Atribuiile Parlamentului Uniunii Europene

Parlamentul European reprezint expresia manifestat prin alegeri directe, a voinei

politice a popoarelor Uniunii Europene, fiind totodat cel mai mare parlament multina ional
din lume. Aceast instituie i reprezint pe cetenii Uniunii Europene iar, obiectivele sale
principale sunt identice cu ale oricrui parlament, de a adopta legile cele mai bune posibile, de
a controla i monitoriza utilizarea puterii executive .
Este bine de tiut c denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n
tratatele institutive a fost Adunarea general, doar n 1962 instituia a decis s se numeasc
Parlament. Prin denumirea de parlament astzi, nelegem n primul rnd acel organ de stat
care funcioneaz pe baz reprezentativ, fiind autoritatea public legislativ cea mai
important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una
dintre purttoarele suveranitii statale.
Deciziile luate de ctre aceast instituie fundamentate pe puterea de stat, sunt
obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd
rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat.
Dei adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele
moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv atribu ii n
domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la
ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului.
Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg , unde se in 12 reuniuni sau
sesiuni plenare lunare .Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles , unde lucreaz i comisiile
parlamentare .Secretariatul general al Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale directe pentru desemnarea
membrilor Parlamentului European cu o participare de circa 61% din partea electoratului.
Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht la data de 7 februarie 1992 i intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului
European.
Acest tratat a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul Consiliului European,
care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare
prezicnd c, parlamentul exercit prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Astfel,
aceast instituie a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n
msura n care acestea ar nclca unele prerogative. n afar de aceste modificri, a crescut
numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i avizrii, fiind introduse
procedura codeciziei i cea a informrii .

Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la data de 13 decembrie 2007, acesta
intrnd n vigoare n 2009. Conform art. 9A se fac urmtoarele precizri cu privire la
Parlamentul European:
1. Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul Uniunii Europene funciile
legislativ i bugetar. Acesta ndeplinete funcii de control politic i consultative, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate alegnd totodat i preedintele Comisiei
Europene;
2. Aceast instituie este este compus din reprezentaii cetenilor
Uniunii Europene, iar numrul acestora nu poate depi 750, plus preedintele.
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de 6 membrii pentru fiecare stat. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai
mult de 96 de locuri. Consiliul Uniunii Europene adopt n unanimitate la iniiativa
Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei
Parlamentului cu respectarea principiilor menionate anterior;
3. Membri Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret
pentru un mandat de cinci ani;
4. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile interna ionale,
prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este organul responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal. Pe lnga preedinte i cei paisprezece
vicepreedini, acesta mai include 5 chestori care ocupa o poziie consultativ n chestiunile
administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora.
Membrii biroului sunt alei cu un mandat de doi ani si jumatate. Conferin a
presedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este
organismul politic conducator al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile
plenare, stabileste orarul activitii organismelor parlamentare termenii de referin i
dimensiunea comisiilori delegaiilor parlamentare.
Comisiiile i secretariatul
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n
17 comisii permanente. Pe lnga aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i
subcomisii, comisii temporare care se ocupa de probleme specifice precum i comisii de
anchet .Comisiile parlamentare unite ntretin relatiile cu parlamentele Statelor cu care
Uniunea Europeana are acorduri de asociere. De asemeni, delegatiile interparlamentare fac
acelasi lucru pentru parlamentele multor altor tari si pentru organizatiile internationale.
Funcionarea Parlamentului European

Durata unei legislaturi este de 5 ani. Parlamentul ine o sesiune anuala; se reunete
pe deplin drept n fiecare lun (cu exceptia lunii august) i ine, cateodat, sesiuni
suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea
unei majoriti a membrilor si sau a Consiliului ori a Comisiei sau la cererea unei treimi
din membrii si.
Activitatea Parlamentului este organizata in general pe urmatoarele principii:
comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul
Inconjurator pe probleme de legislatie a poluarii) numeste un membru ca "raportor",
pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre
analiz;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dupa ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, daca este cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edinta plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopta
apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit doua lecturri, ca n
cazul procedurii de codecizie. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului,
Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a
Consiliului European, punnd ntrebari orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor
Comisiei i Consiliului, n cadrul edintelor n plen .
Parlamentul are trei puteri importante:
Puterea legislativ reprezint adoptarea legilor europene (foi de parcurs, ordonante,
decizii). Prin aceasta cooperare legislativ se asigur adoptarea ntr-o form democrat a
textelor legilor. Partidul European nu deine nici un drept al iniiativei, deci nu poate s voteze
pentru un proiect propriu de lege.
Puterea bugetar, deci poate sa exercite o influen asupra cheltuelilor comunitii.
Puterea de supraveghere democratic, se exercit asupra Comisiei Europene. Partidul
European i spune prerea despre numirea membrilor comisiei i poate sa depun o mo iune
mpotriva acesteia. n plus, exercit control politic asupra tuturor instituiilor.
n timp, parlamentul a ctigat de la fondarea sa n 1957 competene importante, dar
nu competente att de puternice ca i parlamentele naionale. De aceea criticii vorbesc despre
un deficit de democraie, dei Conventia Europeana planuiete n proiectul de constitu ie
european o serie de drepturi importante.
Atribuiile Parlamentului European sunt :
Atribuiile legislative
Parlamentul European are n primul rnd competene normative, care se
exercit cu respectarea urmtoarelor reguli:
- nu are drept de iniiativ direct, dar n mod indirect Parlamentul poate solicita
Comisiei s introduc un proiect normativ la Consiliu;
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu,iar lipsa ndeplinirii
acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ;
- emite aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor
tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale;
- adopt bugetul mpreun cu Consiliul Uniunii Europene cu exclusivitate n privina
cheltuielilor neobligatorii;

- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ

desfurat la Consiliu. Votul negativ al parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate
de ctre Consiliu;
- procedura codeciziei rezerv n favoarea parlamentului atribuii legislative, votul
negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.
Atribuii de numire :
Parlamentul European are importante atribuii n numirea Comisiei, Ombudsmanului,
Organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului Director al Bncii
Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei,
procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:
- dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii
preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o
declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului;
- aceast declaraie este urmat de o dezbatere unde este invitat i Consiliul;
- Parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate
n secret;
- n cazul cnd candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul invitndu-l s
propun de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari;
- preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei invit candidaii alei
pentru diferite posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n
funcie de domeniul lor probabil de acivitate, pentru audieri care sunt publice.
- preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei
edine a parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declara ie este
urmat de o dezbatere, iar la ncheierea acesteia orice grup politic sau un numr de cel pu in
40 de deputai poate depune o propunere de rezoluie.
Atribuii de control :
Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii mo iunii de
cenzur mpotriva Comisiei, precum i constituirea unor comisii temporare i de
anchet. Totodat,parlamentul are dreptul la aciune n faa Curii de Justi ie a
Comunitii Europene n cazul cnd consider c anumite state membre sau organe
comunitare au nclcat dreptul comunitar.Moiunea de cenzur la adresa Comisiei
poate fi depus de o zecime din membrii care compun Parlamentul, la Preedintele
acestuia, dup care aceasta este transmis Comisiei.
Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor
cu privire la depunerea acesteia. Moiunea se adopt cu majoritatea de dou treimi din
totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun
Parlamentul.
n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justiie pentru ac iunile
introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice,
parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare prin a se
asigura c tratatele cu privire la prerogativele acestei instituii au fost respectate n
totalitate.
Bibliografie :
www.europeana.ro
Curs IMTC
4