Un Manual Pentru Managementul Integrat Al Resurselor de Apa Din Bazinele Hidrografice

Un Manual pentru
Managementul Integrat al
Resurselor de Apa in
Bazinele Hidrografice
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
GWP si INBO
Parteneriatul Global al Apei (GWP)

este o reea internaional a crei
viziune este pentru o lume sigur din
punctul de vedere al apei. Misiunea
GWP este de a susine dezvoltarea
durabil i managementul resurselor de
ap la toate nivelele.
GWP a fost creat n 1996 pentru a
promova managementul integrat al
resurselor de ap (IWRM), i pentru a
asigura dezvoltarea i managementul
coordonat al apei, solului i resurselor
derivate prin maximizarea bunstrii
economice i sociale fr a compromite
durabilitatea sistemelor vitale de mediu.
Reeaua internaional a GWP este
deschis tuturor organizaiilor implicate
n managementul resurselor de ap :
instituii
guvernamentale
din
ri
dezvoltate i n curs de dezvoltare,
agenii ale Naiunilor Unite, bnci bi- i
multilaterale de dezvoltare, asociaii
profesionale, institute de cercetare,
organizaii neguvernamentale i sectorul
privat.
Mai multe informaii despre GWP i
accesul
la
manualul
Catalysing
Change, Informaii tehnice i despre
Politic ale GWP i Documentele de Baz
publicatii ale TEC sunt disponibile la
www. gwpforum.org. Manualaul si
banca de publicatii Toolbox privitoarea
la IWRM poate fi accesat la www.
gwptoolbox.org.
Reeaua
Internaional
a
Organizaiilor de Bazin (INBO), a fost
nfiinat n 1994 i este o reea
internaional care susine implementarea managementului integrat al
resurselor de ap din bazinele riverane,
din bazinele lacurilor i ale acviferelor.
INBO face legtura dintre organizaiile
bazinale i alte agenii naionale care
impreun
sunt
rspunztoare
de
managementul bazinal iar scopul este
de a promova schimbul de experien i
de a dezvolta instrumentele potrivite
pentru un management mai bun la nivel
tranfrontalier, naional i local.
INBO este organizat sub forma unor
reele
regionale
ale organizaiilor
bazinale, n Africa, America Latin,
Europa Central i de Est, i zona
Mediteranei. De asemenea coordoneaz
Reeaua Comisiilor Internaionale i a
Organizaiilor bazinale transfrontaliere,
precum i grupul Europe INBO al
Organizaiilor bazinale europene cu
scopul de a facilita implementarea
armonioasa a Directivei Cadru a Apei
privitoare la politicile de gospodarire a
apelor din Uniuniea Europeana.
INBO coordoneaz in baza unui plan de
aciune multianual iar scopul este de a
sprijini crearea i ntrirea organizaiilor
bazinale din lume.
Mai multe informaii despre activitile i
membrii INBO sunt disponibile la
www.inbo-news.org.
Cartea a fost publicat n 2009 de Parteneriatul Global al Apei (GWP) i Reeaua Internaional a
Organizaiilor Bazinale (INBO).
Csuele 2.B, 8.C, Exemplul 6.1 i Figura 1 sunt retiprite din B.P. Hooper (2005), Guvernarea Integrat a
Bazinelor Riverane: nvand din Experiena Internaional, paginile 52, 67-68 i 120, cu permisiunea
deintorilor drepturilor de autor, Asociaia Internaional a Apei, Londra U.K.
Designul i aezarea n pagin au fost realizate de Scriptoria, www.scriptoria.co.uk
Tiprit de Elanders, Suedia, 2009.
Traducerea n L. Roman i editarea
ISBN: 978-91-85321-72-8
final a acestei variante a fost
Pregtirea acestui manual a fost sprijinit de
efectuat de GWP- Romania
Ministerul Afacerilor Externe al Franei ca o parte
a sprijinului acestuia ctre GWP i INBO.
UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE
www.inbo-news.org | www.gwpforum.org
CUPRINS
CUPRINS
CUVNT NAINTE ....................................................................................................8
RECUNOATERI I MULUMIRI ..............................................................................10
ACRONIME ............................................................................................................10
Partea A. Despre acest manual : De ce avem nevoie de un ghid practic i cum l utilizm
............................................................................................................................13
1. Introducere ......................................................................................................... 13
1.1 Concepte de baz ......................................................................................... 13
1.2 Probleme i provocri cu care se confrunt responsabilii cu gospodrirea
apei....................................................................................................................... 15
1.3. Abordarea provocrilor ............................................................................... 18
2. Cum s utilizm acest manual........................................................................... 21
2.1. Managementul integrat al resurselor de ap la nivel de bazin. .............. 22
2.2. Managementul bazinului ca proces repetitiv/ iterativ .............................. 23
2.3. Tipurile de nivele in cadrul managementului integrat al resurselor de
ap la nivel de bazine ......................................................................................... 24
Partea B. Probleme cheie privind managementul integrat al resurselor de ap n
cadrul bazinelor hidrografice. ..............................................................................28
3. nfiinarea/Stabilirea sistemelor de management al bazinelor hidrografice.. 28
3.1 Voina politic i sistemele de management al bazinului.......................... 28
3.2. Legea i politica ........................................................................................... 32
3.3. Cadrul pentru managementul apei ............................................................ 33
3.4. Acordurile internaionale............................................................................. 35
4. Rolurile i tipurile organizaiilor de bazin ......................................................... 37
4.1. Rolurile organizaiilor de bazin ................................................................... 37
4.2. Tipuri de organizaii de bazin ..................................................................... 44
4.3. Rolurile complementare ale organismelor de gospodrire a apei din
cadrul bazinelor ................................................................................................... 51
5. Finanarea .......................................................................................................... 53
5.1. Utilizrile finanrii....................................................................................... 53
5.2. Sursele de venituri....................................................................................... 56
5.3. Finanarea bazinelor transfrontaliere......................................................... 62
6 Implicarea factorilor interesatii/responsabili ................................................... 63
6.1. Identificarea factorilor interesatii/responsabili ......................................... 63
6.2. Atragerea participrii factorilor interesatii/responsabili ........................... 66
6.3. Grupurile consultative ale factorilor interesatii/responsabili.................... 69
7. Planificarea strategic pe termen lung ............................................................. 72
7.1. Identificarea problemelor ........................................................................... 74
7.2. Stabilirea prioritilor................................................................................... 76
7.3. Modele i instrumente de suport n luarea deciziilor................................ 76
7.4. Identificarea opiunilor de management ................................................... 78
7.5. Evaluarea riscurilor...................................................................................... 81
CUPRINS
8. Planuri de aciune la nivel de bazin .................................................................. 82

8.1. Dezvoltarea planurilor de aciune la nivel de bazin.................................. 82
8.2. Implementarea planurilor de aciune la nivel de bazin............................ 89
9. Sisteme de informare i monitorizare la nivel de bazin .................................. 91
9.1. Organizarea unor sisteme colaborative de informare la nivel de bazin . 92
9.3. Monitorizarea i evaluarea........................................................................ 102
10. Comunicarea ................................................................................................... 107
10.1. Contientizarea ........................................................................................ 108
10.2. Educaia.................................................................................................... 110
10.3. Instrumente de comunicare ................................................................... 110
10.4.Feedback-ul i nvarea .......................................................................... 112
Web-ste-uri, referinte si alte materiale de informare............................................. 118
CASUTE, EXEMPLE SI FIGURI
LISTA CSUELOR, EXEMPLELOR I FIGURILOR

Csua 1A. Bazine transfrontaliere pe cele cinci continente
Csua 2A. Ciclul de management learning-by-doing privind
planificarea i implementarea( nvnd i fcnd )
Csua 2B. Cadrul managementului bazinal
Csua 3A. Legea i politica n managementul bazinal
Csua 3B. Cele trei dimensiuni ale structurilor de management al apei
Csua 4A. Delegarea responsabilitilor pentru gospodrirea apei, regularizarea
apei i asigurarea serviciilor de ap
Csua 4B. Funciile principale ale organizaiilor bazinale
Csua 4C. Organizarea managementului apei n bazine: cteva
comparaii internaionale
Csua 6A. Puncte cheie de luat n considerare n proiectarea implicrii
factorilor responsabili
Csua 6B. Participarea local la managementul bazinal
Csua 7A. Construirea unei strategii de succes privind managementul bazinal
Csua 7B. Stabilirea prioritilor, evaluarea i ierarhizarea problemelor
privind resursele de ap
Csua 7C. ndrumri privind mprirea cheltuielilor i beneficiilor
Csua 7D. Evaluarea riscurilor impuse de schimbrile climaterice
Csua 7E. Strategii de minimizare a riscurilor
Csua 8A. Principii de proiectare i componentele principale ale
planului de management bazinal
Csua 8B. ndrumri privind coordonarea managementului bazinal
Csua 8C. Instrumente de coordonare pentru organizaiile bazinale
Csua 9A. Bune practici ale sistemelor de informare i monitorizare n
cadrul bazinelor
Csua 9B. Caracteristicile unui sistem de informare bazinal
Csua 9C. Tipuri de date din inventarul informaiilor bazinale
Csua 9D. ntrebri cheie pentru elaborarea unui sistem de monitorizare
Exemplul1.1. Bazinul fluviului Senegal: variabilitatea climateric exacerbeaz
lipsa de ap
Exemplul1.2. Bazinele Nilului, Lacului Ciad i Nigerului: viziuni comune
Exemplul 1.3. Africa: ncorporarea principiilor IWRM n politicile naionale
Exemplul 1.4: Brazilia: o nou politic i structur a managementului apei
Exemplul 1.5. Parteneriatul GWP al Fluviului Galben din China:
IWRM la nivelul bazinului hidrografic riveran
Exemplul 2.1. Bazinul fluviului Volta: aplicarea managementului integrat
al resurselor de ap
Exemplul 2.2. Bazinul fluviului Mekong: introducerea IWRM la nivel local,
la nivel de implementare i de politici de ape
Exemplul 2.3. India: nceperea managementului integrat al resurselor
de ap la nivel de districte
Exemplul 2.4. Peninsula Yucatan, Mexic: integrarea managementului resurselor
de ap subteran la nivel regional
Exemplul 2.5. Frana: comitete naionale, la nivel de bazine riverane i la nivele
locale
Exemplul 3.1. Bazinul Matanza Riachuelo, Buenos Aires,
Argentina: importana voinei politice
Exemplul 3.2. Bazinul Orange Senqu: ghid pentru dialogul dintre utilizatorii apei
privind managementul bazinal
Exemplul 3.3. Bazinul Tisa: cooperarea durabil deschide drumul spre dialogul
dintre ri privind managementul bazinal
Exemplul 3.4. Spania i Portugalia: dialog durabil privind bazinele comune
Exemplul 3.5. India: Tribunalul pentru disputele privind apa din Narmada
Exemplul 3.6. Agenia bazinului Our Er Rbia, Maroc: cadrul legal
Exemplul 3.7. Bazinul Volta: stabilirea cadrului pentru managementul apei
Exemplul 4.1. Quebec: misiunea i mandatele organizaiilor bazinale
Exemplul 4.2. Comisia pentru Resursele de Ap din Changjiang, China: misiune i
funcii
Exemplul 4.3. Organizaia bazinului fluviului Congo: evoluia
Exemplul 4.4. Autoritatea Mahaweli, Sri Lanka: evoluia i
schimbarea rolului
Exemplul 4.5. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal:
evoluia
Exemplul 4.6. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Gambia:
lecii din evoluie
Exemplul 4.7. Comisia Comun Internaional: o organizaie
transfrontalier de monitorizare, investigare i coordonare
Exemplul 4.8. Autoritatea Bazinului Murray-Darling: o autoritate care nlocuiete
o comisie
Exemplul 4.9. Apele Romne, Administraia Naional "Apele Romne,
direciile de bazin i comitetele bazinale
Exemplul 4.10. Autoritatea pentru Managementul Durabil al Bazinului Lacului
Izabal i al Fluviului Dulce , Guatemala: un organism consultativ cu puteri limitate
Exemplul 4.11. Comitetul pentru Integrarea Bazinului Hidrografic al Fluviului
Paraiba do Sul, Brazilia: o organizaie bazinal ntro ar federal
Exemplul 4.12. Asociaia Ruhr, Germania: o asociaie bazinal ntrun bazin
puternic dezvoltat
Exemplul 4.13. Unidad de Cuenca del Ro Peas Blancas, Instituto Costarricense
de Electricidad: un comitet consultativ nfiinat de un furnizor de servicii
Exemplul 5.1. Ageniile franceze pentru ape: principiile: poluatorul / utilizatorul
pltete i apa pltete pentru ap
Exemplul 5.2. Ageniile bazinale hidrografice algeriene: sistemul de tarife pentru
ap
Exemplul 5.3. Bazinul fluviilor Piracicaba, Capivari i Jundiai din Brazilia:
tarifarea apei ntr-o ar federal
Exemplul 5.4. Costa Rica: poluatorulutilizatorulpltete
Exemplul 5.5. Regiunea Valon, Belgia: aplicarea principiului de recuperare
a cheltuielilor
Exemplul 6.1. Valea fluviului Namoi, Australia: identificarea factorilor responsabili
n managementul bazinal
Exemplul 6.2. Directiva Cadru European a Apei: consultarea factorilor
responsabili
Exemplul 6.3. Viziunea Apei Andhra Pradesh: contribuia factorilor responsabili

Exemplul 6.4. Ungaria: participarea public
Exemplul 6.5. Comit do Itaja, Santa Catarina (Brazilia): participarea public
privat
Exemplul 7.1. Autoritatea Bazinului Niger: o viziune comun
Exemplul 7.2. Bazinul Mrii Aral: planificarea strategic pe termen lung
Exemplul 7.3. Comisia Fluviului Mekong: modele i instrumente de
sprijin n luarea deciziilor
Exemplul 7.4. Malta: analizarea eficienei cheltuielilor privind
modalitile de protejare a apei subterane
Exemplul 7.5. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal:
mprirea beneficiilor
Exemplul 8.1. Ruhr: un plan de aciune bazinal pentru restaurarea cursurilor de
ap
Exemplul 8.2. Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones, Ecuador:
o agenie de coordonare in bazinul Jubones
Exemplul 8.3. Proiectul bazinelor gemene: acordul de
asociere Congo Amazon
Exemplul 8.4. Bazinul fluviului Lagartero, Chiapas, Mexic:
participarea social
Exemplul 9.1. Supravegherea comun a Dunrii( JDS): un sistem colaborativ
transfrontalier de informare privind starea calitii apei
Exemplul 9.2. Bazinul fluviului Sabarmati, statul Gujarat, India:
dezvoltarea unui sistem informatic si de informare
Exemplul 9.3. Mexic: legturile dintre sistemele de informare
ale bazinelor la nivel naional i regional
Exemplul 9.4. Cataloage online de surse de date pentru managementul la nivel
de bazin transfrontalier, naional i local
Exemplul 9.5. Sistemul de Informaii Euro Mediteranean
privind know-how n sectorul apei
Exemplul 9.6. Sistemul de informare al Bazinului Fluviului Irtysh,
Rusia Kazakhstan: sistemul informatic transfrontalier privind starea apei
Exemplul 9.7. Portalul web Pan African
Exemplul 9.8. Africa: indicatori de performan pentru
organizaiile bazinale transfrontaliere
Exemplul 10.1. Ziua Dunrii: contientizarea publicului din B.H. al Dunarii
Exemplul 10.2. Queensland, Australia: Programul Ape Sntoase
n Bazinul Fluviului Brisbane
Exemplul 10.3. Frana: consultarea public
Exemplul 10.4. Bazinul Golfului Chesapeake: vitrin informaional virtual
Exemplul 10.5. Bazinul Fluviului Jcar, Valencia, Spania:
informare i monitorizare
Figura 1 Reprezentarea n diagram a sistemelor resurselor naturale de ap la
nivel macro, meso i micro ntr-un cadru de management bazinal
CUVANT INAINTE
CUVNT NAINTE
Problemele apei afecteaz toate segmentele societii i toate
sectoarele economice. Creterea populaiei, urbanizarea i
industrializarea rapid, extinderea agriculturii i turismului, precum i
schimbrile climaterice, toate exercit o presiune mrit asupra apei.
Datorit acestei presiuni crescnde, este absolut necesar ca aceast
resurs vital s fie gospodrit coespunztor.
Presiunea exercitat asupra resurselor de ap scoate n eviden
interdependenele hidrologice, sociale, economice i ecologice din bazinele
riverane, ale lacurilor i acviferelor. Aceste interdependene necesit nite
abordri mai integrate pentru dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap i a
solului. Exist o relaie dinamic ntre factorii responsabili i cei cointeresati de la
nivel de bazin i guvernele centrale, i care impune ca acestea s lucreze
mpreun pentru asigurarea viabilitaii deciziilor lor n vederea ndeplinirii
obiectivelor de dezvoltare durabil.
Pentru a aborda structura multipl necesar managementului bazinal al apei,
multe ri introduc acum abordarea integrat n managementul resurselor de ap
la nivel naional i bazinal. Aceasta include atat mbuntirea organizrii
instituionale cat i a practicilor de lucru .
Pentru a sprijini acest proces, Parteneriatul Global al Apei (GWP) i Reeaua
Internaional a Organizaiilor Bazinale (INBO) au produs n comun acest manual
cu scopul de a oferi ndrumare n vederea mbuntirii guvernrii resurselor de
ap. n particular, accentul se pune pe implementarea eficient a
managementului integrat al resurselor de ap (IWRM) n bazinele riverane, in
cele ale lacurilor i ale acviferelor.
Acest manual este scris n primul rand pentru managerii de bazin dar i pentru
oficialitile guvernamentale care trebuie s ia decizile legate de acest mod de
management al apei. mpreun, ei trebuie s alctuiasc sisteme de
management care s reduc impactul riscurilor naturale, s asigure furnizarea
apei pentru scopurile productive (agricultur, industrie, energie, transport,
turism, pescuit, etc.), pentru furnizarea apei pentru scopuri sociale (servicii de
sntate i casnice), i obligatoriu i pentru protecia mediului. In acest sens,
trebuie s soluioneze conflictele, privind problemele legate de limitele resurselor
de ap, si care pot aparea intre mulii utilizatori diferii. Manualul mai intete i
reprezentanii neguvernamentali care sunt implicai n activitile bazinale. In
acelai timp ofer ndrumare pentru managementul integrat al resurselor de ap
care poate fi aplicat n cadrul bazinelor, indiferent de context ( ri dezvoltate sau
n curs de dezvoltare, condiii de umiditate sau aride) sau de starea curent a
guvernrii apei.
n particular, manualul:
CUVANT INAINTE
Precizeaz legturile dintre provocri i rspunsurile IWRM;

Sugereaz ci de nfiinare sau modernizare a unor organizaii
bazinale pentru a facilita adoptarea abordrii IWRM; i
Este practic i uor de utilizat, cu multe exemple din experienele de
management la nivel de rau, lac i acvifer.
Sperm c acest manual va ajuta la facilitarea unor schimbri pozitive pentru
dezvoltarea durabil. Este un rezultat al colaborrii dintre reelele GWP i INBO n
vederea facilitrii adoptrii unui management al resurselor de ap mai bun i mai
durabil. Ne ateptm ca manualul s fie un document dinamic, actualizat
frecvent cu cele mai bune practici n managementul apei pentru bazinele de pe
ntreg globul.
Letitia A. Obeng
Preedinte
Parteneriatul Global al Apei
www.gwpforum.org
Lszl Kthay
Preedinte
Reeaua Internaional a
Organizaiilor Bazinale
www.inbo-news.org
RECUNOASTERI SI ACRONIME
RECUNOATERI I MULUMIRI
Manualul a fost elaborat de o echip condus de Jean-Franois Donzier (INBO) i
Martin Walshe (GWP). Membrii echipei au fost: Hartmut Brhl (Comitetul Tehnic
al GWP), Oscar De Moraes Cordeiro Netto (Reeaua Latino-American a
Organizaiilor Bazinale), Teodoro Estrela (Reeaua Mediteranean a Organizaiilor
Bazinale), Alan Hall (Senior Consultant al GWP), Vadim Sokolov (Parteneriatul
Regional GWP pentru Asia Central i Caucaz) i Reginald Tekateka ( Reeaua
African a Organizaiilor Bazinale i GWP Africa de Sud).
Contribuii i comentarii au fost facute de ctre Bruce Hooper (Institutul
Hidraulic Danez pentru Ap i Mediu), Madiodio Niasse, Axel Dourojeanni, Axel
Juli (GWP), Daniel Valensuela (INBO) i Danka Thalmeinerova (GWP). Expertii
din reelele GWP i INBO au furnizat exemplele practice i au fcut comentarii
valoroase. Mai multe seciuni din manual se bazeaz simitor pe Guvernarea
integrat a bazinelor riverane: nvarea din experiena internaional a lui
Hooper (2005), publicat de catre compania International Water Association
Publishing.
Manualul a fost editat de Sandra Child ( Scriptoria, www.scriptoria.co.uk). Aurlie
Vitry (GWP) a asigurat coordonarea i supervizarea general.
GWP i INBO recunosc c UNESCO produce de asemenea ndrumare privind
managementul bazinelor hidrografice. GWP/INBO i UNESCO i coordoneaz
eforturile lor, astfel nct att acest manual ct i ndrumarele UNESCO s fie
utile i s se completeze ntre ele.
GWP i INBO i exprim recunotina pentru grantul asigurat din partea
Ministerului Afacerilor Externe al Franei, care a fcut posibil pregtirea acestui
manual. GWP este de asemenea sprijinit financiar de Canada, Danemarca,
Comisia European, Finlanda, Frana, Germania, Olanda, Norvegia, Spania,
Suedia, Elveia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii.
Manualul in original poate fi descrcat de pe website-ul GWP
(www.gwpforum.org ) i website-ul INBO (www.inbo-news.org) , sau poate fi
solicitat sub form de CD-ROM de la gwp@gwpforum.org i inbo@inbo-news.org.
ACRONIME
AMASURLI ......Autoridad papa el Manejo Sustentable de la Cuenca
Hidrogrfica del Lago de Izabal Ro Dulce Autoritatea pentru Managementul
Durabil al Bazinului Lacului Izabal i Fluviul Dulce
ANBO...............Reeaua African a Organizaiilor Bazinale
10
AWIS...............Sistemul African de Informare i Documentare din domeniul

Apei
CA.....................Evaluarea Complex a Managementului Apei n Agricultur
CADC................Comisia pentru Aplicarea i Dezvoltarea Conveniei
CAR...................Corporacin Autnoma Regional Corporaia Autonom
Regional
CEENBO............Reeaua Organizaiilor Bazinale din Europa Central i de Est
CEIVAP.............Comitetul pentru Managementul Integrat al Bazinului Hidrografic
al Fluviului Paraiba do Sul
CICOS........... .Commision Internationale du Bassin Congo Oubangui
Sangha Comisia Internaional a Bazinului Congo
Oubangui Sangha
CONAGUA........Comisin Nacional del Agua Comisia Naional a Apei
CSD.................Comisia privind Dezvoltarea Durabil
CWRC..............Comisia Resurselor de Ap din Changjiang
DHI..................Institutul Hidraulic Danez al Apei i Mediului
DSS..................Sisteme de sprijin n luarea deciziilor
EC....................Comisia European
EMWIS.............Sistemul Informaional Euro-Mediteranean privitor la
Know-how n Sectorul Apei
EU.......................Uniunea European
Europe INBO.....Grupul Organizaiilor Bazinale Europene pentru
implementarea Directivei Cadru a Apelor -WFD
GIEWB ................Gestion Intgre de lEau par Bassin Versant
Managementul Integrat al Apei la Nivel Bazinal
GIS......................Sistem Geografic Informatonal
GWP.....................Parteneriatul Global al Apei
GWPO..................Organizaia Parteneriatul Global al Apei
GWP CACENA........Parteneriatul Regional al Apei (GWP) pentru Asia
Central i Caucaz
GWP CEE............ Parteneriatul Regional al Apei (GWP) pentru Europa
Central i de Rsrit
GWP China.......... Parteneriatul Regional al Apei GWP pentru China
GWP Southern Africa.. Parteneriatul Regional al Apei GWP pentru Africa
de sud
GWP TAC............Comitetul Tehnic Consultativ al GWP
GWP TEC............Comitetul Tehnic al GWP
ICE.......................Instituto Costarricense de Electricidad Institutul
pentru Electricitate din Costa Rica
ICPDR..................Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului
Dunrea
ICWC...................Comisia Interstatal pentru Coordonarea Apei
IJC........................Comisia Comun Internaional
INBO....................Reeaua Internaional a Organizaiilor Bazinale
IRBIS....................Sistemul de Informare al Bazinului Fluviului Irtysh
IWRM...................Managementul Integrat al Resurselor de Ap
JDS........................Joint Danube Survey- Expeditia Comun de Supraveghere al
Fluviului Dunrea
11
LAMBO/RELOC/RELOB..Reeaua Latino-American a Organizaiilor

Bazinale
LWC.....................Comisia Local a Apei
MASL...................Autoritatea Mahaweli din Sri Lanka
MDBC...................Comisia Bazinului Murray-Darling
MENBO................Reeaua Mediteranean a Organizaiilor Bazinale
MLIT.....................Ministerul Japonez al Solului, Infrastructurii,
Transportului i Turismului
MRA......................Autoritatea Resurselor din Malta
MRC......................Comisia Fluviului Mekong
MWR.....................Ministerul Resurselor de Ap
NBA.......................Autoritatea Bazinului Niger
NGO......................Organizaie Ne-guvernamental
NSW......................New South Wales
NWC.....................Comitetul Naional al Apei
NWRMP................Planul Master Naional pentru Resursele de Ap
ODA.......................Asistena Oficial de Dezvoltare
OECD....................Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
OIEau /IOWater.....Office International de l Eau - Biroul Internaional
Pentru Ap
OMVG...................Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie
Organizaia pentru Dezvoltare a Fluviului Gambia
OMVS................... Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sngal Organizaia pentru Dezvoltare a Fluviului Senegal
ORASECOM............Comisia Fluviului Orange Senqu
OTCA.....................Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
Organizaia Tratatului de Cooperare a Amazonului
PCJ........................Fluviile Piracicaba, Capivari i Jundiai
PP.........................Participarea Publicului
PBC......................Comitetul Bazinului Riveran
SAGE....................Planul de Management i Dezvoltare pentru Apa
SDAGE..................Planul Master de Management i Dezvoltare a Apei
SDAP....................Planul de Aciune pentru Dezvoltare Durabil
UCPEAS-ICE........Unidad de Cuenca del Ro Peas Blancas Unitatea ICE
Pentru Bazinul Fluviului Peas Blancas
UNESCO.............Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur
VBA....................Autoritatea Bazinului Volta
VBTC..................Comitetul Tehnic al Bazinului Volta
WFD....................Directiva Cadru a Apei din UE
12
PARTEA A.
Partea A. Despre acest manual : De ce avem nevoie de un ghid

practic i cum l utilizm
1. Introducere
Acest manual este scris pentru managerii de bazine hidrografice, oficialitile
guvernamentale i toi partenerii acestora implicai n managementul resurselor
de ap. El furnizeaz un ghid practic pentru mbuntirea guvernrii resurselor
naturale de ap, n particular prin aplicarea efectiv a abordrii managementului
integrat al resurselor de ap ( IWRM) la bazine de ruri i lacuri, precum i la
bazinele acviferelor. Manualul vine i cu completrii la unele eforturi privind
implementarea unora din principiile IWRM, aflate n derulare sau in stadiu de
planificare la nivel naional i internaional.
1.1 Concepte de baz

S-au desfurat multe activiti la nivel academic n diferite ri, care au
examinat diferitele concepte privind att IWRM ct i managementul la nivel de
bazin hidrografic. Obiectivul nostru este s furnizm un ghid practic pentru
managementul apei n bazinele hidrografice i s ilustrm liniile directoare cu
exemple concrete din bazine hidrografice din lumea ntreag. Nu este posibil s
acoperim toate aspectele unui subiect att de complex i acest manual vine ca o
completare la alte publicaii privind IWRM i managementul la nivel de bazin
hidrografic. Totui, pentru a veni n ajutor cititorilor vom evidenia cteva
concepte de baz privind managementul bazinului hidrografic i IWRM ( vezi
Seciunile de la 1.1.1 la 1.1.4 de mai jos), fr a le considera ca nite afirmaii
definitive, ci ca punct de plecare pentru ce va urma.
1.1.1
Bazinul hidrografic
Resursele utilizabile de ap dulce regenerabil de pe ntreg globul se afl n

lacuri, zone umede, ruri i acvifere. Bazinul unui ru sau lac este aria cuprins
n zonele de recepie ale sistemului de praie i ruri care curg spre aceeai gur
de evacuare. n cazul rurilor gura de evacuare este n general marea, dar poate
fi i o suprafa de ap de interior, cum ar fi un lac sau o mlatin. Un bazin
subteran sau acvifer este un corp individual distinct de ap subteran.
Bazinul hidrografic a fost recunoscut ca unitatea hidrologic cea mai practic
pentru managementul resurselor de ap. Discipline diferite ca i ri diferite
utilizeaz termeni diferii, cum ar fi bazin, bazin de recepie i de evacuare, dar n
aceast carte vom utiliza termenul bazin.
n ntreaga lume exist 263 bazine hidrografice mari tranfrontaliere ( Csua 1A)
i mai multe sute de acvifere transfrontaliere.
13
PARTEA A.
Csua 1A. Bazine transfrontaliere pe cele cinci continente

Continent
Numrul
bazinelor
transfrontaliere
Africa
59
Asia
57
Europe
69
North America
40
South America
38
Total
263
Procentul
zonei
continentale
(%)
62
39
54
35
60
45
Sursa: INBO
1.1.2
Abordarea managementului integrat al resurselor de ap
Abordarea managementului integrat al resurselor de ap ajut la gospodrirea i

dezvoltarea resurselor de ap ntrun mod durabil i echilibrat, innd cont de
interesele sociale, economice i de mediu. Aceasta recunoate numeroasele
grupuri de interese diferite i care sunt concurente, sectoarele care folosesc i
uneori abuzeaz de ap, precum i nevoile mediului.
Abordarea integrat coordoneaz managementul resurselor de ap ntre sectoare
i grupuri de interese, i la scri diferite, de la local la internaional. De asemenea
accentueaz implicarea n politica naional i in procesele legilslative, stabilind o
bun guvernare i crend aranjamente instituionale i de reglementare efective
drept ci spre decizii mai echitabile i durabile. O gam larg de instrumente,
cum ar fi evalurile sociale i de mediu, instrumentele economice, i sistemele de
informare i monitorizare, sprijin acest proces.
1.1.3
Managementul bazinului hidrografic
Politicile pentru utilizarea i protejarea resurselor de ap ntro ar sunt stabilite

de guvernele naionale. Dei implementarea acestor politici este efectiv n multe
privine, cnd politicile sunt implementate la scara bazinului hidrografic, exist
oportunitatea de a furniza soluii unitare pentru ntregul bazin i de a rezolva
controversele amonte-aval (pentru un ru), i regiune-regiune (pentru un lac
sau resurs subteran). Utilizarea abordarii ntregului bazin permite evaluarea
impactului la nivel de sistem. Cu alte cuvinte, politicile naionale, ca i acordurile
internaionale i conveniile regionale pentru apele transfrontaliere se aplic la
bazinele naturale. Relaia dintre administrarea resurselor de ap ntr-o ar i
gospodrirea apei la nivel de bazin hidrografic devine astfel mai dinamic i mai
prompt fat de schimbri, fie ele de mediu, sociale sau economice.
1.1.4
Organizarea la nivel de bazin hidrografic
Utilizm organizarea la nivel de bazin hidrografic ca un termen generic pentru

a ne referi la toate tipurile de instituii care gospodresc bazinele hidrografice.
Acestea pot fi organizaii oficiale mari sau mici sau doar grupuri informale de
14
1. INTRODUCERE
oameni. Organizaiile la nivel de bazin difer ca funcie i scop, n conformitate

cu mandatele i aranjamentele legale utilizate la crearea lor. Capitolul 4 descrie
principalele tipuri de organizaii la nivel de bazin hidrografic. Totui, aa cum
precizeaz Capitolul 4, trebuie s reinem c unele organizaii la nivel de bazin nu
se ncadreaz perfect n aceste categorii. i de asemenea c ele se modific n
funcie de mprejurri.
Manualul este orientat mai ales spre ntrirea acelor organizaii oficiale la nivel de
bazin, care au fost create prin legi naionale sau tratate internaionale.
1.2 Probleme i provocri cu care se confrunt responsabilii cu gospodrirea apei

S-au scris multe lucrri in lumea larg, despre provocrile cu care ne confruntm
n domeniul apei. n aceast lucrare ne concentrm pe problemele principale care
au relevan pentru managementul bazinului.
Este important s recunoatem att aspectele pozitive ct i cele negative privind
apa. Pe de o parte, apa este esenial pentru viaa oamenilor, animalelor i
plantelor. Apa susine activitile productive, ca de exemplu agricultura,
generarea energiei electrice, industriile, pescuitul, turismul, transportul. Pe de
alt parte, apa poate fi extrem de distructiv, de exemplu ca purttoare de boli i
prin inundarea unor suprafee mari. Apa insuficient sau seceta prelungit pot
provoca decese pe scar larg i declin economic. Apa mai poate cauza sau
conduce la escaladarea unor conflicte ntre comuniti n cadrul unui bazin local
sau naional, sau n bazinele transfrontaliere mprite de mai multe ri.
Mai trebuie de asemenea s nelegem modul n care societatea utilizeaz i
polueaz apa, sau cum modific hidromorfologia cursurilor de ap. Acestea
conduc la modificari cantitative i a calitative ale apei afectnd ecosistemele
care, pe lng valoarea lor intrinsec, asigur si o serie de servicii naturale
eseniale, de mare valoare pentru bunstarea oamenilor. n multe ri n curs de
dezvoltare are loc o degradare continu a resurselor de ap proaspt - att
calitativ ct i cantitativ i a ecosistemelor acvatice. Aceasta nseamn de fapt
beneficii mai puine, suport pentru via mai redus i desigur mai multe riscuri i
pericole legate de ap.
n mod clar, factori precum creterea numarului populaiei, modificrile
demografice, dezvoltarea economic i schimbrile climatice au un impact critic
asupra resurselor de ap. n mod egal, resursele de ap au un impact
semnificativ asupra produciei i dezvoltrii economice, asupra sntii i a
gospodriilor, i asupra securitii naionale. Pe msur ce cresc presiunile
asupra resurselor de ap, este vital s gospodrim corespunztor apele
regenerabile. Dar gospodrirea apei devine tot mai complex i mai
controversat.
n multe regiuni, gospodrirea apei a constituit ntotdeauna o problem major
din cauza variaiilor i a nesiguranei climaterice. Odat cu schimbarea climei
aceast problem se va agrava probabil. n unele bazine, modificrile climaterice
vor nsemna mai puine precipitaii i un debit sczut al rurilor, n timp ce n alte
bazine pot presupune mai multe inundaii. Aceste schimbri vor fi exacerbate din
cauza altor variaii precum creterea demografic i economic, urbanizarea i
creterea cererii de alimente, ceea ce duce la creterea cererii de ap, i la
15
1. INTRODUCERE
degradarea cursurilor de ap i a acviferelor din bazinele unde apa este deja

insuficient. Modificrile din bazinul fluviului Senegal ilustreaz acestea foarte
clar. (Exemplul 1.1).
Exemplul 1.1. Bazinul fluviului Senegal: variabilitatea climateric exacerbeaz deficitul
de ap.
Datorit variabilitii climaterice, debitul anual al fluviului Senegal a sczut cam la un
sfert fa de anii 1950. ntre timp populaia a crescut acum cu 30% mai mult fa de
anii 1950. Oamenii care locuiesc acum n bazinul Senegal au doar o cincime din
cantitatea de ap disponibil pe persoan comparativ cu 60 de ani n urm.
Creterea economic, eforturile de a reduce srcia, ca i schimbrile
demografice i sociale solicit din partea infrastructurii apei s sprijine producia
de alimente, s genereze energie, i s furnizeze bunuri i servicii. Aceste
dezvoltri au un impact mare asupra resurselor de ap. Timp de muli ani, s-a
presupus c exist ap suficient pentru aceste dezvoltri i c procesele
naturale vor rezolva poluarea. Dar, cu toate c construirea sistemelor de irigaii,
a barajelor de hidrocentrale, a drumurilor navigabile i a surselor de ap pentru
locuine, turism i industrii au adus mari beneficii la milioane de oameni, aceste
dezvoltri au provocat i schimbri enorme n regimurile hidrologice, pentru
ecosistemele i configuraiile celor mai multe ruri, pentru lacuri i acvifere ale
lumii.
Pe msur ce crete deficitul de ap i se mrete variabilitatea hidrologic,
abordarea modificrilor cauzate de aceast dezvoltare constituie o provocare
enorm. Managerul de bazin se confrunt acum cu presiuni, riscuri i conflicte
uriae n privina meninerii unui echilibru ntre dezvoltarea economic i
pstrarea surselor de ap sntoase. Dar, pentru a progresa, regiunile mai
srace ale lumii trebuie s-i dezvolte infrastructura apei. Provocarea pentru
guverne i managerii de bazin este de a echilibra dezvoltarea cu durabilitatea.
Aceasta nseamn s gseasc modaliti mai inteligente de a dezvolta i
gospodri resursele de ap i de a gsi rspunsurile potrivite pentru realitile din
fiecare bazin n parte.
Managerii de bazin trebuie s se ocupe i de poluare. Pe msur ce oraele i
metropolele se ntind de-a lungul rurilor i malurilor lacurilor, crete poluarea
apei datorit deeurilor menajere i industriale. Progresul n agricultur nseamn
c fermierii utilizeaz mai multe ngrminte i pesticide, care de asemenea
sporesc poluarea. Consecinele polurii biologice i chimice, modificarea debitelor
rurilor i lacurilor, precum i diminuarea suprafeei pnzei freatice pot fi extrem
de grave. Rurile devin suprancrcate de nutrieni i vegetaia acvatic
prolifereaz periculos.
Aceast distrugere sau degradare a ecosistemelor supune riscurilor multe
comuniti care depind de resursele naturale respective. Se pierde biodiversitatea
i pescuitul regreseaz. n plus, tot mai muli oameni sunt expui riscurilor de
mbolnvire din cauza apei poluate. Chiar i cele mai conservatoare estimri
consider c bolile cauzate de ap provoac n mod curent ntre 2 i 5 milioane
de decese anual i cifra ar putea ajunge la 59 pn la 135 milioane decese pe an
pn n anul 2020.
16
1. INTRODUCERE
Totui, regiunile din lume unde resursele de ap sunt foarte dezvoltate se

confrunt de asemenea cu provocri serioase. Aici, resursele de ap sunt adesea
prea exploatate. Managerii de bazin trebuie s rezolve interaciunile extrem de
complexe ntre ceea ce se ntmpl n amonte i ce se ntmpl n aval i efectele
asupra proceselor hidrologice, biochimice i biologice. Ei trebuie s
gospodreasc att apa de suprafa ct i cea subteran i s echilibreze
managementul apei pentru activitile economice, cu sntatea ecologic a
rurilor, zonelor umede i a lacurilor. Ei se afl de asemenea n centrul
dezbaterilor privind mprirea neechitabil i inadecvat a cheltuielilor i
beneficiilor; de exemplu, cheltuielile financiare pentru investiii i ntreinere,
cheltuielile provocate de consecinele sociale i de mediu adverse, precum i
inechitatea privind accesul la resursele generate, precum electricitatea, terenul
irigat, i apa potabil. Aceste probleme constituie provocri nu doar n rile
dezvoltate, ci i pentru managerii de ap din rile cu o cretere economic
rapid i din regiunile cu mari probleme ale apei.
Interconectivitatea ce caracterizeaz gospodrirrea apei n cadrul unui bazin are
impact direct asupra comunitilor, regiunilor administrative i teritoriilor politice
(provincii, naiuni). Cei care mpart un bazin sunt extrem de interdependeni.
Managerii de bazin trebuie s gseasc modaliti de abordare a acestor
provocri legate de ap pentru a evita probleme precum tulburrile sociale,
conflictele ntre state, ncetinirea dezvoltrii economice i degradarea resurselor
vitale. Bazinele care acoper mai mult dect o ar bazinele transfrontaliere
prezint provocri speciale pentru manageri. Din punct de vedere istoric,
bazinele transfrontaliere au ncurajat cooperarea regional, dar, pe msur ce
resursele se diminueaz i cererea crete, la fel crete i potenialul unui conflict
provocat de mprirea apei. Pentru a aplana acest conflict, unele bazine folosesc
abordare unei viziuni comune, care ncorporeaz multe din principiile abordrii
IWRM, de exemplu, utilizarea proceselor participative in abordarea problemelor
bazinului n contextul general de dezvoltare a tuturor statelor riverane din acel
bazin ( Exemplul 1.2).
Exemplul 1.2. Bazinele Nilului, Lacului Ciad i Nigerului: viziuni comune.
Iniiativa Bazinul Nilului este rezultatul unei abordri de viziune comun care caut
mai degrab s mpart beneficiile care deriv din buna dezvoltare i gospodrire a
resurselor de ap ntre rile riverane, dect s se concentreze pe mprirea propriuzis a apei. Programul de Viziune Comun sporete de asemenea capacitatea prilor
implicate, de a participa la gospodrirea resurselor naturale dincolo de granie, s
mpart beneficiile i s imbunteasc eficiena apei n agricultur, de exemplu,
toate acestea fiind n acord cu principiile IWRM. Procesele similare din cadrul
Bazinului Lacului Ciad i al Nigerului au dus la dezvoltarea unor planuri de aciune pe
termen lung , construite de asemenea pe o viziune comun.
17
1. INTRODUCERE
1.3. Abordarea provocrilor

Multe dintre provocrile cu care se confrunt managerii apei nu sunt noi. Dar,
deoarece natura i amploarea problemelor difer de la o regiune la alta i de la
un bazin la altul, rspunsurile sunt extrem de diversificate. Nu exist i nu poate
fi o soluie, general valabil pentru toate problemele. Totui, abordarea acestor
provocri are nevoie de obicei de rspunsuri n dou zone cheie: rspunsuri care
se refer la chestiunile structurale, incluznd aici achiziia de date, infrastructura
i operarea, i ntreinerea; i rspunsuri la chestiunile instituionale (numite
adesea intervenii blnde) i care acoper probleme precum politica de preuri,
sau cunotinele i informaiile. Ambele tipuri de rspunsuri sunt importante i n
inter-relaie unele cu altele.
Interveniile structurale, deoarece furnizeaz servicii, tind s fie vizibile, atractive
din punct de vedere politic i cu costuri ridicate. Astfel ele atrag cel mai mult
atenia. Intervenile instituionale au costuri reduse, sunt uneori controversate
din punct de vedere politic sau social i adesea sunt mai puin tangibile. Din
pcate, ele au astfel un profil mult mai sczut.
n acest manual, ne concentrm pe rspunsurile instituionale sau blnde
deoarece exist deja o mulime de informaii tiinifice i tehnice disponibile n
ceea ce privesc problemele structurale. Exist mult mai puine informaii
disponibile privitor la problemele instituionale, ns doar abordnd problemele
instituionale putem s ne asigurm c interveniile structurale sunt potrivite,
durabile i funcioneaz conform planificrii, i c servesc celor ce au cea mai
mare nevoie. Furnizarea de rspunsuri instituionale potrivite se afl la baza
abordrii IWRM i permite guvernelor i managerilor de bazin hidrografic s
aduc o contribuie semnificativ la gospodrirea resurselor n mod echitabil i
durabil.
Multe rspunsuri instituionale sunt aplicate (separat sau mpreun cu
rspunsurile structurale) pentru a aborda provocrile din managementul
bazinului hidrografic. Aceste soluii se bazeaz pe stabilirea unor reglementri
potrivite de guvernare i pe alctuirea unor structuri organizatorice adecvate.
Aceste reglementri pot fi tratate internaionale, norme, legi, acorduri, convenii
sau politici, ca i practici obinuite. Reglementrile definesc, de exemplu, accesul
la resursele de ap i modul lor de utilizare i gospodrire, i pot fi oficiale sau
neofociale, scrise , verbale sau practici acceptate n mod tacit.
Structurile
organizatorice
includ comisii
autoritinaionale.
internaionale, ministere
Exemplul
1.3. Africa
ncorporeaz principiile
IWRMsau
n politicile
federale sau statale / provinciale , consilii de bazin, agenii, grupuri de multipli
acionari,
asociaii
pot fi formale
La nceputul
anilor
2000,comunitare
mai multesau
riprofesionale
din Africa i
auONG-uri.
integrat Ele
abordarea
IWRMsau
n
informale.
structurile guvernamentale oficiale. De exemplu, Ghana a nfiinat o Comisie a
n ultimele
decenii,
multe
ri au fcut
eforturi
pentru(1998)
a mbunti
Resurselor
de Ap cu
mandat
intersectorial.
Actul
Oficialsemnificative
al Apei din Ghana
, Actul
cadrele
instituionale
i
legale
pentru
gospodrirea
apei.
Legile
i politicile
Oficial al Apei din Africa de Sud (1998), i Codul Apei din Mali din 2007 , printre
altele,
naionale
privind
apa
adoptate
recent
au
inut
cont
n
general
de
valorile
unei
toate adopt o abordare integrat. Burkina Faso a ncheiat un Plan IWRM n 2003.
guvernri
i de principiile
cum ar
fi participarea,
Kenya, bune
Malawi,
Mali, Senegal
i ZambiaIWRM,
au ncheiat
planurile
n 2008, probleme
iar Benin,privind
Capul
genul
i
echitatea
,
probleme
de
mediu
i
estimri
economice.
La
La
Verde, Eritrea, Mozambic i Swaziland se afl ntr-un proces de dezvoltare aSummit-ul
unor planuri
similare.
18
1. INTRODUCERE
La Summitul Mondial din 2000 privind Dezvoltarea Durabil, multe ri s-au

angajat s dezvolte planuri naionale IWRM i de eficien a apei. (Exemplul 1.3).
Sondajul Global realizat de UN-Water privitor la planurile naionale IWRM ,
desfurat n cadrul celei de-a 16-a sesiuni a Comisiei pentru Dezvoltare Durabil
din 2008 , a constatat c 16 din cele 27 ri dezvoltate i 19 din cele 77 de ri n
curs de dezvoltare chestionate au dezvoltat total sau parial planuri IWRM.
Raportul a concluzionat c exist indicii bune c abordarea IWRM este
ncorporat n planurile i strategiile naionale i c beneficiile tangibile sunt fie
evidente, fie posibil s fie realizate n viitorul apropiat.
ns, o dat dezvoltate planurile naionale IWRM, provocarea este de a asigura
c acestea sunt implementate efectiv. n acest punct iese n eviden necesitatea
managerilor de bazin. Ei vor lucra ntr-o mare varietate de contexte deoarece
structurile cadru de guvernare a apei stabilite de guverne cu scopul ndeplinirii
planurilor sunt de asemenea diferite. Bazinele care se afl n ntregime ntre
graniele naionale vor fi mult mai simplu de gospodrit dect cele mprite de
dou sau mai multe ri.
Managementul apei la nivel de bazin nu este ceva nou. Unele ri, de exemplu
Spania i Frana, au practicat managementul de bazin de cteva decenii. Spania
are 9 Autoriti de Bazin de mai bine de 75 de ani, din 1964, Frana are 6
Comitete de Bazin i Agenii ale Apei. n Germania, Asociaia Ruhr, una din cele
11 organizaii de bazin riveran din statul Renania de Nord-Westfalia; a fost creat
n 1899, ca o alian voluntar dintre uzinele de ap i productorii de
hidroenergie. Au fost create Comisii internaionale cu muli ani n urm n
Europa, de exemplu pentru rurile Rin, Meuse, Scheldt, Mosela i Sarre , i
pentru Lacul Geneva. n S.U.A., Autoritatea Vii Tennessee a fost nfiinat n
1933. n Australia, Acordul Murray Darling din 1992 a nsrcinat Comisia
Bazinului Murray-Darling s-i asume rspunderea pentru coordonarea,
planificarea i managementul durabil al apei, solului i mediului. n 1909, Tratatul
privind apele de grani dintre guvernele SUA i Canada a nfiinat o Comisie
Comun Internaional pentru apele comune. n Asia de Sud-Est, Acordul de
cooperare pentru dezvoltarea durabil a bazinului fluviului Mekong a fost semnat
n 1995 i a dus la nfiinarea Comisiei fluviului Mekong. Autoritatea Bazinului
fluviului Niger i Comisia bazinului Lacului Ciad au fost nfiinate la nceputul
anilor 1960, iar Organizaiile pentru dezvoltarea fluviilor Senegal i Gambia au
fost create n anii 1970. Legea Naional a apelor din Quebec din 2002 a nfiinat
managementul integrat al apei la nivel de bazin, ncepnd cu 33 de bazine
prioritare. Mexicul n 1992, Brazilia n 1997 (Exemplul 1.4) , precum i Marocul i
Algeria au modificat legislaia apei i au introdus o abordare de management
orientat pe bazin. n Uniunea European, Directiva Cadru a Apelor cere tuturor
celor 27 de state membre s dezvolte planuri de management la nivel de bazin.
Exemplul 1.4. Brazilia: o nou politic i structur privind managementul apei
Din 1997, cnd Brazilia a promulgat Legea Naional a Apei, guvernul a creat o nou
structur care s promoveze managementul apei nt-un mod integrat, descentralizat i
participativ. Au fost create un Consiliu Naional al Resurselor de Ap i o Agenie
Naional de Reglementare a Apei, ca i Comitete ale Bazinelor de Ruri la nivel federal
i la nivelurile de state.
19
1. INTRODUCERE
n mod tradiional, principala responsabilitate a multor organizaii ale bazinelor

hidrografice a fost construirea de infrastructurii. Totui, din cauza impactelor
adverse de ordin social i de mediu pe care le poate avea dezvoltarea unor
infrastructuri, unele guverne i agenii finanatoare au adoptat politici de
protejare mpotriva aspectelor negative. Din aceast cauz, la sfritul secolului
XX ageniile finanatoare au devenit reticente la sprijinirea unor astfel de proiecte
doar de infrastructur. Totui, este posibil s se minimalizeze impactele
negative prin optimizarea beneficiilor proiectelor mari de infrastructur a apei.
Dar aceasta presupune s se in cont de impactul dezvoltrii infrastructurii
asupra dinamicii complexe dintre societate i ecosisteme, prin consultarea real
cu toi factorii implicai relevani i acordnd atenia cuvenit problemelor de
echitate i durabilitate.
Sarcina critic pentru managerii bazinului hidrografic este s menin acest
echilibru pe termen lung. Acest lucru se realizeaz prin abordarea unui
management integrat al resurselor de ap. Legarea politicii i a proceselor de
planificare IWRM pe plan naional cu managementul de bazin ajut la reducerea
riscurilor i duce la mai mult durabilitate, promovnd creterea economic i o
dezvoltare mai echitabil, odat cu protejarea mediului. Abordarea integrat
recunoate i abordeaz conflictele de interese cu care guvernele i managerii de
bazin se confrunt n contextul scopurilor strategice generale de dezvoltare la
nivel de regiune sau ar. Parteneriatul GWP al Fluviului Galben din China
furnizeaz un exemplu (Exemplul 1.5).
Exemplul 1.5. Parteneriatul GWP al Fluviului Galben din China: IWRM la nivel de bazin
hidrografic
Ca rspuns la o invitaie din partea Ministerului Resurselor Hidrografice, s-a nfiinat
GWP China n noiembrie 2000. China i revizuia legislaia privind apa i avea nevoie de
o platform neutr pentru a lua n considerare aportul factorilor implicai i experienele
legislaiei internaionale a apei. Participarea GWP la acest proces a ajutat la ncorporarea
IWRM n Legislaia Apei din China n 2002. Totui, implementarea legislaiei este un
proces de durat.
Mai multe informatii la: http://www.gwpchina.org and http://www.yrra.org.cn
ntre 2002 i 2008 GWP China a nfiinat patru Parteneriate ale Apei n provinciile
Fujian, Hebei, Shaanxi, Hunan i un parteneriat pentru cele 9 provincii ale
Bazinului Fluviului Galben pentru a reuni factorii implicai din diferite sectoare i
discipline.
Din 2006 Parteneriatul GWP al Fluviului Galben din China a furnizat o platform
pentru factorii implicai n vederea abordrii colective a problemei readucerii la
starea de sntate a Fluviului Galben. Parteneriatul a organizat ntlniri,
workshop-uri i dialoguri pe probleme importante i privitor la cea mai bun
modalitate de abordare a acestor probleme odat cu implementarea noii legislaii
a apei n cadrul bazinului hidrografic. ntlnirile au inclus, de exemplu, dialoguri
informale cu fermieri i cu ONG-uri de mediu privitor la principiile alocrii apei i
a cerinelor de calitate a apei. Rezultatele consultrilor dintre factorii cheie
implicai au fost confruntate cu Comisia de Conservare a Fluviului Galben i cu
guvernul i au ajutat la formularea unor politici i legislaii corespunztoare.
20
2. CUM SA UTILIZAM ACEST MANUAL
2. Cum s utilizm acest manual
PUNCTE CHEIE
Capitolele 3-10 ale acestui manual rspund la cteva dintre cele mai
frecvente ntrebri puse, privitor al managementul integrat al resurselor
de ap la nivel de bazin:
Ce factori politici i legislativi trebuie s neleag i s aib n vedere
managerii de bazin? Capitolul 3 Stabilirea sistemelor de management
al bazinului.
Care sunt funciile i care sunt diferitele feluri de aranjamente
instituionale i legale pentru organizaiile de bazin? Capitolul 4- Rolurile
i tipurile organizaiilor de bazin.
Care sunt diferitele moduri n care pot fi finanate organizaiile de bazin
i managementul bazinului? Capitolul 5 Finanarea.
Ce tip, nivel, structur i frecven a implicrii factorilor interesai
trebuie s caute s stabileasc managerii de bazin? Capitolul 6
Implicarea factorilor interesai.
Cum trebuie s abordeze managerii de bazin planificarea strategic?
Capitolul 7 Planificarea strategic pe termen lung.
Ce trebuie s aib n vedere managerii de bazin pentru dezvoltarea i
implementarea planurilor de aciune la nivel de bazin, i cum pot obine
reactiile referitoare la progresul nregistrat de aceste planuri? Capitolul 8
Planuri de aciune la nivel de bazin.
Ce fel de sisteme de management al datelor i informaiilor sunt
necesare managerilor de bazin pentru managementul integrat al
resurselor de ap? Capitolul 9 Sisteme de informare i monitorizare la
nivel de bazin.
Care sunt problemele cheie privind comunicarea pe care trebuie s le
aib n vedere managerii de bazin? Capitolul 10 Comunicarea.
Acest manual ofer sugestii mai degrab, dect rspunsuri definitive i ilustreaz
modul cum sunt rezolvate n practic provocrile presante ale managementului
resurselor de ap din cadrul bazinelor. Csuele din acest manual sugereaz
ghiduri de bune practici ( cum ar fi: Csua 2A, Csua 7D). Exemplele ofer
practici reale din cadrul bazinelor (de exemplu Exemplul 1.1, Exemplul 4.6).
Publicaiile academice pot fi complexe i prea detaliate pentru a fi de folos
managerilor practici. Manualele de pregtire constituie introduceri bune, dar ind
s simplifice n mod exagerat problemele complexe. Acest manual ncearc s
umple un gol i a fost elaborat pe baza instrumentelor existente, pe manuale i
ghiduri de aplicare a IWRM la nivel de bazin de ru sau lac sau de acvifer. Se
bazeaz mult pe activitatea iniiat de INBO, GWP i altele privitor la
managementul bazinului hidrografic.
Pentru numeroasele bazine care se confrunt sau se vor confrunta n curnd cu
provocri serioase de management al apei, i unde sistemele de guvernare sunt
21
slabe, acest manual ofer linii directoare privitor la stabilirea celor mai potrivite
aranjamente instituionale i organizatorice. Exemplele arat c nu este vorba de
a aplica nite reete simple. Trebuie s nelegem pe deplin modul complicat n
care sunt manageriate toate aspectele privind apa la nivel de bazin i s
acionm de aici ncolo. Credem c acest manual va fi de asemenea folositor
pentru estimarea cadrelor existente de guvernare la nivel de bazin i
identificarea acelor aspecte care necesit mbuntiri, n special n acele bazine
unde au fost organizate recent acorduri i structuri de guvernare, cum ar fi
decretele privind apa (water charters?) i comitetele de bazin.
2.1. Managementul integrat al resurselor de ap la nivel de bazin.

GWP definete managementul integrat al resurselor de ap ca un proces care
promoveaz dezvoltarea i managementul coordonat al apei, solului i
resurselor aferente, pentru a maximiza bunstarea economic i social
rezultant n mod echitabil, fr a compromite durabilitatea ecosistemelor vitale.
La nivel de bazin de ru sau lac i la nivel de acvifer, IWRM poate fi definit ca un
proces care permite managementul coordonat al apei, solului i resurselor
aferente n limitele unui bazin astfel nct s optimizeze i s mpart n mod
echitabil bunstarea socio-economic rezultant, fr a compromite sntatea pe
termen lung a ecosistemelor vitale.
Abordarea IWRM la nivel naional nu intr n conflict cu abordarea IWRM la nivel
de bazin, de fapt, ele fiind complementare. Un cadru naional complet pentru
IWRM este esenial att pentru managementul de bazin la nivel naional, ct i
transfrontalier.
n limitele unui bazin, nu este o sarcin uoar s se integreze utilizrile solului
cu managementul apei. Aceasta deoarece gospodrirea solului, care acoper
planificarea, domeniul silvic, industria, agricultura i mediul, este de obicei
guvernat de politici care nu au legtur cu politica apei i este gospodrit de
multe pri diferite ale unei administraii.
Cu toate acestea, putem nva lecii practice din experienele managerilor de
bazin din lume care integreaz managementul apei n contexte diferite. Acest
manual reunete aceste lecii practice, ilustrate unde este posibil cu exemple
concrete, pentru a mprti ceea ce s-a nvat pn acum. Bazinul fluviului
Volta este un exemplu de derulare a unor astfel de eforturi. (Exemplul 2.1).
Exemplul 2.1. Bazinul fluviului Volta: aplicarea managementului integrat al resurselor de
ap.
Echipa de experi nsrcinat de guvernele riverane ale bazinului fluviului Volta s
conceap Autoritatea Bazinului Volta (VBA) a fost mputernicit n mod explicit s
reflecte IWRM i problemele de management al ecosistemului n proiectarea autoritii
bazinului. Convenia care nfiineaz VBA este n curs de ratificare de ctre rile riverane
ale bazinului fluviului Volta. (vezi i exemplul 3.7).
22
2.2. Managementul bazinului ca proces repetitiv/ iterativ (?)

Stabilirea politicii, planificarea i managementul pot fi considerate ca o serie de
etape succesive n managementul bazinului. Prima etap const n stabilirea unor
scopuri ample (unde dorim s ajungem). Etapele urmtoare specific problemele
de management al apei care urmeaz s fie rezolvate (identificarea problemelor),
enumer strategiile poteniale (cum vom ajunge acolo), evalueaz fiecare din
ele, selecteaz o strategie sau o combinaie de strategii, implementeaz
strategia, evalueaz rezultatele, nva din aceste rezultate i revizuiesc planul
pentru a-l face mai bun pentru viitor. Etapele acestea formeaz un ciclu. Desigur,
n practic acest ciclu poate fi ntrerupt de fore externe, dar ciclul de
management learning by doing ( nvaare prin practic ) (Csua 2.A) ne ajut
s ncorporm ceea ce nvm n procesul de planificare i gospodrire a apei i
s inem cont de informaiile noi care apar. Aceasta nseamn c putem adapta
modul de gospodrire a apei la circumstanele noi, de exemplu schimbri politice,
catastrofe naturale i modificri demografice.
Csua 2.A Ciclul de management learning by doing de planificare i implementare
Obiective de dezvoltare
Obiective regionale si nationale
Monitorizarea
si Evaluarea
Progresului
IMPLEMENTARE
Dezvoltarea structurilor
institutionale de mediu
Dezvoltarea instrumentelor de
management
Dezvoltarea infrastructurii
Actiuni de
implementare
IWRM
Plan de implementarea
Planului de actiune la nivel de
bazin hidrografic
Evaluarea
problemelor
resurselor de
apa
Politica/Strategia
resurselor de apa
Planificare strategica pe
termen lung
23
2.3. Tipurile de nivele pentru managementul integrat al resurselor de ap n

bazine
Managerii de bazin se pot ntreba de unde s nceap ntro abordare integrat,
pe cine s inteasc i la ce nivel. Un mod simplu i efectiv de a afla spre ce s
intim aciunea iniiala este de a identifica tipurile de nivele:
1. Nivelul local (planul sub-bazinului, planul local de management al acviferului,
planul local de alocare a apei n districte de utilizatori ai apei, planul local de
guvernare).
2. Nivelul de implementare (planul de management la nivel de bazin sau
provincie).
3. Nivelul de politic (procese naionale i internaionale pentru dezvoltarea
politicilor, tratatelor i legilor pentru ape).
Exemplul 2.2 arat modul n care strategia actual a bazinului fluviului Mekong
intete nivele diferite pentru a integra managementul resurselor de ap pe
ntregul bazin.
Exemplul 2.2. Bazinul fluviului Mekong: Introducerea IWRM la nivelul local, de
implementare i de politic
Cadrul pentru Planul Strategic al Comisiei Fluviului Mekong pe perioada 2006-2010 l
reprezint managementul integrat al resurselor de ap (IWRM). Unul dintre principiile
cheie de management din Strategie este de a angaja factorii interesai la nivel local, de
implementare i de politic.
Nivelul local
Comisia Fluviului Mekong (MRC) lucreaz cu Comitetele Naionale ale fluviului Mekong
din Republica Democrat Laos, Tailanda, Cambodgia i Vietnam pentru a ncuraja
participarea. Face acest lucru prin educarea i contientizarea factorilor interesai. Planul
MRC de Participare i Comunicare cu Factorii Interesai prevede modaliti de abordare
a unei game largi de grupuri de factori interesai la nivele locale i naionale.
Nivelul de implementare
La nivel de proiect, politicile MRC permit celor ce vor fi afectai de proiect s influeneze
deciziile privind planurile, implementarea i monitorizarea proiectului.
La nivel de program, planificarea n cadrul Programului de Dezvoltare a Bazinului este
participativ. i, pentru a monitoriza programul general de lucru, MRC invit partenerii
(printr-un Memorandum formal) s participe ca observatori la ntlnirile comune dintre
Comitet i Consiliu.Partenerii de dezvoltare ai MRC sunt de asemenea angajai n mod
activ n luarea deciziilor MRC n cadrul ntlnirilor de guvernare.
Nivelul de politic
Muli actori din regiunea Mekong doresc s contribuie la scopurile MRC i s fie proactivi
n stabilirea politicii. n 2008, MRC a iniiat o consultare regional pentru a stabili
principiile generale privind implicarea factorilor interesai la nivelul MRC, precum i o
politic privind implicarea factorilor interesai n corpurile de guvernare ale MRC. Acestea
vor lrgi procesele de decizie politic, vor ntri coordonarea regional dintre factorii
interesai i MRC, i vor ncuraja asumarea rspunderii.
Mai multe informatii la : http://www.mrcmekong.org
24
Este important s recunoatem totui, c nivelele vor depinde de natura bazinului

specific (Exemplele 2.3, 2.4), n mod particular:
Dac bazinul se afl ntro singur ar sau mai multe ri;
Amplitudinea planificrii i a managementului (transfrontalier, naional, local);
Stadiul de dezvoltare al organizaiei de management al bazinului;
Stadiul de dezvoltare n cadrul bazinului, de exemplu privitor la economie,
infrastructur;
Principalele provocri privind managementul apei, de exemplu presiunea din
partea populaiei, sanitaia, producia alimentar, sntatea, protecia mpotriva
inundaiilor i secetei; i
Mediul social, economic, politic i instituional.
Exemplul 2.3. India: iniierea managementului integrat al resurselor de ap la nivel de
district
n India, Colectorii Districtuali sunt numii de Guvernul Central Indian i nsrcinai cu
guvernarea unui district dintr-un stat. La acest nivel, poate exista oportunitatea ca un
colector s pregteasc un plan districtual de management al solului i apei pentru un
bazin din acel district. Acesta va specifica ce aciuni vor fi ntreprinse n cadrul bazinului
pentru a integra managementul resurselor de ap. Aciunile vor fi armonizate cu
politicile de ap la nivel statal i naional, cu strategie general de management al
bazinului, de dezvoltare, de reducere a srciei, i cu obiectivele de eficientizare a strii
de sntate i a irigaiilor la diferite nivele.
Trebuie s mai recunoatem c, acolo unde exist, organizaiile de bazin se afl

la nivele de dezvoltare diferite. Ele se modific constant pe msur ce se dau legi
noi i se modific responsabilitile i mandatele. Acest manual i ajut pe
managerii de bazin s neleag structurile cadru ale managementului. Managerii
de bazin pot lucra n limita acestor structurii cadru (Csua 2.B, Figura 1) pentru
a reorganiza organizaiile de bazin existente sau iniiativele de formare a
acestora s se concentreze mai mult pe abordarea IWRM.
Exemplul 2.4. Peninsula Yucatan, Mexic: integrarea managementului resurselor de ap
subteran la nivel regional
Peninsula Yucatan este alctuit din trei state: Campeche, Quintana Roo i Yucatan.
Legea Naional Mexican a Apei din 2004 desemneaz Comisia Naional a Apelor
(CONAGUA) ca autoritate federal responsabil pentru managementul resurselor de ap.
Organizaia Bazinului Peninsulei Yucatan reprezint Peninsula Yucatan n cadrul
CONAGUA. Consiliul Bazinului, n coordonare cu factorii interesai vor:
Dezvolta un Plan de Aciune Regional pentru acviferul Peninsulei Yucatan;
Creea o reea de sisteme de informare despre ape;
Asigura participarea utilizatorilor apei; i
n coordonare cu autoritile locale, au creat 42 de complexe de cultur a apei
n municipalitile care ncurajeaz utilizarea eficient a apei i descurajeaz
poluarea.
Mai multe informatii la: http://www.conagua.gob.mx
25
Csua 2B: Structura Cadru a managementului de bazin

Politic/Naional
Tipul organizaiei de Comisia
bazin
transfrontalier
(ex.)
Strategiile i
planurile de
management al
bazinului
Nivelul decizional
Acord sau plan de

management al
bazinului
transfrontalier;
compact
transfrontalier ;
plan naional de
management al
bazinului
Cel mai nalt nivel
politic de decizie,
acordurile
transfrontaliere
Sistemul de resurse Parte a unei zone

naturale
geografice, cum ar
(Vezi Fig.1)
fi un bazin de ru,
lac sau bazin acvifer
Implementare
Bazin naional,
interstatal (ex.
Comisie, autoritate,
asociaie)
Plan sau strategie la
nivel de sub-bazin,
plan de
management la
nivel de sub-bazin
de recepie sau subacvifer sau lac, mari
Provincie, stat,
district, teritoriu
(sau naional n
cazul statelor mici)
Sistemul ecologic
regional sau local al
unui lac, vaii unui
ru n cadrul unui
bazin, sau un subacvifer n cadrul
unei provincii de
acvifer
Operaional
Local (ex. Grup de
management al
solului i apei)
Plan local de
management al
solului i apei, plan
de management al
apei de ploaie,
scheme de
planificare la nivel
local (administrat de
guvernul local)
Cooperativ
steasc, ferm,
fabric, pdure,
govern local, district
de utilizare a apei
Zone cu condiii
ecologice i
hidrologice relativ
uniforme
Sursa: Hooper 2005, p.120, adaptata dupa Newson 1992
26
Figura 1. Reprezentare printr-o diagram a sistemelor de nivel macro, mediu i micro ale
resurselor de ap natural o structura cadru de management de bazin. Un sistem de
nivel macro se ocup de o parte a unei zone geografice, cum ar fi un ru, lac sau bazin
de acvifer. Un sistem de nivel mediu se ocup de un sistem ecologic regional sau local al
unui lac, vale de ru din cadrul unui bazin sau un sub-acvifer n cadrul unei provincii de
acvifer. Un sistem de nivel micro se ocup de o unitate hidrologic i ecologic relativ
uniform.
O problem cheie este modul n care administrarea bazinului se potrivete i intr n
relaie cu alte nivele administrative naional, provincial, district, comunitate. Acest
lucru trebuie rezolvat pentru a evita duplicarea i confuzia de responsabilitate cu alte
corpuri administrative. Este nevoie de un cadru legal clar care s specifice rolurile i
responsabilitile, drepturile i obligaiile factorilor interesai, nivelele de descentralizare,
precum i procesele i mijloacele pentru o bun guvernare a apei. Exemplul 2.5 arat
cum se potrivesc ntrun astfel de cadru organizaiile de bazin din Frana.
Exemplul 2.5. Frana: comitete naionale, de bazin de ru i locale
n Frana, managementul i planificarea resurselor de ap este instituionalizat la trei
nivele: naional, de bazin i de sub-bazin. La nivel naional, un Membru al Parlamentului
nominalizat de Primul Ministru este preedintele unui Comitet Naional al Apei (NWC).
NWC const din reprezentani ai utilizatorilor de ap, ai asociaiilor, autoritilor locale i
administraii guvernamentale, precum i experi i preedinii Comitetelor de Bazine.
NWC este consultat n privina politicii naionale a apei i d sfaturi privitor la planurile
de legi i decrete, reforme i planuri de aciune ale guvernului. Legea Apelor din 2006 a
lrgit sfera de aciune a NWC i a creat comitete suplimentare pentru tarifele de ap,
serviciile de furnizare a apei publice i de sanitaie, pescuit i sistemul de informare
privind apele.
n fiecare din cele ase mari bazine riverane, un Comitet al Bazinului (RBC), condus de o
oficialitate local aleas, const din reprezentani ai autoritilor locale (40%), utilizatori
ai apei i asociaii (40%) i Stat (20%). RBC pregtete un Master Plan de Dezvoltare i
Management al Apei (SDAGE) pentru a fi supus aprobrii de ctre stat. STAGE stabilete
strategia general i obiectivele pentru managementul apei n cadrul bazinului.
Reprezint un cadru legal. Orice decizie care ar putea afecta resursele de ap trebuie s
fie compatibil sau s fie fcut compatibil cu SDAGE. Planurile de tip SDAGE s-au
dezvoltat prima dat n urma Legii Apelor din 1992. Fiecare a fost acum revizuit ca un
Plan de Management al Bazinului Riveran care este n conformitate cu Directiva Cadru
European a Apei 2000/60/EU.
La nivel local de afluent, sub-bazin sau acvifer Comisiile Locale ale Apei (LWC)
implementeaz planul SDAGE i pregtesc un Plan de Dezvoltare i Management al Apei
(SAGE). LWC constau din reprezentani ai autoritilor locale (50%), utilizatori ai apei i
asociaii (25%) i stat (25%). O Comisie Local a Apei poate implementa planuri printr-o
Instituie Public Local a Bazinului sau alt grup local. Corpuri intermunicipale pot
efectua de asemenea studii sau s lucreze la nivel de sub-bazin.
Mai multe informatii la: www.gesteau.eaufrance.fr and http://www.lesagencesdeleau.fr
27
PARTEA B.
Partea B Probleme cheie

privind integrarea managementului
resurselor de ap n cadrul bazinelor.
3. nfiinarea sistemelor de management ale bazinelor
PUNCTE CHEIE
Voina politic, angajarea la nivel nalt i dialogul dintre utilizatorii apei

sunt eseniale n stabilirea sistemelor de management al bazinului.
Managementul bazinului este guvernat de politicile i legislaia naional
privind apele, i de acordurile internaionale.
Organizaiile de bazin opereaz ntr-un cadru tridimensional: mediul
favorabil, aranjamentele instituionale (roluri i responsabiliti), i
mecanismele de management.
Managementul resurselor de ap poate fi o problem politic sensibil. Din

aceast cauz, managementul bazinului trebuie s aib o voce puternic n
momentele de luare a deciziilor la nivel naional. Aceasta nseamn s se asigure
linii directe de comunicare cu ministerele i comitetele guvernamentale care se
ocup de managementul resurselor naturale. Legturile cu nivelele nalte de
guvernare vor urmrii plasare ferm a managementului bazinului n agendele de
planificare i dezvoltare economic. Suportul la nivel nalt reprezint cheia pentru
stabilirea cadrului legal, a instituiilor i structurilor de management care sunt
necesare pentru realizarea unor sisteme robuste de management al bazinului.
3.1 Voina politic i sistemele de management al bazinului

Acolo unde exist voin politic, este posibil s se stabileasc politici, legi,
aranjamente financiare i instituii publice stabile pentru managementul apei. Cu
voin politic, regulile i reglementrile ca i instituiile care gospodresc apa cel
mai probabil vor funciona efectiv, chiar i n perioadele de tulburri civile i
schimbri de guverne. Importana voinei politice nseamn c este critic s se
lucreze cu factorii de decizie s li se explice ce nseamn managementul
integrat al resurselor de ap i de ce este important pentru a obine acest
sprijin i angajament la nivel nalt. (Exemplul 3.1.)
Dei conducerea politic conteaz mult, o abordare integrat nu poate funciona
dac managementul apei este dirijat complet de sus n jos i care pericliteaz
implicarea factorilor interesai. IWRM presupune, ca cei care sunt interesai sa nu
fie afectai de deciziile privind resursele de ap, si deacea trebuie s fie implicai
n managementul bazinului, i pentru asta schimbul de informaii va fi liber.
Libertatea informaiei este crucial n gsirea soluiilor bune. Acolo unde nu
28
3. INFIINTAREA SISTEMELOR DE MANAGEMENT ALE BAZINELOR
exist transparen, acolo unde cei afectai sunt exclui, sau unde corupia este
endemic, este dificil s se pun n practic abordarea IWRM.
Dar aceasta nu nseamn c, n societile ierarhizate, abordarea IWRM ar trebui
abandonat. Rspunsul n astfel de situaii este de a alege o abordare gradual
(step-by-step). De exemplu, primii pai ar putea fi ntlnirile dintre factorii
interesai ( vezi Seciunea 2.3 nivele pentru IWRM n bazine) i gsirea unor zone
comune de interes care necesit aciune. Odat ce au fost identificate
problemele, informaia poate fi adunat i mprtit, i pot fi naintate
propuneri pentru susinere din partea guvernului.
Exemplul 3.1. Bazinul Matanza Riachuelo, Buenos Aires, Argentina: Importana voinei
politice
Bazinul Matanza Riachuelo, aflat n zona extins a Buenos Aires-ului, este dens populat
i este cel mai urbanizat i mai industrializat bazin din America Latin. Reziduurile
deversate direct n ru sau sistemul de ap pluvial polueaz serios apa subteran.
Prima ncercare de a rezolva problema polurii de ctre Comitetul Executiv Matanza
Riachuelo a euat, i n 2006 a fost nlocuit de Autoritatea Bazinului Matanza
Riachuelo, care a primit o nou mputernicire. Dac ar dori s evite eecurile din trecut,
este esenial ca Autoritatea s foloseasc aceste puteri noi pentru a implementa orice
plan care s-ar dezvolta. Prima sa sarcin trebuie s fie concentrarea voinei politice pe
problem, ceea ce nimeni nu a fost nc n stare s fac.
Totusi exist motive pentru un optimism modest. O decizie recent asupra unui caz
prezentat de locuitorii din bazin care susineau existena daunelor produse de
contaminarea mediului n bazinul Matanza Riachuelo a fost rezolvat n favoarea
acestora. Curtea Suprem din Argentina a hotrt c Guvernul federal, Provincia Buenos
Aires i oraul Buenos Aires erau vinovai de paguba existent i c ar trebui s
mpiedice daunele viitoare provocate mediului din bazinul rului. Curtea a ordonat
Autoritii s ndeplineasc responsabilitile cu care a fost nsrcinat de a cura
bazinul i de asemena ca va face Autoritatea rspunztoare de un eventual eec. n
plus, Curtea l-a instruit pe Supraveghetorul Public (National Ombudsman) i ONG-urile
care au participat la acest caz s formeze un corp statutar, care va exercita controlul
asupra planului de curare si reabilitare a zonelor afectate.
3.1.1. Coordonarea inter-ministerial
Abordarea pentru integrare trebuie s fie att pe vertical pe diferitele nivele
de autoritate ct i pe orizontal ntre diferii utilizatori de ap i grupuri
afectate. Un element cheie al integrrii pe orizontal l reprezint conlucrarea
dintre ministerele responsabile pentru acele activiti care au un impact asupra
apei ministerul de finane, al planificrii, al agriculturii, transportului i energiei
i acele ministere cu responsabiliti sociale i de mediu ministerul sntii i
cel al mediului. n cadrul oricrui bazin vor exista inevitabil cerine conflictuale
privind apa, de exemplu ntre utilizarea casnic, irigaii, protecia mediului,
hidroenergie i recreere, precum i probleme ca poluarea sau modificarea
regimului de debite.
Autoritile de coordonare ministerial, cum ar fi comitetele dintre cabinete,
consiliile ministeriale, sunt utile pentru coordonarea aciunilor dintre diferitele
29
portofolii. Totui, ele funcioneaz bine doar cnd ministerele sunt angajate i
cnd sunt sprijinite la nivelul cel mai nalt (de ex. de ctre Preedinte, Primul
Ministru). Aceste autoriti de coordonare ministerial trebuie s fie sabilite astfel
nct s existe linii clare de raportare att ctre reprezentanii executivului din
guvern ct i ctre organizaiile de bazin, guvernele locale i organizaiile
utilizatorilor de ap.
Cnd problema afecteaz mai mult dect o ar, pot fi necesare summit-uri sau
conferine ale efilor de state pentru a stabilii i reuni liderii care s discute i s
coordoneze problemele legate de ap n bazinele transfrontaliere.
3.1.2. Dialogul dintre utilizatorii apei
Platformele pentru dialoguri ntre diferitele sectoare ntre aval amonte sunt
eseniale pentru gospodrirea resurselor de ap ( Exemplul 3.2). Capitolul 6 care
implic factorii interesai prezint modalitile de creare a unei reprezentri
corespunztoare a factorilor interesai n vederea stabilirii prioritilor i a unei
planificri eficiente la nivel de bazin. n cazul bazinelor transfrontaliere,
acordurile internaionale existente i cooperarea de lung durat pot crea
condiiile pentru stabilirea unei guvernri a bazinului pe baz de cooperare
(Exemplele 3.3 i 3.4)
Exemplul 3.2. Bazinul Orange Senqu: planul oficial pentru dialogul dintre utilizatorii
apei privind managementul bazinului
Bazinul Orange Senqu din sudul Africii este mprit ntre Lesotho, Africa de Sud,
Botswana i Namibia. Comisia fluviului Orange Senqu (ORASECOM), nfiinat n 2000,
a dezvoltat recent un plan oficial pentru implicarea i participarea factorilor interesai.
Planul stabilete modul n care vor participa factorii interesai din Bazinul fluviului Orange
Senqu la dialoguri cu ORASECOM privind managementul comun i dezvoltarea durabil
a Bazinului i a resurselor sale, n vederea mbuntirii condiiilor de trai. Obiectivele
planului sunt:
S dezvolte i s ntreasc mecanismele instituionale pentru participarea efectiv a
factorilor interesai la managementul Bazinului Orange Senqu;
S construiasc i s ntreasc capacitatea forumurilor n bazin de a participa
efectiv la luarea deciziilor, la planificare i la managementul comun durabil al
Bazinului Orange Senqu; i
S dezvolte i s menin o comunicare deschis i efectiv pe orizontal i vertical
dintre, i ntre, structurile ORASECOM i factorii interesai din cadrul bazinului, prin
dezvoltarea unor mecanisme de informare i diseminare accesibile, prompte i de
bun calitate pentru a construi ncrederea i a mbunti participarea tuturor celor
interesai la luarea deciziilor n cadrul bazinului.
Membrii Comisiei au definit elementele de baz ale strategiei n cadrul unui workshop
iniial de trei zile. Planul iniial a fost dezvoltat ulterior de ctre reprezentani alei din
organizaiile regionale de cercetare, ONG-uri i sectorul privat din fiecare stat al
bazinului i din alte ri. n urma altui workshop, cnd echipa tehnic a ORASECOM a
furnizat material suplimentar, planul iniial a fost revizuit i finalizat i a fost adoptat de
ORASECOM.
Mai multe informatii la: http://orasecom.org
30
Exemplul 3.3. Bazinul Tisei: cooperarea de lung durat faciliteaz dialogul dintre ri
privind managementul bazinului.
Exist o lung tradiie de cooperare ntre Romnia i statele vecine n privina
managementului acestui bazin transfrontalier prin acorduri bilaterale cu Ungaria (1986,
2003), cu Ucraina (1997), cu fosta Iugoslavie (1955), cu Republica Moldova (1995) i cu
Bulgaria(1991). n prezent aceste ri coordoneaz managementul de bazin
transfrontalier, prin Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR) .
Cteva din rile riverane fiind n prezent state memebre ale UE, revizuiesc acordurile
pentru a se conforma directivelor legale ale UE. Obiectivele acestor revizuiri sunt de a
atinge stare a bun apei, pentru a mpiedica degradarea i a controla poluarea , pentru
a mpiedica i limita efectele transfrontaliere ale inundaiilor, secetei i ale polurii
accidentale, i pentru a dezvolta sisteme de monitorizare a strii apei i de a asigura
utilizarea durabil a resurselor de ap.
n urma polurii accidentale a rului Tisa din anul 2000, acesta fiind afluentul principal al
Dunrii, cooperarea dintre Romnia i Ungaria s-a ntrit.
n sub-bazinul Koros Criuri, principalul sub-bazin al Tisei, coordonarea a fost condus
de ICPDR. Colaborarea de jos n sus n vederea conceperii planurilor pentru sub-bazin a
dus la alctuirea unui plan general de management pentru bazinul internaional al rului
Tisa. Aceste dialoguri au pregtit terenul pentru aranjamente asemntoare n toate
statele riverane Tisei i Dunrii.
Mai multe informatii la: http://www.icpdr.org
Exemplul 3.4. Spania i Portugalia: dialog de durat privind bazinele comune

Spania i Portugalia au o tradiie ndelungat de cooperare bilateral privind cele cinci
bazine transfrontaliere pe care le mpart (Mino, Limia, Duero, Tagus i Guadiana). Un
tratat semnat n 1864 a stabilit graniele internaionale riverane i a accentuat
importana utilizrii resurselor de ap transfrontaliere n beneficiul ambelor ri. Alte
tratate i acorduri bilaterale, cum ar fi cele din 1866, 1906 i 1912, au urmat acordului
iniial.
Acordul de la Albufeira, semnat n 1998 n acord cu Directiva Cadru a Apei, caut s
echilibreze protecia mediului cu dezvoltarea durabil a resurselor de ap n ambele ri.
Cele dou ri i vor coordona eforturile pentru gospodrirea apei n bazinele comune.
Acordul de la Albufeira a creat dou corpuri egale: Conferina la nivel nalt a Prilor, i
Comisia decizional privind Aplicarea i Dezvoltarea Conveniei (CADC). n plus, se va
crea un Secretariat Tehnic Permanent al Comisiei pentru a asigura c CADC este efectiv
i pentru a coordona dezvoltarea planurilor integrate pentru bazinele rurilor respective
n urmtorul ciclu de planificare hidrologic.
Mai multe informatii la: http://www.cadc-albufeira.org
31
3.1.3. Tribunalele apelor

n anumite cazuri excepionale se pot nfiina tribunale care s se ocupe de
dialogurile legate de ap, care au ajuns la un impas sau n cazul unor probleme
controversate privind apa. Tribunalul este un organism independent, dar de
obicei temporar, cu putere judiciar sau cvasijudiciar n luarea unor decizii
majore , cum ar fi mprirea apei, costul apei sau modificarea debitelor rurilor.
Ele funcioneaz ca tribunale speciale n afara sistemelor judiciare naionale ,
civile sau penale. Tribunalele examineaz probleme speciale, fac judeci i
rezolv dispute dintre ri, state, provincii sau utilizatori ai apei (Exemplul 3.5).
Foarte puine tribunale exist doar pentru managementul de bazin. Factorii
interesai pot participa oficial la audieri.
Exemplul 3.5. India: Tribunalul pentru disputele asupra apelor fluviului Narmada
Guvernul Central al Indiei a nfiinat Tribunalul pentru disputele asupra apelor fluviului
Narmada n octombrie 1969 pentru a adjudeca disputa dintre state privitor la
Dezvoltarea Vii Fluviului Narmada i la modul cum vor fi mprite resursele de ap.
Tribunalul a funcionat zece ani i a formulat Decizia final irevocabil n decembrie
1979.
Decizia a specificat alocrile de ap pentru Gujarat, Madhya Pradesh, Maharashtra i
Rajasthan, cele patru state indiene care mpart bazinul fluviului Narmada. Tribunalul a
determinat de asemenea nlimea Barajului Sardar Sarovar i a delegat guvernul din
Gujarat s construiasc barajul. Responsabilitile Tribunalului au fost definite foarte
clar. Totui, aa cum se obinuia n acel timp, Tribunalul nu a implicat factorii interesai
i nu a abordat problemele sociale sau de mediu care au aprut pe parcursul dezvoltrii
bazinului. Dac tribunalul ar fi adoptat cteva din ideile i abordarea integrat
prezentate n acest manual, procesul ar fi putut fi mai inclusiv i ar fi avut o sfer mai
larg de exercitare a competenei.
3.2. Legea i politica

n general, legile i politicile naionale, provinciale i locale privind apa reprezint
regulile jocului care determin modul n care toi factorii interesai i
interpreteaz rolurile respective n dezvoltarea i managementul resurselor de
ap. Organizaiile de bazin care au fost nfiinate legal au un mandat puternic, la
fel ca i cele create n cadrul unei convenii sau tratat internaional pentru apele
transfrontaliere. Legile i politicile care stabilesc rolurile, responsabilitile i
obligaiile att pentru sectorul public ct i pentru cel privat pregtesc terenul
cadrul pentru gospodrirea apei pentru managementul de bazin ca o parte a
sistemelor administrative naionale existente. (Csua 3A, Exemplul 3.6).
Planurile manageriale ale politicilor la nivel de bazin i cele naionale privind apa
ar trebui s fie armonizate.
32
Csua 3.A. Legea i politica n managementul de bazin

Legile i politicile stabilesc cadrul pentru managementul apei:
Identific clar funciile, structura i finanarea organizaiilor de bazin i ale
managementului de bazin.
Specific rolurile i jurisdiciile managementului.
Asigur corectitudinea i responsabilitatea n luarea deciziilor.
Evit fragmentarea i suprapunerea responsabilitilor.
Stabilesc procesele de reglementare i mputernicire pentru mprirea apei, evitarea
polurii apei, protejarea ecosistemelor sau lupta mpotriva dezastrelor naturale ,
precum i pentru determinarea drepturilor privind apa.
Exemplul 3.6. Agenia bazinului fluviului Our Er Rbia din Maroc: cadrul legal
Legea Apei din Maroc, 1995 (Legea nr. 10-95) stabilete instrumentele legale pentru
utilizarea i conservarea resurselor de ap. Legea solicit crearea ageniilor de bazin.
Stabilete statutul legal i rolurile ageniilor de bazin i le acord autonomie financiar.
Ageniile de bazin au :
(i) responsabiliti privind stabilirea politicii apei in bazinul respectiv :
Inventarierea drepturilor i concesiunilor privind apa,
Monitorizarea calitii i cantitii apelor de suprafa i subterane,
Emiterea de permise i concesiuni noi pentru extragerea apei,
Controlul utilizrii resurselor de ap.
(ii) responsabiliti privind managementul de bazin:
Formularea i implementarea planului de dezvoltare a bazinului care urmeaz s
fie integrat n planul naional privind apa,
Stabilirea taxelor de poluare i consum care vor fi reinvestite n controlul polurii,
Asigurarea de asisten financiar autoritilor contractante pentru controlul
polurii i mbuntirea managementului resurselor de ap i al inundaiilor.
3.3. Cadrul pentru managementul apei

Managementul apei opereaz ntrun cadru tridimensional. Cele trei pri ale
cadrului, construite de obicei la scar naional, sunt mediul propice, instituiile i
managementul (Csua 3B). Totui, nu toate elementele unui astfel de cadru
sunt ntotdeauna corespunztoare.
Aceasta nseamn c, pentru a demara integrarea managementului apei n
bazine, este important s se neleag clar cadrul pentru managementul apei, n
care se iau deciziile privind apa - cadrul naional privind managementul apei
dintr-o ar, sau cadrul internaional privind managementul apei care acoper
mai multe ri.
33
Csua 3.B. Cele trei dimensiuni ale cadrelor de management al apei

Mediul propice
Instituiile
Managementul
Legi i politici
Roluri i responsabiliti
Structuri pentru:
Formularea
Ale organizaiilor de bazin
Estimarea resurselor de
managementului
i alte sectoare ale apei la
ap (disponibilitate i
resurselor de ap ntr-o
diferite nivele n sectorul
cerere)
ar sau ntre ri
guvernamental,
Stabilirea sistemelor de
neguvernamental i privat
comunicare i informare
Dialoguri ntre
Mecanisme efective de
Rezolvarea conflictelor
utilizatorii apei
coordonare
privind alocarea apei
Dialoguri intersectoriale
Planificarea procesului
Stabilirea
i aval-amonte
Finanarea
reglementrilor
Comitete de bazin
Stabilirea
aranjamentelor
Bugete
financiare
Finanarea organizaiilor
Stabilirea
i investiiilor
autoreglementrii
(aciuni voluntare)
Cooperare
Cercetare i dezvoltare
n cadrul bazinelor
Desfurarea
internaionale
activitilor de
dezvoltare
Asigurarea
responsabilitii
Dezvoltarea capacitii
organizaionale
Coordonarea
Nu trebuie s existe toate elementele dintr-un cadru de management al apei
pentru a stabili managementul integrat al resurselor de ap la nivel de bazin. De
fapt, n cele mai multe cazuri este puin probabil ca ele s existe n ntregime. De
obicei, organizarea i meninerea unei organizaii de bazin este un proces treptat
care funcioneaz cu ceea ce exist deja i, n acelai timp, caut s ntreasc
acele elemente ale cadrului care vor ajuta organizaia de bazin s funcioneze
mai eficient. Iniiativele de creare a noi organizaii de bazin sau de a le schimba
pe cele existente trebuie s determine n ce msur acestea sunt sau nu sunt
corespunztoare i s aloce resurse de timp i bani pentru a asigura voina
politic de a le crea i ntri (Exemplul 3.7).
Exemplul 3.7. Bazinul fluviului Volta: stabilirea cadrului de management al apei
Cele ase state riverane ale Bazinului Volta, Benin, Burkina Faso, Coasta de Filde,
Ghana, Mali i Togo, au creat Comitetul Tehnic al Bazinului Volta (VBTC) n iulie 2004.
Acest comitet interguvernamental a fost mputernicit s stabileasc mediul propice
pentru o organizaie trnsfrontalier a bazinului fluviului Volta n vederea
managementului integrat al resurselor de ap. n acest scop, VBTC a consultat Unitatea
34
Coordonatoare a Resurselor de Ap din cadrul Comunitii Economice a Statelor Africii

de Vest , experi din fiecare stat membru i Iniiativa Apei din cadrul Uniunii Europene.
VBTC a stabilit statutele, carta organizaiei, resursele umane i financiare, mecanismele
financiare, sistemele de coordonare interstatale i procesele de planificare necesare
pentru stabilirea autoritii bazinului. Acestea au inut cont de strategiile naionale
pentru managementul resurselor de ap ale celor ase state membre. Ele au integrat de
asemenea programele ageniilor externe de sprijin, cum ar fi Banca African de
Dezvoltare, Banca Mondial, Fondul Francez pentru Mediul Mondial i ali donatori,
pentru a asigura sinergia i a dezvolta un plan de aciune corespunztor.
Acolo unde cadrul pentru managementul apei este slab sau lipsesc anumite
elemente, unele msuri care pot fi luate sunt:
Alctuirea unui inventar al strii resurselor de ap i al ecosistemelor;
Evaluarea nevoilor i prioritilor pentru intervenii;
Alctuirea unui inventar al actorilor, implicai n sectoarele mai largi ale apei
i dezvoltrii, i care urmeaz s fie contactai;
Gsirea unor modaliti de mprtire a cunotinelor, datelor i informaiilor;
Gsirea unor modaliti de coordonare n luarea deciziilor dintre nivele i
actori;
ncurajarea dialogului dintre factorii interesai;
Stabilirea mecanismelor de alocare a apei;
Reducerea polurii apei i reabilitarea ecosistemelor;
Gsirea de soluii pentru cazurile de inundaii sau seceta (variabilitatea
climateric);
Dezvoltarea mecanismelor financiare pentru managementul apei.
3.4. Acordurile internaionale

Organizaiile de bazin trebuie s fie n concordan nu numai cu legislaia
naional (vezi Seciunea 3.2. Legea i Politica), ci i cu acordurile legislative
internaionale sau regionale. Aceasta se poate aplica chiar i bazinelor care nu
depesc graniele naionale, de exemplu cu privire la legislaia privind drepturile
umane sau standardele i normele internaionale din sntate i finane.
Organizaiile de bazin trebuie astfel s acceseze expertiza din domeniul dreptului
internaional pentru a se asigura c au neles i c se conformeaz acordurilor
legislative internaionale sau regionale acolo unde ele exist. Exist numeroase
acorduri privind apa care implic mai mult dect o ar. Dar cele mai multe au un
scop limitat sau includ doar cteva din rile riverane ale bazinului. Cu toate
acestea, uneori este posibil s se obin progrese considerabile n privina
aranjamentelor de mprire a apei i a bunelor practici fr existena unor
acorduri legislative oficiale. Alegerea unei abordri legale este posibil doar n
condiiile existenei unui interes si proces politic.
Poate cel mai cunoscut cadru legislativ internaional pentru ap este Convenia
privind Protejarea i Utilizarea Cursurilor de Ap Transfrontaliere i a Lacurilor
Internaionale. Aceast Convenie a stabilit un cadru pentru cooperare ntre cele
56 de state membre ale Comisiei Economice a Naiunilor Unite pentru Europa
35
(UNECE) n vederea prevenirii i controlului polurii cursurilor de ap

transfrontaliere. Convenia este construit pe trei principii:
1. Principiul precauiei: aciunile pentru evitarea deversrii substanelor cu risc
nu trebuie amnate, n ciuda lipsei unei legturi cauzale dovedite dintre
substane i impactul transfrontalier;
2. Principiul poluatorul pltete: cheltuielile pentru prevenirea, controlul i
msurile de reducere a polurii trebuie suportate de poluator; i
3. Resursele de ap trebuie gospodrite astfel nct nevoile generaiei actuale s
fie satisfcute fr a compromite necesitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi.
Convenia cere ca statele s acioneze astfel nct s se asigure c apele
transfrontaliere:
Sunt gospodrite n mod raional, favorabil mediului;
Sunt utilizate n mod raional i echitabil; i
Asigur conservarea i reabilitarea ecosistemelor.
Convenia ncurajeaz cooperarea dintre statele riverane prin politici, programe i
strategii armonizate pentru a proteja apele transfrontaliere. Se concentraz pe
calitatea apei. Dar, dei calitatea apei reprezint o problem cheie pentru statele
membre ale Comisiei Europene a Naiunilor Unite pentru Europa, aceasta s-ar
putea s nu reprezinte prioritatea principal pentru rile n curs de dezvoltare.
Un alt cadru legal internaional important pentru ap este Convenia Naiunilor
Unite privind Utilizrile Non-navigabile ale Cursurilor de Ap Internaionale( UN
Convention on...) care a fost adoptat n 1997. Este singurul tratat global care se
aplic universal la toate cursurile de ap internaionale. Convenia trebuie s fie
ratificat sau aprobat de 35 de state i pn n prezent acest lucru nu s-a
ntmplat. n ciuda acestui fapt, principiile Conveniei au fost aplicate pe scar
larg pentru dezvoltarea acordurilor regionale i de bazin riveran privind apa i
joac un rol important n dezvoltarea relaiilor dintre statele riverane.
nainte ca astfel de convenii s poat fi negociate, trebuie s existe un progres
privind alte acorduri transnaionale, precum i relaii politice i administrative
bune. n multe pri ale lumii, organizaii regionale politice sau economice, de
exemplu Comisiile regionale ale Naiunilor Unite i organisme precum Asociaia
Naiunilor din Asia de Sud-Est, Comunitatea de Dezvoltare Sud-African,
Comunitatea Economic a Statelor din Africa de vest, Organizaia Tratatului de
Cooperare a Amazonului (OTCA), i Mercosur ( Piaa Comun din Sud), sunt cele
mai indicate pentru crearea unui cadru politic corespunztor care s faciliteze
realizarea unor protocoale regionale privind apa.
Uniunea European (UE) a conceput numeroase directive legate de ap i mediu,
care se aplic la toate cele 27 de state membre UE. Cea mai cunoscut este
poate Directiva Cadru a Apei (WFD), dei i altele sunt la fel de importante. EU
WFD se concentraz pe managementul la nivel de bazin riveran i cere statelor
s pregteasc planuri pentru toate bazinele formularea de obiective clare pentru
respectivul bazin i calendarul pentru realizarea obiectivelor. Directivele UE sunt
unice pentru contextul politic specific din Europa. Totui, ele pot furniza
exemple/lecii utile cnd se pregtesc acorduri multinationale n alte regiuni.
36
4. ROLURILE SI TIPURILE ORGANIZATIILOR DE BAZIN
4. Rolurile i tipurile organizaiilor de bazin
PUNCTE CHEIE
Mandatul organizaiilor de bazin este acela de prim solist privind

managementul apelor de bazin.
Organizaiile de bazin au trei funcii principale:
1. monitorizare, investigare, coordonare i reglementare;
2. planificare i finanare; i
3. dezvoltare i gospodrire.
Acest manual utilizeaz termenul organizaie de bazin referinduse la orice

entitate formal sau informal care gospodrete resursele de ap la scara unui
bazin. Organizaiile de bazin sunt nfiinate prin diferite aranjamente n funcie de
scop, sisteme legale i administrative i resurse umane i financiare. Ele sunt de
obicei, dar nu ntotdeauna, organisme oficiale legale. n unele cazuri sunt
valabile i aranjamente mai puin formale. Dar, indiferent de forma acestora,
organizaiile de bazin trebuie s fie organizaii ale sectorului public deoarece
gospodrirea resurselor de ap reprezint un bun public.
Dei organizaiile oficiale de bazin fac parte din sectorul public, pentru ca apa s
fie gospodrit eficient, trebuie s fie implicat o gam larg de factori interesai,
grupuri comunitare, sectoare economice, organizaii neguvernamentale i
antreprenori particulari (vezi Capitolul 6 Implicarea factorilor interesai).
4.1. Rolurile organizaiilor de bazin

4.1.1. Mandatul
n esen, organizaiile de bazin sunt ca nite organizaii umbrel pentru
managementul ntregului bazin. Mandatul lor este de a aborda o perspectiv de
mare dimensiune i de a fi vocea principal n problemele apei la nivelul
ntregului bazin. Aceasta nseamn s informeze i s implice permanent
structurile de baz i factorii de decizie din toate sectoarele i la toate nivelele,
att din sectorul public ct i din cel privat.
Organizaiile de bazin pot avea multe forme: organisme statutare de decizie i /
sau consultative, organisme manageriale, uniti de dezvoltare i organisme de
reglementare. Destul de frecvent, ele funcioneaz mpreun cu alte agenii
guvernamentale i organisme administrative. Responsabilitile pentru
gospodrirea apei, reglementarea apei i asigurarea serviciilor legate de ap ar
trebui delegate diferitelor agenii pentru a facilita activitile i a asigura
rspunderea colectiv. (Csua 4.A i vezi Seciunea 5.1.2. Dezvoltarea i
ntreinerea infrastructurii i Capitolul 8 Planuri de aciune la nivel de bazin).
37
Csua 4.A. Delegarea responsabilitilor pentru gospodrirea apei, reglementarea apei

i asigurarea serviciilor legate de ap
Reglementarea ( minister din guvern sau alt autoritate guvernamental):
elaboreaz i implementeaz reglementrile privind tarifele;
elaboreaz standardele i liniile directoare privind calitatea apei;
elaboreaz legislaia pentru standarde i politici;
autorizeaz i controleaz extragerile de ap i descrcrile, precum i lucrrile de
modificare a debitelor / a cursurilor rurilor i deasemeni a ecosistemelor;
inspecteaz performana sectorului apei relativ la conformitatea cu standardele.
Managementul (managerul de resurse naturale sau agenia de management al
bazinului):
face evaluri strategice privind apa;
elaboreaz politici i strategii n conformitate cu obiectivele i standardele regionale
sau naionale;
elaboreaz i urmrete cercetrile strategice privind apa;
planific dezvoltarea si gestionarea resurselor de ap;
aloc apa conform cerintelor dar intr-un context integrat;
finaneaz planurile de aciune la nivel de bazin;
gospodrete cantitatea i calitatea apei de suprafa i subterane;
coordoneaz aciunile inter-agenii i a celor comunitare;
elaboreaz programe de construire de capacitii n sectorul apei;
promoveaz participarea i contientizarea public.
Servicii operative ( de utilitate public, privat sau public privat):
construiesc i opereaz alimentarea cu ap, canalizarea, staiile de tratare a apelor
ca si a celor uzate, sistemele de desecare i de irigaii;
ntrein infrastructura;
asigur consiliere i asisten tehnic;
colecteaz taxe pentru servicii;
funcioneaz pe baza unui acord legal, de obicei mpreun cu autoritatea de
reglementare a drepturilor de funcionare i cu managerul de resurse pentru
utilizarea resursei de ap.
Organizaiile de bazin funcioneaz conform mandatului lor specific, determinat
de obicei la nivel nalt de guvernul central pentru a se alinia scopurilor i
politicilor guvernului. Mandatul depinde n mare msur de motivele care au dus
la pornirea iniiativei gestiunii bazinului i reflect problemele critice din cadrul
bazinului (Exemplul 4.1). Este foarte important s se defineasc clar limitele
mandatului (prin lege pentru organizaiile oficiale), liniile de raportare i s se
specifice cine stabilete regulile pentru luarea deciziilor i participare.
38
Exemplul 4.1. Quebec: misiunea i mandatele organizaiilor de bazin

Politica Apei din Quebec, adoptat n noiembrie 2002, a creat organizaii de bazin pentru
33 de cursuri de ap importante pentru a integra managementul apei la nivel de bazin
(GIEBV). Organizaiile de bazin, fiind platforme neutre de consultare, organizeaz
managementul integrat al resurselor de ap la nivel de bazin, pentru a promova
dezvoltarea durabil.
Misiunea
Misiunea lor este de a mobiliza factorii interesai la nivel local i regional, de a coordona
aciunile care ar putea avea impact asupra resurselor de ap i ecosistemelor asociate,
i de a asigura participarea public.
Mandatul
Pentru a-i realiza misiunea, organizaiile de bazin au urmtoarele mandate:
s dezvolte i s actualizeze un Master Plan al Apei prin informarea i participarea
publicului;
s semneze contracte de bazin cu factorii interesai relevani i s monitorizeze
implementarea;
s informeze factorii interesai i publicul general despre problemele bazinului;
s participe la implementarea planului integrat de management al fluviului St.
Lawrence pentru a asigura o relaie solid ntre GIEBV i managementul integrat al
fluviului St. Lawrence.
Mai multe informatii la: http://www.robvq.qc.ca and http://www.mddep.gouv.qc.ca
4.1.2. Sarcini de baz

Dei organizaiile de bazin ndeplinesc multe sarcini, ele tind s se concentreze
pe trei zone principale:
monitorizare, investigare, coordonare i reglementare,
planificare i finanare, i
dezvoltare i gospodrire.
Evaluarea Comprehensiv a Gospodririi Apei n Agricultur (CA), mpreun cu
Parteneriatul Global al Apei i cu Reeaua Internaional a Organizaiilor de Bazin
a alctuit o list a sarcinilor de baz n managementul integrat al resurselor de
ap al bazinelor, privitor la aceste trei zone (Csua 4B). n funcie de scopul
pentru care a fost creat organizaia de bazin, i de aranjamentele privind
managementul, lista poate acoperi cteva sau toate dintre aceste funcii
(Exemplul 4.2). Problemele critice din perspectiva managementului integrat al
resurselor de ap, se refer la faptul c, n ndeplinirea acestor sarcini,
organizaiile de bazin trebuie s fie flexibile, s lucreze la toate nivelele i prin
colaborare.
39
Csua 4.B. Principalele funcii ale organizaiilor de bazin

Monitorizare, investigare, coordonare i reglementare:
Colectarea datelor. Colectarea, prelucrarea i comunicarea datelor privind
disponibilitatea apei, cererea de ap (inclusiv cerinele de mediu), i calitatea apei
pentru a sprijini diferite funcii n cadrul bazinului.
Prevenirea, monitorizarea i mputernicirea. Monitorizarea i controlul asupra
polurii apei, a nivelului de salinitate i al extraciei apelor subterane - asigurnd
pstrarea acestora n limitele acceptate; i mpunerea legilor i reglementrilor
relevante care s mpiedice degradarea / exploatarea excesiv i care s permit
refacerea ecosistemelor.
Coordonarea. Armonizarea politicilor i aciunilor ntreprinse n bazin de ctre
actori, reprezentani ai statului sau dinafar, care sunt relevante pentru
managementul apei i solului.
Rezolvarea conflictelor. Asigurarea mecanismelor pentru negocieri i litigii.
Planificare i finanare:
Alocarea apei. Definirea unor mecanisme i criterii prin care apa este repartizat
ntre sectoarele de utilizatori , inclusiv mediul .
Planificarea. Formularea unor planuri pe termen mediu lung de dezvoltare i
gospodrire a resurselor de ap din bazin.
Mobilizarea resurselor. Asigurarea finanrii, de exemplu prin colectarea taxelor de
la utilizatorii de ap sau a impozitelor pe ap.
Dezvoltare i gospodrire:
Construirea facilitilor. Proiectarea i construirea infrastructurii pentru ap.
ntreinerea facilitilor. ntreinerea infrastructurii pentru ap.
Operare i management. Asigurarea c barajele, navigaia i infrastructura de
distribuire a apei, precum i uzinele de tratare a apelor uzate sunt operate n mod
corespunztor; c apa alocat ajunge la punctele de distibuie si utilizare; i c apa
de suprafa i cea subteran sunt gospodrite mpreun.
Pregtirea mpotriva dezastrelor. Protejarea mpotriva inundaiilor i dezvoltarea
unor lucrri de prim urgen, planuri de pregtire n caz de inundaii / secet,
precum i a mecanismelor de aciune.
Protejarea i conservarea ecosistemelor. Definirea prioritilor i a aciunilor de
implementare pentru protejarea ecosistemelor, inclusiv prin campanii de
contientizare.
Based on the Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture 2008
Exemplul 4.2. Comisia Resurselor de Ap Changjiang, China: misiune i funcii

Comisia Resurselor de Ap Changjiang (Yangtze) (CWRC) este o autoritate de bazin
riveran nsrcinat de Ministerul Resurselor de Ap (MWR) s administreze apa din
Bazinul Fluviului Yangtze i alte bazine riverane din sud-vestul Chinei. De mai mult de o
40
jumtate de secol, CWRC a fost responsabil pentru gospodrirea bazinului, pentru

planificarea comprehensiv - optima a bazinului i pentru Master Planul Bazinului
Fluviului Yangtze.
Dup o perioad de dezvoltare extins a infrastructurii, regularizarea i dezvoltarea
fluviului Yangtze intr ntr-o nou faz. n acest context i confruntat cu noi sarcini i
provocri, CWRC recurge la abordri inovatoare pentru a asigura un Yangtze sntos i
a promova armonia dintre om i fluviu. Incearc s fie vocea i pilotul coordonator al
managementului fluviului Yangtze, avnd ca scop un Yangtze sntos pentru beneficiul
generaiilor viitoare.
Misiunea i funciile CWRC sunt:
De a organiza i superviza aplicarea Legii Apei i a altor legi relevante;
De a exercita funciile administrative stipulate n Legea Apei, autorizat de MWR;
De a pregti un Master Plan al bazinului i planuri asociate cu teme speciale i de a
urmri implementarea acestora;
De a asigura activitatea pregtitoare i revizia tehnic pentru proiectele planificate;
De a integra managementul resurselor de ap n cadrul bazinului;
De a ndruma, coordona i superviza activitile de control mpotriva inundaiilor i
de combatere a secetei din cadrul bazinului;
Protejarea resurselor de ap din bazin;
De a alctui i coordona proiectele de dezvoltare privind apa, finanate de guvernul
central;
De a integra intr-un mod unitar gospodrirea fluviului cu exploatarea sedimentelor,
inclusiv supervizarea , coordonarea i ndrumarea;
De a organiza implementarea conservrii solului n zonele prioritare, inclusiv
controlul eroziunii solului, monitorizarea dinamic, supervizarea i ndrumarea;
De a opera i coordona bunurile proprietate de stat din cadrul proiectelor de ap.
4.1.3. Evoluia
Deoarece contextele regionale i naionale se schimb, organizaiile de bazin se
dezvolt i ele n timp. Organizaiile de bazin trebuie s se adapteze la
schimbrile din direcia politic, la reformele administrative sau relaiile dintre
statele riverane. Aceasta ar putea necesita, de exemplu, modificri n sistemul i
structura lor de guvernare, i modificri ale mandatelor acestora. Ele trebuie de
asemenea s fie capabile de a se adapta la problemele care apar, cum ar fi
schimbrile climaterice, protejarea ecosistemelor, printre altele.
Organizaiile de bazin adesea pornesc ca nite comisii, n special n cazul
bazinelor transfrontaliere. Sunt deseori nfiinate iniial pentru a aborda una sau
dou probleme critice mai degrab dect toate problemele legate de ap, dar
aceast situaie se poate schimba cu timpul. De exemplu, necesitatea de a
mbunti navigaia i securitatea pe fluviul Congo a condus la crearea Comisiei
Internaionale a Bazinului Congo Oubangui Sangha (CICOS) n 1999 de ctre
patru state riverane. Dar, de atunci, mandatul CICOS a evoluat i a devenit mult
mai larg. Acum cuprinde managementul integrat al resurselor de ap din bazin
(Exemplul 4.3) i este posibil s se extind pentru a include alte state riverane.
41
Exemplul 4.3. Organizaia bazinal a fluviului Congo: evoluia

Comisia Internaional a Bazinului Congo Oubangui Sangha (CICOS) a fost creat n
1999, de ctre statele Camerun, Republica Central-African, Congo i Republica
Democratic Congo, iniial pentru a se ocupa de navigaie. Ca organizaie de bazin,
CICOS a avansat n 2004. n 2007, acordul iniial a fost amendat dndu-i CICOS
mandatul de a integra managementul resurselor de ap din bazin.
n prezent, organizaia dezvolt sisteme de informare privind resursele de ap, planuri
de aciune i capacitaii de management. Angola, avnd n prezent statut de observator,
precum i alte state riverane probabil se vor altura CICOS. Statele membre creeaz
structuri intermediare. Pe lng provocrile impuse de navigaie, bazinul Congo se
confrunt cu alte provocri semnificative, inclusiv gospodrirea resurselor forestiere i
dezvoltarea infrastructurii, cum ar fi derivaia Oubangui Ciad i barajul Inga.
Mai multe informatii la: http://www.cicos.info/siteweb
n alte cazuri, organizaii nfiinate iniial sub umbrela guvernului se pot mpri n
mai multe uniti, unele evolund ca instituii autonome (Exemplul 4.4).
Exemplul 4.4. Autoritatea Mahaweli, Sri Lanka: evoluia i schimbarea rolului
Autoritatea Mahaweli din Sri Lanka (MASL) acoper 40% din insul. MASL rspunde de
infrastructura hidraulic, acumularea i depozitarea apei, energia hidraulic,
reglementarea distribuirii apei, irigaii, i de recoltarea i procesarea produselor agricole.
Guvernul din Sri Lanka, cu sprijin de la Banca Mondial, reformeaz MASL. Reforma va
distribui i subcontracta mai multe sarcini, va descentraliza luarea deciziilor i va
introduce tarife pentru serviciile de ap. Bazinul Kala Oya (n nord-vest) a fost selectat
ca bazin pilot pentru reform. Luarea deciziilor a fost descentralizat ctre Organizaia
de bazin Kala Oya care se concentreaz pe probleme de mediu i implic societatea
civil.
n 2003, o evaluare a proiectului pilot a artat c:
proiectul de lege a apelor necesita modificri pentru a evita conflictele i
disfunciile;
responsabilitile fiecrei pri i mecanismele de coordonare, n particular
responsabilitile i puterile Comitetului de bazin, ar trebui s fie mai clare;
planificarea proiectului i programarea ar trebui s se concentreze mai mult pe
reglementarea cererii, dar aceasta este ngreunat de indicatorii economici slabi;
ar trebui mbuntit comunicarea privind activitile organizaiei de bazin.
Mai multe informatii la: http://www.mahaweli.gov.lk
Un alt exemplu al modului cum se modific organizaiile bazinale este evoluia

Ageniilor Franceze ale Apelor (vezi Capitolul 5, Finanarea, Exemplul 5.3).
Acestea au fost create iniial n 1964 pentru a finana un plan de combatere a
polurii i de mbuntire a sistemelor de sanitaie. Dar, de atunci, rolul lor s-a
schimbat considerabil i n prezent se concentreaz mai mult pe probleme de
mediu, prin planificarea i luarea deciziilor n cadrul implementrii Directivei
Cadru Europene a Apelor (WFD). Chiar dac statutul legal rmne acelai,
mandatul i funciile unei organizaii de bazin adesea evolueaz ca rspuns la
42
reformele politice i administrative, i la noile provocri. Un exemplu l constituie

schimbarea de abordare n cazul Organizaiei pentru Dezvoltarea Fluviului
Senegal (OMVS). Din 2002 OMVS a evoluat de la simpla dezvoltare a
infrastructurii la o abordare care ine cont de IWRM n dezvoltarea i
gospodrirea infrastructurii ( Exemplul 4.5).
Exemplul 4.5. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal: evoluia
Cnd a fost creat Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal n 1972, principala
preocupare a fost dezvoltarea infrastructurii pentru a rezolva problema apei datorat
unui ciclu de perioade de secet, pentru dezvoltarea agriculturii, reducerea costului
energiei hidroelectrice i deschiderea ctre Mali prin mbuntirea navigaiei. n acel
timp, OMVS se dedica n primul rnd dezvoltrii infrastructurii, dei a jucat un rol
important n mprirea costurilor i beneficiilor ntre rile riverane.
n 1998, Programul pentru Reducerea i Monitorizarea Impacturilor asupra Mediului a
atras atenia asupra lipsei de management i a riscurilor implicate. Observatorul Mediului
a fost creat n 2000, ca un instrument de sprijin pentru managementul bazinal.
n 2002, Conferina efilor de State i Guverne, ntrunii la Nouakchott, a evideniat
necesitatea unei abordri integrate a managementului bazinal. Observatorul Mediului a
devenit astfel Observatorul pentru Dezvoltare Durabil, mutndu-i accentul de la
managementul resurselor comune la managementul informaiilor i datelor pentru
dezvoltarea durabil. Se ateapt ca s se dezvolte un Master Plan pentru Managementul
Apelor i Dezvoltare la nivel de bazin. O parte a planului va fi pentru programele de
management integrat al resurselor de ap la nivel local.
n 2006, Guineea s-a alturat membrilor fondatori Mali, Senegal i Mauritania, i a
devenit membr a OMVS.
Astzi, OMVS este att o agenie care construiete infrastructura necesar pentru
dezvoltarea durabil a bazinului, ct i una care funcioneaz ca agenie de management
integrat al resurselor de ap.
Mai multe informatii la: http://www.omvs.org
Organizaiile de bazin sunt nfiinate de obicei pentru a se ocupa de probleme

care nu sunt acoperite de loc sau parial de alte instituii. Colectarea i schimbul
de informaii i date au fost deseori puncte de pornire pentru dezvoltarea iniial
a structurilor bazinale. n multe cazuri, chiar i organizaiile de bazin bine stabilite
nu au implicat iniial toii factori interesai. De atunci, aceasta a devenit o
practic mai comun i ele au trebuit s nfiineze mecanisme de mbuntire a
participrii publice. La nivel transfrontalier, factorii catalizatori pentru cooperarea
la nivel de bazin au fost nevoia de a rezolva conflicte, de a garanta libera
navigaie, de a face fa inundaiilor i nevoia de a coopera la proiectarea i
construirea infrastructurii (Exemplul 4.6). Apoi, cnd factorii de decizie devin
contieni de valoarea implicrii factorilor interesai, mandatul organizaiilor
bazinale se lrgete. Uneori apare i o schimbare a scopului organizaiei de
43
bazin, de exemplu n cazul organizaiilor transfrontaliere care se extind pe

msur ce mai multe state devin membre.
Exemplul 4.6. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Gambia: lecii din evoluie
Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Gambia (OMVG) a fost creat n 1978 de ctre
Senegal i Gambia pentru a dezvolta i mbunti resursele de ap ale bazinului i
pentru a integra dezvoltarea socio-economic a statelor membre.
Iniial, programul s-a preocupat de dezvoltarea infrastructurii pe fluviul Gambia (poduri
i baraje) i a nfiinat o Comisie Mare la nivel nalt. Pentru mai mult de zece ani, OMVG
nu a fost foarte activ, i nu a avut rezultate concrete. n 1991 statele membre, cu o
dorin nou pentru integrarea regional, au fost de acord s reformeze Comisia la nivel
nalt, au redus personalul drastic de la 40 la 10 i au schimbat misiunea OMVG.
n 1997, OMVG a iniiat dou proiecte: construirea unui pod i a dou baraje
hidroelectrice pe fluviul Gambia.
Studiile de fezabilitate pentru barajele hidroelectrice sunt terminate i Banca African de
Dezvoltare se ocup de mobilizarea fondurilor. Donatorii s-au angajat s asigure
aproape 60% din investiia necesar.
Pot fi nvate mai multe lecii din evoluia OMVG:
voina politic puternic este indispensabil dac se dorete eficiena cooperrii n
bazinele comune;
experiena altora este ntotdeauna de folos, att timp ct reeta este adaptat la
contextul bazinelor respective; i
este esenial un dialog constant ntre statele cu culturi lingvistice i administrative
diferite dac se dorete luarea unor decizii curajoase , att pentru instituii ct i
pentru programe.
OMVG consider c este momentul s avanseze prin implementarea unei abordri a
managementului integrat care:
va optimiza utilizarea resurselor naturale pentru a asigura hrana pentru populaie;
va mbunti nivelul de trai; i
va realiza o autonomie energetic acordnd mai mare atenie conservrii mediului.
4.2. Tipuri de organizaii de bazin

Exist multe tipuri de organizaii de bazin i, aa cum arat exemplele din
aceast seciune, termenii utilizai pentru a le descrie difer de la o ar la alta.
Organizaiile de bazin pot fi create din start, dar mai probabil evolueaz din
entiti existente pentru a se potrivi cu nevoile i practicile locale. nfiinarea ca
instituie a organizaiilor de bazin va depinde de sistemele legislative locale i de
stilurile de conducere, aa nct ceea ce se numete consiliu bazinal ntr-o ar
44
poate fi diferit ca form i funcie de ceea ce se numete consiliu bazinal n alt

ar.
Mai jos avem un scurt rezumat al diferitelor tipuri de organizaii de bazin
existente n lume. Trsturile distinctive de baz se refer la o organizaie de
bazin ca organism guvernamental oficial legiferat, ca un aranjament oficial
temporar cu puteri legislative limitate, sau ca un organism neoficial sau
neguvernamental fr puteri legislative. Alte trsturi distinctive se refer la
funciile organizaiilor de bazin, dac acestea dein baraje, canale, ci acvatice,
hidrocentrale, diguri i lucrri de irigaii i dac acestea construiesc, opereaz i
ntrein o astfel de infrastructur, sau dac organizaiile de bazin sunt
rspunztoare doar pentru sarcinile uoare de gospodrire a apelor.
Costul de funcionare al unei organizaii de bazin va depinde de mandatul i
forma instituional a acesteia i trebuie avut n vedere atunci cnd se decide
tipul de structur instituional necesar (vezi Seciunea 5.1.3.Operaii ale
organizaiilor de bazin).
4.2.1. Comisii sau autoriti bazinale
De multe decenii, comisiile sau autoritile internaionale pentru bazine i
acvifere transfrontaliere au fost create prin tratate bilaterale sau multilaterale,
sau prin convenii ntre state riverane. Comisiile bazinale pot fi doar consultative
asigurnd ndrumare, educare i monitorizare dar pot de asemenea
supraveghea activiti i pot lucra pentru ndeplinirea intelor dintr-o cart
guvernamental sau acord internaional (Exemplul 4.7).
Exemplul 4.7. Comisia Comun Internaional: o organizaie de bazin transfrontalier de
monitorizare, investigare i coordonare
nfiinat prin Tratatul Apelor de Frontier din 1909, Comisia Comun Internaional (IJC)
ajut guvernele din SUA i Canada s previn i s rezolve disputele tranfrontier , n
primul rnd cu privire la ap i probleme de mediu. IJC ntreprinde investigaii, i consiliaz
i autorizeaz anumite lucrri n domeniul apelor de frontier i transfrontier. IJC supune
de asemenea ateniei guvernelor problemele transfrontaliere emergente i solicit aciuni
rapide.
IJC funcioneaz prin corpuri de control, corpuri de investigaii i supraveghere, corpuri
consultative, fore organizate (Task Forces) pentru situaii speciale i funcionari acreditai.
Acestea, create prin IJC, evalueaz i calitatea mediului n zona Marilor Lacuri i alte zone
de ape transfrontier, i identific problemele privind calitatea aerului n zonele
transfrontier.
Tratatul Apelor de Frontier prevede ca guvernele Canadei i SUA s abordeze la nevoie
IJC cu ntrebri sau diferende. n aceste cazuri IJC numete de obicei un corp de
investigaii sau un task force pentru situaii speciale care s examineze datele i s ofere
ndrumare.
Mai multe informatii la: http://www.ijc.org
Comisiile sunt nfiinate de regul prin hotrri sau reglementri guvernamentale

oficiale i pot s aib sau nu un secretariat permanent. Ele definesc adesea
reglementri comune (de exemplu pentru navigaie) i, cnd este necesar, decid
45
asupra alocrii de resurse disponibile ntre categoriile de utilizri, regiuni i

(pentru bazinele transfrontaliere)rilor riverane. Ele mai pot coordona
prevenirea inundaiilor i secetei, precum i msurile de reducere a polurii, i
pregtesc i implementeaz planurile multianuale pentru a coordona i ntri
activitile la nivel de bazin.
n America i Africa, aceste comisii i autoriti pot deine infrastructur i
hidrocentrale. n Uniunea European, comisiile internaionale coordoneaz
implementarea Directivei Cadru a Apei n statele riverane membre U.E. n rile
federale (ex. Brazilia, Australia), astfel de comisii pot fi nfiinate de guvernul
central i de state, provincii sau regiuni pentru a coordona politicile i activitile
unui ru sau acvifer comun.
Similar, reprezentanii diferitelor ministere care se ocup de resursele de ap se
pot reuni n cadrul unei comisii naionale pentru a coordona diferite activiti pe
acelai ru sau acvifer, i s mprteasc informaii sau date. n unele cazuri,
dac este necesar un mandat diferit, pentru a aborda noi directive politice,
guvernul poate modifica statutul astfel nct comisia s devin o autoritate
(Exemplul 4.8).
Exemplul 4.8. Autoritatea Bazinului Murray Darling: o autoritate care a nlocuit o
comisie
n 1986 cele cinci state ale Australiei i guvernul naional au nfiinat Comisia Bazinului
Murray Darling (MDBC). MDBC a fost o platform de consultare pentru gospodrirea
comun a resurselor naturale din bazin i puterea acesteia s-a exercitat n cadrul
statelor. n 2008, MDBC a fost nlocuit de noua Autoritate a Bazinului Murray Darling
care are puteri mai mari, centralizate. Noua Autoritate are jurisdicie asupra unui bazin
mare ( 1,061,469 km), i va asigura ca resursele de ap ale Bazinului s fie gospodrite
n mod integrat i durabil, prin :
pregtirea unui Plan al Bazinului care s fie adoptat de Ministerul (naional), care
s includ stabilirea unor limite durabile privind apa care poate fi captat prin
sistemele de suprafa i subterane din cadrul Bazinului;
consultarea Ministerului cu privire la acreditarea planurilor pentru resursele de ap
la nivel de stat (acestea erau acreditate anterior de ctre fiecare Stat sau
Teritoriu);
dezvoltarea unui serviciu de informaii privind drepturile asupra apei care
faciliteaz negocierile privind apa n cadrul Bazinului Murray Darling;
msurarea i monitorizarea resurselor de ap din Bazin ( care era anterior rolul
Statelor i Teritoriilor);
strngerea de informaii i desfurarea cercetrii; i
angajarea comunitii n gospodrirea resurselor din Bazin.
Noua Autoritate va stabili nite limite privind cantitatea de ap (att de suprafa ct i
subteran) care poate fi extras din resursele de ap ale bazinului ca ntreg i pentru
consumurile de ap individuale. Va identifica riscurile privitoare la resursele de ap ale
Bazinului, cum ar fi schimbrile climatice, precum i strategiile de abordare a acelor
riscuri. Se vor specifica cerinele de conformitate pentru planurile privind resursele de
ap la nivel de stat ct i pentru obiectivele de mediu, prioritile i intele privind
alocarea apei pentru resursele de ap ale Bazinului. Se va dezvolta un plan de
management al calitii i salinitii apei i se vor stabili reglementri pentru negocierea
drepturilor asupra apei.
Mai mu;te informatii la: http://www.environment.gov.au/water/mdba/index.html
46
4.2.2. Direcii sau agenii bazinale

O direcie sau agenie bazinal ia decizii de planificare i are responsabiliti
statutare. Ele pot stabili i impune reglementri, sau au autoritatea de a-i
exprima acordul privind dezvoltarea, i sunt fondate de obicei pe principiul
serviciilor civile de a servi publicul, avnd anumit autonomie ntr-un cadru
naional legal (Exemplul 4.9). Pot s aib un rol de arbitraj, fiind solicitate de
prile interesate s ia decizii n caz de conflict. Sunt de obicei nsrcinate cu
ndeplinirea sarcinilor de planificare pe termen mediu i cu colectarea impozitelor
pentru alimentare cu ap i canalizare, precum i cu finanarea i sprijinirea
investiiilor necesare pentru atingerea unor obiective stabilite. n unele cazuri
pot rspunde de politica privind apa, de studii, colectarea sau furnizarea de date,
mprtirea informaiilor i contientizarea publicului (Exemplele 4.10 i 4.11).
Exemplul 4.9. Apele Romne. Administraia Naional Apele Romne i direciile i
comitetele bazinale
Administraia Naional a Apelor din Romnia (Apele Romne) reprezint autoritatea
naional care rspunde de gospodrirea i dezvoltarea resurselor de ap. Este o
entitate legal autonom n subordinea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile.
Rspunde n general de gospodrirea resurselor de ap din Romnia, i de
conformitatea cu legislaia internaional i U.E.
n subordinea Apelor Romne sunt 11 Direcii bazinale, organizate ca bazine i grupuri
de bazine, i Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor. Direciile bazinale
rspund de implementarea strategiei naionale privind apele n teritoriul lor de bazin. Au
fost nfiinate Comitete bazinale la nivelul fiecrei Direcii a Apelor conform Legii Apelor
107 din 1996, modificat i amendat n 2004. Reglementrile privind organizarea i
operarea acestora au fost aprobate de guvern n 2000. Comitetele bazinale includ
reprezentani ai ministerelor care rspund de mediu i sntate, ai autoritilor
municipale i judeene, utilizatori de ap, ONG-uri i ai Apelor Romne.
Funciile Direciilor Bazinale:
elaboreaz, monitorizeaz i revizuiesc Planul de management al bazinului riveran;
implementeaz Directivele U.E. pentru a realiza o stare bun pentru toate
corpurile de ap;
dezvolt i menin infrastructura apelor;
asigur dezvoltarea infrastructurii apelor pentru interesul public naional, lucrri noi
pentru protecia apelor i mpotriva inundaiilor;
monitorizeaz calitatea i cantitatea apei;
asigur la cerere servicii de gospodrire a apelor;
notific, autorizeaz i controleaz utilizarea apei;
asigur protecia mpotriva inundaiilor;
avertizeaz utilizatorii de ap i autoritile administrative locale privind poluarea
accidental a apelor.
47
Funciile Comitetelor Bazinale:

aprob planurile de gospodrire integrat a apelor i dezvolt programe pentru
lucrri de gospodrire a apelor;
aprob planuri de prevenire a polurii accidentale ;
propun revizuiri ale normelor i standardelor;
stabilesc norme speciale pentru deversarea apelor uzate;
recomand prioriti privind investiiile de gospodrire a apelor;
asigur colectarea, analizarea i mprtirea informaiilor.
Mai multe informatii la: http://www.rowater.ro
Exemplul 4.10. Autoritatea pentru Gospodrirea Durabil a Bazinului Lacului Izabal i al

Fluviului Dulce, Guatemala: un corp consultativ cu puteri limitate
Guvernul din Guatemala a creat Autoritatea pentru Gospodrirea Durabil a Bazinului
Lacului Izabal i al Fluviului Dulce (AMASURLI) n 1998 pentru a proteja atraciile
turistice ale Lacului Izabal i ale fluviului Dulce. AMASURLI este o organizaie bazinal n
cadrul Ministerului Mediului, dar cu reprezentare din partea altor agenii publice,
municipaliti i sectorul privat. Deciziile luate de AMASURLI nu trebuie respectate
obligatoriu. Este un corp consultativ cu puteri foarte limitate.
AMASURLI asigur o platform pentru discutarea unei game largi de probleme de
management, inclusiv pentru agricultur, pescuit, minerit, poluarea apelor, extinderea
zonelor agricole i navigaia.
Mai multe informatii la: http://www.marn.gob.gt/dependencias/amasurli.html
Exemplul 4.11. Comitetul pentru Integrarea Bazinului Hidrografic al fluviului Paraiba do

Sul, Brazilia: o organizaie bazinal ntr-o ar federal
Bazinul fluviului Paraiba do Sul, n sud-estul Braziliei, acoper aproximativ 55.500 km.
Bazinul se ntinde pe poriuni din statele Sao Paulo, Rio de Janeiro i Minas Gerais, i
180 de municipaliti - 88 n Minas Gerais, 53 n Rio de Janeiro i 39 n Sao Paulo.
Populaia bazinului are aproximativ 5,5 milioane locuitori. n plus, un transfer bazinal
asigur apa pentru nc 8,7 milioane locuitori n zona metropolitan Rio de Janeiro.
Aproximativ 10% din Produsul Intern Brut al Braziliei depinde de apa din acest bazin.
Comitetul pentru Integrarea Bazinului Hidrografic al fluviului Paraiba do Sul (CEIVAP)
este alctuit din 60 de membri, trei din Guvernul Federal i 19 din fiecare stat al
bazinului fluviului Paraiba do Sul. Cei 57 de membri ai statului reprezint:
utilizatori de ap (40%);
instituii publice federale, de stat i municipale (35%); i
organizaii civile (25%).
Din 1997, CEIVAP :
a implementat pentru prima oar taxe pentru utilizarea apei n Brazilia;
a aprobat Planul pentru bazinul fluviului, incluznd un Program de Investiii (pentru
investirea a 15 milioane USD realizai din taxele de ap i 38 milioane USD din alte
48
surse), pentru a restaura calitatea apei i a mbunti disponibilitatea apei n bazin;

a creat Agenia Apei pentru bazin; i
a implementat programe de educaie pentru mediu i de mobilizare social n
municipaliti.
Mai multe informatii la: http://ceivap.org.br
4.2.3. Asociaii sau consilii bazinale

Un consiliu bazinal poate fi un grup formal sau informal, care cuprinde oficialiti
guvernamentale, parlamentari, angajai ai unor ONG-uri i persoane particulare
care se reunesc pentru a discuta probleme de gospodrire a apei. Consiliile sunt
nfiinate de obicei pentru a informa guvernul. Un consiliu, spre deosebire de o
comisie, nu are putere de reglementare. Asociaiile bazinale (Exemplul 4.12) sau
consiliile (numite de asemenea sindicate) exist adesea n paralel cu administraia oficial i reprezint diferite categorii de utilizatori, ONG-uri sau grupuri
ale comunitii locale. Astfel de asociaii sau consilii pot avea o varietate de
roluri, de exemplu s furnizeze consiliere, s contientizeze, s educe i s
stimuleze proprietarii n vederea gospodririi resurselor naturale ale bazinului i
s promoveze schimbul de informaii. Pot juca i rolul unui cine de paz. Sunt
uneori nfiinate pentru a rezolva o problem specific sau pentru un bazin
anume. Pentru mai multe amnunte despre acest tip de organizaie bazinal vezi
Capitolul 6 Implicarea factorilor responsabili.
Exemplul 4.12. Asociaia Ruhr, Germania: o asociaie bazinal ntr-un bazin foarte
dezvoltat
Rul Ruhr este principalul afluent al Rinului. Asociaia Ruhr este un organism de autoguvernare, supus legilor statului Renania de Nord Westphalia. Cei 543 membri ai
Asociaiei includ orae mari, municipaliti i districte localizate n bazin, diferite industrii
i ntreprinderi mici i mijlocii, companii i altele, cum ar fi proprietari de hidrocentrale.
Membrii pltesc o tax de nscriere.
Asociaia deservete o populaie de 5.2 milioane locuitori i gospodrete o gam larg
de infrastructur, de la uzinele de tratare a apelor uzate la rezervoare, staii de pompare
i hidrocentrale. Nu se prevede nici o infrastructur nou i planurile sunt orientate spre
msuri de mediu, operare, ntreinere preventiv i reparaii. Principalele sarcini constau
n restaurarea cursurilor de ap pentru a anula efectele negative ale supradezvoltrii
infrastructurii. De exemplu, planurile includ aciuni de restaurare a migrrii petilor, care
este mpiedicat n prezent de aproximativ 1200 de structuri riverane (vezi Exemplul
8.1).
Organismele decizionale ale Asociaiei Ruhr sunt adunarea asociailor, comitetul de
supervizare i comitetul executiv. Adunarea este alctuit din 152 de delegai alei
dintre membri. Comitetul de supervizare are 15 membri i exercit o autoritate de
supervizare. Comitetul executiv este reprezentantul legal al asociaiei i se ngrijete de
operaiile zilnice.
Actul Asociaiei Ruhr stabilete tarifele de ap. Structura Asociaiei nseamn c:
49
Fiind un organism controlat de stat dar care se autoadministreaz, garanteaz

participarea deplin la realizarea sarcinilor i asigur suveranitatea asupra taxelor.
Deoarece asociaia este rspunztoare de zona de aduciune a Ruhr-ului, i poate
orienta activitatea spre condiiile naturale, fr a fi mpiedicat de restriciile
comunitii.
Organizarea supra-regional genereaz efecte de sinergie eficient n operarea
uzinelor sale.
Asociaia poate utiliza mprumuturi municipale i alte credite din partea statului
Renania de Nord Westfalia.
Mai multe informatii la: http://www.ruhrverband.de/ruhrverband_en/html/index.html
4.2.4. Corporaiile sau companiile

Pe lng tipurile de organizaii bazinale descrise mai sus exist i corporaii sau
companii care construiesc infrastructura n cadrul unui bazin. Acestor companii li
se asigur de obicei concesiunea pe termen limitat din partea guvernului, pentru
a construi infrastructura i a o gospodri pe o perioad specificat. Ele asigur n
general servicii, ap n cantiti mari, i pot pretinde tarife pentru utilizri, cum ar
fi navigaia, controlul inundaiilor, irigaii i producerea energiei hidroelectrice.
Ele nu constituie organizaii de gospodrire a bazinului. n general au un statut
privat, aa nct nu au un rol de rspundere n managementul resurselor de ap
deoarece aceasta ar putea genera un conflict de interese i nu ar fi n interesul
publicului. Totui, ele pot crea comitete pentru consultare cu factorii responsabili
(Exemplul 4.13). Pentru a asigura o abordare integrat i a-i asuma
responsabiliti de politic i management n interesul public, va trebui acordat
un mandat unui organism guvernamental separat pentru a reglementa astfel de
corporaii sau companii, astfel nct s fie considerate utilizatori ai apei mai
degrab dect organizaii bazinale.
Exemplul 4.13. Unidad de Cuenca del Rio Peas Blancas, Instituto Costarricense de
Electricidad: un comitet consultativ nfiinat de un furnizor de servicii
Institutul pentru Electricitate din Costa Rica (ICE) deine monopolul de furnizor de
energie pentru public. ICE a nfiinat UCPEAS- Unidad de Cuenca del Rio Peas Blancas
pentru a-i duce la ndeplinire politicile de mediu. n acest scop UCPEAS modernizeaz
practicile de management, ntreprinde studii, formuleaz planuri pentru bazine riverane
i dezvolt activiti de sprijin n colaborare cu factorii responsabili din bazinele
interesate.
Dei se consult cu ministerele, municipalitile i organizaiile neguvernamentale din
cadrul bazinului, totui puterea executiv i revine n mod clar lui ICE i, de aceea, nu
este un organism neutru. Exist acorduri interministeriale i acorduri cu municipalitile
i ali factori responsabili, ns nu exist un comitet reprezentativ.
Principala sarcin a UCPEAS este de a reduce, pe ct posibil, impactul ecologic cauzat
de deversarea apei din bazinul Peas Blancas, o destinaie turistic foarte popular.
Efectele negative ale deversrii au fost reduse considerabil. Studiile efectuate de
50
UCPEAS au mbuntit cunotinele despre ecologia i economia agricol a bazinului i

dac se vor aplica, vor duce la o dezvoltare a bazinului mai durabil din punctul de
vedere al mediului.
Mai multe informatii la: http://www.grupoice.com/esp/ele/manejo_cuencas/penas.html
4.3. Rolurile complementare ale organismelor de gospodrire a apei din cadrul

bazinelor
Organizaii de bazin de diferite feluri pot lucra n acelai bazin, ns joac roluri
complementare. De exemplu, n bazinul Rhne din Frana, Comisia Internaional
pentru Protejarea Lacului Geneva (Frana / Elveia) , Comitetul Bazinului Rhne i
Agenia Apei (pentru planificarea, finanarea i implementarea Directivei Cadru a
Apei a Uniunii Europene) i Compania Naional a fluviului Rhne (pentru baraje,
diguri, hidroenergie, navigaie, i ape marii) lucreaz mpreun. n astfel de
cazuri, rolul i mandatul fiecrei organizaii trebuie s fie definit clar prin legile
naionale i tratatele internaionale.
Csua 4.C. furnizeaz cteva exemple de organizare a gospodririi apei n
bazine din cinci ri.
Csua 4.C. Organizarea gospodririi apei n bazine: cteva comparaii internaionale
Funcii
Politica apei
autorizare (evacuri, captri de
ap)
Registrul
utilizatorilor
Planificarea
strategic pe
termen lung
(master plan)
Coordonarea
concesionrilor
ctre marii
dezvoltatori
(vnzri de ap
netratat)
Tarife de ap
(poluare, extracie), planul de
aciune la nivel
de bazin
Frana
Spania
Brazilia
Mexic
Maroc
Servicii ale
statului
RBO
(confederaie)
Servicii
federale sau
ale statului
Comisia
Naional a
Apei
RBO (Ageniile
Hidrografice de
Bazin)
RBO
(Agenia
Apei)
RBO (Comitet
RBO
de bazin i
(Confederaie)
Agenia Apei)
Comisia
Naional a
Apei
RBO (Ageniile
Hidro-grafice
Bazinale)
RBO
(Comitet de
bazin)
RBO
RBO
(Comitet de
(Confederaie)
bazin)
RBO
(Consiliu de
bazin)
RBO (Agenii
hidrografice de
bazin)
Dezvoltatori
particulari
RBO
Dezvoltatori
(Confederaie) particulari
Comisia
Naional a
Apei
RBO
(Agenii
hidrografice de
bazin)
RBO
(Agenie de
ap)
RBO
RBO
(Agenie de
(Confederaie)
ap)
RBO
(Organizaie
nou de
bazin)
RBO
(Agenii
hidrografice de
bazin)
51
Alimentare cu
ap potabil i
sanitaie
(comunitate)
Comuniti
Municipaliti
i autoriti
autonome
Municipaliti
sau stat
Irigaii
(Comunitate)
Dezvoltatori
i asociaii
Asociaii
Statul sau
asociaii
Monitorizare,
date
Serviciile de
stat
Ageniile de
Ap
Diverse
(private)
Federal
RBO
(Confederaie) Agenie de
bazin
Autoriti
Statul +
autonome
autoriti
Municipaliti i
Municipaliti Biroul Naional
sau stat
pentru Ap
Potabil
Biroul pentru
Dezvoltarea
Asociaii
Agriculturii din
Maroc
Comisia
RBO (Agenii
Naional a
Hidrografice de
Apei
Bazin)
Statul
Diverse
(private)
RBO organizaie de bazin hidrografic

Sursa: INBO
52
5. FINANTAREA
5. Finanarea
PUNCTE CHEIE
Sistemele de gospodrire a bazinului au nevoie de finanare adecvat, sigur i

susinut.
Finanarea ndeplinete trei funcii principale:
1. controlul asupra resursei,
2. dezvoltarea i ntreinerea infrastructurii, i
3. operarea organizaiei de bazin.
Exist trei surse de venit de baz:
1. taxe,
2. tarife (i alte pli), i
3. transferuri.
nainte de nfiinarea unui sistem de gospodrire a bazinului, fondurile necesare
pentru aceast operaie trebuie cuantificate i trebuie identificate sursele de
finanare. Tipul de sistem de gospodrire a bazinului care va fi nfiinat trebuie s
fie finanat n mod adecvat pentru a-i ndeplini scopul. Dei ar prea ceva
evident, totui deseori o organizaie de bazin este nfiinat propunndu-i
obiective nerealiste n comparaie cu finanarea alocat. ntradevr, nu se acord
de multe ori atenia cuvenit finanrii pentru gospodrirea bazinului. Aceasta
duce la o slab performan a sistemului de gospodrire a bazinului.
Cele mai multe organizaii bazinale au autonomie financiar limitat i depind n
mare msur de alocri de la bugetele guvernamentale centrale. Aceste alocri
fluctueaz deseori de la an la an i n funcie de alte prioriti ale guvernului.
ns managementul bazinului reprezint un bun public. Astfel, indiferent dac
exist sau nu o organizaie bazinal formal, guvernul tot ar trebui s finaneze
dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap. Managementul bazinului nu ar
trebui s copieze, ci s coordoneze activitile altor agenii, sau s abordeze
funcii noi, care nu au fost nc implementate. Asta nseamn c fondurile trebuie
alocate pentru funcii specifice.
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de finanare adecvat, bazat pe
principiile poluatorul pltete i utilizatorul pltete, reprezint unul din cele
ase principii de baz ale INBO-Reelei Internaionale a Organizaiilor de Bazin i
totodat un element cheie al abordrii IWRM aa cum este definit de
Parteneriatul Global al Apei.
5.1. Utilizrile finanrii

Finanarea pentru gospodrirea bazinului acoper trei zone distincte:
1. Controlul asupra resursei,
2. Dezvoltarea i ntreinerea infrastructurii, i
3. Operaiile organizaiei de bazin.
53
5. FINANTAREA
5.1.1. Controlul asupra apei

O parte integral a planului de aciune al bazinului l reprezint planul financiar
care stabilete exact modul n care va fi finanat implementarea planului de
unde vor proveni banii i pe ce vor fi cheltuii. Fr o strategie de finanare,
planul de aciune al bazinului este inutil. Dar, asigurarea de fonduri necesit
timp. Finalizarea unui plan nainte de a gsi fondurile pentru implementarea lui
va nsemna aproape sigur c planul este depit i s-ar putea chiar s trebuiasc
s fie abandonat pn ce au fost strnse fondurile. Experiena a artat c atunci
cnd planurile precizeaz de unde vor veni fondurile i cum vor fi cheltuite , ele
vor avea mai mare ans s fie implementate cu succes. Identificarea finanrii
mai furnizeaz i un mod de analiz realist pe parcursul dezvoltrii unui plan.
Finanarea este necesar pentru dou aspecte ale controlului asupra apei. n
primul rnd, finanarea pentru activitile instituionale sau nestructurale (adesea
menionate ca intervenii soft) care demareaz aciunea netezesc calea ctre
progres. Astfel de activiti reprezint esena unei abordri integrate a
managementului resurselor de ap. Activitile care netezesc calea includ
abordarea guvernrii, includerea unor mecanisme pentru rspundere i
transparen, procese politice i de planificare, crearea unor legi, participare,
monitorizare, colectarea taxelor pe ap, colectarea i analiza datelor, cercetare,
dezvoltarea capacitii, contientizarea i activiti de comunicare. n al doilea
rnd, finanarea este necesar pentru sarcinile de rutin i ntreinere
colectarea de date hidrologice sau de alt natur, cai adecvate de gospodrirea
solului, reabilitarea rurilor, prevenirea invadrii vegetaiei i a polurii,
gospodrirea sedimentelor - care trebuie efectuate pentru a menine sntatea
bazinului.
Aceste activiti de control asupra apei necesit o finanare sigur pe termen
lung. Organizaiile de bazin trebuie s asigure financiar aceste activiti i s le
includ n strategii financiare pe termen mediu i lung cinci sau ase ani - , ca
i n bugetele anuale.
5.1.2. Dezvoltarea i meninerea infrastructurii
Finanarea pentru infrastructura de baz a apei poate fi pentru:
1. dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap, cum ar fi construirea
de baraje pentru depozitare i diguri de protecie mpotriva inundaiilor /
secetei, gospodrirea bazinului (inclusiv gospodrirea terenului / solului,
prevenirea polurii i protecia mediului; sau
2. furnizarea de servici ale apei, pentru hidroenergie, sisteme de irigaii,
alimentri cu ap pentru locuine i/sau industrie, tratarea apelor uzate i
crearea de ci navigabile pentru transportul naval riveran.
Deosebirea dintre dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap i asigurarea
serviciilor de ap este important cnd lum n considerare rolul organizaiei de
bazin. Responsabilitatea pentru cea dinti infrastructura legat de gospodrirea
resursei reprezint n mod clar un bun public. Totui, cea de-a doua
infrastructura pentru servicii poate fi, i este adesea, asigurat de o gam de
organizaii publice i private, din interiorul sau dinafara sectorului apei, i asigur
54
5. FINANTAREA
venituri pentru furnizor. Rolul organizaiei de bazin n relaie cu infrastructura

pentru servicii trebuie s fie astfel clar demarcat pentru a evita duplicarea sau
confundarea cu alte roluri. De exemplu, dac organizaia de bazin construiete
un sistem de irigaii i, n acelai timp, estimeaz impactul sistemului de irigaii
asupra resurselor de ap i al mediului, va exista un conflict de interese clar.
Desigur, exist situaii cnd aceast distincie este neclar i obiectivele sunt
mpletite: cnd un baraj multifuncional servete att la prevenirea inundaiilor
ct i la depozitarea apei pentru irigaii, sau cnd managementul bazinului este
combinat cu dezvltarea hidroenergetic, spre exemplu. Ideea eate ca
organizaiile bazinale s neleag asfel de probleme i acolo unde este posibil, s
evite conflictele de interese.
Organizaia bazinal se va confrunta cu o dilem dac gospodrete fonduri
regionale de dezvoltare pentru a asigura infrastructura pentru servicii, n timp
ce, n acelai timp, va primi din buzunarul public o parte din buget n vederea
exercitrii controlului asupra bazinului. Inevitabil, cel de-al doilea rol va fi
compromis. Pentru a evita asemenea conflicte, aa cum am notat n Capitolul 4
Rolurile i tipurile organizaiilor de bazin, aceste funcii ar trebui separate.
Separarea responsabilitilor va reduce eecurile de guvernare i practicile
corupte, i va reduce riscurile (vezi Csua 4.A. Delegarea responsabilitilor
pentru gospodrirea apei, regularizarea apei i asigurarea serviciilor de ap).
Dac organizaia de bazin rspunde de asigurarea serviciilor, atunci este bine ca
rolul de control s fie desemnat unei autoriti publice mai nalte.
Organizaia de bazin probabil este unul din numeroii actori implicai n
asigurarea infrastructurii i va trebui s lucreze cu ceilali actori. Poate va fi
nevoie s se cad de acord asupra mecanismelor de mprire a cheltuielilor
pentru a asigura o abordare integrat. Planurile de transfer interbazinal ridic
probleme de finanare speciale. mprirea cheltuielilor ntre bazine in acest caz
are implicaii politice i va tebui probabil rezolvat la nivel naional sau regional.
n unele ri, organizaiile bazinale sunt autorizate s primeasc i s
gospodreasc granturi de la donatori sau s ia mprumuturi de la bnci (locale i
internaionale). n alte ri, toat finanarea trebuie s treac prin guvernul
central. n ambele cazuri, dac organizaiile de bazin caut finanare de la
donatori externi, trebuie s se ntlneasc cu donatorii n timpul etapelor de
planificare a oricrui program n scopul asigurrii unui angajament de principiu, i
s abordeze cerinele donatorului ct mai curnd posibil.
n cazul proiectelor de infrastructur, fondurile trebuie identificate i alocate nu
doar pentru construire, ci i pentru cheltuielile de operare i ntreinere dup
ncheierea construirii. Dac organizaia de bazin este rspunztoare pentru
operarea i ntreinerea infrastructurii, atunci toate aceste cheltuieli trebuie
incluse n bugete de operare pe termen lung (vezi Seciunea 5.1.1. Controlul
asupra apei).
5.1.3. Operaii ale organizaiilor de bazin
Indiferent de forma organizaiei de bazin, ea va avea nevoie de un buget
operativ. Acesta poate fi relativ mic pentru un comitet de bazin care se
ntrunete n mod neregulat, dar poate fi semnificativ pentru o autoritate
bazinal mare care rspunde de programe care implic i infrastructura. Bugetele
55
5. FINANTAREA
trebuie s acopere administrarea, managementul financiar i audit-ul, resursele

umane i dezvoltarea capacitii personalului.
Bugetele mai trebuie s includ sume pentru echipamentul de baz, cum ar fi
calculatoare i instrumente de teren, modelarea i sistemele geografice de
informare (GIS) software i vehiculele necesare. Trebuie incluse prevederi pentru
ntreinerea i nlocuirea echipamentelor respective. Deseori managerii de bazin
nu-i pot ndeplini responsabilitile deoarece bugetele operative sunt inadecvate.
Cheltuielile administrative pot fi semnificative. Fondurile alocate trebuie utilizate
eficient pentru a minimaliza pierderile i a evita criticile referitoare la utilizarea
nesbuit a fondurilor publice. La nfiinarea unei organizaii de bazin, mrimea
bugetului alocat pentru administrare poate fi un factor decisiv n determinarea
rolului pe care o organizaie bazinal l poate juca n mod real n opoziie cu
rolul pe care l-ar putea juca n mod ideal. Mai pot fi necesare fonduri pentru a
reforma instituiile conform noilor politici de ntrire sau reformare a
managementului bazinal.
5.2. Surse de venituri

Deoarece managementul de bazin reprezint un bun public, va fi finanat cu
precdere din surse publice. Exist doar trei surse de fonduri: taxe, tarife (sub
form de pli, tarife i onorarii) i transferuri (cei trei T). Toate fondurile
trebuie s provin dintro combinaie a acestor surse. (Pieele de ap nu sunt
luate n considerare aici deoarece sunt complexe i se utilizeaz rar pe plan
mondial). Important, fondurile trebuie administrate ntr-un cadru legal clar i
legiferate printr-un audit extern transparent.
5.2.1. Taxele
Taxele reprezint o surs indirect de fonduri i pot fi strnse n multe moduri
diferite de la ceteni i firme. Guvernele centrale realizeaz alocri din veniturile
realizate din taxe ctre organizaiile de bazin. Uneori guvernele locale mai aloc o
parte din veniturile din taxe proprii ctre organizaiile de bazin. De exemplu,
Corporacion Autonoma Regional (CAR) din Cundinamarca, Columbia, i alte CAR
din Columbia primesc un procent din impozitele pe teren pltite guvernului local
din bazin. Organizaia de bazin concureaz astfel cu alte organizaii publice
pentru resurse. Aceasta nseamn c problema alocrilor din buget trebuie s fie
raional. Taxele mai pot lua forma unor impuneri. Taxele impuse direct pe
sectorul apei nu sunt neaprat alocate napoi la sectorul apei. Guvernele
naionale, statale, regionale sau chiar municipale pot aloca veniturile din taxele
pe ap oricrui sector, de la coli i drumuri, pn la infrastructura apei i
gospodrirea apei. Pe de alt parte, tarifele reprezint pli cu destinaie care pot
fi utilizate doar pentru scopuri specifice stipulate prin legi i reglementri.
5.2.2. Tarifele
Sumele pe care guvernele le aloc gospodririi bazinului din bugetele centrale
sunt rareori suficiente pentru a acoperi toate cheltuielile managementului de
56
5. FINANTAREA
bazin. Tot mai mult, cheltuielile trebuie recuperate direct de la cetenii i firmele
care beneficiaz de serviciile furnizate de organizaia de bazin.
5.2.2.1. Plile
Utilizatorii efectueaz adeseori pli direct ctre guvrernul central i plile sunt
redirectionae prin alocaiile bugetare ctre organizaia de bazin. Totui, n aceste
cazuri, exist riscul ca guvernul central s utilizeze veniturile pentru alte scopuri
mai degrab dect s le redirecioneze ctre managementul apei. Dei nu este o
soluie popular pentru ministerele de finane, este preferabil ca plile serviciilor
s fie fcute direct ctre organizaia bazinal. n acest scop, organizaiile bazinale
vor trebui s aib puterea statutar de a percepe pli n acest mod, i totodat
protecia necesar i expertiza financiar. Acordul cu guvernul central sau
regional trebuie s precizeze clar c plile pentru serviciile specifice sau
impunerile speciale stabilite pentru gospodrirea resurselor de ap vor fi fcute i
reinute de organizaia bazinal.
Frana i Spania au legi naionale ale apei care stabilesc astfel de pli, sau
redevene. Ageniile apelor sau confederaiile pot determina pli direct la
nivel de bazin. Plile sunt ncasate mai ales pentru consum i evacuare i se
aplic in baza principiului poluatorul pltete (Exemplul 5.1).
Exemplul 5.1. Ageniile apei din Frana: principiile poluatorul utilizatorul pltete i
apa pltete pentru ap.
Legea apei din Frana din 1964 (modificat n 1992 i 2006) a nfiinat Agenii ale Apei n
fiecare din cele ase bazine riverane principale din Frana. Ageniile Apei sunt instituii
publice administrative cu statut civil i autonomie financiar.
Ageniile sunt finanate pe principiul poluatorul utilizatorul pltete. Fiecare
Agenie percepe pli pentru ap (redevene) pentru consumurile i evacurile care
afecteaz calitatea apei i modific regimul apei. Pentru industrii, plile sunt calculate n
conformitate cu tipul de industrie i cantitatea de poluare pe care o produce. Pentru
utilizatorii casnici, plile sunt calculate pentru fiecare comunitate n conformitate cu
populaiile permanente i cele sezoniere, i sunt colectate de la utilizatori mpreun cu
plile pentru consumul de ap contorizat.
Ratele sunt calculate de fiecare Agenie i sunt adaptate conform prioritilor i
obiectivelor de calitate definite pentru fiecare bazin. Ele trebuie aprobate de Comitetul
de bazin, care este o platform cu mai muli factori rspunztori compus din
reprezentani ai Statului, ai guvernelor locale i ai utilizatorilor (industriai, mari
dezvoltatori la nivel regional, fermieri, companii furnizoare de ap i sanitaie, pescari i
asociaii pentru protecia i conservarea mediului).
Pe baza principiului apa pltete pentru ap, 90% din fondurile colectate de
Ageniile Apei sunt apoi realocate ca mprumuturi i subvenii ctre comunitile locale ,
industrii, fermieri i alte grupuri pentru:
a reduce poluarea ( prin construirea, extinderea sau mbuntirea staiilor/uzinelor
de purificare i a sistemelor de colectare a apelor uzate, introducerea proceselor
de producie mai curate, etc.);
a dezvolta i gospodri apa de suprafa i cea subteran; i
a restaura i menine mediul acvatic.
57
5. FINANTAREA
10% din fondurile colectate sunt menite s acopere cheltuielile Ageniei apei i ale
Comitetului de bazin. Pentru planurile curente de aciune pe ase ani fondurile colectate
se vor ridica la 11,6 miliarde, care vor susine investiiile din bazin sau activitile privind
resursele de ap pn la valoarea de 10,2 miliarde.
Principiul poluatorul utilizatorul pltete
Pli pentru extragerea apei
Pli pentru poluare
Bugetul Ageniei Apei adoptat de Consiliul de administraie cu aprobarea

Comitetului de bazin
10%
90%
Studii i cercetri
Ajutor program pe 5 ani
Operare
Mari dezvoltatori
Reele de msurare
Autoriti locale
Fermieri
Mai multe informatii la: http://www.lesagencesdeleau.fr
Industriai
Transparena cheltuielilor i principiul poluatorul pltete

Cheltuieli
Definiie
Exemple
Cheltuieli directe
Cheltuieli de capital
Capital principal i dobnd,

depreciere
Salarii, electricitate,
ntreinerea echipamentului,
analize de calitate a apei
Contaminarea unui acvifer,
distrugerea zonelor umede,
etc
Costul electricitii care ar fi
putut fi produs dac apa era
disponibil n loc s fie
pompat pentru irigaii
Cheltuieli de operare
Cheltuieli de mediu
Cheltuieli de resurs
Cheltuieli pentru daunele

aduse mediului datorit unei
activiti date
Costuri de oportunitate
Suma = costul total

58
5. FINANTAREA
Alte ri, printre care Algeria, Maroc, Mexic, Brazilia, Romnia i Bulgaria,
introduc pli asemntoare (Exemplul 5.2). n Brazilia, sistemul de pli a fost
adaptat dup cel folosit n Frana i modificat pentru a se potrivi sistemului
federal din ar (Exemplul 5.3).
Exemplul 5.2. Ageniile bazinelor hidrografice din Algeria: sistemul de pli pentru ap
Principiul de impunere a plilor pentru utilizarea apei de ctre industrii este bine stabilit
n Algeria. A fost introdus iniial n anii 1980 pe baza ideii c utilizarea privat a unui bun
considerat atunci proprietate a statului (apa public) trebuia pltit.
Odat cu adoptarea principiilor gospodririi integrate a resurselor de ap n prima
jumtate a anilor 1990, plile, introduse prin Legea Finanelor din 1996, i legiferat din
nou prin Legea Finanelor din 2007, au reflectat o schimbare important. Plile pentru
gospodrirea integrat a resurselor de ap au fost extinse la toate sectoarele. n timp ce
aceste legi care au introdus pli au fost implementate doar parial sau deloc, ele au
condus la:
o mai bun nelegere a utilizrii apei n industrie, ca i a obstacolelor n
implementarea unui sistem de pli;
un progres al modalitilor organizaionale de a calcula plile i al procedurilor de
colectare a acestora; i
achiziia de informaii legate de contabilitate: costuri de recuperare, rentabilitate,
motive pentru neplat.
Mai multe informatii la: http://www.abhahs.com (Algiers/Hodna/Soumman)
Exemplul 5.3. Bazinul fluviilor Piracicaba, Capivari i Jundiai din Brazilia: adaptarea
plilor pentru ap la un sistem federal
Bazinul fluviilor Piracicaba, Capivari i Jundiai din Brazilia (PCJ) acoper o suprafa de
15 320 km. Cu aproximaie, 92% se afl n statul Sao Paulo i 8% n statul Minas
Gerais. n octombrie 2005, dup mai mult de un deceniu de discuii, Comitetul bazinului
PCJ a aprobat o tax pentru utilizarea apei. Taxele sunt colectate de la utilizatorii de ap
- utiliti pentru sanitaie i alimentare cu ap , industrii i fermieri care extrag i
consum apa i deverseaz apa de canal n rurile i apele subterane din bazin. Sistemul
de pli a fost aplicat iniial la rurile federale, dar este aplicat n prezent la rurile din
statul Sao Paulo. Comitetul bazinal a decis ca aceeai tax s se aplice att rurilor
federale ct i corpurilor de ap statale.
Taxele sunt de 5 USD per 1000 metri cubi de ap extras, 10 USD per 1000 metri cubi
de ap consumat, 50 USD per ton de deversri, i 7,50 USD per 1000 de metri cubi
transferai la alt bazin.
Taxele de utilizare a apei:
recunosc c apa este un bun economic i c reprezint un indiciu al valorii sale
reale;
stimuleaz utilizarea raional a apei; i
adun nite resurse pentru finanarea programelor i interveniilor stabilite n
Planul Bazinului Hidrografic.
Toate resursele financiare colectate sunt folosite de Agenia Apei pentru refacerea
59
5. FINANTAREA
calitii apei i mbuntirea disponibilitii apei n bazin conform strategiilor stabilite n

Planul bazinului riveran i aprobate de Comitet.
Mai multe informatii la: http://www.comitepcj.sp.gov.br/
Licenele, canones sau drepturile asupra apei reprezint o alt form de plat
(Exemplul 5.4). Ele reprezint nite instrumente de reglare a utilizrii apei.
Organizaiile bazinale ar trebui s cear utilizatorilor de ap, inclusiv autoritilor
municipale i utilitilor operate fie public, fie privat, s plteasc pentru licenele
de extracie a apei. La fel, deversarea apelor uzate ntr-un ru sau lac ar trebui
s presupun o licen. Utilizrile neconsumatoare de ap, precum mineritul,
navigaia i producia de energie, ar avea nevoie de asemenea de licen.
Organizaiile bazinale ar trebui s se asigure c au puterea legal s taxeze
utilizatorii pentru aceste servicii i s rein veniturile pentru a le investi n
gospodrirea bazinului. Veniturile provenite din amenzile pe poluare ar putea fi
de asemenea date organizaiilor de bazin pentru a diminua, cura zonele
poluate i a mpiedica poluarea n continuare.
Exemplul 5.4. Costa Rica: poluatorul utilizatorul pltete
Canonul privind poluarea mediului din Costa Rica, din 2005, se bazeaz pe principiul
conform cruia cei care contamineaz ar trebui s plteasc. Plile sunt calculate n
funcie de cantitatea de reziduri generat.
Un al doilea canon, anume Canonul adaptat din punctul de vedere al mediului, din
2006, recunoate c apa este un bun public, i promoveaz utilizarea eficient a
resurselor de ap. Acesta include dou componente:
pli pentru dreptul de a utiliza resursele de ap pentru activiti precum
agricultura, industria, turismul, consumul uman, comer; i
pli pentru servicii ecologice privind apa care s acopere cheltuielile de conservare
i de restaurare a ecosistemelor.
Mai multe informatii la at: http://www.drh.go.cr
5.2.2.2. Tarife i taxe

Tarifele i taxele pltite de utilizatori pentru servicii ar trebui s acopere cel puin
toate cheltuielile de operare i s acopere de asemenea cheltuielile de rennoire
i cheltuielile de gospodrire a resurselor de ap n beneficiul cetenilor
(Exemplul 5.5). Rata tarifelor pentru clieni diferii poate varia pe baza abilitii
lor de plat. Venitul din taxe poate fi vrsat ntr-un fond de solidaritate care
poate fi utilizat pentru echilibrarea nevoilor utilizatorilor din aval i amonte, i
pentru a subveniona grupurile sociale mai srace.
Exemplul 5.5. Regiunea Valon, Belgia: aplicarea principiului de recuperare a
cheltuielilor
Directiva Cadru European a Apei (WFD) cere statelor membre s stabileasc un sistem
de pli pentru recuperarea cheltuielilor pn n 2010 pentru a promova utilizarea
60
5. FINANTAREA
eficient a resurselor de ap i a asigura c fiecare sector ( utilizatori casnici, industrii,

agricultur) s contribuie n mod adecvat la finanarea serviciilor de ap. Sistemele ar
trebui s se bazeze pe principiul poluatorul pltete, printre altele. Pentru a fi n
conformitate cu WFD, Regiunea Valon a stabilit un nou cadru legislativ i a reformat
sistemul de pli pentru ap. Plile pentru ap in cont acum de toate cheltuielile, de la
protejarea alimentrilor cu ap pn la tratarea apelor uzate. n concordan cu
principiul costul real al apei, nu mai exist subvenii. Se aplic o singur structur de
preuri tuturor utilizatorilor valoni ( utilizatori casnici, fermieri, industrii i administraii)
pe baza costului real pe servicii, costului real pentru alimentare, i a costului real
pentru sanitaie.
Regiunea valon a mbuntit de asemenea transparena n ceea ce privete serviciile
de ap prin introducerea reglementrii ceteneti a preurilor pentru ap i prin
standardizarea sistemelor contabile ale operatorilor resurselor de ap.
Mai multe informatii la: http://environnement.wallonie.be
Deoarece clienii sunt adesea foarte rspndii din punct de vedere geografic,
sistemele de colectare a plilor pot fi costisitoare i complicate, n special dac
venitul total este mic. O cale de reducere a cheltuielilor este de a include taxele
pentru gospodrirea bazinului ca o component a taxelor percepute pentru alte
servicii, de exemplu electricitate, deoarece oamenii sunt mai dispui s plteasc
pentru electricitate dect pentru ap. O alt cale este de a aranja ca o parte
component a taxelor colectate de cealalt parte s fie utilizat de acetia pentru
a ndeplini o sarcin de gospodrire a apei. De exemplu, companiile de
hidrocentrale pot fi dispuse s plteasc pentru ntreinerea unui bazin n amonte
pentru a asigura debite adecvate ctre rezervorul propriu.
5.2.3. Transferuri
Transferurile includ granturi, i contribuii de caritate i voluntariat. Granturile
includ fonduri bi- i multilaterale , cum ar fi Asistena Oficial pentru Dezvoltare
(ODA). Un exemplu remarcabil l reprezint Programul de Finanare a Apei al
Bncii de Dezvoltare Asiatice care include introducerea IWRM n 25 de bazine
riverane. mprumuturi concesionate din partea instituiilor finanatoare
internaionale, cum ar fi Banca Mondial sau bncile de dezvoltare regionale sau
bilaterale, includ un element de grant, dar sunt tratate cel mai bine ca surs
rambursabil de fonduri (vezi Seciunea 5.2.4 Surse de finanare rambursabile).
Aceste fonduri sunt direcionate de obicei ctre guvernele centrale. rile n curs
de dezvoltare primesc adesea suport general la buget - ca ajutor al unor
donatori si care este transferat direct la trezoreria central. Pentru a beneficia
de o parte din aceste tipuri de fonduri ca alocri la buget sau mprumuturi
organizaiile bazinale vor trebui s prezinte nite propuneri ctre guvernul central
i totodat s discute cheltuiala propus cu donatorii pe parcursul planificrii.
Asta nseamn de fapt s se asigure c managementul resurselor de ap
reprezint o prioritate n planurile naionale de dezvoltare i n strategiile de
reducere a srciei.
Discuiile despre finanare se concentreaz adesea pe ODA i fondurile de la
donatori. Dar fondurile din aceste surse sunt modeste, cu excepia ctorva ri n
curs de dezvoltare. Mai mult, fondurile de la donatori fiind tot mai mult canalizate
61
5. FINANTAREA
prin trezoreriile centrale ca buget direct sau sprijin pentru sectoare, mai rmne
de obicei foarte puin disponibil pentru finanarea direct a organizaiilor
naionale de bazin i a programelor acestora. Prin contrast, multe organizaii
bazinale transfrontaliere sau comisii internaionale din rile n curs de dezvoltare
primesc o cantitate semnificativ de granturi sau mprumuturi de la ODA.
Deoarece exist de obicei o finanare foarte mic direct disponibil, este
important s nu se uite finanarea disponibil din surse neguvernamentale. Multe
organizaii caritabile, ONG-uri i voluntari contribuie cu bani sau alte feluri de
resurse inclusiv umane de specialistii pentru proiecte specifice, cum ar fi
restaurarea mediului, monitorizarea calitii apei i meninerea habitatelor din
ecosisteme. Totui, aceste fonduri rmn modeste comparativ cu alte surse.
5.2.4. Surse de finanare rambursabile
Cele trei surse de venituri de baz ( discutate n Seciunile 5.2.1 5.2.3)
constituie un flux de numerar pentru organizaia de bazin, care poate fi utilizat
pentru crearea altor forme de finanare rambursabile, n special mprumuturi.
Organizaiile bazinale mari, solvabile din unele ri pot fi de asemenea n situaia
de a realiza finanare pe termen lung, de obicei cu sprijinul statului sau a
guvernului central. Poate exista i un scop de a strnge capital de la acionari
(finanare de risc) pentru proiecte de infrastructur, cum ar fi baraje
multifuncionale i n unele cazuri, pentru noi planuri de irigaii.
5.3. Finanarea bazinelor transfrontaliere

Finanarea pentru bazinele comune mai multor ri reprezint un caz special.
Pn la 40% din populaia lumii triete n bazine mprite de dou sau mai
multe ri. Extragerea i poluarea resurselor de ap dintr-o ar are impact direct
asupra altor ri din bazin. n mod similar, activitile de management pentru
inundaii i secet pot avea un impact semnificativ asupra regiunilor din aval sau
amonte, afectnd alte ri din bazin. Acest lucru creeaz provocri cu privire la
alocarea cheltuielilor pentru gospodrirea bazinului transfrontalier.
Organismele regionale, precum Uniunea European i Comunitatea de Dezvoltare
Sud-African, precum i ageniile multi - sau bilaterale, precum Facilitai Globale
pentru Mediu( GEF), pot furniza fonduri pentru gospodrirea bazinelor transfrontaliere. rile care mpart un bazin pot cdea de acord s aloce bugete i s
fac transferuri ctre organizaia bazinal transfrontalier sub forma unui acord
legal sau tratat de mprire a cheltuielilor (vezi Seciunea 7.4.1.2 mprirea
cheltuielilor i beneficiilor i Exemplul 7.5). Proiectele de infrastructur pot s
genereze venituri de asemenea, dar, n aceste cazuri, trebuie s se fac verificri
i balane pentru a asigura c cei responsabili pentru infrastructur nu
influeneaz luarea deciziilor din organizaia bazinal.
62
6. IMPLICAREA FACTORILOR RESPONSABILI
6 Implicarea factorilor responsabili( steakholders)
PUNCTE CHEIE:
S se asigure c factorii responsabili de baz sunt reprezentai n

managementul bazinului.
S se fac distincia ntre informare, consultare, participare i mputernicire.
S se ia n considerare echilibrul dintre informarea tuturor i implicarea ctorva.
S se asigure c procesele administrative nu pericliteaz participarea real.
S se asigure c participarea este transparent.
S ncurajeze proprietatea asupra planurilor de aciune la nivel de bazin prin
stabilirea i meninerea participrii comunitii.
S se asigure c finanarea pentru implicarea factorilor responsabili este
adecvat.
S se asigure comunicarea dintre cei care gospodresc planurile locale de
aciune, efii de guverne, ageniile de ap i efii organizaiilor de bazin.
S dezvolte capacitatea grupurilor neprivilegiate astfel nct s poat participa
la planificare i implementare la nivelele potrivite.
6.1. Identificarea factorilor responsabili

Managementul bazinului necesit o nelegere clar a factorilor responsabili: cine
este implicat n luarea deciziilor privind gospodrirea resurselor de ap i sol
dintr-un bazin i cine va fi afectat de acele decizii. Odat ce s-a neles acest
lucru, pot fi organizate modaliti de combinare a factorilor responsabili implicai
la nivelele potrivite de management bazinal.
Pentru a identifica cine este implicat i cine este afectat, este de folos s se
alctuiasc o matrice a factorilor responsabili i a rolurilor i responsabilitilor
acestora. Acesta poate fi un prim pas folositor n nelegerea lurii deciziilor la
nivele diferite n cadrul managementului bazinal (Exemplul 6.1).
Exemplul 6.1. Valea fluviului Namoi, Australia: identificarea factorilor responsabili n

managementul de bazin
n valea fluviului Namoi, managerii de bazin s-au confruntat cu o gam complex de
probleme privind managementul inundaiilor la es, managementul salinitii i
eroziunea solului pe terenul agricol. Atunci au alctuit o matrice a factorilor
responsabili care a identificat tipurile de factori responsabili i tipurile de activiti
economice pe care le desfoar n bazin.
63
Scar
Local
(operaional)
Privat
Fermieri
animale
cresctori
Public
de Ageni agricoli
servicii extinse ale ageniilor
de gospodrire a resurselor, n
primul rnd Departamentele
pentru Agricultur, Conservare
i Gospodrirea Terenului
(limitate i n scdere);
consultani (furnizeaz sfaturi
agronomice
i
financiare
independente ; cu sediul n
interiorul regiunii);
oficialiti districtuale;
trei districte ( Gunnedah,
Quirindi, Murrurundi) influeneaz
transferurile
de
proprieti de teren, colecteaz impozitele pe teren i
solicit planuri locale de
gospodrire a mediului.
estimai la 165 familii

Afaceri rurale
mai muli fermieri opereaz
afaceri n afara fermelor;
furnizori i servicii de extindere (furnizeaz substane
chimice pentru agricultur,
maini agricole, echipamente
pentru irigaii i ngrminte;
include
consultani
i
consilieri);
transport (companii particulare de transport cereale i
animale).
Grupuri
funciare
de
mbuntiri
grupuri susinute prin granturi de la guvern, dar mai

ales deinute i organizate pe
plan local de fermieri.
Regional /
Statal
(implementare)
Afaceri
bnci (include bnci agricole
de dezvoltare, servicii de
creditare;
vnztori en gros
servicii (furnizoare de produse
agrochimice i ngrminte);
transport (companii particulare de transport animale i
grne)
Oficialiti
ale
statului
(funcionari agricoli i tehnici)
Funcionari agricoli i tehnici

companii chimice;
consultani privai.
Management, Departamentul
de Resurse de Ap, Departamentul pentru Agricultur,
Autoritatea pentru Protecia
Mediului, Serviciile de Parcuri
Naionale i Zone slbatice,
Cile ferate ale statului,
Pdurile statului, Consiliul
pentru protejarea terenurilor
rurale;
Include o parte din politica i
planificarea regional din
partea guvernului.
64
Organizaii
Organizaii
regionale
management bazinal
Consiliul
Regional
de
Dezvoltare
Organizaii particulare ale
cresctorilor (Fermierii NSW,
Consiliul pentru Cereale din
Australia).
Media
Comitetul de Gospodrire al
tuturor Captrilor de ap din
Nord Vest;
Comitetul de gospodrire a
terenurilor
din
Cmpia
Liverpool;
Mediul academic
Ziarele locale i regionale,

staii de televiziune i radio
(prezint probleme majore de
gospodrire
a resurselor,
influeneaz schimbarea de
atitudine; promoveaz produse i servicii).
Naional
(strategic /
politic)
Afaceri naionale
de
Oameni de tiin cercettori

n domeniul social, economic
i biofizic din universiti
locale i regionale, i staii de
cercetare pe teren.
Organizaii filantropice
Bnci
(politica
naional
Fundaia Australian pentru
afecteaz capabilitatea de
Dezvoltare;
mprumut, ratele dobnzilor);
Reeaua Intern de Ruri
Vnztori en gros (impact
asupra valorilor produselor i Oficialiti i programe ale
a cheltuielilor pentru resurse); organizaiilor federale
Servicii (asigur servicii de
consultan);
Comisia Bazinului Murray
Transport
(asigur
infraDarling;
structura naional).
Corporaia pentru Cercetarea
i Dezvoltarea Resurselor de
Organizaii
Teren i Ap
Corporaia pentru Cercetarea
Organizaii particulare ale
i Dezvoltarea Industriilor
cresctorilor (Fermierii NSW,
Rurale;
Consiliul pentru cereale din
Programul Naional de mbuAustralia);
ntiri Funciare;
Organizaii agricole pentru
Programul
Naional
de
produse organice
Management
al Salinitii
Terenurilor Uscate.
Media
Media
Ziare naionale, staii de radio
i televiziune (prezint proPentru factorii responsabili
blemele
majore
privind
privai (include ABC TV i
gospodrirea resurselor; influRadio)
eneaz
schimbrile
de
65
atitudine;
promoveaz
produse i servicii).
Global (
strategic /
politic)
Afaceri agricole internaionale
Mediile academice
cercetare
de
Nici unele nu sunt considerate

foarte importante, dei multe
Nici unele nu sunt considerate
produse
agricole
sunt
foarte importante, dei mai
exportate prin organizaiile
muli cercettori internaionali
naionale
ctre
pieele
vor folosi Cmpia Liverpool ca
internaionale;
o zon comparativ de teren
Pieele globale influeneaz
pentru cercetare.
practicile agricole locale (ex.
decizii privind plantrile).
Tratate
Guvernul federal cere statelor
i regiunilor s se conformeze
politicilor naionale derivate
din acordurile internaionale,
cum ar fi Acordul General
privind Tarifele i Comerul i
Cooperarea Economic Asia
Pacific, precum i iniiativele
globale de mediu care includ
tratatele
de
dezvoltare
durabil din punct de vedere
ecologic.
Organizaii filantropice
Nici una nu este considerat
important
Sursa: Hooper 2005, pp.67 and 68, adapted from Hooper 1995
6.2. Atragerea participrii factorilor responsabili

Exist multe ci de implicare a factorilor responsabili n gospodrirea bazinului,
att formal ct i informal. Implicarea factorilor responsabili depinde de mandatul
organizaiei de bazin (vezi Seciunea 4.1.1. Mandatul) i al factorilor responsabili
(Exemplul 6.2).
66
Exemplul 6.2. Directiva Cadru European a Apei: consultarea factorilor responsabili

Unul din obiectivele Directivei Europene Cadru a Apei (EU/WFD 2000/EU/68) este s
fac politica apei mai transparent prin participarea activ a tuturor factorilor
responsabili. Conform Articolului 14, Statele membre trebuie s ncurajeze implicarea
activ a tuturor prilor interesate n implementarea Directivei, n special n producerea,
revizuirea i actualizarea planurilor de gospodrire a bazinului riveran.
Directiva cere tuturor statelor membre s asigure c pentru fiecare district al bazinului
riveran, s publice i faca disponibile prevederile acesteia pentru comentarii din partea
publicului orarul i programul de lucru, identificarea principalelor probleme ale apei din
district, i draftul planului de gospodrire a bazinului riveran.
Directiva furnizeaz cadrul pentru consultarea public, dar fiecare stat membru al UE
implementeaz Directiva ntr-un anumit mod. Buna informare a publicului este o condiie
a consultrii publice.
Pentru a asigura consensul ntre districte, cele mai multe ri elaboreaz un cadru
naional. n cazul bazinelor riverane internaionale, rile stabilesc adesea mecanisme de
coordonare i, n unele bazine, rile riverane adopt o strategie comun pentru
participarea publicului. Experiena lor arat c consultrile ar trebui s fie ct mai locale
cu putin, i s aleag o abordare de jos n sus la scar de bazin i sub-bazin.
Primele consultri publice au generat o mai bun nelegere a ateptrilor publicului.
Experienele statelor membre au artat c apa reprezint un mare interes public. S-a
mai artat c ridicarea contiinei factorilor de decizie i a marilor administratori la nivel
local, regional i naional este esenial. Comunicarea adecvat, utiliznd un limbaj
simplu adaptat publicului general, s-a dovedit a fi crucial. Cel mai important, procesele
de luare a deciziilor trebuie s fie transparente. Trebuie s existe ci de a explica
deciziile luate i s se dea socoteal pentru rezultate.
Mai multe informatii la: http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28002b.htm
http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html
Metodele de implicare a factorilor responsabili depind de muli factori: ct de des

trebuie implicai factorii responsabili, tipul de societate, natura informaiilor de
care organizaiile bazinale au nevoie de la acetia, tipul de reprezentare adecvat,
valoarea politic de angajare a grupurilor de presiune, i accesul la organizaia
bazinal i la factorii de decizie. Participarea la ntlnirile cu stenii, la ntlnirile
de la primrie, sondaje de opinie ale factorilor responsabili i ale grupurilor
consultative la nivel de bazin, sunt doar cteva modaliti de ncurajare a
implicrii factorilor responsabili. Dezvoltarea Viziunii asupra Apei din Andhra
Pradesh reprezint un bun exemplu n care un guvern a implicat factorii
responsabili din sate (Exemplul 6.3).
Exemplul 6.3. Viziunea asupra Apei din Andhra Pradesh: implicarea factorilor
responsabili
Pe parcursul dezvoltrii Viziunii asupra Apei din Andhra Pradesh, India, au fost adunate
mesaje privind apa de la peste 600 de persoane din timpul ntlnirilor din sate. O
67
organizaie local neguvernamental specializat n colectarea vocilor locale a adunat

opiniile cetenilor care au n mod normal acces foarte redus la factorii decizionali din
guvern. n acest fel vocile grupurilor din zonele ndeprtate au fost receptate i auzite.
Materialul adunat a fost de importan esenial pentru Viziunea asupra Apei din Andhra
Pradesh.
Dar procesul a fost limitat, deoarece a fost un proces ntr-o singur direcie. Guvernul
trebuie s depun mai mult efort de a comunica ceea ce se va ntmpla odat cu
demararea implementarii Viziunii asupra Apei. Acest lucru nu s-a ntmplat, aa c
rmne pericolul ca persoanele care au participat s fie frustrate i s se ndoiasc de
valoarea contribuiei lor.
ns participarea factorilor responsabili poate fi de durat i costisitoare, i s-ar
putea s nu aib un rezultat clar. Trebuie s existe un echilibru ntre informarea
tuturor i implicarea ctorva. Pentru a mpiedica sau a minimaliza aceste
probleme, trebuie concepute i implementate atent proceduri de implicare a
factorilor responsabili. GWP Toolbox indic punctele cheie de luat n considerare
cnd se concepe implicarea factorilor responsabili (Csua 6.A).
Csua 6.A. Puncte-cheie de luat n considerare pentru conceperea implicrii factorilor
responsabili.
S se asigure c toate grupurile relevante de utilizatori de ap sunt reprezentate.
S evite capturarea procesului de ctre o minoritate sau de grupuri particulare
prea interesate
S subvenioneze dac este necesar, pentru a asigura echilibrul dintre
participarea public i privat.
S stabileasc reguli de rezolvare a disputelor.
Source: GWP ToolBox
Pe lng stabilirea modalitilor de implicare a factorilor responsabili, apare i

necesitatea formulrii clare a scopului oricrei consultri, a proceselor decizionale
n care urmeaz s fie implicat fiecare grup de factori responsabili i a modului
de luare a acestor decizii (Exemplul 6.4, Csua 6.B).
Termenul de factor responsabil este foarte general i ar fi greit s se dea
impresia c acetia ar lua decizii. Ei sunt mai degrab implicai n procesele de
luare a deciziilor. A specifica cine decide i ce decide ajut la identificarea
oricror goluri din procesul de luare a deciziilor la nivel de bazin. Este important
s se umple aceste goluri pentru a asigura o coordonare adecvat a lurii
deciziilor.
Exemplul 6.4. Ungaria: participarea public
Prima strategie de Participare Public (PP) pentru managementul bazinal din Ungaria a fost
dezvoltat n 2006 pe baza Strategiei PP a Bazinului Fluviului Dunrea. Strategia
accentueaz faptul c planurile de gospodrire a bazinului riveran trebuie s se armonizeze
cu toate celelalte programe de dezvoltare care afecteaz managementul resurselor de ap.
Strategia a fost aplicata la faza de pilot n bazinul superior al Tisei n prima jumtate a
anului 2007 pe cele patru grupuri de interes majore: organizaiile guvernamentale centrale
i locale, ONG-uri, utilizatori de ap, specialiti i universitari.
68
Pentru a asigura o implicare public semnificativ, strategia PP a recomandat nfiinarea

urmtoarelor organisme:
12 Sub-comitete ale Consiliilor Regionale de Gospodrire a Apei,
4 Consilii la nivel de Sub-Bazin pentru Gospodrirea Apei,
un Consiliu Naional de Gospodrire a Apei.
Aceste organisme au sarcina s faciliteze crearea opiniei publice i a condiiilor de
nfptuire a Planului de Gospodrire a Bazinului Riveran. Fiecare organism supervizeaz
procesul PP la nivelul su i dup revizuiri i amendamente, nainteaz sau returneaz
planurile pentru mbuntirea acestora. Consiliul Naional de Gospodrire a Apei
rspunde de consilierea ministerului privitor la adoptarea planului. Componena de baz
a consiliilor este: 40% reprezentani ai organismelor guvernamentale, 20%
reprezentani ai ONG-urilor, 20% reprezentani ai utilizatorilor de ap i 20%
reprezentani ai specialitilor i universitarilor.
Pot fi inclui ali membri ai comitetului naional i ai comitetelor sub-bazinale pentru a
asigura reprezentarea de jos n sus. n prezent se modific legislaia de nfiinare a
consiliilor.
Csua 6.B. Participarea local la managementul bazinului
Agreaza stabilirea regulilor obiuite deja aplicate istoric mai degrab dect
reglementri noi (nu are sens s se stabileasc nite reglementri noi pentru
utilizarea apei cnd exist un numr mare de utilizatori la scar mic care nu sunt
legai de instituiile publice).
Se asigur c planurile de gospodrire la nivel de sub-bazin specific modul n care
sunt luate deciziile de gospodrire a resurselor de ap la nivel local ( de exemplu
prin consens, supunere la vot, etc.).
Alctuiesc o procedur de asigurare a calitii pentru a asigura c deciziile locale
sunt armonizate cu planul general de management bazinal.
Consiliaz organizaiile guvernamentale locale s legifereze mecanismele zonale, s
controleze poluarea i s utilizeze instrumentele de planificare pentru a gospodri
resursele locale, n consonan cu obiectivele generale ale managementului bazinal
( prin pregtire, schimbarea atitudinilor, i prin mecanismele de coordonare , cum
ar fi puteri statutare de planificare).
6.3. Grupurile consultative ale factorilor responsabili

Un grup independent, cum ar fi un grup consultativ al factorilor responsabili care
consiliaz probleme cheie privind apa, poate face mai eficient gospodrirea
bazinului. Grupurile consultative ale factorilor responsabili sunt grupuri
guvernamentale ale sectorului privat comunitare alctuite din reprezentani ai
proprietarilor de terenuri din cadrul bazinului, ai ageniilor guvernamentale
relevante, ai consiliilor locale, ai autoritilor locale de alimentare cu ap i alte
69
utiliti, ai sectoarelor economice precum agricultura i energia, i ai altor grupuri

interesate de gospodrire a solului i a apei.
Rolul grupurilor consultative este de a consilia organizaia de bazin privind
problemele majore ale bazinului i de a oferi soluii posibile. Grupul poate s fac
auzite preocuprile locale, s furnizeze cunotine locale, s ajute la cuantificarea
i prioritizarea problemelor, precum i s identifice opiunile de abordare a
acestor probleme i s furnizeze o prob real a modului n care aceste opiuni
vor funciona n practic. Un alt rol important este acela de consiliere privind
dezvoltarea i implementarea unui sistem de monitorizare.
Workshop-urile i deplasrile pe teren pot ajuta att factorii responsabili ct i
organizaiile bazinale s aprecieze amplasarea, mrimea i extinderea
problemelor legate de resursele de sol i ap din aria de gospodrire a bazinului,
precum i modul n care aciunile locale au impact asupra altor pri din bazin.
Grupul consultativ poate fi sprijinit de un comitet tehnic care ofer consiliere
privind aspectele inginereti, ecologice, economice i sociale ale
managementului.
Exist de asemenea multe oportuniti de implicare a sectorului privat n
managementul bazinal, n special la nivel local. Cteva ci de realizare a acestor
oportuniti sunt prin societi mixte i proiecte, i prin aranjamente de mprire
a cheltuielilor. Furnizorii de utiliti privind apa din sectorul privat reprezint
partenerul evident pentru aceste tipuri de aranjamente. Totui, astfel de
aranjamente n rile cu economie emergent i cu venit mic trebuie s se
asigure de reprezentare din partea sectorului neoficial al apei i din partea
grupurilor din sectorul privat, ca i din partea organizaiilor i ageniilor locale
(Exemplul 6.5).
Exemplul 6.5. Comit do Itaja, Santa Catarina, Brazilia: participarea public-privat
Comit do Itaja, nfiinat n 1996 n regiunea Santa Catarina din Brazilia, reprezint un
exemplu de organizaie de consultare de jos n sus pentru gospodrirea integrat a
resurselor de ap. Instituiile locale, inclusiv municipalitile, organizaiile industriale i
comerciale i universitile, s-au reunit iniial pentru a rezolva problemele cauzate de
inundaii. Aceasta a dus la nfiinarea unui Comitet de Gospodrire a Resurselor de Ap
pentru bazin.
Comitetul este recunoscut oficial de guvern statal ca partener al Consiliului Statal pentru
Resursele de Ap. Este nsrcinat cu gospodrirea resurselor de ap din bazinul Itaja,
coordonnd aciunile ageniilor responsabile din bazin i superviznd implementarea n
vederea realizrilor scopurilor planificate. n plus, i s-a conferit autoritatea de a fixa taxele
pentru utilizarea apei.
Comitetul este un parteneriat public-privat cu 50 de membri: 10 reprezint ageniile
federale i statale, 20 reprezint utilizatorii de ap, 10 reprezint municipalitile i 10
reprezint organizaiile neguvernamentale. A aprut un sistem de guvernare cu o Adunare
General care numete conducerea de vrf i aprob planurile de gospodrire a apei i a
inundaiilor. Comitetul raporteaz i comunic cu publicul general printr-o Sptmn a
Apei ce se ine anual. Aceasta include evenimente n fiecare municipalitate din bazin.
70
Participarea public a construit sprijinul i cooperarea din partea populaiei bazinului i

totodat a dezvoltat un consens ntre factorii implicai din sectorul public i privat.
Principalele rezultate obinute pn acum de comitet includ:
Studierea cererii i ofertei de ap din bazin i chestionarea a aproape 9000 de
utilizatori de ap;
Criterii aprobate pentru concesionri;
Recuperarea a peste 600 ha de pdure;
Creterea numrului consiliilor municipale cu activiti de mediu i promovarea
sanitaiei la nivel de municipalitate;
O mai mare claritate privind chestiunile de mediu i a relaiei acestora cu resursele
de ap;
O mai mare implicare i participare public n cadrul bazinului.
Mai multe informatii la: http://www.comiteitajai.org.br
Multe decizii din cadrul managementului bazinal vor implica conflicte de interese,
cu ctigtori i perdani. Participarea factorilor responsabili nseamn de fapt c
este posibil s se ajung la o soluie optim mai degrab dect perfect.
Grupurile consultative ale factorilor responsabili pot ncuraja la rndul lor
proiectarea unor msuri prin care cei civa dezavantajai s aduc beneficii celor
muli.
71
8. PLANURI DE ACTIUNE LA NIVEL DE BAZIN
7. Planificarea strategic pe termen lung
PUNCTE CHEIE
Planificarea strategic implic stabilirea unor inte pe termen lung pentru

gospodrirea apei ntr-un bazin.
n cadrul dezvoltrii strategiei, zonele cheie de acoperit sunt problemele,
prioritile, aciunile de management, cheltuielile i beneficiile, i evaluarea
riscului.
Planificarea strategic la nivel de bazin leag aciunile la nivel de bazin de
intele de dezvoltare, politicile i procesele de planificare la nivel regional i
naional.
Planul strategic trebuie s fie suficient de flexibil pentru a se adapta la
informaiile noi i la circumstanele n schimbare pe parcursul apariiei acestora.
Strategia de management bazinal stabilete intele i aspiraiile pe termen lung

pentru gospodrirea resurselor de ap, i cum se vor realiza aceste inte. O
strategie acoper de regul o perioad de zece pn la douzeci de ani.
Strategia determin direciile generale pentru gospodrirea bazinului i reprezint
baza pentru dezvoltarea planurilor detaliate de gospodrire a bazinului pe trei
pn la ase ani sau a planurilor de aciune (vezi Capitolul 8 Planuri de aciune la
nivel de bazin). Uneori planurile pot fi zdrnicite de evenimente neprevzute
sau de schimbri privind prioritile sau personalitile politice. De aceea este
recomandabil s se creeze o anumit maleabilitate care s permit depirea
unor astfel de ocuri sau presiuni externe.
Strategia ar trebui s in cont de urmtoarele informaii de baz la nivel
naional, sau la nivel regional n cazul bazinelor transfrontaliere:
Politicile de gospodrire a apei i cadrele instituionale;
Contextul, tipul, scara i gravitatea problemelor de gospodrire a resurselor
de ap i sol;
intele de dezvoltare general i legate de ap;
Nivelul de dezvoltare economic al bazinului;
Capacitatea managerilor i a instituiilor pentru gospodrirea apei de a
manageria problemele resurselor naturale; i
Resursele financiare disponibile pe parcursul perioadei strategice.
Dei strategiile reprezint un instrument managerial, ele sunt cel mai bine
dezvoltate prin implicarea tuturor factorilor responsabili (vezi Capitolul 6
Implicarea factorilor responsabili). Csua 7A ofer liniile directoare pentru
alctuirea unei strategii de management bazinal de succes.
n unele ri, a fost elaborat un cadru legal pentru planificarea pe termen lung la
nivel de bazin. n Uniunea European, Directiva Cadru a Apei cere celor 27 de
72
state membre s dezvolte un plan de management bazinal pentru fiecare bazin

naional i internaional european nainte de anul 2009.
Csua 7A. Construirea unei strategii de succes de management bazinal
S cunoasc exact situaia real a resurselor de ap din bazin.
S cad de acord asupra scopurilor i intelor.
S propun scenarii pentru a fi discutate cu factorii responsabili.
S coordoneze prioritile i aciunile tuturor factorilor responsabili.
S fixeze un cadru de luare a deciziilor.
S lege strategia de bazin de intele de dezvoltare mai ample, i de procesele de
planificare a dezvoltrii la nivel naional i regional.
S anticipeze nevoia de ntrire a capacitii i de finanare pentru construirea
capacitii.
S implice i s ctige sprijinul factorilor responsabili, inclusiv al femeilor i al celor
sraci.
S aloce resurse umane i financiare la procesul de planificare strategic.
S fixeze un calendar cu termene i inte.
S se asigure c strategia include cerine de finanare i surse de finanare.
S elaboreze sisteme de monitorizare i evaluare care s asigure feedback-ul necesar
pentru procesele de analiza i planificare .
Adaptat dupa GWP TEC 2004
Exist cinci elemente principale n dezvoltarea unei strategii de bazin. Acestea

pot sau nu s urmeze aceast ordine n funcie de circumstane:
1.
2.
3.
4.
5.
identificarea problemelor;
stabilirea prioritilor;
identificarea opiunilor de management;
analizarea cheltuielilor i beneficiilor; i
evaluarea riscurilor.
Pentru fiecare element, este necesar i este o bun practic s se organizeze

dialogul dintre factorii responsabili i s se consulte prile interesate i / sau
publicul general.
Rezultatul procesului de planificare strategic ar trebui s fie o formulare clar a
viziunii unei organizaii bazinale sau iniiative bazinale prin fixarea unor inte
clare i explicnd cum, cnd i unde se vor realiza intele (Exemplul 7.1).
Exemplul 7.1. Autoritatea Bazinului Fluviului Niger: o viziune comun
n 2003, cele nou state membre ale Autoritii Bazinului Niger (NBA), Benin, Burkina
Faso, Camerun, Ciad, Coasta de Filde, Guineea, Mali, Niger i Nigeria, au formulat o
Viziune clar i comun pentru bazinul Nigerului. Viziunea prevede crearea unui mediu
favorabil pentru cooperare pe baza unui Plan de Aciune pentru Dezvoltare Durabil
(SDAP).
73
Declaraia de la Paris privitor la principiile de management i bun guvernare pentru

dezvoltarea durabil i n comun a Bazinului Nigerului a fost semnat n aprilie 2004 de
cei nou efi de state i guverne.
EUWI- Facilitatea pentru Ap din UE a furnizat fonduri ctre NBA pentru:
a proiecta o Cart a Apei;
a elabora Planul de Aciune pentru Dezvoltare Durabil n concordan cu procesele
de gospodrire integrat a resurselor de ap la nivel naional i regional; i
a pregti programe de investiii i metode pentru implementarea proiectelor.
Odat cu formularea SDAP, dezvoltarea programului de investiii la sfritul anului 2007,
i Summit-ul efilor de state i guverne i Masa Rotund a Donatorilor inut n 2008,
NBA va fi capabil s realizeze rezultate practice i durabile pentru utilizatorii i cetenii
din bazinul Nigerului.
Mai multe informatii despre NBA la: http://www.abn.ne
Este preferabil ca strategia s fie redactat sub forma unui plan de management,
aprobat n mod oficial, care indic cum vor fi coordonate iniiativele tuturor
factorilor implicai (publici i privai) i care specific legile i reglementrile care
vor fi implementate n bazin. Formularea trebuie s fie uor accesibil tuturor
factorilor responsabili .
7.1. Identificarea problemelor

Primul pas n dezvoltarea unui plan strategic este de a obine o imagine clar a
problemelor de gospodrire a apei i solului i a activitilor desfurate n bazin.
O metod util pentru identificarea problemelor este analiza domeniului i a
oportunitilor, dar pot fi folosite i alte metode, cum ar fi evaluarea iniial a
impactului. Obiectivul este realizarea unei vederi de ansamblu asupra
problemelor, ct de critice sunt, pe cine afecteaz i care sunt ansele de a
obine rezultate pe termen scurt. Exemplul 7.2 descrie modul n care rile care
mpart Bazinul Mrii Aral elaboreaz o strategie de bazin.
Exemplul 7.2. Bazinul Mrii Aral: planificarea strategic pe termen lung
n perioada sovietic, Bazinul Mrii Aral a fost gospodrit ca o unitate economic integrat.
Odat cu independena, sistemul economic integrat s-a prbuit. Pe msur ce rile au
nceput s-i defineasc propriile prioriti economice, au devenit contiente c intele lor
specifice erau conflictuale. Aceste inte conflictuale au creat cadrul pentru o competiie
intens pentru ap. n februarie 1992, statele Kazakhstan, Kyrkyzstan, Tajikistan,
Turkmenistan i Uzbekistan au semnat un acord privind Cooperarea n Utilizarea Comun i
Protejarea Resurselor de Ap de Semnificaie Interstatal, recunoscnd c au un interes
comun privind Marea Aral i formnd o Comisie Interstatal pentru Coordonarea Apei
(ICWC). Aceasta a subsumat cele dou organizaii bazinale existente (Amudarya i
Syrdarya). ICWC a formulat strategia pentru dezvoltrile apei:
Abordarea proprietii i durabilitii la nivel regional:
74
Asigurarea stabilitii i securitii rilor din regiune.

Promovarea unei mai strnse cooperri regionale n Asia Central.
Continuarea realizrilor obinute deja n rile respective.
A face din sprijinul donatorilor o condiie privind cooperarea regional.
ncurajarea angajrii politice i financiare la nivel regional.
Asigurarea unei conduceri puternice a instituiilor regionale de ctre autoritile
locale, nu de donatori
Abordri creative privind negocierile
Aplicarea unor strategii legate de probleme, de exemplu, apa pentru energie, apa
pentru mediu.
Acordarea unor stimulente acelor comuniti care pot fi n pierdere datorit
cooperrii.
Exercitarea unor funcii de baz de rezolvare a conflictelor: flux informativ,
tratament echitabil i procese durabile.
Aplicarea unor soluii locale pentru activiti transfrontaliere.
ncurajarea publicrii cheltuielilor de gospodrire a apei ca un pas ctre stabilirea
de noi mecanisme financiare.
Reeaua i autoritatea pentru programele de gospodrire
Angajare pentru coordonare i mprtirea cunotinelor.
Integrarea msurilor de prevenire a conflictelor n programe i proiecte.
Sprijinirea instituiilor existente n activitile intersectoriale.
ncurajarea cooperrii cu reelele globale de cunoatere.
Mai multe informatii la: http://www.cawater-info.net
Analiza domeniului i a oportunitilor ( scoping) reprezint o modalitate de a ne

asigura c au fost luate n considerare toate aspectele unei probleme. Managerii
de bazin pot realiza aceast analiz n multe feluri, prin workshop-uri cu factorii
responsabili, sondaje de opinie, sau solicitnd rapoarte de la diferite grupuri.
Punnd mpreun rezultatele acestui exerciiu de analiz, se va defini scara i
mrimea problemei, domeniul problemelor de abordat, politicile i reglementrile
de mediu care afecteaz problema i care vor indica probabil soluii de
management posibile. Definind problemele n acest mod sunt ajutaii managerii
de bazin i factorii responsabili s traseze graniele problemei n ceea ce privete
puterea decizional a managementului bazinal privitor la schimbri, i de unde
aceast putere nceteaz. Cnd este fcut direct analiza domeniului i a
oportunitilor, aceasta este util att pentru realizarea unor planuri strategice pe
termen lung, ct i pentru dezvoltarea unor planuri de aciune pe termen scurt.
Metoda matricei reprezint o alt modalitate de a evalua i prioritiza importana,
domeniul i contextul problemelor de gospodrire a apei raportate la bazin ca un
ntreg. Derivnd din metodele de screening i ierarhizare utilizate n evalurile
rapide de impact pentru evalurile de mediu, aceast metod ajut la
ierarhizarea diferitelor probleme.(Csua 7.B).
75
Csua 7.B. Stabilirea prioritilor, evaluarea i ierarhizarea problemelor privind resursele

de ap
Specificai i prioritizai problemele de gospodrire a resurselor naturale cu claritate
i n limita intelor naionale de planificare i dezvoltare.
Specificai modul de abordare a fiecrei probleme n procesul de planificare.
Verificai fiecare problem prioritar innd cont de constrngerile i oportunitile
regimului hidrologic din bazin.
Legai prioritile de resursele financiare.
Facei mai nti ce este mai urgent.
7.2. Stabilirea prioritilor

Odat ce problemele au fost identificate, pasul urmtor este de a stabili
prioritile. Deseori este mai bine s se abordeze mai nti problemele de
dezvoltare i gospodrire a resurselor mai fezabile, dect s se ncerce rezolvarea
problemelor mai complexe sau s se abordeze toate problemele simultan. Pot fi
de ajutor modele i instrumente de sprijin n luarea deciziilor (DSS) n stabilirea
prioritilor (vezi Seciunea 7.3 de mai jos).
Este important ca prioritile locale s fie integrate cu prioritile regionale i
naionale pentru gospodrirea apei, legndu-le de strategiile i planurile generale
de gospodrire integrat a resurselor de ap.
Aceste prioriti vor reflecta de asemenea resursele financiare disponibile pentru
abordarea problemelor. Culegnd mai nti fructele care atrn cel mai jos, o
organizaie bazinal poate realiza rapid ctiguri substaniale i credibilitate fa
de factorii responsabili din cadrul bazinului.
7.3. Modele i instrumente de sprijin n luarea deciziilor

Progresul tehnologiei digitale, n special sistemele geografice de informare (GIS)
i sistemele de sprijin al deciziilor (DSS), au mbuntit semnificativ baza pentru
luarea deciziilor n cadrul gospodririi bazinelor riverane din multe ri. Aceste
instrumente sunt de folos mai ales pentru stabilirea prioritilor i dezvoltarea
opiunilor de management. Totui, este important s recunoatem c astfel de
instrumente sunt doar un mijloc care complementeaz, nu nlocuiete managerii
competeni i instruii i procesele de consultare.
Modelele i instrumentele de sprijin n luarea deciziilor se bazeaz pe seturi de
date din sistemele de prelucrare a informaiilor din bazin (vezi Capitolul 9
Sisteme informatice i de monitorizare n cadrul bazinului). GIS integreaz i
analizeaz seturile de date, de exemplu date ecologice i de mediu, i prezint
rezultatele spaial pe hrii digitale. DSS analizeaz diferite scenarii i arat ce se
ntmpl cnd se schimb parametrii. Aceste instrumente pot fi utilizate de
grupuri sau indivizi n birouri, workshop-uri sau, cnd pot fi accesate pe internet,
chiar acas. Un alt avantaj al acestor instrumente este c ele promoveaz
transparena.
76
7.3.1. Sisteme informatice geografice ( GIS)

Sistemele de informaii geografice sunt larg folosite n rile dezvoltate pentru a
organiza date cu referire geografic despre bazin - cu alte cuvinte, atlase
electronice. Cele mai multe sisteme permit utilizatorilor s caute, de exemplu, n
funcie de tipul de sol, utilizarea solului, opiunile de management, modelele de
aezri, proprietatea asupra terenurilor sau zonele de planificare. Multe dintre ele
sunt uor de utilizat, disponibile pe Internet, i includ tipuri diferite de tehnologii
de vizualizare care afieaz rezultatele modelelor de sprijin n luarea deciziilor.
7.3.2 Instrumente de sprijin n luarea deciziilor ( DSS)
Instrumentele de sprijin n luarea deciziilor sunt modele utile pentru prezicerea
rezultatelor unor planuri i programe alternative. Sunt de obicei, dar nu exclusiv,
sisteme computerizate. Ajut n luarea deciziilor strategice operaionale de zi cu
zi sau pe termen lung. Dac se cer modele de decizie mai complexe, sistemele
expert pot juca un rol important n prezicerea rezultatelor. Sistemele expert sunt
folosite de regul pentru probleme curente de management. Dar mai pot fi
folosite pentru dezvoltarea operarea i analizarea unor scenarii variate de politici
i planuri de management, de exemplu pentru districtele cu irigaii cu nivele
crescnde ale apei, strategii pentru mpduriri i opiuni de utilizare a terenurilor
pentru bazinele riverane din zonele nalte.
7.3.3. Modele
Instrumentele de modelare sunt utile pentru integrarea datelor sociale,
economice i biofizice de obicei ntr-un sistem de informaii geografice i
pentru prezentarea unor opiuni de management. Grupurile de utilizatori
manageri de bazin, industriai, fermieri, manageri de afaceri n agricultur,
asociaii ale utilizatorilor de ap, politicieni ai ageniilor guvernamentale, comitete
locale, planificatori guvernamentali pot apela la modele pentru a vedea
impactul diferitelor practici de gospodrire a apei. Utilizatorii pot uor s dea click
pe o hart GIS la punctul dorit i prin aceste instrumente sa obtin direct
rezultatele modelarii.
Modelele pot ilustra concepte importante, de exemplu acela c acviferele sau
lacurile au nevoie de mult timp de refacere n urma polurii sau degradrii i c
prevenirea este mult mai eficient dect ncercarea de refacere. Modelele mai
sunt utile pentru indicarea unor variante de soluii. De exemplu, modelele pentru
opiunile de management al calitii apei ar putea arta calitatea apei ca fiind
mai important n unele pri ale bazinului dect n altele. Pe baza acestor
modele, managerii de bazin ar putea decide c, acolo unde calitatea apei este
important, oamenii ar fi mai dispui s plteasc pentru managementul calitii
apei - sau s schimbe modul n care gospodresc apa dect acolo unde
calitatea apei nu este att de important.
Modelele de optimizare i simulare reprezint alte ci de examinare a anumitor
probleme. Optimizarea simplific problemele, de exemplu, prin agregarea
descrierilor spaiale ale unei anumite probleme. Modelele de simulare pot fi
77
utilizate apoi pentru a genera, de exemplu, scenarii dinamice (Exemplul 7.3).

Astfel de modele sunt doar nite instrumente de facilitare, i nu de nlocuire a
dialogului dintre factorii de decizie.
Exemplul 7.3. Comisia Fluviului Mekong: modele i instrumente de sprijin n luarea
deciziilor
Un Cadru de Sprijin n Luarea Deciziilor( DSS) a fost elaborat de Comisia Fluviului
Mekong (MRC) ca un instrument analitic de estimare a magnitudinii schimbrilor i
impactelor cauzate de interveniile naturale i umane. Acest instrument ajut la
construirea ncrederii ntre rile membre. Arat comportarea sistemului riveran ntr-o
serie de intervenii. Modelul poate fi utilizat pentru un numr de ani (datele hidrologice
sunt disponibile din 1985 n Bazinul Inferior al Fluviului Mekong) sau pentru un singur an
sau sezon. Simulrile permit planificatorilor s constate ce s-ar putea ntmpla cu o
gam de indicatori socio-economici i de mediu.
Alegerea problemelor socioeconomice care sunt evaluate va depinde de modul cum i
structureaz planificatorii analizele. Acestea la rndul lor vor depinde de datele
disponibile. Indicatorii de mediu au fost identificai n funcie de problemele
transfrontaliere identificate de cele patru state membre din bazin.
Mai multe informatii la: http://www.mrcmekong.org
7.4. Identificarea opiunilor de management

Odat ce s-a convenit asupra prioritilor pentru managementul bazinal, pasul
urmtor este de a determina ce aciune managerial este necesar pentru a
aborda aceste prioriti. n aceast etap, identificarea i orientarea aciunii
trebuie s aib loc la mai multe nivele:
La nivel local, pentru anumite ferme, proprieti sau vecinti, municipaliti
i industrii, zone turistice, sau ecosisteme fragile, cum ar fi planurile de
management a terenului;
La nivel de sub-bazin, acolo unde exist probleme care se intersecteaz i
necesit un management la scar mai mare, cum ar fi planurile de
gospodrire a apei n caz de furtun, controlul polurii;
La nivelul ntregului bazin, unde guvernul i alte instituii trebuie s acioneze,
de exemplu n privina mpririi cheltuielilor, stimulentelor de impozitare, a
legilor de reducere a polurii, de reducere a srciei, de construire a
capacitii grupurilor de utilizatori ai apei etc.
La nivel local, cele mai bune opiuni de management vor fi orientate spre
fermieri, organizaiile de productori, planificatorii la nivel local, managerii de
resurse la nivel provincial, industriile extractive i de producie, managerii din
domeniul conservrii naturii, i managerii din domeniul recreativ. Opiunile
trebuie s complementeze planurile de management la nivel de sub-bazin i
planul general de management la nivel de bazin. Mecanismele de coordonare,
cum ar fi legislaia naional privind planificarea, sunt necesare pentru a face
legtura ntre aciuni de jos n sus i de sus n jos. Este important ca strategia s
arate cum vor fi finanate planurile de aciune la nivel de bazin (vezi Capitolul 5
78
Finanarea). Cntrirea cheltuielilor i beneficiilor reprezint o parte critic n

dezvoltarea strategiei la nivel de bazin i n luarea deciziei n privina celor mai
bune opiuni. Acest lucru presupune i identificarea celor ce vor avea de ctigat
sau de pierdut.
7.4.1. Utilizarea instrumentelor de analiz economic
Odat ce au fost identificate opiunile de management al apei, urmtorii pai
sunt:
Selectarea celui mai eficient set de opiuni din punctul de vedere al
cheltuielilor, privitor la prioritile selectate, adic acel set de aciuni care vor
aborda prioritile (obiectivele) cu cele mai mici cheltuieli;
Estimarea cheltuielilor i beneficiilor pentru setul de opiuni selectat (i modul
n care aceste cheltuieli vor fi mprite ntre diferitele sectoare).
n acest scop pot fi utilizate instrumente de analiz economic, cum ar fi analiza
costuri eficien i analiza costuri beneficii.
7.4.1.1. Instrumente de analiz a eficienei cheltuielilor
Pentru a realiza obiectivele fixate ca prioriti, pot fi mai multe alternative
(opiuni).
Analiza eficienei cheltuielilor, prin care se analizeaz cheltuielile (adic
cheltuielile de investiii, de funcionare) i beneficiile fiecrei alternative. Aceasta
permite managerilor de bazin o ierarhizare a opiunilor n funcie de proporia
dintre cheltuieli i eficien (Exemplul 7.4).
Exemplul 7.4. Malta: analizarea eficienei cheltuielilor privind modalitile de protejare a
apei subterane
Autoritatea Resurselor din Malta (MRA) a elaborat un inventar de msuri care s ajute la
protejarea apei subterane prin reducerea extraciilor. MRA a luat n considerare o gam
larg de opiuni ( inclusiv osmoza invers a apei de mare ) i a clasificat fiecare opiune n
funcie de o rat cost eficien prin care a comparat costul implementrii opiunii (costuri
de capital, operare i administrative) cu volumul estimat a fi economisit sau creat, cum se
arat mai jos. Aceast analiz cost eficien a ajutat la identificarea msurilor ce trebuiau
incluse n programul de implementare a Directivei Cadru Europene a Apei (WFD). Analiza a
ajutat autoritile de ap malteze s decid asupra unor msuri cu potenial mare de
economisire a apei comparativ cu dezvoltarea osmozei inverse (care presupunea cheltuieli
ridicate i tot mai mari de energie). Totodat a generat un argument economic puternic
care putea fi invocat n dialogurile cu factorii responsabili din domeniul apei i n
consultrile publice cerute de WFD european.
Rata cheltuielilor n funcie de volumul estimat de ap neconsumat
Distribuirea n gospodrii a echipamentelor de economisire a apei: -2,50 MTL / m
Dezvoltarea unor practici de economisire a apei pentru sectorul agricol: +0,01 MTL / m
Taxe de extracie pentru industrii: + 0,10 MTL / mv
Taxe de extracie pentru gospodrii: + 2,50 MTL / m
Taxe de extracie pentru agricultur: + 4,80 MTL / m
Creterea volumului de stocare a apei pluviale n fermele de animale: + 5,00 MTL / m
Creterea volumului de stocare a apei pluviale n industrie: + 6,50 MTL / m
Creterea volumului de stocare a apei pluviale la hotelurile de trei stele: + 22,00 MTL / m
79
7.4.1.2. mprirea cheltuielilor i beneficiilor

mprirea beneficiilor se concentreaz pe valoarea derivat din utilizarea apei i
protejarea ecosistemelor. Pentru aceasta se ia n considerare calitatea apei i
riscurile, mai degrab dect alocarea mai controversat i mai puin folositoare a
cantitilor specifice de ap unor pri diferite (Csua 7 C).
Csua 7.C. Linii directoare pentru mprirea cheltuielilor i beneficiilor
Cuantificai beneficiile i cheltuielile pentru gospodrirea apei.
Abordai principiul echitii
Legai mrimea alocrilor de ap de beneficiile derivate.
Calculai beneficiile multiple pas cu pas nainte de a stabili mprirea apei i cine
pltete.
Definii mprirea beneficiilor iniial la nivel de sub-bazin i apoi le reunii pentru ntregul
bazin (inclusiv trecnd peste frontiere internaionale).
Folosii o ter partid pentru a promova aranjamentele de mprire, cum ar fi ageniile
finanatoare (Banca Mondial) sau organizaiile de mediu.
Recunoatei legtura dintre politicile apei i problemele transfrontaliere privind apa.
Monitorizai, evaluai i raportai tuturor prilor riverane existente pentru a promova
nvarea i a construi un consens.
Sursa: Qaddumi 2008
mprirea beneficiilor n Bazinul Fluviului Senegal este un exemplu de mprire

a cheltuielilor i beneficiilor unor proiecte majore de infrastructur a apei
(Exemplul 7.5). Conceptul de valoare derivat din utilizarea apei este aplicabil
ntr-o gam larg de utilizri economice, sociale, politice i de mediu, ntre
recreere sau biodiversitate i pescuitul comercial, de exemplu.
Exemplul 7.5. Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal: mprirea beneficiilor
Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal (OMVS) a avut un puternic sprijin politic mai bine de
treizeci de ani la cel mai nalt nivel ( organismul suprem de guvernare al organizaiei este Conferina
efilor de State i Guverne ). Acest suport politic se bazeaz pe un sistem de mprire a beneficiilor
ntre statele riverane i pe implementarea activitilor concrete n favoarea dezvoltrii regionale.
Dou proiecte majore de infrastructur hidraulic ( barajul Manantali din Mali i barajul Diama la
grania dintre Senegal i Mauritania ) i o reea de distribuire a energiei vor stimula dezvoltarea
regional.
La nceputul anilor 1980 OMVS a primit mprumuturi i granturi de la diferite agenii finanatoare
pentru a finana acest program major de infrastructur. S-a calculat contribuia pe care ar avea-o
privind irigaiile, producerea energiei i navigaia , ca i beneficiile totale pentru fiecare stat membru.
Beneficii
Mali
Mauritania
Senegal
Irigaii
11%
31%
58%
Producerea energiei
52%
15%
33%
Navigaie
12%
12%
6%
Total
35%
23%
42%
Rambursarea datoriei se mparte n rate ntre cele trei ri n funcie de beneficiile de care va beneficia
fiecare din ele.
Mai multe informatii la: http://www.omvs.org
80
7.5. Evaluarea riscurilor

Una din problemele cheie pentru dezvoltarea unor planuri strategice de
gospodrire a bazinului pe termen lung o reprezint evaluarea riscurilor, cum ar
fi cele provocate de inundaii, secete sau alte dezastre naturale, i de a stabili
nite msuri de atenuare a acestor riscuri. De exemplu, este tot mai important s
se planifice riscurile impuse de schimbrile climaterice (Csua .D).
Csua 7.D. Evaluarea riscurilor impuse de schimbrile climaterice
Dezvoltarea unor zone de aciune a apei sub diferite scenarii de schimbare
climateric.
Dezvoltarea unor proceduri de actualizare rapid a strategiilor i planurilor de
gospodrire a apei cu cele mai recente date hidrologice i modificri n utilizarea
apei, i prezentarea acestora ca scenarii de aciune a apei.
Utilizarea evalurii riscurilor n vederea evalurii opiunilor de gospodrire a
resurselor de ap sub diferite scenarii de schimbare climateric.
Deoarece tot mai multe date devin disponibile i modelele de schimbri
climaterice sunt actualizate n mod constant, organizaiile de bazin trebuie s se
asigure c planurile lor strategice nu au mpietrit, ci sunt capabile s preia aceste
informaii noi i s se auto-adapteze. Sistemele de planificare trebuie elaborate
astfel nct noile date i informaii s poat fi introduse imediat ce devin
disponibile. n acest fel, strategiile de management bazinal pot fi adaptate rapid
la noile previzionrii. De obicei nu exist metode tehnice simple pentru unele
dintre scenarii i managerii de bazin vor trebui s combine strategiile grele cu
cele uoare n planurile lor pentru a minimaliza aceste riscuri (Csua 7.E).
Csua 7. E. Strategii de minimalizare a riscurilor
Strategii grele infrastructur i tehnologie
Sisteme tradiionale de depozitare a apei;
Rezistena lor la inundaii;
Gospodrirea depozitrii;
Sisteme de avertizare timpurie;
Sisteme integrate de ap i sigurana alimentrii;
Reutilizarea i desalinizarea apei.
Strategii uoare instituii, tehnologii i sisteme de management:
Managementul cererii;
Tehnologii eficiente;
Stabilirea unei culturi privind conservarea;
Gospodrirea deficitului de ap prin negocieri;
Managementul integrat al inundaiilor;
Planificarea utilizrii solului;
Educaie i comunicare.
81
8. Planuri de aciune la nivel de bazin
PUNCTE CHEIE
Planul de aciune la nivel de bazin:

Stabilete scopurile, obiectivele i aciunile care trebuie ndeplinite pe termen
scurt (ntre 3 i 6 ani) n vederea implementrii strategiei pe termen lung.
Detaliaz resursele necesare pentru implementarea planului i sursele de
finanare.
Precizeaz cum vor fi coordonate aciunile.
Specific reglementrile care vor intra n vigoare n temeiul legislaiei curente.
Specific aranjamentele de mprire a cheltuielilor.
Precizeaz modul cum vor fi raportate rezultatele de management ctre factorii
responsabili.
Una din sarcinile critice ale managementului bazinal este de a dezvolta (i apoi
implementa) planul de aciune la nivel de bazin. Aceasta implic stabilirea unor
proceduri de identificare a opiunilor pentru gospodrirea resurselor de ap i de
a decide care opiuni s fie utilizate i apoi de a implementa acele opiuni. Mai
implic nvarea prin adaptare sau asigurarea c, pe msur ce se
implementeaz planul, leciile nvate sunt reintroduse n procesul de planificare
(vezi Seciunea 2.2 Managementul de bazin ca proces iterativ, Csua 2.A. Ciclul
de planificare i implementare prin management learning by doing).Toate
acestea trebuie realizate cu participarea factorilor responsabili la nivel de bazin.
Acest capitol precizeaz procedurile pentru dezvoltarea unui plan de aciune la
nivel de bazin i ntrirea proprietii prin implicarea factorilor responsabili.
Capitolul 9 trebuie citit mpreun cu acest capitol deoarece discut rolul
informrii n formularea i implementarea planurilor de aciune la nivel de bazin.
8.1. Dezvoltarea planurilor de aciune la nivel de bazin

Planul de aciune la nivel de bazin stabilete scopurile, obiectivele i programele
de gospodrire a resurselor de ap pentru o perioad specific, de obicei ntre
trei i ase ani. Acest plan este supus discuiei de ctre factorii de decizie din
bazin agenii guvernamentale, autoriti locale, municipaliti, firme private,
fermieri, indivizi i organizaii ale comunitii i semnat de organizaia de
bazin. Planul aprobat va specifica responsabilitile pentru aciune, cum vor fi
mprite cheltuielile, liniile de creditare i canalele de schimb i distribuire de
informaii. Planul va conine probabil o combinaie de sarcini privind
infrastructura, ntreinerea i sarcini nestructurale, cum ar fi modificri ale legilor
i procedurilor, reglementri, tarifri, dezvoltare instituional, training i alte
intervenii soft nu este o list de proiecte bazate pe dorine .
Planul de aciune reprezint imaginea organizaiei pentru gospodrirea apei n
bazin (Csua 8A). Ghidul de instrumente GWP( Toolbox) furnizeaz principii utile
pentru dezvoltarea unui plan de management bazinal. Planul trebuie s identifice
cu claritate cine ndeplinete sarcinile, dar este important s se neleag c
82
organizaia bazinal nu va ndeplini toate sarcinile din plan (vezi Seciunea 4.1.
Rolurile organizaiilor de bazin). Rolul organizaiei bazinale este de a coordona
diferitele sarcini ndeplinite de alii. De exemplu, un plan de reducere a polurii
ntr-un bazin poate necesita o combinaie de aciuni din partea consiliilor locale, a
industriilor de prelucrare a deeurilor, a fermierilor, a planificatorilor din
guvernele locale, a managerilor de resurse din guvern, a industriilor extractive i
productoare, a managerilor de conservare a naturii i a managerilor privind
recreerea. n acest caz, sarcina organizaiei de bazin ar fi de a coordona aciunea
i de a cdea de acord cine face, ce face, unde i cnd.
Csua 8A. Principii de proiectare i principalele componente ale unui plan de
management bazinal
Principii de proiectare
Definirea limitelor bazinului ( bazine sau sub-bazine riverane, acvifere, bazine de
lacuri; naionale sau transfrontaliere).
Stabilirea regulilor operaionale care reflect caracteristicile tehnice i biofizice ale
ecosistemelor acvatice.
Asigurarea unor aranjamente prin decizie colectiv care vor angaja factorii
responsabili din sate i districte, precum i reprezentanii guvernamentali neutri n
vederea lurii deciziilor.
Monitorizarea rezultatelor planificrii i politicilor prin audituri privind apa.
Angajarea unor sanciuni gradate.
Construirea unor mecanisme de soluionare a conflictelor.
Dezvoltarea unor drepturi de proprietate clar definite.
Separarea rolului furnizorului de ap de acela al reglementatorului, pentru a evita
conflictele.
Dezvoltarea unor opiuni att pentru managementul cererii ct i pentru cel al
ofertei, i ncurajarea eficienei n utilizarea apei prin mecanisme de nereglementare
i de reglementare, n special n vederea creterii eficienei n zonele irigate i aride.
Principalele componenete ale unui plan de aciune
Descrierea strii resurselor naturale din bazin, a curentelor i a modului de
monitorizare a schimbrilor.
Inventarierea utilizrii solului, a ecosistemelor, a disponibilitii curente i a cererii
privina apa, a surselor de poluare.
Estimri privind nevoile ecosistemelor acvatice i terestre, vulnerabilitatea la
inundaii, secete sau fenomene meteorologice extreme, implicaiile schimbrilor n
utilizarea terenului.
Analiza privind factorii responsabili, nevoile factorilor responsabili i mecanismele de
participare.
Analiza problemelor prioritare.
Scopuri la nivel de bazin, sub-bazin, att pe termen scurt, ct i pe termen lung.
Obiective privind alocarea i calitatea apei.
mprirea beneficiilor.
Scenarii privind dezvoltarea apelor, estimri ale cererii viitoare de ap, estimri ale
riscului.
Strategii, msuri i planuri de aciune pentru realizarea scopurilor, inclusiv planurile
de management la nivel sub-bazinal i liniile directoare de implementare.
83
Aranjamente de finanare pentru utilizarea i gospodrirea apei, inclusiv detalii ale

programelor de mprire a cheltuielilor pentru proiecte i alte aciuni.
Responsabiliti i planificri calendaristice privind implementarea.
Detalii ale programului de monitorizare.
Anexe care descriu problemele specifice de gospodrire a bazinului, zone i tehnici
de management, precum i studii specifice, cum ar fi n domeniul zonelor de
semnificaie ecologic.
Planul de management la nivel de bazin trebuie dezvoltat astfel nct s nu poat
fi dat deoparte i ignorat. Pentru a fi siguri c acest lucru nu se ntmpl, trebuie
elaborat un sistem de raportare i contabilitate n cadrul planului. De exemplu,
planurile de management bazinal la nivel naional i transfrontalier trebuie s
stipuleze ce se va raporta guvernelor naionale i cu ce frecven. Organizaia de
bazin trebuie s fie de asemenea supus audit-ului de ctre o autoritate
independent. Audit-ul trebuie s examineze rezultatele planului de management
bazinal i, dac este cazul, s recomande modificri pentru mbuntirea
rezultatelor n viitor.
O modalitate practic de a face planurile de management bazinal s fie
documente dinamice este de a asigura c sunt actualizate pe msur ce apar noi
informaii (audituri, noi descoperiri tiinifice, informaii de la factorii
responsabili), astfel nct s rspund circumstanelor noi. Un astfel de plan
trebuie s fie un document viu pe care managerii l folosesc, l actualizeaz i l
adapteaz pe msur ce l pun n practic. Pentru ca planul s aib succes,
trebuie s fie implicai factorii responsabili i publicul general. Leciile nvate pe
parcursul derulrii proiectelor i programelor trebuie introduse n plan astfel nct
s se repete succesele i s se evite greelile.
Exemplul 8.1 descrie un plan de aciune bazinal pentru reabilitarea cursurilor de
ap din extrem de dezvoltatul bazin Ruhr. Ghidul de instrumente GWP conine
numeroase alte exemple de planuri de aciune: programul integrat de dezvoltare
Mountain-River-Lake , Jianxi, China ( # 118), Master Planul Apei din Bazinul
Fluviului Tsurumi, Japonia (# 302), Planul de bazin Riveran pentru Midden
Olanda, Olanda (# 165) i Bazinul Fluviului Dunrea (# 219). Strategia Comun
de Implementare a Directivei Cadru Europene a Apei furnizeaz de asemenea
documente orientative pentru dezvoltarea planurilor de aciune la nivel de bazin.
Acestea sunt disponibile pe website-urile Sistemului Informatic privind Apa
pentru Europa( WISE).
Exemplul 8.1. Ruhr: un plan bazinal de aciune pentru reabilitarea cursurilor de ap
Planul bazinal de aciune al unui bazin riveran extrem de dezvoltat, aa cum este Bazinul
Ruhr, va fi fundamental diferit de planul bazinal de aciune pentru un bazin care abia
ncepe s se dezvolte sau este mai puin dezvoltat.
Divizia de Calitate a Apei din cadrul Asociaiei Ruhr coordoneaz 77 de uzine de tratare a
apelor uzate, 540 de faciliti de depozitare a apei pluviale, 5 rezervoare, 107 staii de
84
pompare i 3 hidrocentrale. Divizia de Cantitate a Apei coordoneaz 8 baraje i

rezervoare cu o capacitate total de depozitare de 464 milioane metri cubi, 7 staii de
repompare i 13 hidrocentrale. Nu trebuie construit nici o infrastructur major nou.
Planul de aciune se orienteaz, de aceea, spre operare, ntreinere preventiv i
reparaii, i spre reabilitarea cursurilor de ap la starea lor natural.
Planul de aciune pentru repararea efectelor negative ale infrastructurii existente i
pentru reabilitarea cursurilor de ap nseamn luarea unor msuri care s permit
migraia petilor. Aceasta nseamn a se ocupa de aproximativ 1200 de structuri care
mpiedic migrarea petilor, cum ar fi baraje, stvilare i praguri, de-a lungul a 1870 km
de cursuri de ap din cadrul bazinului.
Planul pentru urmtorii 5 pn la 10 ani se concentreaz pe eliberarea rutelor de
migrare pe fluviul principal i afluenii mai mari, ca i pe cursuri mai mici de ap din
anumite sub-bazine, pentru a permite petilor s treac de stvilare i praguri. Un
exemplu de proiect specific din cadrul planului este construirea unei trectori pentru
peti care s ocoleasc o hidrocentral la rezervorul Harkortsee de lng Dortmund.
Mai multe informatii la: http://www.ruhrverband.de/ruhrverband_en/html/index.html
8.1.1 Coordonarea aciunilor

Pentru a implementa planul bazinal, o organizaie bazinal trebuie s coordoneze
aciunile multor pri cu roluri i responsabiliti diferite. S lum de exemplu
irigaiile: pentru ca apa de irigaii s ajung la fermier, trebuie coordonate
aciunile managerului de rezervor, ale managerului de distribuire a apei, ale
fermierilor nii i poate ale responsabilului de mediu, dac exist. ns
responsabilitile pentru astfel de aciuni se afl adesea n sarcina unor
departamente guvernamentale diferite sau, mai ales n rile n curs de
dezvoltare, n afara jurisdiciei guvernului. Frecvent, legturile din lanul de
aciune pot s nu comunice ntre ele. n bazinele mari, unele legturi din lan sar putea s nu aib cunotin de existena celorlalte, i cu att mai puin s fie
coordonate cu acestea. Ceea ce se ntmpl atunci este c ageniile dezvolt
nite soluii locale discrete care nu in cont de impactele i mbuntirile din
cadrul bazinului. Pentru a evita aceast fragmentare, managerii de bazin trebuie
s includ coordonarea n planul bazinal (Csua 8 B). Ei mai trebuie s se
asigure c persoanele desemnate cu rezolvarea sarcinilor au capacitatea de a
lucra n echipe, i s planifice ntre sectoare i discipline. Aceasta poate
presupune o preocupare mrit pentru ntrirea deprinderilor i capabilitilor
(Exemplul 8.2).
Acolo unde exist consilii sau comitete bazinale, ele pot juca un rol strategic n
coordonarea planurilor de aciune la nivel de bazin. Acest rol este mai puternic
acolo unde astfel de consilii sau comitete au fost nfiinate prin lege.
85
Csua 8.B. Linii directoare pentru coordonarea managementului de bazin

ncurajai o abordare learn by doing i creai o cale de a nva din experienele
trecutului.
Stabilii reguli pentru coordonare ( cine este implicat), dac este obligatorie sau
permisiv (ce se poate face) i baza pentru implicare (lege, politic, acord
informal).
Stabilii o aciune integrat a tuturor problemelor legate de resursele naturale din
bazin.
Asigurai-v c procedurile de planificare la nivel de bazin s echilibreze toate
nevoile utilizatorilor, s mbunteasc calitatea apei, s asigure protecie
mpotriva riscurilor legate de ap, s asigure un acord privind angajamentele din
cadrul bazinului, i s monitorizeze acordurile.
Exemplul 8.2. Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones, Ecuador: o agenie de

coordonare n bazinul Jubones
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones este o agenie bazinal, creat de
guvernele, provinciile i municipalitile locale, pentru a coordona i gospodri resursele
de ap ale bazinului Jubones. Agenia tinde s se dezvolte i s preia mai multe
activiti. Acestea includ identificarea strategiilor comune de dezvoltare pentru bazin cu
accent pe managementul integrat al resurselor de ap i aliniind planurile provinciale i
municipale de dezvoltare la planurile bazinului. Agenia ncurajeaz gospodrirea
resurselor naturale de ctre comunitate, protejarea surselor de ap i asigurarea
siguranei alimentare.
O sarcin cheie a ageniei bazinale este de a educa i pregti personalul municipal i
membrii Comitetelor Sub-bazinale n managementul dezvoltrii i al bazinului riveran.
Agenia va mai introduce educaia pentru protecia mediului n coli, din nou cu accent
pe abordarea integrat.
Msurile de ncurajare a informaiei i cunotinelor vor ntri capacitatea personalului
municipal din municipalitile membre ale Mancomunidad s ia decizii privind protecia
mediului i s dezvolte msuri corespunztoare.
Mai multe informatii la: http://www.cuencadeljubones.gov.ec
Muli manageri de bazin se strduiesc s gseasc calea cea mai bun de a

coordona aciunile ageniilor guvernamentale i ale altor factori responsabili.
Csua 8 C d nite exemple de instrumente utile de coordonare. Managerii de
bazin trebuie s selecteze pe acelea care vor primi probabil suport politic i
administrativ i pot fi folosite imediat. O cale bun este de a ncerca ceea ce pare
a fi o opiune viabil i de a evalua eficiena acesteia prin ncercri i erori. Dar
managerii de bazin pot nva i din experienele altor organizaii bazinale.
Aranjamentele comune ntre organizaii bazinale similare ncurajeaz nvarea i
mprtirea succeselor i a eecurilor (Exemplul 8.3).
86
Csua 8.C. Instrumente de coordonare pentru organizaiile bazinale

Instrumente pentru
Instrumente pentru
Instrumente pentru
planificarea i
soluionarea
comunicare
managementul comun
conflictelor
Prognoze
sau
scenarii Cercetare sau analiz Proceduri de mprtire a
comune.
suplimentar.
informaiilor i datelor.
Modele comune sau sisteme Comunicare
Baz de date comun sau de
de
informaii
geografice interpersonal sau ntre colectare a datelor.
folosite n comun
grupuri.
Colocarea de personal sau
crearea unor limite comune
de jurisdicie.
Apelarea la o autoritate
mai nalt, parte extern,
Revizuirea comun a planu- ter parte ( facilitare,
rilor sau a declaraiilor de im- mediere).
pact asupra mediului.
ntlniri
speciale
ale
Revizuirea formal a proce- comitetelor sau ale altor
durilor de aprobare.
grupuri,
cum
ar
fi
Consiliile sau Comitetele
Supervizare dublat
bazinale.
Proces comun de stabilire a Negociere
bugetului.
grupu-lui.
Comitete de coordonare.
Comunicare regulat (buletine informative, e-mail).

ntlniri programate.
Intranet pentru dezvoltarea
comun a planurilor, a
lucrrilor.
Comunicare informal, ocazii

sociale,
reele
de
cadrul comunicare prin viu grai.
Comitete consultative ale

comunitii.
Personal comun sau grupuri

de lucru comune.
Acorduri transfrontaliere
privind apa.
Revizuiri comune ale autorizaiilor, ori standarde comu- ntlniri ale stenilor i
ne de revizuire.
legea tribal tradiional.
Proces comun de planificare
(inclusiv evaluri ale impactului de mediu).
Aranjamente de mprire a
cheltuielilor pentru finan-area
lucrrilor de gospo-drire a
bazinului.
Planuri comune de aciune
(proiecte, programe, politici).
Sursa: Hooper 2005, p.52, adapted from

Margerum and Born 2000, Margerum and
Whitall 2004
87
Exemplul 8.3. Proiectul TwinBasinxn :acordul comun Congo Amazon

Proiectul TwinBasinxn reunete cele dou cele mai mari bazine riverane din lume, Bazinul
Amazonului i Bazinul Fluviului Congo, pentru a-i mprti experienele n cadrul unui
acord comun. Resursele de ap ale fiecrui bazin sunt mprite de mai multe ri.
Fiecare bazin are o organizaie interguvernamental nfiinat care rspunde de
promovarea managementului integrat al resurselor de ap.
Comisia Internaional pentru Bazinul Congo Oubangui Sangha ( CICOS) a fost
creat recent de patru ri riverane pentru a gospodri un bazin care nu a fost studiat
sau gospodrit n ultimii 40 de ani. Organizaia Tratatului de Cooperare a Amazonului
(OTCA), pe de alt parte, a fost nfiinat de cele opt ri amazoniene pentru a promova
dezvoltarea durabil a bazinului, n urma stabilirii Tratatului de Cooperare a Fluviului
Amazon din 1978. Att CICOS ct i OTCA lucreaz n viziunea integrrii regionale.
Politicienii rilor din aceste dou bazine sunt contieni de importana reconcilierii dintre
conservare i utilizarea resurselor naturale cu obiectivele de dezvoltare. Cele dou
organizaii sunt contiente de ameninrile interveniilor umane asupra ecosistemelor
fragile i cum acestea ar putea afecta negativ resursele de ap regenerabile i pe cei
sraci din cele dou bazine.
Prin Proiectul TwinBasinxn, sprijinit de Comisia European i coordonat de INBO i
IOWater, OTCA i CICOS abordeaz n comun problemele instituionale, tehnice,
economice, financiare i sociale legate de utilizarea, gospodrirea i protejarea resurselor
de ap. Organizarea instituional, monitorizarea, mprirea resurselor de ap ntre
diferitele utilizri, planificarea, mecanismele pentru participarea utilizatorilor, prevenirea
i reducerea evenimentelor extreme, contientizarea publicului i ecoturismul sunt toate
acoperite de acordul comun.
Mai multe informatii la: http://www.twinbasin.org
8.1.2. Coordonarea pornind de la baz

n multe ri, att cele cu economie n curs de dezvoltare ct i cele cu economie
dezvoltat, exist o jurisdicie formal i una informal privind sectorul apei. n
sectorul informal, calea de naintare ar putea fi pornind de la baz, de exemplu
convocarea factorilor responsabili n vederea cutrii unor soluii i stabilirii unor
reguli pentru gospodrirea resurselor de ap (Exemplul 8.4). Aceste reguli, sau
ci de a face afaceri, nu trebuie s fie legi, ns pot reprezenta nite practici ale
comunitii sau alte norme acceptate. n rile n care capacitatea de planificare
la nivel local i regional este bine dezvoltat, legile de planificare local pot fi
calea de a coordona managementul apei la nivel local, de sub-bazin.
88
Exemplul 8.4. Bazinul fluviului Lagartero, Chiapas, Mexic: participare social

Sub-bazinul Lagartero se afl pe cmpia de coast a statului Chiapas, Mexic. Participarea
social la programul de management integrat la nivel de bazin a implicat dialoguri,
workshop-uri la nivel de comunitate cu utilizatorii de ap, i cu instituii guvernamentale
i neguvernamentale pentru a cuta soluii de gospodrire durabil i dezvoltare a
resurselor naturale ale bazinului i a reduce ameninrile privind disponibilitatea apei.
Pentru a formaliza participarea, a fost creat Comitetul Bazinului Lagartero n 2003 cu
sprijin din partea Comisiei Naionale a Apei (CONAGUA). Comitetul de bazin este un
organism auxiliar al Consiliului Bazinului de Coast Chiapas, creat conform Legii Naionale
Mexicane a Apei. Participarea social a facilitat coordonarea activitilor. Procesul
participativ de planificare a dezvoltat nou planuri pentru Conservarea micro-vilor, un
Plan Ecologic pentru Regiune i un Plan de Aciune al Cetenilor pentru Dezastre
Naturale.
Mai multe informatii la: http://www.conagua.gob.mx
8.1.3. Utilizarea instrumentelor de sprijin n luarea deciziilor

La dezvoltarea unui plan de aciune, pot fi utilizate diferite instrumente pentru a
evalua opiunile. Acestea sunt discutate n Seciunea 7.3 Modele i instrumente
de sprijin n luarea deciziilor.
8.1.4. Implementarea financiar a planului
Finanarea unui plan de aciune la nivel de bazin este de importan deosebit
pentru implementarea i durabilitatea lui pe termen lung. Planul trebuie s fie
acoperit total din punct de vedere financiar i strategia de finanare trebuie s
identifice sursele de finanare (vezi Seciunea 5.2. Surse de venituri). Trebuie de
asemenea dezvoltate planuri de lucru anuale i bugete pentru a nsoi planul
astfel nct implementarea s nceap imediat dup aprobarea planului.
8.2. Implementarea planurilor de aciune la nivel de bazin

8.2.1. mprtirea informaiei
Apa este o nevoie care se afl n interesul tuturor. Este vital s se mprteasc
cu toii factorii responsabili informaia referitoare la planul de management al
bazinului i cum va fi implementat. n ri cu acces bun la Internet, website-urile
(vezi Seciunea 10.3.1 Websites ) legate de sistemul de informare la nivel de
bazin permit factorilor responsabili s se informeze continuu asupra succeselor i
eecurilor, cum i cnd doresc. Aceste feluri de sisteme nu doar ncurajeaz un
flux informativ n dou direcii, dar i extind aria i felul informaiilor din banca de
informaii la nivel de bazin. De exemplu, managerii de resurse, pe lng
alctuirea de rapoarte convenionale, pot posta anecdote video sau audio.
Deseori, utilizatorii pot accesa date i informaii n detaliu despre curente i
89
rezultatele audit-urilor de mediu prin click pe hrile interactive. n cele mai

multe ri accesul la Internet este foarte limitat i trebuie utilizate tehnici mai
tradiionale. n multe zone rurale, sau unde exist un nivel ridicat de
analfabetism, radio-ul i ntlnirile locale sunt surse importante de informare i
acestea trebuie folosite de organizaiile de bazin pentru a mprti informaiile i
a informa publicul.
8.2.2. Obinerea feedback-ului
La implementarea planurilor este important s se prevad un feedback pentru a
se asigura c leciile nvate sunt asimilate de organizaia de bazin i folosite
pentru a mbunti managementul. Aceasta ncurajeaz un ciclu continuu de
nnoire i mbuntire a managementului la nivel de bazin (vezi Seciunea 10.4.
Feedback and Learning).
90
9. SISTEME DE INFORMARE SI MONITORIZARE LA NIVEL DE BAZIN
9. Sisteme de informare i monitorizare la nivel de bazin
PUNCTE CHEIE
V asigurai c exist un sistem de informare interactiv, accesibil, rentabil,
corespunztor i echitabil la nivel de bazin.
Colecionai i organizai un set complet de date i informaii fizice, biologice,
sociale i economice despre bazin.
V asigurai c datele i informaiile se refer la strategia i planul de aciune
privind gospodrirea bazinului.
V asigurai c factorii responsabili pot accesa i utiliza datele i informaiile
pentru a satisface nevoile lor.
Utilizai sisteme geografice de informare i alte mijloace accesibile pentru a
prezenta status-ul resurselor bazinului i a monitoriza schimbrile.
Stabilii un program de monitorizare la nivel de bazin care coordoneaz
informaiile la nivele regionale, de stat, naonale i locale i de la organizaiile
publice, private i nonguvernamentale.
Accesul uor la informaii privind statusul resurselor de ap i al ecosistemelor,
precum i curentele privind utilizarea apei i poluarea stau la baza unui
management al apei reuit. Managerii de resurs de ap trebuie s fie capabili s
dein informaii de baz, actualizate i relevante cnd au nevoie de ele ntr-o
anumit form de utilizat.
Datele i informaiile sunt adesea disparate, eterogene i incomplete i rareori
sunt comparabile sau potrivite pentru luarea de decizii obiective. Multe
organizaii publice, para statale i chiar private produc i gestioneaz date, dar le
lipsesc mijloacele i direciile de a schimba, asambla, standardiza, rezuma i
capitaliza datele pe care le au ei i alii.
Astfel, sistemele de informare la nivel de bazin trebuie s mbunteasc
sistemele de date i informaii existente. De ele trebuie s beneficieze toi factorii
responsabili i s sprijine managementul resurselor de ap. Stabilirea unui sistem
de informare la nivel de bazin nseamn s se lucreze pe dou fronturi: mai nti
privind problemele instituionale i de organizaie, i apoi privind problemele
tehnice asociate cu construirea unui sistem de informaii.
n mod ideal, sistemele de informare la nivel de bazin i programele de
monitorizare trebuie alctuite n paralel. Sistemul de informaii la nivel de bazin
poate fi astfel organizat pentru a genera date i indicatori privind resursele de
ap i utilizarea apei, care vor permite o evaluare efectiv a managementului
apei.
Csua 9A: Bune practici privind sistemele de informare i monitorizare la nivel de bazin
S se recunoasc c sistemele de informare la nivel de bazin reprezint un
instrument important n managementul resurselor de ap.
Identificai nevoile de informare
V asigurai c informaia este accesibil n mod gratuit tuturor factorilor
91
responsabili (politica magazinului deschis).

Dezvoltai o reea de parteneri i grupuri de lucru pentru a facilita colaborarea
instituiilor privind managementul datelor din bazin.
Facei un inventar al datelor i surselor de informare existente. Aflai cum sunt
produse i dac sunt sau nu accesibile.
Definii o strategie, responsabiliti i reguli pentru producerea i gestionarea
datelor, prelucrarea i diseminarea informaiilor i respectarea confidenialitii.
Adoptai reguli, standarde i nomenclatoare comune, astfel nct datele s fie
comparabile i interoperabile.
Dezvoltai capacitate uman i infrastructur pentru a colecta, gestiona i
procesa datele, pentru a produce i disemina informaiile. Utilizai
infrastructura tehnic a partenerilor acolo unde este posibil.
Producei i diseminai informaiile pentru luarea deciziilor, managementul apei
i informarea / participarea public.
Stabilii programe de monitorizare la nivel de bazin pentru resursele de ap i
utilizarea apei, i dezvoltai indicatori (indicatori de proces, indicatori de
rezultat, indicatori de impact) pentru a evalua managementul apei.
9.1. Organizarea unor sisteme colaborative de informare la nivel de bazin

9.1.1. Stabilirea unor sisteme de informare la nivel de bazin pentru o bun
guvernare
Pentru a gospodri resursele de ap la nivel de bazin, este important ca factorii
de decizie s aib acces uor la informaii complete, reprezentative i credibile, la
toate nivelele relevante, privind:
Calitatea i cantitatea resurelor de ap de suprafa i subterane, i fluctuaiile
de sezon i anuale;
Biotopii i mediile acvatice i gradele acestora de sensibilitate;
Utilizarea apei ( extrageri/captrii), n special pentru irigaii, industrie i apa
potabil, i sursele de poluare (deversri), punctuale sau nepunctuale (?);
Riscurile unor fenomene extreme recurente, cum ar fi inundaiile, secetele i
poluarea accidental; i
Indicatorii sociali i economici, de exemplu cheltuielile, tarifele, taxele.
Organizaiile de bazin trebuie s creeze un sistem de informare la nivel de bazin
care va satisface nevoile lor particulare, att pentru gestionarea datelor pe care
le colecteaz, ct i pentru furnizarea informaiilor ctre diferitele grupuri de
utilizatori n formatul pe care l pot nelege i utiliza.
Pentru a dezvolta astfel de sisteme de informare, este important s existe un
sprijin puternic din partea factorilor de decizie. O guvernare bun a apei depinde
de sistemele efective de informare. De aceea este foarte important ca factorii de
decizie s fie contientizai c un sistem de informare la nivel de bazin reprezint
un instrument prioritar pentru guvernarea resurselor de ap.
Sistemele de informare la nivel de bazin mai sunt importante pentru
managementul participativ al bazinului riveran. Ele furnizeaz factorilor
92
responsabili accesul uor la informaiile relevante (Csua 9B) i o cale de

interaciune ntre utilizatorii apei i managerii de resurse. Un sistem de informare
la nivel de bazin permite ca informaiile privind managementul bazinului s fie
mprtite clar i transparent, de exemplu privind progresul realizat ( sau lipsa
acestuia).
Csua 9B. Caracteristicile unui sistem de informare la nivel de bazin
Descrie starea i tendina resurselor naturale ale bazinului.
Scoate n eviden problemele critice privind managementul apei acolo unde
apar.
Permite accesul la informaiile i cunotinele comunitii privind
managementul resurselor.
Informeaz comunitatea bazinal privitor la procesul de management.
Face schimb de informaii pentru a ajuta specificarea celor mai bune opiuni
de management.
mprteete informaiile ntre practicienii managementului bazinal.
Sistemele de informare la nivel de bazin nu trebuie s fie sofisticate. n rile n
curs de dezvoltare, un sistem de informare poate fi relativ simplu. Ceea ce este
important este s fie accesibil i s funcioneze pentru bazinul respectiv. Ceea ce
nu ar trebui s fie un sistem de informare, totui, este s nu se constituie nt-o
baz de date stocat ntr-un departament guvernamental i inaccesibil factorilor
responsabili. Sistemul de informare trebuie s fie interactiv, accesibil, rezonabil
ca pre, potrivit i echitabil.
Informaia trebuie s fie corespunztoare sarcinii reale, dovedit prin cercetri
i dezvoltare, testat pe teren i potrivit pentru capacitatea instituiilor,
practicienilor i factorilor responsabili pentru a putea fi neleas i folosit.
Informaia trebuie s fie rezonabil ca pre, de preferin gratuit, astfel nct
s nu existe discriminri ntre furnizorii i utilizatorii de informaii din cauza lipsei
de fonduri. Informaia trebuie s fie accesibil tuturor practicienilor prin
canalele pe care le utilizeaz n mod normal, fr a depinde de modificri majore
n infrastructura tehnic. De asemenea, procesele de informare trebuie s fie
echitabile. Asta nseamn c sistemele de informare trebuie s respecte nevoile
culturale, problemele legate de gen i s cuprind pe toi factorii responsabili
aflai la distan fa de factorii decizionali din cauza localizrii acestora sau a
statutului economic sau social.
Sistemul de informare trebuie conceput pentru a se potrivi resurselor financiare
i umane disponibile organizaiei bazinale. Prea des se fac investiii mari iniial,
adesea cu suport financiar extern, pentru a nfiina sisteme sofisticate care nu
sunt durabile datorit lipsei de fonduri sau lipsei de resurse umane. De aceea,
nainte de a decide asupra tipului de sistem, este de dorit s se estimeze
cheltuielile de funcionare i s se indice clar mrimea bugetului disponibil pentru
a asigura c investiia iniial nu va fi irosit.
93
9.1.2. Dezvoltarea unui cadru potrivit de colaborare

Abordarea problemelor legate de ap implic n general colaborarea la nivele
diferite ( local, regional, naional i internaional). Aceasta nseamn s se
utilizeze date produse de numeroase instituii diferite. Datorit numeroilor actori
care produc, gestioneaz i utilizeaz datele, este cel mai bine s se lucreze n
colaborare, ca de exemplu n Studiul Comun privind Dunrea (Exemplul 9.1).
Exemplul 9.1. Studiul Comun privind Dunrea: un sistem
privind apa, realizat n colaborare
internaional de informare
Studiul Comun privind Dunrea (JDS) a fost lansat sub auspiciile Conveniei de
Cooperare pentru Protejarea i Utilizarea durabil a Fluviului Dunrea ( Convenia pentru
Protejarea Fluviului Dunrea).
JDS investigheaz poluarea din bazinul Dunrii. rile care colaboreaz colecteaz date
privind apa, sedimentele, flora i fauna fluviului, ca i substanele poluatoare. Setul de
date, colectat de cele mai bune laboratoare din bazinul Dunrii, ajut la identificarea i
confirmarea surselor de poluare specifice i a cilor de poluare. Participarea tuturor
rilor care mpart fluviul Dunrea nseamn c exist oportuniti excelente de a face
schimb de experiene, de a armoniza procedurile de luare de eantioane i de
monitorizare, i, ntr-o oarecare msur, de a armoniza metodologiile analitice.
Datele JDS sunt folosite pentru a dezvolta un Program Comun de Aciune privind Bazinul
Dunrea i Planuri de Management Integrat al Bazinului riveran i pentru a pregti
Raportul pentru Directiva Cadru European a Apei (WFD).
JDS reprezint de asemenea baza pentru planificarea activitilor Comisiei Internaionale
pentru Protejarea Fluviului Dunrea (ICPDR), n special:
Msuri de reducere a cantitii de nutrieni din agricultur;
Construirea unor staii de tratare a apelor uzate pentru a ndeprta azotul i
fosforul;
Introducerea de detergeni fr fosfai;
Msuri de reducere a polurii cu metale grele din minerit i metalurgie;
Sporirea cooperrii cu Comisia pentru Navigaia pe Dunre pentru a reduce
poluarea cu petrol datorit navigaiei;
Stabilirea unor inte de calitate privind sedimentele; i
mbuntirea Reelei Transnaionale de Monitorizare a Dunrii.
Mai multe informatii la: http://www.icpdr.org
n multe cazuri nevoia de colaborare duce, n prim instan, la crearea unei

reele de parteneri ntre instituii care doresc lucreze mpreun la gestionarea
datelor. Urmtoarea etap este crearea unor grupuri de lucru tematice pentru a
implementa un plan de aciune pentru dezvoltarea sistemului de informare la
nivel de bazin.
94
9.1.3. Stabilirea unei strategii i a unui plan de aciune pentru sistemul de

informare
Sistemul de informare la nivel de bazin este un instrument pentru utilizatorii
informaiilor. Nevoile lor de informare pentru a rezolva problemele prioritare ale
managementului resurselor de ap din bazin trebuie astfel s orienteze
dezvoltarea sistemului. Nevoile de informare ale utilizatorilor determin strategia
general de organizare i alctuire a sistemului de informare (Exemplul 9.2).
Exemplul 9.2. Bazinul Fluviului Sabarmati, Statul Gujarat, India: dezvoltarea unui sistem
de informare
n multe regiuni indiene exist riscul ca apa insuficient s limiteze dezvoltarea
economic i social n viitorul apropiat. Problemele principale nu sunt de ordin
tehnologic, ci instituional i financiar.
Bazinul Fluviului Sabarmati (Statul Gujarat) a fost ales de autoritile locale i federale
indiene ca bazin pilot de testare a unor procese noi de management integrat al
resurselor de ap din 1999 n 2001. Obiectivele au fost:
S se organizeze un sistem de informare pentru Bazinul Fluviului Sabarmati, pe
baza unor baze de date existente i prin colaborare strns cu alte proiecte;
S se pregteasc un plan de dezvoltare pe termen lung pentru Bazinul Fluviului
Sabarmati, innd cont de planul de dezvoltare socio-economic la nivel de stat;
S se defineasc un plan de aciuni prioritare.
Sistemul de informare pentru Bazinul Fluviului Sabarmati a fost dezvoltat i include:
Structurarea sistemului de informare al bazinului riveran;
Organizarea colectrii de date;
Identificarea surselor de date i a bazelor de date existente;
Modaliti de schimb de date;
Evaluarea situaiei;
Identificarea principalelor provocri.
Pe baza evalurii nevoii de informaii i a unei analize a situaiei existente

(legislaie, actori, fluxul de date, sisteme de informare existente), pot fi
specificate aspectele organizaionale i tehnice ale sistemului de informare
privind apa. Pasul urmtor este dezvoltarea unui plan de aciune i financiar
multianual care s indice ce se va face, ct va costa i de unde vor veni banii.
9.1.4. Adoptarea unor reguli care s permit diseminarea datelor
Problemele legate de disponibilitatea, accesibilitatea i diseminarea datelor i
informaiilor privind apa sunt rspndite i apar la toate nivelele (regional,
naional, local).
Rezolvarea acestor probleme nseamn c cei implicai n managementul
resurselor de ap trebuie s adopte reguli pentru mprtirea, accesarea i
utilizarea datelor i a serviciilor de date (Exemplul 9.3.). Msurile i regulile
comune se refer n mod specific la:
95
mprirea responsabilitii pentru producerea, adunarea, procesarea i

diseminarea datelor i informaiilor (cine ce face i reguli de accesare) pentru a
evita duplicarea i a crea sinergii.
mprtirea/disemniarea datelor. Autoritile publice trebuie s aib
acces uor la date i serviciile de date legate de managementul resurselor de
ap. Acest acces poate fi restricionat cnd depinde de negocieri ad hoc ntre
autoritile publice de fiecare dat cnd se cer datele. Partenerii trebuie s
ndeprteze obstacolele practice n mprtirea datelor, de exemplu prin
stabilirea unor acorduri ntre autoritile publice.
Interoperabilitatea sistemelor de informare i organizarea unor servicii de
reele pentru a facilita, de exemplu, identificarea datelor, consultarea i
descrcarea.
Exemplul 9.3. Mexic: legturile dintre sistemele de informare naionale i regionale la nivel
de bazin
Contextul legal i instituional din Mexic (adic legea apei, legile privind statisticile
geografice i de mediu, ca i rolul diferitelor instituii) influeneaz legturile dintre
Sistemul Naional Mexican de Informare privind Apa i sistemele de informare regionale.
INEGI
CONAGUA
Sistemul Federal de
Informare privind Apa
Others
SEMARNAT
Sistemul National de
Informare privind Apa
Sistemul
Regional de
Informare
Organizatii
???
Alti
informatori
Consilii
State
Alti
informatori
Sistemul
Regional de
Informare
Sistemul
Regional de
Informare
Sistemul
Regional de
Informare
Organizatii
???
Organizatii
???
Consilii
Consilii
State
Organizatii
???
State
Alti
informatori
Consilii
Alti
informatori
State
96
Sistemul a fost conceput prin:

Identificarea sinergiilor i crearea unui Grup Tematic Federal privind Apa;
nfiinarea i pregtirea unor sub-grupuri n limbajul comun de schimb de date din
Mexic;
Definirea programului de lucru pentru Sistemul Naional de Informare privind Apa; i
Specificarea, de exemplu, a sistemului de informare a documentelor, a
instrumentelor, a motorului de cercetare multi-lingvistic.
Mai multe informatii la: www.conagua.gob.mx
9.2. Aspectele tehnice i implementarea practic

9.2.1. Inventarul i caracterizarea datelor
Prima sarcin cnd se elaboreaz un sistem de informaii i date la nivel de bazin
este de obicei realizarea unui inventar al datelor disponibile la nivel de bazin.
Acest inventar trebuie s acopere diferite tipuri de date (Csua 9 C). Timpul
consumat i cheltuielile implicate n cutarea de date privind apa, i apoi
stabilirea utilizrilor acestora, reprezint obstacole majore n utilizarea din plin a
datelor existente. Astfel, alctuirea unui inventar al seriilor de date i informaii
existente este esenial pentru :
A identifica datele i informaiile existente i dac sunt sau nu accesibile;
A determina regulile de producere i accesare a datelor; i
A verifica dac calitatea datelor disponibile satisface nevoile utilizatorilor.
Csua 9.C. Tipuri de date dintr-un inventar al informaiilor din bazin
Inventarierile informaiilor din bazin includ date i informaii relevante pentru
managementul bazinal, de exemplu:
caracteristici biofizice
o soluri
o topografie
o acvifer
o zone umede
hidrologia i hidrogeologia bazinului;
utilizarea solului;
schimbri anticipate n utilizarea solului;
cele mai bune practici de management
date privind cantitatea i calitatea apei;
ecosisteme;
nutrieni,
surse de poluare punctuale i nepunctuale
utilizarea resursei de ap, captrii descrcrii i deversri;
demografie;
populaie;
indicatori sociali i economici.
97
Realizarea unui inventar trebuie s fie o activitate facuta n colaborare. Cnd

inventarul este organizat ntr-un catalog de metadate online, utilizatorii
beneficiaz de acces imediat la date. Aceste cataloage de metadate nseamn c
partenerii pot introduce datele pe care le gestioneaz direct. Ei mai pot specifica
drepturile de acces la metadate i la seriile de date pentru grupuri specifice de
utilizatori. Utilizatorii pot:
s caute i s identifice date prin interfee simple multi- lingvistice cu ajutorul
unui cuvnt cheie i/sau printr-o interfa geografic; i
s descarce date, sau s acceseze hrile interactive, conform drepturilor de
acces care le-au fost acordate de ctre productorii de date.
Astfel, n loc s produc o serie de rapoarte, productorii de date i pot pune
datele online i partenerii autorizai pot consulta imediat, actualiza metadatele i
descrca informaiile de care au nevoie (Exemplul 9.4).
Exemplul 9.4. Cataloage online de surse de date pentru managementul la nivel de bazin
transfrontalier, naional i local
Cataloagele online de surse de date ajut partenerii s colaboreze, s respecte
confidenialitatea datelor i s ajute pe utilizatori s gseasc datele existente:
Catalogul surselor de date privind apa din Kosovo
(http://www.ks-gov.net/mmph/ in folder 'Departments', chapter 'Water department')
98
Catalogul surselor de date pentru studiul de fezabilitate al reelei de date privind

apa din bazinul mediteranean.
(http://www.semide.net/medwip/tools/metadata-catalogue/catalogue)
9.2.2. Dezvoltarea infrastructurii pentru gestionarea informaiilor

Sistemul de informare la nivel de bazin trebuie structurat astfel nct s poat
genera informaii din datele furnizate de diferiii productori de date. Dezvoltarea
unui astfel de sistem nseamn s se achiziioneze sau s se perfecioneze
platforma pentru sistemul de informare la nivel de bazin ( servere, software)
pentru a gestiona eficient datele. Pentru a uura colaborarea dintre parteneri
aceast platform trebuie, pe ct posibil, s se bazeze pe infrastructura de
informaii existent a fiecrui partener. Platforma sistemului de informare la nivel
de bazin trebuie s mreasc capacitatea acestora de a produce, gestiona i
furniza informaiile pentru managementul resurselor de ap.
Platforma trebuie s fie capabil s gestioneze toate tipurile de informaii:
geografice, alfanumerice, de text i multimedia. Principalele componente sunt de
obicei:
o baz de date i sistem de informare geografic (GIS): acestea sunt
instrumente vitale pentru gestionarea datelor i traducerea lor n, de
exemplu, hri, grafice, indicatori i diagrame de performan;
instrumente de gestionare a unui catalog de surse de date online;
instrumente de sprijin n luarea deciziilor i modelare; i
un portal web pentru mprtirea i diseminarea informailor (Exemplul 9.5,
vezi Capitolul 10 Comunicarea).
99
Exemplul 9.5. Sistemul de informare euro-mediteranean despre know how n sectorul

apei
Sistemul de informare euro-mediteranean despre know how n sectorul apei (EMWIS) este un
instrument pentru schimbul de informaii privind apa i stabilirea unor programe de cooperare n
sectorul apei, pentru rile mediteraneene.
EMWIS ajut rile partenere mediteraneene s-i dezvolte propriile sisteme integrate de informare
privind apa (de exemplu intraneturi) i permite o planificare mai coerent privind apa.
EMWIS colecteaz informaii i promoveaz schimbul i diseminarea informaiilor. Sarcina sa este de
a face un inventar, de a aduna toate informaiile disponibile i de a asigura acces uor la informaii
pentru toi, de asemenea s lucreze n colectiv la produse comune i la programele de cooperare.
Principalul instrument este un website n limbile englez, francez i arab care faciliteaz schimbul
de informaii i discuiile.
Mai multe informatii la: http://www.emwis.net
n afar de platform, sistemul de informare la nivel de bazin mai poate s

includ:
Dezvoltarea unor seturi de date master i proceduri care s permit
interoperabilitatea tehnic ntre parteneri;
Definirea unor modele i dicionare de date la nivel global din sectorul apei
sau pe teme specifice (ex. Calitatea apei de suprafa);
Producerea unor unor seturi cadru de date comune de referin ( cadre de
referin administrative i hidrologice, hriile multi-strat GIS ale bazinelor
riverane, corpurile de ap, acviferele, codificarea parametrilor) (Exemplul
9.6);
Dezvltarea i punerea n reea a serviciilor de pe internet pentru identificarea
datelor i informaiilor, consultare i mprtire conform drepturilor acordate
diferiilor utilizatori; i
Dezvoltarea unor seturi de instrumente, ghiduri i instrumente software, i/
sau software aplicativ.
Exemplul 9.6. Sistemul de informare al bazinului fluviului Irtysh, Rusia Kazakhstan:
sistem transfrontalier de informare privind apa
Bazinul Irtysh se ntinde din Munii Altai din China pn n Rusia. n 2000, Rusia i
Kazakhstan au semnat un protocol de acord pentru managementul transfrontalier al
bazinului fluviului Irtysh. Principalul obiectiv a fost s se creeze un cadru pentru un
management internaional al apei mai bun prin:
Colectarea i monitorizarea datelor,
Dezvoltarea Sistemului de Informare al bazinului Irtysh (IRBIS),
Modelarea cantitii de ap n funcie de utilizarea apei, i
nfiinarea Comisiei Internaionale Irtysh.
Sistemul IRBIS permite fiecrei ri s-i integreze datele, n timp ce utilizeaz cadre
comune de referin bazate pe:
100
O baz de date alfanumeric,

Un sistem geografic de informare pentru a mbunti cartografierea datelor, i
Un server web (n limbile rus i francez) pentru a disemina informaiile.
Mai multe informatii la: http://www.ecomsk.ru
9.2.3. Dezvoltarea expertizei umane

Un sistem de informare la nivel de bazin are nevoie de oameni pregtii s-l
utilizeze. Pregtirea trebuie s se bazeze pe o analiz a nevoilor, s se
concentreze pe metode i instrumente de administrare a datelor i s fie foarte
practic (Exemplul 9.7). Un program de pregtire ar putea s includ:
Pregtire general privind administrarea datelor de mediu (de exemplu
producerea datelor, concepte, indicatori de control, calitatea datelor);
Pregtire tehnic de software sau tehnici nespecifice sectorului de ap i
mediu, de exemplu gestionarea bazelor de date, sistemelor geografice de
informare, schimbul de formate, servicii web; i
Pregtirea privind metodele i instrumentele specifice administrrii datelor
privind apa la nivel naional i regional.
Exemplul 9.7. Portalul web Pan-African
Nu este uor s se acceseze informaiile n Africa i nu exist un sistem organizat, comun de
gestionare a datelor. Sistemul African de Informare i Documentare privind Apa (AWIS),
creat de parteneri din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, a fost lansat n Aprilie 2007
pentru a promova i facilita furnizarea de informaii i cunotine privind apa n Africa via un
portal web Pan-african.
AWIS este condus de Organizaia pentru Dezvoltarea Fluviului Senegal (OMVS). Abordarea
problemelor se face n doi pai:
Dezvoltarea i furnizarea unui mecanism pentru schimbul de cunotine i informaii, i
Construirea capacitii factorilor responsabili prin crearea unei reele africane care s
reuneasc organizaiile care produc informaia (organizaii bazinale, centre de management al resurselor, centre de documentare, organizaii neguvernamentale, etc.).
AWIS intenioneaz s faciliteze:
Schimbul de experien i accesul la informaii despre know-how n sectorul african al
apei.
Traducerea documentelor cheie din rile vorbitoare de limb francez, englez i
portughez.
Diseminarea rezultatelor cercetrilor ctre utilizatorii finali. Se va organiza un dialog
mai bun ntre factorii responsabili i cercettori, i rezultatele cercetrilor vor fi mai
bine integrate pentru a satisface nevoile i dorinele celor din domeniu.
AWIS este conceput s fac legtura ntre sistemele de informare existente i s faciliteze un
acces mai larg la informaiile pe care le gestioneaz.
Mai multe informatii la: http://www.sadieau.org
101
9.2.4. Prelucrarea datelor i managementul informaiilor

Dac dorim ca sistemul de informare privind apa s fie de folos, trebuie s
permit tuturor categoriilor de utilizatori s solicite datele ntr-o form pe care o
pot nelege cu uurin.
Pe ct posibil, sistemul de informare trebuie structurat s permit utilizatorilor s
solicite informaii i s ndeplineasc cu uurin sarcinile de rutin. De exemplu,
utilizatorii ar putea dori s studieze strategiile, master planurile pentru
managementul i dezvoltarea apei, programele de aciune, simulrile de buget
sau baza de stabilire a tarifelor de ap. Ei ar putea dori s emit autorizaii, s
reglementeze lucrrile publice, s nfiineze sisteme de avertizare, s evalueze
rezultatele politicilor sau s informeze publicul general.
9.2.5. Cercetarea
Exist deseori o lips semnificativ a cunotinelor noastre n nelegerea
proceselor biofizice i managementul resurselor naturale din bazine. Aceasta
nseamn c organizaiile bazinale ar avea nevoie s iniieze o cercetare pentru a
umple aceste goluri.
Zonele n care este nevoie de cercetare se afl n analizarea proceselor i
legturile dintre, n interiorul ecosistemelor i n dezvoltarea modelelor care s
prezic schimbrile ecologice i hidrologice, cum ar fi n cadrul unor scenarii
diferite de schimbri climaterice. Managerii de bazin trebuie s foloseasc apoi
rezultatele cercetrilor pentru a dezvolta opiuni practice pentru utilizarea
resurselor.
Proiectul IWRM-Net (2006-2010) este un proiect european care are ca scop s
mbunteasc transferul rezultatelor cercetrii privind IWRM ctre factorii de
decizie, reprezentanii alei, manageri, profesioniti i autoriti locale, printr-o
reea de oameni de tiin implicai n IWRM.
Avnd n componen 20 de manageri de programe din 14 ri membre ale UE,
proiectul mai permite stabilirea unor activiti comune la nivel transnaional i
transregional.
9.3. Monitorizarea i evaluarea

Muli oameni asociaz monitorizarea cu colectarea datelor. Dei colectarea
datelor i a informaiilor este important, la fel de important este s se neleag
cum va fi folosit informaia colectat n luarea deciziilor. Aceasta nseamn
stabilirea clar a modului cum va fi analizat, comunicat i utilizat de
managerii de bazin, factorii responsabili, guverne, ageniile finanatoare i de
societate n general (Csua 9D). Sistemele de monitorizare trebuie s genereze
informaii care s arate n ce msur planurile de management bazinal,
strategiile i programele schimb starea resurselor de ap, precum i condiiile
economice, sociale i ecologice din bazin. Pentru aceasta etapa de
procesare/interpretare/raportare a datelor este poate cea mai important
102
Csua 9.D ntrebri cheie pentru stabilirea unui sistem de monitorizare

Pe cine este nevoie sau trebuie s monitorizm?
Cum vom aduna i organiza informaiile?
Cum vom utiliza informaiile adunate?
Cum i cui trebuie s comunicm ceea ce se ntmpl?
Ce trebuie s facem ca s ne asigurm c sistemul de monitorizare
funcioneaz ( de exemplu, trebuie s pregtim persoane pentru colectarea de
informaii, organizarea datelor)?
Ce fonduri avem disponibile pentru sistemul de monitorizare?
Exist dou tipuri principale de programe de monitorizare la nivel de bazin.
Primul produce date pentru a evalua starea resurselor de ap, i forele motrice
i presiunile curente i poteniale asupra resurselor de ap n ceea ce privete
debitul de intrare i poluarea. Al doilea monitorizeaz i evalueaz
managementul bazinal pentru a evalua progresul n ndeplinirea scopurilor din
strategie i pentru a nva nite lecii de mbuntire a eficienei organizaiei
bazinale.
9.2.1. Monitorizarea resurselor de ap
Problemele cheie n proiectarea unui program de monitorizare a strii resurselor
de ap i a utilizrii apei sunt de a determina ce s se monitorizeze, unde, cnd
i ct de des. Rspunsurile la aceste ntrebri depind de:
Obiectivul (obiectivele) monitorizrii (de exemplu, de a determina starea
chimic a unui corp de ap, sau de a determina un curent);
Precizia i gradul de ncredere necesare;i
Tipurile i magnitudinile variabilitii exercitate n corpul sau corpurile de ap
care urmeaz s fie monitorizate.
Obiectivele vor determina forma programului de monitorizare i vor specifica:
Ipotezele care vor fi testate;
Scopuri/inte realiste i msurabile; i
Nivelul de risc acceptabil, precizia i gradul de ncredere.
Programele de monitorizare trebuie s in cont de tipurile de bazin ru, lac,
ap subteran i de parametrii care trebuie msurai cantitativi sau calitativi
(ex. biologici, hidromorfologici, fizico-chimici, poluatori specifici).
nelegerea unui sistem reprezint baza pentru elaborarea unor ntrebri
potrivite. Acestea pot fi formalizate utiliznd un model conceptual de proces care
s lege forele motrice, presiunile i starea curent a sistemului. Presupunerile
care stau la baza modelului pot fi revizuite i validate pe msur ce devin
disponibile mai multe informaii.
Heterogenitatea temporal i spaial, att natural ct i antropogenetic, vor
influena locaia i numrul de corpuri de ap monitorizate, locaia i numrul
staiilor de monitorizare, precum i frecvena colectrii eantioanelor.
Nivelele de risc, precizie i ncredere stabilite vor determina nivelul de
nesiguran (care apare din variabilitatea natural i antropogenetic) care va fi
tolerat. Odat definite nivelele acceptabile de risc, precizie i ncredere, poate fi
103
dezvoltat un program de monitorizare cu ajutorul unei game de instrumente

statistice. Aceste instrumente vor asigura c programul:
Va ndeplini obiectivele;
Monitorizeaz un numr suficient de locaii cu o frecven care asigur
precizia cerut i ncrederea n rezultate; i
Este eficient din punct de vedere financiar i robust din punct de vedere
tiinific.
Cnd lum n considerare cheltuielile pentru programele de monitorizare, trebuie
amintit c, dei cheltuielile iniiale de investiie pentru obinerea informaiilor
potrivite/stabi;ite (staii, laboratoare, teletransmisie, automatizare, etc.) sunt
ridicate, cheltuielile de pregtire i operare sunt, pe departe, pe termen mediu i
lung, cheltuielile cele mai semnificative i recurente. Astfel, nu este nelept s se
investeasc ntr-un program de monitorizare fr a se asigura resurse financiare
continue i adecvate.
Un exemplu practic de monitorizare sntoas la nivel de basin este sistemul de
monitorizare destinat i implementat pentru monitorizarea efectelor Directiva
Cadru European a Apei. Au fost produse un set de documente ndrumare de
ctre Grupurile Strategice Europene de Coordonare (CIS for EU/WFD)
9.3.2. Monitorizarea managementului bazinal
Monitorizarea i evaluarea activitilor de management bazinal reprezint o
component cheie a managementului de bazin. Scopul monitorizrii este de a
ajuta managerii de basin i factorii responsabili s nvee mpreun pentru a
mbunti planificarea i implementarea planurilor. Monitorizarea mai este
important pentru justificarea fluctuaiilor ascendente sau descendente privind
cheltuielile, activitile, rezultatele i impacturile. Un sistem pentru monitorizarea
managementului bazinal:
Va stabili ce impact se ateapt s aib schimbrile de management;
Va arta cum se vor msura progresul i impactul;
Va stabili metode de colectare i analizare a informaiilor care vor fi necesare
pentru urmrirea progresului i a impactului; i
Va stabili cum vor fi folosite informaiile colectate pentru a explica motivele
pentru succes i eec i cum va fi folosit nelegerea ctigat pentru a
mbunti managementul n viitor.
Cu alte cuvinte, monitorizarea managementului de basin este o cale de a afla
dac planurile, programele, strategiile i proiectele sunt pe calea cea bun, i
dac nu, s indice unde este nevoie de aciuni corective. Ideal, monitorizarea se
va referi att la scopurile managementului din cadrul bazinului, ct i la scopuri
mai nalte la nivel naional sau transfrontalier. Fie c este la scar local, ori
naional sau transfrontalier, este o bun practic s se stabileasc sistemul de
monitorizare a managementului de la bun nceput, astfel nct statul, federaia,
factorii comerciali i neguvernamentali i ali factori responsabili s produc
informaiile cerute ca o activitate de rutin, nu ca un exerciiu separat. Un sistem
de monitorizare bun trebuie s genereze informaii utile pentru coordonarea
resurselor din basin, dar, n acelai timp, s fie constant n practic. Exemple
practice de evaluare sistematic a monitorizrii managementului bazinal sunt
Programul de msurare a performanei al Bncii Asiatice de Dezvoltare n
104
colaborare cu Reeaua Organizaiilor Bazinale Asiatice i studiul CapNet

Performana i Capacitatea Organizaiilor Bazinale.
9.3.3.Stabilirea liniilor de referin i a indicatorilor
Strile de referin i indicatorii pentru monitorizarea att a strii resurselor de
ap, ct i a managementului bazinal, vor depinde de scopurile i intele din
planul de aciune al bazinului. De exemplu, indicatorii prin care se va raporta
progresul n aplicarea managementului integrat al resurselor de ap, pot fi
concepui s arate:
Schimbrile din procese, de exemplu documentaia complet,
Reformele din managementul integrat al resurselor de ap, de exemplu faptul
c practicile IWRM sunt adoptate,
Impacturile / rezultatele managementului integrat al resurselor de ap i al
unui management mai bun al apei, i
Durabilitatea.
Dar alegerea i utilizarea indicatorilor trebuie fcute cu grij. Prea muli indicatori
sau tipul greit de indicator fac dificil sau imposibil depistarea schimbrilor n
starea resursei sau n msurarea performanei managementului. n cazul
managementului apei, ceea ce trebuie reinut este c multe lucruri care
afecteaz managementul apei dintr-un bazin sunt n afara mandatului
organizaiei bazinale, de exemplu, construirea de autostrzi, dezvoltarea urban
haotic, sau apariia ori declinul industriilor. Aceasta nseamn c, pe ct posibil,
indicatorii trebuie alei cu grij pentru a se referi la context, scopuri i inte
(Exemplul 9.8). Mai mult, monitorizarea poate fi costisitoare i nivelul de
monitorizare posibil cu bugetul disponibil, va nsemna de obicei c sistemul ideal
nu este fezabil. Trebuie luate decizii dure pentru a decide ce este esenial i
accesibil.
Sistemele geografice de informare pot fi instrumente utile pentru colectarea i
prezentarea datelor despre indicatori, de exemplu pentru a compara situaia
prezent din bazin cu linia de referin. Similar, graficele care indic tendinele
indicatorilor comparativ cu liniile de referin i intele reprezint un alt mod de a
ilustra modele de schimbri. Modelele pot ilustra modul n care se schimb
legturile i relaiile. i analizele privind ceea ce a ajutat i a ngreunat progresul
spre inte pot ndruma luarea deciziilor privind prioritile pentru perioada
urmtoare.
Exemplul 9.8. Africa: indicatori de performan pentru organizaiile bazinale
transfrontaliere
n 2007, Reeaua Internaional a Organizaiilor Bazinale (INBO) , prin Reeaua African
a Organizaiilor Bazinale (ANBO), a lansat un proiect pentru a dezvolta, testa i compara
indicatorii de performan care ar putea fi adaptai la contextul particular al bazinelor
africane transfrontaliere. Indicatorii de performan trebuie s fie:
Instrumente care s evalueze, s prezic, i s ajute la luarea deciziilor,
n conformitate cu obiectivele definite anterior,
Cantitativi pentru a msura tendine (uor de actualizat), i
nsoii de informaii calitative i comentarii.
105
Indicatorii propui se mpart n dou categorii:

Indicatori de guvernare, care descriu modul n care structurile responsabile
pentru implementarea unei abordri IWRM transfrontaliere abordeaz principiile i
funciile IWRM.
Indicatori tehnici, legai de rezultatele concrete, sunt observabili pe teren i
rezult dintr-o abordare integrat a managementului bazinal.
Lista de indicatori a fost testat n bazinele fluviilor Niger, Congo, Senegal, Lacul Victoria
i fluviul Orange n 2007. Un alt test n 2009 n 10 bazine transfrontaliere va perfeciona
indicatorii i va produce o list final.
Mai multe informatii la: http://www.aquacoope.org/PITB
106
10. COMUNICAREA
10. Comunicarea
PUNCTE CHEIE
O bun comunicare i avantajeaz pe deintorii managementului bazinal.

Campaniile de contientizare a publicului i programele educative ncurajeaz
sprijinul pentru managementul bazinal.
Managementul de bazin care utilizeaz IWRM implic muli factori responsabili

diferii. n Capitolul 9 Sistemele de informare i monitorizare la nivel de bazin
am accentuat importana sistemului de informare la nivel de bazin pentru a
mprti date critice i cunotine despre managementul resurselor de ap ntre
factorii cheie. n acest capitol ne referim la gama mai larg de factori
responsabili , inclusiv publicul general.
Campaniile de contientizare a publicului la nivel de bazin i programele
educative i menin informai pe cei care locuiesc i lucreaz n acel bazin despre
problemele bazinale i managementul bazinal (Exemplul 10.1). Publicul int este
numeros i variat, i include pe cei care locuiesc pe raza bazinului, afacerile
(inclusiv utilitile pentru ap, industriile, staiunile turistice, pescarii i fermierii),
cercettorii i departamentele guvernamentale care funcioneaz n interiorul i
exteriorul bazinului. Aceste programe susin managementul bazinal comunicnd
mesaje clare despre probleme, aciuni i progres.
Exemplul 10.1. Ziua Dunrii: contientizarea
n fiecare an, cu ocazia Zilei Dunrii, n 29 iunie, peste 81 de milioane de locuitori din 14
ri srbtoresc unul din cele mai mari sisteme fluviale din Europa. Comisia
Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea coordoneaz acest eveniment anual
pentru a marca cooperarea internaional care a fcut din Dunre un fluviu mai curat i
mai sigur.
Festivaluri uriae pe malul fluviului, ntlniri publice i evenimente educativ-distractive
aduc un omagiu Dunrii, locuitorilor si i progresului realizat. Ziua Dunrii ntrete
solidaritatea Dunrii care subliniaz c, n ciuda culturilor i istoriei diferite, toi
cetenii de pe cuprinsul bazinului danubian mprtesc dorina i responsabilitatea de
a proteja aceast preioas resurs.
Evenimentele internaionale i la nivel de bazin pentru Ziua Dunrii 2008 au inclus:
Un concurs de art( Danube Art Matsers contest) al colilor pe tema Dunrii;
Un concurs de fotografii pe tema Dunrii;
Colaborarea cu Festivalul Internaional de Film de la Vukovar, Croaia, pe tema
Expoziia foto despre Dunre: de la surs la Delt;
O aciune comun Salutai Dunrea n sunet de siren, care a reunit navigatori
danubieni, iar sirenele vapoarelor au sunat la ora 2 dup amiaz ca un omagiu
adus Dunrii; i
Participarea la Expoziia Mondial a Apei din Zaragoza, Spania.
Mai multe informatii la: http://www.danubeday.org/en/home
107
10. COMUNICAREA
Deseori, organizaiile bazinale noi trebuie s-i construiasc capacitatea de a

comunica i educa. La nceput, ar putea fi nevoie s apeleze la specialiti n
comunicare pentru a fi siguri c mesajele sunt clare. La fel, pot avea nevoie de
specialiti n domeniul educaiei pentru a concepe programe educative care s
satisfac nevoile specifice ale bazinului. Organizaiile bazinale care planific
contientizarea publicului larg i campanii educative ar putea, de asemenea, avea
nevoie de specialiti.
Contientizarea publicului i programele educative cost bani. Publicitatea,
organizarea evenimentelor, nfiinarea i funcionarea serviciilor pentru
informarea publicului presupun cheltuieli att imediate ct i continue. Bugetele
pentru managementul bazinal trebuie s includ linii de buget pentru cheltuieli
de funcionare i de personal pentru programele de comunicare. Strategiile i
planurile pentru comunicare trebuie s fac parte din procesele de planificare
cuprinse n managementul general la nivel de bazin.
10.1. Contientizarea
Contientizarea cu problemele complexe i adesea controversate din bazin este
vital. n timp, campaniile de contientizare pot cauza o schimbare n gndire, i
ncuraja pe deintorii planurilor de management bazinal s mbunteasc
nivelul de trai al locuitorilor, s utilizeze apa mai eficient i s mbunteasc
mediul.
10.1.1. Campaniile de contientizare a publicului
Exemplul 10.2. Queensland, Australia: Programul Ci fluviale sntoase al bazinului
fluviului Brisbane.
Multe organizaii bazinale desfoar campanii de contientizare a publicului n
ziare, la televiziune i radio i prin Internet pentru a crea un interes privind
Programul Ci fluviale sntoase din bazinul fluviului Brisbane desfoar o continu
managementul bazinal, i pentru a schimba atitudinea i comportamentul. Un
campanie de contientizare a publicului prin mass media local. n ultimii zece ani,
bun exemplu l reprezint campania din bazinul fluviului Brisbane din Australia
aceasta a dus la o mult mai mare contientizare a nevoii de mbuntire a calitii apei.
(Exemplul 10.2).
Campania se concentreaz pe reducerea cantitii de sedimente din deversrile agricole
i urbane, i pe mbuntirea staiilor de tratare a apelor uzate pentru a reduce
contaminarea cu azot i fosfor a estuarelor din aval i a Golfului Moreton.
Website-ul Ci fluviale sntoase (www.healthywaterways.org) i campaniile de
contientizare furnizeaz nu doar informaii despre managementul calitii apei, dar
ofer i sugestii practice pentru coordonarea calitii apei i utilizarea apei. Acestea sunt
susinute de programe, cum ar fi Water by Design, i de premii anuale pentru cea mai
bun implementare n practic i reducere a deeurilor.
Mai multe informatii la: http://www.healthywaterways.org
Materialele scrise reprezint un alt mijloc testat de contientizare, de exemplu

buletinele informative, rapoartele privind starea bazinului i fiele de nregistrare.
Acestea pot suplimenta campaniile de contientizare a publicului, i, pe lng
108
10. COMUNICAREA
informarea publicului general, pot fi utile pentru depistarea unor grupuri de

factori responsabili.
Relaiile strnse de lucru cu mass media local pot servi organizaiilor bazinale.
Organizaiile bazinale care contacteaz jurnalitii n mod regulat au parte de
articole bune i i mbuntesc profilul substanial. Un exemplu excelent al
valorii contactelor bune cu mass media este spaiul acordat de ziarele locale ale
Autoritii de Conservare a fluviului Grand din Ontario, Canada. Acestea au
seciuni tematice pe mai multe pagini, de exemplu, despre poluare i managementul bazinal, prin care informeaz i educ cititorii, i incit la aciune.
Televiziunea i radioul sunt alte canale de comunicare eficiente. Corporacion
Autonoma Regional din Cundinamarca, Bogota, Columbia, i produce propriile
programe TV. Corporacion are un acord cu canalele TV naionale columbiene
pentru a transmite sptmnal aceste programe.
10.1.2. Consultarea publicului
Organizaiile bazinale se consult i cu publicul pentru a afla prerile acestuia
privind problemele resurselor de ap i pentru a cuta soluii poteniale
(Exemplul 10.3).
Exemplul 10.3. Frana: consultarea publicului
Directiva Cadru European a Apei solicit membrilor Uniunii Europene s consulte
factorii responsabili (vezi Exemplul 6.2). n Frana, ministrul Mediului i Comitetele
Bazinelor Riverane au aranjat o consultare naional a publicului, Apa este via daine opinia voastr, pentru a sonda opinia publicului privind viitorul resurselor de ap din
bazine.
Consultarea publicului din 2008 a solicitat opinii publice privind obiectivele de mediu ale
Master Planurilor de Management i Dezvoltare a Apei propuse de comitetele bazinale,
ca i aciunile care sunt planificate s realizeze acele obiective.
A fost distribuit un chestionar tuturor gospodriilor din fiecare bazin. ntrebrile se
refereau la obiectivele de mediu i la msurile majore de realizare a acestora. Oamenii
puteau face i comentarii generale despre Master planurile elaborate. Cetenii au putut
participa la consultare prin Internet. Mass media ( radio-ul i media regional) a
ncurajat oamenii s ia parte la consultri. Asociaiile partenere au organizat i
evenimente care s ncurajeze participarea. Rata medie de participare a fost de 1,3%
(400.000 repondeni), dei participarea a variat de la un bazin la altul ( de la 0,7 % la
4,3%). Rspunsurile au abordat preocuprile principale ale comitetelor bazinale. n
general, publicul a chestionat obiectivele propuse i a exprimat refuzul de a plti mai
mult. Preocuprile majore ale publicului au fost riscurile legate de toxicitate i sntate
(deversri, poluare industrial i agricol) i cheltuielile pentru ap. Cetenii i-au
reafirmat angajamentul fa de principiul poluatorul-pltete, fa de deciziile
transparente, fa de msurile care protejeaz resursele de ap i fa de rezultatele
care asigur viitorul resurselor de ap.
109
10. COMUNICAREA
10.2. Educaia
Multe organizaii bazinale aranjeaz programe educaionale i mai multe
organizaii, de exemplu Comisia Internaional pentru Protejarea Dunrii
(www.icpdr.org) prin Danube Box, Programul Golful Chesapeake
(www.chesapeakebay.net) i Autoritatea pentru Conservarea Fluviului Grand
(www.grandriver.ca) , le fac disponibile pe site-urile lor.
Prezentrile vizuale sunt utile, ajutnd oamenii s nvee despre managementul
bazinal. Reeaua de Informare a Marilor Lacuri, un parteneriat care asigur un
spaiu online pentru ca oamenii s afle informaii despre regiunea bi-naional a
Marilor Lacuri din America de Nord, a sintetizat o cantitate uria de informaii i
a postat-o pe pagini web simple i atractive vizual (www.great-lakes.net).
Educaia este, desigur, cea mai eficient, cnd este interactiv. Workshop-urile,
ntlnirile i website-urile ncurajeaz comunicarea i nvarea interactiv.
Factorii responsabili nva i fac schimb de informaii mai liber, dac se ntlnesc
fa n fa, nva unul de la cellalt, de la mentori sau campioni, i discut
problemele individual sau n grupuri de interes. Astfel de interaciuni sunt ideale
pentru organizaiile bazinale, pentru locuitori i factorii responsabili n
acumularea de noi cunotine i deprinderi i, n acelai timp, s menin
legtura cu ce se ntmpl n bazin.
10.3. Instrumente de comunicare

10.3.1. Website-uri
Website-urile cu acces liber sau restricionat sunt instrumente comune prin care
managerii de bazin i factorii responsabili mprtesc i acceseaz informaia.
Pentru cei care nu au conexiune la Internet, aceleai informaii pot fi disponibile
pe CD-Rom.
Alte instrumente, cum ar fi discuiile online, ncurajeaz interaciunea regulat i
feedback-ul ntre factorii responsabili. Temele de discutat pot fi catalogate i uor
de cutat, genernd o arhiv de comentarii pentru consultri ulterioare.
Website-urile interactive pot plasa o gam mare de informaii ntr-o varietate de
mijloace media, cum ar fi cele vocale, grafice, filme, fotografii i date, precum i
texte, la ndemna factorilor responsabili. Multe website-uri ale bazinelor
posteaz informaii despre cele mai bune practici de management, cercetrile pe
care se bazeaz practicile, i detaliile de contact pentru persoanele care pot
discuta pro i contra fiecrei practici. Unele website-uri furnizeaz instrumente de
sprijin n luarea deciziilor i de modelare uor de utilizat.
Dei Internetul este eficient n mprtirea informaiilor, poate s nu fie cel mai
potrivit instrument pentru mprtirea informaiilor n bazinele unde comunitile
rurale i srace nu au acces la o astfel de tehnologie (vezi Seciunea 9.1.1.
Stabilirea unor sisteme de informare la nivel de bazin pentru o bun guvernare).
110
10. COMUNICAREA
De aceea organizaiile bazinale trebuie s aib n vedere diferite opiuni , inclusiv

buletinele informative n limbile locale, programele radio i ntlnirile fa n fa.
10.3.2. Bibliotecile
n rile dezvoltate, depozitarea informaiilor bazinale n bibliotecile publice le
face uor accesibile pentru factorii responsabili. Deseori, bibliotecile au colecii
regionale speciale care sunt ideale pentru pstrarea rapoartelor, strategiilor i
planurilor legate de managementul bazinal. Multe dispun de faciliti de
depozitare cu clim controlat. Ceea ce este important, este c bibliotecarii sunt
experi n catalogare i pot organiza materialele legate de managementul bazinal
n mod sistematic.
Bibliotecile universitare n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, ca centre de
cercetare, colecioneaz i pstreaz o mare gam de materiale, de la publicaiile
internaionale specializate pn la informaiile anecdotice. Din aceast cauz,
bibliotecile universitare sunt deseori parteneri valoroi n programele de schimb
de informaii la nivel de bazin.
Din perspectiva utilizatorilor, documentele bazinale ndosariate n biblioteci sunt
uor de consultat i mprumutat n format pe hrtie. Deseori, n special n cazul
bibliotecilor universitare, indivizii i organizaiile de management bazinal se pot
nscrie s acceseze materialele n format electronic o cale simpl i rapid de
obinere a informaiilor. Multe organizaii bazinale au dezvoltat propriile lor centre
de documentare care sunt deschise publicului general, studenilor i oamenilor
de tiin.
10.3.3. Serviciul telefonic la nivel de bazin
Serviciile telefonice la nivel de bazin sunt obinuite n rile dezvoltate i se
bazeaz pe puterea cuvntului rostit n schimbul de informaii. Serviciile de
telefonie deservesc persoanele cu abiliti sczute de citit i scris , acces limitat la
internet, i pe cei care prefer s dea i s primeasc informaiile pe cale
verbal. De exemplu, oamenii de afaceri se grbesc adeseori i doresc obin
informaiile rapid. Au de obicei puin timp pentru programele de educaie sau
pregtire formal. Ei doresc rspunsuri rapide la ntrebrile lor despre
managementul resurselor, dintr-o surs de ncredere.
Serviciile de telefonie furnizate de organizaiile bazinale ofer apelanilor sfaturi i
informaii, de exemplu despre dezvoltarea i implementarea planurilor de
management al solului i apei, starea resurselor naturale din bazin, mprirea
cheltuielilor, cele mai bune opiuni de management pentru fermieri, organizaiile
de management bazinal i guvernarea bazinului.
10.3.4. Servicii de informare la nivel de comunitate
Un serviciu de informare la nivel de comunitate deine colecii de informaii
despre bazin i asigur o gam de servicii diferite. Aceste centre pot dispune de
un serviciu telefonic pentru managerii apei, de liste cu adresele potale pentru
distribuirea rapoartelor i actualizri prin fax sau email, pot crea i ntreine
111
10. COMUNICAREA
website-uri, conduce programe educative la nivel de comunitate, i mai pot

dezvolta i implementa acorduri de parteneriat pentru conservare.
n general, astfel de centre sunt amplasate n sediile centrale ale organizaiilor
bazinale. Ele reprezint nite vitrine ideale pentru factorii responsabili i, n
cazul bazinelor mari care dein conexiuni bune de Internet, cum ar fi Chesapeake
Bay, pot fi virtuale (Exemplul 10.4).
Exemplul 10.4. Bazinul Golfului Chesapeake: vitrin virtual pentru informare
Reeaua de Informare a Bazinului Golfului Chesapeake a deschis o poart ctre o mare
varietate de resurse pe Internet, precum descrierea unor subaduciuni (derivaii),
informaii despre programele guvernamentale la nivel de stat i federaie, calendare ale
unor evenimente, informaii de contact pentru reelele de mediu i alte organizaii, i
oportuniti de finanare (www.chesapeakebay.net). Website-ul ofer acces utilizatorilor
ctre o bibliotec de informaii despre bazin, inclusiv fie cu rapoarte privind sntatea
golfului. Atunci cand informaiile sunt disponibile gratuit ca n acest caz, managementul
de bazin este mai transparent.
Mai multe informatii la: http://www.chesapeakebay.net
10.4.Feedback-ul i nvarea
Managementul de bazin reprezint un ciclu de nvare (vezi Seciunea 2.2.
Managementul de bazin ca proces iterativ). Odat ce un plan este pus n aciune
i ncepe monitorizarea, managerii i factorii responsabili pot ncepe s vad ce
funcioneaz i ce nu funcioneaz. Apoi ei pot folosi ceea ce nva pentru a se
perfeciona. Managementul prin adaptare, sau nvarea prin aciune,
funcioneaz cel mai bine cand factorii responsabili sunt implicai n mod
corespunztor i cand managementul este flexibil i uor de adaptat. Dar aceast
perfecionare trebuie transmis ca feedback ctre grupurile int relevante ntrun
mod corespunztor.
Organizaiile bazinale trebuie s se asigure c raporteaz n mod adecvat
progresul lor, sau lipsa acestuia, ctre factorii responsabili. O cale bun de a
raporta este un sistem n trei direcii care acoper rezultatele, profitul de pe
urma investiiei i interesele factorilor responsabili.
Raportarea rezultatelor nseamn raportarea ctre publicul din bazin a
rezultatelor activitilor i investiiilor desfurate de managementul bazinal.
Aceasta acoper aspecte precum sntatea ecosistemului din bazin i starea
resurselor de ap. Rapoartele trebuie s fie simple, clare i la obiect, publicate ca
fie de rapoarte ale strii bazinului sau ale strii de sntate a bazinului, de
exemplu.
La fel, rapoartele ctre cei care pltesc programele de management bazinal i
sprijin organizaia bazinal, adesea guvernele naionale, trebuie s arate cum
au fost cheltuite fondurile, ce profit au adus investiiile, rezultatele programului i
realizrile nregistrate.
Raportarea ctre ali factori responsabili precum guvernele locale, companiile
private ( care asigur utilitile), departamentele guvernamentale i organizaiile
112
10. COMUNICAREA
neguvernamentale, trebuie s arate cum au funcionat planificarea i

managementul coordonat i unde mai este loc pentru mbuntiri (Exemplul
10.5). Acesta poate fi un proces n dou direcii. De exemplu, organizaia
bazinal poate furniza celor care asigur utilitile, rapoarte care s le dea
posibilitatea s mbunteasc serviciile de ap din bazin, pe cand furnizorii de
utiliti, la randul lor, pot raporta organizaiei bazinale mbuntirile privind
eficiena n utilizarea apei.
Exemplul 10.5. Bazinul raului Jcar, Valencia, Spania: informare i monitorizare
Direcia General a Apelor din Spania a elaborat un Proiect cu Participare Public n
2006 n conformitate cu Directiva Cadru European a Apei. Acesta ndrum activitile
legate de informarea i participarea publicului din districtele bazinale spaniole. n
districtul bazinului Jcar, publicul a fost implicat activ n managementul bazinal. A fost
nfiinat un Birou de Informare a Cetenilor pentru a informa i aborda orice problem
de interes public privitor la ap. Informaiile mai sunt distribuite prin website-ul bazinului
i brouri de diseminare.
Organizaia Bazinului Raului Jcar a creat un Comitet de Informare i Monitorizare (sau
Comitet de Participare Public), care evalueaz aspectele tehnice ale Planurilor de
Management Bazinal i ale proiectelor. Este compus din 48 de organizaii din diferite
sectoare guvernul local, regional i naional, afaceri i sindicate, utilizatori i ONG-uri.
Are un caracter consultativ, i genereaz propuneri i coordoneaz procesul de
participare public. Acest Comitet face parte din Forumul de Participare Public, care
reprezint peste 300 de organizaii, toate prile interesate i factorii responsabili care
au legtur cu apa. O perioad de consultare de ase luni permite revizuirea i
contribuiile noi aduse documentelor, iar comentariile sunt incluse n anexele la planul de
management bazinal.
Mai multe informatii la: http://www.chj.es
113
SITE-URI WEB, REFERINTE SI ALTELE

Websites
African Network of Basin Organisations:
http://www.omvssoe.org/raob.htm
CapNet, an international network for capacity building
in IWRM: www.cap-net.org
Central and Eastern Europe Network of Basin
Organisations: http://ceenbo.mobius.ro/
Global Water Partnership: www.gwpforum.org
GWP ToolBox: www.gwptoolbox.org
International Network of Basin Organizations:
www.inbonews. org
International Office for Water:
www.oieau.fr/anglais/index.htm
Latin American Network of Basin Organisations:
www.ana.gov.br/relob/?lang=es and www.rebob.org.br
Mediterranean Network of Basin Organisations:
www.remoc.org
Network of Asian River Basin Organisations:
www.narbo.jp
Regional and national research programmes network
on IWRM: http://www.iwrm-net.org
Referine
CapNet (February 2008). Performance and Capacity of
River Basin Organizations. Cross-case Comparison of
Four RBOs. UNDP/CapNet.
Gleick, P. H. (2002). Dirty Water: Estimated Deaths
from Water- Related Diseases 2000-2020. Pacific
Institute for Studies in Development, Environment, and
Security.
GWP TAC (2000), Background Paper No. 4. Integrated
Water Resources Management. Global Water
Partnership, Stockholm, Sweden.
GWP TEC (2004). Catalyzing Change: a Handbook for
Developing Integrated Water Resources Management
(IWRM) and Water Efficiency Strategies. Global Water
Partnership, Stockholm, Sweden.
Hooper, B. P. (1995). Adoption of Best Management
Practices for Dryland Salinity. The Need for an
Integrated Environmental Management Approach.
Results of a Study in the Goran
Catchment. Centre for Water Policy Research, N.S.W.
University of England, Armidale, Australia.
Hooper, B. P. (2005). Integrated River Basin
Governance: Learning from International Experience.
IWA Publishing, London, United Kingdom.
Margerum, R. D. and Born, S. M. (2000). A Coordination Diagnostic for Improving Integrated
Environmental Management. Journal of Environmental
Planning and Management. 43[1], 5-21.
Margerum, R. D. and Whitall, D. (2004). The
Challenges and Implications of Collaborative
Management on a River Basin Scale. Journal of
Environmental Planning and Management. 47[3], 407427.
Comprehensive Assessment of Water Management in
Agriculture (2008). Developing and Managing River
Basins: the Need for Adaptive, Multilevel, Collaborative
Institutional Arrangements. Water for Food, Water for
Life. Issue Brief #12.
Comprehensive Assessment of Water Management in
Agriculture, Global Water Partnership and International
Network of Basin Organizations.
Newson, M. (1992). Land, Water and Development.
River Basin Systems and their Sustainable
Management. Routledge, New York, USA.
OECD (2009). Strategic Financial Planning for Water

and Sanitation. Paris, France.
Qaddumi, H. (2008). Practical Approaches to
Transboundary Water Benefit Sharing. Working Paper
292. Overseas Development Institute, London, United
Kingdom.
UN-Water (2008). Status Report on IWRM and Water
Efficiency Plans for CSD16. United Nations, New York,
USA.
Altele
Bank-Netherlands Water Partnership Program (2002).
Integrated River Basin Management: From Concepts to
Good Practice. Briefing Note Series. The BankNetherlands Water Partnership Program.
CapNet (June 2008). Integrated Water Resources
Management for River Basin Organisations: Training
Manual. UNDP/CapNet.
CapNet (June 2008). Indicators: Implementing
Integrated Water Resources Management at River
Basin Level. UNDP/CapNet.
Dourojeanni, A. (2001). Water Management at the
River Basin Level: Challenges in America. United
Nations, Santiago, Chile.
GWP CEE (2007). Tool Box: Institutional Setting of
Water Institutions in Development, Enforcement and
Implementation of Future Water Management Plans.
Global Water Partnership Central and Eastern Europe,
Bratislava, Slovakia.
GWP TEC (2008). Background Paper 12. Water
Financing and Governance. Global Water Partnership,
Stockholm, Sweden.
INBO (2004). Participation of Users in Sustainable
Water Resources Management. International Network
of Basin Organizations. Paris, France.
INBO (2005). Financing of Sustainable Water Resources
Management. International Network of Basin
Organizations. Paris, France.
INBO (2006). Formulation of Water Plans for Water
Development and Management. International Network
of Basin Organizations. Paris, France.
INBO (2006). Information Necessary for Decision
Making. International Network of Basin Organizations.
Paris, France.
INBO (2006). Toward a New Integrated Management
of Transboundary Basins: examples in Europe.
International Network of Basin Organizations. Paris,
France.
Lenton, R. and Muller, M., eds (2009). Integrated
Water Resources Management in Practice: Better Water
Management for Development. Earthscan, London,
United Kingdom.
Molle, F., Wester, P., Hirsch, P. and others (2007).
River Basin Development and Management, in Water
for Food, Water for Life: a Comprehensive Assessment
of Water Management in Agriculture (Chapter 16).
International Water Management Institute. Earthscan,
London, United Kingdom.
114
Acest manual ofer o orientare pentru

mbuntirea guvernrii resurselor de ap
proaspt, mai ales prin implementarea efectiv a
abordrii managementului integrat al resurselor de
ap (IWRM) n bazinele riverane, ale lacurilor i
acviferelor. Evideneaz legturile dintre provocri
i rspunsurile IWRM; sugereaz ci de nfiinare
sau modernizare a organizaiilor bazinale pentru a
facilita adoptarea abordrii IWRM ; i este un ghid
practic i uor de utilizat cu multe exemple de
experiene din managementul rurilor, lacurilor i
acviferelor.
Manualul a fost realizat de Parteneriatul Global
al Apei i Reeaua Internaional a
Organizaiilor Bazinale ca un rezultat al
colaborrii dintre cele dou reele/organizaii
pentru a facilita adoptarea unui management al
resurselor de ap mai bun i mai durabil.
Manualul va fi un document dinamic, actualizat cu
cele mai bune practici privind managementul apei
pentru bazinele din lumea ntreg.
Parteneriatul Global al Apei este o reea

internaional a crei viziune este pentru o lume
sigur din punctul de vedere al apei. Misiunea GWP
este de a sprijini dezvoltarea durabil i
managementul resurselor de ap la toate nivelele.
GWP a fost creat n 1996 pentru a promova
managementul integrat al resurselor de ap i a
asigura dezvoltarea i managementul coordonat al
resurselor de ap, sol i resurse derivate n
vederea maximizrii bunstrii economice i sociale
ntr-un mod echitabil, fr a compromite
durabilitatea sistemelor vitale de mediu.
Reeaua Internaional a Organizaiilor
Bazinale, nfiinat n 1994, este o reea
internaional care susine implementarea
managementului integrat al resurselor de ap n
bazinele riverane, ale lacurilor i acviferelor. Face
legtura dintre organizaiile bazinale i alte agenii
guvernamentale responsabile de managementul
bazinal pentru a promova schimbul de experien i
a elabora instrumente potrivite pentru un
management bazinal mai bun la nivel
transfrontalier, naional i local.

Un Manual Pentru Managementul Integrat Al Resurselor de Apa Din Bazinele Hidrografice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Un Manual Pentru Managementul Integrat Al Resurselor de Apa Din Bazinele Hidrografice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Un Manual pentru

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Parteneriatul Global al Apei (GWP)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8. Planuri de aciune la nivel de bazin .................................................................. 82

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

CASUTE, EXEMPLE SI FIGURI

LISTA CSUELOR, EXEMPLELOR I FIGURILOR

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

CASUTE, EXEMPLE SI FIGURI

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

CASUTE, EXEMPLE SI FIGURI

Exemplul 6.3. Viziunea Apei Andhra Pradesh: contribuia factorilor responsabili

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Precizeaz legturile dintre provocri i rspunsurile IWRM;

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

AWIS...............Sistemul African de Informare i Documentare din domeniul

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

LAMBO/RELOC/RELOB..Reeaua Latino-American a Organizaiilor

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Partea A. Despre acest manual : De ce avem nevoie de un ghid

1.1 Concepte de baz

Resursele utilizabile de ap dulce regenerabil de pe ntreg globul se afl n

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Csua 1A. Bazine transfrontaliere pe cele cinci continente

Abordarea managementului integrat al resurselor de ap

Abordarea managementului integrat al resurselor de ap ajut la gospodrirea i

Managementul bazinului hidrografic

Politicile pentru utilizarea i protejarea resurselor de ap ntro ar sunt stabilite

Organizarea la nivel de bazin hidrografic

Utilizm organizarea la nivel de bazin hidrografic ca un termen generic pentru

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

oameni. Organizaiile la nivel de bazin difer ca funcie i scop, n conformitate

1.2 Probleme i provocri cu care se confrunt responsabilii cu gospodrirea apei

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

degradarea cursurilor de ap i a acviferelor din bazinele unde apa este deja

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Totui, regiunile din lume unde resursele de ap sunt foarte dezvoltate se

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1.3. Abordarea provocrilor

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

La Summitul Mondial din 2000 privind Dezvoltarea Durabil, multe ri s-au

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

n mod tradiional, principala responsabilitate a multor organizaii ale bazinelor

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2. CUM SA UTILIZAM ACEST MANUAL

2. Cum s utilizm acest manual

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2. CUM SA UTILIZAM ACEST MANUAL

2.1. Managementul integrat al resurselor de ap la nivel de bazin.

UN MANUAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A RESURSELOR DE APA IN BAZINELE HIDROGRAFICE

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2. CUM SA UTILIZAM ACEST MANUAL