ANEXA Nr.

2
La metodologie

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII TIINIFICE

COLEGIUL ECONOMIC VIRGIL MADGEARU GALAI

FIA DE EVALUARE
a proiectului i a susinerii orale
Examenul de certificare a calificrii absolvenilor nvmntului liceal, filiera tehnologic, nivel
4

Sesiunea IUNIE 2016

Centrul de examen: C.E.V.M.Galai

Calificarea profesional: technician n administratie
Numele i prenumele candidatului: BRNZ V. MDLIN-CONSTANTIN
Unitatea de nvmnt absolvit: COLEGIUL ECONOMIC VIRGIL MADGEARU GALAI
Tema proiectului: GUVERNUL- AUTORITATE EXECUTIV
Numele, prenumele i specializarea ndrumtorului de proiect:
NEGRAIA NICOLETA- ADMINISTRAIE PUBLIC
Partea I: Monitorizarea progresului n realizarea proiectului)
1. Data nceperii activitilor de realizare a proiectului: 18.02.2016
2. Competene vizate/implicate n realizarea/execuia proiectului):

- Contabilitatea evenimentelor i tranzaciilor

- Realizarea situaiilor financiare
- Finane i fiscalitate
- Asigurri
- Contracte economice
- Analiza pieei
- Statistic
- Negocieri n afaceri
- Utilizarea calculatorului n contabilitate
- Instrumente de plat
3. Stabilirea planului activitilor individuale ale candidatului pentru proiect:
- Data: 19.02.2016
- Semntura candidatului:
- Semntura ndrumtorului:
4. Stabilirea planului de redactare a proiectului prezentarea scris:
- perioada: 22.02-13.05.2016
- revizuit: 18.05.2016
- data la care este acceptat forma final a proiectului de ctre ndrumtor: 30.05.2016

5. ntlniri pentru monitorizarea proiectului (cel puin 5 ntlniri):

Nr.
crt.
1
2
3

Observaii

Semntura
elevului

Semntura
profesorului

Cuprins
Argument
Cap. 1. Consideraii teoretice privind Guvernul.................................................................................4
Cap. 1.1. Scurt istoric................................................................................................................ 4
Cap. 1.2. Structura Guvernului................................................6
Cap. 1.3. Rolul Guvernului.....................................................6
Cap. 1.4. Atribuiile Guvernului.............................................10
Cap. 1.5. Durata mandatului.................................................12
Cap. 1.6. Actele Guvernului..................................................12
Cap. 1.7. Relaia cu Parlamentul............................................13
Cap. 2. Consideraii practice privind activitatea Guvernului ...............................................................13
Cap. 2.1. Programul de guvernare propus de Cabinetul Ciolo.......14
Concluzii............................................................................................................................ 19
Bibliografie........................................................................................................................ 20
Anexa 1. Structura Guvernului Ciolo.......................................................................................... 21
Anexa 2. Structuri ale Guvernului............................................................................................... 25
Anexa 2.1. Structurile, organele de specialitate ale administra iei publice centrale i institu iile publice
coordinate de Secretariatul Central al Guvernului.......................25
Anexa 2.2. Structurile, organele de specialitate ale administra iei publice centrale i institu iile publice
finanate prin bugetul Secretariatului General al Guvernului ..........26
3

Argument

Guvernul, reprezint puterea executive din stat. Guvernul este una dintre cele trei puteri
independente din statele democratice modern, conform principiului Separrii puterilor n stat, promovat
de ctre Montesquieu. Celelalte doua puteri sunt judiciarul i legislativul.
Executivul se ocup cu implementarea legilor n practic i cu administrarea birocra iei de stat. n
fruntea guvernului se afl prim-ministrul. Astefel, rolul acestei puteri nu este emiterea legilor (rol al
legislativului) i nici nu este interpretarea lor (rol al judiciarului). Guvernul ns poate propune legi spre
aprobare de ctre legislativ.
Guvernul se compune din: un lider numit prim-ministru i un numr variabil de minitri care
conduc ministere specializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii cu diferite grade de
subordonare n cadrul executivului. Guvernul Romniei ocup n Bucureti, ca sediu al activitilor
sale Palatul Victoria.

Cap. 1. Consideraii teoretice privind Guvernul

Cap. 1.1. Scurt istoric

n rile Romne, izvoarele acestei instituii i au originea n Sfatul Domnesc, instituie politic
caracteristic organizrii feudale de pe teritoriul rii noastre.
Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sinc stttor, reprezint o crea ie a
vremurilor moderne, aprut odat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se, cel pu in n rile
Europei continentale, n fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarchic, Curia regis.
1

n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni. n sens larg, termenul de
guvern semnifica exercitarea suveranitii de ctre titularul ei, adic suveranitatea n ac iune, care
desemna cele dou puteri politice: legiferarea i men inerea ordinii legale, aplicarea legilor n cuprinsul
teritoriului. n sens restrns, termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori ministerul sau
cabinetul ministerial.
Procesul istoric de conturare ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a Consiliului de
Minitri apare intim legat de procesul apariiei departamentelor, n sens larg al termenului ca organe
central ale administraiei de stat (puteri executive). n unele sisteme naionale apariia ministerelor
precede apariia Consiliului de Minitri, iar in altele raportul este invers. 2
Pentru sistemul politic romnesc din perioada intebelic, corpul de sfetnici ai monarhului, ce nu
trebuie ns confundat cu Consiliul de Minitri, l-a reprezentat aa-numitul Consiliul de Coroan, care
nu era reglementat ns nicieri n Constituii. Mai mult dect att, apari ia acestei institu ii, dup cum
1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1, ed. 4, Editura All Beck, Bucure ti, 200, p.338.
2 Ibidem, p. 339.
6

se arat n doctrina interbelic, s-a datorat unor mprejurri de o gravitate excep ional (declan area
Primului Rzboi Mondial), fr ca atribuiile i compunerea s fie prevzute vreodat prin lege.
La noi, apariia minitrilor i, implicit a ministerelor, n accepiunea modern a termenului, precede
apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n raporturile de drept administrativ n nume
propriu.
Puterea executiv aparinea efului statului, care o exercita prin minitri. Acesta nu fcea parte din
categoria minitrilor i nici ei nu putea fi asimilai efului puterii executive, deci efului statului.
n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o crea ie a Unirii Principatelor, de i
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine o reglementare ampl a locului, rolului
i atribuiile sale n activitatea de realizare a puterilor publice. Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att
n constituii, ct i n legi, a celor dou noiuni (Consiliu de Minitri i, respectiv, Guvern), n doctrin
s-a pus problema dac este vorba despre una i aceeasi instituie, cu alte cuvinte, dac no iunile sunt
sinonime.
Dei s-ar prea c este vorba de noiuni cu coninut identic, s-a sus inut n doctrina interbelic
noiunile de cabinet sau guvern sunt titulari ntrebuinate din punct de vedere politic, pe cnd Consiliul
de Minitri are un neles administrativ, el fiind mai puin o cantitate, ct un mod de a lucra al
minitrilor. n plus, dup cum subliniaz un alt autor din perioada interbelic, din punct de vedere
politic, ntre membrii unui guvern se stabilete de fapt o solidaritate care transform Consiliul ntr-un
fel de instituie proprie, numita cu un singu cuvnt, Cabinet. Cabinetele sunt cunoscute sub numele
primului ministrut care le-a prezidat.

Cap. 1.2. Structura Guvernului

Constituia stabilete poziiile de Prim-ministru al Romniei i cea de Ministru. Alte funcii din
cadrul aparatului executiv sunt stabilite prin legi organice. Aceste legi permit existena unor funcii ca
vicepremier, ministru de stat, ministru-delegat.
Primul-Ministru este liderul guvernului i coordoneaz activitatea acestuia. Aparatul de lucru al
Guvernului const din:
Aparatul propriu de lucru al Guvernului-Romniei, compus din:

Cancelaria Primului-Ministru;

Secretariatul General al Guvernului;

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul;

Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur, Investiii Strine, Parteneriat Public-Privat i

Promovarea Exporturilor;

Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF;

Corpul de control al primului-ministru;

Departamentul pentru Relaii Interetnice.

Cap. 1.3. Rolul Guvernului

Din analiza dispoziiilor Constituiei Romniei, republica, observm ca n titlul III consacrat
Autoritilor publice este inclus capitolul III denumit Guvernul.

Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care func ioneaz n baza votului de ncredere
acordat de Parlament. 3
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului national, economic
i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii
intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul roman a precizat, n mod expres, un rol politic i
unul administrativ Guvernului.4
Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea element al autorit ii (puterii)
executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin. (1), astefel: Guvernul,
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.5
Ca atare, Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale,
avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament. n consecin, Guvernul este parlamentar
prin origine i guvernamental prin funcie6, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv
al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament.
n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi n eleas numai n contextual
prevederilor art. 102, alin. (1), corroborate cu cele ale art. 103, alin. (3), precum si ale art. 85 din
Constituia Romaniei, republicat. n fapt, este vorba de numirea Guvernului de Ctre Preedintele
Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de nvestitur.
3 Art. 1, alin. (1) din Legea nr 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei
i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.
4 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revzut i adugit,
Editura Lunima Lex, Bucureti, 2007, p.132.
5 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009
6 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. Cit., p.132.
9

Votul marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament, exprimat prin voin a
majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru. Acest vot de
ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca
program official de guvernare a naiunii.

Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:

a) Funcia de strategie- asigur colaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de
guvernare;
b) Funcia de reglementare- asigur colaborarea cadrului normativ i instituional necesar n
vederea realizriii obiectivelor strategice;
c) Funcia de administrare a proprietii statului- asigur administrarea proprietii publice i
private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) Funcia de reprezentare- asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i
extern;
e) Funcia de autoritate n stat- asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor
n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic
i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfaoar activitatea n subodinea
sau sub autoritatea Guvernului.
n nfptuirea programului su, Guvernul cooopereaz cu toate organismele sociale interesate,
Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale, dar i cu cele nestatale sau
ale societii civile- sindicate, patronate, partide, asociaii etc., deoarece programul su cuprinde
toate sferele vieii economice i sociale.
Potrivit art. 102, alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun, un organ
colegial, solidar, cu structur ierarhic sau biorganic.
10

Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 7,

stabilete, n art. 3, c din Guvern pot face parte, alturi de prim-ministru, mini tri de stat, mini tri
i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat pentru acordarea votului de ncredere.
Ca atare, n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat, i a legii de organizare
i funcionare, Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Aceasta stabilete
c Guvernul este determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si i
care se traduce prin instituia i autoritatea Guvernului. Semnific, totodat, c fiecare ministru este
individual responsabil de actele sale, dar rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia8.
Guvernul romniei, analizat din perspectiva legii sale organice, n prezent, apare ca un Guvern cu
structur ierarhic sau biorganic i nu simpl sau cu strucut uniorganic aa cum au fost unele din
Guvernele anterioare. Elementul esenial al acestei structuri ierarhice este dat, mai nti, de
autoritatea efectiv exercitat de primul-ministr, n conformitate cu prevederile constituionale ale
art. 108, alin. (1). Apoi, sunt i alte elemente care fac Guvernul un organism structurat i ierarhizat.
Astfel, Guvernul are organizat un nivel intermediar constituit din minitri de stat, ca nivel ierarhic
ntre membrii si, care sunt, n fapt, personaliti nsrcinate cu conducerea unui minister, din
cadrul partidelor ce formeaz arcul guvernamental, constituindu-se, prin calitatea lor de efi ai
ministerelor, n autentice autoriti administrative, care particip de drept la edinele Guvernului,
numrul lor fiind variabil, potrivit listei Guvernului aprobat cu ocazia investirii sale de ctre
Parlament. Exist, potrivit legii organice, i o alt categorie de membri ai Guvernului, care nu au o
total autonomie, i anume, minitrii delegai, nsrcinai cu conducerea unui departament, ci
desfurndu-i activitatea fie coordonai de Primul-ministru, fie de un ministru. n sfr it, mai sunt

7 Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001.

8 Art. 31 din Legea nr. 90/2001.
11

secretarii de stat i subsecretarii de stat, care nu particip de drept la edin ele Guvernului, ci numai
n calitate de invitai ori de nlocuitori de drept sau desemnai ai minitrilor9.

Cap. 1.4. Atribuiile Guvernului

n realizarea sarcinilor i obiectivelor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii, i anume:
A) n ceea ce privete administraia public:
a) Exercit conducerea general a administraiei publice;
b) Conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate
subordonate;
c) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
d) Poate constitui organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea preblemelor din competen a
sa;
e) Poate constitui consilii, comisii i comitete interministriale n scopul corelrii de politici n
diferite domenii i ramuri de activitate.
B) n ceea ce privete activitatea normativ:
a) Iniiaz proiecte de legi i le supune Parlamentului pentru adoptare;
b) Colaboreaz proiectul de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i
le supune Parlamentului spre adoptare;
Guvernul are aceast categorie de atribuii ntruct beneficiaz de iniiativ legislativ.
c) Emite hotrri pentru organizarea executrii legilor;
d) Emite ordonane n baza unei legi speciale de abilitare i ordonan e de urgen potrivit
Constituiei;
e) Asigur executarea de ctrre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora.
C) n domeniul economico-social:
9 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. cit., p. 134.
12

a) Aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de

activitate;
b) Asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
c) Asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de guvernare.

D) n ceea ce privete legalitatea i aprarea naional:

a) Asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i
drepturile i libertile cetenilor;
b) Aduce la ndeplinire msurile avnd ca scop aprarea rii, organizarea i nzestrarea forelor
armate.
E) n domeniul relaiilor internaionale:
a) Asigura realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale;
b) Negociaz tratatele internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie
nelegerile international la nivel guvernamental;
c) Propune Preedintelui Romniei acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei n alte state;
d) Propune Preedintelui Romniei nfiinarea, defiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ale Romniei.
F) Alte atribuii:
a) Acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn
b) Coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; are relaii
de colaborare cu autoritile administrative autonome
c) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din sarcinile, obiectivele i
funciile sale.
Astfel, Guvernul poate sesiza Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legilor nainte de
promulgarea acestore, numete prefecii i subprefecii, adopt msuri pentru organizarea alegerii unui
nou Preedinte cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, adopt msuri pentru
organizarea referendumului la nivel naional, emite puncte de vedere privind proopunerile legislative
etc.
13

n exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau
inoportune emise de autoritile administraiei publice din subodinea sa, precum si ale prefecilor.

Cap. 1.5. Durata mandatului

n condiiile unei funcionri normale a celor dou autoriti publice care exercit cele dou func ii
clasice ale statului, funcia legislativ i cea executiv, Parlamentul i, respective, Guvernul, ncetarea
mandatului Guvernului are loc la data validrii alegerilor generale parlamentare, neputndu-se sus ine
i neexistnd nici o precizare constitutional expres potrivit creia Guvernul are un mandat de 4 ani.

Cap. 1.6. Actele Guvernului

Potrivit Art. 10810- Actele Guvernului sunt:
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condi iile
prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonan ei. Hotrrile care
au character militar se comunic numai instituiilor interesate.

Cap. 1.7. Relaia cu Parlamentul

10 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009
14

Parlamentul Romniei reprezint singura instituie a statului romn care execit control asupra
Guvernului prin intermediul unui mecanism de ntrebri, interpelri i comisii de anchet parlamentare
ct i a circuitului obligatoriu de informare i documentare a Parlamentului. Membrii Parlamentului pot
depune moiuni simple fa de activitatea Guvernului i inclusiv moiuni de cenzur, cu rol de retragere
a votului de ncredere acordat Guvernului.

Cap. 2. Consideraii practice privind activitatea Guvernului

Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
15

conducerea general a administraiei publice. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei, pe

baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament. Guvernul este alctuit din primul-ministru
i minitri. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. De asemenea, Guvernul adopt hotrri i ordonane.

Cap. 2.1. Programul de guvernare propus de Cabinetul Ciolo

n conformitate cu prevederile programului de guvernare propus de Cabinetul Ciolo se precizeaza

urmatoarele aspecte:

I.

Viziunea Guvernului propus de Cabinetul Ciolo:

Programul acestui Guvern trebuie s rspund acestor realit i i s gseasc solu ii care s aib
efect att n perioad limitat a mandatului primit, dar s i pun bazele unor dezvoltri de structur n
viitor.
Acest Guvern nu poate, i nu i va asuma, s se angajeze pe toat fronturile de reform n societatea
romneasc. Dar ceea ce i asuma acest Guvern e un set de msuri concrete, limitate ca numr dar cu
impact i relevanta sistemic, pentru care intenioneaz s dea seama la final de mandat fata de forele
politice i fata de societate.
n primul rnd, acest Guvern va asigura organizarea alegerilor programate n cursul anului 2016.
Societatea romneasc n ntregul ei ateapt un ciclu electoral diferit de cele trecute. La nivel politic, e
necesar un rgaz n care partidele politice s i defineasc programele i echipele cu care vor participa
16

n cursa electoral. Cetenii la rndul lor trebuie s i sporeasc interesul i implicarea n viaa social
a comunitilor din care fac parte, astfel nct s poate participa activ, i ct mai bine i independent
informai, n procesul electoral.
Sarcina acestui Guvern va fi de a crea cadrul necesar, neutru din punct de vedere politic, n care
aceste pregtiri structurale s aib loc. n acelai timp, acest Guvern va crea cadrul organizatoric
adecvat pentru desfurarea proceselor electorale n condiii optime, pentru toi romanii, indiferent
unde se afl ei.
Totodat, acest Guvern va cuta s creeze mecanisme optime de informare a mediului politic n
legtur cu msurile executive sau legislative pe care le va adopta. Aceeai logic va fi aplicat i fata
de toi partenerii sociali, fata de care acest Guvern va manifesta transparenta i deschidere, prin
stabilirea unor sisteme novatoare de consultare i schimburi de idei.
Nu n ultimul rnd, Guvernul va testa i aplic noi metode de lucru n ceea ce privete funcionarea
intern a aparatului central (Guvern i ministere), n ncercarea de a lsa la finalul mandatului o serie de
soluii alternative viabile pentru buna funcionare a administraiei.
n ceea ce privete politicile i domeniile economice prioritare, obiectivul major al acestui Guvern
este acela de consolidare a parametrilor macro-economici, a perspectivelor de dezvoltare durabil a
rii.
n acest sens, Guvernul se va concentra pe identificarea i eliminarea vulnerabilitilor n absorbia
fondurilor europene. Guvernul va angaja contacte imediate cu toate serviciile Comisiei Europene
responsabile de gestionarea diverselor instrumente financiare i va identifica soluii rapide de
implementare i eliminare a blocajelor.
Investiiile n infrastructur vor fi tratate cu prioritate, vzute fiind c elementul esenial n
deblocarea potenialului de atractivitate investiional a Romniei; stadiul proiectelor care sunt n curs
pe toate tronsoanele pan-europene (rutiere i CF) vor fi evaluate pentru a se grbi derularea lor.

17

Pe planul agendei europene i de politic extern, Romnia trebuie s se poziioneze ferm n

contextul geopolitic actual, care devine din ce n ce mai complex i dificil.
Coeziunea politic n cadrul Uniunii Europene a fost erodat n ultimul an de crize profunde, cea a
monedei Euro, provocarea sistemului actual de Tratate venind din partea Marii Britanii, criza fr
precedent a migraiei ctre Europa, sau atacurile teroriste de mare amploare din Frana. Toate aceste
crize au expus lacune n arhitectura juridic i instituional a Uniunii, care trebuie rezolvate printr-o
desvrire a procesului de integrare n domenii precum piaa unic, moned comun, sau cadrul de
funcionare a spaiului Schengen.

n acelai timp, ele au relevat diferene majore de viziune ntre state sau blocuri de state i, pe acest
fond, curentele politice de factur populist-extremist au cptat relevanta electoral din ce n ce mai
mare

ntr-un

numr

sporit

de

state

europene.

Ca al 7-lea stat ca mrime n Uniunea European, Romnia nu trebuie s asiste pasiv la marile
dezbateri de esena care se prefigureaz n cursul anului 2016. Romnia trebuie s i aleag strategia
de negociere n ceea ce privete cerinele Marii Britanii, i trebuie s i fixeze poziia n gestionarea
crizei migranilor i n reformulrile de politici europene care vor aprea inevitabil n urmtoarele 6
luni la nivelul regulilor de funcionare Schengen, fie pe domeniul proteciei frontierelor, a integrrii
migranilor sau a sistemul comun de azil. Romnia i va urmri interesele ei naionale n toate aceste
dezbateri, dar n acelai timp va promova valorile i principiile cheie care au stat la baza Uniunii
Europene. Acest Guvern va cuta aliane de context cu acele state membre care au viziuni comune pe
aceste

teme,

va

maximiza

votul

cadrul

procesului

decizional.

La nivel internaional, Romnia se gsete la confluenta unor fenomene globale cu urmri profunde
n agenda intern, sau european, a rii. Parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii a fost i
rmne reperul central al politici externe a Romniei. Politica promovat de Federaia Rus n
vecintatea estic a Uniunii Europene, i a Romniei, genereaz o instabilitate continua, cu efect de
durat,

fata

de

care

Romnia

trebuie

gseasc

rspunsuri

strategii

adaptate.

Conflictul din Siria i relaia Uniunii Europene cu Turcia, pe cale s fie fundamental recalibrat, vor
18

crea oportuniti de politic extern pe care Romnia va trebui s le gestioneze cu atenie att n
formulrile de poziii la nivel european dar i n relaiile bilaterale.

II.

Prioritile Guvernului propus de Cabinetul Ciolo:

1. Un guvern deschis i transparent, n dialog cu instituiile democratice i cu societatea ca actor

politic:
-Deschiderea sistemului politic prin facilitarea iniiativei legislative a cetenilor i grupurilor civice;
-Cultivarea unui dialog constant cu societatea civil, mediul de afaceri, sindicatele, organizaiile
patronale, asociaiile profesionale i asociaiile minoritilor naionale;
-Crearea unor platforme online de interaciune sistematic ntre Guvern i societate.
2. Poziionarea activ a Romniei ca actor strategic n context regional, european i
internaional, cu atenie pe relaiile de vecintate:
-Afirmarea anvergurii politice a Romniei la nivelul Ue;
-ntrirea parteneriatului strategic cu SUA i respectarea obligaiilor care revin rii din calitatea de
membru NATO.
3. Susinerea fr reserve a independenei justiiei i a continurii luptei mpotriva corupiei
4. Niciun process electoral din Romnia nu mai trebuie s fie vreodat pus sub semnul
ntrebrii din cauza modului de organizare:
-Accesul tuturor romnilor la vot;
-Digitalizarea listelor i a precesului electoral n regim de urgen.
5. mbuntirea eficienei administraiei publice, n serviciul ceteanului:
19

-Derulare proiect pilot de profesionalizare a Secretariatului General al Guvernului;

-Extinderea proiectului pilot i n alte zone ale administraiei publice.
6. mbuntirea sistemului de protecie civil pentru cresterea siguran ei cet eanului,
eficientizarea managementului sistemului de urgen i protecia infrastructurii critice:
-Adoptarea unui program national de consolidare a cldirilor cu risc seismic ridicat;
-Creterea eficienei ISU i a ator servicii cu responsabiliti n domeniul proteciei civile.
7. Revizuirea i prioritizarea proiectelor de investiii (inclusive de infrastructur) n scopul
crerii de locuri de munc i a creterii productivitii;
8. Identificarea i eliminarea lacunelor i blocajelor din sistemele de implementare a fondurilor
Europene, cu accent pe creterea gradului de utilizare i a calitii proiectelor finanate;
9. Redefinirea rolului i statutului personal medical n societate i reducerea migra iei acestora
n strintate;
10. Mutarea accentului n actul educational de pe transmiterea de informa ie pe crearea de
competene pentru via i reducerea sarcinilor birocratice care apas pe cadrul didactic.

III.

Plan de msuri ; Guvernul va funciona pentru o perioad de un an i i va

concentra activitatea pe urmtoarele obiective:

1. ntrirea democraiei elective i a statului de drept care s creeze premisele resetrii

mediului politic dn Romnia. Lupta mpotriva corupiei:
20

1.1 Statul de drept;

1.2 Democraie i reprezentativitate.
2. Stabilizarea mediului economic i creterea gradului de ncredere a agenilor economici i a
capitalului n perspectiva dezvoltrii economiei. Evitarea derapajelor economice poteniale ntrun an electoral:
2.1 Stabilitate;
2.2 Dezvoltare i investiii;
2.3 Fiscalitate.
3. Accelerarea proceselor de reformare a Statului, creterea performanei administraiei
publice. Administraie n slujba cetenilor, standarde de calitate i standarde de cost n serviciile
furnizate de stat cetenilor. Cultivarea ncrederii populaiei i mediului de afaceri n
administraia public:
3.1 Administraie public eficient;
3.2 Descentralizare - apropierea administraiei de cetean;
3.3 Creterea siguranei ceteanului;
3.4 Simplificare.
4. Educaie i sntate:
4.1 Educaie;
4.2 Sntate.
5. Agricultur i pescuit;
6. Energie;
7. Transporturi i infrastructur;
8. Dezvoltare social, cultur, minoriti, mediu, tineret i sport:
8.1 Dezvoltare social;
8.2 Cultur;
8.3 Culte i minoriti;
8.4 Tineret i sport;
8.5 Mediu;
21

9. Statul i sigurana naional;

10. Externe i afaceri europene;
11. Fonduri europene.

Concluzii

22

Rezumatul proictului

Bibliografie
I. Literatur de specialitate:
1) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. 1, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000

23

2) Corneliu Manda, Drept administrative, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura
Lunima Lex, Bucureti, 2007
3) Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. 1, ediia 2, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008
3) Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, 2008
4) Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
5) Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiurariu,
Tratat de drept administrative romn, Editura Junimea, Iai 2001

II. Legislaie:
1) Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009.

III. Internet sau surse de tip google:

1) www.legis.ro
2) www.wikipedia.ro
3) www.gov.ro

Anexa 1. Structura Guvernului Ciolo

Poziie

Nume
24

Prim-Ministru

Dacian Ciolo

Vice Prim-Ministru, Ministrul

Dezvoltrii Regionale i

Vasile Dncu

Administraiei Publice
Vice Prim-Ministru, Ministrul
Economiei, Comerului i

Costin Grigore Borc

Turismului
Ministrul Transporturilor
Ministrul Tineretului i
Sportului
Ministrul Sntii
Ministrul pentru Societatea
Informaional
Ministrul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
Ministrul Mediului i
Schimbrilor Climatice

Dan Marian Costescu

Elisabeta Lip
Patriciu Achima-Cadariu
Marius Raul Bostan

Claudia Ana Costea

Cristiana Paca Palmer

Ministrul Justiiei

Raluca Prun

Ministrul Fondurilor Europene

Aura Rducu

Ministrul Finanelor Publice

Anca Paliu Dragu

Ministrul Educaiei i Cercetrii

tiinifice
Ministrul Delegat pentru

Adrian Curaj
Dan Stoenescu

Relaiile cu Romnii de peste

25

Hotare
Ministrul Delegat pentru Relaia
cu Parlamentul
Ministrul Delegat pentru Dialog
Social
Ministrul Culturii
Ministrul Aprrii Naionale
Ministrul Agriculturii i

Ciprian Bucur
Violeta Alexandru
Vlad Alexandrescu
Mihnea Mooc
Achim Irimescu

Dezvoltrii Rurale
Ministrul Afacerilor Interne
Ministrul Afacerilor Externe
Ministerul Energiei

Petre Tob
Lazr Comnescu
Victor Vlad Grigorescu

Anexa 2. Structuri ale Guvernului

Anexa 2.1. Structurile, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i

instituiile publice coordinate de Secretariatul Central al Guvernului

Agenia Naional Anti-Doping;

Agenia Naional pentru Romi;

26

Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor;

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;

Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor;

Departamentul pentru Investiii Strine i Parteneriat Public-Privat;

Departamentul pentru Lupt Antifraud;

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul;

Departamentul pentru Relaii Interetnice;

Institutul Naional de Statistic;

Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel;

Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc;

Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat;

Secretariatul de stat pentru recunoaterea meritelor lupttorilor mpotriva regimului comunist

instaurat n Romnia n perioada 1945-1989.

Anexa 2.2. Structurile, organele de specialitate ale administraiei publice centrale i

instituiile publice finanate prin bugetul Secretariatului General al Guvernului
27

Aparatul propriu de lucru al primului-ministru;

Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului;

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul;

Departamentul pentru Afaceri Europene;

Corpul de Control al Primului-Ministru;

Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF;

Departamentul pentru Relaii Interetnice;

Institutul Naional de Statistic;

Agenia Naional pentru Romi;

Oficiul Romn pentru Adopii;

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;

Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc;

Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale;

Agenia Naional Anti-Doping;

Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor;

28

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului;

Agenia Naional pentru Resurse Minerale;

Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei;

Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare;

Centrul pentru Artele Spectacolului "Sala Palatului";

29