Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Masterat: Administraie European i Instituii i Politici Publice

LUCRARE DE DISERTAIE

Coordonator tiinific:
Conf.univ.dr. Trandafir Raluca Andreea

Absolvent: Codreanu Andra Ioana

Constana
2016

Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative
Masterat: Administraie European i Instituii i Politici Publice

Politica monetara a Uniunii Europene

Adoptarea, non-adoptarea monedei unice

Coordonator tiinific:
Conf.univ.dr. Trandafir Raluca Andreea

Absolvent: Codreanu Andra Ioana

Constana
2016

Cuprins

Introducere ................................................................................................................................................... 1
Capitolul I..................................................................................................................................................... 2
Principalele realizri ale integrrii europene ................................................................................................ 2
1.1. Scurt istoric al Uninii Europene ........................................................................................................ 2
1.2. Valuri de extindere ............................................................................................................................ 5
1.3. Uniunea European n prezent .......................................................................................................... 8
1.4. Criterii pentru tranziia la moneda unic ......................................................................................... 10
Capitolul II - Instituiile monetare. Probleme de inflaie i de dezvoltare economica .............................. 14
2.1. Instituiile monetare europene ......................................................................................................... 14
2.2. Probleme de inflaie si dezvoltare economica ................................................................................. 16
2.3. Germania - Grecia i moneda unic ............................................................................................... 18
Capitolul III - Studiu de caz .................................................................................................................... 30
Politica monetara. ....................................................................................................................................... 30
Grecia versus Romania............................................................................................................................... 30
Adoptarea sau non-adoptarea monedei unice ............................................................................................. 30
Concluzii .................................................................................................................................................... 53
Anexe ......................................................................................................................................................... 55
Bibliografie................................................................................................................................................. 56

Introducere
Sistemul monetar este ntr-o continu schimbare n aceasta er a globalizrii. Odat cu
introducerea monedei unice n Europa i implicit n Uniunea European, s-a crezut c astfel se va
ajunge la o stabilitate monetar, care s nu fie caracterizat de fluctuaii masive.
Dar acest lucru a demonstrat fix opusul a cea ce se dorea de fapt. Odat cu schimbarea
strategiilor Uniunii Europene i cu aderarea mai multor ri la Uniunea European, sistemul
monetar al Uniunii a devenit din ce n ce mai instabil, acesta fiind lovit de recesiune dar i de
scderea rezervelor valoare la nivel global. Un articol din anul 2012, din revista Business24 ,
meniona faptul c zona euro i respectiv moneda euro este apsat de trei ani de criza datoriilor
i creterea omajului, s-ar descurca mai bine dac euro ar fi o moned mai slab, asemntoare
mai mult lirei italiene dect mrcii germane .
n acel moment (2012) analitii precizau c moneda euro nu este sustenabil, pe termen
mediu i chiar pe termen lung, preciznd c o moned mai slab ar putea fi mult mai convenabil
i ar putea aduce economia european la nivelul unei economii mult mai competitive.
n teorie o moned unic ajut la eliminarea fluctuaiilor ratelor de schimb dar i a
comisioanelor de schimb valutar, acestea fiind cam singurele avantaje pe care aceasta le ofer,,
dei la nivelul unei deprecieri majore a acestei monede, majoritatea statelor europene care o au n
circulaie vor avea de suferit. rile care vor avea un avantaj relativ vor fi cele care au o moned
naional proprie care chiar dac nu este o moned puternic, este o moned stabil, lucru care le
va salva n prima faz de un oc extraordinar de dur.
Motivaia alegerii acestei teme este urmtoarea: Uniunea European a trecut prin
perioade extraordinar de tulburi n ultimii ani culminnd anul trecut cu o criz a refugiailor i cu
posibilitatea desfiinrii spaiului Schengen. Cea ce voi ncerca s evideniez n aceast lucrare
este faptul urmtor. Sunt rile europene mai sigure prin adoptarea monedei euro sau rile
europene care nu au adoptat nc moneda europeana au o marj mult mai mare de a supravieui
urmtoarei crize economice ?

Capitolul I
Principalele realizri ale integrrii europene
1.1. Scurt istoric al Uninii Europene
Putem delimita istoria Uniunii Europene n mai multe etape existeniale ale acesteia.
Vom ncepe desigur cu personalitile proeminente care au venit cu ideea unei Europe unite din
punct de vedere economic, politic dar nu n ultimul rnd social. Fr energia i motivaia
acestora, astzi nu am tri n contextul relativ al pcii i stabilitii din ziua de astzi. Printre
acetia se numr nu numai avocai dar i lupttori de rezisten, reprezentnd astfel un grup
divers dar care avea acelai scop, o Europ unit, prosper i stabil din toate punctele de
vedere1.
ntre aceti oameni se numr: Konrad Adenauer, primul cancelar al Republicii Federale
Germane ntre anii 1949-1963, Joseph Beck. om politic din Luxemburg care a pus bazele
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n anii 50, Johan Willem Beyen, bancher, om
politic i nu n ultimul rnd om de afaceri, Winston Churchill, prim ministru al Marii Britanii
ntre anii 1940-1945 i 1951-1955, Alice de Gasperi, prim ministru al statului italian i ministru
de externe ntre 1945-1953, Walter Hallstein primul preedinte al Comisiei Europene proponent
al ideii de extindere i muli alii care au contribuit la formarea Uniunii Europene aa cum o
tim noi astzi2.
Anii 1945-1959 au nsemnat pentru Europa nceputurile cooperrii. Uniunea
European iniial a fost creat avnd scopul precis de a pune capt numrului mare de rzboaie
sngeroase duse de ctre rile vecine care n dou dintre cazuri au escaladat n dou rzboaie
mondiale.
De aceea ncepnd cu anul 1950, majoritatea rilor europene vor ncepe s se uneasc,
din punct de vedere economic i politic, ntr-o form iniiala a ceea ce numim azi Uniunea
European, numit n acel moment, Comunitatea Europen a Crbunelui i Oelului, avnd ca
scop o pace durabil. Primele ase state fondatoare au fost n acel moment, Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos.
1

Herman Lelieveldt, Sebastiaan Princen, The politics of the European Union, Editura Cambridge University Press,
S.U.A. , 2011, p. 89
2
Federiga M. Bindi, Irina Angelescu, The foreign policy of the European Union, Editura Brooking Institution Press,
Washington D.C., 2012, p. 107

Anii '50 vor fi marcai de nceputul Rzboiului Rece dintre Est i Vest. n Ungaria,
manifestrile de protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist vor fi reprimate cu
brutalitate de ctre tancurile sovietice.
Deja n anul 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea spacerace-ului, lansnd primul
satelit spaial pe orbita Pmantului, Sputnik 1. Dar exact n acelai an 1957, Tratatul de la Roma
va pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), care va fi cunoscut n continuare i
sub denumirea de Piaa comun3.
1960-1969. Aceti ani vor fi recunoscui ca o adevrat perioad de cretere economic.
Este o perioad benefic din punct de vedere economic, fapt care se va datora faptului c rile
din Uniunea European nceteaz a mai aplica taxele vamale n cadrul schimburilor comerciale
reciproce (aici puteam vorbi de un tip de spaiu Schengen din punct de vedere economic). De
asemenea, acestea ajung la un acord pentru a exercita un control comun asupra produciei de
alimente acest lucru ducnd la un surplus de alimente n scurt timp.
Anii 1970-1979. n aceti ani va avea loc unul dintre primele valuri de extindere, un val
incipient care va duce n timp la politicile de extindere ale Uniunii Europene ca i baz de
stabilitate4.
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit vor Adera la Uniunea European la data de 1
ianuarie 1973, astfel numrul statelor membre ajunge la nou. Un conflict de scurt durata totui
va influena politica european. Acesta va fi brutalul rzboi arabo-israelian din octombrie 1973
care va avea drept consecin o criz energetic care va duce de la sine apariia problemelor
economice la nivel European5. n acest moment unele dintre ultimele dictaturi de dreapta vor
lua sfrit n Europa odat cu cderea regimului Oliveira Salazar n Portugalia, n anul 1974 dar
i cu moartea generalului Franco n Spania, n anul 1975. Prin intermediul politicii sale regionale
dar i a influenei de care d dovad, UE ncepe s pompeze sume foarte mari pentru crearea de
infrastructur dar i pentru crearea de locuri de munc n zonele mai srace.
De asemenea influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete, un
lucru pe care anumii analiti l-ar putea numi suprastatal. 1979 este de asemenea anul n care
membrii Parlamentului European vor putea fi alei pentru prima dat printr-un vot direct, de
ctre toi cetenii europeni.

Kathleen R. McNamara, Monetary politics of the European Union, Editura Cornell University Press, Londra, 2012,
p. 99
4
Roy H., Ginsemberg, Demystifying the European Union, Editura Rowan and Littlefield Publishers Inc., Plymouth,
2010, p. 12
5
Keith Hammilton, Patrick Salmon, The year of Europe: America, Europe and the energy crisis, 1972-1974, Editura
Whitehall History Publishing, Marea Britanie, 2015, p. 41

Anii 1980-1989, reprezint n sine o schimbare fundamental a Europei. Astfel vedem

sindicatul polonez, Solidarno precum i liderul su, Lech Walesa, devenind celebri n Europa
dar i n lume n urma grevelor organizate de ctre personalul de pe antierul naval Gdansk, din
vara anului 19806.
Odat cu venirea anului 1981, Grecia va deveni statul cu numrul 10 care va deveni
membru al Uniunii Europene, fiind urmat n 1986 de ctre Spania i Portugalia. Anul 1987 este
anul n care va fi semnat de asemenea Actul Unic European.
Acesta este un tratat care n sine va pune bazele unui vast program care se va ntinde pe
ase ani, care este destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE.
Astfel ia natere natere ideea de Piaa unic.
Odat ce comunismul a czut n Europa Central i de Est, europenii vor deveni din ce n
ce mai apropiai. n 1993, ideii de Piaa Unic i se vor aduga cele patru liberti: libera
circulaiei a mrfurilor, a serviciilor, a persoanelor precum i a capitalurilor. Anii '90 sunt de
asemenea i anii n care vor fi semnate dou tratate. Primul este Tratatul privind Uniunea
European cunoscut i sub denumirea de Tratatul de la Maastricht, n anul 1993, precum i
Tratatul de la Amsterdam, n anul 19997.
n 1995, Uniunea European se va extinde cu nc trei state - Austria, Finlanda i Suedia.
Un mic ora din Luxemburg cunoscut sub numele de Schengen, va mprumuta numele su
acordurilor ce vor permite, treptat, n anii urmtori, cetenilor europeni, s cltoreasc fr ca
acestora s li se mai verifice paapoartele la grani.
ntre anii 2000-2009 va avea loc un alt val de extindere, unul am putea spune dintre cele
mai importate. n tot acest timp, Euro va deveni noua moned de schimb pentru cei mai muli
ceteni europeni. Tot n acest timp rile din spaiul Uniunii Europene i vor intensifica
cooperarea n lupta mpotriva criminalitii. Pentru prima dat n tot acest timp, diviziunile
politice ce aveau loc ntre vest i est vor fi n sfarit nlturate, odat cu aderarea la Uniunea
European n anul 2004, a altor 10 noi ri, urmate de nc dou ri n anul 2007.
O puternic criz financiar va lovi economia mondial n septembrie 2008, lucru care va
duce la o mult mai strns cooperare din punct de vedere economic, social i politic ntre rile
membre ale Uniunii Europene.

Famous social reformers & revolutionaries 3, Lech Walesa, ISBN: 978 -1- 312-77562-6, p. 34
Maartje De Visser, Anne Pieter van der Mei, The Treaty on European Union 1993-2013: Reflections from
Maastricht, Editura Intersentia, Marea Britanie, 2013, p. 24
7

Tratatul de la Lisabona8 va fi ratificat de ctre toate statele membre ale UE, nainte ca
acesta s intre n vigoare, la 1 decembrie 2009. Acesta va conferi Uniunii Europene instituii
moderne i metode de lucru mai eficiente.
ns din 2010 pn n prezent ns, Uniunea European se va confrunta i nc se mai
confrunt cu o grav criz financiar precum i cele de ordin social, dar n tot acest timp exist
sperana unei cooperri mai strnse, ntre statele europene, care va duce la o cretere economic
sistematic i care va reui s depeasc aceste impedimente de ordin economic i social9.

1.2. Valuri de extindere

Pentru a nelege pe deplin procesul de extindere al Uniunii Europene vom prezenta
cteva date importante care, au marcat existena Uniunii Europene aa cum o tim astzi10:
-

1989: Are loc cderea Zidului Berlinului. De asemenea are loc iniierea programului prin
care se va acorda sprijin financiar din partea Comunitii Europene, rilor din Europa.
Central i de Est pentru a reforma sistemul politic dar i refacerea economiilor acestora.

1990: Cipru mpreun cu Malta vor solicita s devin membri ai Uniunii Europene.

1990-1996: Are loc ncheierea Acordurilor de Asociere cunoscute i sub numele de

Acorduri Europene cu statele din Europa Central i de Est.

1993: Consiliul European care se desfoar la Copenhaga va aproba extinderea Uniunii

Europene pentru a include ri din Europa Central i de Est, de asemenea definind i
criteriile de baz pe care acestea trebuiau s le ndeplineasc pentru aderarea la spaiul
european.

1993: Tot n acest an Comisia European va publica opiniile sale oficiale cu referire la
Cipru i Malta.

1994: Consiliul European care se va desfura la Essen va aproba strategia de preaderare .

1994-1996: Zece state din componena Europei Centrale i de Est vor solicita s devin
state membre ale Uniunii Europene.

Reforma instituional - Tratatul de la Lisabona, http://www.mae.ro/node/1532

Rik van Berkel, Iver Hornemann Mller, Active Social Policies in the EU: Inclusion Through Participation?,
Editura Policy Press, Marea Britanie, 2012, p. 64
10
Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
24
9

1997: Comisia European va publica opiniile sale cu referire la rile din Europa
Central i de Est i de asemenea va propune o strategie a procesului de extindere n
programul denumit Agenda 2000.

1998: Acesta este anul n care ncep negocierile de aderare cu statele ca Ungaria,
Polonia, Estonia, Slovenia, Cehia i Cipru. Malta i va reactiva cererea de a deveni
membru al Uniunii Europene.

1999: Are loc Consiliul European de la Berlin care va aproba de asemenea i strategiile
prezentate n Agenda 2000 prezentnd de asemenea i o perspectiv financiar pentru
extinderea Uniunii Europene. Turcia este de asemenea acceptat n procesul de extindere
al Uniunii Europene n baza criteriilor de la Copenhaga.

2000: Acesta este anul n care ncep negocierile cu Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria,
Romnia i Malta.

2002: Consiliul European de la Copenhaga va marca sfritul negocierilor de aderare cu

Cipru, Malta, Slovacia, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Extinderea Uniunii Europene este rezultatul strict al hotrrii de a mpri i cu celelalte

state europene beneficiile care au fost obinute de ctre Europa Occidental prin crearea unei aa
zise zone stabile, unde din punct de vedere teoretic dar i practice, rzboiul a devenit imposibil.
Uniunea European are responsabilitatea moral de a ajuta rile din vecintate, s se
dezvolte din punct de vedere economic i democratic, cu scopul promovrii idealului de
stabilitate i Securitate11.
Acest ideal i are rdcinile n experiena acumulat pe parcursul timpului, acest lucru
fiind datorat tulburrilor care s-au manifestat pe btrnul continent n anii interbelici, a
distrugerilor masive care au fost cauzate de ultimul rzboi dar nu n ultimul rnd a optimismului
care nceput s se manifeste n perioada imediat de dup rzboi.
Pacea i stabilitatea vor constitui ntotdeauna premisele unei economii prospere, mai ales
n contextual tulburrilor care au avut loc n Europa, reciproca fiind n egal msur valabil12.
Raionamentul prinilor fondatori ai UE s-a bazat n primul rnd pe logica faptului c o
integrare a economiilor din Europa Occidental ar putea preveni n egal msur rzboiul i ar
crea pace, stabilitate i prosperitate pentru toi cetenii de pe continentul European13. Aceast
viziune este n continuare important pentru liderii europeni, dup cum a fost demonstrat i
MaiA K., David Cross, Security integration in Europe, Editura University of Michigan Press, S.U.A., p. 51
Roger Bootle, The Trouble With Europe: New Updated and Expanded Edition, Editura Nicholas Brealey
Publishing, Londra, 2015, p. 136
13
Olivier J. Blanchard, Rudiger Dornbusch, Restoring Europe's prosperity: macroeconomic papers from the Centre
for European Policy Studies, Editura MIT Press, S.U.A., 2015, p. 89
11
12

dezintegrarea foarte violent a fostei Iugoslavii, dar n prezent aceast viziune este pus la grea
ncercare de ctre crizele perpetue care se manifest pe teritoriul Uniunii Europene. Extinderea
realizat prin primirea de noi state membre va redefini cadrul politic dar i pe cel economic al
Uniunii Europene pentru mai bine de o generaie de acum ncolo.
De ce i doresc rile europene s adere la aceast structur ? Ei bine, de-a lungul istoriei
lor, rile care au fcut parte din Europa Central dar i de Est au suferit extraordinar de mult din
cauza expansionismului statelor vecine mai mari, att din Est ct i din Vest. Cererea lor de a
adera la aceast structur a reflectat de asemenea teama de a se gsi n situaia de a fi libere, dar
tot odat fr absolut nici un fel de legturi care s le permit ancorarea ntr-o Europ care se
afl ntr-o continu evoluie i schimbare. Pentru a beneficia de o Securitate mult mai sporit,
aceste state i doreau att aderarea att la Uniunii Europene, ct i la NATO.
Aderarea la Uniunea European reprezint punctul de vrf al acestor ri, care cu trie i
doresc rentoarcerea la Europa, dup divizarea artificial care a fost creat de ctre Cortina de
Fier14.
Aderarea ns aduce cu sine i beneficii economice i sociale care stau la baza dezvoltrii
democratice a unui stat, oferind astfel acces la piaa unic dar i la asisten financiar
suplimentar. Nu de multe ori a oferit oportuniti de investiii directe dar i refacere economic,
precum i un mediu de afaceri stabil i politici sociale progresiste. Extinderile anterioare ale
Uniunii Europene au un trecut care include extinderi ncununate de succese rsuntoare.
n anul 1973, vor deveni membri Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, ulterior fiind
primit i Grecia (dei i atunci ca i acum manifesta o economie necompetitiv) n 1981, Spania
i Portugalia, dup dizolvarea regimurilor totalitare n anii precedeni, n 1986, aderarea la UE
susinnd astfel dezvoltarea lor democratic. n 1995, Austria, Finlanda i Suedia vor deveni
membre ale Uniunii Europene. n ultimii 30 de ani, Uniunea European s-a extins de la 6 state
membre nsumnd o populaie de 185 milioane la o entitate internaional multistatal ce numr
15 state membre, cu un aproximativ de 375 de milioane de ceteni15.
Extinderea nu a mpiedicat ns dezvoltarea n profunzime a acesteia. La vremea aderrii
Spaniei i Portugaliei, Uniunea European i lansa programul pieei unice dar i politicile de
mediu, politicile de coeziune economic i social, de cercetare, de tehnologizare dar i de
afaceri sociale. n anul 1992, Tratatul de la Maastricht a pavat uniunea economic i social a

14

Anne Applebaum, Iron Curtain: The Crushing of Eastern Europe, 1944-1956, Editura Knopf Doubleday
Publishing Group, S.U.A., 2012, p.126
15
Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
163

statelor membre Uniunii Europene, ntr-un moment n care se afla n curs de desfurare aderarea
Suediei, Finlandei i Austriei.
Apoi, Uniunea European a lansat moneda unic (euro), ntr-o perioad n care aceasta,
simultan, negocia actuala rund a extinderii16.
1.3. Uniunea European n prezent
Pe parcursul procesului de integrare vest-european, de asemenea au existat voci care au
vociferat mpotriva unor aa existente tendine

supranaionale exercitate de ctre Uniunea

European. Iniial, aceste critici au fost ndreptate mpotriva naltei Autoriti nc din timpul
CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului). ns mai apoi inta criticilor a devenit
Comisia Executiv European, supranumit i gardianul tratatelor comunitare17.
Mai nti a dori s precizez cu referire la aceste afirmaii c tendinele supranaionale nu apar
din neant. Supranaionalitatea nu are un caracter de sine stttor i nu apare sne de. Ea apare ca
efect la creterea influenei ori a unui stat ori a unui grup de state cum este n acest caz Uniunea
European. Mai ales n prima perioad a existenei CEE (Comisia Executiv European), s-au
fcut auzite proteste ale rilor mici mpotriva aa zisului condominion18 al rilor mari. Pe
parcurs ns, relaiile dintre rile membre s-au ameliorat destul de mult vizibil.
ntrebarea este: Cine face politica Uniunii Europene ?
n primul rnd, de acest lucru se ocup Consiliul European, care este de asemnea
reprezentantul la vrf al tuturor statelor membre. El este acela care stabilete strategia pe tremens
scurt, mediu i lung, adic liniile directoare ale politicii pe care Uniunea European le va aplica.
Alturi de aceast instituie de vrf vom mai meniona de asemenea i Consiliul de
Minitri, care are capacitate decizional i care este compus din titularii cabinetelor
ministeriale din statele lor de origine. n sine, Parlamentul European poate fi plasat folosind o
figur de stil, n aceeai barc. Este adevrat c membrii Parlamentului European nu sunt
grupai pe ri, ci pe tipologii de partide, alctuind un fel de aa zise internaionale19
socialiste, democrat-cretine, ecologiste, liberale, conservatoare, etc.

16

Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
221
17
Jeremy Waddington, European Works Council, Editura Routledge, New York, 2011, p. 43
18
Glyn Morgan, The idea of an European superstate, Editura Princetown University Press, Marea Britanie, 2015, p.
173
19
John Gaffeny, Political parties and the European Union, Editura Routledge, New York, 2011, p. 221

Nu de multe ori n Consiliul de Minitri sau n Parlament au aprut divergene puternice

cu referire la bugetul comunitar, politic agricol comun etc. Aceste divergene, n teorie, sunt
o dovad c nu se practic consensul impus de cei puternici. Aceste decizii sunt iar n teorie ,
rezultatul compromisului politic ntre reprezentanii unor ri care au subscris la ideile
comunitare.
n istoria Comunitii vest-europene am asistat i la cazuri n care reprezentanii statelor
membre au avut aa zisa libertatea de a nu subscrie la hotrrile majoritii, fr ca acest lucru
s nsemne ns tierea punii dar care a atras dup sine critici destul de acide din partea
celorlalte state membre20.
Actuala criz financiar i economic care se manifest i care persist i n acest moment
n interiorul Uniunii Europene, reprezint de asemenea catalizatorul unei schimbri de mare
amploare. Impactul acesteia poate fi observat n restructurarea profund a politicilor Uniunii
Europene dar i n cadrul de reglementare financiaro-bancar al statelor membre ale Uniunii
Europene n ansamblu. Acest proces va presupune o serie de provocri mai ales n plan politic,
economic dar i social, fiind tot mai evident, c, dei este un drum dificil acesta este ales de ctre
autoritile comunitare, i este necesar pentru a pune bazele unei creteri economice de durat
pentru a crete competitivitatea economic viitoare, prin alegeri care s fie inteligente, durabile i
favorabile incluziunii21.
Pentru a continua reformele necesare, Uniunea European va trebui s demonstreze c
noile politici pe care aceasta le-a creat vor funciona i nu numai acest lucru, s dovedeasc de
asemenea c vor produce rezultate vizibile n timp i c acestea vor fi puse n aplicare n mod
echitabil n ceea ce privete impactul acestora asupra societii comunitare n ansamblu.
Corectarea problemelor care au aprut n trecut precum i nscrierea Uniunii Europene
pe o traiectorie de dezvoltare mult

mai sustenabil n viitorul apropiat, constituie o

responsabilitate comun a tuturor statelor membre, iar, recunoscnd de la nceput c economiile

acestora sunt tot mai strns legate ntre ele, Uniunea European va trebui s i reconfigureze n
prezent guvernana economic pentru a asigura rspunsuri mai eficiente pentru comunitatea
european, la nivelul politicilor i provocrilor prezente i viitoare. n acest punct nu puteam

20

Glyn Morgan, The idea of an European superstate, Editura Princetown University Press, Marea Britanie, 2015, p.
175
21
Ibidem, p. 177

dect s ne ntrebm daca Uniunea European va mai putea s fac acest lucru sau se va
transforma ntr-un colos cu picioare de lut22.

1.4. Criterii pentru tranziia la moneda unic

Politica fiscal este cea care n mare parte va prelua rolul de principal instrument de
ajustare, iar n acest punct intirea inflaiei va fi nlocuit cu intirea deficitului public. Pentru ca
acest transfer de responsabiliti s fie pregtit, este imperativ ca n construcia bugetului public
s fie eliminate sau cel mult reduse pe ct posibil orice tip de rigiditi sau orice tipuri de
cheltuieli care cresc automat, acest lucru fcnd-se n baza unor formule, sau reducerea de orice
angajamente ce creeaz obligaii neajustabile pe termen lung23.
Este de asemenea imperativ ca deficitul public s fie meninut la un nivel mult mai sczut
dect cel impus de ctre Pactul de Stabilitate i Cretere de 3%24 din PIB (Produsul Intern Brut).
Muli cercettori consider c un nivel de deficit care se situeaz undeva n jur de 1% din PIB ar
oferi destul libertate de manevr pentru a absorbi eventuale ocuri economice. ns ali experi
merg i mai departe i discut de necesitatea meninerii unui anumit surplus primar care s
absoarb eventuale creteri ale costului datoriei externe.
Ealonarea pe o anumit perioad de timp a obligaiilor pentru a evita apariia unor aa
numite vrfuri de plat, (spre exemplu n acest an Romnia are trei vrfuri de plat. n ianuarie,
statul va avea de acoperit scadene de 7 mld. lei, n februarie de 8,3 mld. lei, iar n august ajung
la maturitate titluri de 7,3 mld. Lei), care n perioadele critice cum ar fi perioada de participare la
ERM2 (Mecanismul European al Ratelor de Schimb) este un alt element ce trebuie urmrit cu o
deosebit atenie25.
Flexibilitatea preurilor i a salariilor este al doilea instrument de ajustare care va prelua o
parte din rolul politicii monetare. n condiiile n care deficitul s-ar transforma ns n excedent
adic definit prin creterea omajului, actualele aranjamente care fac referire la salariul minim
dintr-un anumit stat s-ar putea dovedi mult prea rigide.

Expresia colosul cu picioare de lut" mai este folosit i astzi pentru a definii o mreie aparent de altfel, pentru
o grandoare exterioar, care n fond ns e numai ubrezenie i putregai.
23
Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
44
24
Ibidem, p. 147
25
Ibidem, p. 193
22

10

Dar s nu uitam ceea ce este important pentru ara care dorete adoptarea monedei unice
i acel lucru este continuarea apropierii structurale de UE. n destul de multe privine,
evoluia structurilor economice ctre modelul prevalent, n vechile state membre sa dovedit a
fi un proces sinuos care nu este extraordinar de mult influenat de ctre politicile
guvernamentale.
Exist ns i cteva direcii n care autoritile guvernamentale pot i vor trebuii s
acioneze dac doresc direcia sincronizrii cu spaiul Uniunii Europene:
-

n cadrul domeniului juridic i a instituiilor legale.

n domeniul sistemelor administrative dar i de reglementare precum i n domeniul

infrastructurii.

Supravegherea precum i gestionarea imaginii de ansamblu a pieelor financiare trebuie

s fie ntrit.
Dei activitatea pe aceste piee este una care este derulat de ctre operatori independeni,

care sunt n majoritate private i mai ales n condiii de concuren tot mai intens, autoritile
care se ocup cu de supravegherea i reglementarea dein n continuare o pondere important de
a influena aciunile acestor piee dincolo de instrumentele politicii monetare. Trebuie precizat c
aceast capacitate de intervenie trebuie sistematic s fie ntrit i folosit la nevoie pentru
atingerea obiectivelor macroeconomice26.
Spre exemplu, autoritile vor putea interveni prin msuri administrative pentru a ine sub
control

tendinele de surescitare ale economiei datorate creterii, inevitabile de altfel, a

creditului .
Un alt punct extraordinar de important este reprezentat de colaborarea cu autoritile de
supraveghere din rile de origine care poate oferi o soluie: spre exemplu deja se vorbete la
nivelul Uniunii Europene de necesitatea instituirii unei soluii de supraveghere integrate pentru
companiile multinaionale. Este de asemenea necesar stabilirea unui curs de schimb care s fie
sustenabil att pentru perioada de participare la ERM2 dar i pentru rata de conversie care va fi
convenit mpreun cu Banca Central European, cu Comisia European dar i cu celelalte
state membre este de asemenea un element critic pentru trecerea fr tensiuni la euro27.

26

Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
237
27
Nicholas Moussis, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura Intersentia, S.U.A., 2013, p.
260

11

Un curs monetar prea ridicat de asemenea afecteaz competitivitatea i chiar poate

impune ajustri ulterioare dureroase mbrcate sub forma creterii omajului dar i a reducerii
creterii economice, n timp ce un curs valutar prea sczut mrete inflaia i poate eroda
valoarea activelor financiare.
Pe lng msurile generale care garanteaz cadrul trecerii la euro este de asemenea
necesar s se acorde o atenie deosebit ndeplinirii criteriilor formale de convergen aa cum
sunt ele definite n Tratatul asupra Uniunii Europene.
Articolul numrul 121 din Tratat definete patru criterii critice care trebuie ndeplinite de
ctre un stat dac acesta vrea s adere la uniunea monetar. Aceste criterii sunt mai bine detaliate
n Protocolul asupra criteriilor de convergen i operaionalizate de ctre Banca Central
European cu ocazia evalurilor pe care le face periodic n Raportul asupra Convergenei.
Tratatul prevede de asemenea c rile candidate trebuie s realizeze atingerea unui
nivel nalt de stabilitate a preurilor; acesta va fi evideniat de o rat a inflaiei care este apropiat
de, cel mult, cea a celor trei State Membre cu cele mai bune performane n termeni de stabilitate
a preurilor.28
Protocolul de asemenea precizeaz c la momentul examinrii statul membru candidat la
uniunea monetar nu trebuie s fie subiectul unei decizii a Consiliului prin care se atrage
atenia asupra existenei unui deficit excesiv29. Procedura deciziei asupra deficitului excesiv
este iniiat, conform articolului 104 punctul numrul 6 doar atunci cnd: o raportul ntre
deficitul guvernamental planificat sau realizat depete valoarea de referin de 3% din PIB (cu
unele excepii care in seam de situatii temporare sau excepionale
Tratatul mai prevede de asemenea ncadrarea n limitele normale de fluctuaie stabilite
de mecanismul cursurilor de schimb al Sistemului Monetar European, pentru cel puin doi ani,
fr a devaloriza fa de moneda niciunui Stat Membru.30

ncepnd din ianuarie 1999,

mecanismul cursului de schimb ERM a fost nlocuit cu ERM2, deci ca atare, condiia de
stabilitate pe care o are cursul de schimb la o perioad de minimum doi ani se judec acum n
raport cu euro.
Tratatul mai cere ca soliditatea convergenei realizate de Statul Membru i a participrii
sale la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European s fie reflectate n ratele

28

Ibidem, p. 242
Ibidem, p. 256
30
OECD, The European Unions Trade Policies and their economic effect, 2012, p.69
29

12

dobnzii pe termen lung.31 n acest punct protocolul stipuleaz c prin aceast prevedere ,
ratele dobnzii pe termen lung care vor fi msurate prin dobnzile obligaiunilor guvernamentale
pe termen lung sau a altor instrumente comparabile cu cele de definite mai sus, trebuie s nu
depeasc n ultimul an dinaintea examinrii cu mai mult de 2 puncte procentuale dobnda
medie realiz de cele trei State Membre cu cea mai bun performan n termeni de stabilitate a
preurilor. Spre exemplu n perioada aprilie 2007- martie 2008, valoarea de referin rezultat
prin adugarea celor 2 puncte procentuale la dobnda medie din Malta, Olanda i Danemarca
este de 6,5%. Romnia nregistrnd o rat medie a dobnzii pe termen lung n perioada
respectiv de 7,1%, peste nivelul de referin32.

31

Ibidem, p. 74
http://cursdeguvernare.ro/evaluare-ce-drumul-romaniei-spre-zona-euro-mai-multa-convergenta-independentamai-mare-pentru-bnr.html
32

13

Capitolul II - Instituiile monetare. Probleme de inflaie i de

dezvoltare economica
2.1. Instituiile monetare europene

Institutul Monetar European a avut ca principal scop susinerea obiectivului

comunitar de stabilitate a preurilor. A reprezentat o prim instituie care a dezvoltat
instrumentele i procedurile aferente implementrii euro. Organul su decizional, reprezentat de
Consiliul Institutului includea preedinii Bncilor centrale ale statelor membre. Institutul
Monetar European, care a fost nlocuit de Banca Central European, a constituit mpreun cu
Bncile centrale sistemul de facilitare a circulaiei plilor Target (Trans European Automated
Real Time Gross Settlement Expres Transfer System).
n acest sens, Banca Central European a adoptat n aprilie 2001 un ghid al
Sistemului de transfer Target. Acesta reprezint o reea ntre sistemele de circulaie a plilor
naionale n scopul promovrii i dezvoltrii afacerilor n euro la nivel supra-naional. BCE i
bncile centrale naionale ale rilor care au adoptat moneda euro formeaz o entitate cunoscut
sub denumirea de Eurosistem. Este important s se fac distincia ntre Eurosistem-ul celor
12 ri care au adoptat euro ca moned naional i Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC), n care sunt cuprinse toate cele 15 ri membre ale UE. Bncile centrale ale statelor UE
care nu au adoptat moneda unic au statut special n cadrul SEBC, ntruct li se permite s aib
propria politic monetar, neputnd lua, ns, parte la deciziile care vizeaz politica monetar din
Zona Euro.
Banca Central European are sediul la Frankfurt, n Germania i dispune de angajai
din toate rile membre ale Uniunii Europene.
Sarcinile de baz ale BCE sunt:
-

definirea i implementarea politicii monetare pentru zona euro;

efectuarea operaiunilor valutare;

deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale rilor din zona euro;

promovarea funcionrii n bune condiii a sistemelor de pli.

Alte sarcini ale BCE sunt:

BCE are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro;

14

n cooperare cu bncile centrale naionale, BCE colecteaz informaiile statistice necesare

ndeplinirii sarcinilor sale, fie de la autoritile naionale, fie direct de la agenii
economici;

SEBC33 contribuie la aplicarea adecvat a politicilor elaborate de autoritile competente

n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i al stabilitii sistemului
financiar34;
BCE coopereaz cu instituiile sau organismele comunitare i cu autoritile

competente din statele membre sau din teri ri i cu organizaiile internaionale, avnd n vedere
sarcinile atribuite Eurosistemului. Instrumentele la care apeleaz banca central pentru punerea
n practic a politicii sale sunt, n principal, urmtoarele:
1. refinanarea bncilor comerciale: plafoane de credit, licitaii la dobnda pieei
(Open market), rolul de agent fiscal (obligaiuni guvernamentale) pentru ministerul de finane;
2. stabilirea

de

rezerve

minime

obligatorii:

un

procent

aplicat

asupra

disponibilitilor bncii, pentru a servi acoperirii unor nevoi n caz de dificulti. Este o metod
prudenial i, totodat, o metod de influenare a lichiditilor;
3. stabilirea unor reguli de pruden bancar;
4. rspundere de elaborarea i aplicarea politicii valutare component a politicii
monetare. n acest sens, stabilete tipul regimului de curs valutar, intervine pe piaa valutar,
dac este cazul, gestioneaz rezervele valutare, stabilete regimul mijloacelor de plat n devize.
Tipul regimului de curs valutar:
-

fixat i meninut la mrimea respectiv cu ajutorul interveniilor pe piaa valutar ale

Bncii centrale, respectiv modificat prin devalorizare sau revalorizare;

raport flotant, fluctuant, n funcie de cererea i oferta de pe piaa valutar, cursul artnd
depreciere sau apreciere. Operatorii pieei valutare, n primul rnd bncile, n cadrul
respectivului tip de curs, un curs al zilei sau la vedere, numit spot, i un curs la termen,
numit forward.

cursul este mai mic la cumprare i mai mare la vnzare, diferena numindu-se spread.
Cursul flotant este adevratul curs de pia. Cursul fixat poate fi considerat un curs
administrativ. De aceea, important este de a avea condiii pentru stabilitatea cursurilor.
Pentru ndeplinirea unora dintre funciile sale pe plan extern, banca central intra n

legtur cu instituiile pieei financiare internaionale cum sunt: B.R.I (Banca Regulamentelor
33
34

Sebc Sistemul European al Bncilor Centrale

www.crj.ro

15

Internaionale), F.M.I. (Fondul Monetar Internaional), B.M. (Banca Mondial), B.E.R.D. (Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare).
BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o
cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona euro alctuind
astfel Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) sau Eurosistemul. Eurosistemul i SEBC
sunt coordonate de organismele de decizie ale BCE. Consiliul general reprezint al treilea
organism de decizie al BCE.
2.2. Probleme de inflaie si dezvoltare economica

Datele arat o tendin de uoar mbuntire a situaiei economice, ca efect al relaxrii

cantitative aplicat de Banca Central European, dar riscurile majore nu au trecut.
Rata anual a inflaiei n zona Euro este estimat la 0,00% n luna Aprilie 2015, fa de
aceeai lun a anului anterior, n cretere de la -0,1% n luna Martie 2015. (vezi Figur 1) Pe
componente, serviciile i alimentele, mpreun cu tutun i alcool sunt preconizate a avea cea mai
mare cretere anual (0,9%). Preul la energie este n continuare n scdere (-5,8%, comparativ
cu -6% n Martie 2015).35
Reducerea preurilor la energie este pus pe seama creterii produciei de energie
electric din surse regenerabile a Germaniei, dar i pe creterea eficienei energetice care, iat,
din acest punct de vedere, au un efect negativ asupra economiei. Scderea preurilor la energie
electric n rile nvecinate Germaniei a nceput n Noiembrie 2013, pentru c Germania
nregistreaz o cretere a accelerat a ofertei de energie solar i eolian. Din datele Institutului
Fraunhofer, n perioada 2012 - 2014, Germania a cunoscut o cretere spectaculoas a produciei
de energie solar i eolian, din care mare parte este destinat exportului, n timp ce cea din surse
convenional, gaze naturale i crbune, a sczut.36
Evoluia preurilor energiei a determinat persistena riscului deflaiei. OECD arta ntr-un
raport n Octombrie 2014 c nu se ateapt ca zona Euro s intre n deflaie, aceasta i pentru c
BCE se arta determinat s intervin chiar i prin instrumente neconvenionale pentru a evita
lungirea perioadei de inflaie sczut. OECD nu poate neglija ns c odat deflaia instalat este
foarte greu scoas din ateptrile agenilor economici, fapt demonstrat din experiena Japoniei
din anii 90, cnd prognozele pe termen lung privind rata inflaiei au fost eronate37.
35

Costas Lapavitsas, Crisis in the Euro Zone, Editura Verso, Londra, 2012, p. 24
Ibidem, p. 68
37
Jurgen Habremas, The crisis of the European Union. A response, Editura Polity Press, 2014, p. 54
36

16

Anunul c rata inflaiei n luna Aprilie 2015 este estimat la 0% poate nsemna un
semnal pozitiv c riscul deflaiei a fost depit, rmne ns ca oprirea procesului s fie
reconfirmat n perioada urmtoare.
Datele privind omajul nu sunt ns la fel de ncurajatoare. Rata omajului n zona Euro
s-a meninut constant la 11,3% n Martie 2015, depind estimrile, n special din cauza
evoluiei negative a Italiei (13%), dar este ceva mai sczut fa de 11,7% n Martie 2014.
Valoric, 23,75 milioane de persoane din UE28 erau omeri n luna Martie 2015, din care 18,1 n
zona Euro. La nivelul UE28, rata omajului a fost de 9,8% n Martie 2015, cobornd de la 10,4%
n Martie 201438.
Reducerea preurilor la energie este pus pe seama creterii produciei de energie
electric din surse regenerabile a Germaniei, dar i pe creterea eficienei energetice care, iat,
din acest punct de vedere, au un efect negativ asupra economiei. Scderea preurilor la energie
electric n rile nvecinate Germaniei a nceput n Noiembrie 2013, pentru c Germania
nregistreaz o cretere a accelerat a ofertei de energie solar i eolian. Din datele Institutului
Fraunhofer, n perioada 2012-2014, Germania a cunoscut o cretere spectaculoas a produciei
de energie solar i eolian, din care mare parte este destinat exportului, n timp ce cea din surse
convenional, gaze naturale i crbune, a sczut.
Evoluia preurilor energiei a determinat persistena riscului deflaiei. OECD arta ntr-un
raport n Octombrie 2014 c nu se ateapt ca zona Euro s intre n deflaie, aceasta i pentru c
BCE se arta determinat s intervin chiar i prin instrumente neconvenionale pentru a evita
lungirea perioadei de inflaie sczut. OECD nu poate neglija ns c odat deflaia instalat este
foarte greu scoas din ateptrile agenilor economici, fapt demonstrat din experiena Japoniei
din anii 90, cnd prognozele pe termen lung privind rata inflaiei au fost eronate39.
Anunul c rata inflaiei n luna Aprilie 2015 este estimat la 0% poate nsemna un
semnal pozitiv c riscul deflaiei a fost depit, rmne ns ca oprirea procesului s fie
reconfirmat n perioada urmtoare.40
Datele privind omajul nu sunt ns la fel de ncurajatoare. Rata omajului n zona Euro
s-a meninut constant la 11,3% n Martie 2015, depind estimrile, n special din cauza
evoluiei negative a Italiei (13%), dar este ceva mai sczut fa de 11,7% n Martie 2014.
Valoric, 23,75 milioane de persoane din UE 28 erau omeri n luna Martie 2015, din care 18,1 n

Jean Pisan-Ferry, Euro crisis and ita aftermath, Editura Oxford Universty Press, New York, 2014, p. 79
Ibidem, p. 94
40
Mathew Lynn, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg Press, New Jersy, 2011,
p.34
38
39

17

zona Euro. La nivelul UE , rata omajului a fost de 9,8% n Martie 2015, cobornd de la 10,4%
n Martie 201441.
n continuare, informaiile cele mai ngrijortoare n privina omajului vin din zona
omajului n rndul tinerilor (18-25 de ani). Nu se constat mbuntiri semnificative a situaiei
tinerilor n Uniunea European, rmnnd o categorie vulnerabil a pieei muncii. n timp ce n
UE28, acest indicator arat 20,9% n luna Martie 2015, respectiv 4,8 milioane de persoane,
Spania i Grecia se afl n al patrulea an consecutiv n care nregistreaz rate ale omajului n
rndul tinerilor de peste 50%. Probleme majore ale tinerilor se manifest i n Croaia (45,5%),
Italia (43,1%) sau Portugalia (33,8%). Romnia avea o rat a omajului n rndul tinerilor de
23,6% n Decembrie 2014, peste media UE2842.
Nu ntmpltor se constat i o schimbare a percepiei tinerilor fa de modelul economic
i social al UE, n special n aceste ri, fapt care se poate lesne constata din orientarea politic i
implicarea acestora n organizaii i micri sociale de stnga, precum Podemos, n Spania i
Syriza, n Grecia.43 Persistena nencrederii n capacitatea economiei de pia de a se redresa i
de a crea noi locuri de munc, precum i nencrederea n autoritile naionale i europene se
repercuteaz n primul rnd asupra conducerii politice a acestor state, cu efecte imprevizibile
asupra viitorului UE. Este un motiv suficient de puternic ct s dea mari bti de cap guvernelor
i instituiilor europene care nc sunt nclinate n continuarea politicii de austeritate.

2.3. Germania - Grecia i moneda unic

Avantajul de a rula un excedent de cont curent considerabil n cadrul unui curs de
schimb fix plus eficiena pieii de munca din statul german.
n cartea lui Aizenman din anul 2014, privim o scurta istorie a zonei euro prin
perspectiva evolutiei unor noi instituii. Aceast perspectiv include de asemenea formarea de
moneda globala, uniuni monetare i alte teorii de acest gen.44 Aceasta carte de asemenea arata

41

Ibidem, p. 56
Ibidem, p. 89
43
Ibidem, p. 100
44
Aizenman, J (2014), The Eurocrisis: Muddling Through, or On the Way to a More Perfect Euro Union?,
NBER Working Paper 20242.
42

18

pozitivismul lui Issing aceasta preciznd ca euro este o moneda naional fr un stat care sa o
controleze45.
n cel mai bun caz putem spune c euro este o moneda naional fr un control statal dar
totui sub dominaia totala a Germaniei.
Aceasta afirmaie poate fi de bun augur dac stm sa o analizam, deoarece este
identificat cu prezena unui stat dominant care este dispus sa i foloseasc influenta economica
pentru a menine funcionarea n parametrii normal ai unei uniuni.46
Criza din zona euro a pus sfarit aa zisei luni de miere din zona euro aducnd din nou n
prim plan importana Germaniei pentru zone euro din punct de vedere economic si politic.47
Rezistena i succesul economiei germane poate fi rezumat n mai multe puncte de vedere
pe care le vom enumera mai jos pentru a crea o imagine mult mai accesibil a economiei
germane.48

45

Erik Jones, The year when the European crisis ended, Editura Palgrave, Marea Britanie, 2014, p. 94
Julien Mercille, The political economy and media coverage of the European economic crisis, Editura Routledge,
Marea Britanie, 2014, p. 87
47
Steffen Lendhorff, A triumph a failed ideas. European models of capitalism in the crisis, Editura ETUI, Bruxelles,
2012, p. 71
48
David Baker, Britain and the crisis of the European Union, Editura Palgrave, Marea Britanie, 2015, p. 76
46

19

Fig 2.1 Ratele de obligaiuni ale GIIPS i ale guvernului german

Specializarea n exporturi calitative din economia germane ctre rile din Europa. O
stare de fapt manifestat de Germania n controlul asimetric al inflaiei.49 Cel puin pana acum
din partea Bncii Centrale Europene nu sa vzut o deschidere pentru a intii controlul simetric al
inflaiei. Observatorii au declarat c Banca Central European a pus accent mult mai mult pe
inflaia din statul german dect pe inflaia din toata zona euro, acest lucru nefiind surprinztor,
datorit faptului ca n acel moment inflaia din zona euro era un punct de 0.5%. 50
De asemenea o alta manifestare predominant a observatorilor germani este aceea c
surplusul de cont curent reflecta eficiena economic a statului german dar de asemenea fiind
irelevant pentru provocrile manifestate de ctre zona euro, economia mondial precum i
GIIPS ( Grecia, Italia, Irlanda, Portugalia i Spania).
Deci dac Germania n acest moment ar fi avut propria moned nc n circulaie, s-ar fi
confruntat de asemenea cu o rata de schimb mult mai mare dect cea curent la moneda euro,
lucru care ar duce la costuri mult mai ridicate n momentul cnd statul trebuie s se refinaneze.
Banca de stat KFW Bankengruppe, a estimate c fr moneda euro, Germania ar fi pierdut numai
puin de 50-60 de milioane de euro n 2009 i 2010 iar creterea PIB-ului ar fi fost de 3,6 n loc
de 5,6 n cazul n care Germania i meninea moneda naional.51

49

Anna Triandafyllidou, Ruby Gropas, Hara Kouki, The Greek Crisis and European modernity, Editura Palgrave,
Italia, 2013, p. 49
50
Ibidem, p. 79
51
Ali Ari, The European debt crisis, Editura Cambridge Scholars Publishing, Marea Britanie, 2014, p. 65

20

Fig. 2.2 Rata PIB-ului ntre GIIPS i guvernul german

Dar cu valul de crize care s-a abtut asupra Europei tot mai muli germani devin deosebit
de sceptici cu referire la euro. Un sondaj arata c aproximativ 54% dintre germani doresc
moneda naional napoi.52 De asemenea oamenii de afaceri germani exercit o presiune asupra
statului pentru a putea rezolva aceast criz extins asupra sistemului economic german i se tem
c beneficiile monedei euro pe un termen mai lung de timp vor fi mult mai mici, i ca revenirea
la vechea moned ar fi un pas n fa pentru economia Germaniei. "n situaia curent beneficiile
euro nu sunt mai mari dect minusurile acestuia, dar dac reuim s limitm riscurile n cel mai
mai scurt timp, companiile noastre vor fi mulumite n a rmne la moneda euro," declara BrunHagen Hennerkes.
Trebuie de asemenea sa precizm c Germania este un centru de putere al blocului
monetar european deinnd un sfert din monetria european. Din cele 440 de miliarde de euro
din Fondul de Stabilitate Financiara Europeana, Germania garanteaz 211 miliarde, iar germanii
se tem ca vor exista cereri din ce in ce mai mari. Dei exista tulburri economice in Europa,
Grecia trece printr-o criza economic i social destul de grea, Irlanda si Portugalia trec prin
programe de ntrajutorare destul de grele, iar Italia ncearc s evite problemele care s-au ivit in
ultima vreme, Germania este singura care ar putea s profite de pe urma acestei crize
financiare.53
Analitii germani declara ca daca marca germana nc ar fi existat ar fi fost o bul de aer
proaspt care ar fi ajutat la valorizarea acesteia i ridicarea ratelor de interes, marca ar fi putut fi
valorizata cu peste 20% dect euro, dar innd cont ca Germania este o tara care se bazeaz
foarte mult pe exporturi acest lucru ar fi putut avea si dezavantaje.
Totui exist i dezacorduri cu referire la marca german. Ar fi putut aceasta sa fie mai
puternica dect euro sau ar fi putut duce la un exod al investitorilor din zone ? Un lucru ns este
cert. Investitorii ar fi beneficiat de o moneda puternic dar dac din punct de vedere material
aceasta ar fi fost mai puternica dect euro este total discutabil. Dar monedei euro, Germania ii
datoreaz extrem de multe cum ar fi o treime din creterea economica din 1999 ncoace. 54
Inexistena fluctuaiilor provocate de adoptarea euro au adus PIB-ului german
aproximativ 11 miliarde de euro doar anul trecut, aproape o treime din efectivul total al zonei
euro de 37 de miliarde de euro. De asemenea exporturile cu moneda euro am mai adugat 30 de
52

Jale Tosun, Anne Wetzel, Galina Zapryanova, Coping with the crisis: Europe challanges and strategies, Edituura
Routledge, New York, 2015, p. 66
53
Philip Arestis, Malcom Sawyer, The Euro Crisis, Editura Palgrave, Marea Britanie, 2012, p. 56
54
Nicole Koning, EU security policy and Crisis Management, Editura Routledge, New York, 2014, p. 78

21

miliarde de euro i au mbuntit competiia acesteia pe piaa economica europeana i nu numai

adugnd astfel nu mai puin de 113 miliarde de euro doar anul trecut.55
Dac aceasta nelegere a fost sau nu rezultatul unor negocieri prealabile, intenia este una
clar. n ultima vreme conducerea Germaniei precum i o parte a cetenilor si si tarile din jurul
acestea au simit o lipsa clara a unor masuri concrete si o lipsa de disciplina din partea altor tari
in zona euro care au cauzat criza economic i Germania va trebui din nou s i sacrifice
interesele economice proprii pentru a proteja unitatea Europei prin ntrajutorarea economiilor
mult mai slabe.56
De astfel una dintre ideile prevalente este aceea c, stabilitatea economica poate fi atins
forat i celelante tari euro sa aib o economie mult mai aproape de cea german n termeni de
politici economice dac nu din punct de vedere structural. n concluzie pentru Germania o zona
euro cat mai extins este in interesul direct al Germaniei i exist ctiguri substaniale pentru
aceasta. n ncercarea de a impune o conformitate economica excesiva in legtura cu politicile
precum si structurile pe care aceasta le impune, poate avea consecine asupra economiei
germane, ducnd la diminuarea beneficiilor de care Germania are parte in acest moment din
partea zonei euro.57
Mai mult construirea unor politici economice pozitive, inclusiv transferuri fiscale i
emiterea de obligaiuni n euro sub un control mult mai strict, ar putea fi o investiie mult mai
atractiva dect impunerea unor politici economice restrictive. Astfel mai muli membrii cu
diverse atribute economice ar contribui mult mai mult la dezvoltarea economica a Germaniei.
Pe de cealalt parte avem Grecia. Grecia n ultima vreme a dominat pur i simplu toate
tirile din zona euro, dar de ce ar trebui pn la urm s dm atenie acestei ri care pn la urma
urmei este un actor minor la scara globala din punct de vedere economic, contribuind cu numai
2% la economia zonei euro ?58
S ne aducem aminte de asemenea ca aceasta criza greceasca a dus la devalorizarea euro
n favoarea lirei sterline, fcnd mult mai avantajos schimbul valutar dintre lira sterlina i euro.
Negociatorii sper ns pe parcurs ca problema plaii datoriei externe enorme pe care
Grecia o are fa de zona euro s duc la schimbarea forat a regimului, deoarece acest guvern
anti-austeritate face mult mai mult ru dect bine n momentul de fa pentru zona euro.

55

Ibidem, p. 89
James A. Caporaso, Martin Rhodes, The political and economic dynamics of the Eurozone crisis, Editura Oxford
Press, New York, 2016, p. 65
57
The European fall, Editura Politiken, 2013, p. 47
58
Ibidem, p. 90
56

22

ns exist i alte partide anti-UE si cu politici anti-austeritate care urmresc cu foarte

mare atenie problema Greciei i spera c deznodmntul le va ntrii politicile susinute. Totui
s revenim la problema de fa. Intrarea n zona euro este ntotdeauna vzut ca o strad cu un
singur sens. Odat intrat nu mai poi iei. Ei bine, ieirea Greciei ar putea duce la un puternic
cutremur economic, ndemnnd i alte ri s ias din zona euro. Acesta ar putea sa aib un efect
decisiv asupra Marii Britanii care i dorete ca aceasta s prseasc Uniunea European.59
Trebuie ns s ne ntrebam de ce negocierile au fost att de lente si de tardive? Pn la
urm Grecia vrea s rmn n continuare n zona euro, dei foarte muli analiti spun c aceasta
nu avea ce caut n zona euro de prima dat, i muli lideri politici din lume doresc acelai
lucru.60
Ei bine eecul negocierilor cu Grecia ar putea avea un efect de domino, subminnd astfel
viitorul zonei euro i raiunea care st la baza fundaiei Uniunii Europene. "Pentru cei care in
sub observaie rata de schimb a monedei euro, trebuie s ia in calcul faptul c, criza din Grecia
este cea care influeneaz cel mai mult valoarea euro"61 declara Andy Reid. Nu este de negat c
fr criza din Grecia euro ar fi fost mult mai puternic. La fel ca o odisee fr sfarit criza
economiei greceti continu nestingherit pe drumul ei.
Anul trecut pentru Grecia a fost un an tumultos, marcat de dou alegeri, un referendum,
impunerea controlului de capital, negocieri strnse pentru a se ajunge la o nelegere de bail out
i Atena apropiindu-se periculos de mult de ieirea din zona euro i un faliment care putea s
devasteze n mod iremediabil economia greceasc. Dar anul 2016 se poate dovedi a fi mult mai
instabil. Muli analiti sunt de acord c ce este mai greu de abia acum o sa vin chiar dac Grecia
a acceptat mai mult de nevoie dect de bunvoie constrngerile impuse de zona euro.
Odat cu intrarea n noul an prim ministrul Alexis Tipras spunea ca 2016 a marcat nceputul
sfritului acest lucru nsemnnd n opinia lui, o ieire final din criza economic. Dar nu toat
lumea are ncredere n aceasta aa spus poveste de succes. 55% dintre greci sunt pesimiti cu
privire la viitorul politicilor economice ale lui Tipras. nc 61% rmn la prerea c o ieire
forat din zona euro rmne o posibilitate major.62

59

Ibidem, p. 99
Ibidem, p. 105
61
Jurgen Habremas, The crisis of the European Union. A response, Editura Polity Press, 2014, p. 124
60

62

Marie Angie-Moreau, Before and after the economic crisis, Editura Edward Elgar Publishing Unlimited, S.U.A.,
2011, p. 97

23

Fig. 2.3 Datoria naional a Greciei relatat la PIB

Pe lng creterea n pesimism, evenimentele din ultimele 12 luni au agravat trauma
economic prin care Grecia trecea: numrul populaiei neangajate a crescut la 30% pe cnd ,
venitul disponibil a sczut cu mai mult de 25%.63
Totui dup ani de termene limit i summit uri de urgen, Grecia a nvat s fac fa
adversitii vecinilor si europeni. Pe parcurs ns a acceptat faptul c este prins ntr-un cerc
vicios al austeritii i al ndatorrii, iar salvarea nu va fi uoar i va trebui s fac tieri de
bugete inclusiv n sectoarele de sntate, educaie i n aparatul birocratic.64
Dar anul acesta va mpinge i mai mult la limita statul grec precum i pe cetenii si,
acest lucru fiind fcut de ctre creditori care au cerut n schimbul mprumutului, reforme dure n
toate domeniile.
Clasa de mijloc se pare c a fost lovit cel mai dur de ctre rigorile fiscal i repetatele
ajustri de taxe precum i tieri de buget, care din nou vor fi supui acestor rigori astfel adncind
i mai mult diferena dintre clasele sociale. Care este de fapt problema Greciei n acest moment ?
Ei bine un sistem economic slab dezvoltat fr o baza real care mprumuta mult mai muli bani
dect produce n sine. Economia greceasc este opus celei germane din toate punctele de
vedere.65

63

Ludger Kuhnardt, Crisis in European Intergration, Editura Berghahn, Germania, 2011, p. 63

Arjen Boin, Markus Ekengren, Mark Rhinard, The European Union as crisis manager, Editura Cambridge
University Press, Marea Britanie, 2013, p. 74
65
Boyka M. Stefanova, The European Union beyond the crisis, Editura Lexinton Books, New York, 2015, p. 63
64

24

Dar cine i-a pus pe greci s se mprumute de fapt i de drept?

n orice economie, la fel ca i ntr-o afacere, mprumuturile sunt lucruri ct se poate de
obinuite i au o baz ct se poate de logic. Un exemplu banal dar nu neaprat corect, dar util
pentru a ilustra ne ilustra ideea este urmtorul: construcia unei autostrzi. n loc s punem
presiune pe buget i s scoatem cinci miliarde de euro, tind din alte pri, un stat poate
mprumuta suma respectiv, pe care o vom putea returna n urmtorii, s zicem, zece ani, dar n
rate.66
n primul rnd, presiunea pe buget va fi mult mai mic dac doreti s termini
autostrada n doi ani, nu vei scoate 2,5 miliarde euro n fiecare an, ci vei pltii cte 500 milioane
euro n fiecare an, dar timp de zece ani. ntre timp, dup ce vor trece cei doi ani de construcie,
prin introducerea unei taxe de autostrad, vei avea la dispoziie opt ani pentru recuperarea
investiiei.
Da, dar n acest caz grecii s-au mprumutat ca s plteasc creditorii!
Absolut corect, doar c, n acest caz de fa, problema este ceva mai ampl. Statul grec
nu este i nici nu va fi performant cum nu a fost vreodat n ultimele cteva zeci de ani. Mai
exact, colectarea taxelor este lax, corupia extraordinar de mare i populismul politicienilor este
pe msur.
ns au aprut tot soiul de reacii populiste menite s arunce vina pe creditori. Ca de
exemplu, doar 10% din banii mprumutai s-au dus ctre poporul grec, restul s-au dus tot la
creditori.67 Cum ns bine explica cineva, banii care au mprumutai n ultimii apte ani de ctre
Grecia ar fi trebuit s se duc 100% ctre creditori, nu doar 90%.
Rspunsul este unul singur: un cerc vicios. n primul rnd, bncile n mod normal
nu acord doar mprumuturi, oamenii au depozite cea ce nseamn c acetia i in banii n
bnci. Dac pic n acest punct sistemul bancar, cei care aveau depozite pierdeau banii. n acelai
timp, cei care aveau datorii erau obligai de ctre stat i de ctre bnci s i le plteasc, datoriile
neputnd ca acestea s dispar peste noapte.
Mai mult, toi cei care i ncasau salariile pe card ar fi rmas cu banii suspendai undeva
n sistem i nu ar mai fi putut s i foloseasc.
Concret, mprumutul care a fost contractat de la FMI, BCE etc. are rolul de a-i permite
ie ca i stat, s i foloseti bugetul pentru cheltuielile care sunt curente ca n acelai timp, s faci
66
67

Ibidem, p. 78
Detlev Hummel, The Euro financial crisis, 2013, Postdam, p. 74

25

o serie de reforme necesare sau s iei msurile concrete pentru a intra ct mai rapid pe cretere
economic.
Ceea ce dup cum am vzut n Grecia, nu s-a ntmplat. Grecii s-au bazat mai mereu pe
credite, iar la nivel de reforme, acestea au fost aproape inexistente. Dup 2008, grecii au
avut dou bailout-uri. Acest lucru nseamn c au fost de dou ori la un pas de default,
incapacitate de plat, deci faliment de stat.
De ce nu s-au luat msuri de cretere economic? Putem spune din cauza populismului.
Fiecare credit care a fost luat de ctre de greci a venit cu nite condiii ataate, dar pe care grecii
le-au respectat strict doar pe hrtie, dar nu i n practic. Exist de asemenea un timeline68 foarte
bine realizat pe site-ul Wikipedia cu i despre criza greceasc i msurile care au fost luate de
ctre cabinetele greceti, nelegnd astfel c austeritatea greceasc a inut mai degrab de
tierea unor bonusuri i nghearea creterii pensiilor, dar pn i pn i acestea au fost
negociate i renegociate69.
Au mai existat i propuneri de creteri ale TVA-ului, dar dac este s lum fiecare
pachet de austeritate, pentru o analiz amnunit putem vedea clar c msurile n sine nu era
att de draconice pe ct mass-media i populaia greceasc spuneau c sunt. Grecii nu aveau, n
anul 2010 un TVA unic, iar creterile erau absolut suportabile undeva la 1-2% per categorie fa
de Romnia unde TVA-ul era deja destul de mare i a mai fost mrit cu nc cinci puncte
procentuale.
Dar revenind la ideea principal, dincolo de impozitarea progresiv a veniturilor, care
este o msur mai mult de factur socialist, existau i destule excepii de la plata taxelor,
precum cele care trebuiau percepute pe dividende sau pe activiti ce in de industria naval sau
maritim, unde nu se pltesc deloc unele taxe. O list mai mare cu sistemul grecesc de
taxare, aici 70, sau mai actualizat, aici.71
n prezent, pentru marea majoritatea a produselor statul elen are un TVA unic impus la
cota de 13%. n ultimele condiii care erau impuse de ctre creditori, se cere trecerea la un TVA
de 23%, ns cu excepia medicamentelor, alimentelor, turismului i energiei. Mai exact c sa
facem o paralel, ceteanul grec nu i mai putea cumpra o plasm, dar nici nu era muritor de
foame i nici turismul care este o parte important din economia Greciei, nu era pus sub
presiune.
68

https://en.wikipedia.org/wiki/Greek_debt_crisis_timeline
Mathew Lynn, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg Press, New Jersy, 2011, p.
90
70
http://europa.eu/youreurope/citizens/work/taxes/income-taxes-abroad/greece/index_en.htm
71
http://www.worldwide-tax.com/greece/greece_tax.asp
69

26

n acelai timp, n ultimul pachet de propuneri, modificrile erau temporare, pe un

termen destul de scurt, iar termenele de ntoarcere la situaia pre-sanciuni sunt negociabile, acest
lucru depinznd n funcie de rezultate, deci a existat suficient de mult bunvoin din partea
creditorilor.72
Dac sistemul fiscal este unul mult mai ncurajator pentru afaceri dect cel romnesc
(mai ales n partea insular, unde taxele sunt mult mai mici), n acelai timp, msurile luate de
guvern sunt destul de socialiste i populiste, ceea ce face ca sistemul s fie absolut nesustenabil.
Practic, guvernul d salarii mari n sistemul bugetar, bonusuri, al treisprezecelea i al
paisprezecelea salariu dei din punct de vedere financiar, el nu poate s susin un asemenea
efort.73
Mai exact, Grecia a fcut i face cheltuieli pe care nu i le permite.
Msuri de austeritate nseamn obligatoriu i msuri de srcire
Au tot circulat se pare o mare majoritate de teorii care ne spun c msurile de austeritate
care au fost impuse Greciei nseamn msuri de srcie a acesteia. Aici se cuvine precizarea
faptului c nimeni nu a dat o definiie austeritii din sintagma asta. Msurile de austeritate
care au fost impuse Greciei nu sunt msuri de srcire a rii sau a oamenilor, aa cum se tot
spune, aceste lucruri aprnd chiar i n publicaii americane, care se vede clar c nu neleg nu
neleg foarte bine realitatea european.74
n contextul de fa, sunt msurile pe care le iei cnd deja eti n srcie. Mai exact,
trebuie tiate cheltuieli care nu sunt urgente pentru a putea redireciona banii pentru cele care
sunt cheltuieli urgente sau pentru cheltuielile curente.75
Spre deosebire de Grecia, Romnia a avut nite condiii cu mult mai dure, dar care au fost
puse n practic, fr ca acestea s fi putut fi negociate ulterior i fr a fi iertai atunci cnd s-a
decis ca ele s nu fie puse n practic. Dar se pare c, grecii au tot fost iertai atunci cnd au
nclcat flagrant condiiile impuse de ctre creditori.
FMI, BCE, sunt creditorii cei ri, i personajele negative n acest context!
Ei bine, se pare c n general populaia nu a neles exact ce este de fapt FMI i BCE.
Fondul Monetar Internaional i Banca Central European, la modul cel mai simplist definit, au
72

Mathew Lynn, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg Press, New Jersy, 2011, p.
98
73
Ibidem, p. 99
74
Mathew Lynn, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg Press, New Jersy, 2011, p.
133
75
Mathew Lynn, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg Press, New Jersy, 2011, p.
134

27

ca acionari nite ri n acest caz pe plan comunitar i extra-comunitar care au direcionat

fonduri pentru crearea lor, bani care au fost luai din taxele i impozitele pltite de ceteni76.
Mai exact, fondurile care aparin de FMI i BCE vin direct din banii cetenilor, inclusiv
ai romnilor. Revenind, FMI i BCE ncaseaz dobnzi atunci cnd aceste instituii mprumut
alte ri cu scopul acestora fiind acela de a mri capitalul disponibil atunci cnd una sau mai
multe dintre ri care sunt membre ale celor dou bnci ajung n situaii precum Grecia. Sunt un
fel de depozite bancare strategice, msuri de siguran.77
Da, dar condiiile care au fost impuse sunt inumane!
Condiiile nu sunt nici pe departe chiar att de draconice i imposibile precum sunt
promovate de ctre pres. De exemplu, dobnda standard la care mprumut FMI este de cea
3,6%, dar n cazul Greciei, ea fost redus pn la 0,9%, iar creditele sunt ealonate pe vreo 30
ani.78
Criza actual din Grecia este generat fr ndoial de populism. Pentru fiecare credit, la
fel ca i n cazul unei bnci obinuite, se ntocmete un calendar de pli. n cazul Greciei, 2015 a
avut ratele cele mai mari de pltit. De anul acesta, sumele sunt mult mai mici i mult mai uor de
pltit.
Ca s poat plteasc rata ctre FMI pe data de 30 iunie 2015, Grecia depindea de o nou
tran dintr-un mprumut la BCE, dar cu condiia s accepte propunerile pe care aceasta le
impunea. Prim-ministrul Tipras a refuzat din cauz c acesta a promis, n campania electoral,
c nu va mai accepta condiiile creditorilor. Dar dac le-ar fi acceptat, acest lucru ar fi dus
inevitabil la pierderea popularitii i, mai mult ca sigur, la pierderea puterii.79
Exist de asemnea multe discuii pe tema corupiei din Grecia. Practic prim-ministrul,
Tsipras ncearc s nu schimbe absolut nimic n Grecia, astfel nct viaa s i continue n
aceeai manier stilul boem, dar pe baza unui sistem bugetar supradimensionat dar i bine pltit,
unde nici un funcionar s nu fie deranjat n vreun fel de schimbri.80
De altfel, una dintre doleanele creditorilor era tocmai aceea de a fi creat un Fisc
autonom, care s creasc gradul de colectare a taxelor. Dar, Tsipras gsete o asemenea cerin
ca fiind inacceptabil i umilitoare la adresa poporului grec. Dilema, n acest caz, este ce
anume este acceptabil i ce este neumilitor.
De ce ar trebui s creasc taxele?
76

Erik Jones, The year when the European crisis ended, Editura Palgrave, Marea Britanie, 2014, p. 34
Ibidem, p. 54
78
Martin Rhodes, Southern European welfare states, Editura Routledge, New York, 2013, p. 74
79
Ibidem, p. 79
80
Crisis in the Eurozone, New York, 2010, p. 76
77

28

ntrebarea de baz care este adresat de ctre toat lumea: De ce s creasc taxele i
TVA-ul? Rspunsul este unul absolut simplu: pentru c acestea ofer ofer predictibilitate.81
Pe de alt parte ns, ncasrile din taxarea companiilor nu sunt la fel de previzibile atta
timp ct armate ntregi de contabili vor gsi mereu metode creative de aa spus optimizare
fiscal. n plus, ideea de baz este aceea ca tot capitalul companiilor s rmn n ar, nu s fie
scos din ar prin diverse metode, cum ar fi offshore-uri sau, pur i simplu, prin dividende. Ori,
fr nite proiecii ct de ct clare, Grecia nu va tii niciodat pe ce ar trebuii s se bazeze.82
Creterea taxelor este una dintre cele mai simple metode de a strnge bani la buget i de
a ncerca s se aduc bugetul pe plus pn n momentul n care economia va crete la un nivel
suficient de auto sustenabil nct s mearg de la sine i s justifice astfel tierea taxelor pentru
c atunci ncasrile vor fi suficient de bune nct s susin msurile sociale fr a reveni n
situaia precedent.83

81
82

Ibidem, p. 99
Ibidem, p. 103

29

Capitolul III - Studiu de caz

Politica monetara.
Grecia versus Romania
Adoptarea sau non-adoptarea monedei unice
Anunul lui Traian Bsescu potrivit cruia Romnia renun oficial la inta 2015 ca an de
trecere la moneda euro readuce n discuie problemele pe care le presupune adoptarea monedei
unice: avantajele, dezavantajele i riscurile pentru o economie lipsit de competitivitate cum ca a
noastr.
Avantajele adoptrii euro au fost sumarizate pe scurt ntr-o form accesibil publicului
larg de Miroslav Singer, viceguvernator la Banca Naional a Cehiei:
Beneficiile macroeconomice ale trecerii la euro:
1.Reducerea riscului de turbulene monetare i financiare
2.Efect de disciplinare asupra politicilor economice ntreprinse
3.Reducerea primei de risc la mprumuturi pentru economiile mai puin dezvoltate
4.Posibila stabilizare a nivelului dobnzilor pe termen lung.
Beneficiile microeconomice ale trecerii la euro:
1.Eliminarea riscului de evoluie a ratei de schimb n raport cu Zona Euro
2.Reducerea costului tranzaciilor
3.Creterea transparenei internaionale a preurilor
4.Creterea volumului schimburilor externe
Aceste avantaje ar urma s se concretizeze ntr-o dezvoltare economic mai rapid,
alocarea mai eficient a resurselor, ctiguri de bunstare i stabilitate crescut. i atunci, de ce
nu se nfptuiete mai repede adoptarea monedei unice europene ? Exist patru probleme
principale, dintre care vom insista numai asupra primelor dou.84
Costuri i riscuri asociate cu intrarea n Zona Euro:
1.Dificultatea de a stabili corect paritatea cu care se face trecerea la euro
2.Pierderea posibilitii de a utiliza politica monetar i rata de schimb pentru ajustare n cazul
unor ocuri
3.O anumit poziie n politica monetar nu va putea mulumi toate rile din Zona Euro
Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 34
84

30

4.Posibile asimetrii n transmiterea politicii monetare

Aceste efecte cu potenial negativ pot fi atenuate prin progrese n ceea ce privete
sincronizarea ct mai bun cu economiile din Zona Euro ( aa-numita convergen real,
structural, financiar i ciclic). Trebuie subliniat c ndeplinirea criteriilor de la Maastricht
constituie o condiie necesar dar nu i suficient.
Simpla parcurgere a unei perioade de control de doi ani ( mecanismul ERM II), nu
ajunge, ideea fiind de a respecta spiritul restriciilor economice impuse i nu doar litera lor.
Ajustarea pentru a corespunde pentru moment poate avea consecine nefaste pe termen mediu i
lung. Cel mai bun exemplu l constituie Grecia, care a intrat pe ultima sut de metri n formula
iniial a Zonei Euro.
Stabilit iniial la o valoare de conversie n euro mai rezonabil n raport cu fora
economic i productivitatea economiei elene ( dup cum avea s se demonstreze ulterior) ,
drahma a avut n perioada de carantin85 ERM II, o deviaie mai mare de ase procente peste
paritatea central n jurul creia trebuia s-i demonstreze stabilitatea, cu un maxim de 9%.
Urmare a acestui fapt, drahma a fost reevaluat cu puin timp nainte de a fixa paritatea
de trecere la euro cu 3,5%. i a rmas la acel nivel, indiferent de tensiunile induse n economie,
ceea ce ar fi reclamat o politic bugetar mai prudent plus o flexibilitate mai mare n
restructurarea economiei. Sub presiunea crizei mondiale i pe fondul incapacitii de adaptare
rapid, datoria public a scpat de sub control.
Se poate observa impactul puternic pe care l-a avut criza n rile baltice, puse n
imposibilitatea de a contracara reducerea brusc a fluxurilor strine de capital prin msuri
combinate de politic monetar i de devalorizare a monedei naionale. Ele nu i-au revenit nici
acum la nivelul PIB din 2007, n pofida cifrelor de cretere ce par foarte bune pentru 2012.
Faptul c susinerea popular excepional a msurilor de austeritate i consensul politic
au propulsat Estonia n Zona Euro ine de mentalitate i de un specific naional diferit de al
nostru. Asta dincolo de faptul c economia ei este cu un ordin de mrime mai mic dect cea
romneasc i nu avea cum s creeze probleme suplimentare Eurozonei.
Aflat n poziia de a ajusta brusc deficitul extern cu circa zece procente din PIB,
Romnia a reuit s evite un recul mai important, avnd beneficiul politicii monetare proprii i a

Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 45
85

31

cursului de schimb cu flotare controlat. Iar asta n condiiile n care restructurarea a mers destul
de lent n economie i administraie. Pentru comparaie, am prezentat i situaiile din Polonia i
Bulgaria.
n condiiile aplicrii unor politici monetare i fluctuaie a cursului de schimb ( care s-a
dus la un moment dat chiar spre 5 zloi spre euro, dar a revenit sub paritatea leu/euro), ea a fost
singura ar UE care a evitat recesiunea. n plus, a luat un avans relativ la rile din regiune i
recuperat din distana ce o separ de economiile Occidentale, rezultatul de 18% cretere a PIB n
intervalul 2007 2012 fiind remarcabil.
Din motive evidente, cel mai clar fiind c deja trebuia s fi intrat n ERM II, anul 2015 nu
mai reprezint o int pentru Romnia. Totui, intervalul de timp urmrit nu poate fi reaezat
dincolo de orizontul mediu (2019), pentru c altminteri nu mai reuete s impun eforturile
necesare. Nu doar din perspectiv convergenei economice, dar i n ceea ce privete convergena
calitii instituiilor publice i a mediului de afaceri.86
Turbulenele extraordinare provocare de ctre criza prin care trece statul grec, au dus la
speculaii i ngrijorri i nu ne va fi cu mirare dac rile europene care nu sunt nc membre
UE, se vor gndi de dou ori nainte s adere la o zon euro absolut instabil n acest moment.
Pentru a da o anumit credibilitate acestor afirmaii, The WorldPost a urmrit
ndeaproape reaciile care au avut loc n Romania, singurul membru European care i-a stabilit
un target pentru aderarea la moneda euro.
Experiena absolut nefericit a Greciei, a dat semnale de alarm Romniei care dorea de
astfel s adere la moneda euro destul de prematur fr o pregtire prealabil a sistemului
monetary, dar acest lucru nu descurajeaz Romnia.
Membrii Uniunii Europene sunt obligai s adere la moneda euro dup ce toate criteriile
de integrare au fost ndeplinite87, inclusive inflaie stabile, deficite mici la buget i datorii
sustenabile. Danemarca i Regatul Unit au permisiunea de a rmne n afara zonei euro iar
Suedia mai are de ndeplinit criteriile de ordin monetar i fiscal pentru a adera la moneda euro.

Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 89
87
http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/who_can_join/index_en.htm
86

32

Romania a declarat la un anumit punct c ar dori s adere la moneda euro n preajma

anului 201988. Dar chiar nainte de ultimul stagiu al crizei greceti, guvernatorul Bncii Centrale
Mugur Isrescu, a ncercat s tempereze avntul cu care aceasta declarative a fost dat 89 dei a
declarat c deadline-ul din anul 2019 este unul realist. n timp ce bailout-ul grecesc era negociat,
Mugur Isrescu, a revenit asupra declaraiei, sugernd c Romnia nu este n fapt pregtit s
adere la moneda euro n 2019.90
Grecia este o ar care are o economie mixt: capitalist cu o mare parte a produciei care
se afl n proprietatea statului. Principalele ramuri de producie ale acesteia sunt: turismul,
industria alimentar, tutunului, textil, chimic, fabricarea produselor din metal, mineritul,
rafinrie.
Grecia are o economie de pia care beneficiaz de intervenia limitat a statului, care
este caracterizat printr-o cretere dinamic acest lucru ncepnd de la mijlocul anilor '90.
Aceast dinamic este rezultatul unei politici macroeconomice disciplinate care sa manifestat n
cadrul programului de convergen dintre anii 1994-1999, program ce a permis Greciei s
ndeplineasc criteriile stabilite de ctre Tratatul de la Maastricht referitor la Uniunea
Economic i Monetar, dar i reformele n perspectiv din absolut toate sectoarele economice,
bazate pe reducerea rolului statului n economie dar precum i atragerea de investiii strine.91
La 01 ianuarie 2001 Grecia devine al 12-lea membru al Zonei Euro. Grecia tradiional a
fost mai mereu o tara agrar, dar cel puin n ultimii ani importanta sectorului primar i secundar
au fost reduse, rolul principal revenind n acest caz serviciilor.92
Industria greac a fost permanent cretere. Industria de prelucrare include un numr
mare de ntreprinderi mici i mijlocii, caracterizate printr-o nalt flexibilitate i iniiativ.
Agricultura continu s fie una din principalele surse de venit. Condiiile climaterice sunt
favorabile pentru creterea multor fructe i legume (msline, struguri, pepeni, piersici, roii i
portocale sunt principalele culturi n Grecia). Activitatea sectorului primar de asemenea a primit
mult timp subvenii de la UE. La etapa actual politica agrar pe care statul grec o are n vedere,
are n vedere mbuntirea competitivitii produselor agricole i anume n domeniul
88

http://www.cnbc.com/2015/01/01/what-this-country-just-joined-the-euro-zone.html
http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-04-20/romanian-central-bank-chief-questions-2019-euroadoption-goal
90
http://www.nytimes.com/2015/07/15/world/europe/greek-crisis-dulls-appetite-for-euro-in-countries-waiting-toadopt-it.html?_r=1
91
Cristian Hostiuc, Toi sutem datori c-un faliment, Editura All, Bucureti, 2013, p. 45
92
Ibidem, p. 48
89

33

producerii, dar i a mecanismului de prelucrare i al marketingului, mpreun cu modernizarea

infrastructurii agricole.
Sectorul de servicii, pe de cealalt parte este unul din cele mai importante dar i
dezvoltate din sector economic al Greciei, care constituie 70% din PIB i 61% din indicatorul
ocuprii populaiei. Cele mai importante sfere a sectorului de servicii sunt turismul, navigarea,
activitatea bancar i comerul.
n domeniul turismului statul duce o politica, prin intermediul Organizaiei Turistice
Greceti (EOT), de dezvoltare calitativ a formelor alternative ale turismului.93
Comerul naval grecesc ocupa primul loc la nivelul UE, deinnd 50% din totalul
comerului naval al UE, precum i locul 5 la nivel mondial. n ceea ce privete sectorul
domeniului bancar, n Grecia a avut o mai mare liberalizare a acestui sector, prin vnzarea de
ctre stat a pachetelor de control a mai multor bnci. Mai multe bnci au fost de asemenea
vndute sectorului privat. Exist chiar i cazul Bncii Naionale Greceti n investitorii privai
dein mai mult de 50% din capitalul acestei bnci. n ceea ce privete comerul principalele
piee de desfacere ale produselor greceti sunt ri ca Germania, Italia, SUA, Frana, dar i
statele asiatice.
Practic, din ntregul capital investit, 58% dintre acesta se regsete n domeniul
telecomunicaiilor, 18% dintre acesta n cel al industriei alimentare, 8% dintre acesta n
producie, 6% dintre acesta n sectorul bancar, 3% n reele de distribuie i 1% n construcii. La
nceputul anului 2009 la un an de la nceperea crizei, toat Europa privea spre Grecia cu o oarece
invidie.
Cel mai pesimist scenariu care fusese ntocmit de ctre Comisia Europen arta c
statul elen va avea n anul 2009 o cretere economic de 0,3%, prognoz care excludea din
start posibilitatea recesiunii.
Grecia este cunoscut foarte bine pentru economia subteran care este foarte dezvoltat,
Grecia beneficiind de avantajul unui mediu de afaceri destul de animat, fapt ce a determinat un
omaj inut un timp la cote reduse.
Aproape 35% din greci nu sunt salariai, avnd ocupaii nedeclarate oficial, n urma
crora pot scpa de impozit, spunea Michalis Massourakis, ef de departament la Alpha Bank, a

93

Sorin Pslaru, PIB-ul fr ar, Editura All, Bucureti, 2013, p. 34

34

doua banc din Grecia. Aceast situaie a permis unei mari pri din populaie s aib o situaie
economic destul de nfloritoare, arta analistul la nceputul acestui an.94
Totul este cauzat de urmtorul fapt pe care n vom exemplifica imediat. Spre exemplu,
turismul, foarte dezvoltat n Grecia, este nglobat ntr-o proporie uria n economia subteran.
Iar de aici un lan vicios: transportul, hotelurile, restaurantele, construciile. Prima consecin a
acestui fapt este un venit la bugetul de stat foarte redus n raport cu activitatea economic care se
desfoar, statul nemaiputnd face fa cheltuielilor mari ale unui sistem generos de pensii i
indemnizaii de omaj. Deci ca rezultat simplu Grecia publica pentru anul 2009 o datorie public
de 113,4% din PIB cu un deficit bugetar de 9,4 %, n condiiile n care normele acceptate pentru
zona euro sunt de 60% pentru datoria public i 3% pentru deficit.95
n momentul n care Grecia a aderat la zona euro, datoria bugetar a Atenei depea
100% din PIB-ul rii. ncepnd ns cu anul 2001, dat la care Grecia s-a alturat Uniunii
Monetare Europene, Grecia intrase ntr-o faz de cretere economic, media anual a acesteia
fiind de 4 % ncepnd din acel moment i pn n 2008. ns, relaia Atenei cu Uniunea nu a fost
una niciodat complet transparent, cci, aa cum a fost descoperit cu ceva timp n urm, cifrele
pe care Grecia le prezenta Comisiei Europene nu erau nici pe departe cele corecte. Dei grecii au
informat europenii c deficitul lor este de 5% pentru 2009, acesta atingea de fapt 12.7%. n acest
context, ncrederea investitorilor a fost complet dat peste cap de ctre aceast muamalizare. De
altfel, speculaiile privind viitorul rii nu au ntrziat de asemenea s apar, provocnd i mai
mult diminuarea investiilor, dar i a consumului.96
Dup prerea reprezentanilor businessului din domeniul turismului din Grecia, cauza
declanrii acestei crize n Grecia este modul de viaa comunist al funcionarilor publici n
cadrul unui stat capitalist european. Spre exemplu ziua de lucru a unui funcionar public dureaz
pn la orele 14.00, salariul mediu lunar situndu-se undeva n jur 2500 euro, la care se adaug
i alte sporuri la salariu, cum ar fi salariul al 13-lea i al 14-lea. Acest lucru se ntmpl pe cnd
salariile n sectorul privat salariul se situeaz undeva la aproximativ 700-800 euro lunar. De aici
apare ntrebarea: de unde apar condiii att de benefice n cadrul structurilor de stat? Rspunsul
este unul singur: alegerile electorale. Fiecare partid care dorea s vin la guvernare fcea

94

Florian Olteanu, Carmen Zamfirescu, Cafeneaua Coanei Europa, Editura Ed. Digitala, Bucuresti, 2015, p. 63
Ibidem, p. 78
96
Daniel Dianu, Cnd finana submineaz economia i corodeaz democraia, Editura Polirom, Bucureti, 2012, p.
39
95

35

promisiuni generoase alegtorilor si. Din moment ce acest partid ajungea la guvernare, el i
ndeplinea promisiunile.97
Rezultatul a fost unu scontat dar un efect catastrofal, numrul funcionarilor crescnd
continuu, la perioada actual numrul ajungnd la milion sau chiar depind nu cu mult aceast
cifr, comparativ cu sectorul privat, unde sunt angajai nu mai mult de circa 5 milioane de
oameni. Pentru plata salariului anual se cheltuiesc aproximativ 45 de miliarde de euro. Aceste
sume enorme erau obinute de Grecia din creditele externe contractate, fapt care a dus la
creterea datoriei publice a Greciei la o cifr de 300 de miliarde de euro. Uniunea European
acorda aceste credite Greciei, avnd ncredere n datele statistice privind starea economiei, care
erau prezentate de ctre statul elen.98
O alt cauz care a dus la apariia crizei a fost evaziunea fiscal i corupia. Cu toate c
Grecia se afla i nc se afl ntr-o criz profund, n rndul celor mai bogai oameni din Europa
figureaz muli greci. n cadrul instituiilor bancare cumulul conturilor este undeva la cifra de
400 de miliarde de euro, o sum mai mare dect suma datoriei acumulat de ntregul stat. n
acelai timp, din salariile funcionarilor de stat, care este pltit oficial, se reine n ntregime
impozitele, n timp ce businessul ascunde o parte din veniturile obinute. 99
Se presupune c aceste fenomene sunt cauzate de organizarea neeficient a sistemului de
impozitare din Grecia. Astfel, conform legislaiei fiscale greceti cu cat venitul impozabil este
mai mare, cu att cota impozitului e mai mare, ajungnd pana la 45%.100
n concluzie, principalele cauze de declanare a crizei din Grecia au fost att evaziunea
fiscal i corupia n proporii mari, ce au dus la reducerea veniturilor ncasate la bugetul de stat,
cat i cheltuielile bugetare excesive legate de salarizare i un sistem social generos, ceea ce a
cauzat apariia unor deficite bugetare enorme i a unei datorii publice crescnde.
Adevrata problem a Greciei este c deficitul ei este cronic i dublat de o incapacitate la
fel de cronic a statului de a se reforma. Imediat dup alegerile din octombrie 2009, cnd noul
Guvern a denunat greaua motenire a guvernului anterior, deficitul descoperit era de 13% din
PIB, fata de 6%, cat se tia oficial. In noiembrie, agentura Fitch a cobort ratingul Greciei,
ceea ce a dus la reacii n lan pe pia. Statele i investitorii se ntrebau cat de solid sau

Alina Mungiu-Pippidi, De ce nu iau romnii premiul Nobel, Editura Polirom, Bucureti, 2014, p. 127
Carmen Costea, Constantin Popescu, Alexandru Tanadi, Criza este n noi, Editura ASE, Bucureti, 2010, p. 275
99
Ilie Ciprian Bdescu, Criz i fiscalitate. Studiu de caz Romnia, Editura Mica Vallahie, 2010, p. 89
100
Ilie Ciprian Bdescu, Criz i fiscalitate. Studiu de caz Romnia, Editura Mica Vallahie, 2010, p. 98
97
98

36

dimpotriv, cat de vulnerabil era economia elen. De la modelul grec s-a trecut la pericolul
elen.
n aceste condiii, noua guvernare elen a fost pus n situaia de a alege acele msuri
pentru a preveni un faliment al statului. Astfel, primul ministru Papandreou n decembrie 2009 a
anunat o serie de msuri menite s salveze economia elen, cum ar fi:
-

introducerea unui nou impozit pentru veniturile ce depesc 50000 de euro pe an:

demararea anchetelor asupra bunurilor personale n funcie de salariile declarate de

particulari;
-

pentru prima dat n istoria Greciei, rechiziionarea poliiei pentru a lupta mpotriva
evaziunii fiscal.
Gndite ca exemplare, msurile anunate de guvernul grec intesc n mod clar dou

categorii sociale: bogaii, adic medici, avocai, profesiuni liberale care

ascund beneficiile i

plaseaz banii n strintate, i funcionarii, unanim criticai pentru ineficacitate i

care reprezint jumtate din populaia activ. Prin aceste msuri, guvernul de la Atena sper s
aduc sub 3 la sut din PIB actualul deficit situat la 12,7 la sut nc din 2013. 101
Una ar fi solicitarea unui ajutor din partea FMI, la care au apelat i alte ri din regiune,
dar Guvernul socialist de la Atena a respins categoric o asemenea soluie. Ministrul de finane
Giorgios Papaconstantinu, a anunat

c o serie de privatizri ar putea

aduce n jur de 2,5

miliarde de euro.102
Cum Grecia face parte din zona euro, solidaritatea european era nu numai necesar, dar
chiar obligatorie. Astfel, Comisia European a trimis n Grecia o misiune de observare, care a
pregtit un raport cu propuneri concrete. Raport n care experii europeni critic felul n care
Guvernul de la Atena gestioneaz de fapt banii publici.
Au fost criticate, pe rnd, lipsa de cooperare ntre diferitele servicii publice, proasta
organizare a instituiilor, lipsa de claritate n distribuirea responsabilitilor i existena unor
practici care nu i incit la responsabilitate pe agenii de stat, ca de pild faptul c unele
informaii sunt transmise telefonic, aa c nu rmne nici o urm scris.

101
102

Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 57

Ibidem, p. 89

37

La 15 ianuarie 2010 guvernul grec a prezentat Comisiei Europene un program "de

stabilitate i de cretere economic", menit s scoat ara din actuala criz financiar. Ministrul
grec al Finanelor a precizat c programul de ieire din criz e un fel de "foaie de parcurs", care
va asigura reducerea deficitului public i a datoriei publice. Ministrul s-a artat contient de
faptul c n Grecia exist probleme de structur, ceea ce a dus la un enorm deficit de credibilitate
pe plan internaional. El a declarat c programul este ambiios, dificil, dar realist.103
Practic, se prevede pentru anul 2010 un deficit public de 8,7% din PIB. n 2009, deficitul
era de 12,7%. Datoria public, una dintre cele mai importante din zona euro a fost n 2009 de
113,4% atinge aceste cifre, cheltuielile publice, care reprezint actualmente 52% din PIB vor fi
reduse pn la 47,7% n 2013. Se va pune capt unor privilegii fiscale i vor fi luate msuri
severe mpotriva fraudei fiscale. Vor fi reduse primele funcionarilor i cheltuielile n spitale
Aceste msuri de austeritate au trezit nemulumiri n rndul sindicalitilor care au organizat
demonstraii ample de strad. Practic, Grecia a fost paralizat de o grev de amploare. Mai toate
instituiile, de la coli la spitale, de la ministere la serviciile potale au anunat c se nchid.
Sindicatele din sectorul public i privat au fcut apel la o grev de 24 de ore, pentru a
respinge planul de austeritate, care i atinge n primul rnd pe salariai.104
La 3 martie 2010 Guvernul grec a anunat noi msuri economice, menite s scoat ara
din criza financiar. Este rspunsul Greciei la cererea comisarului european nsrcinat cu
Afacerile Economice i Monetare, Ollie Rehn, care a insistat pentru ca Executivul de la Atena s
anune msuri suplimentare de austeritate - deficitul public trebuie redus anul acesta la 8,7% din
PIB.105
Planul prevede n principal majorarea TVA cu 2%, care va trebui s aduc o cretere a
PIB de 0,5% i 1,3 miliarde de euro n trezoreria statului. Alte msuri au n vedere nghearea
pensiilor funcionarilor i a salariailor din domeniul privat, reducerea cu 30% a celui de-al 13lea salariu i cu 60% a celui de-al 14-lea, ncasat de unele categorii de funcionari. Taxele pe
alcool i pe benzin vor crete, la fel ca preul igrilor, mai ieftine n Grecia dect n alte ri
europene i care va face un salt de 63%. Impozitul imobiliar va fi i el majorat.106
n acelai timp, premierul grec a menionat c dac UE nu-i va acorda un ajutor statului
elen, Grecia va fi nevoit s cear ajutor de la FMI. ns contractarea unor datorii internaionale
Mircea Btrnu, Manifest, va fii revoluie !, Editura Polirom, Bucureti, 2009, p. 67
Mihaela Miroiu, Ideologii politice actuale, Editura Polirom, Bucureti, 2012, p. 150
105
Ibidem, p. 156
106
Bogdan Murgescu, Romania i Europa, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 250
103
104

38

presupune i dobnzi ridicate, fapt ce va nruti situaia din Grecia, deoarece ea va fi nevoit
s achite decenii la rnd dobnzi exagerate, ceea ce ar condamna tara la o recesiune profund i
prelungit. 107
Acordarea unui astfel de ajutor financiar Greciei a trezit controverse. Economistul
german Joachim Starbatty consider c pachetul de ajutor extern reprezint o subvenie interzis
de legislaia european, deoarece dobnda de 5% oferit de liderii zonei euro pentru mprumutul
de 30 de miliarde de euro promis anul acesta Greciei este mai mic dect randamentul de pia al
obligaiunilor de stat ale Greciei.108
i ntr-adevr, Tratatul de la Maastricht nu permite aa- numitele pachete de bailout, n
cazul n care unul dintre cele 16 state din zona euro se confrunt cu dificulti financiare severe.
Acesta nverunare a germanilor mpotriva sprijinului acordat Greciei e n parte motivat :
Germania, care va avea cea mai important contribuie, n valoare de 8,4 miliarde de euro risc
n realitate s plteasc i mai mult.109
Deci planul de austeritate a fost nsprit i prevedea urmtoarele modificri:
-

n sectorul pensiilor, msurile sunt urmtoarele: vrsta minim de pensionare este de 60

de ani, se reduc pensionrile anticipate. Vrsta legal de pensionare, care este acum de 65
de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, va fi legat de sperana medie de via.
Perioada minim de contribuie va crete treptat de la 37 la 40 de ani, n 2015. De
asemenea, pensiile vor fi ajustate, nu dup ultimele salarii pe care le-a avut un angajat
nainte de a prsi cmpul muncii, ci n funcie de venitul mediu obinut de acesta de-a
lungul activitii sale profesionale;

n sectorul bugetar, noul pachet de msuri de austeritate prevede nghearea salariilor

angajailor pn n 2014, tierea celui de-al 13-lea i al 14-lea salariu pentru bugetarii
care ctig peste 3.000 de euro pe lun i plafonarea acestor bonusuri la 1.000 de euro
pentru cei cu remuneraii sub acest prag. Sporurile fuseser deja reduse cu 30% n cadrul
precedentelor msuri de austeritate. Diversele indemnizaii de care beneficiau
funcionarii i care reprezentau o parte important din venitul lor, vor fi reduse din nou,
cu 8%, dup ce au mai fost o dat diminuate anterior cu 12%;

107

Ibidem, p. 267
Ibidem, p. 290
109
Ibidem, p. 300
108

39

n domeniul fiscalitii, TVA-ul, deja majorat n martie cu 2%, va crete din nou de la
21% la 23%. Accizele pe carburant, igri i alcool vor crete i ele cu 10%, n timp ce
veniturile la bugetul de stat vor fi rotunjite graie unor noi taxe de mediu i pe licenele de
jocuri de noroc sau celor percepute anual companiilor care au avut un profit considerabil.

reducerea investiiilor publice, precum i liberalizarea pieei transporturilor i a energiei;

n sectorul privat se va stabili un nou salariu minim pentru tineri i pentru omerii de

lung durat.
n primul rnd, dei programul de reform este fr ndoial ambiios, dar n acelai timp
i unul realist, bazat pe un scenariu macroeconomic prudent (deci cu probabilitate de ameliorare
a creterii), dinamica unei datorii viabile reprezint parte integrant a planului de corectare
fiscal.110
n al doilea rnd, agenda mai larg a reformelor structurale cuprins n programul de
ajustare contribuie la sporirea potenialului de cretere pe termen mediu al Greciei, mbuntind
astfel dinamica sustenabilitii datoriilor. n plus, reforma sistemului de pensii sporete
viabilitatea pe termen lung a finanelor publice.111
n al treilea rnd, cei care susin restructurarea datoriei Greciei au tendina de a
subevalua costurile economice i politice de amploare ale unei astfel de msuri.
n mai 2010 rile din zona euro i Fondul Monetar Internaional au ajuns la un acord
asupra unui ajutor de 110 miliarde de euro, pe o perioad de 3 ani, pentru a evita falimentul
Greciei. Cea mai mare parte a sumei provine de la europeni. n schimb Grecia a acceptat s ia
msurile de austeritate cerute de organismele financiare, pe care premierul George Papandreu lea calificat ca fiind mari sacrificii. UE va furniza Greciei 80 de miliarde de euro, n timp ce
restul banilor vor proveni de la FMI. 112
Dup un val de msuri de austeritate care a declanat ample proteste n strad, Grecia a
reuit s catige lauda Fondului Monetar Internaional, care consider c statul elen a realizat un
"start puternic" n ceea ce privete punerea in aplicare a unui program ce se ntinde pe o durata
de trei ani, cu reforme fiscale si structurale, care vizeaz depairea crizei.

Daniel Dianu, Marele impas n Europa. Ce poate face Romnia ?, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 99
Ibidem, p. 150
112
Daniel Dianu, Marele impas n Europa. Ce poate face Romnia ?, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 189
110
111

40

Criza economic mondial a afectat fiecare stat din Uniunea European. De asemenea
Grecia nu face excepie din aceast list. Din contra, ea este considerat unul din statele cele mai
afectate de criza bugetar i cea a datoriilor. Grecia este veriga slab a zonei euro. Atena are un
sector public supradimensionat, ce consum o bun parte a bugetului, i care este, n plus, corupt
i ineficient, ceea ce ridic probleme serioase n colectarea taxelor, spre exemplu. De asemenea,
Grecia are un important deficit al contului curent i o datorie public ce depete capacitile de
plat ale rii. n anul 2010, noul guvern grecesc public pentru anul 2009 o datorie publica de
113,4% din PIB i un deficit bugetar de 9,4%. Trebuie de menionat c normele pentru zona euro
prevzute de Tratat sunt de 60% pentru datoria public i 3% pentru deficit.113
Totui una din cauzele principale a declanrii crizei este economia subteran foarte
dezvoltat, i mai ales n domeniul turismului, ramura care deine cea mai mare pondere n
economia elen.
Si nu numai turismul, dar

i ramurile adiacente, adic

transportul, hotelurile,

restaurantele, construciile. Se presupune c aceste fenomene sunt cauzate de organizarea

neeficient a sistemului de impozitare din Grecia. Din acest motiv, bugetul pierde o mare parte
din veniturile ncasate. Ca rezultat, statul nu poate face fa cheltuielilor mari ale unui sistem
generos de pensii i ndemnizaii de omaj.114
O alt cauz este etatizarea economiei elene. Statul elen deine companiile energetice,
pota, companiile de transport i cazinourile, ceea ce a dus la creterea necontrolat a deficitului
bugetar. Pe lng cauzele enumerate se mai poate de menionat i acea falsificare a datelor
statistice prezentate organului Eurostat de ctre Grecia muli ani la rnd. n baza acestor date
Europa i crea imaginea n ceea ce privete disciplina financiar a Greciei, i deci acorda credite
Greciei, avnd ncredere n datele statistice privind starea economiei elene. Dac Grecia ar
prezenta situaia reale, criza ar putea fi prevenit.115
n fine, toate aceste cauze au dus la declanarea crizei n Grecia, criz care poate fi
caracterizat prin existena unul deficit bugetar cronic i o datorie public enorm, la care statul
elen nu poate face fa, neavnd resursele financiare necesare. Din aceste considerente Grecia ar
putea ajunge n situaia unei incapaciti de plat la data scadenei obligaiunilor, i deci ar putea
avea loc un default. n aceast situaie Uniunea European

ar trebui s intervin n

Mihaela Miroiu, Ideologii politice actuale, Editura Polirom, Bucureti, 2012, p. 154
Dan Tplag, Bulversarea valorilor, Editura Humanitas, Bucureti , 2011, p. 67
115
Ibidem, p. 90
113
114

41

rezolvarea

acestei probleme. Default-ul unei ri din cadrul Uniunii Monetare ar descredita

Uniunea i ar demonstra ineficiena acestei uniuni.116

n Romnia, coerena msurilor structurale i a politicilor macroeconomice rmne una
dintre principalele probleme ale autoritilor. n particular, este necesar mai ales meninerea
unei coerene de ansamblu pentru o perioad suficient de lung pentru a asigura o stabilitate
macroeconomic durabil. Romnia a recunoscut dificultile pe care le ntmpin n
monitorizarea situaiei fiscale a unitilor bugetare descentralizate i este de acord cu necesitatea
anumitor modificari legislative, n special n ceea ce privete finanarea direct a sectorului
public i independena personal a membrilor comitetului director al Bncii Centrale. Dup ce
aceste sectoare vor corespunde standardelor europene impuse, probleme cu care se confrunt vor
fi soluionate, Romnia va putea adopta moneda euro.117
De la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit din partener n parte a Uniunii Europene.
Are reguli mai precise de guvernare economic a rii, a cror supraveghere se realizeaz, parial,
de la Bruxelles. Dup ce va ndeplini criteriile de la Maastricht, va avea obligaia s introduc
moneda unic.
Conform previziunilor BNR, Romnia va putea adopta moneda euro undeva n cursul
intervalului 2012-2014 (Isrescu 2005), perioada 2010-2012 urmnd a fi dedicat participrii la
mecanismul cursului de schimb.
Cnd euro va deveni i moneda Romniei, supravegherea economic va fi i mai
consistent, cu vectori la Banca Central European i la Consiliul eurogrupului .
Leul rmne i pe mai departe moneda naional a Romniei i singurul mijloc legal de
plat pe teritoriul rii noastre. Ca urmare, plile ntre rezideni pe teritoriul Romniei se
efectueaz n continuare n lei grei, n conformitate cu reglementrile valutare n vigoare.
O dat cu aderarea la Uniunea European, Romnia particip n cadrul Uniunii Economice i
Monetare, dar nu adopt automat moneda unic Euro.118
Romnia a preferat s introduc leul greu n loc s accelereze pregtirile pentru
preluarea monedei europene. Din moment ce n Romnia nu s-a declanat campania de pregtire

Daniel Daianu, External imbalances and the governance of the eurozone, World Commerce Review,
December 2014, p.11
118

42

a populaiei n vederea introducerii euro, ci dimpotriv, s-a bulversat cu leul greu o parte a pieei,
este evident c adoptarea monedei unice europene nu este o prioritate. 119
n legtur cu criteriile de convergen, situaia Romniei este, de departe, cea mai
complex din perspectiva stabilitii preurilor, avnd n vedere ritmul mai lent al dezinflaiei,
ns evoluiile din ultima perioad sunt ncurajatoare i exist sperane ca n urmtorii civa ani
s poat ndeplini aceast condiie.120
n cazul celui de-al doilea indicator, nivelul ratelor dobnzii la titlurile de stat pe
termen de 10 ani, situaia Romniei nu este comparabil cu cea din rile vecine sau cu norma
UE, ntruct pn n prezent, n condiiile unei inflaii relativ ridicate i mai apoi pe trendul
descendent al dobnzilor, statul romn nu a emis obligaiuni dect pe termen de maxim 5 ani,
prefernd finanarea extern sau emisiunea unor titluri pe termen scurt. Este ins evident c acest
criteriu este direct legat de inflaie i fr ndeplinirea celui dinti este aproape imposibil ca cel
de-al doilea s fie realizat.
Din perspeciva deficitului bugetar, situaia Romniei este bun, n ultimii ani bugetul
fiind conceput permanent la un nivel inferior limitei de 3%, n parte datorit acordurilor ncheiate
cu Fondul Monetar Internaional, care au impus i o asemenea condiie. Nivelul datoriei publice,
raportat la PIB, nu reprezint o problem, fiind inferior limitei stabilite prin Tratatul de la
Maastricht.121
n sfrit legat de ultimul criteriu de convergen, participarea la mecanismul de
schimb (de cursuri fixe) al Sistemului Monetar European, se observ c evoluia monedei
naionale n Romnia a fost mult vreme spre devalorizare (16,7% n anul 2002; 16,8% n 2003),
ns anul 2004 a adus o evoluie surprinztoare, cu momente de apreciere a leului att fa de
euro, ct i fa de dolar. De fapt, politica BNR de uoar apreciere a leului fa de euro i dolar
(practic o depreciere mai mic dect rata anual a inflaiei), a vizat accentuarea procesului
dezinflaionist, dar pe de alt parte, este singura cale de cretere a puterii de cumprare a
monedei naionale, aspect de interes din perspectiva integrrii europene i a apropierii, mcar
ntr-o mic msur, a nivelului veniturilor.

119

Ibidem, p. 12
Ibdem, p. 16
121
Daniel Dianu, Marele impas n Europa. Ce poate face Romnia ?, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 78
120

43

n momentul n care Romnia va dovedi, timp de doi ani, c este capabil s respecte
criteriile de la Maastricht, va avea voie s produc propriile bancnote i monede n euro.
Monedele vor avea aversul specific Romniei. Dac Romnia nu va avea de la nceput
posibilitatea s le produc, Banca Central i va oferi mprumut cantitatea de bancnote i monede
necesar. rile care au monetrie proprie i produc singure cantitile de bancnote i monede
necesare: Cehia, Lituania, Ungaria, Polonia i Slovacia. Celelalte ri i le comand n
strintate. 122
Romnia va trebui s decid din timp forma aversului specific al monedelor, nainte de
luarea deciziei de preluare a euro. 123
Avantajele adoptrii monedei euro, pentru Romnia, sunt evidente din punct de vedere al
gradului de deschidere comercial fa de UE. Politica BNR de reducere a dezechilibrelor
structurale din economie este de natur de a crea condiiile pentru creterea capacitii de
adoptare a monedei euro de ctre Romnia. Dezavantajele ca i pentru celelalte state, vor fi
legate de piederea autonomiei n stabilirea i implementarea politicii monetare i a cursului de
schimb. n ceea ce privete politica monetar i mai precis cea de rat a dobnzii, dificultile vor
fi cele mai nsemnate, dat fiind slaba corelare cu ciclurile economice din UE.
Legat de cursul de schimb, introducerea leului greu aduce treptat pe termen lung o
stabilizare a raportului leu/euro, ceea ce va permite pe de o parte ncadrarea la acest capitol n
criteriile de convergen i pe de alt parte capacitatea de intrare a Romniei n mecanismul
cursului de schimb.
Conform criteriului de convergen (criteriul stabilitii preurilor), rata inflaiei nu
trebuie s depeasc, cu un an inaintea examinrii, cu mai mult de 1,5% nivelul mediu al
inflaiei inregistrat n cel mult trei state membre care au obinut cele mai bune performane n
materia stabilitii preurilor, respectiv au rata inflaiei calculat ca medie a indicilor preurilor de
consum asupra unei baze comparabile, cea mai sczut.
Conform Raportului de convergen al BCE, n decmebrie 2006, criteriul de inflaie a fost
de 2,8% (o inflaie medie a celor mai bune trei performere de 1,1%, la care se adaug 1,5 puncte
procentuale).
122

123

Bogdan Murgescu, Romania i Europa, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p. 91

Mircea Btrnu, Manifest, va fii revoluie !, Editura Polirom, Bucureti, 2009, p. 156

44

n ceea ce privete anul 2007, rata inflaiei a cobort de la 5,37% n luna martie la 4,56%
la sfritul trimestrului II. n trimestrul III 2007, rata anual a inflaiei a depit limita superioar
a intervalului de variaie de +/-1 punct procentual n jurul intei interpolate, nivelul atins la
sfritul perioadei (6,03%) fiind cu 2,23 puncte procentuale mai ridicat dect cel consemnat n
iunie 2007 i cu 2,04 puncte procentuale mai mare dect cifra de la sfritul lunii iulie.124

Fig. 3.2. Evoluia ratei inflaiei

Sursa: www.bnr.ro

Conform criteriului situaiei publice deficitul bugetar al bugetului consolidat s nu fie

excesiv, s nu depeasc 3% din PIB. Reducerea deficitului bugetar a contribuit la temperarea
inflaiei n 2005, limitnd n acelai timp deteriorarea suplimentar a deficitului contului curent.
Aspecte problematice au constituit ns, i n acest an, execuia neuniform a cheltuielilor
bugetare (ntregul deficit s-a acumulat practic n ultima lun a anului), precum i ponderea
insuficient a veniturilor i cheltuielilor bugetare n PIB (circa 30%).

124

Mihaela Miroiu, Ideologii politice actuale, Editura Polirom, Bucureti, 2012, p. 132

45

Chiar dac n 2006 a avut loc o relaxare a politicilor fiscale, reflectat ntr-o cretere a
deficitului bugetului general consolidat la 1,9% din PIB fa de 0,8% din PIB n anul 2005
(conform metodologiei FMI), aceasta s-a produs spre finele anului. Dup primele zece luni,
bugetul general consolidat nregistra un excedent de 2,04% din PIB, ceea ce nseamn c, de
fapt, n perioada respectiv, politicile fiscale au ajutat la consolidarea procesului dezinflaionist.
Performana Romniei este bun n materie de deficit bugetar, intrucat deficitul din 2006
se incadreaz confortabil n criteriul de la Maastricht, de 3%, performan superioar fa de cea
a altor ri care au intrat n UE n 2004.
Rata datoriei publice pe care o are Romnia este sub 20% din PIB, mult mai redus dect
plafonul de 60% stabilit de Tratatul de la Maastricht. La sfritul anului 2005, datoria
guvernamental, calculat dup metodologia UE (ESA95), a reprezentat 15,9% din PIB, din care
datoria intern a fost de 3,2% i datoria extern de 12,7%. 125

Fig. 3.4. Structura datoriei publice

Datoria guvernamental defalcat pe tipuri de instrumente ne arat c, la sfritul anului
2005, titlurile guvernamentale reprezentau 31,2% din totalul datoriei, restul fiind mprumuturi.
Referitor la scadena iniial a datoriei guvernamentale, 6,4% este datorie pe termen scurt, n
timp ce 93,6% este datorie pe termen mediu i lung, scadena medie fiind de 5,6 ani. Trebuie
menionat n acelai timp, c datoria public defalcat pe tipuri de instrumente ne arat c 39,2%
din totalul acesteia este datorie cu rata variabil. Datoria n moneda national a reprezentat
125

Carmen Costea, Constantin Popescu, Alexandru Tanadi, Criza este n noi, Editura ASE, Bucureti, 2010, p. 143

46

19,1% din totalul datoriei n timp ce datoria n euro s-a situat la 51,5% din totalul datoriei n
valut.126
n pofida creterii deficitului bugetar, datoria public a continuat s scad, ajungnd n
2006 la 12,4% din PIB, fa de 15,9% din PIB n anul precedent. Din punct de vedere al
criteriilor de la Maastricht referitoare la sustenabilitatea poziiei fiscale, att ponderea n PIB a
deficitului bugetar, ct i cea a datoriei publice au fost net inferioare limitelor existente (3% i,
respectiv, 60% din PIB). Obiectivul principal al managementului datoriei guvernamentale l
reprezint meninerea n limite sustenabile a nivelului acesteia i asigurarea surselor necesare
finanrii deficitelor bugetare i a resurselor de plat a serviciului datoriei la un cost ct mai
redus i un nivel al riscului acceptabil.127
Participarea pentru cel puin 2 ani la mecanismul SME II, n care moneda naional va
trebui s manifeste un grad ridicat de stabilitate fa de euro, este obligatorie pentru adoptarea
Euro. Dou decizii sunt de importan crucial pentru aderarea Romniei la zona euro i anume
momentul intrrii n mecanismul SME II i durata participrii la acest mecanism. Recomandrile
Comisiei Europene i ale Bncii Centrale Europene sunt.
Intrarea n mecanismul SME II s se fac dup aderarea rii respective la Uniunea
European;
Durata participrii la SME II s nu depeasc, de regul, perioada obligatorie a celor 2 ani,
ceea ce presupune ca tara respectiv s fie relativ bine pregtit n momentul intrrii n SME II;
Criteriile de convergen nominal s fie ndeplinite ntr-o manier sustenabil.
Cursul de schimb al monedei nationale fata de euro trebuie sa se ncadreze n intervalul de
variaie de +/-15%, fr tensiuni majore pentru o perioad de doi ani naintea momentului
examinrii.
n Romnia, n perioada 2005-2006, aprecierea/deprecierea zilnic maxim a cursului de
schimb leu/euro fa de media celor doi ani a fost de +10,0/-6,1%.

126
127

Ibidem, p. 143
www.mfinate.ro/ programul de convergenta 2006-2009

47

Fluctuatiile monedei naionale din ultima perioad, cderea bursei pe fondul crizei
economice mondiale au condus la aprecierea procesului inflationist i ar putea avea un impact
negativ asupra intervalului de aderare stabilit: 2012-2014, avertizeaz analitii.128
Ins, cel de al cincilea criteriu de convergen nominal, privind stabilitatea cursului de
schimb, depinde n mod critic de ndeplinirea criteriului privind rata inflaiei. De cnd inflaia a
fost adus la valori cu o singur cifr, cursul de schimb a nceput s manifeste un grad de
stabilitate compatibil cu ndeplinirea acestui criteriu. Trebuie precizat c relaia dintre rata
inflaiei i cursul de schimb este biunivoc, n sensul c ele se poteneaz reciproc.
Cu alte cuvinte, cursul de schimb mai stabil nu este numai un rezultat al unei rate mai
sczute a inflaiei ci, la randul su, printr-o depreciere nominal mai mic (sau - ceea ce este
acelai lucru- printr-o apreciere real mai mare) poate conduce la o scdere a ratei inflaiei. 129
Aadar, o concluzie foarte important este aceea c o apreciere n termeni reali a cursului
de schimb poteneaz procesul dezinflaionist. ns aceast apreciere real nu poate fi impus n
mod arbitrar, fr respectarea regulii de aur conform creia creterea productivitii muncii
(privit ca factor de stimulare a competitivitii externe) trebuie s fie n fiecare an mai mare sau
cel puin egal cu suma dintre aprecierea n termeni reali a monedei naionale i creterea n
termeni reali a salariului mediu (vzute ca factori inhibani ai competitivitii externe).130
Se poate aprecia c innd cont de necesitatea implementrii unor reforme structurale
suplimentare care s duc la creterea capacitii i flexibilitii economiei romneti de a face
fa ocurilor asimetrice, Romnia nu va putea adera la mecanismul ratei de schimb doi (SME II)
mai devreme de 2012. Aderarea la mecanismul ratelor de schimb 2, prevzut pentru anul 2012,
va reprezenta o etap important pe calea convergenei.

Daniel Dianu, Cnd finana submineaz economia i corodeaz democraia, Editura Polirom, Bucureti, 2012,
p. 161
128

Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 145
130
Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 81
129

48

Fig 3.5. Evoluia PIB/cap locuitor i ponderea sectoarelor economice n PIB

Romnia are un grad mediu de deschidere a economiei, de 76,7% n 2006. Din acest
punct de vedere, economia romneasc este mult mai puin deschis dect economiile Cehiei,
Slovaciei sau Ungariei, pentru care comerul exterior joac un rol mult mai important, similar
celui din rile BENELUX. Totui, Romnia are un grad de deschidere a economiei mai mare
dect al Poloniei, ceea ce era de ateptat, avnd n vedere corelaia invers care exist intre
deschiderea economiei i mrimea pieei interne. Se poate aprecia c n anii urmtori ponderile
exporturilor i importurilor n PIB vor continua s creasc, iar Romnia va deveni o economie
foarte deschis, similar rilor de mrime mijlocie i mic din UE.131
n ceea ce privete ponderea comerului cu Uniunea European n totalul comerului
exterior, Romnia se plaseaz bine, asemntor rilor care au aderat n 2004, avnd in ultimii 3
ani o pondere de aproape 65%. Conform acestui indicator, tara noastr se plaseaz n imediata
apropiere a Cehiei, Poloniei sau Ungariei. Totui, aceste cifre agregate nu sunt semnificative n
privina structurii comerului cu rile UE. n timp ce comerul exterior al Ungariei se bazeaz
foarte mult pe autovehicule, bunuri electrocasnice i tehnic de calcul (comer intraindustrial),
cel al Romniei se bazeaz mult pe produse cu grad redus de prelucrare (confecii, mobilier,
produse metalurgice).132 Acest handicap de structur nu va putea fi depit dect printr-un proces
susinut de atragere a investiiilor strine n domenii cu valoare adugat mare.

Fig.3.6. Gradul de deschidere a economiei

Fig.3.7. Ponderea comerului cu UE n

totalul comerului exterior

131

Daniel Dianu, Cnd finana submineaz economia i corodeaz democraia, Editura Polirom, Bucureti, 2012

Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 123
132

49

Dac n materie de deschidere a economiei, Romnia ndeplinete oarecum criteriile de

convergen real, nu acelai lucru se poate spune despre celelalte criterii. De exemplu, n
structura sectorial a PIB, agricultura continu s joace un rol mult prea mare (circa 12-14%),
similar Bulgariei, dar de trei, patru ori mai mari dect n cazul rilor central-europene.133
Mai mult dect att, ponderea populaiei ocupate n agricultur este n Romnia de 25%,
de cteva ori mai ridicat dect n celelalte ri central-europene. De asemenea, se constat o
relativ subdezvoltare a serviciilor, care contribuie cu mai puin de 50% din PIB n cazul
Romniei, rezultat net inferior tuturor celorlalte ri din zon.134
Poate fi semnalat faptul c, din punct de vedere al clasificrii localitilor, Bulgaria,
Estonia i chiar Republica Ceh apar ca ri mai rurale dect Romnia. Dar n cazul acestor ri
caracterul rural nu nseamn exclusiv agricol, ci nseamn implicare n sfera serviciilor i n
industrie. Numai n Romnia caracterul rural a rmas sinonim cu agricol, iar ultimul termen a
ajuns s fie sinonim cu agricultura de subzisten. Este evident c, avnd o asemenea structur a
economiei, Romnia va avea dificulti majore n adoptarea euro.
n fine, ultimul criteriu de convergen real l reprezint nivelul PIB/locuitor. Exprimat
la cursul de schimb nominal, nivelul acestuia, a fost de peste 4500 euro n 2006. Un indicator
mai relevant l constituie ns PIB/locuitor exprimat prin paritatea puterii de cumprare standard.
O forare a ritmului de cretere economic, spre 7-8 % pe an, este problematic, ea nu
pare sustenabil pe termen lung, riscnd s duc la o supranclzire a economiei i la perioade de
recesiune, alimentnd modelul stop-and-go; n plus, ea este de natur a alimenta fie inlaia, fie
deficitul de cont curent, fie o combinaie a celor dou. 135
Deci o forare excesiv a ritmului de cretere a PIB nu este de natur a ne apropia de
realizarea obiectivului pe termen lung. n schimb, se pune problema scurtrii orizontului de timp
prin adugarea la diferenialul de cretere economic a unui anumit nivel de apreciere real. Pan

133

Ibidem, p. 132
Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ, Editura Polirom, Bucureti, 2015, p. 154
135
Ibidem, p. 156
134

50

la momentul intrrii n mecanismul SME II, aceast apreciere real poate fi de 3-4% anual
(condiionat de regula de aur a corelaiei cu productivitatea muncii).
Chiar i dup adoptarea euro, Romnia poate nregistra o apreciere n termeni reali a
PIB/locuitor printr-o inflaie marginal mai mare dect inflaia celorlalte ri membre ale zonei
euro, n procesul de apropiere dintre PIB n preuri curente i PIB exprimat n paritatea puterii de
cumprare. n aceasta situaie, Romnia ar ajunge la nivelul mediu estimat pentru acel moment al
PIB pe locuitor din UE, n jurul anului 2044.136
Aprecierea n termeni reali este benefic att din perspectiva criteriilor de convergent
nominal (deoarece contribuie la reducerea ratei inflaiei), cat i din perspectiva criteriilor de
convergen real (ntruct ajut la scurtarea timpului necesar egalizrii nivelurilor PIB/locuitor).
n aceste condiii, se pune problema gsirii unor modaliti de stimulare a exporturilor,
altele dect deprecierea competitiv a monedei naionale. Competitivitatea sporit nu trebuie s
se mai bazeze exclusiv pe costul sczut, ci i pe ali factori, precum: inovaia ncorporat n
produs, livrarea la timp, produse specifice pentru clieni specifici, crearea unor reele de
distribuie proprii, asigurarea de service i de perioade de garanie etc.137
Denominarea reprezint aciunea de reducere a valorii nominale a nsemnelor monetare.
Motivele pentru care a fost necesar acest pas sunt:
-

denominarea marcheaz un ciclu inflaionist i intrarea intr-o perioad de stabilitate.

Dac nu s-ar fi trecut la denominare, Banca National a Romaniei ar fi fost nevoit
s fac multe emisiuni de bani mari i chiar s emit o noua bancnot, respectiv
bancnota de 5.000.000 lei;

o alta motivaie ar fi aceea a exprimrii preurilor la niveluri normale uzuale n

Europa. n Romnia, leul avea o paritate exprimat cu cinci cifre, situaie care nu sa mai intalnit n alt stat vest-european. Astfel denominarea se concretizeaz ca fiind
ultimul pas tehnic pentru introducerea monedei unice euro, prevzut pentru perioada
2012-2014;

un alt motiv il constituie simplificarea trecerii ulterioare la moneda unic european.

Asistm n prezent la internainalizarea relaiilor economice, monetare i financiare,
la globalizarea lor, la extinderea economiei de piat i la utilizarea monedei n plan
zonal. Este mai uor de utilizat un schimb la o paritate de 4:1 dect 40.000:1.

Sergiu Ghergina, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene, Editura Adenium, Iai, 2014,
p. 99
137
www.bnr.ro/ Mugur Isareascu, Drumul catre euro
136

51

denominarea este util pentru a reduce nivelul indicatorilor valorici la parametri mai
uor inteligibili.

Denominarea a fost necesar, fiind considerat o etap intermediar a trecerii la moneda

unic european. Pan la trecerea la euro estimat pentru intervalul 2012-2014 este timp
ndelungat, iar lucrul cu cupiuri valorice mari prezint incoveniene. Tierea a patru zerouri din
valoarea nominal a nsemnelor monetare are i un efect psihologic deosebit, constatat i n
experiena altor state care au efectuat denominarea.138
Inainte ca euro s devin i moneda nainal romaneasc, leul mai are de strbtut
anumite etape care au mai mult importan simbolic, dect una economic. Prima etap,
respectiv denominarea leului, este o operaiune cu valoare tehnic, din care nimeni nu catig i
nimeni nu pierde substana economic. Aceast etap a dus la simplificarea evidenelor
economice, iar trecerea la euro se va realiza cu mai mult uurin deoarece raportul ntre leu i
euro va fi de 1:4 n loc de 1:40.000.
Costurile pe care le-au presupus denominarea sunt compensate cu cele privind
producerea cheltuielilor de transport, manipulare i utilizarea bancnotelor i monedelor.
Urmtoarea etap va fi trecerea la un leu cu adevrat puternic, reflectarea unei economii n plin
dezvoltare, iar a treia etap va fi trecerea la moneda unic european, care va consfini integrarea
deplin a rii noastre n structurile Uniunii Europene.139

Daniel Dianu, Cnd finana submineaz economia i corodeaz democraia, Editura Polirom, Bucureti, 2012,
p. 154
139
www.bnr.ro/
138

52

Concluzii
Dup analiza pe care am ntreprins-o n aceast lucrare, am putut vedea de ce un sistem
de uniune monetar, bazat pe o moned unic nu este o perspectiv foarte promitoare, cel puin
pentru moment n Europa.
Dezavantajele sunt constituite de dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a
rilor membre U.E. precum i ocurile economice la care este supus sistemul economic al rilor
membre. Dar este oare ceva pozitiv n acest lucru ? Ei bine, Grecia va continua s destabilizeze
zona euro atta timp ct influena ei n Europa nu va fi diminuat i va continua s joace un rol
proeminent n dezvoltarea zonei euro, desigur la nivel teoretic.
Desigur acest lucru va nsemna ca i Grecia s continue un proces sinuos de investiii n
zona euro dar i n instituiile europene n paralel ncercand sa balanseze dominaia Germaniei pe
plan economic si politic. Problemele asociate cu sistemul fragil al Uniunii Europene se transpun
ntr-o ar ca Grecia, evideniind clar slbiciunile din punct de vedere economico-social.
ncercm s ne dm seama de ce Uniunea European nu a luat mai multe precauii pentru a
echilibra acesta situaie. Ei bine un rspuns foarte simplu este c, sistemul de control financiar pe
care Uniunea European n exercit asupra rilor membre, Grecia inclusiv, este unul superficial
i care nu este pus la punct din foarte multe puncte de vedere.
n timp ce liderii europeni se deplaseaz de la congres la congres ncercand o echilibrare
a zonei euro, alte ri devin mult mai nostalgice dup monedele lor naionale acest lucru are un
efect destabilizator, lucru care din nou dovedete ca Uniunea European nu este pregtit sub
nici o form pentru o uniune monetar la acest nivel.
ntr-un discurs pe care Cancelarul Angela Merkel la susinut la Davos aceasta a explicat
c, guvernul german este dispus s fac orice pentru ca moneda euro sa supravieuiasc. Dar
trebuie s ne punem ntrebarea dac i celelante ri sunt dispuse s fac un efort pentru a
consolida aceast Uniune pentru a supravieuii i mai ales uniunea monetar care cu greu a
supravieuit ocului crize.
Interarea care se pune acum este urmtoarea, oare cu sau fr euro Grecia ar putea sa
supravieuiasc? Moneda euro i-a adus Greciei, nenumrate

problem din punct de vedere

economic, combinate de aseamenea cu o economie subteran dezvoltat care a dus pur i simplu
53

la prbuirea sistemului economic din toate punctele de vedere. Lund n calcul aceste aspect,
Romnia a amnat termenul de aderare la moneda Euro. Dei Romnia este supus aproape tot
timpul fluctuaiilor economice provocate de ctre euro, n acest punct Romnia are o economie
destul de stabile, fa de cea greceasc unde sistemul de impozitare i de rulare a banilor este pur
i simplu sufocat de ctre corupie. Nu putem omite ca i Romnia are parte de o rat a corupiei,
dar eforturile depuse pentru combaterea acesteia au dat roade din punct de vedere economic.
Pn acum Grecia a supravieuit doar bazndu-se pe bail-out-uri, n timp ce economia
romneasc a ndeplinit condiii infinit mai grele dect cele ale Greciei, dar tot nu are prioritate
la anumite aspect care i privesc pe toi membrii Uniunii Europene, mai ales din perspectiva
economic. Dei Romnia are o economie care poate s susin, o trecere progresiv ctre
moneda euro, este oare o idee bun pentru Romnia s intre n acest sistem monetar unic ? Sau
oare Romnia a nvat din experiena absolut dureroas a Greciei i va amna acest proces
sinuos ? Aceste lucruri se pare c vor fi elucidate pe parcurs.
Din Grecia se vrea un exemplu!
Afirmaia aceasta nu este departe de adevr, ns nu e nici ntocmai corect. Pe de o
parte, dac Grecia ar primi aceti bani fr nici o condiie, ar putea deveni un precedent periculos
pentru stabilitatea monedei Euro i, n acelai timp, pentru stabilitatea economic din toat
Europa. Practic, alte ri datoare ar putea s procedeze la fel de exemplu, Italia, Spania sau
Portugalia.
Dar vom ncheia cu o faimoas replica la care personal cred c, Grecia ar putea s se
raporteze i spus de ctre Margaret Thatcher, The problem with socialism is that you
eventually run out of other peoples money.

54

Anexe

Fig 2.1 Ratele de obligaiuni ale GIIPS i ale guvernului german

Fig. 2.2 Rata PIB-ului ntre GIIPS i guvernul german
Fig. 2.3 Datoria naional a Greciei relatat la PIB
Fig. 3.2. Evoluia ratei inflaiei
Fig. 3.4. Structura datoriei publice
Fig 3.5. Evoluia PIB/cap locuitor i ponderea sectoarelor economice n PIB
Fig.3.6. Gradul de deschidere a economiei
Fig.3.7. Ponderea comerului cu UE n totalul comerului exterior

55

Bibliografie
1. A K., Mai, David Cross, Security integration in Europe, Editura University of Michigan
Press, S.U.A.
2. Caporaso, James, Martin Rhodes, The political and economic dynamics of the Eurozone
crisis, Editura Oxford Press, New York, 2016
3. Angie-Moreau, Marie, Before and after the economic crisis, Editura Edward Elgar
Publishing Unlimited, S.U.A., 2011
4. Applebaum, Anne, Iron Curtain: The Crushing of Eastern Europe, 1944-1956, Editura
Knopf Doubleday Publishing Group, S.U.A., 2012
5. Arestis, Philip, Malcom Sawyer, The Euro Crisis, Editura Palgrave, Marea Britanie,
2012
6. Ari, Ali, The European debt crisis, Editura Cambridge Scholars Publishing, Marea
Britanie, 2014
7. Baker, David, Britain and the crisis of the European Union, Editura Palgrave, Marea
Britanie, 2015
8. Boin, Arjen, Markus Ekengren, Mark Rhinard, The European Union as crisis manager,
Editura Cambridge University Press, Marea Britanie, 2013
9. Bootle, Roger, The Trouble With Europe: New Updated and Expanded Edition, Editura
Nicholas Brealey Publishing, Londra, 2015
10. De Visser, Maartje, Anne Pieter van der Mei, The Treaty on European Union 19932013: Reflections from Maastricht, Editura Intersentia, Marea Britanie, 2013
11. Famous social reformers & revolutionaries 3, Lech Walesa, ISBN: 978 -1- 312-77562-6
12. Gaffeny, John, Political parties and the European Union, Editura Routledge, New York,
2011
13. Ghergina, Sergiu, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene,
Editura Adenium, Iai, 2014, p

56

14. Ginsemberg, Roy H., Demystifying the European Union, Editura Rowan and Littlefield
Publishers Inc., Plymouth, 2010
15. Habremas, Jurgen, The crisis of the European Union. A response, Editura Polity Press,
2014
16. Hammilton, Keith, Patrick Salmon, The year of Europe: America, Europe and the energy
crisis, 1972-1974, Editura Whitehall History Publishing, Marea Britanie, 2015
17. Hummel, Detlev, The Euro financial crisis, 2013, Postdam
18. J.

Blanchard,

Olivier,

Rudiger

Dornbusch,

Restoring

Europe's

prosperity:

macroeconomic papers from the Centre for European Policy Studies, Editura MIT Press,
S.U.A., 2015
19. J., Aizenman, (2014), The Eurocrisis: Muddling Through, or On the Way to a More
Perfect Euro Union?, NBER Working Paper 20242
20. Jones, Erik, The year when the European crisis ended, Editura Palgrave, Marea Britanie,
2014
21. Koning, Nicole, EU security policy and Crisis Management, Editura Routledge, New
York, 2014
22. Kuhnardt, Ludger, Crisis in European Intergration, Editura Berghahn, Germania, 2011
23. Lapavitsas, Costas, Crisis in the Euro Zone, Editura Verso, Londra, 2012
24. Lelieveldt, Herman, Sebastiaan Princen, The politics of the European Union, Editura
Cambridge University Press, S.U.A. , 2011
25. Lendhorff, Steffen , A triumph a failed ideas. European models of capitalism in the
crisis, Editura ETUI
26. Lynn, Mathew, Bust. Greece, the euro, and the sovering debt crisis, Editura Bloomerg
Press, New Jersy, 2011
27. M. Stefanova ,Boyka, The European Union beyond the crisis, Editura Lexinton Books,
New York, 2015

57

28. M., Bindi, Federig, Irina Angelescu, The foreign policy of the European Union, Editura
Brooking Institution Press, Washington D.C., 2012
29. Mercille, Julien, The political economy and media coverage of the European economic
crisis, Editura Routledge, Marea Britanie, 2014
30. Morgan, Glyn, The idea of an European superstate, Editura Princetown University Press,
Marea Britanie, 2015
31. Moussis, Nicholas, Access to the European Union: Law, Economics, Policies, Editura
Intersentia, S.U.A., 2013
32. Pisan-Ferry, Jean, Euro crisis and ita aftermath, Editura Oxford Universty Press, New
York, 2014
33. Pisani-Ferry, Jean & Adam S. Posen, The Euro at ten: The next global currency ? ,
Peterson Institute for International Economics, Washington D.C., 2010
34. R. McNamara, Kathleen, Monetary politics of the European Union, Editura Cornell
University Press, Londra, 2012
35. Rhodes, Martin, Southern European welfare states, Editura Routledge, New York, 2013
36. The European fall, Editura Politiken, 2013
37. Tosun, Jale, Anne Wetzel, Galina Zapryanova, Coping with the crisis: Europe challanges
and strategies, Edituura Routledge, New York, 2015
38. Triandafyllidou, Anna, Ruby Gropas, Hara Kouki, The Greek Crisis and European
modernity, Editura Palgrave, Italia, 2013
39. van Berkel, Rik, Iver Hornemann Mller, Active Social Policies in the EU: Inclusion
Through Participation?, Editura Policy Press, Marea Britanie, 2012
40. Waddington, Jeremy, European Works Council, Editura Routledge, New York, 2011
41. Btrnu, Mircea, Manifest, va fi revoluie !, Editura Polirom, Bucureti, 2009
42. Costea, Carmen, Constantin Popescu, Alexandru Tanadi, Criza este n noi, Editura ASE,
Bucureti, 2010
58

43. Dianu , Daniel, Marele impas n Europa. Ce poate face Romnia ?, Editura Polirom,
Bucureti, 2015
44. Dianu, Daniel, Cnd finana submineaz economia i corodeaz democraia, Editura
Polirom, Bucureti, 2012
45. Gheorghe Brbulescu, Ionesu, Noua Europ, Editura Polirom, Bucureti, 2015
46. Ghergina, Sergiu, Mihail Chiru, Perspective romneti asupra politicilor europene,
Editura Adenium, Iai, 2014
47. Hostiuc, Cristian, Toi sutem datori c-un faliment, Editura All, Bucureti, 2013
48. Miroiu, Mihaela, Ideologii politice actuale, Editura Polirom, Bucureti, 2012
49. Mungiu-Pippidi, Alina, De ce nu iau romnii premiul Nobel, Editura Polirom, Bucureti,
2014
50. Murgescu , Bogdan, Romania i Europa, Editura Polirom, Bucureti, 2010,
51. Olteanu, Florian Carmen Zamfirescu, Cafeneaua Coanei Europa, Editura Ed. Digitala,
Bucuresti, 2015
52. Pslaru, Sorin, PIB-ul fr ar, Editura All, Bucureti, 2013

59