1.

3 PRINCIPALELE TIPURI DE PROCEDURI COMPETITIVE DISPONIBILE

PENTRU AUTORITILE CONTRACTANTE
Exist patru proceduri competitive principale:
Procedura deschis: Procedura deschis este un proces care const dintr-o
singur etap. O autoritate contractant anun posibilitatea de atribuire a
contractului i apoi emite documentele complete referitoare la licitaie, inclusiv
caietul de sarcini i contractul, pentru toi operatorii economici care cer s participe.
Operatorii economici prezint att informaii privind selecia (calificarea) ct i
ofertele n acelai timp, ca rspuns la cerinele prezentate de autoritatea
contractant n anunul de participare. Autoritatea contractant poate primi un
numr mare de oferte; ea nu poate controla numrul de oferte pe care le primete,
dar nu toate aceste oferte vor fi n mod necesar luate n considerare. Numai ofertele
de la operatorii economici calificai corespunztor, care au prezentat documentele
necesare i care ndeplinesc criteriile de selecie sunt luate n considerare. Ofertele
pot fi evaluate fie n funcie de cel mai mic pre, fie n funcie de oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Nu sunt permise negocieri cu operatorii
economici, cu toate c autoritile contractante pot clarifica unele aspecte din
ofert cu ofertanii
Procedura restrns: Procedur de licitaie restrns este un proces n dou
etape. Autoritatea contractant anun oportunitatea de contract i operatorii
economici depun cereri de participare i apoi ofer informaii pentru etapa de
selecie (de pre-calificare), care este utilizat de ctre autoritatea contractant
pentru a stabili dac operatorii economici sunt calificai s execute contractul i
pentru a selecta operatorii economici care urmeaz s fie invitai la ofertare.
Autoritatea contractant este autorizat s limiteze numrul de operatori economici
pe care i invit la ofertare i s ntocmeasc o list restrns de operatori
economici. Acest lucru nseamn c nu toi operatorii economici care ndeplinesc
condiiile trebuie s fie invitai la ofertare. Autoritatea contractant trimite invitaia
cu documentele complete de licitaie, inclusiv caietul de sarcini i contractul,
operatorilor economici care au fost selectai sau preselectai. Acest lucru nseamn
c, spre deosebire de procedura de licitaie deschis, licitaia restrns permite
autoritii contractante s limiteze numrul de oferte pe care le primete. Ofertele
pot fi evaluate fie n funcie de cel mai mic pre, fie n funcie de oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Nu sunt permise negocieri cu operatorii
economici, cu toate c autoritile contractante pot clarifica unele aspecte din
ofert cu ofertanii.

Procedura dialogului competitiv: Procedura dialogului competitiv este un proces

care const din dou etape. Autoritatea contractant anun oportunitatea de
contract i, dup depunerea cererilor de participare, operatorii economici prezint

mai nti informaiile de la etapa de pre-calificare i selecie, care sunt utilizate de

ctre autoritatea contractant pentru a stabili dac operatorii economici se calific
pentru a executa contractul i pentru a selecta operatorii economici care urmeaz
s fie invitai la ofertare. Autoritatea contractant este autorizat s limiteze
numrul de operatori economici care sunt invitai la ofertare i s ntocmeasc o
list restrns de operatori economici. Autoritatea contractant trimite invitaia de
a participa numai operatorilor economici inclui n lista restrns i apoi intr ntr-o
faz de dialog competitiv cu acei operatori economici. Pe parcursul etapei de dialog
competitiv, toate aspectele proiectului pot fi discutate cu operatorii economici i
numrul de soluii pot fi reduse ca parte a procesului. Odat ce autoritatea
contractant este satisfcut c va primi propuneri care vor ndeplini cerinele sale,
aceasta declar faza de dialog competitiv nchis i invit la depunerea ofertelor. n
cadrul acestei proceduri, ofertele pot fi evaluate doar n funcie de cea mai
avantajoas ofert din punct de vedere economic.

Procedura negociat cu publicarea prealabil a unui anun de participare:

Procedura negociat cu publicarea prealabil a unui anun de participare este un
proces n dou etape. Autoritatea contractant anun oportunitatea de contract i,
dup depunerea cererilor de participare, operatorii economici prezint mai nti
informaiile de la etapa de pre-calificare i selecie, care sunt utilizate de ctre
autoritatea contractant pentru a stabili dac operatorii economici se calific pentru
a executa contractul i pentru a selecta operatorii economici care urmeaz s fie
invitai la ofertare. Autoritatea contractant este autorizat s limiteze numrul de
operatori economici care sunt invitai la ofertare i s ntocmeasc o list restrns
de operatori economici. Autoritatea contractant trimite invitaia de a participa
numai operatorilor economici inclui n lista restrns i apoi ncepe negocierea cu
ofertanii preselectai cu privire la aceste propuneri. Ofertele pot fi evaluate fie n
funcie de cel mai mic pre, fie n funcie de oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic.

Alte proceduri specializate: Exist alte proceduri competitive care sunt premise
pentru o utilizare mai specializat. Toate aceste proceduri necesit publicarea unui
anun de participare n Monitorul Oficial al Uniunii Europene la nceputul procesului
i trebuie s fie respectate principiile Tratatului i principiile legislaiei generale:
Procedura privind contractele de locuine publice subvenionate : aceasta este o
procedur competitiv care poate fi folosit numai pentru anumite tipuri de contracte
referitoare la achiziionarea de sisteme subvenionate de locuine publice. Autoritatea
contractant are mai mult flexibilitate dect n conformitate cu procedurile standard
pentru a derula un proces de selectare a unui operator economic cu care apoi lucreaz
n strns colaborare pentru a dezvolta i a livra sistemul de locuine publice.

 Procedura de concesionare a lucrrilor: aceasta este o procedur competitiv care

poate fi folosit numai pentru contractele de concesiune a lucrrilor. Aceasta prevede o
procedur competitiv mai flexibil pentru numirea unui concesionar al lucrrilor. Ea are
cerine specifice detaliate referitoare la numirea sub-contractorilor.
Procedura concursului de proiectare: aceasta este o procedur competitiv care implic
utilizarea unui juriu care s judece proiectele depuse. Rezultatul procedurii poate fi
atribuirea contractului de proiectare, a unor premii sau ambele. Nu exist cerine
detaliate cu privire la numrul de etape care urmeaz s fie utilizate, calendarul sau
procesul procedurii. Exist reguli cu privire la modul n care juriul se constituie i
funcioneaz. Aceast procedur poate fi folosit numai pentru proiectarea de lucrri
publice i este frecvent utilizat n domeniul amenajrii teritoriului, arhitectur i inginerie
n zone urbane sau rurale.

Cnd poate fi folosit fiecare dintre principalele proceduri competitive?

Procedurile deschise i restrnse: O autoritate contractant este liber s aleag
ntre procedura deschis i procedura restrns. Nu exist condiii legale care se
aplic pentru circumstanele n care oricare dintre aceste dou proceduri pot fi
utilizate i o autoritate contractant nu este obligat s foloseasc o procedur n
defavoarea celeilalte i, prin urmare, are o libertate complet de alegere. Deschis
sau restrns? Alegerea procedurii care s fie utilizat
Ca parte a procesului de planificare a achiziiilor, autoritatea contractant ar trebui s
analizeze cu atenie care dintre proceduri este cea mai potrivit pentru anumite
achiziii. n majoritatea cazurilor, va fi o alegere ntre procedura deschis i procedura
restrns.
Pentru achiziiile mai complexe, autoritatea contractant ar putea avea nevoie s ia n
considerare posibilitatea utilizrii procedurii de dialog competitiv sau a procedurii
negociate cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Pentru achiziiile
specializate, celelalte proceduri descrise mai trziu n aceast seciune pot fi potrivite.
Avantajele procedurii deschise: Procedura deschis asigur un nivel maxim posibil
al concurenei. Acesta este, de asemenea, cea mai transparent procedura,
deoarece nu exist discreie n selectarea furnizorilor. Potenialul de corupie, cu
favorizarea unui anumit operator economic, este mai mic. n general, nelegerile
secrete ntre operatorii economici sunt mai puin probabile. Limitele legale de timp
sunt, de asemenea, mai scurte dect n cazul procedurii restrnse.
Dezavantajele procedurii deschise: Costurile generale suportate de ctre
autoritatea contractant atunci cnd utilizeaz procedura deschis pot fi ridicate,
deoarece autoritatea contractant trebuie s trimit documentele de licitaie complete
tuturor prilor (dei aceste costuri pot fi reduse n mod semnificativ n cazul n care
documentele sunt disponibile n format electronic). Autoritatea contractant s-a putea
s trebuiasc s evalueze multe dosare n cazul n care exist un numr mare de
operatori economici interesai, lucru care poate fi costisitor i s consume mult timp.
n plus, operatorii economici pot fi mai puin dornici de a participa la o procedur
deschis, n cazul n care contractul este mult mai complex i, ca rezultat,
documentele de licitaie nu sunt pregtite n mod curent i necesit un nivel ridicat de
efort. Costul pregtirii unei oferte complete poate fi un factor de descurajare a
participrii n cazul n care probabilitatea de succes este mai sczut datorit
nivelului ridicat al concurenei.
Avantajele procedurii restrnse: Prin limitarea numrului de operatori economici
care particip la etapa de licitaie, costurile autoritii contractante pot fi mai mici i

timpul petrecut pentru evaluare poate fi mai redus dect n cazul procedurii deschise.
Restricia n privina numrului de ofertani poate ajuta la evitarea costurilor inutile
legate de operatorii economici care nu sunt potrivii. Aceasta poate duce, de
asemenea, la situaia n care mai muli operatori economici sunt interesai s depun
oferte calitativ mai bune, facilitnd astfel o concuren mai eficient.
Dezavantajele procedurii restrnse: Exist un potenial mai mare pentru corupie n
cazul acestei proceduri datorit exercitrii mai mari a discreiei, precum i
posibilitatea de nelegeri secrete care poate fi mai mare. Limitele legale de timp sunt,
de asemenea, mai mari dect pentru procedura de licitaie deschis.
Dialogul competitiv i procedura negociat cu publicarea prealabil a anunului
de participare: Dialogul competitiv i procedura negociat cu publicarea prealabil a
anunului privind contractul pot fi utilizate numai n cazul n care sunt ndeplinite
anumite condiii. Nu exist prevederi legale n Directiv care s cear unei autoriti
contractante s utilizeze una dintre aceste proceduri n defavoarea alteia.
Cnd poate fi folosit procedura dialogului competitiv? Pentru a utiliza procedura
de dialog competitiv, exist dou condiii prevzute n Directiv, ambele trebuind s
fie ndeplinite: (1) Contractul care urmeaz s fie atribuit trebuie s se ncadreze n
definiia unui "contract deosebit de complex" i (2) autoritatea contractant trebuie s
ia n considerare faptul c utilizarea fie a procedurii deschise, fie a celei restrnse nu
ar permite atribuirea contractului.
Cnd poate fi folosit procedura negociat cu publicarea prealabil a anunului
de participare? Directiva stabilete circumstanele limitate n care aceast procedur
poate fi utilizat i condiiile care se aplic. Circumstanele pot fi mprite n cele
cnd (1) a existat o procedur competitiv prealabil care a euat, i (2) nu a existat
nicio procedur competitiv prealabil. Circumstanele i condiiile pot fi rezumate
dup cum urmeaz:
A existat o procedur competitiv prealabil i sunt primite oferte
neconforme i inacceptabile. Aceasta se aplic contractelor privind lucrrile,
aprovizionarea cu bunuri i serviciile n cazul n care sunt primite oferte
neconforme sau inacceptabile ca urmare a unei proceduri deschise, restrnse
sau dialog competitiv i atunci cnd procedura ulterioar nu modific n mod
substanial condiiile iniiale ale contractului.
Exemplu
O autoritate locala dorete s atribuie un contract pentru construirea unei noi
cldiri de birouri n centrul oraului unde se tie c exist probabilitatea s fie
amplasate vestigii arheologice care vor trebui s fie protejate n timpul
procesului de construcie. Autoritatea local nu tie ct de mult sunt pregtii s
rite operatorii economici cu privire la impactul de protecie a vestigiilor
arheologice privind costurile i calendarul de construcie. Acest aspect va
necesita negocieri cu operatorii economici.
Caietul de sarcini privind contractul de servicii nu poate fi elaborat cu
suficient precizie. Acest lucru se aplic contractelor de servicii numai n cazul
n care caietul de sarcini privind contractul de servicii nu poate fi elaborat cu
suficient precizie, astfel nct s permit atribuirea unui contract folosind
procedura deschis sau restrns.
Contractul este un contract de lucrri cu scopuri de de cercetare, testare sau

dezvoltare. Acest lucru se aplic contractelor de lucrri numai n cazul n care

contractul este pentru lucrrile care sunt realizate exclusiv n scopuri de cercetare,
testare sau dezvoltare i nu n scopul asigurrii profitabilitii i recuperrii costurilor
de cercetare i dezvoltare.
Norme privind desfurarea procedurilor competitive: Directiva conine
norme detaliate privind desfurarea procedurilor competitive care s acopere
aspecte cum ar fi anunarea competiiei, procesul i criteriile de selecie care
urmeaz s fie utilizate, coninutul documentelor de licitaie, criteriile de evaluare
a ofertelor, precum i perioadele de timp legale care se aplic pentru fiecare
dintre aceste procese.
Perioadele de timp legale: principalele perioade de timp legale se refer la timpul
care s fie permis ntre trimiterea anunului de participare spre publicarea n Monitorul
Oficial al Uniunii Europene i data limit pentru primirea cererilor de participare,
timpul dintre momentul expedierii invitaiei de participare la ofertare i depunerea
ofertelor i perioada de ateptare care urmeaz unei decizii de atribuire a
contractului. Exist, de asemenea, perioade legale de timp aplicabile n cazul
furnizrii de informaii ctre operatorii economici n anumite circumstan e. Un
exemplu al modului n care perioadele legale de timp afecteaz un proces de achiziii
publice poate fi vzut pe diagram urmtoare, realizat pe baza unui proces de
licitaie n condiii de procedur restrns.
n anumite circumstane, este posibil reducerea perioadelor legale de timp pentru a
ndeplini un numr de condiii care sunt prevzute n Directiv.