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PRESENTACIÓN
S
e encuentran reunidos aquí trabajos que el autor ha producido en un lapso
de cerca de 15 años y que se presentan comenzando por el último de ellos
para concluir en uno que fue escrito a comienzos de los años noventas.
La idea de retroceder en el tiempo es probar, por medio de evidencia objetiva,
que los acontecimientos que vivimos hoy tienen una vinculación cierta y defini-
da con un conjunto de hechos y fenómenos que aquí se concptualizan como un
proceso constituyente.
El autor afirma que sólo de manera reciente pudo reconocer la unidad del
proceso y que es necesario un esfuerzo de concentración para sobreponerse al
bombardeo de noticias e interpretaciones fragmentarias emitidas desde esos
enormes aparatos de construcción de sentido que son los medios de difusión,
que alientan la confusión y un profundo pesimismo. Cuando uno logra superar
esta lectura fragmentaria de la realidad puede reconocer que vivimos uno de
los períodos más ricos y con mayor potencial de nuestra historia; de hecho, uno
de los tres momentos más decisivos, considerando que los anteriores son el de
la fundación de la República y el de la Revolción Nacional.
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or fin, detrás de toda la desinformación, la banalidad y la voluntad
deliberada de ocultar las cosas va quedando claro, poco a poco, que el
agitado tránsito por el que avanzamos desde hace algunos años no res-
ponde a caprichos ni depende de conspiradores.
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EL SUJETO.
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1 Conciencia de Patria, partido fundado por el radialista Carlos Palenque a fines de los años 80. Formó parte del
gobierno de Hugo Banzer y desapareció poco después de la muerte de su jefe.
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Por todo lo dicho, se observa que este tramo del proceso está tipificado por
la reconfiguración del sujeto social que impulsa el proceso constituyente, a
través de la toma de conciencia e identidad que resulta de la combinación de
experiencias e influencias que aquí se han reseñado tan someramente.
EL PODER CONSTITUYENTE.
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Las condiciones propias del sector que está a la cabeza le dan este
horizonte, pero una transformación productiva, significa mucho más que el
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Una segunda área se refiere al nuevo Estado que involucra al menos tres
cosas: la primera de ellas podríamos llamarla provisoriamente es una demanda
de fundar un Estado intercultural, en el sentido de que ha llegado el momento
de que en los órganos estatales se refleje la composición real de la población
del país y que el Estado deje de ser una maquinaria que excluye y desorganiza
al sujeto indígena-campesino.
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Por último, en lo que hace al objetivo de una nuevo estatalidad, existe una
demanda creciente de que el nuevo Estado sea sujeto de una efectiva
fiscalización de la sociedad: control social. Control social es un requerimiento
que expresa la vivencia de múltiples sectores populares que han confiado, que
han apostado al Estado, en una suerte de estadolatría, inclusive, y que han
descubierto en una prolongada trayectoria que se necesita transparencia,
accesibilidad plena a la información y mecanismos reales de vigilancia social
sobre el Estado.
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EL PROCESO AMENAZADO.
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5 Alianza entre confederaciones campesinas e indígenas y otros sectores como el de los cooperativistas mineros que
tiene como un punto principal de acuerdo la realización de la Asamblea Constituyente.
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Enero, marzo y junio son algunos de los puntos álgidos de la accidentada tra-
yectoria que concluyó el 9 de junio con el relevo de Carlos Mesa, al que sucede
Eduardo Rodríguez con la misión explícita de convocar a elecciones generales y
de Prefectos. En dicho lapso la Secretaria de Estado norteamericana,
Condoleeza Rice, ha hecho al menos seis declaraciones expresando “preocu-
pación por la situación boliviana” y ratificando su adversidad contra el MAS y a
su principal dirigente.
6 La consulta, tramitada con respaldo de cerca de 300 000 firmas recolectadas en ese Departamento, interroga sobre
si se está de acuerdo en insertar en la Constitución un régimen autonómico que permita a cada Departamento
elegir sus autoridades y utilizar sus recursos propios.
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Con las firmas en los libros y una gran multitud en la calle, la dirigencia
cívica y empresarial de Santa Cruz probó que mantiene una capacidad real de
convocatoria, con la que consiguió mantener la cohesión del movimiento, a
pesar del abrupto cambio de discurso cuando abandonó su justificación de
estar enfrentando el alza del precio de carburantes para plantear autonomía ya!
como bandera de la “agenda de enero” que contrapone a la agenda de octubre.
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8 Se refiere a los Jemeres Rojos, seguidores de Saloth Sar (Pol Pot) Primer ministro de Camboya de 1975 a 1978 de
1975 a 1979. Durante su gobierno fueron asesinados más de dos millones de camboyanos.
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Todo el mundo (al menos el mundo que accede a los grandes medios de
difusión) parece aceptar que el orgullo y arrogancia de ese país son
“racionales” y “modernos”, cuando ya es tiempo de que las adhesiones
sensibleras con la reivindicación boliviana sean sustituidas por una acción
realmente solidaria y racional que recuerde a Chile que si hay otras maneras de
resolver los problemas.
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LOS ORÍGENES.
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a Constitución que redactará la Asamblea boliviana a ser elegida en
junio del año próximo (2005), representará sólo un tramo de un proceso
bastante más amplio y prolongado que está movilizando, muchas veces
de manera subterránea, grandes expectativas, acumulaciones, experiencias, de
los sujetos sociales más importantes de nuestro país.
Este proceso empezó a mostrar sus raíces desde 1990, con el arribo a La
Paz de la marcha de los indígenas de tierras bajas. Esta movilización, cuyas
demandas principales eran “Territorio y Dignidad” estaba enmarcada en la
conmemoración del quinto centenario de la llegada de los españoles.
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1 Se refiere a la corriente filosófica y jurídico-política que se impuso en Europa Occidental entre los siglos XVI al
XIX, que distinguía un derecho natural diferente al divino, se explicaba la sociedad y el Estado como resultado de
contratos sociales y reivindicaba a la razón como máxima herramienta humana para entender las leyes naturales.
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2 Se ha llamado así a las reformas principalmente económicas aplicadas en Bolivia después del gran ajuste estruc-
tural ejecutado entre 1985 a 1993, por el cual se frenó la hiperinflación, se cortó el déficit fiscal y se liberalizó la
economía con apertura comercial, liberación de tasas bancarias y desrregulación del mercado laboral. Las refor-
mas de segunda generación privatizaron la economía (capitalización), el sistema de pensiones y crearon las condi-
ciones para acoplar el país a la globalización y a la transncionalización de su economía.
3 Se llama así a la sublevación de la ciudad de Cochabamba en el centro de Bolivia, ante el intento de la transna-
cional Bechtel, de pagar la casi totalidad de “sus inversiones” en el sector de agua potable con recursos obtenidos
del público por medio de una alta y persistente elevación de tarifas. La protesta, en abril de 2000, consiguió que
se rescinda el contrato con Aguas del Tunari (la subsidiaria nacional de Bechterl). Hoy, Bechtel que dice haber
invertido 500.000 dólares en este emprendim,iento, reclama a Bolivia una indemnización de 25 millones de dólares
en un tribunal arbitral internacional.
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Esa conquista quedó anulada el año 2003 a través de un decreto del señor
Gonzalo Sánchez de Lozada, cuando frente al problema planteado respecto al uso
de conscriptos en trabajos forzados, determina que los hijos de los trabajadores,
de los campesinos, de los indígenas, pasen nuevamente a ser siervos4 ya que, con
diversas excusas, estos jóvenes quedaban legalmente obligados a prestar trabajos
gratuitos, sin derechos, ni protección de ninguna naturaleza.
4 “Para coronar la impunidad Goni aprobó el DS 27109 (..)esa norma legalizaba en el país la reducción a la esclavi-
tud de los soldados” La Prensa, Suplemento “Documentos de La Prensa”, pág. 8. La Paz, 17 de octubre de 2004
5 Se trata del Consejo Deliberante que en 1826 redactó la primera Constitución Política de Bolivia.
6 Se trata principalmente de grupos de neolatifundistas, el emporio de intereses nucleados en torno a COMSUR la
empresa minera de Gonzalo Sánchez de Lozada que es la primera exportadora de minerales (unos 300 millones de
dólares para 2004) y que tributa prácticamente nada, gracias a una legislación ultraconcesiva y a algunos núcleos
de grandes intereses petroleros y financieros.
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7 Crisis de Estado que se manifiesta en vacío hegemónico y desajuste orgánico de las instituciones estatales, que hoy
funcionan con una dinámica exacerbada de autonomía relativa, incumpliendo de una manera tan manifiesta sus fun-
ciones legales que muchas veces llegan al extremo de hacer exactamente lo contrario de lo que la ley establece.
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8 Se hace referencia aquí a los procesos de diáspora de los obreros mineros, los grandes cambios del campesinado
a raíz de los intensos movimientos migratorios hacia las ciudades, la desaparición de varias fracciones empre-
sariales , o los efectos de la “informalización” económica y la reducción de empleos estatales sobre la clase media
urbana.
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9 Diálogo Nacional, es una práctica de concertación entre el Estado y representantes sociales inaugurada desde
1997 y que ha ido cambiando de una consulta genérica, a una búsqueda de consensos sobre estrategias antipo-
breza, en la versión del Banco Mundial. Este último Diálogo, vigente desde junio de 2003 y que debe culminar a
fines de 2004 busca ir más allá, por obra de los representantes sociales, para definir nuevas orientaciones de inver-
sión pública e inclusive nuevos enfoques de políticas económicas.
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DESCOMPOSICIÓN SOCIAL.
11 Cortéz R. “Movimientos sociales y partidos políticos en Bolivia”,Revista de Ciencia Política Nro. 4, INCIP, La Paz,
1999.
12 Manifiesto aquí mi discrepancia con la noción vigente de que los pueblos indígenas como tales constituyan formas
de representación política electoral. Los pueblos indígenas tienen como cualquier organización humana diversas
tendencias que no pueden uniformarse estaturiamente y por lo tanto es necesario que se modifique la ley de
Agrupaciones existente en sentido de contemplar esta pluralidad propia de los pueblos, sin recortar o disminuir las
prerrogativas que han conseguido.
13 Llamo así a esos grandes conglomerados humanos (clasistas, étnicos, regionales y otros) que hacen la política y,
en definitiva, hacen la historia.
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Termino refiriéndome, otra vez por las preguntas de los editores de esta
revista, a la ética, la religión, la sabiduría autóctona. Cada uno de ellos ha
jugado un rol muy especial, muy importante, en nuestra historia y particu-
larmente en este período del proceso constituyente.
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nicial, y brevemente, quiero analizar la coyuntura. Porque hoy, cualquier
acción u omisión puede tener consecuencias de gran alcance sobre el desa-
rrollo de los acontecimientos. Por eso, quiero hacer el intento de realizar un
recuento del panorama internacional, respecto al cual no tengo ni la soltura ni
la solvencia necesarias, pero que resulta muy importante en el momento de
estudiar la situación interna del país. Luego, voy a referirme a la Asamblea y el
proceso constituyente.
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LA HERENCIA DE OCTUBRE.
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En diciembre del año 2002 Carlos Mesa decía que no sólo el Estado es
corrupto, sino que lo es porque el pueblo es corrupto1. Mesa expresaba así lo
peor del pensamiento arguediano2 en el sentido de que asume como un hecho
la suposición de que los bolivianos somos víctimas de una enfermedad
congénita, nacional, que nos impide realizarnos como pueblo.
1 Hizo esta aseveración en la conferencia convocada por Prisma y cuando ejercía interinamente la Presidencia, al
afirmar que era equivocado atribuir el el manejo de la corrupción a los partidos políticos, ya que, en su opinión,
las prácticas corruptas se encuentran enraizadas en la propia sociedad.
2 N.d.E. Se refiere al pensamiento del escritor boliviano Alcides Arguedas.
3 N.d.E. Tomás Frías Ametller, Presidente de la República entre noviembre de 1872 y mayo de 1873, quien ante
rumores de golpe de estado dijo que el momento en que alguien quisiera el poder, ni lo despierte, porque tenía la
banda presidencial y los símbolos patrios listos para entregarlos a quien se los reclame.
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Sin confianza se arriesgan los avances democráticos del pueblo que, por
el momento, cristalizan en la nueva Constitución Política aprobada el 20 de
febrero de 2004. Ésta expresa un salto cualitativo extraordinario: el hecho de
que el artículo 4º comience afirmando que el pueblo gobierna y delibera. Se ha
introducido la Asamblea Constituyente, el Referéndum y la iniciativa ciudada-
na, pero lo relevante es haber logrado condensar dos siglos de luchas
democráticas del pueblo boliviano. Éste ha sido el intento más serio de
convertir un discurso en práctica orientada a resolver el malestar y la crisis
de representación que acompaña a la crisis del Estado4.
4 En alguna otra ocasión he comentado respecto a los resultados de un trabajo realizado por la cooperación alem-
ana en Bolivia (GTZ) donde se percibe el profundo hastío de la sociedad sobre todo tipo de representantes políti-
cos, sindicales, laborales, movimientos sociales y organizaciones cívicas. Nadie está satisfecho con su repre-
sentación y la gente quiere participar directamente.
5 N.d.E. MAS: Movimiento al Socialismo, liderado por el dirigente cocalero Evo Morales. CSUTCB: Central Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Coordinadora del Agua: organización de varias instituciones
sociales y de trabajadores de la ciudad de Cochabamba liderada por el dirigente fabril Óscar Olivera.
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LA REFORMA POLÍTICA.
6 N de E. Wenayek,. Ava Guaraní y Tapiete, son etnias asentadas en el ecosistema del Chaco boliviano al sur este del
país.
7 Jubileo 2000 fue una movilización convocada por la Iglesia Católica, originalmente para solicitar a escala inter-
nacional la condonación de la deuda externa. Se convirtió en una consulta en la que diversos grupos hicieron cono-
cer demandas y propuestas de cambio social.
8 Grupo de 9 personas convocado por Hugo Banzer para redactar un anteproyecto de la Constitución en 2001.
Realizó para cumplir su propuestas múltiples consulatas y reuniones con diversos sectores.
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Nuestra tarea es preparar y abrir espacio para que el proceso llegue hasta
la Asamblea Constituyente y que desemboque en la creación de fuerzas
sociales e instituciones que custodien el cumplimiento de una Constitución
que exprese un nuevo orden social. En contra de este avance del proceso, hay
una oligarquía, conservadora y reaccionaria que tiene como estrategia
claramente definida, impedir, a cualquier costo, la Asamblea Constituyente.
Alternativamente, existe la posibilidad de que ésta se realice pero como un
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9 N.d.E. En abril de 2004, miembros del Alto Mando Militar, vistiendo uniforme de campaña, se presentaron ante el
Presidente de la República, Carlos Mesa, para protestar por el fallo emitido por la Fiscalía de Distrito de La Paz
según el cual los militares acusados de cometer delitos contra los derechos humanos durante los hechos sangrien-
tos de febrero de 2003 donde fallecieron una enfermera y un albañil, debían ser nuevamente investigados –y juz-
gados- aún habiendo sido sobreseídos por el Tribunal Militar. Este hecho fue entendido como un acto de insubor-
dinación.
10 N.d.E. A mediados del mes de junio de 2004, pobladores de la región de San Julián, ubicada a 145 kilómetros al
noreste de la ciudad de Santa Cruz y paso obligado en la ruta hacia el Beni, llevaron a cabo una serie de movi-
lizaciones para demandar al gobierno la solución de varios temas pendientes particularmente con relación a la
dotación de tierras.
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11 N.d.E. Se conoce como “Media Luna” a las propuestas relativas a las autonomías departamentales alentadas por
los Comités Cívicos de las ciudades de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca que, de acuerdo al mapa
político boliviano, toman la forma de una media luna.
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12 N.d.E. COMSUR, Compañía Minera del Sur, de propiedad de Gonzalo Sánchez de Lozada.
13 El artículo 222 de la Constitución Política del Estado, reformada y aprobada en febrero de 2004, abre paso a la
desmonopolización partidaria, es decir que la representación popular no sólo se ejerce a través de los partidos
políticos sino también mediante agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas.
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Trabajar en todas las áreas del proceso implica una tarea militante
cotidiana, de compromiso y de participación en la coyuntura, entre otras cosas.
Se debe trabajar con mucho ahínco en el área de la comunicación. Por ejemplo,
se debe hablar con los diputados, hacer un seguimiento a su trabajo, discutir
los proyectos antes de su aprobación; es decir, debemos plantear otro tipo de
expresiones y participación activa distinta al bloqueo cotidiano. No pensemos
que éste va a desaparecer pero va menguar por la fiebre de tensiones que hay,
uno de cuyos componentes es la angustia de sus actuales dirigentes por
mantenerse a la cabeza, porque están percibiendo la crisis de representación.
Están en riesgo prácticamente todos los Solares14 muchos dirigentes de los sin
tierra y de varias otras agrupaciones. Se percibe un proceso latente de
renovación de dirigentes que incluye la posibilidad de una renovación ética e
intelectual.
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CONSTITUYENTE Y ANTICONSTITUYENTE
19 de marzo 2004*
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na decisión ha sido adoptada por algunos de los grupos de mayor
poder económico asentados en el país: detener la Asamblea
Constituyente; abortarla, bloquearla; a cualquier costo con seguridad
y en el mayor silencio. Están dispuestos a conseguirlo empleando cualquier
medio, todos los medios. Atemorizando, chantajeando, sobornando y, princi-
palmente, mintiendo. La mentira es el signo del plan, porque gran parte de su
éxito depende de que los labios de los amos de la economía jamás se abran
para denostar a la Constituyente. Otros se ocuparán de ello, en sordina, en
clave jurídica, con sofismas y lenguaje iniciático.
UN GOBIERNO ACORRALADO.
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Una operación tan exitosa dio el campo necesario para que los corrillos
parlamentarios salgan del sótano de la vergüenza (no la suya por cierto) y
reaparezcan ante micrófonos y cámaras, como sabios consejeros, agudos
fiscalizadores y propietarios de la última de las verdades. Al mismo tiempo
que la crisis estatal arrecia, desgarrando instituciones y pulverizando cré-
ditos y prestigios, la vacilación permite que el viejo régimen cobre impulso
y se atavíe de redentor.
LA ANTICONSTITUYENTE.
Es legítimo preguntarse por qué los dueños reales, legales o no, de las
riquezas naturales vuelcan sus energías contra una Asamblea, que parece tan
distante e inaccesible. La respuesta es que sus resultados, a diferencia de
otras experiencias latinoamericanas recientes, pueden afectar profundamente
sus intereses. El hecho de que la Constitución no tenga carácter retroactivo
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no les consuela ni les tranquiliza, porque temen que la nueva carta magna
limite su campo de acción y sus perspectivas de una forma que no toleran ni
como hipótesis.
LA CONSTITUYENTE.
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os últimos acontecimientos en Bolivia representan un importante tramo
del proceso democrático que sobrevive en Bolivia sin interrupciones
desde 1982, pese a las precarísimas condiciones económicas en que sub-
siste la mayor parte de la población, lo que refleja, más bien, una estólida
paciencia de los bolivianos ante las adversidades y una determinación a vivir
en libertad y en pacífica convivencia.
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CARACTERÍSTICAS DE LA CRISIS.
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en general de nuestra vida social ante los hechos externos se han ido haciendo
más marcadas en los últimos años.
Los problemas que precipitaron la caída del anterior gobierno, tienen que
ver con el hecho de que la materialización de sus tres principales consignas
programáticas sólo era posible, a cambio de agredir a importantes sectores
sociales.
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Desde hace unos 5 años podía notarse que empezaba a larvarse dicha
crisis de Estado, en el sentido que se acentuaba un vacío hegemónico y se
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LOS PROTAGONISTAS.
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Esta población se alió a los campesinos aymaras del Altiplano y Yungas que
ejercieron un férreo bloqueo de carreteras y su dominio de las vías de acceso a la
sede de gobierno generó un desabastecimiento progresivo de alimentos, com-
bustible y otros elementos básicos para la vida cotidiana en la ciudad. Su actua-
ción resultó extraordinariamente eficaz debido a la inusitada disciplina y preci-
sión con las que se movieron las juntas vecinales que han configurado un nuevo
y poderoso movimiento social.
LA REFORMA POLÍTICA.
De todas las tareas que deben encararse para enfrentar una crisis general, la
reforma política ocupa un sitio preferencial porque tiene mayores posibilidades
de atender con más rapidez que otros esfuerzos a ese factor central que es el de
la desconfianza y la incertidumbre. Es fácil darse cuenta que los distintos sujetos
sociales encuentran que la corrupción (como abuso de poder y utilización de
recursos públicos para beneficio privado) la impunidad y la discrecionalidad
de los partidos políticos son los mayores alicientes para el desánimo, la incre-
dulidad y el aumento de la predis-posición a descartar automáticamente las
iniciativas que puedan nacer del ámbito estatal.
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El desarrollo histórico reciente del país obliga a pensar que esta reforma
es un reto para los sujetos y actores sociales que aspiran construir un
proyecto nacional alternativo, antes que para los grupos dominantes sumidos
en un decadentismo creciente. Pero, debe reconocerse que el
comportamiento de las jefaturas y grupos dirigenciales de sindicatos,
movimientos sociales y diferentes redes ciudadanas no permite encontrar, de
momento, trazas de que exista la conciencia de plantearse esta reforma
intelectual y moral.
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LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA.
Ahora está visto que ni las más “osadas” reformas económicas han
siquiera rozado el nudo fundamental de nuestros problemas económicos que
se encuentra en la necesidad de llevar adelante una profunda transformación
productiva, que nos arranque de nuestra perenne condición de país vendedor
de recursos naturales. Ni la capitalización, ni las otras privatizaciones han
adelantado un milímetro en esa perspectiva.
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i uno presta oídos a los vaticinios que sobre Bolivia propalan algunas
publicaciones reputadas de serias, llega fácilmente a convencerse que la
evolución de los acontecimientos avanza a marchas forzadas hacia un com-
pleto desastre. Así lo predica, por ejemplo, José Antognelli quien describe a
Bolivia como un auténtico Averno, donde demonios comunistas e indigenistas
habrían conseguido ahuyentar al único hombre sensato del país, el Sr. Gonzalo
Sánchez de Lozada, quien habría dejado en la orfandad y el desconcierto a un
75% de la población, de cuyas buenas intenciones no duda el columnista, pero a
la que considera irremediablemente atolondrada. Lo peor de todo, según este
pitoniso que escribe para la edición en español del Washington Post el 24 de octu-
bre pasado, es que el maligno aire boliviano tiende a emponzoñar toda el área
andina, poniendo en riesgo la democracia, particularmente en Ecuador y Perú.
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UN RETORNO DESAFORTUNADO.
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Su alianza con el MIR y las que se dieron luego, desnudaron con toda su
crudeza el descuartizamiento de la administración pública, repartida vertical y
horizontalmente con tal desparpajo que antes de tres meses de ejercer el
gobierno, su Vicepresidente Carlos Mesa se refería públicamente a “la obscena
repartija de cargos” en la que incurrían los socios del oficialismo.
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DE CATARSIS Y SIMBOLOS
22 de julio 2003
E
l Vicepresidente de la República ha defendido con singular empeño su
idea de que la aprobación del decreto que reglamenta la participación de
conscriptos en trabajos serviles supone una exitosa coronación de las
denuncias que una de sus dependencias formulara contra el ministro de
Defensa y el prefecto de Santa Cruz. Los hechos, en primer lugar, y el inocul-
table alejamiento entre el primer y segundo mandatario se encargan de mostrar
que las cosas no son como trata de imaginarlas el Vicepresidente.
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Cuando las cosas se descubren y el escándalo se desata, las cosas son tan
obvias, que la posición del ministro peligra por un momento. Pero, además de
que el Presidente está objetiva y profundamente ligado al grupo social que
representa su cuestionado ministro, el primer mandatario decide que esta es
una buena oportunidad de ganar terreno en la guerra interna de su partido y un
símbolo de primera para demostrar autoridad y decisión ante el país.
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U
no de los resultados más nocivos del estado de ánimo que cunde entre
los bolivianos es que se ha impuesto una fragmentariedad de nuestra
vida pública, caracterizada y representada por altibajos en los que apa-
recen, sin aparente origen o conexión, situaciones aisladas que pueden indig-
narnos, aburrirnos o dejarnos indiferentes, sin que logre dibujarse entre ellas
otro vínculo que no sea la poca esperanza de que algo se resuelva o sencilla-
mente culmine.
Algo así pasa con la reforma constitucional que en algún momento pudo
acaparar gran parte de la atención colectiva y que hoy parece envuelta en una
mullida capa de amnesia y desconocimiento. Aplastada en algún cajón del
Parlamento la ley de reforma de la Constitución, yace esperando un
supuesto consenso para ser debatida y aprobada, mientras al público se le
explica que la causa de esta triste situación es que no hay acuerdo entre
quienes la respaldan y los que la cuestionan con un planteamiento de convo-
catoria a Asamblea Constituyente. Tal interpretación tiene mucho de
simplona y puede llegar a disfrazar un verdadero consenso de muchos
políticos profesionales –amos y señores del Legislativo– para asfixiar
cambios constitucionales que no les merecen ningún afecto.
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UN BAÚL DE SORPRESAS.
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primera instancia. Son demasiado pocos los bolivianos que están enterados
que las modificaciones incluyen la terminación del monopolio partidario de la
representación política, es decir que a partir de que se apruebe la ley es posible
presentar candidaturas a cualquier puesto elegible, sin que se necesite el
patrocinio de un partido; o que es posible para cualquier ciudadano presentar
proyectos de ley al Parlamento; que los cientos de miles de bolivianos
emigrantes que han adoptado otra nacionalidad no pierden la boliviana; que se
ha ampliado el concepto de ciudadanía; que la inmunidad parlamentaria ha
sido limitada. Una parte considerable de la reforma amplía y aclara las
libertades, derechos y garantías de las personas, así como crea mecanismos
para ampliar el control y fiscalización sobre varias instituciones del Estado.
REFORMA Y ASAMBLEA.
La gran excusa del MNR, con el apoyo de sus aliados con los que
comparte el gobierno para explicar la parálisis de la reforma es que el gran
escollo para avanzar es la intransigencia de Nueva Fuerza Republicana
(NFR) y el Movimiento al Socialismo (MAS) de exigir que la reforma
incluya una convocatoria a la Asamblea Constituyente. Según el MNR esto
es inaceptable, inconstitucional e inaudito, porque al no haberse incluido
ese aspecto en la ley aprobada resulta imposible hacerlo en esta última
etapa; argumenta, luego, que sus encuestas muestran que la Asamblea no le
preocupa a los cuidadanos y, remata, afirmando que en todo caso la
Asamblea es aberrante.
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E
staba pensando durante el último par de días que, tal vez, no deberíamos
ser tan severos con el gobierno. Es cierto que el propio gobierno en esta
semana ha paralizado al Congreso por una causa que tal vez sea muy
importante: tienen que repartirse y llegar a acuerdos sobre los cargos de cónsu-
les y secretarios de embajadas que todavía no han designado. Tal vez no enten-
damos lo importante que es esto y nos impacientamos demasiado. Tal vez no es
tan grave que Gonzalo Sánchez de Lozada, desde el 13 de febrero, haya cam-
biado el régimen del país y haya implantado un esquema cívico militar donde el
poder ejecutivo tiene necesariamente, aunque los militares no lo hayan pedido,
que pedir permiso y consultar al alto mando sobre cualquier decisión importan-
te que tome. Tal vez no es tan grave que en los últimos días estemos discutien-
do al redescubrir que una parte considerable de los llamados gastos reservados
han servido para alimentar ingresos extraordinarios que no han pagado impues-
tos y que han sido ocultados al país. Pienso que tal vez no hay que ser tan seve-
ros porque parecería que empiezan a encontrar soluciones. Por ejemplo: el
ministro de Hacienda nos habla de una solución para los pluses y los sobresuel-
dos. Se va a castigar al funcionario de Estado que hable sobre los sobresueldos;
se va a encarcelar al que mencione el tema. No al corrupto, no al falsario, pero
sí al que hable del tema. Tal vez no deberíamos ser tan severos con el gobierno.
Pero, al mismo tiempo, el gobierno tal vez tendría que escuchar. Sánchez
de Lozada, sentado frente al flamante presidente Kirchner, tendría que escu-
char el flamante mandatario argentino quien opinó que la gobernabilidad no
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Con esto quiero decir que existe un camino para convocar a la Asamblea
Constitucional, introduciéndola como parte del proceso de reforma
constitucional en curso y con un enfoque compatible con la legalidad y la
institucionalidad: que no es necesario esperar cuatro años adicionales,
mientras avanza la crisis estatal.
EL MECANISMO DE CONVOCATORIA.
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además, un gran alivio para nuestra higiene mental, ya que podremos deliberar
y debatir, sin el espantoso ruido que produce la propaganda manipulativa a la
cual se han reducido las campañas electorales.
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Cuando nos dice Seguro Universal Materno Infantil, no crea ningún nuevo
financiamiento, sino que destroza las finanzas municipales y de las cajas de
salud ya existentes.
Y finalmente, cuando nos dice obras con empleo, y allá está el origen del
impuestazo, subir la inversión pública de 4000 a 5000 millones de bolivianos,
lo hace con esos mecanismos expoliatorios de los trabajadores mientras nos
había estado preparando el perdonazo para los grandes evasores.
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Q
ué nos dejó febrero?. Además de muerte, dolor y un susto para el poder,
podría decirse que una impenetrable impunidad, y, luego, un aparente
retorno a la rutina, salpicada de protestas que golpean la inmovilidad
gubernamental. Podría también suponerse que el desquiciamiento de
los aparatos estatales de represión y el furor urbano que se vivió en La Paz han
reordenado las contradicciones y marcado nuevos rumbos e intensidades de las
tendencias que configuran nuevos escenarios.
Con una línea de visión que intenta abarcar a los 7 meses que nos separan
del final de este año, se pueden individualizar cuatro escenarios, ordenados de
acuerdo a una estimación de sus posibilidades de presentarse como dominantes
y de las posibles transiciones entre uno y otro.
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darse aún en sus acciones más simples. Es lo que pasa, como muestra, con la
elección del Defensor del Pueblo, donde los principales partidos de gobierno
exhiben una desorientación absoluta, con la que tratan de demorar u obtener
premios consuelo frente a una decisión social que ha sido expresada inequívo-
camente y con la cual no simpatizan.
Ya sea que este letargo prosiga, o que se trate de remontarlo por medio
de respuestas de fuerza el resultado es igualmente una continua desacu-
mulación de fuerzas, que hará más patente la debilidad del Poder Ejecutivo
y su creciente dependencia del factor militar y la indulgencia imperial. Al
haber perdido la chance de asumir alguna iniciativa de viraje creíble, el
gobierno se está agotando, al tiempo que es el verdadero y principal motor
de su defenestración, de manera que el último gobierno de Bánzer se acerca
cada vez más a ser su espejo; con la diferencia de que el actual es más
susceptible a tentaciones autoritarias que, si las aplica a través de masivas
intervenciones de fuerza en territorios cocaleros o experimentos de shock
económico, puede obtener una fugaz ilusión de victoria, que no sería nada
más que un prólogo de una fatal caída histórica.
Con todos sus enredos este escenario sigue siendo el principal, porque frente
a la impotencia del gobierno sus adversarios muestran tal confusión táctica y vacío
de diseño estratégico, que permiten el predominio de la inercia. Sin embargo, si
alguien confía en que puede mantenerse indefinidamente una situación de tan
grande malestar, apostando a que sus oponentes no descubran una salida o que
pueda mantenerse maniatada a la sociedad con la idea de que un hombre o un
nombre son equivalentes a la democracia, está cometiendo un error muy grueso.
LA SUCESIÓN PACTADA.
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testimonio más claro de que son cada vez menos los que piensan que la
suerte del sistema está amarrada al destino del jefe de gobierno. Y, un
análisis sereno lleva a pensar que las fogosas y armadas expresiones del
Primer mandatario iban más bien dirigidas a su entorno próximo que a los
fantasmales conspiradores que denuncia continuamente. Es a ese entorno
cada vez más dudoso y pesimista sobre el rumbo al que los lleva su
conducción, al que mejor se ajusta la vehemencia presidencial, en un intento
por alejar dubitaciones y especulaciones sobre “salidas alternativas”.
Hoy está bastante claro que esas conjeturas son consideradas con menos
pudor que hace pocas semanas y existen indicaciones de que podrían haberse
consultado con la representación diplomática imperial, con resultados alenta-
dores para quienes las propugnan porque, por lo menos, no han obtenido una
destemplada respuesta, como ocurrió en una primera instancia en la experien-
cia del anterior gobierno.
El nudo que presenta esta posibilidad es que mientras más tiempo trans-
curra se hace más costosa y arrastra más rápidamente a la escala de sucesores,
hasta llegar a quien puede, ya no continuar la gestión hasta el año 2007, sino
llamar a elecciones en el plazo más breve. Esto asusta a los partidos de gobierno
y sólo entusiasma a Nueva Fuerza Republicana (NFR) que está convencida que
tiene reales posibilidades de ganar, sólo antes de que Acción democrática
Nacionalista (ADN), o el nuevo partido que nazca de su seno, participe con su
campeón, porque este recuperaría gran parte de los votos de NFR.
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UN GOLPE DE VERDAD.
Ahora todavía están funcionando reservas muy poderosas que ponen freno
al desarrollo de una opción de autogolpe o golpe declarado. Predominan los
obstáculos internos que se encuentran en un rechazo social muy macizo, así
como dificultades casi insuperables para preparar una propuesta alternativa de
orientación gubernamental mínimamente verosímil; tampoco son menores las
consecuencias y problemas internacionales y, ambas, siguen teniendo una fuer-
za disuasiva muy grande sobre un número posiblemente creciente de entusias-
tas de esta salida. Pero, lo que es muy real, a diferencia de hace pocos meses,
es que el golpe ya ha adquirido la categoría de una posibilidad real; remota,
complicada…pero cierta.
EL ACUERDO SOCIAL.
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Los partidos están cerrando esta vía, sin comprender que con todos sus pro-
blemas y dificultades es prácticamente la única que resta para evitar que la crisis
nacional transite hacia una crisis de disolución. Ante la nueva frustración y tre-
mendos riesgos que trae consigo sólo parece restar una enérgica reacción ciuda-
dana que obligue a los bloqueadores del futuro del país a retractarse, para que
podamos ahorrarnos asistir al triste funeral del proceso democrático.
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C
uando la marcha indígena del año pasado obligó a los partidos a exhi-
bir algún grado de preocupación sobre su demanda principal, la realiza-
ción de una Asamblea Nacional Constituyente, entre los principales
argumentos utilizados para invalidarla se hablaba que antes de cualquier refor-
ma política había que resolver la crisis económica. Después de todos los muer-
tos, huérfanos,viudas y un sufrimiento excesivo para nuestro pueblo, queda
probado que, primero, ningún partido tiene una idea aproximada de cómo
empezar, siquiera, a dinamizar la economía y mucho menos encarar el proceso
de una transformación productiva que es la respuesta de fondo a nuestros pro-
blemas económicos y, segundo, que la reforma política no es incompatible con
enfrentar los problemas económicos y que su realización probablemente sea la
única vía para que una propuesta de cambios económicos encuentre la con-
fianza y la paciencia pública para realizarse.
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En las circunstancias en las que vivimos tendría que quedar muy claro que
el fondo de cualquiera de estas iniciativas no puede ser otro que el de una
reforma política, cuyo inicio obligatorio es llevar adelante la postergada
reforma constitucional, aprobando los avances en materias de libertades y
garantías, la desmonopolización de la representación política presentes en la
aprobada ley de necesidad, y un cambio de enfoque en las vías de reforma
constitucional. Este último campo es crítico, porque de su adecuada resolución
depende que pueda transmitirse a la sociedad la idea de que ante la crisis del
Estado se necesita una amplia y profunda consulta, a través de la cual los
bolivianos definamos reglas de convivencia social y política que nos permitan
resolver, conjuntamente y con la mayor convicción, el malestar que nos
carcome y decidir una línea de futuro común.
La reforma de los artículos 230 y 231 debe permitir que además del
mecanismo congresal hoy vigente para la reforma constitucional, exista un
procedimiento de consulta urgente para una reforma parcial, el referéndum
ciudadano, y una puerta para que la sociedad pueda participar de una reforma
global de la Constitución. Esa puerta es una Asamblea Constitucional,
convocada exclusivamente para ese propósito, sin que pueda interferir con el
funcionamiento de los poderes constituidos. Por ello, debe imperativamente
ser una instancia diferente al Poder Legislativo y elegida entre candidatos que
pueden o no representar a partidos (por eso la necesidad de la
desmonopolización inmediatamente vigente). Idealmente, para llamar a la
Asamblea debía recurrirse a un refréndum, lo mismo que para aprobar la
reforma que sancione ese órgano deliberante.
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LA SOCIEDAD INSUBORDINADA.
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EL HAMBRE Y LA LIBERTAD.
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E
ntre los muchos cambios grandes y pequeños producidos en los últimos
días, parece que uno de los más importantes puede pasar casi desaperci-
bido, cuando menos por un tiempo. Estoy hablando del cambio de régi-
men que ha ocurrido, ya que de uno “normal” y presidencialista que tuvimos
hasta el 12 de febrero, hemos pasado a un régimen que podría ser caracteri-
zado como gobierno cívico militar.
BORDABERRIZACIÓN.
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Todo muestra, sin embargo, que lo que está ocurriendo dista mucho de
ser algo inesperado y es más bien la consecuencia ineludible de la manera
que tiene el presidente y sus hombres de mayor confianza de entender la
realidad. Todos ellos juzgaron severa y públicamente al gobierno de
Banzer y después al de Quiroga, proclamando que la inestabilidad política
que se vivió en esos tiempos dependía de falta de carácter y experiencia de
los gobernantes. Dieron por supuesto que bastaba que ellos sustituyeran a
esos “torpes” para que las cosas dieran un vuelco.
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TE REGALO.. SI ME PAGAS.
LA MALA FE EN EL PODER.
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LA DEBILIDAD ARMADA.
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MAR DE FONDO
Enero 2003*
U
na evidencia de cuan banal es discutir y tratar de decidir quien ha ganado
la última pulseta política y social se encuentra en el decidido entu-
siasmo que despliegan ante el tema una gran parte de los medios de
difusión y varios pontífices de la opinión pública. Tanto interés de quienes se
especializan en endiosar lo accesorio para esconder lo significativo es lo que
en lenguaje de abogados se llama prueba plena. Obviamente es excesivamente
temprano para arriesgar conclusiones, cuando el conflicto, muy lejos de resol-
verse, está en pausa porque los contendientes se han sentido estrepitosamente
exhaustos. Esto no desmerece la tregua, angustiosamente reclamada por una
abrumadora mayoría nacional, que podría, si se rompe la rutina de los últimos
años, devenir en algún tipo de solución más o menos duradera.
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C
uando los resultados de la última elección boliviana mostraron que el
Movimiento al Socialismo (MAS), dirigido por Evo Morales, máximo
dirigente de los cultivadores de hoja de coca, aparecía como la primera
fuerza política, con un respaldo electoral del 20%, el sistema político nacional
y la poderosa embajada estadounidense sufrieron una enorme perturbación.
Esta inquietud no ha sido despejada ni con el hecho de que la alianza de varios
partidos encabezada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
fue primero en votos (22%), ni con la elección parlamentaria de Gonzalo
Sánchez de Lozada como presidente de la República el pasado 6 de Agosto.
Sin duda que el MAS tiene una representación que abarca a más de las 30
mil familias de campesinos cultivadores de hoja de coca, y a un importante seg-
mento de las 38 etnias indígenas de este país. Es más bien una representa-
ción de múltiples corrientes sindicales, ecologistas y de los más diversos
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movimientos sociales que han empezado a tomar impulso en los 3 últimos años,
después de que el movimiento popular sufriese continuas derrotas y debilita-
mientos desde la imposición de un modelo económico neoliberal, instaurado en
1985.
Esta fuerza social que le da soporte, podría permitirle ocupar el espacio his-
tórico vacante para una fuerza que realmente exprese a las mayorías de este país.
El desafío es particularmente complejo, por el hecho de que su dirigente más
importante, al ser representante de los cultivadores de coca, se encuentra en el
área de mayor presión y fuerza que ejerce el gobierno estadounidense en la zona
andina, donde pretende eliminar la coca, bajo la fórmula de que terrorismo y nar-
cotráfico son hermanos gemelos que encarnan el eje del mal.
Bolivia ha erradicado cerca del 80% de sus plantaciones de coca y ocupa hoy
un tercer puesto en su producción, con unas 14 mil hectáreas, muy lejos de las
120 a 150 mil hectáreas calculadas para Colombia y de las 70 mil que se suelen
atribuir al Perú.
Ante este cuadro el MAS debería tener la aptitud de, por una parte, no
dejarse arrinconar al exclusivo papel de portavoz de los campesinos cocaleros
(que son más o menos el 1% de toda la población indígena-campesina) y, por
otra, de probar en el seno del Parlamento nacional, que la propuesta campesi-
na de permitir que cada familia de la zona donde se ha erradicado tenga dere-
cho legalmente reconocido a plantar 1600 metros cuadrados, es mucho más sen-
sata, barata, sostenible y segura que la política de enfrentamientos y represión
que se utiliza actualmente.
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DECLARACIÓN DE GUERRA
4 de agosto de 2002
L
a aprobación de la ley de necesidad de reforma de la Constitución anun-
cia que la coalición dirigida por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) se ha decidido por la vía de las armas. No es otro
el significado de mantener intacto el mecanismo de reforma constitucional y de
cerrar el camino a nuevos mecanismos de participación ciudadana.
La aprobación de esta ley de reforma permite ver que el MNR se inclina por
conformar un gobierno que utilizará la fuerza como principal herra-mienta: en
el parlamento rodillo, en las calles represión. La lógica de esta decisión se
encuentra en la forma que el jefe movimientista, Gonzalo Sánchez de Lozada
(GSL), interpreta la realidad del país. Hace más de dos años hizo conocer su idea
de que el país se encuentra dividido entre los asustados (a quienes pretende agru-
par y representar) y los que quieren hacer volar el país (a quienes compara con
una plaga zoológica capaz de derrumbar los cimientos de una casa o, en este
caso, de una sociedad), ante lo cual la principal misión del gobierno sería actuar
con firmeza y autoridad. Según esta concepción, el futuro gobierno será exitoso
si disciplina a los díscolos, ponen en vereda a los asistémicos y elimina a los
periquitos; rodillo en el parlamento y fuerza en las calles y caminos.
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¿ QUIÉN SE EQUIVOCA?.
Según esta otra visión, el próximo gobierno vivirá bajo un continuo acoso
de movimientos sociales cuyas demandas exceden con mucho la oferta que
hace la nueva coalición que se apresta a hacerse cargo de la administración
pública. La única forma que permitiría abrir una salida pactada y pacífica es
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abrir las puertas más anchas a una consulta profunda y ordenada, que permita
a la sociedad analizar y proponer un nuevo pacto social que reorganice
sustancialmente las bases de sustentación del Estado, de modo que este
exprese de una manera más real y equilibrada la verdadera situación de un
país, en el que la enorme mayoría de sus habitantes se sienten omitidos y en el
que la palabra ciudadano es una fórmula hueca de contenido.
Si la visión del MNR, ahora compartida por el MIR, ADN, UCS y MBL,
se ajusta a la realidad, el próximo gobierno podrá ir sorteando los escollos y
terminará por conseguir un aceitado funcionamiento del modelo que hoy
aparece cuestionado en múltiples frentes.
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S
i al capitán Reyes Villa le toca ser Saulo de Tarso ¿que le corresponde al
candidato movimientista: Simón el pescador? Tal vez ese sea el papel que
mejor se acomoda a su actual papel de pontífice del conservadurismo. El
bíblico humor exhibido por Gonzalo Sanchez de Lozada al anunciar que el pri-
mer fracaso de sus negociaciones con el jefe de Nueva Fuerza Republicana
(NFR), no eclipsa la obstinación que tiene para cerrar los ojos a lo que ha esta-
do pasando en el país durante los últimos años y sus consecuencias sobre los
resultados electorales.
CABALGADURA ENDEBLE.
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VACÍO DE HEGEMONÍA.
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SOMBREROS E IMPERMEABLES.
No es tan fácil descartar los complotos de los que habla el MNR, pero
seguro que son poca cosa frente al agotamiento de la paciencia de un pueblo
que esperó durante más de 15 años que el neoconservadurismo galopante de
respuesta a sus angustias. La transformación productiva, las reformas moral e
intelectual no podrán seguir siendo postergadas indefinidamente. Están en
marcha fuerzas que pese a sus errores y vacilaciones han empezado a engro-
sarse y que encontrarán caminos, si su apuesta de hoy no funciona.
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M A S
5 de julio 2003 *
L
o impecable de las elecciones del último domingo de Junio empezó a
desportillarse, casi al mismo tiempo que el país se enteraba del vertigi-
noso ascenso del Movimiento al Socialismo (MAS) y cuando delegados
de esa organización hacían conocer que habían empezado a producirse injustifi-
cadas anulaciones de mesas, en el área rural de Chuquisaca. Si esa tendencia
avanza, se paraliza, si es enmendada o no por las cortes electorales, será un epi-
sodio más del nuevo cuadro de fuerzas que se está revelando a través de los
resultados electorales.
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CONVOCANDO AL “ESCRACHE”
26 de mayo 2003*
E
scuchado en un diálogo telefónico, transmitido por radio, el 23 de mayo
pasado, en un programa de consultas al público en la ciudad de La Paz:
Estas, las palabras de una persona más que buscaba como muchas expre-
sar el vómito de furia que ha provocado conocer que los senadores cerraron su
último ciclo de reuniones, no aprobando la ley de necesidad de reforma cons-
titucional, no llenando las vacantes de la Corte suprema, no eligiendo al supe-
rintendente de hidrocarburos, sino asignando rentas vitalicias, heredables,
espléndidas a una galería de personajes que cargan gruesos prontuarios a cues-
tas. Por unanimidad, es decir con los votos del MNR, ADN, UCS, MIR, NFR
y CONDEPA, la resolución –secreta– fue aprobada, tratando de eludir la sen-
tencia del Tribunal Constitucional, que hace un mes declaró inválidas este tipo
de rentas.
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Los más perspicaces deben estar aún más preocupados, porque podrían
llegar a captar que este incidente puede inducir que además del escrache coti-
diano, puede venirse el gran escrache contenido en las fuertes tendencias de
abstención, voto blanco y pifiado, que se expresaban al inicio de este año y que
fueron cediendo paulatinamente a la fascinación de la propaganda y al candor
ciudadano que prefiere escarbar por esperanzas, pintadas de nuevo. O, lo que
puede resultar más temible, que este sacudón estimule la simpatía por las mar-
chas indígenas que están reclamando que el Parlamento abra una puerta legal
para que la reforma constitucional ya no quede en manos de legisladores, siem-
pre prestos a otorgarse rentas, incrementos de dietas o mayores privilegios, sino
de una representación popular elegida directa y expresamente para considerar,
debatir y resolver los nudos de la crisis estatal en la que vivimos.
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ticipen los militantes y adherentes de los partidos políticos que han controlado al
Estado en los últimos años.
A la ansiedad del MNR, que empieza a darse cuenta que es el partido que
tiene las menores probabilidades de encabezar un gobierno, a las del MIR que
observa como sólo puede regresar al gobierno de manera subordinada y a las de
ADN que se asoma al abismo de su destrucción, se pueden sumar ahora la de
NFR que se ha comprometido a llamar a una asamblea constituyente, pero que
no ha hecho nada efectivo para acercarse al cumplimiento de su compromiso. En
realidad, NFR podría ser el partido más preocupado, porque empieza a temer que
un eventual crecimiento de la demanda de asamblea se aproxime demasiado a la
fecha de elecciones, ya que las cuatro marchas que se han iniciado convergerán
en la sede de gobierno en el mes de junio. Cualquier cosa que ponga en riesgo su
aparentemente irreversible triunfo en las urnas le resulta demasiado inquietante,
porque para ese momento todavía no habría empezado a ejecutarse el plan de su
candidato, de impulsar un vigoroso y rápido reingreso de sus camaradas de armas
en la escena política, porque no está aún en sus manos la posibilidad de duplicar
el presupuesto militar, como lo ha anunciado insistentemente, para capturar la
lealtad anticipada de la institución armada.
Publicado en La Época,
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A
ntes de nacer la reforma política está a punto de ser sepultada, víctima
de juegos y maniobras partidarias, que cierran los lazos que existen en
torno a la garganta del proceso democrático. Este posible desenlace
pone eufóricos a los círculos políticos más conservadores y parece consolar
algunos movimientos sociales que han decidido bloquear cualquier reforma
constitucional, excepto aquella que se reduzca a legalizar la convocatoria de
una asamblea constituyente.
EL GRAN FETICHE.
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Se engañan y mucho quienes creen que existe algún gobierno que pueda bur-
lar o ignorar esta inclinación, que quizá no se visualice bien en las encuestas, pero
que presenta macizos testimonios de existencia en movilizaciones y en inclina-
ción de voto por fórmulas que dicen o sugieren estar dispuestas a convocar a tal
asamblea.
Al cerrar las vías legales para esta demanda, se está estimulando que la
asamblea constituyente se convierta en un gran fetiche, tras el que se agrupen
todos los movimientos sociales, cada vez con más violencia; asumiéndolo
como una bandera que sintetiza el rechazo a las políticas partidarias, la angus-
tia por falta de respuestas económicas, sociales y políticas. Arrancada por la
fuerza, la asamblea viene a ser el vestíbulo de la profundización catastrófica
de la crisis de Estado y de procesos de descomposición y disolución.
Hubo exceso de tiempo y posibilidades para que la reforma del artículo 230
incluya la posibilidad de que el Parlamento pueda hacer reformas parciales de la
Constitución en dos períodos de gobierno distintos; y que también puedan hacer-
se cambios parciales aprobados por referéndum popular dentro de una misma
gestión gubernamental y una reforma global, considerada en las deliberaciones
de una asamblea constitucional.
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ción de un pueblo. Nadie puede garantizar que llegue a un resultado feliz; pero
cualquiera puede apostar, con grandes posibilidades de éxito, a que cerrarle paso
a los reclamos que se van concentrando tras la consigna de asamblea incremen-
tará la violencia, el desorden y las tendencias centrífugas que van tomando cuer-
po en nuestro país.
CÁLCULOS Y MITOS.
Es muy difícil que esta realidad sea percibida por organizaciones políticas
que están amenazadas por votaciones enflaquecidas que les cierran paso a sus
ambiciones de presidir un nuevo gobierno. La angustia de comprobar que sólo
existen posibilidades de ingresar como actores secundarios a la nueva adminis-
tración, o sencillamente de permanecer en la oposición o engrosar sus filas, se
combina con la certeza de que los aparatos partidarios tomarán dura revancha con
sus candidatos perdidosos, preámbulo de fragmentaciones y continuas crisis
internas.
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ANGUSTIAS TRADICIONALES
28 de abril, 2002 *
L
a pobreza de la campaña electoral ha escalado un nuevo paso con la
amarga sorpresa que se encontraron las tiendas políticas tradicionales al
revisar los resultados de encuestas correspondientes al mes de marzo.
Después del breve alivio que representó el descenso y casi desaparición de juez
Costa, se toparon con la abrupta subida del candidato de Nueva Fuerza
Republicana (NFR) que, en todos los registros conocidos, duplica en intención
de voto al del Movimiento Nacionalista Revolucionarios (MNR) y triplica al
del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). El desaliento que ha pro-
ducido este hecho, no se alivia ni un poquito con la reiteración del concepto de
que la intención de voto no significa necesariamente votos efectivos y que aún
faltan dos meses de campaña, en los que las buenas y las malas artes de los muy
bien remunerados asesores deberían demoler al intruso.
El MNR es el más torturado con las nuevas informaciones que están por
echar al traste un edificio cuidadosamente construido con la candidatura vice-
presidencial del independiente zar anticorrupción y la temprana presentación
de un programa que mantiene toda la apariencia de ser una elaborada y minu-
ciosa propuesta, que debería preservar la imagen de que ese partido es el que
cuenta con la mayor capacidad técnica y propositiva. Estrategas y candidatos
emenerristas no se pueden conformar con que una campaña, básicamente arte-
sanal y un programa manifiestamente improvisado y plagado de lugares comu-
nes haya elevado al ex alcalde cochabambino a una cúspide de votos que ellos,
ni en sus sueños más optimistas, podrían alcanzar, con el agravante de que los
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BÚSQUEDAS URGENTES
26 de marzo 2002 *
L
as cámaras de algunos telenoticiosos han captado en los últimos días, al
cubrir la movilización y huelgas de docentes y de empleados de la telefó-
nica paceña, escenas que deben provocar más de una reflexión. Me refie-
ro a aquellas en las que se ven transeúntes increpar e inclusive atacar físicamen-
te a maestros o telefonistas bloqueadores de calles. “Flojos”, “sinvergüenzas”,
son algunos de los epítetos más suaves con que los manifestantes fueron hosti-
gados. La diferencia de estos incidentes con otros que seguramente se han pre-
sentado antes, es que las imágenes permiten apreciar, con bastante margen de
seguridad, que se trata de reacciones espontáneas –y no de montajes ejecutados
por aparatos estatales– y que tienden a hacerse más frecuentes e intensos.
No es gratuito que estos episodios se presenten en la ciudad de La Paz, la
más castigada con un estado casi continuo de movilización y protestas, como
tampoco que las reacciones apunten contra los maestros y los empleados de
COTEL. En cuanto a los primeros, todo indica que el magisterio ha ido
perdiendo legitimidad en un prolongado proceso de desgaste que se inició con
su resistencia contra la reforma educativa. En los primeros años de la reforma
los dirigentes sindicales del magisterio pronosticaron un “inminente colapso
de la educación fiscal” y que el propósito de los cambios era “liquidar la
educación fiscal y gratuita” Ese discurso preocupó e inclusive movilizó a
padres de familia, alarmados por los vaticinios.
Sin embargo, a medida que fue transcurriendo el tiempo y los anuncios
lejos de cumplirse cedieron espacio a la percepción de que la reforma
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avanzaba, con beneficio para los niños, se fue abriendo una creciente
distancia entre los maestros y los padres de familia. Esto, desde luego, no
ocurre de manera lineal y simétrica, sino que presenta particularidades locales
y una alta sensibilidad ante los cambios de coyuntura. Pero, la ruptura de la
huelga magisteril de 1998 por intervención, decisión y actuación de los padres
de familia delimita un momento en que la relación entre estos dos grupos
cambió de una manera nítida.
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populares. Son cada vez menos legítimas y aceptables las movilizaciones que
buscan lograr sus reivindicaciones sectoriales y corporativas amenazando la
salud, la vida, la educación, el derecho al trabajo y al desplazamiento que
tienen otros trabajadores y sectores populares.
* Publicado en la Época
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LARGAS CICATRICES
1ro. de febrero 2002 *
A
l día siguiente de que los 104 diputados de ADN, MIR, MNR, UCS
y NFR unieran bravíamente sus votos para expulsar a Evo Morales
Ayma de la Cámara baja se pudo ver, como escena reiterada en
varios cafetines del centro de la ciudad, a grupos de militantes de esos parti-
dos discutiendo entre inciertas sonrisas, la eficacia y consecuencias de su
decisión.
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Los efectos positivos que pudo haber tenido un gesto de depuración de los
partidos terminan licuándose, al aparecer como medida compensatoria de un
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R
oberto Roca Landívar es un ex diputado y banquero boliviano acusado
de estafar, malversar y aprovechar en su favor más de 60 millones de
dólares, a través del Banco de Inversión y Desarrollo (BIDESA), del
que era principal accionista y ejecutivo. La Superintendencia de Bancos detec-
tó las anormalidades en 1997 y desde ese entonces pasaron 4 años, antes que la
cámara de diputados de los pasos necesarios para que pueda ser enjuiciado por
los tribunales ordinarios, que nada podían hacer hasta que le sea suspendida su
inmunidad parlamentaria.
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Este cuadro permite ver que los meses que faltan hasta la elección de
Junio, pueden transcurrir en medio de agresivas acusaciones de las que no se
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Ni siquiera el notable éxito del actual gobierno en erradicar más del 80%
de la coca ilegal que existía en Bolivia (unas 45 mil hectáreas aproxi-
madamente) alteran la negativa percepción pública ante el sistema político,
porque, por una parte la violencia en la que está incurriendo el gobierno para
llegar desesperadamente a la meta “coca ) “en el Chapare, tiene costos
políticos y sociales tan altos que amenazan al sistema democrático y, segundo,
porque el esfuerzo boliviano de erradicar sus cocales queda completamente
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E
l gobierno del presidente boliviano, Jorge Quiroga enfrenta una de las
más intensas amenazas, a partir de que en la última semana de enero se
cumplen el ultimátum de la Confederación Sindical Única de Traba-
jadores Campesinos (CSUTCB) y la Central Obrera Boliviana (COB) para que
se atiendan sus demandas.
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Tendrá que pasar al menos una semana para que se pueda ver la eficacia
de la convocatoria porque, como se ha comprobado en otras oportunidades, el
heterogéneo movimiento demora en reaccionar y coordinar sus movimientos.
Pero, más allá de cual sea la respuesta inmediata, varios estudiosos del
movimiento indígena-campesino, aseguran que la expulsión de Evo Morales
tendrá sus peores consecuencias en el mediano y largo plazo, porque este
hecho rompe los esfuerzos que realizaba el sistema político por integrar
representaciones indígenas en las instituciones estatales.
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Varios periódicos nacionales han afirmado que los 104 votos –de un
total de 130– que respaldaron la medida, lo hicieron para congraciarse con la
embajada estadounidense, que veía con desagrado la presencia de un
diputado, con la más alta votación porcentual de apoyo, que representaba a
los campesinos cocaleros.
Si el bloqueo toma fuerza, no sólo golpeará la economía del país, sino que
hará temblar al gobierno de Quiroga y podría lesionar el proceso electoral, ya
muy debilitado por el intenso rechazo de la población a los partidos políticos,
acusados de corruptos. Pero, aunque esto no suceda, todo hace prever que
incrementará la fuerza de un movimiento indígena campesino que se ha ido
radicalizando, por la crónica falta de atención estatal a sus reclamos, lo que ha
llevado a que tomen creciente vigor corrientes que plantean inclusive la
separación de un Estado indígena
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E
l editorial de “Pulso”, en su última edición (11 de Enero 2002) referido
a un necesario “punto final” en el caso Banzer, deja vacíos e invita a
discutir algunos de sus conceptos centrales. El mayor vacío es la falta
de una clara definición –como voz institucional del semanario– frente al
requerimiento legal de que Hugo Banzer Suárez, sea detenido, dentro de un
proceso de extradición por acusaciones de haber cometido crímenes de lesa
humanidad.
Será necesario volver sobre este punto vista, pero, antes, es necesario
considerar el tronco conceptual del artículo, porque allí se encuentran las
claves que conducen a su autor a concluir como lo hace.
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¿INELUCTABLE O LEGÍTIMO?.
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Los hechos por los cuales Hugo Banzer Suárez es requerido por la justicia
argentina no son precisamente insustanciales. Son cargos por homicidio,
torturas, privación ilegal de la libertad y varias otras violaciones de derechos
y libertades básicas. Una vez que se ha abierto la investigación, empieza a
funcionar un mecanismo de gatillo que ha liberado consecuencias en cadena.
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MIRANDO AL SUR
Noviembre 21, 2001 *
Q
ué cerca.....pero tan lejos! La Argentina es posiblemente el país vecino
con el cual tenemos más vasos comunicantes de toda naturaleza. Allá
se vive una crisis global que tiene manifestaciones extraordinariamente
similares a las que padecemos los bolivianos y, sin embargo, nuestros
medios informativos, de manera prácticamente unánime, omiten transmitirnos
muchas e importantes noticias que allí se generan y prefieren llenar sus (pocos)
espacios internacionales con cualquier otro contenido, más o menos de moda en
la escena noticiosa. Más allá de la poca calidad periodística que esto trasluce,
esta omisión nos priva de observar un espejo del cual podemos aprender mucho.
Sin ir muy lejos, se han visto en las elecciones legislativas realizadas hace
pocas semanas, tendencias de comportamiento ciudadano que tienen altas
probabilidades de repetirse en las que nosotros tendremos el próximo año. El
voto independiente, que es el nombre con que los cronistas argentinos han
bautizado a la suma de abstenciones, más votos blancos, nulos y pifiados,
obtuvo un primer lugar, dejando harto atrás a las votaciones obtenidas por los
partidos. La misma bronca, igual hastío y desconfianza, desesperación y
rechazo que nos anuncian nuestras encuestas desde hace meses, se expresaron
en un torrente de repulsa que castigó a los políticos platenses.
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Lo que pasa en el Sur, nos afecta y nos marca. Así ha pasado en anteriores
períodos históricos y puede ocurrir nuevamente. Existen algunos problemas
que son decididamente diferentes y aún en aquellos donde se presentan seme-
janzas, indudablemente está presente la marca de peculiaridades nacionales
muy acentuadas.
* Publicado en La Época
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LA REFORMA ESTRANGULADA
15 de noviembre 2001*
C
ómo bloquear la aprobación de reformas constitucionales sustanciales,
sin asumir el costo de burlar el cumplimiento de los acuerdos pactados
con la Iglesia Católica?. Esa parece ser la preocupación de las direccio-
nes de la mayoría de los partidos que suscribieron el “Acta de entendimiento”,
según sus primeras reacciones públicas ante la presentación del anteproyecto
de ley, preparado por el Consejo Ciudadano para la reforma constitucional.
Seguramente existen varios caminos para lograr ese propósito, pero el más
sencillo de todo es demostrar que no existe el tiempo necesario para conside-
rar, acordar y aprobar una reforma tan amplia, en los apretados plazos y con la
recargada agenda de tareas pendientes del Legislativo.
TRUCOS Y TRAMPAS.
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UN ERROR FATAL.
Cuatro de nueve votos dentro del Consejo lo perciben, pero sucumben ante
una mayoría que proclama que “..las ideas centrales de nuestra Carta Magna se
mantienen inalteradas desde su primera redacción..” sin captar que, más allá de
la muy debatible creencia en el carácter indeleble (ahistórico) de algunas ideas,
hay una realidad que urge por reconsiderar exhaustivamente las bases de la
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CREAR LA CURVA.
Estos cambios son la base para iniciar una reforma mayor, que debería lle-
gar hasta la revisión minuciosa de los fundamentos de la sociedad y su relación
con el Estado y que tiene que iniciarse después de la renovación de los poderes
ejecutivo y legislativo.
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Las propuestas que se han elaborado hasta ahora pueden desplegar su mayor
riqueza, creando condiciones para que se revierta el repliegue e indiferencia ciu-
dadana que predominan ahora. Debemos tratar que estas iniciativas sean parte de
un esfuerzo mucho más amplio y franco en el cual nos enfrentemos a las pre-
guntas básicas que nos asedian y que están muy lejos de haber sido respondidas.
* Publicado en Pulso
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PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
23 de octubre de 2001 *
L
a modificación del procedimiento de reforma de la Constitución Política
del Estado puede ser, según el momento y las circunstancias en que se
adopte la decisión de realizarla, la medida más significativa del proceso
general de reforma de constitucional .
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esta tarea, puede llegar a ser el punto nodal de un proceso de reforma reglado,
pactado y consentido por el conjunto de la sociedad, frente a la posibilidad de
una confrontación
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En este campo puede señalarse que los factores base que han desenca-
denado su desequilibrio se encuentran en la rápida sucesión de transfor-
maciones económicas y sociales que se han sucedido en el último tercio del
siglo XX y que han sido sólo parcialmente atendidas por la reforma
constitucional de 1994.
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RIGIDEZ Y FLEXIBILIDAD.
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Por estos motivos, casi puede descartarse que la reforma en curso vaya a
tener algún significado serio en cuanto a contribuir a encarar la crisis estatal y
política; el tratamiento de una reforma dilatada como la que contiene la
agenda presentada por el gobierno puede diluirse en un trámite farragoso y de
confrontación ínter partidaria o concluir en un acuerdo insustancial, respecto a
las necesidades que deben atenderse.
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No veo que hoy sea posible asomarse siquiera a considerar estos temas.
De ahí, nuevamente el camino escalonado, cuando menos en dos etapas. En
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PROPUESTA
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Q
ue puede obligar a Gonzalo Sánchez de Lozada (GSL) a renunciar a la
candidatura presidencial el 2002? Las encuestas. Y, si la próxima
se realiza de una manera verdaderamente objetiva, el resultado más
previsible es que GSL tenga que pensar en ceder ese puesto, a una per-
sona externa a la estructura partidaria, como Carlos Mesa, por ejemplo.
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L
os últimos dos muestreos de opinión sobre la intención de voto, nos
ratifican algo que se ha venido manifestando con singular constancia
y es que las dos candidaturas punteras no alcanzan, sumadas, el 30%
del electorado y que agregándoles las 4 siguientes no llegan al 50%. Así lo
reporta el sistema Fides que atribuye un 14% a un candidato y 12% al
siguiente, mientras que el Centro de investigaciones para el desarrollo
(CIDES), dependiente de la Universidad estatal de La Paz, concede 14% a las
primeras dos.
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S
on verdaderamente imposibles de atender los reclamos que debaten las
delegaciones campesinas?. Para los comentaristas más reputados de noti-
cias, no cabe la menor duda. Los ministros opinan igual, pero dicen que
ellos participan en las comisiones de negociación para, de alguna manera,
intentar convencer de lo mismo a los campesinos.
Acordemos que después del segundo espasmo social del año, la noción de
lo imposible se ha hecho más volátil que antes del primero y mucho más que
antes de los dos remezones del 2000. Inclusive si los negociadores oficiales
convencen a Felipe Quispe y sus delegados que no vale la pena discutir la
abrogación de todo el 21060, sino debatir exclusivamente la libre importación
de alimentos y la libre contratación; o que en vez de disputar en torno a la ley
1008 (idea que pone de mal genio a la embajada estadounidense y que
menoscaba la imagen de los peticionarios, inmediatamente expuestos a ser
clasificados como “aliados del narcotráfico” ) podrían analizarse los capítulos
exclusivamente dedicados al cultivo de coca, etc., etc., la precariedad del
gobierno no mejoraría ni un poco.
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E
stamos atrapados en los tremedales de la incertidumbre y la desesperanza.
El campo de horizonte se ha estrechado al espacio más reducido de la
sobrevivencia. La posibilidad de mirar más lejos es cada vez menos
accesible y la probabilidad de diseñar proyectos –o peor, de cumplirlos– se difi-
culta, casi hasta evaporarse.
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EL CONFLICTO CÍCLICO.
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EL PACTO POLÍTICO.
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EXPLOSIÓN O COLAPSO.
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L
as acciones políticas gubernamentales pre carnavaleras y las reacciones
del MNR dejan ver que los gobernantes y sus opositores están de acuerdo
en asfixiar e impedir los imprescindibles cambios políticos que eviten el
hundimiento del proceso democrático.
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La reforma política debe empezar ya, para abrir camino a las trans-
formaciones estatales y sociales. (…)
Esta reforma es apenas el primer paso para empezar a dar respuesta a los
cambios de fondo que deben darse en la estructura productiva del país y la
remodelación intelectual y moral que requerimos.
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E
n abril de 1998, al realizar un trabajo de investigación sobre las reformas
realizadas en el país, concluí que, después de los cuatro años de gobierno
del MNR, había quedado un vacío significativo, que no figura entre los
muchos y rápidos cambios producidos entre 1993 y 1997 y es la reforma polí-
tica. Si bien se habían producido una reforma constitucional y cambios impor-
tantes como la Participación Popular o la descentralización, al revisar lo que
estaba pasando en el país uno advertía que las modificaciones políticas habían
quedado rezagadas.
Este rol, no enteramente nuevo, pero cada vez más dominante, de los
medios, no sólo en Bolivia, se ha ido acentuando de manera que las fronteras
entre partidos y medios son cada vez más tenues. Analicemos como ejemplo
una de las diferencias más características, de las varias que uno puede
encontrar entre medios y partidos, como es el hecho de que los medios –en
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ido conformando una situación en la que hay pocos sujetos sociales con
definidas y donde predominan los procesos de redefinición de identidades. y
donde se ha extraviado, por lo menos de momento, la posibilidad de la
posibilidad de establecer proyectos colectivos que agrupen a la nación como
pudo ocurrir en 1952.
Es dentro de ese panorama que los partidos políticos han ingresado a una
espiral decadentista cuyo final no es fácil de prever. Por lo pronto, esta
descomposición implica que los partidos se comportan casi exclusivamente
como corrillos de poder, abstraídos de cualquier otra cosa que no sea
acumular ganancias y beneficios para sus componentes individuales y de
fracción. Es difícil encontrar un partido político que no se mueva en esa lógica.
El caso Diodato nos demuestra de una manera categórica que las cúpulas
de casi todos los partidos con mayor representación parlamentaria, están vin-
culadas a este tipo de bandas, mostrándonos que la descomposición partidaria
conduce a una criminalización del poder político. Frente a esto, el civismo, la
sana voluntad que puedan tener algunos dirigentes y gran parte de la militancia
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que vive de la política. Los actores políticos deberán ser los ciudadanos
productores que ejercen responsabilidades públicas, no como meta u oficio
permanente, sino como servicio. Creo que esa es la línea de horizonte a largo
plazo.
LA JUSTICIA TORCIDA.
Creo que las dos tareas más urgentes de la reforma política son la
reforma de la justicia y la reforma del sistema de representación. En el tema
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No está demás recordar, que esa situación se nutre y sustenta por los
partidos políticos, que se distribuyen juzgados, fiscalías y, en general todos
los cargos del Poder Judicial, para controlar sus resoluciones y actividades.
Para tener una idea de que es lo que pasa con nuestro sistema de adminis-
tración de justicia basta recordar que dieciocho jueces se han excusado de tra-
tar el caso FOCSAP: juzgado al que llega el caso, juzgado en el que rebota. Eso
nos da un una muestra de que algo muy grave, muy podrido está ocurriendo en
esas instancias. Y no se tarta sólo de quienes administran la justicia, sino que
para afrontar el problema de la calidad humana, profesional y ética de ese per-
sonal debemos llegar a las universidades, donde también anida y prospera la
idea de que el Derecho es una carrera para ganar pronto y rápido, sin reparar en
el como. Los miles de bachilleres que cada año se agolpan en las facultades de
Derecho, para ingresar a ellas a como de lugar, con huelga de y todo, son una
fiel expresión de los patrones éticos de nuestra sociedad.
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LA “DESGOBERNABILIDAD”.
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Pero, además cuando uno revisa las tendencias de intención de voto que
se manifiestan en los últimos meses puede descubrir nuevos fenómenos, que
demarcan el final del período llamado de la gobernabilidad. Este período,
iniciado con el gobierno de Paz Estenssoro se caracteriza por los pactos
interpartidarios que han conseguido garantizar una actitud dócil de los
parlamentarios ante el Poder Ejecutivo, a cambio del parcelamiento de la
administración pública, el intercambio de favores y la indulgencia, entre
socios gobernantes, por delitos cometidos. Esta “gobernabilidad” de conve-
niencia ha sustituido el concepto de gobernabilidad que debería significar,
acuerdos base entre gobernantes y gobernados para impulsar al país en una
dirección convenida.
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REFORMA POLÍTICA.
Ley de responsabilidad partidaria por la cual se multe, con cargo los fondos
otorgados por el TGN, al partido que hubiese nominado a un funcionario que
haya incurrido en actos de corrupción probados en un proceso legal.
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Reformas inmediatas:
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E
l editorial de “Pulso”, Nro. 79 del 26 de rnero se esmera en convencer que
el jefe y candidato emenerrista sería “...un dirigente político que sabe por
donde quiere ir y conducir al país...” armado de “...una provechosa acti-
tud clara, firme y orientadora...”. Cuando uno lee la extensa entrevista, registrada
en la misma edición, resulta muy difícil comprender la fervorosa apología, que
parece nutrirse sólo de esperanzas y deseos, ya que quien revise cuidadosa-
mente las concepciones y propuestas del ex presidente, encontrará una simplifi-
cación caricaturesca de la realidad y un gran vacío de propuestas.
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Ahora que la inversión foránea tiende a caer, resulta inocultable que las
condiciones originadas para atraerla son magníficas para los inversores, pero
ruinosas para los bolivianos, cuyo sacrificio se ha incrementado en similar pro-
porción a la pérdida de oportunidades. Las medidas económicas del anterior
gobierno no incrementaron la capacidad productiva del país, ni las posibilida-
des de empleo y mejora del ingreso de las grandes mayorías nacionales.
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Antes que abordar seriamente el tema, prefiere presentar una falsa discusión
entre asustados y “asistémicos”, cuando la realidad exige que las tendencias cen-
trífugas que se están imponiendo en el país se respondan clara y perentoriamente
con formas que amplíen la participación ciudadana y legitimen la representa-
ción. El debate sobre la presunta desaparición de los partidos es falso y trucu-
lento. La desmonopolización de la representación política –en todas las instan-
cias, no sólo en las municipales– puede lograrse de inmediato, sin cambiar, ni
violentar el texto constitucional, sino, simplemente, ampliando la definición de
partido en los códigos electoral y de los partidos, así como las condiciones para
la inscripción de asociaciones ciudadanas de diversa naturaleza que aspiren a
presentar candidatos.
* Publicado en Pulso (el título original fue cambiado por los editores de Pulso)
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L
a idea de que Abril ha reaparecido en Septiembre es parcialmente cierta.
Verdad que se está repitiendo la inmensa ineptitud del gobierno, de los
partidos políticos y vuelve a manifestarse espasmódicamente una crisis
estatal, ante la convergencia de reclamos dispersos en su enunciado, pero con-
currentes en sus orígenes y en un estado de ánimo ampliamente extendido.
Pero, también es posible descubrir novedades significativas.
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LA SOMBRA DE LA DERROTA.
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La Coordinadora del Agua está demandando todo lo que piden los otros
sectores en conflicto... menos la continuidad de las reivindicaciones que en
abril le permitieron dirigir a toda la ciudadanía de Cochabamba y obtener un
triunfo completo. Estas demandas están ligadas a impedir que la delegada
presidencial siga desplegando los mayores esfuerzos para que se pague la
indemnización de 12 millones de dólares que reclama “Aguas del Tunari” y
que el consorcio que construye el túnel de Misicuni se embolsille 26
millones de dólares adicionales, ahora que apenas ha avanzado 25% de su
trabajo (de tal forma que si consigue esto, el túnel llegaría a costar unos 150
millones de dólares, en vez de los 62 que estipula el contrato).
*Publicado en Pulso
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L
as críticas y observaciones de Henry Oporto (Pulso 56, p. 8) sobre una
propuesta mía publicada una semana antes demuestran, antes que nada,
que es necesario hacer un máximo esfuerzo de síntesis para despejar
dudas y prejuicios. También es necesaria una cierta concentración, de quien
parten las críticas, porque señalar, por ejemplo, que yo creo que “la desprofe-
sionalización de la política es el gran remedio a los problemas nacionales” es
una idea que no encuentra asidero alguno en mis afirmaciones.
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Son los partidos quienes han entronizado el poder del dinero en sus
cúpulas; son ellos los que han banalizado el debate nacional y convertido las
campañas electorales en ferias animadas por ingenieros de la manipulación y
capitales para sobornar al público. La privatización del Estado, por parte de
grupos corporativos no es, como anuncia Henry, una amenaza, es una realidad
diseñada y operada por las agrupaciones profesionales de políticos.
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* Publicado en Pulso
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LA DESPROFESIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA
4 de agosto, 2000*
I
gnacio Ramonet, director de Le Monde Diplomatique recuerda que Le
Novel Observateur en su edición del 5 de enero de 1995, publicó un infor-
me sobre los 50 hombres más influyentes del planeta en el que no aparecía
ni un solo jefe de Estado, ministro o diputado. Esa información es una pista adi-
cional sobre como el espacio de la política cambia y se desplaza en todo el pla-
neta, alejándose de su centro estatal. Lo propio ocurre en nuestro país, donde
los ajustes y reformas de los últimos años han afectado el nudo gravitacional
político y han alentado otros fenómenos que, al agregarse, han modificado los
comportamientos sociales y los hábitos políticos.
Quienes por lo pronto, se muestran más indiferentes a esta realidad son los
partidos políticos que, a través de las expresiones de muchos importantes cuadros
y dirigentes, optan por minimizar o relativizar lo que pasa. Pertrechados en fra-
ses como “la democracia no puede funcionar sin los partidos”, o “la historia de
los partidos políticos bolivianos es tan reciente, que no deja espacio para respon-
sabilizarlos de todo aquello que se les imputa”, se muestran poco concernidos por
la acumulación de hechos y actitudes sociales que muestran una creciente dis-
tancia con sus presuntos representados y una pérdida de contacto con la realidad.
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UN VACÍO EN EL DIÁLOGO
9 de julio, 2000*.
D
e acuerdo al espacio donde se lo ubique, el Diálogo 2000 en curso,
tiene significados muy diversos. En el plano de la vida cotidiana y del
común de la gente es una noticia, aparentemente tan distante e inasible
como la mayor parte de los acontecimientos que provienen del campo de “lo
político”. Para varios centenares de delegados, representantes y componentes
de diversos grupos e instituciones como OTBs, juntas vecinales, municipios,
organizaciones no gubernamentales y otros que solicitan, cultivan y buscan
representaciones sociales, es el eje ordenador de su existencia de las últimas
semanas. Para una cierta fracción de funcionarios estatales es igualmente deci-
sivo; pero no ocurre lo mismo para la mayor parte de la burocracia, lo mismo
que para los activistas partidarios que lo miran con prevención o escepticismo
y un cálculo, más o menos desesperanzado.
Los medios de difusión –los cada vez mayores y decisivos órganos de inter-
mediación política– lo siguen con moderado interés noticioso y pasa lo propio en
sus espacios de opinión. Pero, en general, el Diálogo en su segunda versión apa-
renta desenvolverse dentro de una normalidad que contrasta duramente con el
pesado y fuerte sentimiento de ansiedad, incertidumbre y desaliento que se
expresa en prácticamente todos los ámbitos de la vida social del país.
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Aquí está en juego mucho más que el juego de fuerzas entre oficialismo y
oposición, porque los temas nombrados la superan con mucho. La omisión y
el descuido de su análisis no obedecen, ni sola ni principalmente, a la picardía
de un manejo gubernamental, ni a los dogmas y errores de los gurús que
diseñan boletas, dinámicas de discusión y agendas del Diálogo; también son
atribuibles a la desidia y creatividad de todos quienes enjuician el modelo y la
incapacidad de los gobernantes.
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públicos actuales y los del alivio de la deuda, no quiere decir, ni mucho menos,
que las manifestaciones de bronca y rechazo que se han visto se hayan
extinguido o que la intensa multiplicación de expresiones de violencia puedan
desvincularse del gran malestar social ante la perversión del sistema partidario
y el desvanecimiento de la representatividad y legitimidad del Estado.
Por estas razones es necesario hacer el mayor esfuerzo para que en todas
las instancias del Diálogo y no solamente en la mesa política, se encaren
francamente estas cuestiones. Existe una amplia agenda de cuestiones que no
deben resolverse apresurada o verticalmente, porque este vacío dejará cabida
a la maceración de fuerzas que explotarán de forma ciega y no precisamente
para anunciar una alborada revolucionaria, sino, mucho más probablemente,
un giro político regresivo.
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N
ada hay más parecido al estupor catatónico que la respuesta del sistema
de partidos ante la convulsión social de inicios de Abril. Dicho estado,
descrito como “una combinación de mutismo y rigidez en un sujeto que
yace con los ojos cerrados, el rostro como una máscara, como si estuviera
representando su muerte” resume práctica, ética y estéticamente la manera en
que las organizaciones políticas profesionales se sitúan ante una interpelación
colectiva al Estado, al gobierno y a todos quienes se asocian para hacer de la
política su medio de vida.
En los 60 días que han pasado desde que la ira tomó calles y plazas y obs-
truyó caminos, el análisis y la reflexión de lo ocurrido se volcaron en cientos de
páginas, editoriales, artículos foros y seminarios, de los que casi siempre estu-
vieron ausentes los estrategas y operadores partidarios, salvo exóticas excepcio-
nes. Cuando reaparecieron en escena, prefirieron concentrarse en su rutina de
rencillas y reconciliaciones, omitiendo expresamente referirse a “aquellos días de
Abril” y su mensaje. Tampoco se sintieron aludidos por la denuncia de la Iglesia
Católica de que “la política se ha convertido en una inversión para obtener ganan-
cias”, o la invocatoria de un influyente matutino para que suspendan a sus diri-
gentes y militantes acusados de corrupción.
Mayo se gastó casi entero en el ensayo y las enmiendas del guión redactado
por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) para recuperar su
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Sin embargo, el MNR que también había estado jugando con barajas electo-
rales, marcadas por el consejo de sus ingenieros electorales de golpear al partido
de JPZ, en cualquier lugar y de la mejor manera posible, se encontró en apuros
en el momento de recomponer su figura y aparecer como consejero prudente y
severo de un gobierno descarriado.
Quizás esto no termine de verse con claridad, ahora que todavía suenan los
aplausos, más de alivio que de entusiasmo y convicción, por la “pulcritud con
que se desarrolló el encuentro entre el presidente y el ex presidente –sin bro-
mas y con discretos reproches– “y por la aureola de “madurez y responsabili-
dad” con que se etiquetó la esperada reunión. Pero, más allá de el esforzado
trabajo mediático que insinúa que el cónclave puede marcar una alborada de
esperanzas ¿cuáles son las bases objetivas para suponer que ese es algo más que
un deseo? y ¿qué puede llevar a pensar que esta reacción ha ido más allá de los
linderos de algunos barrios residenciales?.
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atender los problemas profundos del país, que son los que hacen germinar sismos
sociales y anudan el porvenir nacional.
O ¿es acaso cierto que amalgamando las fuerzas del MNR y la ADN se tiene
el programa justo, el equipo necesario y la gestión correcta?, ¿Tiene el MNR en
sus manos las pistas para ir más allá de la modernización capitalista que impulsó
en su gestión?, ¿Tienen las cabezas de esta dupla la capacidad de reconocer que
la sociedad está cuestionando a sus partidos y a sus cuadros favoritos, cómo
beneficiarios de la pobreza generalizada?, ¿Pueden reconocer que la corrupción
va más allá de todo límite y que se ha convertido en una auténtica tendencia de
criminalización del poder político?.
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DIÁLOGO O COMEDIA.
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Los que ponen las reglas para el diálogo y la convivencia política están
cada vez más lejos de conducir y representar a la sociedad. Que dentro de un
par de años se vuelva a verificar un ritual electoral, seguramente menguado
y languidecíente, no altera este curso. Entre aceptar o no esta realidad, está
la brecha entre un diálogo y una vacua tertulia de los amos del poder.
También puede estar la diferencia entre el ser y no ser de nuestra castigada
democracia.
* Publicado en Pulso
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HERENCIA EXPLOSIVA
19 de mayo, 2000*
U
no de los ecos de la explosión social de Cochabamba que menos huellas
parece haber dejado es la advertencia del Comité Cívico de Santa Cruz
y de una cámara empresarial de ese distrito, respecto a que Cochabamba
deberá utilizar sus recursos departamentales propios para pagar los gastos de
una eventual indemnización a la empresa “Aguas del Tunari”. El anuncio de que
estas instituciones vigilarían que no se utilicen recursos nacionales para esos
propósitos se produjo en la primera quincena de Abril y mereció algún comen-
tario de representantes cívicos cochabambinos, que minimizaron la advertencia,
señalando que sus autores estaban confundidos o equivocados. Hasta ahora no
se ha vuelto a mencionar más el asunto y tampoco se tienen novedades sobre las
negociaciones de resolución del contrato entre la empresa y la Superintedencia
del área. Pero, en algún momento se romperá el sigilo y, si no se produce una
rectificación radical, deberemos enfrentar el pago de una factura enorme de
entre 10 a 12 millones de dólares.
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Pero, más allá del desenlace de este episodio, la tesis del Comité Pro Santa
Cruz y algunos empresarios cruceños sobre deudas y departamentos plantea
una enorme interrogante –aparentemente inspirada en las ideas del arquitecto
Sergio Antelo, autor del libro “Santa Cruz una nación sin estado”– que el país
no debe demorar en responder.
Publicado en Pulso
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REDES CIUDADANAS
5 de mayo, 2000
L
os partidos políticos son hoy el mayor peligro que amenaza al proceso
democrático boliviano. No son el único y, a la larga, hay otros más pro-
fundos y complejos, pero ahora en ellos y su campo de influencia se
traman los riesgos más importantes. Sumergidos en un proceso degenerativo
irrefrenable han conducido al Estado nacional a una crisis que apenas empieza.
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Los jefes y dirigentes sobre los que pesan acusaciones de corrupción, como
sus vinculaciones con los casinos ilegales, deben ser separados de toda respon-
sabilidad pública y suspendidos de su militancia, en tanto se los procese.
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LA FURIA Y EL SILENCIO
14 de abril,2000 *
L
a explosión de violencia social desatada durante la primera semana de
Abril ha golpeado –quizá por vez primera, desde 1985– la pétrea coraza
de cinismo e indiferencia del sistema político y ha iniciado una intensi-
ficación de la crisis de Estado.
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viraje del estado de ánimo colectivo y que la sociedad busca, aún a tientas, la
redefinición de reglas, objetivos y prioridades.
HIPÓTESIS Y REALIDADES.
Sin embargo, reconocer que los sucesos no han llevado a que la ruptura de
la continuidad institucional sea una tendencia representativa, vale la pena anali-
zar los escenarios que encierran las propuestas de renuncia del Presidente de la
República (en favor del Vicepresidente) y la de anticipación de las elecciones
generales, porque en dichos situaciones hipotéticas pueden ponerse de manifies-
to algunos hechos solapados, pero vigentes e importantes.
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Si se fuera más lejos y se adelantasen las elecciones este año, los pronósti-
cos más optimistas, sobre la base de encuestas vigentes de intención de voto, nos
muestran que el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) encabezarían la votación, con
votaciones que rondarían el 20% para cada uno.
Esa aritmética nos muestra que se llegaría a una situación muy anómala de
fuerzas en el parlamento porque dos fuerzas con menos de la mitad de los votos
acumularían un número artificialmente alto de representantes, con un equili-
brio legislativo muy precario y con relaciones difíciles con el Poder Ejecutivo.
Este ejercicio toma en consideración que cerca del 70% de los ciudadanos votan
y que el 97% opina que los partidos “no sirven para nada”2.
TODOS PIERDEN.
2 Según el sondeo realizado por una empresa privada especializada en Noviembre de 1999, publicado en la revista
“Así piensan los bolivianos”. La Paz.
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ferencia ante las demandas sociales, que son rasgos compartidos por el MNR con
los componentes de la ex mega coalición.
BUSCANDO ESPACIOS.
La pieza que falta para convertir esta situación en una crisis integral, donde
“los de abajo se niegan a seguir viviendo como lo han venido haciendo y los de
arriba ya no pueden continuar gobernando como hasta ahora” es la ausencia de
un proyecto y conducción políticas alternativas.
No hay ningún motivo para esperar que el sistema político asuma ninguna
de estas tareas, lo que hace necesario que organizaciones sociales e institu-cio-
nes, como el Defensor del Pueblo y la Iglesia, busquen y abran espacios para un
análisis y tratamiento de estos temas.
* Publicado en Pulso
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E
l contraste más pronunciado entre la fase de ascenso del actual gobierno
en 1997, y el del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en
1993, es el bajo nivel de expectativas que caracterizó al encumbramiento
del régimen de la mega coalición. No se trata exclusivamente de la marcada
diferencia de votación que se presentó en los dos casos (alta en 1993, muy
estrecha en el 97), sino del estado de ánimo colectivo que se exteriorizó en los
meses de transición.
Este bajo nivel de expectativas sociales vino a ser con el paso de los meses
una auténtica ventaja para el gobierno presidido por Hugo Banzer Suárez
(HBS), porque la impaciencia y la intolerancia, propias de un elevado nivel de
interés y esperanza, estuvieron prácticamente ausentes, concediendo al
gobierno aire y espacio para instalarse y empezar a buscar un horizonte común
entre sus componentes.
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1 Este estado de ánimo podría haber pasado a un segundo plano si el principal opositor, el Movimiento Nacionalista
Revolucionario hubiese representado algún mayor grado de amenaza parlamentaria. Pero, además que el 18,2%
con que el MNR conquistó el segundo puesto resultaba demasiado exiguo ante la potencia del flamante frente ofi-
cialista, la desmoralización de los movimientistas al no haber logrado la primera votación en ninguno de los nueve
departamentos - cuando en la elección previa triunfaron en 7 de ellos - y las heridas internas aplacaron la inten-
sidad del único punto importante de convergencia que existía entre los componentes del nuevo gobierno.
2 La Razón, página A 13 "Diez días de maniobras...Guerra para obtener el OK de Estados Unidos".
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3 Ver por ejemplo "Ventana" del periódico La Razón de 26 .Junio de 1996, donde se prevé que la votación mirista se
encontraría entre el 13 al 16% y...en el Informe R de Noviembre de 1997, donde se analiza que prevalecería la ten-
dencia a estructurar una gran coalición anti-MNR.
4 Hasta ahora no se ha investigado por qué GSL no optó por negociar que su socio gubernamental, UCS, impulsara la
candidatura de Blattman a la presidencia. Esta fórmula tenía grandes posibilidades, de acuerdo a todas las encues-
tas pre electorales, de conquistar un cómodo primer puesto, al conjugar los elementos favorables del candidato y el
partido y otorgaba a GSL enormes posibilidades de tener una fuerte presencia en el siguiente gobierno, sin necesidad
de confrontarse con importantes franjas de su partido, como ocurrió con el cambio de candidato designado. El pro-
ceso por el cual GSL impuso inicialmente la candidatura de Blattman demuestra lo debilitada que se encontraba la
discusión interna del MNR y el pánico de sus oponentes para enfrentar abiertamente una discusión doctrinaria con
su jefe. Bastó que este argumentara que las encuestas debían ser decisivas para seleccionar candidatos, para que se
acalle toda la discusión.
5 La Razón , p. 10, 3 de Julio de 1997.
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Pero, quizá lo más notable de esta experiencia es que indica que el sistema
político nacional está perdiendo capacidad de autorregularse y requiere de arbi-
trajes externos. El camino que los grandes partidos han seguido para arribar a este
punto, después de haber sido algo así como los modelos de concertación y tran-
sacción ínterpartidaria en América Latina, ha pasado por todos aquellos hitos en
los cuales el Estado y los partidos delegaron en factores externos la toma de deci-
sión sobre cuestiones políticas internas. Y tales hitos se han hecho cada vez más
frecuentes e intensos.
DE “MEGA” A “PEGA”.
6 Tal es el nombre apocopado del "Bono solidario", como se denominó a un pago que recibieron, justo antes de las elec-
ciones, los ciudadanos mayores de 65 años. Los recursos para pagar este beneficio provenían de los intereses deven-
gados por los intereses del 1.6 millardos de dólares que representan las acciones de las empresas capitalizadas. El
gobierno obligó a que las AFP se prestaran recursos para pagar el mencionado bono y, según el gobierno de HBS,
dicho endeudamiento sólo pudo pagarse hasta dos años después y luego de haber suprimido la cancelación del bono
en las gestiones 97, 98 y 99.
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ácido desenlace de una reunión, sostenida en Julio de 1997, entre HBS y el hom-
bre fuerte del MIR, Jaime Paz. La causa de las expresiones amargas y las expli-
caciones someras ante la prensa, que resultaron después de dicha reunión, fue un
evidente desacuerdo sobre las cuotas que correspondían a cada socio en la próxi-
ma administración. Semanas antes de este incidente, el 9 de Junio, un vocero de
UCS denunció que su partido era chantajeado por ADN, mediante las cíclicas
acusaciones de que la Cervecería Boliviana Nacional (principal empresa de la
familia que encabeza a UCS) tiene una pesada deuda de varios millones de dóla-
res, por impuestos no pagados.
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La reestructuración del Poder Ejecutivo hoy vigente, está marcada por una
ostensible tendencia conservadora que lejos de resolver los problemas que sur-
gieron como resultado de la reforma anterior, los ignora, y se atrinchera en una
visión sectorialista, incompatible con las modificaciones estatales introducidas
por la vigencia de la Participación Popular y la descentralización administrativa.
Peor todavía, a falta de una propuesta superadora, el restablecimiento de una
visión rutinaria se empeora con la asignación sectaria y oportunista de las carte-
ras ministeriales7.
“DESPROGRAMADO”.
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8 Lo que significa ofrecer el cambio del patrón de acumulación establecido desde 1985 con medidas neoliberales y
de ajuste estructural
9 Principalmente la capitalización de las empresas públicas, la Participación Popular, la reforma del sistema de pen-
siones, el pago del Bonosol y los seguros materno infantil y de la vejez. La reforma educativa, la constitucional y
la descentralización, también aplicadas en esa gestión, no recibieron el mismo énfasis que las anteriores, cuyo
enunciado se identificaba más de cerca con el MNR que las otras, trabajadas y pactadas en conjunto, durante var-
ios años, con los otros partidos representados en el Parlamento.
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MNR lo preservó que le replicaran que la falta de programa que imputaba a los
demás era igualmente ostensible en su propia oferta electoral.
10 "La Razón", p. A3, 26 de Junio de 1997. El análisis de los hechos producidos por el gobierno demuestra que esa
última instrucción tiene mucho más peso que toda la retórica oficial.
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EL DIÁLOGO Y EL ZAR.
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Bajo esta óptica el diálogo-consulta fue, antes que cualquier otra cosa, un
evento comunicativo altamente exitoso que otorgó al gobierno un aura de
apertura, conciliación y, quizá, hasta de cierto grado de modestia.
Este impacto de opinión pública fue tan marcado que primero el MNR y
después la COB, ambos reticentes a participar de las mesas de diálogo, se
integraron al desarrollo del evento.
11 Los titulares de aquella administración se han defendido en múltiples oportunidades, señalando información que
busca demostrar que su gobierno pasó una buena parte de su tiempo, explicando, conversando con diversos sectores
y ejercitando múltiples mecanismos para conocer el criterio de la población. Sin embargo, encuestas de muy diver-
sas fuentes, muestran que GSL y su gobierno fueron afirmando una imagen autoritaria, con el paso del tiempo.
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Si las relaciones entre los dos puntales de la mega coalición han sido
complicadas, las que existieron con CONDEPA son aproximadamente indes-
criptibles, porque salvo el fugaz idilio que permitió que la bancada oficial se
fortalezca con los votos de sus diputados y de sus dos senadores, el clima de
conflicto se mantuvo vigente hasta el colapso de la relación. CONDEPA fue un
13 Doria Medina, Hugo Carvajal - actual presidente de los diputados - y otros allegados, intentan conformar una cor-
riente con un perfil negociador, que se aleje de los “cardenales”y de la imagen de prebendalismo y corrupción a
la que están asociados.
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ADN es el que tiene las más grandes posibilidades de padecer los peores
efectos del ejercicio del gobierno. El resultado más llamativo hasta el
momento es la polarización de ADN entre una corriente conservadora y otra
“modernizante”. No se trata de una pugna doctrinaria, sino de un intenso
tironeo por espacios de poder y su usufructo.
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LA OBSESIÓN OFICIALISTA.
Durante los últimos seis meses del gobierno del MNR, parlamentarios
miristas desarrollaron una ofensiva por medio de solicitudes de informes
escritos, en los que se cuestionaba la pertinencia y la transparencia del contrato
firmado con la compañía Enron, como socia de YPFB, en la materialización
del contrato de compra venta de gas al Brasil. La línea de denuncia del MIR
cuestionaba la legalidad de los mecanismos por los cuales el gobierno
seleccionó a la ENRON, de un total de 7 compañías invitadas y presuntos lazos
entre la ENRON y la Compañía minera del SUR (COMSUR) de propiedad de
GSL y su familia. Estas acusaciones se entroncan con la campaña desplegada
por ADN en 1996, respecto a condiciones onerosas contenidas en el contrato
suscrito entre Enron e YPFB. La campaña consiguió que el contrato se
renegociara y se modificaran varias de la cláusulas impugnadas, pero no
aportó ninguna prueba sobre vínculos empresariales del ex Presidente con la
Enron.
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LA HERENCIA INDESEABLE.
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De todo este esfuerzo el que toca al Defensor del Pueblo es el que ha sido
más exitoso y satisfactorio, de acuerdo a indicadores cualitativos de opinión y
a la tarea, autónoma y decidida, con la que actúa.
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EL PLAN DIGNIDAD.
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EL ESTADO CONSPIRATIVO.
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PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS.
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Estas prácticas junto con los pocos o ningún beneficio percibido por
grandes grupos de población, ante la aplicación de las medidas de reforma,
deterioran la gobernabilidad en su sentido más amplio y profundo, que es el
de un acuerdo general de la sociedad con las prácticas realizadas por el
Estado, bajo el supuesto de que se encaminan a realizar de alguna manera el
bien común.
Antes que una crisis, los partidos se arrastran por un prolongado proceso
degenerativo, en el que preservan intactas sus prerrogativas de representación
formal, pero pierden objetivamente facultades de fiscalización, elaboración y
propagación de valores, a favor de instituciones como los medios de difusión
social, cuyo rol político se fortalece e ha incrementado notablemente.
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Pese a todas las adversidades, la sociedad boliviana vive bajo una tónica
democrática que ha sobrevivido hasta ahora, pero que, para proyectarse
requiere de nuevas orientaciones estratégicas que no se vislumbran en el
horizonte.
Por ahora predominan las tendencias que alejan a los proyectos políticos
de la ética, mientras que las iniciativas que intentan resolver esta distancia se
encuentra aún distantes de la condición de proyectos políticos. Esta es una
auténtica tragedia para una comunidad nacional, cuya proyección y vigencia
dependen de un sólido compromiso ético de sus componentes. En Bolivia de
hoy y la del próximo siglo, la ética no es un ornamento o un lujo, sino una
condición indispensable de cualquier proyecto válido para el país.
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supervivencia a condiciones que son cada vez más desventajosas para sectores
populares. Este traslado del espacio político hacia otros considerados usual-
mente como “apolíticos”, impone la necesidad de que la representación
política se diversifique y no se restrinja a los partidos, cuya presencia conti-
nuará siendo inseparable del sistema democrático representativo.
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L
os partidos políticos representan hoy la mayor amenaza para el proceso
democrático boliviano. Si las tendencias antidemocráticas de los partidos
se encuentran ampliamente difundidas en todos los rincones del planeta,
sus características son especialmente riesgosas en nuestra sociedad, donde los
partidos se han convertido en formidables desincentivadores de la participación
política de los ciudadanos y en sembradores de pesimismo e incredulidad.
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TRANSACCIONES Y DEMOCRACIA.
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político, o de los partidos –según sea el punto de vista de los autores– pero,
que, en general, se inclinan a pronosticar un inminente cambio, capaz de
afectar en corto plazo la vigencia del sistema de partidos en Bolivia.
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última se verifica un nivel de abstención que ronda el 30%, pero que, con sus
altas y bajas, no muestra señales significativas de incremento. La desidia de los
partidos ante las expresiones de rechazo social se fundamenta principalmente
en la constancia de los niveles de participación electoral y la estabilidad de la
abstención, así como una rotación de la preferencia electoral de los ciudadanos
entre un grupo de unos pocos partidos. La mayor expresión electoral de la
insatisfacción ciudadana es una constante dispersión del voto que es, al mismo
tiempo, la base de sustentación de un sistema de coaliciones para ejercer el
gobierno.
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Todas las reformas que se han aplicado hasta ahora no han resuelto
ninguno de los problemas centrales del país y se han limitado a atender
conflictos importantes, pero circunstanciales. Queda pendiente el desafío de
plantear y ejecutar un proyecto nacional, capaz de aglutinar la confianza y la
voluntad de los mayores sujetos sociales.
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OPCIONES Y SALIDAS.
Sin embargo, el hecho de que no se vislumbre una inminente crisis del sis-
tema de partidos no mitiga ni un poco el daño sostenido que su actual con-
ducta inflinge al tortuoso proceso de construcción nacional, ni aminora las
posibilidades de efectos de acumulación que pueden conducir a grandes desas-
tres sociales, envueltos en una violencia exacerbada.
Hasta ahora se han sumado grandes perjuicios como son una costosa y casi
estéril reforma del Poder Judicial, cuyo precio sobrepasa los 100 millones de
dólares y que al aplicarse bajo la lógica prevaleciente en los partidos no ha podi-
do ir más allá de una re-zonificación de las áreas influencia de los grandes parti-
dos y la inclusión de unos dispersos jueces, incapaces por su situación de amplia
desventaja numérica de alterar mínimamente las tradiciones de administración de
la justicia. La imposibilidad de elegir un presidente de la Corte Suprema denun-
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Dentro de los límites objetivos que se han descrito, la principal opción para
superar esta amenazante situación pasa por la diversificación de los mecanismos
de representación, más que por la búsqueda de un shock que altere radicalmente
lo que ocurre.
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E
ste trabajo se propone examinar los problemas relacionados con la exis-
tencia de cultivos de hoja de coca en Bolivia y su relación con la evo-
lución de movimientos sociales y sindicales de los campesinos e indí-
genas bolivianos, asumiendo que tales conexiones tienen una importancia
decisiva en la comprensión de las particularidades de la situación boliviana en
este plano.
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OMNIPRESENCIA Y PLURI-IMPOTENCIA.
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Oscar EID, segundo hombre del MIR, partido que puede ser caracterizado
como de orientación socialdemócrata de derecha, purga una condena de cuatro
años que finalizará a finales de 1998, por haber pagado los costos de una cura-
ción médica de Isaac Chavarría en 1991.
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Por su parte, las organizaciones políticas de izquierda, los sindicatos, las orga-
nizaciones de los cocaleros y los intelectuales que han intervenido en el debate
sobre la coca no han conseguido diseñar propuestas que alteren una correlación de
fuerzas cada vez más negativa para los grupos campesinos que cultivan la coca.
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En otros términos los moxeños, guaraníes y en general los pueblos del ama-
zónico- orientales serían indígenas, mientras que los aymaras y quechuas serían
campesinos. Esta separación proviene del manejo periodístico de la información,
a partir de las diferencias en la acción que se observan entre ambos sectores, en
las diversas fases del conflicto.
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Esta situación refleja una drástica variación, comparada con lo que ocurría
pocos años atrás, cuando las organizaciones políticas buscaban afanosamente cop-
tar e incorporar campesinos, como mecanismo de reforzamiento electoral de sus
listas. Fue dentro de esa tradición que un aymara llegó a la Vicepresidencia de la
nación en 1993, como representante de campesinos e indígenas.
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LA MARCHA COCALERA.
Existen muy pocas razones para pensar que la reciente marcha campesina,
iniciada en el Chapare este pasado 10 de Agosto, puede alcanzar la impor-
tancia y la fuerza de sus anteriores cuatro movilizaciones efectuadas en los
últimos cinco años.
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induce a los cocaleros a denunciar que la verdadera esencia del Plan Dignidad
es expulsar a los campesinos del Chapare y entregar sus tierras a inversionistas
grandes, algunos de los cuales ya han empezado a asentarse en esa zona.
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E
l análisis que sigue prescinde deliberadamente de toda pretensión de
objetividad, si esta se entiende como distancia, ausencia de compromiso
o desarraigo del objeto de estudio. Cuando ese objeto nos involucra tan
directamente cabe reconocer que nuestras pretensiones científicas tienen
mucho por recorrer antes de reclamar los blasones que usualmente se reivindi-
can en estos casos.
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Por si el plato resultara soso para algún espectador, los socios gobernantes
lo aderezaron con intensos pasajes de guerrilla verbal entre UCS y el MIR,
ADN y UCS, CONDEPA y ADN, entre los que destacaron acusaciones de
añejas y densas historias de corrupción, lazos partidarios con bandas
criminales, fraudes fiscales, vaqueros orientales y otros múltiples y coloridos
detalles adicionales.
EL SUPERVIVIENTE.
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Uno de los elementos más destacados para explicar esta notable capa-
cidad de Banzer para sobreponerse a duros episodios que lo llevaron al borde
del naufragio es sin duda una instintiva y obstinada aplicación del principio
de la flexibilidad, preconizado por Maquiavelo como sustancia principal de
la virtúd.
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Más allá de estos episodios y muchos otros que marcan los más de 20 años
desde que Banzer fuera forzado a interrumpir la vigencia de su dictadura,
persevera la realidad de su presencia constante y decisiva en la escena política
del país. A pesar de su notable inclinación conservadora, el ahora presidente
encontró, en medio de una turbulenta guerra donde se le espetó continuamente
su historial represivo de cárceles y asesinatos, una ruta que le ha permitido
convertir una tienda de colaboradores y clientes en una estructura partidaria
capaz, finalmente, de proyectarse más allá de su jefatura.
LA RESISTENCIA SOCIAL.
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HORIZONTES.
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L
a promulgación del decreto supremo Nº 21060, en Agosto de 1985 es
aceptada sin reticencias ni disidencias, como la frontera que marca el
inicio del proceso de reforma estructural aplicado en Bolivia. Al adoptar
el conjunto de medidas que abarca dicho instrumento legal, el gobierno del ex
Presidente Víctor Paz Estenssoro, operó una poderosa palanca que modificó
radicalmente la realidad nacional, en un sentido integral, sumiendo inicialmente
en la perplejidad al conjunto de sujetos y actores sociales y políticos, y, entre
ellos, a una buena parte de los miembros del gobierno.
Comprendían menos aún esta situación las huestes militantes de todos los
partidos, los sindicatos, otras organizaciones sociales y la masa de la población
boliviana. Las concluyentes pruebas de la lentitud con que se asumieron, y
todavía se asumen, los resultados de este desarrollo son las reiteradas y
abundantes expresiones sociales que continúan exhibiendo un profundo azoro
todavía hoy.
Para situar las raíces de los densos obstáculos que bloquean la capacidad
de hacerse cargo de los impactos generados por las reformas, es preciso
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1. LA PRE-REFORMA.
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hoy, pero con una marcada tendencia decadentista, que mella su fuerza,
dilapidada en paroxismos de radicales y periódicos enfrentamientos
reivindicativos con el Estado.
Entre los campesinos se observaba desde finales de los años 70, una
orgánica tendencia descampesinizadora1, por la aceleración de las migraciones
al área urbana, al igual que el debilitamiento de grupos políticos de conducción
tradicional radicados en el Altiplano y el nacimiento de nuevos lideratos
político-sindicales como el de los cocaleros (unas 75 000 familias de
agricultores especializados en el cultivo de hoja de coca, ubicadas en valles
interandinos y regiones tropicales del país). Durante los 80 también se cimentó
el proceso por el cual minorías étnicas de indígenas de la Amazonía y el
Oriente del país, afirman una identidad social y política distinta a los
campesinos.
1 El término descampesinización alude a los procesos económicos y sociales por los cuales el agricultor es "expul-
sado" de sus actividades económicas tradicionales, parcial o totalmente, migra hacia centros urbanos y se va dis-
tanciando de sus raíces.
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Los indígenas del sector Oriental del país se han constituido en una
auténtica minoría eficaz2 que, en una cultura como la boliviana, tiene
importantes posibilidades de proyectarse.
2 Este movimiento abarca a unas 30 etnias que difícilmente representan el 10% de la población aymara y quechua, que
constituyen, directamente y por expresiones mestizadas la mayor parte de la población del país. Los indígenas orien-
tales han obtenido en menos de una década un conjunto de reivindicaciones, incluyendo modificaciones constitu-
cionales (como el reconocimiento de sus autoridades tradicionales, legalización de sus derechos propietarios sobre el
territorio que ocupan, etc.,), que no fueron alcanzadas por los pueblos aymara y quechua, durante siglos de lucha.
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Las reformas económicas han sido las que han ocupado el mayor
esfuerzo, dedicación y tiempo en la experiencia boliviana. Partiendo del
conjunto de medidas anti-inflacionarias y estabilizadoras contenidas en el
decreto 21060 de 1985, se ha transitado un largo camino en el que el Estado ha
renunciado a su participación en el sector productivo, para concentrarse en las
esferas de la normatización y la fiscalización.
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5 La susceptibilidad política respecto a Chile se remonta al siglo pasado, en el que mediante una guerra Chile se
apropió del litoral boliviano, con el consecuente encierro del país.
4 La propuesta gubernamental del MNR tiene un horizonte mucho más amplio, en el que se diseña una estrategia de
desarrollo económico, desarrollo humano y desarrollo sostenible. Este enfoque se encuentra explicado en el Plan
General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), elaborado y editado por el ministerio de Desarrollo
Sostenible en 1995.
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y se financiaría con las utilidades del 49% de las acciones de las capitalizadas;
es decir las que corresponden a la “propiedad del pueblo bolivian”, de acuerdo a
la ley de capitalización.
Desde una perspectiva global puede advertirse que la liquidación del Estado
benefactor obliga a un conjunto de sujetos sociales a tomar nuevas ubicaciones
económicas y políticas, al igual que a reformular grandes bloques de de valores
y referencias simbólicas, lo que, a la larga, lleva a una importante remodelación
del imaginario social y de las concepciones sobre roles y perspectivas de prácti-
camente toda la sociedad civil.
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Estas prácticas junto con los pocos o ningún beneficio percibido por
grandes grupos de población, ante la aplicación de las medidas de reforma,
deterioran la gobernabilidad en su sentido más amplio y profundo, que es el
de un acuerdo general de la sociedad con las prácticas realizadas por el
Estado, bajo el supuesto de que se encaminan a realizar de alguna manera el
bien común.
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El desafío central que tiene esta reforma -so pena de extinguirse en una
maraña de disputas permanentes- es aplicar sus principios de movilización y par-
ticipación activa de los padres de familia en el proceso, por medio de las Juntas
escolares, creadas por la ley para fiscalizar y fortalecer el avance de la reforma.
Un mecanismo de esta naturaleza parece ser el idóneo para alterar un crónico y
desastroso empate de fuerzas, que cierra las posibilidades al salto cualitativo que
se requiere sin más demora en este campo.
La reforma del sistema judicial tiene hasta hoy una cadencia y un conteni-
do que permiten prever un estancamiento, bajo la apariencia de un engañoso
remozamiento. La arbitrariedad y el carácter exaccionador que priman en el fun-
cionamiento de los mecanismos de administración de justicia son hoy uno de los
peligros más temibles para lograr el funcionamiento de formas de gobernabili-
dad, basadas en la confianza y la participación activa de la ciudadanía.
Sin una decidida intervención de la sociedad civil es dudoso que los caros y
laboriosos cambios legislativos que se están ensayando para reformar al Poder
Judicial lleguen a alterar la penosa realidad en que se desenvuelve. Una clara
muestra de esta inclinación ha sido los fuertes intentos que se están ejecutando
para alterar y hacer retroceder varios cambios, en beneficio de la población penal
y encausados de escasos recursos, ejecutados por el ministerio de Justicia.
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6. TENDENCIAS CENTRALES.
Pero, en cualquier punto cardinal del país existen problemas centrales por
resolver como el de una política consistente de enfrentamiento de la pobreza,
transformación productiva que permita superar las fragilidades de una economía
apoyada en la exportaciones frágiles y vulnerables.
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Pese a todas las adversidades, la sociedad boliviana vive bajo una tónica
democratizante que se impone hasta ahora, pero que, para sobrevivir y proyec-
tarse requiere de orientaciones estratégicas que no parecen vislumbrarse en lo
inmediato.
* Inédito
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INTRODUCCION
L
a columna ascendió con lentitud y dificultad los últimos quinientos metros.
Muchos de los marchistas concentraban obstinadamente su atención, o
al menos su mirada , en la cruz que corona la helada cumbre, como una
manera de hacer menor esa especie de fuego que les quemaba el pecho, una
espantosa sequedad de la boca y la prolongada fatiga que los había acompañado
en las jornadas de ascenso.
Arriba se veían los ponchos coloridos de los aymaras y quechuas que habí-
an ido a recibirlos en un homenaje triunfal. Los moxeños, yuracarés, movimas,
chimanes y sirionó que componían el grupo iban al encuentro de los indígenas
andinos y de la desconocida ciudad donde radica el poder al que le reclaman terri-
torio y dignidad.
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Hasta hoy está planteada la pregunta de como fue posible que un grupo
muy reducido de la población, con una influencia económica extremadamente
pequeña en el contexto nacional, con una experiencia política desconocida
para el resto de los bolivianos, sin haber constituido alianzas orgánicas con
otros grupos sociales, consiguiera concentrar a su alrededor la atención de los
medios de comunicación, la simpatía de un amplio rango de sectores sociales
e instituciones, obligando al gobierno a atender sus demandas.
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uno de los grupos del pueblo moxeño que es el de más prolongada y con-
sistente tradición organizativa y posiblemente el animador principal de las
acciones políticas1, por las cuales estos pueblos han reivindicado su derecho a
territorio propio, reconocimiento de su cultura, tradiciones y autoridades
propias y una defensa de los bosques y pampas que habitan.
1 "Elementos de diagnóstico Socio-económico regional del Departamento del Beni" Navia Carlos. CIDDEBENI. 75
pp. mimeo. Trinidad, Bolivia, 1988 (inédito).
2 "Plan Nacional para la defensa y el desarrollo indígena". Instituto Indigenista Boliviana, Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios. La Paz, Bolivia. 1990
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pueblos cada uno de los cuales tiene una población menor al 10% de la de los
moxeños, y otros más reducidos como los sirionó ,chacobos, canichanas y
algunos al borde de la extinción como los cayuvavas y moré.
La región que hoy corresponde al Beni fue conquistada por los españoles
por medio de misiones jesuíticas que llegaron a esa zona en las postrimerías
del siglo XVII. En las misiones se agrupó a la población indígena dispersa, lo
que ya de por sí significaba una radical modificación de los hábitos de estos
pueblos que tendían a una dispersa ocupación del territorio como respuesta a
los requerimientos del ecosistema de inundación que es la llanura beniana.
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3 "La demanda territorial del pueblo sirionó". Lehm Zulema. CIDDEBENI. 30 pp, mimeo. Trinidad, Bolivia. 1991
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4 La Iglesia Cuadrangular es un grupo evangélico fundado en 1923 por Amy Semple McPhearson, una disidente de
la Iglesia Bautista que trabajó posteriormente con Las Asambleas de Dios. Decidió fundar su propio grupo porque
no le permitían predicar por ser mujer. El pastor Tomás Anderson, quien estableció la "reducción" del Ibiato, fue
misionero en China y luego se estableció en la ciudad de Trinidad en 1930.
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Los indígenas habían llegado a una situación límite porque “ya no existían
más espacios de búsqueda de la Loma Santa, no existe más posibilidad de
resistencia a través de la huída...”5. Al estar practicamente agotada la
posibilidad de continuar replegándose a sus espacios originarios, los indígenas
se veían forzados a enfrentar el cerco “carayana”6 con su avanzada de
madereros y ganaderos.
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8 La Asamblea Permanente de Defensa de los Derechos Humanos de Bolivia (APDDHHB) es una institución no
gubernamental creada y apoyada por instituciones y personas próximas a la Iglesia Católica y, posteriormente,
organismos sindicales y partidos políticos de izquierda. Ha tenido un importante papel de denuncia de arbi-
trariedades cometidas por dictaduras militares. En el Beni su existencia fue muy precaria en la década de los 70,
por una debilidad considerable de las organizaciones sindicales de los partidos izquierdistas. Reestructurada en
1986, fue tomando un impulso considerable a partir de su creciente compromiso con el movimiento indígena y hoy
es una de las organizaciones principales de la Coordinadora de Solidaridad que apoya a la CPIB.
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9 EPARU se ha especializado en el asesoramiento y apoyo legal en trámites de indígenas y campesinos para obten-
er y consolidar títulos agrarrios, ante organismos estatales
10 CIDDEBENI, se organiza entre 1984 a 1985, por un grupo de 6 jóvenes profesionales universitarios vinculados al
MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) del cual se alejaron en los siguientes tres años. En la actualidad
CIDDEBENI ha organizado una amplia documentación sobre el movimiento indígena y ha participado en su desar-
rollo y avance en carácter de institución asesora.
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La escasa diferenciación económica que existe entre los habitantes del Ibiato
está sustentada por la mayor o menor extensión de los cultivos familiares de
maiz, plátanos, yuca y arroz, como productos principales. Juana Irubí, la única
cacique mujer de la comunidad, nos explicó que la inversión necesaria para
ampliar y mejorar el terreno cultivado se obtiene de los excedentes que resultan
de un “contrato” esto es, generalmente, trabajos de construcción realizados por
los indígenas para propietarios de estancias o haciendas (propiedad privada capi-
talista donde se practica la ganadería) por los que reciben un pago.
LA PREPARACIÓN DE LA MARCHA.
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Ninguno de los indígenas con los que hemos conversado ha hecho mención
alguna sobre este antecedente. Tampoco hemos encontrado alusiones o memorias
sobre la primera marcha indígena, realizada en 1945, y en la cual participaron
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Cuando se llegó a la votación sobre que forma de protesta había que utilizar
una abrumadora mayoría se pronunció por la propuesta sirionó de iniciar la gue-
rra. Sólo en el momento en que se hacía conocer los últimos cuatro votos de
representantes de los otros pueblos se llegó a convencer al resto que no era ade-
cuado tomar ese camino sino el de realizar la marcha. A medida que esa convic-
ción se extendía entre el auditorio, los sirionó retro-cedían lentamente y los otros
representantes podían avanzar y mezclarse con los miembros de la comunidad
sirionó. Al final, de una forma casi resignada, los sirionó aceptaron que “como
última oportunidad” de resolución pacífica se realizara la marcha, previo venci-
miento del ultimátum ya mencionado.
Sin embargo, este enfoque omite considerar la rígida distinción que prevale-
ce en la vida cotidiana respecto a lo indígena y lo mestizo que resultan peyoriza-
dos en la práctica habitual. Así por ejemplo, es de uso muy extendido el término
“chori” que designa en el Beni, de manera génerica y despectiva, al indígena. Las
palabras “cunumi” y “camba” identifican, con una conno-tación estigmatizado-
ra, conductas y acciones atribuidas a una supuesta naturaleza torcida o simple-
mente inferior de quienes son identificados como mestizos (ambos términos tam-
bién se emplean de una manera distinta, familiar y afectuosa, en otras situacio-
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nes). En la zona andina de Bolivia ocurre exactamente lo mismo con las indio y
“cholo” (mestizo) que son usadas con una pesada carga de desprecio y a veces de
repugnancia.
Aquí nos hemos referido a palabras, pero debe recordarse que estas son ape-
nas expresiones de una prolongada historia de racismo y colonialismo interno.
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misa oficiada en la plaza principal son despedidos con palabres de aliento del
obispo auxiliar de Trinidad, el jesuita español Manuel Eguiguren, quien ha sido
un aliado de máxima importancia del movimiento indígena.
La mayor parte de los marchistas son mojeños y cerca de 100 son sirionó.
Entre estos últimos hay mujeres embarazadas como la cacique Juana Irubi, quien
no puede participar en la marcha, porque inmediatamente después de llegar desde
el Ibiato a Trinidad da a luz. Ella nos ha dicho que confiaba en poder llegar cami-
nando a La Paz (distante unos 670 Kms de Trinidad) y regresar a su pueblo,
donde contaba tener su parto. Hay también muchas mujeres con bebes de pocos
meses. Una de éllas, a quien hemos entrevistado es Angela Churuca Mendez (21
años); hay muchos jóvenes, como Fernando Decarere (15 años), ancianos, niños
y hombres, lo mismo que entre los grupos representantes de los otros pueblos.
Entre los mojeños ignacianos - probablemente el grupo más estructurado y expe-
rimentado - hay un joven ciego que consiguió llegar hasta La Paz.
Durante 32 días los marchistas cuyo número creció hasta duplicarse atrave-
saron territorios de las más variadas altitudes y configuraciones geográficas.
Desde las pampas benianas, a 100 mts. de altitud s/nm, pasando por cerrados y
semitropicales valles (Yungas) entre 1200 a 2000 mts. s/nm hasta la cordillera.
Las temperaturas fueron descendiendo desde la partida, 32 grados Celsisus, hasta
las frías cumbres andinas con temperaturas bajo cero.
Los hitos más importantes que se registran en esos testimonios y en los des-
pachos de la prensa nacional se pueden resumir así:
- 15 de Agosto de 1990: Parte la marcha desde Trinidad.
- 20 de Agosto : La marcha se detiene por 5 días en Puerto San Borja. Los
principales líderes de la Marcha (Ernesto Noé, Marcial Fabricano y Tomás
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Durante los 6 días que duraron las negociaciones en las que intervinieron los
representantes indígenas, varios ministros (Agricultura, Planeamiento, Secretario
de la Presidencia y otros) y delegados de los partidos políticos que conforman la
coalición política gobernante, el gobierno exhibió poca consistencia en sus
propuestas y una conducta errática. El 24 de Septiembre el Presidente de la
república, encabezando a su gabinete firma dos decretos en el que acepta en
su integridad los reclamos de los indígenas.
LA SITUACIÓN ACTUAL.
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En los 15 meses que han transcurrido desde que el gobierno promulgó las
disposiciones legales referidas se observa un considerable retraso en el cumpli-
miento de sus disposiciones. CIDDEBENI, en último balance de lo ocurrido
hasta ahora (ver nota 5) sintetiza de la siguiente forma los principales problemas
que se han verificado hasta ahora:
1. Ausencia de voluntad política del gobierno para hacer cumplir los ins-
trumentos legales.
2. Ausencia de espacios y actitudes de diálogo y concertación, por parte
de los sectores real o supuestamente afectados (ganaderos, madereros)
3. Faltan definiciones básicas sobre los derechos específicos de los pueblos
indígenas (alcances del carácter autónomo de los territorios indígenas,
procedimientos para efectivizar el derecho indígena de aprovecha-
miento exclusivo de los recursos naturales en sus territorios)
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cias de los indígenas, durante todo el año 1991 la actividad de tala de madera
no ha disminuído y solo han cambiado los mecanismos ya que ahora las
grandes compañías estarían utilizando taladores individuales (motosierristas)
para derribar los árboles. De esa manera no habría disminuído el ritmo de tala
de 200.000 Has/año con que se está desforestando los bosques de Bolivia en
los últimos años.
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Los sirionó han dado grandes saltos en cuanto a su organización y son con-
cientes que su presencia en la Central de pueblos indígenas (CPIB) tiene un per-
fil propio centrado alrededor de la combatividad que le han impreso los sirionó
al conjunto del movimiento. Al mismo tiempo, hoy prevalece un profundo escep-
ticismo sobre sus relaciones con el Estado. Hay un temor generalizado de que las
disposiciones conquistadas con la marcha no se cumplan y que inclusive sean
anuiladas. La cacique Juana Irubi expresa que “..los ganaderos pueden anular los
decretos y se están uniendo (entre quienes mantienen conflictos con éllos y los
que no tienen ninguno)”. Edgar Quirirendu (29 años), pastor evangelista del
Ibiato dice “La marcha no ha permitido que se cumplan los decretos. Falta sobre
todo la delimitación”.
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CONCLUSIONES.
La lucha de los sirionó y del conjunto del movimiento indígena del Beni
obligó al Estado a reconocer derechos básicos de los pueblos indígenas. Existe
una gran incertidumbre sobre los límites reales que alcanzará la aplicación de
las medidas legales que obtuvo la marcha indígena, porque son objeto de una
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sostenida lucha política en la cual los sectores empresariales han optado por
una estrategia de consolidación de sus fuerzas y el desgaste y aislamiento del
movimiento indígena. Los resultados que busca esa estrategia es un debilita-
miento de la fuerza legal y práctica de los decretos, primero, por medio de su
no aplicación práctica y luego por la deslegimitación que conduzca a su
anulación.
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Los aymaras y quechuas han tropezado con una gran refractariedad de parte
de la sociedad boliviana para admitir la aplicación práctica de algunas de sus
demandas que, sin embargo, no han llegado a plantear la autodeter-minación de
estos pueblos y tampoco reivindicaciones territororiales de la manera en que lo
han hecho los moxeños, sirionó y otros pueblos indígenas del Beni. En gran parte
esta resistencia está intímamente relacionada a la elevada proporción pobla-
cional que representan aymaras y quechuas y a que viven diseminados entre los
mestizos y “blancos”, quienes pueden temer, precisamente por ese contacto
diario y fluido que la materialización de las reivindicaciones quechuas y aymaras
represente riesgos eventuales para sus propios intereses.
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Los indígenas del Beni consiguieron convertirse en una minoría eficaz por-
que su presencia y actividad llenaba una vacante política nacional en un contex-
to de fuerzas que le resultó óptimo a sus objetivos.
Los indígenas del Beni tienen al frente el gran desafío de superar los enormes
vacíos de información que subsisten hasta ahora para conseguir que la corriente
de simpatía y solidaridad que han conseguido se afirme sobre la base de una com-
prensión cabal de sus objetivos que resultan beneficiosos en términos sociales,
ecológicos, económicos y democráticos para el conjunto de sctores populares.
Parece crucial de que ante la contraofensiva empresarial puedan ampliar y desa-
rrollar sus relaciones y alianzas con otros grupos e instituciones, particularmente
con las diferentes expresiones de los quechuas y aymaras, con la confederación
sindical de los campesinos (CSUTCB) y cultivar sus contactos con el espectro
más amplio posible de organizaciones políticas.
Publicado como parte del libro “Azioni politiche fuori dei partiti”,
compilado por Anna Anfossi y TK Oommen,
Universidad de Torino, Milán, 1997, Italia
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ANEXO
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CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1 (CONVOCATORIA)
De acuerdo al Artículo 232 de la Constitución Política del Estado, se
convoca a la Asamblea Constituyente de la República de Bolivia, para la
reforma total de la Constitución vigente, a instalarse el día 5 de Agosto del
2005.
ARTÍCULO 2 (SEDE)
La Asamblea Constituyente se reunirá en la Ciudad de Sucre, Capital de
la República.
ARTÍCULO 3 (DURACIÓN)
El período de sesiones de la Asamblea Constituyente será de 270 días. La
Asamblea Constituyente sesionará de manera continua.
ARTÍCULO 4 (COMPOSICIÓN)
La Asamblea Constituyente estará compuesta por 140 constituyentes
elegidos de acuerdo a lo estipulado en el artículo 219 de la Constitución y la
presente ley.
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CAPITULO II
REQUISITOS, INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
ARTÍCULO 5 (REQUISITOS).
Para ser Constituyente se requiere:
i. Ser boliviano de origen.
ii. Haber cumplido cuando menos 18 años de edad al día de la instala-
ción de la Asamblea Constituyente
iii. Estar Inscrito en el padrón electoral.
iv. Ser postulado por un partido político, una agrupación ciudadana y/o
un Pueblo Indígena.
v. No haber sido condenado a pena corporal, ni tener pliego de cargo,
auto de culpa o sentencia penal ejecutoriada, salvo rehabilitación con-
cedida por el Senado.
ARTÍCULO 6 (INHABILIDADES).
No podrán ser Constituyentes:
Los demás servidores públicos que no obtengan una licencia de servicio por
lo menos sesenta días antes del verificativo de la elección.
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ARTÍCULO 7 (INCOMPATIBILIDADES).
El ejercicio del cargo de Constituyente es incompatible con toda otra función
laboral pública y privada.
CAPITULO III
REGIMEN ELECTORAL
ARTÍCULO 8 (ADMINISTRACIÓN).
Corresponde a la Corte Nacional Electoral organizar y ejecutar la elección
de Constituyentes.
ARTICULO 9 (CIRCUNSCRIPCIONES).
Los Constituyentes serán elegidos de la siguiente manera:
68 en circunscripciones uninominales
5 en cada una de las circunscripciones departamentales.
27 en circunscripción nacional.
Los candidatos a constituyentes sólo podrán ser postulados en una de las cir-
cunscripciones electorales.
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ARTÍCULO 11 (RESIDENCIA).
Los candidatos a constituyentes por las circunscripciones uninominales y
departamentales deberán estar registrados en el padrón de la circunscripción y
residir en ella, por lo menos un año antes de la promulgación de la presente ley.
ARTICULO 12 (PRESENTACIÓN).
Las listas de candidaturas uninominales, departamentales y nacionales
serán presentadas al menos sesenta días antes de la fecha estipulada para las
elecciones.
ARTÍCULO 13 (REGISTRO).
Los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas que
deseen participar en las elecciones para la Asamblea Constituyente deberán
registrarse al menos 120 antes del día de las elecciones.
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ARTÍCULO 15 (ALIANZAS).
Partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y Pueblos Indígenas podrán
establecer alianzas sin restricciones.
ARTÍCULO 16 (ASIGNACIÓN).
La asignación de escaños para las circunscripciones departamentales y
nacional se realizará mediante el Sistema proporcional Danés.
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ARTÍCULO 20 (RESPONSABILIDAD).
Los representantes legales de partidos políticos, agrupaciones ciudadanas
y pueblos indígenas serán responsables ante todos los ámbitos jurídicos
vigentes de las acciones y omisiones de la respectiva organización electoral.
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CAPITULO VIII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTÍCULO 26.
En aplicación de los artículos 4 y 232 de la Constitución Política del
Estado, en el caso de no instalación de la Asamblea Constituyente, para una
nueva convocatoria, será necesario convocar a un referéndum nacional acerca
de la pertinencia de la Asamblea y sus modalidades y formas de convocatoria.
ARTÍCULO 27.
Las disposiciones contenidas en la presente ley especial prevalecerán
sobre aquellas contenidas en el código electoral, ley de partidos políticos, ley
de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, y otras normas en materia
electoral. La presente ley no abroga ni deroga otras disposiciones y rige para
la especificidad de su contenido.
ARTICULO 28 (REFERÉNDUM).
La Constitución Política del Estado sancionada por la Asamblea
Constituyente será promulgada sin derecho a veto, previo referéndum
aprobatorio.
* Este anteproyecto fue redactado por diez personas, entre ellas el autor, por invitación de Maestrías para el
Desarrollo de la Universidad Católica, con cuya autorización se reproduce.
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INDICE
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
PODER Y SUJETO CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
EL PROCESO CONSTITUYENTE EN BOLIVIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
LA APUESTA BOLIVIANA: EL PROCESO CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
CONSTITUYENTE Y ANTICONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
EL DESCONCIERTO COMO ESPACIO VITAL
DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
REBELIÓN DE MASAS EN BOLIVIA (FRAGMENTO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
DE CATARSIS Y SIMBOLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
REFORMA CONSTITUCIONAL VS. ASAMBLEA: UN FALSO ANTAGONISMO . . . . . .80
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD EN CONFLICTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
CUATRO ESCENARIOS Y ¿UN FUNERAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
LA DESESPERACIÓN, EL HAMBRE Y LA REFORMA POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . .98
SENTADO SOBRE BAYONETAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
MAR DE FONDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
LA COCA, LOS INDÍGENAS Y EL PODER EN BOLIVIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
DECLARACIÓN DE GUERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
LA PASIÓN DEL NEOCONSERVADURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
M A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
CONVOCANDO AL “ESCRACHE” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
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