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CONSIDERACIONES SOBRE EL LÍMITE
DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE
EXPRESIÓN
La libertad de expresión es un derecho fundamental recogido en las principales
legislaciones internacionales y, de un modo destacado, en nuestra Carta Magna. A
pesar de ser un principio básico de los sistemas democráticos, también está
sujeto a ciertos límites. El presente trabajo profundiza en este sentido, especial-
mente en lo relacionado con el cuerpo de la Guardia Civil.

El Diccionario de la Real Academia Española de la

Lengua, define como libertad, entre otras acepcio-
nes, la de "facultad que se disfruta en las naciones bien
gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las
leyes ni a las buenas costumbres" y como expresión
la de "declaración de algo para darlo a entender".
La unión de ambos términos ha sido definido por
muchos autores como la divulgación de ideas, opi-
niones, juicios o creencias personales que por sí mis-
mas no tiende a sentar hechos o a afirmar datos obje-
tivos.
El artículo 19 de la Declaración Universal de Dere-
chos Humanos dice que "todo individuo tiene dere-
cho a la libertad de opinión y expresión; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de opiniones,
y el de difundirlas sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión".
En Instancias Europeas, el Tribunal de Derechos
Humanos, reconoce el derecho a la libertad de expre-
sión en el art. 10 del Convenio, que viene a decir que
"la libertad de expresión constituye uno de los fun-
damentos esenciales en una sociedad democrática y
una de las condiciones primordiales de su progreso
y del desarrollo de cada uno".
Por último la Constitución Española en su artí-
culo 20.1 a), establece como derecho fundamental
los que se tienen para expresar y difundir libremente
los pensamientos, ideas y opiniones mediante la pala-
bra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.

¿TIENE LIMITACIÓN EL DERECHO DE

LIBERTAD DE EXPRESIÓN? contrario tiene limites, pues la carencia de una demar-
Sentado como ha quedado la existencia de referido cación llevaría a difuminar totalmente la idea de liber-
derecho, hay que preguntarse si éste, pese a lo impor- tad y la de democracia.
tante que parecer ser, es absoluto e ilimitado o por el Tenemos que respondernos, que es, la propia CE

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en su art. 20.4, quién establece que la libertad de
expresión tienen su límite en aquellos que pueden
fijarse para preservar bienes y derechos constitucio-
nalmente protegidos. Limitación impuesta por nues-
tro texto constitucional, totalmente de acuerdo con
las establecidas en el art. 10 Convenio para la Pro-
tección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, aprobado por el Consejo de Europa
en Roma el 4 nov. 1950, que establece que "el dere-
cho a la libertad de expresión podrá ser sometido a
ciertas restricciones, como es de la protección de la
reputación o la de impedir la divulgación e informa-
ciones confidenciales".
El derecho a la libre expresión tiene, según el Tri-
bunal Constitucional, una posición preferente en razón
de su dimensión constitucional respecto a las liber-
tades contenidas en el art. 20.1 de la Constitución
cuando se ejercitan en conexión con asuntos que sean
de interés general y contribuyan a la formación de
una opinión pública libre y plural.
Algunos de estos límites son generales; otros, en
cambio, son específicos. Hay sectores o grupos que
por razón de la función que desempeñan están some-
tidos a límites específicos, lógicamente más estrictos.
En lo que aquí importa, y como primera aproxi-
mación al caso concreto que planteamos, determina-
dos funcionarios públicos pueden encontrarse con
límites específicos, en razón de la naturaleza del ser-
vicio que desempeñan, y que pueden imponerse ya sea
en virtud del grado de jerarquización o disciplina
interna a que estén sometidos, que puede ser dife-
rente en cada Cuerpo o categoría funcionarial, ya sea
según actúen en calidad de ciudadanos o funcionarios,
ya en razón de otros factores que hayan de apreciarse
en cada caso, con el fin de comprobar si la supuesta
trasgresión de un límite en el ejercicio de un dere-
cho fundamental pone o no públicamente en entredi-
cho la autoridad de sus superiores jerárquicos, y el de
si tal actuación compromete al buen funcionamiento
del servicio.
LIMITACIÓN POR RAZÓN PROFESIONAL
Sentado el axioma de que la libertad de expresión no
es un derecho ilimitado, pues claramente se encuen-
tra sometido a los límites que el art. 20.4 de nuestra
Carta Magna y establece al mismo tiempo que su
ejercicio debe enmarcarse, en cualquier supuesto, en
unas determinadas pautas de comportamiento que el
artículo 7 del Código Civil expresa con carácter gene-
ral, al precisar que los derechos deberán ejercitarse
conforme a las exigencias de la buena fe, y que en el
supuesto de examen tienen una específica manifes-
tación dentro de la singular relación jurídico-laboral
que vincula a las partes, no siendo discutible que la
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existencia de una relación contractual entre trabaja-
dor y empresario genera un complejo de derechos y
obligaciones recíprocas que condiciona, junto con
otros, también el ejercicio del derecho a la libertad de
expresión, de modo que manifestaciones del mismo,
que en otro contexto pudieran ser legítimas, no tienen
por qué serlo necesariamente dentro del ámbito de
dicha relación de forma que la emisión o difusión de
opiniones en forma desajustada a lo que constituye una
regla de general observancia en el tráfico jurídico
convierte en ilícito y abusivo el ejercicio de la liber-
tad de expresión, pudiendo por consiguiente entrar
en juego el cuadro de responsabilidades contractua-
les derivadas del incumplimiento del deber de buena
fe.
Como ejemplo de tal limitación podríamos men-
cionar las relaciones que se crean entre un determi-
nado Colegio Profesional y sus colegiados, de las que
surgen un haz de derechos y obligaciones recíprocas
y una expresa sumisión por parte de quién libremente
decide ejercer la profesión al régimen disciplinario que
la regula.
LIMITACIÓN EN EL CUERPO
DE LA GUARDIA CIVIL
De entre las limitaciones impuestas por el artículo
20 de la Constitución Española, es particularmente sin-
gular la referente a los miembros de la Guardia Civil,
debido a las peculiaridades de ésta y las misiones que
se le atribuyen. Su importante tarea es de indudable
relevancia en el orden constitucional y su organiza-
ción es profundamente jerarquizada, disciplinada y
unida.
Como consecuencia de ello el ejercicio de las liber-
tades reconocidas en la Constitución, tiene determi-
nadas peculiaridades o límites para los miembros de
la Guardia Civil. Éste régimen especial puede supo-
ner peculiaridades tanto de orden procedimental como
de orden sustantivo, al introducirse previsiones san-
cionadoras diferente de las aplicables al resto de los
ciudadanos. Pero no hay que olvidar que tienen que
responder a los principios primordiales y los criterios
esenciales de organización de la Institución militar,
que garanticen no solo la necesaria disciplina y suje-
ción jerárquica, sino también el principio de unidad
interna.
La línea expuesta, ha sido aceptada por el Tribu-
nal de Derechos Humanos, quien ha manifestado que
"la libertad garantizada en el art. 10 del Convenio es
aplicable a los militares como a todas las personas
sometidas a la jurisdicción de los Estados contratan-
tes; pero que el funcionamiento eficaz de un ejército
difícilmente se concibe sin reglas jurídicas destinadas
a impedir que sea minada la disciplina militar, en par-