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Drieli de Cássia da Silva

Carlos Alexandre da Silveira de Souza

EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA EDUCAÇÃO

ESPECIAL NA LEGISLAÇÃO BRASILEIRA

Apucarana
2009
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Evolução histórica da educação especial na legislação brasileira

Abordaremos, aqui, a evolução da legislação brasileira diante da

educação especial. Para cumprir esta finalidade, faremos alguns recortes de
leis que regulamentaram a educação no país – a nível federal e, em alguns
casos, a nível estadual –, como decretos, diretrizes etc.
A educação especial no Brasil teve início com a criação do Imperial
Instituto dos Meninos Cegos (atual Instituto Benjamin Constant), em 17 de
setembro de 1854. Sua finalidade, entretanto, era direcionada exclusivamente
ao atendimento a meninos cegos, sem qualquer intenção de democratização
da educação especial ou inclusão dos portadores de deficiência no ensino
regular, sendo uma escola sem vínculo com a educação regular.
Similarmente, foi criado o Instituto dos Surdos-Mudos para Meninos
(atual Instituto Nacional de Educação de Surdos), em 1857, por iniciativa de D.
Pedro II, por intermédio do professor francês Edward Hernest Huet, que era
surdo e fora diretor do Instituto de Surdos de Paris.
Literalmente, a Constituição garante, desde 1824, o direito “A Instrução
primária, e gratuita a todos os Cidadãos.” (Art.179, XXXII), sem fazer menção
excludente aos portadores de deficiência. Contudo, o art.8, I, suspende o
exercício dos direitos políticos por incapacidade física ou moral. Entende-se,
com isso, que a deficiência física de qualquer natureza impossibilitava o
cidadão de exercer plenamente seus direitos, sendo perceptível uma postura
de negação da igualdade entre os deficientes e os demais.
Já a Constituição de 1891 expressa claramente a exclusão plena dos
deficientes enquanto cidadãos brasileiros ao declarar que:
“Art 71 - Os direitos de cidadão brasileiro só se suspendem ou
perdem nos casos aqui particularizados.
§ 1º - Suspendem-se:
a) por incapacidade física ou moral;”
Assim, uma vez que os deficientes tinham seus direitos de cidadão
suspensos, é fácil perceber que não haveria para eles – de modo geral –
qualquer perspectiva de direito a educação regular ou inclusiva.
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Além da Constituição, encontramos o Decreto Lei nº. 1.216, de 1904, de

São Paulo, que regulamentava o ingresso na educação básica, que eliminava a
possibilidade de matricularem-se “os imbecis e os que por defeito orgânico
forem incapazes de receber educação”. O texto apresenta um vocabulário
preconceituoso e perverso que, por se tratar de um texto legal, nos leva a crer
que constituía a concepção geral do governo e da sociedade da época em
relação aos deficientes.
O estado de São Paulo procurou, ainda, adequar a educação aos
indivíduos com deficiência, determinando, em 1917, a criação da “Escola de
Anormais”, que só chegou a ser implantada em 1930, funcionando por não
mais do que seis meses. “Em 1933, o Código da Educação, prev[iu] a criação
de classes especiais em Grupos Escolares, quando não fosse possível a
instalação de escolas autônomas” (Centro de Referência em Educação Mário
Covas, 2009). Apesar da tentativa de prover educação aos deficientes, a
postura se demonstra, ainda, discriminatória, ao tratar a diferença como
anormalidade e não permitir a inclusão desses indivíduos no ensino regular.
No ano de 1926 foi realizado o primeiro passo não governamental em
prol da educação especial, com a criação do Instituto Pestalozzi de Canoas
(RS), voltada ao atendimento inclusivo de alunos com ou sem deficiência
mental, funcionando, inicialmente como escola-pensionato.
Em nível nacional, a Constituição de 1934 aparenta realizar um notório
avanço diante de suas antecessoras, por não excluir ou suspender o direito de
cidadão dos deficientes. De fato, ela não se manifesta a respeito deles nem
quanto aos direitos de cidadão nem quanto ao direito à educação. Afirma,
ainda, que:

“Art 149 - A educação é direito de todos e

deve ser ministrada, pela família e pelos Poderes
Públicos, cumprindo a estes proporcioná-la a
brasileiros e a estrangeiros domiciliados no País, de
modo que possibilite eficientes fatores da vida moral
e econômica da Nação, e desenvolva num espírito
brasileiro a consciência da solidariedade
humana.”
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Todavia, a suspensão de direitos políticos que, anteriormente, se

destinava aos portadores de incapacidade física e moral é, agora, atribuída aos
que apresentem incapacidade civil, o que compreende:
• Incapacidade absoluta: portadores de deficiência mental, entre
outros;
• Incapacidade relativa: ébrios, excepcionais e pródigos.
O resultado disso é que há um ganho diante das deficiências físicas,
permanecendo, em contrapartida, a exclusão das deficiências mentais.
A Constituição de 1937 apresenta mudanças de ordem política, sem
qualquer alteração no que diz respeito à educação especial ou aos portadores
de deficiência.
A Constituição seguinte veio em 1946, reenquadrando a suspensão dos
direitos políticos à incapacidade civil absoluta. Com essa mudança, os
excepcionais passam a ocupar espaço reconhecido (ao menos por lei)
enquanto cidadão. No âmbito educacional, reafirma o princípio da solidariedade
humana e torna obrigatório primário, sem, contudo, garantir a inclusão dos
deficientes no processo de ensino, omitindo-se quanto a isso.
A Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE) surgiu no Rio
de Janeiro, em 1954, fruto de um movimento que buscava modificar o
tratamento direcionado aos portadores de deficiência mental que, até então,
ainda eram tratados por mongolóides ou retardados.
Em 1961, foi criada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação
(4.024/61) no Brasil, que começou a abrir as portas para a educação especial
no universo jurídico / legal, determinando o enquadramento do ensino de
excepcionais no sistema geral de educação, propondo incentivos para a
iniciativa privada que se mostrar eficiente no cumprimento desse papel.
Todavia, o texto é superficial, sem determinar precisamente como se fará essa
mudança e demonstra uma tentativa do governo de delegar à iniciativa privada
a responsabilidade de realizar esse passo.
A Constituição de 1967 é enfática ao instituir a obrigatoriedade do ensino
primário para crianças e adultos, chegando a responsabilizar as empresas
privadas pela regularidade do ensino dos empregados e de seus respectivos
filhos. Apesar disso, não há qualquer abordagem explícita da questão da
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educação especial. Esta Constituição recebeu emenda em 1969, mas não

houve qualquer mudança sob o aspecto educacional ou que diga respeito aos
portadores de deficiência.
Em 1971, veio a segunda LDB (Lei 5.692/71), determinando que:
“Os alunos que apresentem deficiências
físicas ou mentais, os que se encontrem em atraso
considerável quanto à idade regular de matrícula e
os superdotados deverão receber tratamento
especial, de acordo com as normas fixadas pelos
competentes Conselhos de Educação.” (Art.9º)

O texto da LDB enquadra os alunos com dificuldade de aprendizado

como portadores de necessidades especiais, junto com os deficientes e os
superdotados, cabendo aos Conselhos de Educação estabelecer um modelo a
partir do qual será oferecido o “tratamento especial”.
Em 1988 foi criada a Constituição Federal que permanece em vigência.
Esta constituição mantém a exclusão dos direitos políticos em razão da
incapacidade civil absoluta. Todavia, além de garantir a educação como direito
de todos, prevê “atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino.” (art.208, III).
A partir deste momento, a atenção para a educação especial passa a
ganhar espaço. Logo em julho de 1990, a lei 8069/90, o ECA (Estatuto da
Criança e do Adolescente) – além de reproduzir o texto do art.208, I, da CF, no
art.53, III – determina “igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola” (Art.53, I). Ao falar em “acesso” e “permanência”, inclui-se a
necessidade de dispositivos que possibilitem a imersão do deficiente no
ambiente escolar, em igualdade com os demais. O ECA prevê, ainda,
“atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência” (Art.53,
III), que é um indicativo para a inclusão desses indivíduos.
Entretanto, esta determinação ainda é vaga. O próximo passo vem com
a atual LDB (lei nº.9394/96), que dedica um capítulo completo à educação
especial, onde a define como “a modalidade de educação escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de
necessidades especiais.” (Art.58).
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Nos artigos 58 a 60, a LDB determina diversos pré-requisitos para a

aplicação da educação especial, como serviços de apoio, inclusão de alunos
desde zero ano, currículos, métodos e técnicas diferenciadas, terminalidade
específica, professores capacitados, direcionamento ao trabalho, entre outros,
além de prever o amparo de “instituições privadas sem fins lucrativos,
especializadas e com atuação exclusiva em educação especial” por meio de
“apoio técnico e financeiro pelo Poder Público” (art.60).
A partir de então, como dito, surgem diversos dispositivos legais e
institucionais visando a garantia da educação para os portadores de
deficiência. Além da criação da Secretaria de Educação Especial (Seesp),
integrante do MEC, citamos alguns decretos e leis que tocam o tema:
• Lei nº.10.098/94 – trata da acessibilidade dos portadores de
deficiência;
• Lei nº.10.436/02 – regulamenta a Linguagem Brasileira de Sinais
(Libras);
• Lei nº.7.853/89 – provê apoio às pessoas portadoras de deficiência;
• Lei nº.8.859/94 – estende o direito de participação em estágios aos
alunos da educação especial;
• Decreto nº.186/08 – aprova o texto da Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência;
• Decreto Nº 6.094/07 - Dispõe sobre a implementação do Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educação;
• Decreto Nº 6.215/07 - institui o Comitê Gestor de Políticas de
Inclusão das Pessoas com Deficiência – CGPD;
• Decreto Nº 6.214/07 - Regulamenta o benefício de prestação
continuada da assistência social devido à pessoa com deficiência;
• Decreto Nº 6.571/08 - Dispõe sobre o atendimento educacional
especializado;
• Decreto nº 914/93 - Política Nacional para a Integração da Pessoa
Portadora de Deficiência;
• Decreto nº 3.076/99 - Cria o CONADE (Conselho Nacional dos
Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência);
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• Decreto nº 3.952/01 - Conselho Nacional de Combate à

Discriminação;
• Decreto nº 3.956/01 – (Convenção da Guatemala) Promulga a
Convenção Interamericana para a Eliminação de Todas as Formas
de Discriminação contra as Pessoas Portadoras de Deficiência.

Observando o desenvolvimento histórico da legislação brasileira no que

diz respeito à educação especial, podemos notar o amadurecimento do país
nesse sentido. Isso nos permite concluir que estamos avançando, ainda que de
forma lenta, nesse objetivo de garantir o direito de igualdade a todos,
possibilitando a inserção social dos portadores de deficiência.
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BIBLIOGRAFIA

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Promulgada em 18 de setembro de 1946.

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Educação, Revogada pela Lei 9.394/96.

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