Universitatea tefan Cel Mare, Suceava

Facultatea de Inginerie Alimentar

Program de studii: Ingineria Produselor Alimentare
I-IPA 1A
II-

Libera circulaie a mrfurilor

Profesor coordonator:
Conf. Dr. Ing. Gontariu Ioan
Student:
Brgoanu Elena Bianca

Aprilie 2016

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie constituie libertatea fundamental din cadrul pieei interne i a politicilor
comunitare la nivelul Uniunii Europene. Aceasta se poate referi la persoane, mrfuri, servicii i
capitaluri.

Libera circulaie a persoanelor

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a capitalurilor

Mrfurile care traverseaz frontierele interne ale Comunitii Europene nu mai sunt supuse
controalelor de la 1 ianuarie 1993. Libera circulaie n interiorul Uniunii presupune:
o interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent ntre statele membre,
o adoptarea unui tarif vamal comun n schimburile comerciale dintre statele membre i
rile tere,
o eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent,
o reorganizarea monopolurilor de stat.
Aceste msuri sunt menite s contopeasc cele 28 de piee naionale ale statelor membre ntr-o
zon economic unic, n care mrfurile Comunitii s circule libere n condiii similare celor de
pe pieele naionale.
Piaa unic european const in circulaia libera a populaiei, mrfurilor, serviciilor i a
capitalului n rile membre ca i cnd ar circula ntr-o singura ar.
Crearea pieei unice reprezint esena uniunii. Piaa unic s-a realizat prin adoptarea de ctre
instituiile UE i a rilor membre a numeroase Directive prin care au fost eliminate barierele
tehnice, legale, birocratice, culturale i protecioniste ale statelor membre i s-a instituit comerul
liber i micarea liber n cadrul uniunii.
1. Noiunea de marf
Prin marf se nelege orice bun cu valoare economic, transportat peste o frontier, n scopul
unei tranzacii comerciale. Pe cale jurisprudenial, s-a considerat c sunt mrfuri i operele
cu valoare artistic, istoric, arheologic sau etnografic. De asemenea, sunt considerate
mrfuri i deeurile fr valoare comercial, dar care presupun anumite costuri pentru

ntreprinderi. Monedele de la data n care nu mai au un curs legal ntr-un stat membru sunt
considerate mrfuri (n caz contrar, se aplic reglementrile privind libera circulaie a
capitalului).
2. Uniunea Vamal: interzicerea taxelor vamale la import i export
Conform art. 28 alin. 1 din tratatul privind funcionarea U. E., Uniunea este alctuit dintr-o
Uniune Vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea
ntre statele membre a taxelor vamale la import i export i a oricror taxe cu efect echivalent,
precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora cu ri tere.
Introducerea tarifului vamal comun s-a realizat n II etape. n I-a faz, tarifele vamale naionale
au fost apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie tariful vamal comun. Uniunea
vamal a permis comunitii promovarea unei politici comerciale comune i elaborarea unei
legislaii vamale proprii, respectiv, Codul Vamal Comunitar.
Fr existena unei uniuni vamale i fr existena principiului fundamental referitor la libera
circulaie a mrfurilor, nu ar fi fost posibil crearea pieii unice i nici expansiunea economic a
Uniunii Europene.
3.

Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale

Taxele cu efect echivalent pot fi caracterizate prin urmtoarele trsturi specifice:

a) Au caracter pecuniar;
b) Sunt impuse n mod unilateral de ctre autoritile statelor membre;
c) Sunt impuse mrfurilor n considerarea faptului c trec o frontier.
Taxele cu efect echivalent taxelor vamale sunt interzise chiar dac nu produc un efect
discriminatoriu. De asemenea sunt interzise indiferent de mrimea, denumirea sau modul de
aplicare a acestora, respectiv, indiferent de destinaia pentru care au fost instituite. Cu alte
cuvinte, nu prezint importan valoarea inferioar a taxei, denumirea sau circumstanele
aplicrii acestuia, atta timp ct obligaia pecuniar respectiv atrennd sporirea costului mrfii,
obstaculeaz libera circulaie a mrfurilor.
Cu titlu exemplificativ, au fost calificate drept taxe cu caracter echivalent taxelor vamale:
a) Taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru acoperirea costurilor administrative
antrenate de operaiunile vamale;
b) Taxele pretinse pentru efectuarea controalelor tehnice, fito-sanitare, veterinare, exceptnd
situaia n care este prevzut de normele comunitare;
c) Taxele solicitate pentru strngerea datelor statistice.
Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent taxelor vamale:
a) Taxele pretinse pentru servicii prestate agenilor economici (exemplu: depozitarea mrfurilor);
b) Taxele solicitate n temeiul unor dispoziii legale comunitare (ex: taxele prevzute la nivel

comunitar pentru efectuarea controalelor veterinare);

c) Obligaiile pecuniare care fac parte din sistemul de impozite interne ale unui stat membru,
aplicate potrivit dispoziiilor art. 110-113 din tratatul privind funcionarea U. E.
4. Originea mrfurilor i regimul de liber practic
Principiul liberei circulaiei a mrfurilor se aplic mrfurilor comunitare n sensul consacrat de
art. 4 din Codul Vamal Comunitar i anume:
a) Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul vamal al comunitilor;
b) Mrfurile care intr pe teritoriul vamal al comunitii, provenind din ri sau teritorii care nu
fac parte din acest teritoriu i care au fost puse n liber circulaie.
c) Mrfurile obinute sau produse pe teritoriul vamal al comunitii, fie exclusiv din mrfurile
artate la litera b), fie din mrfurile de la litera a) i b).
Dac procesul de fabricare a unei mrfi se desfoar pe teritoriul a II sau mai multe state, marfa
este considerat originar din ara n care a avut loc ultima transformare substanial sub aspect
economic.
Celelalte mrfuri sunt considerate necomunitare, originea lor putnd fi:
1. Nepreferenial (regula general);
2. Prefereniale, fie prin aezarea lor n aceast categorie ca urmare a dispoziiilor tratatelor
internaionale interne de comunitate cu state tere sau grupri de state, fie prin stabilirea n mod
unilateral de ctre comunitate a caracterului preferenial n favoarea unor state.
.
5. Interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative
Realizarea pieii unice n Uniunea Vamal Comunitar implic i interzicerea ntre statele
membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Reducerea i eliminarea
restriciilor cantitative s-a realizat prin intervenia organelor de jurisdicie i prin procesul de
armonizare legislativ ntre reglementrile din statele membre.
Un rol important a venit jurisprudenei Curii de Justiie Europene, n procesul de reducere i
eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative au
fost definite drept msurile care implic o restrngere total sau parial a importurilor,
exporturilor sau a tranzitului de bunuri.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative sunt orice reglementri comerciale ale
statelor membre susceptibile s mpiedice direct sau indirect n mod real sau potenial comerul
intracomunitar.
Mijloacele de prob cerute pentru dovedirea autenticitii denumirii de origine a unui produs
trebuie s poat fi accesibile n condiii rezonabile i relativ similare tuturor resortisanilor, astfel
nct s nu determine restrngeri ale comerului intracomunitar.
Caracterul obligatoriu al acestor msuri nu este neaprat necesar, fiind calificate drept msuri cu
efect echivalent, i actele prin care autoritile publice recomand o anumit atitudine, campania

de promovare a produselor naionale.

Pentru o enumerare exemplificativ, putem enumera urmtoarele aciuni care sunt msuri cu
caracter echivalent:
1. Msuri privind producia mrfurilor (normele de drept intern prin care se reglementeaz
denumirea, forma, dimensiunea, greutatea sau compoziia);
2. Msuri referitoare la modul de prezentare a mrfurilor;
3. Msuri prin care importatorii mrfurilor comunitare sunt inui de obligaia de a proceda la
analiza acestora, prin verificarea parametrilor tehnici a mrfurilor n raport cu indicaiile
furnizorului;
4. Mrfurile prin care se instituie obligativitatea ndeplinirii anumitor formaliti n vederea
efecturii operaiunilor de import/export:
a. obinerea de licene
b. efectuarea n mod sistematic de controale sanitare impuse n mod unilateral de statele membre
n momentul trecerii frontierei
5. Msuri prin care consumatorilor li se sugereaz s cumpere produse atohtone;
6. Msuri prin care se controleaz preul mrfurilor, fiind avute n vedere cele care permit ca
vnzarea mrfurilor importate s aib loc n condiii mai oneroase dect cea a mrfurilor
autohtone.
6. Excepiile legale de la libera circulaie a mrfurilor
Obstacole la libera circulaie a mrfurilor cum sunt apriori ilicite prin urmare, dac raiunile
pentru care au fost instituite sunt justificate de un interes general, nu pot fi tratate ca fiind msuri
cu caracter echivalent msurilor cantitativ restrictive.
ntr-o enumerare limitativ, de strict interpretare, dispoziiile art. 36 din Tratatul privind
funcionarea U. E., redau motivele care pot legitima derogri de la principiul liberei circulaii a
mrfurilor: dispoziiile art. 34-35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import/export sau de
tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de
protecie a sntii i a vieii persoanelor i animalelor sau de conservare a plantelor, de
protejare a unor bunuri din patrimoniul naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau
de protecie a proprietii industriale i comerciale.
n interpretarea acestor prevederi devin semnificative urmtoarele aspecte:
a) Domeniul de aplicare a limitrilor principiului, n sensul c motivele prevzute de art. 36, pot
fi invocate doar cu referire la obstacolele de tarifare (restricii cantitative i msuri cu caracter
echivalent), nu i n cazul celor tarifare (taxe vamale la import/export), respectiv taxe cu efect
echivalent acestora;
b) Natura specific a motivelor enumerate, n sensul c acestea nu au caracter economic;
c) Cu referire la nelesul noiunilor enumerate n cuprinsul art. 36, fiecare stat membru

stabilete, n funcie de criterii valorice proprii, ntinderea semnificaiilor care legea s le atribuie
acestora.
n situaia n care un produs a fost pus deja n circulaie pe teritoriul unui stat membru de ctre
titularul dreptului, fie de ctre un ter, cu consimmntul titularului, titularul dreptului nu se va
putea opune importului produsului respectiv ntr-un alt stat membru. n schimb, dac dreptul de
proprietate intelectual sau industrial este nc ocrotit de o reglementare naional pe teritoriul
unui stat membru, opoziia titularului dreptului la importul produsului obinut ntr-un alt stat
membru este legitim. Sfera de aplicare a excepiilor consacrate de prevederile art.36 din tratat, nu
poate fi pentru interpretare extensiva, lrgit, n afara celor expres prevzute de norma
comunitar menionat i derogrile respective nu trebuie s permit discriminri arbitrale sau
restricii deghizate n comerul intracomunitar.

7. Excepii jurisprudeniale de la libera circulaie a mrfurilor

Prin interpretrile organizate de Curtea de Justiie a U.E., s-a reinut c derogrile la libera
circulaie a mrfurilor pot avea un caracter justificat i prin raportare la alte motive nafara celor
reglementate de art.36 din tratat. Iniial acestea au fost:

Eficacitatea controalelor fiscale;

Protecia sntii publice;

Corectitudinea tranzaciilor comerciale;

Protecia consumatorilor.

Ulterior, jurisprudena instanei comunitare a lrgit i mai mult cercul de aplicare a acestor
extensii imperative, si anume:

Protecia produciei cinematografice. Ex: legea francez care instituia obligaia rulrii
timp de un an a filmelor n slile de cinema, pentru ca abia ulterior s poate fi vndute pe
video-casete.

Protecia mediului nconjurtor. Ex: legea danez prin care s-a instituit n sarcina
producatorilor de bere i buturi rcoritoare obligaia de a asigura un sistem de recuperare
a ambalajului;

Protecia libertii de expresie si a pluralismului n domeniul presei. Ex: Interdicia

cuprins n legea austriac de a include n coninutul publicaiilor, jocuri prin care
cititorilor li s-ar oferi premii n bani.

Ca i excepiile legale prevzute de prevederile din tratat la art.36, excepiile jurisprudeniale de

la libera circulaie a mrfurilor, au o dimensiune extra-economic, aceasta fiind trstura comun
a acestor excepii. n ceea ce privete elementele de difereniere n timp ce motivele care justific
excepiile legale sunt limitativ prevzute de art.36 din tratat i pe stricta interpretare, sfera
excepiilor jurisprudeniale se afl ntr-o continu dezvoltare.
8. Clauzele de salvgardare
Sunt dispoziii coninute n cadrul dreptului original i a celui derivat, care permit sub controlul
comisiei europene, instituirea unor msuri naionale cu caracter temporar sau nu, care sunt
derogatorii de la dispoziiile legale comunitare.
Clauze de salvgardare din art.95 alin 4 din tratat privind C.E.:

n cazul n care dup ce consiliul sau comisia a adoptat o msura de armonizare, un stat
membru consider necesar s menin dispoziiile naionale justificate prin exigenele
prevzute n art.36 din tratat, sau referitoare la protecia mediului nconjurtor sau a
mediului de lucru, le va modifica comisiei, indicnd motivele meninerii dispoziiilor
respective;

n al doilea caz, art.95 alin 5 din tratatul C.E. fr a aduce atingere paragrafului 4:Dac
dup adoptarea de ctre consiliu sau comisie a unei masuri de armonizare, un stat membru
apreciaz necesar s introduc n dispoziiile naionale bazate pe noi probe tiinifice
privitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de lucru datorit unei probleme
specifice a acelui stat membru, apruta ulterior msurii de armonizare, va notifica comisiei
msurile avute n vedere, precum i motivele lurii acestora;

Indiferent dac e vorba de meninerea sau instituirea unor noi msuri de statele membre,
clauzele de salvgardare artate pot s fie invocate dup ce a fost luat o msura de
armonizare la nivel comunitar. Prin aceasta, clauzele de salvgardare deosebesc excepiile
legale de cele jurisprudeniale. Paragraful 4 poate fi invocat pe baza unuia din motivele de
la art.36 din tratat, precum i altor dou motive reinute n practic n calitate de excepii
jurisprudeniale (protecia mediului nconjurtor i a mediului de lucru).

Bibliografie

https://dreptmd.wordpress.com
www.wikipedia.com
www.dce.gov.ro