Sunteți pe pagina 1din 329

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR


INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL

Anul 1, Nr. 1
Martie 2010

ISSN 2068-1682 on line

EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 1


UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
Institutul de Studii de Securitate

CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii
Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii
Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii
Cretine Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Insitutului de Studii
de Securitate Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, directorul adjunct al Insitutului
de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a
Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana
Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutlui Hoover, SUA
Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs
Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, Universitatea Naional
de Aprare Carol I
Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea
Cretin Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti

REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor
Prof. univ. dr. Sergiu Tma

COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu
Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban
Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva

Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate


autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la
buna conduit n cercetarea tiinific.
2 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC

To Professor Constantin Degeratu (Gen. Ret.), on the


launching of the Magazine Univers Strategic:

Dear Prof. Degeratu,

On the eve of the launching of your magazine, I wish you


and your staff the best of luck with this important endeavor.
I hope you will find my article useful enlightening for your
audience. We look forward to establishing a link between our
academic institutions and to exchange views and ideas on
topics of mutual interest.

Warm regards,

Richard K. BETTS
Arnold Saltzman Professor of War and Peace Studies
March 18, 2010

To Prof. Degeratu and his colleagues and team:

Best wishes with your magazine and efforts, from me and


my staff.

Kind regards,

Gery STICK
March 23, 2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 3


UNIVERS STRATEGIC

Licht, mehr licht!


Goethe

4 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


UNIVERS STRATEGIC

CUPRINSUL
EDITORIAL
Nevoia de securitate ........................................................................................... 9

La nceput de drum
Prof. univ. dr. Momcilo LUBURICI........................................................... 11
Un salt spre performan
Prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU ........................................ 14

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE


Actualitatea strategiilor de securitate
Conf. univ. dr. Constantin DEGERATU...................................................... 18
A disciplined defense. How to Regain Strategic Solvency
Richard K. BETTS ....................................................................................... 41
Tratatul de la Lisabona - un pas important n procesul construciei europene,
n dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU................................................................ 52
Parteneriatul strategic Uniunea European - Rusia. Impact asupra securitii
europene
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ...................................... 66
Noua doctrin militar a Rusiei
Prof. univ. dr. Sergiu TMA .................................................................... 74
Procesul globalizrii i mediul de securitate
Prof. univ. dr. Dnu Mircea CHIRIAC .................................................... 79
NATO - ntre succesul transformrii i transformarea succesului
Lector univ. dr. Daniel GHIBA .................................................................. 91
Relaia NATO-UE i securitatea european
Conf. univ. dr. Dorel BUE ....................................................................... 104
Surse generatoare de insecuritate la adresa securitii energetice a Uniunii
Europene
Drd. Mihai DUU ...................................................................................... 117
Controlul armamentelor - ntre orizonturi diplomatice i realitile puterii
Expert dr. Mariana ANCU ...................................................................... 130

GEOPOLITICA MRII NEGRE


Europes Latest Tinder Box: From Broad-Brush Historic Mega-Trends to
Imperative Concrete Regional Undertakings
byYossef BODANSKY............................................................................... 142
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 5
UNIVERS STRATEGIC
Consecine ale extinderii NATO i UE asupra securitii
zonei extinse a Mrii Negre
General-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI ............................. 166
Efecte ale evenimentelor din Caucazul de Sud asupra securitii
zonei extinse a Mrii Negre
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ..................................... 193

SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI


Problematica securitii umane la nceputul secolului XXI
Conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU....................................................... 204
Dimensiunea traficului i consumului ilicit de droguri.
Factori de potenare a fenomenului
Drd. Ctlin ONE.................................................................................... 217
Intelligence i securitatea energetic
Drd. Ionel BAIBARAC ............................................................................ 234
Problematica riscurilor i hazardelor tehnologice n cazul Romniei
CS III dr. Cristian BHNREANU.......................................................... 253

EVENIMENT STRATEGIC
Un scut antirachet pentru un nou echilibru
Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 264
Afganistan. Forarea unei soluii
Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 271

PUNCTE DE VEDERE
How To Keep Iran In Check Without War
by Gary SICK ........................................................................................... 279
Paradoxul securitii n lumea contemporan
Prof. univ. dr Constantin HLIHOR............................................................. 284
Elemente de management al situaiilor de urgen i de risc extrem
Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................ 304

UNIVERS TIINIFIC
George C. Marshall European Center for Security Studies
Dr. Constantin DEGERATU .................................................................... 322

NOTE DE LECTUR
Securitatea energetic ..................................................................................... 324
Politica european de vecintate .................................................................... 325
AGENDA ISS-DC ........................................................................................... 327

6 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


UNIVERS STRATEGIC

CONTENT
EDITORIAL
Need for Security ..................................................................... 9

At the Beginning of a New Way


Professor MOMCILO LUBURICI, PhD ................................................. 11
A Leap towards Performance
Professor Corina-Adriana DUMITRESCU, PhD ................................. 14

DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES


Security Strategy Today: Does Security Strategy/Doctrine Still Matter?
Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret) ................................................ 18
A disciplined defense. How to Regain Strategic Solvency
Richard K. BETTS ................................................................. 41
The Lisbon Treaty - an Important Step in the Process of European
Construction, the Development of a Space of Freedom, Security and Justice
Professor Dumitru MAZILU, PhD ................................................ 52
European Union-Russia Strategic Partnership. Impact on European Security
Professor Constantin-Gheorghe BALABAN, PhD ......................... 66
The New Military Doctrine of Russian Federation (2010-2020)
Professor. Sergiu TMA, PhD ............................................................. 74
The Globalization Process and the Security Environment
Dnu Mircea CHIRIAC, PhD ........................................................... 79
NATO - Between the Success of the Transformation and Transforming of
the Success
Reader Daniel GHIBA, PhD ................................................................... 91
NATO-EU Relationship and European Security
Lecturer Dorel BUE, PhD ......................................................... 104
Sources of Insecurity Threatening Energy Security of the European Union
Mihai DUU, PhD candidate ........................................................... 117
The Armament Control Between Diplomatic Horizons and the Power Policy
Mariana ANCU, PhD ..................................................................... 130

THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA


Europes Latest Tinder Box: From Broad-Brush Historic Mega-Trends to
Imperative Concrete Regional Undertakings
Yossef BODANSKY................................................................................... 142
Consequences of NATO and EU Enlargement on the Security of the Wider
Black Sea Area
Lieutenant-General Professor Teodor FRUNZETI, PhD . 166

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 7


UNIVERS STRATEGIC
Caucasus Events and Their Effects on the Extended Black Sea
Regions Security
Professor Constantin-Gheorghe BALABAN, PhD ..... 193

SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY


The Issue of the Human Security by the Beginning of the 21st Century
Lecturer Gheorghe DEACONU, PhD ............ ....... 204
The Dimension of Illegal Drugs Trafficking and Consumption. Factors
Worsening This Phenomenon
Ctlin ONE, PhD candidate .................................... 217
Intelligence and Energy Security
Ionel BAIBARAC, PhD candidate ............................. 234
The Question of the Technological Risks and Hazards for Romania
Researcher Cristian BHNREANU, PhD ....................... 253

STRATEGIC EVEN T
A Shield for a New Equilibrium
Gheorghe VDUVA, PhD .......................................... 264
Forging a Solution
Gheorghe VDUVA, PhD .................................................. 271

POINT OF VIEWS

How To Keep Iran In Check Without War


by Gary SICK ........................................................................................... 279
The Security Paradox in the Contemporary World
Professor Constantin HLIHOR, PhD ................................. 284
Managing Emergency and Extreme Risk Situations
Dr. Gheorghe VDUVA ......................... 304

SCIENTIFIC UNIVERSE
George C. Marshall European Center for Security Studies
Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret)............................................ 322

BOOK REVIEW .................................................... 325

AGENDA ISS-DC ....................................................... 327

8 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


EDITORIAL

D ezvoltarea societii omeneti, expansiunea ei n spaiu,


n timp i n complexitate genereaz fr ncetare o tot
mai acut nevoie de securitate. Desigur, securitatea este o funcie
intrinsec a sistemelor i proceselor, o condiie esenial a evoluiei
NEVOIA DE SECURITATE
durabile i a exercitrii controlului conflictualitii. Dar, din pcate,
nevoia de securitate nu este totdeauna identic cu funcia de
securitate a sistemelor i proceselor, cu mecanismele de securitate, cu
capacitatea real a sistemelor i proceselor de a-i asigura propria
securitate, nici cu realitatea efectiv a acesteia. Aceast nevoie este
din ce n ce mai mare i din ce n ce mai presant. Evoluia societii
omeneti nu este linear, ci nelinear i complex, deci, n mare parte,
imprevizibil, i, de aceea, ea se caracterizeaz, ntre altele, i printr-
un nalt grad de incertitudine, de insecuritate. Nu tim precis ce se
va ntmpla mine. n orice moment, se poate produce o minune sau
o nenorocire. Variabilitatea sistemelor i proceselor, intervenia unor
factori aleatori sau care nu pot fi evaluai i prognozai cu precizie,
emergena unor poteniale crize i conflicte, impactul economic i
social al unor fenomene naturale de risc semnificativ, chiar de risc
extrem (cutremure, catastrofale, taifunuri, inundaii etc.), tensiunile din
relaiile internaionale, numeroasele probleme nerezolvate, conflictele
ngheare sau n derulare, programele nucleare dubioase ale unor ri,
diferendele nesoluionate, ideologiile extremiste i extremismul religios
i/sau etnico-religios sunt doar civa dintre factorii care fractureaz
certitudinea, care mresc gradul de incertitudine. E drept, acestea sunt
caracteristicile lumii n care trim. Viaa oamenilor i are certitudinile
i incertitudinile ei, dar niciuna dintre acestea nu rmne constant,
ci oscileaz mereu ntre o valoare de maxim i una de minim, fr s
le ating vreodat.
Dac definim securitatea ca o stare de echilibru dinamic,
prin care se asigur funcionarea, n limite normale, a sistemelor i
proceselor, i ineam seama de factorii perturbatori care bulverseaz
mereu aceast stare, vom constata c, de fapt, o astfel de stare nu
se fundamenteaz pe certitudini, ci doar pe nevoia de certitudini, pe
efectele mai mult sau mai puin previzibile dar dorite, planificate
i chiar posibil a fi realizate ale unor eforturi susinute pentru
gestionarea sau controlul incertitudinii. Spre exemplu, la doar
cteva luni dup ce s-a realizat Uniunea pentru Mediterana, care
grupeaz statele Uniunii Europene i o serie de state din sudul i estul
Mediteranei i Adriaticii (Albania, Algeria, Bosnia i Heregovina,
Croaia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Mauritania, Monaco,
Muntenegru, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, Turcia i Liga
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 9
EDITORIAL
Arab), a izbucnit rzboiul din Fia Gaza, iar efortul acestei organizaii, dealtfel,
benefic pentru normalizarea i progresul zonei Mediteranei, a nregistrat mai
degrab un eec. De aici nu rezult c o astfel de organizaie nu-i are rostul, ci
doar faptul c, n zona Mediteranei, ca n foarte multe alte zone din lume, punile
dintre certitudini i incertitudini, dintre succese i eecuri sunt, deocamdat, fragile
i nesigure. Discrepanele uriae dintre rile europene i cele din zona african,
regimurile politice i ideologiile diferite, efectele trecutului i mentalitile, dar
mai ales realitile, ca i numeroasele chestiuni nerezolvate, vor genera mereu noi
probleme, unele chiar conflictuale. i Organizaia Economic a Mrii Negre a rezultat
tot dintr-o nevoie acut de securitate economic n aceast zon. i chiar dac, de-a
lungul istoriei, statele riverane i cele de pe cercul urmtor nu au fost totdeauna n
relaii de bun vecintate, actuala etap face necesar i posibil o construcie de
securitate intrinsec i temeinic n aceast zon, pe baza unor interese comune
i unor cerine de foarte mare actualitate: integrarea Turciei, Ucrainei i a rilor
caucaziene n Uniunea European, realizarea, n zon, i punerea n aplicare a unor
concepte de securitate energetic, maritim, a transporturilor i comunicaiilor i,
mai ales, crearea unor condiii pentru o dezvoltare durabil.
Toate rile, att cele din zona extins a Mrii Negre, ct i cele care fac
parte din Uniunea pentru Mediterana chiar i cele ale Uniunii Europene au
unele probleme de securitate intern, de securitate a mediului, a locurilor de munc,
a persoanei i instituiilor, de securitate cibernetic, de securitate transfrontalier,
a infrastructurilor critice etc. Ele devin tot mai mult interdependente, att pe plan
naional, ct i pe plan regional, n interiorul continentului i n vecintile acestuia.
Considerm c studiile politice i strategice de securitate trebuie s analizeze
constant i profund aceste interdependene, s evalueze gradul lor de coeziune i de
interinfluenare, sursele conflictuale i cele care permit sau pot permite gestionarea
conflictualitii, colaborarea i cooperarea, cunoaterea, evaluarea i prognozarea
riscului.
Nevoia de securitate face parte dintre acele suporturi vitale ale existenei,
coexistenei i dezvoltrii durabile. Ea rspunde unui interes vital i se fundamenteaz
pe un sistem de valori comune, care-i dau temeinicie i vitalitate. Astzi, securitatea
are o dimensiune strategic. Ea este tot att de important ca producia, creaia,
dezvoltarea, infrastructura, viaa. Nevoia strategic i tactic de securitate este
direct proporional cu provocrile, pericolele i ameninrile la adresa sistemelor
i proceselor, a omului i a societii omeneti i invers proporional cu gradul de
risc. Securitatea asigur toate condiiile necesare pentru a se reduce nivelul de risc
i a se spori gradul de certitudine. Securitate deplin nseamn risc zero. Desigur,
securitate deplin, ntr-o lume n care agresiunea informaional crete n proporie
direct cu cantitatea de informaie, este foarte greu de realizat. Dar nu i imposibil.
De aceea, n viitorul mare proiect al societii omeneti societatea bazat pe
cunoatere , locul strategic al securitii devine unul esenial.
10 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC

LA NCEPUT DE DRUM
- mesajul prof. univ. dr. MOMCILO LUBURICI,
Preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir-

A nul acesta, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir mplinete 20 de


ani de activitate didactic, tiinific i cultural. Comunitatea noastr
academic s-a implicat semnificativ n dezvoltarea i extinderea nvmntului
universitar privat, n perfecionarea actului didactic i n cercetarea tiinific.
Funcioneaz, n cadrul Universitii i n facultile sale, centre de cercetare tiinific,
unul dintre acestea dobndind titlul de Excelen, reunite n cadrul Institutului de
Cercetri tiinifice.
De-a lungul anilor, rezultatele cercetrii tiinifice din domeniile de competen
ale Universitii sunt remarcabile, iar relaiile cu alte universiti, centre i institute
de cercetare tiinific din ar i din strintate s-au dezvoltat continuu, n beneficiul
calitii nvmntului i cercetrii.
Universitatea noastr este o instituie activ, prestigioas, cu renume, deschis
spre toate orizonturile, cu obiective strategice majore care vizeaz modernizarea i
calitatea nvmntului universitar, calitatea deosebit a absolvenilor, progresul,
calitatea vieii i a mediului, performana, excelena. Acestea nu pot fi ns posibile
dect prin coerena i consistena unor eforturi n toate planurile, inclusiv n cel al
cercetrii tiinifice din domeniul securitii. Desigur, noi, prin securitate, nu nelegem
doar sigurana ceteanului, a proprietii i a instituiilor, ca efect, ci i condia
esenal a funcionrii societii, adic nivelul i calitatea strii de interdependen
i interconexiune dintre toate componente statului, ale societii i vieii individului,
care genereaz i materializeaz acest efect.
Trim ntr-o lume n care provocrile sunt numeroase, iar devenirile dificile.
Nimic nu mai este ca nainte. Toate statele au abordri noi, att n ceea ce privete
relaiile dintre ele, ct i n ceea ce privete construcia atent i responsabil a unui
mediu de securitate naional, regional i global care s permit i s asigure condiii
pentru gestionarea conflictualitii i pentru o dezvoltare durabil.
Toate universitile din lume au preocupri noi n ceea ce privete sfera de
cuprindere i coninutul nvmntului, metodologia i calitatea actului didactic,
precum i rolul tiinific, social i cultural al acestora n reconfigurarea conceptului
de calitate a vieii. De aceea, considerm c fiecare instituie i cu att mai mult una
de nvmnt superior care concentreaz valori umane i profesionale de excepie,
capaciti i capabiliti intelectuale, tiinifice i culturale de prim mrime este
datoare s se implice n actul cercetrii tiinifice de care depinde nu doar demersul
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 11
UNIVERS STRATEGIC
didactic, ci i calitatea vieii, a mediului n care funcioneaz i, direct sau indirect,
nsei existena i dezvoltarea sa.
Vremurile sunt dinamice, cu numeroase evoluii imprevizibile, provocrile
tot mai numeroase. Pe msur ce societatea se modernizeaz i progreseaz, se
amplific, n aceeai proporie, nesigurana i incertitudinea, pericolul, ameninarea,
riscul. Identificarea noilor disfuncii care genereaz insecuritate cere eforturi noi,
consideraii noi i soluii pe msur. Or, aa cum bine se tie, toate acestea nu pot fi
realizate fr o cercetare tiinific consistent, deopotriv, fundamental i aplicativ,
fr un pachet de eforturi coerente, complementare, integrate i confluente de
cunoatere i nelegere a interdependenelor, fr o investiie serioas de inteligen,
de responsabilitate i competen n planul cunoaterii i nelegerii proceselor i
fenomenelor care ne guverneaz viaa.
Nu putem cunoate natura dect supunndu-ne cauzelor legilor ei,
scria Francis Bacon, ntr-o epoc a unui uria efort de fundamentare tiinific a
procesului cunoaterii. Iar primul dintre obiectivele epistemologice ale unei lumi
dinamice, n plin transformare, este acela de a-i identifica i cunoate cauzele
pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor la acestea i, pe aceast baz, de a
construi i institui un bun management al riscului. Este, deci, nevoie de o expertiz
n acest sens, de o aplecare riguroas asupra cauzelor i efectelor, implicaiilor i
complicaiilor fenomenelor care ne guverneaz viaa i care genereaz nu numai
progres i prosperitate, ci i anormalitate, angoase, incertitudini, crize, conflicte,
rzboaie. Mediul academic nu poate rmne indiferent fa de cauzele i efectele
fenomenelor care ne condiioneaz viaa, care determin insecuritatea individual i
social, afectnd semnificativ calitatea vieii.
Crearea, n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, din forele i
prin forele academice ale acesteia, a Institutului de Studii de Securitate, rspunde,
considerm noi, acestui deziderat. Implicarea academic n actul cercetrii
tiinifice pe probleme de securitate naional, european i euroatlantic este, la
ora actual, necesar i benefic, att pentru domeniul nvmntului universitar i
postuniversitar, ct i pentru buna funcionare a societii, pentru crearea unui suport
de expertiz necesar unor decizii corecte, oportune, bine fundamentate tiinific.
Toate marile universiti din lume au componente de cercetare tiinific n domeniul
calitii vieii, mediului i securitii, iar efectele acestui efort sunt benefice pentru
societate, pentru decidentul politic i strategic, pentru educaie, pentru cultur, pentru
convieuire.
La nceput de drum, Institutul de Studii de Securitate al Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir i concentreaz activitatea pe dou direcii majore: elaborarea
unor studii, la nceput, pe dou programe majore, de interes pentru noile reconfigurri
geopolitice, n condiiile extinderii NATO i Uniunii Europene modernizarea
statului i a societii din perspectiva securitii naionale, europene i, respectiv,
geopolitica zonei extinse a Mrii Negre , domenii pe care le considerm importante
12 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC
pentru cercetarea tiinific; crearea unui suport de dialog i de dezbatere tiinific
pe domenii importante ale securitii.
Prima direcie va fi concretizat prin proiecte de cercetare tiinific pe
msur, prin participarea la competiii naionale i europene de cercetare tiinific,
prin sesiuni de comunicri, seminarii, ateliere de lucru i alte activiti tiinifice, iar
cea de a doua, prin elaborarea unor suporturi eficiente de diseminare a informaiei
tiinifice, n spe, a unei pagini Web i a revistei Univers Strategic, n format
tiprit, n format electronic i n format DVD.
O revist tiinific universitar este o adevrat instituie de dialog tiinific,
de dezbateri, de exprimare a unor opinii, de acces n lumea tiinific i cultural.
Este o poart deschis spre Universul Cunoaterii. Aceasta presupune o mare
responsabilitate, pe care, desigur, Universitatea, noul ei institut i redacia revistei
i-o asum.
Revista Univers Strategic se adaug celorlalte reviste tiinifice din cadrul
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, mbogind arealul de diseminare a
informaiei tiinifice cu un nou univers, cel al studiilor de securitate.
Sunt convins c personalul didactic, cercettorii, masteranzii i studenii, n
calitatea lor de autori i cititori, vor contribui substanial la dezvoltarea revistei,
la integrarea ei rapid i viguroas n lumea revistelor tiinifice, la creterea
contribuiei acesteia la dezbaterea de idei pe teme ale securitii naionale, europene
i euroatlantice.
O nou revist nseamn un nou suport de exprimare, de dialog, de creaie.
Profesorii, cercettorii, masteranzii i studenii au la dispoziie un nou spaiu
publicistic generos, pe care trebuie s-l onoreze i s-l nnobileze. Sper ca redacia
i autorii s fac, n scurt timp, din aceast revist, o publicaie respectat, cutat i
bine cotat n lumea tiinific.
La nceput de drum, urez Revistei Univers Strategic, un univers tematic
tiinific generos, ediii numeroase i consistente, tiraje ct mai mari, succes i ct
mai muli i prestigioi autori, cititori i beneficiari!

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 13


UNIVERS STRATEGIC

UN SALT SPRE PERFORMAN


- mesajul prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU,
rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir-

T imp de doi ani, a funcionat, n cadrul Universitii Cretine Dimitrie


Cantemir, Departamentul Integrare European, Studii de Politic
Extern i Securitate (DIESPES), care a obinut rezultate notabile, mai ales n ceea
ce privete dialogul tiinific cu instituii prestigioase din ar, de pe continent i
din Statele Unite, relaiile internaionale, deschiderea european i euroatlantic,
contactarea, cunoaterea i dialogul cu personaliti de anvergur din coridorul
energetic strategic (Marea Neagr, Marea Caspic, Asia Central), participarea la
activiti tiinifice naionale i internaionale remarcabile, mbogirea cunotinelor
i calitatea actului didactic. Conferina Internaional Tratatul de la Lisabona. Noi
orizonturi, desfurat sub patronajul Preedintelui Romniei, cu participarea unor
unor personaliti politice i tiinifice de anvergur, relaiile speciale i cooperarea
fructuoas cu Hoover Institute din Statele Unite, cu personaliti tiinifice din Frana,
din Belgia i din alte ri ale Uniunii Europene sunt doar cteva din activitile i
realizrile Departamentului. Mai mult, din experiena acestor ani, s-a conturat clar
ideea i, deopotriv, necesitatea implicrii mai substaniale a Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir, prin valorificarea potenialului su academic i a celui dobndit
prin cooperare i colaborare naional i internaional, n extinderea cercetrii
tiinifice asupra unei tematici mai largi, care ine i de domeniile securitii naionale,
europene, euroatlantice i eurasiatice, de securitatea mediului i de calitatea vieii.
Astzi, implicarea academic n aceste domenii nu este doar o chestiune de
oportunitate, de extindere a competenelor i de imagine, ci i o cerin esenial a
vieii, a lumii n care trim, o necesitate stringent a dezvoltrii durabile. Nu exist
i nu poate exista dezvoltare acolo unde nu exist siguran, acolo unde nu exist
stabilitate i securitate. Desigur, nu n coordonate rigide, mecaniciste i inflexibile, ci
n limitele unui echilibru dinamic.
Pentru a nva, pentru a se perfeciona, pentru a accede la performan, oamenii
au nevoie de un cadru adecvat, de linite, de ncredere, de un minim echilibru, de
stabilitate i de securitate. ntr-o lume nesigur, totul este nesigur, iar procesele de
nstrinare i de alienare sunt tot mai numeroase i mai greu de gestionat, anomia
social crete, iar calitatea vieii se afl n continu scdere. ngrijorrile sunt din ce
n ce mai mari, garaniile din ce n ce mai puine. i chiar dac efortul de a asigura
stabilitate i securitate mediului n care trim va fi totdeauna asimptotic la o realitate
schimbtoare i conflictual, dinamic i complex, acest efort se cere totdeauna
14 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC
fcut i susinut. Pentru c este singurul care poate crea suporturi viabile de echilibru.
Universitatea, astzi, nu mai este o comunitate academic relativ nchis,
departe de clocotul vieii, de marile probleme ale unor realiti complexe i fluide,
aflate ele nsele departe de echilibru. Comunitatea academic a Universitii triete
chiar n miezul cel mai fierbinte al devenirii i transformrii sociale i intelectuale
accelerate i, adesea, intempestive. Dup spargerea bipolaritii, lumea nu s-a unificat,
ci s-a fragmentat excesiv, legislaia s-a fracturat incomprehensibil, frapnd Dreptul
i Legitimitatea, fantasmele istoriei i noile provocri au generat noi angoase, noi
conflicte i chiar rzboaie distrugtoare, competiia pentru piee i resurse a devenit
deja confruntare, violena a crescut, condiia uman a intrat n paradox, ntr-un nou
paradox, iar sentimentul de nesiguran, de nelinite, de team a devenit omniprezent
i apstor. Omul, indiferent cine ar fi i unde s-ar afla, se simte mai tot timpul
ameninat. De aceea, pentru a supravieui, i nchide toate porie, cu zeci de lacte.
Inclusiv porile sufletului. Dar lactele nu-l fac mai puin vulnerabil, mai ales la noile
agresiuni teroriste i informaionale. Securitatea individual, n condiiile amplificrii
pericolelor i ameninrilor de tot felul, coboar, adesea, sub pragul minimei sigurane
(economice, politice, sociale, informaionale etc.) i devine, practic, insecuritate.
Performanele de-a dreptul uimitoare realizate de tehnologiile moderne, de
vrf, n special de IT, contrasteaz profund cu realitatea dramatic a securitii
nceputului de secol. n timp ce tehnologia laserilor, nanotehnologiile, biotehnologiile,
energotehnologiile, transporturile i comunicaiile ating cote uimitoare, chiar
imposibile, anual mor de foame i de malnutriie n jur de 45 de milioane de oameni,
alte cteva milioane fiind nevoite s-i prseasc domiciliul i ara n cutarea unui
loc de munc, iar maladii precum cancerul, SIDA, pandemiile i bolile de stres, la
care se adaug terorismul, crima organizat, fenomenele i catastrofele naturale
de risc extrem, se constituie n ameninri planetare. Toate acestea i multe altele
genereaz o stare de nesiguran, de incertitudine, de insecuritate, de care nu poate
scpa nimeni, indiferent de care parte a faliilor strategice tot mai numeroase i mai
periculoase s-ar situa.
Cu alte cuvinte, trim ntr-o lume tot mai nesigur, dar care, n pofida
amplificrii pericolelor i ameninrilor, unele dintre acestea imprevizibile, i a
creterii propriilor sale vulnerabiliti, reuete s supravieuiasc i chiar, n elita ei,
s se dezvolte exponenial. Este lumea noastr, singura pe care o cunoatem, singura
n care trim i singura pe care o iubim! i, de aceea, tot binele i tot rul din ea
sunt, deopotriv, tot binele i tot rul fiecruia dintre noi. Omul este msura tuturor
lucrurilor, spunea Protagoras. A celor ce exist, pentru c exist i a celor ce nu
exist, pentru c nu exist. Ab uno disce omnes.
Lumea este msura tuturor oamenilor. Pentru c este singurul loc n care
omul individual are msur, raiune, sens i semnificaie. Pe acest suport, se edific
ntreaga ontologie a existenei umane, deopotriv, ca un modus vivendi i ca un
modus cognoscendi. Caracteristica fundamental a acestei lumi n care trim, pe care
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 15
UNIVERS STRATEGIC
ncercm s-o nelegem ct mai deplin i s-o modelm ct mai benefic, este deci
capacitatea de cunoatere. Lumea noastr este o lume a cunoaterii, iar orizonturile
ei cele mai luminoase i mai pline de speran, chiar printre imensele ei valuri
distrugtoare, sunt cele ale cunoaterii. Societatea de mine va fi, fr ndoial, tot
mai mult, o societate a cunoaterii, a nelegerii superioare a mecanismelor evoluiei
i dezvoltrii, a explorrii necunoscutului i a ieirii din incertitudine sau, mcar, a
unui efort mult mai consistent i mai productiv de gestionare a incertitudinii. Pentru
c orice ieire dintr-o incertitudine nu duce automat doar la intrarea ntr-o certitudine,
ci i la descoperirea i identificarea unor noi incertitudini. Cunoaterea luciferic de
care vorbea Lucian Blaga lrgete orizontul cognoscibil, dar l adncete i pe cel
incognoscibil, pe cel care genereaz misterul.
Cu ct vom cunoate mai mult aceast lume, cu att o vom cunoate mai
puin. Cu ct aceast lume se va cunoate pe sine mai mult, cu att ea se va cunoate
mai puin. Acesta este marele paradox al cunoaterii. De unde rezult c efortul de
cercetare, de cunoatere i de nelegere nu va fi niciodat suficient i cu att mai
puin demn de diminuat, de dezafectat sau de epuizat. i, poate, singurul suport solid
al unei modaliti previzibile de a crea o lume mai bun, este buna cunoatere i
nelegere a lumii n care trim.
Aceste raionamente, la care se adaug i cele care in de potenialul nostru
academic, de datoria tiinific i civic pe care o avem, de responsabilitatea noastr
fa de securitatea societal, economic, politic, juridic a rii i a omului individual
au condus la crearea, pe suportul Departamentului Integrare European, Studii de
Politic Extern i Securitate i experienei acumulate de acesta, a Institutului de
Studii de Securitate Dimitrie Cantemir(ISS-DC). Departamentul a fost bun. El i-a
fcut datoria i a creat condiii pentru acest nou salt spre performan. Ne aflm, deci,
ntr-o nou etap, cea a elaborrii i diseminrii unor studii i cercetri consistente,
interdisciplinare i performante din domeniile securitii.
Institutul nu este i nu se dorete a fi o structur aglutinat la Universitate, ci o
component intrinsec a acesteia, menit s valorifice potenialul academic existent
aici, s elaboreze studii, cercetrii i expertize n domeniile securitii naionale,
care pot fi conexate la competenele tiinifice din cadrul Universitii, n primul
rnd, n folosul nvmntului universitar, studiilor masterale i doctorale, dar i n
cel al decidenilor politici i strategici, al societii i al rii. Institutul va produce
informaie tiinific i va disemina informaie tiinific. Va fi un instrument al
cercetrii tiinifice universitare. Va intra n familia nu prea numeroas, dar foarte
elevat a institutelor de studii de profil din ar i din strintate i sperm c, prin
ceea ce va produce, va conta semnificativ n dialogul tiinific naional i internaional.
Revista Univers Strategic Revist Universitar Romn de Studii de
Securitate , n format tiprit, n format electronic i n format DVD, cu apariie
trimestrial, este un astfel de produs al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie
Cantemir. Este, ca s spunem aa, primul produs al ISS-DC. Acest prim numr s-a
16 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
UNIVERS STRATEGIC
realizat n colaborare cu personaliti, profesori, cercettori tiinifici, doctoranzi,
masteranzi i studeni din Universitate i din afara acesteia, i exprim o prim
formul de interdisciplinaritate, de dialog i dezbatere pe problematica de care se
ocup institutul nostru. Profesorii, cercettorii tiinifici, doctoranzii, masteranzii i
studenii din universitate i din afara acesteia, personalitile tiinifice, economice,
politice, din lumea afacerilor i din alte medii, toi cei care sunt preocupai de
problematica foarte diversificat i actual a domeniilor securitii sunt invitai s
participe la elaborarea i dezvoltarea revistei, prin articole de calitate, prin abordri
tiinifice, academice i personale ale fenomenului conflictual contemporan,
ale legislaiei, construciilor i arhitecturilor de securitate naionale, europene,
euroatlantice, regionale i globale, prin exprimarea realist i, sperm, convingtoare
a unor puncte de vedere, a unor experiene, a rezultatelor unor preocupri tiinifice,
printr-o participare activ i interactiv la acest nou dialog tiinific.
Deci, revista se dorete a fi un suport de dezbatere tiinific, de conexiune
academic, de interdisciplinaritate n ntregul areal al domeniilor securitii, din ct
mai multe perspective i prin ct mai multe formule i forme de expresie, astfel
nct ea s devin, n scurt timp, o publicaie de referin. Evident, ea este, nainte
de toate, un suport de cunoatere, de analiz pertinent i de sintez inteligent a
domeniilor securitii i fenomenelor specifice acestora, de investigare i identificare
a consonanelor, rezonanelor i discrepanelor din aceste domenii i nu numai, de
cultur academic i de valoare spiritual. Dar ne ateptm s genereze cunoatere,
s participe activ i constructiv la acest efort din cadrul Universitii i al mediului
academic.
Ne bucurm de aceast prim apariie a revistei Univers Strategic i urm
acestei noi publicaii universitare drum bun i un veritabil trend de succes n universul
tiinific al cunoaterii, n universul epistemologic al prezentului i viitorului studiilor
i cercetrilor n domeniile securitii!

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 17


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

ACTUALITATEA STRATEGIILOR
DE SECURITATE
(Partea I)
Dr. Constantin DEGERATU, Gen (Ret)

There are two main tasks of the any governance: welfare and
security. For it, the state deserves to be and to use our support. The modern
security studies has to provide right answers to both of them, while security
is a prerequisites of the wellbeing (or a precondition of development as
European Union Security Strategy says). One of the most important instrument
to accomplish this task in national security formulation, as well as the efforts
aiming at the strategies enforcement. To day there is a sense of urgency
of such kind of process - the formulation of the national (or unional) security
strategy or of the strategic concepts. A review of the process alongside of the
history seems to be beneficial to everybody involved or interested in today
debates. This article is focused on the process from an European point of view
on American historical experience. Next step will be focused on European
(Romanian included) experience and other significant international actors.

Cuvinte cheie: bunstare, securitate, doctrina, ndiguire

D ou sunt atribuiile fundamentale pentru care statul ca instrument


esenial de exprimare i reprezentare a comunitilor umane organizate
suveran pe temeiul unor valori i interese fundamentale comune exist i i
justific raiunea de a exista: bunstarea i securitatea. Puine sunt argumentele ce
ar putea fi luate n discuie pentru a justifica vreo relaie ierarhic natural i definitiv
ntre ele sau, i mai clar, preferina justificabil pentru unul n defavoarea celuilalt.
Faptul c Strategia de Securitate a Uniunii Europene (EUSS 2003) - cunoscuta
Strategie Solana- afirma tranant c securitatea este o precondiie a bunstrii
nu modific n nici un caz datele problemei n plan axiologic. Precizarea ncerca,
probabil, s pun n eviden c acest prim document al UE de o asemenea natur se
baza preponderent pe opiunea politic predilect pentru ideea de securitate uman,
scopul afirmaiei fiind mai de grab expresia unui pragmatism menit s asigure un
ct mai amplu consens, dect dorina de a statua ierarhizri conceptuale.
Studiile de securitate specifice evoluiilor din domeniu n ultimele decenii
confer conceptului de securitate (naional sau aferent altei comuniti umane
18 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
semnificative) un coninut cu mult mai complex, polivalent i multifuncional, capabil
s rspund mai adecvat i mai eficient unui set de criterii dinamice i n cretere
sub raportul exigenelor sociale specifice societilor democratice, n condiiile n
care, dincolo de multe alte opinii i nuane, securitatea naional reprezint nc
i pentru mult vreme n viitorul previzibil condiia fundamental a existenei
naiunii i a statului i, deci, un obiectiv fundamental al guvernrii. Este nu doar
un obiectiv de catedr, ci, mai mult dect att, adesea o definiie-emblem a noilor
strategii de securitate adoptate n perioada post-9/11. A meniona, n acest context,
o formulare convingtoare din textul primei Strategii de Securitate Naional a
Marii Britanii, adoptat n anul 2008, care nscrie n mod expres i explicit o astfel
de prevedere chiar printre primele propoziii ce formeaz paragrafele introductive
(Providing security for the nation and for its citizens remains the most important
responsibility of government.) Meniunea este interesant nu doar din perspectiva
bine cunoscut, de altfel a sobrietii i preocuprii pentru exprimri concise
ce caracterizeaz scrierile britanice din acest domeniu, ci, poate mai ales, din
perspectiva tranrii convingtoare a dezbaterilor, devenite aproape inutile, despre
mitul statului slab ori al retragerii statului ca precondiii ale unei iluzorii securiti
individuale absolute.
Ct de noi sunt aceste preocupri i ct de mult mai conteaz azi strategiile
sau doctrinele de securitate rmne de discutat, dar nevoia unor dezbateri sistematice
despre actualitatea strategiilor de securitate pare a fi una indiscutabil. Experiena
romneasc a ultimilor 10-15 ani din acest domeniu, dinamica impresionant a
procesului de fundamentare i formulare a strategiilor de securitate, drumul complex
parcurs n evoluia studiilor de securitate consacrate acestui domeniu i multe alte
chestiuni de aceeai natur sunt argumente pertinente i convingtoare n acest sens.
Faptul c exist o diversitate de abordri nu constituie, ns, n nici un caz, un motiv
de descurajare ci, mai degrab, unul care ndeamn la perseveren deoarece n
rndul bunurilor comune pe care societatea trebuie s le produc i s le distribuie n
mod raional i eficient securitatea ocup nc un loc de excepie.
Diversitatea abordrilor vizeaz un set impresionat de criterii, perspective,
motive, viziuni ontologice, teleologice sau metodologice, experiene empirice ori
speculaii conceptuale, analize orientate spre scop, judeci de valoare, raionamente
discursive sau simple exerciii retorice. Pe lista ntrebrilor sau controverselor se
afl, desigur, numeroase chestiuni de tipul celor ce privesc: n ce msur putem s
vorbim de strategii sau doctrine i care este raportul (logic, ontologic ori genetic)
dintre acestea i legtura lor cu politica; dac, i n msura n care se poate spune
c exist, studiile de securitate reprezint sau nu un domeniu tiinific real, solid,
de sine stttor, sau conceptul este doar un acoperi cu aparen intelectual pentru
modalitile practice prin care factorii guvernamentali pragmatici i non-emotivi
prin definiie controleaz i utilizeaz instrumentele de for (militare, poliieneti,
ale serviciilor secrete, ale justiiei etc.); dac i n ce msur conceptul de securitate
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 19
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
naional i (mai) are o identitate distinct, deasupra activitii instrumentelor de
for sau acesta privete n viaa practic numai activitatea serviciilor secrete; n
ce msur conceptele de securitate naional i siguran naional (definit ca atare,
n condiiile unei legi anterioare aprobrii Constituiei) se suprapun, se presupun
ori se exclud; ct de mult se poate ntinde domeniul securitii n condiiile n care
o exprimare plastic spunea, n urm cu ceva ani, c security is everything but not
everything is security.
Desigur, viziunile moderne asupra securitii au extins mult aria de cuprindere
a conceptului, depind substanial dimensiunile tradiionale ale practicii perioadei
bipolare care raportau preponderent securitatea naiunii la dou categorii de factori:
pe de o parte pericolele militare externe; pe de alt parte nevoia de protecie
a statului/regimului fa de ameninrile interne (subminarea puterii de stat,
subversiunea, spionajul, sabotajul, micrile anarhice, secesionismul, terorismul
intern etc.). n contextul dezbaterilor de azi, dar i al practicii guvernamentale
preponderente, ele privesc, deopotriv, problematica securitii statului, dar i
problematica de ansamblu a securitii umane a individului (ceteanului) i a
comunitilor umane , n toat varietatea lor. Dintr-o astfel de perspectiv, accentul
dezbaterilor s-a deplasat pe problematica proteciei drepturilor i libertilor omului,
genernd, firete, poziii partizane mai mult sau mai puin fundamentate politic. Un
rol important ori, mai bine zis, un rol declanator n deplasarea preocuprilor
dinspre miezul dur, tradiional, al strilor de securitate clasice (securitatea militar
vis-a-vis de pericolele externe i aciunea de subminare a puterii de stat din
perspectiv intern), spre obiectul de referin originar i pe deplin ndreptit
fiina uman, omul, ceteanul, l-au avut scrierile lui Huntington, ale lui Moskos i,
mai ales ale reprezentanilor colii de la Copenhaga (Barry Buzan, Ole Weaver,
Jaap de Wilde etc.).
Dezbaterile de aceast natur i pun o amprent important att asupra modului
n care specialitii n domeniu (n msura n care sunt) abordeaz problematica
formulrii proiectelor de documente cu valoare de orientare i/sau directivare asupra
domeniului securitii, ct i asupra modului n care politicienii adopt i promoveaz
(n msura n care neleg) modele teoretice distincte cu privire la organizarea,
construcia, conducerea i/sau controlul instituiilor sau mecanismelor de securitate.
Privite dintr-o perspectiv academic, universitar, la originile procesului
(i anume nc din perioada Rzboiului Rece), studiile de securitate au aprut
ca subdisciplin (de studiu) a unei disciplinei de studiu consacrate deja i cu un
renume n ascensiune Relaiile Internaionale. La rndul lor, conceptul tiinific
denumit Relaii Internaionale, ca disciplin de studiu, a aprut n contextul,
nc fierbinte, al sfritului primului Rzboi Mondial, din nevoia, nainte de toate,
de a nelege cauzele tragediei mondiale care generase orori inimaginabile pentru
civilizaia modern. Scrierile de specialitate menioneaz de regul anul 1919, ca
dat, i Universitatea din Aberystwyth, Marea Britanie, ca loc unde i cnd s-a predat
20 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
primul curs de Relaii Internaionale. Potrivit datelor epocii, obiectivul principal
al cursului viza nelegerea tiinific a cauzelor rzboiului (ca fenomen politic i
social complex), a dinamicii acestuia, a modului de exercitare a conducerii, dintr-o
viziune diferit de cea clawsewitzian, din perspectiva ontogenetic a relaiilor
internaionale. Momentul era crucial din dou puncte de vedere: pe de o parte,
era un ndemn clar spre ntoarcerea la origini la geneza westphalian a relaiilor
internaionale moderne; pe de alt parte, era confirmarea clar a sfritului euro-
centrismului n relaiile internaionale, nu numai din punct de vedere practic, ci i,
mai ales, dintr-o perspectiv mental, a cunoaterii i nelegerii.
Din perspectiva, ns, a temei n dezbatere actualitatea strategiilor
(doctrinelor) de securitate , acest proces nu ncepuse, ns, atunci, ci mult mai
devreme. Pentru studiile de securitate moderne, momentul de referin l reprezint,
desigur, apariia Doctrinei Monroe, la doar civa ani mai trziu dup cderea lui
Napoleon. Eurocentrismul istoric, fragmentar i dis-unitar prin natura sa de agregare
morfologic conflictual-controversial, fusese viziunea dominant pentru perioada
pre-napoleonian i chiar i pentru cea napoleonian care a caracterizat evoluiile
de dinaintea Doctrinei Monroe. Configurarea acesteia nu a dus automat la disoluia
eurocentrismului, dar a fost de natur s declaneze un astfel de proces. Evoluiile de
securitate care au desenat att fizionomia lumii de dinainte de momentul Westphalia,
dar i modelul eurocentric post-westphalian timpuriu fuseser influenate, ntr-o
msur mai mult sau mai puin semnificativ, att de provocrile asiatice timpurii
(invaziile mongole, ciuma neagr, mesajele civilizaiilor chinez i indian, cele
dou asalturi ale Islamului asupra Europei valul arab i valul otoman, emergena i
ascensiunea arismului rusesc cu dubla sa natur geopolitic), ct i de deschiderea
lumii spre vest explorarea Atlanticului, europenizarea Americilor, explorarea
Pacificului. De altfel, emergena provocrii americane, jalonat de piloni configurativi
ce vor face epoc Democraie, Constituie, Drepturile Ceteanului, Economie de
Pia Liber prea s se fi adugat firesc construciilor anterioare Congresului de la
Viena, contribuind la geneza Concertului European i la perenizarea conceptului de
Balan a Puterii n relaiile internaionale.
Pe un astfel de trend istoric, la 2 decembrie 1823, James Monroe cel de-
al 5-lea preedinte al Statelor Unite tnrul stat nord-american care se pregtea
s-i srbtoreasc peste cteva luni jubileul, transmitea lumii un mesaj important,
un mesaj care a creat o prim paradigm de securitate global. Mesajul su politic,
adresat Congresului american, afirma, n esen, c a trecut vremea dominaiei
europene asupra Lumii Noi i c noul stat nord-american, construit pe temeiurile
civilizaiei cretine, ale democraiei i pieei libere, dorea s participe la organizarea
relaiilor internaionale ntr-o manier care s-i confere securitate mpotriva
ameninrilor militare venite dinspre continentul tutelar. La acea dat, SUA nu-i
ncheiase nc, procesul de construcie statal, nu i definise, nc, suficient de clar i
decisiv frontierele (nici din perspectiv teritorial, nici sub raport politic) i nu avea,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 21
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
nc, suficiente instrumente pentru a-i promova i proteja interesele. Propunerea
lui Monroe era, ns, una rezonabil: SUA se angajau s nu intervin n afacerile i
interesele statelor europene, cu condiia ca statele europene s nceteze aciunile de
colonizare sau recolonizare pe teritoriul celor dou continente americane.
Proiectul american constituia prima ncercare (de altfel i reuit) de organizare
a securitii globale, prin exprimarea clar i deschis a intereselor i a politicii
puse n slujba acestora, el depind cu mult sensul de pn atunci al conceptului de
relaii internaionale n condiiile n care, n fond, orice raporturi dintre dou state
suverane i independente sunt raporturi internaionale, dar nu orice raport ntre dou
naiuni (deci internaional) are i o semnificaie global. Proiectul nu venea pe un
teren complet gol i nici nu fcea abstracie de caracteristicile reale ale mediului
internaional.
La acea dat, principalele puteri (imperii) europene erau angajate ntr-un
soi de cartel politic Sfnta Alian generat de Congresul de al Viena din 1815,
care avusese ca scop principal reorganizarea politic (de securitate) a Europei
dup nfrngerea definitiv a lui Napoleon n aa fel nct s se asigure un anume
echilibru, s mpiedece renaterea expansionismului francez i s se previn micrile
revoluionare cu int politic intern (democraia, libertatea politic/social) sau cu
int politic extern (libertatea/afirmarea naional). Luau parte la acest sistem, ca
semnatari originari, Imperiul arist i cel Habsburgic, Sfntul Imperiu Roman de
Origine German (n curs de destrmare), precum i Imperiul Britanic. Se alturase
aceluiai sistem i Imperiul Francez renscut pe tradiiile vechii monarhii. Nu fusese
invitat s participe la Sfnta Alian Imperiul Otoman, dei acesta stpnea, nc,
o mare parte din Europa de Sud-Est i derula, n condiiile complexe ale epocii,
unele aciuni de cooperare politico-militar cu aproape fiecare din semnatarii Sfintei
Aliane. Este, de asemenea, interesant de remarcat c, n timp ce doi dintre membri
Sfintei Aliane (Imperiul Britanic i cel Francez) fuseser principalii colonizatori ai
Americii de Nord (i mai deineau, nc, importante posesiuni) ceilali doi (respectiv,
Imperiul Habsburgic i cel German) nu aveau nici un fel de colonii n Lumea Nou.
America de Sud i Central era dominat, ns, de posesiunile spaniole, portugheze
i olandeze, state care nu jucau aproape niciun un rol n politica european a epocii.
Dincolo de aceste detalii, importante pentru fundamentarea a ceea ce peste ani se va
numi Doctrina Monroe, este de remarcat c suportul conceptual al Sfintei Aliane
(sofisticat i complex din punctul de vedere al politicianismului european al epocii
lui Meternich) nu a fcut coal n domeniul studiilor de securitate sau al practicii
formulrii strategiilor/doctrinelor de securitate, exceptnd, desigur, aportul la
dezvoltarea conceptului de balan/echilibru de putere.
n Lumea Nou, ns, smna aruncat de James Monroe a prins rdcini.
Politicile izvorte dintr-o astfel de concepie au devenit perene, fie din perspectiva
urmririi obiectivului de a bloca/zdrnicii/mpiedeca refacerea ori revenirea
influenei fostelor puteri coloniale, fie pe linia construciei statale a SUA. n acest
22 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
sens, pe parcursul unui secol, SUA i-au definit graniele, de regul prin clarificarea
raporturilor cu populaiile locale pre-coloniale ori cu noile comuniti vecine (Manifest
Destiny), alteori prin rezolvarea n interes propriu a disputelor cu vechile puteri
coloniale. n contextul acestui proces, spiritul declaraiei din 2 decembrie 1823 a
devenit treptat Doctrina Monroe (invocat, ca atare, abia dou decenii mai trziu),
s-a impus definitiv spre sfritul secolului XIX (Corolarul Roosvelt), a generat
izolaionismul american pentru aproape un secol, s-a modernizat i s-a adaptat dup
cerinele epocilor. De remarcat, ns, c Doctrina Monroe este cel mai stabil, mai
limpede i mai peren model doctrinar american din arsenalul securitii globale.
Aa se face c invocarea lui, ca principiu director n criza rachetelor din Cuba (n
1962 la aproape un secol i jumtate distan) nu a surprins pe nimeni i c, dei
contestat vehement, principiul a sfrit prin a fi acceptat n practic i n cazul altor
crize complexe de tipul celor din Chile, Nicaragua, Panama, Haiti or Republica
Dominican etc. Recentele interferene provocatoare ale noii Rusii n Venezuela,
care n ciuda virulenelor de limbaj antiamerican al unor lideri locali nu au trezit
nici o reacie semnificativ a Administraiei SUA, par, mai degrab, exerciii pentru
testarea nivelului de toleran la defeciuni, ca s folosesc un termen consacrat n
domeniul sistemelor informatice.
Este interesant de remarcat c Doctrina Monroe, care din perspectiva studiilor
de securitate moderne este esenialmente o doctrin geopolitic, s-a cristalizat i
afirmat plenar exact n perioada apariiei i afirmrii geopoliticii ca tiin, fr ns
s determine o afirmare substanial a geopoliticii n Statele Unite. n plan practic
ns, att din perspectiva sa general, ct i, mai ales, din perspectiva geostrategiei,
Doctrina Monroe a valorificat din plin achiziiile tiinifice promovate de noua tiin.
Izolaionismul american promovat de Doctrina Monroe a vizat, ns, numai
modul de utilizare direct a puterii militare americane vis-a-vis de diferite regiuni ale
planetei: preponderent i indiscutabil n sfera continentelor americane i a oceanelor-
frontier ce protejeaz emisfera vestic (Australia, Noua Zeeland i Hawaii inclusiv);
exclus n Europa i regiunile adiacente ei; de la caz la caz, i numai dac nu intra
n coliziune major cu puterile europene, n alte zone ale globului (ex. Asia de Sud-
Est). Acest izolaionism nu viza ns comerul, afacerile n general comerul liber
i nediscriminatoriu fiind unul din factorii cei mai importani de construcie rapid a
puterii americane i a ponderii ei n ansamblul relaiilor internaionale. Acest lucru
n fapt, primul val real al globalizrii a adus, ns, nu doar avantaje (de regul,
reciproce); el a creat i dependene, prosperitatea american ntemeindu-se, adesea
sau ntr-o msur considerabil, pe valoarea afacerilor.
Pe fondul unei astfel de realiti, relativ nou n domeniul relaiilor
internaionale, americanii au fost, probabil printre primii care au neles valoarea
real a raportului prosperitate-securitate, dar i faptul c prosperitatea ameninat
brusc i substanial reprezint o problem major de securitate. Acesta este contextul
n care, fr s pun n discuie drepturile i obligaiile americane fa de emisfera
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 23
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
vestic prevzute n Doctrina Monroe, SUA au fost obligate s deschid un nou front
doctrinar pe fondul derulrii evenimentelor din primul Rzboi Mondial. Izbucnit ca
un rzboi european care angaja marile puteri europene, dar i un numr impresionant
de alte state (sau entiti politice nc nestatale) din Europa, conflictul s-a dovedit
devastator i pentru nebeligerani sau alte state (entiti) din afara zonei, Astfel,
comerul (cu excepia celui militar) a sczut dramatic, afectnd direct securitatea
locurilor de munc i securitatea afacerilor americane, ca i securitatea proprietilor
americane din zonele de rzboi. Concomitent, securitatea transporturilor maritime a
fost grav afectat, un aspect deosebit de important al suveranitii americane fiind
astfel lovit direct de politica militarist agresiv a Germaniei. n plus, pentru prima
dat (i dei timid), aprea n discuie o problem moral cea a drepturilor omului
din zonele de conflict, mai ales n condiiile n care regimurile imperiale de pe
continent deveneau tot mai despotice i mai represive.
Unui astfel de mediu de securitate i corespunde noua evoluie calitativ
paradigmatic n materie de doctrine de securitate pe care o vom numi aici Doctrina
(Woodrow) Wilson, doctrin aprut spre finalul primului Rzboi Mondial.
Momentul este important i vine s explice ceva mai lmuritor ceea ce s-a ntmplat,
n condiiile n care, aa cum menionam, conflictul european prea c se ndreapt
spre un anume final; lucrurile erau, ns, atunci, ceva mai complicate i nu aveau
toate rspunsurile pe care azi le cunoatem. i aceasta pentru c multe din rspunsuri
i au rdcina n prevederile acestei Doctrine.
Mai nti cred c trebuie menionat c, din punct de vedere militar i politic,
beligeranii europeni intraser ntr-un impas strategic: toate statele participante la
rzboi i epuizaser att forele principale ct i rezervele i nici o tabr nu mai era
n stare de o aciune decisiv pentru a obine victoria. Guvernele erau neputincioase,
armatele erau paralizate, iar populaia Europei se ndrepta spre o catastrof umanitar
de proporii generat de foamete i anarhie.
Statele (mai) democratice vestice n principal Marea Britanie i Frana nu
mai aveau resurse nici pentru victoria proprie, nici pentru a-i ajuta aliaii. Puterile
Centrale (Germania i Austro-Ungaria) obinuser maximum de cuceriri teritoriale
pe care i le puteau permite i scoaterea din lupt a unor adversari importani, dar
erau n imposibilitate s valorifice aceste succese pariale printr-o victorie decisiv;
n plus, ambele evoluau spre o criz politic intern acut, fiind n pragul exploziei.
La rndul su, Rusia se prbuea intern sub imperiul anarhiei i al rscoalei bolevice,
genernd un nou tip de pericol la adresa securitii europene comunismul.

Prins n vltoarea acestor confruntri mortale, Romnia capotase dezastruos,
n pofida eroismului dincolo de orice ateptri al unei armate prost echipat, prost
instruit, slab motivat, i de ce nu prost condus politic, dar disciplinat i
animat de un real spirit patriotic. Aa se face c, dup victoriile iniiale din campania
strategic de dezrobire a Ardealului, dup eroismul de la Jiu i dup victoriile strlucite
24 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
de la Mreti, Mrti i Oituz, cea mai mare parte a teritoriului Romniei intrase
sub ocupaie german, maghiar i bulgar, Dobrogea fusese nstrinat, regele i
Guvernul se refugiaser la Iai, Tezaurul rii luase (definitiv) drumul spre Moscova,
iar Armata naional fusese demobilizat. Capitularea semnat la Buftea era, practic,
una necondiionat i chiar dac principala cauz fusese incapacitatea aliailor de
a-i respecta angajamentele pe baza crora fusese elaborat planul de rzboi preul
pltit era autentic romnesc, tragic i, aparent, ireversibil, n condiiile n care, n
plus, fostul aliat vremelnic de la rsrit se profila ca un pericol mortal n cretere
pentru ceea ce mai rmsese din ar.
Acesta era momentul european i romnesc n care un preedinte american,
Woodrow Wilson, care ctigase alegerile cu o platform normal, izolaionist,
neintervenionist, fidel Doctrinei Monroe, ajunge la nelegerea c America are o
datorie fa de poporul su (cruia trebuie s i redea partenerul natural de cooperare
economic reciproc avantajoas), dar i fa de popoarele europene, fa de libertatea
oamenilor de aici. n temeiul unei astfel de nelegeri, bazat mai degrab pe
principii morale dect materiale, cuantificabile, Wilson decide intervenia militar
a SUA n Europa de partea naiunilor democratice, mpotriva totalitarismului. Prin
acest act, Statele Unite nu urmreau s cucereasc teritorii sau s obin alte bogii,
avantaje geopolitice sau despgubiri de rzboi. Scopul acestei intervenii a fost fcut
cunoscut popoarelor europene prin declaraia cunoscut adesea sub numele de Cele
14 Puncte Wilsoniene un program de soluionare imediat, just i echitabil a
conflictului european i mondial, un program de pace democratic, fr anexiuni, dar
cu garantarea drepturilor fundamentale ale popoarelor. n acest program, devenit de-a
lungul timpului smbure al doctrinelor liberaliste, idealiste din domeniul relaiilor
internaionale i al politicilor de securitate, au fost nscrise prevederi de importan
istoric pentru viitorul statului naional romn: ele priveau n cadrul punctelor
X i XI, obligaia agresorilor de a-i retrage imediat i necondiionat trupele de pe
ntreg teritoriul Romniei de dinainte de rzboi, precum i dreptul la autodeterminare
pentru romnii din Transilvania.
Fr ndoial c efortul militar american angajat pentru eliberarea Europei
nu a fost, atunci, unul impresionant din perspectiva angajamentelor ce au urmat n
deceniile de mai trziu. El a fost, ns, att ct era necesar pentru a schimba soarta
rzboiului i pentru a determina deznodmntul strategic, accelernd prbuirea
puterilor agresoare Germania i Austro-Ungaria. Din punct de vedere romnesc,
el a nsemnat posibilitatea denunrii tratatului de la Buftea, remobilizrii Armatei,
evacurii trupelor de ocupaie, eliberrii Transilvaniei i desvririi procesului de
unificare politic i teritorial a romnilor n spaiul lor de referin. Mai mult dect
att, finalizarea acestui proces a cuprins i un episod semnificativ din perspectiva
istoriei moderne: prima intervenie militar n scopul prevenirii instaurrii unui
regim de tip totalitar comunist ntr-o ar european respectiv mpotriva regimului
marionet (sprijinit de Lenin) al lui Bela Kun la Budapesta. Aciunea militar de
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 25
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
atunci a statului romn, a Armatei Romne, s-a nscris exact pe linia Doctrinei
Wilson, cea care stabilea ca scop eliminarea unui pericol de securitate prin nlturarea
tiraniei n favoarea drepturilor omului.
Doctrina Wilson a deschis drumul unui nou model de securitate n relaiile
dintre Europa i America de Nord, dar nu a pus bazele rezolvrii n profunzime a
problemelor de insecuritate ale btrnului continent i aceasta pentru c prezena
militar american n Europa a ncetat la scurt timp dup ncheierea rzboiului,
iar angajamentul american ulterior pentru securitatea unei Europe sfiate de
contradicii profunde a fost insuficient, ineficient i lipsit de substan. Este adevrat
c Preedintele Wilson a depus eforturi susinute pentru ca tratatele de pace s se
conformeze principiilor expuse n argumentarea interveniei americane n Europa i
se poate spune c, n mare msur, acest lucru a reuit. Este, de asemenea adevrat c,
pe baza eforturilor SUA i ale multor state europene, s-a constituit Liga Naiunilor,
primul organism internaional de securitate colectiv cu vocaie global, menit s
asigure un cadru instituional pentru prevenirea conflictelor i soluionarea crizelor.
ns, n acelai timp, este adevrat c pacea construit atunci a fost fragil
i lipsit de consisten. n primul rnd, pacea a fost subminat de srcie, de criza
economic profund ce a marcat Europa dup primul Rzboi Mondial, srcie care
a generat rapid instabilitate politic i profunde frmntri sociale. La rndul lor,
acestea au adus la suprafa curente politice profund non-democratice, dintre care
dou au fcut o tragic i dureroas carier: fascismul, cu varianta profund criminal,
nazismul (hitlerismul) i comunismul, cu expresia sa cea mai criminal, bolevismul
stalinist. ntr-un astfel de cadru, statele vestice democratice nu au reuit s se refac
substanial i s genereze prosperitate aductoare de securitate; leadership-ul politic
din multe dintre acestea a fost adesea dezamgitor; viaa politic a excelat prin
proast guvernare, corupie, ineficien. ntr-un astfel de context, Liga Naiunilor a
dat faliment, fascismul a devenit dominant sau influenial n multe state, comunismul
sovietic s-a structurat ntr-un vector internaional de insecuritate major (URSS i
Internaionala a III-a), statele totalitare fasciste revizioniste s-au grupat n aliane
criminale, iar viaa politic i spiritual a epocii a ajuns s fie dominat de ideologii
i doctrine totalitare. Aceste ideologii i doctrine au devenit principalii vectori ai
aciunilor de politic extern ale Germaniei, URSS i altor state europene, pervertind
grav relaiile internaionale. Li s-a adugat utilizarea criminal a unor concepii
geopolitice ntre care teoria spaiului vital, teoria supremaiei raselor pure, teoria
revoluiei proletare globale i alte instrumente criminale care au minat complet
pacea i securitatea european i internaional.
n plan intern, aceste regimuri au promovat politici represive, terorizante,
de suprimare complet a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ele
au culminat cu adevrate politici de genocid viznd fie eliminarea fizic a unor
comuniti etnice sau rasiale (comunitatea evreiasc n Germania i spaiul dominat
de Germania, unele comuniti etnice n URSS), fie a unor comuniti definite pe
26 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
criterii politice i ideologice (dumanii de clas n URSS; comunitii n Germania).
Din perspectiv militar, unor astfel de ideologii doctrinare convertite n politici de
teroare i exterminare, au fost servite de doctrine militare specifice epocii cum
a fost, de exemplu, Doctrina Rzboiului Fulger (Blitzkrieg) n cazul Germaniei
hitleriste sau doctrina rzboiului de aprare a patriei n cazul URSS.

n ceea ce privete statele democratice occidentale, aciunile viznd


construcia securitii nu au reuit s treac pragul pragmatismului empiric, al
metodologiilor clasice ori al unor improvizaii lipsite de substan. Cel mai adesea,
ele nu au trecut pragul spre strategii de securitate articulate politic, ideologic sau
doctrinar, n timp ce unii conductori occidentali au devenit mai degrab adepii unor
politici conciliatoriste (appeasement). Cele mai semnificative, din punct de vedere
conceptual, dintre aciunile epocii au fost cele referitoare la: constituirea unui sistem
de microaliane regionale (Mica Antant; Mica nelegere); ncercarea de a defini i
interzice rzboiul (Pactul Briand-Kelog); acordarea de garanii de securitate statelor
democratice estice de ctre state democratice vestice.
Toate acestea nu au reuit, ns, s mpiedece izbucnirea celui de al doilea
Rzboi Mondial, n septembrie 1939, prin agresiunea conjugat a Germaniei i
Uniunii Sovietice asupra Poloniei. El a surprins statele democratice din vestul i
centrul Europei, precum i pe cele nord-americane, nepregtite pentru amploarea i
riscurile generate de un astfel de fenomen, lipsite de strategii coerente, confuze din
punct de vedere al naturii conflictului, incapabile s genereze aciuni decisive. Statele
Unite, abia ietie din Marea Depresiune a anilor 30, se regseau n izolaionismul
tradiional, ntrerupt doar de amintirea Doctrinei Wilson. Marea Britanie se vzuse
silit s experimenteze supravieuirea pe cont propriu, printr-un program de urgen
naional convertit n ceea ce am putea denumi Doctrina Churchill, n timp ce Frana
se prbuea ca un castel cldit pe nisip. ntr-un astfel de context al falimentului
total al euro-centrismului, au aprut primii muguri ai unei noi doctrine doctrina
cooperrii transatlantice care viza, iniial, numai cooperarea anglo-american i
se baza pe conlucrarea activ dintre liderii celor dou ri (Churchill i Roosvelt)
contieni de pericolul totalitarismelor n ascensiune pentru securitatea naional i
global. Muli experi n studiile de securitate consider celebru discurs de rzboi al
primului ministru britanic Winston Churchill (cel ce spunea dramatic nu v promit
dect lacrimi, snge i suferine) drept o veritabil strategie de securitate i sunt
destule argumente c poate fi considerat i aa. Chestiunea este, ns, c miezul
acestei construcii a vizat nemijlocit un anume rzboi i c, odat depit momentul
(victoria n acest rzboi), aceast posibil doctrin a i intrat imediat n istorie.
Este, ns, meritul succesorului lui Roosvelt de a fi articulat n mod real o
nou doctrin de securitate american capabil s strbat timpul, s genereze efecte
perene i s creeze coal n domeniu i anume Doctrina Truman. Aprut la
puin timp dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, Doctrina Truman /
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 27
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Doctrina ndiguirii comunismului/Doctrina Conteinment-ului reflecta starea dificil
a relaiilor internaionale stare generat de devoalarea clar a adevratei naturi
a comunismului sovietic i de nelegerea profund a pericolului pe care acesta l
genera pentru pacea i securitatea global. Prin poziia sa adoptat ca rspuns la
riscul unei agresiuni sovietice mpotriva Europei Occidentale, Truman a setat tiparul
ntregii confruntri Est-Vest din perioada pe care i azi o numim Rzboiul Rece,
confruntare dintre democraia euro-atlantic i totalitarismul sovietic.
Astfel, odat cu ncheierea ostilitilor militare, SUA constat c lichidarea
unui pericol fascismul hitlerist nu a adus Europei i omenirii n ansamblu
starea de pace i securitate pe care popoarele o meritau, ci a pus n eviden un nou
pericol pericolul sovietic, pericolul comunist. Concluzia se baza pe faptul c, n
pofida angajamentelor asumate, Uniunea Sovietic a trecut la comunizarea forat,
prin metode brutale, a statelor din Europa Central, de Est i de Sud-Est ocupate.
Era vorba de o politic dur, bazat pe team i teroare, care a produs o sciziune
profund a continentului european.
O Cortin de Fier se trgea astfel prin inima Europei, nruind aspiraiile de
libertate ale acestor popoare, scpate recent de pericolul hitlerist, dar parc doar att
ct s aib timp s treac sub jugul unei alte ocupaii, la fel de criminal, la fel de
inuman. Concomitent, URSS luase msuri pentru amplificarea dispozitivului su
militar din Europa Central i de Sud-Est, astfel c, n aceste zone, ea dobndise, ntr-
un timp foarte scurt, o superioritate absolut n tancuri, tunuri, aviaie i armament de
infanterie, constituind o ameninare direct i imediat n regiuni ntregi din centrul
Germaniei i de la grania cu Grecia.
Unei astfel situaii, preedintele Truman i-a rspuns prompt, energic i limpede
prin: decizia de a asigura o prezen militar american substaniale i permanent
n Europa Occidental; angajarea activ i ferm a SUA n problemele de securitate
i aprare ale Europei; constituirea i asigurarea nfiinrii i garaniei funcionrii
ONU; construirea unui sistem complex de relaii de colaborare politico-militare
capabil s mpiedece extinderea comunismului dincolo de graniele n limitele
crora se instaurase deja; ajutorarea complex a statelor ameninate de pericolul
sovietizrii; msuri active de contracarare a diversiunii ideologice i subversiunii
comuniste pe teritoriul SUA i, n cooperare cu statele occidentale, i pe teritoriul
Europei de dincolo de Cortina de Fier. Pentru contracararea superioritii militare
sovietice covritoare din centrul i sud-estul Europei, Doctrina Truman prevedea
posibilitatea folosirii armei nucleare, recent incluse n arsenalul american, pe
principiul Ripostei (Represaliilor) Masive.
Sub raport normativ i organizatoric, rdcinile programelor de aciune ce
au urmat pot fi identificate, n mai toate cazurile, n National Security Act of 1947,
document de importan crucial, care a deschis drumul i spre o nou abordare a
problematicii securitii, dndu-i acestui concept primul contur modern ca parte
a domeniului politic i sarcin prioritar a Preedintelui. El a generat, totodat,
28 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
msurile majore de reorganizare a puterii militare americane, prin termenul militar
nelegnd, n acest context, ntregul ansamblu al activitilor instituiilor de for,
nsrcinate cu producia de securitate naional. Dintr-o astfel de perspectiv, se
poate spune c National Security Act a dat startul unei reorganizri de substan a
domeniului securitii naionale, ndeosebi prin prisma: politicii externe; politicii de
aprare; politicii n domeniul securitii interne; politicii n domeniul informaiilor;
conducerii politice, administrative i strategice a domeniului. Actul Securitii
Naionale americane a pus bazele instituiilor moderne specifice acestui domeniu
(NSC National Security Council/Consiliul Securitii Naionale; CIA - Central
Intelligence Agency/Agenia Central de Informaii) i a generat un proces de
reconstrucie a Departamentului Aprrii (prin transformarea fostelor departamente
de Rzboi i Naval, nfiinarea Departamentului Forelor Aeriene i integrarea lor
n cadrul unui departament ministerial federal unic Department of Defense/DoD).
n plan extern, refacerea economic a statelor europene ruinate de rzboi a fost
avut prioritar in vedere ca o msur concret de prevenire i contracarare a riscului
reapariiei doctrinelor, partidelor i politicilor extremiste. Expresia economic
a acestor eforturi a fost lansarea Planului Marshall i constituirea, ulterioar, a
Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD) pentru gestionarea
unitar a ajutorului umanitar. Conjugarea eforturilor statelor democratice n vederea
contracarrii pericolului sovietic s-a realizat prin metode i mijloace multiple, ntre
care cele mai importante au fost cele ce au vizat constituirea n serie a unui important
numr de organizaii avnd ca scop principal sau complementar securitatea i
aprarea Europei. ntre acestea, cele mai importante au fost: Uniunea Europei
Occidentale/WEU (17 martie 1948); Aliana Nord-Atlantic/NATO (4 aprilie 1949);
Consiliul Europei (5 mai 1949); Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(18 aprilie 1951); Comunitatea European de Aprare (27 mai 1952). Unele au
avut succes i au dinuit, inclusiv pn n zilele noastre; altele au disprut pe parcurs
ori au euat chiar de la nceput. Trendul doctrinar-strategic al acestora a fost, de
regul, cel imprimat de Statele Unite i de instrumentul principal prin care SUA
i-au materializat angajamentul permanent pentru securitatea Europei democratice
respectiv Aliana Nord Atlantic.

Poate fi remarcat c, din perspectiva celor discutate pn acum, evoluiile n
domeniu au fost jalonate de cele trei doctrine americane menionate Doctrina
Monroe, Doctrina (Woodrow) Wilson i Doctrina Truman. Prima - Doctrina Monroe,
izolaionist, propunnd o delimitare clar a sferelor de interese american i european;
cea de-a doua Doctrina (Woodrow) Wilson , modeleaz o atitudine nou, deschis
interveniei americane o intervenie temporar, limitat, neanexionist n Europa,
dar meninnd hegemonia american n Emisfera Vestic; cea de-a treia - Doctrina
Truman, preia i dezvolt ideile Doctrinei Wilson, determinnd un angajament
american real, masiv i de lung durat pentru securitatea Europei. Liniile directoare
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 29
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ale acesteia din urm i-au fcut simite efectele pn la sfritul Rzboiului Rece,
respectiv pn la dispariia pericolului sovietic, odat cu prbuirea URSS.
ntr-un astfel de context, n anii 1949-1950, apare primul Concept
Strategic al NATO, construcie doctrinar politico-militar complex, menit s
orienteze eforturile Alianei viznd contracararea pericolului sovietic i protecia
democraiilor occidentale. Fundamentarea doctrinar, ideologic i politico-militar
a Conceptului a fost asigurat de Statele Unite, reflectnd, astfel, principalele valori
ale democraiei americane, liniile directoare ale Doctrinei Truman, concepiile i
conceptele strategice militare americane. n rndul acestora, s-au nscris prevederile
referitoare la posibilitatea (i necesitatea) folosirii armei nucleare de ctre SUA
pentru a contracara superioritatea sovietic zdrobitoare n fore i mijloace militare
convenionale; n termenii epocii, formularea se circumscria conceptului numit
Doctrina Represaliilor Masive care a dominat strategiile militare ale anilor 50.
Opiunile doctrinar-strategice ale preedinilor ce au urmat Administraiei
Truman s-au nscris n parametri consacrai ai Containment-ului, ca arhetip
atitudinal fundamental fa de pericolul sovietic, dar au adus, n acelai timp, nouti
corespunztoare evoluiilor produse n domeniul relaiilor internaionale, n plan
politic, social, economic, tehnic i tehnologic. Aa de exemplu, Doctrina Eisenhower
promovat de succesorul preedintelui Truman, meninea ferm principiile zdrnicirii
extinderii dominaiei sovietice n Europa i mecanismul represaliilor masive ca
instrument operaional, dar, n condiiile accesului tot mai substanial al URSS la
arma nuclear i termonuclear, tindea s atribuie acestui instrument un scop tot mai
evident de descurajare dect de utilizare n teatru de operaii militare. n schimb, ns,
potrivit declaraiei Preedintelui Dwight Eisenhower din 5 ianuarie 1957, orice ar
care se simea ameninat de pericolul unei agresiuni externe, dobndea dreptul legal
de a solicita asisten economic (sau ajutor economic, dup caz) din partea SUA,
ajutor care putea fi furnizat prin intermediul Forelor Armate americane. Potrivit
acestei doctrine, Administraia american era autorizat s angajeze forele armate
pentru a proteja i apra integritatea teritorial i independena statelor ameninate de
pericolul sovietic sau de alte state controlate de Internaionala Comunist.
Civa ani mai trziu, John Kennedy, tnrul preedinte american care ncerca
s direcioneze relaiile internaionale dinspre era confruntrii mortale Est-Vest,
spre o lume mai puin periculoas, lanseaz Doctrina Ripostei Flexibile, bazat pe
ideea unei abordri mai raionale a confruntrii sovieto-americane, ca msur de
construcie a pcii i securitii. Aceast doctrin, care pstra neatinse principiile
de baz ale Containment-ului, precum i cele ce prezervau supremaia SUA n
zona continentelor americane (Doctrina Monroe), pleca de la premisa c arsenalul
nuclear al celor dou superputeri asigura ceea ce politologii i experii militari
numeau Doctrina MAD - distrugere reciproc asigurat, i propunea un model
care permitea evitarea confruntrii nucleare chiar de la nceputul unui conflict, ori
n cazul confruntrii prin interpui (proxy wars), escaladarea treptat a conflictului
30 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
i atingerea pragului rzboiului total numai n situaii fr ieire. Fezabilitatea
unei astfel de abordri a fost probat n cazul Crizei rachetelor din Cuba (1962),
confruntare care adusese lumea n pragul cataclismului nuclear ca urmare a nclcrii
de ctre URSS a principiilor Doctrinei Monroe (prin dislocarea, pe teritoriul Cubei
proaspt comuniste, a unui numr substanial de rachete balistice nucleare capabile
s loveasc teritoriul american). Micarea sovietic aducea, pentru prima dat, un
pericol militar extern la limita imediat a teritoriului american, probnd nu doar o
vulnerabilitate virtual (generat de rachetele balistice intercontinentale instalate
n Rusia) ci i un pericol direct, imposibil de contracarat prin aciunea sistemelor
defensive sau prin descurajare eficient.
Evoluiile de mai trziu se nscriu pe aceeai linie respectiv pe linia limitrii
confruntrii mortale i a creterii calitii descurajrii reciproce (menite s atenueze
riscurile generate de clasica dilem a prizonierului n domeniul narmrii, promovat
de teoria alegerii raionale), concomitent cu identificarea unor noi fronturi de lupt
sectoriale menite s duc la slbirea treptat a intensitii pericolului sovietic.
Pe o linie asemntoare s-au nscris doctrinele Nixon i Carter. Doctrina Nixon
(apelat uneori sub numele de Doctrina (de la) Guam, a fost anunat de Preedintele
SUA Richard Nixon ntr-o conferin de pres care a avut loc la data de 25 iulie 1969
n insula Guam. n cadrul expunerii sale, Nixon a reafirmat angajamentul ferm al
SUA pentru aprarea rilor cu care au tratate de alian, precum i protecia deplin a
acestora, dar i a altor state a cror supravieuire va fi considerat vital pentru SUA,
n cazul n care ar fi ameninate de o putere nuclear. Reafirmarea angajamentului
avea o semnificaie important n contextul n care eecul american n Vietnam i
creterea ostilitii americanilor fa de implicarea militar extern crea probleme de
credibilitate n cretere a SUA. Ceea ce era, ns, mult mai important, era afirmaia
potrivit creia, n cazul altor tipuri de agresiune, SUA vor acorda tot ajutorul necesar,
dar ateapt, n acelai timp, ca fiecare ar aflat ntr-o astfel de situaie s-i asume
n ntregime rspunderea primar pentru propria aprare. Doctrina s-a aplicat cu
prioritate n zona Orientului Mijlociu, Iranul ahului Pahlawi i Arabia Saudit a
dinastiei Faisal fiind unii din principalii beneficiari. Se apreciaz c deschiderea
stvilarelor ajutorului american n regiunile de interes strategic pentru securitatea
SUA a contribuit substanial la consolidarea pcii i securitii. n ceea ce privete
Golful Persic, se poate spune c prevederile Doctrinei Nixon au contribuit substanial
la fundamentarea viitoarei Doctrine Carter.
La rndul ei, Doctrina Carter a reprezentat o nou etap n evoluiile de acest
tip. Proclamat de Preedintele Carter la 23 ianuarie 1980, n cadrul Declaraiei
privind starea naiunii, Doctrina afirma interesul vital al Statelor Unite pentru
securitatea Zonei Golfului Persic i angajamentul lor de folosire a forei militare
n cazul n care interesele vitale americane de aici ar fi puse n pericol grav.
Avertismentul era n mod clar adresat URSS i reprezenta, n fapt, un rspuns ferm la
invazia sovietic n Afghanistan, despre care liderul american afirma, fr echivoc,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 31
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
c ar reprezenta o ameninare grav pentru transportul nestnjenit al petrolului n
Orientul Mijlociu. n fapt, ns, mai degrab de a fi reactiv, Doctrina Carter a fost
una preponderent pro-activ, viznd descurajarea oricrei posibile intenii sovietice
de a se apropia prea mult, n sens fizic, militar direct, de Golful Persic. Cu titlu de
detaliu, este de remarcat c, la formularea efectiv a Doctrinei, un rol important l-a
avut Zbigniew Brzezinski, Consilierul pentru Securitate Naional al Preedintelui
Carter. De menionat, totodat, c definirea pentru prima dat a regiunii ca fiind
de importan vital pentru SUA (aceasta nsemnnd c Statele Unite erau decise s
se angajeze, aici, ntr-un rzboi decisiv), reprezint un preambul limpede a ceea ce
avea s urmeze dup 1990: din punctul de vedere a ceea ce ofer o doctrin/strategie
de securitate claritate, transparen i predictibilitate, Doctrina Carter a reprezentat
un avertisment neechivoc, pe care unii responsabili pentru securitatea zonei (sau a
rilor lor) ar fi trebuit s-l neleag i s-l evalueze mai bine.
n acelai context (i n aceeai cheie), ar trebui, probabil, s privim i
problematica securitii energetice, respectiv a petrolului: de la debutul din anii 1943-
44, cnd SUA au lansat prima operaie de bombardament strategic avnd ca int
primar i unic petrolul (Operaiunea Ploieti care a consacrat Romnia pe harta
geopolitic american), prin Doctrina Carter petrolul devine explicit i indubitabil
motiv strategic pentru rzboi.
Dintr-o altfel de perspectiv, literatura consacrat studiilor de securitate,
ndeosebi cea referitoare la Rzboiul Rece, reine, sub numele de Doctrina Carter,
i o alt latur a politicii acestuia n domeniul relaiilor internaionale: este vorba
de atenia acordat proteciei internaionale oficiale, de ctre statele democratice
(n spe SUA), a drepturilor omului. Considerat de ctre statele comuniste ca o
problem strict intern (ceea ce nsemna, automat, c orice referire la aceasta era
definit drept un amestec n treburile interne, contrar, deci, prevederilor Chartei
ONU), problematica proteciei drepturilor omului devine o arm de lupt ideologic
mpotriva totalitarismului i tiraniei, sub spectrul c acest sprijin politic i moral
pentru cei reprimai s poat fi dublat de sprijin material, inclusiv militar, la nevoie.
De menionat, de asemenea, c pe fondul general al Doctrinei Carter o
construcie conceptual interesant din perspectiv doctrinar a reprezentat-o ceea
ce n epoc s-a numit Doctrina Weinberger. Sumarizat ntr-o matrice de cerine
i constrngeri, prezentat de Secretarul Aprrii (Ministrul de Rzboi) al SUA la
28 noiembrie 1984, ntr-o conferin la Clubul Naional de Pres sub numele de
Folosirea Forei Militare, Doctrina ncerca s pun ordine n modul de folosire
a Armatei SUA de ctre factorii politici, militnd pentru rigoare, claritate, suport
politic, material i moral ferm, responsabilitate i adaptare. O astfel de necesitate
venea din experiena traumatic a Rzboiului din Vietnam, din eecul dezastruos al
ncercrii neprofesioniste de salvare prin for a ostaticilor americani de la Ambasada
din Teheran (aprilie 1980), din angajarea destul de amatoristic din punct de vedere
politic a militarilor americani n Liban (unde atacul terorist de la Beirut din 23
32 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
octombrie 1983 produsese 241 de mori n rndul infanteriei marine), precum i din
lipsa de claritate a deciziei politice privind intervenia militar american n Grenada,
ca urmare a unei lovituri militare de stat susinut de Uniunea Sovietic. Fr s
putem spune c poziia public a demnitarului american vehement critic la adresa
clasei politice americane ar fi avut un impact deosebit asupra articulrii politicii de
securitate, e greu de susinut c ea nu a avut nici un ecou. De altfel, actul Goldwater-
Nichols din 1986 va proba destul de clar c intervenia i-a avut rostul, iar unele
consecine au fost i de substan.

Penultimul deceniu al Secolului XX aduce cu sine prbuirea regimurilor
comuniste din Europa, colapsul axului lor central Uniunea Sovietic i desfiinarea
Tratatului de la Varovia. Din punct de vedere analitic, se poate spune c Doctrina
Truman cea a zdrnicirii extinderii puterii sovietice n Europa i oriunde altundeva
n lume i-a fcut pe deplin datoria. Se poate, de asemenea, aprecia c fiecare etap
ce a marcat perioada postbelic a fost nsoit de o emblem doctrinar, de o mai
ampl sau mai puin ampl generalitate. S-au nscris n aceast panoplie doctrinele
ripostei masive (Truman, Eisenhower) sau a ajutorrii oricrei ri care dorea s se
opun pericolului comunist /Eisenhower, Keneddy, Nixon), doctrina ripostei flexibile
(Keneddy) sau cea proclamnd caracterul vital al Zonei Golfului pentru securitatea
SUA (Carter), doctrina drepturilor omului (Carter) sau doctrina angajrii raionale
a forei militare americane n sprijinul politicii externe a SUA (Weinberger). Nu au
lipsit din reeta succesului nici meninerea ferm i peren a principiului de baz al
Doctrinei Monroe America americanilor (izolaionist prin filosofia original, dar
flexibil prin capacitatea sa de adaptare), nici cel intervenionist-idealist al Doctrinei
Wilson. Ar lipsi ns ceva extrem de semnificativ dintr-o viziune comprehensiv
asupra perioadei de dinainte de sfritul Rzboiului Rece, ceva care spune multe i
explic multe: este vorba de Doctrina Reagan Doctrina Rollback.
ncadrat organic n articulaiile Containment-ului, Doctrina Reagan se leag
de Doctrina Carter i pregtete trecerea la etapa post-sovietic, nu doar prin simpla
plasare temporal, ci mai ales, prin substana sa i personalitatea celui ce i-a dat
nume. n esen, este vorba de o nou abordare a politicii de securitate american
care, dup moartea lui Brejnev i sfritul iluziilor comunismului de tip sovietic
nelege c, meninnd ferm principiul zdrnicirii extinderii puterii sovietice, a
venit vremea lichidrii ei. Desigur, la originile sale, Doctrina Reagan nu-i propune
un obiectiv imediat att de tranant. Ea vizeaz, n primul rnd, s mping napoi
extensiile acestei puteri scpate, totui, printre digurile containment-ului. Rollback
devine ideea central, dar ea vizeaz precis un numr de focare de influen sovietic
ce trebuiau stinse: era vorba, n primul rnd, de cteva ri precum Afghanistan,
Angola, Kampuchea, Etiopia, Laos, Libia i Nicaragua. Ar fi putut urma i au urmat
i altele. Problema nu era, desigur, cu totul nou: nc de pe vremea Administraiei
Carter, unora dintre aceste ri li se acordase o atenie special constnd, adesea, n
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 33
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
sprijinirea forelor anticomuniste i antisovietice nu totdeauna, neaprat, i foarte
democratice. Aa a fost, de exemplu, cazul Afghanistanului, unde SUA (sprijinite de
alte state democratice) au acordat ajutor forelor de opoziie antisovietic organizate
ndeosebi pe criterii religioase (aici i atunci s-au pus bazele a ceea ce mai trziu
a devenit al-Qaida); cazuri de aceeai natur pot menionate n ceea ce privete
sprijinirea unor micri de eliberare naional din Angola, fore politice de opoziie
din Etiopia, fore antivietnameze din Kampuchea i Laos, fore antisovietice din Libia,
Etiopia sau Nicaragua (Contras). Ceea ce se ntmpl n mandatul lui Reagan, ns,
este articularea acestei poziii ntr-o doctrin clar, cu un scop precis i dimensionat
n timp, cu transparen i argumentare ideologic.
Aceast atitudine strategic, public i ne-negociabil, a fost nsoit de o
poziionare la fel de ferm fa de Uniunea Sovietic, pe care Reagan nu a ezitat
nici o clip s o defineasc drept un imperiu al rului, i fa de care nu s-a sfiit
s foloseasc ameninarea cu fora, atunci cnd liderii sovietici au ncercat s
redeschid confruntarea de tip Rzboi Rece (criza rachetelor balistice cu raz medie/
intermediar de aciune din Europa). Corolarul acestei atitudini doctrinare ferme i
decisive l-a constituit lansarea, n martie 1983, a Programului Iniiativa de Aprare
Strategic (SDI Strategic Defense Initiative), avnd ca scop s elimine capacitatea
sovietic de a distruge arsenalul nuclear american, prin construcia unui scut spaial
antirachet. Subminarea tehnic i tehnologic a ideii pe care se ntemeia descurajarea
(fondat pe principiul distrugerii reciproc asigurate), prin lansarea acestei competiii
spaiale ar fi lipsit Uniunea Sovietic de atuul Balanei Terorii la adpostul creia i
promovase politica de extindere global.
Dincolo de controversele privind posibilitatea real a construciei unui astfel
de scut spaial, capabil s asigure posibilitatea de ripost efectiv, proiectul avea o
doz de credibilitate apreciabil, iar momentul fusese bine ales: Uniunea Sovietic
intrase ntr-un impas politic, economic, social i ideologic profund, agravat de criza
leadership-ului Partidului Comunist. Pe acest fond, n condiiile n care ntregul
sistem sovietic din Europa intrase n agonie, aflat n imposibilitatea economic,
financiar i social de a se mai angaja ntr-o astfel de curs epuizant, Uniunea
Sovietic a fost obligat s cedeze fr lupt: politica de glasnosti i perestroika
a noului lider sovietic Gorbaciov menit s duc la revitalizarea socialismului
a fost doar nceputul sfritului, cel care s-a materializat prin victoria revoluiei
sindicale poloneze, deschiderea Cortinei de Fier, drmarea Zidului Berlinului,
reunificarea Germaniei i prbuirea ameitor de rapid, ntr-un singur an (1989), a
tuturor regimurilor comuniste din statele Europei Centrale, de Est i de Sud-Est. A
urmat autolichidarea Tratatului de la Varovia, dizolvarea CAER i implozia URSS.
Doctrina Reagan (Rollback) punea punct final sistemului bipolar i Rzboiului Rece,
dar reprezenta, n acelai timp, i raportul de mission accomplished al Doctrinei
Truman (Containment).

34 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Anii ce au urmat au adus schimbri radicale att n coninutul concret al
substanei mediului de securitate ce genera strategii de securitate i, desigur, ncorpora
influenele acestora asupra evoluiilor sale, ct i asupra modului n care acestea se
articulau. Trecerea, ca atare, nu a fost prea spectaculoas pentru sistemul american,
n primul rnd, probabil, pentru c evenimentele decisive s-au produs n interiorul
unei singure administraii i, mai ales, chiar n perioada ei iniial.
Administraia Bush-senior a fost principalul beneficiar politic al schimbrilor
ce au zguduit lumea la sfritul deceniului nou i nceputul celui de-al zecelea, fr
ns ca noul lider de la Casa Alb (fost ef al CIA) s fi avut timp s fac ceva n
mod deosebit, spectacular, aa cum fusese cazul preediniei anterioare (Reagan).
Poate i din aceast cauz, poate i din cauza complexitii deosebite i a caracterului
ultra-surprinztor al evoluiilor, Preedintele Bush-senior nu a rmas n istorie
printr-o contribuie suficient de memorabil, pe msura evenimentelor. Opera sa n
acest domeniu al securitii s-a materializat ntr-o aa-numit doctrin a noii ordini
mondiale, dar impactul ei asupra dezvoltrii gndirii politice i a studiilor de securitate
a rmas unul a crui evaluare mai trebuie, nc, poate, reluat. n mare msur, ns,
preocuprile de securitate internaional ale administraiei de tranziie s-au concentrat
pe aspectele de management pragmatic, accentele strategico-doctrinare fiind ceva
mai puin vizibile. Lucru de altfel explicabil prin mai multe cauze: complexitatea
deosebit a evenimentelor; caracterul lor foarte surprinztor (din perspectiv practic)
i foarte firesc din perspectiva ateptrilor; diferena calitativ marcant dintre
experiena ultimilor 50-60 de ani (securitate bazat pe team concret, material) i
perspectiva imediat (dispariia factorului atotputernic de insecuritate i dificultatea
de a identifica noua paradigm a riscurilor i ameninrilor).
Pe acest fond, apare, ns, un nou Concept Strategic al Alianei Nord-Atlantice
(1991) care, dei nu reuete s promoveze argumente ntotdeauna convingtoare
pentru necesitatea meninerii NATO n condiiile dispariiei Tratatului de la Varovia,
reuete, totui, s identifice cteva raiuni majore pentru prezervarea i ntrirea
Alianei. ntre acestea, asumarea de ctre NATO a unui rol important n procesul
de gestiune a crizelor dobndete rolul-cheie. Out of area or out of business pare
s fi fost un slogan emblematic, potrivit pentru ceea ce avea s urmeze, inclusiv
n domeniul reformelor democratice declanate n rile din fostul bloc sovietic i
statele nou create pe ruinele fostei Uniuni Sovietice.
n acest context, trebuie menionat, ns, i un episod ceva mai vechi, dar ale
crui efecte ncep abia acum s devin evidente: n 1986, Senatul SUA aprobase
un document de importan deosebit pentru sectorul securitii naionale a Statelor
Unite Goldwater-Nichols Act, document de anvergur strategic asemntoare
National Security Act din 1947. Goldwater-Nichols Act a avut ca scop s pun ordine
n sistem, prin reorganizarea Departamentului Aprrii, i instituirea obligaiei clare
pentru fiecare preedinte de a-i prezenta anual, n mod public, concepia strategic
menit s asigure un reper pentru lumea democratic i un avertisment pentru
regimurile care nclcau brutal drepturile i libertile fundamentale ale omului.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 35
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
A fost ns rndul primului preedinte american ales dup sfritul Rzboiului
Rece William Clinton s prezinte un nou mod de abordare a problematicii
securitii, mod ce se va constitui ntr-un element de referin. Este adevrat c, la
nceputul mandatului, noul preedinte democrat nu prea prea grbit s rspund
exigenelor Rezoluiei Goldwater-Nichols, cednd prioritatea cerinelor de revigorare
economic a Statelor Unite, respectiv o focalizare pe presiunile agendei interne. Cu
toate acestea, ca urmare a nevoii obiective de clarificare doctrinar-ideologic, dar i
din cauza criticilor opoziiei, la data de 27 septembrie 1993, n cadrul unui discurs
rostit n faa Adunrii Generale a ONU, Preedintele Clinton i-a lansat conceptul
denumit Democratic Enlargement. Pentru cei avizai, nu era vorba doar de o problem
de diplomaie ad-hoc, ci de un plan pe termen lung. n esen, era vorba de cutarea
unei noi ci prin care s se asigure extinderea comunitii statelor democratice bazate
pe piaa liber i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Din perspectiv teoretic, noua doctrin urmrea articularea unei viziuni
strategice de lung durat, focalizat pe un obiectiv pragmatic major engagement
and enlargement capabil s sintetizeze esena noii politicii externe americane sub
imperiul a doua cerine: un idealism de tip neo-Wilsonian articulat in jurul unui miez
acional de esen realist neo-Morgenthaunian. Conceptul strategic de extindere
democratic, menit s devin succesorul containment-ului, ncorpora urmtoarele
idei-for: consolidarea bazei democratice n noua Europ eliberat de sub dominaia
comunist; sprijinirea i ncurajarea democraiei oriunde acest obiectiv aprea ca
posibil i realist; ngrdirea i reprimarea (coerciia) regimurilor reacionare care se
opuneau extinderii democraiei i care nclcau grav drepturile omului; extinderea
gamei de aciuni umanitare. n contextul noii doctrine, conceptul de enlargement
prea s acopere cel mai bine inteniile Administraiei Clinton privind construcia
democraiei ca strategie pe termen lung; conceptul era menit s semnaleze i faptul
c, pe msur ce numrul statelor libere cretea, iar noua ordine internaional se
consolida, statele aveau perspectiva s devin mai prospere i s dobndeasc mai
mult securitate.
Prioritile Administraiei n domeniul strategiei i politicii de securitate
promovate nc din timpul campaniei electorale vizau: actualizarea i restructurarea
capabilitilor militare; creterea rolului factorului economic n politica extern
american; promovarea democraiei peste hotare; articularea unei poziii clare i
coerente n problemele controversate ale situaiei internaionale (n relaiile cu Rusia
i China; n conflictul din Bosnia-Hertzegovina; n ceea ce privea situaia din Somalia
i Haiti; monitorizarea evoluiilor din Irak dup nfrngerea lui Saddam Hussein n
Rzboiul din Golf); amplificarea responsabilitilor globale ale SUA; contracararea
pericolului proliferrii ADM; necesitatea accelerrii integrrii globale i a schimbului
de informaii n domeniul tehnologiei.
Este interesant de remarcat c geneza i evoluia Doctrinei Clinton se suprapune
cu o veritabil revoluie n domeniul studiilor de securitate, al politologiei n general, n
36 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
cadrul crora apar i se dezvolt concepte noi, surprinztoare i adesea contradictorii.
n acest sens, pot fi menionate urmtoarele aspecte care au influenat procesele de
formulare i fundamentare a strategiilor de securitate: renaterea geopoliticii i
proliferarea rapid a interesului pentru acest domeniu; ideea competiiei dintre rolul
statului i supremaia drepturilor omului (problematica drepturilor omului devine, la
nceputul deceniului al IX-lea, o adevrat religie politic); teoria retragerii statului
i/sau a statului slab; coala de la Copenhaga cu noile sale concepte privind
regimurile de securitate, complexele regionale de securitate, securitatea uman
etc.; state euate i state falimentare. n plan practic, politica SUA i cea a NATO
au generat forme noi de angajare a fotilor adversari, prin programe de cooperare,
consultare, relaii mil-to-mil etc. Forma instituionalizat cea mai prolific, durabil
i generatoare de consecine pozitive a fost Programul de Parteneriat pentru Pace
(PfP). Doctrina Clinton se caracterizeaz i printr-o trstur unic, respectiv aceea
c, bazndu-se pe o interpretare literal a prevederilor Goldwater-Nichols Act,
documentul a fost republicat n fiecare an dup apariia sa oficial ca document
distinct din 1994. Au aprut, astfel, ediii actualizate, puse de acord cu evoluiile
mediului de securitate internaional, n anii 1995, 1996,1997 i 1998. n anul 1999,
ns, pe fondul interveniei NATO n criza din Kosovo, Doctrina Clinton este una
cu totul nou, promovnd ideea interveniei umanitare ca principiu de rezolvare a
crizelor grave care genereaz sau pot genera catastrofe umanitare. Ideea aducea ca
argument situaiile grave produse n Bosnia-Hertzegovina (Srebrenica, Goradje etc.),
soldate cu mii de mori), n Ruanda (genocid soldat cu sute de mii sau milioane
de mori). Controversat din perspectiva dreptului internaional, legitim, dar nu pe
deplin legal din punctul de vedere al unor prevederi ale Chartei ONU, intervenia
n Kosovo argumentat conceptual n Doctrina Clinton 1999 nu a reuit s treac
testul timpului pentru a deveni norm sau cutum. Mai mult, rezultatul su trziu
proclamarea unilateral a independenei fostei provincii srbeti a generat falii
importante ntre fotii aliai din Operaiunea ALLIED FORCE din anul 1999, dintre
care unii (marea majoritate) au recunoscut statul Kosovo, n timp ce alii (o parte
nc semnificativ, ntre care i Romnia fost sprijinitoare a interveniei) nu sunt
de acord cu soluii unilaterale, ci militeaz pentru respectarea spiritului originar al
Rezoluiei 1244/1999.
Noua Doctrin Clinton fusese, de altfel, precedat de Noul Concept Strategic
NATO adoptat la Summit-ul jubiliar de la Washington din aprilie 1999. Documentul,
aprobat n plin campanie de bombardament strategic asupra fostei Iugoslavii,
confirma prioritatea ntririi Alianei n spiritul Articolului 5, dar sublinia caracterul
su tot mai important ca forum de consultri, de cooperare i parteneriat, precum
i necesitatea creterii participrii Alianei la gestiunea crizelor i soluionarea
conflictelor.
Trecerea n mileniul III nu a reprezentat doar un moment simbolic, aa cum ne
obinuiserm s credem c va fi. i aceasta nu din cauza virusului informatic mortal
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 37
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
care ar fi urmat s distrug omenirea la miezul nopii dintre milenii, ci din motive
mult mai prozaice, dar nu mai puin tragice apariia unei noi forme de terorism
terorismul internaional structurat n reele de tip al-Qaida, megaterorism bazat pe
extremism religios, pe folosirea abuziv, pervers a Islamului ca pavz pentru acte
criminale abominabile. n mod sintetic, Strategia de Securitate Naional a Romniei
din anul 2006, definete acest moment n termeni sugestivi, astfel:
Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de
amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective
simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii
de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale
asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare
profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen
lung i n profunzime, comunitatea internaional.
ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca
i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe
capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i
de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n
plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a
securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte
activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii.
Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de
coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de
important pentru realizarea proiectelor naionale.

Pe fondul unei astfel de situaii, evoluia din domeniul doctrinelor i strategiilor


de securitate nregistreaz apariia Doctrinei Bush materializat, iniial, ntr-un
document amplu, articulat, generator de politici, planuri i programe, de adeziuni
i controverse: Strategia Securitii Naionale a Statelor Unite (US NSS 2001).
Definit adesea, prin sintagma Strategia aciunilor/loviturilor preventive, Doctrina
Bush punea capt iluziei postbipolare a beneficiilor pcii cucerite prin dispariia
pericolului sovietic i a dispariiei statului din ecuaia bunstare-securitate, identifica
principalul pericol al epocii terorismul internaional structurat, i definea atitudinea
strategic a Statelor Unite fa de acest pericol: Rzboiul Global mpotriva Terorii
(GWOT). n coninutul acestui pachet complex, au fost incluse idei, programe i
aciuni adesea radicale i ocante pentru noul spirit privind protecia drepturilor
omului dup prbuirea comunismului, au fost stabilite direcii de aciune, aliane,
msuri coercitive, etc. ntre acestea, succint merit a fi menionate: conceptul de
Homeland Security i organizarea politic-administrativ corespunztoare acestui
concept; aciunea multilateral dac este posibil, unilateral dac este necesar;
promovarea principiului cu noi sau mpotriva noastr; aciunea militar cu sau fr
aprobarea Consiliului de Securitate al ONU; fore expediionare i doctrine strategice
38 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
coercitive; transformarea sectorului securitate-aprare-militar; NATO instrument
global de securitate; conceptul Noua Europ; noua poziionare global a SUA.
Strategia se baza pe urmtoarele asumpii: un act de rzboi a fost declarat
mpotriva Americii de ctre terorismul internaional generat de extremismul religios
pretins islamic; acestui act de rzboi i se va rspunde printr-un rzboi antiterorist
avnd ca scop eliminarea pericolului terorist; sarcina nfrngerii terorismului revine,
n primul rnd, Statelor Unite; naiunile democratice trebuie s-i asume n mod
responsabil sarcina participrii la efortul global mpotriva terorismului. Strategia
avea, de asemenea, n vedere n mod deosebit, prevenirea situaiei n care, prin
proliferarea armelor de distrugere n mas, a mijloacelor de transport la int i a
tehnologiilor duale, s-ar crea pentru ntreaga omenire pericole care nu ar mai putea
fi contracarate eficient dac nu ar putea fi prevenite i zdrnicite n faza timpurie.
n planul relaiilor internaionale, Strategia Bush s-a materializat, n mod deosebit,
n: intervenia internaional din Afghanistan (declanat n anul 2001 i aflat, n
prezent, n plin desfurare, fr un orizont de timp clar pentru finalizare); intervenia
SUA, mpreun cu un mare numr de aliai, n Irak, n anul 2003 (intervenie aflat
n curs de finalizare; n anul 2010 i-au ncheiat misiunea cu succes aproape toi
participanii; au mai rmas temporar fore ale SUA dintre care majoritatea vor pleca
din Irak n anul 2011).
n anul 2006, Preedintele Bush i-a reiterat opiunile, publicnd o versiune a
Strategiei de Securitate Naional care continua liniile directoare ale celei din 2002,
i definea efortul global de contracarare a terorismului cu sintagma rzboiul cel lung.
Strategia Bush a fost cel mai adesea criticat pentru ideea aciunii preemptive
(interpretat n maniere foarte diferite), apreciindu-se c, printr-o astfel de abordare
a relaiilor internaionale, se deschide o veritabil Cutie a Pandorei privind folosirea
arbitrar i abuziv a forei. Cel mai adesea, ns, se uit c Doctrina aciunilor
preemptive (ca i cea a aciunilor preventive - n msura n care facem distincia
necesar i unitar ntre ele), nu este nici nou i nici cauza interveniei n Afghanistan,
unde aciunea a fost indubitabil (i costisitor) reactiv.
Anii 90 i 2000 au fost prolifici n producia de astfel de documente n mai
toat zona comunitii euro-atlantice i dincolo de ea. Strategia Bush -2006 a fost
urmat, n 2008, de apariia primei Strategii de Securitate Naional a Marii Britanii,
de noua Carte Alb a Aprrii i Securitii a Franei i de o prim Strategie de
Securitate Naional (adoptat ca program politic al unui partid de guvernmnt) a
Germaniei. Ea fusese precedat de prima Strategie de Securitate a Uniunii Europene,
adoptat n anul 2003. Mai la est, Federaia Rus a adoptat recent o suit de documente
programatice specifice domeniului securitii naionale ntre care pot fi menionate
strategiile de politic extern (2008), de securitate naional (2009) i militar (2010).
Practica elaborrii strategiilor de securitate naional a devenit curent n Europa
dup prbuirea comunismului i odat cu declanarea proceselor de democratizare
i integrare. Romnia s-a nscris normal ntr-un astfel de trend, nregistrnd
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 39
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
urmtoarele repere: 1994 o prim tentativ de adoptare a unei Concepii Integrate
privind Securitatea Naional, (euat n Parlament, din lips de sprijin politic pentru
proiectul Preedintelui Ion Iliescu); 1999 prima Strategie de Securitate Naional
a Romniei, adoptat de Preedintele Emil Constantinescu; 2001 cea de-a doua
Strategie de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Preedintele Ion Iliescu;
2006 cea de-a treia Strategie de Securitate Naional a Romniei, adoptat de
Preedintele Traian Bsescu.
La orizont, n prezent, se afl n pregtire: noul Concept Strategic al NATO;
noua strategie de Securitate a Uniunii Europene; o nou Strategie de Securitate
Naional a SUA (Strategia Obama), o nou Strategie de Securitate Naional a
Romniei (n curs de formulare de ctre Preedintele Traian Bsescu).
Despre toate acestea, dar i despre alte aspecte ale procesului activ de
dezvoltare a studiilor de securitate n partea a doua a acestui material.

40 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

A DISCIPLINED DEFENSE
How to Regain Strategic Solvency

Richard K. BETTS1

Richard Betts este un autor binecunoscut pentru consistena i relevana


scrierilor sale din domeniul securitii i aprrii. O anumit rigoare militar
pare s fie principala amprent a acestora. Ideea disciplinei aprrii ca
premis a solvabilitii strategie se nscrie pe deplin ntr-un astfel de tipar
analitic. Dei scris cu ceva timp n urm (respectiv naintea declanrii
actualei crize economico-finaciare), A Disciplined Defense - How to Regain
Strategic Solvency constituie nc o chestiune de inters real, mai ales n
condiiile actualelor constrngeri pe care dificultile bugetare le impun
armatelor i proceselor de realizare a capabilitilor. Este vorba de o trecere
n revist a unei altfel experiene marcate de mai multe schimbri calitative (o
experien american, desigur), dar o trecere n revist sub spectrul analizei
de substan, astfel c nvmintele pot fi valabile i pentru alte epoci, situaii,
locuri sau etape.

Foreign Affairs, vol. 86, no. 6 (November/December 2007)

I f Rip Van Winkle had fallen asleep in the Pentagons budgeting office 20
years ago and awoke today, his first reaction would be that nothing had
changed. President George W. Bush has asked for $505 billion for the peacetime
U.S. military establishment in 2008 -- almost exactly the amount, in real dollars,
that President Ronald Reagan sought in 1988. Rip would start scratching his head,
however, when he discovered that the Soviet empire and the Soviet Union itself
had imploded more than 15 years ago and that Washington now spends almost as
much on its military power as the rest of the world combined and five times more
than all its potential enemies together. Told that Pentagon planners were nonetheless
worried about overstretch and presidential candidates were vying to pledge even
higher budgets and even larger forces, Rips head might just explode.
The current strains on resources and forces are due, of course, to the wars in
Afghanistan and Iraq. But the costs of those wars are not included in the half-trillion-
dollar baseline figure noted above. A supplemental request for an extra $142 billion
covers them, bringing the total 2008 military budget request to a whopping $647
billion -- a budget more than 25 percent larger, in real terms, than the one for 1968, at
1
RICHARD K. BETTS is Director of the Saltzman Institute of War and Peace Studies at Columbia University and an
Adjunct Senior Fellow at the Council on Foreign Relations. His most recent book is Enemies of Intelligence.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 41
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
the height of combat in Vietnam, a bigger and bloodier conflict than any the United
States has seen since. And even that total figure does not include the $46 billion
budget of the Department of Homeland Security, whose functions would be handled
by the Defense Ministry in many other countries.
How would one answer Rips inevitable questions about what is going on?
One might note that everything costs more these days. And one might argue that
even so, military spending takes up less of GDP today than it did during the Cold
War -- 4.2 percent today compared with 5.8 percent in 1988 and 9.4 percent in 1968.
But when pressed, one would have to concede that Washington spends so much and
yet feels so insecure because U.S. policymakers have lost the ability to think clearly
about defense policy.
In recent years, U.S. national security policy has responded to a visceral sense
of threat spawned by the frightening intentions of the countrys enemies rather than
to a sober estimate of those enemies capabilities and what it would take to counter
them effectively. The United States faces very real dangers today and potentially
bigger ones in the future, but these are not threats that can be tamed by current
spending on the most expensive components of military power.
U.S. political leaders, meanwhile, have forgotten the craft of balancing
commitments and resources responsibly. Nobody younger than 80 can remember a
peacetime United States without vast standing armed forces, even though that was
the norm for the first 150 years of the republic. So the post-Cold War situation does
not seem as odd as it should. Contractors who live off the defense budget have also
become more adept at engineering political support by spreading subcontracts around
the maximum number of congressional districts. And the traditional constituencies
for restrained spending in both major political parties have evaporated, leaving the
field free for advocates of excess.
The last two U.S. presidents, finally, have embraced ambitious goals of
reshaping the world according to American values but without considering the full
costs and consequences of their grandiose visions. The result has been a defense
budget caught between two stools: higher than needed for basic national security
but far lower than required to eliminate all villainous governments and groups
everywhere. The time has come to face the problem squarely. The sole coherent
rationale for increasing military spending -- to try and run a benign American empire
-- is dangerously misguided. But a more modest and sensible national security
strategy can and should be purchased at a lower price.

HOW SOON WE FORGET

Armchair generals assume that nations decide on their foreign policy objectives
and then subordinate everything else to achieving them. Life is more complicated.
Threats, opportunities, and risks are always uncertain, but the economic costs of
42 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
maximum preparedness are definite. And political leaders in a democracy have to
pay for other things besides defense and prevent commitments from outstripping
resources. Given that Washington has successfully dealt in the past with greater
threats than todays, current debates about strategies and budgets can benefit from
some historical perspective.
Strategic solvency is an equation with several variables, and during the Cold
War, U.S. presidents tilted in different directions to make the balance of commitments
and resources come out right. President John F. Kennedy and President Reagan tried to
close the gaps between ambitious objectives and limited resources by raising defense
spending. President Richard Nixon closed a similar gap the opposite way, trimming
military commitments through burden sharing and diplomatic realignments. President
Dwight Eisenhower wanted to cut spending while maintaining the commitments he
inherited, and he did so by adapting the strategy and accepting greater risk (opting
to defend NATO through the doctrine of massive nuclear retaliation rather than with
large conventional forces).
Todays supporters of increased military spending justify their advocacy by
pointing out that current levels of spending, measured by the share of GDP devoted
to defense, are well below those of the Cold War. This is both true and irrelevant.
The argument focuses on only one component of the equation -- spending -- and
conveniently ignores that the scope of commitments, the choice of strategy, and the
degree of risk accepted can be adjusted as well. And it draws the wrong lesson from
history, which when properly interpreted suggests that todays lesser threats could be
handled with greater aplomb.
During the Cold War, the U.S. armed forces were constantly preparing for
World War III. U.S. military strength was geared to be ready to battle an opposing
superpower that had 175 army divisions, 40,000 nuclear weapons, and numerous
allies. Yet even in the early phases of the Cold War, when tensions were highest and
fears greatest, the value of economizing was not forgotten. Defense spending was
kept in check by the limits on revenues, the extent of other government spending,
and a serious commitment to balancing the budget. As the political scientists Glenn
Snyder and Samuel Huntington noted in their classic studies of defense policymaking
under President Harry Truman and President Eisenhower, those presidents calculated
military spending using the remainder method: they started with tax revenues,
subtracted domestic spending, and gave whatever was left over to defense. Truman
did this before the shock of the Korean War caused him to unleash a military buildup;
Eisenhower did it to preserve a healthy domestic economic base for strategic
competition over the long haul. The remainder method was a strategically arbitrary
means of limiting expenditures and was not used for very long. It would not make
sense to resurrect it now. But nor does it make sense to benchmark current defense
spending against spending during any other phase of the Cold War, given that the
Cold War is over.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 43
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
The last time the United States faced a multipolar international system, in
the decades prior to World War II, its peacetime defense spending was usually no
more than two percent of GDP. In 1939, the last year before U.S. mobilization for
World War II began in earnest, it was only 1.4 percent. Such a level was certainly
too low, and the United States learned that lesson for good after Pearl Harbor. But on
what grounds can one conclude that the current level should be three times as high?
Certainly, it cannot be justified based on any actual threats that the U.S. armed forces
might plausibly be expected to encounter. The military capabilities of the United
States need to be kept comfortably superior to those of present and potential enemies.
But they should be measured relatively, against those enemies capabilities, and not
against the limits of what is technologically possible or based on some vague urge
to have more.

PRESENT AND FUTURE THREATS

The Pentagon will have a hard time confronting the underlying problems in
defense spending until the United States climbs out of the hole it plunged itself into
with the war in Iraq. The war has pushed parts of the U.S. armed forces close to
the breaking point. Frequent and extended combat tours of soldiers and repeated
deployments of civilian reservists have disgracefully made a small number of
volunteers pay a high price for the politicians miscalculations.
The main response that has been offered to this crisis -- planning for significant
growth in the U.S. Army and the Marine Corps -- is dubious. Had the additional forces
been available earlier, to be fielded as needed, the increases might have made sense.
But it will take several years to recruit, train, organize, and deploy additional ground
combat brigades, by which time the United States will probably have withdrawn
the bulk of its forces from Iraq. So unless Washington plans on invading Iran or
North Korea or making a habit of launching huge counterinsurgency campaigns in
big failed states -- neither of which is either probable or desirable -- it is not clear
what purpose permanent increases in the size of the U.S. Army and the Marine Corps
are supposed to achieve.
Despite the Bush administrations attempts to conflate the war against Saddam
Hussein with the war on terror, moreover, the two conflicts are not the same. The
groups and individuals inspired by al Qaeda will remain a challenge around the
world even after the United States manages to extricate itself from Iraq. But the
notion popularized by some neoconservatives that the United States is now in World
War IV (the Cold War having been the third in the series) is an absurd inflation of
the contemporary threat. It also implicitly links all anti-American sentiment in the
Islamic world to the radicals who struck the World Trade Center and the Pentagon
on 9/11. For observers whose strategic consciousness began on 9/11, Osama bin
Ladens forces are as dangerous as Stalins. But such thinking reflects amnesia about
44 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
the actual scope of past challenges. Washington opened the sluice gates of military
spending after the 9/11 attacks primarily not because it was the appropriate thing to
do strategically but because it was something the country could do when something
had to be done. With rare exceptions, the war against terrorists cannot be fought
with army tank battalions, air force wings, or naval fleets -- the large conventional
forces that drive the defense budget. The main challenge is not killing the terrorists
but finding them, and the capabilities most applicable to this task are intelligence
and special operations forces. Improving U.S. capacity in these areas is difficult. It
requires recruiting, training, and effectively deploying a limited number of talented
and bold people with the relevant skills. It does not require half a trillion dollars
worth of conventional and nuclear forces.
In addition to terrorism, the other major security threat to the United States
today is the proliferation of nuclear and biological weapons of mass destruction
(WMD) -- another problem that cannot be solved through the deployment of
large and expensive conventional forces. Air strikes alone are unreliable as a
counterproliferation tool, especially when the target has been given ample warning
to disperse and hide the infrastructure needed to produce such weapons. At best,
bombing can set back a program temporarily; at worst, it can energize it. The only
sure military way to eliminate another states WMD programs in their early stages
is to invade that state and occupy it -- a path that the debacle in Iraq makes highly
unlikely to be followed anytime soon. In the end, the least unsatisfactory instruments
to use are diplomatic and economic ones: rewards for cooperation and sanctions for
noncompliance.
Once a state crosses the nuclear threshold, preventive war against it becomes
too dangerous to risk. It makes sense to handle the problem through containment
and deterrence -- strategies that despite their flaws held the line against Moscow and
Beijing for decades. The people who panic over Iran and North Korea today should
bear in mind that Mahmoud Ahmadinejad and Kim Jong Il are pikers compared with
Stalin and Mao. There is no sure thing in strategy, but given the alternatives it is
reasonable to bet that what worked with the earlier despots will work with the later
ones as well.
As for possible future threats, China obviously looms large. If its economic
growth continues and its internal politics remain stable, it is bound to act like other
great powers in history, flexing its muscles for what it believes are its rights and
contesting foreign domination of its neighborhood. Worse yet would be an anti-
American alliance between a rising China and a recovered, resentful Russia. Even this
prospect, nevertheless, does not warrant Cold War levels of military spending right
now. Although military rivalry with China is more likely than not, it is not inevitable,
and it is not in U.S. interests to make it a self-fulfilling prophecy -- something that
premature or immoderate military initiatives targeted at China could achieve. There
will be time to prepare before such conflict begins in earnest. The United States
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 45
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
remains far ahead in airpower and sea power, the capabilities that a war in the Taiwan
Strait would test. Fighting the large Chinese army on the Asian mainland would
always be difficult, but the solution to that problem is not larger U.S. forces but a
strategy that avoids such combat (except on the Korean Peninsula, where geography
makes a defensible front feasible).
The correct way to hedge against the long-term China threat is by adopting
a mobilization strategy: developing plans and organizing resources now so that
military capabilities can be expanded quickly later if necessary. This means
carefully designing a system of readiness to get ready -- emphasizing research
and development, professional training, and organizational planning. Mobilization
in high gear should be held off until genuine evidence indicates that U.S. military
supremacy is starting to slip toward mere superiority. Deferring a surge in military
production and expansion until then would avoid sinking trillions of dollars into
weaponry that may be technologically obsolete before a threat actually materializes.
(The United States waited too long -- until 1940 -- to mobilize against Nazi Germany
and imperial Japan. But starting to mobilize in 1930 would have been no wiser; a
crash program in aircraft production back then would have yielded thousands of
ultimately useless biplanes.)

MYTHS OF EMPIRE

If the current U.S. defense budget is larger than necessary to counter existing
and plausible future threats, it is much smaller than necessary to support a truly
effective American effort at imperial policing. The notion that the United States has
the right and the responsibility to regulate regional peace, discipline violators of
civilized norms, and promote democracy and world order is one of the hallmarks of
the Wilsonian tradition in U.S. foreign policy. During the Cold War, such ambitions
were kept partially in check by Soviet power, but the emergence of a unipolar world
has allowed them to flourish.
The global-policing mission aims to protect others, not Americans alone,
from immediate threats. Some advocates, emphasizing a new domino theory, would
claim that it involves enlightened self-interest, as the immediate threats to others can
eventually become immediate threats to the United States if allowed to fester and
metastasize. Contract out Middle Eastern stability to local tyrants, let Afghanistan
become a safe haven for terrorists, the argument runs, and the result is 9/11. Such
logic makes preventive war a legitimate instrument of national security policy.
One major problem with this ambition is that attempts to run the world
generate resistance. Local actors rarely see the dominant powers actions as benign
or disinterested; external interventions often provoke resentment and nationalist
reactions; praise for good results is accorded stingily; and blame for problems,
freely. As a result, muscular military activism tends to multiply enemies, whereas
46 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
sound strategy should reduce and divide them. A second problem is that domestic
support for humanitarian intervention tends to depend on its being quick and cheap,
while success on the ground depends on its being sustained and expensive. Political
leaders rarely suggest spending a great deal of national blood and treasure on remote
problems. The experience in Iraq is likely to reinforce their skepticism about doing
so. These two problems reinforce each other. To have any chance at playing the role
of benign hegemon successfully, the United States would need to be more consistent
in enforcing international law, overthrowing murderous regimes, preventing
governments from acquiring dangerous weapons, and so forth. But the burden of
doing so would be huge, requiring national mobilization and exertion far beyond
what even the most ardent interventionists ask for today. But if Washington chooses
to keep the costs low by backing up its universal rhetoric with limited actions in a few
easy cases, its policies will inevitably be regarded as arbitrary, capricious, or driven
largely by its own material interests. An imperial role is, therefore, both unaffordable
and unwise. The fact that Washington does not presently have the capabilities to
sustain it should not be considered a problem.

IMPOSING POLITICAL DISCIPLINE

So how should U.S. policymakers balance their various concerns and arrive
at strategic solvency? Trumans and Eisenhowers remainder method of budgeting
had the merit of limiting costs but the defect of accepting higher risks than one
would want to accept. But the approaches that replaced it after the 1950s have been
uncertain improvements. Kennedy came to power after campaigning against the
Republican failure to do enough for national security and established the principle
that the United States would spend whatever was necessary. The problem then and
since has been that there is simply no objective way to calculate how much is enough
to guard against potential threats, even when aims and strategies are clear. Analysts
with green eyeshades can highlight tradeoffs and efficiencies, but politics always
determines whose vision of what is needed prevails.
A significant virtue of a fixed budget ceiling was that it forced the Joint Chiefs
of Staff to make difficult choices about program priorities. Despite the Kennedy
administrations claims about being willing to spend whatever was necessary, budget
ceilings were actually still enforced. But because these ceilings were no longer
determined arbitrarily, the size of the pie as a whole and not only the proportions
of its slices became a subject of contention. Unable to say that more money was
unavailable, civilian managers now had to reject programs requested by the military
by saying that they were unnecessary. The process thus forced them to substitute
their judgments for those of the military professionals and turned budget discussions
into a test of civil-military relations.
Giving up arbitrary budget caps thus inadvertently crippled a prime means
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 47
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
of civilian control, the ability to divide and conquer the services and force military
professionals to make tradeoffs between programs themselves. Compare the brutal
interservice competition in the late 1940s with the civility of recent years. At the start
of the Cold War, the air force and the navy had a bitter political battle over which
new weapons system, the B-36 bomber or the flush-deck supercarrier, should be the
primary vehicle for dropping bombs on the Soviet Union. (Both were eventually
procured when defense spending tripled after the Korean War broke out.) In the years
after the Cold War, there was no significant argument over whether air force B-2
bombers might substitute for one or more navy carrier battle groups, even though the
threats being confronted were obviously less dire and strategic redundancy obviously
less necessary. The B-2 would have looked cheap by comparison with the costs of
buying and maintaining a carrier force, yet the air force did not try to argue in public
or in Congress that the B-2 was the more cost-effective option for strategic airpower
in the twenty-first century. Whereas in the old days the air force might have tried to
wrest a share of the aggregate military budget from the other services, in the new
circumstances, it directed its lobbying not to the Joint Chiefs of Staff but to the
executive branch, subordinating its interest in the B-2 to other procurement priorities
within the air forces roster of programs.
The managerial reforms of the 1960s that tried to rationalize resource decisions
not only created new difficulties for civilian control; they also contributed indirectly
to higher defense spending in the long term by feeding the image of Democrats as
antimilitary. The Democrats had regularly favored higher defense budgets than had
the Republicans during the first phase of the Cold War and were often tagged as
the war party. With the McGovern campaign of 1972, however, the Democratic
Party became identified with opposition to military spending and the use of force
and developed a reputation for strategic fecklessness. When this image became a
political liability, the party tried to shake it by dropping demands to economize in
defense. By the 1990s, Bill Clinton was spending more on defense than the final
plans of his predecessor, George H. W. Bush, had proposed. In the 2000 campaign,
Democratic candidate Al Gore promised to increase defense spending by $80 billion
over the following decade. And since then, mainstream Democrats have tripped over
themselves trying to prove that they are as pro-military as anyone.
During the same period, the Republicans were giving up their traditional
fixation on fiscal responsibility. Truman and Eisenhower had favored the remainder
method because they had felt a need to balance the federal budget. Later Republicans,
from Nixon onward, preserved the rhetoric but abandoned the substance behind it;
they put more effort into cutting taxes than cutting spending and let budgets fall out
of balance.
Over the years, because of these trends in both parties, the strong political base
for restrained defense spending eroded. It was blown away completely on 9/11. As a
result, the defense budget has risen in nine of the past ten years at an average annual
48 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
rate of more than six percent -- a record unmatched in any other decade since World
War II, even including during the wars in Korea and Vietnam. (In the 1960s, which
included Kennedys military buildup and the worst years of the Vietnam War, the
average annual defense budget increase was 2.5 percent.)

STRATEGIC SOLVENCY

To ask whether the United States can afford higher levels of military spending
is stupid. It can, and if necessary, it would. The problem is that there are other
important things that the United States wants and can afford too, and a dollar spent
on one thing cannot be spent on another. Defense spending has to be balanced not
simply against presumed military needs but against other needs as well. Those needs
include not just bedrock domestic programs such as Social Security and Medicare
entitlements, which are imperiled by looming deficits, but also other programs
affecting national security. The State Department, for example, is comparatively
starved. It is struggling to staff embassies and project the United States message
around the world with a Foreign Service of a few thousand officers and a requested
operating budget of just over $7 billion. Its total budget request for 2008 -- including
foreign aid, contributions to international organizations and peacekeeping missions,
and supplementals for operations in Iraq and Afghanistan -- is just over $42 billion,
which is equal to 6.5 percent of the funding request for the Pentagon. For dealing
with a world in which many threats stem from political and economic instability
and anti-American sentiment, and in which the U.S. government has great trouble
communicating at the grass-roots level, these numbers appear badly unbalanced.
Even if there were infinite resources available to support them, military
capabilities would still be useful for only some purposes. The ability to use military
power to regulate the world according to American values is more limited than post-
Cold War optimism assumed. Imperial policing is feasible where the problem consists
of individuals or gangs of thugs rather than organized and trained armed forces. In
most cases, imposing political order against resistance requires waging war -- a much
bloodier and more involved enterprise. The professional military understands this,
which is why it usually tries to avoid such policing operations and usually argues
for strategies that rely on overwhelming force. Civilians, in contrast, often prefer a
lean and light application of military power, in the hopes that significant gains can
be had on the cheap. Given the difficulties the United States has had with military
interventions recently, there is reason to believe that it will resort to fewer such
operations in the near future.
Regaining strategic solvency will take time, and there is good reason not to
cut the defense budget drastically. Arguments for restraint, moreover, will go out
the window if future catastrophic attacks validate the World War IV notion in public
opinion. But should that not happen and should the case for a more modest national
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 49
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
security strategy gain ground, it will become easier to limit defense spending and
focus it on the threats that merit the most concern. Democrats will have to get over
their long battle against the wimp image. Republicans will have to rediscover the
virtues of fiscal responsibility.
Powerful armed forces are necessary for U.S. national security, but they should
be tailored to counter the threats and vulnerabilities the country actually faces, not
to satisfy hubristic ambitions of remaking the world. Ideally, the next administration
would make these decisions through a process of calculation less arbitrary than
Trumans and Eisenhowers and less constrained than Nixons. But if the choice
were between those approaches and Washingtons recent profligacy, one could do
worse than to follow the old models. Current advocates of pegging military spending
to some higher percentage of GDP are offering a standard just as disconnected from
a net assessment of enemy threats as was the remainder method.
Translating a change of direction into specific spending cuts would involve
hard choices, rough bargaining, and much blood on the floor of the political arena.
The sentiment in favor of defense increases since 9/11 has been so broad that few
organizations associated with mainstream policy thinking are yet offering systematic
options for reduction.
Even the Institute for Policy Studies, usually considered to be far to the left
of the mainstream, offers a recommendation that would bring the baseline defense
budget down by only about $56 billion, or 11 percent, and total military spending
down by less than nine percent -- a far cry from the McGovern campaigns call
for a one-third cut in the late stages of the United States last unpopular war. The
institutes suggested defense budget for 2008 includes trimming or canceling the
procurement of F-22, F-35, C-130J, and V-22 aircraft; Virginia-class submarines;
and Zumwalt-class destroyers and the funding for the armys Future Combat Systems
program, national missile defense, space-based weapons, nuclear systems, research
and development, and deployed air force and naval forces. Some of these suggestions
may be ill advised (for example, cuts in research and development would not be
compatible with shifting toward a mobilization strategy). But implementing even
half of the suggestions would cut the baseline budget (not current war spending) by
almost six percent.
Marshaling the political will for restraint will be an uphill battle. A starting
point might be the slogan Half a trillion dollars is more than enough. Modest
reductions for a few years and a steady budget eroded by inflation for a few more
could tighten the systems belt. The case for cuts should be made on the principle that
expensive programs must fulfill unmet needs for countering real enemy capabilities,
not merely maintain traditional service priorities, pursue the technological frontier
for its own sake, or consume resources that happen to be politically available.
November/December 2007

50 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

Univers Strategic Martie 2010: Reprinted with the permission of the Author

SIPA Faculty
Richard K. Betts
International Affairs Building, Room 1328
Arnold Saltzman Professor of War and Peace Studies
Phone: 212-854-7325 212-854-7325
richard.betts@sipa.columbia.edu
rkb4@columbia.edu

Biography:
Richard K. Betts is the Arnold A. Saltzman Professor of War and Peace Studies in the political
science department, Director of the Saltzman Institute of War and Peace Studies, and Director of the
International Security Policy program in the School of International and Public Affairs at Columbia
University. He was Director of National Security Studies at the Council on Foreign Relations for four
years and is now an adjunct Senior Fellow there.
A former staff member of the original Senate Select Committee on Intelligence (the Church
Committee), the National Security Council, and the Mondale Presidential Campaign, Betts has been
an occasional consultant to the National Intelligence Council, Central Intelligence Agency, and
Department of State, served for six years on the National Security Advisory Panel for the Director
of Central Intelligence, and was a member of the National Commission on Terrorism (the Bremer
Commission). He lectures frequently at schools such as the National War College, Foreign Service
Institute, and service academies. He served briefly in the U.S. Army and was honorably discharged as
a 2d lieutenant in 1971.
Betts writings have earned five prizes, including the Woodrow Wilson Award of the American
Political Science Association for the best book in political science. His first book, Soldiers, Statesmen,
and Cold War Crises (Harvard University Press, 1977) was issued in a second edition by Columbia
University Press in 1991. He is also author of Enemies of Intelligence (Columbia University Press,
2007); three books published by the Brookings Institution: Surprise Attack (1982), Nuclear Blackmail
and Nuclear Balance (1987), and Military Readiness (1995); coauthor and editor of three other
Brookings books: The Irony of Vietnam (1979), Nonproliferation and U.S. Foreign Policy (1980), and
Cruise Missiles: Technology, Strategy, Politics (1981); editor of Conflict After the Cold War, Third
Edition (Pearson-Longman, 2008); and coeditor of Paradoxes of Strategic Intelligence (Cass, 2003).
Betts has published numerous articles on foreign policy, military strategy, intelligence, conventional
forces, nuclear weapons, arms trade, collective security, strategic issues in Asia, and other subjects in
professional journals. He received the International Studies Associations ISSS Distinguished Scholar
Award in 2005.
Betts received his BA, MA, and PhD in Government from Harvard University. He was a Senior
Fellow at the Brookings Institution until 1990 and adjunct Lecturer at the Johns Hopkins Universitys
Paul H. Nitze School of Advanced International Studies. He also served at different times on the
Harvard faculty as Lecturer in Government and as Visiting Professor of Government.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 51


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

TRATATUL DE LA LISABONA UN
PAS IMPORTANT N PROCESUL
CONSTRUCIEI EUROPENE,
N DEZVOLTAREA UNUI SPAIU
DE LIBERTATE, SECURITATE
I JUSTIIE
Prof. univ. dr. Dumitru MAZILU1

As it is known, the reform treaty, called the Lisbon Treaty, entered into
force on December 1, 2009, which is obviously a major step in the process of
European construction, in developing an area of freedom, security and justice.
The treaty was based on the details agreed at the European Council on 21-22
June 2007, on which we insist in this study. The analysis confirms the impact
of decisions of the Brussels European Council of June 2007 the Member
States in developing options for European construction. This construction has
proven to be a highly complex process and efforts to develop and strengthen
its institutions are especially appreciated by the results obtained in one stage
or another of this construction.2

Cuvinte cheie: tratat, European, Lisabona, comunitate, state, membre

L iderii europeni - analiznd drumul parcurs3 i evalund cu luciditate


dificultile ntmpinate4 - prin consultri i negocieri, desfurate cu
bun-credin5, au gsit i promovat soluii adecvate n cei peste cincizeci de ani
care au trecut de la semnarea Tratatelor de la Roma6. n acest proces complex
s-au implicat din primii ani ai construciei europene asemenea personaliti
remarcabile, ntre care Jean Monnet7, Robert Schuman8, Konrad Adenauer9, Paul-
1
Membru al Academiei Diplomatice Internaionale, Doctor Honoris Causa al Universitii Internaionale Albert
Schwetzer din Geneva
2
A. Giddens, Europe in the Global Age, Polity, London, 2006; R. Prodi, Interviu acordat postului C.N.N., 1 ianuarie
2002; Wall Street Journal Europe, 11-13 July 2003.
3
H.-G. Pttering, Speech before the European Summit, Bruxelles, June, 21st, 2007.
4
A. Merkel, The German European Union Presidency, Bruxelles, June 23rd, 2007.
5
Ibidem.
6
Declaraie cu ocazia aniversrii a cincizeci de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, Berlin, 25 martie 2007.
7
Nscut n 1888, a ncetat din via n 1979. Este considerat arhitectul Uniunii Europene.
8
Nscut n 1886, a ncetat din via n 1963. A fost ministrul francez de externe, care a pus temelia construciei
europene.
9
Nscut n 1876, a ncetat din via n 1967. A fost artizanul construciei europene i, mai ales, al reconcilierii
52 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Henri Spaak10, Walter Hallstein11, Edward Heath12. i n zilele noastre, s-a bucurat de
aprecieri deosebite contribuia Preediniei germane a Uniunii, n fruntea creia s-a
aflat Cancelarul german Angela Merkel13, pregtind soluii realiste pentru una din
cele mai importante Reuniuni ale Consiliului European14. Este vorba despre sesiunea
Consiliului European consacrat procesului de reformare a Tratatului n cadrul
Uniunii, aa nct Uniunea s avanseze15.
Dup respingerea de ctre francezi i olandezi a Proiectului Tratatului instituind
o Constituie pentru Europa, liderii europeni au analizat cile i modalitile cele mai
adecvate pentru a depi obieciunile de fond privind unele dispoziii ale Proiectului
de Tratat. Pe baza Raportului redactat de Preedinie16, n urma Mandatului care i-a
fost ncredinat n iunie 2006, Consiliul European a admis c depirea obieciunilor
privind Proiectul Tratatului constituional reprezint o prioritate. n acest scop,
Consiliul European a fost de acord s convoace o Conferin Interguvernamental
i s invite Preedinia, fr ntrziere, s ia msurile necesare n conformitate
cu articolul 48 din Tratatul privind Uniunea European, n vederea deschiderii
Conferinei Interguvernamentale nainte de finele lunii iulie, de ndat ce cerinele
juridice sunt ndeplinite17.
Consiliul European, dup eliminarea mai multor puncte de vedere divergente,
a reuit s ajung la un acord privind: 1) Problemele instituionale; 2) Sistemul de
vot; 3) Drepturile cetenilor; 4) Capacitatea Parlamentelor naionale.

1. Principalele probleme instituionale convenite de Consiliul European

Dezbaterile Consiliului European s-au concentrat n primul rnd asupra


problemelor instituionale, reuind s contureze soluii acceptate de reprezentanii
autorizai ai celor 27 state membre privind: a) Preedintele reuniunilor Consiliului
European; b) eful diplomaiei europene; c) Aprarea reciproc a statelor membre.
Consiliul European s-a pronunat pentru alegerea unui Preedinte al reuniunilor
acestui organism pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. n
felul acesta, ar urma s se abandoneze actuala Preedinie semestrial, exercitat prin
rotaie de statele membre.
Un schimb de opinii susinut a avut loc n privina funciei de ef al diplomaiei
europene. Este cunoscut c, n Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru
franco-germane.
10
Nscut n 1899, a ncetat din via n 1972. A fost mandatat s redacteze Raportul care a generat textele Tratatelor
de la Roma.
11
Nscut n 1901, a ncetat din via n 1982. A fost primul preedinte al Comisiei Europene (1958 1967).
12
Nscut n 1916, a ncetat din via n 2005. A fost un susintor puternic al aderrii Regatului Unit la Uniunea
European n 1973.
13
A deinut Preedinia Uniunii Europene de la 1 ianuarie la 31 iunie 2007.
14
Care a avut loc la Bruxelles ntre 21-22 iunie 2007.
15
Procesul de reformare a Tratatului, Concluziile Preediniei Consiliului European, Bruxelles, 23 iunie 2007.
16
Doc. 10659/07.
17
Procesul de reformare a Tratatului, loc.cit.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 53
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Europa, se propunea nfiinarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. n urma
obieciilor delegaiei Marii Britanii, aceast funcie a fost nlocuit cu aceea de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Schimbri
importante a efectuat Consiliul European i n privina mandatului acestui nalt
Reprezentant. Mai nti, s-a convenit ca prin aceast funcie Uniunea s aib o
pondere mai mare pe scena internaional. Apoi, naltului Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i s-au conferit atribuiile gestionrii
bugetului de ajutoare externe al Comisiei Europene. Pe baza propunerilor Marii
Britanii, s-a convenit ca acest nalt Reprezentant s fie rspunztor n faa guvernelor
naionale, ceea ce subliniaz rolul ce revine, n continuare, guvernelor statelor
membre n domeniul Afacerilor Externe i Politicii de Securitate.
Consiliul European s-a pronunat, totodat, pentru instituirea unei clauze de
aprare reciproc, dup modelul Alianei Nord-Atlantice, n cazul n care unul din
statele membre ar fi atacat.

2. Negocieri susinute au vizat sistemul de vot pentru adoptarea deciziilor


n cadrul Uniunii

n urma unor negocieri ndelungate, n cursul crora delegaia Poloniei


a insistat s se efectueze o modificare durabil a sistemului de vot n Uniunea
European, s-au conturat cteva concluzii, acceptabile pentru statele membre n
aceast etap a dezvoltrii Uniunii. n desfurarea acestor negocieri dificile s-au
implicat, mai ales, preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, premierul britanic Tony
Blair, primul-ministru spaniol, Jos Luis Zapatero, mediatorul luxemburghez, Jean-
Claude Juncker, preedintele Poloniei Lech Kaczynski i primul-ministru polonez,
Jaroslaw Kaczynski. Pn la urm, s-a convenit ca sistemul de vot s continue s se
bazeze pe actualele proceduri stipulate n Tratatul de la Nisa pn n anul 2014.
Sistemul de vot cu dubl majoritate, astfel cum s-a convenit n cadrul Conferinei
Interguvernamentale din 2004, va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014. Sistemul
dublei majoriti necesit acordul a 55 la sut din statele membre, reprezentnd 65
la sut din populaia Uniunii Europene pentru adoptarea unei decizii.
n perioada 2014-2017 considerat o perioad tranzitorie , orice stat
membru va putea cere, i va putea obine, reaplicarea vechilor reguli din Tratatul de
la Nisa, adic sistemul actual de vot cu majoritate calificat [articolul 205 alineatul
(2) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene].
Pn la 31 martie 2017, dac membrii Consiliului, reprezentnd cel puin 75%
din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre necesar constituirii
unei minoriti de blocaj astfel cum este prevzut n articolul I-25 alineatul (2)
i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre Consiliu a unui act prin vot cu
majoritate calificat, se aplic mecanismul prevzut n proiectul de decizie inclus n
Declaraia nr. 5, anexat Actului final al Conferinei Interguvernamentale din 2004.
54 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Cu ncepere de la 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante
fiind de cel puin 55% din populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre
necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este prevzut n articolul I-25
alineatul (2)18.

3. Romnia va beneficia de 14 voturi n Consiliul de Minitri

Negocieri intense au avut loc i cu privire la repartiia voturilor n Consiliul de


Minitri, organism deosebit de important n sistemul decizional al Uniunii Europene.
n efectuarea repartiiei, un loc important a revenit ponderii populaiei.
Dac se face o analiz atent asupra modului cum s-au repartizat voturile n
Consiliul de Minitri, se observ c dincolo de declaraiile privind locul prioritar
ce ar fi trebuit s revin ponderii populaiei s-au avut n vedere i alte criterii, iar,
n mai multe cazuri a contat capacitatea negociatorilor de a-i apra ct mai bine
interesele, cum a fost cazul negociatorilor polonezi. Altfel, cum se explic faptul c
ri care au o populaie sub jumtate din populaia Romniei au obinut 12 voturi n
Consiliu, n condiiile n care rii noastre i s-au acordat doar 2 voturi n plus, adic
14 voturi.
n urma negocierilor, repartiia final a voturilor n Consiliul de Minitri a fost
urmtoarea: 29 voturi acordate Germaniei, Franei, Italiei, Marii Britanii; 27 voturi
Spaniei i Poloniei; 14 voturi Romniei; 13 voturi Olandei; 12 voturi Belgiei, Cehiei,
Greciei, Ungariei i Portugaliei; 10 voturi Austriei, Bulgariei i Suediei; 7 voturi
Danemarcei, Irlandei, Lituaniei, Slovaciei, Finlandei; 4 voturi Ciprului, Estoniei,
Letoniei, Luxembugului i Sloveniei; 3 voturi Maltei.
n cursul negocierilor, delegaia Marii Britanii a reuit s obin acordul
Consiliului European privind dreptul Guvernului de la Londra s aleag ce probleme
din domeniul justiiei i afacerilor interne vor fi cedate pentru coordonarea lor de
ctre Uniunea European.

4. Msuri privind drepturile fundamentale ale cetenilor

Consiliul European a ajuns la un acord cu privire la drepturile cetenilor.


Astfel, s-a convenit ca Uniunea s recunoasc drepturile, libertile i principiile
prevzute de Carta drepturilor fundamentale, adoptat la 7 decembrie 2000, aa cum
a fost modificat n versiunea convenit la Conferina Interguvernamental din 2004,
reluat n cele trei instituii n 2007. S-a decis ca s se confere aceeai valoare juridic
Cartei ca i tratatelor.
Consiliul a convenit ca Uniunea s adere la Convenia European pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Drepturile fundamentale
18
Dispoziii instituionale, Modificrile aduse Tratatului Uniunii Europene, Concluziile Preediniei, Bruxelles,
21-22 iunie 2007.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 55
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
astfel cum sunt garantate prin Convenie i care rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre constituie principii generale ale dreptului Uniunii
Europene. S-a convenit ca actuala Cart a Drepturilor Fundamentale s aib caracter
coercitiv n toate statele membre. De la aceast regul, Marea Britanie a cerut i a
obinut s fie exceptat.

5. Rolul Parlamentelor naionale

Un rol important n definirea atribuiilor Parlamentelor naionale n sistemul


instituional al Uniunii Europene a avut delegaia Olandei la Consiliul European
din iunie 2007. Este cunoscut c Olanda a fost a doua ar dup Frana care a
respins, prin referendum, Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
La Consiliul European din iunie 2007, delegaia Olandei a insistat asupra definirii ct
mai riguroase a raporturilor dintre instituiile Uniunii i instituiile naionale.
n privina locului i rolului parlamentelor naionale, delegaia olandez a
formulat mai multe propuneri acceptate de Consiliul European potrivit crora s
se confere Parlamentelor naionale capacitatea de a respinge propunerile legislative
ale Comisiei Europene care contravin competenelor naionale.
Consiliul European a finalizat i un Acord n problemele justiiei i afacerilor
interne. Pentru nelegerea opiunilor Consiliului European mai ales n urma
obieciilor reprezentanilor Marii Britanii, care au susinut c prioritatea dreptului
comunitar, prevzut n Tratat, ar afecta anumite prevederi din dreptul intern
observm c a decis s nu preia n Tratatul privind Uniunea European articolul
privind supremaia dreptului Uniunii. Totui, Consiliul European a dat mandat
Conferinei Interguvernamentale nsrcinat s definitiveze i adopte Tratatul de
Reform s convin asupra urmtoarei Declaraii: Conferina reamintete c, n
conformitate cu jurisprudena consacrat a Curii de Justiie a Uniunii Europene,
tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate fa de dreptul
statelor membre, n condiiile prevzute de jurisdicia sus-menionat19.
Liderii europeni au convenit, totodat, s dezvolte cooperarea poliieneasc
a statelor membre. Se precizeaz, de pild, c O cooperare poliieneasc
transfrontalier tot mai strns nseamn o securitate sporit pentru toi. Uniunea
European acioneaz, n acelai timp, i n direcia proteciei i consolidrii
libertilor civile la nivel european20.

6. Dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie

Este cunoscut faptul c libertatea individului, securitatea sa i un climat


necesar de justiie, care s-i confere ncredere n dreptatea de care orice fiin uman
19
Este vorba de jurisdicia Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
20
Doc. 11177/07, Bruxelles, 23 iunie 2007.
56 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
are atta nevoie, reprezint valori fundamentale ale culturii i civilizaiei europene.
Acel mare european, care a fost Franois Marie Arouet-Voltaire nota, n anul 1738,
c A voi i a aciona nseamn a fi liber. Libertatea este sntatea sufletului. Puini
oameni au aceast sntate netirbit. O libertate bine neleas nal spiritul, n timp
ce sclavia l silete s se trasc pe jos21.
Dar, fiecare individ simte nevoia s-i exercite aceast libertate n siguran,
securitatea sa i a familiei sale fiind vitale, ceea ce implic s se neleag de ctre
toi c Legea tuturor este libertatea, care se sfrete acolo unde ncepe libertatea
altuia dup cum atrgea atenia celebrul revoluionar francez, Maximilien de
Robespierre22.
Atunci cnd drepturile i libertile i sunt nclcate, individul are posibilitatea
s se adreseze justiiei pentru a i se face dreptate. Europenii tiu, ns, c justiia
presupune condamnarea celui vinovat i aprarea celui nevinovat. Acel reputat
gnditor european, care a fost Blaise Pascal n Cugetrile din 1670 amintea c
Neputndu-se face ca ce-i drept s fie puternic, lumea a fcut ca ceea ce-i puternic s
fie drept, observnd c Justiia fr for este contestat, pentru c exist totdeauna
oameni ri; fora fr justiie este condamnabil23.
Liderii europeni ntrunii la Bruxelles n iunie 2007 au constatat c, n
baza Programelor de la Tampere i Haga, s-au realizat progrese n ceea ce privete
dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii Europene.
Consiliul European a subliniat necesitatea de a continua aplicarea acestor programe
i de a asigura o succesiune a lor pentru a consolida i mai mult securitatea intern a
Europei, precum i libertile fundamentale i drepturile cetenilor si24.

7. O politic european cuprinztoare n domeniul migraiei

Consiliul European a abordat problematica migraiei n cadrul justiiei i


afacerilor interne, apreciind c migraia trebuie fundamentat pe principii politice
comune, care s in seama de toate aspectele acestui fenomen: migraia i agenda
din domeniul dezvoltrii; toate aspectele interne cum sunt migraia legal; integrarea;
protecia refugiailor; controlul la frontiere; readmisia i lupta mpotriva migraiei
ilegale i a traficului de persoane25.
Liderii europeni au apreciat c politica european n domeniul migraiei trebuie
s se bazeze pe un parteneriat autentic cu rile tere i s fie complet integrat n
politicile externe ale Uniunii Europene. Consiliul European a cerut statelor membre
i Comisiei Europene s se asigure c aloc resurse umane i financiare adecvate, n
21
Discursuri asupra omului, 1738, p. 51.
22
Maximilien de Robespierre s-a nscut la 1758 i a ncetat din via ghilotinat n anul 1794; a fost unul din marii
oratori ai Constituantei i ntre cei mai puternici conductori ai Revoluiei Franceze.
23
B. Pascal, Cugetri, 1670, p. 37.
24
Doc. 11177/07, Justiie i afaceri interne, Bruxelles, 23 iunie 2007.
25
Ibidem.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 57
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
cadrul financiar existent, astfel nct s fac posibil punerea n aplicare n timp util
a politicii cuprinztoare n domeniul migraiei26.
O atenie deosebit a fost acordat gestionrii fluxurilor migratoare. Consiliul
European consider c se impune o cooperare mai strns cu rile tere, care s
contribuie la stabilirea unei politici coerente n acest domeniu. Parteneriatele cu rile
tere ar urma s combine msurile menite s faciliteze oportunitile de migraie
legal, bine gestionate i beneficiile aduse de acestea, cu msurile viznd combaterea
migraiei ilegale. Aceste msuri trebuie promovate pe baza respectrii competenelor
statelor membre i a nevoilor specifice ale pieelor forei de munc a acestora.
Totodat, msurile adoptate vizeaz: a) protecia refugiailor; b) stabilirea cauzelor
profunde ale migraiei; c) un efect pozitiv asupra dezvoltrii rilor de origine27.
Consiliul European a constatat c munca la negru este unul din factorii
principali care stimuleaz imigraia ilegal, de aceea a subliniat importana
redactrii unei propuneri de Directiv care s ofere un cadru de reglementare pentru
combaterea muncii la negru n rndul resortisanilor rilor tere28.

8. Gestionarea frontierelor externe ale statelor membre

Este cunoscut c Uniunea European a acordat o atenie permanent structurrii


unui sistem adecvat de gestionare a frontierelor externe ale statelor membre.
Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2007 pe baza semnalelor primite
n ultimul timp a reafirmat necesitatea consolidrii capacitii Uniunii Europene
de a contribui la gestionarea frontierelor externe ale statelor membre, subliniind
importana ntririi capacitii FRONTEX n acest scop29.
Liderii europeni preciznd orientrile generale ale Uniunii n acest domeniu
au stabilit i obiectivele urmrite prin operaiunile comune desfurate la frontierele
externe ale statelor membre: a) contribuia la combaterea migraiei ilegale i b)
salvarea de viei. n acest context, liderii europeni au apreciat acordul la care s-a ajuns
n privina constituirii echipelor de intervenie rapid la frontiere; lansarea reelei
patrulelor de coast; crearea unui set de instrumente centralizat care s includ
echipamentul tehnic care poate fi pus la dispoziia statelor membre30.
Observm c liderii Uniunii au cerut tuturor celor implicai s depun
eforturile care se impun pentru ca echipele de intervenie rapid la frontiere s
devin operaionale ct mai curnd posibil. Totodat, Consiliul European a cerut ca
noile oportuniti create de reeaua patrulelor de coast i de setul de instrumente
s fie utilizate la maximum, inclusiv multiplicarea i consolidarea patrulelor comune.
Evident, aceste msuri caracterizate nu prin abordri generale, de principiu,
26
Ibidem.
27
Ibidem.
28
Ibidem.
29
Ibidem.
30
Efectundu-se achiziiile ce se impun pentru procurarea acestor echipamente.
58 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ci prin aspectele concrete, tehnice vdesc preocuparea sporit a Consiliului
European de a determina consolidarea capacitii Uniunii de a contribui la gestionarea
frontierelor externe ale statelor membre31.

9. Prevenirea, detectarea i urmrirea infraciunilor de terorism

O atenie deosebit au acordat liderii europeni n cursul dezbaterilor de la


Bruxelles prevenirii, detectrii i urmririi infraciunilor de terorism. Consiliul
European a apreciat acordul intervenit asupra Regulamentului privind Sistemul de
Informaii referitor la vize, precum i schimbul de date dintre statele membre cu
privire la vizele de scurt durat. S-a apreciat i Decizia Consiliului referitoare la
accesul la Sistemul de Informaii privind vizele, aa nct autoritile statelor membre
i EUROPOL s poat preveni, detecta i urmri infraciunile teroriste.
Liderii europeni au ajuns la concluzia c acordul asupra Regulamentului
privind Sistemul de Informaii referitor la vize mpreun cu dezvoltarea unor
mijloace moderne de control i identificare constituie un progres n direcia
ameliorrii schimbului de informaii ntre statele membre, ceea ce va contribui la
gestionarea mai eficient a politicii comune privind vizele i la ntrirea securitii
cetenilor32.
Consiliul European a subliniat necesitatea continurii eforturilor pentru
consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare pentru combaterea terorismului.
Liderii europeni au atras atenia asupra ateptrilor cetenilor pentru garantarea
libertii i securitii lor, prin msuri ferme pentru combaterea terorismului i a
crimei organizate.

10. Msuri pentru asigurarea proteciei cetenilor Europei

Elabornd i adoptnd politicile care se impun n domeniile justiiei i


afacerilor interne, liderii europeni au situat n centrul acestor politici msurile
pentru asigurarea proteciei cetenilor. Consiliul European a precizat solemn
c salvgardarea drepturilor cetenilor este vital pentru crearea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie. ntre msurile viznd atingerea acestui obiectiv s-a
solicitat Consiliului ajungerea la un Acord pn la sfritul anului 2007 referitor
la Decizia-cadru privind protecia datelor cu caracter personal, prelucrate n procesul
cooperrii judiciare i poliieneti.
O alt msur menit s asigure o protecie mai eficient a cetenilor Europei
se refer la continuarea lucrrilor la drepturile procedurale n materie penal. Se
urmrete, n acest fel, creterea ncrederii n sistemele juridice ale altor state membre,
precum i facilitarea recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti. Consiliul
31
A se vedea Punctul 18 din Documentul menionat.
32
Ibidem, Punctul 19.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 59
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
European a apreciat c acordul global privind Decizia-cadru pentru combaterea
anumitor forme de rasism i xenofobie va contribui la eliminarea intoleranei.
n dezbaterile de la Bruxelles s-au relevat, totodat, progresele nregistrate
n direcia dezvoltrii la nivel european a reglementrilor privind schimbul de
informaii referitoare la condamnrile penale n statele membre. Consiliul a solicitat
s se asigure c sistemele naionale de cazier judiciar vor fi conectate printr-o reea
comunitar. S-a cerut promovarea, n continuare, a comunicrii electronice n
domeniul juridic, att n materie penal, ct i n materie civil. S-a apreciat necesar
un acord asupra Regulamentului privind legea aplicabil obligaiilor contractuale;
asupra Regulamentului privind competena i legea aplicabil n materie matrimonial
i a Regulamentului cu privire la obligaiile de ntreinere33.
Acordul la care s-a ajuns cu privire la problemele justiiei i afacerilor interne
demonstreaz preocuparea liderilor Uniunii pentru crearea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie, care s asigure protecia cetenilor Europei. Este de datoria
statelor membre ca mpreun cu instituiile comunitare s aplice cu bun-credin
aceste msuri pentru a asigura progresul i dezvoltarea n toate zonele i regiunile
Europei, n spiritul justiiei i echitii.
Dezbaterile Consiliului European au permis ajungerea la un Acord i cu privire
la chestiunile economice, sociale i de mediu. n Proiectul de mandat, elaborat i
adoptat de Consiliul European pentru Conferina Interguvernamental, nsrcinat s
dezbat Tratatul de Reform ntre obiectivele Uniunii este inclus cel viznd piaa
intern. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilirea
preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea
ntregii fore de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie
i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i
tehnologic34.
Liderii Uniunii n urma unor obiecii formulate n cursul dezbaterilor
au convenit textul unui Protocol privind piaa intern i concurena. Coninutul
Protocolului este urmtorul: naltele Pri Contractante, considernd c piaa intern
astfel cum este definit de articolul 3 din Tratatul privind Comunitatea European
(textul de mai sus referitor la piaa intern subl.ns.) include un sistem care s
garanteze faptul c nu exist denaturri ale concurenei. Au convenit c, n acest
scop, n cazul n care acest lucru este necesar, Uniunea ia msuri n conformitate
cu dispoziiile tratatelor, inclusiv conform articolului 308 din Tratatul privind
funcionarea Comunitii35.

33
A se vedea Punctele 26, 27, 28, 29, 30 i 31 din documentul citat.
34
Modificri aduse Tratatului Comunitii Europene, nlocuirea articolului 2 privind obiectivele Uniunii.
35
Propunere de Protocol care va fi anexat tratatelor.
60 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
11. Consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale
pieei interne

n Acordul privind chestiunile economice, sociale i de mediu se subliniaz c


se impune consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale pieei
interne (libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor) i
ameliorarea funcionrii acesteia. Consiliul European apreciaz c acestea rmn
obiective de importan major n perspectiva creterii economice, a competitivitii
i a ocuprii forei de munc36. Consiliul European i-a exprimat interesul pentru
cunoaterea concluziilor cuprinse n Raportul Comisiei Europene din toamna
anului 2007 cu privire la revizuirea Pieei Unice i cu privire la propunerile pe
care le va face Comisia, n acest sens.
Liderii europeni au solicitat Consiliului i Parlamentului European s
adopte msurile care se impun pentru nregistrarea unor progrese rapide privind
regulamentele referitoare la noua abordare i recunoatere reciproc, fr ca prin
aceasta s se aduc atingere armonizrii normelor tehnice naionale atunci cnd
este cazul37.
O atenie deosebit au acordat liderii europeni pieei interne a serviciilor
potale. Astfel, dup ce au apreciat progresele nregistrate pentru pregtirea
proiectului de Directiv referitor la definitivarea pieei Interne a serviciilor potale,
prin care s se asigure finanarea unui serviciu universal eficient i de o calitate foarte
bun, Consiliul European din iunie 2007 a cerut Parlamentului European, Consiliului
i Comisiei Europene s definitiveze ct mai curnd posibil dezbaterile aa nct
directiva respectiv s poat fi adoptat 38.
Un capitol important l-a constituit n dezbaterile privind problemele
economice, sociale i de mediu cel referitor la transporturi. Reamintindu-se rolul
i locul unui sistem de transport european eficient i durabil, liderii europeni au luat
act c cel mai trziu n iunie 2008 Comisia European intenioneaz s prezinte
un model de evaluare a tuturor costurilor externe care s serveasc drept baz pentru
calcularea viitoare a tarifelor de utilizare a infrastructurii.
Urmeaz ca modelul respectiv s fie nsoit de un studiu de impact privind
internalizarea costurilor externe pentru toate mijloacele de transport. n acelai
timp, studiul de impact ar trebui s se refere i la alte noi msuri potrivit Directivei
privind eurovigneta39.
n privina viitoarei politici maritime, Consiliul European a apreciat importana
dezbaterilor europene care au loc i, n mod deosebit, discuiile din cadrul Conferinei de
la Bremen din luna mai 2007. Liderii europeni au cerut Comisiei Europene s prezinte
n luna octombrie 2007 un Plan de aciune, care, n baza principiului solidaritii, ar
36
Capitolul III, Probleme economice, sociale i de mediu, n Doc. 11177/07 din 23 iunie 2007.
37
Ibidem, Punctul 32.
38
Ibidem, Punctul 33.
39
Ibidem, Punctul 42.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 61
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
trebui s urmreasc explorarea ntregului potenial al activitii economice maritime
ntr-o manier durabil din punctul de vedere al proteciei mediului40.

12. Un acord asupra propunerilor de iniiative tehnologice comune

Consiliul European din iunie 2007 a apreciat c se impune un acord din partea
Consiliului ct mai curnd posibil privind primele patru propuneri de iniiative
tehnologice comune. Este vorba de: a) ARTEMIS referitoare la sistemele informatice
integrate; b) IMI, iniiativa privind medicamentele inovatoare; c) CLEAN SKY n
domeniul aeronautic i transporturilor aeriene; d) ENIAC n domeniul tehnologiilor
nano-electronice41.
Liderii europeni au cerut Comisiei Europene s prezinte n cel mai scurt
timp posibil celelalte iniiative tehnologice comune, care sunt incluse n Programul
specific intitulat COOPERARE. Acest program ar urma s pun n aplicare al VII-
lea Program-cadru pentru cercetare42.
Totodat, au fost apreciate lucrrile privind Regulamentul consacrat Institutului
European de Tehnologie. Liderii europeni au cerut Consiliului s finalizeze acest
Regulament, printr-o abordare general acceptabil, inclusiv privind finanarea sa
corespunztoare, cu respectarea procedurilor bugetare ale Comunitii Europene.
Termenul avansat de Consiliul European pentru adoptarea unei decizii finale de ctre
Consiliu i Parlamentul European este la sfritul anului 200743.
Avnd n vedere importana Proiectului GALILEO definit drept proiect-
cheie al Uniunii Europene liderii europeni au cerut Consiliului s adopte o decizie
integrat pentru aplicarea proiectului n lunile urmtoare, pn n toamna lui 2007.
O iniiativ primit cu aprecieri la Consiliul European din iunie 2007 se refer la
Carta European pentru Utilizarea Proprietii Intelectuale aparinnd instituiilor
de cercetare i universitilor. Carta Proprietii Intelectuale vizeaz ameliorarea
transferului de cunotine ntre organismele de cercetare i industrie, contribuind la
dezvoltarea Spaiului European de Cercetare44.

13. Decizia privind continuarea lucrrilor de coordonare a sistemelor de


securitate social

Liderii europeni au apreciat c n domeniul politicii sociale lucrrile de


coordonare a sistemelor de securitate social trebuie continuate n scopul gsirii
soluiilor corespunztoare n toate capitolele aflate, nc, n discuie. Consiliul
European a cerut Comisiei Europene s prezinte progresele realizate n privina
40
Ibidem, Punctul 43.
41
Ibidem, Punctul 34.
42
Ibidem.
43
Ibidem, Punctul 35.
44
Ibidem, Punctele 36 i 37.
62 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
strategiei active de incluziune45. n privina mobilitii lucrtorilor, Consiliul
European a solicitat prezentarea unei propuneri modificate de directiv referitoare
la cerinele minime pentru ameliorarea mobilitii lucrtorilor prin favorizarea
obinerii i prezervrii drepturilor de pensie suplimentar ca fundament pentru
continuarea lucrrilor n acest domeniu46. n privina sntii i siguranei la locul
de munc, liderii europeni au invitat statele membre s pun n aplicare Strategia
Comunitar 2007-2012 consacrat sntii i siguranei la locul de munc. Aceast
Strategie urmrete consolidarea abordrii generale privind confortul la locul de
munc i relansarea politicilor de prevenire i de mbuntire a condiiilor pentru
lucrtori47. n privina unor politici care s favorizeze familia, Consiliul European a
invitat statele membre, Comisia European i partenerii sociali s se foloseasc de
Aliana pentru Familii n scopul promovrii bunelor practici i abordrilor inovatoare
n procesul elaborrii i adoptrii unor politici care s favorizeze familia, n baza
politicilor naionale ale statelor membre, promovnd egalitatea ntre brbai i
femei48.
Pentru combaterea pandemiei HIV/SIDA, liderii europeni au subliniat
necesitatea ca aciunile ntreprinse n acest sens s cuprind programe de prevenire
pe scar larg: formarea personalului medical; sensibilizarea tuturor grupurilor
din societate; abordarea costurilor tratamentului. Consiliul European a precizat c
responsabilitatea aciunii politice viznd combaterea pandemiei HIV/SIDA revine
statelor membre. n acelai timp, liderii europeni au subliniat c industria farmaceutic
are obligaia s faciliteze accesul la medicamente cu preuri abordabile, urmnd s
coopereze cu instituiile guvernamentale i cu organismele neguvernamentale pentru
a garanta canalele de distribuire a acestor medicamente49.

14. O politic integrat privind schimbrile climatice i energia

n dezbaterile de la Bruxelles din iunie 2007, un loc important a ocupat


politica integrat privind schimbrile climatice i energia. Consiliul European a
reamintit concluziile sale din martie 2007 referitoare la aceste probleme, apreciind,
totodat, poziia adoptat la Summit-ul G8, care a avut loc la nceputul lunii iunie
2007, la Heiligendamm, n Germania. Se impune realizarea obiectivului de reducere,
cel puin la jumtate, a emisiilor pn n anul 2050; ndeplinirea angajamentului
fa de procesul promovat de Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite
privind schimbrile climatice; realizarea unui acord cuprinztor post-2012 pn n
anul 2009. Consiliul European consider c realizarea acestor obiective ar facilita
negocierile Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbrile
45
Ibidem, Punctul 38.
46
Ibidem.
47
Ibidem.
48
Ibidem.
49
Ibidem, Punctul 39.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 63
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
climatice, negocieri care ar trebui lansate la Bali, n decembrie 200750. Liderii
europeni au subliniat necesitatea participrii active a tuturor prilor implicate la
aciunile urgente i globale ca reacie la provocarea schimbrilor climatice n baza
principiului responsabilitilor comune, dar difereniate potrivit capacitilor lor
respective51. n privina energiei, Consiliul European a considerat c este necesar
punerea n aplicare eficient i rapid a tuturor aspectelor referitoare la Planul de
aciune privind energia, aa nct s se dezvolte i promoveze politica european n
domeniul energiei52.
n privina protejrii climei, Consiliul European a cerut prezentarea n timp util
a unei propuneri a Comisiei Europene de modificare a Directivei privind schema
Uniunii Europene de comer cu emisii; o posibil extindere a procesului de revizuire,
bazat pe recomandrile Consiliului. Consiliul European a solicitat Comisiei s ia n
considerare n contextul revizuirii schemei Uniunii Europene de comer cu emisii
a unei posibile extinderi a domeniului de aplicare a sistemului, urmrindu-se s
cuprind: a) utilizarea terenurilor; b) schimbarea utilizrii terenurilor; c) silvicultura53.

15. Un acord privind politica european de vecintate

Liderii europeni au reafirmat n cursul dezbaterilor din iunie 2007 de la


Bruxelles importana major a politicii europene de vecintate. Consiliul European
a precizat c obiectivul acestei politici l constituie consolidarea n vecintatea
Uniunii Europene a unui spaiu de prosperitate, stabilitate i securitate, bazat pe
drepturile omului, democraie i statul de drept. Totodat, Consiliul European a
subliniat c spaiul de vecintate al Uniunii Europene se bazeaz i pe sprijinirea
procesului de reform i modernizare a partenerilor din aceast vecintate54.
Consiliul European a apreciat Concluziile Consiliului referitoare la
consolidarea politicii europene de vecintate i Raportul Preediniei Uniunii privind
progresele realizate55.
Liderii europeni au atras atenia c aplicarea politicii europene de vecintate
n procesul promovrii unui cadru unic i coerent trebuie s ia n considerare
specificitatea rilor partenere56.
Acordul privind chestiunile economice, sociale i de mediu vizeaz
consolidarea, n continuare, a celor patru liberti de circulaie ale pieei interne;
coordonarea sistemelor de securitate social; protejarea climei, o politic integrat
referitoare la schimbrile climatice i energia. Politica european de vecintate n
lumina dezbaterilor Consiliului European de la Bruxelles, din iunie 2007 vizeaz
50
Ibidem, Punctul 40.
51
Ibidem.
52
Ibidem.
53
Ibidem.
54
Ibidem, Punctul 45.
55
Ibidem, Punctul 46.
56
Ibidem.
64 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
consolidarea n vecintatea Uniunii Europene a unui spaiu de prosperitate, stabilitate
i securitate. Summit-ul de la Bruxelles s-a constituit din motivele evocate
n aceast cercetare ntr-o important contribuie la dezvoltarea i consolidarea
proceselor integrrii, prin luarea n considerare a exigenelor din ultimii ani.
*
n concluzie, Tratatul de Reform (Tratatul de la Lisabona) reprezint, cu
certitudine, o opiune realist a Consiliului European, care a avut loc la Bruxelles
ntre 21-22 iunie 2007. n baza coordonatelor evocate mai sus, Consiliul a precizat
mandatul pentru lucrrile Conferinei Interguvernamentale invitat s redacteze
Tratatul de Reform (Lisabona, 18-19 octombrie 2007), prin care s fie modificate
tratatele existente n vederea consolidrii eficienei i legitimitii democratice a
Uniunii extinse, precum i a coerenei aciunii sale externe57.
Consiliul a decis s renune la conceptul constituional, care consta n abrogarea
tuturor tratatelor existente i nlocuirea lor cu un text unic intitulat Constituie.
La Consiliul European s-a convenit ca Tratatul de Reform s introduc n tratatele
existente care rmn n vigoare elementele de noutate care au rezultat n urma
Conferinei Interguvernamentale din 2004, viznd modificarea Tratatului privind
Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
n iunie 2007, la Bruxelles n confruntarea dintre federaliti i suveraniti
a triumfat raiunea, optndu-se pentru un Tratat de Reform i abandonndu-
se proiectul de adoptare a unei Constituii, deoarece popoarele europene doresc o
Uniune a statelor n care identitile lor naionale s nu fie abandonate.
Uniunea European se arat n documentul Summit-ului de la Bruxelles
se confrunt cu o responsabilitate dubl. Pentru a garanta n viitor rolul nostru de
participant activ ntr-o lume aflat n proces accelerat de schimbare i confruntat
cu provocri tot mai mari, trebuie s conservm i s dezvoltm capacitatea Uniunii
Europene de a aciona i responsabilitatea sa n faa ceteanului. De aceea, trebuie
s ne concentrm eforturile asupra procesului necesar de reform intern. n acelai
timp, Uniunea European este chemat s modeleze politica european aici i acum,
spre binele cetenilor Europei58.
Coordonatele elaborate de Consiliul European de la Bruxelles din 21-22
iunie 2007 se reflect n forma final a Tratatului de Reform, adoptat la Lisabona
la 18-19 octombrie 2007, care a cptat denumirea de Tratatul de la Lisabona. Fr
ndoial, c intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona reprezint un pas nainte
n construcia european, un proces care nu se ncheie acum, dar la a crui promovare
opiunile privind dezvoltarea cooperrii i nu cele privind subordonarea vor
garanta succesul n consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii tuturor statelor
membre.
57
Proiect de mandat pentru Conferina Interguvernamental, stabilit la Consiliul European din 21-22 iunie 2007.
58
n documentul Summit-ului se subliniaz c se urmrete obiectivul dublu al participrii la viaa cotidian a
cetenilor si i al consolidrii capacitii Uniunii Europene de a aciona n viitor (Doc. 11177/07, Bruxelles, 23
iunie 2007).
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 65
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

PARTENERIATUL STRATEGIC
UNIUNEA EUROPEAN-RUSIA.
IMPACT ASUPRA SECURITII
EUROPENE
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1

The European Union has shown political interest to neighboring


regions. In all these countries in its neighborhood, the EU encourages reforms
in political, economic and social, bilateral disputes through negotiation and
respect for international law (particularly the UN Charter), cooperation
(including by creating Euro-regions) and implementation of European
standards in the field of democratic institutions, rule of law and human rights
(with special emphasis on minority rights).
The most striking example is the so-called European Neighborhood
Policy, designed to strengthen stability, security, prosperity and regional
cooperation in southern and eastern borders of the EU.
Enhanced cooperation and good neighborly relations between the
European Union and Russian Federation are crucial for stability, security and
prosperity throughout Europe and its neighboring states. Russia remains an
important partner in the future to achieve strategic cooperation with the Union
agrees not only on economic and trade interests but also on the target of close
cooperation on the international scene and in the common neighborhood.

Cuvinte cheie: parteneriat, strategic, european, Rusia, securitate

1. Un nou capitol n relaiile Uniunii Europene cu vecinii si rsriteni


Rusia i Uniunea European au un parteneriat care dateaz din 1997: Acordul
de Parteneriat i Cooperare. Cum termenul de 10 ani al Acordului n vigoare dintre
Rusia i UE a expirat la 1 decembrie 2007, ncheierea unui parteneriat strategic
ntre Rusia i Uniunea European devine un obiectiv2 al preediniei franceze a
1
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN este director adjunct al Insitutului de Studii de Securitate din
cadrul Universitii Cretine Dimitreie Cantemir, specialist n domeniul securitii relaiilor internaionale, al
politicilor i strategiilor europene de vecintate i parteneriat, autor a numeroase volume, studii i articile pe teme
de securitate, geopolitc i geostrategie.
2
Suntem decii s facem dintr-un parteneriat strategic cu Rusia unul dintre obiectivele preediniei franceze a
declarat ministrul francez de Externe, Bernard Kouchner, citat de AFP, n cadrul unei conferine de pres comune
cu omologul su rus, Serghei Lavrov, la finalul unui Consiliu de cooperare franco-rus pe probleme de securitate,
66 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
UE, din cel de-al doilea semestru al lui 2008, cele dou pri lucrnd de doi ani asupra
noului Acord post-2007. Chiar dac nceperea negocierilor privind noul acord de
parteneriat i cooperare a fost, n mai multe rnduri, amnat i condiionat, iniial,
de ridicarea, de ctre guvernul rus, de interdicia asupra importurilor din Polonia
introdus n 20053, iar mai trziu din cauza conflictului din Caucaz, din august 2008,
ea se afl acum n plin desfurare.
Fondat pe principii i obiective comune ce propmoveaz pacea i securitatea
internaional, Acordul semnat n 1997 acoperea un spectru larg de realiti dinamice:
dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, modaliti de
cooperare n domeniile financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i
cercetare, cooperare nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi,
cultur, cooperare n vederea combaterii activitilor ilegale. Pe baza acestor
prevederi, cele dou pri, au colaborat pentru a rezolva o sfer larg de domenii, ce
includ modernizarea economiei ruse i integrarea sa n economia mondial, probleme
de securitate, probleme internaionale, precum i unele provocri generatoare de
riscuri la adresa securitii, cum ar fi cele din domeniul justiiei i afacerilor interne,
de securitate nuclear i cele care privesc mediul nconjurtor.
n prezent, Uniunea European colaboreaz cu Federaia Rus n vederea
unui nou Acord post-2007, care, fr ndoial, va conine i susine i n continuare
principiile fundamentale ce au stat la baza primului Acord de Parteneriat i Cooperare.
Aadar, preocuprile pentru asigurarea unui cadru de lucru durabil privind
relaiile dintre UE i Rusia, pe de o parte, i asigurarea cadrului necesar pentru ca
respectivele relaii s se dezvolte pe un trend ascendent n urmtorii ani, pe de alt
parte, vor reprezenta unul dintre scopurile eseniale ale noului Acord de parteneriat.
Principalul obiectiv al Uniunii Europene n politica sa de vecintate i
parteneriat (PEVP) este s dezvolte un parteneriat strategic consistent i durabil,
att cu Rusia, bazat pe interese i valori comune, ambele puteri fiind membre n
organizaii internaionale cum ar fi ONU i OSCE, ct i cu fiecare dintre celelalte ri
cuprinse n politica european de vecintate i implicate n Acorduri de Parteneriat i
Cooperare. Aceste interese i valori includ n special valorile democratice, drepturile
omului, principiile economice ale pieei.
n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, care a expirat la finele anului
2007, relaiile dintre UE i Rusia s-au dezvoltat constant, fapt care a condus la creterea
benefic a gradului de integrare i de interdependen economic, la materializarea
i conexarea unor intense majore cuprinztoare, care se pot extinde i mai mult n
viitorul apropiat, pe suportul unei cooperri consolidate i pe cel al relaiilor de
reunit la Paris.
3
Polonia a oprit negocierile pentru semnarea unui nou acord ntre cele dou pri, datorit blocrii din partea Rusiei
a importurilor de carne provenind din Polonia. n acelai spirit s-au pronunat i oficialii lituanieni, care, deranjai
de decizia Rusiei de a bloca livrrile de petrol ctre singurul distribuitor de petrol din Lituania, anunau c s-ar putea
opune, alturi de Polonia, semnrii unui nou acord de cooperare ntre Uniunea European i Rusia. Pentru detalii, a
se vedea Relaiile cu Rusia, accesibil pe site la adresa http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/
C42/67/.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 67
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
bun vecintate dintre U.E. i Rusia. Aceste relaii au o importan crucial pentru
stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i statelor vecine.
Cum Politica European de Vecintate (PEV) reunete rile situate n imediata
apropiere a Uniunii Europene, ri cu care Uniunea ncearc s dezvolte relaii de
cooperare tot mai strnse4, relaiile favorabile cu Rusia rmn eseniale. Cu att
mai mult cu ct iniiativa Parteneriatului Estic5 a fost avansat n negocierile dintre
statele membre ale Uniunii Europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud,
din 7-12 august 2008 i lansat oficial, ulterior, la Praga, la 7 mai 2009, la summit-ul
de primvar al Consiliului European.
Aadar, Uniunea European, este interesat, acum, tot mai mult de creterea
stabilitii i securitii n vecintatea apropiat6, prin promovarea unui cerc de state
stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus), n
Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), dar mai ales printr-o mai bun
cooperare cu Federaia Rus. Noua iniiativ european Parteneriatul Estic
le propune vecinilor estici ai UE (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
Moldova i Ucraina) o relaie special, consolidat i foarte consistent, ntr-un
context constructiv de securitate (parteneriatul euro-mediteranean; dimensiunea
nordic; sinergia Mrii Negre), cu tent geopolitic7, n care factorul rusesc are un
rol foarte important. Desigur, cele patru mari dimensiuni europene n ceea ce privete
vecintatea (dimensiunea nordic, parteneriatul euro-mediteranean, parteneriatul
estic i sinergia Mrii Negre) nu sunt i nu pot fi pe placul Rusiei, dect n condiiile
n care Uniunea European construiete efectiv un parteneriat strategic cu Rusia,
ntruct aceast mare putere nuclear i deintoare de resurse energetice i de
infrastructuri de transport energetic vital pentru UE nu dorete o simpl politic de
vecintate cu UE, ci una de parteneriat strategic. Este, poate, unul dintre motivele
4
Nou iniiativ european Parteneriatul Estic, elaborat i promovat intens de Polonia i Suedia i lansat
oficial la 3 decembrie 2008, i care vine s completeze Politica European de Vecintate, este propus vecinilor estici
ai Uniunii pentru a stimula, pe de o parte, aspiraiile lor europene i, pe de alt parte, de a compensa lipsa unei
oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE..
5
Programul noii iniiative, care a fost dezbtut la summit-ul de primvar al Uniunii Europene, presupune
dezvoltarea relaiilor UE cu Ucraina, Georgia, Moldova, Azerbaidjan i Armenia, precum i cu Belarus, cu condiia
implementrii reformei de democratizare a acestei ri i apropierea ei de standardele Uniunii Europene.
6
Lrgirea istoric a Uniunii prin primirea a 12 state, n dou valuri (2004 i 2007), lanseaz noi concepte: EUROPA
EXTINS i POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE pentru statele vecine nemembre. Pentru o mai bun
nelegere i delimitare mai clar a celor dou concepte, se impun urmtorele precizri: Conceptul Europa Extins
proiecteaz o Europ nealterat de noi linii de separare cu un set de valori comune, un spaiu al cooperrii i
prosperitii, ale crei limite trebuie nelese ca limite ale cooperrii i nu ale separrii. Vezi i Iordan Gheorghe
BRBULESCU, UE de la naional la federal, Cap. X.7. Limite geografice versus limite politice, Editura
TRITONIC, Bucureti, 2005, pp. 270-272. Cel de-al doilea concept, Politica European de Vecintate (PEV),
urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale
care s evite crearea unei falii de genul Cortinei de Fier, iar participarea la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic
nici la cel practic, un substitut pentru statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea
statutului de membru. A se vedea i Rezoluia Parlamentului European din data de 10 iulie 2008 cu privire la
documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/227 1 (INI).
7
A se vedea pe larg: Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european aRM http://cenusadi.
wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-in-procesul-de-integrare-europeana-a-rm/
68 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
pentru care negocierea noului Acord este att de complicat, att de dificil i dureaz
att de mult. Rusia este o ar care i cunoate foarte bine interesele i le cunoate n
aceeai msur i pe cele ale Uniunii Europene i pe cele ale vecinilor si.

2. Federaia Rus partener strategic important pentru Uniunea


European

Importurile de energie pentru economiile rilor europene pot reprezenta i ele


o bun i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i comerciale dintre
Uniune i Rusia. De aceea, Parlamentul de la Strasbourg, salutnd intensificarea
dialogului dintre UE i Rusia privind aspectele legate de energie, sublinia faptul c
principiile interdependenei i transparenei ar trebui s stea la baza acestei cooperri,
mpreun cu egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i investiii. Totodat,
Parlamentul solicita Rusiei, dar i statelor membre ale Uniunii, s ating obiectivele
prevzute n Protocolul de la Kyoto, insistnd, n acest sens, asupra responsabilitii
specifice a rilor dezvoltate de a realiza reducerile cele mai nsemnate n emisiunile
de CO2 i de alte substane nocive care afecteaz mediul.
Aadar, Rusia ar fi trebuit s joace un rol activ n viitoarele negocieri
internaionale i s faciliteze ncheierea unui acord rapid pn n 2008 i, cel trziu
pn n 2009, pentru a asigura continuitatea pieei internaionale a carbonului.
Cu att mai mult cu ct termenul de valabilitate al primului Acord de parteneriat
i cooperare, care stabilete scopurile i mecanismele cooperrii dintre Rusia i
Uniunea European, a expirat la 1 decembrie 2007. Dezbaterile sunt ns dificile,
datorit complexitii problemelor care se cer soluionate, iar negocierile se continu.
Rusia este i cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie pentru Uniunea
European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009, pe tema gazului, i
cea petrolier cu Belarusul de la nceputul anului 2007 au creat ngrijorri n cadrul UE.
Caracterul strategic al parteneriatului dintre Rusia i UE nu strnete
ndoieli i permite s fie contracarate ameninrile cele mai dificile i s se rezolve
problemele cele mai serioase. Ateptrile europenilor de la summitul UE-Rusia de
la Habarovsk, din mai 2009, aa cum au fost ele prezentate de presa internaional,
se leag de securitatea energetic i tarifele comerciale, prioriti susinute i de
Rusia, preocupat de efectele crizei mondiale asupra economiei sale. Problema
cheie a relaiilor viitoare UE Rusia rmne securitatea energetic, rolul Rusiei de
super-putere energetic continund s provoace noi temeri i tensiuni n cadrul
relaiilor Rusia-Uniunea European8. Cu att mai mult cu ct Moscova a preluat
aproape toate resursele energetice din Asia Central (Kazahstanul i Turkmenistanul
au btut palma cu Rusia), iar, mai recent, Rusia a ncheiat o nelegere i cu Turcia.
8
Chiar dac, datorit dependenei energetice a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri de
dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori, acestea nu rezolv problema european
a energiei i nu reduc dependena Uniunii Europene fa de gazul rusesc i mai ales de infrastructurile ruseti. http://
www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 69
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Colaborarea energetic ntre Rusia i UE reclam, n viziunea Rusiei, elaborarea unui
nou cadru juridic, Rusia nefiind participant la Tratatul referitor la Carta energetic.
Acordurile n vigoare nu mai pot rezolva aceste probleme9, ntruct cadrul european
i cel internaional au suferit modificri, iar reglementrile respective nu mai sunt de
actualitate.
n consecin, Uniunea European foarte nelinitit pentru viitorul livrrilor
sale energetice este dispus, dup cum declara la conferina de pres preedintele
Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, s examineze propunerile Moscovei i s
procedeze la crearea unei noi Carte energetice
Pentru Rusia, prioritile n relaiile cu UE sunt cooperarea politic, energetic
i pentru combaterea infracionalitii, numai c punctele de vedere ale celor dou
mari entiti nu coincid, iar interdependenele, sunt, deocamdat, cel puin n ceea ce
privete transporturile de gaze naturale, dependene.

2.3 Iniiative ruseti i progrese n sfera securitii

Problemele libertii, securitii i justiiei au fost examinate la Kaliningrad,


cel mai vestic ora care aparine Federaiei Ruse, unde a avut loc cea de-a 10-a
reuniune a Consiliului de Parteneriat permanent Rusia-Uniunea European10. n
centrul ateniei s-a aflat cooperarea dintre Rusia i Uniunea European n domeniile
securitii, migraiei i frontierei, precum i n ce privete readimisia. De asemenea,
prile i-au expus prerea pe marginea realizrii acordului semnat ntre Bruxelles i
Moscova referitor la facilitarea regimului de vize.
n contextul iniiativelor i aciunilor n domeniul securitii se mai pot
meniona:
- demararea discuiilor asupra proiectului de securitate general european,
avansat de Rusia11, la Nisa abordndu-se i unele probleme privind pactul de
securitate pan-european, o identitate care i propune s reuneasc ntr-o alian
organic toate prile sale componente, inclusiv Federaia Rus.
- amnarea aderrii Ucrainei la NATO, precum i succesul scurtei campanii
militare n Georgia, diplomaia rus obinnd succese semnificative n ceea ce
privete slbirea garaniilor geopolitice pentru Ucraina din partea comunitii
internaionale12.
- cele trei principii NU, care pot garanta o securitate real i egal n Europa:
Nu, asigurarii propriei securitati pe seama securitatii altuia; Nu, aciunilor n cadrul
alianelor sau condiiilor militare care ar aduce prejudicii generale; Nu, extinderii
9
Exemplul Ucrainei care, dei particip la Carta energetic i la Tratatul referitor la Carta energetic, aceast calitate
nu a mpiedicat-o s nu-i respecte angajamentele.
10
Pentru detalii, vezi http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=4331&cid=355&p=14.05.2009&pn=1
11
La 12 iulie 2008, preedintele Medvedev revenea la propunerea sa, prezentand contextul mai larg ce a stat la baza
iniiativei sale.
12
http://www.impactnews.ro/News/Rusia-inamicul-fundamental-al-Ucrainei-2006
70 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
aliantelor militare pe seama altor membri ai tratatului. Preedintele rus, Dmitri
Medvedev, condiioneaz reglementarea conflictului transnistrean13 i retragerea
armatei ruse de pe teritoriul Republicii Moldova14 de garantarea neutralitii rii i
neaderarea la NATO15.
In regiunea transnistrean a Republicii Moldova, controlat de un regim
separatist pro-rus, sunt depozitate, potrivit unor surse, ntre 20.000 i 40.000 de tone
de arme i muniii16, care sunt pzite de un contingent militar rusesc.

3. Rusia i UE au neles importana noului acord i i-au apropiat mai


mult poziiile

ncheierea unui nou Acord de parteneriat i cooperare ntre UE i Federaia


Rus are o importan deosebit pentru cooperarea viitoare a acestora, n special
n ceea ce privete evoluia ulterioar a relaiilor economice, securitatea energetic,
consolidarea n continuare a securitii i stabilitii n Europa, precum i intensificarea
n continuare a respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept, ca
baz a acestei cooperri. Mai mult, prin apropierea poziiilor privind rezolvarea
unor noi i dificile probleme de pe agenda internaional, cum ar fi soluionarea
crizei financiare globale17, prin unirea eforturilor politice i juridice pentru a putea
aciona, pe un front comun, n cadrul programelor anticriz18, ansele soluionrii
pachetelor de disfunciuni ntre UE i Federaia Rus, n beneficiul dezvoltrii
durabile i securitii, devin din ce n ce mai mari. Este posibil ca, prin cooperare
i parteneriat dintre UE, Rusia i rile productore de petrol i de gaze naturale din
regiunea Mrii Caspice i Asia Central, s se creeze, n timp, un mecanism viabil de
securitate energetic.
Dei noul document (Noul Acord de Parteneriat i Cooperare) nu a fost nc
elaborat, n relaiile UE Rusia, nu s-a format un vid juridic. Negocierile cu Rusia
vizeaz, n continuare, s consolideze relaiile dintre Federaia Rus i Uniunea
European i, totodat, s garanteze importurile europene de gaz i petrol rus19, liderii
celor dou pari intentionnd s nlocuiasc acordul de parteneriat actual printr-un
13
Potrivit AGERPRES, n opinia experilor i politicienilor, prezena trupelor i muniiilor ruseti n regiune este
unul din motivele principale care mpiedic reglementarea conflictului transnistrean..
14
Vladimir Putin, Conferina pentru drept umanitar internaional de la Sankt Petersburg, 24 noiembrie 2008.
15
A se vedea declaraia preedintelui interimar de la Chiinu, Mihai Ghimpu, dup o recent ntrevedere cu liderul
rus.
16
Rusia i-a asumat nc n 1999 obligaia de a retrage muniiile sale de pe teritoriul Moldovei, angajament pe care
nu l-a dus ns la bun sfrit.
17
ntrevederea de la Kremlin, din februarie 2009, ntre preedintele Dmitri Medvedev i preedintele Comisiei
Europene, Jos Manuel Barroso.
18
Vezi i poziia delegaiei ruse la edina Comitetului pentru Colaborarea Parlamentar Rusia-UE, Bruxelles,
februarie 2009, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&cid=355&p=17.02.2009
19
Potrivit AFP, care prezint i principalele aspecte ale acestor legturi, i NewsIn. Pentru detalii, vezi http://
www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/102225/Energia-una-dintre-mizele-acordului-de-parteneriat-UE-
Rusia-amanat-la-summitul-de-luni.html
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 71
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
text mai bine adaptat ambiiilor actuale ale Rusiei. Este vorba de un acord care s
acopere toate domeniile relaiilor dintre europeni i rui, de la energie pn la comer,
lupta mpotriva terorismului i drepturile omului. i chiar dac poziiile Federaiei
Ruse i UE n unele probleme trebuie reexaminate, relaiile dintre cele dou pri
se dezvolt cu succes n diferite direcii i exist toate motivele s credem c acest
proces se va ncheia cu succes.20 Noile evoluii geopolitice din vecintatea estic a
Uniunii Europene evideniaz tot mai mult importana pe care o are dezvoltarea n
continuare a politicii europene de vecintate printr-o mai bun adaptare la nevoile
partenerilor, inclusiv o mai mare implicare a UE n regiunea Mrii Negre i un
Parteneriat estic mai ambiios, propunndu-se Rusiei s adere la acest parteneriat.
Rusia consider c noul acord fundamental cu UE va deveni instrumentul
apropierii, pe baza principiilor egalitii i unitii abordrii problemelor cheie
ale securiti, iar dac UE va avea o atitudine constructiv n aceast problem, se
poate spera c tratativele se vor ncheia cu semnarea documentului strategic, capabil
s ridice colaborarea dintre UE i Rusia la un nou nivel calitativ21. i chiar mai
mult. Semnarea noului Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia ar putea
avea loc, probabil, n anul 2010, n perioada preedeniei Spaniei n Uniunea
European. Este i declaraia preedintelui Camerei superioare a Parlamentului
rus, Serghei Mironov, dup ncheierea tratativelor purtate cu secretarul de
stat pentru afaceri externe al Spaniei, Angel Lossada, Moscova i Madridul
considernd c este important s se ntreasc colaborarea n perioada preediniei
Spaniei n Uniunea European, care va prelua acest post de la Suedia n anul 201022

n loc de concluzie

Prosperitatea, stabilitatea i securitatea vecinilor UE situai n jurul Mrii


Negre prezint tot mai mult, pentru Uniunea European, un interes imediat, aceast
regiune fiind nu numai o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i
poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu,
ci i o pia n expansiune, cu un potenial de dezvoltare ridicat i, nu n ultimul rnd,
un nod important pentru fluxurile energetice i de transport.
Rusia, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, este i rmne un important
partener fa de care exist un interes considerabil pentru stabilirea i crearea unui
parteneriat strategic. Cu att mai mult cu ct lupta pentru resursele energetice va
domina strategia marilor economii mondiale, iar, n lipsa unei politici comune,
asigurarea necesarului de energie va depinde tot mai mult de relaia cu Rusia.
20
Serghei Mironov, preedintele Consiliului Federaiei al Rusiei (camera superioar a Parlamentului rus), citat de
corespondentul Vocii Rusiei la Madrid, Lada Korotun, accesibil la http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q
=8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1
21
Serghei Lavrov, n interviul acordat ziarului britanic Financial Times. Pentru detalii, vezi http://romanian.ruvr.
ru/main.php?lng=rom&q=3264&cid=355&p=03.04.2009&pn=1
22
http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2009&pn=1
72 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

Bibliografie selectiv

1. http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/
Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european aRM
2. http://cenusadi.wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-
in-procesul-de-integrare-europeana-a-rm/
3. http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/
4. http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=4331&cid=355&p=14.05.2
009&pn=1
5. http://www.impactnews.ro/News/Rusia-inamicul-fundamental-al-Ucrainei
-2006
6. http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&cid=355&p=17.02.2009
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/102225/Energia-una-
dintre-mizele-acordului-de-parteneriat-UE-Rusia-amanat-la-summitul-de-luni.html
7. http://romanian.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=8536&cid=355&p=14.10.2
009&pn=1

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 73


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

NOUA DOCTRINA MILITARA


A RUSIEI (2010-2020)
Prof. univ. dr. Sergiu TMA1

The new military doctrine of the Russian Federation was approved


and made public, taking into account the countrys long-term defense issues, in
anticipation of 2020. The first draft of the doctrine of the Russian Federation
was prepared in 1993, during Yeltsin. The second version dates from 2000, the
expression of President Putin.
The New doctrine in 2010, is regarded by the Russian authorities as
one of the fundamental documents of strategic planning on the security needs
of the federation, the current international context and in relation to changes
in the foreseeable future.
The documents relate to the principles and directives guiding military
activity in national security, most times, are presented to domestic and
international public with its intention to send some signals to the international
environment. The timing of the Russian Federation was chosen during the
opening of the Munich conference on global security (February 5), to have an
impact on the discussions that will take place on this occasion.
In the document for the public,the issue of the new Russian military
doctrine is presented in four parts - 1. doctrinal motivation and explanation of
terms used, 2. war and military threats; 3. Military policy; 4. Economic and
technical support to the countrys defense.
.
Cucinte cheie: doctrin, rus, securitate, arme, nucleare, confruntare

1. Pericole i ameninri militare.

D ocumentul privind doctrina militar rus este expresie a ceea ce astzi


se consider a fi doctrina Medvedev. nc de la nceputul anului 2009,
preedintele Federaiei Ruse Dmitri Medvedev a formulat principiile ce urmeaz
s orienteaze politica extern a statului rus, principii care au constituit i baza noii
doctrine militare: (a) recunoaterea primatului dreptului internaional; (b) preferina
pentru o lume multipolar; (c) scoaterea Rusiei dintr-o eventual izolare pe plan
internaional; (d) evitarea confruntrii cu alte state.
n partea introductiv a documentului se specific respectarea acestor cerine
1
Profesor universitar la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, autor a numeroase lucrri de geopolitic,
personalitatea recunoscut n lumea tiinific
74 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
de natur strategic, prin sublinierea faptului c noua doctrin a fost elaborat n
temeiul principiilor de baz ale politicii externe ale statului rus i a ideilor prezentate
de preedintele Medved ntr-o recent adresare ctre populaia rii. Prezint interes i
glosarul din aceast ntroducere, prin intermediul cruia sunt explicai diferii termeni
specifici activitilor militare, pentru c las s se intrevad anumite schimbri de
orientare n doctrina militar rus.
n ce privete problematica dominant n domeniul militar i anume folosirea
armelor nucleare, soluia promovat este una defensiv. Textul face referiri la
posibilitatea folosirii lor la o scar redus pe teatrele de operaiuni, pentru a descuraja
dezvoltarea unei agresiuni, ns lipsete o referire la intenia de a uza de arma neclear
pentru executarea unor lovituri preventive n cazul unei ameninri iminente.
Cu toate acestea, dei se susine c doctrina militar rus are o orientare
defensiv, documentul n cauz subliniaz c n situaiile n care desfurarea unui
conflict militar pune n pericol existena statului rus, aceast situaie motiveaz
recursul la utilizarea armelor nucleare.
Capitolul rezervat evalurii pericolelor de rzboi i ameninrile militare este
redactat ntr-o not grav, referindu-se la numeroase ameninri externe i interne. n
acest plan, se desprinde ca o not dominant preocuparea pentru ceea ce s-ar putea
numi sindromul presiunii crescnde exercitate de NATO.
Documentul acuz organizaia nord-atlantic de a fi o ameninare pentru Rusia.
Referitor la aceast evaluare, textul documentului este lipsit de echivoc, afirmnd c
apropierea infrastructurii militare a rilor membre NATO de frontierele Rusiei,
att pe calea lrgirii blocului, ct i prin programul de instalare a scutului anti-
rachet, sau a activitilor desfurate n spaiul ex-sovietic (vecintatea apropiat)
este o ameninare direct la adresa securitii Rusiei. Avertizrile includ i referiri la
demonstraiile de for din rile nvecinate, sau la formarea de grupri narmate pe
teritoriul Federaiei Ruse, i a aliailor si. Acuzele privind politica NATO se refer i
la intenia organizaiei NATO de a-i globaliza funciile, ceea ce ar viola dreptul
internaional.
Andrei Weiss, directorul centrului Rusia i Eurasia din cadrul corporaiei
RAND, consider c avnd n vedere cooperarea actual dintre NATO i Rusia,
aceste accente sunt expresia unei inerii ale gndirii dintr-o epoca anterioar.
De altfel, n seciunea consacrat pericolelor i ameninrilor la adresa
securitii mondiale se folosete o abordare mai nuanat, susinndu-se c, n prezent,
are loc o modificare a echilibrului de fore la nivel global, n contextul n care, actuala
arhitectur a securitii i mecanismele de drept internaional nu asigur o egal
securitate tuturor statelor. n consecin, dei probabilitatea izbucnirii unui rzboi
de proporii mpotriva Rusiei este redus, persist pericolul reprezentat de conflictele
militare regionale, care pot genera efecte ce pun n pericol securitatea internaional.
ntr-o not grav sunt prezentate i pericolele la adresa securitii interne. n
acest context, se fac referiri la posibilitatea unor aciuni ce urmresc provocarea
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 75
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
de dificulti n funcionarea forelor nucleare strategice, subminarea securitii
capetelor nucleare, sau afectarea posibilitilor de a exercita un control al activitilor
desfurate n spaiului cosmic.

2. Pregtirea pentru un nou tip de rzboi.

Documentul privind doctrina militar rus se refer pe larg la modificarea


caracteristicilor rzboiului n contextul secolului XXI i la particularitile cmpului
de lupt contemporan.
Rzboaiele viitorului sunt descrise ca fiind confruntri militare desfurate,
ntr-un ritm rapid, pe calea selectrii i lovirii obiectivelor eseniale, a folosirii de
uniti de lupt mobile cu o mare putere de foc, capabile de deplasarea rapid pe
teatrele de operaii. Asigurarea iniiativei strategice, deinerea superioritii n spaiul
terestru, maritim, aerian i cosmic sunt menionate n calitate de factori decisivi
pentru obinerea victoriei.
n legtur cu particularitile desfurrii conflictelor militare contemporane,
se fac referiri la utilizarea de modaliti de aciune combinate, la o scar ampl:
(a) utilizarea forelor militare i ne-militare; (b) interaciunea mijloacelor de lupt
aerian i cosmic; (d) creterea rolului informaiei n lupt, dar i a aciunilor contra-
informaionale; (e) lupta de front sprijinit de crearea de focare permanente de lupt
armat, n interiorul teritoriului adversarului.
Documentul menioneaz i noile posibiliti oferite de actuala evoluie
tehnologic de a folosi mijloacele de informaie pentru atingerea unor eluri politice
fr recursul la fora militar. Pe aceeai cale, se pot obine reacii favorabile din
partea opiniei publice ale unei ri, pentru atingerea unui scop politic.
Pentru a face fa noilor sfidri ale viitorului, documentul subliniaz
preocuparea Federaiei Ruse de a accelera modernizarea forelor sale armate,
ndeosebi pe calea recuperrii unor ntrzieri n restructurarea unitilor de lupt.
Este vizibil i preocuparea pentru intensificare activitilor de noire tehnologic,
pentru a menine un nivel adecvat al rspunsurilor militare la sfidrile actuale ale
progresului n domeniul armamentelor.
Din textul documentului, transpare ideea compensrii acestor ntrzieri, pe
calea intensificrii activitilor de creare de noi arme capabile s descurajeze o
posibil agresiune. Modernizare privete dezvoltarea mijloacelor de lupt folosind
tehnici bazate pe noi principii fizice i capabile s echivaleze eficacitatea armelor
nucleare. Referirile din document mai au n vedere folosirea de lasere de mare putere
i precizie, arme cu infrasunete, dispozitive de lupt autonome terestre (roboi),
aeriene (drone) i pentru activiti maritime.
De altfel, recent premierul Putin, n cadrul unei vizite la Vladivostok, la uzinele
de armament, a declarat c, deoarece Rusia a optat pentru contramsuri asimetrice
n raport cu sistemele de aprare anti-rachet ale Occidentului, este necesar s se
76 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
acorde atenie perfecionrii sistemelor ofensive, pentru a restabili un echilibru n
planul mijloacelor de aprare.
Schimbri radicale sunt menionate i n ce privete conducerea operaiunilor
militare, ca urmare a tranziiei de la folosirea sistemului rigid, piramidal de comand,
la sisteme tip reea, ce vor include i elemente automate de conducere a forelor i
armelor.
n planul obiectivelor politice strategice externe, se insist asupra necesiti
unei prezene active a Federaiei ruse n cadrul msurilor ce vizeaz ntrirea
securitii internaionale. n acest context, se recomand folosirea unui complex
de instrumente politice, diplomatice, juridice, economice, ecologice, informaionale,
militare pentru a apra i promova interesele sale i ale aliailor.

3. Reacii internaionale.

Dup cum era de ateptat, n cadrul Conferinei de la Mnchen privind


securitatea mondial, unele dintre ameninrile la adresa securitii statelor
menionate de noua doctrin militar a Rusiei au atras atenia participanilor.
n primul rnd, presa a relatat despre reacia, prompt i categoric, a
secretarului general al organizaiei NATO, Anders Rasmussen fa de calificarea
organizaiei NATO ca o ameninare la adresa securitii Rusiei. Rasmussen a
declarat corespondentului ageniei Reuter: Trebuie spus c aceast nou doctrin nu
reflect lumea real...NATO nu este dumanul Rusiei... i a subliniat c documentul
contrazice evident eforturile noastre de a ameliora relaiile dintre NATO i Rusia...
amintind ntre altele rolul ndeplinit de Consiliului NATO-Rusia, ca for de dialog,
cooperare i dezvoltare a raporturilor dintre cele dou pri.
n ce privete atitudinea delegaiei ruse, ministrul de externe al Federaiei
Ruse, Serghei Lavrov, prezent la conferin, a criticat decizia Romniei de a
accepta instalarea de elemente anti-rachet pe teritoriul ei. El a formulat obiecia n
termenii unei nedumeriri din partea rus, ntruct, afirma domnia sa: nu nelegem
cum bazele din Europa, n special cele din Romnia, ar putea s ne consolideze
securitatea n opinia sa, aceste msuri - instalarea de elemente ale unui scut anti-
rachete - pune obstacole n calea semnrii unui nou tratat privind reducerea armelor
strategice ofensive. Dup cum afrma dl. Lavrov Nu te poi gndi serios la reducerea
potenialului nuclear, n situaia n care un stat care deine arme nucleare, elaboreaz
i amplaseaz sisteme de aprare n faa mijloacelor de transportare a focoaselor
nucleare pe care le au alte state. Este asemenea teoriei cu scutul i paloul, cnd
unul i altul se dezvolt cu gndul la caracteristicile i posibilitile celuilalt...
n timpul conferinei, Serghei Lavrov a propus o dezbatere privind noirea
arhitecturii securitii euro-atlantice n perspectiva iniiativei preedintelui Dmitri
Medvedev de a se ncheia un nou Tratat de Securitate European. Baroneasa
Catherine Ashton, ministrul de externe al Uniunii Europene, a considerat c
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 77
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
propunerea poate fi luat n considerare ca o posibilitate n cadrul OSCE. n opoziie
cu aceast opinie, doamna Hillary Clinton, care era la Paris n acel moment, a replicat
c nu este cazul s se ncheie un nou acord privind securitatea euroatlantic.
La rndul su, vicepreedintelui Statelor Unite, Joseph Baiden nu s-a referit la
propunerea preedintelui Medvedev, privind un nou tratat de securitate european.
Cuvntarea sa, care a fost o prezentare a punctelor de vedere ale Statelor Unite
privind perspectivele securitii globale, a fost intr-un fel o replic la tezele expuse
n doctrina militar rus. Acesta a declarat c SUA doresc s detensioneze relaiile
sale cu Rusia, dar va continua s fie prezent n vecintatea Rusiei, creia i contest
dreptul de a influena vecintatea sa apropiat. Joe Baiden a mai subliniat c
Rusia n-ar trebui s pun piedici n calea evoluiei micrilor pro-occidentale din
statele post-sovietice.
n cadrul conferinei, punctul de vedere romnesc a fost prezentat de secretarul
de stat pentru afaceri strategice Bogdan Aurescu, care a explicat c facilitile
militare americane de pe teritoriul Romniei nu constituie o ameninare la adresa
Rusiei...Domnia sa a apreciat politica uilor deschise promovat de NATO i a
sugerat ca la Summit-ul NATO de la Lisabona din 2010 s se discute i problema
elaborrii unui scut anti-rachet propriu al organizaiei.
n ce privete perspectivele i rolul ce urmeaz s-l ndeplineasc NATO,
secretarul general Anders Fogh Rasmussen s-a adresat participanilor, n ultima zi a
conferinei, cu propunerea de a se nfptui o reform profund a alianei. Propunerea
sa a avut n vedere o reorientare strategic a alianei, pe calea transformrii ei
ntr-o organizaie global de securitate i un forum de consultri i cooperarea cu un
numeroi parteneri din lume. Rasmussen a precizat n legtur cu aceast propunere,
c aprarea teritoriului statelor membre rmne sarcina primordial a NATO, ns
lund n considerare noile ameninri (terorismul, pirateria, atacurile cibernetice i
altele), este necesar ca aceast aprare s fie efectuat dincolo de graniele alianei.
Evident, a subliniat dl. Rasmussen, NATO cu noile sale structuri i funcii nu trebuie
s devin un concurent al ONU.
Dincolo de controversele privind instalarea unui scut anti-rachet n Europa, n
cadrul conferinei s-au fcut pai n direcia unor apropieri ntre Statele Unite i Rusia.
Mai mult, un grup de consultani denumit Sfatul nelepilor de pe lng NATO,
condus de doamna Madeleine Albright s-a deplasat, dup ncheierea conferinei, la
Moscova pentru a discuta cu oficialitile ruse i experii militari propunerile ruseti
n ce privete noua concepie strategic a organizaiei NATO.
n alt plan, continu negocierile n privina noului aranjament privind Tratatul
de reducere a armamentelor strategice ofensive. n cursul lunii aprilie 2010, la
Washington, va avea loc un Summit cu privire la sigurana nuclear.
Aceste evoluii indic interesul pentru dezvoltarea unui dialog deschis ntre
Statele Unite i Rusia n problemele securitii globale.

78 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

PROCESUL GLOBALIZRII
I MEDIUL DE SECURITATE
Dr. Dnu Mircea CHIRIAC1

It is a reality that the essential characteristic of todays society is


represented by the process of globalization. Although in a wide conception,
globalization refers to the speeding and deepening of the economic, politic and
cultural differences, this process must be analysed in every detail. Despite the
numerous definitions in contemporary debates, among these being mentioned
the ones that refer to accelerated interrelation, action from distance and
space-time compression , in todays literature there is few data that states
what is global in globalization.
I believe that globalization can be analysed at least from three points
of view: as factual reality, as theory and product of systemic analysis and
research, as a product of todays society.

Cuvinte cheie: extensie, intensitate, globalizare, naionalizare, regionalizare

C a realitate factual globalizarea poate fi localizat ntr-un continuum,


alturi de local, naional i regional2, sau se poate referi la procese
spaio-temporale de schimbare care susin o transformare n organizarea societii
prin legarea i extinderea activitii umane peste regiuni i continente. Fr referire
la asemenea conexiuni spaiale, n expansiune, nu poate exista nici o reflectare i
interpretare coerent a acestui proces.
Conceptul de globalizare implic n primul rnd o reflectare n contiina social
a activitilor sociale, politice i economice peste granie, astfel nct evenimentele,
deciziile i activitile dintr-o regiune a lumii s aib semnificaie pentru indivizi i
comuniti din regiuni ndeprtate ale globului. Globalizarea implic faptul c toate
conexiunile peste granie nu sunt ocazionale sau ntmpltoare, ci sunt regularizate,
astfel nct s reprezinte o intensificare detectabil sau o magnitudine cresctoare
a interconectrii, a modelelor de aciune i a fluxurilor care transced societile i
statele constituante ale ordinii globale. O definiie satisfctoare a globalizrii trebuie
s surprind toate elementele referitoare la: extensie, intensitate, velocitate i impact,
care sunt cunoscute de fapt ca dimensiuni spaio-temporale ale globalizrii.

1 Colonelul (r) dr. Dnu Mircea Chiriac este profesor la Universitatea Naional de Aprare Carol I, conductor
de doctorat, specialist n probleme de securiate i aprare, responsabil de proiect, n cadrul unor proiecte de cercetare
tiinific, autor a numeroase lucrri de specialitate.
2
,,The Asia-Pacific what short of regional, in what short of world, 1998, p. 20-21
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 79
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Ca realitate spaio-temporal, globalizarea este definit de M. Castells ca
un proces (sau un set de procese) care ntruchipeaz o transformare n organizarea
spaial a relaiilor i tranzaciilor sociale analizate n termenii extensiunii,
intensitii, velocitii i impactului lor, genernd fluxuri i reele transcontinentale
sau interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii3.
Aceast formulare contribuie la depirea incapacitii abordrilor existente de
a diferenia globalizarea de procesele mai pronunat delimitate spaial, cum sunt cele
definite ca localizare, naionalizare, regionalizare i internaionalizare.
Din modul n care a fost definit mai sus, globalizarea poate fi deosebit de evoluiile
sociale mai restrnse.
Localizarea se refer doar la consolidarea fluxurilor i reelelor economice,
politice, culturale ntr-un anumit loc.
Naionalizarea reprezint procesul prin care relaiile i tranzaciile sociale
se dezvolt n cadrul unor granie teritoriale stabilite. Regionalizarea sugereaz o
concentrare a tranzaciilor, fluxurilor i interaciunilor dintre gruprile funcionale
sau geografice, de state sau societi, n timp ce, internaionalizarea se poate referi la
interconectarea sau interaciunea dintre dou sau mai multe state-naiune indiferent
de aezarea lor geografic.
Globalizarea nu este conceput n opoziie cu procesele mai limitate din punct
de vedere spaial, fiind ntr-o relaie complex i dinamic cu acestea. Noiunea
poate fi cel mai bine perceput ca un proces sau un set de procese, fr a reflecta o
logic linear simpl a dezvoltrii i nici nu prefigureaz o societate sau o comunitate
mondial4. n schimb, aceasta reflect apariia reelelor i sistemelor de interaciune
i de schimb interregionale. n aceast privin, trebuie fcut distincia ntre
angrenarea sistemelor naionale i sociale n procesele globale mai extinse i orice
noiune de integrare global.
Statele i societile pot prezenta grade diferite de sensibilitate sau
vulnerabilitate la procese globale, astfel nct ajustarea structural intern s varieze
n grad i durabilitate.
Pe lng dimensiunea spaio-temporal care schieaz conturul larg al
globalizrii, exist i dimensiuni care contureaz profilul organizaional specific,
concretizat n infrastructura globalizrii, instituionalizarea reelelor globale i
exercitarea puterii, stratificarea global i modurile dominante de interaciune
global. Ca urmare, globalizarea poate fi mai bine perceput ca un proces sau un set
de procese dect ca o strategie singular.
Iniial globalizarea a fost perceput ca o lrgire, adncire i accelerare a
interconectrii la scar mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane, de
la cultur la criminalitate, de la finane la sfera spiritual. Dar dincolo de confirmarea
unei reale sau percepute intensificri a interconectrii globale, exist o disput de
3
M. Castells, The Rise of the Network Society, Oxford, 1996, p. 18-20
4
Bauman Zigmunt, Globalizare i efectele ei sociale, Ed. Antet, 1990, p. 4-8.
80 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
paradigme n ceea ce privete conceptul de globalizare, cum ar trebui privite dinamicile
sale cauzale i cum ar trebui caracterizate consecinele ei structurale, dac acestea
exist. Din punctul de vedere al teoriei relaiilor internaionale, care are ca obiect
de studiu i problematica mediului de securitate,procesul globalizrii este analizat
din perspectiva a trei coli de gndire: hiperglobalist, sceptic i transformativist.
Acestea abordeaz ntr-o manier distinct interrelaia globalizrii cu ameninrile
neconvenionale din mediul de securitate contemporan.
Adepii hiperglobalismului definesc evoluia relaiilor internaionale ca o
nou epoc a istoriei umane, n care tradiionalele state-naiune au devenit uniti
de afaceri nenaturale, chiar imposibile ntr-o economie global5. O asemenea
perspectiv asupra globalizrii favorizeaz n general o logic economic i n
varianta sa neoliberal celebreaz apariia unei piee globale unice i a principiului
competiiei globale, ca vestitori ai progresului uman. Hiperglobalitii susin c,
globalizarea economic aduce dup sine denaionalizarea economiilor prin
instituirea unor reele transnaionale de producie, comer i finane6. ntr-o astfel
de economie fr granie, guvernele naionale sunt reduse la ceva mai mult dect
curelele de transmisie pentru capitalul global, sau n cele din urm, la simple instituii
intermediare nghesuite ntre mecanismele de guvernare local, regional i global,
din ce n ce mai puternice.
Dup cum afirm Susan Strange forele impersonale ale pieelor mondiale
sunt acum mult mai puternice dect statele crora ar trebui s le aparin autoritatea
politic suprem asupra societii i economiei autoritatea n declin a statelor este
reflectat ntr-o mai pronunat difuzie a autoritii nspre alte instituii i asociaii
i nspre organele locale i regionale7. n aceast privin muli hiperglobaliti
mprtesc convingerea c globalizarea economic creeaz noi forme de organizare
social care nlocuiesc sau vor nlocui n cele din urm statele-naiune tradiionale,
ca principale uniti economice i politice ale societii mondiale.
n ciuda convingerilor politice i ideologice divergente, exist un ansamblu
mprtit de convingeri conform crora globalizarea este n primul rnd un fenomen
economic, iar astzi exist o economie global din ce n ce mai integrat, astfel
nct politica nu mai reprezint arta posibilului ci mai degrab practica unui
management economic nelept.
Este evident faptul c globalizarea poate fi asociat cu o polarizare crescnd
n economia global, ns cel puin din perspectiva neoliberal, competiia economic
global nu mai produce neaprat rezultate de sum-zero. n timp ce anumite grupuri
dintr-un stat pot fi defavorizate ca rezultat al competiiei globale, aproape toate statele
au un avantaj comparativ n producerea anumitor bunuri, care poate fi exploatat pe
5
David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton, Global Transformations: Politics,
Economics, and Culture, Stanford University Press,1999,p.42.
6
K. Ohmae, The End of the Nation State, New York, Press, 1995, p. 5.
7
Suzan Strange, The Retreat of the State: The Aiffusion of Power in the world Economy, Cambridge University
Press, p. 26
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 81
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
termen lung. Aceast viziune optimist este considerat nejustificat de neomarxiti
i liberali care apreciaz c, astfel, capitalismul global creeaz i consolideaz
inegalitatea n interiorul statelor i la nivel interstatal. ntre elitele i cercettorii noii
economii globale, s-au creat angajamente transnaionale de clas, tacite, ntrite
de ataamentul ideologic fa de o ortodoxie economic neoliberal8. Pentru cei
marginalizai astzi, rspndirea global a unei ideologii consumiste impune i ea,
un nou sentiment al identitii, nlocuind culturile i modurile de via tradiionale.
Rspndirea global a democraiei liberale ntrete i mai mult sentimentul unei
civilizaii globale emergente, definit de standarde universale de organizare
economic i politic. Aceast civilizaie global este ea nsi suprasaturat de
propriile mecanisme de guvernare global, astfel nct statele i popoarele sunt n
tot mai mare msur supuse noilor autoriti publice i private globale sau regionale.
Pentru muli neoliberali, globalizarea este vestitorul primei civilizaii cu
adevrat globale, n timp ce pentru muli radicali aceasta reprezint prima civilizaie
de pia global9.
Din perspectiva hiperglobalist, apariia instituiilor de guvernare global,
rspndirea global i hibridizarea culturilor sunt percepute ca dovezi ale unei
noi ordini mondiale, care prefigureaz dispariia statului-naiune. n viziunea lor,
economia naional este din ce n ce mai mult un loc al fluxurilor transnaionale i
globale i n tot mai mic msur principalul cadru al activitii socio-economice
naionale. Autoritatea i legitimitatea statului-naiune sunt puse n cauz, guvernele
naionale devin tot mai incapabile s controleze tot ceea ce se ntmpl n interiorul
propriilor granie, sau s duc la ndeplinire singure, cererile propriilor ceteni.
Gradul de insecuritate economic, politic i social crete. Statul nu mai poate
garanta securitatea cetenilor si. i nici guvernana global nu-i asum i nu-i
poate asuma securitatea indivizilor, comunitilor, statelor i nici pe cea a lumii, n
ansamblul ei. Mai mult, pe msur ce instituiile de guvernare global i regional
dobndesc un rol tot mai important, suveranitatea i autonomia statului se erodeaz.
Din aceast perspectiv, afirm acetia, exist dovezi ale unei societi civile
globale n curs de apariie10.
n viziunea hiperglobalist, puterea economic i puterea politic devin
efectiv denaionalizate, astfel nct statele-naiune, orice ar spune politicienii de la
nivel naional, devin din ce n ce mai mult un mod tranzitoriu de organizare pentru
administrarea problemelor economice.
coala hiperglobalismului prezint globalizarea ca ntruchipnd, nici mai
mult nici mai puin altceva dect reconfigurarea fundamentat a cadrului aciunii
umane11.
Analitii care se grupeaz n curentul sceptic, prin comparaie, susin ideea
8
Ibidem, p. 16
9
Stanly Gill, Globalization, market civilization, and disciplinary neoliberalism, Ed. Milenium, 2002, p. 24
10
David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton, Op.cit.p.93
11
William Greider, The Manic Logic of Global Capitalism, New York, 1977, p. 18-20
82 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
potrivit creia nivelurile contemporane de interdependen economic nu sunt nici
pe departe fr precedent istoric. Afirmnd c globalizarea este un mit, scepticii se
bazeaz pe o concepie a globalizrii ca fenomen exclusiv economic, asimilnd-o n
primul rnd cu o pia global perfect integrat12. Din acest punct de vedere, scepticii
consider teza hiperglobalist fundamental eronat i totodat naiv din punct de
vedere politic, de vreme ce subestimeaz puterea durabil a guvernelor naionale
de a reglementa activitatea economic internaional13. Departe de a fi scpat de sub
control, forele internaionalizrii depind ele nsele de puterea de reglementare a
guvernelor naionale pentru a asigura continuarea procesului de liberalizare14.
n rndul scepticilor, globalizarea i regionalizarea sunt percepute ca tendine
contradictorii. Dup cum conchide Daniel Gordon, prin comparaie cu perioada
imperiilor mondiale, economia internaional a devenit mult mai puin global n
cuprinderea sa geografic15.
Scepticii tind de asemenea s ignore prezumia conform creia
internaionalizarea prefigureaz apariia unei noi ordini mondiale, mai puin
statocentric. Departe de a considera c guvernele naionale devin imobilizate din
cauza imperativelor internaionale, acetia atrag atenia asupra centralitii lor tot
mai evidente n reglementarea i promovarea activitii economice transfrontaliere.
Guvernele nu sunt victimele pasive ale internaionalizrii, ci dimpotriv principalii
ei arhiteci16.
n grupul scepticilor s-a creat o convergen a opiniilor, n sensul c oricare
ar fi forele sale motrice, internaionalizarea nu a fost nsoit de o atenuare a
inegalitilor Nord-Sud, ci dimpotriv de o accentuare a marginalizrii multor
state din Lumea a Treia. n consecin, coala sceptic respinge, n general, ideea
conform creia internaionalizarea aduce dup sine o restructurare profund sau chiar
semnificativ a relaiilor economice globale. n aceast privin, poziia sceptic
reprezint o recunoatere a ideilor bine nrdcinate ale inegalitii i ierarhiei n
economia mondial, care, n termeni structurali, s-au schimbat doar foarte puin de-a
lungul ultimului secol17. Din punct de vedere al multor sceptici, aceast inegalitate
contribuie la avntul fundamentalismului i naionalismului agresiv, astfel nct, n
loc de naterea unei civilizaii globale, dup cum prezic hiperglobalitii, lumea se
fragmenteaz n blocuri civilizaionale i enclave culturale i etnice.
Noiunea de omogenizare cultural i cultur global reprezint pentru
sceptici alte mituri. Samuel Huntington afirm c inegalitile globale, n relaiile
internaionale i ciocnirea civilizaiilor dezvluie natura iluzorie a guvernrii
globale, n condiiile n care managementul ordinii mondiale rmne, aa cum a
12
Paul Hirst, The global economy, International Affairs, 1997, p. 73
13
Gordon Daniel, The global economy, New Left Review, 1988,p.157
14
Ibidem,p.159
15
Ibidem,p. 168-170
16
Ibidem,p.172
17
Ibidem, p. 176-180
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 83
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
fost de-a lungul secolului trecut, n mod copleitor, privilegiul statelor occidentale18.
Argumentul sceptic, tinde s conceap guvernarea global i internaionalizarea
economic drept proiecte n mod esenial occidentale, al cror obiectiv principal este
susinerea primatului Occidentului n afacerile mondiale.
n general, scepticii contest toate afirmaiile principale ale hiperglobalitilor,
subliniind nivelurile comparativ mai mari ale interdependenei economice i aria
geografic mult mai extins a economiei mondiale la nceputul secolului al XX-lea19.
Acetia resping mitul popular conform cruia puterea guvernelor naionale sau
suveranitatea statelor este subminat astzi de internaionalizarea economic sau
de guvernarea global. Astfel, ei consider c lumea nu devine din ce n ce mai
interdependent, dup cum cred hiperglobalitii, ci consider c acestea sunt mituri
care trebuiesc combtute.20.
coala transformativist, consider c, la nceputul unui nou mileniu,
globalizarea este o for motrice central a schimbrilor social-politice, care
reconfigureaz societile moderne i ordinea mondial. Conform partizanilor
acestui punct de vedere, procesele contemporane de globalizare sunt, din perspectiv
istoric, fr precedent, astfel nct guvernele i societile de pe glob trebuie s se
adapteze la o lume n care nu mai exist o distincie clar ntre intern i internaional,
afaceri interne i afaceri externe.
Globalizarea este conceput ca o puternic for transformativ, responsabil
pentru masiva restructurare a societilor, a instituiilor de guvernare i a ordinii
mondiale21. Totui, direcia acestei restructurri rmne nesigur de vreme ce
globalizarea este perceput ca un proces istoric contingent, plin de contradicii.
Spre deosebire de sceptici i hiperglobaliti, transformativiti nu se pronun asupra
traiectoriei viitoare a globalizrii i nici nu ncearc s evalueze prezentul prin prisma
unei lumi ideal-tipice fixe, o lume globalizat, fie c este vorba despre piaa global
sau civilizaia global. Globalizarea este considerat drept un proces istoric, pe termen
lung, marcat de contradicii i n mare msur modelat de factorii conjuncturali.
Precauia manifestat de Anthony Giddens22, n legtur cu viitorul globalizrii este
nsoit de convingerea c idealurile contemporane sunt fr precedent din punct
de vedere istoric, n toate domeniile (economic, militar, politic, al ordinii publice,
ecologic, cultural, etc.). ns, existena unui sistem unic global nu este considerat o
prob a convergenei globale sau a apariiei unei societi mondiale unice.
Transformativitii asociaz globalizarea cu idei noi privind stratificarea
global a mediului internaional, n care unele state, societi i comuniti devin
din ce n ce mai angrenate n ordinea global, n timp ce altele sunt din ce n ce mai
18
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 2001, p. 24
19
Ibidem, p. 176-180
20
Ludwig Weiss, The Myth of the Powerless: Severnling the Economy in a Global Era Cambridge, Polity Press,
1998, p. 21-26
21
Ibidem, pg. 34-38
22
Anthony Giddens, Globalization a keynote address, 1996, p. 15.
84 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
marginalizate. Nucleul argumentului transformativist l reprezint convingerea c
globalizarea contemporan reconstruiete sau reproiecteaz puterea, funciile i
autoritatea guvernelor naionale. Dei nu contest faptul c statele nc i menin
dreptul legitim, fundamental la supremaia efectiv asupra a ceea ce se petrece
pe teritoriul lor, transformativitii afirm c acesta este juxtapus n grade diferite
jurisdiciei n expansiune a instituiilor de guvernare internaional, precum i
constrngerilor i obligaiilor care deriv din dreptul internaional23. Acest fapt este
evident n ceea ce privete Uniunea European, n cadrul creia puterea suveran este
mprit ntre autoriti internaionale, naionale i locale, precum i n principiile
de organizare i funcionare a altor instituii de rang internaional. Totui, chiar
acolo unde suveranitatea apare intact, statele nu mai dein controlul unic asupra
a ceea ce se petrece n interiorul granielor lor, deoarece sisteme globale complexe
conecteaz destinele comunitilor dintr-un loc cu cele ale comunitilor din regiuni
ndeprtate ale globului. Locurile puterii i subiecii puterii pot fi n concepia
normativitilor, doar literar i metaforic desprii de mri i ri. n aceste condiii
conceptul de stat-naiune, ca unitate autonom care se autoguverneaz, pare a fi mai
mult un enun normativ dect unul descriptiv. Instituia modern a puterii suverane,
circumscris teritorial, apare oarecum anormal atunci cnd este juxtapus organizrii
transnaionale asupra multor aspecte ale vieii economice i sociale contemporane24.
Din acest punct de vedere, David Held asociaz cu transformarea sau desfacerea
relaiei ntre suveranitate, teritorialitate i puterea statal25.
Susinnd c globalizarea transform sau reconstituie puterea i autoritatea
guvernelor naionale, transformativitii resping att retorica hiperglobalist a
sfritului suveranitii statului-naiune, ct i afirmaia scepticilor conform creia
nu s-a schimbat mai nimic. n schimb, acetia susin c, un nou regim al
suveranitii nlocuiete concepiile tradiionale despre stabilitate ca form de putere
public absolut, indivizibil, exclusiv din punct de vedere teritorial. Suveranitatea
este perceput nu att ca o barier definit teritorial, ct sub forma unei resurse
de negociere, n contextul unei politici caracterizate de reele transnaionale
complexe26.
Astfel, suveranitatea, puterea statal i teritorialitatea se afl n prezent
ntr-o relaie mult mai complex dect n epoca n care a luat natere statul-naiune
modern. Dat fiind schimbarea ordinii globale, forma i funciile statului trebuie s
se adapteze pe msur ce guvernele caut strategii viabile de angajare ntr-o lume
n plin globalizare. Guvernele privesc tot mai mult spre exterior, pe msur ce
caut s urmreasc strategii de cooperare i s alctuiasc regimuri internaionale
de reglementare pentru a face fa mai eficient varietii din ce n ce mai bogate a
problemelor transfrontaliere ce apar cu regularitate pe agenda politic naional.
23
Robert Keohane, 1995, The New European Communnity, Oxford, 1996, p. 68
24
Ibidem, p. 32-36
25
David Held, Political Theory and the Modern State, Cambridge, Polity Press, 1989, p. 24-30
26
Robert Keohane, Power and Interdependence, Boston, 1977, p. 66
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 85
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
De la nceputul anilor 90 i pn n prezent se apreciaz c au fost cel puin
dou formule de realizare a unei noi ordini internaionale. Imediat dup ncetarea
rzboiului rece fostul preedinte George Bush, anuna n faa Congresului SUA
viziunea sa n aceast direcie: O nou ordine eliberat de sub ameninarea terorii,
mai puternic i mai sigur n cutarea dreptii i pcii, o er n care naiunile
lumii s poat prospera, o lume n care regula legii nlocuiete legea junglei, o lume
n care naiunile i mpart responsabilitile privind libertatea i dreptatea, o lume
n care cel puternic l respect pe cel slab27
Atacurile teroriste masive care au fost lansate la adresa SUA n septembrie
2001 i rspunsul acestora au fcut ca nu numai specialitii, ci chiar i oamenii
politici s se ntrebe ce fel de ordine internaional dorim s edificm? Un exemplu
este analistul i politologul Robert Kagan, dar i fostul ministru german de externe,
Joscha Fischer, care, n ajunul declanrii celui de-al doilea rzboi din Irak, n martie
2003, se ntrebau Ce fel de ordine mondial vrem?28. Se apreciaz c acest conflict
a scos n eviden faptul c marile puteri occidentale au mari dezacorduri n ceea ce
privete fizionomia acestei ordini internaionale.
Americanii i europenii au dezacorduri i asupra instrumentelor cu care se
poate interveni pentru ca aceast ordine s poat s funcioneze. Americanii cred c,
atunci cnd principiile societii democratice i pluraliste sunt puse n pericol, este
corect politic s se intervin cu fora militar pentru a o impune, europenii, dimpotriv,
consider c aplicarea principiilor i respectarea hotrrilor luate de organismele
internaionale legitime pot conduce la mult dorita nou ordine mondial29. Exist
ntre UE i SUA diferene de vederi n ceea ce privete modalitile de a se asigura
securitatea la nivel global. Europa crede c trebuie folosit calea soft power iar Statele
Unite hard power. Europa opteaz pentru multilateralism n relaiile internaionale,
iar SUA pentru unilateralism30 .
Acest fapt indic n mod clar c aseriunile fcute de Francis Fukuyama, la
terminarea rzboiului rece, potrivit crora la sfritul istoriei democraiile liberale
ale lumii ar putea coexista ntr-o relativ armonie erau lipsite de temei31. Dezacordul
asupra modului de rezolvare a crizei irakiene a reprezentat, poate, cea mai important
i relevant latur a nenelegerilor de pe cele dou maluri ale Atlanticului, de la
ncheierea Rzboiului Rece. Acest aspect a influenat evoluiile geopolitice nu numai
la nivelul continentului european, ci i global32.
Spre deosebire de aciunile politice provocate de atentatele teroriste de la 11
septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii, care au creat, n sistemul relaiilor
27
Apud, Teodor Frunzeti, Paradigme militare n schimbare, Bucureti,Editura Militar, 2005, p. 415-416.
28
Robert Kagan, Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine mondial, Editura Antet, 2003, 89.
29
Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Bucureti,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006.,p.143
30
Alain Faupin, The Challengies of the ESDI in Dimity Polikanov (Ed.) NATO and EU, Interventions Capabilities
and New Security Challenges for Transatlantic Relations, PfP, Bologna, 2004, p. 30
31
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, New York, 1992, p. 263.
32
Robert Kagan, Power and Weakness, apud, Alain Faupin, Op. cit., in loc. cit.,p.32.
86 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
internaionale, aprobare n unanimitatea reaciei, sprijin multilateral, cooperare
sporit, suport legal, rzboiul din Irak, din primvara anului 2003, a generat un ntreg
lan de reacii politice, diplomatice, economice contradictorii, mergnd de la frustrare
i dezaprobare, pn la conflicte diplomatice i reaezri strategice.
Evoluiile politice i mai ales dezacordurile intervenite ntre SUA i UE
au condus i la un fenomen care, n timpul Rzboiului Rece, era de neconceput:
majoritatea europenilor au ajuns s pun la ndoial legitimitatea puterii americane
i calitatea lor de lider mondial.
Unul dintre cei mai activi dintre contestatari, Emmanuel Todd, aprecia Garanie
a libertii politice i a ordinii economice timp de o jumtate de secol, Statele Unite
apar, acum, din ce n ce mai mult, ca un factor de dezordine internaional, ntreinnd,
acolo unde pot, o stare de incertitudine i conflict. Ele au pretenia ca ntreaga planet
s accepte faptul c anumite state de importan secundar alctuiesc o ax a rului
care trebuie combtut i anihilat33.
Chiar dac nu sunt unanim mprtite asemenea aseriuni, ele nu pot fi ignorate
i ne arat totodat faptul c America, pentru prima oar de la cel de-Al Doilea Rzboi
Mondial, sufer de o criz de legitimitate internaional. Robert Kagan, apreciaz c
europenii sunt ngrijorai de puterea american lipsit de constrngeri i de modul
n care Statele Unite exercit aceast putere34. Europenii i, mai ales, Frana, au
ncercat s speculeze aceast ngrijorare pentru a crea un echilibru de putere capabil
s le ofere mult rvnita credibilitate i autoritate n sistemul internaional de dup
ncheierea Rzboiului Rece.
n loc s duc la sfritul statului, globalizarea a ncurajat un ntreg spectru
de strategii de ajustare i, n anumite privine, un stat mai activ. n consecin, puterea
guvernelor naionale nu este n mod necesar diminuat de globalizare, ci, dimpotriv,
este reconstituit i restructurat ca un rspuns la complexitatea n cretere a
proceselor de guvernare ntr-o lume mai interconectat.
n concluzie, definirea globalizrii ofer posibilitatea unei analize pertinente
asupra acestui proces, avnd scopul de a furniza o nelegere sistematic a naturii
acestuia, precum i a consecinelor sale politice inegale .
n acest context deosebit de complex, evoluia teoriilor despre globalizare
i securitate s-a situat ntr-o interdependen permanent cu ameninrile
neconvenionale. Schimbrile profunde petrecute n mediul de securitate la sfritul
mileniului doi i nceputul celui de al treilea mileniu au eliberat gndirea de
constrngerile ideologice i de fideliti impuse, marcnd, practic, nceputul unei noi
ere. Pe fondul dezechilibrrii balanei de fore (prin dispariia unuia dintre actorii
puterii, afirmai i consacrai n timpul Rzboiului Rece), societatea s-a vzut n faa
unor incertitudini i nelmuriri majore, ndeosebi n domeniul stabilitii i securitii35.

33
Emmanuel Todd, Sfritul imperiului, Albatros, Bucureti, 2004,. p.5.
34
Robert Kagan, Op. cit., p. 96.
35
Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, p. 137-139, 149-150, 176-178.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 87
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Cadrul actual i dinamica evenimentelor geopolitice evideniaz faptul
c problematica de securitate depete sfera de responsabilitate a unei singure
ri, determinnd o mai mare implicare a statelor democratice i a organismelor
internaionale specializate n protejarea i promovarea lor36.
Prin instituionalizarea unor organisme adecvate i elaborarea unor norme i
reguli comune, contientiznd c unitatea nseamn putere, statele UE (i nu numai
ele) au atins un nalt nivel de integrare politic i economic, ceea ce a condus ctre
o adevrat comunitate de securitate, n care conflictele armate i rzboiul, n
general, nu mai reprezint singurele opiuni viabile pentru soluionarea eventualelor
dispute.
n acest cadru, se poate aprecia c actualul mediu de securitate se caracterizeaz
prin37 disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou etap. n aceast perioad doar
SUA a dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea
problemelor majore ale omenirii, fiind considerat ca singura superputere politic,
economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii caracteristica
perioadei actuale o reprezint unipolaritatea. Totodat, afirmarea tot mai evident
a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i
militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care
starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a amplificat38, sugereaz c,
pe termen lung, noua structur de securitate internaional va fi edificat pe un sistem
multipolar.
Apariia i consacrarea unor actori internaionali nonstatali, care au ca
principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, se conduc dup reguli i
norme specifice i se raporteaz la alte valori dect cele naionale, tind s controleze
i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii, tehnologia
ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd ,resursele energetice.
n acest context, organizaiile de securitate iniiaz tendinele de gestionare
a crizelor pe considerente regionale. ONU i OSCE ncurajeaz att preluarea de
mandate pentru rezolvarea unor crize internaionale de ctre coaliii sau organizaii
regionale, ct i constituirea unor fore capabile s ndeplineasc astfel de misiuni.
n aceste condiii, este evident c noua ordine mondial se edific pe baza unor
principii, cu vocaie i de inspiraie globalist39.
Sub impactul globalizrii, caracteristicile mediului internaional de securitate
sunt definite prin: diminuarea autoritii statului; diseminarea tehnologiilor i
materialelor nucleare n rndul statelor nesigure ,,vogue state; prezena aciunilor
teroriste i a crimei organizate; creterea dimensiunilor migraiei ilegale; multiplicarea
conflictelor religioase i interetnice; existena arsenalelor militare supradimensionate,
36
Henry Kissinger, Op. cit. p. 14-16
37
Gl.bg.(r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Ed. Semne, 2004, p. 11-60
38
Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n 2020 la 12 mai 2009,
12 2009 . 537,p.1
39
Henry Kissinger, Op. Cit. p. 24-36
88 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
prelungirea tranziiei i deteriorarea nivelului de trai al populaiei n rile din lumea
extraeuropean; apariia unor riscuri asupra biosferei40.
O criz conceptual, o criz economic galopant, o criz a ncrederii reciproce
sunt doar cteva din reperele existente n procesul de individualizare a realitii
contemporane, n care aproape toate genurile de relaii stau sub semnul strii de
conflict.
Evoluia securitii globale a confirmat c stabilitatea poate fi numai rezultatul
cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale, prin punerea n valoare a
dialogului n cadrul instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care marile
organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. Sursele de
instabilitate au determinat apariia multor organisme de securitate globale i regionale
precum i a instrumentelor necesare pentru punerea n oper a deciziilor, respectiv
fore i mijloace de execuie, structuri de conducere corespunztoare misiunilor de
impunere sau meninere a pcii pentru aciuni umanitare, de cutaresalvare i de
alt natur41.
Exist, se pare, sub semnul globalizrii, o certitudine: lumea viitorului nu va fi
una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor, a resurselor i capacitilor,
a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat n care se va ncerca o
defragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere
complex definii ,,superputere mondial, ,,mari puteri globale, ,,mari puteri
regionale, ,,organisme internaionale, ,,entiti civilizaionale, surse i resurse,
aliane economice, culturale i militare, lume interlop etc.42.

Bibliografie

1. Anthony Giddens, The Conseanences of Modernity, Cambridges, Polity


Press, 1990
2. ,,The Asia-Pacific what short of regional, in what short of world, 1998
3. M. Castells, The Rise of the Network Society, Oxford, 1996
4. Bauman Zigmunt, Globalizare i efectele ei sociale, Ed. Antet, 1990
5. David Held ,Anthony G. McGrew, David Goldblatt , Jonathan Perraton,
Global Transformations: Politics, Economics, and Culture, Stanford University
Press,1999
6. K. Ohmae, The End of the Nation State, New York, Press, 1995
7. Suzan Strange, The Retreat of the State: The Aiffusion of Power in the world
Economy, Cambridge University Press
8. Stanly Gill, Globalization, market civilization, and disciplinary
40
James Mayall. Politica mondial. Evoluia i limitele ei. Ed. Antet 2000, p. 21-28.
41
Gl. Bg. (r) dr. Octavian Dumitrescu, Op.cit., p. 13-17
42
Robert Kagan, Despre paradis i putere,Bucureti, Ed. Antet, 2005. 102-116
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 89
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
neoliberalism, Ed. Milenium, 2002
9. William Greider, The Manic Logic of Global Capitalism, New York, 1977
10. Paul Hirst, The global economy, International Affairs, 1997
11. Gordon Daniel, The global economy, New Left Review, 1988
12. Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti,
2001
13. Ludwig Weiss, The Myth of the Powerless: Severnling the Economy in a
Global Era Cambridge, Polity Press, 1998
14. Anthony Giddens, Globalization a keynote address, 1996
15. Robert Keohane, 1995, The New European Communnity, Oxford, 1996
16. David Held, Political Theory and the Modern State, Cambridge, Polity
Press, 1989
17. Robert Keohane, Power and Interdependence, Boston, 1977
18. Robert Kagan, Despre paradis i putere. America i Europa n noua ordine
mondial, Editura Antet, 2003
19. Constantin Hlihor, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor
internaionale contemporane, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, 2006
20. Alain Faupin, The Challengies of the ESDI in Dimity Polikanov (Ed.) NATO
and EU, Interventions Capabilities and New Security Challenges for Transatlantic
Relations, PfP, Bologna, 2004
21. Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, New York, 1992
22. Emmanuel Todd, Sfritul imperiului, Albatros, Bucureti, 2004
23. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale
24. Gl.b.(r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Ed. Semne, 2004
15. Strategia de securitate naional a Federaiei Ruse pn n 2020 la 12
mai 2009, 12 2009 . 537
30. James Mayall. Politica mondial. Evoluia i limitele ei. Ed. Antet 2000
31. Robert Kagan, Despre paradis i putere,Bucureti, Ed. Antet, 2005

90 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

NATO - NTRE SUCCESUL


TRANSFORMRII
I TRANSFORMAREA SUCCESULUI
Lector univ. dr. Daniel GHIBA1

At the present, the will and the common beliefs of the Alliance are
being tested profoundly. Implicitly, in every NATO debate, there is one simple
however profound question: has the Alliance got the strategic capability
necessary to handle the numerous new threats and challanges in the new
security environment? The competition in the field of energy, the development
of weapons of mass destruction, the global extent of terrorism, epidemics,
global worming, cybernetic threats, the distruction of the vital infrasturcture,
regional and global crisis and, of course, the situation in Afghanistan offer
the background for a series of transformations and adjustments that will have
to be made as soon as possible. Together, all these can demonstrate that if
the Alliance conducts the proper planning activity to ensure success or if it is
getting ready for failure.

Cuvinte cheie: misiune, alian, transatlantic, transformare, reacie

Nevoia de transformare

nainte de toate, ar trebui s ncercm s rspundem la cteva dintre ntrebrile


pe care i le pun specialitii i nu numai. Ce reprezint NATO? Care este
scopul esenial al NATO? Este misiunea NATO aceeai pe care a avut-o mereu de la
nfiinare i pn n prezent sau s-a modificat?
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea
Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este
manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea
intereselor lor comune n problema securitii2.
Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor
membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-
Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana
a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile, bazat pe valorile
1
Lector universitar dr. Daniel Ghiba lucreaz la Universitatea Naional de Aprare Carol I i a publicat numeroase
articole pe aceast tem a transformrii Alianei i a rolului acesteia n noul context geostrategic
2
Office of information and press, NATO handbook, Bruxelles 2001, p. 30
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 91
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
comune ale democraiei, drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. Acest
obiectiv al Alianei a dobndit o nou semnificaie odat cu sfritul Rzboiului Rece,
deoarece, pentru prima dat n istoria de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a
devenit o realitate. n ceea ce privete misiunea NATO opinm c aceasta rmne
aceeai, adic aprarea colectiv a membrilor si. Ceea ce s-a schimbat este mediul
n care NATO trebuie s acioneze pentru a realiza acest lucru. Evoluiile mediului de
securitate internaional se ncadreaz ntr-o etap de reaezare a relaiilor dintre state,
organizaii i organisme internaionale, precum i dintre numeroi actori non-statali,
cu influen la nivel global.
Aceste noi provocri cu care Aliana s-a confruntat odat cu sfritul
Rzboiului Rece au fcut necesare i iminente transformrile prin care NATO a trecut
n ultimul deceniu. Iar aceste schimbri sunt evidente, dac este s analizm toate
transformrile prin care Aliana a trecut pn n prezent. Acest remarcabil proces
de transformare a nceput n 1991, cu prima schimbare a Conceptului Strategic al
Alianei de dup terminarea Rzboiului Rece, urmat de o deschidere a Alianei
ctre parteneriate cu rile din fostul bloc comunist. Primul pas spre extinderea
Alianei a fost fcut n septembrie 1995 cnd, n urma ntocmirii unei analize n
acest sens, au fost publicate i distribuite rilor partenere interesate de acest subiect
concluziile rezultate n documentul intitulat Studiul asupra extinderii NATO.
Studiul a examinat chestiunea de ce i cum pentru viitoarele admiteri n Alian,
iar principiile descrise n acesta rmn baza atitudinii deschise a NATO privind
invitaia la aderare adresat potenialilor noi membri.
n privina modului de extindere a NATO, de ce, studiul a concluzionat c,
odat cu terminarea Rzboiului Rece i dispariia tratatului de la Varovia, existau
att necesitatea, ct i ocazia unic de ntrire a securitii din ntreaga zona Euro-
Atlantic, fr a se crea noi linii de demarcaie3. Acest proces de extindere s-a
concretizat, pentru prima dat, la Summit-ul de la Madrid din iulie 1997, cnd, la
sfritul unui proces de deliberare complex i de dialoguri intense, individuale cu
rile partenere interesate, efii de state i de guverne au invitat Republica Ceh,
Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare cu NATO, cele trei state adernd
oficial la NATO n martie 1999. Procesul de extindere al Alianei a continuat i s-a
concretizat din nou prin invitarea, la Summit-ul de la Praga din Noiembrie 2002, a
altor apte state, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia
s nceap discuiile de aderare cu NATO. Dar programele i deciziile care au pregtit
intrarea Alianei n secolul XXI au fost stabilite pe timpul Summit-ului aniversar de
la Washington din aprilie 1999, organizat cu prilejul aniversrii a 50 ani de existen
a Alianei. Acestea au fost reflectate n Comunicatul Summitului de la Washington i
n Conceptul Strategic. Conceptul Strategic pregtea Aliana s fac fa dificultilor
i oportunitilor secolului XXI i stabilea dezvoltarea militar i politic a acesteia
n viitor. Prin noul Concept Strategic, Aliana, avnd n vedere noile provocri i
3
ibidem, p. 61
92 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ameninri la adresa securitii apariia unor noi riscuri complexe asupra pcii
i stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd opresiunea, conflictele etnice,
dezastrele economice, prbuirea ordinii politice i proliferarea armelor de distrugere
n mas , a stabilit scopurile i sarcinile pentru viitor i a reflectat hotrrea rilor
membre de a menine capacitile militare necesare ndeplinirii tuturor misiunilor
Alianei4. La Summit-ul de la Bucureti, s-a continuat acest proces de transformare.
Am asistat la invitarea unor noi membri Albania i Croaia i la promisiunile
fcute Macedoniei; am vzut mbuntirea parteneriatelor, n special cu Ucraina i
Georgia. n opinia noastr, NATO a fcut un pas extraordinar, afirmnd c Ucraina i
Georgia vor fi membre ale Alianei. Este un angajament al NATO n fa celor dou
state, o promisiune care era ateptat.
In plus, NATO a remis o declaraie privind Afganistanul care articuleaz
viziunea comun a Alianei i angajamentul pe termen lung pentru securitate,
reconstrucie i dezvoltare n aceast ar.
De asemenea, NATO a luat o decizie important n ceea ce privete aprarea
antirachet, dup ce, pn de curnd, vorbeam doar despre studii de fezabilitate,
despre poteniale ameninri i reacii. NATO a mers un pic mai departe la Bucureti,
recunoscnd c exist ameninri sporite privind rachetele balistice i a recunoscut
contribuia sporit pe care SUA o are n programul de aprare antirachet, cu scopul
protejrii teritoriilor i populaiilor Alianei. Tot din punctul de vedere al programului
de aprare antirachet, a fost reiterat dorina de a colabora cu Rusia, ntruct scutul
nu este direcionat mpotriva Rusiei, ci pentru mbuntirea securitii NATO
mpotriva ameninrilor cu rachete, iar o colaborare n acest sens cu Rusia nu ar
putea s fie dect benefic pentru securitatea tuturor actorilor implicai n acesta.
Este adevrat c unii analiti consider c, de fapt, rezultatul Summitului de la
Bucureti a marcat mai degrab o nereuit a diplomaiei americane. Acest lucru este
argumentat prin susinerea fr rezerve de ctre Washington a extinderii Alianei spre
Est, n ciuda ameninrilor ruseti i a reticenei partenerilor europeni, obiectivele
disputate fiind ratate n totalitate (Washingtonul nu a reuit nici mcar s calmeze
opoziia elen, propunerea de aderare a Macedoniei fiind respins cu o minoritate de
voturi). De aceea, se poate spune c Summitul de la Bucureti nu transmite un mesaj
favorabil n sensul extinderii NATO.
International Herald Tribune comenta la finele Summitului c Eecul
Statelor Unite de a convinge Frana, Germania, Italia i Spania s accepte nceputul
negocierilor cu Ucraina i Georgia a fost interpretat de rile din estul i centrul
Europei drept un semn de slbiciune a Alianei n faa Moscovei.
Agenia german DPA aprecia c, n urm cu jumtate de secol, secretarul
general al NATO, Lord Ismay, declarase c obiectivul Alianei era acela de a
menine americanii n cadrul organizaiei i ruii n afara ei. Astfel, liderii NATO
au fost nevoii s decid la Bucureti dac ar trebui s menin Rusia n afar, sau
4
Ibidem, p. 22
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 93
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
s aib o relaie prietenoas cu aceast ar, a adugat agenia. Pe de alt parte, pe
plan militar, Frana i-a reluat locul n Aliana Nord-Atlantic, a scris Le Figaro.
Publicaia a fcut referire la declaraia istoric a liderului din Hexagon, Nicolas
Sarkozy, privind revenirea Franei n structurile integrate de comand ale NATO i
suplimentarea efectivelor din Afganistan.
Nici concluziile ziarelor de peste ocean nu au fost prea optimiste n privina
rezultatului Summitului de la Bucureti. CNN scria, fcnd referire la divergenele
din cadrul NATO privind semnalele transmise Ucrainei i Georgiei, c preedintele
american George W. Bush nu a irosit nici un moment pentru a agita spiritele n
cursul vizitei la Kiev, nainte de a se deplasa la Bucureti. Cu mai puin de zece luni
nainte de ncheierea mandatului, Bush a ncercat sa dea un imbold unei moteniri n
domeniul politicii externe, calificat de muli analiti ca fiind la un pas de dezastru,
comenta CNN.
Dei Bush susinea c aderarea Ucrainei i Georgiei este n interesul Alianei,
o serie de state NATO priveau cu reticen acest demers i susineau c nu este
recomandabil n acel moment s irite Moscova i mai mult, deja vehement opus
proiectului scutului american antirachet din Europa de Est, dar i extinderii NATO.
Statele europene, care reprezint majoritatea membrilor Alianei, depind
n proporie de peste 40% de resursele energetice ale Rusiei iar poziia lor este n
consecin explicabil. Aici se nate o ntrebare la care probabil timpul ne va da
rspunsul: Vor fi vreodat Ucraina i Georgia invitate s adere cu drepturi depline
la NATO? Punctul nostru de vedere este c acest lucru nu va fi posibil, atta vreme
ct Rusia, ca putere regional i global, i va menine sfera de interes i influen
trasat nc de pe timpul domniei arului Petru I.
O problem sensibil pe timpul Summit-ului a reprezentat-o neinvitarea
Macedoniei la aderarea la NATO. Din acest punct de vedere, New York Times
concluziona c Summitul a reprezentat o respingere fr precedent a politicii
americane ntr-o Alian, care este dominat de Washington, iar semnalele percepute
de Moscova trdeaz starea de confuzie. Dac analizm aceast situaie, din punctul
de vedere al respectrii principiilor i normelor democratice i consensuale de
funcionare a Alianei, considerm c, de fapt, Summitul de la Bucureti a demonstrat
c NATO reprezint nc o instituie n care principiile de baz care au constituit i
constituie fundamentul Alianei sunt aplicate integrum de oricare din membri Alianei.
Astfel, n cazul neinvitrii Macedoniei la aderarea la NATO, adevrata problem nu
a constituit-o lipsa de consens din cadrul Alianei sau faptul c Washingtonul nu
a reuit s calmeze opoziia elen, ci pur i simplu divergenele dintre cele dou
state implicate n conflict, Grecia i Macedonia. Din punct de vedere al Alianei,
neinvitarea Macedoniei a demonstrat, nc o dat, c principiul consensului este i va
rmne fundamental n luarea deciziilor n cadrul acesteia.
n concluzie, procesul de aderare la NATO necesit existena consensului
tuturor membrilor Alianei pentru invitarea altor state europene de a adera i,
94 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
totodat, asigur fiecrui membru dreptul de a lua decizia de invitare/acceptare, n
conformitate cu procedurile constituionale naionale proprii. La momentul aprobrii
Tratatului de ctre Congresul American, n anul 1949, acesta a obinut asigurarea din
partea preedintelui Truman c toate procesele de lrgire a NATO ce vor urma vor fi
transmise ctre senat pentru obinerea consimmntului acestuia. Aceast procedur
a fost respectat cu strictee n toate momentele cnd Aliana a primit n cadrul ei noi
membrii5.
Revenind la reaciile generate n presa internaional de ctre Summitul de la
Bucureti, nu putem s nu prezentm cititorului i reacia media dup prima i ultima
participare n calitate de preedinte a domnului Vladimir Putin la lucrrile Consiliului
NATO-RUSIA. Astfel, cotidianul francez Le Figaro, n ediia electronic, relata c,
la ase ani de la crearea Consiliului NATO-Rusia, preedintele rus a nregistrat un
prim succes la Bucureti, dup aderarea la Aliana Nord-Atlantic a rilor baltice
i a altor republici semnatare ale Pactului de la Varovia. n faa unei Rusii hotrte
s se foloseasc de puterea sa redobndit, Occidentul ezit ntre cooperarea pentru
adaptarea la globalizare i confruntarea ideologic motenit din timpul Rzboiului
Rece, pe baza logicii sferelor de influen, subliniind c aceast ambiguitate nu a
putut fi eliminat la Summitul de la Bucureti.
La rndul su, Liberation scria c, la primul i ultimul su Summit NATO,
Vladimir Putin nu a lsat deloc garda jos n faa unei organizaii care pare n plin
expansiune ctre Est, situaie pe care preedintele rus o resimea ca pe o ameninare.
n ultima zi a Summitului, la Bucureti, a aprut un lider mereu n gard, crispat i
prost dispus, comenta cotidianul francez.
i presa elveian a acordat spaii ample Summitului NATO-Rusia de la
Bucureti, cotidianul Tribune de Geneve caracteriznd apariia lui Vladimir Putin
drept o mn de fier ntr-o mnu de catifea. naintea ntlnirii cu omologul
su american, preedintele rus s-a dovedit n acelai timp constructiv i combativ,
potrivit comentariilor unui diplomat occidental, a scris publicaia elveian.
Agenia american Associated Press a considerat ns c preedintele american
i omologul su rus au ncercat s atrag atenia asupra cooperrii, declarnd c
Rzboiul Rece s-a ncheiat, dar conflictele privind securitatea au rmas nerezolvate.
Cotidianul Le Temps a accentuat pragmatismul liderului rus, care a preferat
s enumere riscurile pe care le-ar antrena o postur amenintoare fa de Moscova.
Putei s v dispensai de Rusia n lupta mpotriva terorismului, sau n operaiile
desfurate n prezent n Afganistan?, au fost ntrebrile lansate de Putin la conferina
de pres.
Subliniind c soluia de compromis gsit la summit mulumete pe toat
lumea, agenia Reuters s-a concentrat pe discursul mpciuitor al preedintelui rus,
care declara: S fim prieteni, oameni buni. Din pcate ns, au fost prea puin
discutate problemele fundamentale ale transformrii viitoare ale NATO n sfera
5
CRS Report for Congress, NATO Enlargement, Senate Advice and Concent, februarie 2008, p. 13
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 95
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
aprrii: transformarea strategic i reforma planificrii, respectiv transformarea
capabilitilor militare.
Liderii celor 28 de state membre ale NATO, reunii la Strasbourg pentru a marca
exact 60 de ani de la fondarea organizaiei, au adoptat Declaraia Summitului de la
Strasbourg/Kehl n care reafirm valorile, principiile i obiectivele fundamentale ale
Alianei Nord-Atlantice i lanseaz procesul de elaborare a noului concept strategic ce
va defini rolul NATO n secolul XXI. n deschiderea Summit-ului, secretarul general
NATO, Jaap de Hoop Scheffer i preedintele SUA, Barack Obama, au inut s salute
participarea delegaiilor albanez i croat, pentru prima dat n calitate de aliai.
Preedintele american a subliniat faptul c cele dou ri invitate s devin membrii
NATO la summit-ul de la Bucureti i-au ctigat prin munc i pe drept rolul de a
sta la aceeai mas cu aliaii . Secretarul general NATO, Jaap de Hoop Scheffer a
declarat c din 12 membrii iniiali ai Tratatului semnat n 1949, familia transatlantic
a ajuns la 28. Prezena Albaniei i Croaiei confirm faptul c ua Alianei rmne
deschis i este mrturia noastr pentru o Europ ntreag i liber n acelai timp,
liderii rilor membre NATO au subliniat c indivizibilitatea securitii lor este un
principiu fundamental al Alianei.
Ne reafirmm solidaritatea i ataamentul fa de coeziunea Alianei. Suntem
ghidai de aceste principii indispensabile n toate domeniile de activitate. Asigurarea
unei aprri colective solide pentru popoarele, teritoriul i forele rilor noastre
constituie primul scop al Alianei i sarcina cea mai important care ne revine n
materie de securitate, se menioneaz n declaraia final a Summitului. Pe de
alt parte, semnatarii declaraiei au salutat revenirea Franei n structurile militare
ale NATO, ceea ce va contribui la consolidarea Alianei.Astzi, ne reafirmm
ataamentul fa de o abordare comun pentru a face fa provocrilor la adresa pcii
i a securitii n regiunea euro-atlantic. Noi subliniem c structurile existente
NATO, Uniunea European (UE), OSCE i Consiliul Europei, organizaii fondate
pe valori comune continu s ofere rilor toate ocaziile de a efectua o activitate
de fond asupra chestiunilor referitoare la securitatea euro-atlantic graie unui vast
acquis constituit de-a lungul deceniilor, n care sunt incluse respectarea drepturilor
omului, a integritii teritoriale, a suveranitii tuturor statelor, arat Declaraia
Summitului.
n cadrul reuniunii tinerilor atlantiti prezeni la Summit, secretarul general
NATO a vorbit despre viitorul n care vom tri n 2020 i ce fel de NATO ne
dorim. Cu acest prilej, Jaap de Hoop Scheffer i-a ncurajat pe cei prezeni s-i
susin cu ncredere ideile cu privire la ceea ce trebuie fcut ca s ne asigurm
c viziunea noastr despre NATO 2020 s devin realitate. n cadrul acestei
ntrevederi, s-a vorbit despre faptul c, n 2020, NATO va trebui s-i fi transformat
deja capabilitile militare, iar structura Alianei va fi fost modificat prin aderarea
de noi membrii. Viziunea strategic conine referiri la rolul Alianei ca for politic de
dezbatere pe teme importante de actualitate, precum i la rolul militar din Afganistan
96 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
i n relaia NATO Rusia. Documentul final al acestui summit arat c securitatea
aliailor este strns legat de stabilitatea i securitatea Afganistanului. Iat de ce
misiunea Forei Internaionale de Asisten pentru Securitate (ISAF), pe care o
desfurm n Afganistan sub mandatul ONU i la care contribuie n prezent 42 de
ri, este prioritatea noastr esenial. Lucrm cu guvernul i poporul afgan, ca i
cu ntreaga comunitate internaional sub direcia Misiunii de asisten a ONU n
Afganistan.
n acelai context, scopul comunitii internaionale este acela de a face ca
Afganistanul i Pakistanul s nu poat fi utilizate ca adposturi din care s fie lansate
atacuri teroriste, lucru afirmat i ntr-un alt document adoptat la Summitul NATO,
respectiv Declaraia privind Afganistanul.
n cadrul dezbaterilor, un rol important l-au ocupat i discuiile cu privire
la regiunea Balcanilor. Astfel, n documentul final, se precizeaz c statele aliate
reconfirm angajamentul lor n favoarea securitii i stabilitii ntregii regiuni a
Balcanilor, fiind salutat activitatea excelent a KFOR, fora robust ghidat de
ctre NATO sub mandatul ONU, activitate ce continu s contribuie la meninerea
condiiilor de securitate i a libertii de micare a tuturor persoanelor din Kosovo.
Semnatarii au salutat misiunea Statul de drept desfurat de Uniunea European
n Kosovo (EULEX) i au reafirmat sprijinul pentru prevederile rezoluiei 1244 a
Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Experiena dobndit
n Balcani i Afganistan demonstreaz c provocrile la adresa securitii de astzi
impun o abordare global din partea comunitii internaionale, care s reuneasc
msuri civile i militare coordonate. (...) Lum not cu satisfacie de progresele
semnificative realizate, conform planului de aciune aprobat la Bucureti, ce va
permite NATO s contribuie mai eficient la aceast abordare global, n special
prin aplicarea mai coerent a instrumentelor sale de gestionare a crizelor i prin
eforturi care vizeaz asocierea capacitilor sale militare cu mijloace civile, adaug
Declaraia Summitului de la Strasbourg/Kehl.
n ceea ce privete relaiile cu Moscova, declaraia accentueaz c parteneriatul
dintre NATO i Rusia a fost conceput ca un element strategic de natur s promoveze
securitatea n regiunea euro-atlantic. Dialogul i cooperarea dintre NATO i Rusia
sunt importante pentru a ne permite s facem fa mpreun i ntr-o manier eficient
tuturor ameninrilor i sfidrilor la adresa securitii comune. Reafirmm c toi
membrii Consiliului NATO-Rusia rmn fideli valorilor comune i principiilor
consacrate n Actul fondator NATO-Rusia din 1997 i n Declaraia de la Roma din
2002, mai menioneaz documentul. Aliaii invit, n acelai timp, Moscova s-i
ndeplineasc angajamentele asumate referitoare la Georgia n cadrul medierii UE de
la 12 august i 8 septembrie 2008 i, n acest context, ei consider esenial retragerea
forelor ruse din regiunile pe care Rusia s-a angajat s le prseasc.
Aliana a condamnat recunoaterea de ctre Rusia a regiunilor georgiene
Osetia de Sud i Abhazia ca state independente i i cer n continuare s revin asupra
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 97
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
acestei recunoateri care contravine valorilor i principiilor fondatoare ale Consiliului
NATO-Rusia, se mai menioneaz n declaraia de la finalul reuniunii NATO la
nivel nalt. n relaia NATO-Rusia, trebuie s inem cont de greutatea i importana
Rusiei n sistemul de securitate european. Nu este un parteneriat, ntotdeauna, uor,
ns att NATO ct i Rusia sunt interesate s gseasc zone de aciune n care se
poate coopera.
Fr ndoial, discuiile i deciziile Summitului aniversar din luna aprilie 2009
au avut efecte imediate n plan politic, militar i al cooperrii regionale. La sfritul
lunii iunie 2009, n insula greceasc Corfu, a avut loc reuniunea Consiliului NATO-
Rusia. n cadrul acestei ntlniri, NATO i Rusia au decis s reia colaborarea politic
i militar n scopul eliminrii ameninrilor la adresa securitii mondiale, n pofida
persistenei unor puternice dezacorduri ntre membrii Alianei Nord-Atlantice i
partea rus n privina situaiei din Georgia.
Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, a anunat reluarea oficial
a cooperrii n cadrul Consiliului NATO-Rusia, afirmnd c prile recunosc c a
venit timpul s depun eforturi comune contra insurgenilor afgani i traficului de
droguri, pirateriei somaleze, terorismului i proliferrii nucleare.
Reuniunile informale din insula Corfu, determinante pentru definirea politicii
viitoare n materie de securitate, preced reuniunea la vrf dintre preedintele Statelor
Unite, Barack Obama, i omologul su rus, Dmitri Medvedev. Toate aceste demersuri
diplomatice vizeaz reluarea legturilor rupte, n urma tentativei euate a Georgiei
de a restabili controlul asupra regiunilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia, dar
i a planurilor Washingtonului de instalare a unui scut antirachet nu departe de
frontierele Rusiei, evenimente ce au generat o atmosfer apropiat celei din timpul
Rzboiului Rece.
Cu toate acestea, recunoaterea de ctre Federaia Rusia a republicilor
secesioniste ale Georgiei este ireversibil, potrivit anunului fcut de ministrul rus
al afacerilor externe Serghei Lavrov, la sfritul reuniunii Consiliului NATO-Rusia,
cu referire la Osetia de Sud i Abhazia.
Din perspectiva evoluiilor conturate n decursul ultimilor ani i din cea a
dinamicii conceptului strategic, rezult c trebuie continuat procesul de transformare
i adaptare a NATO la noile realiti, n direcia asumrii de misiuni specifice unui
organism cu responsabiliti globale n domeniul securitii. Pentru c NATO va
trebui s-i asume i pe mai departe operaii complexe, n contextul implicrii n
procese de stabilizare i reconstrucie, s consolideze cooperarea civili-militari,
s aib n atenie cooperarea cu alte organizaii, protecia trupelor, superioritatea
informaional i susinerea de fore expediionare n teatre de operaii ndeprtate,
nivelul de ambiie al Alianei din punct de vedere al capacitii de angajare n operaii
urmnd s sporeasc considerabil.

98 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010


DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Perspectiva NATO

n acest moment, exist numeroase provocri cu care se confrunt NATO i


credem c aceast situaie trebuie s ne in cu garda ridicat n perioada viitoare.
Opinm c o provocare major este aceea c, n prezent, nu toi europenii vd
bunstarea, prosperitatea, dezvoltarea i democraia de care se bucur ca fiind strns
legate de investiiile n domeniul securitii i aprrii.
Considerm c unul dintre motive este acela c natura ameninrilor s-a
schimbat. Sigur c i pe timpul Uniunii Sovietice, n perioada Rzboiului Rece,
existau dispute privind cheltuielile pentru aprare. Dar era o logic clar determinat
de o ameninare clar. Astzi, cnd vorbim de terorism, proliferare, consecine ale
statelor euate, ne confruntam cu ameninri mult mai diferite. Credem c e nevoie
s ne focalizm asupra a ceea ce nseamn aceste ameninri, a modului n care s
reacionam la ele i s continum investiiile.
Un al doilea element critic este ntrirea ideii c securitatea depinde nc
de cooperarea transatlantic, c SUA, Canada i Europa formeaz mpreun o
comunitate democratic transatlantic n faa creia se afl aceleai ameninri, i
c poate exista eficien i eficacitate n contracararea acestor ameninri doar dac
o vom face mpreun. Dou dintre cele mai critice provocri pe care le avem n fa
sunt consolidarea investiiei n securitate i consolidarea angajamentului pentru un
parteneriat transatlantic6.
Pornind de la aceste proiecii, Aliana este obligat s aib o abordare
comprehensiv a operaiilor, s-i consolideze cooperarea cu alte organizaii n
domeniu, s reformeze sectorul decizional, s flexibilizeze utilizarea resurselor,
iar n domeniul transformrii capabilitilor s definitiveze NATO Response
Force, asigurnd viabilitate deplin conceptului, s dezvolte un sistem de aprare
antirachet al su, s continue eforturile de reducere a deficitului de capaciti de
transport aerian strategic etc.
Specialitii militari apreciaz c se pune un accent aparte pe rolul NATO n
ceea ce privete procesul de reunificare a Europei prin implementarea strategiei
parteneriatelor7. Procesul de transformare va viza extinderea parteneriatelor pentru
pace. Serbia, Bosnia i Heregovina, dar i Muntenegru au devenit, se cunoate,
membre ale Parteneriatului pentru Pace, n decembrie 2006, primul pas pe calea
aderrii la NATO.

6
Kurt Volker, secretar adjunct pentru Afaceri Europene i Eurasiatice in Departamentul de Stat al SUA, Conferina
susinuta la Heritage Foundation, publicat prin amabilitatea Centrului de Cercetri i Informaii al Ambasadei SUA
la Bucureti
7
Col. conf. univ. dr. Dan STROESCU, col. conf. univ. dr. Ion COCODARU, Summit-ul NATO de la Bucureti o
nou etap n transformarea Alianei, n volumul Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional
de comunicri tiinifice 22-23 noiembrie 2007, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007, p.505
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 99
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Dar, dei acum toate rile din regiune ntrein relaii instituionalizate cu
Aliana prin apartenena la aceasta, includerea n programul Parteneriatului pentru
Pace (PfP) sau prin intermediul Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i dei toate
mprtesc obiectivul integrrii euro-atlantice, problematica situaiei de securitate
din Balcanii de Vest este nc departe de a fi rezolvat, fr s ofere nici o garanie
c soluia Kosovo va pune capt tensiunilor din regiune8.
Problemele de securitate ale Balcanilor, reprezint nc o dat n plus
argumentul c Aliana va trebui s pun un accent mai mare pe cooperarea regional,
stimulnd-o i insistnd ca fostele pri implicate n conflict s demareze aciuni
n comun, s aib o mai mare ncredere una n cealalt. Integrarea euro-atlantic,
bazat pe solidaritate i valori democratice, rmne n continuare necesar pentru
stabilitatea pe termen lung a regiunii la care ne referim.
Aa cum se prognoza, spaiul caspico-asiatic a constituit i va constitui un
punct sensibil al Alianei n perimetrul raporturilor cu Federaia Rus. Neinvitarea
Georgiei, ar ce beneficiaz de un dialog intensificat i care avea toate ansele de a
accede, ntr-o etap viitoare, n NATO, s adere la procesul MAP, pas premergtor
aderrii la Alian, constituie un moment decizional n stabilirea viitoarelor ambiii
pe care Aliana le nutrete pentru extindere.
Pe fundamentul parteneriatului strategic NATO-Rusia, securitatea spaiului
euro-atlantic se va consolida i mai mult prin invitarea acesteia s conlucreze mai
strns cu NATO, n spiritul cooperrii pentru ntrirea acestui parteneriat i pentru
atingerea obiectivelor propuse. Totui, n acest moment, liderii Rusiei se confrunt cu
o mare dilem: pe de o parte, se manifest tendina de a critica vehement Occidentul
pentru extinderea influenei n interiorul fostului areal al dominaiei ruse i, pe de
alt parte, liderii de la Kremlin neleg c statele occidentale nu sunt dumani Rusiei,
ci parteneri acesteia, ntr-o lume n care ameninrile la adresa securitii naionale
i securitii globale s-au schimbat complet. Astfel, invitaia adresat Rusiei de a
participa activ la realizarea scutului antirachet, constituie o provocare care trebuie
urmrit cu interes din punct de vedere al percepiei fenomenului de ctre liderii de
la Kremlin.
Chiar dac Macedonia nu a fost invitat a se altura Alianei, invitarea Croaiei
i Albaniei reprezint un moment-cheie n participarea efectiv a acestora la realizarea
stabilitii i stabilizrii regiunii, de a promova n zon valorile proprii Occidentului
i lumii transatlantice, de a da o alt perspectiv, european i euro-atlantic, acestui
spaiu al dramatismelor i ncercrilor continue.
n opinia specialitilor militari, Summit-ul NATO de la Bucureti a reprezentat,
un element de continuitate ntre Summit-ul de la Riga i Summit-ul aniversar din
2009, pentru c a consemnat progresele importante nregistrate n implementarea
proiectelor i iniiativelor ambiioase lansate la Summit-ul de la Riga, cu focalizare
8
Dr. Amadeo WATKINS, Srdjan GLIGORIJEVIC, NATO i Balcanii: Pledoarie pentru o integrare sporit, Revista
NATO, Vara 2007
100 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
pe continuarea extinderii NATO, relaiile cu rile din Balcanii de Vest i regiunea
extins a Mrii Negre, securitatea energetic, reforma parteneriatului NATO, rolul
NATO n Afganistan i Kosovo, cooperarea cu alte organizaii internaionale,
parteneriatul strategic cu UE i ONU.
Dei nu exist vreo ndoial n privina puterii statelor NATO, lipsa consensului
a exacerbat reactivitatea, timiditatea i incertitudinea ntr-un moment cnd principala
organizaie strategic de securitate a Occidentului trebuie s fie perceput ca avnd o
gndire cuprinztoare despre vasta lume n care trebuie s-i desfoare activitatea.
Rezultatul este o form de negare i nevroz n plan strategic, n care detaliile au luat
locul actului de conducere, iar indecizia este mascat cu grandilocven. De aceea, nu
este nici o surpriz c, ntr-un astfel de mediu, termenul de strategie a devenit cel mai
folosit cuvnt n limba englez. Trebuie doar s examinm slaba performan a celor
mai muli dintre membrii NATO din punct de vedere al ndeplinirii Angajamentelor
de la Praga privind Capabilitile, pentru a nelege nivelul autoiluzionrii. Pentru
binele popoarelor rilor Alianei, aceast stare de fapt trebuie s ia sfrit, ct mai
curnd posibil.
NATO trebuie s acioneze n vederea soluionrii celor mai profunde dileme
din domeniul planificrii, dac dorete s rezolve contradicia intern a extinderii,
ntririi capabilitilor i proieciei efectului. Implicarea i eficiena aciunilor Alianei
Nord-Atlantice n stabilizarea mediului internaional de securitate vor fi influenate
ns de raportul dintre diversitatea punctelor de vedere ale membrilor i unitatea de
idealuri, valori i interese care-i unesc.
Esena este urmtoarea: chiar dac exist o nevoie acut de un nou concept
strategic al NATO pentru a actualiza eforturile Alianei, elaborarea unei astfel de
strategii este n pericol s devin nc un exerciiu de birocraie i nalt inutilitate, aa
cum s-a ntmplat, parial, n cazul Conceptului Strategic din 1999. n mod regretabil,
nu este vorba doar de ameninrile propriu-zise crora trebuie s le fac fa membrii
NATO, ci chiar de cultura care a fost creat pentru a evita confruntarea cu acestea.
S nu nelegem greit, NATO are nevoie de un Concept Strategic actualizat, dar de
unul care va realiza n mod corespunztor convergena i unitatea eforturilor pe baza
efectelor n cazul planificrii aprrii i a forelor n sprijinul unui nivel de ambiie
pentru ntreaga Alian. Pentru a face acest lucru, trebuie s ne confruntm, n primul
rnd, cu noi nine.
Nevoia este presant. n Afganistan, responsabilitatea n privina
managementului riscurilor se mut de la liderii politici la comandanii operaionali,
care nu dispun ns de suficient autoritate i nici de destule instrumente i resurse
pentru a asigura succesul, fiind apoi nvinuii de eec. Acest lucru este profund injust
i lipsit de sens. n era securitii totale ctre care se ndreapt NATO, unde toat
puterea la nivel naional va trebui s fie mobilizat n plan transnaional, o astfel de
pretenie strategic nu numai c este nefericit, ci se va i dovedi periculoas n timp.
De aceea, nc de la Bucureti ar fi trebuit s nceap procesul renovrii
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 101
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
strategice de care Aliana are o nevoie acut. O astfel de renovare ar putea avea patru
mari componente.
n primul rnd, este nevoie s fie stabilii din nou vectorii din domeniul
planificrii din Directiva Politic General, ca baz pentru un nou Concept Strategic.
Acest lucru va trebui s includ modernizarea Articolului 5, ca parte a unei noi
arhitecturi strategice de aprare (inclusiv aprarea antirachet, aprarea cibernetic i
rolul forelor nucleare ale Alianei ntr-o nou concepie de descurajare), i a rolului
forelor armate ale Alianei (care s dein att capabilitile necesare pentru efectul
strategic, ct i capacitatea de a susine operaii) n combaterea la scar global a
terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas.
n al doilea rnd, este nevoie de o umbrel politic la cel mai nalt nivel pentru
a ncepe dezbaterile despre un Concept Strategic. Necesitatea de a menine dinamica
modernizrii Alianei ar putea fi afectat de programul alegerilor din SUA. Probabil
c, n urma acestor alegeri, se contureaz i se dezvolt noi dimensiuni n construcia
efectiv a Conceptului Strategic al Alianei.
n al treilea rnd, procesul de reform al planificrii trebuie accelerat, astfel
nct NATO s poat desfura cel puin dou operaii ntrunite majore i alte ase
asemenea operaii mai mici, pe baza dezvoltrii unor capabiliti i capaciti pe care
i le poate permite. n acest scop, modelul transformrii va trebui s fie adaptat pentru
a reduce costurile per militar, care determin ca forele europene s fie mult prea mici
i amplific dilema capabilitate-capacitate. O astfel de for va solicita un proces
integrat suplu de planificare a aprrii la nivelul Alianei, care s combine personalul
din domeniul planificrii aprrii i al investiiilor pentru aprare ntr-o funcie de
planificare central.
n al patrulea rnd, marea er a extinderii NATO se apropie de sfrit. Totui,
ntreaga concepie de parteneriat trebuie s se schimbe. Dac NATO dorete s devin
punctul strategic central de securitate pe care trebuie n mod cert s-l constituie,
atunci parteneriatul trebuie s nsemne att efect strategic, ct i stabilitate regional.
Acest lucru nseamn deschiderea accesului la parteneriat pentru statele cu aceeai
orientare din lume, care doresc s contribuie la misiunea strategic de stabilizare pe
care i-o asum NATO. Unor state precum Australia, India, Japonia i Coreea de
Sud, care sunt doar cteva dintre cele care nu urmresc aderarea, ar trebui s li se
ofere accesul la principalele standarde de planificare care pot restabili Occidentul ca
fundament al securitii ferme ntr-o er incert.
Securitatea real va nsemna o capacitate credibil a NATO de a se angaja
n toate formele de cooperare i la toate nivelurile de coerciie, prin parteneriat cu
alte instituii i state partenere vitale. ntr-adevr, securitatea nseamn parteneriat
n secolul al XXI-lea. Totui, construirea unui nou parteneriat strategic va nsemna
ndrzneal de sus n jos, nu o schimbare gradual de jos n sus. Altfel, planificarea
va deveni pur i simplu o gestionare a declinului i niciunul dintre noi nu i poate
permite acest lucru.
102 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Numai strategia adevrat nu birocraia poate defini cu adevrat prioritile,
iar dezvoltarea acelei strategii va solicita o conducere politic informat, curaj politic
i un nou consens ntr-o Alian angajat (i dornic s investeasc) n privina rolului
de creare a efectului strategic pentru care a fost creat NATO.
Acesta este motivul pentru care un nou concept strategic cu dini i ferm
este vital ntr-o nou er strategic. Acesta este motivul pentru care Articolul 5
trebuie reactualizat ca fundament al credibilitii militare a Alianei n centrul unei
noi arhitecturi strategice de aprare. Acesta este motivul pentru care rile NATO
trebuie s acioneze n vederea ntririi tratatelor din domeniul echilibrului militar
i al neproliferrii cu posibilitatea acestora de a asigura contra-proliferarea, inclusiv
prin sisteme antirachet relevante. Acesta este motivul pentru care Aliana trebuie
s creeze fore capabile i dornice s abordeze lista strategic de sarcini a zilei de
mine i s ofere toate formele de putere de securitate prin intermediul conducerii
civil-militare.
n prezent, voina i convingerile colective ale Alianei sunt testate n mod
profund. Implicit n fiecare dezbatere despre NATO exist o ntrebare simpl dar
profund: are Aliana capabilitatea strategic necesar pentru a aborda numeroasele
noi ameninri i provocri emergente n noul mediu de securitate? Competiia n
domeniul energiei, proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea global a
terorismului, epidemiile, nclzirea global, ameninrile cibernetice, dezorganizarea
i distrugerea infrastructurii vitale, crizele regionale i cea global i, desigur, situaia
din Afganistan ofer fundalul pentru o serie de transformri i adaptri care vor trebui
realizate n cel mai scurt timp. mpreun, toate acestea pot demonstra dac Aliana
desfoar activitatea de planificare corespunztoare n vederea asigurrii succesului
sau se pregtete de eec.

Bibliografie

1. Office of information and press, NATO handbook, Bruxelles, 2001


2. CRS Report for Congress, NATO Enlargement, Senate Advice and Concent,
februarie 2008, p. 13
3. Kurt Volker, secretar adjunct pentru Afaceri Europene i Eurasiatice in
Departamentul de Stat al SUA, Conferina susinuta la Heritage Foundation, publicat
prin amabilitatea Centrului de Cercetri i Informaii al Ambasadei SUA la Bucureti
4. Col. conf. univ. dr. Dan STROESCU, col. conf. univ. dr. Ion COCODARU,
Summit-ul NATO de la Bucureti o nou etap n transformarea Alianei, n volumul
Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional de comunicri
tiinifice 22-23 noiembrie 2007, Bucureti, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007
5. Dr. Amadeo WATKINS, Srdjan GLIGORIJEVIC, NATO i Balcanii:
Pledoarie pentru o integrare sporit, Revista NATO, Vara 2007
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 103
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

RELAIA NATO-UE
I SECURITATEA EUROPEAN
Conf. univ. dr. Dorel BUE

N.A.T.O. has adapted since the beginning of the 90 to the political


changes in the international environment and has di1stinguished oneself as
the primary factor of stability and security in Europe. For central and south-
eastern european countries, the Alliance has become a source of stability and
a credible sustainer of democratic principles and values. The launching of
the Peace Partnership has allowed ex-communist countries to participate to
joint training activities with the armies of other NATO memebers. Parallel
with the development of the Peace Partnership, which was a very effective
way to harmonize the defence capabilities available for maintaining stability
and security in a wide area, from 1993, the U.S.A has contributed constantly
to the development of a strong european pile within NATO. This was thightly
connected to the development of certain military capabilities that would be
separable but not separated from the Alliance.

Cuvinte cheie: securitate, aprare, alian. european,

I
dentitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A.) privete, n primul
rnd, revizuirea rolului europenilor n cadrul Alianei Atlantice, n sensul
sporirii acestuia spre a se ajunge la un statut egal cu cel al americanilor. Aceast
I.E.S.A. este legat, ns, i de dimensiunea de securitate i aprare a construciei
politice europene. O P.E.S.A. autonom nu poate trece peste poziia N.A.T.O.,
deoarace Aliana Nord-Atlantic reprezint principala garanie a securitii europene,
reprezint garania legturilor transatlantice i poziia Statelor Unite ale Americii n
Europa. De o astfel de realitate este inevitabil ancorat orice iniiativ pur european
n materie de securitate i aprare.
O Politic de Aprare Comun i o Aprare Comun a europenilor pun n
discuie statutul N.A.T.O., principala organizaie care se ocup cu aprarea colectiv.
n primul rnd, Washington-ul nu este ncntat de dezvoltarea unei I.E.S.A. n afara
N.A.T.O., a unei structuri autonome europene care s se ocupe de aprarea european.
Din aceast cauz, americanii sprijin o I.E.S.A. doar n cadrul N.A.T.O., n sensul
realizrii unei distribuii a responsabilitilor n interiorul Alianei Nord-Atlantice,
dar care s nu afecteze preeminena Washingtonului.
1
Cadru didactic la Universitatea Naional de Aprare Carol I
104 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Aceast situaie a dat natere i unei dispute europene privind realizarea unei
dimensiuni de securitate i aprare n cadrul P.E.S.C. Astfel, un grup de state ale
Uniunii Europene, n frunte cu Marea Britanie i Olanda, nu agreeaz ideea unei
capaciti europene de aprare n afara N.A.T.O., care s pericliteze statutul acesteia
din urm i care ar putea pune ntr-o dilem poziia americanilor n Europa. Aceste
state au fost calificate drept atlantiste.
Un al doilea grup de state europene, condus de Frana, leag I.E.S.A. de
obinerea unui statut egal cu cel al Statelor Unite ale Americii n cadrul Alianei
Nord-Atlantice i doresc o Uniune European care s i poat asigura singur propria
aprare. Aceste ri reprezint curentul europenist din interiorul U.E.. Evoluia
nesatisfctoare a P.E.S.C. i asumarea cu succes de ctre N.A.T.O. a unui nou rol
strategic, n contextul unor relaii internaionale cu aspect complet diferit fa de cele
ale fostei lumi bipolare, au fcut ca toate statele membre ale Uniunii Europene s
neleag importana Alianei Nord-Atlantice pentru securitatea european. Nici un
membru al Uniunii nu dorete subminarea rolului N.A.T.O. n Europa, ci, din contr,
chiar i Frana a reintrat, n 1995, n structura militar integrat a N.A.T.O. Statele
comunitare, pe parcursul anilor 90, au ncercat s depeasc aceast dilem ntre o
P.E.S.C. cu o dimensiune de aprare i un N.A.T.O. puternic. Evoluia a favorizat cea
de-a doua opiune n dauna celei dinti.
n 1991, disputa referitoare la statutul Uniunii Europei Occidentale a fost
natural legat de cea relativ la Alian. O U.E.O. complet integrat n U.E. ar fi
periclitat statutul Alianei Nord-Atlantice, din moment ce, conform Tratatului de la
Bruxelles Modificat, aceasta asigur i aprarea alianei europene. Dizolvarea U.E.O.
n U.E. ar fi dus la extinderea umbrelei de protecie a N.A.T.O. asupra unei Uniuni
care dorea s rivalizeze cu N.A.T.O. Rezultatul dezbaterilor de la Maastricht din
cadrul Consiliului European a fost o victorie a atlantitilor: U.E.O. urma s fie att
parte integrant a dezvoltrii U.E., ct i mijloc de consolidare a pilonului european
al Alianei Atlantice.
Totodat, prin Titlul V al T.U.E. se evita s se confere un rol prea mare unei
P.E.S.A. Aceasta respect obligaiile decurgnd pentru anumite State Membre din
Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i
aprare adoptat n acest cadru. Aa cum U.E.O. stabilea relaii instituionale cu
U.E., prin intermediul Declaraiei privind U.E.O., anexat T.U.E., aceasta urma
s reprezinte puntea dintre Uniunea European i N.A.T.O., stabilind o cooperare la
nivel de Secretariate i armonizndu-i metodele de lucru. Pentru prima dat, Aliana
Nord-Atlantic era pomenit ntr-un document fundamental al U.E., reflectnd
astfel necesitatea stabilirii unei relaii ntre cele dou organizaii. De altfel, aceast
cooperare, via U.E.O., fusese prevzut i de ctre Platforma de la Haga.
Aa cum afirm T.U.E., europenii, n special francezii, au vzut o legtur
direct ntre dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare n cadrul U.E. i
eforturile de a stabili un pilon european n cadrul N.A.T.O. n schimb, Statele Unite
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 105
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ale Americii au considerat rentrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice
,concomitent cu dezvoltarea unei identiti europene separate n materie de aprare
,ca obiective contradictorii. De asemenea, acestea au susinut c nu exist legtur
automat ntre relaiile U.E.O. cu U.E. i interaciunea celei dinti cu N.A.T.O.2.
Totui, S.U.A. au preferat s se implice mai degrab n procesul de integrare
european dect s rmn pe dinafar, ncercnd astfel s supravegheze i s
ngrdeasc orice evoluie nelinititoare a P.E.S.C., asupra creia europenii ar cdea
de acord i care ar afecta poziia N.A.T.O. Astfel, conceptul strategic al N.A.T.O.
din 1991 coninea o concesie fa de europeni, n sensul c specifica acordul fa de
dezvoltarea unei structuri europene multinaionale i integrate care s-i ajute pe aliaii
europeni s pun la punct o aprare comun. ncet, americanii au adoptat o atitudine
ceva mai constructiv fa de I.E.S.A. Summit-ul Alianei Alantice, desfurat pe 10-
11 ianuarie 1994, hotra s pun la dispoziia U.E.O. capabiliti ale N.A.T.O., pentru
operaii menite s pun n aplicare P.E.S.C. a Uniunii. Astfel, era manifestat intenia
de a crea legturi i dinspre N.A.T.O., nu numai dinspre U.E. Concretizarea acestei
intenii s-a produs pe 3 iunie 1994, atunci cnd, la Berlin, Consiliul Atlanticului
de Nord a hotrt lansarea conceptului de Grup de Fore Interarme Multinaionale
(G.F.I.M.), care ilustreaz tocmai aceast capacitate a U.E.O. de a ntreprinde operaii
folosindu-se de tehnica N.A.T.O.
Imediat aceast iniiativ a fost organic legat de I.E.S.A. La prima vedere
conceptul de G.F.I.M. oferea un drum convenabil ntre controversele dintre Frana
i Marea Britanie privind preeminena U.E.O. sau N.A.T.O., realiza o cooperare mai
strns ntre Aliana Nord-Atlantic i U.E.O. i, n acelai timp, reflecta dorina
Franei de a constitui o I.E.S.A. n N.A.T.O. ntr-adevr, G.F.I.M. constituie o
variant convenabil att pentru americani, ct i pentru europeni, ns acest concept
conine cteva capcane care limiteaz autonomia european de a aciona.
Prin G.F.I.M., americanii au urmrit i o modalitate de a face inutil orice
creare a unor mijloace operaionale ale U.E.O. (att timp ct se poate apela la
mijloacele N.A.T.O.), eliminnd astfel posibilitatea ca U.E.O. s concureze Aliana
Atlantic n domeniul aprrii. Chiar dac nu s-a urmrit expres aceast politic,
practic acest lucru s-a ntmplat. Mai mult, G.F.I.M. ofer S.U.A. un droit de regard
asupra oricrei operaiuni europene purtate cu mijloace N.A.T.O., ntruct acest
fapt presupune o consultare permanent cu Aliana Nord-Atlantic pe toat durata
misiunii. Astfel, dei coordonarea politic i strategic a operaiilor revine U.E.O.,
N.A.T.O. i-a rezervat posibilitatea de a supraveghea acest proces. n fine, aplicarea
conceptului G.F.I.M., separabile de N.A.T.O., dar nu separate, depinde de aprobarea
Consiliului Nord-Atlantic i deci de cea a Washington-ului. n acest fel, Statele
Unite ale Americii pot s blocheze orice iniiativ european, refuznd s furnizeze
echipament pentru operaiile U.E.O. Acest aspect al G.F.I.M. a fost subliniat de
2
John Peterson (coord.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the C.F.S.P., Londra, Routledge, 1998,
p. 104.
106 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Chilton care considera c att timp ct nu exist un angajament din partea N.A.T.O.
de a nu bloca deciziile U.E.O. prin refuzarea accesului la mijloacele sale, conceptul
G.F.I.M. va asigura controlul i conducerea Statelor Unite peste tot, permindu-le,
n acelai timp, s poarte o povar mai mic i c aceasta reprezenta o manevr
pentru a menine dependena U.E. de mijloacele N.A.T.O. i ale S.U.A.. Cu toate
acestea, conceptul G.F.I.M. a fost primit bine de ctre europeni. Frana, n special,
a identificat n acesta o oportunitate pentru europeni de a avea acces la sistemul de
comunicaii, infrastructura, informaiile i sistemele de alert ale N.A.T.O.3.
G.F.I.M. a realizat o complementaritate ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea
European, oferind un mijloc care evit suprapunerea unor atribuii ale celor dou
organizaii. Declaraia N.A.T.O. de la Madrid, din 8 iulie 1997, a reiterat importana
acordat G.F.I.M., n sensul dezvoltrii unei I.E.S.A. n cadrul Alianei Nord-
Atlantice. n 1998, la Saint Malo, preedintele francez, Jacques Chirac, i primul-
ministru britanic, Tony Blair, au completat prevederile Tratatului de la Amsterdam,
declarnd c Politica European de Securitate i Aprare ar trebui ntrit, avnd, n
acelai timp, autonomie de micare. Astfel, iniiativa propus de cele 15 state U.E., la
Helsinki (1999), de a crea, pn n 2003, o for de reacie rapid, care s fie n msur
s desfoare 50.000-60.000 de oameni, capabil s ndeplineasc aciuni de ajutor
umanitar, misiuni de salvare, de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor (misiuni
de tip Petersberg), a fost bine primit de ctre Aliana Nord-Atlantic. Motivul este
acela c ea nu concureaz N.A.T.O., care rmne n continuare fundamentul aprrii
aliate, dup cum afirma prim-ministrul britanic Tony Blair, ci completeaz Aliana.
Summit-ul Consiliului European de la Helsinki a rspuns, n mod prioritar,
mandatului transmis de Consiliul European de la Kln privind realizarea Politicii
Europene Comune de Securitate i Aprare, amplificnd aciunile n ceea ce privete
aspectele militare i nemilitare ale gestionrii crizelor. Eforturile conjugate ale
N.A.T.O. i U.E. n Balcani au demonstrat c o cooperare strns ntre cele dou
organizaii ofer avantaje considerabile. Dei Tratatul de la Amsterdam a inclus
sarcini de tip Petersberg, ca posibilitate de manifestare a P.E.S.A., nici un progres
semnificativ nu s-a fcut n direcia evoluiei relaiilor dintre U.E. i N.A.T.O., acestea
rmnnd la acelai nivel. Cele dou tratate ale Uniunii Europene au pstrat ambele
opiuni deschise i au amnat o decizie n acest sens pentru o dat nedeterminat.
ns, noua dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a P.E.S.C., aprut n
urma Consiliului European desfurat la Kln, n iunie 1999, a necesitat constituirea
unei relaii directe ntre U.E. i N.A.T.O., fr intermedierea Uniunii Europei
Occidentale. Frana, n special, nu a dorit niciodat realizarea unui dialog direct ntre
U.E. i N.A.T.O., temndu-se c o astfel de cooperare ar putea conduce la interferena
S.U.A. n politicile Uniunii.
Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene (FRRE) va putea desfura
operaiuni pe acelai principiu al G.F.I.M. Un raport al U.E., prezentat la Kln,
3
Ibidem, p. 102.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 107
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
prevedea realizarea unui acces garantat la mijloacele de planificare ale N.A.T.O.,
susceptibile de a contribui la planificarea militar a operaiilor conduse de U.E.4.
Dar, Fora de Reacie Rapid poate purta operaii i fr a face apel la G.F.I.M., ceea
ce introduce o discrepan referitor la faptul c I.E.S.A. nu se poate manifesta dect
n cadrul N.A.T.O. Oricum, menajarea complementaritii dintre N.A.T.O. i U.E. a
prevalat n decizia de la Helsinki (decembrie 1999).
Limitarea Forei de Reacie Rapid la a ntreprinde operaiuni de tip Petersberg,
ceea ce nseamn c las aprarea european complet n sarcina N.A.T.O., reprezint
o victorie a S.U.A., chiar dac structurarea ulterioar a FRRE pe grupuri de lupt
deschide i alte posibiliti. Un punct esenial al Declaraiei Consiliului European de
la Helsinki a privit tocmai dezvoltarea acestei complementariti fa de N.A.T.O.
Astfel, Fora de Reacie Rapid a U.E. va aciona acolo i atunci cnd Aliana Nord-
Atlantic i-a exprimat intenia de a nu ntreprinde nimic. Acest aspect ar putea
nsemna un alt drept de veto al americanilor. n momentul n care ei vor considera
oportun ca U.E. s nu fie angajat ntr-o anumit operaiune, ntr-un anumit loc,
vor impune o implicare a N.A.T.O. n afar de faptul c U.E. nc nu deine nici
o atribuie n materie de aprare colectiv, i n ceea ce privete sarcinile de tip
Petersberg aceasta are un rol secundar n comparaie cu Aliana Nord-Atlantic. O
alt prevedere a Declaraiei de la Helsinki se refer la faptul c ri membre N.A.T.O.,
non-membre U.E., vor putea s participe la misiunile coordonate de U.E. n cazul n
care se aplic conceptul G.F.I.M.
Totodat, acestea au fost invitate s participe i la cellalt gen de operaiuni ale
U.E., care nu implic folosirea de capabiliti N.A.T.O. Aceasta ar putea da natere
la complicaii nedorite. Consiliul European de la Feira (iunie 2000) a hotrt, n
ciuda reinerilor Franei, crearea unui dialog instituional ntre U.E. i N.A.T.O., fr
a se mai apela la puntea reprezentat de U.E.O. Astfel, au fost create cteva grupuri
de lucru comune U.E.-N.A.T.O., cu scopul de a analiza problemele de securitate,
modalitile de acces ale U.E. la N.A.T.O. i de a defini acorduri permanente ntre
cele dou organizaii5. Tot n aceast direcie au avut loc ntlniri ntre Comitetul
Politic i de Securitate al U.E. i Consiliul Permanent al N.A.T.O. i ntre naltul
Reprezentant pentru P.E.S.C. i Secretarul General al Alianei Nord-Atlantice.
Acest aspect al dezvoltrii unei dimensiuni europene de securitate i aprare
rmne nc o problem sensibil. Definirea relaiilor ntre U.E. i N.A.T.O. nu este
nici pe departe un fapt consumat i, din aceast cauz, vor mai aprea, cu siguran,
unele contradicii. Conceptuil strategic al N.A.T.O., aprobat la Washington, n 1999,
vine n ntmpinarea a ceea ce europenii au iniiat la Kln i reafirm angajamentul
Alianei Nord-Atlantice de a dezvolta o I.E.S.A. Aceast relaie cu N.A.T.O., absolut
necesar, este totui principala cauz a limitrii P.E.S.A. Att timp ct Uniunea
4
Nicole Gnesotto, Introduction: lOTAN et l Europe la lumire du Kosovo, Anex, n Politique trangre, nr. 2/1999, Paris,
L Institut de Relations Internationales, p. 218.
5
Javier Solana (discurs), Where does the European Union stand on CFSP, Berlin, 14.11.2000, http://europa.eu.int./comm/extemal_
relations/news/solana/speech, p. 3.
108 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
European nu dispune de o capacitate cu rol principal n aprarea Europei, chiar dac
asta ar nsemna punerea n discuie a prezenei americane pe continent, aceasta nu va
putea s devin cu adevrat acel actor major al relaiilor internaionale. Dar, pentru a
se atinge un astfel de obiectiv, UE ar trebui s schimbe unele dintre prioriti n ceea
ce privete P.E.S.A. i, mai ales, alocaiile bugetare.
n noiembrie 2000, la Bruxelles, n cadrul Reuniunii Angajrii Capacitilor
(Capabilities Commitment Conference), minitrii Aprrii celor 15 ri membre U.E.
prezentau deja oferta de fore i mijloace militare pentru strategia militar comun
european i luau n considerare, n documentul privind angajarea capacitilor,
trei capitole importante: obiectivul global (ce se poate face n 2003 i ce se putea
face, mai devreme, n 2001); necesiti ce vor aprea i a cror rezolvare va viza n
mod prioritar conceptul C 3 (comand, control, comunicaii), transportul strategic
i informaiile; constituirea unui mecanism care s permit evaluarea i analiza
progreselor fcute pentru realizarea acestor obiective. De asemenea, se reafirm
hotrrea ca Fora de Reacie Rapid a U.E. s cuprind: pn la 80.000 de militari,
din care 60.000 pentru Forele terestre; 300-350 de aeronave de diferite tipuri pentru
F.A.M.; 80 de nave de diferite categorii i tipuri pentru F.M.M.
O lun mai trziu, la summit-ul de la Nisa, s-a ncercat clarificarea unor
probleme majore referitoare la gradul de independen fa de N.A.T.O. a forei
armate europene i modalitile de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. n domeniul
politicii de aprare. Crearea Corpului de Armat European ar putea fi considerat,
din punct de vedere al integrrii, la fel de important ca i apariia monedei comune
europene.
Summit-ul de la Praga din noiembrie 2002 i extinderea lrgit, cea mai mare
din istoria Alianei, au marcat o nou etap n dezvoltarea i adaptarea N.A.T.O. la
noul context internaional, contribuind la ntrirea aprrii Europei. Hotrrea luat
la Praga a nsemnat creterea populaiei N.A.T.O. cu un numr de 46 milioane i a
teritoriuiui cu 593.000 km, consolidarea Alianei, ntrirea securitii fiecrei ri
invitate i, totodat, construirea unei Europe unite i democrate, libere i pacificate.
Un alt moment important pentru relaia de cooperare ntre N.A.T.O. i U.E. a
fost reprezentat de Reuniunea Consiliului European de la Copenhaga din decembrie
2002. Deschiderea U.E. spre est, care are loc aproape paralel cu demersul similar al
N.A.T.O., asigur, pentru prima dat n istorie, cele mai favorabile condiii pentru
crearea unei Europe unite. Extinderea U.E. mrete familia european cu 370
milioane oameni i crete cifra economic cu 9,2 miliarde de dolari, rivaliznd astfel
cu cea a S.U.A. Totodat, decizia privind extinderea U.E. i includerea n rndurile
sale, pn n 2004 ,a nc 10 state la care se vor aduga alte dou state (Romnia i
Bulgaria), pn n 2007, au reprezentat garanii substaniale pentru materializarea
noii arhitecturi de securitate europene.
n prelungirea summitului UE de la Copenhaga, Consiliul Nord-Atlantic de la
Bruxelles, din 13 decembrie 2002, a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 109
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
conduse de UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale
NATO aranjamente sau msuri ce au primit denumirea convenional de Berlin
+. Decizia NATO a fost sprijinit i ntrit, dup trei zile (16 decembrie 2002),
de Declaraia UE-NATO asupra PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin +
convenite. Nu n ultimul rnd, n iunie 2003, la Atena, s-a trecut la o etap superioar
n cooperarea dintre cele dou organizaii, UE i NATO semnnd o nelegere
privitoare la securitatea informaiilor, ce o nlocuia pe cea interimar, ncheiat la 26
iulie 20006.

La Copenhaga, cele dou organizaii au pus la punct mecanismul de funcionare


al dispoziiilor Berlin plus (Berlin +), n vederea unei cooperri practice n
domeniul aprrii. Astfel, legtura dintre N.A.T.O. i U.E. se dezvolt n direcia unei
noi relaii strategice transatlantice, spre beneficiul reciproc al celor dou organisme
de securitate. Chiar dac N.A.T.O. rmne pilonul de baz a1 aprrii i securitii
n Europa, se simte nevoia mpririi responsabilititor (burden sharing), dndu-se
posibilitatea statelor europene s se implice mai mult n rezolvarea problemei pe
propriul continent, ntruct este de datoria lor s o fac. Astfel, agenda de lucru a
Greciei, pe perioada n care deinea preedinia U.E., a fost ncrcat cu proiecte
ambiioase cum ar fi: operaionalizarea Forei Europene de Reacie Rapid i
preluarea de ctre aceasta a misiunii de pace din Macedonia, pn n mai 2003, data
la care se preconiza, de asemenea, i organizarea unei reuniuni la nivel de minitri ai
aprrii din rile membre U.E., n vederea soluionrii unor deficiene care afecteaz
capacitatea militar a F.R.R.E.
Problema care se pune, ns, este aceea a materializrii acestora, pentru c
altfel apare riscul pierderii credibilitii politicii comune de securitate i, dup cum
afirma lordul Robertson, armatele de hrtie nu ctig rzboaie i nici nu menin
pacea. Chiar dac contextul general este pozitiv n ceea ce privete cooperarea, chiar
dac s-au fcut progrese considerabile, relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie ntrit
i ar fi necesar ca liderii Alianei i cei ai U.E. s se concentreze asupra unor domenii
de cooperare prioritare cum ar fi: planificarea operaional, planificarea pentru
situaii neprevzute, planificarea capacitilor i a aprrii, planificarea achiziiilor
i stabilirea unui set de reguli cu privire la cooperare i aprare, la managementul
ntrunit al crizelor. n Europa actual, este oricnd posibil ca unele conflicte locale
minore s genereze probleme internaionale majore. Conflictele regionale nu
afecteaz doar prile implicate, ci amenin stabilitatea unor zone mult ndeprtate
de punctul de origine a crizei. Acestea implic i alte state, determin valuri masive,
destabilizatoare de refugiai i se caracterizeaz prin violri ale drepturilor omului,
6
Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly of
Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003,
A/WEU/DG [2003] 4, p. 12. Vezi, de asemenea, Agreement between the European Union and the North Atlantic
Treaty Organisation on the Security of Information, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic
Documents, pp. 79-83.
110 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
care nu pot fi ignorate. Astfel, atunci cnd se sesizeaz necesitatea implicrii ntr-o
criz regional n devenire, organizaiile de securitate trebuie s acioneze n mod
coordonat i complementar. Nicio aciune nu va fi de prisos, dac ea este bine condus
i bine coordonat.
Relaia dintre N.A.T.O. i U.E. trebuie, de asemenea, vzut i din perspectiva
altor probleme cu care se confrunt Aliana i cu care se confrunt, desigur, i
continentul. Dup evenimentele din septembrie 2001, N.A.T.O. a trebuit s-i
readapteze capacitile militare pentru a putea face fa terorismului i posibilei
proliferri a armelor de distrugere n mas. Este nevoie de fore mai uoare, dislocabile
rapid, care s aib sisteme moderne i sigure de comand i control, astfel nct s
poat opera i coopera n mod eficient. Este, de asemenea, nevoie de capaciti de
nalt tehnologie, cum ar fi muniiile de mare precizie, pentru a nvinge rapid i cu
minimum de pierderi, de avioane de transport strategic, pentru a disloca forele la locul
conflictului, i de sprijinul logistic necesar susinerii acestora. Trebuie, deasemenea,
gsite soluii pentru diminuarea decalajului n materie de capaciti ntre S.U.A. i
Europa i promovate iniiative n domeniul luptei mpotriva armelor de distrugere n
mas (aprarea mpotriva armelor biologice i bioterorismului, aprarea antirachet).
Multe dintre barierele care existau ntre N.A.T.O. i U.E. au fost depite.
S-au depus eforturi constante pentru crearea unei legturi transatlantice strnse i
meninerea unui echilibru ntre Europa i S.U.A. n acest context, trebuie subliniat
noua re1aie a N.A.T.O. cu Rusia. Obiectivul comun este acela de a construi un
climat de securitate mpreun cu Rusia. Aceasta trebuie s fie implicat n operaii de
meninere a pcii i gestionare a crizelor n Europa. Acionnd alturi de Rusia, att
la nivel conceptual ct i n operaii comune, Aliana va fi capabil s aduc resurse
enorme n sprijinul reglementrii situaiilor de criz i s reduc riscul divergenelor
legate de reacia internaional la o asemenea situaie. Aceasta reprezint o provocare
ce nu trebuie ignorat, deoarece angajamentul constructiv al Rusiei va contribui la
o abordare coerent, la nivel european extins, a operaiilor de meninere a pcii
i de gestionare a crizelor i, deci, la o mai mare stabilitate i securitate n zona
euroatlantic i chiar n cea eurasiatic.
Cu toate acestea, procesul de adaptare la orice situaie n care ar fi implicate
cele dou organizaii este dificil pentru toi membrii acestora, n special pentru cei
europeni, pentru c se vorbete, n ultima vreme, tot mai mult, despre o Europ
veche, reprezentat de Frana i Germania, i de una nou, din care fac parte rile
est-europene, membre ale UE i NATO sau candidate. Rzboiul din Irak a declanat o
criz de proporii n snul familiei europene datorit diferenelor de opinie cu privire
la acesta. Europa a fost divizat pentru moment; pe de o parte, Anglia i Spania au
fost alturi de S.U.A. n ceea ce privete desfurarea operaiilor militare mpotriva
regimului Saddam, iar, pe de alt parte, Frana i Germania, care nu au agreat
deloc ideea unui nou conflict n Golf, au fcut opinie separat. n mijlocul acestei
dispute s-au aflat statele sud-est europene, care s-au manifestat n favoarea S.U.A.,
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 111
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
atrgndu-i astfel reproul vechii Europe. Stabilirea unui echilibru, pe termen lung
ntre cele dou organisme prezint o importan deosebit pentru viitorul Alianei i
pentru dezvoltarea, de ctre U.E., a unei politicii europene necesare i eficiente de
securitate i aprare. Uniunea European tinde s-i creeze propria politic extern
i capt, din ce n ce mai mult, coeren n domeniul economic i politic. Aceast
tendin va crete, dar un viitor rol sporit al U.E. nu trebuie s afecteze interesele
N.A.T.O. i viceversa. N.A.T.O. a constituit deja uniti cu nalt nivel de operativitate
(High Level Readiness Forces), care vor putea fi preluate de U.E. i utilizate ca
elemente ale propriei F.R.R.E. Fora European de Reacie Rapid nu va dispune
de elemente combative subordonate permanent, acestea fiind oferite temporar de
ctre statele membre U.E., din cadrul forelor naionale sau de ctre N.A.T.O., din
forele aflate la dispoziie. F.R.R.E. ar urma s acopere spectrul misiunilor de mic
intensitate, n cadrul conflictelor de joas intensitate (low intensity conflicts), n
timp ce responsabilitatea pentru soluionarea conflictelor de mare intensitate (high
intensity conflicts) ar reveni Forei de Reacie Rapid a N.A.T.O. (NRF).
Completarea reciproc dintre cele dou fore de reacie rapid este cu att mai
evident cu ct infrastructura N.A.T.O. i tehnologia oferit de S.U.A. reprezint o
alternativ de preferat, datorit, mai ales, diminurii continue a forelor armate ale
statelor europene i bugetelor aprrii acestora. Pentru ca europenii s-i dezvolte
mai uor obiectivele de politic extern i de securitate, statele N.A.T.O. le-au pus la
dispoziie conceptul C.J.T.F., care ar putea fi o soluie practic i eficient. Avnd n
vedere acest aspect, este posibil ca, la un moment dat, n viitor, aceste componente ale
aprrii europene s se suprapun. De aceea, trebuie s se urmreasc ndeaproape
aspectul mpririi responsabilitilor, n scopul evitrii oricror tensiuni sau diviziuni
n Europa i pentru pstrarea unei strnse legturi transatlantice. Toate aceste fore
nu se constituie din orgoliu sau de dragul de a se constitui, ci din necesitatea ca UE
s contribuie mai substanial la punerea n oper a propriei sale politici de securitate
i aprare. Or, nu poi ndeplini la infinit obiective de securitate i aprare ale UE cu
eforturi i cheltuieli predominant americane, n condiiile n care PIB-ul european
este cam la aceeai valoare cu cel american. Cu alte cuvinte, pentru propria lor
securitate i aprare i sporirea rolului UE n lume, Europa va trebui s-i sporeasc
nu doar disponibilitile, ci i cheltuielile.
Evoluia evenimentelor, n materie de securitate european din ultimii ani, a
reafirmat dorina statelor de pe vechiul continent de a dezvolta o identitate de aprare
i securitate proprie, bazat pe principiul separabil, dar nu separat de N.A.T.O. (n
ceea ce privete utilizarea forelor i mijloacelor). Cu toate c statele membre ale
U.E. vor avea, probabil, dificulti n a pune la dispoziie efectivele, echipamentele
i mijloacele strategice pentru viitoarea for, oricare ar fi aceasta, realizarea acestui
proiect va constitui nu numai o provocare pentru capacitatea europenilor de a realiza
n comun o for armat redutabil, dar va reprezenta i un aport benefic i util
procesului de stabilitate i securitate. Trebuie s se aib n vedere faptul c rile care
112 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
contribuie sunt obligate s-i ia angajamente realiste care s se nscrie n bugetele lor
militare i s nu reprezinte doar nite promisiuni pe hrtie, care genereaz armate
pe hrtie, dup cum avertiza Javier Solana.
Punerea n funciune a Forei Europene de Reacie Rapid va obliga statele
membre ale U.E. s-i armonizeze cooperarea n domeniul industriei de aprare.
Fora european va permite rilor membre ale U.E. s intervin militar n acele
situaii de criz n care S.U.A. nu doresc s se implice cu propriile trupe. Aceast
for nu va fi o armat permanent, ci una care se va constitui ori de ori este nevoie
i se va implica numai n aciuni de tip Petersberg. Dezvoltarea unei reale politici
europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) va consolida N.A.T.O., fiind, n acelai
timp, cea mai vizibil i mai promitoare ncercare a europenilor de a transforma n
realitate aspiraiile vechi de peste o. jumtate de secol n domeniul securitii.
Dup atentatele din 11 septembrie 2001, securitatea intern a Uniunii Europene
a devenit un obiectiv major. Dac, la nceput, campania declanat mpotriva
terorismului a fost considerat ca fiind necesar i legitim i c orice mijloc este
valabil i adecvat pentru combaterea acestuia, n ultima vreme, prerile au nceput
s fie diferite. Criza irakian i necesitatea soluionrii acesteia prin adoptarea unor
msuri unanim acceptate au dus la diferenierea opiniilor politice dintre S.U.A. i
statele europene. Astfel, Europa i S.U.A. prezint puncte de vedere diferite n ceea
ce privete securitatea n condiiile unei ameninri cum ar fi terorismul global.
Crearea unei capaciti de aprare sub auspiciile Uniunii Europene, s-a impus
ca necesitate, mai ales n urma crizei Kosovo, din 1999. Pn n prezent, realizarea
fortei europene de aprare nu a fost posibil, datorit viziunilor diferite pe care le-au
avut, n aceast privin, fostul preedinte francez i fostul premier britanic. Dac
Jacques Chirac a promovat ntotdeauna ideea unei aprri independente, Tony Blair a
subliniat, de fiecare dat, necesitatea unei fore de intervenie integrat cu structurile
N.A.T.O. Reuniunea de la Bruxelles, n care liderii grupului celor patru Frana,
Germania, Belgia, Luxemburg au fcut propuneri concrete pentru nfiinarea unor
noi fore militare, n afara N.A.T.O., care s pun bazele aprrii europene comune, a
adncit i mai mult divergenele dintre europeni i americani i a dat natere la opinii
diferite printre rile membre ale U.E.
n declaraia comun pe care au semnat-o, preedintele francez, Jacques Chirac,
cancelarul german, Gerhard Schrder, primul ministru belgian, Guy Verhofstadt i
omologul su luxemburghez, Jean-Claude Juncker, au inut totui s arate c pentru
Europa, parteneriatul transatlantic rmne o prioritate strategic i c doresc s
ntreasc legturile ntre membrii U.E. n plus, Jacques Chirac sublinia: rile
noastre consider complementare ndatoririle fa de Uniunea European i fa de
N.A.T.O. () Prin crearea unei Europe puternice, contribuim i la ntrirea Alianei
Nord-Atlantice.
Dei au omis s menioneze intenia de a nfiina propria For de Reacie
Rapid i un Stat Major European, cei patru au prevzut diferite structuri militare
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 113
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
(Comandament european de transport strategic; nucleu colectiv pentru planificarea i
conducerea operaiilor; Cartier General Multinaional cu capacitate de desfurare),
care, n ansamblu, concurau Cartierul General al N.A.T.O. din Europa. Ei i-au artat
intenia de a constitui un grup pionier al rilor membre ale U.E., care s lanseze
o aa-numit Uniune de Aprare i Securitate European, ca parte a oricrei viitoare
constituii a U.E., toate celelalte state membre ale U.E. fiind ncurajate s adere la
aceast Uniune. Ei au accentuat faptul c iniiativa lor nu este nici antiamerican, nici
anti-N.A.T.O.
Cancelarul gennan, Gerhard Schrder, declara c U.E. trebuie s aib propriile
ei capaciti militare i aprecia c, prin propunerile fcute, cele patru ri nu vor
altceva dect s schimbe proporia dintre americani i europeni din cadrul Alianei:
n N.A.T.O. avem prea mult America i prea puin Europa. Dac iniiativa grupului
celor patru a fost salutat de preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, alte
ri europene, care nu au fost invitate la mini summit-ul din Bruxelles (Italia, Marea
Britanie i Olanda), s-au artat sceptice.
Referindu-se la aceste propuneri, primul-ministru englez de atunci, Tony
Blair, aprecia: nu vom accepta, nici noi i nici restul rilor europene, ceva ce ar
putea submina autoritatea N.A.T.O. sau ar fi n dezacord cu principiile de baz stabile
pentru aprarea eutopean. Ministrul italian al Afacerilor Externe, Franco Frattini,
a atacat i el mini summit-ul: Dac se vor pune bazele unei cooperri militare
n Bruxelles, nu o voi vedea cu ochi buni ... Este de neimaginat o alian militar
european, fr Marea Britanie. Omologul su englez, Jack Straw, declara: Este o
tendin greit de a fora Anglia s aleag ntre Statele Unite i Europa.
Purttorul de cuvnt al N.A.T.O., Yves Brodeur, a apreciat poziia fa de
Alian a statelor participante la aceast ntlnire, dar a lsat s se neleag c sunt
i unele nelmuriri: Ne ntrebm cum se va ajunge la capaciti suplimentare fr
resurse suplimentare i ne ngrijoreaz riscul inutil al dublrii misiunii noastre.
La dublarea misiunii N.A.T.O. s-a referit i secretarul general al Alianei,
lordul George Robertson: Mijloacele necesare Alianei Nord-Atlantice pentru a
rmne eficient sunt aceleai cu cele de care ar avea nevoie Uniunea European
dac dorete s-i asume un rol mai important n materie de aprare.
Crearea noilor structuri militare europene nu a fost considerat oportun nici
de secretarul american de stat de atunci, Colin Powell: Patru dintre statele membre
ale U.E. s-au reunit pentru a elabora un fel de plan de dezvoltare pentru un fel de stat
major Nu de stat major avem nevoie, ci de mai multe capaciti.
Dei unii diplomai europeni, simpatizani ai N.A.T.O., au considerat c
iniiativa celor patru ri trebuia stopat imediat pentru a nu pune n pericol integritatea
Alianei, a fost nevoie s fie luate n considerare i analizate cu realism i mult
discernmnt cele apte propuneri concrete ale reuniunii de la Bruxelles, propuneri
extrem de interesante care urmau s puse n practic n perioada urmtoare: crearea
unei capaciti, pentru nceput n jurul brigzii franco-germane, n care vor trebuiau s
114 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
fie integrate elemente de comando belgiene i elemente de cercetare luxemburgheze;
crearea, n iunie 2004, a Comandamentului European de Transport Strategic, iar
pe termen lung, nfiinarea unei uniti comune de transport aerian strategic, din
care s fac parte rile incluse n programul militar care vizeaz avior transport,
Airbus A-400; nfiinarea unei uniti europene de protecie N.B.C.; nfiinarea unui
sistem european pentru sprijin umanitar de urgen, n situaii de dezastre naturale;
crearea de centre europene de pregtire militar, mai ales pentru piloi; crearea unui
nucleu pentru planificarea i conducerea operaiilor, pus la dispoziia U.E., destinat
conducerii operaiilor susinute de U.E., fr a recurge la mijloacele i capacitile
N.A.T.O.; stabilirea unui Cartier General Multinaional, desfurabil, destinat
operaiilor comune.
Materializarea acestor proiecte poate influena decisiv realizarea capacitilor
de aprare propuse de Uniunea European, contribuind n acest fel la creterea
posibilitilor de gestionare a crizelor att n interiorul Uniunii, ct i n imediata
sa apropiere, ndeplinindu-se astfel cerinele materializrii politicii europene de
securitate i aprare.
Cu toate divergenele existente unele estompate ntre timp, altele nu , relaia
NATO-UE rmne esenial pentru securitatea european. Acest lucru se desprinde
cu claritate din Declaraia comun adoptat cu prilejul Summitului NATO de
la Bucureti, din aprilie 2008: Relaiile NATO UE acoper o gam larg de
probleme de interes comun privind securitatea, aprarea i managementul crizelor,
inclusiv lupta mpotriva terorismului, dezvoltarea de capabiliti militare coerente i
care se susin reciproc, precum i planificarea urgenelor civile. Cooperarea noastr
de succes n Balcanii de Vest, inclusiv n operaiunea UE Althea prin aranjamentele
Berlin plus, contribuie la pacea i securitatea din regiune. n spiritul acelorai valori
comune i interese strategice, NATO i UE coopereaz i vor continua s conlucreze
n operaiuni-cheie de gestionare a crizelor. Recunoatem valoarea pe care o aduce o
aprare european mai puternic i mai capabil, n msur s furnizeze capabiliti
cu care s rspund provocrilor cu care att NATO, ct i UE se confrunt. De
aceea, sprijinim eforturi care s se susin reciproc pentru atingerea acestui scop.
Succesul unor astfel de eforturi prezente i viitoare, necesit un angajament sporit
pentru a asigura metode eficiente de conlucrare. Prin urmare, suntem hotri s
mbuntim parteneriatul strategic NATO-UE, conform celor agreate de ambele
noastre organizaii, pentru o cooperare mai strns i o eficien sporit, precum
i pentru a evita duplicri inutile, ntr-un spirit de transparen i cu respectarea
autonomiei celor dou organizaii. O Uniune European mai puternic va contribui
n continuare la securitatea noastr comun.7

7
Declaraia Summitului NATO de la Bucureti, 2008, http://www.summitbucharest.ro/ro/rodoc_201 html
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 115
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Bibliografie

1. Barna, Cristian, Terorismul.Ultima soluie?, Editura Top Form, Bucureti, 2007;


2. Simileanu, Vasile, Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucureti,
2004;
3. Amos, T; Taylor, William Jr; Mazzar, Michael, The American National
Strategy, 2004;
4. Ancua, Clin Radu, Bereschi, Zsusza, European Union Foreign, Security and
Defence Policy. Basic Documents., Romanian Institute of International Studies Nicolae
Titulescu, Bucharest, 2003.
5. Plngu, Ioan Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea
capacitilor militare, Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I,
nr. 2, 2000
6. Puca, Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. 1: Documente iniiale de
poziie la capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003.
7. Puca, Vasile, Negotiating with the European Union, Vol. 2: The InitialPosition
Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003.
8. Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European
Council, June 20, 2003,
9.*** Commission of the European Communities, White Paper on Space: a
new European frontier for an expanding Union. An action plan for implementing the
European Space Policy, Brussels, November 2003.
10.*** Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Office for Official
Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003.
11. *** European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress
towards accession, Brussels, 5 November 2003
12. *** European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for
Security and Stability: GMOSS A Network of Excellence, March 2003.
13. *** Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany,
France, Luxemburg nd Belgium on European Defence, Brussels, April 29th 2003
14. *** Milestones along the road to European Defence, Information Document
Prepared by the Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary
European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4.
15. *** Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002
16. *** The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union,
European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003
17. Bleischnitz, Raimund, Governance of Sustainable Development, Wuppertal
Institute for Climate, Environment and Energy, Wuppertal Papers No. 132, August 2003.
18. Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China,
Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS
Press, Washington, DC, 2001.

116 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

SURSE GENERATOARE DE
INSECURITATE LA ADRESA
SECURITII ENERGETICE
A UNIUNII EUROPENE
Drd. Mihai DUU1

This beginning of century is marked by a new configuration of


international relations and by new dimensions of further global evolution. A
central spot is occupied by major preocupations and by the drawing of new
directions in the economy and security, and a key threat towards national
security is its energetic vulnerability.
The energy and the energy policies of a state represent a strategic
component of national security. The energetic sector represents the strategic
basic infrastructure on which a states economy works. The whole economic
development of a country is based upon the access to energetic resources.
Energy is the blood of an economy, it connects a countrys vital sectors. Energy
security, with all its three components (providing alternative energy sources,
identifying alternative energy routes and securing the routes that already
exist), represents a strategic component in insuring national security.

Cuvinte cheie: securitate energetica, conflictele ngheate, terorism, surse de


instabilitate

1. Tendine n peisajul energetic internaional

A ccesul la sursele de energie natural constituie un imperativ pentru toate


statele lumii, deoarece dezvoltarea economic i bunstarea populaiilor
este adesea direct dependent de bogia resurselor controlate. Lumea contemporan,
n ansamblul ei, este dependent de resursele energetice, dintre acestea petrolul
i gazele fiind de maxim importan i constituind pilonii realizrii securitii
energetice.
Traseul parcurs de hidrocarburi de la zona de extracie pn la zona de consum
este presrat cu nenumrate riscuri care pot ngreuna sau chiar sista furnizarea acestora
din zonele productoare ctre zonele consumatoare i a cror evoluie economic
este dependent de aceste resurse. De aici i nevoia unui efort conjugat din partea
statelor i a unui sprijin activ din partea comunitii internaionale pentru crearea
1
dutu_mh@yahoo.com, doctorand la Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I, inginer SC PSV COMPANY SA
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 117
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
unui climat stabil i identificarea de soluii fezabile de diversificare i securizare a
rutelor de transport energetic.
n ultimii ani, n peisajul energetic, se remarc cteva tendine: tendina de
reorganizare a pieei mondiale pe blocuri i aliane energetico-economice, ce se
confrunt cu cea de liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului de
cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina Rusiei de a constitui un nou centru
de preuri de referin pe piaa mondial i a crea monopolul energetic pentru Europa.
Cele mai importante spaii geopolitice unde marii actori ai scenei internaionale se
intersecteaz n problemele privind energia i securitatea, unde se afl att n relaii
de cooperare, ct i de concuren sau chiar confruntare sunt: Orientul Mijlociu,
Zona Caucazului, Zona Caspic i zona Mrii Negre.
Dac privim o hart a lumii cu distribuia resurselor de petrol i gaze, dar s ne
limitm doar la petrol, vom observa c sunt diferite puncte aproape egal distribuite pe
mapamond. Exist, ns, o anumit zon, n care concentraia acestor puncte denot
prezena unor rezerve semnificative de petrol, astfel: o concentraie pe o ax vertical
nord-sud care pornete din Siberia de Vest i merge ntr-o linie aproape continu
prin Asia Central, respectiv Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan, cu devierea n
Azerbaidjan, Iran i pn n sud n Orientul Mijlociu. Aceasta indic, din punct de
vedere geometric, realitatea geografic, adic faptul c avem de a face cu trei module
strategice:modulul rusesc, modulul central-asiatic i modulul Orientul Mijlociu2. La
nivelul analizei strategice, se apreciaz c grosul resurselor mondiale de hidrocarburi
se gsete n trei regiuni adiacente situate pe axa nordsud: Rusia, Bazinul Caspic i
Golful Persic3.
rile dezvoltate din Europa i America de Nord vor produce mai puin
petrol i gaze din surse proprii i, prin urmare, vor fi mai dependente ca oricnd
de importurile de la OPEC, de la statele productoare de petrol i gaze, n special
din Orientul Apropiat, din Rusia i din rile din jurul Mrii Caspice. Problemele
care afecteaz disponibilitatea acestor resurse sunt corelate cu interesele de natur
politico-economic care graviteaz n jurul capacitii de a controla resursele. Ele
au exercitat i continu s exercite o influen real, cu impact major asupra politicii
externe a statelor.
Disponibilitatea resurselor naturale rmnnd, i n prezent, o surs de tensiuni
i potenial conflict. Acest lucru este demonstrat, alturi de multiplele argumente
prezentate n literatura de specialitate, ct i de rsturnrile dramatice nregistrate n
politica mondial ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, dar i de recentele
probleme, dificulti i ngrijorri, aprute nc de la nceputul acestui nou mileniu,
legate de criza gazelor naturale ruseti, urmat de criza negocierilor n dosarul nuclear
iranian i de tensiunile i crizele n derulare din Orientul Mijlociu.

2
Murzakova, Angela, Consideraii privind piaa mondial a petrolului, Bucureti, Editura ASE, 2003, p. 146
3
Bertsch Gary, Cassady Craft, Scott Jones, Michael Beck, Crossroads and Conflict. Security and Foreign Policy in
the Caucasus and Central Asia, New York, 2000, p. 14
118 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Aceti factori creaz o stare caracterizat de puternic fluctuaie a preurilor.4
n acest context, securitatea energetic este o component vital a securitii Uniunii
Europene. Aceast constatare se bazeaz, n mod concret, pe efectul devastator
demonstrat, din nefericire, att de crizele energetice mondiale majore, ct i de
numeroasele evenimente la nivel regional, n special de sistarea gazului rusesc ctre
Europa la nceputul anului 2006, dar i de criza gazelor de la finele anului 2008 i
nceputul anului 2009.
Mediul actual de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele
tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional,
concomitent cu persistena unor aciuni ce au ca finalitate fragmentarea statal;
convergena eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate
caracterizat de stabilitate i predictibilitate, nsoite de accentuarea tendinelor
anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea
influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, paralel cu multiplicarea formelor i
creterea ponderii interveniei actorilor nonstatali n evoluia acestor relaii.5 Cteva
din riscurile care i pun amprenta pe crearea unui mediu instabil i nesigur asupra
securitii energetice, i nu numai asupra securitii energetice, sunt: inexistena unui
regim democratic n statele deintoare de rezerve energetice, conflictele ngheate n
estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud) vestul Azerbaidjanului (Nagorno-
Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din
Caucazul de Nord), precum i tensiunile dintre statele productoare i cele de tranzit
(criza ruso-ucrainean a gazelor), terorismul etc. Disputele teritoriale sau de frontier
reprezint, de asemenea, grave ameninri la adresa securitii regiunii unde acestea
au loc, ntruct genereaz premisele declanrii sau reizbucnirii unor confruntri
violente, precum i a unora de natur etnico-religioas. Pericolele, dei latente, dac
sunt scpate de sub control, pot degenera i amenina grav securitatea arealului de
tranzit al resurselor energetice, acionnd ca un multiplicator de insecuritate la nivel
regional, cu implicaii economice la nivel global. Aadar, provocrile nu se rezum
numai la poteniale conflicte militare ntre state sau ntre actori nonstatali, ci sunt de
natur mult mai complex.

2. Zone strategice n asigurarea securitii energetice

Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de
tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa,
dar, n acelai timp, este i un spaiu caracterizat de o gam variat de ameninri care
sunt cunoscute att actorilor regionali, ct i celor globali. n plus, pentru europenii
4
Sergiu Celac, Cinci argumente pentru o implicare mai activ a Occidentului n Regiunea Mrii Negre. n: O nou
strategie euro-atlantic pentru Regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale ,,Nicolae Titulescu,
Bucureti, 2004, p.141.
5
Mihai Manolache, Riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii energetice n regiunea Mrii Negre, n Gndirea
Militar Romneasc nr.3/2009, p.52
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 119
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
preocupai de orientarea hidrocarburilor caspice ctre pieele europene i mondiale,
Caucazul este un focar generator de probleme pentru transportul resurselor energetice,
ndeosebi pentru protecia infrastructurilor. Stabilitatea Caucazului este o condiie
a stabilitii securitii energetice a Uniunii Europene, ceea ce impune aciunea sa
susinut pentru meninerea pcii n aceast regiune. Evoluiile din ultimii ani au
determinat o modificare a naturii riscurilor i ameninrilor i la adresa securitii
europene, cu influene negative asupra securitii regionale. n acest context mai
larg al securitii, trebuie privit i zona Mrii Negre, care constituie spaiul de
interferen a trei zone geopolitice i geostrategice Europa de Sud, Europa de Est
i Orientul Mijlociu.
Literatura de specialitate centrat pe analiza geostrategic a regiunii relev
c principalele ameninri i provocri din zona Mrii Negre sunt: instabilitatea
intern n numeroase state i regiuni constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice;
accentuarea sau meninerea conflictelor etnice i separatiste; ncercrile de
dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente (Transnistria, Abhazia,
Adjaria, Osetia), toate acestea conducnd la exportul de instabilitate. Noi factori de
pe scena politic a lumii au scos n eviden caracterul determinant al regiunii Mrii
Negre pentru securitatea Europei, ea fiind denumit chiar noua frontier a Europei6.
Conflictele interetnice i interconfesionale, acum aflate n stare latent n
Balcani, continu s reprezinte riscuri la adresa securitii regiunii, iar nerezolvarea
lor genereaz ameninri directe la stabilitatea regiunii. Ptrunderea n zon a
companiilor multinaionale controlate de occidentali este asociat cu eforturile
Rusiei, Ucrainei i Turciei de a obine exclusivitatea i controlul diferitelor coridoare
energetice. De altfel, generoasele resurse de iei i gaze naturale din zona Mrii
Caspice i conductele care le leag de Europa genereaz surse permanente de
ameninare la mediul de securitate. Ameninarea ntreruperii alimentarii cu energie
creeaz un mediu conflictual cu repercusiuni la adresa securitii energetice i n
special a securitii economice a Uniunii Europene. n calea Rusiei, stau Cecenia
si Daghestan, republici mcinate de factori de instabilitate, adevrate surse de
insecuritate n regiune, n schimb statele occidentale reprezentate de mari companii
petroliere mizeaz pe varianta turc, din considerente politice i militare. Dar, n
aceast situaie, apare instabilitatea furnizat de micrile kurzilor, populaie
numeroas, care locuiete relativ grupat, n regiuni situate n Turcie, Iran, Irak, Siria
i chiar ntr-o parte din Caucaz. Cu aceast populaie, Turcia are, de mult vreme,
numeroase conflicte. Nici varianta georgian nu este nici ea mai sigur, ntruct orice
conduct este nevoit sa strbat spaiul din Karabah i pe cel din Abhazia.
Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un
rzboi civil, criza strategiei nucleare iraniene i aciunile provocatoare ale liderilor de
la Teheran, poziia conducerii palestiniene n procesul de pace din Orientul Apropiat,
criza gazelor ruseti, problema epuizrii resurselor energetice i a accesului la
6
Stan Petrescu, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2005, p.56
120 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
acestea, n contextul creterii cererii, deschid o nou er n politica energetic7, n
care securitatea i, implicit, competiia pentru consolidarea i securizarea accesului
la resurse se va bucura de statutul de prioritate n jocul puterii mondiale. Problema
accesului la resurse ocup i va continua s ocupe un loc central n determinarea
evoluiei lumii i n stabilirea unor noi centre de putere.
Transformrile produse n mediul internaional, n ultima perioad, au fcut ca
toat atenia comunitii internaionale s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni
i stabilirea unei strategii care s contribuie la o consolidare a securitii energetice
i la reducerea cauzelor ce genereaz i amplific vulnerabilitatea n alimentarea cu
astfel de resurse. Acestea prezint o caracteristic special, ntruct, ntreruperea
furnizrii de resurse energetice, dat de faptul c urmrile unei crize energetice sunt
propagate i resimite la toate nivelurile (politic, diplomatic, economic, social si chiar
militar), ele devin surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii
naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale.
Mediul internaional de securitate i, n special cel din perimetrul coridorului
energetic eurasiatic a suferit, n ultima perioad, modificri semnificative. Nu ne
aflm la momentul apariiei unor noi paradigme, ci la cel al reinventrii unora deja
existente. n mediul internaional de securitate, ameninrile sunt aceleai, dar ele
nsei se transform, dup modelul viral. Astfel, unele forme devin mai active i
mai duntoare societii, altele determin o reprioritizare a percepiei acestora n
funcie de mutaiile care au loc n structura intern, sub influena factorilor de mediu,
necesitnd de fiecare dat reinventarea unui nou tip de rspuns.8
O important miz economic a acestui nceput de mileniu, cu reale consecine
pe plan social, politic, de mediu i chiar militar este nceperea exploatrii bogiilor
Mrii Caspice. ns, nu este nc clar definit statutul Mrii Caspice i deci nici
delimitarea resurselor din adncime. Iar, dezvoltarea produciei de iei impune,
evident, i construirea unor conducte pentru transport, pe de o parte, de la zcminte
la porturile estice ale Mrii Negre, sau direct la Mediteran, i, pe de alt parte, de
la Marea Neagr spre Occident9. Trebuie remarcat c, pentru facilitarea tranzitului
conductelor, rile prin care trec acestea percep taxe de tranzit, ceea ce reprezint o
surs de venituri dintre cele mai bnoase. Cu alte cuvinte, miza traseelor este una
foarte mare. Aadar, pe acest fundal, Marea Neagr are o importan deosebit,
fiind, de-a lungul istoriei sale, att un pod, ct i o linie de demarcaie ntre popoare,
civilizaii, imperii i continente, prezentnd aspecte de o complexitate mult mai mare
dect o arat aparenele10. Regiunea Mrii Negre a ajuns n centrul ateniei globale ca
7
Constantin Onior, Sorin Frunzverde, Arta strategic a securitii i integrrii europene, Bucureti, Editura A92,
2002, p. 56
8
Ioana Mate, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice regionale, n
Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii secolul XXI, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006 p. 664
9
Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, p. 38
10
Cristian George Maior, The Black Sea Security Environment: New Strategic Challenges, seminarul Internaional
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 121
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
urmare a trei procese: recesiunea puterii Rusiei i, n consecin, ansa pentru statele
din regiune s urmeze o orientare proeuropean, descoperirea potenialului Mrii
Caspice i creterea relevanei acesteia pentru Europa. Astfel, cele trei subregiuni,
cuplate ntr-un proiect comun, au devenit vecintate apropiat i apoi parte integrant
a unui Occident n plin proces de extindere. n ceea ce privete Caucazul, acesta
reprezint obiectul eforturilor Rusiei de meninere a unei influene semnificative i
a unor poziii geostrategice.11 Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor
din vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului deosebit pe
care Vestul l acord accesului la Marea Caspic, prin Marea Neagr. Este evident
c ceea ce se ntmpl n regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele
Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie
ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere
economic i prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va asigura
trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune, dar
i pe plan global.12 Cea mai important miz economic ce afecteaz regiunea o
constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea Caspic. Se estimeaz c din Marea
Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre
OPEC, iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de important,
fiind considerat o rut posibil pentru transportul petrolului i al gazelor naturale13.
Exploatarea petrolului i gazului n Zona Caspic nu are aproape nici un sens dac
acestea nu se transport la mare distan, iar cheia succesului, este deci transportul
ctre Europa de Vest, prin Turcia i/sau prin Marea Neagr.
Exploatarea resurselor energetice identificate n regiunea Caspic va contribui
i n continuare, la fel ca pn acum, ba chiar mai mult, la amplificarea tensiunilor
pentru acapararea accesului, dar va avea i efecte pozitive, ndeosebi dezvoltarea
economic a zonei. Dac guvernele rilor consumatoare i de tranzit vor instaura o
politic de parteneriat i colaborare, identificnd soluii acceptate de actorii zonali,
cu siguran c, n urmtorii ani, vor exista oportuniti de sporire a climatului de
securitate energetic.

3. Catalizatori ai insecuritii energetice

Unul dintre factorii de insecuritate l constituie terorismul. Acesta reprezint


un flagel care pericliteaz securitatea energetic, mai ales prin atentatele asupra
cu tema Risks, Challenges and Opportunuities in the Black Sea Area at a Time of Structural Change, Braov, 2002,
p. 17
11
Teodor Frunzeti, Viitorul securitii europene, Surse de instabilitate la nivel global i regional. implicaii pentru
Romnia, a IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice, Bucureti, 25 noiembrie 2004 Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 89
12
Charles W. Blandy, The Caucasian Region and Caspian Basin: Change, Complication and Challenge, Sandhurst,
The Royal Military Academy, 1998, p.4
13
John Roberts, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as Boundary or Bridge: Implication of UE and NATO
Enlargement and the Regional Security, Stockholm, 2003
122 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
infrastructurii de transport. n ultima perioad, prin consecinele aciunilor sale,
terorismul atrage atenia majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii.
Eradicarea acestui flagel constituie o prioritate pe agenda de lucru a principalilor
actori de pe scena internaional, fie c este vorba de state sau de organizaii regionale
i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, att de lrgirea ariei
de manifestare a acestuia, ct i n diversificarea mijloacelor i procedeelor aciunilor
teroriste. Este unanim acceptat faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la
adresa securitii naionale i internaionale14.
Referitor la terorism, Gal Luft, directorul Institute for the Analysis of Global
Security din Washington amintete, citat de ziarul elveian ,,Le Temps, c n
1996, Osama Ben Laden prevedea c barilul de petrol va ajunge la 144 de dolari.
A ctigat pariul15, chiar dac, n acest moment, sub impactul crizei economice
mondiale, s-a nregistrat o scdere drastic a preului barilului, acesta cobornd chiar
pn la cotaia de 45 de dolari pe baril16. Acest lucru s-a realizat pe baza condiiilor
economice dificile, dar este de anticipat c este un fenomen de moment. Revenirea
creterii preului barilului este doar o chestiune de timp. n faa unei piee cu fluxuri
tensionate, orice ruptur n exploatarea zcmintelor petroliere importante va
putea face s sar preul barilului la nivele niciodat atinse de 200-300 de dolari.
Rezervele strategice ale statelor joac un rol semnificativ n stabilirea preului, dar
nu sunt suficiente pentru a-l stabiliza. Aadar, ar putea fi vizat o serie de instalaii
i de puncte strategice: strmtorile (ndeosebi Ormuz i Malacca, aceasta din urm
fiind considerat de Biroul Internaional Maritim una dintre cele mai periculoase
din lume), rafinriile, terminalele de ncrcare i supertancurile. Petrolierele sunt
omniprezente pe mrile i oceanele lumii, aproape jumtate din petrolul mondial
este distribuit de nave care folosesc rute maritime. Atacurile sinucigae precum cel
mpotriva petrolierului francez Limburg, n 2002, n largul Yemenului, pot avea un
impact major asupra evoluiei preului ,,aurului negru. Claude Moniquet, directorul
European Strategic Intelligence and Security Center din Bruxelles, a admis c un
atentat terorist mpotriva terminalului saudit de la Abqaiq, protejat de un perimetru
de securitate de 2 pn la 3 km, ar putea reduce imediat producia cu 10-15%17. Este
vorba de cea mai mare instalaie din lume, prin care trec dou treimi din producia
saudit. La 24 februarie 2006, un dublu atac a provocat pagube, dar nu a avut impact
major asupra produciei. Gal Luft crede c instalaiile petroliere sunt bine securizate,
dar organizarea de atentate sinucigae poate schimba situaia. Luft a mai precizat c

14
Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale,
n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.
15
http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-asupra-aurului-negru-169.pdf, accesat
n data de 15 noiembrie 2009
16
http://www.ziare.com/business/economie/12-04-2008/pretul-petrolului-a-coborat-sub-45-dolari-baril-la-new-
york-519727, accesat n data de 5 ianuarie 2010
17
http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-asupra-aurului-negru-169.pdf, accesat
n data de 5 decembrie 2009
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 123
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
strmtorile sunt puncte strategice astzi18. Printre scenariile catastrofale figureaz i o
intervenie militar a Occidentului n Iran. Recent, secretarul general al Organizaiei
rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), Abdalla Salem El-Badri, avertiza: Suntem
incapabili s nlocuim producia iranian, care se ridic la circa 4 milioane de barili
pe zi. ,,Dar, dac Iranul blocheaz i strmtoarea Ormuz sau atac supertancurile
din Golful Persic, preul aurului negru va crete vertiginos19. n opinia lui Ali Laidi,
cercettor la Institutul de Relaii Internaionale i Strategice, ,,reeaua terorist Al-
Qaeda i-a anunat deja, n 1996, intenia de a lupta mpotriva prezenei occidentale
n teritoriile islamului care abund n petrol.20 Al-Qaeda are capacitatea s pun
la cale mai multe tentative de atentat mpotriva unor instalaii petroliere care s
pericliteze sigurana furnizrii de petrol ctre Occident. De exemplu, un atac
mpotriva unui port important sau mpotriva unui tanc care intr sau iese dintr-un
mare port ar putea avea, de asemenea, efecte devastatoare n 2006, Biroul de Buget
al Congresului SUA a estimat c o ntrerupere de o sptmn n porturile din Los
Angeles-Long Beach, care asigur 30% din importurile de bunuri, cost economia
SUA ntre 65 i 150 de milioane de dolari pe zi.21 Aadar, potenialele atacuri teroriste
ar avea o influen negativ asupra preului, a termenelor de livrare, ar putea duce la
nchiderea temporar a unor porturi etc. Alegerea ca int i organizarea unui atentat
asupra rutelor de transport (n special a conductelor de petrol i mai ales de gaze
naturale, dar i a mijloacelor de transport) poate cauza att pierderi materiale mari
(distrugerea de infrastructur de prelucrare sau de transport, ntrzieri considerabile
la livrare, etc.), ct i influene asupra preului barilului la nivel global.
Un alt factor de insecuritate este riscul reaprinderii conflictelor ngheate
sau al izbucnirii unora care deja mocnesc. Unele sunt alimentate de actorii scenei
internaionale, datorit mizei energetice. ntr-un interviu Alexandros Petersen,
de la Centrul pentru Studii Internaionale i de Securitate (CSIS) din Washington,
sublinia urmtorul lucru ,,conflictul din Georgia ar trebui s fie o miz important
pentru europeni, deoarece securitatea lor energetic este pus n joc22. Acesta a
mai afirmat c ,,atacul asupra conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan al micrii de gheril
Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK) a ntrerupt livrarea normal prin Turcia
a petrolului din Azerbaidjan ctre Europa, acesta fiind transportat prin conducta
Baku-Supsa, care ajunge n portul georgian Supsa de la Marea Neagr. Petrolul
este apoi transportat cu nave petroliere prin Marea Neagr i Bosfor23. Conducta
18
Ibidem
19
Ibidem
20
Ali Laidi, Efectul de boomerang, Editura House of Guides, Bucureti, 2004, p.68
21
John F. Frittelli, Port and Maritime Security: Background and Issues for Congress, CRS Report for Congress,
December 2003, p. 6
22
Alexandros Petersen , The Geopolitical Consequences of Transatlantic Energy Disunity, http://csis.org/publication/
geopolitical-consequences-transatlantic-energy-disunity
23
Ibidem
124 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Baku-Supsa trece pe lng Osetia de Sud i Abhazia, alte zone de conflict. Concluzia
care se desprinde i se accentueaz n consideraiile exprimate const n necesitatea
protejrii intereselor energetice de ctre europeni. n urma conflictului din Georgia,
ministrul de externe georgian a declarat c ,,Rusia a devastat complet portul Poti de
la Marea Neagr, important pentru transportul de resurse energetice de la Marea
Caspic i care se afl n apropierea oleoductului Baku-Supsa i a terminalului
petrolier Supsa24.
Lovitura energetic pentru Europa este reliefat i de jurnalistul britanic
Edward Lucas ntr-un editorial publicat tot de ctre cotidianul ,,The Times, acesta
afirm c nainte de toate, exist un interes vital al Occidentului, deoarece cea mai
mare ameninare la adresa Europei este monopolul rus asupra rutelor de transport
energetic din fosta Uniune Sovietic ctre Vest. Singura excepie este conducta de
petrol i gaze care aduce rezervele bogate din Azerbaidjan n Turcia, via Georgia.
Dac Georgia este ocupat, speranele Europei la independena energetic de Rusia
vor fi i ele spulberate25, Aadar, putem trage concluzia c, prin aciunile ntreprinse,
Rusia vrea s demonstreze, prin conflictul din Osetia de Sud, c Georgia nu este o
alternativ serioas pentru tranzitul de hidrocarburi, asupra cruia Moscova aspir s
dein monopolul.
Miza real a conflictului este orientarea strategic a Georgiei i deci
posibilitatea ca Occidentul i Statele Unite s conteze pe Georgia i deci pe Caucaz
pentru aprovizionarea strategic26, a declarat Zurabisvili, care a fost i ambasador
al Franei la Tbilisi. Acesta a mai spus c ,,americanii sunt prezeni n Georgia,
n tot ceea ce nseamn formarea armatei georgiene, este important prezena
de observare i supraveghere a tot ceea ce nseamn coridor strategic27, adic
oleoductul Baku-Ceyhan finanat de occidentali pentru a transporta petrol de la Marea
Caspic spre Europa via Georgia. Conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan transport petrol
din Azerbaidjan prin Georgia i Turcia spre Europa, fiind dublat de o conduct de
gaz care nu este nc dat n funciune i care ar urma s se conecteze la gazoductul
Nabucco, conceput de europeni pentru a-i reduce dependena fa de Rusia.
Republicanul John McCain i democratul Barack Obama, actualul preedinte
al Statelor Unite, au denunat obiectivul ascuns al Rusiei n acest conflict armat,
i anume acela de tergere a Georgiei de pe harta proiectelor energetice i astfel
impunerea Federaiei Ruse ca singurul i unicul teritoriu de tranzit al hidrocarburilor
ce provin din rile productoare din Asia Central i Caucaz28. Obiectivul Moscovei
24
Doina Anghel, Andreea Magraon, Care este miza conflictului dintre Rusia si Georgia, http://www.zf.ro/politica/
politica-externa/care-este-miza-conflictului-dintre-georgia-si-rusia-3178282/
25
Edward Lucas, How Georgia fell into its enemies trap http://www.timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/
guest_contributors/article4488503.ece
26
Infrangerea Georgiei - o lovitura pentru securitatea energetica a Europei?, http://www.wall-street.ro/articol/
International/46390/Infrangerea-Georgiei-o-lovitura-pentru-securitatea-energetica-a-Europei-.html
27
Ibidem
28
http://standard.money.ro/articol_55834/efectul_georgia__proiectele_de_gazoducte_ale_romaniei_ar_putea_fi_
compromise.html
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 125
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
nu este, poate, controlul direct al regiunii din punct de vedere teritorial, dar n orice
caz, Moscova vrea s demonstreze c aceast regiune este n continuare instabil i
deci nu poate fi o alternativ serioas pentru tranzitul de hidrocarburi, asupra cruia
Rusia deine n prezent monopolul.
Un alt efect al acestui conflict este decizia Azerbaidjanului, o alternativ la
Rusia n furnizarea de petrol i gaze Europei, de a opri, pentru o perioad, exporturile
de petrol prin dou porturi georgiene de la Marea Neagr, ca urmare a interveniei
militare ruse n Georgia. Compania azer de stat SOCAR a oprit transporturile de
petrol i produse petroliere prin porturile Batumi i Kulevi n apropiere de portul Poti,
pe care avioanele ruse l-au bombardat. Raidurile i bombardamentele ruse asupra
oraelor din Georgia, n urma interveniei armate n Osetia de Sud, au determinat
compania azer s considere acest caz unul de for major. Acum, SOCAR ia n
considerare exportul ctre Europa prin conducta Baku-Novorosiisk, care traverseaz
teritoriul rus, ajungnd n portul rus Novorosiisk.
Aceast opiune ar reduce ns considerabil volumul de petrol exportat,
deoarece capacitatea conductei ruse este de doar 10-12.000 de tone pe zi, spre
deosebire de conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), care transport 160.000 de tone
pe zi. Conducta petrolier, n valoare de 4 miliarde dolari, transport mai mult de 1%
din cantitatea de petrol la nivel mondial, din cmpurile din sectorul Azer al Mrii
Caspice ctre coasta turceasc a Mrii Mediterane. Bristish Petroleum (BP) a anunat
nchiderea, ncepnd cu 12 august 2008, a oleoductului Western Route Export Pipeline
(WREP) i a gazoductului South Caucasus Pipeline (SCP), pe motivul conflictului
armat dintre Georgia i Osetia de Sud.29 Totodat, conflictul armat din Georgia a
eliminat-o, pentru moment, pe aceasta ca rut alternativ securizat pentru conductele
ce transport petrol i gaze din Asia Central spre Mediterana. Prin urmare, aici are
de ctigat tot Rusia pe teritoriul creia vor trece conductele de petrol i gaze din
Asia Central spre Europa. Conflictul georgian poate avea ca urmare ameninarea
investiiilor n exploatarea i infrastructura de transport a hidrocarburilor la Marea
Caspic. Confruntrile din Georgia nu pun n pericol conductele de petrol i gaz
din Georgia, ara ce reprezint o cale de tranzit esenial pentru hidrocarburile de la
Marea Caspic spre Vest, dar vor diminua probabil investiiile n acestea, afirma o
serie de analiti. Georgia nu produce petrol, dar este o ar prooccidental situat ntre
Iran i conductele de petrol i gaz aflate sub monopol rus, iar companiile energetice
occidentale au mizat pe ea pentru a dezvolta exporturile de hidrocarburi extrase din
Azerbaidjan. Dup venirea la putere a preedintelui georgian Mihail Saakasvili, s-a
intensificat apropierea Georgiei de Washington i Europa.
Conflictul cu Rusia ar putea ns pune n pericol tranzitul proiectelor energetice
prin aceast ar. Analitii sunt unanim de acord c situaia de criz din Georgia va
descuraja pe termen lung investiiile n hidrocarburile de la Marea Caspic, percepute
29
Conflictul din Georgia, ameninare adusa aprovizionrii cu energie, http://www.zf.ro/prima-pagina/iea-conflictul-
din-georgia-amenintare-adusa-aprovizionarii-cu-energie-3178531/
126 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
pn de curnd drept o alternativ la resursele controlate de rile din Orientul
Mijlociu i Rusia.
De asemenea, de civa ani, se poart convorbiri ruso-chineze pentru construcia
unei conducte, finanate de partea chinez, care s lege zcmintele din estul Siberiei
de China. n 2002, s-a semnat chiar i un acord guvernamental n acest sens i se
stabiliser i cantitile de petrol ce urmau s fie livrate n urmtorii 25 ani. Exist
proiecte n execuie pentru realizarea unor conducte care s ajung n estul Asiei i
n numeroase alte zone. Rusia s-a angajat s realizeze, n dou etape, un gazoduct de
2.500 mile de la Taiet la Kozmino, la sud-est de Nahodka, un terminal semnificativ
n Pacific, care ar trebui s fie gata n 2009, accesibil Japoniei i rilor din zon.
China, la rndul ei, s-a angajat s finaneze un traseu de 45 de mile, cu o capacitate
de 300.000 de barili pe zi, de la Skovorodino la frontiera chinez. Este vorba de o
conduct care se va realiza n dou etape. n aprilie 2008, urma s ating 1,5 milioane
de barili pe zi, aducnd petrolul din Siberia Oriental spre rafinriile din Siberia
Occidental. Cea de-a doua etap a acestei conducte va fi cea de la Skovorodino la
Pacific i va avea o capacitate de 1,6 milioane de barili pe zi.30 Inevitabil, concurena
internaional pentru accesul la sursele de hidrocarburi se va acutiza n viitor.

Concluzii

Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate


de existena unor vulnerabiliti. Dependena accentuat de resursele energetice,
resurse vitale pentru funcionarea oricrei economii, este generatore de insecuritate
si conflictualitate, ntruct fiecare stat i dorete accesul la resurse. Complexitatea
pericolelor i ameninrilor la adresa securitii energetice, provocat de strile de
instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a viziunilor existente, n scopul
unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. Contracararea acestor riscuri
i vulnerabiliti constituie una dintre responsabilitile prioritare i chiar primordiale
ale Uniunii Europene pentru a-i asigura securitatea energetic.
Zona de suprapunere a intereselor occidentale cu cele ruseti se regsete,
n acest moment, n arealul zonei Caspice. n ceea ce privete spaiul reprezentat
de Marea Neagr, acesta constituie alt zon de interes strategic n lupta pentru
controlul resurselor energetice, ntruct, n afara faptului c ea nsi este o zon
cu hidrocarburi, reprezint i principalul coridor de tranzit al resurselor energetice
Caspice ctre Europa.
Putem constata c o mare parte din regiunile unde se gsesc resurse energetice
sau pe unde aceste resurse tranziteaz spre a ajunge la consumatori sunt caracterizate
de un numr considerabil de provocri i riscuri la adresa securitii energetice, unele
chiar cu implicaii la nivel global, ce includ: atentate teroriste, conflicte i activiti
30
Ionel Baibarac, Geopolitica resurselor energetice i a elementelor de infrastructur energetic din zona de
interes a Romniei, Buletinul Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, nr. 3/2009, p. 165
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 127
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
ale micrilor separatiste, relaii de nencredere ntre furnizori i consumatori,
instabilitate furnizat de conflictele ngheate, gata oricnd s se reaprind, aciuni
ale organizaiilor fundamentaliste i, mai ales, extremiste,, tendina unor state de a
se folosi de resursele energetice pentru a-i crete influena i a-i promova propriile
interese.

Bibliografie

1. Bhnreanu, Cristian, Resursele energetice i mediul de securitate la


nceputul secolului XXI, Bucureti, Editura UNAp. Carol I, 2006
2. Bertsch Gary, Cassady Craft, Scott Jones, Michael Beck, Crossroads and
Conflict. Security and Foreign Policy in the Caucasus and Central Asia, New York, 2000
3. Blandy, W. Charles, The Caucasian Region and Caspian Basin: Change,
Complication and Challenge, Sandhurst, The Royal Military Academy, 1998
4. Celac, Sergiu, Cinci argumente pentru o implicare mai activ a Occidentului
n Regiunea Mrii Negre. n: O nou strategie euro-atlantic pentru Regiunea Mrii
Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale ,,Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004
5. Frunzeti, Teodor, Viitorul securitii europene, Surse de instabilitate la nivel
global i regional. Implicaii pentru Romnia, a IV-a Sesiune anual de comunicri
tiinifice, Bucureti, 25 noiembrie 2004 Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004
6. Manolache, Mihai, Riscuri si vulnerabiliti la adresa securitii energetice
n regiunea Mrii Negre, Gndirea Militar Romneasc, Editura Universitatea
Naional de Aprare, Bucureti, nr.3/2009
7. Mate, Ioana, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei
securitii energetice regionale, n Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu
participare internaional Strategii secolul XXI, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I Bucureti, 2006
8. Murzakova, Angela, Consideraii privind piaa mondial a petrolului,
Bucureti, Editura ASE, 2003
9. Onior, Constantin, Frunzverde, Sorin, Arta strategic a securitii i
integrrii europene, Bucureti, Editura A92, 2002
10. Petrescu, Stan, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Bucureti,
Editura Militar, 2005
11. Maior, George Cristian, The Black Sea Security Environment: New
Strategic Challenges, seminarul Internaional cu tema Risks, Challenges and
Opportunuities in the Black Sea Area at a Time of Structural Change, Braov, 2002
12. Roberts, John, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as Boundary
or Bridge: Implication of UE and NATO Enlargement and the Regional Security,
Stockholm, 2003
13. Alexandrescu, Grigore, Terorismul ameninare neconvenional la
128 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001
14. Laidi, Ali, Efectul de boomerang, Editura House of Guides, Bucureti, 2004
15. Frittelli, F. John, Port and Maritime Security: Background and Issues for
Congress, CRS Report for Congress, December 2003
16. Ionel Baibarac, Geopolitica resurselor energetice i a elementelor de
infrastructur energetic din zona de interes a Romniei, Buletinul Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I, nr. 3/2009

Webgrafie
1. http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-
asupra-aurului-negru-169.pdf
2. http://www.ziare.com/business/economie/12-04-2008/pretul-petrolului-a-
coborat-sub-45-dolari-baril-la-new-york-519727
3. http://www.esisc.org/documents/medias/fr/amenintarea-terorista-planeaza-
asupra-aurului-negru-169.pdf
4. Alexandros Petersen , The Geopolitical Consequences of Transatlantic
Energy Disunity, http://csis.org/publication/geopolitical-consequences-transatlantic-
energy-disunity
5. Doina Anghel, Andreea Magraon, Care este miza conflictului dintre Rusia
si Georgia, http://www.zf.ro/politica/politica-externa/care-este-miza-conflictului-
dintre-georgia-si-rusia-3178282/
6. Edward Lucas, How Georgia fell into its enemies trap http://www.
timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/guest_contributors/article4488503.ece
7. Infrangerea Georgiei - o lovitura pentru securitatea energetica a Europei?,
http://www.wall-street.ro/articol/International/46390/Infrangerea-Georgiei-o-
lovitura-pentru-securitatea-energetica-a-Europei-.html
8. http://standard.money.ro/articol_55834/efectul_georgia__proiectele_de_
gazoducte_ale_romaniei_ar_putea_fi_compromise.html
9. Conflictul din georgia amenintare adusa aprovizionarii cu energie,
http://www.zf.ro/prima-pagina/iea-conflictul-din-georgia-amenintare-adusa-
aprovizionarii-cu-energie-3178531/

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 129
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

CONTROLUL ARMAMENTELOR
NTRE ORIZONTURI DIPLOMATICE
I REALITATEA PUTERII
Dr. Mariana ANCU1

Recent events have shown that the desire of being a lider knows no
boundaries. Power corrupts more intensely than ever, and winning a war
without wasting human, financial or material resources becomes prioritary.
Under these circumstances owning the most modern weapons remains a
crucial parameter ,just as important as economic power or benefiting from
a geostrategic position. Diplomacy, despite fake statements made by some
countries due to certain interests, remains the only means through which a
common debate base can be forged between countries in order to control the
enormous destructive power man has created both for his own good and for
his own harm- weapons.

Cuvinte cheie: armament, acord, control, dezarmare

O rdinea mondial stabilit la ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial


a fost creat pe criteriul nfruntrii, n principal politico-ideologice, care
opunea capitalismul liberal socialismului colectivist. Perioada de 45 de ani, numit i
perioada Rzboiului Rece, a nsemnat o perioad de lupt surd n care fiecare dintre
combatani nu a precupeit nici un efort pentru a-i asigura supremaia absolut sau
mcar o parte ct mai mare din zona de influen2. Pentru atingerea acestui obiectiv,
ambele pri au constituit cele mai mari aliane militare din istorie: NATO i Tratatul
de la Varovia. Obiectivul declarat era meninerea pcii dar instrumentul folosit era
puterea militar. Statistica arat c sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a
transformat industria de armament n ceea mai profitabil industrie din lume. Dac,
iniial, doar cinci ri SUA, URSS, Marea Britanie, Canada i Suedia aveau
capacitatea de a produce armament de nalt performan, n anii 80, aproximativ
40 de ri erau implicate n producia de armament, n top aflndu-se SUA, URSS,
Frana, Marea Britanie, Italia, R.F.Germania, China, Israel, Suedia. De exemplu,
SUA are peste 1100 de ntreprinderi importante cu peste un milion de salariai care
lucreaz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i produciei de arme de toate tipurile i
1
Dr.Mariana Ancu este expert n domeniul controlului armamentelor, autoare a numeroase lucrri pe aceasta tem
i pe alte teme specifice
2
Bari Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.496.
130 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
care aduce un venit de peste 70 miliarde de dolari anual3. n perioada 1945-1990,
SUA i URSS au deinut peste 70% din vnzrile mondiale de arme, urmate de Frana
i Marea Britanie, cu 12-18 % din vnzrile mondiale. Filiera american trimitea
n direcii precum: Israel, Somalia, Yemen, Sudan, Arabia Saudit, Kuweit, iar cea
rus n direcii precum zona Tratatului de la Varovia, Cuba, Siria, Laos, Etiopia,
Vietnam, Irak, Iran, Liban. Contiente de consecinele celor dou rzboaie mondiale
i mai ales de efectele bombelor de la Hiroshima i Nagasaki, ambele superputeri
nu au utilizat niciodat armele nucleare una mpotriva celeilalte. Au fost folosite
n schimb sanciunile i embargourile economice, petrolul, alimentele, creditele i
datoriile externe i, mai ales, propaganda. Este dovedit astzi c perioada 1950-1960
a fost una din cele mai bune pentru URSS. Nu numai din punct de vedere economic
(creterea economic a URSS era mult mai rapid dect cea american), dar n multe
domenii ruii se dovedeau primii. De exemplu, primul sateliat lansat n spaiu a fost
SPUTNIK 2. Mai mult, politica promovat de URSS convinsese nu numai Europa
Central i de Est de succesul comunismului, dar i o bun parte din rile lumii a
treia de pe toate continentele. Situaia Cubei este un astfel de exemplu.
Dup evenimentele din Vietnam, Iran i Afganistan, administraia american
va aproba dublarea cheltuielilor militare, lucru fr precedent n istorie. Natural c
partea rus va trece la aciune, dar fr a avea ns o susinere financiar real.
Prin urmare, URSS va pierde controlul, nti a rilor satelit i apoi al su nsui,
scindndu-se. Perioada care a urmat, 1990-1992, a fost denumit ca fiind apogeul
victoriei Occidentului, dei analitii politici, astzi, reconsider acest lucru i pun
n discuie faptul c poate URSS nu a dispus de la nceput de acele resurse i doar
propaganda american a dat dimensiuni gargantueti unui stat comunist, e adevrat
de o ntindere teritorial uria. Ali specialiti spun c tocmai declinul cheltuielilor
militare din perioada 1985-1990, la 1,3 % din PIB-ul rilor lumii, ar fi trebuit s fie
un semn al transformrilor viitoare.
Majoritatea analitilor sunt ns de acord c, dup 1992, n lume exist o
singur superputere SUA i 3 mari puteri: Japonia, China i Uniunea European.
Problema care se ridic, mai ales dup 2000, este aceea c trecerea de la bipolarism
la aa-zisa pentagonala mondial, dominat de SUA, nu este nici pe departe cea
mai bun soluie. Fostul premier britanic, Sir Edward Heath, spunea: Avem singura
superputere rmas care pare a fi fascinat de dorina de deveni unicul paznic al
pcii n lume. Dar celelalte ri au realizat deja c, obiectiv vorbind, nu mai exist
superputeri n lume, aa c-i vd de treab, de conflictele pe care le vedem peste
tot astzi n lume. n Africa, n America Latin, n Rusia, n spaiul ex-iugoslav s-au
dat lupte grele cu pierderi de viei omeneti i cu o costisitoare risip de resurse
preioase. Prima tendin a americanilor a fost s-i spun: Ei bine, acum am rmas
doar noi, trebuie s facem singuri tot!. Ceea ce, ntr-o lume multipolar, nu ar fi
tocmai simplu. Toate acestea constituie semne ale unei crize de adaptare a unei mari
3
Ibidem, p.497.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 131
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
naiuni la o lume cu totul nou.4 O alt problem care apare este dezvoltarea Chinei
a crei rat de cretere economic a trecut de la 8,5%, n 1996, la 8%, n 2009, i care,
conform prognozei economitilor mondiali, are toate ansele s devin prima putere.
Studiul pieei comerului cu arme a artat c, dac anii 1986 i 2000 indicau
o tendin de scdere (50 %), n perioada urmtoare, inclusiv n anul 2000, aceast
tendin se estompeaz (35%). Practic, fosta URSS i rile n tranziie au fost cele
care au fcut cele mai consistente reduce ale cheltuielilor militare. Contrar acestei
evoluii, rile din Orientul Apropiat nregistreaz niveluri ridicate ale cheltuielilor
militare, circa 7% din PIB n 1995 fa de o medie de 2,4 pe plan mondial i circa
25% din exportul mondial de armament. De exemplu, n 1995 Frana, Italia, Suedia
i SUA reduc cheltuielile militare cu peste 25% n timp de Japonia, Coreea de Sud
i India majoreaz semnificativ aceste cheltuieli. Orientul Mijlociu i Asia de Sud-
Est sunt zone unde cheltuielile militare au crescut cu 6,6% n 1995 fa de 1994,
comerul cu arme atingnd valoarea de 23 miliarde de dolari anual.
n clasamentul principalilor contribuabili la bugetul operaiilor de meninere a
pcii sub egida Naiunilor, SUA ocup primul loc cu 31,4% din totalul contribuiilor,
ceea ce reprezenta circa 1,5 miliarde dolari, n 1996. ncepnd cu 1997, programul
de aprare a SUA a nregistrat o cretere fa de anii anteriori.
Comparnd cifrele putem afirma c nivelul cheltuielilor militare a crescut
ncepnd cu 1998 (798 miliarde dolari n 2000) datorit situaiilor conflictuale din
Africa i Asia, zone care nsumeaz circa 75% din numrul conflictelor mondiale.
Martin Wight spune c Cursa narmrilor ncepe cu invenia de noi arme,
mai nti condamnate ca fiind ocante i barbare i, apoi, adoptate, din ce n ce mai
mult, datorit eficienei lor5. Remediul pentru dezarmare ar fi, logic, dezarmarea,
fie prin reducerea cantitativ a armamentelor i/sau prin limitarea creterii lor, fie
prin restrngerea tipurilor de arme i a utilizrii lor. Controlul armamentelor sau
dezarmarea nu elimin motivele politice, economice sau ideologice ale folosirii forei,
ns contribuie esenial la diminuarea riscurilor rzboiului, la creterea ncrederii i
securitii ntre state, la mbuntirea climatului internaional. Calea prin care se
poate realiza acest lucru este, evident, una juridic, iar primul pas poate fi considerat
Conferina de la Haga din 1899 i apoi din 1907.
Logica dezarmrii a fcut ca negocierea privind renunarea la un sistem de arme
sau limitarea cantitativ ori calitativ a acestora s fie determinate de ntreptrunderea
anumitor interese de ordin intern, regional sau global. n acest sens, cu ct sporete
numrul statelor participante la procesul de dezarmare, cu att variabilele sus menionate
se nmulesc, ceea ce duce, evident, la complicarea procesului de dezarmare. Procentul
de implicare n negocieri decurge direct din evalurile de securitate i poate fi determinat
de perspectiva obinerii unor avantaje economice sau politice. n acelai mod, statele
pot manifesta reticen fa de un astfel de proces, dac acest lucru le poate diminua
4
Bari Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.499.
5
Wight Martin, Politica de putere, Editura ARC, Bucureti, 1998, p.248
132 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
accesul pe piee externe cu anumite arme i tehnologii.
Interesele politice cuprind strngerea relaiilor cu state bine determinate n
cadrul alianelor la nivel regional, pentru stabilirea raporturilor de fore sau a poziiei
dominante, consolidarea autoritii interne, chiar mrirea anselor din punct de
vedere electoral. Practica demonstreaz c marile puteri s-au aflat, n general, la baza
tratatelor de dezarmare i au exercitat o influen determinant n procesul de negocieri
sau pe parcursul aplicrii acordurilor. De asemenea, asimetria de interese i de fore
determin dezechilibrul tratatelor de dezarmare. De exemplu, tratatul de neproliferare
stabilete seturi distincte de obligaii, pentru state nucleare sau state neposesoare de
arme nucleare. Sub aspectul principiilor generale, sunt stabilite obligaii care vizeaz
prioritar anumite state-pri. Un exemplu ar fi cel al statelor care au influen ntr-o
anume zon sau regiune i, prin urmare, pot impune condiii privind att negocierea,
ct i procesul decizional: Convenia care interzice folosirea armelor chimice
stabilea c, din Consiliul executiv al organizaiei specializate n acest domeniu, pot
face parte doar acele state care nu numai c posed o industrie dezvoltat, dar care
au i o pondere important pe piaa produselor chimice. Concluzia nu poate fi dect
una: marile puteri vor ocupa permanent locuri importante n cadrul organismelor
internaionale care au ca obiect negocierea acordurilor respective. Istoric vorbind,
prea puine sunt acele acorduri care s-au ncheiat n timpul desfurrii conveniilor
sau conferinelor. Majoritatea covritoare a acordurilor au avut la baz un proces
ndelungat i, de prea multe ori, foarte complicat, de negociere.
Perioada Rzboiului Rece ne-a artat c negocierile care s-au purtat nu au
presupus limitarea arsenalului militar existent n posesia unui stat, ci asumarea
angajamentului de a se abine de la achiziionarea sau utilizarea unui anume tip de
armament sau echipament militar.
Anii 70 i 80 au continuat procesul nceput n 1960 i pot fi considerai ca fiind
anii n care se pun bazele stoprii narmrilor. Aici putem meniona Tratatul privind
Reducerea Armamentului Strategic (SALT 1 i SALT 2), prin care s-a iniiat procesul
de ncetinire a cursei narmrilor i s-au adoptat reglementri referitoare la limitarea
arsenalului i utilizrii rachetelor balistice strategice i defensive. Au urmat alte dou
tratate importante, Test Ban Treaty i The Peaceful Nuclear Explosion Treaty, care
reglementeaz regimul exploziilor nucleare subterane, fiind interzis orice alt mediu
pentru testarea echipamentelor nucleare, militare sau nu. Alt progres l-a constituit
Tratatul din 1987 cu privire la arsenalele nucleare cu raz medie de aciune precum
i semnarea, n 1990, a Tratatului privind reducerea armelor strategice START I.
Ca urmare acestui tratat, armele nucleare ofensive au fost retrase din Balcani i din
Kazahstan, iar Ucraina a demarat procesul de eliminare a lor. La 17 luni de la semnarea
tratatului START I, se semneaz Tratatul privind reducerea rachetelor balistice
intercontinentale START II, tratat care, de fapt, nseamn reducerea substanial a
resurselor alocate armelor strategice ofensive i creterea stabilitii i securitii
pentru ambele pri semnatare. Din pcate, START II a rmas la faza ratificrii.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 133
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Cadrul legislativ existent n prezent vizeaz restricionarea folosirii, limitarea
numrului sau reducerea efectelor armelor convenionale asupra oamenilor i mediului.
S-a pornit de la Conveniile de la Haga din 1899 i 1907, privind reglementarea
panic a conflictelor, i de la Protocoalele din 1977, referitoare la protecia victimelor
conflictelor armate. n 1979, a fost convocat o Conferin special O.N.U. pentru
rezolvarea problemelor ridicate de aa-numitele arme inumane. Exist ns un
paradox n aceast situaie: cnd putem considera o arm uman? Sau le putem
considera mai puin inumane dac avem n vedere deosebirile substaniale ntre
efectele diferitelor tipuri de arme asupra combatanilor sau populaiei civile?
Statisticile arat c, n aceast perioad, au fost distruse aproximativ 20
de milioane de astfel de arme, ri NATO ca Marea Britanie, Frana i Germania
raportnd distrugerea complet a stocurilor de armament ce fceau obiectul unor
tratate precum: Convenia privind interzicerea sau restricionarea folosirii anumitor
arme convenionale care pot fi considerate ca fiind excesiv de vtmtoare ori ca
lovind fr discriminare (CCW), alturi de Protocolul I care interzice folosirea
armelor al cror efect primar este rnirea cu fragmente care, n corpul uman, nu pot
fi detectate cu raze X, Protocolul II care interzice folosirea minelor, armelor-capcan
i altor dispozitive, Protocolul III care se refer la folosirea armelor incendiare i
Protocolul numrul IV, privind interzicerea armelor cu laser care provoac orbirea
permanent, Protocolul privind muniiile neexplodate etc.
O iniiativ aprut n anii 70, ca urmare a destinderii ntre cele dou blocuri,
a dus la deschiderea negocierilor (octombrie 1973) privind reducerea capacitilor
militare convenionale ale membrilor acestor blocuri. Numite oficial Reduceri
reciproce i echilibrate ale forelor (MBFR), negocierile au avut la baz interese de
ambele pri: NATO considera vital o eventual nelegere cu Pactul de la Varovia
pe tema reducerii forelor convenionale, iar, pe de alt parte, Uniunea Sovietic era
de acord cu nceperea negocierilor n schimbul concesiei occidentale cu privire la
recunoaterea status-quo-ului teritorial postbelic n Europa. Romnia va fi alturi
de Bulgaria, Danemarca, Grecia, Ungaria, Italia, Norvegia i Turcia, invitat cu
statut special. Cele patru state membre ale Tratatului de la Varovia, reprezentante
la negocieri (Cehoslovacia, RDG, Polonia i URSS) au propus un proiect care viza
reducerea forelor i armamentului n trei etape: 20.000 de oameni de fiecare parte n
primii doi ani, 5% din rest anul urmtor i nc 10% pn n anul 1977. Statele NATO
vor prezenta o contra-propunere: reducerea s se fac n dou etape, la nceput s fie
15% din forele SUA i URSS staionate n Europa central, apoi s se ajung la un
numr limit de 700.000 oameni pentru fiecare bloc. Deoarece negocierile staionau,
NATO revine, n 1975, cu o nou propunere: retragerea a 1000 focoase nucleare i
90 vehicule de transportare la int, n schimbul retragerii a 68.000 de oameni i 1700
tancuri ruseti. Blocul de la Varovia va cere n schimb reducerea egal a vehiculelor
de transport la int a armelor nucleare i nghearea celorlalte sisteme nucleare
amplasate n aria MBFR.
134 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Principalii protagoniti au urmrit de la nceput obiective politice diametral
opuse, ceea ce a avut efecte negative asupra negocierilor. NATO dorea limitri
colective, la nivel de alian, Pactul de la Varovia insista pe limitri individuale,
SUA dorea diminuarea influenei URSS asupra statelor satelit, URSS dorea s
submineze coeziunea NATO i s reduc forele americane n Europa. n 1986, au
fost fcute noi ncercri din partea occidental, propuneri care se vor gsi n Tratatul
CFE. Refuzul URSS va duce la nchiderea oficial, n februarie 1989, a convorbirilor
MBFR. n martie 1989, la Viena, vor fi deschise noi negocieri pe tema forelor
convenionale. De data aceasta, la cererea SUA, erau invitate toate statele NATO i
ale Pactului de la Varovia, iar discuiile se desfurau sub egida CSCE. Obiectivele
vizate au fost ns influenate de contextul politic i de schimbrile ce au avut loc.
Pe msura descompunerii Pactului de la Varovia, rile est-europene au nceput s
acioneze independent, lund n considerare att inspectarea rilor NATO ct i a
U.R.S.S. La sfritul anului 1990, negocierile se finalizeaz i, la Paris, se semneaz
Tratatul privind forele armate convenionale n Europa, cunoscut sub acronimul
CFE. Romnia va semna tratatul la 19 noiembrie 1990 i va depune instrumentele
de ratificare la 21 aprilie 1992. Punctele slabe al acestui tratat l constituie aria
de aplicare, limitat, faptul c armamentele navale nu sunt obiect al controlului
precum i limitele destul de ridicate pentru armamentele implicate. Dificultile
ntmpinate la discuiile privind definirea limitelor personalului forelor armate va
duce la demararea unor negocieri separate, finalizate n 1992 prin Actul de ncheiere
a negocierilor viznd efectivele forelor armate convenionale din Europa (numit i
Acordul CFE-1A), acord cu caracter politic bazat pe nelegerile intervenite n cadrul
CSCE.
Destrmarea U.R.S.S. a fcut inoperabile limitele stabilite de CFE i cotele de
inspecie. Pentru restabilirea ordinii necesare aplicrii tratatului, statele ex-sovietice
adopt, la 15 mai 1992, Declaraia de la Taskent, prin care se fixeaz cotele de TLE
pentru fiecare din ele. Conferina de la Oslo, din 5 iunie 1992, modific Tratatul, n
funcie de numrul sporit de state pri i realoc cantitile de TLE ntre rile CSI
(Documentul de la Oslo). Anul 1993 va nsemna semnarea Tratatului CFE, adoptat
de ctre 30 de state, eliminndu-se referirile la URSS i la Pactul de la Varovia
i stabilindu-se limitri pe baze naionale ale celor cinci categorii de armament.
Din punct de vedere politic, semnarea acestui tratat nseamn aplicarea efectelor
angajamentelor unilaterale asumate de Alian n cadrul Actului fondator NATO
Rusia (1997) n ceea ce privete staionarea permanent de fore armate semnificative
pe teritoriul noilor membri.
Importante, n cadrul acestor tratate, sunt msurile de reducere stabilite6:
- 20.000 tancuri, dintre care nu mai mult de 16.500 n uniti active;
- 30.000 de vehicule blindate de lupt, dintre care nu mai mult de 27.300 n
6
Istrate Cristian - Dreptul dezarmrii. Acorduri multilaterale, Editura ALL Beck, Bucureti, 2005, p.110

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 135
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
uniti active; din cele 30.000 de vehicule maxim 18.000 pot fi vehicule blindate
pentru lupta de infanterie i vehicule de lupt dotate cu armament greu, acestea din
urm neputnd s depeasc totalul de 1.500;
- 20.000 de piese de artilerie, din care nu mai mult de 17.000 n uniti active;
- 6.800 avioane de lupt;
- 2.000 de elicoptere de atac;
- maxim 740 de lansatoare de poduri n uniti active.
Tratatul nu limiteaz ns echipamentele similare TLE (numite i look-alike)
dar acestea se notific i pot face obiectul inspeciilor.
Alt tratat, care va fi semnat n 1992, sub egida CSCE, la Helsinki, este
Tratatul asupra Cerului Deschis (Open Sky Treaty) i preconizeaz un regim de
zboruri reciproce de observare aerian, efectuate de avioane nenarmate, n scopul
promovrii ncrederii, predictibilitii i stabilitii. Romnia a depus instrumentele
de ratificare la 5 iunie 1994.
Acordul general cadru de la Dayton este considerat tot un mod de control al
dezarmrii, unul regional desigur, deoarece punea capt conflictului bosniac i crea
un nou stat suveran alctuit din dou entiti. Acordul a fost semnat la Paris, la 14
decembrie 1995, intrnd n vigoare n aceeai zi .
Exist o particularitate esenial n cadrul acestor tratate i acorduri: nu se
interzice modernizarea echipamentelor convenionale. Evident, modernizrile sunt
notificate celorlalte pri dac se ncadreaz n definiia TLE sau figureaz pe lista
cuprins n Protocolul asupra tipurilor existente de arme (supus actualizrilor).
Practic, de aceast prevedere a tratatului se folosete Rusia i se sustrage inspeciilor
CFE. Ultimele discuii purtate la Bruxelles au indicat clar tendina Federaiei Ruse
de a efectua modernizarea stocului convenional i sustragerea acestuia de la control
prin invocarea listei cu definiiile TLE. ngrijortor este faptul c i alte state din est
manifest aceeai tendin.
Analiznd tratatele, acordurile, conveniile internaionale ncheiate, putem
distinge urmtoarele particulariti n dinamica acestora. n primul rnd, armele
nucleare au fost vizate cu prioritate, semnarea tratatelor sau conveniilor respective
ducnd la ncheierea unor tratate prin care s se creeze zone denuclearizate, locuite
sau nelocuite (cazul Antarcticii). Prima zon declarat liber de arme nucleare a fost
America de Sud, n 1967, prin Tratatul de la Tlatelolco (n parte i datorit crizei
rachetelor din Cuba, din 1962). n anul 1975, a fost creat cadrul juridic necesar care
s ofere principiile cluzitoare pentru crearea zonelor denuclearizate. Pornind de la
aceste principii, se extinde treptat aria geografic a zonelor denuclearizate: America
Latin (Tratatul de la Rarotonga-1985), Pacificul de Sud (Tratatul de la Bangkok-1995)
i Africa (Tratatul de la Pelindaba 1996). Prevederile existente n aceste tratate
sunt cuprinse i n tratatele referitoare la Antarctica (1959), spaiul extraatmosferic
(1967) i fundul mrilor i oceanelor (1971). Pasul urmtor l-a constituit limitarea,
respectiv, ncetarea experienelor nucleare (Tratatul PTBT, respectiv, TBT). Se poate
136 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
observa c vrful n dinamica acestor tratate a constituit-o perioada 1960-1980.
Putem considera armele chimice i biologice ca fiind urmtoarele vizate. Paradoxal,
n acest domeniu, progresul a fost realmente radical. S-a pornit de la Protocolul din
Geneva din 1925 (proaspete fiind consecinele folosirii armei chimice n primul
rzboi mondial) i s-a ajuns la Convenia asupra interzicerii perfecionrii, producerii
i stocrii armelor bacteriologice i cu toxine i asupra distrugerii lor (BWC-1972),
precum i la Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii
armelor chimice i distrugerea acestora (CWC-1993). Problema care o ridic aceste
arme este aceea c folosirea lor ntr-un rzboi simetric (Irak-2000) poate produce
pagube ambelor tabere. Din pcate realitatea demonstreaz c aceste arme sunt
folosite, n prezent, n cantiti reduse, de ctre teroriti.
Armele convenionale, aa cum se vede, ridic cele mai mari probleme.
Practic, limitarea cantitativ sau reducerea lor a reprezentat subiectul a numeroase
acorduri, convenii, dar i tratate. Situaia actual, cnd Rusia a ridicat deja obieciuni
privind caducitatea acestui document internaional, ne arat deosebita importan a
acestui tip de armament. Putem spune c vrful n dinamica acestor tratate l-a
reprezentat perioada 2000-2005, perioad n care a fost redus o cantitate apreciabil
de armament. Problema care se ridic n acest caz este faptul c armamentele i
echipamentele militare sunt supuse transformrilor, modernizrilor. Documentul
internaional limiteaz o gam specificat de tipuri de armament, dar nu i armamentul
digitalizat, de ultim or.
Momentul Kosovo a determinat o accentuare a negocierilor referitoare la
ncheierea Protocolului privind muniiile neexplodate. Un alt subiect l-au constituit
minele anti-personal datorit i accenturii crizei globale produse de acestea, care
duce la creterea permanent a numrului victimelor. Datorit eecului Conferinei
de Dezarmare, s-a recurs la o modalitate de rezolvare a dilemei, numit procesul de
la Ottawa i care a constat n organizarea, n Canada, n 1996, a unei conferine la
care au participat i numeroase organizaii non-guvernamentale, scopul declarat fiind
interzicerea minelor pn n 2000. n 1997 se semneaz, tot la Ottawa, Convenia
privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor anti-personal
i a distrugerii acestora. n prezent, mai multe state membre NATO printre care Marea
Britanie, Frana i Germania au declarat public distrugerea complet a stocurilor pe
care le deineau. Dintre semnatare, lipsesc ns Statele Unite, Rusia i China, precum
i majoritatea statelor din Orientul Mijlociu.
Prin urmare, nici nu se mai poate pune problema existenei unui succes
diplomatic pentru aceast perioad sau pentru aceste zone cum se face n prezent
vizavi de operaiunile NATO n Afganistan. Obiectivul stabilit pentru acele timpuri,
pentru acele guverne, ri i preedini a fost ndeplinit, iar din punct diplomatic
poate fi considerat un succes.
Dar ca orice societate omeneasc, lumea a evoluat, iar transformrile care
au avut loc au determinat ca, dintr-odat, diplomaia preventiv prin controlul
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 137
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
armamentelor s devin, n mod cert nu brusc, un subiect fierbinte. Exist dou
motive extrem de importante care determin acest lucru. n primul rnd, pentru c
diplomaia preventiv se amestec cu diplomaia preemptiv i aceasta cu interesele
naionale, iar n al doilea rnd pentru c controlul armamentelor a devenit subiect
fierbinte, nu numai datorit relaiei Rusia restul lumii tratatul CFE, ci i datorit
transformrilor petrecute n NATO, UE i Rusia.
n ceea ce privete diplomaia, trebuie spus c diplomaia preventiv i, mai
ales, diplomaia preemptiv au devenit concepte justificate n faa forurilor interne
i externe pentru legitimarea aplicrii nejustificate a forei. Articolul 51 al Cartei
ONU care stipuleaz c: statele pot executa atacuri anticipative preemptive
i chiar rzboaie preventive, fr s se fi produs un act de agresiune i fr ca
reacia prezumptivei victime s mai fie condiionat de proporionalitatea cu atacul,
deoarece acesta din urm nici nu s-a produs7 devine surs de inspiraie pentru o
nou concepie strategic care nu urmrete dect interesul naional, fr a lua n
considerare c aceeai Cart menioneaz i principiile fundamentale care s conduc
la meninerea pcii i securitii internaionale.
Diplomaia preventiv se poate face prin prevenire i prin negociere. Controlul
armamentelor, n special aceea arie care cuprinde reducere/distrugere i inspecie sau
mai degrab deschidere i ncredere fa de celelalte state partenere, a devenit subiect
de dezbatere i de disput ntre partenerii mai noi i mai vechi. Unul din motive
poate fi considerat modernizarea rzboiului, noile arme, noile tactici, noile strategii.
Alt motiv l pot constitui noile politici ale rilor care lupt pentru poziia de lider
sau pentru acces la resurse, motive care, n ansamblul lor, vor determina, n cele din
urm, o schimbare radical a lumii.
Dac neproliferarea armelor de distrugere n mas este un obiectiv primordial,
dat fiind posibilul acces al teroritilor la aceste arme, controlul celorlalte tipuri de
arme a devenit brusc punct de referin n anul 2007, prin politica adoptat de Rusia
fa de Tratatul CFE. Unii au considerat c poziia Rusiei a fost un rspuns la reacia
internaional fa de situaia din Republica Moldova i din Georgia. Realitatea ne-a
demonstrat ns c problema este mult mai complex. Rusia i-a reevaluat complet
strategia de securitate, n mai 2009, fiind publicat ultima form a acesteia. Nicolai
Patruev, secretarul Consiliului de Securitate al Rusiei, declara c doctrina rus
trebuie adaptat la noul mediu de securitate, iar calibrarea forelor se va face innd
cont de rzboaiele locale i de conflictele armate8. Un alt punct atins n declaraie
a vizat faptul c Rusia va fi flexibil n ceea ce privete folosirea armelor nucleare
conform situaiei i inteniilor inamicului i nu exclude lovituri nucleare preemptive
n situaii critice pentru securitate naional rus. Modelul unei astfel de strategii,
pe care secretarul rus l meniona n declaraia sa, l constituie noua strategie de
securitate a SUA. n plus, statul rus va introduce dreptul de a-i apra cetenii n
7
www.onu.com
8
Ziarul Izvestia, 14 octombrie 2009, www.aca.com
138 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
afara granielor i angajarea n conflicte armate pentru protecia acestora9. Nu se
poate vorbi, n aceste condiii, doar despre relaiile tensionate dintre Rusia i SUA,
ci despre situaia pe care cerinele Rusiei fa de tratatul CFE Adaptat le are de la
toate statele membre ale tratatului. Deasemenea, nu se poate vorbi despre o atitudine
ru intenionat, dat fiind faptul c, pe de o parte, Rusia a transmis intenia sa de
ngheare a statusului prin toate mijloacele specifice limbajului diplomatic, iar pe
de alt parte, ndeplinete toate cerinele menionate n Documentul de la Viena din
1999 privind creterea ncrederii i securitii. Problema care apare aici este faptul
c exist deja o tendin de separare ntre statele membre NATO legat de politica de
control armamente, ca diplomaie preventiv.
Modificarea cantitativ, care va nsemna o reducere la a stocului iniial de
armamente n cazul Tratatului CFE, specificat n plafoanele naionale ale fiecrui
stat membru i nu pe zone, excepie fcnd echipamentele staionate pe flancuri, va
determina reduceri masive din partea rus (aproximativ 3000 de echipamente aflate
n depozite) i mai puin din partea american ale crei stocuri sunt extrem de mici.
Aceast propunere de reducere din partea NATO evident c a ntmpinat rezisten
din partea rus, a crui dorin era eliminarea distinciei dintre echipamente depozitate
i echipamente active. n condiiile n care erau vizate stocurile de pe teritoriul altor
state, Summitul de Istanbul i apoi nerespectarea prevederilor stabilite de ctre Rusia
referitoare la retragerea trupelor i armamentului de pe teritoriul Repbulicii Moldova
i din Georgia au constituit pai mruni ntr-o deteriorare crescut a relaiilor dintre
Rusia i NATO. Noile alegeri din SUA i, mai ales, politica administraiei Obama
sunt pe cale de a schimba semnificativ atitudinea de izolare i rceal fa de Rusia.
Este greu de admis oficial c trebuie abordat o politic de for fa de
atitudinea rus, cnd, n prezent, exist o susinere uria pentru faptul c resursele
energetice de care dispune sunt variate i extrem de mari, infrastructurile sale de
transport energetic (mai ales de gaz) sunt dominante i c fora sa n prezent const
n infiltrarea maxim n sistemul financiar global.
S-ar poate vorbi despre un concurs de mprejurri, dar nu ar fi corect. Atitudinea
rus de deprtare fa de situaia internaional, justificat de analitii occidentali
prin cderea economic i destrmarea URSS, a reprezentat de fapt o regndire a
politicii ruse. Vladimir Putin, considerat o adevrat eminen cenuie, i-a justificat
din plin acest renume. A pornit de la haos la o stabilizare economic a rii, chiar
prin sacrificarea unor principii democratice n favoarea susinerii populaiei,
urmtorul pas n evoluia fiind reluarea poziiei de lider internaional. n condiiile
unei crize economico-financiare declanate n SUA, Rusia reuete s pstreze o
poziie favorabil, nelegnd mai bine dect oricine ce nseamn rzboi de ultim
generaie: pierderi umane minime, pierderi materiale minime, ctig maxim. Iar
succesul luptei sale se observ n clar n influena pe care o dovedete n lumea
politic a marilor organizaii internaionale prin deinerea controlului financiar i al
9
www.armscontrol.com
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 139
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
resurselor. Frana i Germania, spre exemplu, ncep s fie extrem de atente n luarea
deciziilor care privesc Rusia i interesele sale. Summitul din aprilie 2009 a artat o
scindare a poziiei statelor NATO fa de politica controlului armamentelor, unele
din ri cernd ca NATO s se focalizeze pe probleme cunoscute precum terorism
sau controlarea situaiei din Afganistan. Dimpotriv, alte state lund n considerare
transformarea NATO n organizaie politic, au stabilit controlul armamentelor ca o
condiie folositoare i necesar noului portofoliu al NATO, deoarece tocmai acest
control va deveni instrumentul de ntrire a securitii europene i globale, prin
reducerea armamentelor i neproliferarea armelor de distrugere n mas.
Prin urmare, Summitul de la Strasbourg/Kehl, pe lng faptul c a condus la o
relansare a discuiilor dintre NATO i Rusia, a determinat i o serie de reacii n lan,
unul din efecte privind i scutul anti-rachet din Polonia i Cehia.
Elementul esenial al diplomaiei preventive s-a putut observa pe tot
parcursul anului 2009. Negocieri, la toate nivelurile, prin toate canalele diplomatice
disponibile, pentru prevenirea repetrii situaiei din anii '60-'70. Dintr-odat, controlul
armamentelor devine problem prioritar, deoarece introducerea sa pe agenda NATO
poate determina modificri fundamentale n noul concept strategic. ansele ca acest
lucru s se ntmple nu sunt deloc puine. nc din 2007, reprezentanii Germaniei
i Norvegiei au cerut ca NATO s-i defineasc mai bine profilul su n dezarmare,
control armamente i neproliferare, sugestie susinut de Belgia, Danemarca, Italia,
Luxemburg, Olanda sau Spania. De partea cealalt a baricadei, s-au aflat rile est-
europene, Frana i SUA. Chiar dac, la Summitul de la Bucureti, din 2008, aceasta
nu a fost menionat datorit administraiei americane de atunci, n cursul anului
2009, aceast topic devine subiect de dezbatere chiar i n cadrul UE.
Datorit faptului c majoritatea statelor europene sunt i state NATO, a fost
analizat i situaia n care controlul armamentelor ar trece pe agenda UE. Situaia
ns nu a suscitat o evoluie favorabil datorit ariei mare de aplicabilitate a acestei
diplomaii preventive. Urmrirea armelor chimice, bacteriologice, a celor de
distrugere n mas, controlul acestora, aplicarea sanciunilor n situaiile care necesit
acest lucru precum i inspectarea acestora ridic probleme de ordin organizatoric,
financiar i material extrem de complicate. n proiectul de Tratat Constituional,
noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun PSAC (Common Security
and Defence Policy, CSDP) nlocuiete vechiul concept Politic European de
Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European
de Securitate i Aprare Comun PESAC, urmrind s promoveze i s activeze o
nou politic de aprare comun a Uniunii.
Dac UE, organismul cu cel mai mare PIB, dezbate aceast problem, NATO
poate trece dincolo de aceast faz, ntruct dispune de resurse financiare, umane etc.
Dar procesul de transformare prin care trece privete partea politic, deoarece partea
militar este operativ. Mai exact, intrarea n organizaie a statelor est-europene
a impus ca acestea s dezvolte noi capabiliti i mai ales s ajung la un nivel
140 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
acceptabil de compatibilitate cu echipamentele NATO. Simplu spus, rile membre
au trebuie s aloce bani pentru achiziionarea acelor echipamente de care dispune i
NATO, determinnd o cretere a stocurilor de echipamente uzate i o mbuntire
a calitii noilor echipamente. Dorina noilor state membre de a fi la nlimea
ateptrilor a contribuit i ea din plin la actuala situaie, nici un stat, nou acceptat n
organizaie sau nu, nemanifestnd o dorin n reducerea semnificativ a cheltuielilor
militare. Indiferent de efectul pe care RMA (Revoluia n Afacerile Militare), alt
concept american, l are sau nu asupra statelor europene, nivelul cheltuielilor militare
este ridicat. SUA, n raportul financiar al anului 2008, a raportat un buget de 647,2
miliarde dolari, iar n anul 2007 circa 536 miliarde dolari. Nici un semn de reducere
n condiiile unei crize financiare severe.
Analitii discut intens despre scderea eficienei diplomaiei preventive
n domeniul controlului armamentelor, procesul de transformare a organizaiilor
internaionale neconstituind o justificare. Dezarmarea nu mai poate fi un obiectiv
tangibil pe termen scurt i mediu. Tipologia noilor rzboaie ngreuneaz atingerea
unui punct comun, iar noile armamente nu fac obiectul tratatelor existente. Iar
la acest argument negativ se mai adaug faptul c statele care i disput poziia
de lider regional, n special cele din zona oriental, dispun de rezerve financiare
pentru achiziionarea armamentului de ultim or, de nalt fiabilitate. Noii actori
internaionali nu fac parte din organizaii internaionale de securitate i nu sunt nici
pri ai vreunui acord, convenie, protocol sau tratat. Prin urmare, urmrirea acestora
se poate realiza doar urmrind vnztorii de armament, nu cumprtorii. Statisticile
ne demonstreaz cum SUA, Rusia, China rmn n continuare principalii furnizori
internaionali de armament n aceeai msur n care principalii cumprtorii rmn
ri din zona oriental.
n aceste condiii, ar trebui ca eforturile diplomaiei preventive s se ndrepte
spre zonele neacoperite din zona oriental, zone considerate ca zone fierbini datorit
potenialului geostrategic, geopolitic i geoeconomic sau ar trebuie s fie concentrate
pe rezolvarea problemei ruse datorit potenialului nuclear ?
Rspunsul simplu ar fi s mprim aceste eforturi. Bine ar fi s le dublm n
ambele pri. Dar nu putem. Rusia deja i-a ndreptat atenia spre o alian cu China
i cu statele arabe, SUA la fel dorete o colaborare mai adnc cu China, statele arabe
doresc o poziie de lider i reconsiderarea poziiei lor de simpli furnizori de resurse
primare. Prin urmare, este necesar atingerea unui echilibru ct mai curnd posibil.
Dorina de a fi lider a depit cu mult orice criz economico-financiar. Singura
soluie rmne diplomaia, care, dei i are i ea limitele sale, ofer reale posibiliti
de rezolvare a problemelor ce in de control puterii, de prevenire i de preempiune..

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 141
GEOPOLITICA MRII NEGRE

EUROPES LATEST TINDER BOX:


From Broad-Brush Historic Mega-Trends to
Imperative Concrete Regional Undertakings
byYossef BODANSKY

Bazinul Extins al Mrii Negre (BEMN) concept n construcie, de


multe ori contestat, de multe ori mbriat cu ardoare trezete ineresul unui
cunoscut specialist n studii de securitate de peste ocean. Autor al bestseller-
ului Bin Laden the Man Who Declared War on America, publicat n anul
1999, Yossef Bodansky a fost, mai mult de un deceniu, director al Congressional
Task Force on Terrorism and Unconventional Warfare.
Angajat nc activ n problematica securitii globale i a luptei
mpotriva terorismului, Yossef Bodansky este un scriitor incomod, cu opinii
abrupte i inconfundabile care, ns, aduc n discuie laturi greu sesizabile ale
fenomenelor, cauzaliti nebnuite, consecine sau soluii surprinztoare. O
analiz a BEMN/GBSB fcut la cald, de un astfel de colaborator al Revistei
Univers Strategic nu poate fi dect interesant, oportun i benefic.
Opiniile aparin integral autorului. Concluziile despre Ultimul butoi cu
pulbere al Europei vor fi ale noastre, ale cititorilor.

T he Greater Black Sea Basin (GBSB) - the region between the middle of
the Adriatic Sea in the west and the middle of the Caspian Sea in the
east, between the Russian landmass in the north and the Turkish-Persian landmass
in the south - is fast becoming Europes latest tinderbox. Although traditional
geographic textbooks identify the borderline between Europe and Asia as the line
stretching westwards along the water-crest of the Caucasus Mountains and then
arching southwards through the center of the Turkish Straits and then hugging the
Greek littoral westwards - the legacy of the Cold War and the dissolution of the
Soviet Union put the entire GBSB within the confines of Europes geopolitics and
geoeconomics. Hence, the rapidly boiling cauldron that the GBSB has become - is
first and foremost Europes challenge.
And it is Europes - specifically, the EUs - failure to confront and resolve
the crux of the crisis that makes the GBSB Europes latest and potentially most
dangerous tinder-box.

142 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Throughout history, the singular global significance of the GBSB has lied in
the frictional overlapping of north-south and east-west mega-trends. It is the recent
developments in these mega-trends that aggravate the grand strategic posture in the
GBSB.

North-south dynamics started in the middle of the 15th Century when the
Russians started pushing the Mongol-Turkic hordes southwards in a series of wars,
while the Ottoman Armies occupied Constantinople, brought an end to the Byzantine
Empire, and started their advance northwards along the shores of the Black Sea all
the way to Crimea. The north-south mega-trend crossed a historic milestone in the
early 17th Century when the Cossacks raids spread along the northern shores of the
Black Sea (todays Ukraine) and culminated toward the end of the Century when
the armies of Peter the Great first reached the shores of the Black Sea (Sea of Azov
to be precise). During the 18th and 19th Centuries, Russia fought a series of bitter
wars with both Turkey and Persia that determined the southern borders of the Empire
till the end of the 20th Century, as well as consolidated its claim to a special - if
unwelcome - role in the Balkans. As well, Russia fought in the mid-19th Century the
main European powers of the day - England and France - on the shores of the Black
Sea in order to legitimize Russias preeminent role as a regional power. Throughout
the Century, Russia also continued to suppress rebellions and insurgency in the
Caucasus. Russias aggregate posture endured throughout the turbulent 20th Century
- both World Wars and the ensuing Cold War.
East-west dynamics can be traced back to the mid-2nd Century BC - the first
recorded origins of the Silk Road that facilitated Chinas initial reach out to Europe
via Persia. In its original form, the Silk Road was consolidated some three hundred
years later - in the mid-2nd Century AD. The more modern character of the Silk Road
can be traced to the mid-13th Century - the civilizational transformation of Eurasia
in the aftermath of the Mongol invasion of Europe, when the Silk Road expanded
and gradually evolved into a comprehensive system of exchange of both goods and
culture between East and West. Alas, the east-west dynamics were largely frozen out
during the second half of the 20th Century as a byproduct of the Cold War.
At the dawn of the 21st Century, and to a lesser extent even in the last decade
of the 20th Century, these historic mega-trends have revived and assumed their
dominant role in geopolitics and geoeconomics. These revivals come with a new
twist befitting the monumental changes that took place in the aftermath of the Cold
War. Global history, as Halford Mackinder articulated around the turn of the 20th
Century, has largely evolved as an interaction between the pivotal heartlands and the
littoral states. The civilizational history of the Eurasian landmass since ancient times
has been dominated by these dynamics. In this respect, the Cold War was a minuscule
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 143
GEOPOLITICA MRII NEGRE
yet traumatic 40-year long interlude in human, particularly Eurasian, history. Indeed,
the aftermath of the Cold War has been dominated by a global intense drive to return
the traditional dynamics largely guided by the principles articulated by Mackinder.
However, the end of the Cold War also left the United States - the quintessential
littoral state - as the self-declared and self-anointed sole hyper-power demanding a
preeminent role in the Eurasian heartlands. And that American intervention disrupted
the Eurasian return to their socio-political heritage and thus engendered the anomalies
at the root of the currently brewing crises throughout the heartlands - including the
GBSB.
Significantly, the United States - the bad guy in these developments - is NOT
an evil empire. The US is hardly an empire. The US is a good-intentioned though
misguided global power. As a young country and the product of a unique human
melting pot, the US has no institutional perception of history, heritage and long-term
mega-trends. The quintessence of American politics is both driven and dominated by
domestic-interests. The US is therefore an isolationist-by-choice power. However,
the immense economic power necessitates global interaction to facilitate the huge
volume of commerce required to keep the domestic-economic process working. At
the same time, being the quintessential anti-empire, the US does not seek to control
others and chart their course. The global grand-strategic objective of the US has
always been to disrupt others from joining forces and carrying out activities that
might be detrimental to the contemporary and domestic-economy-driven interests of
the US. This can be achieved by either lavishly and generously helping local peoples
and powers pursue their interests in manners complementing the American interests of
the day, or by ruthlessly and heavy-handedly coercing peoples and powers to change
their ways if their actions are deemed contradictory to the American interests of the
day. There are neither US long-term objectives, nor consideration and awareness of
other peoples long-term objectives, traditions, heritage, desires and destinies.
Thus, during the Cold War, the primary objective of the US was to contain the
Soviet Union - that is, disrupt the ascent of the USSR so that it cannot interrupt the
ascent of the US as a global economic powerhouse succeeding the West European
colonial powers. A major instrument of this policy was to shield Western Europe
from Soviet hegemony. This was achieved brilliantly under US umbrella - the NATO
Alliance - but without preventing the recovery of Western Europe from transforming
into the inherently anti-American regulatory nightmare that the EU has become.
As well, starting the early-1970s, the US bribed China into disengaging from the
Soviet Union in return for economic modernization and empowerment - but without
influencing or preventing the ensuing Chinese chauvinistic awakening which now
dominates Chinas global posture and behavior. On a smaller scale, at one time or
another when it suited its short-term purpose, the US allied itself with, and lavishly
sponsored, vehemently anti-American Jihadist forces - be they in Afghanistan, the
Northern Caucasus or the former Yugoslavia. Similarly, Washingtons preoccupation
144 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
with the here-and-now presently determines the US policies and activities in the
GBSB - thus making the US a catalyst for instability.
Meanwhile, shaking off the vestiges of the Cold War aberration in the 1990s
the historic powers of the pivotal heartlands of Eurasia - Europe, Russia, and China
- have begun to posture and maneuver in quest for resuming their historic roles in a
somewhat different modern world - a world torn between localized legacies and the
globalized economy and information revolution.
As well, for the leading Eurasian powers there existed a common vital threat -
the ascent of the radicalized and empowered militant Sunni Islam. Long dormant and
suppressed by the imperial powers, the Jihadist trend was awakened by the Muslim
Worlds inability to cope with the spread of westernized modernity. The Muslim
World eagerly adopted the technological advances originating in the West - but was
frustrated in its desperate effort to shield Islamdom from the civilizational values
that accompanied these technologies. Contemporary Jihadism was inadvertently
empowered and exacerbated by the United States as the aggregate and unintended
result of the overthrowing of the Shah of Iran, the facilitation of the Pakistani-
sponsored anti-Soviet Jihad in Afghanistan, the tolerance of the Saudi worldwide
export of neo-Salafism, and the decimation of traditionalist-conservative Arabism
in the course of the Gulf War of 1990-91. Consequently, in the last decade of the
20th Century - the fledgling first decade of the post-Cold War era - the three historic
powers of Eurasia had a common vital threat to unite them even before all other
profound issues that separate them could push them apart.
In the GBSB, Moscow sought to contain and prevent the revival and surge of
Sunni Jihadism into Russias own soft-underbelly via Central Asia and the Caucasus.
The continued Jihadist insurgency in the North Caucasus serves as a constant
reminder of the challenge and the imperative for strategic solutions. As its wont,
Russia did so by surging southwards once again. This time, however, Russias key
instruments were strategic-diplomatic rather than military. The Kremlins number
one priority has now become the empowerment of, and cooperation with Turkey and
Persia - the local forces that have ethno-national heritage as great powers, even if
anti-Russian. For Moscow, the strategic rapprochement with Persia means that Shiite
Iran serves as wedge separating between the Sunni-Arab cauldron and the Afghan-
Pakistani cauldron - thus preventing the formation of a Jihadist bloc capable of surging
northwards. Similarly, the Russian alliance with Turkey serves to slow and stall the
spread of Arab neo-Salafism and Jihadism into the Caucasus and the Balkans. Russia
is not oblivious to, or supportive of, the Islamist radicalism and regional aspirations
of both Iran and Turkey. However, their non-Arab character serves as a barrier against
the significantly greater threat of neo-Salafism and Arabization. As well, the look
southwards revived the Russian presence in the Balkans where the US intervention
in, and mishandling of, the collapse of Yugoslavia resulted in, among other things,
the consolidation of Jihadist presence and grass-roots Muslim radicalization.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 145
GEOPOLITICA MRII NEGRE
In retrospect, the collapse of the Soviet Union that ushered in the end of the
Cold War did not happen as a result of an American or Western victory. The collapse
of the Soviet Union was the outcome of self-inflicted self-destruction that, in turn,
ensued from the Soviet rediscovery - under duress and in immense frustration - of
their Russian heritage and roots. The profoundly religious Mother Russia could no
longer co-exist with the atheist Communist Soviet Union - and eternal Mother Russia
prevailed. And with this triumph there revived the manifest destiny of Moscow as the
Third Rome - the successor of Rome and Constantinople as the guardian and leader
of the civilized world. The Kremlin has thus rejuvenated Russias imperial surge
southwards along historic routes and directions - albeit now more via hegemony than
the traditional occupation by force. Nevertheless, Russias is still an expansionist
surge in quest for dominance. It is therefore only a question of time before Russias
current preventive surge will evolve into a quest for imperial-style hegemony.
Meanwhile, the main mega-trend undertaken by the EU after the fall of the
Berlin Wall was to surge eastward in order to gradually integrate the European states
left behind the Iron Curtain. By 2007 the EU reached the shores of the Black Sea.
Concurrently, the EU has also reached out for a new coexistence with the eastern
reaches of Europe - that is, with Russia and the former Soviet states. The EUs main
surge eastwards has already resulted in the consolidation of the EU-RF common
Eurasian Home policy - a process that is for the first time making Mackinders
pivotal heartlands a viable grand-strategic reality. The EU has also embarked on a
host of derivative programs - most notably the Eastern Partnership initiative that
covers six former Soviet states on the periphery of the EU, five of whom are GBSB
countries.
However, important as the EUs advance eastward and the Eastern Partnership
are - they are not the dominant elements of the EUs policy and challenge in the
GBSB.
The principal factor dominating the east-west mega-trend is the EUs reaction
to, and coping with, the strategic and economic ascent of China and particularly
Chinas renewed surge along the Silk Road. The economic miracle that facilitates the
reawakening and ascent of the PRC is fueled by hydrocarbons. China is now a major
importer of hydrocarbons, and the primary sources are the Persian Gulf and Central
Asia. While the PRC is diversifying its sources of hydrocarbons by shifting attention
away from the Persian Gulf to Africas Gulf of Guinea - the singular importance of
Central Asia and the Caucasus as Chinas source of energy keeps growing.
Central Asia and the Caucasus are also the Wests own Persian Gulf of the
21st Century. In the coming decades, the importance of the hydrocarbons reserves
of Central Asia for the EU will keep increasing as supply from the Persian Gulf will
decrease due to dwindling reserves and growing political instability. According to
the EUs own data, the EUs energy dependency will climb from 50% in 2000 to
70% in 2030. The EUs commitment to renewable energy sources will not affect this
146 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
dependency for the majority of the sources of electricity from solar and wind power
will also be outside the EU - albeit in allied countries such as Morocco rather than
unstable regions such as the Persian Gulf and Central Asia. Oil imports are expected
to rise from 45% of the EUs consumption in 2000 to 90% in 2030. Although natural
gas imports are expected to rise from 70% of the EUs consumption in 2000 to 80%
in 2030 - the component of Russia, the Caucasus and Central Asia is expected to
double from 40% of the total imports to 80% (in the event that Nabucco will fully
facilitate a flow of gas from Iran and Iraq - the component of Russia, the Caucasus
and Central Asia will only decrease to 60%).

Significantly, despite the EUs firm commitment to power generation from


renewable energy such as solar and wind power by 2020-2030 - this will not reduce
the EUs dependence on hydrocarbons for transportation and household heating and
cooking - issues that are directly affecting the average citizen. The main reason for
the dramatic slowdown in the energy diversification is because the coattails of the
still unfolding economic crisis will make it impossible to replace the entire oil and
gas infrastructure, household appliances and fleets of vehicles in the foreseeable
future. Simply put, not only the EU cannot afford the huge public works and personal
changes of habits required to make energy diversification a reality, but the EU must
encourage all job restoration programs even if in energy inefficient and polluting
industries - and therefore the EUs dependence on the importation of hydrocarbons
will continue to grow in the coming decades.
In the triangle of conflicting interests in Central Asia and the Caucasus
between Europe, Russia, and China - Russia would rather see the hydrocarbons going
westward to Europe. However, Russia and the local states are primarily interested in
economic empowerment and the ensuing popular stability. Therefore, the inclination
of all local governments is to permit the Chinese to carry eastward whatever
hydrocarbons Europe cannot ship westward. And herein is the crux of the east-west
face-off affecting the GBSB. Simply put, for Europe to have a reasonable chance
to get the energy it needs from Central Asia and the Caucasus - it must dominate a
stable GBSB.

The parts of the GBSB that need to be addressed here are the three mini-states
and one contested entity of the Southern Caucasus, and the dozen or so states and
contested entities of the Balkans and adjacent Ukraine. These states and entities are
squeezed between Russia in the north and Turkey in the south. As well, the pipelines
carrying hydrocarbons from Central Asia (and Russia) to Europe pass through them
(and Turkey). The inherent contradiction between the indigenous reaction in these
states and contested entities to the mounting pressure created by the north-south
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 147
GEOPOLITICA MRII NEGRE
mega-trend - namely the building cooperation, and even alliance, between Russia
and Turkey and Iran - and the EUs quest for stability virtually at all cost are the
harbingers of the building crisis in the GBSB.
Except for Greece, the countries of the GBSB were part of the Communist
world during the Cold War. And while Romania, Yugoslavia and Albania adopted
their own distinct paths, breaking away from the Soviet-imposed Communist
orthodoxy, they nevertheless remained dictatorships with Communist-style ideology.
During the 1980s, the population of both the Balkans states and the periphery of
the Soviet Union were increasingly influenced by the revival of the quest for self-
identity based on, and derived from, ethnical and religious roots and heritage. It
was a grassroots reaction to the intensified Sovietization, and especially the growing
Russification within, which was exacerbated by the US and NATO captive nations
propaganda unleashed by the Reagan Administration. The concurrent spread of
fledgling Islamist theology - supported for various reasons by the strange coalition of
Iran, Saudi Arabia and Libya - found a fertile niche among the otherwise secularized
Muslim population of the region.
By the time the Berlin Wall fell, the entire GBSB was strewn with a web of
myriad ideologies-theologies that sought to adopt extremist and maximalist trends as
the solution for preserving the self-identities of small ethno-nationalist groups. These
small groups felt threatened by the historic waves crashing all around them - by the
sudden and drastic changes to the world they have known for at least half-a-century.
The aggregate impact on the reigning confusion, uncertainty and economic misery
(to the point of hunger and poverty) was widespread clinging to messianic extreme
ideologies-theologies in quest for divine panaceas. In the process, the Communist-
dictatorial glue that held states and nations together - the fear of the centralized
states forces of darkness - was gone and replaced by an explosive combination of
near-anarchy popular fearlessness and the revival of historic enmities and rivalries.
These were exacerbated by the contemporary competition for scarce resources - most
notably food, energy and employment - in the dysfunctional entities that replaced the
crumbling Communist states.
In 1990-1, the US led the West to focus on the Iraq-Kuwait crisis because of
its centrality to Persian Gulf energy safety. In so doing, the West was missing the
Golden Hour for addressing the unraveling of the Soviet periphery. The US was
inclined to give Germany a free hand in the Balkans in order to get the US Army out
of Germany and deploy to Saudi Arabia for the assault on Kuwait. Another outcome
of the US focus on the Gulf War and the resources invested in it was the sudden rise
and spread of global satellite TV news that, in a few years, will drastically affect the
political-military handling of the crisis in the Balkans.
Meanwhile, Moscows Last Hurrah in the South Caucasus would end up
influencing the US post-Cold War policy in the entire GBSB. The incident took place
on the sidelines of the then rapidly escalating war between Armenia and Azerbaijan.
148 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
In May 1992, Azerbaijan appealed to Turkey for help as Armenian military forces
occupied Nagorno-Karabakh and neighboring areas in Azerbaijan, and threatened
the Nakhichevan exclave. In response, Turkeys President TurgutOzal threatened to
invade Armenia. In the coming days, Turkish and Armenian forces traded artillery fire
and Turkey rushed significant reinforcements to the area. Moscow reacted with fury
- convinced that Ankara was carrying out Washingtons and NATOs instructions.
Moscow put the Russian forces in Caucasus on alert and started troop movements
toward Turkey. Marshal Yevgeniy Shaposhnikov warned of the dire ramifications of
war against Turkey and the United States should Turkey come to the assistance of
Azerbaijan. US intelligence learned that Russia was considering a demonstrative
strike against the US radar near Kars, eastern Turkey, in case Turkish military
crossed the border of either Armenia or Azerbaijan. The mere existence of these
threats convinced Washington that the GBSB, and the ex-Soviet periphery as a
whole, were not worth the risk and cost of a renewed confrontation with Russia. The
US policy would now focus on exploiting and capitalizing on events in the GBSB
in order to further American causes of higher priority with total disregard to the
implications and ramifications in the GBSB itself.
In the 1990s, the United States capitalized on events in the Balkans for exactly
such reasons. Initially, the US-led Western intervention in the former Yugoslavia was
aimed first and foremost to salvage NATO, and with it US dominance over post-
Cold War Western Europe, from irrelevance and collapse. As well, the support for
the Muslims of Bosnia became the counter-balance of the US confrontation with
Jihadism in the Middle East. Anthony Lake, President Clintons National Security
Adviser, formulated the logic for the US-led intervention on behalf of the Muslims.
The US national interest requires our working to contain Muslim extremism, and
we have to find a way of being firm in our opposition to Muslim extremism while
making it clear were not opposed to Islam. If we are seen as anti-Muslim, its harder
for us to contain Muslim extremism. And if we stand by while Muslims are killed
and raped in Bosnia, it makes it harder to continue our policy, Lake argued. That in
the process the US would end up partnering with, supporting and arming, the very
same Jihadist forces Clinton was seeking to contain meant nothing to Washington.
The only thing Washington cared about was the image of a US rallying to the rescue
of a Muslim cause.
But the US intervention in the former Yugoslavia was more than just unilateral
and arbitrary use of force in the name of humanitarian interventionism. The US
would end up enshrining the legitimacy of a policy based on flagrant lies, as well as
the demonization of the Serbs and the world of Eastern Christianity as a whole. The
global strategic outcome of the wars in the former Yugoslavia was determined to a
great extent by the images on satellite TV news and the implication of US support
and endorsement. Thus, the sight of a quarter of a million Serb refugees being evicted
from Krajina with the blessing of the US-led West, of ruined Churches, and of Serbs
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 149
GEOPOLITICA MRII NEGRE
digging out the coffins of their dead for the long travel - touched a raw nerve among
the entire Eastern Christianity. Similarly, the sight of blond-blue-eyed Bosnian
commando saying Muslim prayers in Arabic before embarking on their missions
against Christian forces not only reinforced the sense of a global Jihadist identity and
cause throughout a diverse Muslim world under spell of neo-Salafite charities and
preachers - but also sent isolated pockets with distinct character into greater isolation
and defensive militancy in fear of succumbing to the Arabization propagated by the
neo-Salafite charities and preachers.
Meanwhile, the old-new wars of the Caucasus continued to rage outside the
Wests attention span. A myriad of wars and mini-wars kept escalating and spreading,
bringing back to life long-dormant conflicts and hatreds. It took the exhaustion of
the prostrate and impoverished post-Soviet population to end the carnage in the mid
1990s. A host of cease-fire and political co-existence agreements were signed under
Moscows watchful eye. But there was haste and impatience to bring the carnage to
end as soon as possible. And the leaders involved, all well-meaning former officials
at the backward Soviet periphery, knew not about the intricacies of international law
and agreements. The legacy of these shortcomings would, and still does, haunt the
region. Ultimately, by then, the genies of hatred and separatism were out of the bottle.
It was in mid-1994, with fratricidal violence subsiding, that Azerbaijan
signed the Contract of the Century with a consortium of Western companies and
ushered in the era of hydrocarbons and pipelines from the GBSB. Unscrupulous
Western businessmen dragged Western oil giants into the region promising huge and
quick profits. These politically well-connected oil giants, in turn, dragged in the US
and West European governments in the name of protecting their investments and
commercial interests. In the process, corporate officials engaged in deal making with
local powers and leaders they thought could deliver energy and routes for pipelines,
as well as bloc those of competitors, all in total disregard of genuine legitimacy
and local circumstances. The US led the Western governments to bless these deals
for their commercial value - thus aggravating the already explosive situation. Most
important, the initial Western intervention ended up empowering localized leaders
and wannabee leaders, and their fringe ideologies, at the expense of viable political
entities throughout the Caucasus.
The regional posture was aggravated by the US intervention in local crises in
pursuit of energy transportation interests. The Clinton Administration developed a
penchant for attempts at forcing an outcome through local crises instead of patiently
working will all sides toward a compromise or a negotiated solution. Frequently,
the US intervention was motivated by domestic-political considerations irrespective
of the regional posture and dynamics. This approach was also pronounced in
Washingtons repeated efforts to have both oil and gas pipelines between Azerbaijan
and Turkish Mediterranean seaports constructed by US corporations rather than
European-dominated international consortiums.
150 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
In spring 1997, the US capitalized on the brewing crisis between Armenia
and Azerbaijan. The most significant development in the crisis took place somewhat
away from the Nagorno-Karabakh front line. In late April, Armenia moved some
of its R-17E SCUD-B SSMs closer to its border with Azerbaijan. The Armenian
SSMs were deployed in operational positions from which they threatened strategic
objectives in Azerbaijan - mainly the countrys key oil and gas infrastructure. The
Armenian redeployment and targeting of the Azerbaijani infrastructure were in
violation of the SSM procurement agreement with Russia according to which the
SSMs were supplied solely as deterrence against Azerbaijani attack on Armenia
itself. However, at the instigation of the US Armenian-American Lobby, the Clinton
Administration elected to side with and shield Armenia in an effort to sway Armenia
away from Russian influence. Consequently, the US aggravated the regional tension
- creating false expectations in Stepanakert and Yerevan, and hardening the positions
of all sides involved. Armenian officials in both Yerevan and Stepanakert still cling
to the promises made by US officials in mid-1997 even though subsequent official
and formal clarifications of the US policy that negate the 1997 off-the-cuff promises.
By 1999, the US has given up on reconciling Azerbaijan and Armenia in order
to construct pipelines to Turkey, and instead Washington started focusing on building
pipelines via Georgia. For such a project to be economically viable, the Russian
pipelines would have to be shut down. Hence, in early October 1999, senior officials
of US oil companies and US officials offered representatives of Russian oligarchs
in Europe huge dividends from the proposed Baku-Ceyhan pipeline if the oligarchs
convinced Moscow to withdraw from the Caucasus, permit the establishment of an
Islamic state, and close down the Baku-Novorossiysk oil pipeline. Consequently,
there would be no competition to the Baku-Ceyhan pipeline. The oligarchs were
convinced that the highest levels of the Clinton White House endorsed this initiative.
The meeting failed because the Russians would hear nothing of the American
proposal.
Consequently, the US determined to deprive Russia of an alternate pipeline
route through spiraling violence and terrorism in Chechnya, as well as the political
fallout of media accusations of Russian war crimes. The Clinton White House sought
to actively involve the US in yet another anti-Russian Jihad as if reliving the good
ol days of Afghanistan, Bosnia-Herzegovina and Kosovo - seeking to support
and empower the most virulent anti-Western Islamist forces in yet another strategic
region. In mid-December, American officials participated in a formal meeting in
Azerbaijan in which specific programs for the training and equipping of mujahedin
from the Caucasus, Central and South Asia, and the Arab world were discussed
and agreed upon. This meeting led to Washingtons tacit encouragement of both
Muslim allies (mainly the intelligence services of Turkey, Jordan and Saudi Arabia)
and American private security companies (of the type that did Washingtons dirty
job in the Balkans while skirting and violating the international embargo the US
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 151
GEOPOLITICA MRII NEGRE
formally supported) to assist the Chechens and their Islamist allies to surge in spring
2000. Citing security concerns vis-a-vis Armenia and Russia, Azerbaijan adamantly
refused to permit training camps on its soil.
Meanwhile, back in 1995 the Clinton White House started threatening
Milosevic that the US would adopt the cause of the Kosovo Albanians in order
to coerce Belgrade to support the US-mediated Dayton Accords. To add pressure on
Belgrade, US and NATO intelligence services began sponsoring Kosovo Albanian
terrorist and insurgency networks even though they were intimately connected to
Jihadist terrorist forces from the Middle East, Afghanistan-Pakistan and Bosnia-
Herzegovina under the command of Muhammad al-Zawahiri (Aymans brother), as
well as drug dealing and human smuggling networks. By early 1999, the situation
was getting out of hand, and in March NATO found itself going to war in support of
organized crime gangs and Osama bin Ladens declared allies. The predominantly US
aerial bombing lasted between March 24 and June 10, 1999. The war was justified on
the basis of claims of crimes against humanity that in the aftermath of the war would
prove to have been false and intentionally manufactured. For example, On April 19,
the State Department officially warned that up to 500,000 Kosovo Albanians were
missing and feared dead. However, in July 1999, KFOR discovered some 2,150
bodies in Kosovo and only about 850 were considered victims of war crimes. In
August 2000, the ICTY confirmed that a total of 2,788 bodies were exhumed in
Kosovo.
Washington knew this all along but the Clinton Administration had no better
reasons or excuses for going to war. In reality, the Clinton White House was afraid of
the marginalization of the US by an EU that was questioning the wisdom of setting
the Balkans aflame. And so the US dragged a weak indecisive EU into a needless war
once again on the basis of data and arguments the US already knew to be false. The
war ended in a series of US-imposed agreements and UN resolutions that certified
that Kosovo was an integral part of the then Federal Republic of Yugoslavia but also
granted the population of Kosovo NATO-guaranteed autonomy. The autonomous
status of Kosovo and the territorial integrity of Serbia were reiterated by UN Security
Council Resolution 1244. (Europes revenge - the result of both the humiliation of
being fed intentionally false intelligence and of being dragged into unilateral war -
would be painful for the US. The European skepticism would return with vengeance
in 2002-3 - manifested in the European hostility toward Americas Iraq adventure.)
At the beginning of the 21st Century, official Brussels knew that the EU was
incapable of putting down the fires at Europes own periphery on its own. The closing
down of the Danube as a vital transportation link because of US bombing of bridges
and dropping of unexploded munitions hit home hard just as the importance of the
energy supplies from the East was beginning to grow. Consequently, Russia, with
tacit EU support, attempted to reverse the trend by reaching out to select allies in
both the Balkans and the Caucasus in order to bring them to recognize the existence
152 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
of a Russian umbrella in addition to NATOs. Russia also developed special relations
with Greece - including the first direct weapons sale to a NATO member, especially
a veteran one. Most important has been the beginning of Russias dramatic historic
rapprochement with Turkey.
The fledgling Russian-West European cooperation alarmed the United States
- mainly for economic reasons. The big oil and engineering/construction companies,
always the most politically influential in Washington, feared that the new era of
cooperation would soon expand into developing and exploiting the vast energy
resources of Central Asia - from hydrocarbons to hydroelectricity - and the huge
energy transportation infrastructure that was to be constructed through the GBSB.
In the closing days of the Clinton Administration, a group of politically
influential liberal-leaning financial giants sought to capitalize on the new carnage in
order to gain foothold in the tormented Balkans ostensibly in the name of spreading
human rights and democracy. Subsequently, the Bush White House - mesmerized
by their own democratization propaganda, as well as eager to placate the energy
and construction giants that suffered by the destruction of Iraq and the residual Cold
Warriors among the Washington elite (who resented the Administrations focusing
on the War on Terrorism instead of reviving the Cold War) - agreed to support and
even expand the Clinton Administrations interventionist policies. The policy was
implemented in the form of the Color Revolutions - December 2000 in Serbia,
November 2003 in Georgia, December 2004 in Ukraine, and March 2005 in Kyrgyzstan
(Central Asias main source of hydroelectricity). These Color Revolutions not only
made mockery of the US commitment to genuine democracy - but exploited the most
primordial divisions in these still immature and unstable states by pitting minorities
against majorities and by using street chaos to empower politicians considered pliant
to US diktats. Ultimately, in so doing, Washington was further undermining both
respect for the Western values of governance and statehood, as well as deepening the
ethno-centric and nationalist sub-state disputes and mistrust.
Washingtons strongest commitment was to Georgia - the spigot of the
transportation of hydrocarbons to Europe. The US has long considered the control
over the pipelines in Georgia the panacea instrument to both neutralizing Russias
ascent as an energy power-house and forcing a hostile Europe into subservience
through energy dependence. Politically, this was a safe bet for the besieged and
maligned Bush Administration because it brought support from the Democrats who
invented the concept. However, there were practical problems to overcome. The
main challenge was the absence of port facilities for the pipelines for the seaports
controlled by Tbilisi were already overloaded (the construction of the BTC pipeline
started in 2003 and would not be completed until 2006). The most suitable port was
in Batumi - which Washington also sought as a outlet for the railway from land-
locked Armenia in order to wean Armenia away from the Iranian embrace.
But there was a tiny problem. Batumi is in Adjaria - one of the three autonomous
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 153
GEOPOLITICA MRII NEGRE
regions sponsored by Russia since the end of the Georgian civil wars in the early
1990s. (The other two autonomous regions are South Ossetia and Abkhazia.) After
the Rose Revolution, and encouraged by Washington, Saakashvili pledged to crack
down separatism in Georgia. In spring 2004, Tbilisi instigated a major political crisis
and threatened to use force in order to impose its authority on Adjaria. The Bush
White House interceded with the Kremlin - supporting Saakashvilis ultimatums but
also guaranteeing that the new Georgian laws would redefine and expand the terms of
Adjarias autonomy. On the basis of explicit US guarantees, in March 2005 Moscow
compelled the Adjarian leaders to reach agreement with Tbilisi and promised to
vacate the Russian military base in Batumi. Russia evacuated the base in November
2007 - more than a year ahead of schedule. However, Tbilisi quickly reneged on
all promises for autonomy and forcefully integrated Adjaria into Georgia in all
but name. Throughout, Washington repeatedly interceded with Moscow, blunted the
Russian criticism of the violation of the signed agreements, and provided cover for
Saakashvili.
Little wonder that Saakashvili became overconfident and started to make
additional demands on the Russians regarding South Ossetia and Abkhazia. Tbilisi
demanded that Moscow make unilateral concessions in violation of the 1994
agreement that ended the Georgian civil war. When Moscow dared to raise the
violations of the 2005 agreement on Adjaria as reasons for Moscows apprehension
- Tbilisi rallied Washingtons forceful intervention in Moscow. The US also shielded
Georgias increasing brazen provocations, including flying drones into Russian
territory and sending patrols deep into South Ossetia and Abkhazia. In spring 2008,
when the Russian military ran a major military exercise - KAVKAZ-2008 - in the
North Caucasus, the US exerted tremendous pressure on Russia to return all the
participating units back to their bases in the heart of Russia so that they cannot serve
as threat to Georgia, and Russia complied in May. In the political negotiations,
however, Moscow held ground and refused to consider any additional unilateral
concessions until the outstanding Adjarian issues were resolved. Hence, by the time
politics got deadlocked, Saakashvili had already painted himself into a corner and
created expectations of liberation as the counterbalance for economic crisis and
erosion of democratic rights. Saakashvili had every reason to assume that no matter
how outrageous his provocations might be - the Bush White House would cover for
him at the Kremlin. This perception led to the Georgian attack on South Ossetia in
early August 2008 - triggering the Georgian-Russian war.
Russia emerged as the clear winner. The Kremlin demonstrated that Russia
was the undisputed regional power, and that Russia had the resolve and military
means to intervene in order to secure its vital interests. The Kremlin resolved to
further consolidate Russias strategic posture as the dominant and indisputable power
in the entire GBSB. The Kremlin kept the regional power-projection posture running
from the new strategic headquarters in Vladikavkaz. This HQ was tasked with the
154 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
consolidation of the long-term undisputed Russian strategic dominance over the
greater region - not with the mere crushing defeat of future Georgian provocations.
The crushing defeat of the US-sponsored Georgian armed forces by relatively small
Russian forces told a lot about both the capabilities of the Russian Armed Forces in
the Caucasus, as well as the quality and value of US-sponsored military assistance.
The Kremlin proved that the US was incapable of challenging this grand strategic
ascent, and that the EU was willing to go along with this maneuver.
The entire Georgia conflict and particularly the strikes on energy facilities
were quickly seized on by EU leaders and very senior security officials in order to
reinforce their long-held position that Russian regional hegemony was the sole key
to Europes energy security. For official Brussels, the war provided the ultimate proof
of the US disregard for the vital economic interests of the EU. At the very same time
the US has been putting immense pressure on Europe to adopt alternate - that
is non-Russian - sources of energy (even at the cost of tolerating Turkeys joining
the EU) and give-up on supplies from Iran - the US facilitated the flaring-up of the
volatile Caucasus just in order to avenge Moscows staunch and not unwarranted
opposition to the unilateral independence of Kosovo. Washingtons willingness to
endanger European vital interests in pursuit of the minor issue that Kosovo is pushed
the EU over the top in adopting an overall hostile attitude toward the US.
In the long-run, the most disastrous outcome of the Russian-Georgian War
of August 2008 is the unilateral declaration of independence of South Ossetia and
Abkhazia - which Russia had to accept against the Kremlins better judgment and the
self-interests of Russia. Because of its own separatist-secessionist crises in the North
Caucasus and the diversity of its overall population, Russia has long been opposed
in principle to separatism-secessionism and especially their unilateral realization.
Indeed, as a co-chair (along with the US and France) of the OSCE Minsk Group
empowered to mediate a resolution of the Nagorno-Karabakh Conflict, Russia
was the most insistent and forceful in opposition to granting independence to the
Armenian enclave in Nagorno-Karabakh, and in favor of preserving the territorial
integrity of Azerbaijan. This position pitted Yerevan - a close protg of Moscow
- against Moscow. Thus, for Russia, the unilateral declaration of independence of
South Ossetia and Abkhazia, even if under the duress of Georgian aggression, created
a quandary the Kremlin was eager to avoid.
However, it was the US policy in the Balkans - namely, facilitating the unilateral
declaration of independence of Kosovo in February 2008 - that compelled Russia to
recognize the unilaterally declared independence of South Ossetia and Abkhazia.
Formally, the Kosovo declaration of independence was an act of the Provisional
Institutions of Self-Government Assembly of Kosovo which declared Kosovo to
be independent from Serbia. That the Kosovo declaration of independence was in
violation of specific US-imposed international agreements and UNSC resolutions
did not matter to Kosovos key supporters. This was an inevitable end to nearly
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 155
GEOPOLITICA MRII NEGRE
two decades of US pro-Muslim and anti-Serb interventionist policies in the Balkans.
Given the extent of the US commitment over the years, it was only a question of time
and political expediency before the US rammed through Kosovos independence.
Thus, Kosovos independence could not and would not have taken place without the
all-out endorsement and support of the Bush White House - particularly the advance
guarantees to Pristina that the US and its key European allies would immediately
recognize the new state and deter Serbian intervention. The US excuse that the
2008 vote was under duress and given the failure of various UN-sponsored mediation
attempts made no sense since Serbia did not threaten to reverse the EU- and NATO-
guaranteed status-quo. Moreover, any unilateral move did not warrant the flagrant
disregard for international agreements and UNSC resolutions. Similarly, the US
insistence that Kosovo was extenuating circumstances and thus did not constitute
precedence was not believed by anybody, least of all official Washington itself.
Hence, in the aftermath of the US-led diplomatic blitz sanctifying the unilateral
declaration of independence of Kosovo there was nothing the Kremlin could say to
South Ossetia and Abkhazia particularly given the still fresh record of the violation
of the US-sponsored deal on Adjaria.
The Obama Administration barged into the volatile GBSB with vengeance in
early 2009. Significantly, the Obama White House is even less committed to foreign
policy and strategy than previous Administrations. However, the vast majority of
key positions in the US foreign policy establishment, starting with the Secretary
of State, are held by veterans of the Clinton Administration who are first and
foremost determined to ensure that their legacy and reputation remain intact. These
circumstances have concrete implications for the GBSB. For example, how can
Washington coerce countries to enter into a new Dayton-style agreement in order to
expedite the US withdrawal from Afghanistan when the original Dayton Agreement is
falling apart? On top, there grows the political commitment to the influential liberal-
leaning financial giants who originally instigated the color revolutions and other
human rights and democratization programs, as well as their numerous protgs
in high positions - all of them extreme leftist liberal activists. Taken together, these
personnel policies make for an explosive combination for Americas friends and foes
alike.
Russias preeminence in the EU energy market also became clear during 2009.
The EU was smarting from the Russian-Ukrainian gas war of the previous winter
when Ukraine held Europes heating hostage to a payment dispute with Russia -
namely, Ukraines attempt to either have Russia forgive Ukraines huge debt for gas
used in Ukraine or coerce the freezing EU to pay Ukraines debt and bills. The EU
came out of the crisis most alarmed by the bottleneck where (until Nord Stream
is constructed) some 80% of Russias gas transfers the EU was transiting through
Ukraine. Brussels ultimate decision to side with Moscow despite huge pressure from
Washington to support Kiev sent the message to the gas suppliers of the Caucasus
156 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
and Central Asia. Most significant was the October 14, 2009, agreement between
Russia and Azerbaijan for the annual sale of an initial quantity of 500 million cubic
meters of natural gas, with an option for doubling the quantity. The essence of this
agreement is that Azerbaijan was now relatively free of its dependence on the safety
of the pipelines via volatile Georgia while Russia now controlled the further export
and transportation of the Azerbaijani gas to Europe. An important byproduct of this
agreement is that Baku lost confidence in the viability of Nabucco as an export outlet
for its gas.
By late 2009, official Brussels was cognizant of Europes growing dependence
on hydrocarbons from the east, and the realization that the main threat to supplies
was not the producers - Russia and its allies - but the US-allied transit states - Georgia
and Ukraine. Gunther Oettinger, the incoming EU Commissioner of Energy, is
not a knee-jerk anti-Russian (like his predecessor) and is therefore more open to
facing reality. In early 2010, the EU launched quick and profound changes such as a
declared willingness to support South Stream which is now expected to enter the EU
most likely in Romania. This policy change amounts to the EU virtually abandoning
Nabucco - at least until a viable southern route, via Armenia rather than Georgia, is
secured and the Azerbaijan-Turkey price dispute is resolved.
In contrast with Nabucco, South Stream is a concrete project and in 2015, by
the time it goes on line, its capacity will be four times the anticipated initial capacity
of Nabucco and twice the potential capacity if Nabucco is fully up-graded. A late
2009 performance comparison study conducted for Frances EDF concluded that
South Stream outclasses Nabucco by 4 to 1. Jacques Deyirmendjian, the former
President of Gaz de France International, stressed that in the collection of howlers
in the gas industry, the idea of building a gas pipeline without having found the gas
which it will transport is the primordial error.
In early March 2010, Oettinger articulated the EUs new energy security policy.
The EUs priority is to free itself from the Ukrainian bottleneck rather than disengage
from Russia as a dominant supplier. Hence, the EU would support the construction
of a multi-venue southern corridor that could include South Stream, as well as
Nabucco, if they meet the EUs energy security criteria. The European Unions
priority is clear. We want to develop the southern corridor. The European Union
wants a direct connection to the Caspian and the Middle East region, Oettinger
explained. Therefore, the EU will not ... stand in the way of South Stream. He went
further, stressing that South Stream could be backed by the European Commission
on condition that it meets the technical requirements for security. Oettinger also
highlighted the insufficient capacity of the existing transit network to meet the EUs
medium and long term demands. Ensuring the availability of more transit venues is a
problem more urgent than diversification, he stressed. South Stream will increase
the capacity for gas imports [to the EU] and set up a new infrastructure supply
network, Oettinger explained. In the longer term, Nabucco will not only boost
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 157
GEOPOLITICA MRII NEGRE
supply capacity but it will also bring new suppliers to Europe, increase diversification
and independence.

The GBSB is presently under the shadow of unprecedented economic collapse.


All the economic measures are negative with no indication of a major improvement
in sight. Even the economy of energy-rich Azerbaijan is in bad shape. The collapse of
the Greek economy - the most developed among the GBSB states - threatens to bring
down the entire Eurozone monetary system. The majority of the regions economies
are dependent to a great extent on the flow of foreign salaries, investment and aid -
and these are increasingly in short supply because of the lingering crisis. Moreover,
these problems will continue and exacerbate long after the richer states of Western
Europe and Russia begin to pull out of the crisis. This is because a major facet of their
economic recovery will be profound modernization of the labor market - resulting
in long-term large-scale unemployment, which, in turn, will result in widespread
rejection of foreign workers in Western Europe. This trend will have a double impact
on the economies of the GBSB - both depriving them of the flow of Euros from
expatriates and will send these rejected workers back to their home countries where
they will add to the unemployment. The compounding impact of these trends all but
ensures that there is no end in sight for the economic crisis in the GBSB.
These severe economic problems engender and have long-term socio-political
ramifications for the entire GBSB. The aggregate impact of this myriad of socio-
economic problems is the aggravation of the political stability along ethno-centric
lines. As the economic crisis intensifies, and misery and despair spread - greater
segments of the population try to find solace in the fold of sub-national and ethno-
religious identities. It is very tempting for people on distress to cling to beliefs that
their plight is rooted in a communal discrimination by a hostile majority. As crises
linger on, these sentiments transform into fertile grounds for further grassroots
exacerbation and radicalization.
This minority awakening tends to have ripple effect that aggravates instability
and hostility beyond the directly affected areas. The ascent of the Kosovo Albanians
led to the suppression of the Serb minority in Kosovo in the form of desecration
and bombing of historic churches and monasteries, as well as widespread violence
against individuals. In turn, reports of these atrocities led to a growing apprehension
and self-awareness of the Serb minority in Bosnia-Herzegovina. The ascent of the
Albanians in Kosovo led to the political awakening of the Albanian minorities in
Macedonia (FYROM) to the point of destabilizing the country. This turmoil, in turn,
created a political ripple effect among the Turks in Bulgaria. The socio-political
awakening of the Turks of Bulgaria has clear political ramifications to the point of
the Turks forming their own political party aimed to protect and preserve rights
158 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
that have never been threatened in the post-communist Bulgaria. Then, early 2010
saw the rebirth of the violent nationalistic and anti-Turkish Internal Macedonian
Revolutionary Organization - the VMRO. Originally, VMRO was the Slavonic
revolutionary national liberation movement during the Ottoman occupation of the
Balkan Peninsula in the late 19th and early 20th Centuries. Similar cyclical dynamics
can be detected among the Crimean Tatars in Ukraine that serve as a catalyst for
the counter-surge among the Russian minority in Crimea. These are but a few such
eruptions brewing in the GBSB. The aggregate impact of all of this is that the popular
delegitimization of states and societies is further expanding and will be impossible to
completely reverse. Underneath these popular movements there is a layer of growing
Jihadist terrorism that is potentially more dangerous than beforehand. At the crux of
the new threat are the new Jamaats - Jihadist societies - that got their boost in the
aftermath of the Russian victory in Chechnya and the North Caucasus as a whole.
The Jamaats are comprised of very small cells - less than a dozen members each
- who consider themselves to be the sole guardians of true Islamic orthodoxy and
thus practice the ultimate alienation from modern society and the state. The unique
characteristic of the Jamaat is disengagement from society to the point of considering
even the Muslim population hostile who cannot be trusted. Hence, much like the
Foco doctrine of Fidel Castro and Che Guevara, one of the objectives of the Jamaats
is to use indiscriminate terrorism in order to provoke the security forces to retaliate
against the civilian population - thus instigating a cycle of violence that will fall on
the fertile grounds of grassroots ethno-religious alienation and hostility. Ultimately,
this cycle of violence will serve as the harbinger for a greater Islamic Revolution.
In practical terms, because the Jihadists Jamaats are no longer populist
movements but rather very small isolated clandestine cells, it is far more difficult
for intelligence and security services to discover and penetrate them. The Russian
security services are discovering this in the North Caucasus. Throughout the GBSB,
there are bubbling of clandestine Jihadist cells in the fromJamaats. Most threatening
are the new Jamaats throughout the former Yugoslavia because of their close relations
with Jihadist movements and cells all over the world. For example, during the last
Christmas-New Year holiday season, several West European intelligence services
were alarmed by the flow of Jihadists from both Western Europe and the Arab World
to the village of GornjaMaoca in northern Bosnia. Hence, in early February, the EU
compelled Bosnian Police to raid the place. A few people, including the local neo-
Salafi cleric NusretImamovic, were arrested but released soon afterwards. Similar
Jamaats are springing out among the Crimean Tatars in Ukraine, and increasingly in
all major GBSB cities where there are Muslim workers.
Meanwhile, Georgia is actively seeking to exploit the spread of Jamaats in the
North Caucasus in order to go after the Russian pipelines in hope of ensnaring the US
into actively supporting a new confrontation with Russia. In early December 2009,
Tbilisi organized a high-level meeting of Jihadists groups from the Middle East
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 159
GEOPOLITICA MRII NEGRE
and Western Europe in order to coordinate activities on Russias southern flank.
The Georgian Embassy in Kuwait, for example, arranged for travel documents for
Jihadists from Jordan, Saudi Arabia and the Gulf States. (There is a large and very
active Chechen/Circassian community in Jordan since the 19th Century that is heavily
represented in the intelligence services and the military.) In Tbilisi, Deputy Minister
of Internal Affairs Lordkipanadze was the host and coordinator. The meeting was
attended by several Georgian senior officials who stressed that Saakashvili himself
knew and approved of the undertaking. The meeting addressed both the launch of
military operations in southern Russia) and ideological warfare. One of the first
results of the meeting was the launch, soon afterwards of the Russian-language TV
station First Caucasian.
The Jihadists of the North Caucasus - including the Arab commanders in their
midst - came out of the early December 2009 meeting convinced that Tbilisi is most
interested in the spread of terrorism. The meeting was attended by, among others,
Mohmad Muhammad Shabaan - an Egyptian senior commander who is also known
as Seif al-Islam and who has been involved in Caucasus affairs since 1992. He took
copious notes. According to Shabaans notes, the Georgian government wants the
Jihadists to conduct acts of sabotage to blow up railway tracks, electricity lines and
energy pipelines in southern Russia in order to divert construction back to Georgian
territory. Georgian intelligence promised to facilitate the arrival in the Caucasus of
numerous senior Jihadists by providing Georgian passports, and to provide logistical
support including the reopening of bases in northern Georgia. Russian intelligence
was not oblivious of the meeting. Seif al-Islam and two senior aides were assassinated
on February 4, 2010. The Russians retrieved a lot of documents in the process.
Moscow signaled its displeasure shortly afterwards when the presidents of Russia
and Abkhazia signed a 50-year agreement on a Russian military base in order to
protect Abkhazias sovereignty and security, including against international terrorist
groups.
A major issue still to be resolved is the extent of the US culpability. The US
is the prime loser of the August 2008 war and the ensuing shift in the EUs energy
security policy. The US relied heavily on pipelines and railways across Georgia as an
instrument for reducing Russian supplies to Europe. After the war, the EUs willing
dependence on Russia - rather than being beholden to Saakashvilis antics - has, of
course, grand strategic ramifications for the consolidation of a new Eurasia Home
in which the US is an unwelcome guest or even intruder. The undermining of Russias
ability to be a reliable supplier - through the use of Jihadist terrorism against energy
and transportation targets - could possibly send the EU back to using the Georgian
venue and thus recognize US influence. As discussed above, in the past Washington
entertained the use of Jihadist terrorism in support of its pipeline policy. Hence, the
major question is whether the US initiated this meeting or merely knew in advance
and did not prevent. There is no reason why Tbilisi would not initiate such a move
160 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
in hope of ensnaring Washington into supporting Georgia. However, given the extent
of the US presence in Georgia and close cooperation with Jordanian intelligence it
is inconceivable that the US was taken by surprise. For sure, Washington did not
condemn the meeting and did not warn Tbilisi not to implement its resolutions. As
well, the USS John Hall was dispatched to conduct joint drills with the Georgian
Navy and closely monitor the maneuvers of the Russian Black Sea Fleet in the area.
The hottest frozen conflict that can set the region aflame is the Nagorno-
Karabakh Conflict. The lingering unresolved conflict is more than the prolonged
human tragedy of the displaced Armenians and Azerbaijanis, as well as the economic
suffering of the Armenian population of Nagorno-Karabakh. The economically and
strategically most viable route for transporting the hydrocarbons of Azerbaijan and
Central Asia to Turkey - both Mediterranean ports and onward to Europe - is via the
southern route along the Arak River valley. But this means having Armenia withdraw
from Azerbaijani territory and resolving the Nagorno-Karabakh Conflict. Both the
EU and Russia have long concluded that the only viable solution to the Nagorno-
Karabakh Conflict is by ensuring internationally guaranteed and monitored wide
autonomy to the Armenians of the Nagorno-Karabakh enclave while preserving
the territorial integrity of Azerbaijan. The presently used northern route via volatile
Georgia was adopted solely because the southern route is blocked by the unresolved
conflict.
However, the US - in its capacity as a co-chair of the OSCE Minsk Group -
is preventing the reaching of a negotiated solution by insisting on the conduct of a
referendum in which independence for the Armenian enclave is a viable option as a
precondition for any agreement. And the Armenian leadership in Stepanakert has long
been mobilizing the population to support only the independence option. The extent
of the support of the Obama Administration was made clear with the nomination
of the key senior diplomats who facilitated Kosovos unilateral declaration of
independence to the key positions responsible for handling the Nagorno-Karabakh
Conflict. Little wonder that Baku - the would-be primary supplier for the pipelines
via Turkey - is most frustrated by the deadlock, and particularly the US intransigence.
Hence, the spate of threats of war coming out of Baku amount to warnings of a war
which will spread all over the region to the detriment of Europes energy supplies.
Meanwhile, all key European capitals, and a reluctant Washington, accept that there
can be no military resolving of a frozen conflict in the Caucasus without the consent
and support of Moscow. Regarding Nagorno-Karabakh, the key question is no longer
whether the Azerbaijani armed forces can liberate their land - but whether Moscow
will support such a move.
Just how hypocritical and self-serving Washingtons position is can be best
deduced from the US contradictory position in the former Yugoslavia. The only
exception is the insistence of the US and the EU on undermining and cancelling
the Serbs RepublikaSrpska in Bosnia-Herzegovina in the name of democracy
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 161
GEOPOLITICA MRII NEGRE
and accession to the EU but in flagrant violation of the US mediated and imposed
Dayton Accords of 1995 that ended the Bosnian fratricidal civil wars. Banja-Luka
remains adamant on the conduct, later this year, of a referendum on autonomy for
RepublikaSrpska or integration into Bosnia-Herzegovina. Bosnian Serb leaders
reiterated that secession and independence would not be put to vote in the referendum.
And there should be no legal problem for the EU to handle the accession of a country
with autonomous zone - as aptly demonstrated in the EUs handling of the accession
of Cyprus.
The real issue is the US insistence on a unitary state comprised of cantons with
latent ethno-national character. In early 2010, Obamas State Department identified
the brewing crisis in Bosnia-Herzegovina as one of the four major foreign affairs
challenges in store for 2010 (along with Afghanistan, Iran, and Iraq, but neither the
Middle East nor the Arab-Israeli conflict). The inclusion of Bosnia-Herzegovina in
this list is that the formulation of its future will be a critical facet of the US relations
with the EU. State Department is convinced that the key issue between official
Washington and the new post-Lisbon bureaucracy in Brussels will be establishing
permanent political order in Bosnia-Herzegovina. That is, the future character of the
US-EU relations - and particularly the extent of US influence over the EU - will be
determined via the handling of the forthcoming crises in Bosnia-Herzegovina. And
the Obama Administration is committed to enshrining the legacy of Dayton as the
unshakeable foundation of the joint US and EU policy.
Zagreb clearly got the drift coming from Washington. Starting late January
2010, then Croatian President StjepanMesic warned repeatedly that the Croatian
Army [will] invade RepublikaSrpska if secession from Bosnia occurs. In early
February, Mesic reiterated that the Croatian Army would cut off the corridor
connecting the Republic of Srpska [in Brecko] if it were to try and secede from
Bosnia-Herzegovina. Significantly, the US did not react when Mesicthreatened a
military invasion of a neighboring state.
In contrast, the Kremlin is reluctant to break away from Moscows long-held
commitment to the territorial integrity of the post-Soviet states, as well as adamant
and principled opposition to unwarranted secessionism and the establishment of mini-
states (including beyond the CIS area). Ultimately, the Kremlin is first and foremost
adamant on consolidating Russias regional hegemony. Therefore, Moscow tolerated
and embraced the break-up of Georgia by its protgs. In practical terms, Moscow
wants stabilization and Finlandization - namely, a condominium of EU economic
and social influence and Russian security dominance - for the former Soviet-states
in the GBSB in order to ensure a GBSB conducive for energy transportation. Russia
accepts the EUs Eastern Partnership as a fait-accompli that will alleviate some of the
economic burden off Russias shoulders without really challenging Russias strategic
preeminence - if not hegemony.
Among the GBSB states themselves, Romania has the most responsible
162 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
and clairvoyant policy. Bucharests overall approach to frozen conflicts was
articulated by President TraianBasescu in late-September 2009. We want to reiterate
that Romanias position remains unchanged. Romania considers that the frozen
conflicts should be solved only peacefully, basing on the norms and principles of
the international law, respect for the states territorial integrity, he said. Bucharest
demonstrated leadership in addressing these challenges. In mid-October, Romania,
Spain and Cyprus announced their participation in a UN Court case, arguing that
Kosovos 2008 unilateral declaration of independence was illegal. The three EU
states joined Serbia and Russia in giving legal depositions at the International
Court of Justice in The Hague. Romania has also been helping both Azerbaijan and
Moldova in defusing and solving their respective secessionist frozen conflicts.
Meanwhile, Bucharest is making great efforts to ensure that the drastic measures
undertaken in view of the horrendous economic crisis and severe recession do not
engender regionalization and increase internal strife. The expediency of these efforts
was recognized by the IMF in mid-February 2010 with the approval of a 3.32 billion
Dollar emergency loan.
But all these measures do not address the crux of the overall problem - the
fracturing and radicalization of societies in distress throughout the GBSB. The
enduring unresolved frozen conflicts serve as a constant reminder and growing
allure to other population groupings in distress. Indeed, the ethno-centric revivalism
begins to spread to countries considered stable and free of problem. Regional
states are also driven to frustration and militancy - threatening to strike out against
minorities and sub-state entities they consider hostile and challenging. Thus, the
overall stability in the GBSB keeps deteriorating due to exacerbation of ethno-centric
politics just as the GBSBs significance for the economic well-being of the EU and
the overall stability of Eurasia keeps growing. Simply put, the EU cannot afford to
have its primary source of hydrocarbons held hostage to a myriad of irreconcilable
ethno-centric disputes and brewing conflicts.
Hence, the GBSB must be quickly defused. At the very least - the process must
start before violence erupts and engulfs the entire region. While economic recovery
cannot be accelerated -ethno-centric separatism and secessionism can be addressed.
The key to the defusing of these very hot and volatile frozen conflicts lies in the
formulation of new international laws and modalities for realizing minorities quest
for self-determination in the context of wide autonomy and the preservation of the
territorial integrity of viable states. Moreover, a patch-work of instant-gratification
localized arrangements would no longer suffice. Given the gravity of these conflicts,
there is an urgent imperative to address the issue of unwarranted secessionism and
failed mini-states in its entirety. Presently, there is an ambiguity in both international
law and practice emanating from the inherent contradiction in the Helsinki Accords
between the inviolability of state borders and minorities quest for self-determination.
Subsequent UN resolutions and on-the-ground precedents - Kosovo being the latest
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 163
GEOPOLITICA MRII NEGRE
and most destructive - only confused matters further and complicated the guidelines
for prudent conflict resolution. The restricted interpretation of the pertinent UN
Resolutions exacerbated all other separatist and secessionist conflicts.
The United Nations Charter explicitly recognizes the right of peoples to self-
determination. The General Assembly adopted on December 14th, 1960, Resolution
1514 relating to the granting of independence to colonial countries and peoples,
which represents a major contribution to the promotion of this concept. Paragraph 2
of Resolution 1514 stipulates that all peoples have the right to freely determine their
political status and to freely pursue their economic, social and cultural development.
Nevertheless, the Resolution delineates the scope of this principle within the well-
defined framework of the national unity and territorial integrity of States as stated in
paragraph 6 of the same Resolution.
Resolutions 1541 and 2625, dated December 15, 1960, and December 24, 1970,
respectively, corroborate the gradual development and codification of this principle.
Resolution 1541 states in its principle VI that anon-self-Governing territory can be
said to have reached full a measure of self-government by emergence as sovereign
independent State; free association with an independent State; or integration with an
independent State. Resolution 2625 further clarifies the meaning of the two previous
resolutions, when it states that the establishment of a sovereign and independent
State, the free association or integration with an independent State or the emergence
into any other political status freely determined by a people constitutes modes of
implementing the right of self-determination by that people. Hence, the drafters
of these resolutions did not restrict the right to self-determination to the option
of independence in order to take account of the complexities of cases that would
emerge on the international scene and ensure that an automatic implementation of
this principle would not lead to absurd situations.
In facing these situations, the international community is reluctant to address
each and every conflict separately because of the fear of losing faith or inciting
frustrated minorities into radicalism, terrorism and criminality.
Future solutions and amended international legislation must ensure
comprehensive individual and communal rights for discernable minorities and other
groups with legitimate quest for self-determination. At the same time, such solutions
must be practical and therefore priority should be given to the organizational and
economic viability of a would-be autonomous zone or mini-state, as well as their
impact on the overall national and regional stability. Emerging socio-political trends
must be taken into consideration - namely, the growing complexity and multi-
faceted character of modern economies and governance in concurrence with the
decentralization of communal life. All of which indicate that preference should be
given to addressing the quest for self-determination within the context of a larger
political framework - that is, a form of wide autonomy while securing the territorial
integrity of the existing and recognized state. That means the reading of the existing
164 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
UN legal material in conformity with the spirit of the founders of this international
legislation and their aim to avoid non sustainable nations and failed states.
The viable working solution should therefore be based on a comprehensive
addressing of the entire phenomena of unwarranted secessionism and failed mini-
states, as well as their global ramifications. There is a need for formulating updated
international laws, guidelines and criteria to define the concept of viable and
sustainable states to balance the legitimate quest of small groups for self-determination
with the legitimate and vital interests of states, regions and the entire world. It is
therefore imperative to formulate a systemic legal approach to defining and defusing
the lingering secessionist conflicts in pragmatic and practical manners. The viable
solution should be based on internationally guaranteed and secured minority rights
in the framework of extended autonomy for any further dismemberment of states
will enshrine instability the world can ill afford. Subsequently, both governments
and minorities will have to accept painful compromises in the name of revisited
international standards.
Hence, the crux of the defusing of the GBSB in the immediate future lies
in the formulation and implementing of autonomy-based conflict resolution. The
international community should make clear to all that states cannot be further broken
down if only because of regional stability and global economic considerations. At
the same time, lingering legitimate concerns of distinct population groupings and
minorities can, and should, be addressed in the context of internationally regulated,
guaranteed and secured autonomy. Creating hope on the horizon that at least some
of the vexing problems will be solved and that the international community cares
will do wonders to defuse the GBSB and thus expedite its stabilization and ensuing
economic development. Presently, the EU and Russia are inclined to pursue this
approach in principle. The gravity of the situation in the GBSB, and the great stakes
for global economy and stability, make implementation an urgent imperative.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 165
GEOPOLITICA MRII NEGRE

CONSECINE ALE EXTINDERII NATO


I UE ASUPRA SECURITII ZONEI
EXTINSE A MRII NEGRE
General-locotenent prof.univ. dr. Teodor FRUNZETI1

People, communities and geographical spaces where they live


permanently create structures, actions and functions making them coming
closer to the ideal condition the one referring to a perfect identity between
the ontology, the gnosiology and the logics of their own existence. Everything
related with the organisation of the peoples life environment is marked by a
major political and strategic objective, one that is pressing and omnipresent:
managing conflictuality. More precisely, the creation of some capacities and
capabilities allowing the achievement of such an objective, or generating the
conditions for its possible achievement. For the time being, the vital centre of
such a development is not represented only by ideas or the ideas in essence,
but the space or the ensemble of ideas, reasoning and concepts concerning the
geographical space. In a certain way, man is dominated by space. Since his
existence, he does nothing but organising his living space, both the endogenous
one, part of his terrestrial existence, and exogenous, intermingled more and
more with the Universe.

Cuvinte cheie: spaiu, Marea Neagr, parteneriat, reconfigurri geopolitice,


druckquotient

1. Argument

O rganizarea spaiului este totdeauna limitativ i, n acelai timp, extensiv.


Omul i definete, deci, i delimiteaz (limiteaz) propriul su spaiu sau
ceea ce consider el c reprezint propriul su spaiu, i, n acelai timp, consolideaz
i extinde acest spaiu. Omul triete ntr-o dinamic a frontierelor. ntreaga sa via
nseamn, ntr-un fel, o btlie continu pentru delimitarea, limitarea, consolidarea i
extinderea frontierelor existente i, n acelai timp, pentru cucerirea de noi frontiere.
Determinrile unei astfel de filosofii limitative, delimitative i extensive se afl,
deopotriv, n condiionarea geografic a existenei umane, n memoria colectiv i
capacitatea oamenilor de a crea i gestiona conexiuni.
1
General-locotenent prof. univ. Dr. Teodor Frunzeti este rectorul Universitii Naionale De Aprare Carol I
i unul dintre cei mai prestigioi cercettori n domeniul securitii i aprrii, strategiei i artei militare, autor a
numetrose lucrri de referin n acest domeniu.
166 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Definirea, delimitarea i consolidarea zonei extinse a Mrii Negre constituie
un rezultat al unor astfel de determinri, un proiect generat de un sistem de conexiuni
necesare i posibile i, n acelai timp un efect de conexiune.
rile de litoral de la Marea Neagr nu sunt, propriu-zis, puteri maritime.
Ele nu au participat, de-a lungul istoriei, la btlia pentru putere dus ntre rile
maritime i rile continentale. Dei, unele se afl aici de la nceputul lumii, iar altele
s-au format prin micarea mai mult sau mai puin haotic a populaiilor, niciuna
dintre ele nu a avut, cel puin pn n prezent, rgazul istoric necesar pentru a-i
consolida frontierele proprii. Aproape toate frontierele din zon sunt conflictuale.
Explozia Balcanilor de Vest, situaia din Caucaz, relaiile dintre Turcia i unii dintre
vecinii si din zona Mrii Negre, problemele ruso-ucrainene legate de Crimeea i
de flota Mrii Negre, situaia conflictual din zona transnistren, btlia eurasiatic,
cu implicaii europene i globale, pentru traseele conductelor de transport petrolier
i gazifer i multe altele sunt expresii ale unei realiti care implic, n modul cel
mai dinamic posibil, spaiul geografic. Mai exact, acestea sunt realiti ale btliei
pentru spaiu. n aceast uria btlie, sunt implicate, deopotriv, statele i formele
lor de conexiune i colaborare, de parteneriat i de putere. Adic statele europene i
asiatice din zon, marile puteri care au interese n zon i toate marile puteri ale
lumii au interesele aici , precum i NATO, Uniunea European, OSCE, organizaiile
i structurile regionale, acordurile i structurile bilaterale.
O vreme, nu s-a preocupat nimeni de o astfel de zon. S-a crezut, de-a lungul
multor ani se mai crede i acum c marile btlii geopolitice ale lumii nu se dau
pentru Marea Neagr sau pentru zona extins a Mrii Negre (REMN) un concept
pe care nu toat lumea l accept sau de care nu toat lumea are nevoie , ci pentru
Pacific, pentru Oceanul Indian, pentru Orientul Mijlociu, pentru Oceanul Arctic
(unde se estimeaz c se afl uriae resurse de hidrocarburi). Cu toate descoperirile
fcute, planeta Pmnt rmne nc un mare mister pentru oameni, iar viitorul s-ar
putea s ne ofere nc foarte multe surprize.
i totui zona Mrii Negre ncepe s fie analizat i cunoscut din ce n ce mai
mult n profunzimile i implicaiile ei foarte complexe. Marea Neagr, dei se afl n
centrul Eurasiei, iar legendele spun foarte mult despre ea, este mai puin cunoscut
dect, spre exemplu, Himalaya. Foarte muli oameni, guverne, state ndeosebi state
europene , dar i NATO, Uniunea European, Statele Unite, China, ri din Orientul
Mijlociu, mari corporaii, organisme financiare, organizaii i structuri internaionale
de tot felul (economice, politice, sociale, umanitare, ecologice, tiinifice, culturale
etc.) ncep s-i manifeste interesul cel puin pentru cunoaterea acestei regiuni. Nu
este un lucru deosebit. Omenirea s-a preocupat dintotdeauna de cunoaterea profund
a unor regiuni pe care le-au considerat importante i, probabil, va continua s o fac
la fel, atta vreme ct vor exista oameni pe planet. Totdeauna va mai fi ceva de
cunoscut, de folosit de schimbat, de transformat, de umanizat.
Dar zona Mrii Negre, att ca mediu natural, care se refer strict la aceast
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 167
GEOPOLITICA MRII NEGRE
peninsul acvatic n miezul continentului european, devenit aa, probabil,
datorit unei revrsri a Mediteranei peste ceea ce a mai rmas aici din Marea Tetis,
produs cu peste apte mii de ani n urm, ct i n forma ei civilizaional simpl, de
pe primul cerc, care include cele ase state litorale (Turcia, Georgia, Rusia, Ucraina,
Romnia i Bulgaria), dar i n zona ei extins, care ar trebui s cuprind, n opinia
noastr, i cel de al doilea cerc (Armenia, Azerbaijdan, Republica Moldova, Ungaria
Serbia, Macedonia, Grecia) i toate rile dunrene, deci i Slovenia, Austria i
Germania, are foarte multe necunoscute i foarte multe probleme de rezolvat.
Extinderea NATO i a Uniunii Europene i includerea zonei Mrii Negre sau
cel puin a unei pri importante a acesteia n arealul european i euro-atlantic creeaz
o situaie cu totul special care ar putea face din aceast regiune o zon de securitate
intrinsec (pentru rile de pe primul i de pe cel de-al doilea cerc i pentru rile
dunrene) i eurasiatic (pentru zona de confluen dintre cele dou continente).
ntrebrile care se pun n legtur cu aceast regiune sunt numeroase. Dou
dintre ele ni se par a fi semnificative:
De ce este necesar delimitarea, analizarea i cunoaterea unei astfel de zone
i ce importan are ea pentru securitatea regiunii, a continentului european i a
spaiului eurasiatic? Este ZEMN un posibil centru generator de securitate cu efecte
n plan eurasiatic?

2. Reconfigurri geopolitice i geostrategice eurasiatice

Btliile pentru spaiile geografice n-au ncetat i nu vor nceta niciodat.


Unele vor iei din teoriile spaiilor vitale i se vor aronda la cele ale intereselor
vitale, altele vor nega termenii de cucerire i de dominare i se vor fundamenta pe un
alt soi de vitaliti, precum cele de control, de reea, de globalizare sau de gestionare
a crizelor i conflictelor, n numele prevenirii rzboiului pustiitor. Dincolo de toate
acestea i prin toate acestea, se profileaz un nou realism, care impune o reieire din
pragmatismul mnchenian care a generat eecul celui de Al Doilea Rzboi Mondial
i din cel vietnamian sau, mai recent, din cel afgan i irakian, care genereaz, n mare
msur, pilonii de insecuritate i de instabilitate de azi i, poate, de mine. Aceast
realitate bazat pe efecte genereaz, la rndul ei, o nou situaie de tip conflictual,
cu totul special. Ea impune ntoarcerea, mai mult sau mai puin discret, mai mult
sau mai puin strident, la realismul geopolitic de odinioar i, pe aceast baz, la
formularea unei noi cerine intempestive i categorice: reconfigurarea, pe suportul
unor valori ce nu pot fi nici negate, nici neglijate, a unui nou realism geopolitic, pe
care l-am numi realism geopolitic epistemologic de urgen. Acest nou tip de realism
i rescrie pe clasici n noile formule ale spaiului, timpului i interesului vital. Nu
ignorndu-i sau deformndu-i, ci actualizndu-i.
Realismul, nseamn, azi, ntre altele, s recunoti i s accepi i existena
altor fore, dincolo de ceea ce poi controla, care-i au propria lor identitate, a unor
168 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
evoluii i realiti care-i au propriile lor determinri. Unele, poate, au fost prea
mult accelerate, altele trecute pe un plan secundar, n numele unor noi revoluii, dar
realitatea n-a fost i nu va fi niciodat identic cu dorina i nici cu voina. De aceea,
realismul geopolitic actual la care ne referim noi este unul de construcie conflictual,
cu evoluii disproporionate i asimetrice semnificative. Din acest motiv, considerm
c actualul realism geopolitic este un realism geopolitic epistemologic alctuit nc
din fractali, greu de adunat ntr-o dimensiune unic i cuprinztoare, pe direcii clare
i n jurul unor concepte probate. Un astfel de realism conine realiti contradictorii,
numeroase manipulri i imagini false, construcii temeinice i, n aceeai msur,
arhitecturi bizare, cu evoluii adesea imprevizibile, desfurate ntre presiunea prea
grbit a globalizrii, caracterizate de adncirea decalajelor i faliilor strategice i
de fragmentarea excesiv a unui spaiu ce tinde spre suprasaturaie infrastructural
critic, spre vulnerabilitate maxim i risc extrem.

1.1. Saltul de la teoriile geopolitice de ieri la realitile geopolitice actuale.

ntr-un foarte consistent eseu despre revana geografiei2, Robert D. Kaplan3,


arat c, oamenii i ideile influeneaz n mare msur evenimentele, dar, de
fapt, geografia este cea care le determin. Este foarte important ca oamenii s se
concentreze mai mult asupra a ceea divide umanitatea dect asupra a ceea ce o unete.
Ideile o unesc, o fragmenteaz, o opun n, prin i ntre conceptele sale, o construiesc,
o distrug, i o regenereaz n universul cunoaterii, geografia o individualizeaz, o
teritorializeaz, o divizeaz, o opune i o reunete n spaialitatea sa. n consecin,
se pare c toate btliile importante ale lumii au fost btlii pentru spaiu i pentru
spaii. Toate btliile lumii vor fi btlii pentru spaii i teritorii, chiar dac frontierele
dintre state se vor estompa, iar marile zone geopolitice, geoeconomice, geoenergetice
i geostrategice se vor reconfigura. Thomas Hobbes sublinia c teama i anarhia sunt
principalele ameninri ale lumii. Ameninrile vin ns i din ordinea impus, din
reconfigurri forate, care genereaz totdeauna team, nesiguran i conflict, din
faptul c oamenii sunt reticeni la noul impus i foarte sensibili la memoria colectiv.
De aceea, la aceast nou cotitur de istorie, omenirea se ntoarce la geografie,
la realismul generat cndva de marile coli geopolitice, pe care-l rescriu n termenii
de azi, cu succesele i dramatismele conflictelor ngheate sau n curs de desfurare,
cu consecinele i efectele extinderii NATO i Uniunii Europene, ale nmulirii i
consolidrii organizaiilor regionale i cu reuitele i nereuitele efortului de a pune
sub controlul oamenilor, prin for sau prin reconfigurri geopolitice, propria lor
conflictualitate.

2
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4862&page=7, Robert D. Kaplan, The Revenge of
Geography, mai/iunie 2009
3
Robert D. Kaplan este corespondant naional pentru The Atlantic i senior fellow la Center for a New American
Security.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 169
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Friedrich Ratzel, printele de drept al geopoliticii, n lucrarea sa, Politische
Geographie, aprut n anul 1897, vorbete despre spaiu ca fiind limita natural
ntre care se produce expansiunea popoarelor, arealul pe care acestea tind s-l
ocupe. n acest sens, el folosete doar dou noiuni: concordane i discordane
antrpogeografice. Concordana nseamn colonizarea intern, adic redistribuirea
populaiei n spaiul statului. Colonizarea extern nseamn emigrare dinspre teritoriul
suprapopulat spre teritoriul nepopulat sau subpopulat. Dup Ratzel, densitatea mare
a populaiei nseamn cultur. Pentru a avea putere trebuie s ai cultur. Pentru a
avea cultur, trebuie s ai o populaie numeroas, capabil s o genereze. Cnd este
prea numeroas, emigreaz. Emigrnd, duce acolo, n noile inuturi, cultura spaiului
iniial.
Doi dintre autorii maghiari Andrei Korponay si Paul Vida observ i ei
importana supremaiei populaiei. Ei arat c Ungaria si-a pierdut supremaia i
poziia politic, n urma scderii poziiei i, n consecin, a importanei poporului
maghiar. Andrei Korponay arat c este nevoie de o populaie de 20 milioane de
unguri, pentru a realiza supremaia asupra teritoriilor pe care le-a pierdut. La ora
actual, i Romnia are o problem grav n acest sens. Dup unele estimri, populaia
rii va scdea, n urmtorii 50 de ani cu peste 6-7 milioane de locuitori, ajungnd
doar la 14-15 milioane. Scderea dramatic a populaiei duce la pierderea treptat
a identitii culturale i, n consecin, la dispariie. Simion Mehedini formuleaz
chiar o axiom demografic, potrivit creia puterea naiunilor crete i descrete
dup cum crete i descrete populaia lor.
Friedrich Ratzel folosete termenul de geospaii, referindu-se la extinderea
forei civilizatoare a unei ri la nivelul unui continent ntreg (se refer la geospaiul
american). Obiectivul pangermanismului a fost acela de a aduna populaia de origine
germanic n cadrul aceleiai frontiere. In 1841, Friedrich Liszt vorbea despre
misiunea Germaniei de a ajunge pe cursul Dunrii la Marea Neagr. A existat, de
fapt, dintotdeauna, n acele vremuri, o obsesie german de a realiza un imperiu care
s se ntind de la Marea Nordului pn la Marea Adriatic, iar Liszt se gndea
chiar la constituirea unei axe Hamburg-Bagdad, crend astfel un geospaiu german
eurasiatic. El arta c legile creterii spaiale se refer la faptul c un stat crete odat
cu cultura sa i cu dezvoltarea sa economic. Germania nu a reuit acest lucru dect
dup ce a trecut prin experiena dezastruoas a dou rzboaie mondiale pe care, chiar
dac nu doar ea le-a generat, ea este cea care a tras i trage nc ponoasele i, n faa
istoriei, s-a fcut principala vinovat pentru declanarea lor.
Lui Ratzel i aparine i ideea de ciclu oceanic. Valoarea mrilor i oceanelor
depinde de importana rilor care le borduiesc. n vremea Imperiului Roman, centrul
lumii era Marea Mediteran, n vremea Imperiului Britanic, a trecut pe primul loc
Atlanticul, iar acum, n vremea ascensiunii americane, a Japoniei i a Chinei, centrul
de greutate al construciei geopolitice globale se mut n Oceanul Pacific. Dac ar fi
s-l credem pe Ratzel, viitoarea confruntare ntre statele maritime i cele continentale
170 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
ar trebui s aib loc n Pacific. Nimeni nu neag, azi, acest lucru, ci, dimpotriv,
geopoliticienii i chiar politicienii l observ, l constat i chiar l susin.
De aici, rezult ns o mulime de ntrebri, dintre care, pentru moment,
cele mai importante considerm c sunt urmtoarele: Ce se ntmpl, n aceast
situaie de recentrare a geopoliticii lumii pe spaiul Pacificului, cu Marea Neagr,
cu Mediterana, cu Marea Caspic i cu alte mri nchise sau seminchise? Mai pot
avea ele vreo importan geopolitic?
Rspunsul, ntr-un fel cel puin ca prim suport , se gsete tot la Ratzel. El
susine c, de fapt, poziia este cea care d valoare spaiului. Va avea o poziie bun
acel stat care va avea o suprafa terestr respectabil, dar i deschidere la mare.
Este i motivul pentru care, din cele patru culoare strategie europene, trei sunt de
ap (culoarul strategic baltic, culoarul strategic al Dunrii i culoarul strategic Marea
Neagr, Strmtori, Marea Mediteran). Cu toate acestea, majoritatea rzboaielor
europene sau eurasiatice s-au dus pe culoarul strategic terestru, pe axa Galiia
Oriental, Berlin, Paris, Normandia. Ceea ce confirm afirmaia lui Grard Chaliand4
potrivit creia principalele btlii ale lumii nu s-au dus ntre rile continentale i
rile maritime, ci ntre populaiile nomade rzboinice i cele sedentare, confruntarea
fiind ctigat, n final de sedentari. Acest lucru s-a ntmplat att la nivelul fiecrui
continent, ct i la nivel global, odat cu expansiunea european n spaiul american,
n cel african, n cel australian i n cel sud-asiatic. Dar toate imperiile i toate rile
puternice au dorit dintotdeauna s aib nu doar un vast teritoriu, ci i una sau mai
multe ieiri la mare i, direct sau indirect, la Oceanul planetar. Pentru c, aa cum
afirma amiralul Alfred Mahan, marea nseamn putere.
Karl Haushofer, personalitatea emblematic a geopoliticii germane, era
preocupat de formarea unui bloc continental care s cuprind Europa, nordul i estul
Asiei, nu pe afiniti politice, ci pe determinri geografice i geopolitice.
El considera c Marea Britanie i Statele Unite, urmnd geopolitica heartland-
ului a lui Harfold J. Mackinder i mai ales pe cea a rimland-ului a lui Nicolas
Spykmen, potrivit creia, dominarea i sugrumarea pivotului continental (heartland)
se realizeaz prin stpnirea rmurilor, deci a rimland-ului, prin constituirea i
consolidarea unor nuclee-for pe rmuri i ndiguirea sau sufocarea continentului.
Haushofer numete aceast politic anaconda.
Mackinder spunea c cine va domina hearland-un eurasiatic va stpni
lumea. Haushoffer preciza, pornind de la Mackinder, c niciunul dintre cele dou
popoare puternice ale continentului nu trebuie s se ridice unul mpotriva celuilalt.
El folosete o expresie troika a unui lider politic japonez, Goto, potrivit creia,
Germania i Japonia trebuie s in n fru un al treilea cal nrva, Rusia, pentru
ca toate cele trei ri s aib acces la Marea Baltic, la Marea Adriatic i la Marea
Japoniei, realizndu-se astfel o expansiune de la nord la sud. Cea de a patra zon de
4
Grard Chaliand, ANTHOLOGIE MONDIALE DE LA STRATGIE des origines au nucleaire, Editions Robert
Laffont, S.A., Paris, 1990.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 171
GEOPOLITICA MRII NEGRE
expansiune, n opinia lui Haushofer, urma s fie cea a SUA spre America de Sud. Dar
Hitler a atacat Rusia i ansele unei Eurasii format din Germania, Rusia i Japonia
au czut. Desigur, pentru acel moment. Au aprut n schimb importante coaliii
mpotriva Germaniei din partea puterilor oceanice care se simeau ameninate. Hitler
a ignorat, de asemenea, avertismentul dat de Bismarck, potrivit cruia Germania nu
trebuie s-i afieze dorina de a deveni mare putere, ntruct imediat celelalte mari
puteri se vor coaliza mpotriva ei. De aceea, Karl Haushofer susine c geopolitica
nlocuiete pasiunea politic i ncearc s se bazeze pe conexiuni naturale.
Haushofer a dezvoltat un concept fundamental, acela de spaiu vital, pe care-l
definete ca spaiu necesar unui popor s existe i s se dezvolte. Aceast teorie a fost
preluat i aplicat de Hitler, chiar dac nu Haushofer a inventat-o.
Unele dintre pan-ideile lui Haushofer cum ar fi, spre exemplu, pan-
europenismul tinde s se realizeze. El spunea, la un moment dat, c Europa liber
nu poate exista dect ntre frontiera sovietic, bazinul mediteranean i mrile nordice.
Dar primirea n Uniunea European a rilor baltice Estonia, Letonia, Lituania ,
a Ciprului i Maltei, precum i acceptarea candidaturii Turciei, a Ucrainei i rilor
caucaziene confirm deja realizarea de facto a ideii pan-europene. El a subliniat c
ideea de Uniune European va fi viabil doar dac se vor respecta drepturile naionale
interne ale membrilor, iar fiecare stat va vorbi limba poporului su. Este ceea ce, de
fapt, i face Uniunea European, azi, n pofida adoptrii monedei unice, liberalizrii
granielor i altor msuri. Statele nu sunt prea entuziasmate de astfel de msuri i,
ca atare, unele decizii au fost adoptate la limit prin referendum, cu 51% din voturi.
Proiectele Uniunii Europene nu se desfoar ns nafara unei viziuni
geopolitice care rescrie, de fapt, cu mijloacele actuale, ceea ce au creat, au generat
i au sugerat marii geopoliticieni europeni ai secolului al XX-lea. Pentru c, de
fapt, abia astzi exist mijloacele i condiiile necesare ca ideile lor, aduse la zi sau
rescrise, s fie puse n aplicare. Unele dintre efectele aplicrii acestor idei pot fi
ns discutabile. n logica defragmentrii zonelor de falie, a rupturilor geopolitice
eurasiatice eseniale, se nscrie, n opinia noastr i geopolitica Mrii Negre. Ea nu
se opune marilor idei geopolitice care au animat un secol ntreg secolul al XX-lea
, trecnd prin toate fazele, de la aplicare la negare i la reabilitare, ci construiete n
interior, genereaz un efect geopolitic de sinergie, un efect de sinaps.
Amiralul Alfred Mahan, cel mai important reprezentant al colii geopolitice
americane, a fost profesor la Naval War College. n lucrrile sale, el ofer, de fapt,
unele soluii Statelor Unite ale Americii pentru a deveni putere mondial, evident,
n epoca n care Statele unite nu erau o mare putere mondial imbatabil, adic pe la
nceputul secolului al XX-lea. Teoriile sale au fost puse n practic de preedintele
Roosevelt. Astfel, achiziionarea canalului Panama se datoreaz convingerilor sale c
istmul dintre cele dou Americi trebuie controlat de SUA, iar insula Hawaii devine
punctul strategic pentru aprarea mpotriva unei eventuale invazii.
Teoria lui Mahan cea a puterii maritime, ca putere esenial pentru dominarea
172 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
lumii este consonant cu ce a lui Nicolas Spykman, un jurnalist american de
origine olandez, despre importana rmurilor pentru un stat off shore. Spykman
consider c, pentru a stpni, lumea trebuie s domini coasta eurasiatic, adic
Eurasia. Controlul rmurilor este decisiv. Heartland-ul este prea vast pentru a putea
fi dominat i destrmat n mod direct. De aceea, rmul este mult mai vulnerabil i
mai ospitalier, mai ales c dou treimi din populaia lumii triete aici, pe rimland-
ul eurasiatic. Rimland-ul nu este altceva dect poarta de intrare n heartland, sau
modalitatea cea mai la ndemn de a ndigui i trangula heartland-ului.
i teoria lui Saul Cohen, cea a spaiilor globale (realms), este consonant
cu cea a lui Spykman. El consider ca exist doar dou spaii globale: maritim i
continental. Spaiul maritim este deschis schimburilor comerciale, iar puterile de aici
nu au intrat niciodat n contradicie, neavnd nici un teritoriu comun de mprit.
Spaiul continental este un spaiu conflictual. Pentru el se duc, de fapt, toate btliile
lumii.
Zbigniew Brzezinski, un foarte bun cunosctor al teoriilor geopolitice, s-a
strduit s foloseasc aceste teorii n avantajul Statelor Unite. n studiul sau A
Geostrategy for Eurasia, prezint un tablou al acestei zone, subliniindu-i importana
geopolitic. n opinia lui Brzezinski, cele mai puternice puteri regionale (China
i India) se situeaz n Eurasia. De aici vin pentru America cei mai importani
challengeri economici. Eurasia este zona cu cele mai bogate resurse naturale din
lume (75% din resursele energetice ale globului).Tot aici triete cea mai mare parte
a populaiei lumii (75% din totalul de pe glob) si se realizeaz 60% din Produsul
Intern Brut mondial.
Brzezinski atenioneaz Statele Unite asupra puterii poteniale a Eurasiei care,
n opinia sa, o depete pe cea american. Cine domina Eurasia, crede Brzezinski,
domin aproape automat Orientul Mijlociu i Africa. Adic zonele geoenergetice.
De aceea, n opinia lui Brzezinski, America nu trebuie s elaboreze dou politici
separate pentru Europa i pentru Asia, ntruct, din punct de vedere geopolitic,
acestea formeaz un tot.
Brzezinski suspecteaz i o eventual apropiere ntre Rusia i China, pe de
o parte, i, pe de alt parte, ntre Rusia i Germania. Realitatea confirm ceea ce
spunea, pe la nceputul secolului, Haushofer cu privire la puterile unui eventual
atelaj troika. Ceea ce se pare c se i adeverete, avnd n vedere, pe de o parte,
relaiile dintre Rusia i Germania i, pe de alt parte, parteneriatul strategic dintre
Rusia i China, Forumul Asia de Nord Est, care reunete China, Japonia, Coreea
de Sud i Rusia, pe un suport de geopolitic energetic, relaiile Rusiei cu Iranul i,
n general, geopolitica Rusiei. Chiar daca Rusia i China nu vor putea concura cu
America, Brzezinski consider c este esenial stabilirea unor relaii de cooperare
cu aceste ri. SUA are deja parteneriate strategice cu Rusia, cu India i, evident cu
Uniunea European.
Acestea ar fi cteva din jocurile geopolitice mari. Dar care poate fi, n acest
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 173
GEOPOLITICA MRII NEGRE
context, semnificaia geopolitic a regiunii extinse a Mrii Negre?
Parteneriatul strategic al Statelor Unite cu Romnia, relaia special a
Americii cu Turcia, interesul american pentru zona caucazian se nscriu n logica
lui Brzezinski i vizeaz, din perspectiv american, geopolitica Mrii Negre. Statele
Unite au sesizat, chiar naintea Uniunii Europene, importana geopolitic a Mrii
Negre, nu att din punct de vedere militar i geoenergetic, ct mai ales ca spaiul
vital, ca sinaps strategic eurasiatic. Dar ea poate fi transformat foarte uor i
ntr-o zon de ntreinere a unei falii strategice. Situaia din Caucaz, poziia Rusiei n
legtur cu extinderea Uniunii Europene i a NATO n aceast zon sunt situaii care
fac parte dintr-un realism geopolitic mult prea sensibil la variaii brute. De aceea, i
pentru Romnia este foarte important ca ea s se ntoarc la geopolitica ei tradiional,
dar nu contemplativ, ci pentru a o rescrie n termeni actuali, n limitele realismului
ponderat al acestor vremuri n care crizele se succed, ara srcete i, n pofida celor
mai substaniale garanii de securitate i dezvoltare economic durabil, pe care le-a
avut vreodat Romnia, ca membr NATO i UE, insecuritatea economic i social
este din ce n ce mai pronunat i din ce n ce mai ngrijortoare.
Exist o personalitate romneasc foarte important pentru argumentarea
demersului nostru de ntoarcere la clasicii geopoliticii: geograful romn Ion Conea.
El are dou contribuii extrem de importante pentru conturarea obiectului de studiu
al geopoliticii. Viziunea lui asupra geopoliticii este legat de cea a lui Kjellen asupra
vecintii i studiului vecintii. Deci, n concepia lui Ion Conea, geopolitica nu
va studia statele n parte, ci jocul politic dintre ele. n acest sens, geopolitica va fi
tiina relaiilor sau i mai bine a presiunilor dintre state5. Avem noi, oare, astzi,
puterea suficient i abilitatea necesar pentru a sesiza i evalua aceste presiuni?
Pentru identificarea i evaluare acestor presiuni el utilizeaz un termen
druckquotient. Acest termen aparine lui Alexandru Supan i este folosit pentru a
evalua presiunea la care se supune un stat. Pentru c, aa cum sublinia Kjellen, orice
stat trebuie s se considere, ntr-o anumit form, asediat. Formula druckquotient-
ului este una foarte simpl. Druckquotient-ul se obine prin nsumarea populaiilor
rilor vecine i mprirea acestei sume la numrul locuitorilor statului propriu.

P + Pv 2 + ... + Pvn P v
D
k = v1 = 1
Pp Pp

Unde Dk reprezint Druckquotinet-ul, Pv1Pvn, populaiile rilor vecine, iar


Pp populaia proprie. n acea vreme, druckquotient-ul calculat de Supan era, pentru
5
Geopolitica. O tiin nou, vol. Geopolitica, p.78
174 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Olanda, de 11,7, pentru Belgia, de 14,7, pentru Romnia, de 30,8 i, pentru Elveia,
de 50,9.
Dac am calcula acest coeficient azi i am extinde metoda i la alte componente
(potenial demo-militar, valoarea PIB, cheltuieli militare, spre exemplu), am avea
urmtorul rezultat:

Potenial demo-militar Cheltuieli


Populaie (16-49 ani) Valoare
ri militare %
total Brbai Femei PIB
din PIB
Bulgaria 7.204.687 1.351.312 1.381.017 49,43 2,6
R. Moldova 4.320.748 877.665 987.356 6,197 0,4
Vecini Serbia 7.379.339 1.415.007 1.379.541 52,18 1,75
Ucraina 45.700.395 7.056.742 9.234.717 198 1,4
Ungaria 9.907.596 1.887.755 1.934.019 131,4 2
Romania Romania 22.215.421 4.542.720 4.604.484 213,9 1,3
Druckquotient 3,354 2,771 2,861 2,044 6,26

Acum, cnd fiecare stat din zon dorete integrarea n Uniunea European
i n NATO i cultiv, n acest sens, relaii de bun vecintate, se pare c asemenea
coeficieni de presiune nu mai sunt de actualitate.
Durckquontient-ul relev ns o realitate care, din pcate, este ct se poate
de actual i de verosimil, n sensul c statele nu doresc consolidarea puterii
demografice, economice, politice i financiare a vecinilor, ci doar meninerea lor la
un nivel care s nu permit exercitarea de presiuni asupra lor din partea acestora. i
totui, aceste presiuni exist i chiar cresc. Ele pot fi nelese, mai mult sau mai puin
metaforic, ca un suport sau ca un argument pentru ceea ce Kjellen numea stare de
asediu. Desigur, pare impropriu s vorbim de o stare de asediu a unui stat din partea
vecinilor si, n aceast perioad cnd statele fac parte din Uniunea European. S-ar
prea c astfel de presiuni nu exist, c nu au niciun sens. i totui astfel de presiuni
exist i se manifest destul de pronunat prin mijloace economice, financiare i chiar
demografice.
ntrebrile care pot fi puse nu sunt retorice, ci in, n opinia noastr, de
reconfigurri geopolitice remarcabile, adic de noi viziuni geopolitice asupra spaiului
european i eurasiatic. Dac vom continua s privim extinderea ca pe o expansiune, n
termeni de putere i de influen, vom constata c, de fapt, nu s-a schimbat nimic de-a
lungul istoriei. i, dac astfel de presiuni exist, cum pot fi ele identificate, evaluate i
diminuate, care este i care poate fi rolul NATO i al Uniunii Europene n reducerea
i gestionarea acestor presiuni? Sunt aceste organizaii n msur s o fac? Pot ele
s treac peste caracteristicile culturale, istorice, economice i sociale ale statelor i
s transforme aceste presiuni n relaii de parteneriat i colaborare? Mai exact, pot
NATO i Uniunea European, n consonan cu organizaiile regionale i cu statele
respectiv,e s creeze mecanisme de control i gestionare a unor astfel de presiuni?
Din punctul de vedere al noului realism geopolitic, presiunile de care vorbea
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 175
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Kjellen se continu. Unele dintre ele iau forma interesului energetic, altele se menin
n termenii unor competiii sau ai unor concurene pentru resurse, piee, putere i
influen sau pur i simplu pentru obinerea unor avantaje, inclusiv a avantajului de
a spune NU, prin referendum, unor documente europene de importan vital pentru
arhitectura comunitar. De aceea, considerm c nu trebuie neglijat n niciun fel
nivelul de presiune de la graniele dintre state, indiferent care ar fi poziia lor geografic
i rolul pe care l au sau i-l asum n regiune, n zon sau n cadrul Uniunii Europene
sau n NATO. Aceste presiuni nu sunt neaprat un rezultat al unor politici agresive
sau conflictuale, ci, mai degrab, ele se contureaz ca un efect geopolitic al dinamicii
complexe a relaiilor de vecintate. Sursele generatoare ale acestui efect sunt foarte
numeroase. Multe dintre conflictele i tensiunile de astzi decurg tocmai din aceste
presiuni. Presiunile rezult din dinamica interioar a statelor respective, din jocul
politic interior, dar i exterior, din confruntarea de interese. De aceea, considerm
noi, NATO, Uniunea European i alte organizaii i organisme internaionale nu
pot diminua sau gestiona aceste presiuni dect prin contribuia pe care o pot aduce
la optimizarea mediului intern al fiecrui stat din zon, dar nu prin directive, ci prin
cunoaterea acestui fenomen i asigurarea condiiilor interne necesare crerii i
punerii n oper a unui regulator intern de presiune, a unui manometru care ar
putea s se cheme mecanism de control intern al generatorului de presiune. Dar i
acest lucru nseamn tot presiune.
n general, un stat, indiferent care ar fi i cum ar fi acesta, nu este interesat
s gestioneze sau s reduc presiunea pe care o exercit el asupra altor state, ci s
diminueze presiunea pe care acestea o exercit asupra lui. Exist trei modaliti
principale de reducere a acestei presiuni, dar i de creare a condiiilor pentru
intensificarea presiunii proprii asupra vecinilor sau altor state:
- creterea puterii statului respectiv, prin integrarea spaiului propriu politic,
economic, social, informaional i militar;
- diminuarea puterii statelor vecine sau modelarea ei astfel nct ea s nu
devin periculoas;
- crearea unor mecanisme internaionale sau regionale de control al puterii,
prin optimizarea relaiilor dintre statele nvecinate (spre exemplu, politica european
de vecintate).
n opinia lui Conea, geopolitica apare, n sens ceva mai larg, ca o tiin a strii
politice planetare, care trebuie s ne explice i s ne prezinte harta politic6.
Petru cel Mare afirma c el nu caut pmnt, ci ap, iar Friedrich Liszt arta c
direcia de expansiune a Germaniei acelor vremuri o reprezint cursul Dunrii. Mai
mult, n vremea celor trei mari imperii Imperiul arist, Imperiul Otoman i Imperiul
Austro-ungar , presiunea la graniele arealului romnesc era att de mare nct nici
nu putea fi vorba de o unitate a acestui spaiu. Arealul romnesc era divizat ntre cele
trei mari imperii, fie ca zone de siguran strategic, fie ca rocade strategice sau spaii
6
Ion Conea, Geopolitica. O tiin nou, Extras, pag.31
176 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
de manevr pe linii interioare sau exterioare, absolut necesare n campaniile militare
de atunci, n reconfigurrile geopolitice ale zonelor de contact i de influen.
Dup 1918, odat cu realizarea statului naional unitar, Romnia i-a redus
semnificativ presiunea la graniele sale, dar nu suficient pentru a fi n siguran
strategic. De aceea, geopoliticianul romn Ion Conea considera c datoria statului
romn este aceea de a fi pregtit n permanen pentru ceea ce este posibil s fac,
pentru a nu rmne nuc la o lume in care trebuie s triasc, dar fr s aib o
nsrcinare i o rspundere demne de ceea ce el ar fi putut s reprezinte. Subliniind
valoarea Mrii Negre pentru statul romn i pentru rile din zon, Nicolae Titulescu
arta c strmtorile sunt inima Turciei dar sunt i plmnii Romniei. El vorbete
despre importana Dunrii care, prin construirea canalului Rin-Main-Dunare, a legat
acest fluviu cu Marea Nordului. Pamfil eicaru a scris de asemenea un studiu intitulat
Dunrea fluviu a cinci mri, unde amintea i de importana canalului Dunre-
Marea Neagr, n viziune economic modern, la care se lucra nainte de 1989.
Orice om politic considera Simion Mehedini trebuie s aib o tripl
ngrijorare: a munilor, a Dunrii i a Mrii Negre, iar Gheorghe I. Brtianu, pornind
de la teoria heartland-ului eurasiatic, remarca, sugestiv, c cine are Crimeea poate
stpni Marea Neagr, un fel de premoniie a btliei de azi dintre Rusia i Ucraina
pentru Crimeea i nu neaprat o extensie a arealului romnesc spre acele zone, cum
se interpreteaz uneori. Desigur, dac stpnirea Mrii Negre, din al crei litoral
lung de 4047 km, Turcia deine 34%, adic 1374 km7, iar Romnia doar 224 km,
deci 6%, s-ar mai putea pune n aceti termeni. Cu toate iniiativele i demersurile
fcute pentru creterea rolului Mrii Negre n mediul geopolitice eurasiatic, ca
posibil spaiu de sintez, transformat din confruntare i falie strategic n spaiu de
confluen strategic, geopolitica acestui spaiu este nc n curs de reconfigurare.
Marea Neagr nu a fost perceput niciodat ca punte de lansare a Romniei
spre eventuale cuceriri. Prin comportamentul nostru, noi am fost i am rmas o ar
continental, preocupat de aprarea mpotriva invadatorilor, de aprarea teritorial
a spaiului romnesc i, implicit, de sigurana strategic pentru spaiul european.
Nicolae Iorga spunea c suntem un stat de necesitate european. Din pcate, nu
numai europenii de dincolo de noi sau din jurul nostru uit acest lucru, dar nici chiar
noi nu ni-l mai reamintim.
n finalul acestui excurs la geopolitic, se pot sugera i urmtoarele ntrebri:
Mai sunt oare de actualitate aceste teorii? Asistm, oare, la metamorfoze
geopolitice i geostrategice de mare amploare, n sensul renunrii la teoria pivoilor,
la politicile i strategiile de ndiguire, la politicile i strategiile de putere, de for i
de influen n favoarea unor politici globale i regionale generate i puse n oper
de organizaii de securitate cu funcii de control i diminuare a conflictualitii i
7
Cei 4047 (dup unele date, 4040, n funcie de nivelul apei) km ai litoralului Mrii Negre sunt distribuii astfel:
Turcia 34%; Ucraina 31%; Rusia 15%; Georgia 14%; Bulgaria 7% i Romnia 6%. Se adeverete astfel,
n mare msur, afirmaia lui Gheorghe I. Brtianu potrivit creia cine are Crimeea poate stpni Marea Neagr ,
cu precizarea c, de aici, nu rezult cu necesitate c o i stpnete.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 177
GEOPOLITICA MRII NEGRE
de generare a stabilitii? Sau, dimpotriv, ele renasc sub alte forme i coninuturi
dintr-o perspectiv global de putere amplificat de aliane i coaliii? Este aceast
filozofie a puterii un mod de a gndi, proiecta i genera securitate i stabilitate sau
asistm doar la o nou reorganizare, de data aceasta global a vechii puteri? Putem
oare vorbi, n acest nou context, din perspectiv geopolitic i geostrategic, de
regiuni de securitate sau generatoare de securitate? Este sau poate fi Marea Neagr
o astfel de regiune?

1.2. Marea Neagr un spaiu geopolitic sinergic i de decompensare


strategic

Care sunt noile determinri ale actualelor i viitoarelor reconfigurri


geopolitice i geostrategice? Extinderea NATO i UE reprezint un efect al acestor
noi reconfigurri sau o cauz a lor? Ce se ateapt de la ele? Este ZEMN o consecin
a noilor reconfigurri geopolitice i geostrategice?Cu alte cuvinte, este ZEMN
un efect i, n acelai timp, un posibil suport al noilor reconfigurri geopolitice i
geostrategice eurasiatice? In acest orizont de ateptare, este sau poate fi ZEMN o
posibil sinaps geostrategic?

Btlia dintre heartland i rile off shore s-a dus, de regul, n spaiul rimland-
ului. Dar marile confruntri eurasiatice s-au desfurat, totui, de-a lungul istoriei,
n interiorul continentului. Ele s-au derulat, n general, pe intersecia axei foaierului
perturbator (Marea Caspic, Manciuria Balcani) cu axa Marea Baltic Golful
Persic. Punctul de intersecia al acestor axe se afl n zona Mrii Negre.
De la nordul Mrii Negre, pornesc trei din cele patru mari culoare strategice pe
care s-au nfruntat Vestul cu Estul i Estul cu Vestul n spaiul european i eurasiatic i
prima rocad strategic de mare importan care se suprapune pe spaiul dintre Nistru
i Prut. Popoarele nomade rzboinice din foaierul perturbator au urmat, n drumul lor
spre Europa, aceast ax. i tot pe aceast ax, combinat pe alocuri cu axa nord-sud,
s-au desfurat cruciadele i majoritatea rzboaielor eurasiatice, inclusiv cele dou
rzboaie mondiale. Numeroi autori, ntre care i Sammuel P. Huntington8, relev, n
lucrrile lor, n parte, aceste falii i aceste confluene.
Se ateapt ca Marea Neagr s joace un rol foarte important n strategia
reconfigurrii spaiului eurasiatic, n viziune european i euro-atlantic, chiar dac,
oficial, nu i s-a acordat nc acest rol, iar studiile i lucrrile pe teme geopolitice abia
ncep s abordeze cu mai mult curaj acest subiect. De regul, geopolitica se ocup de
politica geografic sau de geografia politic a unor spaii imense, n termeni de putere
i influen. Marea Neagr se pare c nu intr n aceste uriae jocuri geopolitice
de putere i influen. De aceea, trebuie privit, n opinia noastr, dintr-o alt
perspectiv. Marea Neagr nu are o importan n sine. Nici militar, nici geopolitic
8
Samuel P. Huntington, CIOCNIREA CIVILIZAIILOR, Editura ANTET, 1997
178 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
universal, nici geostrategic. Aici nu pot fi aduse portavioane, nici fore imense care
s genereze putere i dominare. Deasemenea, Marea Neagr nu trebuie privit nici
doar ca un spaiu de confluen i de contrast, dei este i aa-ceva, ci mai ales prin
efectul sinergic asupra unei vaste regiuni, concretizat, ntre altele, i prin nfiinarea,
la 30 aprilie 1999, a Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN),
lansat oficial la 25 iunie 1992, precum i prin direciile de valoare strategic ce se
deschid de aici i care, n acelai timp, converg aici. Din acest punct de vedere, Marea
Neagr este un adevrat liant strategic n spaiul eurasiatic. Pe lng cele trei mari
culoare strategice care, ntr-un fel, sunt legate i de Marea Neagr, se mai deschid o
serie de culoare n zona asiatic, precum: culoarul strategic energetic (Caucaz, Marea
Caspic, Asia Central); culoarul strategic sud-vest asiatic (Marea Neagr, Turcia,
Irak, Iran, Golful Persic, prin Cmpia Mesopotamiei); culoarul strategic Don, Volga,
Siberia Vestic; culoarul strategic ucraineano-polonez.
Probabil c, printre cele mai importante determinri geopolitice i geostrategice
care vor reconfigura spaiul geopolitic al Mrii Negre, ca zon de sinergie strategic
i de sinaps strategic, se vor situa, n continuare, i urmtoarele:
- spaiul de la estul Mrii Negre Caucaz, Marea Caspic, Asia Central este
foarte activ i corespunde cu un tronson marcant din vechiul drum al mtsii, ceea ce
exprim o continuitate istoric sau o reluare a unui drum care a fost blocat de puterea
sovietic, bulversat de tensiunile din Caucaz i obstrucionat de interese geopolitice
regionale;
- zona Mrii Negre este, deopotriv, o zon de falie, de confluen i de
confruntare, de unde rezult importana deosebit a caracteristicilor evoluiei
sistemului i mediului de securitate eurasiatic, ntr-un areal confuz, cu numeroase
ambiguiti i probleme frontaliere nesoluionate;
- este strns legat de coridorul islamic, dei orientarea pro-european a Turciei
fractureaz aceast vecintate i se constituie ntr-un posibil spaiu securitar pentru
zona Mrii Negre9;
- prin faptul c ZEMN se afl n imediata vecintate a vechiului foaier
perturbator, reactivat, la ora actual, prin traficul de droguri, migraia ilegal i
btlia pentru resursele energetice caspice i pentru transportul lor, se poate induce,
prin efectul sinergic creat, o politic i o strategie de fracturare a acestui coridor;
- ntruct se afl n vecintatea unor zone conflictuale cronice, cu foarte multe
probleme, se ateapt ca, sub impuls NATO i UE, s creasc efectiv contribuia
regiunii la gestionarea conflictualitii de pe primul i de pe cel de al doilea cerc de
siguran strategic din jurul REMN, ceea ce ar duce la crearea condiiilor pentru a
se trece la realizarea unei entiti eurasiatice reale i benefice .
Procesul de realizare a unei asemenea entiti se afl nc la nceput, dar
9
Este posibil ca, de ndat ce va fi integrat n Uniunea European, Turcia s nu mai fie privit i tratat ca o
poart de intrare a islamismului n Europa, ci ca o punte de legtur modern ntre cele dou lumi i ntre cele dou
civilizaii (cel puin, aa se sper, dei este greu de presupus c clocotul islamist din aceast parte a lumii va putea fi
vreodat potolit altfel dect prin propria metamorfoz)
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 179
GEOPOLITICA MRII NEGRE
nu ncape nicio ndoial c el exist i va fi continuat, ntruct, considerm noi, o
astfel de construcie geopolitic regional constituie una dintre puinele anse de
nlturare a efectelor generatoare de rzboaie i conflicte a peste trei milenii de istorie
tumultuoas, presrat cu imperii, invazii, migraii i rzboaie. Ca urmare a unei
istorii ndelungate i foarte zbuciumate, populaiile din regiune sunt amestecate,
frontierele politice nesigure, nivelul de via sczut, insecuritatea accentuat.
Interesul pentru Marea Neagr att ct a fost i cum a fost el a vizat, i n
epoca modern, post Rzboi Rece, dou obiective fundamentale de securitate:
- desfiinarea sau dezamorsarea foaierului perturbator;
- controlul resurselor energetice.
Aceste dou obiective rmn i n continuare prioritare pentru spaiul care
cuprinde Marea Neagr10, Marea Caspic i Asia Central. Marea Neagr nu i-a
jucat niciodat pe deplin rolul ei important de spaiu geopolitic sinergic i de
decompensare, n i prin care se puteau i se pot realiza i din care se puteau i se pot
exprima, declana i materializa politicile i strategiile de confluen. Sau, oricum,
un astfel de rol nu a fost pe deplin cultivat i stimulat din cel puin dou motive:
- desfiinarea Imperiului Otoman i scoaterea Turciei din marile jocuri
geopolitice eurasiatice11;
- centrarea i concentrarea efortului politic i strategic al celor dou aliane
militare din vremea Rzboiului Rece NATO i Tratatul de la Varovia pe i spre
alte zone ale lumii (centrul Europei, zona Atlanticului, zona Mrii Baltice, zona
Pacificului).
De aceea, multe dintre problemele generate aici de mii de ani au rmas
nesoluionate. n proximitatea rmurilor Mrii Negre, se grupeaz unele dintre cele
mai grave tensiuni din spaiul eurasiatic. Zona Caucazului, zona transnistrean, zona
Balcanilor, zona kurd i chiar zona Mrii Egee sunt nc fierbini, constituindu-
se n poteniale focare de conflict. Aa a fost mereu i, probabil, aa va mai fi i n
continuare, pn ce rile riverane, marile centre de putere de pe heartland i rimland
i off shore, rile central europene, balcanice, est europene i sud-vest asiatice
vor coopera, n cadrul NATO, al Uniunii Europene, al organizaiilor regionale, al
parteneriatelor strategice, al consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, n cadrul
ONU, OSCE i al altor organizaii de securitate, pentru gestionarea unor realiti
nc generatoare de tensiuni, crize i conflicte12.
10
Prin zcmintele de hidrocarburi de care dispune i prin cele care vor fi descoperite, precum i prin rolul pe care-l
joac i l va juca n transportul hidrocarburilor, considerm c Marea Neagr face parte din marele coridor energetic
eurasiatic (Asia Central, Marea Caspic, Marea Neagr).
11
Este vorba de o eliminare aparent, ntruct Turcia a continuat s acioneze destul de eficient pe noile linii-for,
n cadrul NATO, pentru gestionarea zonei; din Marea Neagr au plecat, n 1962, rachetele sovietice spre Cuba, iar
preul compromisului pentru evitarea unui conflict major ntre Uniunea Sovietic i Statele Unite a fost i renunarea
americanilor la amplasarea rachetelor strategice n Turcia.
12
De fapt, acest proces de cooperare eficient n zona Mrii Negre a i nceput, att prin nfiinarea i activarea
Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr, ct i prin nfiinarea Grupului de Cooperare Naval n Marea
Neagr (BLACKSEAFOR), a SEEBRIG i a altor organizaii regionale sau bilaterale.
180 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
2. Dinamica efectelor extinderii NATO i UE pentru ZEMN
ncheierea Rzboiului Rece nu a nsemnat, n mod automat, ieirea din conflict
i generarea unui mediu de securitate european, euro-atlantic i eurasiatic stabil
i sigur. Dimpotriv, cel puin n cele dou decenii care s-au scurs de la implozia
comunismului i autodizolvarea Tratatului de la Varovia, conflictualitatea zonei
Mrii Negre i cea a vecintii apropiate acesteia au crescut. Rzboaiele iugoslave,
conflictul din Transnistria, conflictele din Caucaz, amplificarea crimei organizate,
traficului ilegal transfrontalier de droguri, de arme, de substane periculoase i de
carne vie, recrudescena migraiei ilegale, accentuarea terorismului sunt realiti
care confirm aceast afirmaie. Acestea ar putea fi numite conflicte de reaezare
sau conflicte de decompensare, specifice ieirii din dictatur i bipolarism strategic
conflictual i trecerii la o nou stare, cea de libertate. n asemenea momente, refulrile
istoriei i, deopotriv, fantasmele istoriei, pasiunile, frustrrile i separatismele ies la
suprafa, se revars i, n numele unor idealuri niciodat realizate, distrug i ceea ce
este ru, dar i ceea ce este bun i s-a construit cu greu.

2.1. Consecine ale extinderii NATO i UE

Creterea gradului de insecuritate pentru toate rile din zon cel puin pn la
includerea rilor foste socialiste n sistemele de securitate europene i euro-atlantice
poate fi considerat i ca un efect direct sau mediat al conflictelor de decompensare,
unele deja ncheiate, altele ngheate, altele nc n curs de desfurare. Dar ele nu
constituie, dup prerea noastr, suportul cel mai important al acestei noi construcii
geopolitice denumit zona extins a Mrii Negre. Aceast construcie rezult din
arhitectura de securitate european i euro-atlantic, este un efect al politicii
europene de securitate i aprare i al conceptului strategic NATO. Dar, mai ales, ea
reprezint capacitatea i capabilitatea rilor riverane de a crea un spaiu de securitate
i stabilitate, ntr-o zon neglijat de marile sisteme de securitate, de marile puteri ale
lumii, uitat de marii actori geopolitici, neinclus pe hrile expansiunilor tehnologice
i informaionale i lsat, de ctre vestici, pe seama Turciei, care deine strmtorile
i cea mai mare parte din litoral. Probabil, a existat i un raionament de genul Acolo
se afl Rusia, noi nu ne amestecm, dar Turcia reprezint interesul nostru strategic.
Att ct putea fi acest interes atunci, n vremea Rzboiului Rece. Cu alte cuvinte,
Turcia i Rusia s-i mpart responsabilitile i pericolele, doar aceste dou mari
puteri, succesoare a dou mari imperii, s-au btut pentru Marea Neagr.
Aa a fost. Dar, ntre timp, lucrurile s-au schimbat radical, iar Marea Neagr a
intrat sau va intra ncet, ncet n marea arhitectur geopolitic eurasiatic.
Foarte puini au neles sau neleg cu adevrat posibila importan a regiunii
Mrii Negre n osatura unei arhitecturi de securitate i stabilitate eurasiatic. Foarte
puin lume a neles sau nelege c securitatea i stabilitatea lumii nu depind doar
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 181
GEOPOLITICA MRII NEGRE
de zona Atlanticului i de cea a Pacificului, ci mai ales de zona n care exist uriae
resurse energetice, materiale i umane. Iar platforma deintoare i generatoare
de resurse de importan global o reprezint Eurasia. De calitatea, stabilitatea i
securitatea construciei eurasiatice depind i vot depinde tot mai mult calitatea,
stabilitatea i securitatea ntregii lumi. Iar una dintre modalitile de realizarea a
acestora o reprezint construirea i ntreinerea unor regiuni extinse de securitate i
stabilitate i conexarea lor de ctre statele din zon, cu sprijinul sau cu autoritatea
dat de principalele organizaii de securitate internaionale i continentale, mai ales
de NATO i de Uniunea European, dar i de parteneriatele strategice dintre diferite
ri, de organizaii specializate pe diferite domenii, de organizaii neguvernamentale
etc. Realizarea unor asemenea zone se aseamn oarecum cu centrele puternice de
pe rimland, pe care le sugera Spykman n vederea ndiguirii puterii continentale i
dominrii acesteia de ctre puterile maritime. Numai c astfel de regiuni, considerm
noi, nu trebuie s fie poli sau centre din care s se proiecteze dominare sau care s
se constituie n supori sau baze ale dominrii, ci s genereze efectiv stabilitate i
securitate. Extinderea NATO i a Uniunii Europene faciliteaz crearea unor astfel de
regiuni, n sensul politicii europene privind dezvoltarea regional, dar cu obiective
politice i strategice centrate pe securitate i stabilitate, ca suport al dezvoltrii
durabile. Considerm c printre principalele consecine pentru zona extins a Mrii
Negre ale extinderii NATO i UE pot fi situate i urmtoarele:

Consecine ale extinderii NATO Consecine ale extinderii UE


Extinderea spaiului economic, financiar
Extinderea spaiului de securitate euro- i de securitate, dar i crearea unor
atlantic asupra unor ri importante, vulnerabiliti economice semnificative,
cu rol de pivot regional n securitatea ntruct rile incluse nu au suficient
balcanic i a zonei Mrii Negre (Romnia potenial economic i financiar pentru a
i Bulgaria) rezista presiunilor n situaii de criz i de
concuren acerb

Crearea unor supori regionali pentru


Crearea unor supori regionali care s
procesul de gestionare a crizelor i
permit intervenia politic, economic
conflictelor de pe cercul 1 (Balcanii de
i chiar militar a UE pentru gestionarea
Vest, Marea Egee, Caucaz, Transnistria)
conflictualitii din zonele europene sensibile
i de pe cerul 2 (Orientul Apropiat, Asia
sau din vecintatea apropiat
Central, Orientul Mijlociu)

Reducerea substanial a conflictualitii Crearea unor condiii pentru posibila i


dintre rile care aparin acestei regiuni i necesara implementare a unor politici i
care au fost integrate n NATO strategii de dezvoltare durabil

182 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE

Asigurarea unor garanii de securitate,


ca suport al unui viitor sistem regional,
Implementarea unor politici de dezvoltarea
controlat de NATO, de gestionare a
durabil (politica regiunilor)
conflictualitii, din care s fac parte toate
rile Alianei i rile partenere

Asigurarea controlului aliat al


conflictualitii din zona Balcanilor de Asigurarea controlului economic i
Vest, dar imposibilitatea controlului financiar asupra unor regiuni cu probleme
conflictualitii din Transnistria i din economice (Balcanii de Vest, Marea Neagr)
Caucaz
Crearea unor probleme de natur
Crearea unor probleme pentru Rusia
economic pentru Rusia, ntruct includerea,
care, dei exist consiliul NATO-
pe viitor, a Ucrainei i rilor caucaziene n
Rusia, consider extinderea NATO ca o
UE ar putea duce la diminuarea sau chiar
ameninare. Aciunea asupra Georgiei
la pierderea monopolului pe care-l deine
poate fi luat ca un fel de rspuns al Rusiei
Rusia asupra infrastructurilor de transport
la intenia NATO i UE de a include n
al resurselor energetice, ndeosebi al gazelor
Alian Ucraina i rile caucaziene
naturale

Deocamdat, extinderea NATO i UE n-a dus la eliminarea conflictualitii


din zon. Dar rile care fac parte din NATO i din UE dispun de suficiente garanii
de securitate. Aceste garanii nu rezolv crizele i conflictele din zon, dar msurile
intervenia prompt a Uniunii Europene i prezena NATO constituie un factor de
putere care impune un comportament msurat pentru toi actorii din regiune.
Geopolitica pivoilor redevine, deci, n actualitate. ntrebrile care rezult din
aceast nou reconfigurare a zonei Mrii Negre sunt numeroase. Cele mai importante
dintre acestea credem c ar putea fi urmtoarele:
A dus extinderea actual a NATO i a UE la diminuarea conflictualitii
eurasiatice n zona Mrii Negre? A dus sau va duce aceast extindere de pn acum
la eliminarea sau diminuarea efectului de falie strategic existent n zona Mrii Negre
de-a lungul secolelor sau, dimpotriv, va accentua i mai mult acest efect? Care este
sau care poate fi contribuia efectiv a NATO i UE la securitatea zonei extinse a
Mrii Negre? Ce tipuri de securitate (economic, energetic, social, militar etc.)
sunt vizate n aceast zon Ce rol joac sau pot juca rile membre NATO i ale UE
n transformarea ZEMN ntr-o zon generatoare de securitate eurasiatic? Dar
celelalte ri NATO i UE din zona european? Dar Turcia? Dar NATO i UE, ca
entiti de securitate global? Care este rolul Rusiei n reconfigurarea securitii
eurasiatice? Cum se manifest el n relaiile NATO-Rusia, UE-Rusia, SUA-Rusia,
China-Rusia?

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 183
GEOPOLITICA MRII NEGRE

2.2. Posibile efecte pe termen scurt, pe termen mediu i pe termen lung ale
extinderii NATO i UE n plan global, eurasiatic, european i asiatic

Geopolitica Mrii Negre ca metod de analiz din care se pot desprinde


soluii pentru decidenii politici cu privire la viitorul regiunii transcrie i transpune
n aceast regiune aproape toate teoriile geopolitice de odinioar.
Efectul cel mai important al acestei regiuni, pe termen scurt, mediu i lung
(adic permanent) ar putea fi unul de sinergie eurasiatic. innd ns seama de
situaie conflictual de pe cercul numrul 1, precum i de numeroase interese care
se manifest aici (energetice, economice, de manipulare i influenare, de meninere
a unor tensiuni care s abat atenia de la alte zone etc.), este greu de presupus c
toate rile de aici i ndeosebi Rusia, Ucraina i Georgia i vor da mna pentru
a transforma regiunea ntr-un pivot de construcie eurasiatic sau ntr-un spaiu
de generare a unei sinergii non-conflictuale. Efectele de falie de odinioar vor fi,
probabil, revigorate. Este ns posibil ca, n urma extinderii NATO i, probabil, a
includerii Turciei n UE, s apar alte efecte sau, dimpotriv, s fie diminuate cele
existente. Va fi, n continuare foarte dificil s fie eludate sau estompate realiti care
dinuiesc aici de mii de ani. Pentru c va fi foarte greu s fie dezamorsate att de
complicatele i de ndelungatele tensiuni i mentaliti care se manifest n spaiile
adiacente, ntre azeri i armeni, ntre provinciile Georgiei, ntre Armenia i Turcia,
ntre Rusia i Ucraina pe problema Crimeii, a flotei Mrii Negre etc.
Chiar dac s-au constituit primele organizaii de cooperare economic din
zon, cum ar fi Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN),
precum i unele structuri zonale de securitate i colaborare, ntre care i structuri
militare, cum ar fi BLACKSEAFOR (Romnia, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus,
Turcia i Ucraina) i SEEBRIG (Albania, Bulgaria, Fosta Republica Iugoslav a
Macedoniei, Grecia, Italia, Romania i Turcia; Croaia, Slovenia i SUA au statut de
observator), dar i alte structuri cum ar fi GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i
Republica Moldova), este greu de presupus c, pe termen scurt, efectele se vor resimi
n ridicarea economic a regiunii i, mai ales, n creterea gradului de securitate a
zonelor conflictuale.
Totui, actualul mediu de securitate din regiunea pe care noi o considerm
ca fiind extrem de important pentru viitorul Eurasiei include supori care prezint
o remarcabil garanie. Este vorba de politicile actuale de parteneriat, de proiectele
europene i euro-atlantice de transport energetic, de politicile i strategiile de
extindere n continuare a NATO i UE. Btlia i, n acelai timp, parteneriatul pentru
resursele energetice din Marea Caspic i din Asia Central, dar i din Marea Neagr
se constituie n presiuni exercitate, ntr-o form sau alta, de toate centrele de putere
i de toate entitile din zon.
Federaia Rus menine monopolul asupra infrastructurilor de transport
184 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
energetic, se zbate pentru a face fa concurenei lansat de proiectele europene i
euro-atlantice (conducta Baku, Tbilisi, Ceyhan BTC trece prin Turcia, proiectul
Nabucco prevede un traseu care ocolete Rusia etc.), iar aceast competiie nu este de
natur s garanteze nici securitatea energetic, nici stabilitatea regiunii.
Statele Unite ale Americii doresc, pe de o parte, controlul zonelor cu resurse
energetice i garantarea prezenei firmelor americane n regiune i, pe de alt parte, n
contextul strategiei de gestionare a crizelor i de combatere a terorismului, un mediu
de securitate caracterizat de stabilitate politic, economic i strategic, religioas i
cultural, care s previn conflictele majore i s se alinieze luptei mpotriva reelelor
teroriste.
NATO trebuie s-i asigure condiii pentru controlul strategic al situaiei
din zon, prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore i protejarea
intereselor europene i euro-atlantice, dar n parteneriat cu Rusia i cu Ucraina.
Uniunea European are nevoie de resursele energetice din zon, mai ales de
cele de gaz, dar i de configurarea unei dimensiuni eurasiatice care, de fapt, este o
revenire la heartland-ul promovat de Mackinder i la pan-europenismul formulat de
Haushofer. Or acest obiectiv nu poate fi atins dect prin extindere n zona continental
i chiar n zona de confluen eurasiatic, prin linitirea Caucazului, accesul major
la resursele energetice caspice i folosirea acestui coridor n relaiile cu China i cu
Asia de Sud-Est.
China este interesat de resursele din Asia Central, dar i de dezvoltarea, n
continuare, a unor relaii foarte bune cu Uniunea European (dup Japonia, UE are
cele mai mari investiii n China), pentru c dezvoltarea sa impetuoas nu are nevoie
de fracturi geopolitice, ci de confluene geopolitice. Japonia dorete construirea unor
conducte energetice eurasiatice cu terminale accesibile Japoniei, stabilitatea n zon,
bune relaii cu Rusia i cu Uniunea European.
Turcia este un pivot eurasiatic i, cum bine se tie, promoveaz o politic foarte
atent referitor la regiunea Mrii Negre, n consonan cu interesul Uniunii Europene
i n relaie strns cu Statele Unite, dar i cu Rusia, cu Ucraina, cu Romnia i
cu Bulgaria. Evident, Turcia are nevoie de resurse energetice, de condiii pentru
combaterea terorismului i prevenirea conflictelor i diferendelor etnice i religioase,
ndeosebi n zona Caucazului i n zona Kurd, dar i n spaiul Mrii Negre, unde are
un rol foarte important, i n cel mediteranean.
Iranul i alte ri din coridorul islamic nu sunt nemijlocit interesate de zona
extins a Mrii Negre. Dar stabilitatea unei astfel de regiuni ar putea constitui o
zon de siguran strategic pentru Orientul Mijlociu, chiar dac sunt amplasate
aici baze militare americane, gata oricnd s intervin n Orientul Mijlociu instabil,
conflictual, divizat i confuz.
Presiunile care rezult din parteneriatele strategice sunt, n general,
stabilizatoare, iar confruntrile dintre marile puteri, centrele de putere i factorii
exteriori interesai de zon, dei sunt destul de vizibile, se centreaz mai mult pe
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 185
GEOPOLITICA MRII NEGRE
spaiul caspic i cedeaz ncet, ncet (dar nu pe deplin) locul unor colaborri n care
sunt implicate Federaia Rus, Uniunea European, Statele Unite i China, precum i
toate rile din zona acestui adevrat areal de sinergie strategic pe care-l genereaz,
l reprezint i l dezvolt Marea Neagr.
Numeroasele presiuni externe sunt deosebit de periculoase. Ele vin din partea
reelelor teroriste, a traficanilor de droguri, a crimei organizate, a altor cercuri
de interese ale mafiei i economiei subterane, urmresc meninerea contrastelor,
a tensiunilor i situaiei incerte necesare pentru activiti ilegale, producerea i
valorificarea materiei prime pentru traficul de droguri, conexarea la resursele de
materii prime pentru droguri din Asia de Sud-Est i activarea continu, pe aceast
baz, a acelui spaiu denumit foaier perturbator, flancat de Afganistan i de Iran.
Pentru acest tip de presiuni, Marea Neagr se constituie, de asemenea, ntr-un spaiu
de infiltrare i tranzit, dar i de filtrare i stopare, ce poate contribui la o destabilizare
major a zonei, dac nu este pus sub un control strict al rilor din zon, al NATO,
al Uniunii Europene, al OSCE i parteneriatelor strategice. Stabilirea unei misiuni
NATO-Rusia-Ucraina n Marea Neagr de tipul celei din Marea Mediteran ar fi
ct se poate de bine venit. Ea ar putea fi extins prin folosirea adecvat a porturilor
maritime ale rilor riverane. Acestea vor juca un rol esenial n reconfigurarea, pe
noile criterii ale parteneriatelor i colaborrii, a funciei de confluen strategic a
spaiului Mrii Negre.
Exist nc numeroase presiuni interne, specifice acestui spaiu, care
ngrijoreaz foarte mult. Ele pun nc sub semnul instabilitii ntreaga zon, de unde
rezult c procesul de anihilare a foaierului perturbator, care debueaz intempestiv
i n zona Mrii Negre, nc nu s-a ncheiat.
Presiunile sunt, deci, numeroase i diversificate. Unele sunt motenite de
secole, altele poart amprenta mutaiilor strategice produse la sfritul secolului al
XX-lea, prin destrmarea Uniunii Sovietice i prin reuita strategiei de ndiguire,
sugerat de geopoliticianul Nicolas Spykman i aplicat de Statele Unite n decursul
Rzboiului Rece. Cele mai multe rezult ns din intersecia problemelor economice
i sociale grave cu care se confrunt rile din zon, mcinate ele nsele de numeroase
contraste, i presiunile externe subterane exercitate de reelele teroriste zonale i
internaionale, de traficani, de alte cercuri de interese.
Se ateapt ca prezena NATO n acest spaiu, prin includerea Bulgariei i
Romniei, n viitor, a Ucrainei i rilor caucaziene, inclusiv a unor baze americane
sau ale Alianei pe teritoriile statelor membre, ca i cea aciunile parteneriale ale
consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, implicarea direct a Uniunii Europene i
a altor organizaii i organisme de securitate s dezamorseze sau s amelioreze aceste
presiuni i s creeze condiii pentru consolidarea unui mediu de securitate stabil i
de lung durat. Sau, dimpotriv, s creeze o nou falie strategic, o nou cortin,
un nou suport de nencredere i conflictualitate, prin ofensarea Rusiei i a Orientului
Mijlociu.
186 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Ce se ateapt de fapt, n perioada urmtoare, de la dinamica parteneriatelor
strategice existente n zon? Ce se ateapt de la consiliul NATO-Rusia? Dar de la
relaia UE-Rusia? Dar de la Turcia? Dar de la rile caucaziene? Care sunt tipurile
de securitate ce pot fi generate sau dezvoltate de ZEMN i n cadrul ZEMN prin
extinderea n continuare a NATO I EU?
Sunt ntrebri la care am ncercat s rspundem i prin unele elemente ale
noului realism geopolitic, dar care necesit, n continuare, abordri pe msur.

2.3. Iniiative ale Uniunii Europene i poziia oficial a Romniei

Iniiativele Uniunii Europene privind zonele de siguran strategic, denumite,


uneori, i vecintate linitit sau vecintate prietenoas, fac parte din politica
european de vecintate i parteneriat (PEVP). Ele vizeaz materializarea unui
concept de securitate european, dar i realizarea, n timp, a unei entiti eurasiatice
puternice i sigure, prin care, de fapt, se pune n oper, dar n ali termeni i pe
alte coordonate, vechea geopolitic a heartland-ului eurasiatic a lui Harfold J.
Mackinder. Uniunea European are nevoie de o astfel de reconfigurare geopolitic a
spaiului eurasiatic, datorit, pe de o parte, cerinei imperioase de resurse energetice
i, pe de alt parte, necesitii refacerii puterii continentale, dar nu neaprat pentru
combaterea puterilor maritime (nsi UE este o putere maritim), ci ntr-o cu totul
alt dimensiune politic i strategic legat strns de dezvoltarea economic de durat
i de managementul modern al conflictualitii care devine din ce n ce mai dificil
n actualele formule geopolitice, mult prea fluide i ncrcate de tensiuni, probleme
nesoluionate, rzboaie i conflicte deschise sau ngheate.
Exist patru astfel de iniiative, prin care se concretizeaz politica de vecintate
i parteneriat (PEVP) a Uniunii Europene:
- parteneriatul euro-mediteranean;
- dimensiunea nordic;
- sinergia Mrii Negre;
- parteneriatul estic.
PEVP european, prin aceste zonri, creeaz, de fapt, nite nuclee sau baze
geopolitice de impact, prin care se urmrete, n primul rnd, crearea unor puni
solide de cooperare i parteneriat cu Estul i cu Sudul, a unui cerc sau semicerc de
siguran strategic i, pe concomitent, extinderea influenei Uniunii Europene i
implementarea unor mecanisme de control i diminuare a conflictualitii.

2.3.1. Sinergia Mrii Negre

Denumirea nu este cea mai fericit, dar conine esena a ceea ce se ateapt
de la o astfel de configuraie geopolitic ntr-un spaiu de consisten eurasiatic.
Sinergia Mrii Negre este o iniiativ de cooperare a UE pentru Regiunea Mrii
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 187
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Negre (RMN) n cadrul PEVP. Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la comunitatea
european, Uniunea European a devenit parte a regiunii Mrii Negre. Regiunea
extins a Mrii Negre (REMN) cuprinde state are fac parte din Uniunea European
practic, ntreaga Uniune , state n curs de preaderare (Turcia), state care doresc
s fac parte din Uniune (Ucraina, Republica Moldova, rile caucaziene) i o mare
putere nuclear Rusia care se afl n curs de a realiza un parteneriat strategic cu
Uniunea European.
Prin efectul sinergic de unitate, ntreaga Uniune European devine interesat
de aceast regiune i capt atribuiii i competene pentru gestionarea ei.
Efectul sinergic al ZEMN se manifest concomitent pe dou paliere
semnificative:
- centrarea i concentrarea eforturilor rilor limitrofe i ale celor incluse n
regiunea extins pe probleme ala cooperrii, dezvoltrii durabile i securitii;
- realizarea unei sinergii, n cadrul PEVR, pe coordonate ale PEVR, ntre rile
UE i rile care se afl n faza de preaderare (Turcia) sau se pregtesc pentru aderare;
- realizare, i pe aceast baz, a unei sinergii speciale UE-Rusia, ca posibil
suport al unui parteneriat durabil, cu efecte n ntreaga arhitectur geopolitic
eurasiatic.
Aceast iniiativ, care are la baz propunerea Romniei, se altur
parteneriatului euro-mediteranean i dimensiunii nordice i ar trebui s se armonizeze
cu parteneriatul estic.
Obiectivul strategic al Sinergiei Mrii Negre (SMN) este implementarea
politicii UE ntr-o zon foarte sensibil, nc de falie strategic, pentru transformarea
acesteia ntr-o zon de confluen i chiar de sudur eurasiatic i armonizarea
relaiilor cu Rusia.
Programele vizate sunt cele obinuite: buna guvernare, circulaia persoanelor,
transporturi, mediu, educaie, ocuparea forei de munc, afaceri sociale, tehnologie,
for de munc, tiin.
Aceast nou iniiativ se conexeaz celor existente aici pe diferite paliere
(OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG), dar vizeaz generarea unui efect sinergic,
deci de cumulare a tuturor efectelor pentru a se realiza aici, n acest spaiu eterogen
i, n general, conflictual, o zon stabil, productoare de securitate i cooperare.
Prin aceast iniiativ, se realizeaz sau se sper c se vor realiza urmtoarele:
- recunoaterea importanei strategice a zonei pentru UE i elaborarea unor
msuri n consecin;
- ca parte a acestei regiuni i beneficiar a acesteia, UE se implic sau se va
implica semnificativ n reconfigurarea politic i strategic a ZMN sau ZEMN pentru
gestionarea corespunztoare, mpreun cu Rusia i rile care nu fac parte nc din
UE dar sunt componente ale ZEMN, a situaiei de aici, reducerea i chiar eliminarea
conflictualitii, accentuarea cooperrii i dezvoltarea durabil a ntregii regiuni;
- stabilizarea i pregtirea zonei n vederea implementrii unor programe de
188 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
anvergur eurasiatic pentru consolidarea cooperrii, dezvoltarea unor infrastructuri,
inclusiv de transport energetic, reducerea presiunilor geopolitice i cultivarea
ncrederii, a respectului valorilor i armonizarea intereselor.
Pentru 2007-2013, n cadrul PEVR, este prevzut o important component
financiar (de exemplu, pentru Programul Romnia Republica Moldova Ucraina,
este prevzut suma de 126 milioane de euro).
Exist i alte programe, unele deja elaborate, altele n curs de elaborare, cum
ar fi programul de cooperare transfrontalier pentru ntreaga regiune a Mrii Negre
i Programul Operaional Comun, ntocmit de autoriti naionale i regionale din 10
state. Un numr de 29 de organizaii de mediu s-a ntlnit la Odessa n februarie 2008
i au adoptat un document intitulat Greening the Black Sea Energy. Exist, de
asemenea un program n domeniul educaiei i n cel academic intitulat ERASMUS
MUNDUS, care se implementeaz i n regiunea Mrii Negre.
Rusia nu pare foarte interesat de aceast iniiativ, efortul ei concentrndu-se
mai ales n relaia direct cu Germania, n zona Oceanului Arctic, n cea a Extremului
Orient i a Asiei Centrale, dar Uniunea European are numeroase prghii nu doar
pentru a stimula interesul Rusiei pentru aceast regiune, ci i pentru a crea aici un
efect sinergic n planul stabilitii, securitii i cooperrii, de care aceast mare
putere nuclear eurasiatic, deintoare de resurse energetice i nu numai, nu poate
s nu in seama. Spre deosebire de extinderea NATO n zona Mrii Negre, pe care
Rusia o percepe chiar ca pe o ameninare, s-ar putea ca iniiativa Uniunii Europene la
Marea Neagr s aduc unele avantaje economice, geopolitice i geostrategice pentru
toate rile din zon, inclusiv pentru Rusia.

2.3.2. Parteneriatul estic

Anul trecut, pe 3 octombrie, Comisia European a prezentat un comunicat cu


privire la Parteneriatul Estic. Este vorba de o iniiativ a Poloniei, Cehiei i Suediei,
elaborat n timpul preediniei cehe a Uniunii Europene. Prin aceast nou iniiativ,
se vizeaz redimensionarea relaiilor Uniunii Europene cu ase state, foste sovietice,
situate la estul continentului: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i
Ucraina. Cinci dintre acestea Armenie, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova
i Ucraina fac parte din regiunea extins a Mrii Negre (REMN).
Aceast iniiativ pare cumva concurent cu cea a Sinergiei Mrii Negre.
De aceea, Romnia a privit-o cu oarecare surprindere, ntruct suprapunerea a
dou regiuni de interes european n cadrul PEVP nu este totdeauna fericit, ci chiar
redundant. Majoritatea programelor de dezvoltare economic durabil se vor
suprapune, iar efectele s-ar putea s nu fie chiar cele mai benefice. Mai mult, atunci
cnd, n cadrul UE, vor fi discutate politicile i iniiativele privind cele dou regiuni
care se intersecteaz pe cinci ri, s-ar putea s se iveasc unele confuzii. Este puin
probabil c cele cinci ri Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Republica Moldova i
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 189
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Ucraina s se bucure de o dubl atenie i, deci, de fonduri mai substaniale dect
celelalte. Mai mult, Parteneriatul Estic nu este complementar iniiativei Sinergia
Mrii Negre, ci, ntr-un fel, concurent acestuia i, din acest punct de vedere, s-ar
putea ca impactul geopolitic al celor dou s fie substanial diminuat. Dac iniiativa
Sinergia Mrii Negre, dincolo de titlul ei metaforic, ar putea avea un efect sinergic
de valoare geopolitic, prin conexiunile majore pe care le face cu Turcia i, mai ales,
cu Rusia, ambele, ri eurasiatice, Parteneriatul Estic are obiective mult mai limitate,
iar efectele ar putea fi chiar contrare (prin posibila ofensare a Rusiei) a ceea ce, de
fapt, se dorete.
Pe de alt parte, fiind nsuit de Uniunea European, s-ar putea ca, Parteneriatul
Estic s fie astfel structurat i desfurat nct s nu fie concurent celui care se refer
la Sinergia Mrii Negre, ci complementar i chiar benefic acestuia.
Parteneriatul estic nu are, n opinia noastr, semnificaii geopolitice majore.
El i propune, cu prioritate, intensificarea relaiilor bilaterale dintre UE i fiecare
dintre cele ase ri. El urmrete, de asemenea, dinamizarea cooperrii multilaterale
cu sperana c ea va crea mai multe conexiuni pozitive ntre statele fost-sovietice sau
post-sovietice. UE nu dorete polarizarea continentului, aa cum se crede c ar dori
Moscova, i urmrete ca, prin toate mijloacele posibile s intensifice cooperarea i
realizarea, ntr-un timp util, a unei entiti eurasiatice care s-i permit accesul la
resurse i controlul conflictualitii.
Parteneriatul Estic s-ar putea, deasemenea, s fie favorabil Republicii Moldova
care, printr-o cooperarea direct cu Uniunea European, s beneficieze de o asisten
mai substanial n pregtirea sa pentru aderare. Iar sprijinul Romniei pentru
integrarea Republicii Moldova n UE (apreciat de 41% din populaia de la est de Prut
ca fiind decisiv) ar putea s fie mult mai substanial, i prin acest parteneriat, asigurnd
accelerarea reformelor care favorizeaz o suplimentare remarcabil a criteriului
geografic (Art. 49 din Tratat) cu cele funcionale (criteriile de la Copenhaga).
Aadar, cele dou iniiative ale UE, care vizeaz zona Mrii Negre i statele
situate la grania de Est a Uniunii, concretizeaz politica european de vecintate
i parteneriat i, n acelai timp, implic crearea unor premise pentru reconfigurri
geopolitice eurasiatice foarte benefice pentru viitorul continentului european, pentru
mediul de securitate, pentru controlul conflictualitii.

Concluzii

1. n aceast etap a reconfigurrii mediului de securitate n dimensiunile sale


naionale, regionale, europene, euro-atlantice i eurasiatice, Marea Neagr constituie
un liant strategic pentru rile limitrofe, cu efect sinergic n meninerea unui mediu
de securitate stabil, favorabil dezvoltrii economico-sociale i cooperrii regionale.
Acest mediu poate avea influene n sens pozitiv asupra zonelor conflictuale cronice
din Caucaz, Transnistria i chiar din Orientul Apropiat.
190 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
2. Locaiile, culoarele i direciile de aciune ale traficanilor de droguri i de
persoane, migraia clandestin i crima transfrontalier, pe litoralul nordic al Mrii
Negre i pe cel sudic, sunt active i periculoase. Ele se constituie n ameninri directe
sau indirecte pentru securitatea regiunii i pot favoriza proliferarea organizaiilor,
gruprilor i reelelor teroriste. Extinderea NATO i a UE constituie, ntre altele,
i o garanie a elaborrii i punerii n aplicare a unor politici i strategii eficiente
de combatere a reelelor de traficani, dar i de creare a unui mediu de protecie
i de securitate prin reducerea vulnerabilitilor statelor din zon la ameninrile
asimetrice i generarea mecanismelor active i reactive necesare.
3. Organizaiile de cooperare economic i de securitate n regiune (OCEMN,
BLACKSEAFOR, SEEBRIG) sau adiacente regiunii (GUAM) reprezint o expresie
a voinei de pace, cooperare, securitate i stabilitate a naiunilor de pe fosta falie
strategic eurasiatic i, n acelai timp, din zona de confluen a continentului
european cu cel asiatic. Prezena NATO i a UE creeaz aici, n consonan cu
organizaiile regionale, un alt efect de consonan strategic prin care se induce
securitate n ntre spaiul eurasiatic. Procesul este, desigur, abia la nceput i, de
aceea, el se cere ncurajat i dezvoltat prin toate modalitile i instrumentele de
securitate europene, euroatlantice i eurasiatice.
4. Extinderea NATO i cea a Uniunii Europene i amplasarea unor baze
militare americane i, poate, ale Alianei Nord-Atlantice, mai suple i mai mobile,
mai aproape de zonele conflictuale sau potenial conflictuale fac s sporeasc rolul
regiunii Mrii Negre de spaiu de securitate i siguran strategic i, pe acest
suport, de confluen, de cooperare i de diminuare a efectelor de falie strategic,
manifestate aici de sute de ani.
5. Romnia, mpreun cu Bulgaria i Turcia, ri NATO, care dein mai mult
de jumtate din litoralul Mrii Negre, n cooperare cu Rusia, Ucraina, Georgia i
rile caucaziene limitrofe, ca deintoare a gurilor Dunrii, deci a intrrii n culoarul
strategic al Dunrii, a crui importan economic crete semnificativ (mai ales n ceea
ce privete transporturile din reeaua fluvial european), are un rol activ i extrem
de important, devenind un fel de ar-cheie sau de ar-pivot n noua construcie
regional sud-estic european. Aceast postur se cere ns asumat n acord deplin
cu toate celelalte ri din zon, ndeosebi cu Rusia, cu Ucraina i cu Turcia pentru
c Romnia este o ar mare, cu potenial valoros n regiune, chiar dac deine cel
mai mic procent din litoral , iar comportamentul ei poate imprima un stil european
i euro-atlantic de proiectare i realizare a unei arhitecturi de confluen eurasiatic
bazat pe efectul de sinaps strategic generat de Marea Neagr.
6. Cele dou iniiative ale Uniunii Europene Sinergia Mrii Negre i
Parteneriatul Estic , n consonan cu Parteneriatul Euro-Mediteraneean i cu
Dimensiunea Nordic, pot reprezenta contribuii majore la reconfigurarea geopolitic
n i din perspectiv european, euro-atlantic i, mai ales, eurasiatic, n viziunea
unui realism geopolitic i geostrategic pragmatic i, n acelai timp bine ancorat n
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 191
GEOPOLITICA MRII NEGRE
cunoaterea fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale i militare ale
zonei.

Bibliografie selectiv

1. Gheorghe I. Brtianu, Marea Neagr. De la origini pn la cucerirea


otoman, Editura Polirom, Iai, 1999
2. Grigore Antipa, Marea Neagr, 1940
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4862&page=7,
Robert D. Kaplan, The Revenge of Geography, mai/iunie 2009
3. Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au
nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.
4. Ion Conea, Geopolitica. O tiin nou
5. Samuel P. Huntington, Ciocnirea c]]ivilizaiilor, Editura ANTET, 1997
6. http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/
articleID_10925/Marea-Neagra-lupta-pentru-resurse-energetice.html
http://www.prospective.fr/sics/sics_rencontres2.htm, Semih Vaner, La
geopolitique de la Turquie
7. Harfold J. Mackinder, The Geographical Pivot of Histoire, 1904
8. Nicolas Spykman, Americas Strategy in World Politics i The Geography
of the Peace, 1942
9. Alfred Mahan, The interests of America in Sea Power, 1897
10. A Vigarie, La mer et la gostratgie des nations, Paris, Economica, 1995
11. Chauprade, Gopolitique : Constantes et changements dans lhistoire,
Ellipses, Paris 2001
12. Z. Roubinski, LAsie centrale: le Grand Jeu somme positive, Gopolitique,
nr. 79
13. D, Akagul, S. Vaner, Peut-il se constituer un sous-ensemble rgional autour
de la Mer Noire, Cahiers dtudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-
iranien, Numros spcial, La zone de coopration conomique des pays riverains de
la Mer Noire, nr. 15, janvier-juin, 1995.
14. http://ec.europa.eu/news/external_relations/070411_1_ro.htm, Suflu nou
pentru Regiunea Mrii Negre
15. http://www.mouvement-europeen.eu/Partenariat-oriental-rapprocher-les-
voisins-de-l-Est-sans-elargir-les, Partenariat oriental : rapprocher les voisins de
lEst sans largir les frontires de lUnion
16. http://tempsreel.nouvelobs.com/actualites/international/europe/20090506.
OBS5971/lue_lance_un_partenariat_oriental_a_prague_ce_jeudi.html,

192 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE

EFECTE ALE EVENIMENTELOR


DIN CAUCAZUL DE SUD ASUPRA
SECURITII ZONEI EXTINSE A
MRII NEGRE
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1

The Black Sea region has gone through many turbulent times: wars,
revision of boundaries, ethnic conflicts, political and economic crises and
colorful revolutions. These events were always initiated at the local level,
but the great powers have maintained their important role throughout the
period. The inclusion of Romania and Bulgaria to NATO and the European
Union and the start of negotiations with Turkey on EU membership generated
fundamental geopolitical changes in the Black Sea.
Any conflict in the region, whichever the cause, has elements of
geopolitical competition, whether the complex effects of confrontations in
Georgia and Ukraine, or the struggles between different political parties and
politicians in any country.
Sometimes, the conflict is reduced to the simplistic idea of a clash
between the forces of pro-Western and anti-Western or pro-Russian and
anti-Russian. The reality, however, exceeds long and far those unfortunate
dichotomies.

Cuvinte cheie: conflictualitate, fluxuri, energetice, Caucaz, Rusia, georgian

1. Zona mrii Negre - o zon de interes strategic.

Z ona Mrii Negre este una dintre zonele-cheie ale noii arene de
conflictualitate. Avnd ca limite Marea Caspic, la Est, i Marea Egee,
la Vest, Regiunea Extins a Marii Negre (REMN2) a devenit una dintre zonele-cheie
ale noii arene de conflictualitate. Ea este nu numai o zon geografic distinct, bogat
n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central
i Orientul Mijlociu, ci i o pia n expansiune cu un potenial de dezvoltare ridicat
i, nu n ultimul rnd, un nod important pentru fluxurile energetice i de transport.
1
Generalul de brigad (r) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban este profesor titular la Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I, specialist n domeniul
geopoliticii i al relaiilor internaionale, autor a numeroase studii i lucrri pe teme de strategie i securitate.
2
Regiunea extins a Mrii Negre cuprinde att statele riverane ct i Republica Moldova i statele din
zona Caucazului de Sud, Armenia i Azerbaidjan.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 193
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Numai c, rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din Bazinul
Mrii Caspice3, itinerarele magistrale de transport peste sau mprejurul Mrii Negre,
interaciunea cu conflictele din Caucazul de Sud i, nu n ultimul rnd, implicarea4
internaional n aceste conflicte, ar putea conferi regiunii un potenial ridicat de
instabilitate regional i chiar global5.
Cu alte cuvinte, Zona Mrii Negre rmne o zon de interes strategic. Este
zona n care evenimentele ce s-au petrecut, n august 2008 i care, pe bun dreptate,
ne-au alertat , au confirmat previziunile Romniei cu privire la Caucazul de Sud.
N-ar fi de dorit ca realitile din Osetia de Sud s fie repetate i n Transnistria, care
este destul de aproape de frontiera noastr.
Principali actori i interese strategice pentru regiunea transcaucazian.
Datorit poziiei, vecintilor i problematicii accesului la resurse, Zona Caucazului
de Sud, regiune incluznd Georgia, Armenia i Azerbaidjanul6, a incitat interesul nu
numai al Federaiei Ruse, ci i al Statelor Unite7, Uniunii Europene i, mai recent, al
NATO, mari poli de putere, cu influen global, cu interese strategice diferite i, n
mare msur, conflictuale (interese europene, euro-asiatice i euro-atlantice).
Diversitatea motivaiilor interesului manifestat de diferiii actori
pentru zona Caucazului de Sud. Motivaiile interesului manifestat pentru zona
transcaucazian de diferiii actori sunt foarte diverse. ntre acestea am putea enumera:
- ngrijorarea formulat de Federaia Rus cu privire la extinderea spre est a
NATO8 i a Uniunii Europene9;
3
Potrivit unor studii, se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de
petrol extras de rile nemebre OPEC.
4
Pe larg, C.G.BALABAN, Politica European de Vecintatre, Note de curs, Editura Universitar,
Bucureti, 2009. pp. 86-88.
5
Mustafa AYDIN, Europes next Shore:the Black Sea Region after EU Enlargement, European Union Institut for
Security Studies, Paris, 2004.
6
Principala problem internaional a Azerbaidjanului a fost conflictul cu Armenia din zona Nagono-
Karabakh. n pofida unei ntlniri neoficiale a preedinilor Armeniei i Azerbaidjanului din iunie 2007,
progresele n soluionarea conflictului din Nagorno-Karabakh au fost, totui, limitate. Pentru detalii, a
se vedea Uniunea European i Caucazul de Sud, Raport de analiz politic, Institutul Ovidiu incai,
Bucureti, iulie 2008, accesibil la adresa www.fisd.ro.
7
Potrivit adjunctului subsecretarului de stat american, Matthew BRYZA, Statele Unite nu vor permite
dominaia Rusiei n proiectele energetice din Caucazul de Sud i teritoriile nvecinate. ntr-un interviu
acordat postului de radio Eho Moskv, la 11 mai 2009, oficialul american declara: Nu dorim ca aceast
companie (Gazprom), care deja a construit coridorul nordic, s controleze i coridorul sudic, pentru
c atunci nu va mai fi concuren i piaa nu va mai putea funciona normal. Pe larg, BURSA, Ziarul
oamenilor de faceri, Internaional, ediia din 11.05.2009.
8
Extinderea NATO pentru a include Georgia i Ucraina ar putea deveni cel mai periculos factor negativ
pentru relaiile dintre Rusia i Occident anul viitor argumenta, ntr-un articol publicat de Financial
Times, august 2008, Maurizio Massari, eful departamentului de planificare a politicii n Ministerul
italian de Externe. Pe larg, http://www.financiarul.ro/2008/08/08/rusia-poate-juca-un-rol-vital-in-
securitatea-occidentului/
9
Extinderile succesive au contribuit la o mai mare proximitate geografic a Uniunii fa de vecinii si rsriteni, n
timp ce reformele sprijinite prin politica european de vecintate au permis apropierea politic i economic a acestor
194 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
- conflictele ngheate i crizele de la limita de est a NATO i UE unele dintre
ele motenire de sorginte sovietic , care continu s reprezinte un obstacol major
n calea cooperrii multilaterale i stabilitii regionale;
- obinerea unei zone de vecintate linitit pentru Uniunea European10 (multe
dintre ameninrile transnaionale cu care se confrunt Europa provin din aceast
regiune);
- resursele de hidrocarburi din Marea Caspic, a cror descoperire a crescut
valoarea poziiei geopolitice a Georgiei11 fost republic sovietic , care ocup
acum o poziie cheie n aa-numitul coridor sudic, proiectat cu intenia de a diversifica
producia i aprovizionarea mondial de iei i gaz.12.
- meninerea influenei ruse n republicile din fosta URSS i ncercarea, prin
diferite modaliti, de a submina13 construcia conductei Nabucco, rivala gazoductului
South Stream14;
- poziia geografic avantajoas, n apropierea tuturor zonelor de conflict,
din cadrul luptei mpotriva terorismului internaional, din Asia Central i Orientul
Mijlociu;
- probelme de frontier;
- probleme de natur etnico-religioas foarte numeroase i foarte acute
nregiune (Iran i Turcia) etc.

Nu n ultimul rnd, influena rivalitii dintre principalele puteri regionale


asupra securitii acestei zone este foarte complicat. Caucazul rmne, i n
continuare, ceea ce a fost de secole: o zon de falie strategic. n acest context, pe de o
parte, opoziia Statelor Unite fa de influena sporit a Iranului n zon a determinat
retragerea Azerbaidjanului de la participarea (cu 10%) n exploatarea petrolier
iranian i, pe de alt parte, emergena axei geopolitice Turcia-Israel-Azerbaidjan a
condus la consultri i la o mai bun cooperare ntre Armenia, Iran i Grecia.

ri de UE. Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea disputelor
bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a Cartei ONU), cooperarea
transfrontalier (inclusiv prin crearea de euro-regiuni) i implementarea standardelor europene n materia instituiilor
democratice, statului de drept i a drepturilor omului (cu un accent special asupra drepturilor minoritilor)..
10
Potrivit Strategiei de securitate a UE, A Secure Europe in a Better World, securitatea Uniunii ncepe dincolo de
graniele acesteia.
11
Georgia o ar n care conflictele interne nu s-au stins nici n prezent, iar situaia e departe de a fi rezolvat. O
ar cu aspiraii europene i euroatlantice.
12
http://www.ziare.com/Caucazul_de_Sud_de_la_intersectia_civilizatiilor_la_intersectia_rutelor_-736285.html.
Interesul principal al Rusiei nu este ns Georgia, ci Azerbaijanul, singura ar din Caucazul de Sud care are i
rezerve serioase de hidrocarburi. Gazele azere ar fi foarte folositoare i pentru gazoductul rusesc South Stream, care
va traversa Marea Neagr, din Rusia n Bulgaria, unde s-ar divide n dou - o parte ar strbate Marea Mediteran,
ajungnd n Italia, o alta ar trece prin Serbia i Ungaria, pn n Austria
13
Postul radio Eho Moskv, citat de BURSA, Ziarul oamenilor de faceri, Internaional, ediia din 11.05.2009.
14
Proiectele de gazoducte Nabucco i South Stream, destinate s sporeasc securitatea energetic a Europei,
ntmpin dificulti n a fi puse n aplicare, din cauza tensiunilor geopolitice din jurul construciei lor, dar i din
cauza dificultilor de finanare provocate de criz.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 195
GEOPOLITICA MRII NEGRE

2. Conflictul ruso-georgian din august 2008. Efecte asupra relaiilor


Federaiei Ruse cu Occidentul

Primele reacii ale Occidentului i evoluii ulterioare. Intervenia militar


a Rusiei n Georgia15 n august 2008 un conflict care a luat prin surprindere
Occidentul16 a ngrijorat i nc ngrijoreaz deopotriv Statele Unite, Uniunea
European i NATO. Cum era i firesc, primele reacii ale Occidentului au fost ct
se poate de prompte. Chiar i simpla enumerare a reaciilor oficiale ale Occidentului
la rzboiul din august 2008, dintre Rusia i Georgia, evideniaz nrutirea, chiar
deteriorarea relaiilor dintre Statele Unite, Uniunea European i NATO pe de o parte,
i Federaia Rus, pe de alt parte. Vicepreedintele american, Dick Cheney, chiar a
vizitat regiunea Caucazului, transmind mesaje de avertisment la adresa Rusiei.
La fel au fost i reaciile Federaiei Ruse, al crui rol de super-putere
energetic a continuat s provoace noi temeri i tensiuni, n special n relaiile cu
Uniunea European. Dar i UE, n urma summit-ului din 1 septembrie 200817, a decis
suspendarea negocierilor cu Federaia Rus privind un nou Acord de Parteneriat i
Cooperare18. i chiar dac anul 2008 a fost destul de dificil, este momentul adoptrii
unor decizii cheie pentru viitorul dezvoltrii strategice a colaborrii Rusia - UE n
sfera politic, economico-financiar i a securitii energetice19.
Summit-ul de la Nisa, din 14 noiembrie 2008, a demonstrat, n cele din urm,
c parteneriatul strategic dintre Rusia i UE este foarte important i are un potenial
puternic pentru rezolvarea problemelor de anvergur global20.
15
La 7 august 2008, Georgia a declanat o ofensiv militar pe teritoriul regiunii separatiste Osetia de Sud, cu scopul
de a neutraliza poziiile separatiste. Aciunile georgienilor au determinat riposta n for a Rusiei. Pe larg http://
www.revista22.ro/mizele-conflictului-din-caucazul-de-sud-4749.html.
16
ntr-un articol publicat n Washington Post, fostul lider sovietic Mihail Gorbaciov aprecia: Statele Unite au comis
o mare greeal lsnd Georgia s cread c poate s desfoare, fr niciun risc, o operaiune militar n Osetia de
Sud ( AFP. http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sud-vi.html)
17
In ceea ce privete poziia Federaiei Ruse naintea Summit-ului de la 1 septembrie 2008, purttorul de cuvnt
al diplomaiei ruse a exprimat sperana Moscovei c raiunea va domina emoia, avertiznd totodat: Calea
confruntrii nu este avantajoas pentru nici una dintre pri. De altfel, i ambasadorul Rusiei pe lng UE cerea
celor 27 de ri membre s nu cedeze emoiei, apreciind, totodat, c nu crede c statele europene vor conveni s
impun sanciuni Rusiei, deoarece aceast msur ar afecta economiile lor mai mult dect pe cea a Rusiei.
18
Baza relaiilor dintre U.E. i Rusia o reprezint Acordul de Parteneriat i Cooperare ce a luat natere
la 1 decembrie 1997 pentru o perioad iniial de 10 ani. Acordul, expirat la finele anului 2007, a fost fondat
pe principii i obiective comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional, suport att pentru normele
democratice, ct i pentru liberti politice i economice. Prevederile acestui Acord acopereau un spectru larg de
politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin
i tehnologie, educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi,
cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale. Dialogul n vederea ncheierii unui nou Acord a fost
reluat n 2009 i se continu i n 2010.
19
A se vedea, pe larg, poziia delegaiei ruse la edina Comitetului pentru Colaborarea Parlamentar Rusia-UE,
desfurat la Bruxelles, n februarie 2009, accesibil la adresa: http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2803&
cid=355&p=17.02.2009
20
Cu acest prilej, s-a decis reluarea negocierilor UE-Rusia pentru un nou acord de parteneriat i cooperare ntre
cele dou pri i stabilirea unei poziii comune, pentru summit-ul G 20 de la Washington D.C. privind reforma
196 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Au fost luate, desigur, i alte msuri n perioada conflictului i n cea post
conflict, dar n limita unei strategii care s permit, n continuare, dialogul i
colaborarea n problemele securitii i pcii, resurselor energetice, schimburilor
comerciale etc. Aliana a suspendat activitatea Consiliului NATO-Rusia dup
intervenia rus din Georgia, dar, n acelai timp, a decis o reluare treptat a relaiilor,
subliniind c este important s existe un dialog cu acest actor important pentru
securitatea global. Totui, NATO i Rusia nc nu reuesc s reia pe deplin dialogul
ntrerupt din perioada conflictului ruso-georgian din august 2008, prefernd s i
reafirme drepturile, n loc s procedeze fiecare la concesiile cerute de cellalt21.
Relaiile Rusiei cu Statele Unite au stagnat n 2008 i din cauza planurilor
administraiei Bush de a desfura un scut antirachet n centrul Europei22 i n
Georgia, dar Barak Obama a relansat dialogul pe aceast tem, oferind deschideri
pe care Rusia a fost gata s le accepte. Rusia nu este ns de acord ca Washington-ul
s ncurajeze Georgia i Ucraina n relaiile cu NATO, iar Statele Unite i Uniunea
European neleg acest lucru i caut noi modaliti de abordare.
La conferina de la Munchen, unde Statele Unite i Rusia i traseaz viitorul
relaiilor strategice, s-au constatat nc dezacorduri n privina Georgiei23. Totui,
preedintele rus Dmitri Medvedev este de prere c Rusia i Statele Unite trebuie
s i reconstruiasc relaiile i s lucreze mpreun pentru a gsi soluii pentru
soluionarea problemelor globale.
Chiar dac Uniunea European s-a strduit s ofere o poziie unitar, Europa
a demonstrat c, n problemele importante de politic extern, mai vechi sau actuale,
nc nu poate aborda o poziie comun i o voce ferm 24.
Politica actual a Federaiei Ruse este clar conturat de noul lider de la
Kremlin, Dmitri Medvedev, pe cinci poziii25, i anume:
- supremaia principiilor de baz ale dreptului internaional, care determin
relaiile dintre popoarele civilizate;
- multipolaritatea lumii, n condiiile n care unipolaritatea deine inadmisibil;26
instituiilor financiare globale.
21
www.newsin.ro
22
Preedintele rus Dmitri Medvedev spunea, la 5 noiembrie anul 2008, c Rusia va desfura rachete n regiunea
Kaliningrad, enclava rus nconjurat de state UE, pentru a neutraliza elementele scutului american ce ar urma s
fie instalate n Europa. Probabil c o astfel de afirmaie a determinat Administraia american s nuaneze i chiar s
reconfigureze complet acest program. Dar probleme scutului antirachet nu este nc rezolvat..
23
Ne-am putut constata dezacordul n privina Georgiei, spune James Appathurai, ambasadorul american la NATO.
Cel rus, Dimitri Rogozin, s-a mulumit s constate c vederile rmn, deocamdat, diametral opuse. Pentru detalii,
vezi: http://www.realitatea.net/sua-si-rusia-isi-traseaza-la-munchen-viitorul-relatiilor-strategice_452942.html
24
Spre exemplu, ntre Polonia i Germania, ntre Italia i rile Baltice au existat importante diferene de viziune. i
nu numai. Vezi pe larg, Alexandru MACOVEICIUC, George RDULESCU, Marius VULPE, Putea fi Europa mai
dur fa de Rusia?, 3 septembrie 2008, http://www.adevarul.ro/articole/putea-europa-fi-mai-dura-fata-de-rusia.
html
25
Politica actual a Federaiei Ruse continu politica predecesorului su, Vladimir Putin, actualul premier. A se
vedea pe larg i C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un nou rzboi rece?, n
IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
26
Un prim semnal a fost dat de fostul preedinte, Vladimir Putin, la conferina internaional de securitate de al
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 197
GEOPOLITICA MRII NEGRE
- dorina de a diminua i evita tensiunile i riscurile de confruntare i izolare;
- aprarea vieii i a demnitii cetenilor Rusiei, indiferent unde s-ar afla
acetia, precum i aprarea comunitii ruse de afaceri peste hotare;
- recunoaterea dreptului Rusiei de a avea interese privilegiate.
n plus, noua concepie a politicii externe ruse, aprobat, la 12 iulie 2008,
de ctre preedintele rus Dimitri Medvedev, conine cteva amnunte remarcabile
referitoare la securitatea european i la fostul spaiu sovietic27. Rusia consider
sistemul de securitate european prea NATO-centric i favorabil Statelor Unite ale
Americii, dup cum observa i Donald D Asmus, fost adjunct al secretarului de Stat
al SUA28. i, dup ct se pare, Rusia ine cu orice pre s demonstreze Occidentului,
mai ales Statelor Unite ale Americii, dar i Uniunii Europene, ct de eficiente sunt
prghiile ei n vecintatea european, n Caucaz i Asia Central.
Relaiile Uniunii Europene cu Federaia Rus au fost intensificate i datorit
inteniei Administraiei Bush de a construi o parte a scutului american anti-rachet
n Cehia i Polonia. Dei aceast problem este, oarecum n curs de soluionare,
efectele presiunilor exercitate de Administraia Bush sunt nc de actualitate. Faptul
c noua administraia american a nuanat problema aprrii antirachet nu prezint,
pentru Rusia, o garanie complet c o astfel de situaie este i rezolvat.
Va face Rusia totul pentru a preveni noi tensiuni n Caucaz? Noua
administraie de la Washinton DC dorete legturi cu Moscova la un nou nivel.
Secretarul american de stat Hillary Clinton a negat, la vremea respectiv, c
ar exista tensiuni cu Rusia din cauza Georgiei i a afirmat c nici nu vor fi afectate
discuiile legate de reducerea armamentelor. Misiunea de reducere suplimentar a
armelor ofensive strategice este, i n opinia efului diplomaiei ruse, prea important,
att pentru Rusia, ct i pentru SUA i pentru ntreaga lume, pentru a o face ostatic
a unui regim anume29. i totui, n ciuda acestor declaraii oficiale, eforturile pentru
relansarea relaiilor americano-ruse, foarte ncordate n perioada Bush, sunt lezate, n
prezent, de decizia NATO de a efectua exerciii n Georgia ar care vrea s adere la
Alian. Chiar dac, anterior, ntr-o conferin de pres cu omologul su rus Serghei
Lavrov, Hillary Clinton declara c oamenii din aceeai familie se mai contrazic,
dar nu vor s se certe pe tema diferenelor legate de Georgia sau opoziia tot mai

Munchen, din 2007, prin critica dur a Washingtonului i a unei lumi unipolare, cu un singur centru de autoritate, un
centru de for, un centru decizional, ntr-un cuvnt o lume cu un singur stpn, cu un singur suveran.
27
Vorbind despre noul concept de politic extern al Federaiei Ruse, preedintele Medvedev explica: evoluia
relaiilor internaionale de la nceputul secolului XXI i consolidarea Rusiei ne-au determinat s reevalum situaia i
s revizuim prioritile politicii externe ruse, n concordan cu rolul consolidate al rii n problemele internaionale,
ceea ce a dus la identificarea de oportuniti pentru a participa nu numai la implementarea agendei, dar i la
formularea ei. Pentru nceput, inclusive Actul Final de la Helsinki i principalele documente ale interaciunii Rusia-
NATO.http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381
28
Un punct de vedere exprimat de fostul demnitar american n ziarul Washindton Post, din 13 decembrie 2008. Pe
larg, http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381
29
http://www.antena3.ro/stiri/externe/sua-si-rusia-promit-ca -georgia-nu-le-strica-relatiile_7...
198 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
puternic a Moscovei la exerciiile militare ale NATO, din luna mai, din Georgia30,
realitatea nu se modeleaz uor dup intenii i declaraii.
Percepute ns de Moscova ca un semnal ce indic o direcie proast, e
exerciiile militare NATO n Georgia pot reprezenta un pas napoi n relaiile
americano-ruse, Rusia ameninnd i cu nghearea relaiilor cu NATO31. Chiar dac
administraia Obama a cerut o repornire a relaiilor cu Rusia, acest lucru nu se
poate realiza oricum. Cu att mai mult cu ct nsui fostul preedinte i actual premier
al Federaiei Ruse, Vladimir Putin, afirm c aceste exerciii vizeaz susinerea lui
Saakavili32, care de la 9 aprilie 2009, este vizat de manifestaii ale opoziiei, ce i
cer demisia33.
Rusia nu mai poate fi ignorat. Interesele Rusiei trebuie luate n considerare.
Vorbim despre o nou Rusie34. O Rusie mult mai puternic35 i mai ofensiv, care
crede c Vestul a exploatat slbiciunile sale din anii 1990, impunndu-i un set de
reguli incorecte36. O Rusie n cutarea recunoaterii prestigiului de alt dat37. O
Rusie care, credem, nu mai poate fi ignorat ca n trecut38. Este i opinia analitilor
n domeniu: Orice progres major, cu adevrat semnificativ ctre o reglementare
final a acestor chinuitoare conflicte i crize, va presupune, angajarea pozitiv a
Federaiei Ruse ale crei interese legitime economice, politice i de securitate nu

30
Manevrele militare la care face referire Rusia sunt prevzute pentru perioada 6 mai-1 iunie a.c. i implic 1300 de
soldai. La acestea particip 19 tari, printre care i Moldova, Kazahstan, Armenia, Azerbaidjan, i Emiratele Arabe
Unite.
31
Oficiali de la Moscova chiar ameninau c Rusia nu va relua contactele cu NATO dac Aliana nu anuleaz exerciiile
militare din Georgia. n septembrie 2008, dupa rzboiul din Georgia, NATO suspendase, unilateral, cooperarea cu
Rusia. Abia n martie a.c., NATO a anunat o reluare a cooperarii cu Federaia Rus. Pe larg, Financiarul, 22 aprilie
2009, accesibil pe site-ul http://www.financiarul.com/articol_25269/rusia-ameninta-cu-inghetarea-relatiilor-cu-
nato-.html
32
Nu ntmpltor Secretarul general al NATO l-a criticat pe preedintele georgian Mihail Saakavili, care a prezentat
exerciiile militare ale Alianei din Georgia drept manevre efectuate exclusiv de Alian AFP.www.newsin.ro
33
http://www.antena3.ro/stiri/externe/putin-relansarea-relatiilor-sua-rusia-este-lezata-de-nat...
34
Din 7 mai 2008, eful statului este Dmitri Medvedev, iar eful guvernului este Vladimir Putin, dup ce, anterior,
deinuse dou mandate ca preedinte al Federaiei Ruse.
35
Din 1998, Rusia i-a mbuntit poziia sa financiar internaional reuind, prin folosirea resurselor Fondului
de Stabilizare, achitarea datoriilor din perioada sovietic fa de Clubul de la Paris i FMI. Exporturile de petrol au
permis Rusiei o cretere a rezervelor sale valutare n perioada 1999-2008 de la 12 la 512 miliarde (locul III mondial).
Potrivit datelor statistice, la sfritul anului 2007, creterea economic a Federaiei Ruse a fost cifrat la 7% i o
cretere a PIB de 7,6% - valoarea PIB fiind de 2.076 miliarde USD, ceea ce nseamn 14.600 USD per locuitor (locul
55 mondial). Vezi i http://moscova.mae.ro/index.php?lang=ro&id=13699
36
n opinia lui Donald D ASMUS, fost adjunct al secretarului de Stat al SUA, Rusia dorete s abandoneze,
angajamentele fa de valorile democraiei i drepturile omului, pe care le-a semnat la nceputul anilor 90 i
intenioneaz s emasculeze OSCE i s previn aplicarea normelor democratice n autocraiile prietene cu
Moscova. http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381
37
Pe larg, dr. C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele Rzboiului Rece sau un nou Rzboi Rece?, n
IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
38
Rusia a avut resentimente fa de Occident la sfritul Rzboiului Rece, susinnd c nu a fost tratat corect ca
partener i cernd recunoaterea formal ca egal.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 199
GEOPOLITICA MRII NEGRE
mai pot fi omise din niciun proiect politic regional al Occidentului39, inclusiv n ceea
ce privete cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre U.E. i Rusia.
Pentru c ele vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea
i prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Cu att mai mult cu ct Rusia
amenin c ar putea s-i revizuiasc i relaiile cu Uniunea, dac interesele sale
n domeniul energetic nu sunt luate n calcul40, Rusia fiind, n prezent, i cel mai
mare furnizor41 de gaze naturale i energie pentru Uniunea European.

Rusia nu reprezint o ameninare militar nici pentru UE i nici pentru


NATO. Potrivit relatrilor de la Moscova, ministrul de Externe Serghei Lavrov
i omologul su american Hillary Clinton au czut de acord s conlucreze mai
strns n domenii cheie de ordin strategic, n chestiuni economice i pe probleme
internaionale curente, precum situaia din Afganistan42.
Nici preedintele francez Nicolas Sarkozy nu crede c Rusia actual este
o ameninare militar pentru UE i NATO. Potrivit Reuters, preluat de NewsIn,
preedintele francez a declarat la Munchen, la Conferina de Securitate43, din 6-8
februarie 2009: Nu cred ca Rusia de astzi reprezint o ameninare militar pentru
NATO sau Uniunea European. i chiar mai mult s refacem ncrederea n
parteneriatul cu Rusia44.

3. Alte efecte asupra securitii Zonei Extinse a Mrii Negre

Meninerea , n continuare, a unor dezacorduri ntre Rusia i Organizaia


Nord-Atlantic. Dei pregtit s ajute NATO s-i ating obiectivele n Afganistan
pentru a mpiedica terorismul s se extind n Tadjikistan, Uzbekistan, Kazahstan
i Krgzstan, Rusia dup cum susine ambasadorul Rusiei la NATO, Dimitri
Rogozin , consider aderarea Ucrainei i Georgiei la Alian un demers ostil i va
39
Pe larg, Dr. C.G. BALABAN, Conflicte ngheate i crize la limita de est a Uniunii Europene, Impact Strategic nr.
1/2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; C.G.BALABAN, Politica European
de Vecintate, Note de curs, Editura Universitar, Bucureti, 2009, pp. 53-61
40
Premierul rus Vladimir Putin, 20 martie 2009, http://www.ziare.com/articole/relatii+UE+Rusia.
41
Criza cu Ucraina pe tema gazului din 2006 i 2009 i cea a petrolului, cu Belarus, din 2007, au creat ngrijorri n
cadrul UE, Bruxelles-ul fiind gata s examineze, mpreun cu Moscova, problema securitii energetice a Europei
Vechi printr-un nou acord energetic
42
http://www.europalibera.org/news/ro/archives/2009/02/03.ASP
43
Conferina reprezint un eveniment tradiional, organizat anual, care reunete efi de state, minitri de externe i
ai aprrii, precum i reprezentani ai mediului academic. In acest an, Conferina pentru securitate de la Mnchen
apare ca cel mai important forum anual pentru decizii internaionale n zona politicii externe i de securitate, fapt
relevat i de participarea preedintelui francez, Nicolas Sarkozy, a cancelarului german, Angela Merkel, i a celei mai
importante delegaii americane, condus de vicepreedintele Joseph Biden intervenia lui Biden fiind considerat
primul mare discurs de politic extern al Casei Albe.
Acest ultim parte a declaraiei preedintelui francez intervine la 8 februarie 2009, a doua zi a
44

Conferinei de securitate de la Munchen, dup un schimb de replici dure ntre preedintele Comisiei Europene i
premierul rus, i dupa o reuniune NATO - Rusia al carei unic rezultat a fost constatarea dezacordurilor. http://www.
ziare.com/Sarkozy__Rusia_nu_reprezinta_o_amenintare_militara_pentru_UE_si_NATO-663112.html
200 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE
nsemna suspendarea cooperrii cu NATO. i chiar mai mult: a comparat integrarea
Ucrainei i Georgiei cu o linie roie care ar fi bine s nu fie trecut . Un punct de
45

vedere mprtit i de directorul adjunct de la Carnegie Moscow Center, Dmitri


Trenin, care, la rndul su, ateniona: NATO a atins limitele sigure ale expansiunii
sale spre Est, i orice alt micare spre Georgia sau Ucraina ar fi periculoas.46
Dup opt luni de tcere, NATO i Rusia au reluat dialogul formal ntrerupt o
dat cu rzboiul dintre Rusia i Georgia, ns exist n continuare unele dezacorduri cu
privire la aciunile de atunci47. Anularea, de ctre partea rus a Consiliului ministerial
NATO-Rusia prevzut la sfritul lunii mai anul acesta, nu este dect ultimul episod.
Or, evenimentul ar fi parafat reluarea relaiilor ntre Alian i Rusia dup perioada de
puternice tensiuni provocat de conflictul ruso-georgian din august 2008.
Eecul celei de-a cincea runde de discuii ruso-georgiene de la Geneva din
luna mai a.c. O reuniune la care Abhazia nu a fost reprezentat48 absena abhazilor
de la aceast reuniune constituind i principalul motiv pentru care delegaia rus a
prsit masa negocierilor, de la Geneva, cu Georgia nici n-a nceput. Pentru c,
susine Rusia, n absena abhazilor discuiile ar fi lipsite de sens. S aib legtur cu
exerciiile militare NATO din luna mai din Georgia? Dac negocierile ar fi continuat,
reuniunea de la Geneva din luna mai ar fi fost cea de-a cincea reuniune sub egida
Uniunii Europene i a OSCE privind securitatea din Caucaz dup conflictul armat
din august 2008.
Rundele anterioare49 pot fi caracterizate drept un pas important n asigurarea
securitii n Caucaz, chiar dac au fost discuii dure, iar divergenele sunt deosebit
de serioase50. Pentru c, pentru prima oar la lucrrile grupului de lucru, au participat
reprezentanii tuturor prilor interesate Rusia, Osetia de Sud, Abhazia, Georgia i
SUA i, de asemenea, reprezentani ai ONU, Uniunii Europene i OSCE.

45
Pe larg, Rusia-SUA timpul compromisurilor acceptate tacit, http://rom.ava.md/material/640.html
46
http://www.cronicaromana.ro/index.php?art=92381
47
Rceala dintre Moscova i Aliana Nord-Atlantic persist mai ales c Rusia intenioneaz s amplaseze o baz
militar permanent n Abhazia, regiune separatist georgian pe care a recunoscut-o ca stat independent dup
rzboiul din august anul trecut.
48
Discuiile de la Geneva se desfoar n conformitate cu planul Medvedev-Sarkozy elaborat n luna august a anului
trecut imediat dup ncheierea operaiunii de constrngere a Georgiei la pace, care a ntreprins o agresiune mpotriva
Osetiei de Sud. Discuiile se desfoar sub egida ONU, UE i OSCE i la ele vor participa reprezentaii
Rusiei, Georgiei, Osetiei de Sud i Abhaziei. Prima rund, care a avut loc n octombrie 2008, a fost torpilat de
oficialitile de la Tbilisi, nemulumite de prezena reprezentanilor Osetiei de Sud i Abhaziei, republici care i-au
proclamat independena. Pentru detlii vezi i http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2153&cid=405&p=19.11.2
008&pn=1
49
Pe larg, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2158&cid=405&p=20.11.2008&pn=1
50
Potrivit lui Grigori Karasin, adjunct al ministrului rus de Externe, conductorul delegaiei ruse la tratativele de la
Geneva, abordrile pentru reglementarea n zona Caucazului presupun adoptarea de ctre Georgia a unor documente
juridice obligatorii referitoare la renunarea la folosirea forei i introducerea interdiciei internaionale asupra
vnzrii ctre Tbilisi a armamentelor ofensive i grele. Or, susine oficialul rus, Tbilisi nu este gata s recunoasc
independena Osetiei de Sud i Abhaziei. De aceea, ele ar dori ca pe teritoriul acestor republici s fie amplasate fore
internaionale poliieneti i de meninere a pcii.
Pe larg, http://www.ruvr.ru/main.php?lng=rom&q=2158&cid=405&p=20.11.2008&pn=1
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 201
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Summit-ul UE Rusia, din mai 2009, de la Habarovsk, n Extremul
Orient, la civa kilometri de frontiera cu China s-a ncheiat fr o concluzie
pe teme majore. Cum Europa are interese n materie de securitate care depesc
vecintatea sa imediat, n relaiile dintre Uniunea European i Federaia Rus
rmn divergene i, de aici, concluzia c dialogul i cooperarea trebuie s continue.
Cu att mai mult cu ct UE este tot mai interesat de creterea stabilitii i securitii
n vecintatea apropiat, prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n
partea de est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus) i n Caucazul de Sud (Georgia,
Armenia, Azerbaidjan)51. Pentru c, securitatea i stabilitatea Uniunii Europene sunt
nc afectate de evenimentele care au avut i au loc n Europa de Est i n Caucazul
de Sud52. Or, politica Uniunii Europene fa de aceste ri ar trebui s fie mai ferm,
proactiv i neambigu, aa cum afirma i comisarul european pentru Relaii Externe
i Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner53.
La Habarovsk, oficialii rui au condamnat, tentativa UE de a ntri relaiile
cu fostele republici sovietice, prin intermediul Parteneriatului Estic54. Totodat, au
cerut Uniunii Europene s determine Romnia s nu mai exercite presiuni asupra
Republicii Moldova55. Problema spinoas ntre cele dou pri rmne ns energia.
Rusia nu dorete s aplice Carta Energetic, document adoptat n 1991, ci o versiune
actualizat a acesteia sau un acord conex la acesta. Pentru c, susine preedintele
rus, citat de Ria Novosti, pentru a preveni crizele energetice similare celei din iarna
lui 2008-2009, dintre Rusia i Ucraina, acordurile existente, indiferent cum le
considerm, nu rezolv aceste probleme 56
Aceasta ar fi, pe scurt, concluzia summit-ului UE Rusia, care a avut loc n
luna mai 2009, la Habarovsk, n Extremul Orient. Un summit care, se pare, a scos
n eviden mai multe divergene dect convergene. Totui, Uniunea European
consider Rusia partenerul su strategic, iar pentru ca aceasta aseriune s devin
o realitate i nu o simpl declaraie, trebuie s se fac ceva57.
51
A se vedea i Strategia de securitate a UE O Europ sigur ntr-o lume mai bun ( A Secure Europe in a Better
World), decembrie 2003.
52
Noua iniiativ european Parteneriatul Estic a fost avansat n negocierile dintre statele europene n urma
evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 , fiind propus vecinilor estici ai UE pentru a stimula
aspiraiile lor europene dar i pentru a compensa lipsa unei oferte reale privind graficul viitoarelor extinderi ale UE,
precum i din a anumite motive de securitate i cu tent geopolitic
53
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/Parteneriatul-estic-un-
nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html
54
Exist multe suspiciuni vizavi de adevrata motivaie a acestui parteneriat. Preedintele rus Dmitri Medvedev
a avertizat c Parteneriatul Estic al UE, lansat la Praga, la 7 mai a.c., ar putea deveni o alian antirus. Orice
parteneriat este mai bun dect un conflict, dar suntem incomodai de faptul c unele ri ncearc s foloseasc
aceast structur drept un parteneriat mpotriva Rusiei. Pe larg, Cotidianul.ro International, 10 iunie 2009.
55
Un subiect asupra cruia s-a referit vice-ministrul rus de externe Aleksandr Rujko, care atrgea atenia UE
asupra necesitii de a lucra mai intens cu Romnia, astfel, nct, partea romn s renune la amestecul n treburile
interne ale Republicii Moldova, s nceteze s exercite presiuni politice asupra acesteia i s recunoasc definitiv
independena Moldovei (TVR, tiri externe, 22 mai 2009).
56
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/article_articleID_17259/Su...
57
Preedintele ceh Vaclav Klaus, preedintele n exerciiu al UE (1 ianuarie 30 iunie 2009)
202 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
GEOPOLITICA MRII NEGRE

n loc de concluzie

Zona extins a Mrii Negre rmne nc o regiune cu conflicte ngheate, deci


nerezolvate, cu multe probleme i dezacorduri din cauza conflictului din august
2008 dintre Rusia i Georgia58 i a efectelor nc nedezamorsate total ale vechiului
proiectul american, din vremea administraiei Bush, de a instala elemente ale scutului
antirachet n Europa Central. i nu numai.
Rusia trebuie s rmn i n viitor un partener important pentru realizarea unei
cooperri strategice, cu care nu numai Uniunea European, ci i ali actori occidentali
mprtesc interese economice i comerciale, precum i obiectivul de strns
cooperare pe scena internaional i ndeosebi n vecintatea comun. n context,
cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre Uniunea European i
Federaia Rus, precum i relaiile SUA-Rusia i NATO-Rusia vor avea o importan
crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii Europe i a statelor
sale vecine. Prin poziia mai reinut n a cere reglementarea conflictelor, chiar
dac interesele principalilor actori legate de regiunea Marea Neagr - Caucazul de
Sud, au crescut, se evit, credem, afectarea relaiilor cu Federaia Rus59, un actor cu
rol tot mai important n asigurarea stabilitii mondiale, aa cum se subliniaz i n
declaraia final a Summit-ului NATO de la Strasbourg i Kehl din 3-4 aprilie 2009.
i n viziunea Romniei, problemele diverse cu care se confrunt regiunea
Mrii Negre nu pot fi abordate fr implicarea constructiv a Rusiei60 i Turciei. n
consecin, MAE precizeaz c va urmri s coopteze parteneri din aceste dou state
n iniiativele politice i practice de cooperare n Regiunea Mrii Negre.

58
Rzboiul cu Georgia din vara lui 2008 a demonstrat, nc odat, c Rusia nu va fi dat la o parte chiar uor, chiar
dac fostele ei republici i-au declarat independenta i au continuat schimbul energetic pe cont propriu
59
Vladimir Socor, Senior Fellow la Fundaia Jamestown
60
Conflictul din Georgia, din august 2008, relev riscurile create de instabilitatea regiunii, dar i importana
implicrii UE n aceast zon de interes strategic. n acest nou context, sprijinirea unor iniiative politico-diplomatice
de promovare a Sinergiei Mrii Negre ca i deschiderea de noi perspective privind relaia cu Federaia Rus devin
deziderate ale politicii externe i obiective principale ale politicii externe romneti n regiune , n 2009.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 203
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

PROBLEMATICA SECURITII
UMANE LA NCEPUTUL
SECOLULUI XXI
Conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU1

The security concept applies both for the individual, as individual


security and for human groups- national, regional or global security.
All these must be understood as social, fizic an psihic security that
express a fundemental request of the human personality, because it
ensures them the posibility to exist, develop and promote their own
values and interests.
In the discussion of the security concept, pointing out the
individual level is necessary because it is the individual who benefits
from this concept. To the individual, the need for security and stability
in a chaotic world and filled with dangers and threats is one of the
primary needs, whos satisfaction is absolutely necessary before he
can move towards fulfilling his personality in other areas.
Always being threatened by many dangers, humans have put to
good use their resources to defend themselves against them. People
facing danger, can act violently to defend themselves and in this way
to fulfill their need of security. Firstly, they had to face immediate
threats, and afterwards they could dedicate their efforts to insuring
the necessary conditions for development. The individual is the
primary source of security or insecurity of another individual and at
a psychologic level he is the primary source of his own security or
insecurity.

Cuvinte cheie: securitate, personalitate, comunitate, individ, relaii, idealism

1. Individul i societatea n viziunea unor teoreticieni ai relaiilor


internaionale

D ei individul este unitatea de baz cruia i se aplic conceptul de


securitate, securitatea lui nu poate fi disociat de securitatea comunitii
sau a comunitilor din care face parte. Securitatea individului depinde n msur
covritoare de securitatea comunitii al crei membru este, el fiind profund
1
Cadrul didactic la Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor al mai multor studii privind securitatea
uman.
204 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
marcat de starea de securitate sau insecuritate de la nivelul colectivitii. Nivelul
comunitar al securitii a fost pn nu demult cel care a beneficiat de atenia maxim
a cercettorilor i factorilor de decizie. Securitatea a fost discutat n special
ca securitate naional, securitate a unui teritoriu naional i a unei comuniti
naionale foarte bine nchegate n care indivizii constituie o mas omogen foarte
puin difereniat din punctul de vedere al securitii, cu presupunerea c odat ce
securitatea naiunii este asigurat, securitatea individului decurge n mod automat din
aceasta, fiind o consecin fireasc a securitii comunitii. In prezent, individul
face parte din comuniti supuse tot mai mult unor procese de schimbare, n
care legturile i apartenena sunt determinate n msur tot mai mare de criterii de
opiune personal. In aceste condiii securitatea individului capt o importan
crescnd.
n excelenta lucrare, din domeniul teoriei relaiilor internaionale, Omul,
statul i rzboiul, profesorul Kenneth Waltz afirm: Cele mai importante cauze
ale instituiilor i aciunilor politice trebuie cutate n natura i comportamentul
omului2. Aceast afirmaie vine n contextul analizei rolului individului uman n
declanarea celei mai grave crize sociale: rzboiul. n acest cadru distinsul autor
pune o serie de ntrebri: Omul face societatea dup propriul plac sau societatea
l face pe el? Cum putem nelege mai bine omul n societate? Studiind omul sau
societatea?3 Rspunsurile la aceste ntrebri sunt date nuanat, prin evidenierea
opiniilor unor gnditori, grupai n cele dou curente fundamentale ale teoriei
relaiilor internaionale: idealismul i realismul.
n viziunea idealismului liberal ceea ce este bun n om aduce pacea. Acetia
susin ideea c este posibil o transformare a individului de natur s aduc pacea
durabil n lume.4
Oamenii, poporul, n general spunea preedintele american Dwight
Eisenhower, nu doresc conflictele. Cred c liderii sunt cei care, devenind prea
belicoi, fac greeala s cread c poporul vrea ntr-adevr s se lupte5 Pornind
de la credina n natura bun uman, liberalii cred n puterea educaiei, n eficiena
remodelrii oamenilor i societilor avnd drept consecin instaurarea pcii.6
Realitii consider rzboiul ca fiind legat de defectele inerente omului. Prin
urmare, trebuie s gsim soluii de reprimare a acestor rele sau s le compensm prin
altceva. Pentru a ine n fru nite oameni opaci, realitii considera c este nevoie
mai curnd de for dect de predici. 7 n acest cadru, n opinia realitilor, centrul
de greutate tinde s se deplaseze ctre instituii socio-politice, care capt un rol
fundamental.
2
Kenneth WALTZ, Omul, statul i rzboiul, Editura Institutul European, Bucureti, 2001, p.49
3
Ibidem, p. 12-13
4
Ibidem, p. 46
5
Citat din Robert J. DONOVAN,Eisenhower Will Cast Secret Geneva Reports, New York Herald Tribune, 13
iulie,1955, p.1
6
Kenneth WALTZ, op., cit., p 66.
7
Ibidem , p. 48
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 205
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Unul din reprezentanii idealismului, sub forma internaionalismului liberal
a fost Woodrow Wilson, profesor de tiine politice la Princeton, ajuns preedinte
al SUA n 1912. Wilson credea n buna natur a omului, n faptul c popoarele i
oamenii sunt iubitori de pace. n baza acestor credine, ca preedinte, n politica
extern, Wilson a pus un accent deosebit pe importanta drepturilor omului, pe dreptul
la autoguvernare al popoarelor i pe lipsa de legitimitate a imperiului formal.
Reputaia lui Wilson ca internaional liberal se bazeaz pe marea sa viziune
asupra instituirii unui climat de pace n Europa la sfritul primului rzboi mondial,
ca i pe rolul su n fondarea Ligii Naiunilor, ca promotor al primului sistem de
securitate colectiv i factor de prevenire a apariiei vreunui rzboi. Concepia sa a
fost cuprins n celebrele Fourteen Points (cele paisprezece puncte), reprezentnd o
serie de principii i propuneri pe care le-a fcut cunoscute n ianuarie 1918 i le-a
adus la conferina de la Versailles pentru a fi aplicate: acorduri deschise de pace,
ncheiate liber, fr nelegeri secrete; libertatea circulaiei pe mri, cu excepia
apelor teritoriale; nlturarea tuturor barierelor economice ale comerului; reducerea
arsenalului naional pn la cel mai sczut nivel care s genereze sigurana intern;
reglementari libere i fr prejudeci ale revendicrilor coloniale; evacuarea
trupelor germane din Rusia i respectarea independenei acesteia; evacuarea trupelor
germane din Belgia; evacuarea trupelor germane din Frana, inclusiv din Alsacia-
Lorena; retragerea granielor italiene de-a lungul liniilor etnice clar recunoscute;
autoguvernarea limitat pentru popoarele Austro-Ungariei; independena popoarelor
balcanice; independena Turciei i autoguvernarea restrns pentru alte naionaliti
care triau n Imperiul Otoman; independena Poloniei; crearea unei societi generale
a naiunilor.8
Aceste principii scot n eviden ncrederea lui Wilson n principiul
naionalitilor i al democraiei liberale. Pentru a se asigura c principiile sale vor fi
puse n aplicare la Versailles, el a participat la conferin. n deschiderea acesteia, el a
afirmat c opera noastr trebuie s mulumeasc nu guvernele, ci popoarele lumii9
Realitatea, generat de interesele divergente ale marilor puteri ale vremii a fcut ca
principiile proclamate de Wilson s fie doar parial puse n aplicare la conferin. A
insistat n justificarea implicrii SUA in rzboi n termenii moralei, spernd s pun
capt rzboiului pentru totdeauna i s nlocuiasc echilibrul european de putere cu
un nou set de proceduri democratice, legale i universale.10
Dup cum le explica el corespondenilor strini cu care a avut o ntrevedere la
Casa Alba, n aprilie 1918, nimeni nu are dreptul s se aleag cu ceva de pe urma
acestui rzboi, pentru c noi luptm pentru o pace guvernamental. Nici o nedreptate
nu ofer o baz pentru o pace permanent. Dac strecori o frm de nedreptate
indiferent unde, nu numai ca va produce o ran deschis, care va aduce nedorite

8
Ibidem, p. 170
9
Kenneth WALTZ, op.,cit., p. 116
10
Martin GRIFFITHS, op.,cit., p. 173
206 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
necazuri i probabil rzboi, dar va declana cu siguran, pe undeva, un rzboi.11
Un alt reprezentant al gndirii liberale, profesorul de politologie i sociologie
la Open University, n Anglia, este David Held. n ultimii 20 de ani a scris foarte
mult n domeniul teoriei politice i sociale din epoca modern concentrndu-se
asupra naturii democraiei i a perspectivelor acesteia ntr-o epoc a globalizrii12.
Held caut s integreze ceea ce el consider c sunt cele mai importante contribuii
ale liberalismului la promovarea libertii i egalitii umane, evalueaz dificultile
ndeplinirii autonomiei umane n epoca de dup rzboiul rece i ofer soluii pentru
democraia secolului XXI.
Privind condiia individului uman n societate, acesta afirm c indivizii ar
trebui s fie liberi i egali n determinarea regulilor dup care triesc: adic ar trebui
s se bucure de drepturi umane (i, n consecin de obligaii egale) n specificarea
cadrului care le genereaz i le limiteaz oportunitile pe care le are la ndemna
de-a lungul vieii .13 Held este un mare susintor al democraiei, participator la toate
nivelurile vieii politice. Acesta crede c societatea civil i statul trebuie s devin
condiia pentru democratizarea celuilalt 14
n opinia lui Held sfritul rzboiului rece a generat cteva probleme privind
securitatea statelor naionale i a individului uman. Mai nti i cel mai evident,
autoritatea formal a statului nu corespunde cu sistemul efectiv de producere,
distribuire i schimb la nivel global. n al doilea rnd, acestea sunt din ce n ce
mai ncorsetate n regimurile internaionale, (organizaii i structuri de decizie)
cu putere foarte mare. n al treilea rnd s-au consacrat noi drepturi i obligaii ale
statelor i indivizilor, fapt care diminueaz suveranitatea statelor. ndeosebi n Europa
de Vest indivizii pot apela la Curtea European a Drepturilor Omului i pot chiar
iniia proceduri legale mpotriva propriilor lor guverne. n al patrulea rnd, Held
ne amintete c exista o separaie ntre rspunderea democratic i activitatea unor
aliane cum ar fi NATO.15 n acest context, Held ne propune un model de democraie
cosmopolit. Elementele cheie ale modelului sunt prezentate n Anexa nr 1.
Alfred Zimmern, profesor de relaii internaionale la Universitatea Oxford
este un reprezentant clasic al idealismului. ncrederea lui Zimmern n progres a fost
facilitat de credina sa profund n armonia de interese dintre indivizi i dintre
state.16 n aceasta idee Zimmern consider c un rol important revine educaiei i
profesorilor n instruirea liderilor politici i a cetenilor.17
11
Cuvntarea lui Wilson ctre Senatul Statelor Unite, 22 ianuarie 1917, din Woodrow Wilson. Selections for Today,
Editura Tourtellot, New York 1911, p. 131
12
David HELD, Models of Democracy, Cambridge, Polity Press, 1987; Modernity and its Futures, Cambridge
Polity Press, 1992; Ibidem, Democracy and the global order; Cambridge Polity Press 1995 etc.
13
Gregor Mc LENNAN, David HELD, Stuart HALL, The Idea of the Modern State , Hilton Keynes, Open
University Press, 1984, p. 231
14
Ibidem, p. 236
15
David HELD, Democracy, The Nation State and the Global Sistem, in Economy and Society, nr 20, 1991, p.
150
16
Martin GRIFFITHS, op., cit , p. 178
17
Alfred ZIMMERN, Neutrality and Collective Security, Chicago University Press, 1936, p. 8
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 207
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Spre sfritul anilor 20 acesta sugera nfiinarea unei biblioteci internaionale
de mprumut, subvenionate de guvern, care s poat face accesibile crile scumpe
sracilor i s ajute la dezvoltarea unei opinii publice internaionale n sprijinul
pcii.18
n problematica securitii, Alfred Zimmern a fost un susintor nflcrat
al constituirii Ligii Naiunilor. ntr-o excelent analiz asupra lui Zimmern, D.
Markwell19 scoate n eviden, cinci elemente principale ale viziunii acestuia
despre acordul de nfiinare a Ligii Naiunilor, pe care aceasta se baza n meninerea
stabilitii internaionale: o colaborare mbuntit i extins a puterilor, prin metoda
conferinelor periodice; garanii reciproce de integritate teritorial i independen; un
sistem mbuntit de mediere, conciliere i investigare; o mbuntire i coordonare
a Uniunii Potale Universale i o agenie pentru mobilizarea reaciei fa de rzboi -
ca problem de interes universal.
n ceea ce privete realitii, ne-am oprit n studiul nostru asupra lui Niebuhr,
Morgenthen i Herz.
Gndirea politic a lui Reinhold Niebuhr pornete de la contientizarea
dramatic a naturii pervertite a omului, n urma pcatului originar. Expresia acestei
naturi este mndria, care i face pe oameni, chiar i pe cei morali, s caute puterea.
Aici i afla originea conflictul intern i rzboiul n afar, iar lupta pentru dreptate
este ntotdeauna i o lupta pentru putere.20
Att n interiorul, ct i n afara granielor statului, societatea este ntr-o
perpetu stare de rzboi, susine Niebuhr: lipsii de resursele morale i raionale de
a-i organiza viaa, n lipsa coerciiei, oamenii rmn victimele indivizilor, claselor
i naiunilor prin fora crora se atinge o unitate silit.21 Dac n interior ar exista o
comunitate ideal, ntemeiat pe dragoste fraternal, nu ar mai fi nevoie de autoriti
politice. ns realitatea este alta, astfel c dreptatea trebuie nfptuit de ctre un
guvern, care s in cont de interesele tuturor prilor, s ncurajeze compromisul i s
reprime, prin fora coercitiv cu care este investit, impulsurile agresive ale indivizilor.
ns acestea se revars la nivelul grupurilor, printre care i naiunea: Frustrrile
omului obinuit, care nu va atinge niciodat puterea i gloria pe care imaginaia aa i
le-a impus ca idealuri, fac din el unealta voluntar i victima ambiiilor dominatoare
ale grupului su ambiiile frustrate ale individului ajung s fie, ntr-o anumit
msur, satisfcute prin puterea i creterea naiunii sale 22
Pentru Hans J. Morgenthan, dorina de putere are un fundament psihologic:
omul are un instinct nnscut de dominaie , asemntor celor de supravieuire i
de reproducere. Puterea asupra altor oameni nseamn controlul asupra minilor i
aciunilor lor, lupta pentru putere manifestndu-se n toate societile umane, de la
18
Alfred ZIMMERN, op., cit, p. 41
19
D. MARKWELL, Sir Alfred Zimmern: Fifty Years On in Review of International Studies, nr 12, 1986, p. 282
20
Reinhold NIEBUHR, Moral Man and Immoral Society, New York, Charles Scribners Sans, 1960, p. 31-32
21 Ibidem, p. 19-20
22
Ibidem, p. 18
208 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
familie pn la statul naiune.23 Politica, att cea intern ct i cea extern, este o
lupt pentru putere, iar lumea - spune el - este regulatorul forelor inerente naturii
umane24
n viziunea lui Morgenthan ntreaga via politic a unei naiuni, n particular
a unei naiuni democratice, de la nivelul local pn la cel naional, este o continu
lupta pentru putere25. n interior, manifestarea instinctului de putere individual este
ngrdit n primul rnd de instituii i de normele dictate de autoriti, dar i de
oamenii care se tem c i-ar putea deveni victime. Pe de alt parte, ns, comunitatea
naional ncurajeaz i glorific tendinele marii mase a populaiei, frustrate de
instinctele de putere individual, de identificare cu lupta pentru putere a naiunii, pe
scena internaional26
Att Morgenthan, ct i Niebuhr se confrunt cu problema omogenitii
colectivitii naionale pentru a putea considera statul (naiunea) drept competitor
n arena internaional. Niebuhr considera c naiunile exercit o fora de coeziune
generate de sentimental identitii i manipulate de ctre autoritile statului.
Ignorana oamenilor nate paradoxul patriotismului: altruismul individului se
transform n egoism colectiv.27 La aceasta se adaug egoismul celor ce dein i
folosesc mijloacele de coerciie, n interior: Egoismul (naiunilor) este proverbial..
(Ele) cunosc problemele altor naiuni doar indirect i au dificulti mai mari dect
indivizii n a stabili ntre ele relaii de factur etic28
i la Morgenthau argumentaia este asemntoare. Astzi, susinea el,
naionalismul este cel care unete colectivitatea n jurul liderilor i face ca statul
s aib o voce unic, n interesul relaiilor internaionale. Insecuritatea crescnd
a individului n special n rndul claselor de jos, precum i atomizarea societii
occidentale au sporit enorma frustrare a instinctelor de putere individuale. Aceasta,
la rndul ei, a dat natere unei dorine crescnde de identificare compensatori cu
aspiraiile de putere ale colectivitii naionale.29
Un reprezentant al realismului, John Herz, vorbete de existena unei dileme
de securitate ce se nate n raportul dintre om i societate. n analiza sa, Herz pornete
de la observaia c omul este o fiin preocupat de propriul viitor, contient de
proiectele ce l amenin i mai ales de faptul c alte fiine umane i pot provoca
moartea. Cum i alii, la rndul lor, l pot privi drept duman, la nivelul societii se
genereaz o dilem a securitii, care sta la originea conflictului. Problema nu este
dac este <prin natura sa> panic i cooperant sau agresiv i dominator. Condiia care
ne intereseaz aici nu este una antropologic sau biologic, ci una social. Anxietatea
23
Hans J. MORGENTHAN, Politics Among Nations. The Stinggle for Power and Peace, New York, Alfred A
Knopf, 1967, p. 26-32
24
Ibidem, p. 3
25
Ibidem, p. 32
26
Ibidem, p. 99
27
R. NIEBUHR, op., cit, p. 91
28
Ibidem, p. 84-85
29
H. MORGENTHAU, op., cit, p. 100
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 209
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
sa fa de inteniile semenului su sunt cele care l plaseaz pe om n aceasta dilema
fundamental i fac din <homo homini lupus> un fapt primordial al vieii sociale a
omului.30
Dilema de securitatea genereaz competiie social pentru obinerea mijloacelor
de asigurarea a securitii, deci competiie pentru putere. Este greit - spune Herz -
ca din fenomenul universal al competiiei pentru putere s tragem concluzia c exist
vreun <instinct de putere nnscut Simplul instinct de auto- conservare este cel
care duce la competiia pentru tot mai mult putere.31 Omul cuta securitatea, dar
nu-i poate elimina toi potenialii adversari. i chiar dac ar putea s o fac, l-ar
mpiedica un alt instinct nnscut, cel de compasiune fa de suferina semenului,
precum i acea nelegere a faptului c este dependent de semenii si, n efortul su de
a-i asigura mijloacele de supravieuire. Tocmai aceasta dependen creeaz situaia
paradoxal ca omul s fie n acelai timp duman i prieten al semenului su, iar
cooperarea i conflictul n societate par inseparabile i la fel de necesare.32
Raportarea individului la comunitile umane crora le aparine are un caracter
dual: pe de o parte, ele reprezint spaiul de desfurare a conflictului pentru putere
i securitate; pe de alta parte, n interiorul su individul coopereaz cu ali semeni,
mpotriva unor grupuri rivale. n societile mai integrate, competiia pentru
securitate este parial ridicat de la nivelul indivizilor, la cel al grupurilor. Dei luptele
ntre indivizi pot continua n interiorul grupului, ia natere o anumit solidaritate n
raport cu alte grupuri.33
Concluzionnd, putem spune c realismul i idealismul sunt ideal-tipuri de
gndire politic, delimitate de atitudinea fa de efectele sociale ale dilemei puterii
i securitii.
Idealismul pornete de la o viziune optimist asupra naturii umane: omul este
bun, raional i panic, perfectibil prin educaie sau prin efectele unei ordini politice
bune. Predispoziia idealist de a considera pacea ca o stare normal, iar rzboaiele
ca accidente, au fcut ca relaiile ntre state s nu devin un obiect propriu-zis de
investigaie teoretic.
Pe de alta parte, realismul i-a ctigat acest nume pentru ca preocuprile
lui teoretice vizeaz natura uman aa cum este ea n fapt, cu prile ei bune i rele.
Realitii consider c lumea este rezultatul forelor inerente naturii umane. Adic
una a intereselor opuse i a conflictului ntre ele, n care principiile morale nu pot
fi niciodat pe deplin realizate, ci pot fi doar, n cel mai bun caz, aproximate prin
echilibrare a intereselor i reglementarea, prin instituii, a conflictelor. Realismul face
apel la precedentul istoric, mai degrab dect la principii abstracte i tinde ctre
nfptuirea rului cel mai mic, iar nu a binelui absolut.
30
John H. HERZ, Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Reality, Chicago London, The
University of Chicago, p. 58
31
Ibidem, p. 4
32
Ibidem, p. 4
33
Ibidem, p. 11
210 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Idealitii consider c n sistemul relaiilor internaionale conflictele pot
fi eliminate prin fora dreptului internaional i al unor organizaii precum Liga
Naiunilor sau Organizaia Naiunilor Unite. Realitii pun n centru conceptul-cheie de
interes naional, definit n termeni de putere: dat fiind instinctul de putere nrdcinat
n natura uman i pe care conductorii politici i l-au dezvoltat mai mult dect
semenii lor, statul va tinde s-i maximizeze puterea pe scena internaional, n raport
cu ceilali actori. Evoluia societii umane nu este caracterizat nici de pace etern,
nici de rzboi continuu. ns pacea n securitate este un el pentru care omul de stat i
simplul cetean merit s lupte, chiar dac pentru aceasta trebuie s se pregteasc
de rzboi.

2. Conceptul de securitate a individului (human security)

Securitatea individual nu poate fi definit cu uurin deoarece factorii


implicai viaa, sntatea, statul, starea material, libertatea sunt foarte complicai,
iar unii dintre ei nu pot fi nlocuii n cazul pierderii (via, validitate, statut).
Diferitele aspecte ale securitii individuale sunt adesea contradictorii (protecia
mpotriva crimei, fa de nclcarea libertilor civile, controlul migraiei de populaii
fa de libertatea de micare a individului etc.) i supuse dificultii de a distinge ntre
evaluarea obiectiv i cea subiectiv (ameninri reale sau imaginare?). De asemenea,
relaiile cauz-efect cu privire la ameninare sunt adesea obscure i controversate.
Definiiile securitii sporesc aceste dificulti prin referirea la protejarea
de pericol (securitatea obiectiv), senzaia de siguran (securitatea subiectiv) i
absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii). Ameninrile de referin
(pericolul i ndoiala) sunt foarte vagi, iar sentimentul subiectiv de securitate sau
ncredere nu are n mod necesar legtura cu starea real de securitate sau ncredere.
Pornind de la premisa c la baza tuturor aciunilor stau interesele, la nivelul
individului acestea sunt de ordin axiologic i ontologic.La nivelul axiologic, individul
i promoveaz i apr valorile: limba matern; religia strmoeasc; cultura;
tradiiile; obiceiurile; simbolurile i mentalitile.Din punct de vedere ontologic,
la nivelul persoanei, interesele sunt legate de: via; sntate; avere; statut social;
mediu; liberti democratice.
Securitatea nu poate fi total pentru nici un individ: o varietate enorm de pericole
i ameninri pndete pe fiecare i, ca urmare, dei cei bogai se pot distana de unele
precum foametea, bolile curabile, pericol fizic, violena, inechitatea economic etc.,
ei mpart laolalt cu sracii efectele dezastrelor naturale, bolile incurabile, rzboaiele
nucleare i i creeaz altele specifice pentru ei precum accidentele aviatice, rpirile,
bolile datorate consumurilor excesive, stresul determinat de concuren etc.
La nivelul indivizilor planeaz pericolele precum: dezastrele naturale; bolile;
srcia; degradarea mediului; rzboaiele.Alturi de pericolele care planeaz asupra
existenei individului se exercit presiuni determinate de riscurile i ameninrile:
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 211
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
- ameninrile fizice: durere, rnire, moarte;
- ameninri economice: mpiedicarea accesului la munc sau la resurse,
distrugerea sau naionalizarea proprietii, omajului;
- ameninrile drepturilor: ncarcerare, negarea libertilor civile normale,
ngrdirea dreptului la opinie i de micare;
- ameninrile culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a simbolurilor i
valorilor specifice, tradiiilor i obiceiurilor;
- ameninrile sociale: marginalizarea, excluderea;
- ameninrile instituionale: abuzurile organizaiilor guvernamentale i
neguvernamentale, sistemul de relaii interorganizaionale i interumane etc.
Imposibilitatea asigurrii securitii totale conduce analiza ctre ameninrile
specifice fa de care se pot lua msuri de securitate precum bolile curabile, srcia,
omajul. Fa de bolile incurabile, crim, dezastre , msurile de securitate nu pot fi
eficiente datorit limitrii resurselor, trebuie s se ia decizii cu privire la alocarea lor
n funcie de un numr de ameninri posibile. De multe ori, eforturile pentru a realiza
securitatea pot deveni autodistrugtoare, chiar dac obiectiv vorbind par necesare i
de succes, atunci cnd efectul lor este acela de a strni contiina ameninrilor
pn la un asemenea nivel nct insecuritatea resimit devine chiar mai mare
dect msurile luate anterior. Un exemplu poate fi efortul orenilor de a-i proteja
locuinele mpotriva spargerilor, cnd pe msur ce se nmulesc lactele, alarmele,
prezena lor zilnic atrage atenia hoilor asupra bunurilor de valoare, ducnd, prin
aceasta, la o net pierdere a linitii proprietarilor de locuine fortificate.
Faptul c individul se impune ca nivel de referin al securitii a fost tot
mai mult relevat n ultimul deceniu al secolului trecut, n 1993, Human Development
Report atrgea atenia asupra necesitii unei schimbri n conceptul de securitate
- de la accentul preponderent pe securitatea naional, teritorial i securitatea prin
armamente la o mai mare atenie acordat securitii oamenilor, progresului omenirii,
securitii alimentelor, locurilor de munc i a mediului34.
n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai
securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii specialiti35, securitatea uman.
Aceasta include o serie de drepturi i liberti prevzute i n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului: drepturile individuale (dreptul la via; recunoaterea n faa
legii; protecia fa de formele crude sau degradante de pedeaps; protecia fa de
discriminarea rasial, etnic, sexual sau religioas etc.), drepturile legale (accesul la
mijloacele legale de prevenire a violrii drepturilor fundamentale; protecia fa de
arestul arbitrar, detenie sau exil), libertile civile (libertatea de gndire, contiin
i religie), drepturile de subzisten (dreptul la hran i la standardele fundamentale
34
Human Development Report, www. undp.org.hdro/e93over.htm
35
Vezi Matthew WEISSBERG, Conceptualizing Human Security, n Swords and Ploughshares. A Journal of
International Affairs online version http://www.american.edu, Spring 2003, Volume XIII, No. 1, pp. 3-11 i Fen
Olsen HAMPSON, Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder, Ontario, Oxford University
Press, 2002, http://www.oup.com.
212 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
de sntate i bunstare), drepturile economice (dreptul la munc, odihn i recreere;
securitatea social) i drepturile politice (dreptul de a lua parte la alegeri i de a
participa la guvernare).
Ali autori36 consider c securitatea individului (human security) trebuie
s asigure integritatea fizic a individului mpotriva oricrei forme de violen, ce
rezult sau nu dintr-un conflict i presupune mai mult dect absena riscurilor i
ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia.
Astfel, securitatea uman este indispensabil vieii cotidiene i permite individului i
comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile.
Majoritatea ameninrilor la adresa individului apar datorit faptului c
oamenii triesc ntr-un mediu uman socio-politic care genereaz presiuni sociale,
economice i politice inevitabile. Ameninrile sociale pot mbrca patru forme de
baz i anume ameninri fizice (durere, rnire, moarte), ameninri economice
(rpire, distrugere a proprietii, mpiedicarea accesului la munc), ameninarea
drepturilor (ncarcerare) i ameninarea statutului social (umilire public)37. n 2000,
Kofi Annan sublinia c securitatea individului nu mai poate fi neleas n termeni
puri militari. Mai degrab, trebuie s cuprind dezvoltarea economic, justiia social,
protecia mediului, democratizarea, dezarmarea i respectul pentru drepturile omului
i normele de drept.38
Securitatea individului, n sens larg, cuprinde mult mai mult dect absena
conflictelor violente. Se refer la drepturile omului, bun guvernare, accesul la
educaie i servicii de sntate precum i sigurana c fiecare individ are oportunitatea
i alegerea de a-i dezvolta propriile potenialiti. Fiecare pas n aceast direcie este
i un pas ctre reducerea srciei, creterea economic i prevenirea conflictelor.
Lipsa nevoilor, lipsa fricii i libertatea generaiilor viitoare de a moteni un mediu
natural sntos acestea sunt dimensiunile interdependente ale securitii individuale
i, n consecin, ale celei naionale.39
Acest lucru se reflect n conceptul de human security -securitatea uman sau
pentru oameni, care a aprut ca o alternativ la securitatea naional sau securitatea
pentru state. Susintorii ai acestui concept, ca de exemplu Bill McSweenly, atrag
atenia asupra faptului c securitatea trebuie s existe i s se manifeste de la
nivelul individului la nivelul organizaiilor internaionale. Alii, ca Lloyd Axworthy,
pun la baza securitii umane idealul liberal-democratic i vd n protejarea libertilor
individului nucleul tuturor celorlalte forme de protecie i securitate40.
36
General de brigad dr. Traian PIGUI , n Colocviu Strategic Nr. 10 (XXII) August 2004, Centrul de Studii
Strategice de Aprare, Universitatea Naional de Aprare, p. 2
37
Ibidem, p.48
38
Kofi, ANNAN, Towards a Culture of Peace, http://www.unesco.org/opi2/lettres/TextAnglais/AnnanE.html
39
Kofi, ANNAN, Report of the Secretary-General on the Work of the Organization. General Assembly Official,
http://www.unesco.org
40
Vezi Ioan GRECU, Securitate prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Centrul Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti, 2005, p. 28.

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 213
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Conceptul de securitate uman ia n consideraie nu numai tipurile de
ameninri i violene politice asociate cu rzboiul civil, genocidul sau dislocrile
de populaii, n unele societi exist i alte ameninri majore la adresa fiinei umane
care provin de la guvernul statului respectiv, chemat s asigure securitatea celor pe
care-i guverneaz. Acestea se manifest prin politici opresive, sau sunt rezultatul
incapacitii guvernului de a asigura condiii de via minime pentru marea
majoritare a populaiei, un exemplu fiind tratamentul kurzilor de ctre Irak n
1991, cnd o revolt a curzilor a atras reacia dur a autoritilor irakiene, care
au forat peste un milion de curzi s se refugieze n zonele din apropierea graniei
cu Iranul i Turcia, unde mii de oameni au murit din cauza foametei i bolilor. Dei
astfel de fenomene au existat i n perioada de dinainte de Rzboiul Rece,
cnd aciuni pe plan intern ndreptate mpotriva populaiilor autohtone, precum cele
ntreprinse de regimul de apartheid din Africa de Sud, n anii 1970 - 1980, sau
guvernarea minoritii albe n sudul Rhodesiei ntre 1965- 1980 au fost considerate
la ONU drept nclcri ale pcii i securitii internaionale, ele nu au determinat
un interes deosebit pentru securitatea indivizilor. Susintorii acestui concept
lrgit de securitate pledeaz pentru includerea pe lista ameninrilor la adresa fiinei
umane a acestor ameninri precum i a unor fenomene precum foamea, bolile sau
dezastrele naturale, deoarece impactul distrugtor al acestora este mai mare dect
cel al rzboaielor. Dezintegrarea Iugoslaviei furnizeaz exemplul cel mai dramatic
al unor populaii expuse la violenele unor bande de lupttori, dar i la pericolele
manifestate prin boli i foamete. De asemenea, conceptul de securitate uman
reclam folosirea instrumentelor securitii pentru a-i determina pe factorii de
decizie s analizeze consecinele omeneti ale strategiilor de securitate41. Una
dintre normele securitii pe care acest concept ncearc s o impun este analiza
costurilor n viei omeneti pe care le presupune promovarea unor anumite interese
de securitate statal i internaional. In plus, susintorii conceptului propun luarea n
consideraie i a aspectelor legate de dezvoltarea liber a fiinei umane. Acest mod
de abordare a securitii reprezint o ndeprtare fa de viziunea tradiional, prin
faptul c pune accent pe individ ca punct de referin al securitii, ia n consideraie
un spectru mai larg de ameninri i riscuri, i angreneaz n rezolvarea problemelor
de securitate un numr de instituii ale UE sau regionale care anterior nu au fost
asociate cu securitatea.
Sabina Alkire, cercettor la Universitatea Oxford pune n discuie problematica
human security (HS) analiznd problematica fundamental (vital core) al securitii
individului, subliniind faptul c obiectivul central al human security (HS) const
n protejarea vieii (vital core) tuturor oamenilor mpotriva ameninrilor majore
aa nct s aduc mplinire pe termen lung.42 Autoarea supune analizei termenii
definiiei, i anume: pentru a nelege deosebirea dintre human security (HS) i vital
Nana POKU, Migration, Globalisation and Human Security, Florence, KY, USA, Routledge, 2000, p.15
41

42
Sabina ALKIRE, O analiz cadru a securitii individului, Working paper 2, Centre for Research on Inequality,
Human Security and Ethnicity, CRISE Queen Elizabeth House, University of Oxford, 2003, p. 5
214 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
core autoarea procedeaz la o analiz a conceptelor pentru a obine instrumente de
lucru adecvate. Astfel ea definete protecia ca fiind furnizarea i promovarea human
security (HS) prin: identificarea ameninrilor, prevenirea riscurilor, luarea msurilor
dac situaia o cere n scopul limitrii pierderilor, rspuns (aa nct victimele s i
continue viaa cu demnitate); n ceea ce privete problematica fundamnetal (vital
core) presupune un set rudimentar dar multidimensional al drepturilor i libertilor
omului;viaa oamenilor orientat pe indivizi i comunitatea acestora, este universal
i nediscriminatorie; ameninri majore ameninri la scar larg, recurente,
ameninri directe ca de exemplu genocid sau rzboi civil, ameninri indirecte ca de
exemplu colapsul financiar; mplinire pe termen lung human security (HS) nu este
suficient pentru realizarea mplinirii umane ci trebuie nsoit de dezvoltarea uman,
libertatea de a alege, apropiere instituional, diversitate.43
Analiznd aceast definiie se pot desprinde patru caracteristici importante ale
human security (HS) i anume: 1. human security reprezint o preocupare universal,
att pentru naiunile srace ct i pentru cele bogate; 2. componentele human security
sunt interdependente; 3. human security este uor de asigurat dac se pune accent
pe prevenire dect pe intervenie i totodat, este mai puin costisitoare prevenirea
dect intervenia; 4. human security este centrat pe oameni, pe modul n care acetia
triesc, cum i exercit libertile, ct de mult au acces la pia i la oportunitile
sociale, dac triesc n pace sau nu.
O serie de autori printre care i Gary King i Christopher J.L. Murray, n
Regndind human security, articol aprut n Political Science Quarterly, definesc
securitatea individului ca fiind o aspiraie a indivizilor la o via fr srcie44,
propunnd un index care s cuprind toate domeniile vieii care sunt importante
pentru existena uman ca de exemplu: sntatea, educaia, venitul, libertatea politic
i democraia. Aceast abordare nu include violena ci mai degrab aspecte legate
de libertate. Carolina Thomas referindu-se la securitatea uman sublinia creterea
inegalitii datorit globalizrii i consider c aceasta este format din nevoile
materiale de baz ale individului, demnitatea uman i democraia.45
Analiznd relaia dintre securitatea individului i securitatea statului, Sabina
Alkire susine c human security (HS) poate fi considerat o extensie a cadrului
securitii statului, care exploreaz i dezvolt noi discuii ce deja sunt pe lista
agendei de securitate i, totodat, aduce o nou expertiz problemelor deja aflate n
discuie de specialitii n securitate naional. n ediia din 1999 a lucrrii Strategia
de securitate naional a SUA, folosit ca instrument de studii i cercetare la West
Point i Georgetown University, Jordan Taylor sublinia faptul c securitatea
naional presupune protejarea cetenilor i a teritoriilor mpotriva asaltului fizic46.
43
Ibidem, p.7
44
Gary KING i Christopher J.L. MURRAY, Regndind HS, Political Science Quarterly, vol 324, 9 februarie
2002, http//gking.harvard.edu
45
Ibidem., p.10
46
Jordan, Taylor, & Korb, American National Security: Policy and Process, 4th ed. (Baltimore, MD: Johns Hopkins
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 215
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
n aceast definiie, securitatea naional are un neles mai larg dect protejarea
mpotriva unei ameninri fizice, implic totodat protecia printr-o varietatea de
mijloace, a intereselor vitale economice i politice a cror pierdere ar amenina
valorile fundamentale i vitale ale statului.47
Barry Buzan preciza c dac securitatea indivizilor este legat ireversibil de
stat, la fel este i insecuritatea lor. O perspectiv interesant abordat de Buzan este
aceea a contradiciei dintre securitatea statului i human security, statul fiind surs
de ameninare pentru individ. Ameninrile cu care se confrunt individul derivate
direct sau indirect de la stat pot fi grupate astfel: cele care decurg din obligaiile
i legislaia intern (de exemplu cele care sunt rezultatul practicilor poliieneti
i de urmrire); cele rezultate din aciunea direct, administrativ i politic a
statului mpotriva indivizilor i grupurilor (de exemplu: exproprieri forate, copii
instituionalizai, manipulri economice); cele derivate din luptele pentru controlul
mainriei politice de stat (de exemplu: lupta pentru controlul asupra instituiilor
statului, terorismul politic); cele rezultate din politica extern de securitate a statului
(protecia cetenilor mpotriva interveniei strine, atacurilor i invaziei strine).48
Dar nu trebuie neglijat nici cealalt faet a medaliei, i anume, faptul c indivizii
sau grupurile pot reprezenta o surs de ameninri la adresa securitii statului n
urmtoarele moduri: teroritii, separatitii, revoluionarii reprezint o surs de
ameninate la adresa securitii statului; unii ceteni care susin alte interese dect
cele ale statului (disidenii pro occidentali din URSS, palestinienii din Israel etc);
influena exercitat de opinia public asupra politicii statului (influena lobby-ului
evreiesc asupra politicii americane n Orientul Mijlociu, opoziia popular fa
de anumite rzboaie sau aciuni n SUA fa de Vietnam, Irak, n Frana fa de
Algeria); unii indivizi lideri ai statului, au propriul lor univers de preocupri
i percepii legate de securitate, care genereaz grade diferite de contientizare a
securitii i determin influene diferite asupra politicii statului. Dictatori ca Stalin
i Hitler au avut o influen major asupra politicii statului spre deosebire de liderii
unei democraii n care mprirea puterii face dificil ca un individ, fie el lider,
s aibe prea mare impact asupra totalitii politicii statului. n acest cadru Barry
Buzan concluziona asupra raportului dintre human security i securitatea naional
ca securitatea individului este afectat att pozitiv, ct i negativ de ctre stat, iar
temeieurile acestei dizarmonii reprezint o permanent contradicie49
Att human security, ct i securitatea statului nu poate fi neleas fr a privi
dincolo de grani, fr a analiza dimensiunea comun, colectiv i global a
securitii.

University Press, 1993), p.27


47
Comisia SUA de Securitate Naional, Strategiei de securitate naional a SUA, Casa Alb 1999, p.32
48
Ibidem., p.54-57
49
Barry Buzan, op., cit., p. 65
216 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

DIMENSIUNEA TRAFICULUI
I CONSUMULUI ILICIT
DE DROGURI. FACTORI DE
POTENARE A FENOMENULUI
Drd. Ctlin ONE 1

One of the most spreaded myths is the one that finds ourselves in the
middle of a drug epidemic . The drug production and traffic represents
one of the most active forms of manifestation of the international organized
crime . The profits obtained through this activity, activity that surpasses
most legal businesses, have caused the appearance of tens and houndreds of
criminal groups besides the traditional mob organisations, groups that focus
themselves on the production and traffic of drugs. Worrying is the fact that,
in some countries, these activities take place under the tolerant eyes of the
authorities, premisis for criminal organisations to own thousands of hectars of
land on which they grow drug plants, and to hire protection groups, chemistry
specialists, computer specialists, economists, even logistics, submarines and
helicopters necessary for their criminal activities.2.

Cuvinte cheie: droguri, traficani, organizaii, criminale, transfronaliere

1. Zone generative ale lanului narcotraficului

n Africa, Asia i America Latin, banii obinui din vnzarea drogurilor


ilicite sunt folosii la achiziionarea armelor i la sprijinirea rzboiului i a
rebeliunii3.
Odat cu dezvoltarea societii i nflorirea tiinei, s-a amplificat chimia
alcaloizilor, avnd ca urmare obinerea unor substane cu efecte mult mai puternice
dect plantele din care provin, fapt care a impulsionat i traficul de droguri. Intuind
posibilitatea de ctig fr munc i exploatnd slbiciunile fiinei umane, anumii
indivizi s-au lansat n una din cele mai nocive afaceri, traficul ilicit de droguri.
n prezent, producia i consumul de droguri au cunoscut o explozie
extraordinar, explozie ce a decurs din profiturile obinute n urma traficului ilicit
de ctre organizaii infracionale bine puse la punct. Vechile locuri geografice unde
1
Doctorand n tiine militare.
2
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004
3
Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 217
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
se cultivau plante din care se obineau droguri au atras atenia traficanilor care au
preluat acest obicei, transformndu-l ntr-o activitate organizat. Rutele traficului de
droguri urmeaz de mult timp itinerare ocolitoare, folosindu-se zonele mai puin
frecventate i slab controlate.
Obiectivul traficanilor este acapararea marilor piee de consum, limitnd la
minim riscurile de confiscare a drogurilor. Anumite zone de pe glob constituie nc
de demult locurile de tranzit al traficului de droguri. Este cazul vechii rute a mtsii
i opiului, care constituia, nc din antichitate, o ax comercial esenial ntre Asia i
Occident. nc din anii 80, aceast rut, care trece prin Kashi (fostul Kachgar), ntre
podiul Pamir i munii Tian Chaui, n vestul Chinei, a redevenit o rut a drogurilor,
potrivit spuselor preedintelui Krghzstanului, Astor Akalo4.
Regiunea montan situat la nordul frontierei dintre Thailanda, Birmania i
Laos, cunoscut sub numele de Triunghiul de Aur, a fost acaparat de traficanii
de droguri. Culturile mari au putut exista datorit zonei semislbatice, populaiei
seminomade, precum i inaccesibilitii zonei, datorit vegetaiei slbatice de jungl.
Obiceiul locuitorilor acestei zone este acela de a arde pdurile, iar terenurile rezultate
sunt cultivate cu mac opiaceu. Dup recoltare, terenul este prsit, iar activitatea
este reluat n alt zon. Plantele sunt preluate de traficani, care le prelucreaz n
laboratoare clandestine situate n apropierea culturilor, produsele obinute lund
calea pieelor de desfacere. Toate eforturile autoritilor de a mpiedica culturile
de mac opiaceu au fost sortite eecului. Aceasta s-a ntmplat din cauza srciei
populaiei care supravieuiete din punct de vedere economic de pe urma acestor
culturi, obinnd venituri foarte mici (ns sigure), n comparaie cu sumele finale
rezultate din traficul de droguri. mpiedicarea cultivrii de plante specifice n zon nu
a fost posibil nici n urma interveniei n for a autoritilor. Instabilitatea politic
din zon, controlul acesteia din punct de vedere militar de ctre fore care ncurajeaz
pe ascuns activitile ilicite, precum i corupia factorilor de rspundere implicai n
combaterea traficului din zon, care atinge cote alarmante, sunt ali factori care nu
fac nc posibil eradicarea flagelului n acest col de lume5.
Instabilitatea politic i militar i srcia n care se afl populaia au
permis traficanilor de droguri s stpneasc i zona cunoscut sub denumirea
de Semiluna de aur, zon ce cuprinde Afganistanul, Pakistanul i Iranul. Aici,
populaia seminomad, care se bucur de obinerea unor venituri sigure din traficul
ilicit de droguri, cultiv pe suprafee mari mac opiaceu i canabis, pe care traficanii
le transform n renumita heroin persan. Regiunea Matran din Pakistan, regiune
arid i puin frecventat, loc de contraband, servete ca punct de plecare a exportrii
heroinei din Semiluna de aur. n Penjab i n regiunea de nord-vest a Pakistanului,
se gsesc peste 800 de laboratoare clandestine. Acestea produc o heroin de calitate
superioar ce alimenteaz piaa naional i internaional. Acest drog este exportat
4
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea,
Organizaia criminal a drogurilor, Craiova, Editura Sitech, 2008, p.59
5
Alexandru Boroi, Norel Neagu, Valentin-Radu Sultnescu op.cit., p.13
218 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
ndeosebi n SUA, n rile Europei i n Orientul Mijlociu. Laboratoarele de rafinare
a heroinei sunt situate pe dealurile Chagai din Balouchistan i n centura tribal
din apropiere de Peshawar i Karachi. Mafia drogurilor din Pakistan a profitat de
instabilitatea politic a rii i de lipsa de reacie a autoritilor6.
Pakistanul este considerat un narcostat, adic o ar n care statul (sau un sector
de activitate din societate) este implicat n traficul ilicit de droguri, realiznd profituri
n urma acestei activiti7.
Conflictul din Afganistan a provocat o extindere considerabil a producerii
opiului, cauzat de inexistena unei puteri centrale care s dein controlul asupra
teritoriilor. n 2006, din ntreaga cantitate de opiacee care a prsit teritoriul afgan,
53% a trecut prin Iran, 33% prin Pakistan i 15% prin Asia Central (n principal,
prin Tadjikistan). Ruta de trafic din Afganistan continu s traverseze Pakistanul,
Iranul, Turcia i rile balcanice, ctre centrele de distribuie din Europa Occidental.
Localizat n Afganistan i n toate cele cinci republici din Asia Central, mafia
drogurilor se identific prin reelele naionale i prin caracterul exclusiv familial sau
etnic al acestora. Rolul lor pe piaa drogurilor const n cumprarea opiaceelor de la
fermieri i vnzarea lor cumprtorilor internaionali. Mafia drogurilor din regiune este
format din grupri originare din Kazakhstan, Krghzstan, Tadjikistan, Uzbekistan, dar
aceste grupri nu sunt la fel de bine implementate precum gruprile afgane8.
A doua categorie de grupri implicate n traficul de droguri n Asia Central
sunt organizaiile criminale transnaionale. Aceste grupri sunt urmtoarele9:
- reelele de traficani afgani, krghzi i rui care transport ncrcturile de
opiacee spre Asia Central, rile Baltice, Rusia i Uniunea European;
- reelele de traficani afgani, turkmeni i turci, care fac trafic cu opiacee ctre
Turcia, traversnd Turkmenistanul, Armenia sau Azerbaidjan;
- reelele de traficani caucazieni, responsabili cu traficul de droguri din
Federaia Rus;
- gruprile afgano-iraniene i afgano-pakistaneze;
- gruprile independente din Tadjikistan i Uzbekistan, care realizeaz
contactul cu diaspora din Afganistan;
- gruprile de krghzi i turkmeni, care ncearc s dezvolte legturile cu mafia
afgan a drogurilor.
n ultima perioad de timp, ncearc s ptrund n traficul regional de droguri
gruprile chineze, coreene, latino-americane i nigeriene.
Operaiunile organizaiilor criminale transnaionale nu i au originile
ntotdeauna n Afganistan. Pe lng stocarea opiaceelor n Afganistan, gruprile
6
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea
op.cit., pag.60
7
http://www.dhdi.free.fr/recherches/etudesdiverses/memoires/saimastup.htm, accesat la data de 10.12.2009
8
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea
op.cit., p.61-62
9
http://www.relations-internationales.net/dossierNo1.htm, accesat la data de 10.12.2009
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 219
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
transnaionale depoziteaz deasemenea drogurile n centre regionale diferite, precum
Osh, Shymkent i Samarkand, unde se implementeaz din ce n ce mai multe
laboratoare clandestine.
Ultima categorie de grupri implicate n traficul de droguri din Asia Central
sunt gruprile armate nestatale i gruprile teroriste, precum talibanii, Al-Qaeda
i Micarea islamic din Uzbekistan. Gruprile armate nestatale sunt comandate
de lorzi ai rzboiului, persoane cu experien n derularea unor rzboaie civile.
Ei domin comerul cu droguri n dou modaliti: prin colectarea taxelor de la
cultivatorii locali sau de la traficanii care tranziteaz teritoriul lor i prin controlul
procesului de fabricare a drogurilor n laboratoarele clandestine.
Relieful Asiei nu este un obstacol pentru traficani: numeroase puncte de
trecere permit traversarea celor 2087 kilometri de frontier dintre Afganistan i
vecinii de nord, de-a lungul a trei mari posturi de frontier: Kuska (pe ruta Nerat din
Achgabat pe unde traverseaz Turkmenistan), Turmez (pe ruta Mazre Charif spre
Karshi i Boukhara, mai exact prin Uzbekistan) i, n final, Nizhiny Pyandz (pe ruta
KaboulDuanbe, capitala Tadjikistanului).
Mai mult, munii din nord-estul Afganistanului prezint trectori dificile, dar
foarte puin supravegheate. Traficanii descoper astfel provincii tadjikistaneze care
sunt autonome de Duanbe nainte de a trece prin Uzbekistan sau Kazakhstan.
Din cauza faptului c Iranul a adoptat o legislaie sever n domeniul
combaterii traficului de droguri (legea din 12 ianuarie 1989, care prevede pedeapsa
capital n cazul deinerii a cel puin 5 kilograme de opiu brut sau 30 de grame de
heroin), traficanii au nceput s caute noi rute de transport la nceputul anilor 90,
dar confiscrile efectuate de ageniile de aplicare a legii confirm faptul c Iranul
rmne un loc privilegiat de tranzit al heroinei afgane.
Tadjikistanul reprezint, n acest moment, principala cale de acces a opiaceelor
ce provin din zona Semilunei de aur. Traficul de droguri ce tranziteaz Tadjikistanul
relev n mod clar importana acestor teritorii aflate sub controlul Alianei de Nord,
n special zonele din jurul Jirgatalului i Garm din Tadjikistan. Aproximativ 3% din
familiile agricultorilor din Tadjikistan se ocup de cultivarea opiului i ntre 10.000
i 40.000 de tadjikistanezi (0,4% din populaia total) se ocup cu comerul de opiu,
fiind folosii de traficani ca transportatori sau intermediari.
De altfel, nici o regiune a globului pmntesc, unde situaia geografic i
social-politic au permis, nu a scpat de prezena traficanilor de droguri, care, la
preuri mici, reuesc cultivarea i transformarea culturilor n droguri ilicite pentru
consum. n etapa urmtoare, ei le comercializeaz la preuri exorbitante, profiturile
fiind fabuloase.
Alt ar puternic afectat de invazia drogurilor i de creterea numrului de
consumatori a devenit India. ntinsa suprafa a teritoriului, lungimea frontierelor
maritime i terestre nu au permis autoritilor s efectueze un control sever asupra
circulaiei. Handicapul a fost imediat speculat de traficanii de droguri. La nceput,
220 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
acetia au folosit India ca ar de tranzit pentru drogurile aduse din Triunghiul de
Aur, dup care s-au orientat ctre populaie, numrul consumatorilor crescnd
continuu.
n prezent, exist trei centre distincte de producie a opiaceelor care
aprovizioneaz trei piee principale, i anume10:
- Afganistanul care aprovizioneaz rile nvecinate, Orientul Mijlociu, Africa
i, n mod deosebit, Europa;
- Myanmar/Laos care furnizeaz opiacee rilor nvecinate (n special Chinei)
i continentului Oceania (n principal, Australiei);
- America latin (Mexic, Columbia, Guatemala, Peru) care aprovizioneaz
America de Nord (n mod deosebit, SUA).
ntr-un comunicat de pres din data de 2 septembrie 2006, Directorul Executiv
al Biroului ONU privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), Antonio Maria Costa,
preciza c recolta de mac opiaceu obinut n anul 2006 n Afganistan reprezint
aproape 92% din producia la nivel mondial i depete cererea global cu 30%.
Opinia public este din ce n ce mai frustrat de faptul c n Afganistan culturile de
mac opiaceu nu pot fi inute sub control.
Investiiile politice, militare i economice fcute de rile coaliiei nu au un
impact vizibil asupra acestor culturi. Prin urmare, opiul din Afganistan finaneaz
insurgenii, mafia internaional i duce la decesul a peste o sut de mii de persoane
n fiecare an, a mai adugat domnul Costa11.
La 7 septembrie 2006, atrgea atenia un articol dat publicitii de BBC
NEWS prin care se aducea la cunotin c generalul James Jones, Comandantul
NATO, solicit rilor membre NATO s acorde ntriri pentru misiunea din sudul
Afganistanului, recunoscnd c trupele aliate nu mai fac fa violenei din regiune.
La data de 12 septembrie 2006, Antonio Maria Costa fcea urmtorul apel
pentru distrugerea industriei opiului n Afganistan: Fac apel la forele NATO
pentru distrugerea laboratoarelor de heroin, dezafectarea pieelor de opiu, atacarea
convoaielor de opiu i aducerea comercianilor n faa justiiei. Invit rile coaliiei s
ofere NATO mandatul i resursele necesare.
n prezent, n Afganistan, numai n 6 din cele 34 de provincii nu se cultiv
mac opiaceu. Aproximativ 12,6% din totalul populaiei este implicat n cultivarea
opiului.
n anul 2002, nali funcionari din Kandahar i chiar ministrul de interne afgan
au fost acuzai c ar avea legturi cu reelele de trafic de droguri.

10
Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n
Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional
Antidrog, Bucureti, 2007, p.14
11
Raport de evaluare 2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune
n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog,
Bucureti, 2007, p.5
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 221
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

2. Africa, o regiune-pivot n traficul de droguri

O alt concluzie la care au ajuns mai multe organisme internaionale


nsrcinate cu lupta mpotriva traficului de droguri este c, i n Africa, traficul
de droguri constituie o problem major, reprezentnd un obstacol suplimentar n
calea dezvoltrii continentului. n anul 2001, un raport al Organului Internaional de
Control al Stupefiantelor scotea la iveal faptul c graie experienei lor n domeniul
traficului cu hai i heroin, cartelurile drogurilor din Africa occidental cutau noi
contacte n America Latin pentru a extinde traficul cu cocain n ntreaga regiune a
Africii subsahariene12.
Este vorba de o turnur fundamental n strategia traficului de droguri la
nivel mondial, care poziioneaz Africa ca o regiune pivot pentru distribuirea
drogurilor n lumea ntreag. De la nceputul anilor 90, Africa era situat pe rute
de tranzit ale drogurilor. Turnura a avut loc n anul 1993, cnd au fost confiscate n
Nigeria 300 kilograme de heroin, provenind din Thailanda. Aceasta a reprezentat
semnalul unei schimbri care arat transformarea numeroilor mici contrabanditi
africani (majoritatea nigerieni) din simpli transportatori pentru profitul altora, n
membri ai unor bande conduse de ceteni africani, n msur de a trata de la egal la
egal cu organizaii similare din alte continente. Afirmarea mafiilor nigeriene deriv
deasemenea din apartenena Nigeriei la Commonwealth, care a permis legarea de
relaii strnse comerciale cu subcontinentul indian, productor de opiu i heroin i
cu lumea consumatoare anglo-saxon.
La sfritul anilor 80, se nregistreaz o cretere important a rolului Nigeriei
ca centru strategic ntraficul de droguri. n anul 1992, ca urmare a confiscrilor de
cocain din aeroportul Lagos, autoritile nigeriene au suspendat zborurile directe
ctre Rio de Janeiro. De atunci, traficanii nigerieni sunt considerai ca principalii
vectori ai drogului, o adevrat industrie a serviciului de comer cu heroin i cocain.
Ei sunt prezeni n toate punctele cheie ale producerii i traficului de droguri. Graie
compatrioilor lor rezideni n strintate, ei au format clanuri criminale comparabile
cu cele columbiene, turceti i chineze13.
Prezena acestor organizaii criminale, urbanizarea puternic, distrugerea
valorilor tradiionale africane, difuzarea unei culturi hedoniste sunt de asemenea
factori care au creat premisele pentru un progres al traficului de droguri pe continentul
african.
Confiscrile de opiacee n Africa au nregistrat o cretere n aceti ultimi ani.
Potrivit statisticilor ONU, n anul 2004, s-a nregistrat o cretere a confiscrii de
heroin cu 60% n comparaie cu anul precedent. Cea mai mare parte a acestei creteri
este datorat confiscrilor care au avut loc n Africa central i occidental, care s-au
12
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea
op.cit., pag.64
13
http://www.africamission-mafr.org/fides92.htm, accesat la data de 10.12.2009
222 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
dublat ntre 2003 i 2004. Heroina care trece prin Africa este destinat, n primul rnd,
pieelor europene i, n al doilea rnd, celor din nordul Americii. Heroina provine din
rile Asiei de Sud-Vest i de Sud-Est. Cantitatea total a opiaceelor confiscate n
Africa este totui modest (0,3% din totalul confiscrilor la nivel mondial). Trebuie
s inem cont totui c nu exist statistici fiabile i c nivelul confiscrilor nu reflect
adevratul flux al drogurilor care tranziteaz Africa, din cauza slbiciunii forelor de
poliie local, are dificulti n interceptarea transporturilor ilicite.
n ceea ce privete utilizarea opiaceelor n Africa, potrivit statisticilor UNODC,
se remarc o cretere a consumului propriu, ndeosebi n Africa oriental, n Africa
sudic i n mai multe ri din Africa occidental. Dup experii ONU, creterea
consumului de heroin n aceste regiuni provine din faptul c ele sunt folosite ca
locuri de tranzit de ctre narcotraficani, care nu se dedau totui de la a-i crea i o
pia local.
Raportul UNODC asupra traficului de stupefiante din anul 2007 remarc
faptul c o parte mic, dar n cretere, din producia de opiacee afgane este trimis
n America septentrional, fie prin Africa oriental i Africa occidental, fie prin
Europa. n anul 2004, n jur de 50% din confiscrile de cocain de pe continentul
african au fost nregistrate n Africa occidental i central. Zona de trecere cea
mai utilizat de ctre traficanii de cocain este cea a Golfului de Guineea, de unde
cocaina este transportat n Europa, n cantiti mici, de ctre crui.
Traficanii de cocain ncearc, ntr-o msur ascendent, s utilizeze
continentul african, ca rute ale tranzitului, din dou motive. Primul provine din
mbuntirea sistemelor de supraveghere desfurate de autoritile locale i de
autoritile americane n regiunea Caraibe i America central, ruta tradiional
folosit de traficani. n aceti ultimi ani, de exemplu, s-au ridicat baze de supraveghere
americane din Anzi n Insulele Caraibe. n plus autoritile olandeze au intensificat
supravegherea cu patrule aeriene poziionate n Insulele Curaqao i Saint Martin. Al
doilea factor este legat de diminuarea consumului de cocain nregistrat n SUA,
fa de o cretere a cererii n Europa. Africa este deci o rut comod i sigur pentru
a ajunge o pia n cretere. Ca efect colateral, s-a creat, n plus, o pia african care
nregistreaz n ultimii ani creteri nsemnate.
Pe cnd Africa nu este, pentru moment, dect un loc de tranzit i o pia
rezidual pentru droguri precum cocaina i heroina, principala producie local de
substane stupefiante este cea de canabis.
Conform raportului UNODC pe anul 2006, iarba de canabis este cultivat,
adeseori n mod ilegal, n 176 de ri din lumea ntreag. Africa reprezint 27% din
producia mondial i principalii productori sunt Marocul (3.700 de tone), Africa de
Sud (2.200 de tone) i Nigeria (2.000 de tone).
Producia de droguri sintetice este limitat n Africa, cu excepia Africii de
Sud, unde fabricarea de metamfetamine a crescut n ultimii ani. Datele privind
descoperirea de laboratoare clandestine confirm aceast tendin.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 223
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Columbia este statul cu cea mai mare suprafa cultivat cu coca, n ciuda
scderii cu 9%, de la 86.000 de hectare la 78.000 de hectare a suprafeei de cultur.
La nivel statal, 72% din numrul global de capturi de cocain se concentreaz pe
teritoriul a 5 state: Columbia, SUA, Venezuela, Spania i Ecuador14.
Organizaiile mexicane de trafic de droguri sunt cele mai influente dintre
organizaiile care opereaz pe teritoriul SUA, prezentnd pericolul cel mai mare
din punct de vedere organizaional. Acestea reprezint principalii transportatori de
cocain i distribuitorii de cantiti mari n ar. Deasemenea, ele sunt implicate
n producia, transportul i distribuia heroinei, marijuanei i metamfetaminei,
disponibile pe piaa de droguri din SUA. Sediul local al DEA (Drug Enforcement
Administration) din New York a constatat, recent, c gruprile infracionale mexicane
se aprovizioneaz de la cartelurile columbiene, acestea fiind sursa cantitilor mari,
la nivelul kilogramelor de cocain existente n multe zone din oraul New York.

3. Dimensiunea european a narcotraficului i consumului

Producia i traficul ilicit de droguri sunt cele mai des ntlnite forme de
infracionalitate n rndul organizaiilor criminale care acioneaz n cadrul UE.
Gruprile de crim organizat din Albania predomin n Italia i Grecia, jamaicanii
joac un rol important n Marea Britanie, marocanii n Olanda, Belgia, Germania i
Portugalia, iar grupurile de rui, estonieni i lituanieni controleaz piaa drogurilor
din nordul Europei.
n Europa, heroina se gsete sub dou forme de import: heroina brun
obinuit (forma sa chimic de baz) i heroina alb (sub form de sare) care este
mai rar ntlnit i, de obicei, mai scump, provenind de obicei din Asia de Sud-Est.
Pe lng heroina importat, unele droguri pe baz de opiacee sunt produse n UE,
dar fabricarea este n esen limitat la producerea pe scar redus a preparatelor
de cas din mac opiaceu (de exemplu, tulpini de mac opiaceu, concentrat de mac
opiaceu obinut din tulpini sau capsule zdrobite de mac) ntr-o serie de state din
estul UE, cum ar fi Lituania, unde piaa de tulpini de mac opiaceu i concentrat de
mac opiaceu din tulpini pare s se fi stabilizat, precum i Polonia, unde se pare c
producia de heroin polonez este n descretere15.
Quasitotalitatea heroinei care se gsete pe piaa ilicit european provine din
Afganistan. n Europa, cererea ilicit de heroin, este, conform estimrilor, de ordinul
a 170 de tone, jumtate din aceast cantitate fiind consumat n Europa Occidental
i Central16.

14
Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n
Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional
Antidrog, Bucureti, 2007, p.16
15
Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie
(OEDT)
16
Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
224 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Rutele balcanice reprezint principalele trasee ale transporturilor de heroin
dinspre Turcia spre Europa Occidental. De la mijlocul anilor 1990, contrabanda
cu heroin n Europa sa realizat tot mai mult (ns la un nivel mai redus dect pe
rutele balcanice) pe ruta mtsii, prin Asia Central (n special, Turkmenistan,
Tadjikistan, Krgzstan i Uzbekistan), Marea Caspic i Federaia Rus, Belarus sau
Ucraina, ctre Estonia, Letonia, unele ri nordice i Germania. Dei aceste rute sunt
cele mai importante, ri din Peninsula Arab (Oman, Emiratele Arabe Unite) au
devenit locuri de tranzit pentru heroina expediat din Asia de Sud i de Sud-Vest i
destinat Europei. Pe lng acestea, heroina destinat Europei (i Americii de Nord)
a fost capturat, n anul 2004, n Africa de Est i de Vest, n Caraibe, precum i n
America Central i de Sud17.
Traficul de heroin este dominat de gruprile mafiote turceti, cu o sporire
semnificativ a implicrii gruprilor albaneze de traficani.
Principalele puncte de intrare ale cocainei n UE sunt Spania, rile de Jos
i Portugalia18. Cantiti mari de cocain au fost confiscate n Spania i Portugalia,
n anul 2005, captura cea mai semnificativ fiind efectuat n Spania (5,4 tone de
cocain), n cooperare cu autoritile greceti.
Datorit intensificrii msurilor de reprimare a traficului de cocain din
Columbia, traficanii au transferat progresiv fabricarea ilicit de cocain ctre alte
state, gsind itinerare noi i diversificate.
Exist cteva tendine noi ale traficului de cocain n Europa: ncrcturile
de cocain tranziteaz tot mai des Africa de Sud i Africa de Vest, operaiunile fiind
deseori efectuate de organizaiile criminale din aceste regiuni. Aceast situaie are
potenialul de a destabiliza i submina eforturile de dezvoltare ntr-o regiune care
deja se confrunt cu numeroase provocri sociale, de sntate i politice.
Ruta specific traficului cu cocain ce vizeaz i teritoriul Romniei se afl pe
tronsonul Ecuador-Venezuela-Olanda-Germania-Romnia, cocaina fiind de regul
disimulat n colete potale sau transportat n sau pe corp de ctre crui. Totodat,
a fost observat tendina de a trafica aceast substan spre Romnia, via Marea
Neagr, i spre Muntenegru, via Marea Adriatic19.
Conform datelor privind capturile, cocaina se situez pe locul al treilea pe lista
celor mai traficate droguri din lume, dup plantele de canabis i rina de canabis.
Cantitatea total de cocain confiscat n Europa continu s creasc, ceea ce relev
faptul c, fr ndoial, consumul de cocain este foarte rspndit. Cererea mare cu
care se confrunt serviciile de tratament pentru consumatorii dependeni de cocain
din Europa Occidental este un alt element care denot consumul mare de cocain.
17
http://ar2006.emcdda.europa.eu, accesat la data de 10.12.2009
18
Rapoartele naionale Reitox (Reeaua european de informare privind drogurile i toxicomania), 2004; Comisia
pentru Stupefiante a ONU, 2005
19
Raport de evaluare Semestrul I/2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru semestrul I/2007 n
Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional
Antidrog, Bucureti, 2007, p.15
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 225
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Eforturile de contracarare a traficului de cocain n Europa au fost susinute
prin nfiinarea, la Lisabona, a Centrului maritim de operaiuni i analize-stupefiante
(MAOC-N), care joac un rol important n coordonarea activitilor de interzicere i
n schimbul de informaii operative ntre statele membre participante20.
La nivel mondial, producia de amfetamin este concentrat n Europa Central
i de Vest, n special n Belgia, rile de Jos i Polonia. n aceast subregiune, Estonia,
Lituania i Bulgaria joac, de asemenea, un rol important n producerea ilegal de
amfetamin i, ntr-o msur mai mic, Germania, Spania i Norvegia, dup cum
rezult din numrul de laboratoare de amfetamin dezafectate n 2004 n aceste ri
(82). n afara Europei, amfetamina se produce n principal n America de Nord i
Oceania. n 2004, traficul de amfetamin a rmas n principal unul intraregional. Cea
mai mare cantitate de amfetamin descoperit pe pieele europene de droguri ilegale
provine din Belgia, rile de Jos i Polonia, precum i din Estonia i Lituania (n
rile nordice)21.
Producia global anual de amfetamine este estimat la aproximativ 520 de
tone. n ultimii cinci ani, ara n care s-au realizat cele mai mari capturi de amfetamine
este Marea Britanie.
Canabisul este de departe substana ilegal cea mai des folosit n Europa.
n statele membre ale UE, precum i n Islanda, Liechtenstein, Norvegia i
Elveia aproximativ 30 milioane de persoane au consumat canabis n anul 200522.
Rspndirea global a produciei de canabis i dificultile de monitorizare a acesteia
fac problematic estimarea cantitii produse23.
Producia de rin de canabis pe scar larg se concentreaz n cteva ri,
n special n Maroc. Majoritatea rinii de canabis consumate n UE este originar
din Maroc i intr n Europa n special prin Peninsula Iberic, dei rile de Jos
constituie un important centru secundar de distribuie pentru transporturi spre rile
UE. Alte rile menionate n prezent ca ri-surs pentru rina de canabis confiscat
n UE sunt India i Moldova24.
Din dosarele instrumentate de ageniile de aplicare a legii, a rezultat c produii
din canabis sunt traficai pe ruta AfganistanPakistanAzerbaidjanGeorgiaspaiul
ex-sovieticRepublica MoldovaRomnia.
Haiul sau canabisul n cantiti mari este disimulat n containere i transportat
pe cale maritim sau rutier.
Producia global de plante de canabis este n continuare rspndit n ntreaga
lume, iar producia potenial a fost estimat la cel puin 40.000 tone25.

20
Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, OEDT
21
http://ar2006.emcdda.europa.eu, accesat la data de 10.12.2009
22
Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
23
Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), 2003; Raportul anual 2007 Situaia drogurilor n
Europa, OEDT
24
Raportul anual 2007 Situaia drogurilor n Europa, OEDT
25
Raportul anual 2005 Situaia drogurilor n Europa, OEDT
226 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
n majoritatea statelor membre ale UE, canabisul cultivat provine att
din structuri de interior, unde este deseori cultivat intensiv, ct i din plantaii de
exterior. Dimensiunea plantaiilor variaz mult, depinznd de motivaia i resursele
cultivatorilor, de la cteva plante de uz personal la cteva mii, pe suprafee ntinse, n
scopuri comerciale26. La nivel global, Europa este principalul centru de producie de
Ecstasy, dei n ultimii ani s-a extins i n alte pri ale lumii, n special n America
de Nord i n Asia de est i sud-est (China, Indonezia, Hong Kong)27. Dei rile de
Jos au rmas n 2004 principala surs de Ecstasy pentru Europa i ntreaga lume, s-au
depistat laboratoare de Ecstasy i n Belgia, Estonia, Spania i Norvegia28.
Majoritatea transporturilor de Ecstasy confiscate n anul 2005 de serviciile
europene de depistare i combatere a infraciunilor n materie de droguri provin din
Olanda29.
Pn nu de mult, la noi n ar s-a considerat c fenomenul drogurilor nu a fost
cunoscut niciodat, drogurile reprezentnd ceva cunoscut numai de ctre Occidentul
decadent, aceast idee fiind indus de propaganda comunist. nainte de anul 1990,
consumul ilicit de droguri n Romnia constituia un aspect cu caracter excepional,
n cele cteva cazuri nregistrate consumatorii fiind ceteni strini, n marea lor
majoritate marinari30. De asemenea, n evidena autoritilor vremii se regsea un
numr mic de persoane, devenite dependente ca urmare a unor tratamente ndelungate
cu morfin sau alte medicamente cu coninut stupefiant31.

4. Traficul de droguri n Romnia. Realiti, ngrijorri, efecte

n perioada de tranziie parcurs de Romnia dup Revoluia din Decembrie


1989, criminalitatea organizat naional i internaional i-a fcut apariia i s-a
dezvoltat, grupurile criminale acionnd structurat n diverse domenii ale vieii
sociale i economice. O parte a cetenilor romni uzitnd de dreptul la libera
circulaie au svrit fapte penale n afara teritoriului naional, pentru ca ulterior, n
baza experienei acumulate, s iniieze pe teritoriul Romniei forme organizate de
criminalitate, deja existente n alte zone geografice32.
Poziia geografic deosebit pe care o ocup Romnia a fcut ca aceasta s fie
luat n calcul, de ctre reelele de traficani de droguri, ca un important cap de pod
ce face legtura ntre Orient i Occident. Arealul favorabil al Romniei, care include
toat gama cilor de transport, a permis reelelor de traficani s foloseasc diverse
26
Raportul Anual 2008 Situaia drogurilor n Europa, OEDT
27
Comisia pentru Stupefiante a ONU, 2006
28
Rapoartele naionale Reitox, 2005; UNODC, 2006
29
Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005
30
nainte de anul 1990, erau descoperite anual ntre 1 i 5 cazuri de deinere ilegal de droguri, destinate n special
consumului personal al celor depistai i doar rareori tranzitrii rii noastre i distribuirii lor pe piaa occidental.
31
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004
32
Informaii cuprinse n Strategia naional de combatere a criminalitii organizate n perioada 2004-2007, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.2209/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.1256 din 27 decembrie 2004
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 227
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
mijloace pentru tranzitarea teritoriului rii. O serie de factori determinani, precum
factori de ordin social-politic-economic, cadrul legislativ insuficient reglementat n
materie antidrog i inexistena organelor judiciare specializate n combaterea acestui
gen de infraciuni, care s aib dotarea tehnic corespunztoare, au influenat n timp
evoluia i complexitatea problematicii traficului de droguri n Romnia.
Situaia conflictual dintre statele ex-iugoslave a fcut ca, pentru o perioad
de timp, centrul de greutate al traficului de droguri s se transfere pe cel de-al doilea
segment al rutei balcanice care include i Romnia. n dorina lor de expansiune,
organizaiile criminale privesc Romnia nu numai ca o ar de tranzit, dar i ca o
pia de desfacere i consum ilicit de droguri. Deschiderea granielor Romniei, care
a condus la o cretere enorm a numrului de mijloace de transport i mrfuri ce intr
i ies n i din ar, confer organizaiilor criminale posibiliti largi de camuflare a
drogurilor i de tranzitare a teritoriului rii.
Romnia reprezint principalul tronson al celei de-a doua rute balcanice
de transport al drogurilor ctre Europa Occidental. Ruta pornete din Turcia,
traverseaz Bulgaria, intr n Romnia prin punctele de frontier sudice (Negru
Vod, Vama Veche, Bechet, Giurgiu), trece prin Bucureti, dup care continu prin
zona subcarpatic spre Vest, iar prin punctele de frontier Ndlac, Bor, Petea intr
n Ungaria. n continuare, trece prin Budapesta, intr n Slovacia prin Rajka, iar
dup traversarea teritoriului slovac, ajunge, prin zona sud-vestic, n Cehia, de unde
ptrunde n Germania prin punctul de frontier dintre cele dou ri33.
O alt variant a celei de-a doua rute balcanice, care include i un tronson
maritim, este Istanbul-Constana (pe Marea Neagr)-Bucureti, dup care intr pe
traseul mai sus descris.
Din cea de-a doua rut balcanic, se desprinde o alt variant, care pleac
din Bucureti, traverseaz zona estic a Romniei, dup care intr n Ucraina, unde se
bifurc, un traseu continund, prin Polonia, ctre Germania, iar cellalt, spre aceeai
destinaie, dar prin Slovacia i Cehia.
Prima rut balcanic ce ocolete Romnia, dar care poate oricnd s includ
i variante care s vizeze ara noastr, are urmtorul traseu: Turcia-Bulgaria-Serbia-
Ungaria, iar la Budapesta intr pe ruta a doua balcanic. Caracterul relativ stabil al
rutelor de transport nu exclude i alte variante care s vizeze Romnia, depistarea
acestora depinznd n mare msur de abilitatea instituiilor implicate n combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri i, mai ales, de modul n care acestea
coopereaz cu instituiile similare ale altor state.
Transformarea Afganistanului n principal productor de heroin a format, n
opinia analitilor internaionali, convingerea c transporturile de heroin ctre Europa
nu se vor mai efectua prin Romnia, n principal, ci prin ocolirea acesteia prin nord,
urmnd ruta Turkmenistan/Iran, traversnd Marea Caspic-Azerbaidjan-Georgia-
33
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i
Toxicomanii, Bucureti, 2005
228 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Marea Neagr-Ucraina i, de aici, ctre vest (este puin probabil ca transporturile de
heroin din Afganistan s traverseze Turcia, datorit conflictelor cu reelele locale de
traficani de droguri)34.
Din cazuistica ultimilor ani, rezult c, pentru drogurile sintetice, se
prefigureaz dezvoltarea unor rute dinspre vest (Olanda, Belgia, Germania) spre est
(Romnia), dar i dinspre nord (rile Baltice, Ucraina) pentru produsele stupefiante
de sintez (amfetamine, MDMA, LSD i altele), care ar urma s devin active pe
teritoriul Romniei.
Constant i nu pe un teren viran, ci ca o consecin a dezvoltrii rapide a
narcotraficului internaional i a unei cereri crescnde de stupefiante i pe piaa
intern, traficul intern cu droguri i n special cel stradal s-a intensificat, atingnd
n prezent cote alarmante, att pe raza Capitalei, ct i n alte centre urbane din ar,
materializate prin sporirea numrului de vnztori stradali i din locuine, amplificarea
cererii de droguri n instituiile de nvmnt, discoteci, locuri i medii infracionale.
Numai n Bucureti, de exemplu, exist deja locuri cvasinotorii unde se
comercializeaz, aproape ostentativ, moartea alb. n aceste activiti, organizate
pe scheletul unor veritabile reele de comerciani, sunt implicai att n calitate de
dealeri, ct i de consumatori, grupuri de romni, preponderent din etnia rromilor.
Este o situaie surprinztoare, la care specialitii nu s-au gndit cu ceva timp
n urm, n sensul c asemenea indivizi vor renuna la clasica bini cu produse
agroalimentare, flori, igri, cu aur i valut i se vor lansa n afaceri cu stupefiante.
Statisticile realizate au scos n eviden faptul c pe teritoriul Romniei,
drogurile pot fi introduse de urmtoarele categorii de persoane:
- cetenii strini venii n ar n scop turistic, artistic sau de afaceri, care aduc
droguri att pentru consumul propriu, ct i n scop de comercializare;
- cetenii de origine arab, care, odat ajuni n Romnia, i-au format
adevrate paravane legale pentru activitile infracionale desfurate, prin nfiinarea
sau asocierea la societi comerciale ce desfoar n principal activiti de import-
export (piese auto, legume/fructe, textile/confecii, electrocasnice, etc.);
- ceteni romni racolai.
Dup crearea aparenei licite acetia trec la faza a doua, recrutarea oamenilor
care s ias n fa la efectuarea tranzaciilor i transporturilor de droguri, n aa
fel nct ei s se poat rezuma la o coordonare din umbr, pentru a nu fi trai
la rspundere penal. Arabii (kurzi, iranieni) sunt organizatori ai transporturilor de
heroin, opiu i hai pe ruta balcanic, iar olandezii sunt organizatori ai transporturilor
de comprimate Ecstasy.
Cantitile de heroin care ajung spre comercializare n ara noastr sau se afl
n tranzit spre rile Europei de Vest, sunt transportate i traficate n special de ceteni
turci i iranieni. n unele situaii, heroina este preluat de pe teritoriul rii noastre,
34
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea,
Organizaia criminal a drogurilor, Craiova, Editura Sitech, 2008, p.70
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 229
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
n camioane romneti, sau din alte ri, fiind transportat spre Germania, Olanda,
Marea Britanie35. Dac pn n anul 1990, activitatea ilicit era controlat de ceteni
strini n procent de pn la 90% dintre persoanele nvinuite, n urmtorul deceniu,
ponderea acestora s-a redus la valori cuprinse ntre 10 i 20%36. Astfel, n anii 1993
(19,9%) i 1996 (18,8%) s-au nregistrat cele mai ridicate procente ale participanilor
din rndul cetenilor strini, iar dup anul 2000 criminalitatea n domeniul traficului
ilicit de droguri devine dominat net de elementul autohton, fa de rata mai sczut
a implicrii cetenilor strini (6,5% n 2001, 7,2% n 2002 i 6,8% n 2003).
n privina traficanilor, se constat c a crescut numrul celor care sunt ceteni
romni, n special din etnia rromilor, reducndu-se corespunztor numrul strinilor
care efectuau operaiuni directe de mic trafic. Acetia din urm prefer s lucreze cu
o reea stabil, crora le furnizeaz cantiti mai mici de droguri, inclusiv cele pentru
consum propriu, compus din:
- studenii strini care studiaz n ara noastr;
- marinarii strini, activitile acestora desfurndu-se ndeosebi n portul
liber Sulina;
- oferii strini, aflai n tranzit pe teritoriul rii noastre;
- cetenii romni care se deplaseaz frecvent n strintate i au posibilitatea
s procure droguri.
O categorie aparte o reprezint cetenii romni care au plecat n strintate n
timpul regimului totalitar i, pentru obinerea de ctiguri financiare rapide, au intrat
n legtur cu reelele de traficani de droguri din acele ri. n prezent, acetia se
ntorc n ar, fie pentru a crea baze de sprijin pentru reelele de traficani, recrutnd
persoane pretabile la astfel de activiti, fie pentru splarea banilor rezultai din
traficul de droguri, poznd n oameni de afaceri cu o situaie financiar deosebit.
Alte categorii de persoane care pot comite infraciuni de trafic ilicit de droguri
sunt urmtoarele37:
- persoanele care nu au loc de munc stabil sau care nu realizeaz venituri,
acestea fiind de acord s fac trafic de droguri n schimbul unor sume de bani;
- persoanele care lucreaz n fabricile de medicamente, laboratoare sau
farmacii;
- osptarii, barmanii, ghizii, salariaii cazinourilor;
- elevii de liceu, studenii;
- farmacitii i personalul medical, prin prescrierea pe reete a unui diagnostic
fals prin care pot fi eliberate produse sau substane stupefiante;
- persoanele cu antecedente penale sau care sunt implicate n diferite activiti
ilicite (trafic de persoane, trafic de arme, trafic cu alcool sau tutun).
35
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i
Toxicomanii, Bucureti, 2005
36
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004
37
Ioan Dasclu (coordonator), tefan Prun, Marin-Claudiu upulan, Cristian-Eduard tefan, Laureniu Giurea
op.cit., p.228
230 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Categoriile de persoane menionate care pot fi angrenate n traficul de droguri
pe teritoriul naional sunt exemplificative. Realitatea demonstreaz c, n ultimul
timp, la aceste activiti criminale particip i persoane provenite din diverse medii,
cu o mare varietate de profesii i nivel de pregtire.
Dinamica persoanelor nvinuite pentru trafic de droguri38, analizat n funcie
de vrsta participanilor, a reliefat o tendin constant de reducere a vrstei acestora,
astfel:
- n intervalul 1989-1999, persoanele cu vrste de peste 30 de ani reprezint categoria
activ a celor depistate i cercetate pentru operaiuni ilicite cu droguri i precursori;
- ncepnd cu anul 2000, persoanele nvinuite cu vrsta ntre 21 i 30 de ani
au devenit categoria dominant (40,8% n anul 2000, 49,1% n 2001, 43,9% n anul
2002 i 47,9% n anul 2004);
- tendina de scdere a vrstei persoanelor implicate n infracionalitatea
privind drogurile este completat de creterea ponderii tinerilor (18-21 ani) implicai
n comiterea unor fapte penale de acest gen (16,7% n anul 2000, 20,7% n anul 2001,
31,2% n 2002 i 12,5% n primul semestru al anului 2003);
- minorii care rspund penal, nvinuii n aceste cauze, se situeaz la un nivel
relativ constant n ultimii ani (4% n anul 2000, 6% n anul 2001, 6% n 2002 i 5%
pentru anul 2004).
n perioada 1989-2003, s-a constatat c infraciunile din domeniul traficului
ilicit de droguri, dup sex, au fost svrite cu predilecie de ctre brbai (procentul
acestora fiind de circa 80-90%), n timp ce implicarea femeilor s-a dovedit procentual
mai mare (de la 10% la 25%), numai n perioadele n care criminalitatea drogurilor
s-a amplificat.
n anul 2004, n ara noastr, cinci minori cu vrste sub 14 ani au fost implicai
n activiti ilicite de trafic cu droguri, ceea ce arat o scdere a vrstei minorilor
implicai n activiti ilicite39.
n anul 2006, fenomenul criminalitii privind traficul i consumul ilicit de
droguri era prezent n toate judeele rii, numrul infraciunilor constatate la Legea
nr.143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri variind n raport cu modificrile intervenite pe rutele de trafic i n cererea de
droguri pe piaa ilicit. Astfel, municipiul Bucureti se afla pe primul loc cu un numr
de 1.301 infraciuni, urmat de judeele Ilfov (130 infraciuni), Iai (122 infraciuni),
Timi (96 infraciuni), Arad (64 infraciuni), Alba (63 infraciuni), Prahova (62
infraciuni), Constana (59 infraciuni). Factorii care influeneaz numrul mare de
infraciuni comise n aceste judee rezid din concentraia mare de tineri n centrele
universitare, situarea unora la frontiera naional, oportunitile oferite traficanilor
de porturi, zona litoral a Mrii Negre ori cartierele marilor orae cu risc infracional

38
Raport de evaluare a fenomenului drogurilor n Romnia, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2004
39
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i
Toxicomanii, Bucureti, 2005
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 231
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
ridicat40. n decursul anului 2007, numrul total al infraciunilor incriminate de Legea
nr.143/2000 constatate de formaiunile specializate din cadrul IGPR i IGPF a fost de
2.749, fiind cercetate 2.413 persoane. Dintre persoanele cercetate, majoritatea au fost
ceteni romni (96,59%), iar restul de 3,41% (88 persoane) ceteni strini41.
Faptele care au fost incriminate de Legea nr.143/2000 reprezint, n procent
de 57,99%, nclcri ale dispoziiilor prevzute la art.4, respectiv operaiunile de
cumprare i deinere de droguri pentru consum propriu, restul de 42,01%, incluznd,
n mare parte, activitile ce privesc cultivarea, producerea, vnzarea, distribuirea,
cumprarea i deinerea fr drept a drogurilor, operaiuni menionate la art.2. n ceea
ce privete distribuia infracionalitii n funcie de locul svririi faptei, se observ
o meninere la cote ridicate n mediul urban, cu o pondere de 94,07% (2.586
infraciuni), n mediul rural manifestndu-se un procent de 5,85% (161 infraciuni)
din totalul de infraciuni nregistrat n cursul anului 200742.
Din activitatea desfurat de organele de poliie pe linia controlului pieei
ilicite de droguri, s-au identificat urmtoarele zone, locuri, medii folosite de traficanii
de droguri: zona campusurilor universitare, zona marilor complexe en-gros, baruri,
discoteci, sli de jocuri mecanice sau biliard, cartierele sau strzile locuite de rromi,
hoteluri, locuine nchiriate de ceteni strini, n locurile de plasare sau gzduire a
prostituatelor, n parcrile autovehiculelor strine, n locuinele consumatorilor sau
distribuitorilor de droguri ori n imediata apropiere, n parcuri i grdini publice, n
cadrul gruprilor de infractori, n gruprile de tineri, aa-zisele gti de cartier, n
cercurile artistice (actori, muzicieni, plasticieni)43.
Dealerii de droguri i-au perfecionat metodele de vnzare, n sensul c
folosesc diferii consumatori ca vnztori, iar n ultima perioad sunt folosii minorii
pentru comerul stradal cu droguri, care n caz de depistare, nu rspund penal i nu
cunosc detalii despre conductorii reelelor44.
O alt metod folosit este ascunderea dozelor de heroin n exteriorul
imobilelor, cumprtorii fiind trimii s le ridice direct din aceste locuri.
n prezent, ara noastr nu reprezint o ameninare major din punct de vedere
al produciei i distribuiei de stupefiante, datorit consolidrii legislaiei interne
privind controlul drogurilor i precursorilor ct i a structurilor administrative i

40
Raport de evaluare 2007 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune n
vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti,
2007, p.28
41
Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i
Toxicomanii, Bucureti, 2008, p.82
42
Raport de evaluare 2008 privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2007 n Planul de aciune
n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog,
Bucureti, 2008, p.41
43
Macovei Radu Alexandru (coordonator), Galetescu Emanoil, Vasilescu Lucian, Tihan Eusebiu, Cpstraru
Cristian, Elemente de toxicologia dogurilor. Aspecte medicale, toxicologice, psihosociale, psihiatrice i juridice,
Bucureti, Editura Focus, 2006, p.619
44
ical George-Marius, De la plante la droguri. Trecut i prezent, Bucureti, Editura Lucman, 2005, p.160
232 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
de coordonare45. Evoluia criminalitii n domeniul traficului i consumului ilicit
e droguri este puternic influenat de multitudinea factorilor de potenare care
trebuie identificai, analizai i care constituie repere pentru stabilirea concepiei de
combatere a acestui fenomen.n ultima perioad s-a constatat manifestarea pregnant
a factorilor de potenare a traficului i consumului ilicit de droguri, ceea ce a avut ca
efect creterea acestui fenomen cu influene negative n plan social, economic i, mai
ales, n plan individual.
Un prim factor de potenare este modificarea situaiei politice internaionale
prin deschiderea frontierelor i lejerizarea controlului la aceste frontiere, ceea ce
a fcut posibil amplificarea i diversificarea fenomenului infracional transfrontalier.
Astfel, s-au diversificat i dezvoltat rutele de trafic de droguri de la rile productoare
la pieele de consum.
Acest aspect a avut ca efect modificarea continu a rutelor utilizate i a tipurilor
de droguri traficate, n funcie de cerinele pieei ilicite.
Un alt factor de potenare a fost cel legislativ, n sensul c, dup Revoluia din
Decembrie 1989, n lipsa unui cadru legislativ de specialitate (Legea-cadru, nr. 143
a aprut n anul 2000), fenomenul traficului i consumului ilicit de droguri s-a extins
pe ntregul teritoriu al rii, amplificndu-se i diversificndu-se multe forme de
criminalitate asociate traficului i consumului ilicit de droguri. O form important
de criminalitate asociat traficului de droguri este splarea banilor rezultai din
operaiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialiti din domeniul financiar-
bancar i coruperea unor funcionari publici.
La data actual, un factor de potenare l reprezint i lipsa de eficien a
instituiilor de protecie social, n general, a sistemului de protecie social, ceea
ce mpinge unii tineri, n lipsa unor surse legale de venit, s se implice n activitatea
de distribuie a drogurilor. Deasemenea, instituiile de asisten i tratament a
consumatorilor dependeni sunt insuficiente i, uneori, ineficiente.
Tot n acest cadru putem meniona existena factorilor de potenare educaionali
i religioi care nu au oferit suportul informaional necesar tinerilor a cror debut n
consumul ilicit de droguri putea fi prevenit.
In ncheiere, putem concluziona c, aa cum marele Herodot spunea c,
pentru a vedea viitorul, trebuie s-i cunoti trecutul, este necesar s identificm i
s nelegem toate reperele evoluiei fenomenului traficului i consumului ilicit de
droguri pentru a putea s ne pregtim i s devenim eficieni n lupta de combatere.

45 Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor, ONU, 2005


UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 233
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

INTELLIGENCE
I SECURITATEA ENERGETIC
Drd. Ionel BAIBARAC
1

One of the largest confrontations on our planet is in the field of natural


resources and energy markets. And where there is confrontation there is also a
need for intelligence. Information in the energy field, as well as energy interest,
becomes vital information. Globalization and fragmentation generate new
goals and connections in the financial, economic, and especially in the energy
area, as well as in the intelligence. And this is because everything is based on
energy. Life itself is substance and, at the same time, energy and information,
and it lasts as long as there are enough energy resources. Where there are
energy resources, as well as the capacities and systems to use them, there is
power all the same. Because of this, energy security is a vital component of the
world security; it is in fact the hard core value of the world security.

Cuvinte cheie: energie, intelligence, resurse, infrastructuri

1. Actualitatea i actualizarea cerinelor de intelligence energetic strategic,


operativ i tactic

L umea i centreaz i concentreaz efortul principal ctre resursele


energetice i, n cadrul acestora, pe informaia n domeniul energetic.
Pentru c principala btlie a lumii nu este cea pentru putere i influen, ci btlia
pentru resurse energetice. Unde exist resurse energetice, capaciti i sisteme de a
le folosi, exist i putere. Informaia energetic nseamn putere energetic. i chiar
dac resursele se afl n alt parte, este foarte important, pentru aceast btile, ca
marii consumatori energetici ndeosebi marii consumatori energetici economici
s dispun de informaia de care au absolut nevoie. De unde rezult c btlia
principal pentru energie, pentru resurse i putere, se duce n spaiul informaional.
Domeniul informaiilor energetice ine de marea strategie, prin care se pune n
oper marea politic, mai exact, politica guvernelor, a alianelor i coaliiilor, a marilor
puteri i a tuturor statelor, ntruct toate statele de pe planet sunt consumatoare
de energie. Inteligena strategic n domeniul energiei const n capacitatea i
capabilitatea specialitilor i a structurilor specializate de informaii, de analiz, de
studii i cercetri strategice etc. de a elabora, pe baza unor concepte, teorii, practici,
1
Drd. Ionel Baibarac, contramiral n rezerv, specialist n domeniul energetic, este doctorand la Universitatea
Naional De Aprare Carol I
234 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
lecii nvate i experiene, concepii i metodologii de aciune prin care s se ofere
decidentului politic instrumentele informaionale necesare pentru elaborarea unor
decizii corespunztoare privind realizarea interesului energetic.
Inteligena strategic are trei componente mari:
- capacitatea i capabilitatea de a conexa teorii i de a elabora teorii ale
strategiei informaiei i strategiilor forelor, mijloacelor i aciunilor informative din
domeniul energetic;
- capacitatea i capabilitatea de a folosi experiena acumulat n domeniul
informaiei energetice, precedentul, lecia nvat, att pentru perfecionarea teoriei
strategiei informaiei energetice, ct i pentru elaborarea de modele i de componente
informaionale ale expertizei strategice;
- arta de a crea noi concepte, noi teorii, noi metodologii, noi conexiuni i noi
aciuni n planul informaiei energetice.
Desigur, s-ar putea spune c nu este treaba serviciilor de informaii s piard
timpul cu aa ceva, c datoria lor este s caute datele necesare elaborrii informaiei,
s le analizeze, s le transforme n informaie (neleas ca nedeterminare nlturat),
s elaboreze intelligence-ul i s-l prezinte decidentului politic i strategic. Poate c,
ntr-adevr, serviciile operative nu se ocup sau n-ar trebui s se ocupe cu teorii i
metodologii, treaba lor fiind foarte concret i foarte grea: aceea de a cuta i colecta
date i, pe aceast baz, de a elabora informaia. Intelligence nseamn ns mult mai
mult dect o alergtur continu pe meridianele lumii, dect observare, investigare,
culegere, analiz, comparare i transmitere de date i chiar de informaie. Filozofia i
fizionomia informaiei energetice necesit reflecie strategic, inteligen strategic,
capabilitate de a cuprinde, nelege, folosi i crea conexiuni. i mai nseamn putere
de a evalua i previziona, de a atrage atenia asupra unui posibil curs al aciunii, de a
prognoza i actualiza.
Aceste determinri sunt de foarte mare importan n ntreaga activitate
Intelligence, dar mai ales n ceea ce privete Intelligence-ul energetic. Spunem aceasta,
ntruct domeniul energetic atrage cele mai mari i mai dramatice confruntri, cele
mai complexe evoluii i cele mai imprevizibile desfurri. Marile btlii ale acestei
lumi se duc pentru piee i resurse. Globalizarea determin noi falii, noi conflicte, noi
i complexe reorganizri i reconfigurri i n domeniul energetic. Principala btlie
energetic se duce acum pentru Asia Central, iar marii actori Statele Unite, Rusia,
Uniunea European, China, Japonia, India i Orientul Mijlociu fac fa cu greu
schimbrilor rapide de situaii. Informaia circul cu repeziciune, iar ciclul acesteia
(plan de cutare, culegere, prelucrare, interpretare, analiz, evaluare, verificare,
elaborare a intelligence-ului, prognozare i folosire) se accelereaz.
Orict de strnse i de consistente ar fi parteneriatele strategice, legturile
bilaterale, politicile i strategiile de alian i de coaliie, cnd este vorba de marile
zone de interes energetic, de marile platforme energetice, de rute de transport, de
consum i de piee, fiecare i ia cele mai exigente i cele mai drastice msuri, n
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 235
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
primul rnd de informare, de analiz i de cunoatere. Rezultatele acestor eforturi
nu se dau i nu se vor da niciodat pe deplin publicitii. i, mai ales, nu se va da
publicitii Intelligence-ul.
Tot ceea ce se tie este efectul complexitii efortului informaional, importana
lui colosal, marea responsabilitate a celor care sunt angajai n astfel de aciuni,
valoarea incomensurabil a unei expertize strategice informaionale energetice
foarte bine elaborate i temeinic susinute. Marile ri au n vedere calitatea i fora
Intelligence-ului i fac tot ce este posibil ca acestea s se menin la cel mai nalt
nivel de performan, evitnd s le scoat n strad i s le supun dezbaterilor pe
forum-uri. Intelligence nseamn i va nsemna totdeauna dincolo de ceea ce se vede.
Nevoia de intelligence specific pentru securitatea energetic rezult, ntre
altele, din caracteristicile mediului internaional de securitate energetic i din modul
n care acest mediu se conexeaz cu cerinele naionale de securitate energetic.
Problema securitii energetice este, n esena ei, naional, n sensul c securitatea
energetic face parte din responsabilitatea statelor, constituie una dintre prioritile
lor vitale.
Dimensiunea internaional a securitii energetice, chiar i n epoca
globalizrii, este una de extensie, de cooperare internaional, de acces la resurse
(prin acorduri i reguli acceptate i validate de state) i de protecie a infrastructurilor
energetice. Dar convergena internaional a intereselor energetice este dificil i
foarte greu de realizat. Mai degrab, avem de-a face cu evoluii divergente i chiar
conflictuale ale mediului internaional de securitate energetic.
Printre principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate
strategic2 pot fi situate i urmtoarele:
- evoluia oscilant i foarte periculoas a balanei dintre cererea si oferta de
resurse naturale energetice pe categorii de resurse: petrol, gaze naturale, crbune;
- impactul greu previzibil sau chiar imprevizibil al unor elemente de geopolitic
specifice resurselor energetice asupra securitii energetice;
- manifestri de naionalizarea resurselor, practicarea mercantilismului de stat,
folosirea resurselor ca instrument de influenare politic;
- militarizarea resurselor energetice;
- atitudinile marilor actori energetici n competiia global pentru resurse
energetice, inclusiv pentru noile proiecte de infrastructuri energetice.
- variaia unor aciuni i evenimente de risc extrem, cu efecte asupra securitii
energetice, cum ar fi: terorismul;
- pirateria maritim; dezastrele naturale;
- instabilitatea regional i conflictele ngheate;
- sabotajele; revoltele i revoluiile interne;
- lipsa fondurilor financiare i nerealizarea la timp a unor investiii n
infrastructurile energetice critice etc.;
2
Strategic Insights,Volume VII, Issue 1, Feb. 2008
236 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
- dinamica aleatoare i surprinztoare a principalelor provocri la adresa
securitii energetice, cum ar fi: nclzirea planetei i creterea cantitii gazelor cu
efect de ser;
- creterea consumului exagerat n anumite zone;
- risipa i lipsa eficienei economice, variaia greu de controlat a gradului de
intensitate energetic exprimat n uniti monetare raportate la uniti de PIB;
- volumul zilnic al tranzaciilor globale cu iei i gaze naturale, dar n special
cu iei;
- dezvoltarea tehnologiilor pentru energii regenerabile;
- sporirea vulnerabilitilor n procesul de aprovizionare cu iei i gaze
naturale pe ntreg lanul de valori de la exploatare i pn la consumatori;
- emergena unor schimbri periculoase n practicile de comer internaional
cu iei i gaze;
- posibilitatea unor noi reconfigurri geopolitice cu impact strategic negativ
asupra aprovizionrilor cu iei i gaze.
Aceste caracteristici sunt foarte importante. Planurile de cutare a datelor
i informaiilor energetice trebuie s rspund cerinele ce rezult din fiecare
caracteristic.

2. Elemente fundamentale pentru estimri i evaluri naionale de


intelligence privind securitatea energetic

Coordonatele Intelligence-ului energetic naional singurul care, la ora actual,


are relevan i valoare politic, economic, militar i strategic, ntr-o dimensiune
vital se nscriu ntr-o palet foarte larg i, n acelai timp, foarte specializat.
Un astfel de Intelligence cere o arhitectur complex, pe suport interdisciplinar, la
care trebuie s participe specialiti n informaii energetice, pe toate palierele acestui
domeniu. Intelligence trebuie s rezulte i, totodat, s configureze aspecte complexe
ce in de urmtoarele elemente fundamentale:
- estimri pe termen scurt i pe termen lung referitoare la preurile, cererea i
oferta principalelor resurse energetice i combustibililor alternativi;
- planuri i intenii ale principalilor productori i exportatori de resurse
energetice;
- implicaii asupra securitii naionale cauzate de creterea sau scderea
costurilor energetice;
- implicaii n cascad asupra securitii naionale ale practicilor folosirii
resurselor energetice drept instrument politic de ctre unii furnizori;
- implicaii asupra securitii naionale cauzate de fluctuaiile brute ale
preurilor resurselor energetice primare, n speciale cnd sunt creteri explozive ale
preturilor;
- implicaii asupra securitii naionale create de dependena energetic de

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 237
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
un anume furnizor. Energia este cea mai important provocare geostrategic i
geoeconomic a vremurilor noastre3, iar ieiul este considerat clciul lui Ahile4 al
economiei occidentale vizat de Al-Qaida i de alte organizaii i reele teroriste i
nu numai. Totodat, petrolul este apreciat ca fiind cauza cea mai probabil a unor
posibile conflicte intre state n secolul XXI5 .
n 2008, National Intelligence Council (NIC) prevedea o scdere a influenei
Statelor Unite, mai ales fa de China. Dar NIC nu a elaborat previziuni i asupra
rolului dinamic al Rusiei, al Franei i chiar al Marii Britanii n ceea ce privete
capitalismul de stat.6 Revenirea la aceast tem este fundamental pentru
schimbrile n curs.
n Washington Times a aprut, pe 19 noiembrie 2008, un articol prin care au
fost relevate principalele aspecte dintr-un raport general al National Intelligence
Council asupra previziunilor pe termen lung privind situaia politic general a lumii
pn n 2025. (Precedentul raport a fost prezentat n 2004). Raportul atrage atenia
ndeosebi asupra declinului semnificativ al puterii americane i dezvoltrii unui
concept de multipolaritate.
Cea de a doua mare schimbare fundamental s-a produs, potrivit raportului
NIC-2009, n domeniul energiei, n evoluia paralel a crizei climatice i asupra
posibilelor sale consecine catastrofice. Criza climatic se afl, totui, n viziune
american, pe locul doi, dup criza energiei. Raportul subliniaz c pierderea
hegemoniei de ctre SUA este nsoit de epuizarea rezervelor de petrol disponibile
sau, invers, epuizarea rezervelor determin diminuarea hegemoniei petrolului n
civilizaia mainist.
n raport, se remarc, deasemenea, declinul dolarului i finele rolului su
hegemonic. Se are n vedere dezvoltarea unei structuri economice care concureaz
capitalismul liberal (laissez-faire) i chiar nlocuirea lui cu capitalismul de stat.
Acest raport este considerat ca un fel de foaie de parcurs pentru preedinia Obama.
Raportul las, totui, o marj destul de larg de aciune, n sensul c previziunile pot
sau nu pot s fie respectate. Depinde de voina politic.
n raport se mai subliniaz i alte elemente interesante, cum ar fi: rolul Chinei
i al Rusiei, unificarea celor dou state coreene, cursa narmrii nucleare n Orientul
Mijlociu etc.. Raportul constituie un fel de atenionare asupra deschiderii unei epoci
a finelui ncrederii SUA n sine, adic sfritul certitudinii dominrii lumii de ctre
americanism.
Raportul mai numete aceast situaie drept revenire a SUA la lumea real,
dup ce, n 2001-2003, venise Bush la putere i dup dezordinea din perioada 2004-
2008, care a creat un virtualism pgubos (o lume inventat) i un comportament
3
Thomas L.Friedman, Gas pump geopolitics,International Herald Tribune,April 29-30,2006.
4
Michael Scheuer, Saudi Oil Facility-The Achilles Heel of the Western Economy,The Jamestown Foundation,2006
5
Michael T.Klare,Resources Wars,N.Y.,Henry Holt,2002,pag.27
6
http://www.europesolidaire.eu/article.php?article_id=179, Philipe Grasset, Le National Intelligence Council (NIC)
amricain pressent la chute du systme
238 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
psihologic faith-based. Ipotezele formulate sunt teribiliste, dar unele dintre ele au
fost chiar nsuite:
- declinul i cderea dolarului, a Dumnezeului-dolar, mitul sursei puterii SUA;
- trecerea lumii la multipolaritate;
- emergena cuceritoare a unei alternative a capitalismului de stat.
Raportul NIC 2008 a fost conceput n aa fel nct s spun mult mai mult
dect spune. Unul dintre obiectivele raportului este acela de a-i determina pe cei
care-l citesc s-i imagineze altceva sau i altceva dect se prezint n text. Raportul
este un fel de ndemn la refuzul certitudinii.
Acest refuz al certitudinii marcheaz, de fapt, o criz psihologic a
americanismului. Raportul are ns grij s spun c, dei acestea sunt faptele i
concluziile care se deprind din analiza lor, decidenii politici pot s le schimbe cursul.
Raportul i pregtete psihologic pe americani (chiar i prin faptul c a fost publicat)
pentru o posibil derulare i mai dramatic a evenimentelor.
Eventuala soluionare a crizei actuale nu debueaz spre restaurarea vechii
ordini. Ea nu face altceva dect s-i pregteasc pe americani i s-i doteze pe
politicieni cu informaia necesar, cu Intelligence-ul necesar pentru un comportament
adecvat n lanul crizelor viitoare, adic pentru o etap din procesul de cdere a
sistemului.
Lucrurile sunt, desigur, evidente. Spuse ns de cea mai competent structur
din Intelligence-ul american, au o alt ncrctur. n timpul actualei crize, au fost
voci care au atras atenia asupra unor evoluii complicate, haotice chiar. Intelligence-
ul american nu face ns rapoarte pe placul decidenilor politici, ci potrivit realitilor
i evalurilor care rezult din acestea. Iar cele mai complexe i mai dinamice realiti
se afl n domeniul finanelor i n cel al energiei, adic n cel al securitii financiare
i, respectiv, al securitii energetice.
Competiia declanat pentru petrolul arctic, a crui existen este doar posibil
(aa rezult din analize) nu i probat, este simptomatic n acest sens. Este o btlie
prezent pentru un rezultat viitor. n termenii de azi, nici exploatarea petrolului
siberian (ne referim la zcmintele probate i prospectate) nu este rentabil, ntruct
costurile de extracie i transport (peste 40 de dolari barilul) sunt mult prea mari.
n msura n care activitatea de informaii are drept scop, n sens larg, reducerea
incertitudinii inerente, nesigurana natural, specific prolemelor complexe de
securitate naional i a incertitudinii induse (prin operaii de manipulare i
dezinformare), managementul analizei de intelligence vizeaz prioritar ndeplinirea
a dou obiective, respectiv:
- transformarea rezultatelor activitii de intelligence n contribuie concret
la garantarea securitii statului i a cetenilor;
- sprijinirea procesului decizional la nivelul conducerii statului, prin punerea
la dispoziia factorilor de autoritate a informaiilor de securitate naional, cel
mai important produs al muncii specifice, destinat s fundamenteze adoptarea i
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 239
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
implementarea eficient a unor msuri de prezervare/promovare a intereselor
naionale.7
Btlia se duce pentru viitor, adic pentru acele timpuri cnd preurile de pe
piaa petrolului vor exploda, iar exploatarea zcmintelor n ateptare va deveni nu
numai necesar, ci i rentabil. Intelligence-ul american, ca i cel rusesc, cel britanic,
cel norvegian, cel danez etc., interesat pentru btlia petrolului din Oceanul Arctic,
dar i din alte zone, va continua s caute i s analizeze datele i informaiile de aici
i pe cele conexe i s ntocmeasc rapoarte care numai optimiste nu pot fi. Aceste
rapoarte, n forma lor cea mai direct, sunt, de fapt, o expresie concludent a ceea ce
numim intelligence.
Rolul serviciilor secrete n securitatea energetic este esenial. Ele aduc nu
doar informaia absolut necesar pe o astfel de tem, ci i evalurile informaiei,
a dinamicii acesteia, a implicaiilor i desfurrilor posibile, adic Intelligence-ul.
De regul, rapoartele serviciilor de informaii pe un domeniu de cutare sau pe o
tem de foarte mare importan politic, economic, social, militar i de alt natur
sunt mult mai precise i mult mai consistente dect cele care se dau publicitii. Dar
publicul trebuie s tie c serviciile de informaii i fac datoria, c undeva, acolo,
unde puini oameni au acces i competene, cineva este mereu de veghe, atent i
vigilent.
Intelligence-ul energetic, n noile condiii ale globalizrii, ale competiiei
pentru resurse i piee energetice, devine un Intelligence vital. Practic, toate serviciile
de informaii i tot ceea ce ine de domeniul cutrii, identificrii, prelucrrii,
analizei, evalurii i prognozrii informaionale privete i domeniul energetic,
ntruct pe acest domeniu se definete unul dintre interesele vitale ale fiecrei naiuni.
Dar Intelligence nseamn, inclusiv n domeniul energetic, mult mai mult dect
informaie sau servicii de informaii. n Frana, spre exemplu, exist aa-numitul
Energie intelligence (EI). EI este un grup de reflecie pe probleme care in de
energie.8 Este compus din experi din domeniul industriei, din mediul academic, din
cel administrativ, din cel al ONG-urilor, din cel politic, din cel care ine de securitatea
naional etc. Acest grup are numeroase contribuii n ceea ce privete, spre exemplu,
convergena de pia dintre electricitate i gaz, ca i n organizarea industrial a
sectorului energetic.
Refleciile celor care compun acest grup au o sfer foarte larg, ncepnd cu
dimensiunea i influena climatic, optimizarea i dezvoltarea resurselor energetice
refolosibile care produc electricitate, energie caloric i carburant, accelerarea
eforturilor de cercetare-dezvoltare n domeniul energiei, locul crbunelui n
producerea energiei, stpnirea emisiunilor nocive, proiectele de captare i stocare a
CO2 etc. n aceeai msur, grupul se ocup de problemele de finanare, de reglare a
pieei, de costurile energiei electrice, de locul gazului n mix-ul energetic, de problema
7
Intelligence, anul 6, nr. 15, martie-aprilie 2009, Ionel Nitu, Marius Perianu, Managementul procesului de analiza
a informaiilor n intelligence-ul contemporan, p. 31
8
http://www.energie-intelligence.org/
240 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
transporturilor etc. Pe msur ce unele dintre sistemele create de-a lungul timpului
tind ctre evoluii nchise, cu efecte imprevizibile, cum se ntmpl la ora actual cu
sistemul financiar, dificultile armonizrii proceselor de dezvoltare, mai ales a celor
de dezvoltare durabil, devin tot mai mari. Soluiile se gsesc foarte greu i, de aceea,
este foarte important ca, pe lng serviciile Intelligence, care proceseaz informaia
i cu privire la problematica energetic, s se constituie structuri guvernamentale
sau de tip ONG care s permit efectuarea de reflecii coerente i pertinente, absolut
necesare pentru constituirea unui mediu favorabil generrii unor soluii pertinente la
problemele energetice.
Doar mediul de informaii (ne referim, n principiu, la serviciile secrete), dei
este vital pentru Intelligence-ul energetic, nu este ns i suficient pentru generarea
unor soluii politice viabile i pe termen lung la problemele energetice. Este
nevoie i de o reflecie extins, de o reflecie strategic pe msur, de o expertiz
strategic oportun, consistent i inteligent, pe toate palierele ei teoretic,
practic i creativ , astfel nct decidentul s aib la dispoziie absolut toate datele,
informaiile, analizele i justificrile necesare pentru a hotr n cunotin de cauz.
Vreau s spun c, pe de o parte, mediul informaional (cutare, colectare, selecie,
prelucrare, analiz, sintez, raportare) i, pe de alt parte, mediul tiinific trebuie s
colaboreze cel puin pe segmentul de expertiz tactic, operaional i strategic, cu
scopul de a oferi decidentului politic tot ce este necesar pentru a nu se elabora decizii
pripite, ntmpltoare, bazate pe un interes mrunt sau pur i simplu arbitrare. Cnd
este vorba de domeniul energetic, aceste decizii au o importan foarte mare. Ele
pot genera securitate i stabilitate, condiii optime pentru dezvoltare durabil sau,
dimpotriv, pot genera insecuritate i, n timp, pot duce chiar la dezastru.
Probabil c i n cazul Romniei, dac decidentul politic ar fi avut la dispoziie
o expertiz tiinific, Intelligence i strategic pe msur i ar fi inut cont de
ea, Romnia nu i-ar fi pierdut locul i statutul pe care le avea n cadrul mediului
energetic strategic european i chiar mondial.
Poate c este prea devreme s elaborm judeci categorice privind efectele
deciziilor care au fost luate n Romnia n domeniul energetic, dar trebuie s spunem
c, n principiu, fie c decidenii n-au dispus de expertiza strategic energetic
necesar, fie c n-au inut cont de ea.
Problematica energetic a unei ri ine de interesul vital al acelei ri. Iar
Intelligence-ul energetic face parte din Intelligence-ul vital al acelei ri, este efectiv
vital pentru acea ar. ntr-un anume fel, am putea spune c, de modul cum este
rezolvat problematica energetic, depinde, n foarte mare msur, i dezvoltarea
economic i dezvoltarea social, i securitatea economico-social i starea naiunii,
n ansamblul ei.
n domeniul informaiilor, nu se are n vedere doar colectarea de informaii,
de gsire a faptului senzaional, ci crearea de legturi ntre cunotine pentru a
releva, pentru a nelege realitatea. A trata i a interpreta au aceeai importan
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 241
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
cu a colecta.9 Sarcinile i elaborrile intelligence, din acest punct de vedere, sunt
numeroase, importante, permanente, diversificate, de mare anvergur i de cert
specialitate. ntre altele, n opinia noastr, n ceea ce privete dimensiunea energetic,
Intelligence trebuie s rezolve patru mari grupuri de probleme:
- delimitarea ariei de cuprindere i a coninutului informaiei energetice;
- identificarea, analizarea, cunoaterea i evaluarea interconexiunilor
informative cu impact i efect n plan energetic;
- cutarea, identificarea, colectarea, analizarea i evaluarea informaiei
energetice sau cu impact i efect n sfera energetic (elaborarea intelligence);
- expertiza informativ (informaional) energetic.
Toate acestea necesit o supraveghere informativ permanent a zonelor
energetice i a zonelor de interes energetic.
Datele i informaiile din domeniul energetic se mpart, n opinia noastr, n
cinci categorii mari:
- date i informaii privind resursele energetice (surse, locaii, cmpuri,
infrastructuri, modaliti neconvenionale de obinere etc.) pe toate treptele cunoscute
ale procesului de identificare, evaluare i exploatare (posibile, probabile, probate,
recuperate etc.);
- date i informaii privind rutele de acces ctre acestea, prile (statele,
alianele, organizaiile etc.) implicate, interesele acestora i demersurile pe care le
face fiecare parte;
- date i informaii privind realitatea i perspectiva costurilor, sistemelor de
finanare, politicilor i strategiilor energetice;
- date i informaii privind infrastructurile;
- date i informaii privind consumatorii i dinamica aprovizionrilor i
consumurilor.
Evident, astfel de investigaii cer specialiti, politici i strategii adecvate,
mijloace i, mai ales, costuri. Nu oricine i poate permite s investeasc n
informaia energetic, n serviciile care o proceseaz i o elaboreaz, n sistemele i
procesele care-i asigur fluen, operativitate, oportunitate, consisten i eficien.
Dar investiiile n acest domeniu fac parte nemijlocit din securitatea energetic, sunt
investiii de impact vital.
Costurile informaiei energetice sunt, dup opinia noastr de cel puin patru
feluri:
- costuri directe;
- costuri implicite;
- costuri de conexiune;
- costuri de sistem i de proces.
Fiecare dintre aceste costuri se conexeaz cu celelalte i, mpreun, asigur
realizarea tuturor nivelurilor de informaie: tactic (acional), operativ (de dispozitiv),
9
http://www.huyghe.fr/actu_283.htm
242 UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
strategic, adic de planificare, i politic, adic ajuns n faza de informaie strategic
de sintez i, la nevoie de expertiz strategic, necesar decidentului politic.
Costurile directe sunt cele cerute de aciunea tactic. Este vorba de ageni
de informaii, de sisteme tehnice, de mecanisme necesare procesului de cutare,
identificare i colectare a datelor (i informaiilor) i de lrgire continu a universului
tactic de cutare.
Costurile indirecte sunt costuri de sistem i de proces. Ele asigur pregtirea
personalului, realizarea mijloacelor necesare, a dispozitivelor i altor elemente care
genereaz politica, strategia i tactica n domeniul informaiilor energetice, adic
nivelurile de aciune n plan operativ i n plan tactic. Fr aceste costuri indirecte,
nu este i nu poate fi posibil nici un fel de politic i de strategie informaional.
Costurile de conexiune sunt costuri de asamblare permanent a sistemului i
procesului, de racordare la alte sisteme i procese, de realizare i punere n funciune
a unor politici i strategii de reea, a reelelor i conexiunilor de reea. Nici un serviciu
de informaii nu lucreaz de unul singur, ci n conexiune cu alte structuri i servicii,
potrivit unor principii foarte clare. Or, aceste conexiuni, pentru a fi eficiente, cost.
Iar atunci cnd este vorba de domeniul energetic, ele se amplific potrivit unor cote
de interes. Acest cote sunt flexibile i variabile, iar identificare i valorificarea lor ine
de arta strategic n domeniul informaiilor.
Costurile de sistem i de proces sunt costuri necesare funcionrii, actualizrii
i modernizrii sistemelor informaionale angajate n domeniul energiei sau care
au atribuii i n acest domeniu. Unele ri i pot permite s realizeze structuri
specializate pe informaia energetic, altele nu. Dar i unele i altele au n vedere,
cu prioritate, informaia energetic. De aceea, putem afirma, n concluzie, c atunci
cnd i acolo unde interesul energetic este considerat i tratat ca un interes vital,
Intelligence-ul energetic se bucur de toat atenia, devine performant, iar rezultatele
faciliteaz un proces decident corect, inteligent i eficient, care permite o dezvoltare
economico-social durabil i o securitate durabil. Informaia este cu totul altceva
dect rspunsul la obiective predeterminate. Aa cum sublinia Harvey Molotochh,
Aceia care au obiective predeterminate produc propagand. Aceia al cror scop
unic este s reflecte realitatea produc informaie.10

Liderii NATO recunosc c ntreruperile fluxurilor vitale de resurse energetice


afecteaz interesele de securitate ale aliailor, iar astfel de ntreruperi pot cauza
daune cel puin egale cu acelea produse de o agresiune militar.Ca urmare, att
prin declaraia de la Riga (noiembrie, 2006), ct i prin declaraia de la Bucureti
(aprilie, 2008), NATO a primit mandat s aprofundeze zonele securitii energetice
unde poate aduce un plus de valoare i o implicare constructiv a capabilitilor
sale militare, printre care sunt menionate ca cele mai importante: intelligence;
surveillance (supravegherea) i protecia infrastructurilor energetice critice, inclusiv
10
Apud, Intelligence, anul 6, nr. 15, martie-aprilie 2009.
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010 243
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
protecia cilor de comunicaii maritime i a strmtorilor.11
Problematica securitii energetice nu este tocmai un subiect nou aflat in
discuie, o astfel de preocupare este n desfurare de mai mult vreme, iar informaii
si intelligence privind securitatea energetic au fost mprtite pe o baz continu
cu Comitetul Economic i cu Statul Major Militar Internaional; aprovizionarea
militar a Alianei (a rilor care fac parte din Alian) cu produse petroliere a fost
permanent inclus n planurile de aprare i n planurile de activiti ale forei
expediionare; importante activiti pe linia securitii energetice au fost organizate
n cadrul parteneriatelor NATO, inclusiv cu Rusia privind supravegherea i protecia
infrastructurilor energetice. Cu toate acestea, numai dup Summit-ul de la Riga
(2006), Aliana a fost direcionat ctre o politic consistent privind securitatea
energetic, eforturile fiind concentrate pentru identificarea provocrilor, sfidrilor,
pericolelor i ameninrilor, ordonarea acestora ntr-un sistem de prioriti, evaluarea
riscurilor i protecia infrastructurilor energetice critice. Interesul crescut al NATO
pentru problematica securitii energetice este fundamentat pe trei motive relevante:
1. lrgirea Alianei de la 16 la 28 de tari membre n prezent a determinat
automat i lrgirea agendei de securitate a organizaiei;
2. n perioada de dup 1991, NATO a dezvoltat o serie de parteneriate cu
Rusia,Ucraina, rile din Sudul Caucazului, din Asia Central, Africa de Nord,
Orientul Mijlociu i din Golful Persic. n plus, Aliana a dezvoltat relaii strnse cu
ri aflate la distane mai mari faa de Eurasia, cum sunt Coreea de Sud, Japonia,
Australia i Noua Zeelanda (aa-zise ri de contact). Asemenea relaii pun Aliana n
postura de a avea contacte privilegiate cu productorii globali de resurse energetice,
cu importante ri de tranzit i cu principalii consumatori de resurse energetice;
3. gradual, NATO a devenit un furnizor global de securitate n sensul cel mai
larg, dezvoltnd n acelai timp un concept strategic coerent privind combaterea i
contracararea ameninrilor tot mai diverse i multidimensionale cu care se confrunt
mediul internaional de securitate n prezent.
Aceste elemente fundamentale explic n mare de ce securitatea energetic a
devenit o problem relevant pentru NATO.12
n conformitate cu mandatul NATO n vigoare, pn n prezent, au fost
identificate de ctre structurile Alianei patru domenii de implicare care pot aduce
valoare adugat la eforturile de asigurare a securitii energetice: