Studii de evaluare a POR

2007-2013
Evaluarea de impact a DMI
4.3
Bucureti, 04 Noiembrie 2014
Beneficiar

Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice

Prestator

Consoriul SC ACZ Consulting SRL & T33 SRL &

IRIS SRL

Structura prezentrii

DMI 4.3: prezentare general

Structura Raportului de Evaluare
Principalele ntrebri de evaluare
Metodologii adoptate n cadrul evalurii
Accent pe analiza cantitativ
Rezultate i recomandri
2

1. DMI 4.3: prezentare general (1)

Contextul economic de dezvoltare a microntreprinderilor
Microntreprinderile reprezint o un segment important al economiei (87% din totalul
ntreprinderilor i 21% din fora de munc ocupat)
Microntreprinderile au fost grav afectate de criza economic (o scdere net de
-16%, din 2008 pn n 2012)
Contextul politic
Obiectiv
strategic
Rezultate
ateptate
Beneficiari
eligibili

Consolidarea
dezvoltrii
microntreprinderilor
n
domeniul
construciilor, produciei i serviciilor din mediul urban
O cretere general a competitivitii microntreprinderilor;
O dezvoltare a utilizrii noilor tehnologii, a inovaiilor, a
echipamentelor TIC i a serviciilor.
Societi comerciale sau societi cooperative care, conform
prevederilor legale, se ncadreaz n categoria microntreprinderilor,
care i desfoar activitatea n domeniul produciei, serviciilor sau
construciilor.

1. DMI 4.3: prezentare general (2)

Activiti
eligibile

1. Achiziionarea de echipamente i tehnologii noi, moderne pentru activiti

de producie, servicii, construcii;
2. Achiziionare sisteme IT (hard i soft);
3. Construirea/extinderea/modernizarea spaiilor de producie/prestare de
servicii ale microntreprinderii

Procesul de
implementare

Apel 1: lansat n 2008, alocare 20 milioane Euro, cu o contribu ie minim de

30% a beneficiarului la cheltuielile eligibile
Apel 2: lansat n iulie 2010, alocare de aproximativ 190 milioane Euro,
componenta nerambursabil putnd ajunge la 100% din cheltuielile eligibile
ale proiectelor

Nivelul de
implementare

Raportul anual de implementare 2013

1.762 microntreprinderi finanate (Apel 1 i 2)
Crearea a aproximativ 8.500 noi locuri de munc, cu o medie de 4,7 locuri
de munc noi create pe firm.
4

2. Structura Raportului de Evaluare - Continut

Activitate (OT)

Capito
l

Coninut

Anex
a

Stadiu

2.1.
Efectuarea
recenziei literaturii de
specialitate

Contextul analizei, reconstrucia modelului logic,

analiza SWOT i identificarea nevoilor i provocrilor

III, IV,
V, VI

100%

2.2.1. Identificarea de
metode de evaluare

Evaluarea impactului, limite i influenri ale

estimrilor, conceperea strategiei de estimare privind
riscurile i influenele

VII

100%

2.2.2.
Identificarea
surselor de date i
culegerea datelor

Set de date, eantion i observaii suplimentare

Baza
de
date

100%

2.2.3.
Analiza
i
interpretarea datelor

Estimri contrafactuale i econometrice

VIII,
IX, X

100%

2.3.
Metode
complementare

Interviuri cu Autoritatea de Management, Ageniile

Regionale de Dezvoltare, anchete i interviuri cu actorii
cheie, interviuri i studii de caz cu beneficiarii

XI, XII,
XIII,
XIV

100%

3. Concluzii

Concluzii i recomandri

100%
5

2. Structura Raportului de Evaluare - Metodologii

Activitate (OT)

Capito
l

Metodologii

2.1.
Efectuarea
recenziei literaturii
de specialitate

Recenzia documentelor i a literaturii de specialitate, evaluri

bazate pe matrice, modelul logic, utilizarea datelor secundare i
administrative, analiza SWOT, analiza PEST, reprezentarea vizual.

2.2.1. Identificarea
de
metode
de
evaluare

2.2.2. Identificarea
surselor de date i
culegerea datelor

2.2.3. Analiza
interpretarea
datelor

Evaluarea pe baz de matrice (pentru selectarea i colectarea de

informaii relevante pentru estimri i pentru compararea
rezultatelor cu cele din alte studii); metode cantitative (statistici
descriptive i analize contrafactuale) pentru estimarea efectelor
nete ale DMI 4.3.
Modele econometrice suplimentare au fost utilizate pentru analiza
impactului valorii grantului.

2.3.
Metode
complementare

Recenzia literaturii, analiza documentelor, interviuri, anchete, focusgrupuri i studii de caz.

3. Concluzii

Concluzii i recomandri
6

3. Principalele ntrebri de evaluare

1. Cum contribuie DMI 4.3 la atingerea obiectivelor POR?

2. Care sunt mecanismele prin care s-a realizat impactul?
3. n ce msur pot fi observate schimbri cantitative ca urmare a
implementrii DMI 4.3 (eficacitatea)?

4. Metodologii adoptate n cadrul evalurii

Analizele SWOT i PEST ale DMI 4.3 Actualizarea i verificarea analizelor
disponibile n cadrul POR
Analiza
literaturii Identificarea nevoilor pentru dezvoltarea ntreprinderilor
de
Reconstrucia i verificarea modelului logic al DMI 4.3

specialitate

Analiza contrafactual (compararea performanelor beneficiarilor cu cele ale nonbeneficiarilor)

Alte estimri econometrice (impactul grantului, analiza rezilierilor, compararea
apelurilor de proiecte)
Analiza
cantitativ 10 studii de caz
i calitativ 8 interviuri cu Ageniile de Dezvoltare Regional
3 interviuri la nivelul serviciilor Autoritii de Management
Formularea
recomand Panelul de experi i benchmarking
rilor privind 2 Grupuri nominale (1 pentru prezentarea rezultatelor evaluarii, 1 pentru
politica de prezentarea recomandarilor pentru politica de dezvoltare)
dezvoltare
8

5. Accent pe analiza cantitativ

Baza de date

Numr de observaii: 908 microntreprinderi

Numr de variabile: 25 (CIF, sector, localizare, pagin web, locuri
de munc, cifra de afaceri, active nete)

Analiza
contrafactual

Impact estimat (ex. locuri de munc nou create) la 3 ani dup

finalizarea proiectului
Impact estimat (ex. locuri de munc nou create) la 4 ani dup
finalizarea proiectului

Alte
analize Probabilitatea de anulare a proiectului
econometrice Diferena dintre apeluri (Apelul nr. 1 i Apelul nr. 2)

6. Rezultate i recomandri
5.1 De la apelul de proiecte la depunerea
proiectelor
5.2 Proceduri de selecie
5.3 Eficacitate i inovare
5.4 Accesul la creditare i valoarea financiar a
grantului
5.5 Recomandri pentru activitile viitoare de

10

6.1 De la apelul de proiecte la depunerea proiectelor

Rezultate
Accessul la DMI
Deschiderea
microntreprinderilor
ctre
pia (de ex. existena unui
website) crete probabilitatea
ca o firm s afle informaii
despre DMI 4.3 i s fie
finanat.
Conceperea proiectului
Din moment ce etapa de
pregtire a proiectului a fost
considerat o provocare, muli
solicitani i beneficiari au
decis s angajeze consultani.
n
unele
cazuri,
calitatea
serviciilor de consultan primite

Recomandri
Accessul la DMI
Centrele de informare ale
Camerelor de Comer i Industrie
i ale Ageniile de Dezvoltare
Regional ar putea asigura o
orientarea adecvat ctre resursele
publice i private.
Conceperea proiectului
Promovarea activitilor de
instruire a solicitanilor de finanare.

11

6.2 Proceduri de selecie i raportarea

Rezultate

Proceduri de selecie
Procesul de selecie dureaz
aproximativ 1 an (perioada dintre
faza de precontractare i semnarea
contractului dureaz pn la 50% din
ntregul proces de selecie).

Raportarea
Beneficiarii
proiectelor
consider
procedurile
administrative i cele de raportare
ca fiind prea dificile, chiar dac s-a
observat o mbuntire recent, i
consider c acestea necesit o
perioad lung de timp i uneori
reprezint o provocare n a fi
gestionate din punct de vedere
organizatoric.

Recomandri

Reducerea
ntrzierilor
administrative va reduce riscul
apariiei problemelor ce in de
lichiditile
firmelor.
Recomandri n acest sens:
Simplificarea
grilelor
de
evaluare;
Stabilirea unor termene limit
clare
i
transparente
pentru
procesul administrativ;
Consolidarea
capacitii
administrative;
Simplificarea
managementului
financiar
i
activitii
de
raportare
prin
utilizarea costurilor standard i
costurilor forfetare;
Simplificarea procedurilor de

12

6.3 Eficacitate i inovare

Rezultate
Beneficiarii din cadrul Apelului
1 au creat cu 3 locuri de
munc
mai
mult
dect
nonbeneficiarii comparai, la
3
ani
de
la
finalizarea
proiectului
(niciun
impact
semnificativ asupra cifrei de
afaceri)
Studiile de caz arat c DMI

4.3
ofer
mai
degrab
stimulente pentru a accelera
implementarea
ideilor
existente,
dect
pentru
a
stimula ideile noi.

Recomandri

Experienele
specifice
perioadelor
de
programare
recomand abordarea a diferite
opiuni pentru crearea unei
intervenii orientat mai mult
spre inovare, precum:
Finanarea
proiectelor
orientate
spre
consolidarea
tehnologic a beneficiarilor (ex.
crearea de reele, sectoare hi-tech,
TIC, etc.);
Finanarea anumitor etape
din lanul de inovare (Coaching i
dezvoltare) reducnd decalajul
dintre cercetare i pia;
Sprijinirea unui set redus
de
microntreprinderi
nalt
performante spre accesarea

13

6.4 - Accesul la creditare i valoarea financiar a

grantului
Rezultate

Recomandri

Accessul la credit: Pentru realizarea

proiectelor, n multe cazuri, este
necesar
efectuarea
unui
mprumut bancar pentru a garanta
cofinanarea. Din cauza condiiilor
financiare precare i lipsei de fonduri,
unele dintre firmele beneficiare decid
s i anuleze proiectele.
Valoarea financiar a proiectului
are un impact pozitiv asupra
creterii ocuprii forei de munc,
n special n cazul microntreprinderilor
mici.
Apelul de proiecte nr. 2 este mai
eficient (creaz mai multe locuri de
munc per microntreprindere) cu un
efect
de
stimulare
redus
a
resurselor private comparativ cu

Identificarea
unor
soluii
corespunztoare (considernd c
experienele specifice perioadelor de
programare
indic
faptul
c
instrumentele financiare reprezint o
soluie valid), care s reduc
decalajele financiare referitoare
la
creditarea
microntreprinderilor,
n
vederea:
Soluionrii
problemelor
legate de cerinele privind
garaniile bancare;
Asigurrii att unui nivel
ridicat de eficacitate, ct i a
efectului
de
prghie
(de
stimulare
a
resurselor,
leverage effect);

14

6.5 - Recomandri pentru activitile viitoare de

evaluare
Rezultate

Au fost identificate dou provocri

principale:
1) indisponibilitatea unei baze de date
unice cu toate firmele sprijinite din diverse
surse de finanare provenite din alte
programe

Recomandri

2) fiind prima evaluarea de acest gen din

Romnia, efectuarea unei comparaii
complete a DMI 4.3 cu alte intervenii
(benchmarking) a fost foarte dificil

Crearea unei baze de date integrate de

nregistrare a tuturor beneficiarilor
Programelor Politicii de Coeziune;
Continuarea completrii bazei de date
realizat prin intermediul studiului de
evaluare a DMI 4.3;
Efectuarea altor analize contrafactuale
pentru a compara rezultatele DMI 4.3
cu alte intervenii;
Elaborarea unui ghid intern cu privire
la analiza benchmarking
Repetarea analizei contrafactuale la 4,
5 i 6 ani dup finalizarea proiectelor.

15

V MULUMIM PENTRU ATENIE!

16