AGENDA DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD

CHILE 2010 - 2020

Eduardo Bitran C.
Presidente
Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad
Crecer para alcanzar el desarrollo
35.000
• Singapur (51.226)
• EE. UU. (47.440)
25.000 • Hong Kong (43.847)
• Canadá (39.098)
• Suecia (37.334)
• Eslovenia (29.521) • Australia (36.918)
• Corea (27.692) • Reino Unido (36.358)
15.000 • N. Zelandia (27.083) • Finlandia (36.320)
• Rep. Checa (25.118) • Francia (34.205)
• Lituania (18.977) • Chile al 2022 • España (30.589)
• Letonia (17.106) • Portugal (22.232)
• Chile (14.529
(14.529))
• Argentina (14.408)
• Malasia (14.081)

FMI: PIB per cápita

(Cifras en dólares ppp.,  International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2009
Crecer para alcanzar el desarrollo
• Chile puede alcanzar el desarrollo durante la presente
generación. Pero debe elevar su ritmo de crecimiento desde
3,5% a al menos un 5% anual.

• Las urgencias de la catástrofe no pueden esconder el desafío Alcanzar el desarrollo implica

de aumentar la productividad para acelerar el crecimiento pasar desde una economía de
potencial: el terremoto plantea la oportunidad de reconstruir
dibujando el país de las próximas décadas.
materias primas basada en RRNN
a una basada en innovación,
• La declinación de la tasa de crecimiento de la productividad capital humano de calidad y
(PTF) es el principal factor que reduce el crecimiento conocimiento.
potencial: esto da cuenta de una cierta incapacidad de la
economía chilena de generar innovación, diversificación y
sofisticación productiva.
Elevar la productividad es el gran desafío
Chile presenta una caída sostenida del crecimiento de la PTF:
Límites en contribución de factor trabajo y tasa de acumulación de capital
• Agotamiento relativo de los beneficios del cambio estructural
• Quiebre en el crecimiento de la productividad en los sectores de RRNN
• Escaso crecimiento de la productividad intrafirma.
• Emprendimientos de baja productividad

¿Por qué no crece la productividad ¿Por qué el emprendimiento es de baja

intrafirma?
• La mayoría sigue lejos de la frontera
tecnológica;
• La innovación no juega un rol central en sus
estrategias de negocio (rentismo, aversión al
riesgo, imperfecciones en el merc. financ.)
• Insuficiente calificación de la fuerza laboral
• Baja capacidad de absorción tecnológica a
nivel empresarial
productividad?
• Desvinculación entre generación de
conocimiento de las universidades y el
mundo de los negocios
• Factores culturales (estigmatización del
fracaso, insuficiente globalización, aversión
al riesgo)
• Cuellos de botella de financiamiento e
infraestructura tecnológica
 Visión externa:
Panel Internacional de expertos

•A pesar de una buena política macroeconómica, los resultados

microeconómicos no son satisfactorios y, por lo tanto, es
necesario contar con reformas en materias de innovación Panel Internacional
empresarial, en capital humano, investigación y gestión del
Morris Teubal (presidente)
sistema de innovación. Estos han sido ampliamente
Michael Crawford
documentados por el CNIC en su Estrategia. Irwin Feller
Josep Piqué
• “El problema central es el pobre desempeño en materia de Charles Sabel
innovación empresarial. Se deben tomar medidas, tanto Michael Sargent
dentro de las empresas como en otras instancias del Sistema Erik Arnold
de Innovación, que permitan un buen funcionamiento de las
compañías”.
Avances y desafíos de Chile en innovación

• Visión estratégica: Crece consenso en torno a que la innovación es el camino para alcanzar el desarrollo.

• Chile cuenta hoy con una Política de Innovación para la Competitividad (Ministerio de Economía)

• Fuerte compromiso público: gasto en el Sistema de Innovación crece 14% promedio en cinco años.

• Se avanza en el fortalecimiento de la institucionalidad para la innovación.

Avances y desafíos de Chile en innovación
Conclusiones del Panel Internacional de evaluación:
• La estructura de la Estrategia de Innovación es coherente, sus elementos son apropiados y da una
cobertura y mirada apropiada respecto de los principales problemas y soluciones.
• Existe un sólido diagnóstico y propuestas correctas para los tres pilares de la estrategia: capital humano
de calidad, Ciencia orientada estratégicamente e innovación empresarial.
• Los progresos en la aplicación de la Estrategia han sido lentos: se requiere mayor difusión y promoción.
• Existe una insuficiente incorporación de la innovación en las estrategias de negocios de las empresas
• Existe una débil conducción y empoderamiento del Comité Ministerial de la Innovación (MCI) e
insuficiente cohesión y coordinación de programas e instrumentos.
• Un logro fundamental del CNIC ha sido proporcionar un foro para discutir los desafíos del desarrollo
nacional y generar un consenso para enfrentarlos.
Gasto público en innovación

Promedio
anual

13,5%
• El gasto del
15%
Estado en el SNIC
12% aumentó de 0,54%
12% 20% del PIB en 2005 a
13%
21%
0,88% a 2010.  
17%
15%
19%
22% • El gasto en CTi
25%
sube de 0,2% a
0,43% del PIB

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2010 (OCTUBRE 2009)

LEY PPTO. 2005, 2006, 2007 y 2008 (DICIEMBRE DE C/AÑO) , LEY PPTO. 2009 (30 MARZO 2009)
Gasto público en innovación

20%

15%
50%
14%

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2010 (OCTUBRE 2009)

LEY PPTO. 2005, 2006, 2007 y 2008 (DICIEMBRE DE C/AÑO) , LEY PPTO. 2009 (30 MARZO 2009)
 Agenda de Innovación
y Competitividad 2010-2020
La Innovación es una herramienta para que Chile crezca en el largo plazo en forma sostenible, basado en la
generación, aplicación y difusión del conocimiento.
• El reto es aumentar la productividad de las empresa y la diversificación exportadora mediante innovación de
procesos, gestión, productos y modelos de negocios.
• La empresa es el protagonista del proceso. Pero se requiere fortalecer el sistema, las relaciones entre
actores y las capacidades e infraestructura, además de contar con un marco que promueva la competencia y
la inversión.
• Se requiere apoyo del Estado para quienes se innovan, ya que existen fallas de mercado que inhiben
inversión.
• Deben combinarse los esfuerzos por generar, transmitir y usar el conocimiento con las necesidades sociales
y productivas.
• La población debe tener las competencias laborales para participar de este proceso.
• Bajo punto de partida: Sólo 30% de las empresas innova (cae en los últimos años) y la diversificación
tampoco aumenta.
Agenda de Innovación
y Competitividad 2010-2020
1. Fortalecer la innovación empresarial
- Acercar a las empresas a la frontera tecnológica
- Desarrollar el ecosistema para la innovación empresarial
- Desarrollo de verdaderos clusters de innovación

2. Desarrollar capital humano en todos los niveles

3. Generar capacidades de ciencia de base con orientación estratégica

4. Fortalecer el desarrollo de la Tercera Misión en las universidades

5. Consolidar una institucionalidad para la innovación

Fortalecer la innovación empresarial:
Acercar a las empresas a la frontera tecnológica
Se propone generar un salto en difusión de mejores prácticas y
tecnologías en las empresas.

• Generar mecanismos de subsidio que integren apoyo a la oferta y

demanda de difusión y extensionismo para llegar al 2014 a lo menos a Este esfuerzo puede
20.000 PYME, en sectores estratégicos que presentan brechas de estar asociado a la
productividad importantes (programas sectoriales que combinen difusión reconstrucción de la
de mejores prácticas, competencias laborales y garantías). capacidad productiva
de las empresas,
• Fortalecer centros o institutos tecnológicos con capacidad de especialmente PYME.
transferencia, adaptación y difusión amplia de tecnología con antenas (Regiones V a IX)
tecnológicas vinculadas a instituciones líderes mundiales y participación
asociativa de los beneficiarios en los gobiernos corporativos.
Fortalecer la innovación empresarial:
Desarrollar un ecosistema favorable a la innovación
•Fortalecer el emprendimiento innovador
• Perfeccionar apoyo a inversionistas ángeles, capital semilla y capital de riesgo tecnológico
y/o de fase temprana (beneficio tributario MK3).
• Desarrollar habilidades y mecanismos que estimulen el surgimiento de emprendedores en
universidades; ampliar el apoyo a mentoring y asesorías y a “corporate ventures”.
• Mejorar los tiempos de apertura y cierre de empresas; reducir estigma y costos a los
fallidos y facilitar re emprendimiento.

•Fortalecimiento de la relación ciencia-empresa

• Incentivar el desarrollo y atracción de intermediarios tecnológicos para promover la
generación de nuevas empresas: brokers y oficinas de transferencia asociativas entre
universidades.
•Poner en marcha el Sistema Nacional de Institutos y Centros Tecnológicos (SNITec) y
potenciar proyectos incipientes de parques científico-tecnológicos.
Fortalecer la innovación empresarial:
Desarrollar un ecosistema favorable a la innovación
• Fortalecer el desarrollo de innovación en las empresas
• Ampliar la cobertura y reducir drásticamente el plazo de evaluación y entrega del
subsidio a las empresas que presenten proyectos de innovación.
• Establecer mecanismos de garantías para la adquisición de tecnología en las pyme;
proveer financiamiento de activos intangibles.
• Sumar capacidades de gestión de la innovación y la I+D en las empresas mediante
subsidios a la contratación de profesionales altamente especializados.
• Fortalecer los instrumentos destinados a estimular la inversión de las empresas en
I+D: incorporando el financiamiento de actividades intramuro en los beneficios de la
franquicia tributaria a la contratación de I+D.
Fortalecer la innovación empresarial:
Desarrollar verdaderos clusters de innovación
• Desarrollar dinámicas de innovación vinculada a la demanda y oferta de sectores exportadores líderes.
• Poner en marcha programas tecnológicos de innovación en sectores estratégicos superando la
actual fragmentación del instrumental.
• Atraer inversión extranjera hacia los sectores prioritarios centrada en ámbitos que generan
sinergias y mayores capacidades en el SNIC.
• Apoyar el desarrollo de plataformas científicas y tecnológicas compartidas (servicios genómicos;
servicios computacionales masivos para bioinformática y otros; metrología química y física).
• Fortalecer la institucionalidad para abordar fallas de coordinación en clusters con alto potencial
de desarrollo (CNIC y ARDP identifican y recomiendan programas de cluster; CMI y GORE deciden
realización de programas de cluster; transferir los consejos estratégicos de cluster desde el nivel
político al técnico).
• Promover procesos de transformación productiva asociados a demandas de bienes y servicios
sofisticados comunes entre sectores prioritarios.
Desarrollar capital humano de calidad
• Desarrollar un sistema de formación a lo largo de la vida que asegure acceso, calidad y pertinencia de
la formación.
• Desarrollar Marco de Cualificaciones
• Armonización internacional y modularización de los diferentes niveles formativos.
• Aseguramiento de calidad de la oferta de formación y de capacitación.
• Articulación entre CNA y SNCCL.
• Énfasis en competencias básicas y genéricas en educación técnico-profesional secundaria.
• Incrementar la cobertura de educación terciaria al 60% con mayor énfasis en la formación técnico-
profesional y la participación de segmentos de más bajos ingresos.
• Fortalecer las becas para los tres quintiles de menores ingresos y el crédito con aval del Estado
para los cuatro quintiles de menores ingresos.
• Eliminar sesgos contra educación técnico-profesional en becas y créditos.
• Orientar subsidios y franquicias para capacitación a empresas de menor tamaño y desarrollo de
competencias laborales que aumenten la empleabilidad de los trabajadores.
Ciencia de base y capital humano avanzado
con orientación estratégica
• Adelantar del 2021 al 2017 la meta de que el gasto público en I+D alcance al 0,7% del PIB (hoy es
0,4%) con el fin de apalancar esfuerzo privado, que debe subir de 0,25% a 1,2% en 2022.
• Apoyar la investigación de excelencia y generación de capacidades en áreas científicas y tecnológicas
orientadas por desafíos productivos y sociales. (Criterios de pertinencia en Conicyt).
• Se requiere reestructurar Becas Chile para fortalecer formación de posgrado en Chile, programas
conjuntos de universidades nacionales y extranjeras y apoyar reinserción en academia y empresas
(coherencia con capacidad de absorción del sistema).
• Aumentar recursos para ciencia de base a un ritmo superior al crecimiento del PIB (pero menor al de
últimos 5años: 14,2% prom.) con foco en:
• proyectos individuales, especialmente para investigadores que inician su carrera (Fondecyt
de iniciación + posdoctorado).
• investigación colaborativa, especialmente grupos de tamaño intermedio (Anillos y Núcleos)
con énfasis en prioridades productivas y sociales.
• Racionalización y consolidación de centros de excelencia para generar masas críticas y mayor
orientación estratégica.
Fortalecer el desarrollo de la
Tercera Misión en las Universidades
• Establecer incentivos para las universidades y sus académicos consistentes con el cumplimiento de la
Tercera Misión, incluyendo indicadores de impacto más adecuados (no solo publicación de papers ISI).

• Abrir Mecesup a todo el sistema de educación terciaria, universitario y técnico profesional.

• Fortalecer los procesos de planificación estratégica en las universidades, con el fin de que definan su
rol en el sistema y de acuerdo a ello desarrollen sus esfuerzos de formación e investigación con un
adecuado énfasis en la valorización del conocimiento y la tecnología.

• Reasignar los recursos de AFD a fondos de creación de capacidades científicas abierto a todas las
universidades acreditadas.

• Cambiar gobiernos corporativos de Universidades Estatales, modificar marco normativo para facilitar
su eficiencia y definir nuevo modelo de financiamiento basado en convenios de desempeño.
Consolidar una institucionalidad
para la innovación
• Consolidar el Comité de Ministros de Innovación para darle conducción y coherencia a la
definición de políticas e implementación de éstas, especialmente en materia presupuestaria.

• Fortalecer el Ministerio de Economía en su rol de presidencia del CMI.

• Consolidar el Consejo de Innovación para aportar una visión sistémica, de largo plazo, no
capturada por intereses particulares.

• Fortalecer la conducción del subsistema de Educación Superior y Ciencia mediante una

subsecretaría responsable de este ámbito en el Ministerio de Educación.

• Fortalecer la gobernabilidad de Corfo y Conicyt, mejorando los gobiernos corporativos de

estas instituciones con el establecimiento de consejos directivos encabezados
respectivamente por los ministros de Economía y Educación, y con participación de
representantes independientes y de los stakeholders más relevantes para cada agencia.
Reconstrucción: Una oportunidad única
para generar un impulso a la productividad
• Gasto público enfocado en la recuperación de la capacidad productiva que favorezca
tecnologías más eficientes e incluso reoriente mix de productos hacia donde hay más valor.

• Garantías financieras vinculadas a asesoría técnica y estratégica, programas de difusión

tecnológica y cierre de brechas de competencias laborales (capacitación).

• Especial impacto puede tener este énfasis en vivienda e infraestructura (34% de la

productividad de EEUU), combinando con mejoras regulatorias.

• Recuperación de infraestructura científica con mirada estratégica meso regional y

generación de centros de servicios científicos

• Reasignar FIC Regional para la reconstrucción de capacidades de investigación y posgrado

en universidades.
AGENDA DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
CHILE 2010 -2020
Eduardo Bitran C.
Presidente
Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad