PREVENIREA I COMBATEREA DELINCVENTEI JUVENILE

Not de sintez

Adolescena reprezint cea mai complex etap de dezvoltare a

tnrului n drumul su spre maturitate. Aceast etap ridic mari
dificulti n procesul educativ, datorit frecventelor perturbri
fiziologice, dezechilibre afective, devieri caracteriale i tulburri de
conduit care nsoesc, adeseori maturizarea.

Comportamentul delincvent este oglinda unei structuri mentale

organizate pe o mentalitate nociv ce pornete din disocialitate
(perturbarea legturii sociale ce determin deformarea contiinei
morale).

Specificitatea i diversitatea delincvenei juvenile, precum i miza

mare care se afl n joc viitorul tinerilor autori de acte delictuale -,
impun o pluralitate de rspunsuri ferme i rapide, cu un puternic
caracter educativ, care s aib n vedere protejarea tinerilor i
stabilirea, pentru acetia, a unor repere clare de conduit i integrare
social.

O politic public coerent de combatere a delincvenei juvenile trebuie

s dispun de o veritabil reea de prevenire, al crei rol s se realizeze
prin intervenia simultan i reciproc a familiei, a colii i a societii.

Lucrarea prezint unele aspecte ale legislaiei referitoare la prevenirea

i combaterea delincvenei juvenile din unele ri din Europa
Occidental i din Europa Central i de Est.

CUPRINS

INTRODUCERE 3
I. REGLEMENTRI LEGISLATIVE PRIVIND 6
COMBATEREA DELINCVENEI JUVENILE N UNELE
1
 RI DIN EUROPA OCCIDENTAL
A. Dezvoltarea i introducerea de noi msuri 7
preventive, educative sau represive
B. Scurtarea duratei procedurilor 16
C. Responsabilizarea prinilor 16
D. Dezvoltarea cooperrii ntre instituiile cu 17
competene n domeniu
E. Prevenirea delincvenei juvenile n Frana 18
II. PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE N RI DIN 24
EUROPA CENTRAL I DE EST
A. Cauzele delincvenei juvenile 24
B. Monitorizarea delincvenei juvenile 25
C. Justiia pentru tineri 26
D. Concluzii 29
III. ROMNIA - LEGISLAIE I PROPUNERI DE REFORM 30
N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE
Bibliografie 34

INTRODUCERE

Prevenirea delincvenei juvenile este o problem de protecie att

a indivizilor tineri pe care i sprijin pentru depirea eventualelor
tendine sau comportamente deviante -, ct i a societii, ntruct,
pentru societate, este mai eficient i mai puin costisitor s mpiedice
tinerii s nceap o carier infracional, dect s plteasc pentru
comportamentul lor infracional.

Delincvena juvenil este rezultatul unor forme de devian moral

i penal ce se manifest n perioada copilriei i a adolescenei. In
toate societile, delincvena juvenil a devenit un fenomen cu o
evoluie ascendent, caracterizat, n prezent, de o ngrijortoare
2
micorare a vrstei delincvenilor minori i de o agravare a infraciunilor
comise: violuri, furturi svrite cu violen, lovituri i rni provocate n
mod voluntar, distrugeri.

Tendina spre infracionalitate este determinat de interaciunea

unei varieti de factori pozitivi i negativi, care se manifest la nivelul
individului, familiei i societii.

Srcia, dezavantajele sociale, disfunciile la nivelul familiei,

politicile publice neadecvate pentru a face fa mririi numrului de
tineri aflai n pericol, pot contribui la apariia comportamentului deviant
al tinerilor i a conflictului lor cu legea.

In acest context, justiia pentru tineri, component esenial a sistemului

judiciar, are de ndeplinit o sarcin complex i deosebit de dificil, fiind
chemat s dea rspunsuri echitabile att victimei, ct i tnrului
delincvent (n privina cruia trebuie s ia n consideraie o multitudine
de factori - vrst, responsabilitate, circumstane sociale), stabilind, n
acelai timp, graniele dintre comportamentele antisociale grave i cele
care fac parte din procesul normal de maturizare. Procesul de prevenire
a delincvenei juvenile, component vital a sistemului justiiei pentru
tineri, este alctuit din mai multe elemente: o lege penal special
pentru delincvenii tineri, avnd la baz principiul respectrii drepturilor
minorilor i ale tinerilor, instane speciale de judecat pentru minori, un
raport echilibrat ntre sanciunile punitive i msurile socio-educative,
nchisori speciale pentru tineri.

Normele internaionale privind justiia pentru tineri reflect rolul

determinant al acesteia n tratamentul delincvenei juvenile, precum i
necesitatea unei aciuni coerente care s aib la baz nu numai
principiile penale (care s mbine severitatea cu luarea n considerare a
fragilitii tinerilor), ci i principiul gsirii de rspunsuri pragmatice i
inovatoare care s fie puse n practic de specialitii n domeniu.

Standardele internaionale privind justiia pentru tineri

Pentru comunitatea internaional, justiia penal pentru minori,

prevenirea delincvenei juvenile i aprarea minorilor privai de libertate
reprezint probleme majore.

Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea

General a Naiunilor Unite n 1989, stabilete principii etice noi i
norme internaionale de conduit fa de tineri.

3
 Convenia a dedicat un capitol foarte important justiiei pentru
tineri. In 1999, la cea de-a 22-a sesiune a Comitetului pentru drepturile
copilului (organism nsrcinat cu monitorizarea respectrii Conveniei
din 1989), adjunctul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru
drepturile omului, Bertrand Ramcharan, a declarat c justiia pentru
tineri constituie una dintre cele mai mari provocri n implementarea
Conveniei pentru drepturile copilului.

Regulile minime cu privire la justiia pentru minori (Regulile de la

Beijing), adoptate n 1985, pun accentul, pe de o parte, pe importana
garaniilor legale ce trebuie asigurate tinerilor i, pe de alt parte, pe
necesitatea asistrii acestora n plan social.

In 1990, Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat alte trei

instrumente importante n acest domeniu:

Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru aprarea minorilor privai de

libertate, al cror obiectiv principal l constituie asigurarea bunstrii
fizice i morale a tinerilor privai de libertate, consacrndu-se, n mod
explicit, subsidiaritatea recurgerii la ncarcerare.

Regulile minime ale Naiunilor Unite privind msurile neprivative de

libertate

Principiile directoare de la Riad privind prevenirea delincvenei juvenile

care vizeaz, n principal, aspectele politicii sociale n procesul de
prevenire a delincvenei juvenile: resocializarea, familia, educaia,
comunitatea i media, legislaia i aplicarea justiiei pentru minori, att la
nivelul tinerilor autori de acte delictuale, ct i a minorilor
instituionalizai.

Principiile definesc procedeele speciale destinate susinerii eforturilor de

prevenire a delincvenei juvenile.

I. REGLEMENTRI LEGISLATIVE PRIVIND COMBATEREA

DELINCVENEI JUVENILE N UNELE RI DIN EUROPA
OCCIDENTAL

4
In condiiile creterii ngrijortoare a delincvenei juvenile, lupta pentru
combaterea acestui fenomen constituie o preocupare comun pentru
toate rile europene.

In Marea Britanie, Olanda, Spania, Elveia, Germania i Frana s-au

realizat sau sunt n curs de elaborare, reforme n acest domeniu.

In iulie 1998, Parlamentul din Marea Britanie a adoptat Legea privind

prevenirea infracionalitii i a tulburrilor aduse ordinii publice, care
conine un numr mare de msuri destinate combaterii delincvenei
juvenile.

In Olanda, n 1994, s-a pus n practic un program de lupt mpotriva

delincvenei juvenile, program care conine i unele dispoziii legislative.

Proiectul de lege organic spaniol care reglementeaz justiia pentru

minori a fost depus la Congresul Deputailor n noiembrie 1998. El
privilegiaz interesul superior al minorului i instituie rspunderea
solidar a prinilor n materie civil.

In Elveia, proiectul de lege referitor la condiia penal a minorilor este

n curs de examinare la Consiliul Federal. El prevede separarea
dreptului penal pentru minori de dreptul penal pentru aduli, precum i
ridicarea vrstei responsabilitii penale de la 7 la 10 ani.

In Germania, ultima reform legislativ dateaz din 1990, cnd s-a

adoptat prima lege de modificare a dreptului penal pentru minori.

Aproape toate reformele, adoptate sau iniiate, au unele puncte

comune: introducerea i dezvoltarea de noi msuri preventive,
educative sau represive; scurtarea termenelor de procedur pentru
inculpaii-minori; dezvoltarea cooperrii ntre toate instituiile cu
competene n combaterea delincvenei juvenile.

A doua parte a acestui capitol cuprinde unele aspecte ale activitii de

prevenire a delincvenei juvenile din Frana, prezentate n raportul
Misiunii interministeriale pentru prevenirea i tratamentul aplicat
delincvenei juvenile (aprilie 1998).

A. Dezvoltarea i introducerea de noi msuri, preventive, educative

sau represive

Marea Britanie i Tara Galilor

1. Msuri de prevenire

5
- Interdicia prsirii domiciliului de ctre minorii sub 10 ani, nensoii,
ntre anumite ore din noapte. Cu aprobarea ministrului de interne,
msura poate fi instaurat temporar, n anumite cartiere, pentru o
perioad de cel mult 90 de zile.

- Controlul obligativitii frecvenei colare. Copiii ntre 5 i 16 ani nu pot

absenta de la coal, dect dac au o autorizaie n acest sens. Atunci
cnd un poliist ntlnete un minor ntr-un loc public, un centru
comercial sau magazin i cnd are motive s cread c acesta a chiulit,
el l poate readuce fie la coal fie ntr-un loc special, desemnat de
responsabilii colari locali.

2. Sanciunile alternative pedepsei cu nchisoarea

- Mustrarea i atenionarea. Acestea se adreseaz minorilor n funcie

de gravitatea infraciunilor comise: mustrarea se aplic pentru comiterea
primei infraciuni minore, iar atenionarea n cazul comiterii unei
infraciuni mai grave sau, n cazul n care, n ultimii ani, tnrul a mai
primit o mustrare sau o atenionare. Dup atenionare, minorul este
ncredinat unei echipe care rspunde de tinerii delincveni, pentru a se
stabili dac acesta trebuie s fie supus unui program de reinserie i
prevenire a recidivei.

- Ordonana pentru reparaii are ca obiect condamnarea minorului la

repararea pagubelor produse victimei infraciunii, persoanei vtmate
prin actul comis, sau la reparaii n beneficiul colectivitii. Ordonana
poate conine i obligaia trimiterii unei scrisori de scuze, victimei.
Pedeapsa trebuie s fie proporional cu delictul, dar nu poate depi
24 de ore i trebuie efectuat ntr-o perioad de trei luni de la
pronunarea ordonanei.

- Pedeapsa constnd n efectuarea de lucrri n interes general,

instituit pentru evitarea recidivei i favorizarea reinseriei sociale. Are o
durat de trei luni i conine anumite obligaii (participarea la anumite
activiti, prezen n anumite locuri la anumite ore) i interdicii
(nefrecventarea anumitor locuri). Pe toat durata pedepsei, minorul se
afl sub supravegherea unui agent de probaie, a unui asistent social
sau a unui membru al echipei care rspunde de tinerii delincveni.

3. Msurile educative

- Ordonanele de asisten educativ pentru minorii aflai n pericol au

ca scop asigurarea ngrijirii, proteciei i sprijinului necesare pentru a se
evita angajarea lor n activiti criminale sau recidiva. Ele se pronun
de ctre tribunal, pentru minorii sub 10 ani, n urmtoarele cazuri: cnd

6
au comis delicte pentru care, dac ar fi avut peste 10 ani, ar fi fost
sancionai; cnd exist riscul angajrii lor n activiti infracionale; cnd
nu s-a respectat interdicia de a prsi domiciliul ntre anumite ore; cnd
au comis acte de hruire sau nspimntare a unei persoane strine de
familie. Durata acestei msuri nu poate fi mai mare de 3 luni, dar, n
cazuri excepionale, ea poate atinge i un an.

4. Msurile represive

- Pedeapsa formrii obligatorii ntr-un mediu nchis i supravegherea

dup ieirea din nchisoare. Este vorba de o nou pedeaps, care
const n condamnarea la nchisoare a delincvenilor recidiviti, cu
vrste cuprinse ntre 10 i 17 ani. Durata pedepselor aplicate nu poate
depi 24 de luni i nu poate fi mai mic de 4 luni.

Minorul efectueaz jumtate din pedeapsa la care a fost condamnat,

ntr-un centru special de detenie, unde urmeaz cursuri de calificare.
Apoi, el este eliberat i pus sub supravegherea unui ofier de probaie, a
unui asistent social sau a unui membru al echipei care rspunde de
delincvenii minori.

- In cazul unor pedepse scurte, eliberarea condiionat, cu obligaia

purtrii unei brri electronice. Tinerii peste 18 ani, condamnai la
nchisoare pentru o perioad scurt, pot beneficia de eliberare
condiionat, cu condiia purtrii obligatorii a unei brri electronice,
care s permit verificarea prezenei la orele i locurile specificate.

- Ridicarea anonimatului. Atunci cnd un delincvent minor a comis acte

deosebit de grave, ofierul de poliie poate autoriza ridicarea
anonimatului su.

5. Infraciuni noi introduse

- Tulburarea ordinii publice i agresiunea sexual. In cazul n care un

minor peste 10 ani se face vinovat de tulburarea ordinii publice, de
agresiune sau hruire a unei persoane strine de familia sa, poliia sau
autoritile locale pot cere tribunalelor s emit, pentru minor i,
eventual, pentru membrii familiei care au participat la comiterea acestui
delict, o ordonan de interzicere a anumitor acte, a frecventrii
anumitor persoane sau anumitor locuri. Durata acestei ordonane nu
poate depi doi ani. Dac este vorba de hruire sau agresiune
sexual, durata sanciunii este de 5 ani.

7
- Toxicomania. Pentru toxicomanii de peste 16 ani, care consimt, se
poate lua msura efecturii unui tratament terapeutic, pe o durat de la
6 luni la trei ani.

- Agresiunile cu caracter rasial. Intruct, n ultimii ani, numrul

agresiunilor cu caracter rasial a crescut considerabil, s-a decis
calificarea acestui tip de delict ca infraciune agravat cu caracter rasial,
pedepsit cu nchisoare de la 2 la 4 ani, i, eventual, dublat de o
amend.

Olanda

1. Programul Halt

Conform articolului 77 e din Codul penal olandez, tinerii

delincveni fr antecedente penale, care au comis unele
infraciuni minore, pot fi sancionai n afara procedurii
penale stricto sensu. Programul Halt permite acestora s-i
repare greelile nainte de nceperea procedurii penale,
scopul lui prioritar fiind inocularea n contiina tinerilor a
respectului pentru proprietate i ordine public.

Infraciunile crora li se poate aplica art.77 e Cod penal au

fost definite ntr-o reglementare din 25 ianuarie 1995. Este
vorba, n principal, de: acte de vandalism, cu condiia ca
paguba total s nu depeasc 7.500 guldeni, iar paguba
provocat de un anumit individ s nu depeasc 1.500
guldeni; alte infraciuni contra patrimoniului (furturi,
deturnri, tinuiri), n msura n care valoarea pagubei nu
depete 250 guldeni. Tnrul arestat pentru comiterea
uneia din aceste infraciuni, este trimis la biroul Halt de care
aparine cu domiciliul. Aici i se propune s-i repare direct
greeala, prin prestarea unei munci al crei coninut este
corelat cu fapta comis (de exemplu, pentru furtul dintr-un
magazin, el trebuie s munceasc o anumit perioad n
magazinul respectiv). Dac tnrul accept propunerea, el
semneaz un acord scris (n cazul n care tnrul este mai
mic de 16 ani, acordul trebuie semnat i de prini), urmnd
s execute lucrrile n vacane sau n week-end. Dac
acordul este respectat, nu va mai urma nici o sanciune i
nici nu se va ntocmi cazier judiciar. In caz contrar, procesul

8
 verbal al poliiei se trimite procurorului, care poate cere
declanarea urmririi penale.

Studiile au artat c aceste contracte constituie un remediu

eficient mpotriva vandalismului, ntruct 60% din tinerii
delincveni care au semnat un astfel de contract, nu au
recidivat.

2. Sanciunile alternative, condiie pentru nenceperea urmririi

penale

Articolul 77 f Cod penal prevede posibilitatea pe care o are procurorul

regal de a impune tnrului delincvent, autor al unei contravenii sau al
unui delict (pentru care pedeapsa prevzut nu este mai mare de 6 ani),
fie s exercite o activitate neretribuit n interesul colectivitii sau o
activitate de reparare a pagubelor produse prin infraciunea penal, fie
s urmeze un program educativ, pe o perioad stabilit de ctre
magistrat, care s nu depeasc 40 de ore, n cadrul unei perioade
fixate, de asemenea, de magistrat i care nu trebuie s depeasc trei
luni.

Programele educative pot avea mai multe forme: cursuri de educaie

sexual (pentru tinerii care au comis infraciuni sexuale), conferine (n
cadrul crora tinerilor delincveni li se explic consecinele actele lor).

3. Sanciunile alternative pedepse substitutive

Conform articolului 77 h Cod penal, la propunerea tnrului delincvent,

judectorul poate nlocui pedepsele principale (nchisoarea i amenda),
cu pedepse substitutive limitativ prevzute: activiti neretribuite
desfurate n interesul colectivitii; programe educative; activiti
pentru repararea pagubelor provocate.

Durata lucrrilor efectuate n interesul colectivitii (splatul vaselor ntr-

un azil, curenie ntr-un spital) nu poate depi 200 de ore. Pentru
infraciunile sexuale sau cele comise sub influena alcoolului sau a
drogurilor, programele educative sunt special adaptate.

4. Msuri speciale pentru minoritile etnice

Lund n considerare numrul mare de tineri strini delincveni, mai ales

marocani, n decembrie 1997, Ministerul Justiiei a nfiinat o comisie,
compus din specialiti de origine marocan, pentru elaborarea de
propuneri privind combaterea delincvenei tinerilor marocani. Comisia a
prezentat raportul n mai 1998, printre propunerile fcute fiind:

9
nfiinarea de coli speciale pentru prini, trecerea tinerilor delincveni
de naionalitate marocan n responsabilitatea unor specialiti avnd
aceiai naionalitate (metod care a nceput s fie folosit pe scar tot
mai larg i pentru tineri delincveni de alte naionaliti), o mai bun
structurare a comunitii marocane.

Spania

Msurile prevzute n proiectul de lege depus la Congresul Deputailor

variaz n funcie de gravitatea delictului comis, de vrsta tnrului
delincvent (ele privesc minorii ntre 13 i 18 ani, dar pot fi aplicate i
tinerilor ntre 18 i 21 de ani, atunci cnd faptele comise nu sunt prea
grave), de personalitatea i maturitatea lui; ele constau n pedepse
alternative pedepsei cu nchisoarea, pedepse privative de libertate i
msuri reparatorii.

1. Pedepsele alternative pedepsei cu nchisoarea

- Retragerea permisului de conducere a ciclomotoarelor sau

a vehiculelor cu motor, poate fi impus ca pedeaps
suplimentar atunci cnd delictul s-a comis prin utilizarea
unui ciclomotor sau a unui vehicul cu motor.

- Mustrarea. Judectorul explic n mod concret i clar

tnrului delincvent consecinele inacceptabile ale
infraciunii comise i i cere s nu recidiveze.

- Realizarea de lucrri socio-educative. Tnrul

delincvent este obligat s participe la un program, deja
existent sau adaptat special cazului su de ctre specialiti.

- Lucrri de interes general. Minorul trebuie s efectueze

gratuit lucrri n beneficiul comunitii sau al unei persoane
nevoiae. In funcie de gravitatea infraciunii, durata acestor
lucrri variaz ntre 50 i 200 ore.

- Plasamentul familial sau ntr-un grup educativ.

Minorul este ncredinat unei familii sau unui grup educativ.
Durata plasamentului este stabilit de ctre judector.

- Libertatea supravegheat simpl. Minorul rmne n

mediul familial obinuit (prini, tutore, ocrotitor), dar este
supravegheat de un specialist care s asigure
comportamentul corespunztor al minorului, prezentarea la
locul de munc i prevenirea recidivei.

10
 - Libertatea supravegheat cu control intensiv. Minorul
trebuie s respecte cu scrupulozitate un program de munc
socio-educativ, special adaptat personalitii sale, pe care
l efectueaz sub supravegherea strict a unui specialist.
Msura poate fi nsoit de una sau mai multe obligaii (de a
frecventa coala, de a se supune unui program de calificare,
de a locui ntr-un anumit loc) sau de unele interdicii (de a se
deplasa ntr-un anumit loc, de a absenta de acas fr
autorizare prealabil).

-Obligativitatea permanenei, la domiciliu, la sfrit de

sptmn. In mod obligatoriu, minorul trebuie s rmn
acas de vineri pn duminic seara. El nu poate lipsi dect
pentru a efectua lucrrile socio-educative impuse de
judector (pentru infraciunile mai grave). Durata acestei
sanciuni este de 4 sptmni (pentru infraciuni minore),
dar poate ajunge la 16 sptmni (pentru infraciuni mai
grave).

- Prezena ntr-un centru de zi. Minorul, care rmne n

mediul familial obinuit, trebuie s petreac o mare parte din
timp ntr-un centru de zi, unde se practic activiti socio-
educative cu rol n compensarea carenelor din mediul
familial.

- Tratamentul ambulatoriu. Msura este destinat minorilor

care necesit un tratament medical (mai ales cure de
dezintoxicare).

2. Pedepsele privative de libertate

Msurile de internare nu pot avea o durat mai mare de 2

ani pentru minorii pn la de 16 ani, dar pot atinge 5 ani
pentru cei de peste 16 ani. Ele sunt urmate de o perioad
de libertate supravegheat.

- Internarea n scop terapeutic, ntr-un centru specializat a

minorilor alcoolici, dependeni de droguri sau care prezint
tulburri psihice, a cror stare nu le permite s beneficieze
de un tratament ambulatoriu.

- Internarea n regim deschis. Delincventul care se afl ntr-

un centru pentru minori, trebuie s ndeplineasc obligaiile
care i-au fost impuse prin programul educativ destinat (s

11
 mearg la coal, s urmeze un curs de calificare
profesional).

- Internarea n regim semi-deschis. Delincventul este

internat n centrul pentru minori i, ori de cte ori este
posibil, el efectueaz, n exterior, activitile impuse de
programul su educativ.

- Internarea n regim nchis. Aceast msur nu se aplic

dect minorilor care au comis o infraciune caracterizat prin
violen sau intimidare.

3. Msurile reparatorii

Urmrirea penal a minorului poate nceta n urmtoarele cazuri: ntre

victim i minor a intervenit un acord (minorul se scuz fa de victim,
care i accept scuzele); minorul se angajeaz s repare pagubele pe
care le-a provocat; minorul se angajeaz s efectueze activitile
educative propuse de echipa tehnic. Incheierea unui astfel de acord
poate, eventual, s pun capt msurilor sancionatorii impuse anterior
minorului.

Elveia

1. Msuri de protecie

Aceste msuri pot fi luate chiar i n absena comiterii unei infraciuni de

ctre un minor (de exemplu, n cazul unei educaii deficitare, cnd se
pot limita, uneori, drepturile printeti).

- Supravegherea. In cazul comiterii de ctre minor a unui act reprobabil,

iar ancheta socio-pedagogic a pus n eviden necesitatea lurii de
msuri educative sau terapeutice, autoritatea judectoreasc d
instruciuni prinilor sau ocrotitorilor minorului de a-l supraveghea,
eventual de a-i acorda ngrijiri medicale adecvate i de a-i asigura o
calificare profesional corespunztoare.

- Asistena personal. Dac msura supravegherii este insuficient,

autoritatea judectoreasc desemneaz o persoan abilitat pentru a
sprijini prinii minorului delincvent n ndeplinirea sarcinilor educative i
pentru a acorda asisten personal minorului. In anumite cazuri, se
poate retrage parial autoritatea parental, urmnd a fi ncredinat
asistentului personal (pentru educaia, ngrijirea, calificarea minorului).

- Tratamentul ambulatoriu. Dac minorul prezint tulburri psihice sau

tulburri de dezvoltare a personalitii, dac este dependent de alcool,
12
de droguri sau de medicamente, autoritatea judectoreasc poate
dispune msura tratamentului ambulatoriu. Aceast msur poate fi
impus chiar i mpotriva voinei prinilor i poate fi cumulat cu
msura supravegherii, a asistenei personale sau a plasamentului ntr-o
instituie educativ.

2. Plasamentul

- Plasamentul familial sau ntr-un centru educativ. Aceast msur este

ordonat atunci cnd msurile de supraveghere, de asisten personal
sau de tratament ambulatoriu se dovedesc a fi insuficiente.

Minorul poate fi ncredinat unei familii sau poate fi internat ntr-un

aezmnt educativ sau de tratament, care se va ocupa de educaia
i/sau tratamentul acestuia. Factorul determinant n stabilirea tipului de
plasament l constituie personalitatea minorului.

- Plasamentul ntr-un aezmnt nchis se dispune de autoritatea

judectoreasc atunci cnd, n urma efecturii unei expertize medicale
sau psihologice, se stabilete c msura este indispensabil.
Plasamentul se poate face fie la persoane particulare, fie n cadrul unor
centre educative sau de tratament.

Msurile de supraveghere i asisten personal se pot menine dincolo

de vrsta majoratului civil, doar cu acordul celui interesat. Toate
msurile iau sfrit atunci cnd tnrul atinge vrsta de 23 de ani.

1. Pedepse alternative pentru pedeapsa cu nchisoarea

- Mustrarea sever se pronun de autoritatea judectoreasc atunci

cnd infraciunea este minor i se consider c este suficient pentru
a mpiedica recidiva. Ea poate fi nsoit de msura punerii la ncercare
a minorului, pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 2 ani.

- Prestaia personal. Judectorul constrnge minorul la efectuarea unei

prestaii personale n favoarea unei instituii sociale, a comunitii sau n
favoarea victimei sau a unei persoane care are nevoie de ajutor.
Prestaia trebuie adaptat la vrsta i capacitile minorului; ea poate
dura cel mult 10 zile, iar pentru minorii peste 16 ani, poate fi prelungit
pn la 3 luni. Prestaiile personale pot consta i n participarea la
cursuri sau programe de zi sau serale, organizate de centrele educative
i pedagogice.

- Amenda. Minorul de peste 16 ani poate fi condamnat la o amend al

crei cuantum maxim este de 2.000 franci elveieni. La cererea lui, toat

13
amenda sau numai o parte din ea poate fi convertit n prestaie
personal.

Dac minorul nu a pltit amenda n termenul prevzut i dac nu a

solicitat convertirea ei n prestaie personal, el este condamnat la o
pedeaps privativ de libertate, care nu poate fi mai mare de 30 de zile.

- Scutirea de pedeaps. Msura este dispus de autoritatea

judectoreasc i este subordonat pronunrii unui verdict de
vinovie. Se acord minorului doar n ase cazuri bine determinate:
dac pronunarea acestei pedepse risc s compromit obiectivul vizat
de o msur deja ordonat; dac infraciunea comis este minor; dac
infractorul nsui a reparat paguba provocat pe msura mijloacelor
sale sau a fcut un efort deosebit pentru a compensa rul fcut; dac
el a fost direct atins de consecinele actului su n aa fel nct o
pedeaps ar fi necorespunztoare; dac a fost suficient pedepsit de
ctre prini sau de ctre persoana responsabil cu educaia sa; dac
de la comiterea infraciunii s-a scurs o perioad relativ lung, n care
minorul a avut un comportament bun i dac pagubele provocate unei
persoane sau interesului public au fost foarte mici.

1. Pedepsele privative de libertate

Impotriva minorilor de peste 16 ani se poate pronuna o pedeaps

privativ de libertate, pe o perioad cuprins ntre o zi i un an. La
cererea minorului, privarea de libertate de cel mult 3 luni poate fi
convertit n prestaie personal efectuat pentru aceiai perioad.

Formele de detenie: semidetenia, dac pedeapsa are o durat mai

mic de un an (minorul i petrece timpul liber ntr-un aezmnt pentru
minori, continund s nvee sau s munceasc n exteriorul
aezmntului); dac pedeapsa nu depete o lun, ea poate fi
executat n zile separate, la sfrit de sptmn sau n vacan.

Atunci cnd se pronun simultan o pedeaps privativ de libertate i o

msur de plasament, aceasta din urm are prioritate. Dac msura
plasamentului se ridic, pentru c ea i-a atins obiectivul, nu se mai
execut pedeapsa privativ de libertate.

- Eliberarea condiionat i perioada de prob. Dup ce a executat

jumtate din pedeaps i dac a avut un comportament corespunztor,
minorul poate fi eliberat condiionat. Pe perioada restului neefectuat de
pedeaps (ase luni cel puin, doi ani cel mult), minorul trebuie s

14
respecte anumite reguli de conduit. In perioada de prob, minorul este
supravegheat i sprijinit de o persoan calificat, care raporteaz
autoritii de execuie care l-a numit, modul n care minorul eliberat
condiionat respect regulile impuse.

- Suspendarea executrii. Executarea unei pedepse privative de

libertate cu o durat de cel mult 30 de luni sau sancionarea prin
amend poate fi suspendat de autoritatea judectoreasc, dac exist
o probabilitate mare c minorul nu va comite alte infraciuni.

Germania

Germania este una din puinele ri din lume n care exist o lege
privind bunstarea tineretului, act de referin n domeniul tratamentului
social i al msurilor ce trebuie luate pentru asigurarea unor condiii
normale de via copiilor i tinerilor.

n principiu, fa de delincvenii minori se pot lua numai msuri

educative. Cnd se consider c acestea sunt insuficiente, minorul este
sancionat cu msuri de corecie sau cu o pedeaps. Dac judectorul
de minori consider necesar, el poate dispune ca, n locul msurilor de
corecie sau al pedepsei, s se aplice msura internrii minorului ntr-un
spital de psihiatrie sau ntr-o instituie privativ de libertate. De
asemenea, se mai pot lua i anumite msuri de siguran i de
ndreptare cu caracter de prevenire, prevzute n dreptul comun:
internarea ntr-un spital de psihiatrie, trimiterea ntr-o instituie cu regim
privativ de libertate sau supravegherea conduitei, precum i retragerea
permisului de a exercita o anumit ndeletnicire (ca de exemplu,
conducerea unui vehicul).

Impotriva delincventului minor, judectorul poate dispune mai multe

msuri educative sau de corecie, precum i msuri educative asociate
cu msuri corective.

1. Msurile educative

- Indrumrile de comportare sunt indicaii i interdicii dispuse de

judectorul de minori referitoare la modul de organizare i desfurare a
vieii i educaiei minorului (localitatea de domiciliu, familia sau cminul
n care trebuie s locuiasc, nvarea unei anumite meserii, efectuarea
unei munci, interdicia de a avea relaii cu anumite persoane i de a
frecventa anumite locuri .a.).

- Asistena educativ i plasamentul pentru ngrijire n cazul minorului

care se afl ntr-o stare de pericol moral ori a crui dezvoltare fizic sau

15
psihic este periclitat. Asistena este asigurat de ctre o persoan
desemnat de instana judectoreasc de tutel i de Oficiul pentru
minori i tineret.

2. Msurile de corecie

Sunt dispuse de judector atunci cnd acesta consider c msurile

educative nu sunt suficiente pentru ndreptarea minorului:

- Avertismentul, prin care judectorul i arat minorului caracterul ilegal

al faptei svrite i i pune n vedere posibilele consecine ale svririi
unei noi infraciuni.

- Obligaia reparrii prejudiciului i plata unei contribuii bneti ctre o

colectivitate public. Este o msur de corecie care const n
despgubirea material a victimei pentru paguba provocat prin
infraciune, n adresarea de scuze victimei sau n obligarea minorului de
a plti, din propriile sale mijloace, o contribuie bneasc unei instituii
de utilitate comunitar.

- Arestul pentru minori poate fi un arest de sfrit de sptmn, cu

supunerea minorului la o serie de activiti de interes comunitar sau
reinerea lui ntr-o instituie anume destinat executrii acestei msuri
(minimum o sptmn i maximum 4 sptmni); arestul poate fi de
scurt durat (de la 2 la 6 zile) sau de lung durat (de la o sptmn
la 4 sptmni).

In vederea adoptrii unei noi legi de modificare a dreptului penal special

pentru minori (care s o completeze pe cea adoptat n 1990),
numeroi parlamentari i juriti specializai n dreptul penal pentru
minori au fcut diverse propuneri. Astfel, s-au propus:

- eliminarea posibilitii, pentru tinerii ntre 18 i 21 de ani, de a fi

judecai conform dreptului penal pentru minori;

- creterea, de la 10 la 15 ani, a duratei maxime a pedepsei cu

nchisoarea pronunat mpotriva minorilor;

- limitarea regimului de impunitate pentru minori;

- reintroducerea deteniei preventive pentru tinerii sub 16 ani;

- micorarea, de la 14 la 12 ani, a vrstei rspunderii penale.

16
B. Scurtarea duratei procedurilor

Marea Britanie

Legea prevede reducerea la jumtate a termenului cuprins ntre

arestare i nceputul procedurii, i a celui dintre judecarea i
condamnarea unui minor delincvent.

Conform legii precedente din 1995, dac termenele prevzute nu erau

respectate, vinovatul era achitat. Pentru a se evita achitarea din cauza
depirii termenelor, noua lege a prevzut acordarea de termene
variabile, n funcie de gravitatea delictelor, precum i posibilitatea
amnrii procesului.

Olanda

Ministrul justiiei a solicitat parchetelor s reduc, la mai puin de ase

luni, perioada dintre comiterea infraciunii i rspunsul care i se d.

C. Responsabilizarea prinilor

Marea Britanie

Instituit prin legea din 1998, ordonana parental are ca scop

responsabilizarea prinilor minorilor delincveni i impulsionarea
exercitrii autoritii parentale pentru evitarea recidivei. Ea nu poate fi
pronunat pentru o perioad mai mare de 1 an.

In mod obligatoriu, tribunalul emite aceast ordonan pentru prinii cu

copii sub 16 ani care chiulesc de la coal sau care comit un delict, care
au fost gsii vinovai de svrirea unor acte antisociale sau de
agresiune sexual sau mpotriva crora s-a pronunat o ordonan de
asisten educativ pentru minorii n pericol. Ordonana poate fi impus
i prinilor cu copii delincveni cu vrste ntre 16 i 17 ani.

Ordonana instituie pentru prini urmtoarele obligaii: de a participa,

pe o perioad de 3 luni, o dat pe sptmn, la seminarii pe tema
reponsabilizrii parentale; de a-i supraveghea ndeaproape copilul
(pentru a se asigura c nu chiulete de la coal, c nu frecventeaz
persoane susceptibile de a avea asupra lui influen nefast sau c nu
merge n anumite locuri).

In cazul nendeplinirii acestor obligaii i n absena unei motivaii

serioase, prinii pot fi condamnai la plata unei amenzi de 1.000 lire.

Spania
17
In cazul comiterii unei infraciuni de ctre un minor sub 10 ani, prinii,
tutorii sau ocrotitorii rspund solidar pentru pagubele produse.
Asiguratorii trebuie s asigure acest risc pn la concurena sumei
maxime de indemnizaie prevzut n contractul de asigurare de
rspundere civil al prinilor, tutorilor sau ocrotitorilor.

D. Dezvoltarea cooperrii ntre instituiile cu competene n

domeniu

Marea Britanie

Autoritile locale, serviciile sociale, cele de poliie, de probaie i

medicale din fiecare circumscripie trebuie s coopereze pentru
elaborarea unor programe locale de lupt mpotriva delincvenei i a
violenei.

Ei stabilesc, periodic, un bilan al tipurilor de delicte comise pe plan

local, public analiza rezultatelor obinute i, n cadrul unei edine
publice sau ntr-o alt manier, solicit opinia locuitorilor din
circumscripie cu privire la starea de lucruri constatat. In elaborarea
propunerilor, pe care le fac pentru o perioad de 3 ani, trebuie s se
in seama de prerile acestora.

De asemenea, autoritile i poliia local trebuie s publice un

document n care s prezinte toate etapele procesului de prevenire a
delincvenei juvenile, precum i obiectivele, pe termen scurt i lung,
care s-au fixat.

Olanda

- Descentralizarea justiiei s-a manifestat prin dezvoltarea justiiei de

proximitate i prin promovarea de programe locale de lupt mpotriva
delincvenei juvenile.

Dezvoltarea justiiei de proximitate (justice de proximit). Programul

experimental Justiia n cartiere a fost lansat, n 1997, n 4 orae:
Amsterdam, Arnhem, Maastricht i Rotterdam. El const n nfiinarea,
n diverse cartiere ale oraului, a unor servicii judiciare pentru minori, n
scopul soluionrii ct mai rapide a cazurilor i al crerii de legturi tot
mai strnse ntre justiie i populaie.

Activitatea acestor servicii vizeaz toate aspectele procesului de

prevenire a delincvenei juvenile: campanii de informare, ajutoare
acordate victimelor, mediatizare, pronunare de sanciuni alternative

18
care s se efectueze n cartier, acordare de asisten juridic. In 1998,
experimentul s-a extins n alte 4 orae.

Promovarea programelor locale de lupt mpotriva

delincvenei juvenile

Ministerul Justiiei a ncheiat cu aceste orae, n iulie 1995, i, mai

trziu, cu alte 15 mari orae i 45 de comune, convenii pe o durat de
4 ani, prin care oraele i asum angajamente numerice pentru
reducerea, pe teritoriul lor, a delincvenei juvenile, n contrapartid cu
subvenii care s le permit dezvoltarea infrastructurilor sportive i a
serviciilor sociale destinate tinerilor.

- Colaborarea cu toate instituiile implicate

In toate jurisdiciile, structurile multidisciplinare (justiie, colectiviti

teritoriale, birouri Halt, serviciile pentru protecia tinerilor, poliie)
reunesc instituiile cu competene n domeniu, pentru a aciona fie la
stadiul de prevenire, fie de reprimare sau de supraveghere a tinerilor.
Aceste entiti constituie, n principal, instane de reflecie nsrcinate cu
elaborarea de propuneri de msuri care s permit soluionarea tuturor
aspectelor delincvenei juvenile.

Elveia

Pentru a se evita ca, prin introducerea unei proceduri penale,

msurile de protecie a minorilor luate de autoritile civile s nu devin
caduce, proiectul de lege prevede posibilitatea, pentru autoritatea
penal, de a solicita autoritilor civile:

- s ordone msuri care depind de acestea din urm;

- s fac propuneri pentru desemnarea unui tutore sau pentru

schimbarea reprezentantului legal al minorului.

Pe baza unor motive bine ntemeiate, autoritatea penal poate transfera

anumite competene autoritii civile, n special n cazul procedurii de
retragere a autoritii parentale.

Dac autoritatea civil renun s ordone msuri de protecie, ea poate

solicita ca aceste msuri s fie dispuse de ctre autoritatea penal.

Germania

De la nceputul anilor 1990, au fost puse n aplicare numeroase

programe locale de prevenire, programe la care au participat toi factorii
19
cu competene n domeniu (asisteni sociali, educatori sportivi,
reprezentani ai comunelor, justiiei, poliiei).

E. Prevenirea delincvenei juvenile n Frana

In aprilie 1998, Misiunea interministerial pentru prevenirea i

tratamentul aplicat delincvenei juvenile a ntocmit un raport n care, pe
lng analiza acestui fenomen, s-au fcut numeroase propuneri privind
mbuntirea activitii de prevenire a infracionalitii juvenile. S-a
constatat c, n 1997, n Frana, n condiiile unui reflux al delincvenei
globale cu 1,9%, delincvena minorilor a crescut cu 7,4%. Misiunea a
identificat numeroase slbiciuni ale sistemului, care provin mai puin din
textele juridice i mai mult din practicile i mijloacele folosite. Ca atare,
ea a propus o nou abordare, mai realist, fondat pe reinvestirea clar
i total a rolului i funciilor tuturor instituiilor cu competene n
domeniul minorilor, i mai ales al minorilor delincveni, precum i
adaptri menite s nlture blocajele pe care le-a constatat, fr s
pun n cauz dispozitivul legislativ de baz pus n aplicare n 1945,
care i-a pstrat actualitatea.

In Frana, regimul penal actual al delincventului minor este reglementat

prin Ordonana din 2 februarie 1945, modificat ulterior prin diverse legi.

In ce privete vrsta responsabilitii penale, Ordonana a legiferat

prezumia de iresponsabilitate a minorului pn la vrsta de 18 ani, i a
extins beneficiul regimului sancionator atenuat pentru minorii ntre 16 i
18 ani. In ce privete minorii sub 13 ani, prezumia are un caracter
absolut; fa de acetia se poate lua numai o msur educativ
(asisten, supraveghere, educaie), iar n caz de contravenie, ei pot fi
mustrai de ctre tribunalul de poliie. In mod excepional, minorii ntre
13 i 18 ani pot fi condamnai la pedeapsa cu nchisoarea, dac
trsturile lor de personalitate necesit aplicarea unei astfel de sanciuni
sau dac acetia se sustrag sistematic de la executarea unei msuri de
reeducare.

Un proiect de lege din 1990 privind delincvena minorilor a propus ca

limita de vrst pn la care un minor poate fi supus doar unor msuri
educative cu caracter civil, s fie cobort la 10 ani.

Miza veritabil a politicii de lupt mpotriva delincvenei juvenile o

constituie inseria minorului delincvent, singura garanie durabil a
dreptului la securitate.

Intruct socializarea tinerilor nseamn prevenirea delincvenei juvenile,

politica de inserie necesit o implicare tot mai mare a ansamblului

20
factorilor care particip la procesul de socializare i la gestionarea
delincvenei juvenile: familie, coal, departamente, uniti sanitare,
organisme neguvernamentale, asociaii, media.

1.Responsabilizarea prinilor. Dispozitive pentru

susinerea, responsabilizarea i sancionarea prinilor
delincvenilor minori

Codul civil consacr fr nici un dubiu principiul responsabilitii

prinilor pentru creterea, supravegherea i educarea copilului lor. n
lege, aceast responsabilitate se traduce n conceptul de autoritate
parental care definete drepturile i obligaiile prinilor fa de
persoana i bunurile copilului. Actori primari legali n protecia copilului,
prinii nu pot renuna, de bunvoie, la drepturile i obligaiile pe care le
au.

- Dispozitive sociale i civile. Conform legii din 6 ianuarie 1986,

prevenirea inadaptrii sociale a copiilor i a tinerilor include, aciuni de
prevenire speciale pentru tinerii i familiile n dificultate sau pentru tinerii
care s-au rupt de mediul lor. Intr-un document din martie 1995 al
Consiliului tehnic de prevenie special, se precizeaz c specialitii n
domeniu trebuie s contribuie la consolidarea funciei parentale, prin
operarea de medieri n cadrul familiei, prin recomandri i sfaturi
adresate prinilor, menite s i reintroduc n poziia de adult
responsabil.

In cazul n care prinii i exercit necorespunztor

responsabilitile parentale, justiia, cu puterea sa de coerciie, poate s
intervin. Astfel,conform prevederilor Codului de securitate social n
cazul n care copiii pentru care se acord prestaii sunt crescui n
condiii de alimentaie, de locuin i de igien defectuoase sau dac
prestaiile acordate nu sunt folosite n interesul copilului aceste prestaii
nu se mai acord persoanei n sarcina efectiv i permanent a cruia
se afl copilul, ci se acord unui tutore sub condiia efecturii prestaiilor
n interesul exclusiv al copiilor.

In ce privete alocaiile familiale, acestea nu se mai acord

familiei din momentul n care copilul este plasat ntr-o instituie (fie din
cauza situaiei de pericol n care se afl, fie din cauza comiterii unui
delict). Alocaiile se acord aezmntului sau serviciului de ajutor
social n a crui custodie se afl copilul.

Tot n plan civil, dac sntatea, sigurana sau moralitatea unui

minor sunt n pericol sau dac condiiile pentru educaia sa sunt grav
compromise, justiia poate ordona msuri de asisten educativ:
21
impunerea prezenei unui asistent social n cadrul familiei sau, n caz de
necesitate, chiar i retragerea copiilor.

- Sanciuni penale. Codul penal sancioneaz fapta, tatlui sau a

mamei legitime, naturale sau adoptive, de a se sustrage, fr un temei
legitim, obligaiilor parentale, compromind grav sntatea, securitatea,
moralitatea sau educaia copilului su minor, printr-o pedeaps de 2
ani nchisoare i 200.000 franci amend. Dac ulterior acestei
condamnri, n termen de 6 luni, printele nu i reia obligaiile, el pierde
exerciiul autoritii parentale.

Fapta de a incita un minor, n mod direct, la folosirea, transportul,

deinerea, oferirea sau cedarea de stupefiante, la consumul, n mod
obinuit i excesiv, de buturi alcoolice, la cerit, la comiterea, n mod
obinuit, de infraciuni sau delicte, constituie tot attea infraciuni pentru
care prinii sunt sancionai cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani.

Prinii care disimuleaz, dein sau transmit un lucru, ..........., tiind c

acest lucru provine dintr-o infraciune sau delict sau care, n cunotin
de cauz, beneficiaz, n orice mod, de produsul infraciunii sau
delictului, sunt pasibili de o pedeaps de 5 ani nchisoare. Mai mult,
faptul c o persoan cu autoritate asupra unui minor cunoscut ca
delincvent, nu poate justifica resursele de care dispune, constituie o
infraciune asimilat infraciunii de tinuire.

In aceiai ordine de idei, Legea din 13 mai 1996 a adugat un nou

articol n Codul penal, referitor la rspunderea penal i la sancionarea
persoanelor care nu-i pot justifica resursele i care au relaii obinuite
cu una sau mai multe persoane care folosesc droguri sau fac trafic de
stupefiante.

Propuneri i recomandri fcute de Misiune n vederea

creterii responsabilitii parentale:

- cu prilejul investigaiilor fcute cu prilejul comiterii, de ctre minor, a

unui act de delincven, s se verifice dac prestaiile familiale sunt
folosite n interesul copiilor;

- procedurile de suprimare, suspendare sau punere sub tutel a

prestaiilor sociale s fie puse n aplicare pentru fiecare caz n parte i
n mod justificat, ntruct nu se preconizeaz extinderea acestei msuri;

- crearea unei reele asociative veritabile de sprijinire a prinilor,

localizat n cartierele cu dificulti i finanat de Ministerul muncii i al
solidaritii i de Casa naional de alocaii familiale;

22
- prin rechizitoriu, parchetul s cear judectorilor pentru minori s
fixeze plata unei contribuii financiare de ctre prinii al cror copil se
afl n plasament;

- instituirea unei amenzi civile pentru prinii citai n calitate de

responsabili civili, care nu rspund unei convocri a instanelor penale
pentru minori;

- punerea sub acuzaie a prinilor vinovai de abandon moral sau

material fa de copii;

- pentru facilitarea despgubirii victimelor, se propune introducerea

obligativitii ncheierii unei asigurri de rspundere civil familial;

2. Educaia naional

Avnd n grij minorii timp de 10 ani cel puin, ase-apte ore pe zi,
coala este, alturi de familie, un pilon central n socializarea i
integrarea copiilor. Scoala nu a rmas pasiv fa de fenomenele de
violen fizic, verbal, fa de absenteismul i abandonul colar. Sunt
evideniate n acest sens:

- Aciunile n zonele prioritare de educaie i n aezmintele sensibile

In zonele prioritare de educaie (nfiinate n 1982 n cadrul politicii

de dezvoltare social a cartierelor), s-a procedat la reducerea
numrului de elevi/clas, prin desemnarea unui numr mai mare
de profesori, precum i la sporirea oportunitilor, financiare i de
carier, acordate personalului din colile situate n aceste zone.
Scolile care se confrunt cu probleme deosebite de violen au
statut de aezminte sensibile i beneficiaz de msuri de sprijin
speciale: posibilitatea de a recurge, la nevoie, la ajutor militar;
bonificaii speciale pentru personal.

- Comitetele pentru mediul social favorizeaz dialogul dintre personalul

colilor i prini, parteneri, asociaii.

- Clasele adaptate. Ministerul Educaiei a ncercat s rspund nevoilor

speciale ale anumitor elevi, prin nfiinarea de clase adaptate pentru
elevi aflai n dificultate, pentru cei cu dificulti specifice de orientare,
pentru cei n faz evident de respingere colar.

- Operaiunile tip coal deschis, care propun activiti ocupaionale

i educative destinate tinerilor din zonele defavorizate.

23
 Propuneri i recomandri fcute de Misiune pentru
reorientarea aciunii sistemului educaiei naionale

Lund n considerare situaia actual a sistemului de nvmnt,

dificultile crora coala trebuie s le fac fa n condiiile agravrii
tensiunilor i inegalitilor din interiorul aezmintelor sale, precum i
necesitatea adaptrii la situaia special a minorilor delincveni,
misiunea a propus:

- intensificarea aciunilor n zonele cele mai sensibile, prin alocarea

mijloacelor financiare necesare, prin aplicarea real a prevederilor
legale referitoare la oportunitile pentru personalul din colile situate n
aceste zone, prin realizarea politicii de redesenare i clasificare a
zonelor i a aezmintelor sensibile;

- nfiinarea, n fiecare departament, a unei reele de mediatori colari

care s intervin la cererea colii;

- crearea de noi posturi pentru personalul nedidactic (medici colari,

psihologi, infirmieri i asisteni sociali);

- exercitarea real i pe deplin, de ctre directorii de coli i de consiliile

de disciplin, a competenelor lor de sancionare, avertizare sau
excludere temporar a elevilor;

- nfiinarea, n cadrul fiecrei coli, a unei celule, compus din profesori

i un psiholog sau un psihiatru, care s intervin n cazul apariiei unor
dificulti deosebite ntr-o clas sau ntr-o coal;

- generalizarea ncheierii de convenii departamentale, care s permit

o mai mare cooperare la nivel local i desfurarea de aciuni comune
de prevenire de ctre instituiile colare, serviciile de poliie i
jandarmerie, departamente.

3. Aciunile la nivelul departamentelor

Departamentele intervin direct sau indirect, dar ntotdeauna decisiv, n

prevenirea delincvenei juvenile. Astfel, ele au n subordine servicii
sociale i de prevenire specializate i particip la finanarea aciunilor de
prevenire puse n practic de consiliile comunale de prevenire a
delincvenei sau de consiliile departamentale de prevenire a
delincvenei.

Serviciul de protecie maternal i infantil este un serviciu-cheie pentru

reperarea i prevenirea problemelor viitoare ale tinerilor, prin intervenia

24
unor profesioniti specializai n problematica minorilor i a familiilor:
medici, puericultori, infirmiere.

Serviciul de protecie social a copiilor. Conform Legii din 6 ianuarie

1986, acest serviciu are trei misiuni principale: acord sprijin material,
educativ i psihologic minorilor i familiilor acestora, precum i tinerilor
sub 21 de ani, care se confrunt cu dificulti sociale grave;
organizeaz, n locurile n care tinerii sunt mai expui riscurilor de
inadaptare social, aciuni colective viznd facilitarea inseriei i
prevenirea marginalizrii; promoveaz, n strns legtur cu familia,
interesele minorilor instituionalizai.

Numrul asociaiilor care intervin, direct sau indirect, n prevenirea

delincvenei i a socializrii tinerilor, este considerabil. Exist astfel:
asociaii subvenionate de stat sau de colectivitile locale; sectorul
asociativ abilitat pentru ngrijirea copiilor ncredinai prin hotrre
judectoreasc (contra unui tarif/zi); o uria reea de asociaii
voluntare, mari sau mici, cu rol n crearea de legturi sociale.

Pentru garantarea unei aciuni eficiente a

departamentelor, Misiunea a recomandat urmtoarele:

- crearea, la nivelul cartierelor sensibile, a unor mini-structuri ale

Serviciului de protecie maternal i infantil, cu rol complementar n
cunoaterea i soluionarea problemelor familiale i sociale aprute n
zonele respective;

- la nivelul serviciului de protecie social a copiilor, s-a

recomandat evaluarea periodic a angajamentelor asumate de
departamente n materie de protecie social a copiilor, care s
stabileasc i numrul familiilor care necesit protecie, mijloacele
financiare angajate, precum i evoluia politicilor n domeniu;

- nfiinarea, la nivelul fiecrui departament, a unei reele

intersectoriale de psihiatrie destinat tinerilor ntre 16-20 de ani, ca
instrument de prevenire i tratament al minorilor delincveni.

4. Rolul media

Asocierea media n prevenirea delincvenei juvenile este indispensabil.

Din acest punct de vedere, protecia minorilor, aa cum este
reglementat prin actele normative, vizeaz trei domenii: filmul,
publicaiile (cri i pres) i, sub autoritatea Consiliului superior al
audiovizualului, radioul i televiziunea.

25
Exploatarea filmelor n sli este autorizat de ministrul culturii.
Autorizaia se elibereaz pe categorii de filme: filme pentru ntreg
publicul, filme interzise minorilor sub 12 ani, filme interzise minorilor sub
16 ani. In virtutea Legii din 30 decembrie 1975, filmele foarte violente
sau cu caracter pornografic antreneaz automat interdicia vizionrii lor
de minorii sub 18 ani.

In ceea ce privete publicaiile, exigenele impuse de protecia minorilor

se concretizeaz n obligaia verificrii coninutului publicaiilor pentru
tineret de ctre comisia pentru supravegherea i controlul publicaiilor
din cadrul Ministerului Justiiei. Comisia poate solicita ministrului de
interne interzicerea vnzrii unei publicaii minorilor sub 18 ani, iar
ministrul de interne poate dispune el nsui aceast interdicie pentru
orice publicaie care, prin caracterul ei indecent sau pornografic, sau a
dimensiunii crimei, violenei, discriminrii, urii rasiale, incitrii la
folosirea, deinerea sau traficul de stupefiante, reprezint un pericol
pentru tineret. Interdicia vnzrii poate fi nsoit de interdicia expunerii
publicaiei n librrii i de interdicia publicitii acesteia.

Legea din 30 septembrie 1986, modificat, ncredineaz Consiliului

superior al audiovizualului sarcina de a veghea la protecia copiilor i
adolescenilor n programarea emisiunilor difuzate de serviciile de
comunicaie audiovizuale.

Prin directiva din 5 mai 1989, Consiliul superior al audiovizualului a

adresat o serie de recomandri generale canalelor de televiziune:
fixarea unui spaiu de programare familial (6-22,30), n care s se evite
programarea de emisiuni cu caracter violent; acordarea unei atenii
speciale programelor destinate tineretului; constituirea unui comitet sau
a unei comisii de vizionare, nsrcinat cu selectarea programelor n
funcie de exigenele impuse de protecia copiilor i adolescenilor;
punerea n practic a unei politici de avertizare a publicului.

Incepnd cu anii 1995-1996, n cooperare cu difuzorii naionali, Consiliul

a definit cinci categorii de programe: pentru orice public; acord parental
de dorit (programele din aceast categorie nu trebuie difuzate n cadrul
emisiunilor pentru copii); acord parental indispensabil (filme interzise
minorilor sub 12 ani, care nu trebuie difuzate nainte de orele 22,00);
pentru public adult (filme interzise minorilor sub 16 ani, care nu trebuie
difuzate nainte de orele 22,30) i programe cu caracter pornografic sau
cu caracter extrem de violent (care nu trebuie difuzate n clar).

Recomandri ale Misiunii viznd creterea rolului media

n prevenirea delincvenei juvenile:

26
- anexarea la caietele de sarcini ale canalelor publice de televiziune, a
dispozitivului de clasificare a programelor, pus n practic n 1996,
pentru a-i da o mai mare for juridic;

- selectarea i eliminarea, ntr-o msur tot mai mare, a scenelor de

violen din emisiunile de actualiti i din filmele documentare;

- identificarea unor posibiliti de restricionare a vnzrii de casete i

jocuri video nocive pentru tineri; n prezent, acestea nu fac obiectul nici
unui control;

- ar fi oportun crearea unui organism comunitar care s reglementeze

controlul i vnzarea produselor media destinate copiilor i
adolescenilor.

II. PREVENIREA DELINCVENTEI JUVENILE IN TARI DIN EUROPA

CENTRALA SI DE EST

Creterea delincvenei juvenile n aceast regiune a avut loc n

contextul unor profunde schimbri sociale i economice care au afectat
rolul statului, societatea civil, comunitile, valorile sociale, familiile,
oportunitile de munc.

Generaia celor 65 milioane de tineri (din care aproape 27 milioane sub

18 ani) din Europa Central i de Est i din Comunitatea Statelor
Independente, adesea denumit ctigtoarea natural a tranziiei, a
devenit din ce n ce mai vulnerabil la riscuri, unele din ele aproape
necunoscute generaiilor mature: omaj, droguri, inechiti sociale tot
mai profunde, marginalizare i excludere.

A. Cauzele delincvenei juvenile

Pentru dezvoltarea unei politici de prevenie i protecie coerente i

eficiente, este util identificarea cauzelor delincvenei juvenile. Astfel,
printre cauzele principale subliniate de studiile fcute asupra acestui
fenomen, sunt:

- Insprirea condiiilor de via i adncirea decalajului dintre nivelul

aspiraiilor personale i cel al posibilitilor materiale.

- Diminuarea autoritii i controlului parental, abuzurile i violena n

familie.

27
- Atitudinea negativ a tinerilor fa de coal, amplificarea fenomenului
de abandon colar.

- Tendina tinerilor de a-i satisface sentimentul de legtur i

apartenen prin aderarea sau nfiinarea de grupuri sau bande
organizate.

- Dificultile cu care se confrunt minoritile etnice i migranii (inclusiv

persoanele deplasate i refugiaii din unele zone din regiune).

- Lipsa unor soluii corespunztoare pentru copiii

instituionalizai, categoria cea mai expus riscului de a comite
infraciuni, mai ales din cauza lipsei de pregtire, a sprijinului i
oportunitilor de care ar trebui s beneficieze n momentul n care
prsesc instituiile de ocrotire.

o Nepsarea i lipsa de respect a tinerilor fa de lege.

B. Monitorizarea delincvenei juvenile: prevenire i intervenie

In general, exist 3 categorii de vrst ale delincvenilor minori:

copiii sub 14 ani (care sunt n aria de competen a organismelor
nejudiciare comisiile pentru problemele tinerilor sau corespondentul
acestora); adolescenii ntre 14-17 ani (care pot fi judecai att de
tribunale, ct i de organisme nejudiciare); tinerii ntre 18-24 de ani
(care sunt judecai de tribunale).

Eforturile pentru eliminarea condiiilor care determin apariia

timpurie a comportamentelor deviante se pot desfura la nivel primar,
secundar i teriar.

Prevenirea la nivel primar const n elaborarea i realizarea de

politici naionale i programe care s contribuie la bunstarea
economic a tinerilor, la o justiie social adecvat i la modelarea unei
societi incluzive.

Prevenirea la nivel secundar const n ansamblul msurilor

pozitive, menite s asigure securitatea tinerilor aflai n pericol, prin
remedierea condiiilor care pot mpinge spre delincven. Ele vizeaz
instituirea de sisteme corespunztoare de monitorizare, a unei game
largi de forme de asisten pentru tineri, precum i a unor servicii de
consiliere.

Prevenirea teriar este o form tactic de reacie, cu msuri

specifice avnd ca int tinerii intrai n conflict cu legea, n vederea
nlturrii pericolului de recidiv. In cadrul acestor msuri de o atenie
28
special se bucur opiunile de sentine pozitive, neprivative de
libertate, care vin n sprijinul evitrii viitoarei marginalizri a tinerilor
delincveni i al favorizrii reintegrrii lor sociale.

C. Justiia pentru tineri

Incepnd din anul 1995, majoritatea rilor din regiune au

amendat sau au revizuit legislaia referitoare la justiia pentru tineri:
Bulgaria a adoptat amendamente la Codul penal i o nou lege pentru
combaterea i prevenirea delincvenei juvenile; n Cehia i Ucraina,
reforma Codului penal a vizat i prevederile referitoare la protecia
drepturilor copiilor. Coduri penale sau civile noi sau modificate au fost
adoptate n Albania (1995), Polonia (1998, punndu-se un accent
deosebit pe msurile neprivative de libertate pentru tinerii delincveni),
Rusia (1996) i Georgia (1997).

Sunt i cazuri n care noua legislaie a mers ntr-o direcie opus.

Reformele codurilor penale din unele ri din Asia Central, de exemplu,
au avut ca rezultat nsprirea sentinelor maxime pentru majoritatea
infraciunilor i, n mod corelativ, i pentru infraciunile comise de tineri.
Codul penal din Rusia a extins, n 1996, lista delictelor grave pentru
care vrsta minim a responsabilitii penale este mai degrab 14 ani i
nu 16. Ca urmare a creterii numrului de infraciuni grave comise de
tineri, i Slovacia are n vedere scderea vrstei responsabilitii
penale.

Standardele internaionale nu solicit, n mod expres, nfiinarea

unor tribunale separate pentru tineri, dar solicit ca statele s
promoveze proceduri, autoriti i instituii speciale pentru acetia. In
unele ri din regiune, ca de exemplu n Polonia, au existat tribunale
pentru minori, dar ele au constituit mai mult excepia dect regula.
Guvernele din Kazakstan i Kirghistan i-au exprimat dorina de a-i
stabili sisteme judiciare speciale pentru tineri (n momentul n care vor
dispune de resursele necesare). In Bulgaria, nainte de regimul
comunist, n principalele orae erau judectori i procurori desemnai
special pentru tinerii delincveni, iar n prezent se fac eforturi pentru
reintroducerea acestei instituii.

In ce privete sentinele, n funcie de tipul infraciunii comise i de

vrsta autorului, exist dou opiuni principale: privarea i neprivarea de
libertate.

Sentinele privative de libertate. In cadrul delincvenei juvenile,

privarea de libertate este o chestiune extrem de preocupant,
standardele internaionale solicitnd folosirea deteniei numai ca ultim
29
soluie, i pentru o perioad ct mai scurt, avnd n vedere c:
privarea de libertate exacerbeaz tendina spre recidiv; favorizeaz
abuzul fizic i sexual (s-au nmulit cazurile de SIDA n rndul tinerilor
delincveni privai de libertate. In Ucraina, 50% dintre acetia au suferit
un contact sexual nedorit, iar 30% au fost violai); condiiile din locurile
de detenie (supraaglomeraie, alimentaie proast, lipsa asistenei
medicale) au un impact negativ asupra tinerilor delincveni.

S-a constatat c, n unele ri (de exemplu n Romnia i Rusia), tineri

de 14 ani sunt condamnai la nchisoare pe perioade lungi, pentru
svrirea unor delicte minore, chiar i atunci cnd este vorba despre
un prim delict.

Privarea de libertate poate avea i forma deteniei preventive. In

Kirghistan, n ateptarea procesului, tinerii delincveni nvinuii c au
comis delicte grave (care includ i delicte minore privind proprietatea),
sunt nchii ntr-o arip a coloniei penale pentru tineri, pe o perioad
destul de mare (n 1997, perioada medie a deteniei preventive era de 6
luni). In Albania, n acelai an, detenia preventiv putea dura 8 luni sau
mai mult, iar tinerii delincveni erau nchii mpreun cu acuzaii aduli,
n nchisori supraaglomerate i neigienice. Si n Romnia se recurge la
detenia preventiv a tinerilor delincveni. Autoritile bulgare au
recunoscut faptul c durata procedurilor penale depete adesea
limitele prevzute de lege, ceea ce duce implicit la mrirea perioadei de
detenie preventiv.

S-a constatat c, n ultimul timp, n unele ri din regiune, nivelul

sentinelor privative de libertate pronunate mpotriva delincvenilor tineri
s-a meninut constant sau este n declin. In 1998, n rile central i sud-
est europene numrul acestora a fost mai mic. In Rusia, tribunalele au
aplicat rar pedepse maxime pentru tineri, dar sentinele privative de
libertate au fost pronunate pentru perioade substaniale (n 1996, din
30.000 delincveni tineri condamnai la nchisoare, 40% au fost
condamnai pentru o perioad mai mare de 3 ani, 26% din ei fiind
condamnai pentru delicte minore). In Ungaria, judectorii au recurs mai
puin la condamnarea la nchisoare a delincvenilor tineri care au
svrit infraciuni contra proprietii: n 1997, n ciuda unei creteri a
ratei infracionalitii, 43% dintre acetia au fost condamnai la
nchisoare pe perioade mai mici de ase luni, comparativ cu 27% n
1990.

Sentinele neprivative de libertate

30
In prezent, n rile din regiune, opiunile de sentin, altele dect
privarea de libertate (n fapt sau cu suspendare), variaz foarte mult.

In rile n care exist servicii de probaiune, se manifest tot mai mult

tendina de a se pronuna sanciunea perioadei de prob, mpreun sau
n locul pedepsei cu nchisoarea. Conform datelor furnizate de
autoritile din Rusia, n perioada 1992-1996, numrul tinerilor
delincveni mpotriva crora s-a pronunat sanciunea perioadei de
prob, s-a dublat. In 1997, n Ungaria, 61% din tinerii delincveni au fost
supui perioadei de prob; n Polonia, rata a fost de 40-50%, ali 20%
din tinerii delincveni fiind plasai sub supravegherea responsabil a
prinilor sau a poliitilor.

In multe ri nu exist asemenea servicii de probaiune. In 1998, n

Georgia, Lituania i Kazakstan, judectorii au pronunat sentina
nchisorii pentru aproape o treime din delincvenii condamnai (respectiv
28%, 31% i 31%). In Albania, privarea de libertate constituie principala
sanciune (n 1999, 80% din delincvenii tineri care au svrit infraciuni
penale au fost condamnai la nchisoare).

Acolo unde nu exist sanciunea perioadei de prob, ctig tot mai

mult teren sentinele cu suspendare, cu sau fr supraveghere. In
cursul anului 1998, n Estonia, Kazakstan, Cehia i Lituania, 2/3 din
sentinele pronunate mpotriva tinerilor delincveni, au fost sentine cu
suspendare. In Rusia, n perioada 1992-1996, aplicarea sanciunii
perioadei de prob a dus la scderea numrului sentinelor cu
suspendare de la 70 la 33%, dar nu i la o scdere substanial a ratei
condamnrilor la nchisoare, care, de la 30%, a ajuns la 25%.

Dei sentinele cu suspendare evit problema ncarcerrii i pot avea un

efect preventiv, ele nu constituie totui condamnri pozitive. Multe ri
depun eforturi susinute pentru a stabili sau a extinde prevederile penale
referitoare la pedepsele neprivative de libertate, inclusiv scuze adresate
victimei sau serviciul efectuat n folosul comunitii. Astfel de alternative
constituie baze importante pentru instituirea condamnrilor pozitive,
care nu trebuie s reprezinte simple versiuni ale sanciunilor punitive
aplicate adulilor.

Abordri educative n tratamentul aplicat tinerilor delincveni.

S-a afirmat adesea c, n regiune, abordarea fundamental a

delincvenei juvenile s-a fcut din perspectiv educativ i nu punitiv.

Accentul pe educaie se pune, n special, n rile din fosta Iugoslavie,

unde rspunsurile sunt, n principal, educaionale sau implic

31
supravegherea suplimentar: n Slovenia, n 1998, msurile educative
au reprezentat jumtate din sentinele pronunate mpotriva
delincvenilor tineri, ordinele de supraveghere i mustrrile reprezentnd
alte 40 de procente; i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei pune un
accent deosebit pe msurile educative. In Rusia exist colonii
educative, unde sunt trimii infractorii de 14 ani, condamnai pentru furt,
care se afl la prima abatere.

S-au adoptat, de asemenea, soluii constructive, precum medierea i

reparaia, care au mpiedicat marginalizarea social a tinerilor
delincveni, simultan cu responsabilizarea acestora. In Letonia se
practic, ntr-un anumit grad, medierea; n Polonia, cele care pot adopta
astfel de soluii sunt tribunalele de familie, iar n Uzbekistan, comitetele
comunitii.

Organizaiile neguvernamentale se implic mult mai activ n prevenirea

delincvenei juvenile. In Kirghistan, de exemplu, Centrul pentru protecia
copilului se ocup de copiii care au abandonat coala i de copiii strzii;
organizaia CARMEL desfoar activiti n sprijinul tinerilor deinui.

Abordarea educaional prezint totui i numeroase carene. In primul

rnd, msurile educaionale implic nc, n mare msur, privarea de
libertate (de obicei pn la trei ani), n coli de reeducare sau de
corecie. Sentina trimiterii n aceste instituii poate fi pronunat nu
numai de tribunale, ci i de organisme administrative: servicii de
protecie i coli, n Lituania; Comitetul pentru minori, nfiinat n 1998, n
Estonia; n Slovenia, 80% din numrul total al copiilor i tinerilor cu
tulburri comportamentale i de personalitate din colile de reeducare
sau de corecie, sunt internai la intervenia unor astfel de centre pentru
minori.

Multe ri nu au asisteni sociali, psihologi i profesori special calificai

pentru acest domeniu. Se fac eforturi n acest sens, dar lipsa fondurilor
financiare necesare constituie un obstacol foarte serios.

Numrul interveniilor intermediare, inclusiv adoptarea de soluii

constructive, precum medierea i reparaia, este nc foarte mic.

Dei rspunderea pentru aplicarea justiiei pentru tineri revine direct

autoritilor, este evident c societatea civil are un rol deosebit de
important. Atitudinea comunitii, exprimat prin societatea civil
organizat i mult mai neoficiala opinie public, poate influena gradul
n care rspunsurile date tinerilor delincveni sunt punitive sau pozitive.
Standardele internaionale cer guvernelor s coordoneze eforturile de
prevenire a infracionalitii cu eforturile depuse de organismele
32
neguvernamentale. Organismele neguvernamentale sunt organisme
relativ noi care, pe de o parte, se lupt pentru ctigarea ncrederii
populaiei i pe de alt parte, cu tendina manifestat de guverne de a
ignora activitatea lor.

D. Concluzii

Guvernele, instituiile civile i organizaiile internaionale

nsrcinate cu problemele tineretului se confrunt cu provocri speciale
n ce privete tinerii aflai n conflict cu legea.

Intr-adevr, analizele au artat c rata delincvenei juvenile, ca, de

altfel, i rata general a infracionalitii, a crescut n majoritatea rilor
aflate n tranziie, nivelurile cele mai nalte nregistrndu-se n Europa
Central i cele mai sczute n Caucaz i n Asia Central.

In cadrul delincvenei juvenile, s-a constatat, de asemenea, apariia

unor tendine noi i tulburtoare: creterea numrului de delincveni
foarte tineri (sub 14 ani), precum i a procentului de fete n rndul
tinerilor delincveni; apariia unor noi tipuri de delicte, precum cele
legate de consumul i traficul de droguri; delictele care aduc atingere
proprietii constituie majoritatea infraciunilor, iar violena este din ce n
ce mai frecvent. In Polonia, Bulgaria i Lituania, a crescut foarte mult
numrul infraciunilor comise cu violen de ctre tineri.

O problem care preocup n mod deosebit rile din regiune o

constituie folosirea excesiv a pedepselor privative de libertate, ca
rspuns la comportamentul delincvent al unor tineri. Multe ri i-au
revizuit modul de abordare a justiiei aplicate tinerilor delincveni,
punnd un accent mai mare pe rspunsurile neprivative de libertate i
pe prevenire, sau i-au exprimat intenia de a adopta msuri speciale
privind tratamentul procesual al tinerilor delincveni. Implementarea
acestor msuri nu a avut prea mult succes, datorit, n parte, i lipsei
fondurilor financiare i a personalului specializat.

Activitatea comisiilor pentru tineret i a organismelor similare nejudiciare

trebuie s se desfoare n concordan cu standardele internaionale
referitoare la respectarea drepturilor omului i asigurarea garaniilor
legale. Una dintre preocupri este legat de competena organismelor
nejudiciare de a pronuna sentine privative de libertate pentru tinerii
delincveni, fr desfurarea unui proces sau fr acces la revizuire.
Inlturarea acestui neajuns ar determina mpiedicarea remarginalizrii
tinerilor delincveni i ar reduce n mare msur tendina lor spre
recidiv.

33
S-au fcut de asemenea pai pe calea justiiei reintegrative: nfiinarea
de servicii psihosociale, creterea numrului de specialiti n cadrul
serviciilor de prevenire, pronunarea unui numr crescnd de sentine
pozitive neprivative de libertate.

III. ROMNIA LEGISLAIE I PROPUNERI DE REFORM N

DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE

Conform Codului penal romn, minorul care nu a mplinit vrsta de 14

ani nu rspunde penal; nu rspunde penal nici minorul care a acionat
fr discernmnt i nu a mplinit vrsta de 16 ani. In aceste cazuri,
opereaz prezumia absolut c pn la aceast vrst, faptelor
prevzute de legea penal, svrite de un minor, le lipsete unul din
elementele constitutive ale oricrei infraciuni: vinovia. Subiectul activ
al unei asemenea fapte nu poate fi considerat un infractor, ci intr n
categoria devianilor penal.

Articolele 101-108 Cod penal enumer i dezvolt msurile educative

care se pot lua fa de minorul infractor, preciznd coninutul, modul de
aplicare i de executare, durata i condiiile eliberrii sau revocrii
eliberrii minorilor fa de care s-a dispus internarea ntr-o instituie de
reeducare.

Din punct de vedere al regimului aplicat minorilor, msurile pot fi

mprite n msuri neprivative de libertate (mustrarea i libertatea
supravegheat) i msuri privative de libertate (internarea ntr-o
instituie de reeducare sau ntr-un institut medical educativ).

Codul penal consider msurile educative ca fiind principala modalitate

de reacie social fa de minorul delincvent, pedepsele constituind doar
o form subsidiar, condiionat de aprecierea instanei de judecat c
luarea unei msuri educative nu este suficient pentru ndreptarea
minorului.

Sanciunile care se pot lua fa de minori sunt fie una din msurile
educative prevzute de Codul penal, fie pedepsele prevzute de lege
pentru infraciunea svrit, ale cror limite se reduc la jumtate.

Legea nr.3/1970 privind ocrotirea unor categorii de minori ncadreaz

minorii care, dei nu au svrit nici o fapt prevzut de legea penal,
se afl totui ntr-o situaie care i expune pericolului moral de a comite
o asemenea fapt, sau minorii ale cror purtri contribuie la
rspndirea de vicii sau deprinderi imorale n rndul altor minori. Fa
de acetia se pot lua numai msuri educative cu caracter de ocrotire,
care constau fie n supravegherea deosebit exercitat de prini, fie n

34
internarea ntr-o coal special de reeducare, dac minorul a mplinit
vrsta de 10 ani. Msurile se aplic de comisiile de ocrotire a minorilor,
formate din reprezentani ai unor instituii i organizaii
neguvernamentale cu competene n educaia i dezvoltarea fizic i
moral a copiilor i tinerilor.

Dei a dobndit dimensiuni alarmante, delincvena juvenil este un

fenomen al societii romneti mult prea neglijat. Nu vorbim aici despre
ceea ce vine dinspre infractorii minori care, din pcate, au o imagine
foarte bogat n svrirea diferitelor fapte prevzute de legea penal -,
ci de ceea ce societatea romneasc face pentru a-i opri de a mai
exercita aceast meserie nainte de a trece limita
recuperabilitii......Prevenirea fenomenului infracional n rndul
minorilor este mult mai complex i mai important dect activitatea de
reeducare a individului. Att prevenirea ct i reeducarea privesc
adevrata delincven - i anume minorii normali din punct de vedere
fiziologic i psihologic, a cror baz de anormalitate este doar
psihosocial.

In studiile efectuate n domeniul delincvenei juvenile s-au fcut

numeroase propuneri privind elaborarea unui sistem coerent i unitar de
prevenire, care s ia n considerare amploarea i tendinele actuale ale
acestui fenomen:

una din metodele cele mai eficiente de prevenire a delincvenei

juvenile const n renfiinarea instituiei judectorului pentru
minori, asistat de specialiti din poliia judiciar, parchet i
instituiile de asisten social, i care s aib n competen i
msuri de ocrotire a minorilor, n funcie de trsturile de
personalitate ale acestora; aceast instituie exist n majoritatea
sistemelor judiciare din rile occidentale;
introducerea, att n cazul msurilor educative sau corecionale,
ct i al pedepselor de scurt durat, a posibilitii amnrii
pronunrii hotrrii cu punerea minorului la ncercare sub
supraveghere (este o modalitate de intervenie prevzut n Codul
penal romn din 1936, care se regsete i n legislaiile penale
actuale din Frana, Marea Britanie i Germania);
completarea pregtirii colare i formarea profesional a minorului
delincvent, prin metode adaptate specificului acestei categorii de
infractori;
restructurarea procesului de nvmnt la nivelul colilor speciale
de reeducare, fcndu-se diferenierea ntre minorii afectai
psihointelectual i cei normali;
35
 sistemul derivat prin reducerea la jumtate a limitelor pedepselor
pentru aduli s fie nlocuit cu sistemul aplicat, de exemplu, n
Frana i Germania i anume, reducerea cu 50% a pedepsei care
s-ar fi aplicat unui infractor major pentru fapta concret svrit
de un minor;
introducerea unor msuri educative cu un caracter coercitiv mai
pronunat (msuri de corecie), ca instituii intermediare ntre
msurile educative i sanciunea nchisorii pentru minori;
revizuirea legislaiei actuale referitoare la ocrotirea unor categorii
de minori (Legea 3/1970), ntruct activitatea de ocrotire
prevzut de acest act normativ nu mai corespunde realitilor
sociale;
revizuirea Legii nr.61/1991 i eliminarea sanciunii cu nchisoarea
pentru minori, chiar dac durata ei maxim nu poate depi 3 luni;
raiunea acestei propuneri const n caracterul pur represiv al
acestei sanciuni i n lipsa efectului ei preventiv;
instituirea unui nou sistem de tratament pentru minorii internai n
unitile speciale de reeducare, care s aib n vedere: scurtarea
procedurilor penale pentru minorii aflai n stare de arest sau n
ateptarea judecii; coninutul dosarelor judiciare; nmatricularea
i transferul n i de la locul de detenie; clasarea i plasamentul
post-detenie;
reorganizarea centrelor de primire a minorilor att sub aspectul
tutelrii lor, ct mai ales al funcionalitii i utilitii lor sociale;
crearea unui organism interministerial subordonat nemijlocit
Guvernului, care s fie alctuit din reprezentanii tuturor instituiilor
angajate, direct sau indirect, n procesul de formare a copiilor:
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Sntii i Familiei,
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Culturii i
Cultelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Tineretului i Sportului,
Parchetul General, Ministerul de Interne, UNICEF, Secretariatul
de Stat pentru Problemele Handicapailor, RTV, Centrul de
cercetri pentru problemele tineretului etc;
proiectarea, de ctre poliie, a unui sistem propriu de lucru cu
minorii, care s rspund condiiilor specifice de munc cu acest
segment de populaie i care s respecte standardele
internaionale n domeniu.

BIBLIOGRAFIE
36
 Ion Pitulescu, Delincvena juvenil, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti, 1995
Regional Monitoring Report no.7/2000, Young People in
Changing Societies, The MONEE Project CEE/CIS/Baltics,
UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence, Italy, 2000
Tineretul i dimensiunea sa valoric, Simpozion Naional,
Facultatea de sociologie i psihologie Timioara, Edit. Helicon,
1995
Revista de tiin penitenciar nr.3-4/1995, Direcia General a
Penitenciarelor
Problmes politiques et sociaux no.812/27 novembre 1998, La
documentation franaise, La dlinquance des mineurs, Paris,
1998

Documente. Sursa Internet

La lutte contre la dlinquance juvnile, Snat de la France,

Service des affaires europennes, mars 1999
Rapport de la Mission interministrielle sur la prvention et le
traitement de la dlinquance des mineurs, Rponses la
dlinquance des mineurs, Christine LAZERGES et Jean-Pierre
BALDUYCK, Avril 1998
La dlinquance des mineurs La justice des mineurs dans les
autres pays
La dlinquance des mineurs La responsabilit parentale

37