Abstract

Lucrarea urmrete analiza procesului de luare a deciziilor cu privire la bugetul

Uniunii Europene, dezbaterile pe tema resurselor financiare existente din trecut pn n
prezent, precum i avantajele pe care le avem cu toi de pe urma activitilor finanate.
Demersul pentru aceast lucrare a fost ntreprins folosind att studii de specialitate,
articole, ct i documente care in de Uniunea Europen dar i de bugetul acesteia :
venitul i administrarea bugetului, precum i modificrile privind Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de Fuziune i Agenda 2000. Lucrarea arat contribuia Comisiei,
Consiliului i Parlamentului n stabilirea bugetului i faptul c odat ce a fost votat,
acesta trebuie repartizat ctre rezolvarea tuturor problemelor din cadrul Uniunii

Europene. De asemenea, bugetul asigur creterea nivelului de dezvoltare din toate

punctele de vedere a tuturor statelor membre, garantndu-le prosperitatea, stabilitatea i
securitatea.
Integrarea Romniei i a celorlalte ri n structurile economice, politice i sociale
ale Uniunii Europene constituie un obiectiv strategic fundamental care se bazeaz pe
consensul forelor sociale i politice cu privire la rolul acesteia n ancorarea solid a
rilor membre n sistemul de valori european. Obiectivele de natur economic sunt
completate de cele de natur social legate de adaptarea sistemului de educaie i formare
profesional la criteriile procesului educaional european, promovarea i intensificarea
cooperrii n domeniul culturii, proteciei i ameliorrii mediului nconjurtor dar i a
calitii vieii.

Uniunea European : Politica Bugetar

Prin aceast lucrare urmresc analiza procesului de luare a deciziilor cu privire la
stabilirea i alocarea bugetului n cadrul Uniunii Europene, integrarea economic
european, precum i bugetul stabilit pentru anul 2013, iar n plan secund voi avea n
vedere beneficiile pe care le avem cu toii de pe urma activitilor finanate de acest
buget.
Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care
acesta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor,
activitilor i interveniilor comunitare stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam.

n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice

comunitare.
Bugetul UE este orientat n special ctre domenii n care finanarea european poate
aduce schimbri reale. El finaneaz ceea ce nu ar finana bugetele naionale sau ceea ce
ar fi mai costisitor pentru acestea. Multe dintre realizrile UE nu ar fi fost posibile fr un
buget comun. Existena unui buget european ne permite s abordm provocrile comune
ntr-un mod eficient, ceea ce nu ar fi posibil dac cele 28 de state membre ar aciona pe
cont propriu. Responsabilitile UE au crescut de-a lungul anilor, iar bugetul su
finaneaz n prezent numeroase domenii de activitate, n interesul tuturor cetenilor
europeni.
De-a lungul existenei Uniunii Europene, controversele pe problemele bugetare au
reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la dezbateri pe tema
resurselor financiare proprii ale Comunitii Economice Europene sau a dezechilibrelor
bugetare, la rivaliti ntre instituiile comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament). Prin
urmare, dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut
o evoluie constant. n primii 20 de ani s-au nregistrat trei mutaii importante,
respectiv: unificarea instrumentelor bugetare; creterea autonomiei financiare i
realizarea echilibrului instituional1. Dei iniial, cele trei comuniti dispuneau de
propriul lor buget, dup Tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente vor
continua s existe: bugetul general i bugetul operaional al Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului. Dup 2002, an n care tratatul CECO a expirat, gestiunea
patrimoniului a fost ncredinat Comunitilor existente, Comisia urmnd s asigure ca
aceste fonduri s rmn distincte fa de celelalte fonduri comunitare. De altfel,
ncasrile provenind din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul
general, care vor finana cercetrile n domeniul crbunelui i oelului. n afara
prelevrilor CECO, bugetul european a fost alimentat pn n 1970 prin contribuiile
statelor membre2.
1

Parlamentul European. Ctre bugetul UE. Preluat la data de 4 martie, 2015, de la

http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20120709FCS48462/html/C%C4%83tre-bugetulUE
2

Idem

Decizia din 21 aprilie 1970, rennoit ulterior n 1988 i 1994, va instaura, pentru prima
dat, regimul resurselor proprii. O nou decizie privind resursele proprii a fost adoptat
de Consiliu n septembrie 2000, nlocuind Decizia din 1994. Primii ani ai politicii
bugetare au fost marcai de dezvoltarea unor politici comune, precum crearea Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol, n 1962 i Fondului European de
Dezvoltare Regional, n 1975.3
n prezent, Uniunea European dispune de mai multe surse de venit : nu depinde
numai de contribuiile primite de la statele membre, ci are i resurse proprii (taxe vamale
de import aplicate produselor provenind din afara Uniunii Europene i un procentaj din
taxa pe valoare adugat, perceput de fiecare ar). Din aceste surse de venit finaneaz
administrarea instituiilor sale i activitile derulate de acestea, cu ajutorul crora i
atinge obiectivele privind, printre altele, reducerea disparitilor economice dintre regiuni
i dezvoltarea zonelor rurale. Statele membre colecteaz aceti bani n numele UE.
n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1
euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica
agricol comun4.
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, modificat prin Tratatul
de la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i
adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect
bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii
pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l
adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect
este transmis Parlamentului European; puterile acestuia din urm asupra bugetului depind
de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), Parlamentul
poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru
acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, care nu sunt obligatorii,
Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Aadar, Parlamentului i revine rolul cel
mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii.
3

Mihaela Lua, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 38

Mihai Chiriacescu, Contabilitatea. Armonizarea contabilitii cu Uniunea European, Editura Meteora

Press, Bucureti, 2002, p.24

Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan

financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n
1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost
stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre
2000 i 2006. Prin urmare, fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani,
adoptate att de Consiliul UE, ct i de Parlamentul European, s-a creat un cadru care
faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controlului asupra evoluiei cheltuielilor.
Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut sub
numele de cadru financiar.
Cadrul precedent, cu o durat de 7 ani, ce acoperea perioada 2007-2013 i i
permite Uniunii Europene s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli cu civa
ani nainte5.
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre stimularea
creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre regiuni.
Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei
mediului.
Cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020 prevede acordarea unei
sume de peste 1 000 de miliarde de euro pentru aciunile menite s contracareze efectele
crizei economice i financiare, s combat omajul i s sprijine creterea economic.
CFM susine obiectivele ambiioase pe care strategia Europa 2020 le stabilete n materie
de ocupare a forei de munc, inovare, educaie, incluziune social i clim/energie.
Potrivit fostului presedinte al Consiliului European, Herman Van Rompuy, bugetul
trebuie s fie moderat, iar banii cheltuiti cu atenie, fiind distribuii, n msur de 50 %,
ctre nfiinarea de locuri de munc6. Printre celelalte domenii finanate din bugetul
Uniunii Europene se numr combaterea terorismului, a crimei organizate i a migraiei
ilegale. n aceast privin, moneda euro este dovada cea mai palpabil a integrrii
europene pn n acest moment, este moneda comun a 17 din cele 27 de state membre.
5

Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Competitivitate i mediu concurenial, Editura Economic, Bucureti, 2009,
p. 20
6

Bugetul UE. Bugetul Uniunii Europene. Preluat la data de 7 martie, 2014, de la

http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene

Avantajele sale sunt evidente pentru orice persoan care cltorete n strintate sau face
cumprturi online pe site-uri din alte ri ale Uniunii.
n ceea ce privete bugetul Uniunii Europene pentru anul 2013, acesta a fost votat
de ctre Parlamentul European, eliminnd incertitudinile legate de finanele regiunii
pentru noul an. Potrivit Fox Business, suma aprobata este de aproximativ 133 de
miliarde de euro7.
Spre deosebire de bugetul din anul 2012, care a fost adoptat cu 514 voturi pentru, 82
mpotriv i 68 de abineri, cel din 2013 a fost adoptat cu 498 de voturi pentru, 162
impotriva si 12 abtineri.
Van Rompuy, a precizat despre bugetul 2014-1020: Mai avem nevoie de timp
pentru a finaliza acest proiect, pentru c este bugetul pentru restul deceniului8 , motiv
pentru care a fost amanata decizia de acordare a bugetului.
Bugetul Uniunii Europene pentru 2013 limiteaz plile la o sum maxim de 132, 84
milioane de euro, care reprezint o cretere puin mai mare fa de rata inflaiei, care a
fost de 2,9%.
Revenind la anul 2012, au fost deblocate 6 miliarde de euro, care au putut fi folosii pn
la sfritul anului 2013. Aceast sum a putut acoperi gurile de finanare pentru
proiectele de cercetare, educaie i creare de noi locuri de munc, mrind astfel
cheltuielile pe 2012 la 135 miliarde de euro, cel mai mare nivel din istoria UE.9
Girul de astzi este un semnal politic important al determinrii Parlamentului
European de a se asigura c UE dispune de toate resursele necesare pentru punerea n
aplicare a politicilor sale n mod corespunztor. Suma de 6 miliarde de euro pe care am
aprobat-o pentru a acoperi parial plile pentru 2012, precum i angajamentele din
bugetul pe 2013, va garanta investiiile n creterea economic i crearea de locuri de
munc la fel ca i fondurile suplimentare pe care Consiliul le va furniza acolo unde va fi

Bugetul UE a fost adoptat - cati bani sunt pusi in joc. Preluat la data de 2 martie, 2015, de
la :http://www.ziare.com/economie/buget/bugetul-ue- a-fost-adoptat-1206856
8

Idem

Activitile Uniunii Europene Buget. Cadrul financiar multianul 2014-2020. Preluat la data de 5 martie,
2015, de la :http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm

nevoie. Am insistat asupra acestui fapt i n timpul negocierilor i l-am obinut10, a

afirmat Giovanni la Via PPE, IT, cel care a condus dezbaterile pe bugetul 2013 din
Parlament.
Spre exemplu, Romnia a fost la prima sa solicitare de ajutor financiar n cadrul FEAG.
nchiderea fabricii de telefoane mobile i infrastructur Nokia, precum i a unor furnizori
ai acesteia din Cluj-Napoca a dus la disponibilizarea a 1904 persoane. Ca i n cazul
Finlandei, compania i-a mutat producia n afara Uniunii Europene. Parlamentul a
aprobat o sum de 2.942.680 de euro.11
ntr-o Europ a cercurilor concentrice n care nucleul dur a fost i este format din
statele puternic dezvoltate, inelul intermediar este dat de statele cu un nivel mediu de
dezvoltare, Romnia situndu-se pe aliniamentul exterior, de periferie sau semiperiferie,
caracterizat printr-un grad sczut de dezvoltare.12
Ca o soluionare provizorie, preedintele Parlamentului European, Martin Schulz,
preedintele Comisiei, Jos Manuel Barroso i preedintele Consiliului, Demetris
Christofias, au semnat trei declaraii mpreun, cu promisiunea de a suplimenta bugetul n
cursul anului 2013, ntr-un timp ct mai scurt, dac acest lucru se dovedete necesar
pentru plata facturilor restante din 2012 sau pentru a acoperi diferena dintre nivelul
adoptat de pli i nevoile estimate. Chiar nainte de vot, comisarul pentru bugete,
Lewandowski, i ministrul cipriot Mavroyiannis au confirmat acest angajament.
n mare parte, bugetul european este consacrat msurilor menite s
mbunteasc viaa cetenilor i comunitilor din UE. Se au n vedere, n special,
regiunile mai puin dezvoltate i grupurile sociale defavorizate, dar i msurile destinate
s genereze locuri de munc i cretere economic la nivelul UE. Bugetul anual al UE
reprezint aproximativ 1 % din produsul naional al Uniunii, echivalentul a aproape 244
EUR per cetean al UE. Aceti bani sunt utilizai n scopul mbuntirii vieii de zi cu zi
a locuitorilor : pentru studeni, aceast mbuntire poate lua forma oportunitilor de a
10

Parlamentul European. Ctre bugetul UE 2013. Preluat la data de 5 martie, 2015, de

la :http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20120709FCS48462/html/C%C4%83trebugetul-UE-2013
11

Mihaela Nona Chilian, Competitivitatea economiei romneti i integrarea n UE, Editura Economic,
Bucureti, 2005, p.47
12

Mihaela Lua, op. cit., p. 103

studia n strintate; pentru ntreprinderile mici, ea poate presupune facilitarea accesului

la piee mai mari i un mediu de afaceri echitabil; pentru cercettori, aceasta poate
nsemna mai multe anse de a-i dezvolta ideile; pentru viitorii angajai, ea poate
reprezenta noi posibiliti de instruire.
n concluzie, n mod direct sau indirect, cu toii avem de ctigat de pe urma
activitilor finanate de bugetul UE, fie sub forma alimentelor mai sntoase sau a
drumurilor mai bune, fie a garantrii respectrii drepturilor noastre fundamentale. Ca
atare, impactul fondurilor UE nu se limiteaz la frontierele noastre externe. Pentru muli,
bugetul UE asigur ajutor de urgen vital n urma unui dezastru natural; pentru alii,
acesta reprezint asisten pe termen lung pentru asigurarea prosperitii, stabilitii i
securitii.

Bibliografie
Ilie Gavril, Tatiana Gavril, Competitivitate i mediu concurenial, Editura Economic,
Bucureti, 2009

Mihaela Lua, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 2000

Mihaela Nona Chilian, Competitivitatea economiei romneti i integrarea n UE, Editura

Economic, Bucureti, 2005

Mihai Chiriacescu, Contabilitatea. Armonizarea contabilitii cu Uniunea European,

Editura Meteora Press, Bucureti, 2002

Surse:
Activitile Uniunii Europene Buget. Cadrul financiar multianul 2014-2020. Preluat de
la :http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm

Parlamentul European. Ctre bugetul UE. Preluat de

la :http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20120709FCS48462/html/C
%C4%83tre-bugetul-UE
9

Bugetul UE a fost adoptat - cati bani sunt pusi in joc. Preluat de

la :http://www.ziare.com/economie/buget/bugetul-ue-a-fost-adoptat-1206856

Bugetul UE. Bugetul Uniunii Europene. Preluat de la

http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene
Parlamentul European. Ctre bugetul UE. Preluat de la
http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20120709FCS48462/html/C
%C4%83tre-bugetul-UE

10