UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
CENTRUL TUTORIAL HUNEDOARA
SPECIALIZARE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV
DEONTOLOGIA FUNCTIEI PUBLICE

REFERAT

Conf.univ.dr.
Daiana-Maura Vesmas

Student
Dinu Constantin
An II ID

Deontologia este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor

care practic o anumit profesie .Deontologia are la baz datoria moral, fr a se
suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De
asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel,
n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin
aplicat sau aplicabil .n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este
reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor
ceteanului .Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i
conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul
de continciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a
funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic
bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea
activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru
totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste
condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu1 i va pune n
exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale.
Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier
juridic o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care
circumscriu etica profesiei de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care
un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic
denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,deotologie" provine din cuvintele greceti
,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut
i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea
reprezint: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca
element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de ctre societate la un
moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a
ndeplini funcia pub1ic.
Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi:
- Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,
deci, o mbinare a dreptului cu morala;
- Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului
public;
-Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd
la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce
permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;
- Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul
istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea
deontologia funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are

n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai

cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara
fiecare stat are propria sa reglementare legal i propriile precepte morale ale
abordarii deontologice a funciei publice;
- Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter
nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia
funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la
comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara
serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte
morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la
ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli
morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public.
Pentru a fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i
spiritul ei. Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sunt de
acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un
conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic. n timp ce beneficiarii
serviciilor publice doresc uneori ocolirea legii, funcionarii publici trebuie s o
aplice ntocmai . ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine trebuie
totui ca n exercitarea funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a
interesului public, cruia trebuie si dea satisfacie cu ntietate. Pentru c
funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i
adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor
cetenilor, este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i
moral al funcionarului public, deontologia acestuia, s se refere att la relaiile
sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu subalternii, cu ntregul personal,
ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte persoane juridice, inclusiv cu
celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su.
Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguiti din administraia public n
ceea ce privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie,
pe de alt parte. Astfel, unii autori consider necesar studierea problemelor legale,
cum ar fi conflictul de interese i evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp
ce alii aduc n discuie gradul de etic al unor decizii luate de funcionarii
publici, care nu sunt acoperite din punct de vedere legal. Funcionarii publici
acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite percepte etice
sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii.
Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate.
Iat cteva din aceste precepte:
-Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat
de modul n care cineva se raporteaz la problema banilor.
- Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre

grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din

aceste grupuri caut s-i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat
n capacitatea de a nfptui aceasta deoarece trebuie s se adapteze cerinelor
celorlalte grupuri. O etic administrative complet nseamn slujirea consecvent a
interesului publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul recunoate
conducerea minoritar.
- Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit
ca o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii
legislative i executive, n timp ce administraia este activitatea unei clase
profesionale de manageri publici care organizeaz executarea i execut legile ct
mai eficient posibil. Atributele unui politician sunt sunt de o alt natur dect cele
ale unui funcionar public. Esena politicii este de a lua poziie, de a-i asuma
responsabiliti pentru deciziile luate i de recunoatere a naturii tanzitorii a rolului
politic, n timp ce esena administraiei este de a executa legea. Aadar, moralitatea
funcionarului public const n respectarea deciziilor luate pe linia serviciului
public. Aa cum am spus anterior, trebuie analizat problema responsabilitii
funcionarilor publici fa de funcionarii politici alei n mod democratic. Politica
i administraia nu se exclud reciproc, ele sunt dou aspecte ale aceluiai proces.
Politicile publice reprezint procese continue a cror elaborare este inseparabil de
punerea n practic. Politicile publice sunt elaborate pe msur ce sunt puse n
aplicare i viceversa, sunt puse n aplicare pe msur ce sunt elaborate. Nu se poate
spune exact care din cele dou are o pondere mai mare, dar se poate afirma c
politica are un rol mai mare n procesul de elaborare, iar administraia n cel de
implementare. Cei care i desfoar activitatea ntr-un serviciu public nu trebuie
s-i stabileasc singuri sarcinile. Ei sunt responsabili n faa oficialitilor alese de
ceteni, deci acestea sunt n msur s stabileasc detaliat planurile de aciune.
n literatura de specialitate s-a spus c un comportament etic rezult din
neutralitatea administrativ deoarece funcionarii publici sunt liberi s aplice
principiile managementului pentru realizarea nevoilor cetenilor.
Atunci cnd dihotomia descurajeaz funcionarul public de la efectuarea de
judeci, acestuia i este oferit o poziie relativist care presupune c normele etice
sunt probleme de referin arbitrar i c nu se pot face afirmaii obiective i
valabile. Astfel, se pun urmtoarele ntrebri: acesta este modul n care se
desfoar activitatea administrativ, este responsabilitatea moral posibil fr
discreie administrativ? Partizanii preceptului de dihotomie spun c rspunsul la
aceste ntrebri nu conteaz deoarece regulile reprezint prin ele nsele nite
finaliti, iar mijloacele de aciune ale administraiei au justificare moral.
- Respingerea dihotomiei. Partizanii acestei idei susin c, ntr-o anumit msur,

funcionarul public reprezint un iniiator de valori, neputnd fi niciodat complet

guvernat de alii. Se poate afirma chiar c n procesul de luare a unei decizii una
din etape o constituie alegerea variantei optime.
- Meninerea ordinii constituionale. Constituia desemneaz explicit i implicit
rolul funcionarilor publici care sunt chemai s slujeasc valorile statului. Baza n
care face acest lucru,conform acestui precept, l constitui imperativul moral al
jurmntului. Funcionarul public a intrat ntr-un angajament solemn cu cetenii
pe care i servete, angajament pentru onorarea obligaiei de a oferi oportuniti
egale tuturor. Aceast profesiune oblig, n baza principiilor constituionale i
statutare la satisfacerea i meninerea n mod prioritar a interesului public fa de
toate interesele particulare cu care intr n competiie. n izvoarele deontologiei
funcionarului public se gsesc n Constituie, n legea fundamental a unui stat, n
lege, ca act juridic al Parlamentului, n alte categorii de acte normative (ale
Guvernului i ale altor organe ale administraiei de stat centrale sau teritoriale sau
autoriti locale autonome) inclusiv tratatele, care potrivit art. 11 din Constituie,
prin ratificarea de ctre Parlament, devin parte integrant a dreptului intern. La
acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul dreptului
diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c prin
activitatea jurisdiciei administrative care are n frunte Consiliul de stat, Dreptul
administrativ este n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare
statutul de jurislator.
n literatura juridic de la noi10 au fost identificate mai multe principii de baz ale
deontologiei funcionarului public, principii care reprezint de altfel obligaii
juridice i morale pe care analizndu-le deja nu este cazul a le mai relua.
Toate aceste obligaii stau sub pavza faptului c funcionarii publici sunt purttorii
autoritii publice i cum slujesc interesul general, pentru ei se impune o disciplin
riguroas. Ct privete ndeplinirea tuturor principiilor, a obligaiilor ce compun
deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie
menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a
le ndeplini, la baza activitii i comportrii fiecruia stnd nevoia de
perfecionare continu, de educaie permanent. O dimensiune a eticii deontologice
a unui funcionar public este reprezentat de responsabilitatea acestuia
(desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune funcionarului anumite
obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund principiilor etice).
Responsabilitatea i rspunderea sunt considerate a fi dou standarde profesionale
ale funcionarilor publici n activitatea lor de oferire de servicii cetenilor. Atunci
cnd sunt folosite ca msur a calitii i a performanei, ele ofer funcionarului
public posibilitatea de a identifica punctele forte i punctele slabe ale aciunii lui. O
asemenea diagnoz poate fi util n elaborarea unui program de cretere a
performanei profesionale.

Responsabilitatea precede rspunderea, putnd s o elimine. n comportamentul

funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, existnd convingerea
potrivit creia slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului
su profesional i moral. Ineria i lipsa de responsabilitate a forei de munc
conduc la creterea ineficienei. Acest lucru este evident n sectorul public, unde
este posibil s predomine sistemul meritocraiei imperfecte.
Responsabilitatea administrativ trebuie analizat sub un dublu aspect: cel al
funcionarului public fa de autoritile superioare i cel al acelorai funcionari
publici fa de interesul public.Pentru a putea vorbi de responsabilitatea unui
funcionar public, acesta trebuie s aib trei atitudini (acceptarea ambiguitii
morale a oamenilor i a politicilor publice, acceptarea importanei forelor
contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu public i acceptarea
paradoxurilor procedurale) i trei caliti morale (optimismul, curajul i onestitatea
dublat de spiritul de caritate). Aceste atitudini i caliti morale sunt relevante n
cazul tuturor funcionarilor publici, indiferent de nivelul la care i desfoar
activitatea (de stat sau local) sau de natura serviciului pe care l realizeaz.
Acceptarea ambiguitilor morale a oamenilor i a politicilor publice.
Funcionarul public trebuie s fie atent la ambiguitatea moral a tuturor oamenilor
(inclusiv a lui nsui) i a tuturor politicilor publice (inclusiv a celor propuse de el
nsui). Reinhold Neibuhr spunea: Capacitatea omului de a fi corect face ca
democraia s fie posibil, dar nclinaia lui de a fi incorect face democraia
necesar. Nu exist nici o modalitate prin care s se evite amestecul intereselor
publice cu cele personale. Realitatea a demonstrat c peste tot n lume, n politicile
publice, au existat elemente importante de favoritism i de ctig individual care nu
au putut fi fcute publice. Cu toate acestea, ntotdeauna cnd este luat o decizie
este luat n considerare i efectul moral al acesteia. n general, o persoan, cu ct
ajunge mai sus pe scara puterii i a autoritii, cu att mai instabil i este scara
etic. Posibilitatea ca un funcionar dintr-o categorie inferioar s intre n contact
direct cu un membru al Parlamnetului este redus, acest lucru putndu-se ntmpla
doar dac a fost mandatat n acest sens. n schimb, un director de direcie sau un
subsecretar de stat se poate afla, ocazional, n situaia de a face fa forelor
parlamentare al cror efect este de a submina integritatea ierarhiei n administraia
public.
Acceptarea importanei forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un
serviciu public.
Este evident faptul c aceast atitudine poate s ne conduc ntr-o lume a
relativitii eticii. Totui, realitate a demonstrat c aceast situaie este inevitabil.
n fapt, aceast atitudine tinde s l conduc pe funcionarul public spre un respect
profund fa de forele inconstante

care se regsesc n toate serviciile publice i spre o nelegere mai profund a

motivelor pentru care, uneori, oamenii morali tind s ia decizii care ncalc
principiile eticii.]
Paradoxurile procedurale.
Regulile, standardele i procedeele exist pentru a promova onestitatea,
profunzimea analizie fcute i responsabilitatea comportamentului funcionarilor
publici. Cei care n mod frecvent gsesc scurtturi pentru realizarea sarcinilor ce le
revin, n loc s adopte mijloacele prestabilite, atac prin comportamentul lor
aspectul cel mai important al serviciului public: suveranitatea legii. Dac
procedurile administrative sunt considerate a fi pilonii deliberrilor i a ordinii,
uneori ele pot constitui un element al ncetinirii progresului. Funcionarul public
care nu poate s descopere i s accepte paradoxurile procedurale va fi prins ntr-o
capcan. Acest lucru este posibil deoarece, n cazul procedurilor, persoana care
deviaz frecvent este considerat subversiv, cea care nu se abate niciodat de la
proceduri nu poate s realizeze ntotdeauna atribuiile funciei cu care a fost
nvestit, iar cea care oscileaz ntre proceduri, fr ns a le nelege consecinele,
este lipsit de responsabilitate.
Optimismul.
Optimismul nu este un termen adecvat pentru a analiza calitile morale ale unui
funcionar public deoarece una dintre conotaii este euforia, iar serviciul public este
departe de a fi euforic. Cu toate acestea, optimismul este mult mai sugestiv dect
realismul deoarece acesta din urm este, ntr-o anumit msur, limitativ. n cazul
funcionarului public, optimismul este privit ca rezultat al unui demers raional, i
nu expresia unei stri de spirit. Optimismul este calitatea care i d omului
posibilitatea de a face fa ambiguitilor i paradoxurilor fr ca aciunea sa s fie
imobilizat. Adevratul optimism este reprezentat de afirmarea valorilor i
asumarea riscurilor; nu este o credin n lucrurile certe, ci este capacitatea de a
vedea toate posibilitile favorabile ntro incertitudine.
Curajul.
Aceast calitate a funcionarului public este strns legat de ambiie, sentimentul
datoriei i recunoaterea faptului c lipsa de aciune poate avea efecte la fel de
dureroase ca i o aciune incorect.
n administraia public, curajul poate lua diferite forme:
Curajul de a decide;
Curajul manifestat n relaia cu specialitii i experii. Uneori, n relaiile cu
experii, funcionarii publici au nevoie de mult curaj deoarece aceste relaii sunt, de
obicei, apropiate n procesul decizional, spre deosebire de relaiile cu clienii care
sunt mai ndeprtate i mai slab conturate. Expertul, indiferent de nivelul sau
domeniul n care i desfoar

activitatea, este indispensabil pentru funcionarea corect a unui sistem social

complex i tehnic. Dar puterea autonom i disproporionat a experilor i a
domeniilor n care acetia muncesc sunt o ameninare constant la adresa abordrii
binelui public;
- Asigurarea gradului necesar de neutralitate. Rapiditatea i neutralitatea sunt
corelate cu pericolul apariiei aroganei. Dar este nevoie de curaj pentru a fi neutru,
lucru pe care cetenii l consider deosebit de valoros pentru buna desfurare a
serviciului public.
Onestitatea dublat de spiritul de caritate.
Curajul de a fi impersonal i dezinteresat nu are nici o valoare dac nu conduce la
aciuni i atitudini caritabile i corecte. Corectitudinea este o virtute limitat dac
nu exist spiritul de caritate. Abaterile de la normalitate reprezint o form parial
sau diminuat a responsabilitii. Spre exemplu, monomanul (persoana care are
idei fixe) este iresponsabil n acele cazuri n care actele sau delictele comise sunt
marcate de ideile delirante. n astfel de condiii, capacitile sale de a rspunde sunt
n stare de insuficien sau de inferioritate funcional pentru a se putea
autoconduce sau prentmpina rul. Acesta este motivul pentru care n judecarea
delictelor judectorii solicit examene medicale pentru cei n cauz.
Alturi de obligaiile juridice, deontologia funcionarilor publici cuprinde, aa cum
a artat M. T. Oroveanu, i ansamblul obligaiilor morale ale funcionarilor publici,
toate "necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate
ca ndatoriri n slujba societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative
i legale a Administraiei Statului i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime
ale persoanelor fizice i juridice". Acelai autor a artat, referindu-se la obligaiile
morale ale funcionarilor publici, c pe primul plan se afl obligaia de a fi cinstit,
de a combate corupia sub orice form s-ar prezenta
aceasta. O alta norm moral, fundamentat pe normele moralei cretine este aceea
de a "nu face altuia ceea ce nu vrei s i se fac ie" norm care contribuie la
stvilirea abuzurilor i icanelor pe care unii funcionari publici le fac persoanelor
ce solicit administraiei satisfacerea drepturilor i intereselor legitime. ntr-un
cadru nu numai juridic dar i moral funcionarii publici trebuie s se adreseze
semenilor cu respect i nelegere, ca unor fiine dotate cu raiune i libertate i s
neleag prin expresia "interesul serviciului" nu numai "echivalentul administrativ
al raiunii de stat", ci i faptul c mai bun servire a intereselor generale ale
societii, a crei sarcin fundamental revine Statului, se nelege i aprarea vieii
linitite i prospere a fiecrei persoane n parte.
O mare parte din obligaiile juridice ale funcionarilor publici, aa cum au fost
analizate, se regsesc n H.G. nr. 667/8 octombrie 1991 privind unele msuri
pentru asigurarea

prestigiului social al funcionarilor publici13 i n Legea nr. 188/1999 privind

statutul funcionarilor publici. Desigur, aceste acte normative cuprind doar o parte
a deontologiei funcionarilor publici
BIBLIOGRAFIE:
-Drept administrativ- Verginia Vedinas- Editura Universul Juridic 2015
-Lege nr.18/1999 privind Statutul functionarilor publici- Republicata si actualizata
2015
-Verginia Vedinas- Drept administrative-Editia VI- Editura Universul Juridic 2011