N PERIOADA POSTREVOLUIONAR
Copilul reprezint o resurs esenial a oricrei societi, pentru simplul fapt c asigur
perpetuarea societii nsei. Dei n mod tradiional copilul reprezint o valoare central, iar familia
romneasc a investit i investete n copii, perioada comunist, dar i perioada tranziiei au generat
probleme sociale complexe legate de copil i de protecia lui. Un anumit segment din copiii Romniei sau confruntat i se confrunt cu probleme dintre cele mai serioase: srcie sever, sntate precar,
abandon colar, delicven, infestarea cu virusul HIV/SIDA, consumul de droguri etc. n acest context,
protecia copilului i respectarea drepturilor sale au devenit unul din punctele-cheie n preocuprile
structurilor guvernamentale, ale unor instituii specializate i O.N.G.-uri, dar, din pcate, i n
monitorizarea rii noastre de ctre organismele internaionale; de asemenea este i una din condiiile de
ndeplinit n vederea integrrii n structurile europene.
1. Natalitatea
Politica pronatalist din perioada socialist a avut efecte mai mult pe termen scurt i asupra
anumitor categorii de populaie. Dac n anul urmtor emiterii decretului prin care se interzicea avortul
(prin decretul nr. 770/1966 acesta era permis doar pentru femeile n vrst de peste 45 de ani, pentru cele
care aveau deja 4 copii sau mai muli i pentru cele ale cror viei ar fi fost puse n pericol de ctre
sarcin) numrul de nou-nscui practic s-a dublat (rata natalitii ajungnd de la 14,3 n 1966 la 27,4
n 1967), n timp msura nu a fost la fel de eficient, familia gsind mijloace subversive de rezisten,
astfel nct n 1989 natalitatea ajunsese aproape de cea iniial - 16. Pe de alt parte, msura a avut
implicaii diferite pentru diferite categorii de populaie. Dac natalitatea a crescut, dei nu semnificativ, n
cazul clasei de mijloc, n schimb segmentul srac, lipsit de resurse economice, sociale i culturale, a
abandonat orice ncercare de a controla activ dimensiunile familiei i a intrat ntr-un proces de
dezorganizare social i personal. Ceea ce reprezenta obiectivul politicii socialiste, anume stimularea
creterii numrului de copii n familie, va reprezenta pn la urm cea mai nefericit consecin a politicii
respective. Familiile numeroase au devenit, din inta deliberat a politicii, o problem social ale crei
implicaii sunt vizibile i astzi. n acest context a aprut i o ,,sciziune valoric n cultura natalitii.
2
ntruct statul nu acoperea dect n mic msur nevoile suplimentare ale familiei cu copii, numrul de
copii dintr-o familie a devenit un factor esenial al inegalitii de anse. Pe acest fond, s-a cristalizat o
cultur a natalitii restrnse la nivelul majoritii populaiei, a crei cerin central este reglarea
numrului de copii n raport cu posibilitile familiei de a le oferi sprijinul necesar reuitei n via.
Pe lng toate aceste eecuri, politica promovat n scopul creterii natalitii a condus i la
creterea semnificativ a mortalitii i morbiditii materne. Reglarea naterilor s-a realizat mai ales prin
avorturi ilegale, n condiii precare din punct de vedere sanitar, ceea ce a condus la creterea alarmant a
ratei mortalitii materne, ajungnd n 1989 s fie de 10 ori mai mare dect n orice alt ar european.
De asemenea, proporia copiilor nedorii a crescut semnificativ, fapt care a generat supraaglomerarea
copiilor aflai n instituii (aceasta constituie o problem social grav i n prezent).
Dup 1989, liberalizarea avortului i, ntr-o mai mic msur, introducerea metodelor de
contracepie moderne au condus la diminuarea mortalitii materne. n 2000 rata mortalitii materne era
de 32,6, (de peste cinci ori mai mic fa de 1989, ns rmne n continuare una destul de ridicat).
Dac n 1990 s-au nregistrat 980.000 de avorturi (peste 3 avorturi la un nscut viu), rata meninndu-se
foarte ridicat i ulterior, astzi cifrele oficiale nregistreaz 254.855 avorturi (un avort pentru fiecare
nou-nscut, fr a include avorturile din afara sistemului sanitar de stat).
Dac n 1989 indicatorul conjunctural al fertilitii indica o valoare de 2,20 copii pe femeie, n
prezent a ajuns s reprezinte aproximativ jumtate 1,30 copii pe femeie. Pe plan mondial, indicele se
situa la nivelul a 2,9 copii pe femeie, dar la nivelul Europei era de doar 1,4. Exist ri cu o fertilitate mai
sczut ca a Romniei, n special cele estice, centrale i sudice: Rusia, Estonia, Letonia, Cehia, Slovenia,
Bulgaria, Grecia, Italia, Spania, altele cu o fertilitate apropiat de a noastr: Austria, Ungaria, Germania,
Belarus, Ucraina, i altele cu o fertilitate mai mare, apropiindu-se de 2 copii/femeie: Albania, Malta,
Islanda, Irlanda, Norvegia, Danemarca, Finlanda, Anglia, Frana, Polonia.
n Romnia, rata natalitii se afl ntr-o continu scdere, ajungnd n 2000 s reprezinte numai
dou treimi din valoarea iniial. Pe de alt parte, reducerea numrului de copii pe gospodrie s-a fcut
att prin nmulirea gospodriilor fr copii, ct i prin scderea gospodriilor cu doi i mai muli copii.
Gospodriile fr copii n ntreinere au crescut simitor, de la aproximativ 35% la 45%, n timp ce
gospodriile cu doi copii s-au redus aproape la jumtate de la aproximativ 30% la 18%, iar cele cu trei
i mai muli copii cu o treime de la 11% la 8%. n acelai timp, gospodriile cu un copil n ntreinere au
nregistrat o cretere uoar de la 24,3% la 28,3%.
3. Participarea colar
Unul din factorii care au afectat negativ procesul educaional este srcia. Pe fondul accenturii
gradului de srcie, n condiiile n care aproape 60% dintre familiile cu 3 i mai muli copii sunt srace i
40% dintre copii triesc n astfel de familii, crete riscul necolarizrii, al abandonului colar, al
inegalitii de anse n plan educaional.
4
Pornind de la un nivel nu foarte ridicat, gradul de cuprindere n nvmntul precolar
nregistreaz n primii ani o uoar scdere. Creterea semnalat n ultimii ani se datoreaz probabil
instituirii obligativitii anului pregtitor.
a. n nvmntul primar s-au nregistrat cele mai mari progrese, ajungndu-se ca practic toi
copii s fie cuprini n nvmnt. nregistrnd iniial valori n continu scdere, ncepnd cu 1999 rata
de cuprindere n nvmntul gimnazial ajunge n jurul a 94%, depind valoarea din 1990. Faptul c
exist copii necuprini n nvmntul obligatoriu se datoreaz n majoritatea cazurilor srciei. n alte
cazuri este vorba probabil de lipsa de interes a unor prini fa de educaia copiilor sau de condiiile
dificile de frecventare a colii din localitile rurale izolate.
b. Pn n 1993 - 1994, rata brut de cuprindere colar n nvmntul secundar scade dramatic
(cea mai mare scdere nregistrndu-se chiar la nceput, n 1991), pentru ca apoi s se nregistreze o
cretere uoar dar continu. Scderea ratei de cuprindere n nvmntul secundar s-a datorat i
restrngerii duratei nvmntului obligatoriu de la 10 la 8 ani i ofertei neatractive pentru absolvenii de
liceu i coal profesional pe piaa forei de munc - dificultile materiale ale familiei rmnnd totui,
n majoritatea cazurilor, cauza principal. Ameliorarea participrii colare la nivel gimnazial i secundar
este legat n mare parte de condiionarea acordrii alocaiilor de stat pentru copii de frecventarea colii.
De asemenea i ponderea copiilor de 7-14 ani necuprini n coal ( grupa de vrst corespunztoare celor
de 8 ani de nvmnt obligatoriu) a sczut de aproape trei ori fa de 1999. Procente ridicate se
nregistreaz pn n 1994 i se datoreaz n principal abandonului la nivelul nvmntului gimnazial.
Abandonul colar s-a nscris de la nceput pe o linie descendent, cifra stabilizndu-se n ultimii
ani n jurul valorii de 2%. Rata este n continu scdere la toate ciclurile de nvmnt. Cel mai mare
abandon se nregistreaz n cadrul colilor de ucenici sau profesionale.
5
Dei proporia familiilor cu trei i mai muli copii este relativ redus n totalul familiilor cu copii
(14,9%), dac lum n considerare copii care triesc n aceste familii, ei reprezint aproximativ 40%
dintre copii. Copiii care triesc n familii cu cel puin doi copii reprezint 2/3 din totalul copiilor.
Copii din familiile numeroase se afl n marea lor majoritate ntr-o stare de srcie cronic. Din
Diagnoza calitii vieii pe 1999 rezult c venitul mediu al gospodriilor cu copii reprezint numai
70% din venitul mediu al gospodriilor fr copii, valoarea scznd dramatic o dat cu creterea
numrului de copii pe familie: venitul mediu al gospodriilor cu un singur copil n ntreinere reprezint
83,9% din cel al gospodriilor fr copii, cel al gospodriilor cu 2 copii 63,6%, cel al gospodriilor cu 3
copii 38,4% i cel al gospodriilor cu 4 i mai muli copii 28,9%.
Date mai recente arat c situaia nu s-a mbuntit. Familiile cu muli copii reprezint n
continuare grupul cel mai afectat de srcie, inclusiv de srcie sever.
Numrul de copii n familie pare s devin un predictor important al situaiei de srcie. Fiecare
copil n plus fa de doilea sporete considerabil riscul ca o familie s intre n starea de srcie i, mai
mult chiar, ntr-o situaie de srcie sever.
Percepia subiectiv a standardului de via concord cu datele prezentate pn acum.
Media cea mai mare o reprezint familiile cu un singur copil, fiind aproape dubl fa de cea a
familiilor cu 4 i mai muli copii.
O categorie aparte o reprezint familiile monoparentale. Neexistnd dect un singur aductor de
venit, acest tip de familie nfrunt riscuri crescute, cu att mai mult cu ct n general este vorba de femei
singure cu copii (veniturile femeilor sunt n medie mai mici dect ale brbailor). Copiii care triesc n
astfel de familii trebuie s depeasc nu numai situaia dificil generat de lipsa unuia dintre prini, ci
adesea i starea de srcie cronic n care se afl. Spre exemplu, venitul mediu pe membru n astfel de
familii reprezint numai 43,8% din venitul mediu per capita pe ansamblul familiilor, 53,9% din cel al
familiilor cu copii i numai 38,6% din cel al familiilor fr copii. Aprecierea veniturilor vine s confirme
ipoteza 85% s-au declarat nemulumii de situaia material.
5. Copiii n dificultate
Pe lng copiii foarte sraci, a cror situaie a fost analizat anterior, exist i alte categorii de
copii care necesit o atenie special din partea statului i a societii: copiii abandonai temporar sau
permanent n instituii de ocrotire, aflai n plasament familial sau adopie, copiii cu dizabiliti sau cu
6
anumite boli cronice (HIV/SIDA), copiii supui unor rele tratamente (abuzai sau neglijai), copiii aflai n
conflict cu legea i copiii strzii.
5.1. Copiii abandonai, instituionalizai
n perioada socialist, sistemul de ocrotire a copilului a fost unul prin excelen centralizat,
orientat dup un model medical care diagnostica lipsurile din familia copilului i gsea ,,remediul n
internarea copilului n instituie.
Romnia continu s aib i n prezent un numr ridicat de copii instituionalizai. Datele statistice
oferite de ANCPA evideniaz faptul c n Romnia sunt aproximativ 6 milioane de copii, din care
aproximativ 2% se afl n evidena Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia Copilului.
Adopia a fost unul din subiectele cele mai disputate din perioada tranziiei. n 1990, Romnia a
furnizat o treime din efectivul de copii adoptai la nivel internaional. ntre timp, situaia a revenit sub
control, cifra adopiilor internaionale stabilindu-se n jurul anilor 1993-1994. Totui, n fiecare an,
numrul adopiilor internaionale l-a depit cu mult pe cel al adopiilor naionale (spre exemplu, n 2000
este de aproape dou ori i jumtate mai mare). De altfel, ncepnd cu octombrie 2001, adopiile
internaionale au fost stopate pe o perioad de 1 an, datorit sistemului deficitar de monitorizare.
5.2. Copiii cu dizabiliti
n perioada socialist, copilul cu deficiene a fost considerat ,,mai nti deficient i apoi copil.
Medicalizarea excesiv n abordarea problematicii acestor copii a condus la inducerea unui handicap
sever la un numr mare dintre ei. Mare parte din atitudinea negativ fa de copiii cu dizabiliti care se
simte i astzi la nivelul opiniei publice se datoreaz politicii de instituionalizare i izolare anterioare
anului 1989.
n legislaia noastr se ntrebuineaz termenul de persoane cu handicap, definite ca persoane
care, datorit unor deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, au un dezavantaj care le mpiedic
sau le limiteaz accesul n condiii egale la viaa social, necesitnd n consecin msuri de protecie
special n vederea integrrii lor sociale. Astfel, n categoria copiilor cu dizabiliti intr persoanele cu
handicap pe urmtoarele categorii: fizic, locomotor, somatic, auditiv, vizual, mintal, neuropsihic, asociat,
social, HIV/SIDA, boli rare.
Conform datelor de la Ministerul Sntii i Familiei, la sfritul anului 2001 se nregistrau
59746 de copii cu dizabiliti, dintre care marea majoritate 58688 copii triau n familiile naturale i
7
numai 1058 de copii erau instituionalizai. n anul colar 2000/2001 erau cuprini n nvmntul special
un total de 50826 de copii cu dizabiliti.
5.3. Copiii cu HIV/SIDA
O categorie aparte de copii n dificultate o reprezint cea a copiilor seropozitivi. Romnia are 52%
din totalul copiilor seropozitivi din ntreaga Europa. Pe de alt parte, 94% dintre copiii bolnavi de SIDA
sunt nscui n perioada 1987-1990. Ca tendin, identificm meninerea numrului mare de noi cazuri
pediatrice.
Copiii cu HIV/SIDA sunt considerai persoane cu handicap, cele mai grave cazuri fiind tratate ca
persoane cu handicap de gradul I, beneficiind de msuri de protecie speciale att din partea statului, ct i
din partea unor ONG-uri. La 31 decembrie 2001, 2377 de copii SIDA/HIV erau nregistrai ca persoane
cu handicap, 2233 fiind de gradul I, 93 de gradul II i 51 de gradul III.
5.4. Copiii supui unor rele tratamente
Dei prin mass-media i prin serviciile judeene de protecie a copilului sunt semnalate numeroase
cazuri de abuz fizic (btaie, nfometare, abuz sexual etc.) asupra copiilor, nu exist o statistic oficial
sistematic sau studii reprezentative la nivel naional care s contureze dimensiunile fenomenului. Anual,
la nivelul rii, sunt raportate cteva mii de cazuri de copii-victime ale abuzurilor de tot felul, cele mai
multe dintre ele consumndu-se n familiile de origine. Contextul socio-economic actual, dar i lipsa unor
servicii specializate de identificare, investigare i rezolvare a acestui tip de probleme determin creterea
i perpetuarea anumitor tipuri de comportament abuziv.
Datele disponibile privesc abuzurile cu vizibilitate mare, cum ar fi cele sexuale sau cele fizice. De
exemplu, n anul 1999, statisticile indic faptul c 29% din totalul minorilor care sufer un abuz sunt
victime sexuale. Asupra altor forme de abuz nu exist nici un fel de date, ntruct nu sunt declarate,
nefiind contientizate ca atare de ctre victime sau de ctre ceilali.
5.5. Copiii care au comis infraciuni
n privina infracionalitii copiilor se constat o cretere a fenomenului n ultimii ani. ntruct a
crescut infracionalitatea pe ansamblul populaiei, ponderea infraciunilor juvenile nu nregistreaz
variaii mari de la un an la altul, fiind n general de 9-10%, ns, n cifr absolut, creterea fa de 1990
8
devine semnificativ (de peste 2,5 ori). Totui dup un maxim atins n 1998, cnd numrul total de
infraciuni comise de minori a depit 40000, ponderea n total infraciuni ajungnd la 11%, n ultimii 2
ani fenomenul pare s se nscrie pe o curb descendent: ponderea infraciunilor comise de minori n total
infraciunilor era n 2000 de doar 7,2%. Cele mai rspndite infraciuni n rndul minorilor sunt furtul i
tlhria.
n privina condamnrilor, acestea au crescut att ca numr, dar i ca pondere. Ca numr, punctul
maxim a fost atins n 1997-1998 ani n care a fost de mai bine de 4 ori mai mare fa de 1989. Ponderea
copiilor condamnai n totalul populaiei condamnate a crescut mai ales n ultimii ani, ajungnd de la 56% la 10% i chiar 12,2% n 2001. n intervalul menionat, copiii au fost condamnai n special cu
nchisoarea. De exemplu, n 1998, 46% din sentinele aplicate au fost cu nchisoare.
5.6. Copiii consumatori de droguri
Datele din ultimii ani evideniaz faptul c numrul consumatorilor de droguri, ca i reelele de
traficani au crescut ngrijortor, iar vrsta la care tinerii ncep s consume droguri a sczut foarte mult. n
1997, 4,5% dintre elevii liceelor bucuretene consumaser droguri, pentru ca n 1999 valoarea s ajung
la 10%. Pe lng faptul c sunt consumatori, muli sunt cooptai i n reele de trafic, periclitndu-i
libertatea i viaa. De exemplu, n 2000 au fost depistate un numr de 35 de infraciuni privitoare la trafic
de stupefiante comise de minori.
5.7. Copiii strzii
n perioada socialist, existena copiilor fr adpost era total negat. Numrul lor era ntr-adevr
mult mai mic dect n prezent, n mare parte datorit politicilor de instituionalizare foarte stricte. Dup
1989, fenomenul ,,copiii strzii a devenit unul dintre cele mai abordate subiecte, avnd i o mare
vizibilitate.
Numrul copiilor strzii este ns mult mai mic dect ar sugera imaginea public. Studiile au
estimat c ar exista 3000 de poteniali ,,copii ai strzii, muli dintre ei fiind doar temporar pe strad,
numrul celor aflai efectiv n strad fiind de sub 1000.
Marea majoritate a acestor copii provin din familii cu probleme srcia, certurile, violena,
alcoolismul, indiferena sau dezorganizarea familiei reprezentnd factorii determinani pentru prezena lor
n strad. Mai mult chiar, exist familii care, neavnd nici o surs de venit, au ajuns s-i trimit copiii n
strad la cerit. Instituiile de ocrotire sunt cel de-al doilea furnizor de copii ai strzii datorit condiiilor
9
proaste de via, izolrii de comunitate, violenei copiilor mai mari i uneori chiar a personalului de
ngrijire.
O treime din ,,copiii strzii nu tiu s citeasc, restul avnd pe ansamblu un nivel colar deosebit
de sczut. Muli dintre ei sunt abuzai sexual (viol, relaii homosexuale, prostituie, realizare de materiale
pornografice), o parte devenind ei nii abuzatori, angajai n reele de racolare i trafic. Bolile cu
transmitere sexual sunt frecvente, dar rspndirea HIV nu este cunoscut, fiind semnalate numai cteva
cazuri.
6. CONCLUZII
Chiar dac n perioada de dup 1989 s-au nregistrat progrese considerabile n privina proteciei
copilului, analiza situaiei actuale pune n eviden cteva aspecte care necesit o atenie special.
a. Situaia familiilor cu muli copii pare s se agraveze n timp. Srcia i implicit riscurile la
care sunt supui copiii n astfel de familii nregistreaz un trend ascendent. Contientizarea acestei
probleme rmne esenial n dezvoltarea viitoarelor strategii n plan social, ntruct, prin
consecinelor sale, poate crea i alte probleme pentru comunitate. O astfel de consecin o reprezint
problema copiilor neglijai sau abuzai care devine un fenomen tot mai vizibil. De asemenea, starea de
sntate a copiilor i participarea lor colar continu s prezinte multe aspecte problematice.
b. Integrarea copiilor cu nevoi speciale n cadrul nvmntului normal alturi de procesul
de dezinstituionalizare i diversificare a serviciilor alternative sunt cteva dintre rezultatele pozitive
ale iniiativelor ultimilor ani. Inclusivitatea colar pentru copiii cu dizabiliti moderate sau deschiderea
colilor obinuite pentru copiii cu dizabiliti moderate sau uoare, ci i deschiderea colilor speciale
pentru elevii cu dizabiliti severe. Trebuie avut ns n vedere c integrarea necesit o adaptare a
programelor colare, pregtirea cadrelor didactice pentru a lucra cu aceti elevi, campanii de
informare i pregtire a actorilor sociali implicai n aceast schimbare, n general dezvoltarea unei
atitudini tolerante fa de acetia.
c. Numrul copiilor instituionalizai este n scdere, n timp ce numrul copiilor protejai n
sistem familial are o evoluie ascendent continu, n anul 2001 fiind de peste 3 ori mai mare fa de
anul 1997. Transferul instituiilor de la MEC (unitile colare din sistemul special), MSF (instituiile sau
seciile de spital cu profil de recuperare distrofici, recuperare i reabilitare neuropsihomotorie sau pentru
copii HIV/SIDA) sau SSPH (instituiile de protecie special a persoanelor cu handicap) n cadrul
Serviciilor Publice Specializate pentru Protecia Copilului, cu toate dificultile ntmpinate, a condus la o
10
abordare mai cuprinztoare a nevoilor copilului i a permis o mai bun colaborare cu ONG-urile. Totui,
fr a pune n discuie aspectele pozitive ale dezinstituionalizrii, trebuie amintit c exist i unele riscuri
ale acestui proces, cu att mai mult cu ct se desfoar ntr-un ritm destul de rapid. Tocmai de aceea este
necesar o evaluare atent a posibilitilor materiale i afective ale familiilor de a face fa
reintegrrii copilului.
Ponderea
deceselor
datorate bolilor
infecioase
i
parazitare
la
copii de 5-19
ani
Cazuri noi de
tuberculoz la
100000
copii
(0-14 ani)
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
4,2
3,8
4,2
3,6
3,6
10,1
13,6
15,3
18,3
18,4
15,7
9,3
12,7
13,3
16,1
20,7
19,8
21,0
26,4
26,3
27,8
31,9
11