1.

EMISII DE GAZE CU EFECT DE SER I IMPACTUL ASUPRA

SCHIMBRILOR CLIMATICE. INTRODUCERE N
PROBLEMATICA SCHIMBRILOR CLIMATICE
Schimbarile climatice ca parte a modificrii mediului ambiant
1.1.1.Evoluia percepiei umane asupra fenomenului de schimbare a climei
Ideea de interaciune dintre viaa omului i mediul nconjurartor a aprut spontan din timpuri
imemoriabile. nc de la inceput, idea de mediu nconjurtor a fost indisolubil legat de condiiile
de clim. Iniial, evenimentele din domeniul mediului nconjurtor au fost legate i de pericolul unor
cataclisme natural. Explicaia acestor fenomene a fost la nceput de natura divin sau extraterestr.
Principalele fenomene de acest tip, cu impact hotrator, sunt schimbri brute ale condiiilor climatice.
Modelul Potopului se regsete n toate scrierile religioase sau laice ale zorilor civilizaiei umane. Potopul
are urmri decisive asupra vieii pe Pamnt. Exempele pot continua, dar idea central este modificarea
profund a condiiilor climatice. Evident, reacia uman a fost de a schimba ceva n comportamentul
propriu, astfel inct s anuleze efectele, apoi i cauza fenomenului. Soluia adoptat de oameni a fost s
mbuneze divinitatea, s ii arate supunerea i devoiunea. Cu timpul s-a infiripat i idea protejrii naturii
n vederea meninerii condiiilor naturale. A aprut idea infririi omului cu natura.
Clima este un sistem complex care prezint variaii naturale, definite n funcie de scri de reprezentare:
- Scara spaial: microclimat, zon de climat, climat la scar planetar.
- Scara temporal, msurat n: ore (clima corelat cu detalii orare ale vremii), anotimpuri (clima corelat
cu comportarea straturilor superioare ale apelor oceanelor sau a unor largi ntinderi de uscat), decade
(clima corelat cu viaa animalelor i plantelor din biosfer), secole (clima corelat cu criosfera, adic
referitoare la comportarea straturilor de adncime ale apelor oceanelor sau a ntregii ntinderi a uscatului),
milioane de ani (clima corelat cu criosfera, adic referitoare la ridicarea munilor i alunecarea
continentelor).
Noiunea de nclzire global a aprut abea n epoca modern, chiar n perioada anilor 60, n urma
dezvoltrii industriale masive i a creterii concentraiei gazelor cu efect de ser care sunt considerate n
mare masur responsabile de acest fenomen.
Se tie c efectul natural de ser regleaz temperatura Pamntului, mentinnd conditiile de viata. Totusi,
cnd cantitatile de gaze cu efect de sera se modifica, capacitatea atmosferei de a nmagazina caldura este,
si ea, afectata. Activitatile umane determina degajarea unor cantitati semnificative de gaze cu efect de
sera, care ramn n atmosfera pe termen lung.
Atmosfera nconjoar Pmntul ca un strat protector, transparent care las s treac lumina soarelui i
reine cldura. Fr el, cldura soarelui ar fi reflectat de apele de la suprafata Pmntului i s-ar ntoarce
n spaiu. Atmosfera este compus din gaze i ap n diferite forme de agregare i cu diferite concentraii
n funcie de poziia pe glob distana fa de suprafa pamntului. Interesant este faptul ca aceste gaze
din atmosfer pot avea efecte pozitive sau toxice, cu influene negative asupra climatului. Iat exemplul
310

ozonului (O3 ) care n atmosfera joasa poate fi toxic sanatii umane, n timp de n stratul inalt el formeaz
stratul de ozon att de necesar protejrii sntii umane mpotriva radiaiilor ultra-violete. Dioxidul de
carbon (CO2) i alte gaze sunt responsabile de efectul de sera [4]. Acest efect este un fenomen natural
care, pn la un punct, este necesar sntii umane. Fr el, Pmntul ar nghea. Creterea concentraiei
acestui gaz poate ns cauza efecte negative asupra mediului i vieii de pe Terra.
Substanele din atmosfer provin din surse naturale sau din surse antropice (sunt produse de activitile
umane). Surse naturale sunt, de exemplu: descompunerea radiologic a plantelor, incendiile forestiere,
erupiile vulcanice i emisiile provenite din sol i ap. n ceea ce priveste sursele antropice, acestea sunt:
producerea energiei, procese industriale sau transporturi. Toate cele de mai sus conduc la: poluarea
aerului, epuizarea stratului de ozon i schimbari climatice.
Chiar daca uneori fenomenele de poluare a atmosferei par a avea un efect local, acestea sunt fenomene
globale ce necesita o abordare legala globala [2]. Poluantii pot fi transportati la distanta. Impactul poluarii
aerului poate sa fie evident la distante de peste 1000 km de sursa care l-a produs. De aceea poluarea
aerului necesita o actiune internationala concertata si implicit instrumente juridice internationale [1].
Temperatura ar fi mai joas de -30C i totul ar fi ngheat. Atmosfera se comport ca sticla unei sere,
deci, din acest motiv, se vorbeste de efect de ser. Gazele cu efect de ser prezente n atmosfer sunt
responsabile de aparitia efectului de ser.
Inclzirea global este fenomenul de crestere a temperaturilor medii inregistrate ale atmosferei in
imediata apropiere a solului, precum si a oceanelor.
Sistematic, proteciea mediului, n planul istoriei natural-sociale, s-a conturat n mai multe etape:
-

Din antichitate i pn n secolele XVII-XVIII, s-au cutat soluii de adaptare a vieii i activitii
umane la condiiile de clim. n esen a fost o contemplare a naturii n vederea adaptrii umane.
S-au cutat locurile fertile i avnd condiii bune de clim, n special pentru dezvoltarea
agriculturii. Un bun exemplu este agricultura practicat n antichitate n Valea Nilului. Protejarea
propriu-zis a factorilor de mediu se rezuma la meninerea microclimatului optim, de regul prin
lucrri asupra solului.
De atunci i pn n secolul XIX, preocuparea societii umane pentru natur a evoluat spre o
contamplare sistematic, spre cercetare tiinific a condiiilor specifice naturale din diferite
locuri de pe Pamnt. Actiunea de protejare a fost spontan i s-a concretizat mai mult n situaii
de urgent. Au aprut i cercetri asupra evoluiei climei pe perioade mai ndelungate de timp.
Secolele XIX si XX au fost cele ale naterii i conceptualizrii ideii ecologice, ale afirmrii
aciunii sistematice de protejare a mediului, iar n final au marcat momentul inelegerii
globalizrii i a impactului uman asupra factorilor de clim.
Secolul XXI pare s fie dominat de confruntarea cu preocuparea de a soluiona problemele
existenial-naturale globale, n frunte cu schimbrile climatice.

Situaia actual n domeniul factorilor globali climatici este generat de amplificarea unor condiii
obiective care poart amprenta uman. Acestea au ajuns, n evoluia lor, la punctul nevralgic al ruperii
echilibrului i al trecerii la o nou stare, devastatoare pentru civilizatia uman. Atingerea punctului de
alarm este dovedit de frecvena i periculozitatea sporit a fenomenelor meteorologice extreme, cu
311

caracter dezastruos; dac ntre 1950 i 1959 s-au produs 13 catastrofe provocate de clim, n perioada
1990-1999 s-a ajuns la 74, iar n deceniul n curs ne asteptm ca numrul lor sa fie de ordinul sutelor.
Aceste realiti au generat la nivel mondial, mai nti, ngrijorarea cercurilor tiinifice responsabile, fapt
care a condus la crearea de ctre ONU, n 1988, a Grupului interguvernamental de experi privind evoluia
climatului (IPCC), devenit principalul centru de gestionare a problemei din perspectiva informaionalpredictiv, urmat de o aciune politico-diplomatic semnificativ, desfurat pe acest suport i cu
importante efecte n planul cooperrii internaionale.
Ultimul raport al Comitetului Interguvernamental pentru Schimbari Climatice (IPCC), la care 2.500 de
experti au lucrat timp de 3 ani are concluzii apocaliptice: n proporie de 90% este sigur c activitile
umane au determinat ncalzirea planetei; n ultima sut de ani, variaia procentual a temperaturii globale
a fost de +0,74%; 11 din ultimii 12 ani au fost cei mai calzi din ultimii 150 de ani; temperatura medie din
urmatoarea suta de ani ar putea creste cu 6,3 C [1].

1.1.2. Argumente n susinerea opiniilor asupra schimbrii climei

Disputele pe tema nclzirii globale i mpart pe oamenii de tiin n doua tabere: primii, i cei mai
numeroi care susin c omul este vinovat i ,,scepticii care scot excesele omenirii dintre cauzele acestui
fenomen. Acuzele sunt reciproce: primii afirm c specticii susin interesele unor mari companii
petroliere ce nu vor ca adevrul s ias la suprafa, iar cei din urm acuz c ceilali vor s ascund
adevrul pentru a beneficia de fondurile destinate cercetrilor n acest sens. Totui rezultatele cercetrilor
par s ncline balana n favoarea celor care consider schimbarea climei exist i este o urmare a aciunii
umane.
A. Schimbarea actual a climei este un fenomen natural [2]
Argumentele ce stau la baza teoriei conform creia procesul de nclzire global nu este determinat de
activitile desfurate de om sunt urmtoarele:
- Oscilaiile de temperatur cauzeaz modificarea cantitii de dioxid de carbon. CO2 este absorbit de
ocean cnd temperatura scade i este emanat cnd aceasta nregistreaz creteri.
- Cantitatea de CO2 i variaiile de temperatur nu sunt n legatur direct. De exemplu, din 1940,
cantitatea de dioxid de carbon este n continu crestere n timp ce temperatura a sczut pn n 1975
pentru c dup aceea s nregistreze creteri dramatice.
- Susinerea teoriei nclzirii globale generate de om se datoreaz faptului c cercettorii profit de
banii venii de la stat n acest sens. Una dintre cele mai costisitoare ironii din istorie este c s-au
fcut investiii de peste 50 de miliarde de dolari n cercetare despre nclzirea global din 1990 pna
acum i tot nu au reusit s demonstreze, cu argumente tiinifice, c omul poate ntr-adevar influenta
clima n vreun fel .
- Activitatea solar extrem de intens din aceast perioad.
- Dimensiunile masei oceanice fac sa dureze sute de ani pna cnd modificarile de temperatura din
atmosfer sa aib impact i n ap.
312

- Aportul omului i activitilor sale la cantitatea de dioxid de carbon din atmosfer este de doar 1%
n timp ce restul se datoreaza erupiilor vulcanice, oceanului planetar i plantelor.
B. Schimbarea actual a climei este datorat activitilor umane
Teoria ce susine contribuia omului i a activitilor umane la procesul de nclzire a planetei se
bazeaz pe urmtoarele argumente:
- Principala cauz a efectului de serq este dioxidul de carbon. n 1824, Joseph Fourier studiaz
pentru prima oar efectul de ser i constat c gazele din atmosfer absorb i emit radiatii infraroii
care nclzesc atmosfera i suprafaa pmntului.
- Oamenii de stiin care neag rolul omului n nclzirea global sunt acuzai c au primit bani de la
marile companii petroliere s infirme aceste ipoteze, evitnd n acest mod un colaps financiar cauzat
de msurile ecologice.
- Oceanul planetar reuseste s absoarb i s contina CO2 numai dac acesta este pompat la mare
adncime, unde se poate cristaliza i depune pe fund. Cu ct temperatura apelor creste, cu ct se
topesc mai multi ghetari, cu att mai mult si pierde oceanul capacitatea lui naturala de a stoca CO2
asa cum a facut-o timp de milioane de ani.
- Caspar Ammann de la National Center for Atmospheric Research (NCAR) arata ca activitatile
umane influenteaza clima mai mult dect variatiile activitatii solare.
- Pe lnga cantitatile de dioxid de carbon provenite pe cale naturala (eruptii vulcanice, ocean), odata
cu Revolutia industriala, acestea au fost determinate n mod hotartor si de om.

1.1.3. Noiuni asupra complexitii efectelor schimbrilor climatice

Schimbarea climei are, pe lng efectele evidente, menionate anterior, i efecte are efecte mai puin
evidente, dar cu impact major la scar planetar asupra tuturor componentelor mediului de via al
omului. Unele dintre aceste efecte pot avea componente pozitive, dar consewcinele sunt imprevizibile.
Iat cteva exemple [3]:
- Economie: Raportul Uniunii Europene privind consecinele nclzirii globale arat c odat cu topirea
ghetarilor, ar putea fi accesibile o serie de resurse naturale, momentan blocate sub ghea crend astfel o
serie de divergente ntre Rusia, SUA, Canada, Danemarca i Norvegia.
- Agricultur: n unele zone, efectele sunt favorabile (exemplu: cultivarea orzului n Islanda), dar n
altele sunt nefavorabile (exemplu: extinderea desertului Saharei peste Sahel).
- Asigurari: Fa de anul 1960, numrul catastrofelor naturale s-a triplat, iar 35-40% dintre acestea se
datoreaza ncalzirii globale.
- Transporturi: cile de transport i de comunicaii sunt afectate de nclzire prin procesele de topire i
dilatare necesitnd intervenii sporite de reabilitare, chiar dac ar putea fi luat n considerare extinderea
transporturilor navale, mai puin costisitoare.
313

- Inundatii: ridicarea nivelului mrii duce la inundarea zonelor foarte joase (exemplu: Veneia, Olanda i
Bangladesh) n timp ce populaia din aceste zone nu dispune de resursele materiale necesare asigurrii
proprietilor i astfel pagubele nu pot fi recuperate.
- Snatate: Creterea temperaturilor mrete riscul afeciunilor cardiovasculare i mrete concentraiile
de ozon troposferic (un poluant care poate produce astm bronsic). Organizaia Mondial a Sntii
(OMS) apreciaz c procesul de nclzire global este vinovat de moartea anual a 150 000 de persoane i
mbolnvirea altor 5 milioane din cauza valurilor de caldur sau a diferitelor calamiti naturale
declansate de acest proces.
- Aprare: Implicaiile nclzirii globale semnalate de Consiliul Consultativ Militar al SUA sunt
urmtoarele: acutizarea conflictelor din zonele afectate de dezastre climatice, migraia populaiei din
aceste zone i problema dependenei energetice.

1.2. Suportul actual al activitilor n domeniul schimbrilor climatice

Activitile n domeniul schimbrilor climatice se desfaoar pe dou paliere distincte:
1. activitatea tehnic de identificare a efectelor schimbrii climei asupra habitaclului uman prin
colectarea de date i elaborarea de prognoze pe baz de modele de predicie;
2. activitatea de reglementare n vederea canalizrii aciunilor pentru reducerea efectelor
schimbrilor climatice
3. activitatea practic de dezvoltare a unor programe i planuri, avnd ca suport aplic
reglementrile adoptate la nivel global, regional i naional, n vederea reducerii emisiilor de
gaze cu efect de ser care accelereaz procesul de schimbare a climei.

1.2.1. Noiuni introductive asupra prognozei efectelor incalzirii globale

Sursa actualelor schimbri climatice este reprezentat de procesul tot mai accentuat i mai rapid de
nclzire a atmosferei. Efecte asemntoare par s se fi resimit cu ocazia finalizrii erei galciare, probabil
tocmai in acelasi timp cand se intrezareau zorii civilizatiilor umane primitive.
Din punctul de vedre al evoluiei climei i a evenimentelor care au nsoit-o din punctul de vedere al
dezvoltrii vieii pe Pmnt n lungul timpului se pot face dou observaii importante: (i) ultimele milenii
au fost dominate de era glaciar; (ii) evoluia biologic este punctat de evenimente n mas la scar
planetar (aa numite mass extinction events). n ultimii 1.000 de ani s-a constatat o relativ stabilitate a
temperaturii (variaii mai mici de 1 0C). n realitate, observaii sistematice directe ale temperaturii exist
abea dup anul 1860 i chiar acestea pot fi perturbate n funcie de condiiile de msurare i locul n care
se fac msurtorile. Fig. 1.1 prezint o estimare a evoluiei globale a atmosferei n lungul timpului [3].

314

ntre datele principale pe baza crora se

efectueaz prognozarea evoluiei modificrii
factorilor climatici se numr date statistice din
domeniul meteoreologiei i geografiei vichi,
precum i date recente, obinute prin studii
sistematice, dedicate scolupui urmrit. ntre
acestea din urm se pot meniona urmtoarele:

7
6
5
4
3

Sfritul
dinozaurilor

- ntre 1910 si 2000 temperatura medie la

suprafaa Terrei a sporit cu circa 0,7C.
Prognozele estimeaz c pn n 2100 creterea
se va situa ntre 1,4C i 5,8C. Acceptnd o
cretere medie de 4C, numai n decursul unui
secol se va nregistra un veritabil soc caloric
similar ca amploarea ncalzirii care a pus capt
ultimei perioade glaciare i a modificat radical
harta lumii, dar care s-a produs de-a lungul unor
perioade de timp mult mai lungi.

2
1
0
-1
-2
0

100 80

60

40

20

milioane ani
Evenimente n mas

Fig. 1.1. Evoluia global a temperaturii

atmosferei

- Nivelul mediu al mrilor i oceanelor a crescut,

n secolul XX, cu 10-20 cm. Previziunile pn n
anul 2100 variaz ntre 20 i 88 cm. Acest fapt
se va datora de topirii calotei glaciare i creterii
ponderei suprafee acoperite de ap n stare
lichid din suprafaa Pmntului. Se estimeaz
c sistemul climatic va fi puternic afectat.

- Apariia unor fenomene excepionale singulare care au n prezent o frecven sporit. Deja se observ n
ultimii ani apariia unor fenomene nemaintlnite pe continentul european, cum ar fi: sezoane cu secet i
canicul excepionale, inundaii i ploi diluviene. n Romnia s-au nregistrat de asemenea fenomene
excepionale, iar n anul 2005 s-a observat chiar apariia unor tornade n regiunea sud-estic, n lungul
autostrzii Bucureti Constana n apropierea localitii Feteti i n zona litoralulu. n fig. 1.2 sunt
prezentate fotografii de la aceste evenimente.
Previziunile indic deertificarea unei suprafee de circa 300.000 de km2 pe coasta Mediteranei sau
creterea temperaturii medii din marile orase cu pn la 7C. Este vorba de un fenomen inevitabil de
ncalzire global a climei la nivel planetar, care a nceput deja i care va dura cel puin un secol.
Asemenea proiecii corespund diferitelor scenarii legate de evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser
(GES) i estimrilor aferente ale nclzirii, plecnd de la diverse modele ale climatului. Prediciile se fac
n marile institute de cercetri de pe toate continentele Pmntului. La baza acestor studii stau att date
statistice, ct i corelaii dintre nivelul dezvoltrii industriale i fenomenele emisiile de gaze.
Consecinele directe i indirecte asupra agriculturii, a strii generale a mediului, a cadrului de via al
omului sunt i ele deosebit de importante. Cifrele pierderilor de viei umane i cuantumul prejudiciilor
cauzate (numai uraganul Katrina a provocat sute de morti i pagube de 200 de miliarde de dolari) sunt
edificatoare n acest sens. Globalitatea cauzelor i a efectelor presupune, n mod corespunzator, strategii
315

mondiale de diminuare a intensitii i (parial) a posibilelor consecine, cu implicatiile aferente de ordin

instituional i conceptual. Probabil suntem martorii celui mai mare i mai rapid efort de adaptare a
speciei umane la schimbarea brusc a condiiilor de mediu din istoria sa i de al crui succes depinde
nsi existenta omului, ca fiin pe planeta noastr.

Fig. 1.2. Tornad pe Marea Neagr n anul 2005

Dincolo de configuraii predictive i speculaii

teoretice, o concluzie este clar: o schimbare
climatic major este pe cale s se produc,
printr-o ncalzire ampl i n ritm rapid, punnd
sub semnul ntrebrii capacitatea omului de a
reaciona correct. Implicaiile de ordin
meteorologic se manifest deja prin fenomene
extreme precum: alternanta rapida ntre
precipitaii abundente i inundaii, canicul
sever
i
secet
accentuat,
alterarea
semnificaiilor anotimpurilor tradiionale, ntr-un
cuvnt, un viitor care se anun mai cald i
dominat de evenimente naturale extreme.

1.2.2. nceputurile activitatilor de reglementare in domeniul schimbarilor climatic

Primele programe naionale de cercetare privind schimbrile climatice, generate de emisiile de gaze
poluante, dateaz nca din anul 1975 (SUA). Rezultatele au fost surprinztoare, trgnd semnalul de
alarm asupra unei corelri semnificative dintre nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser i modificrile
de temperatur. Studiile au fost stimulate de nevoia de a se face predicii asupra consecinelor unor
detonri nucleare. De la nceput, s-a conturat opinia c schimbri abrupte ale climei pot fi corelate cu
aciunile umane, intenionate sau accidentale, i n primul rnd de sfidarea nuclear, ataat Razboiului
Rece. Savani din rndurile marilor blocuri militare, n confruntare la acea vreme, precum americanul
Carl Sagan i sovieticul Vladimir Alexandrov, au avertizat c un conflict nuclear, chiar limitat, ar risca s
afunde ntreaga emisfer nordic i chiar ntreaga Planet ntr-o iarn nuclear. Previziunile i
ngrijorrile oamenilor de tiin au fost confirmate, din fericire ntr-un cadru relativ limitat, de accidentul
de la centrala nuclear de la Cernobil (Ucraina), din 26 aprilie 1986.
Reacia global a comunitii internaionale s-a manifestat abia ntre anii 1985 i 1987. S-au dezvoltat
cercetri i n alte ri avansate, ca Germania, Frana, Japonia i Marea Britanie.
Pe lang faptul c a dat semnalul prbuirii imperiului sovietic, catastrofa ecologic de la Cernobl a
contientizat pericolul aferent utilizrii, indiferent de scopuri, a energiei nucleare, alertnd i amplificnd
preocuprile de sporire a desfurarii n sigurant a activitilor aferente (soldate cu ncheierea unor
convenii internaionale notabile n domeniu).
In acela timp, studiile asupra efectelor unor accidente nucleare au fost nceputul i stimulentul studiilor
legate de nclzirea global i cutarea cauzele acesteia n emisiile de gaze cu efect de ser, aa cum au

316

fost denumite mai trziu. O alt peoblematic legat de emisiile de gaze cu efect de ser a fost i aceea a
enisiilor de gaze care distrug ptura de ozon care protejeaz Planeta de radiaiile cosmice periculoase.
S-au fcut alte observaii fr legtur direct cu clima, asupra dispaiei unor specii de plante i animale
datorit modificrii habitaclurilor naturale.
La nivelul politicii globale, studiile tiinifice i rezultatele oferite de IPCC au avut echivalent i urmare n
adoptarea unor convenii la nivel planetar ncepnd cu Conventia de la Viena (1985) si Protocolul de la
Montral (1987).
Strict n domeniuul schimbrilor climatice, s-a emis Rezoluia 43/53 a Adunrii Generale a ONU prin
care s-a declarat c prezervarea climatului mondial pentru generaiile prezente i viitoare constituie
interesul general al umanitii; UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) a creat, mpreun cu
OMM (Organizaia Mondial de Meteorologie), Grupul interguvernamental de expertti privind evoluia
climatului, nsrcinat cu studierea problemei.
Aceste demersuri internaionale au avut ca prim rezultat Convenia-cadru privind schimbrile climatice
(semnat, n iunie 1992, la Rio de Janeiro, i ratificat n prezent de 189 state). Convenia are ca obiectiv
stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care mpiedic orice
perturbare antropic periculoas a sistemului climatic.

1.2.3. Noiuni asupra msurilor practice pentru limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser
Principiul care st la baza reglementrilor care guverneaz msurile practice pentru limitarea emisiilor de
gaze cu efect de ser este principiul raspunderii comune i totodat difereniate a statelor. Ca urmare,
efectele sunt resimite n prezent de ntreaga populaie, dar rile dezvoltate au o responsabilitate sporit
pentru c au datorii istorice fa de Planet i ceolali locuitori ai ei.
Abordarea spontan a problematicii msurilor pentru limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser s-a
materializat n primul rnd pe teritoriul USA, unde diferite state au emis acte normative care oblig
firmele s adopte tehnologii mai prietenoase din acest punct de vedere.
La nivel global, n mod coerent, semnalul acestui tip de msuri a fost dat de Protocolul de la Kyoto. n
prezent, n baza protocolului se desfoar programe de investiii specifice att n rile dezvoltate, ct i
n rile n curs de dezvoltare.
Ultima etap o constitue activitatea de reglementare i practic de perfecionare a transferului tehnologic
n domeniul tehnologiilor cu emisii sczute de dioxid de carbon i a celorlalte gaze cu efect de ser.
Accentul se pune pe componenta energetic a produciei industriale, deopotriv n domeniul produciei
eficienei consumului. Se remarc angajamentele comune ale Uniunii Europene care preced, de regul,
angajamentele la nivel global. Problemele n disput n domeniul transferului tehnologic sunt: partajarea
contribuiilor prilor la cheltuielile ocazionate de transferul tehnologic i drepturile intelectuale asupra
tehnologiilor susceptibile de a fi transferate ctre ri n curs de dezvoltare.
Fiecare conferin a Prilor UNFCCC a avut specificul propriu, cum ar fi cea de la Nairobi sau cea de la
Johanesburg, dar documentele specifice acestei ultime etape sunt cu adevrat dedicate ntr-o msur
317

nsemnat transferului tehnologic: Comunicatul de la Bali (iniiat de lideri de afaceri a peste 150 de
companii la nivel mondial, propus n avans la Conferina Prilor a UNFCCCcare a avut loc la Bali,
Indonezia n perioada 3-14 decembrie 2007 i care propune o atitudine pro-cretere economic n
condiiile unei aciuni ferme n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efecxt de ser); Comunicatul de la
Poznan asupra schimbrilor climatice (susinut de ctre Prinul de Wales i formulat de asemenea la
iniiativa unui grup de lideri de afaceri de peste 140 de companii la nivel mondial, cu ocazia Conferinei a
14-cea a Prilor UNFCCC (COP 14) care a avut loc la 1 decembrie 2008 12-lea la Poznan, Polonia) ca o
continuare a Comunicatului de la Bari; n sfrit, Acordul Final al celei de a 15-cea Conferin a Prilor
UNFCCC de la Copenhagen din 7-18 December 2009 (care se remarc prin accentul apsat pus pe
necesitatea transferului tehnologic la nivel planetar.

1.3. Legislaia n domeniul schimbrilor climatice

1.3.1. Reglementri globale
1.3.1.1. Contextul internaional
Reglementrile n domeniul schimbrilor climatice s-au conturat n mod coerent abea odat cu Sumitul
Pmntului de la Rio, n anul 1992, unde s-au ntlnit leaderii a peste 200 de ri i care a emanat dou
documente semnificative pentru protecia mediului la nivel planetar, cu urmri evidente i n prezent:
Declaraia de la Rio i Agenda 21. Cu aceast ocazie, s-a enunat prima definiie acceptat la nivel
mondial pentru conceptul de dezvoltare durabil. Tot atunci a fost emis i lansat spre semnare
Convenia Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice (UNFCCC United Nation Framework
Convention for Climate Changes). Aceast convenie st la baza tuturor actelor emise la nivel global i
naional n domeniul schimbrilor climatice.
In baza documentului, statele-pri se angajeaz s se ntlneasc anual i s dezbat situaia emisiilor de
gaze cu egfect de ser i ce msuri ar trebui luate. Textul conveniei poate fi accesat pe adresa de internet:
http://www.clima.md/files/1_Cadrul_International/2_Documente/1_Conventia_si_protocol/Conventia/co
nventia_cadru_rom.pdf.
Reducerea schimbrilor climatice a devenit cu adevrat concret abordat la nivel mondial abea n anul
1997, cu ocazia celei de a 3-a Conferin a Pilor (COP- Conference of Parties), cnd a fost adoptat
Protocolul de la Kyoto. Textul Protocolului de la Kyoto poate accesat pe adresa de internet:
http://www.clima.md/files/1_Cadrul_International/2_Documente/1_Conventia_si_protocol/Protocol/Prot
ocolul_de_la_Kyoto%20rom.pdf.
nc de la nceput, Uniunea European (UE) a avut un rol deosebit de activ n adoptarea i promovarea
prevederilor Protocolului. n calitate de ar n curs de aderare, nainte de anul 2007, precum i ca stat
menbru al UE cu drepturi depline, Romnia s-a manifestat activ n sprijinul adoptrii msurilor pentru
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul conferinelor prilor. n domeniul politicii interne,
Romnia a promovat aciuni importante economice i politice pentru ndeplinirea obligaiilor asumate ca
aprte a UNFCCC i UE.

318

Dup adoptartea Protocolului de la Kyoto, prile semnatare ale UNFCCC au cutat realizarea unui acord
post-Kyoto, n vederea continurii aciunilor de reducere a emisiilor cu gaze de efect de ser. Ca urmare,
au fost redactate documente ajuttoare cu ocazia conferinelor prilor de dupa Kyoto. Unele documente
importante au fost comunicrile de la Bali i Poznan.

1.3.1.2. Convenia Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice [4]

n anul 1992 s-a convenit stabilirea Conveniei-Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice
(UNFCCC) care s creeze cadrul general al aciunilor inter-guvernamentale de rspuns la provocarea
prezentat de schimbrile climatice. S-a recunoscut cu acest prilej c sistemul climatic este o resurs
comun a crei stabilitate poate fi afectat de emisiile de dioxid de carbon i gaze cu efect de ser.
Obiectivul UNFCCC este realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un
nivel care s previn interferena antropic nociv cu sistemul climatic. Acest nivel va trebui realizat ntrun interval de timp suficient care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile
climatice, astfel nct producia d alimente s nu fie ameninat i s permit continuarea dezvoltrii
economice ntr-o manier durabil.
Chiar dac titlul documentului sugereaz c acesta ar viza toate schimbrile climatice, n realitate el
privete numai nclzirea climei mondiale, generat direct sau indirect de activiti umane. Dominat de
concepia dezvoltrii durabile (n sensul definiiei Brundtland, o dezvoltare care s satisfac nevoile
generaiilor prezente, fr a compromite capacitatea de a le ndeplini pe cele ale generaiilor viitoare),
convenia consacr, pentru prima dat, dar n acelai spirit solidarist, principiul raspunderii comune, dar
difereniate a statelor-pari, stabilind, n consecin, obligaii specifice pentru cele 36 de state
industrializate i UE privind reducerea gazelor cu efect de ser, n timp ce statele Lumii a Treia, dei
unele dintre ele puternic poluante (China, India, Brazilia), nu-i asum ca ndatoriri, n acest sens, dect
pe aceea de inventariere a emisiilor.
Conform cu aceast lege, se pune la dispoziia conferinei prilor, conform art.12, inventarele naionale
ale emisiilor antropice, pe baza surselor acestora i ale absorbanilor tuturor GES, nereglementate de
Protocolul de la Montreal, recurgnd la metode comparate care vor fi aprobate de conferina prilor;
n 1994, Romnia a ratifiat UNFCCC prin Legea 24/1994. Prin semnarea UNFCCC i adoptarea intei de
reducere, Romnia i-a manifestat n mod clar preocuparea fa de schimbrile climatice la nivel mondial
i voina politic de a ndeplini angajamentele ce deriv din aceast Convenie.
Este important s se precizeze cteva noiuni definite n convenie:
- Schimbri climatice: schimbri de climat care sunt atribuite direct sau indirect unei activiti omeneti
care altereaz compoziia atmosferei la nivel global i care se adaug variabilitii naturale a climatului
observat n cursul unor perioade comparabile.
- Sistem climatic: un ansamblu care nglobeaz atmosfera, hidrosfera, biosfera i geosfera, precum i
interaciunile lor.

319

- Emisii: eliberarea n atmosfer de GES sau de precursori ai unor asemenea gaze dinr-o anumit zon i
n cursul unei perioade date.
- Gaze cu efect de ser ( GES )- constitueni gazoi ai atmosferei, att naturali ct i antropici, care absorb
i remit radiaia infraroie.
- Rezervor: unul sau mai muli constitueni ai sistemului climatic care rein un GES sau un precursor de
GES.
- Absorbant: orice proces, orice activitate sau orice mecanism natural sau artificial, care conduce la
dispariia din atmosfer a unui GES, a unui aerosol sau un precursor de GES;
- Surs: orice proces sau activitate care elibereaz n atmosfer un GES un aerosol sau un precursor de
GES.
- Conferina prilor: organ suprem al prezentei convenii ce face cu regularitate bilanul aplicrii
conveniei i a celorlalte instrumente juridice conexe pe care ea le poate adopta i ia , n limitele
mandatului su, hotrrile necesare pentru a favoriza aplicarea efectiv a conveniei.

1.3.1.3. Protocolul de la Kyoto fa de UNFCCC [4]

Cea de-a treia Conferin a Prilor ce s-a desfurat n 1-11 decembrie 1997 la Kyoto, n Japonia, a
reprezentat un nou pas nainte n problema schimbrilor climatice din perspective globale. Dovezile
tiinifice aprute au indicat necesitatea unor msuri mai stringente de reducere a GHG.
Cele 161 de tri participante au finalizat un acord, denumit "Protocolul de la Kyoto", care stabilete
termenii i regulile de punere sub control a gazelor ce determin efectul de ser al Terrei. Protocolul de la
Kyoto, exprim dorina ca pn nainte de prima perioad de angajament (2008-2012), cantitatea medie
de gaze cu efect de ser (principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% sub nivelul inregistrat in anul 1990.
Conform documentelor adoptate, rile semantare ale UNFCCC au fost mprite n dou categorii. rile
din anexa I sunt cele dezvoltate, rile din cadrul i rile n curs de aderare la Uniunea European. rile
din anexa II sunt rile n curs de dezvoltare i alte ri cu statut asemntor, cum ar fi unele insule.
Valoarea int adoptat de Prile cuprinse n anexa I semnatare ale Protocolului este o reducere de 8%
fa de anul de baz 1990.
Pentru a veni n ntmpinarea rilor dezvoltate i a oferi modaliti de finanare pentru programele rilor
n curs de dezvoltare, Protocolul stabilete de asemenea trei mecanisme flexibile cunoscute sub numele de
Implementare in comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM) i Schimbul Internaional de
Emisii (IET). Acestea mecanisme ajut Prile din Anexa I s reduc costurile de realizare a valorilor int
de emisie profitnd de oportunitile de reducere a emisiilor, sau de cretere a eliminrii de gaze cu efect
de ser, care ar costa mai puin n alte ri dect n ara proprie. Acestea ofer beneficii i rilor gazd
prin aceea c asigur finanare pentru proiectele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Conform Protocolului, Gazele cu efect de ser sunt :
1. Bioxid de carbon ( CO2)
2. Metan ( CH4)
320

3. Oxid azotos ( N2O)

4. Hidrofluorocarburi ( HFCs)
5. Perfluorocarburi ( PFCs)
6. Hexafluorur de sulf ( SF6)
Principalele msuri ce trebuie luate pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Kyoto sunt:
- industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere al consumului de energie, trecnd de
la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (carbune), la combustibili sraci n carbon (gaze
naturale) sau la combustibili alternativi;
- industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s devin
eficient i mai puin poluant;
- transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;
- construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie regenerabil;
- echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;
- pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.
Dezvoltarea industriei a determinat creterea nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser, cu aproximativ
30% n cazul COB2B, i 15% n cazul NB2BO.
Depirea nivelului optim de emisie, la care se adaug emisiile din surse antropice ale compuilor
organici fluoroclorurai (CFC -clorofluorocarburi), au ca efect modificri climatice: creterea temperaturii
terestre, schimbarea regimului pluviometric i a nivelului de radiaie la suprafaa solului, fenomene care
produc perturbri n funcionarea i dezvoltarea ecosistemelor.
Conform studiilor majoritii institutelor importante din lume, la nivel mondial principalele surse care
emit n atmosfer oxizi de azot (NOBxB, NOB2B) sunt: centralele termice, automobilele, centralele
electrice i o gam variat de procese industriale (industria sticlei, varului, cimentului, etc). Oxizii de azot
contribuie la dezvoltarea fenomenelor de eutrofizare, ale smogului fotochimic (fiind precursorii formrii
poluanilor secundari, ca de exemplu ozonul troposferic i particulele fine secundare) i ale ploilor acide.
Protocolul de la Kyoto are n vedere urmtoarele sectoare/categorii de surse de gaze cu efect de ser:
Energie: arderea combustibililor n general; industriile energetice; industriile productoare i construcii;
transport; alte sectoare; emisii fugitive: de tip combustibili solizi, petrol i gaze naturale; altele.
Procese industriale: produse minerale; industria chimic; producia metalelor; alte producii; producia
de halocarburi i hexafluorur de sulf; consumul de halocarburi i hexafluorura de sulf; solveni i alte
produse.
Agricultur: fermentaie enteric; gestionarea ngrmintelor naturale; cultivarea orezului; soluri
agricole; arderea savanelor i pdurilor; arderea reziduurilor agricole in camp; altele.
321

Deeuri: depozitarea deeurilor solide n teren; manipularea apei uzate; incinerarea deeurilor; altele.
Fig. 1.3 Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser
n rile cuprinse n Anexa 1

n fig. 1.3 este prezentat evoluia emsiilor de gaze cu

efect de ser la nivel planetar, n procente fa de anul de
baz (referin 1990) ca urmare a adoptrii protocolului
de la Kyoto. Linie albastr n graficul de denot
modificri ale emisiilor de CO2 de emisii pentru rile n
Anexa 1 este complet neltoare. Aceasta arat o
cretere negativ care sugereaz o reducere a emisiilor n
rile bogate.
rile bogate industrializate se ascund de fapt, n spatele acestor ri cu venituri reduse, cu nivel sczut de
emisie dup cum se arat n Linia verde. Imaginea devine mai clar, atunci cnd ne exclud aceste ri IET
i grafic n linia roie arat o cretere clar pozitiv n emisie de la rile bogate n anexa 1. Se definesc
rile din grupul LULUFC ca rile cu utilizare special a pmntului.
Modalitile prin care rile dezvoltate pot finana proiecte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser
pe teritoriul rilor n curs de dezvoltare, primind o parte din reducerile realizate n beneficiul propriu se
adreseaz ctre dou tipouri de ri: cele cu economie n tranziie ctre o economie de pia (foste ri
comuniste care sunt la u moment dat n curs de aderare la Uniunea European (crora li se adreaz
proiecte de tip JI) i rile n curs de dezvoltare propriu-zise (crora li se adreaz proiecte de tip CSM).
Aceste priecte au acelai principiu dar prezint i diferene, cu precdere n formele de distribuire a
rezultatelor proiectului.
O prevedere important a Protocolului de la Kyoto este aceea care se refer la comercializarea dreptului
de a emite gaze cu efect de ser, prevzut la articolul 17 din Protocolui. Acest articol permite rilor care
au uniti de emisie de schimb emisiile/permise, dar nu de "folosit" s le vand crescand capacitatea
financiar a acestor ri de a-i ndeplini obiectivele proprii.
Un jurnal de tranzacii internaionale asigur transferul sigur de uniti de reducere a emisiilor ntre ri.
Astfel, un produs nou a fost creat n form de reduceri de emisii sau a absorbiilor. Deoarece dioxidul de
carbon este principalul gaz cu efect de ser, oamenii vorbesc pur i simplu de tranzacionare de carbon.
Tranzaciile de carbon sunt acum urmrite i tranzacionate la fel ca orice alte produse de baz. Acest
lucru este cunoscut sub numele de piaa de carbon ".
Permisele de emisii sunt mprite n urmtoarele categorii: AAU - uniti ale cantitii atribuite; RMU unitate de tergere, pe baza de utilizare a terenurilor, schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultura
(LULUCF) ca activiti, cum ar fi de mpdurire; ERU - unitate de reducere a emisiilor generate de un
proiect de punere n implementare comun; CER - reducere de emisii certificate generate dintr-o activitate
pe baza unui proiect coform mecanismului de dezvoltare curat.

322

Transferurile i achizitiile de uniti de emisii sunt urmrite i nregistrate prin intermediul sistemelor de
registru n temeiul Protocolului de la Kyoto.
Preul aplicrii acestor prevederi nu ar fi unul exorbitant, ntruct impactul respectrii lor asupra PIB-ului
rilor implicate nu ar trebui s duc la o scadere a acestuia dect cu 0,1%, n medie, pe an. Ateptrile
opiniei publice i ale ecologitilor au fost nelate i de Summit-ul G-8 de la Gleneagles (iulie 2005), cnd
nu s-au artat mijloace concrete suplimentare pentru a lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Participanii s-au angajat s ia msuri novatoare pentru a promova folosirea energiilor fosile mai puin
poluante, conform unui plan de aciune; printre acestea, formulate mai degrab ca dorine generoase, se
numr: schimbarea manierei de a consuma energia, a actiona pentru un viitor mai curat,
promovarea cercetrii i dezvoltrii, finanarea tranziiei ctre o energie mai curat, lupta mpotriva
exploatrilor forestiere ilegale .a.
Constrngerile de ordin economic astfel determinate i inegalitile de fapt care s-ar fi nscut n aplicarea
principiului responsabilitii comune, dar diferentiate (justificat etic, dar greu de acceptat practic) au
generat o disput reflectat mai ales ntre SUA si UE. Venirea la Casa Alba a lui G.W. Bush, apropiat al
marilor cercuri petroliere, a accentuat reticenele americane, mergndu-se pn la refuzul ratificrii
Protocolului (martie 2001, dup ce administraia Clinton, sub presiunea organizatiilor ecologiste i cu
contribuia vicepresedintelui Al. Gore, l semnase).
Brea creat n acest mod de SUA i de aliaii si (n frunte cu Australia) punea sub semnul ntrebrii
aspecte importante ale caracterului global al problemei, n sensul reducerii aciunii de combatere a
fenomenului la nivel cvasiregional i diminurii corespunztoare a eficacitii sale, el pstrndu-i,
desigur, dimensiunile i efectele mondiale.
Totodat, s-au afirmat dou strategii internationale, cu obiective i parteneri diferii, n realizarea scopului
comun i prioritar al reducerii ritmului i amplorii schimbrilor climatice. ntr-adevar, ncheierea la 28
iulie a.c. la Vientiane (Laos) de ctre 6 state ASEAN, n frunte cu SUA, Australia, China i India, adic
rile care produc aproape jumatate din GES, a Acordului privind dezvoltarea curat i clim cu o
filozofie diferit de cea a Protocolului de la Kyoto, n sensul c vizeaz inte liber alese de pri i tactica
promovrii unor tehnologii mai puin poluante (carbunele curat, energia eolian i cea nuclear .a.), a
oferit o alternativ.
Prin aceast replic, pe lang o inedit alian ntre Binele i Raul mondiale, se ajunge la subsistarea
a dou strategii internaionale diferite n privina combaterii efectului de ser i a reducerii schimbrilor
climatice: pe de o parte, cea stabilit i promovat prin Protocolul de la Kyoto, susinut de peste 132 de
state, care emit mai bine de 55% din GES la nivel mondial, avnd ca promotor UE, i, pe de alt parte,
noua perspectiv formulat de Acordul de la Vientiane, promovat de SUA i aliaii si, care produc
aproape 45% din GES, bazat pe ideea liberei opiuni i a autoreglrii acestei probleme ecologice globale.
Din pcate, cele dou viziuni nu numai ca nu sunt complementare, dar, ntr-o anumit msur, se exclud
reciproc, fcnd din iniiativa americano-asiatic o replic, o contrapondere la acordul realizat n 1997 n
la Kyoto. Iar aceste evoluii sinuoase se reflect, n planul realitilor, mai ales prin faptul c emisiile de
CO2 - care reprezint 80% din GES - au crescut de la 13,3 miliarde de tone n medie, pentru anii 1990, la
peste 18,7 miliarde de tone pe an, n ultima perioad.

323

Unul dintre promotorii de marc ai politicii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, care a i
semnat documentul Protocolului de la Kyoto n numele admistraiei Clinton, este fostul vice preedinte
american Al Gore, o personalitate marcant a politicii din USA i din lume.
Dup ce a semnat Protocolului de la Kyoto, Rusia nu l-a ratificat, prnd c are o poziie apropiat de cea
american. Totui n toamna anului 2004, nainte de Conferina Prilor de la Buenos Aires (COP 10),
Rusia a ratificat protocolul. Actul are o nsemntate politic i practic excepional. Odat cu intrarea
Rusiei n clubul celor care recunosc angajamentele protocolului, ponderea GES emise de acetia a depit
50% din emisia global i ponderea basculeaz n favoarea susintorilor acestuia.
n prezent, relaia dintre rile promotoare a Acordului de la Vientiane i cele promotoare ale Protocolului
de la Kyoto pare s se dezghee, odat cu instalarea administraiei Obama la Casa Alb. Preedintele
american a fcut o vizit la Copenhaga n timpul desfurrii Conferinei Prilor UNFCCC i a avut
ntlniri la nivel nalt cu demnitari ai rilor din ambele tabere. Dei nu s-au fcut declaraii tranante,
adminiustraia american democrat pare s se caute o cale compromis.

1.3.1.4. Alte documente importante adoptate de Prile UNFCCC [4]

Documentele importante post-Kyoto se refer la pregtirea unor noi angajamente care s intre n vigoare
dup anul 2012, anul n care se termin valabilitatea angajamentelor Protocolului. ntre aceste documente
se numr comunicatele de la Bali i Pozdan, precum acordul de la Copenhaga, din decembrie 2009,
precum documentele precum i documentele finale ale Conferinei prilor din anul 201. Se remarc n
fiecare document orientarea ctre adoptarea unor msuri concrete pentru limitarea i reducerea
schimbrilor climatice.
A. Comunicatul de la Bali [4]
Prin comunicatul de la Bali se arat:
Dovezile tiinifice n favoarea evidenei schimbrii climei sunt acum copleitoare. Schimbrile climatice
prezint aspecte sociale foarte grave la nivel mondial, riscurile de mediu i economice i se cere un
rspuns de urgen la nivel mondial.
Ca lideri de afaceri, iniiatorii comunicatului i exprim convingerea asupra beneficiilor ce le-ar aduce o
aciune rapid privind schimbrile climatice ar fi superioare costurilor ce ar aprea dac aceste msuri nu
s-ar lua.
Cheltuielile ce vor aprea n cazul lipsei aciunii sunt urmatoarele:
costurile economice i geopolitice ale continuarii schimbrilor climatice , care ar putea fi foarte severe i
la nivel global perturbate. Toate rile i economiile vor fi afectate, dar rile cele mai sarace vor avea de
suferit mai devreme, sau mai trziu.
costurile de aciune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, pentru a evita cele mai grave
efecte ale schimbrilor climatice, care sunt uor de gestionat, mai ales dac sunt ghidate de o viziune
comun internaional.

324

 n fiecare an de ntrziere a msurilor de control al emisiilor globale, crete riscul unor fenomene avnd
consecinele inevitabile. Acionarea rapid ar putea conduce la reduceri de costuri n viitor, determinnd
un mai mare potenial economic, de mediu i evitarea de perturbri sociale.
Trecerea la un nivel redus de emisii de carbon va crea oportuniti de afaceri semnificative. Noi piee
pentru tehnologii i produse cu emisii reduse de carbon, n valoare de miliarde de euro, vor fi create n
lume n cazul n care se acioneaz, la scara necesar i la un moment ct mai aproape de prezent. Pe
scurt, iniiatorii comunicatului sunt de prere c lupta mpotriva schimbrilor climatice este o strategia
pro-dezvoltare. Ignorarea n cele din urm va avea ca urmare subminarea creterii economice.
Pentru a evita schimbri climatice periculoase, obiectivele globale de reducere a emisiilor trebuie s fie
fundamentate n primul rnd de tiin. Toate rile vor trebui s joace rolul lor, dar cel mai mare efort
trebuie s fie fcut de ctre rile deja industrializate. n cadrul Conferinei prilor de la Bali, rile vor
avea posibilitatea de a conveni asupra unui plan de negocieri globale pentru a asigura un astfel de acord,
care ar fi trebuit s fie semnat la Copenhaga i care ar intra n vigoare n 2012, cnd se ncheie perioada
de valabilitate a angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto.

B. Comunicatul de la Poznan [4]

Principalele idei ale acestui comunicat sunt:
Schimbrile climatice reprezint o problematic prea complexe pentru a fi abordat ntr-o manier unic
de aciune. Sunt necesare considerarea situaiei specifice la nivel local, naional i la nivel regional, iar
masurile i programele trebuie agreate de ctre toate prile interesate: economisti, investitori, societatea
civil i consumatori. Este necesar un acord cuprinztor, agreat la nivel internaional i cuprinztor din
punct de vedere juridic, avnd caracter obligatoriu prin decizia Naiunilor Unite. Acordul ofer cadrul
pentru aciunile i politicile naionale, pentru a facilita cooperarea internaional, precum i pentru a
asigura c la scar global angajamentele vor fi ndeplinite. Cruciala, ar fi, de asemenea, furnizarea de
siguran n desfurarea acestui tip de afaceri i de cadrele de care are nevoie orice organizaie pentru a
desfura corect investiiile lor n emisii reduse de carbon tehnologii.
rile dezvoltate trebuie s ia angajamente imediate i adnci economice de reducere a emisiilor la
nivelul ntregii ri, angajamente care sunt mult mai mari dect obiectivul global de reducere medie.
Aceste ri trebuie s ofere un exemplu de cretere a implicrii n reducerea emisiilor de carbon i s
demonstreze c instituiile i cadrele poate oferi sprijinul necesar financiar i tehnologic pentru rile n
curs de dezvoltare.
Msurile sunt pentru o globalizare robust a reprezentrii tuturor emitenilor de gaze cu efect de ser
(GES) de pia a emisiilor, n scopul formrii unei repartiii ct mai eficace, eficient i echilibrat de
emisie. Sistemul ar trebui s fie alctuit dintr-o serie tot mai mare de nivele naionale sau regionale "capand-trade" pe pieele legate ntre ele, n care Caps sunt aduse n jos, n conformitate cu obiectivele care
au fost adoptate de reducere a emisiilor. n timp ce emisiile se repartizeaz pe plan mondial la nivel de
ar, se caut i o repartizare pe plan intern, n funcie de condiiile specifice regionale. Se propune i o
pia flexibil de comer cu drepturi de a emite ntre rile dezvoltate i a celor n curs de dezvoltare pe
baza prevederilor Protocolului de la Kyoto. n acest fel, rile n curs de dezvoltare ar beneficia de fonduri
pentru a transfera tehnologii avansate.

325

C. Acordul Final al Conferinei de la Copenhagen [4]

Prin acest acord final:
- Se recunoate impactul critic al schimbrilor climatice i efectelor lor poteniale asupra rilor cele mai
vulnerabile la efectele sale adverse i se subliniaz necesitatea de a stabili un program de adaptare
cuprinztor pentru aceste ri, inclusiv cu sprijin internaional.
- Se recunoate necesitatea coperrii pentru depairea situaiei prezente, considernd c rile dezvoltate
au resursele necesare de a aciona n prezent, dar pentru rile srace intervalul de timp pentru ndeplinirea
obiectivelor va fi mai lung, innd cont de nivelul dezvoltrii sociale i economice i de faptul c
eradicarea srciei este de asemenea o prioritate stringent n aceste ri.
- Se precizeaz c rile dezvoltate au decis s urmreasc abordri diverse, inclusiv posibilitatea de a
utiliza piee pentru a spori eficiena cheltuielilor, precum i s promoveze aciuni de atenuare a decalajelor
fa de rile n curs de dezvoltare, n special cele cu un nivel sczut al economiilor. Ar trebui s fie
oferite stimulente pentru a continua s se dezvolte programelor n domeniul schimbrilor climatice.
- Ceea ce este cu adevrat semnificativ, este angajamentul colectiv al rilor dezvoltate de a oferi noi
resurse suplimentare, inclusiv silvicultur i investiii prin intermediul instituiilor internaionale; fondul
alocat se apropie de 30 miliarde de euro pentru perioada 2010 -2012 cu alocarea echilibrat ntre msurile
de adaptare i de atenuare. Finanarea pentru adaptare va fi prioritizata pentru rile n curs de dezvoltare
cele mai vulnerabile, cum ar fi rile cel mai puin dezvoltate, insulare mici, statele n curs de dezvoltare,
cu precdere din Africa.
- n contextul aciunilor de atenuare semnificativ i transparen se pune accent pe punerea n aplicare a
ideii ca rile dezvoltate s se angajeze la un obiectiv de a mobiliza n comun 100 de miliarde de dolari pe
an pn n 2020 pentru a aborda nevoile rilor n curs de dezvoltare. Aceast finanare va veni dintr-o
varietate larg de surse, publice i private, bilaterale i multilaterale, inclusiv cu surse alternative de
finanare. Resursele de finanare multilaterale pentru adaptare vor fi livrate, prin intermediul unor
aranjamente eficiente i eficace, de un Fond, cu o structur de guvernare care s prevad o reprezentare
egal a rilor dezvoltate i rilor n curs de dezvoltare. O parte semnificativ a unei astfel de finanari ar
trebui s se deruleze prin Fondul pentru Clim Verde de la Copenhaga (Copenhagen Green Climate
Fund).
- n scopul de a spori aciunea privind dezvoltarea i transferul de tehnologie se va stabili un mecanism de
tehnologie pentru a accelera dezvoltarea i transferul de tehnologie n sprijinul aciunilor privind
adaptarea i atenuarea, care va fi ghidat de fiecare ar. Se propune o abordare axat i pe circumstanele
i prioritile naionale.

326

1.4. Msuri de reglementare luate la nivelul Uniunii Europene

Principalele acte normative care reglementeaz activitatea n domeniul schimbrilor climatice la nivel
naional i european sunt:

La nivel naional

Legea nr. 24 din 6 mai 1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (publicata in M.O. nr. 119/12.05.1994).
Legea nr. 3 din 2 februarie 2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997 (publicata in M.O. nr.
81/16.02.2001).
Hotrrea Guvernului nr. 645 din 7 iulie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale a Romniei
privind schimbrile climatice (SNSC 2005-2007) (publicata in M.O. nr. 670/27.07.2005).
Hotrrea Guvernului nr. 1877 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea Planului naional de
aciune privind schimbrile climatice (PNASC 2005-2007) (publicata in M.O. nr. 110/6.02.2006).
Hotrrea Guvernului nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naionale privind Schimbrile
Climatice (CNSC) (publicata in M.O. nr. 465/30.05.2006).
Hotrrea Guvernului nr. 1570 din 19 decembrie 2007 privind nfiinatrea Sistemului naional
pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de ser rezultate din surse sau din
reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon, reglementate prin Protocolul de la Kyoto (publicata in
M.O. nr. 26/14.01.2008).
Ordinul Ministrului nr. 1170 din 29.09.2008 pentru aprobarea Ghidului privind adaptarea la
efectele schimbarilor climatice GASC (publicata in M.O. nr. 711/20.1.2008).
Procedurile privind proiectele Implementate n comun (JI):
Ordinul Ministrului nr. 1122 din 17.1.2006 pentru aprobarea Ghidului privind utilizarea
mecanismului "implementare n comun (JI)" pe baza modului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto)
(publicat in M.O. nr. 957/28.11.2006).
Ordinul Ministrului nr. 297 din 21.03.2008 privind aprobarea Procedurii naionale privind
utilizarea mecanismului JI pe baza modulului I (publicat in M.O. nr. 308/21.04.2008).
Procedurile privind comerul cu emisii (EST):
Hotrrea Guvernului nr 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de
emisii de gaze cu efect de ser, (publicata in M.O. nr. 554/27.06.2006) tranpune Directiva Consiliului
nr. 2003/87/CE din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a certificatelor de
emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului
(Text cu relevan pentru SEE).
Hotrrea Guvernului nr. 60/2008 din 16 ianuarie 2008 pentru aprobarea Planului naional de
alocare privind certificatele de emisii de gaze cu efect de ser pentru perioadele 2007 i 2008-2012,
(publicata in M.O. nr. 126/18.02.2008) .
327

Ordinul Ministrului nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i

operarea registrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser, (publicat in M.O. nr. 680/2007).
Ordinul Ministrului nr. 1008/2006 pentru stabilirea competenelor i procedurii de emitere i
revizuire a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser, (publicat in M.O. nr. 845/2006).
Ordinul Ministrului nr. 1897/2007 pentru pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei
privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru perioada 2008-2012, (publicat in M.O. nr. 842/2007).
Ordinul Ministrului nr. 85/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea Planului
Naional de Alocare, (publicat in M.O. nr. 101/9.02.2007) .
Ordinul Ministrului nr. 254/2009 din 12 martie 2009 pentru aprobarea Metodologiei privind
alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser din Rezerva pentru instalaiile nou-intrate
pentru perioada 2008-2012 (publicat in M.O. nr. 186/25.03.2009).

La nivel european

Directiva 2003/87/EC a Parlamentului European i Consiului Europei care stabilete o schema de

alocare pentru comercializare n cadrul Comunitii i amendnd Directiva Consilului 96/61/EC
(IPPC Directive) .
Decizia 2004/280/CE din 11 februarie 2004 privind un mecanism de monitorizare a emisiilor de
gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de punere n aplicare a Protocolului de la Kyoto.
Decizia Comisiei nr. 2007/589/CE de stabilire a ghidurilor privind monitorizarea i raportarea
emisiilor de gaze cu efect de ser n conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i
a Consiliului.
Directiva 2004/101/EC a Parlamentului European i Consiului Europei care amendeaz Directiva
2003/87/EC care stabilete o schem de alocare pentru comercializare n cadrul Comunitii, n
accord cu mecanismele Protocolului de la Kyoto .
Decizia Comisiei nr. 2006/780/EC pentru evitarea dublei raportri de emisii de gaze cu effect de
ser reduse conform schemei de comer cu emisii a Comunitii Europene pentru proiecte activate
conform Protocolului de la Kyoto n concordan Directiva 2003/87/EC a Parlamentului European i
Consiului Europei [Official Journal L 316 of 16 November 2006] .
Reglementarea Comisiei nr 2216/2004 din 21 decembrie 2004 pentru standardizarea i securizarea
sistemului de registre n concordan cu Directiva 2003/87/EC a Parlamentului European i Consiului
Europei i Deciziei nr 280/2004/EC a Parlamentului European i Consiului Europei [Official Journal L
386 of 29.12.2004].
Reglementarea Comisiei nr 916/2007 din 31 iulie 2007 amendnd Reglementarea (EC) No 2216/2004
pentru standardizarea i securizarea sistemului de registre n concordan cu Directiva 2003/87/EC a
Parlamentului European i Consiului Europei i Deciziei nr 280/2004/EC a Parlamentului European i
Consiului Europei.
Reglementarea Comisiei nr 2007/589/EC stabilind ghidul de monitorizare i raport a emisiiilor de gaze
cu effect de ser n concordan cu Directive 2003/87/EC a Parlamentului European i Consiului Europei.
Reglementarea Comisiei nr 2006/803/EC amendnd Decizia 2005/381/EC care stabilete un chestionar
de raportare pentru aplicarea Directivei 2003/87/EC a Parlamentului European i Consiului Europei
328

stabilind o schem de de alocare pentru comercializare n cadrul Comunitii i amendnd Directiva

Consiliului 96/61/EC.

1.4.1. Msuri pregtitoare de conformare a Uniunii Europene cu reglementrile n domeniul

schimbrilor climatice
Uniunea European a decis c principala modalitate de atingere a obiectivului asumat conform
Protocolului de la Kyoto este reprezentat de aciunile la nivel naional.
Uniunea European a negociat atingerea obiectivului sus-menionat folosindu-se de aa-numita prevedere
balon (bubble) a Articolului 4 din Protocol. Prevederea permite unui grup de ri dupa ratificarea
Protocolului s ii redistribuie angajamentele lor de emisii ntr-un mod n care s se pastreze totalul
colectiv. In acest context, Uniunea European i-a redistribuit angajamentele sale de emisii ntre statele
membre, conform aa-numitului acord de mparire a sarcinii (Burden Sharing Agreement).
Iniial Comunitatea Europeana a celor 15 state membre a semnat i ratificat Protocolul. Dei ulterior i-a
schimbat numele n Uniunea Europeana i a acceptat noi membri, Comunitatea, conform Articolului 4,
rmne de 15 state pentru prima perioad de angajament a Protocolului de la Kyoto. De aceea, extinderea
Uniunea European cu ri din Europa Centrala si de Est nu va fi folosit ca o modalitate de a respecta
angajamentul Uniunii Europeane la Protocol.
In anul 1999, Comisia Europeana a prezentat o Comunicare Consiliului i Parlamentului privind
Pregtirea pentru implementarea Protocolului de la Kyoto, care a conturat aciunile necesare n
Uniunea European pentru a permite aplicarea complet a prevederilor Kyoto. Datele din Comunicare au
artat c aciunile naionale din cadrul UE ar putea fi suficiente pentru atingerea obiectivului Kyoto i c
o treime din aceast reducere ar putea fi realizat cu costuri reduse; dou treimi au fost estimate a fi
realizabile cu costuri variind ntre 5 si 50 de euro pe tona de CO2.
In acelai an, Comunicatul Comisiei Europene Politicile i msurile Uniunii Europeane de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser: Ctre un Program european n domeniul schimbrilor climatice face
propuneri pentru avansarea politicilor printr-un astfel de program.
In 2001 a fost elaborata o propunere de directiv privind comertul cu emisii de gaze cu efect de ser n
cadrul Comunitii Europene (aprobata n 2003) i n 2002 Uniunea European a ratificat Protocolul de la
Kyoto n bloc.
A.
Programul european n domeniul schimbrilor climatice (European Climate Change
Programme ECCP) reprezint cadrul principal pentru aciune la nivel de politici ale Uniunii
Europeane n domeniul schimbrilor climatice. A fost stabilit n anul 2000 pentru a ajuta n identificarea
msurilor adiionale cele mai eficiente pentru mediu i din punct de vedere al costului pentru ndeplinirea
obiectivului de reducere al Uniunii Europeane. Programul este unul din instrumentele de implementare a
Programului 6 de Aciuni de Mediu.
ECCP a fost stabilit ca un proces consultativ cu mai multe pari interesate, ce s-a concentrat pe energie,
transport, industrie, cercetare si agricultura si pe problema comertului cu emisii in cadrul UE.
329

Programul a investigat n total mai mult de 40 de msuri, folosind criterii de selecie precum costuri i
limite de timp. Au fost identificate 8 msuri ca fiind n stadii avansate de pregatire. Pentru acestea, a fost
identificat un potenial estimat de reducere a emisiilor eficient din punct de vedere al costului de 240 Mt
CO2e, sprijinind eficient politicile i msurile statelor membre. Sunt n pregtire i alte msuri identificate
de ECCP, cu un potenial estimat de reducere a emisiilor eficient din punct de vedere al costului de circa
140 Mt CO2e. In total, ECCP ar putea identifica opiuni eficiente din punct de vedere al costului cu mai
puin de 20 euro/t CO2e pentru 664-765 Mt CO2e.
In 2001, Comisia European a adoptat o Comunicare ce contureaz primul set concret de msuri de
implementare a ECCP ce urmau s fie abordate n urmtorii doi ani. Aceste msuri intr n patru
categorii: intersectoriale, energie, transport i industrie. Ele reprezint un potential de reducere eficient
din punct de vedere al costului de aproximativ 122-178 Mt CO2e.
Totui, ECCP a subliniat i importana msurilor ce sunt promitoare indeosebi pe termen lung. In
aceast privin, potenialul de reducere a emisiilor ar putea crete cu nc 100 Mt CO2e, avnd in vedere
reflectarea politicilor pro-active n domeniul cogenerrii i biocombustibililor.
B.
Planul de aciune al Uniunii Europene pentru mbuntirea eficienei energetice are drept
scop atingerea potenialului economic pentru eficiena energetic, conform obiectivului propus de
reducere a intensitii energetice cu 1% pe an i peste tendinele actuale. Estimrile arat c aceast va
duce la evitarea unor emisii de CO2 de aproape 200 Mt/an.
Planul de aciune prezint o combinaie integrat i coerent de instrumente politici proiectate s se
susin reciproc i s complementeze activitatea statelor membre n acest domeniu n perioada de pn n
anul 201. Sunt propuse trei tipuri de msuri:
- msuri proiectate s integreze dimensiunea eficienei energetice n politicile i programele comunitare
non-energetice;
- msuri de intrire i extindere a politicilor i msurilor de eficien energetic existente, de exemplu
etichetarea i standardizarea;
- noi politici si msuri.
Totui, n pofida Planului de aciune, ritmul mbunatirilor n eficient energetic n Uniunea European
a continuat sa scad.

1.4.2. Implementarea mecanismelor flexibile ale Protocolului de la Kyoto in Uniunea European

conform reglementrilor adoptate
A.
Directiva 2003/87/EC care stabilete o schem pentru comerul cu credite de emisii de gaze
cu efect de ser n cadrul Comunitii i amendeaz Directiva Consiliului 96/61/EC. In 2000,
Comisia European a adoptat o Carte Verde privind Comertul cu emisii de gaze cu efect de ser n
cadrul UE pentru a lansa discuiile asupra comerului cu emisii n interiorul Uniunii Europene i asupra
relaiei dintre comerul cu emisii i alte politici i msuri care s se adreseze schimbrilor climatice.
Rspunsurile primite au fost ntr-o proporie copleitoare n favoarea comerului cu emisii. In anul 2003,
330

Directiva privind schema Uniunii Europene de comer cu emisii a fost aprobat i naintat statelor
membre spre implementare.
Principalul obiectiv al schemei de comer cu emisii (Emission Trading Scheme ETS) este adoptarea
unui sistem la nivel de instalaii, de tip "plafon i comercializare" (cap and trade), ce acoper emisiile
de CO2 pentru nceput. Ea a fost proiectat ca un instrument de conformare a UE cu obiectivul stabilit in
cadrul Protocolului de la Kyoto.
Cadrul temporal al ETS: schema va fi implementat n dou perioade, 2005-2007 i 2008-2012. Cea de
a doua perioad a ETS a fost proiectat intenionat s coincid cu prima perioad de angajament din
cadrul Protocolului de la Kyoto. ETS va cuprinde toate statele membre ale UE (25 de ri). ETS va afecta
initial aproximativ 12 000 de instalaii din urmtoarele cinci sectoare:
- producerea de energie electric i caldur (pentru instalaii cu o putere termic de peste 20 MW);
- rafinarii de petrol si cocserii;
- producerea i procesarea metalelor feroase, inclusiv minereu metalifer, font i oel;
- producerea de clincher de ciment, sticl, igl, crmizi i portelan;
- producerea de celuloz i hrtie (pentru instalaii cu capacitate de producie ce depeste 20 tone pe zi).
ETS va cuprinde iniial doar emisiile de CO2 ale acestor instalaii i alte gaze cu efect de sera din alte
sectoare printre altele din activitatile in domeniul aluminiului i cel chimic ar putea fi incluse dup
revizuirea directivei, iar statele membre ale UE pot include individual alte instalaii care emit CO2.
Directiva permite excluderea temporar i limitat (n prima perioad a schemei de comert) a unor
instalaii, dar nu permite excluderea unor sectoare intregi. Excluderea instalaiilor este supus unor
condiii stricte, care includ aplicarea unor politici i msuri alternative n aceste situaii, ducnd la
reduceri echivalente de emisii i lund n considerare niveluri similare de monitorizare i penalizri pentru
non-conformare. Aceasta va asigura o participare i o lichiditate mai sporite ale schemei.
Procesul de alocare a creditelor. Statele membre Uniunii Europene vor trebui s aloce credite
instalaiilor din toate sectoarele cuprinse n Directiva ETS pentru a atinge obiectivele naionale conform
Protocolului de la Kyoto i stabilite n acordul de imprire a sarcinii.
Statele membre trebuie s ia msuri ca operatorii activitilor specificate s dein o autorizaie de emisii
de gaze cu efect de ser i s-i monitorizeze i raporteze emisiile.
Comisia European a emis linii directoare pentru alocare si termenul limit pentru inaintarea Planurilor
naionale de alocare a fost 31 martie 2004. Pentru perioada de trei ani ce ncepea la data de 1 ianuarie
2005, statele membre ale Uniunii Europene vor fi alocat cel puin 95% din credite gratuit. Pentru perioada
de cinci ani, 2008-2012, statele membre vor trebui sa aloce cel putin 90% din credite gratuit. Cnd decid
asupra alocrii, statele membre trebuie s ia n considerare necesitatea de a permite i accesul unor noi
instalaii n schem.
Observatie. Directiva dispune ca statele membre s nu aloce mai mult dect este probabil s fie necesar.
n unele ri n curs de aderare sau proaspt primite n Uniunea European, acest fapt va duce la o
331

controvers, ntruct li se va permite s creasc mai mult dect o vor face de fapt. Cu alte cuvinte,
guvernele ar putea supraaloca credite industriilor lor, pretinznd scenarii de aciune timpurie (early
action) i de cretere economic, in timp ce Comisia va susine c, n anumite condiii, supraalocarea va
constitui subventie de stat.
Penalizri. n timpul perioadei de trei ani ce a nceput de la data de 1 ianuarie 2005, statele membre au
trebuit s aplice o penalizare de 40 euro pentru fiecare ton de CO2e emis de instalaia pentru care
operatorul nu a predat credite. n perioada urmtoare, penalizarea va fi de 100 euro pe tona de CO2e.
Registrele. Statele membre ale Uniunii Europene vor infiina i menine un registru pentru a asigura
contabilizarea corect a emiterii, deinerii, transferului i anulrii de credite. Orice persoan poate deine
credite, iar informaiile din registru vor fi accesibile publicului. Directiva trebuie s fie n sinergie cu
Directiva 96/61/EC (IPPC).
B.
Directiva 96/61/EC (privind prevenirea i controlul integrat al polurii Integrated
Pollution Prevention and Control IPPC) are drept scop asigurarea unei abordri integrate a msurilor
necesare pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii. Pentru a putea functiona, instalatiile poluante
trebuie s obin o autorizaie integrat de mediu de la autoritatea competent a statului membru.
Instalaiile existente trebuie s utilizeze cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Techniques
BAT), pentru a preveni i minimiza impactul asupra mediului.
Autorizaii. Cele mai multe dintre instalaiile cuprinse n ETS sunt supuse i Directivei IPPC. Pentru
simplificarea procedurilor administrative, Directiva ETS permite statelor membre s combine procedura
de eliberare a creditelor pentru comertul cu emisii de GES cu cea pentru Directiva IPPC. Dac statele
membre aleg s nu combine procedurile, atunci vor trebui s coordoneze condiiile i procedura pentru
emiterea autorizatiei de comert cu emisii cu eliberarea autorizaiei integrate de mediu conform Directivei
IPPC.
Limitele de emisie. Directiva ETS amendeaz Directiva IPPC n sensul c, dac emisiile unui gaz cu
efect de ser ale unei instalaii sunt cuprinse n schema de comer cu emisii, atunci autorizaia integrat de
mediu de sub IPPC pentru acea instalaie nu stabilete o limit pentru emisiile gazului respectiv. Stabilirea
unei valori a limitei de emisie ar diminua beneficiile comerului cu emisii; n cadrul unei scheme de
comer cu emisii, operatorul unei instalaii trebuie s poat decide, pe criterii economice, dac este mai
bine ca emisiile instalaiei respective s creasc (si atunci operatorul va cumpra creditele
corespunztoare) sau s descreasc.
Corelarea ETS cu mecanismele bazate pe proiect ale Protocolului de la Kyoto. Directiva recunoate
importana permiterii importului de credite de emisii dobndite prin proiecte de JI si CDM. Totui,
specific faptul c utilizarea acestor mecanisme va fi suplimentar aciunilor interne, ceea ce sugereaz
c va fi stabilit o limit a cantitii de credite bazate pe JI si CDM ce poate fi importat n schema UE.
Permiterea introducerii creditelor din mecanismele bazate pe proiecte va ajuta la reducerea costurilor de
conformare n UE. Totui, condiiile specifice pentru corelare au rmas a fi introduse intr-o directiv
ulterioar.

332

C.

Propunerea de Directiv de conectare a mecanismelor JI si CDM cu schem de comer

cu emisii a Comunitatii Europene

La nivelul Uniunii Europene au fost adoptate deja regulamentele de alocare i a modului de funcionare a
schemei de alocare n vederea desfurrii comerului cu emisii n concordan cu litera i n spiritul
Protocolului de la Kyoto. .
De mare importan sunt prevederile referitoare la importul i conversia creditelor de emisie rezultate din
proeicte de tip JI i CDM.
Restriciile asupra importului de ERU si CER sunt necesare ntruct, conform Protocolului de la Kyoto,
UE trebuie s se asigure c utilizarea mecanismelor exterioare se face suplimentar fa de eforturile
interne din Uniune i c reducerile interne de emisii reprezint o parte semnificativ din eforturile de
reducere a emisiilor.
Acquis-ul comunitar va fi utilizat la stabilirea nivelurilor de baz (baselines) pentru proiectele de JI
intreprinse n statele care au semnat tratate de aderare la UE. Astfel, noile state membre UE nu vor putea
folosi mecanismul JI n scopul realizarii conformitii cu prevederile acquis-ului comunitar. ERU vor fi
acordate numai in momentul depirii acquis-ului.
Instalaiile care cad sub incidena Directivei EU ETS i care sunt aprobate ca proiecte JI inainte de 31
decembrie 2004 ii pot menine statutul de JI. Totui, nivelurile lor de baz trebuie s fie conforme cu
acquis-ul comunitar.
Directiva furnizeaz linii directoare pentru statele membre UE, inclusiv pentru cele admise de curnd.
Romnia i Bulgaria nu sunt nc supuse restriciilor menionate mai sus privind proiectele de JI.

1.4.3. Mecanismul de monitorizare

Mecanismul de monitorizare este un instrument pentru evaluarea corect i regulat a progresului facut n
indeplinirea angajamentelor Comunitii conform UNFCCC i Protocolului de la Kyoto.
Decizia 280/2004/EC a Parlamentului i Consiliului Europei pentru un Mecanism de monitorizare a
emisiilor de gaze cu efect de ser ale Comunitii i implementarea Protocolului de la Kyoto are drept
scop:
- s reflecte n mecanismul de monitorizare obligaiile de raportare i liniile directoare pentru
implementarea UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto;
- s armonizeze i furnizeze mai multe informaii asupra prognozelor de emisii la nivelul statelor membre
i la nivelul Comunitii;
- s adreseze cerine legate de raportare i impartire a sarcinii intre Comunitate i statele sale membre.
333

Decizia lrgete domeniul mecanismului de monitorizare anterior, pentru a lua n considerare registrele,
mecanismele flexibile i cooperarea sub Protocolul de la Kyoto. Rapoartele anuale vor acoperi, astfel,
inventarele de emisii de gaze cu efect de ser i informaiile suplimentare definite n Protocolul de la
Kyoto. In fiecare an, pn la data de 15 ianuarie, statele membre vor trebui s raporteze Comisiei asupra
emisiilor i absorbiilor lor de gaze cu efect de ser. Din anul 2005, acest tip de rapoarte va deveni bianual
i va trebui de asemenea inaintat pn la data de 15 ianuarie. Decizia prevede un sistem comunitar de
inventariere a gazelor cu efect de ser. Comunitatea i statele membre trebuie s infiineze registre pentru
a contabiliza emiterea, deinerea, transferul, anularea i retragerea unitatilor n cadrul schemei comunitare
de comer cu credite de emisii de gaze cu efect de ser. Informaiile din registrele nationale vor fi
disponibile Administratorului central desemnat n cadrul schemei de comert cu emisii.

1.4.4. Politici si masuri de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic n
Uniunea European
Sectorul energetic, i n special sectorul de producere a energiei electrice, este cel mai mare producator de
emisii de gaze cu efect de sera (aproximativ 30% revin sectorului de producere a energiei electrice) n
UE. Acest fapt este strns legat i de utilizarea eficient a energiei electrice la consumatori. Reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser n acest sector poate avea loc n mai multe moduri, de exemplu prin
dezvoltarea unor tehnologii noi, curate, de producere a energiei, creterea eficienei centralelor electrice
pe combustibili fosili i trecerea la combustibili cu continut mai mic de carbon, precum i prin reduceri n
cererea de energie electric.

A.

Strategia UE pentru sectorul energetic

Cartea verde asupra securitii furnizrii de energie. Ingrijorarea cauzat de creterea brusc a
preului petrolului n 1999 i 2000 a condus la elaborarea de catre Comisia European a Carii verzi
asupra securitii furnizrii de energie (noiembrie 2000). Documentul ridic o serie de intrebri
fundamentale despre modul n care trebuie modelat politica energetic viitoare n cadrul UE, astfel nct
s se poat face fa creterii prognozate a cererii de energie, reducerii produciei interne de energie i
constrngerilor legate de utilizarea combustibililor fosili, necesare pentru respectarea angajamentelor
viitoare n cadrul Protocolului de la Kyoto. Cele mai importante orientri politice ale documentului care
abordeaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul energetic sunt urmatoarele:
managementul prii de consum (Demand Side Management) prin economisirea energiei i creterea
eficienei energetice;
utilizarea surselor regenerabile de energie din ce n ce mai mult. Obiectivul de 12% pana in 2010 este
confirmat i se evideniaz aciuni specifice n domeniul producerii de energie i al utilizrii
biocombustibililor n transporturi;
taxe pe energie - necesitatea unor masuri la nivelul UE.

334

Multe din sugestiile din Cartea verde s-au materializat deja n prevederi legislativ comunitare, iar altele
vor urma n viitorul apropiat, pe masur ce perioada de consultare asupra documentelor respective se
incheie.

B.

Politici i masuri in sectorul energetic in Uniunea Europeana

Dezvoltarea pieei interne. Definitivarea pieei energetice interne este o prioritate pentru politica
energetica comunitar. Obiectivul este de a mbunati competitivitatea industriilor europene i de a
impulsiona creterea economic i crearea de locuri de munc n Europa. In paralel, politica energetic va
trebui s contribuie la atingerea celorlalte obiective ale Comunitatii n scopul proteciei mediului, n
particular la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i la securitatea aprovizionrii cu
energie.
Directiva 96/92/EC privind regulile comune pentru piaa intern de energie electric. Adoptarea
Directivei 96/92/EC n 1997 a activat i mai mult procesul de creare a unor piee competitive de energie
electric n Comunitatea European. In prezent, dou treimi din consumul de energie electric din UE
sunt n mod teoretic deschise competiiei. Piaa a nregistrat o scdere a preului energiei electrice n
aproape toate statele membre i pentru toate grupurile de consumatori. Totui, competiia este limitat, n
practic, de constrangeri legate de transmisia energiei electrice n unele regiuni, precum i de o varietate
de obstacole de reglementare ce nu au fost nc indepartate.
Directiva 98/30/EC privind regulile comune pentru piaa intern de gaze naturale. Marea majoritate
a statelor membre au implementat aceasta directiv n 2000, aproape toate mergnd mai departe dect
stipulrile legale n ceea ce priveste deschiderea pieei.
Prin deschiderea spre competiie a pieelor nationale i prin integrarea pieelor naionale de gaze naturale
ntr-una singur va fi creat un domeniu larg pentru competiie, cu realizarea unor servicii mai bune i a
unor preuri mai mici.

C.

Pachetul energie clim al Uniunii Europene

Ultima realizare a Uniunii Europene n domeniul schimbrilor climatice este corelat tot cu
mamagementul producerii i consumul de energie. Este vorba despre Pachetul european energie-clim,
adoptat la sfritul anului 2009, dup o serie lung de negocieri i consultri. Acesta va ajuta Europa s
devin o economie cu emisii sczute de carbon i s i creasc securitatea energetic. n deplin
conformitate cu propunerile Comisiei, n ianuarie 2008, s-a ajuns la un acord privind obiectivele
obligatorii din punctul de vedere al producerii i consumului energetic, precum i al emisiilor de gaze cu
efect de ser. S-au propus: revizii la sistemul de comercializare a emisiilor, de distribuie din efortul de
reducere n afara sistemului de comercializare a emisiilor, un cadru juridic pentru captarea i stocarea n
condiii de siguran pentru mediu (CSC), precum i cu privire la propunerile referitoare la emisiile de
CO2 provenind de la autovehicule precum i privind calitatea combustibilului. UE este prima regiune din
lume care s se angajeze la astfel de schimbri profunde n dezvoltarea sa economic, fiind un lider
mondial n doemniul schimbrilor climatice.
335

Acordul menine arhitectura din propunerile naintate de Comisie la 23 ianuarie 2008. n centrul su sunt
de trei angajamentele ce trebuie s fie realizate pn n 2020: de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser
cu cel puin 20%, pentru a se asigura c 20% din consumul final de energie este sa ntlnit cu surse
regenerabile, i pentru a crete eficiena energetic cu 20%. Pachetul conine, de asemenea, o ofert clar
de a merge mai departe i s se angajeze la o reducere de 30% n cazul unui acord internaional
satisfctor a fi atins. Acordul UE menine deschise porile pentru noi angajamente ulterioare datei de
2020.
n domeniul energiilor regenerabile, nu se creeaz mecanisme de cooperare, astfel nct s putem atinge
obiectivele ntr-un mod eficient de cost. Se ndeprteaz ns barierele administrative i alte sarcini,
Angajamentul este confirm obiectivul de 10% pentru energiile regenerabile n transporturi.

1.4.5. Msuri pregtitoare de conformare a Romniei cu reglementrile n domeniul schimbrilor

climatice
Dup 1989, emisiile de gaze cu efect de sera au sczut n principal datorit reducerii activitii economice,
dar i prin demararea unor programe de reducere a emisiilor.
Obligaiile i participarea benevol a Romniei n cadrul mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul
de la Kyoto ca Parte din Anexa I sunt:
- Cantitatea maxim de emisii de GHG pe care Romnia le poate emite n perioada de angajament 20082012 n vederea conformrii la valoarea int de emisie este cunoscut sub numele de cantitate desemnat
Prii. Valoarea int este egal cu de cinci ori emisiile din anul de baz nmulit cu 92%.
- Romnia i poate n mod benevol compensa emisiile prin creterea cantitii de gaze cu efect de ser pe
care reuete s le elimine din atmosfer cu ajutorul aa numitelor bazine de absorbie a carbonului n
sectorul de utilizare a terenurilor, schimbarea utilitatii terenurilor i silviculturii (LULUCF). Totui numai
unele dintre activitile din acest sector sunt eligibile.
- Protocolul stabilete de asemenea trei mecanisme flexibile (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat
(CDM), i IET). Acestea au ca scop s ajute Prile din Anexa I s reduc costurile de realizare a valorilor
int ale emisiilor proprii profitnd de oportunitile de reducere a emisiilor sau de cretere a cantitilor
de gaze cu efect de ser ndeprtate din atmosfer cu costuri mai mici n alte ri dect n ara proprie.
- Romnia trebuie s prezinte un inventar naional anual al emisiilor de GHG i la intervale regulate,
comunicri naionale conform UNFCCC i Protocolului de la Kyoto, ambele rapoarte fiind depuse spre
analiz.
- Romnia trebuie de asemenea s stabileasc i s menin un registru naional de urmrire i nregistrare
a tranzaciilor n cadrul mecanismelor flexibile i s demonstreze conformarea cu angajamentele de la
Kyoto.
- Romnia trebuie s raporteze progrese demonstrabile n ndeplinirea valorii int conform Kyoto pn n
ianuarie 2006. UE a elaborat un format recomandat pentru acest raport.
- Romnia a semnat Protocolul de la Kyoto n 1997 i l-a ratificat n ianuarie 2001 ca Parte la Anexa I.
336

Ca urmare dei indirect, impactul documentelor referitoare la schimbrile climatice asupra vieii
economice i politice este excepional i se constitue o component a afacerilor interne i externe ale
Romniei. Prin promovarea proiectelor de implementare n comun (JI joint implementation) a msurilor
de reducere a emisiilor de GHGs n diferite regiuni ale rii, odat cu efectele ecologice, apar efecte
economice, de ocupare i restructurare a calitii forei de munc, efecte politice, toate cu impact i a
vieii comuniuttilor. Angajamentele luate la nivelul UE, ntre care Pachetul Energie Mediu, au efecte
i mai importante asupra vieii economice i politice a ntregii ri, ca i la nivelul comunitilor locale.
Toate aceste efecte se constitue n componente ale afacerilor interne ale unei ri, deci i a Romniei.
Cunoaterea i aprofundarea acestei problematici de ctre compartimente ale Ministerului Administraiei
i Internelor (MAI), precum i informarea general a ntregului personal al ministerului asupra unor
aspecte n domeniul schimbrilor climatice i efectelor adiacente este necesar. Este de subliniat lipsa de
specialiti n domeniu n toate structurile administraiei centrale i locale, dei este cunoscut c
problematica schimbrilor climatice este una de competena guvernului rii i nu una transferabil ctr
entit locale saui private. Situaia este generat chiar de alocarea drepturilor de emisie ctre ri ca
entiti teritoriale.

Bibliografie
[1] Watson,R., Zinyowera, M., Moss,R.,Dokken,D. The Regional Impact of Climate Change. A Special
Report of IPCC Working Group II. (English language). ISBN 0-521-63455-5, Cambridge University
Press, Cambridge, United Kingdom, 2007;
[2] Lim Bo, Spanger-Siegfried.E Adaptation Policy Frameworks for Climate Change. (English
language) ISBN 0-521-61760-X, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom, 2007;
[3] x x x Climate Changes. Information Kit, (English language) Published by UNDP and UNFCCC,
Printing Frontine Electronic Publishing, Harare, Zimbabwe, 2002;
[3] x x x Documenting Climate Change. The complete collection of UNFCCC documentation, (English
language). Electronic form, ISBN 92-9219-002-4, Published by UNDP and UNFCCC 1992-2009.

337