilor din contractul individual de munc. n vechea reglementare, pe
temeiul rspunderii materiale, rspundea doar angajatul.
Raportat la teoria rspunderii juridice315, rspunderea patrimonial reglementat de actualul
Cod al muncii aparine, ndeosebi datorit particularitilor ei, dreptului muncii, n sensul analizei
sale exhaustive. Ea nu trebuie privit, asemenea rspunderii materiale din vechiul Cod al muncii, ca
o form de rspundere juridic reparatorie specific dreptului muncii.
Aa cum rezult expres din analiza art. 269 al.1 coroborat cu art. 270 al.1 din noul Cod al
muncii, rspunderea patrimonial din acest domeniu este ntemeiat pe ansamblul normelor i
principiilor rspunderii civile contractuale. Rezult cu claritate c ne aflm, cu aceast form de
rspundere juridic, pe terenul rspunderii civile contractuale care va purta, ns, amprenta
particularitilor pe care specificul raporturilor de munc le impune.
Se d astfel satisfacie unei propuneri repetate de a se renuna la rspunderea material din
dreptul muncii, fcute nainte de intrarea n vigoare a actualului Cod al muncii.
Desigur, la normele generale care guverneaz rspunderea civil contractual se adaug, de
la caz la caz, normele specifice cuprinse n Codul muncii. Asemenea norme vizeaz: condiionarea
rspunderii patrimoniale de existena contractului individual de munc; natura material 316 a
prejudiciului supus reparrii; repararea prejudiciului, de regul, prin echivalent bnesc 317; riscul
normal al serviciului,318 ca o cauz exoneratoare de rspundere a salariatului; imposibilitatea

314

n vechiul Cod al muncii nu exista o definiie legal a rspunderii materiale, elementele definitorii ale acesteia putnd
fi desprinse din coninutul art.102 al.1. Pentru alte detalii privind rspunderea material a angajailor, a se vedea,
A.iclea, C.Tufan, Dreptul muncii, Edit. Global Lex, Bucureti ,2001 pg. 644;
315
Gh. Mihai, Teoria rspunderii juridice, n Inevitabilul drept, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 252 i urm.
316
Cu privire la natura prejudiciului supus reparrii se impun unele precizri. n dreptul comun, n ipoteza rspunderii
civile contractuale, regula o constituie repararea doar a prejudiciului material. n mod excepional, despgubirile
acordate pot acoperi i prejudicii morale, dac exist o dispoziie legal ori o stipulaie contractual expres. n unele
contracte, chiar n lipsa unor asemenea stipulaii, poate fi reinut o rspundere contractual pentru prejudiciile morale
(contractele hoteliere sau de organizare a unor jocuri sportive, contractele ce au ca obiect drepturi de proprietate
intelectual etc.). Pentru detalii, a se vedea, I. Albu, Rspunderea civil contractual pentru prejudiciile nepatrimoniale
(daunele morale)n Dreptul nr.8/1992, pg. 29 i urmt. n dreptul muncii, ns, rspunderea patrimonial reglementat
de art. 269-270 din noul Cod al muncii se refer strict, la daunele materiale. Art. 269 al. 1 folosete expresia prejudiciul
material iar art. 270 al. 1 re refer la pagubele materiale. Aa fiind, nici angajatorul i nici salariatul pgubit nu ar
putea pretinde despgubiri pentru prejudiciile morale suferite.
317
n dreptul civil, rspunderea contractual este guvernat de regula reparrii prejudiciului n natur i numai n
subsidiar, prin echivalent bnesc (dac repararea n natur nu mai este posibil). Dimpotriv, n dreptul muncii, aa cum
prevede art.273 al.1 din noul Cod al muncii, suma stabilit pentru acoperirea daunelor se reine n rate lunare din
drepturile salariale, care se cuvin persoanei n cauz din partea angajatorului la care este ncadrat n munc
318
n dreptul civil noiunea de risc are semnificaia reverberaiei efectelor cazului fortuit sau ale forei majore
asupra prilor contractante (Tr. tefnescu, . Beligrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra
noului Cod al muncii n dreptul nr. 4/2003, pg. 77). n dreptul muncii, riscul normal al serviciului este reglementat
expres ca o cauz exoneratoare de rspundere prin art. 270 al. 2 din noul Cod al muncii. Potrivit articolului menionat
salariaii nu rspund de pagubele provocate de for major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate
i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului.
100

stipulrii unor clauze de agravare a rspunderii salariatului; 319 stabilirea rspunderii patrimoniale, n
lipsa acordului prilor, prin procedura soluionrii conflictelor de drepturi320; executarea silit321 etc.
Corelarea dintre formele rspunderii juridice
ntre formele rspunderii juridice exist numeroase conexiuni, interdependene, n primul
rnd, datorit elementelor comune, ntruct toate reprezint specii, categorii sau forme ale
rspunderii juridice. Avem n vedere, n primul rnd, fondul comun de reguli pe care se sprijin
instituia rspunderii juridice.
Aceast corelaie i gsete concretizarea n influena uneia dintre formele rspunderii
asupra alteia. Astfel, rspunderea penal poate fi influenat de rspunderea civil prin efectul
suspensiv al cercetrii penale asupra laturii civile. n art.19 al.2 Codul de procedur penal consacr
regula penalul ine n loc civilul prevznd c judecata n faa instanei civile se suspend pn la
rezolvarea definitiv a cauzei penale. Sau, n dreptul muncii rspunderea disciplinar poate fi
influenat de cea penal (prin efectul suspensiv al cercetrii penale, asupra unei msuri disciplinare
cum ar fi desfacerea contractului de munc).
De asemenea, sunt ramuri de drept n sfera de cuprindere a crora pot s apar mai multe
forme de rspundere. Pe terenul dreptului administrativ, de exemplu, pot interfera: rspunderea
penal, civil, disciplinar, contravenional. Aceste forme vizeaz, n primul rnd, funcionarii
publici. Referindu-ne la rspunderea juridic a funcionarilor publici, trebuie s artm c aceasta
intervine numai atunci cnd funcionarul public a nclcat cu vinovie obligaiile de serviciu.
Aceast rspundere poate mbrca forme variate: rspunderea disciplinar i administrativ studiat
la dreptul administrativ, rspunderea patrimonial (civil) studiat la dreptul civil, rspunderea
penal (analizat la dreptul penal).
Rspunderea disciplinar se angajeaz n cazurile cnd funcionarul public svrete o
abatere disciplinar - nclcare a ndatoririlor de serviciu ce decurg din actul administrativ de
numire (investire n funcie).Desigur, actul de numire n funcie nu poate cuprinde toate obligaiile
i drepturile ce revin acestuia. Unele obigaii sunt cuprinse n actul normativ sau n statute.
Rspunderea administrativ se angajeaz n cazul svririi unor abateri administrative; ea
este reglementat prin acte normative ce stabilesc sanciuni administrative pentru abaterile
administrative svrite de funcionarii publici n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin n
funciile publice pe care le dein, ori pentru nendeplinirea acestor atribuii.
Rspunderea patrimonial (civil) se angajeaz n cazurile n care prin aciunile sau
inaciunile unor funcionari publici s-au cauzat serviciului public n care-i desfoar activitatea
sau particularilor (persoane fizice sau juridice) anumite pagube materiale. n cazul artat
rspunderea patrimonial intervine numai pentru svrirea unor delicte (deci o rspundere civil
delictual i nu contractual). Aceasta ntruct raporturile juridice care se stabilesc ntre funcionarii
publici i serviciul public n care lucreaz i au izvorul n actul administrativ de numire n funcie,
fiind raporturi de drept administrativ i nu de natur contractual.
Rspunderea penal se angajeaz n cazurile cnd funcionarii publici svresc anumite
infraciuni specifice prevzute n Codul penal, cum sunt: delapidarea, susutragerea sau distrugerea
unor dosare, registre, documente sau orice alte nscrisuri, neglijena n serviciu, purtarea abuziv,
neglijena n pstrarea secretului de stat, luarea de mit, primirea de foloase necuvenite, trafic de
influen, omisiunea sesizrii organelor judiciare, falsul material n nscrisuri oficiale i falsul
intelectual.
Separat de rspunderea disciplinar a funcionarilor publici sau de rspunderea
319

Salariatul nu ar putea conveni la o clauz de agravare a rspunderii sale ntruct normele care-i fixeaz rspunderea
au un caracter imperativ. Sunt ilustrative, pentru aspectul n discuie, dispoziiile art. 38 din noul Cod al muncii, potrivit
crora salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete
renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate.
320
Dispoziiile Legii nr. 168/1999 privind procedura soluionrii conflictelor de drepturi au rmas n vigoare, ele
urmnd a fi completate cu dreptul comun n materie, Codul de procedur civil;
321
Dac n dreptul civil, ntinderea executrii silite este dat de mrimea prejudiciului, executarea silit n dreptul
muncii cunoate unele limite, efectundu-se, de regul, numai asupra unei cote din salariu (art. 273 al. 1 din noul Cod al
muncii).
101

administrativ ce este antrenat n cazul cnd s-a nclcat un raport de drept administrativ, n dreptul
administrativ opereaz i o rspundere contravenional.
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ care
privesc att activitatea persoanelor publice, ct i activitatea pe care o desfoar organele
administraiei publice, celelalte organe ale statului, uniti economice i instituii publice indiferent
de caracterul statal sau nestatal.
Alteori, normele care reglementeaz o form a rspunderii completeaz, ca norm de drept
comun, dispoziiile aplicabile alteia. n raportul dintre rspunderea civil i cea material 322, de
exemplu, normele ce reglementeaz rspunderea civil se aplic n subsidiar ori de cte ori un
aspect sau altul al rspunderii materiale este lipsit de suport juridic. n acest context, nu trebuie
neglijat regula potrivit creia aplicarea normelor de drept comun este subsidiar i posibil numai
dac nu contrazice specificul instituiei, aa cum rezult din ansamblul principiilor i dispoziiilor de
drept creia i aparine instituia respectiv.
Actualul Cod al muncii prevede expres c dispoziiile sale se ntregesc cu celelalte
dispoziii cuprinse n legislaia muncii i n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul
raporturilor de munc, cu dispoziiile legislaiei civile323. n cazul acesta, dreptul civil se aplic sub
rezerva ndeplinirii a dou condiii:
1. S nu existe n legislaia muncii dispoziii specifice, derogatorii;
2. Chiar dac nu exist dispoziii derogatorii, dispoziiile legislaiei civile s nu fie
incompatibile cu specificul raporturilor de munc;
De asemenea, legislaia muncii reprezint dreptul comun al rspunderii patrimoniale a
personalului didactic. Statutul personalului didactic adoptat prin Legea nr. 188/1998 prevede
generic c rspunderea material a personalului didactic se stabilete potrivit legislaiei
muncii324.Cum am artat n cele ce au precedat, noul Cod al muncii a suprimat rspunderea
material a salariailor i obligaia lor de restituire aa cum au fost reglementate prin art.102-110 din
vechiul Cod al muncii. n locul rspunderii materiale a fost instituit o rspundere patrimonial
reciproc a prilor raportului de munc (angajator i salariat) ntemeiat pe normele i principiile
rspunderii civile contractuale. Revenind la exemplu de mai sus, n materie de rspundere
patrimonial a personalului didactic aplicabil este legislaia muncii, care la rndul ei se
completeaz cu legislaia civil, ca drept comun. Reinem, aadar, c art. 125 din Statutul
personalului didactic nu reprezint o reglementare special n raport cu noul Cod al muncii,
pentru a se aplica autonom rspunderii din acest domeniu.
Nu acelai lucru se poate spune despre Statutul funcionarului public, care apare ca o
reglementare special n raport cu Codul muncii, aplicabil potrivit principiului specialia
generalibus derogant.
Spre deosebire de Codul muncii care se refer generic la normele i principiile rspunderii
civile contractuale, Statutul funcionarilor publici stabilete expres i direct n art. 77 c
rspunderea lor este civil i se angajeaz: pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a
sumelor ce li s-au acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n
calitate de comitent unor tere persoane n temeiul unor hotrri judectoreti definitive i
irevocabile. Aadar, rspunderea patrimonial a funcionarilor publici este guvernat de unele reguli
generale preluate din dreptul comun (care guverneaz rspunderea civil) i de unele reguli
specifice, derogatorii de la principiile rspunderii civile i care se regsesc n Statutul funcionarului
public.
Ca un aspect al corelaiei la care ne referim, n literatura de specialitate s-a pus problema
cumulului mai multor forme ale rspunderii juridice. Este o problem viu dezbtut nc, avnd n
vedere c un bine cunoscut principiu de drept interzice aplicarea mai multor sanciuni pentru
aceeai fapt ilicit (non bis in idem). ntr-adevr, exist forme de rspundere juridic care se
322

n prezent rspunderea material, ca o form de sine stttoare specific dreptului muncii se aplic salariailor civili
din structura instituilor militare i militarizate, n baza unei reglementri speciale, derogatorii de la dispoziiile Codului
muncii (Legea nr.53/2003) i anume O.G. nr. 121/1998 i funcionarilor publici n baza Legii nr.188/1999.
323
Art. 295 al. 1 din Codul muncii.
324
A se vedea art. 125 din Statutul personalului didactic.
102

exclud n sensul c nu pot fi angajate n privina aceleiai fapte.


n dreptul muncii, de exemplu, nu poate coexista rspunderea patrimonial a salariailor
(care reprezint regula) cu rspunderea material a acestora ce se mai menine doar cu titlu de
excepie n privina salariailor civili din structurile militare i militarizate i a funcionarilor publici.
Dei ambele forme de rspundere au un caracter reparatoriu n raportul dintre reglementarea
general (art. 269-275 din Codul muncii) i reglementarea special (Ordonana Guvernului
nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor i Legea nr.188/1998) va avea eficacitate
reglementarea special (specialia generalibus derogant).
De asemenea, este inadmisibil, dei Codul muncii nu o spune expres, cumulul rspunderii
penale cu cea patrimonial (aa cum a fost reglementat prin noul Cod al muncii). n sensul acesta,
doctrina juridic325 apreciaz c chiar dac salariatul care a produs un prejudiciu angajatorului su
printr-o fapt penal, "continu s presteze munca n cadrul aceluiai raport de munc, va rspunde
pentru prejudiciul produs n condiiile dreptului comun, civil-delictual (fr aplicarea normelor
particulare din Codul muncii).
Tot astfel, este inadmisibil cumulul unei sanciuni contravenionale i a unei sanciuni
penale, deoarece, prin esen, contravenia este acea fapt care prezint un pericol social redus, n
raport cu infraciunea. Nu poate coexista, de asemenea, rspunderea civil delictual cu cea
contractual. Aceasta ntruct rspunderea civil delictual izvort dintr-o fapt a omului
cauzatoare de prejudiciu este o rspundere de drept comun aplicabil ori de cte ori ntre pri nu
exist un raport contractual. Dac paguba a fost cauzat cu prilejul executrii unui contract, temeiul
rspunderii nu poate fi dect cel contractual. Partea care a suferit prejudiciul n-ar putea opta ntre
temeiul contractual i cel delictual al rspunderii. S-ar putea admite un drept de opiune ntre mai
multe temeiuri, dar numai n cadrul aceleiai forme de rspundere. Spre exemplu, victima unui
delict civil ar putea avea dou temeiuri pentru angajarea rspunderii delictuale. n practic s-a pus
problema dac n cazul unui prejudiciu provocat de animalele pzite de un pstor al proprietarului,
victima poate alege ntre rspunderea comitentului pentru faptele prepusului (art.1000 al.3 Cod
civil) i rspunderea proprietarului pentru fapta animalului art.1001 Cod civil). Rspunsul a fost
pozitiv avnd n vedere c prezumiile de culp care stau la baza diferitelor forme ale rspunderii
civile delictuale indirecte, au fost instituite n favoarea victimei.
Fr a aduce atingeri principiului non bis in idem unele forme ale rspunderii juridice pot
coexista. Rspunderea disciplinar din dreptul muncii poate coexista cu rspunderea penal sau cu
cea contravenional. Tot astfel, fiecare dintre acestea poate fi cumulat cu rspunderea
patrimonial. n cazurile artate nu s-au aplicat pentru aceeai fapt ilicit, dou sau mai multe
sanciuni de aceeai natur. n cazul unei infraciuni prin care s-a cauzat i un prejudiciu material,
este normal ca pe lng pedeapsa penal care are raiunile sale bine definite, infractorul s repare
prejudiciul material cauzat victimei.

325

I. Tr. tefnescu, Rspunderea patrimonial reglementat prin noul Cod al muncii n Dreptul nr. 9/2003, p. 26;
103

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Ardent Ph., Institutions Politiques et Droit Constitutionell, Paris, 1990.


2. Aubert J. Lock, Introduction au droit et thmes fondamentaux du droit civil, Editura Armand
Colin, Paris, 1992.
3. Beleiu Gh, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a
VII- a revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001.
4. Bergel J. Louis, Thorie gnrale du droit, Paris Dalloz, 1989.
5. Bobo Gh., Teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1997.
6. Boroi G., Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura All-Beck, Bucureti, 2001.
7. Bulai C., Drept penal romn, Bucureti, 1992.
8. Carbonnier J., Droit civil, Introduction, PUF 21 ed. 1992.
9. Cernea E., Molcu E., Istoria dreptului romnesc, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L.,
Bucureti, 1992.
10. Ceterchi I., Craiovan I. - Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1993.
11. Chantebout B., Droit constitutionelle et science politique, Armand Colin, Paris, 1989.
12. Constantin M., Marile instituii ale dreptului civil romn, Cluj, Ed. Dacia, 1984.
13. Costin M., Rspunderea juridic, Ed. Dacia, Cluj, 1974.
14. Dabin J., Thorie gnrale du droit, Paris, 1935.
15. Deleanu I., Drept constituional i instituii politice (II), Ed. Chemarea, Iai, 1992.
16. Djuvara M., Teoria general a dreptului, Ed. Librriei Socec, Bucureti, 1930.
17. Drgan T., Introducerea n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992.
18. Duculescu V., Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex , Bucureti, 1998.
19. Eliescu M., Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei, Bucureti, 1980.
20. Eremia M. C., Un droit efficient pour une socit en action, n Analele Universitiii Bucureti,
1994.
21. Favre L., De l'Enciclopedie Francaise, L'etat moderne, Paris Ier ed., 1935.
22. Favre L., De l'Etat historique a l'Etat vivant, pref. Tome X, Grande Enciclopedie Francaise I er
ed., Paris, 1935.
23. Filipescu I. P., Drept internaional privat romn, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993.
24. Geamnu Gr., Drept internaional public, vol. I. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983.
25. Ghimpu S., iclea Al., Dreptul muncii, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1994.
26. Haurion A. et Gicquel J., Droit constitutionelle et institutions politiques, Ed. Montcrestien,
1980.
27. Hauriou A., Droit Constitutionelle, Paris, 1968.
28. Hum I., Teoria general a dreptului, Edit. Neuron, Focani, I995.
29. Iftime E., Noiuni introductive n studiul dreptului, Editura Chemarea, Iai 1991.
30. Ionescu C., Sisteme constituionale contemporane, Casa de editur i pres "ansa", S.R.L.,
Bucureti, 1994.
31. Jakot M. V., Drept roman, Edit. Chemarea, Iai, 1993.
32. Josserand L., Cours de droit civil franais, Paris, 1930.
33. Lupu Gh., Introducere n studiul dreptului, Iai, 1991.
34. Macovei I., Dreptul comerului internaional, Editura Junimea, Iai, 1980.
35. Mallivaud Ph., Introduction a l'etude du Droit - cadre juridique et relations conomiques, Paris,
1986.
104

36. Mallivaud Ph., Definition et caractere distinctif de la regle du droit cadre juridique de relations
economiques, Paris, 1986.
37. Manolache O., Drept comunitar, Instituii comunitare, Ed. All Beck, Bucureti 1999.
38. Miga-Beteliu R., Drept internaional public, Editura All, Bucureti, 1998.
39. Naschitz A., Teorie i practic n procesul de elaborare a dreptului, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1969.
40. Neagu I., Legalitatea procesului penal, n Tratat de drept procesual penal, Ed. PRO, 1997.
41. Niciu M., Drept internaional privat, Ed. Chemarea, Iai, 1993.
42. Pascal B., Cugetri, Editura tiinific, Bucureti, 1992.
43. Pasquier C. de, Introduction la thorie gnrale au philosophie du droit, Paris, Neuchatel,
1937.
44. Picard E., Les constantes de droit, Instituts Juridiques Modernes, Editeur Ernest Flammarion,
Paris 1921.
45. Pop L., Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
46. Preda M., Curs de drept administrativ. Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga,
Bucureti 1995.
47. Prelot M., Boulenois J., Institution politiques et droit constitutionelle, Dalloz, Paris, 1972.
48. Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Lumina Lex, Bucureti, 1993.
49. Rousseau J. J., "Lecii de filosofie", Ed. Humanitas, Bucureti, 1990.
50. Statescu C., Brsan C., Teoria general a obligaiior, Editura ALL, Bucureti, 1992.
51. Terre Fr., Introduction general du droit, Paris 1992.
52. Vecchio G. del, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, 1983.
53. Vrabie G., Introducere n studiul dreptului, Iai, 1991.
54. Vrabie G., Politica moral i dreptul, Ed. Politic, Bucureti, 1977.
55. Vrabie G., S. Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. t. Procopiu, Iai, 1993.
56. Zltescu V. D., Geografia juridic contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1981.

105

CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................1
I. STATUL I DREPTUL - COMPONENTE ALE SISTEMULUI SOCIAL

I.1. DREPTUL I SOCIETATEA UMAN.........................................................4


I.1.1. Generaliti...................................................................................4
I.1.2. Definiia dreptului........................................................................6
I.1.3. Dreptul obiectiv i dreptul subiectiv.............................................8
I.1.4. Sistemul juridic i sistemul normelor juridice............................11
I.2. STATUL I DREPTUL............................................................................14
I.2.1. Corelaia dintre stat i drept.......................................................14
I.2.2. Noiunea i esena statului..........................................................16
I.2.3. Elementele statului.....................................................................20
I.2.4. Tip de stat - form de stat...........................................................23
II. NORMA JURIDIC...........................................................................28
II.1. NOIUNE I CARACTERIZARE...........................................................28
II.1.1. Definiia normei juridice...........................................................28
II.1.2. Trsturi caracteristice normei juridice...................................29
II.2. IZVOARELE NORMELOR JURIDICE......................................................37
II.2.1. Noiunea de izvor al dreptului..................................................37
II.2.2. Sistemul izvoarelor dreptului...................................................39
II.2.3. Clasificarea izvoarelor dreptului..............................................40
II.3. STRUCTURA NORMEI JURIDICE.........................................................64
II.3.1. Structura logico-juridic...........................................................65
II.3.2. Structura tehnico legislativ..................................................73
II.4. CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE................................................75
II.5. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE.............................................83
II.5.1. Generaliti...............................................................................83
II.5.2. Necesitatea interpretrii...........................................................84
II.5.3. Formele interpretrii.................................................................86
II.5.3. Metode de interpretare..............................................................92
III. RAPORTUL JURIDIC.......................................................................101
III.1. NOIUNE I PREMISE......................................................................101
III.1.1. Norma juridic - premis a raportului de drept..................102
III.1.2. Faptul juridic - premis a raportului de drept......................106
III.2. CARACTERELE RAPORTURILOR JURIDICE.......................................112
III.3. STRUCTURA RAPORTULUI JURIDIC................................................117
IlI.3.1. Subiectele raportului juridic..................................................117
III.3.2. Coninutul capacitii juridice...........................................119
III 3.3. Coninutul raportului juridic.................................................130
III.3.4. Obiectul raportului juridic.................................................135
IV. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N TIMP, N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR 137
IV.1. APLICAREA NORMELOR JURIDICE N TIMP.....................................137
IV.1.1. Intrarea n vigoare a normelor juridice.................................139
IV.1.2. Durata aciunii normelor juridice.........................................142
IV.1.3. Ieirea din vigoare a legii.......................................................151
IV.2. APLICAREA NORMELOR JURIDICE N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR
IV.2.1. Aplicarea normelor juridice n spaiu....................................157
IV.2.2. Aplicarea normelor juridice asupra persoanelor..................163
V. TEHNICA JURIDICA..........................................................................165
V.1. NOIUNEA DE TEHNIC JURIDIC...................................................165
V.2. TEHNICA ELABORRII NORMELOR JURIDICE..................................166
V.3. TEHNICA REALIZRII DREPTULUI....................................................173
V.3.1. Cile realizrii dreptului..........................................................174
106

157

V.3.2. Actele normative i actele de aplicare a dreptului...................176


V.3.3. Fazele aplicrii dreptului.........................................................180
VI.DIMENSIUNEA JURIDIC A RSPUNDERII SOCIALE.............183
VI.1. RSPUNDEREA SOCIAL: PRECIZRI CONCEPTUALE.....................183
VI.2. RSPUNDEREA I SANCIUNEA JURIDIC......................................185
VI.3. FUNCIILE RSPUNDERII JURIDICE................................................187
VI.4. PRINCIPIILE RSPUNDERII JURIDICE.............................................188
VI.5. CONINUTUL RSPUNDERII JURIDICE............................................196
VI.6. CONDIIILE RSPUNDERII JURIDICE (FUNDAMENTUL RSPUNDERII JURIDICE)
VI.7. CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA JURIDIC.........................207
VI.8. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE..................................................209
BIBLIOGRAFIE SELECTIV................................................................230

107

199