Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a

dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind

stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt
n anul 2008, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului.
Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 11 noiembrie
2008 i au fost consemnate n ncheierea din aceea dat cnd,
avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amnat
pronunarea la 12 noiembrie 2008.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
Prin Adresa nr. 9.091 din 3 noiembrie 2008, trimis Curii
Constituionale n temeiul prevederilor art. 146 lit. d) teza final din
Constituie, Avocatul Poporului a ridicat direct excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru
salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia
susine c actul normativ menionat nu este conform cu prevederile
constituionale ale art. 1 alin. (4) i (5), art. 20alin. (1), art. 41 alin.
(4), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art. 115 alin.
(6) i cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia
este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16
decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social
european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, art. 2 pct.
1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia
salariului, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a
minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o
munc de valoare egal, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr.
131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete
rile n curs de dezvoltare.
n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 136/2008, Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o
poziie opus i conflictual cu Parlamentul" care, n cadrul celor trei
puteri, "are o poziie primordial", nfptuind funcia legislativ i
gestionnd procesul decizional. Funcia executiv realizat de

Guvern este n mod evident subordonat i controlat de Parlament,

rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de a
obstruciona aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se
prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa
legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele
Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional
loial, comportament care rezult din principiul separaiei i
echilibrului puterilor".
n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 136/2008 nfrnge prevederile constituionale privind
delegarea legislativ. Acest procedeu constituional este utilizat de
Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care
Parlamentul este n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia
legislativ"; n niciun caz "nu implic dreptul executivului de a se
opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict
constituional".
n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115 din
Constituie se opune actului normativ criticat, deoarece ordonana
de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este un
drept fundamental, fapt care rezult din prevederile constituionale
ale art. 41 alin. (4) i din cele ale pactelor i conveniilor mai sus
enumerate.
n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992,
sesizarea a fost transmis preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.
Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de
neconstituionalitate este nentemeiat. n acest sens, arat c
pentru ca un act normativ s poat fi considerat neconstituional
este necesar ca dispoziiile sale s nfrng prevederi ale
Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporului reprezint
enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o manier
general raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De
asemenea, precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi
existente i nu drepturi viitoare".
Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de
Avocatul Poporului ca fiind inadmisibil, deoarece motivarea se

axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n

colaborarea dintre puteri i interpretri excesive ale autorului, sub
multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o
argumentaie solid.
Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008,
nregistrat la Curtea Constituional sub nr. 12.224 din 11
noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10 noiembrie
2008, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n
anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie
2008. Prin dispoziiile acestei ordonane a fost abrogat Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 136/2008, astfel c excepia de
neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a rmas
fr obiect.
Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra
excepiei de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale
preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile
procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) teza final din Constituie i celor
ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 10 i 29-33 din Legea nr. 47/1992, s
soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de
Avocatul Poporului.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea
unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul
2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din
31 octombrie 2008.
Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng
prevederile constituionale ale art. 1 alin. (4) i (5) - Statul
romn, art. 20 alin. (1) - Tratatele internaionale privind drepturile

omului, art. 41 alin. (4) - Munca i protecia social a muncii, art.

61 alin. (1) - Rolul i structura Parlamentului, art. 102 alin. (1) - Rolul
i structura Guvernului, art. 111 alin. (1) - Informarea Parlamentului
i art. 115 alin. (6) - Delegarea legislativ, precum i dispoziii din
pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3)
din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a)
din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Decretul nr.
212 din 31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din
20 noiembrie 1974, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social
european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat
prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct.
2 din Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin
Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie
1973, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a
minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o
munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957,
publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1
din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, n
special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin
Decretul nr. 83/1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august
1975.
Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit
excepia de neconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n
sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare.

Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit

principiul separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei
constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre
cele trei puteri nu poate interveni n activitatea celorlalte puteri, iar
pe de alt parte, presupune controlul prevzut de lege asupra
actelor emise de fiecare putere n parte.
Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se
exprim prin competena conferit Guvernului de a adopta
ordonane de urgen n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din
Constituie. Astfel, ordonana de urgen, ca act normativ ce permite
Guvernului, sub controlul Parlamentului, s fac fa unei situaii

extraordinare, se justific prin necesitatea i urgena reglementrii

acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impune adoptarea
de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse
interesului public. Or, adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de
urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii
ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci,
dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n
domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de
Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit
deja prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n
anul 2008 personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condiiile i
criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin
intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin.
(1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii".
n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 136/2008 nfrng i prevederile art. 115 alin. (6) din
Constituie, deoarece afecteaz drepturi fundamentale, precum
dreptul la munc i la protecia social a muncii i dreptul la un
nivelul de trai decent, aa cum sunt consfinite n prevederile
constituionale ale art. 41 iart. 47 alin. (1). Prin coninutul lor,
acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu i
dreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat
i decent cetenilor.
ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface
exigenele constituionale ale art. 61 alin. (1) i art. 115 alin. (6),
Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate.
Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c
nerespectarea acestor norme constituionale atrage i nfrngerea
prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (5), potrivit crora "n
Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie".
n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n
condiiile artate mai sus lovete actul normativ n ansamblul su,
astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen a

Guvernului a Guvernului nr. 136/2008 prin cele ale art. III din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea
i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile
salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt,
ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan
pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i
al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, cu
majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul
Poporului i constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru
salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008 sunt
neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i
Guvernului.
Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.