Dictamen recaido en los proyectos de ley ruirns. 413/2006·CR.

427/2006·CA, 2016/2007 ·CR, 3370/2008-DP, 3457/2009· CR, 3648/2009-CR, 3698/2009-CR Y 3749/2009. por los que se desarrolla la Ley del Derecho de Consutte Previa a los Pueblos Indigenas u Originarios.

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TEXTO SUSTITUTORIO

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL CONVENIO N° 169 DE LA ORGANIZACI6N INTERNACIONAL DEL TRABAJO

TITULO I

ASPECTOS GENERALES

Articulo 1°.~ Objeto de /a Ley

La presente ley desarrolla el contenido, los principlos y el procedimiento del derecho a la consulta a los 'pueblos indfgenas u originarios respecto a las medidas iegislativas 0 administrativas que les afecten directamente.

La presente ley se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio N° 169 de la Organizaci6n Internacional del Trabajo, ratificado par el Estado peruano mediante Resoluci6n Legislativa N° 26253.

Articulo 2°._ Del derecno a fa consulta

Es el derecho de los pueblos indfgenas u originarios a ser consultados en forma previa sobre las medidas legislativas 0 administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sea sobre su existencia ffsica, identidad cultural, caudad de vida 0 desarrollo. Tamblen corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional 'que afecten directamente estos derechos.

La consulta a la que hace referencia la presente ley es implementada de forma obligatoria 5610 par el Estado.

Articulo 3°.- Finalidad de la consulta

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo 0 consentimiento entre el Estado y los pueblos indfgenas u originarios respecto a las medidas legislativas 0 administrativas que les afecten directamente, a traves de un dialoqo intercultural que garantice su inclusi6n en los procesos de toma de decisi6n del Estado y la adopcion de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

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W",-",:?..-c.J<l' a0 If.< 92,./"1.'1&';:..00 Comisi6n de ConstituciOn y Reglamento

Dictamen recafdo en los proyectos de ley nurns. 413/2006-CR, 427/2006-CR, 2016/2007-CR, 3370/200B-DP, 3457/2009- CR, 364B/2009-CR, 369B/2009-CR Y 3749/2009, par los que se desarralla la Ley del Derecho de Gonsu/fa Previa a los Pueblos Ind(genas u Originarios.

Articulo 4°.- De los Principios

Los principios recto res del derecho a la consulta son:

a. Oportumdea. EI proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa 0 administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.

b. Interculturalidad. EI proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y adaptandose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento del valor de cada una de elias.

c. Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicion de los pueblos indfgenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboraci6n y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones u organizaciones de los pueblos indfgenas U originarios tienen el deber de actuar de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas antidernocraticas.

d. Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida legislativa 0 administrativa que se busca adoptar, asf como tornando en cuenta las circunstancias y caracterfsticas especiales de los pueblos indfgenas u originarios involucrados.

e. Plaza rezonebte. EI proceso de consulta se lIeva a cabo considerando plazos razonables, que permita a las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indfgenas u originarios conocer J reflexionar y realizar propuestas concretas sabre las medidas legislativas 0 administrativas objeto de consulta.

f. Ausencie de coacci6n 0 condtcionemiemo. La participaci6n de los pueblos indfgenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin

coacci6n 0 condicionamiento alguno. .

g. Informacion oportuna: Los pueblos indfgenas u originarios tienen derecho a recibir por parte de las entidades estatales toda la informacion que sea necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente informados, sobre las medidas legislativas 0 administrativas a ser consultadas. EI Estado tiene la obliqaclon de brindar esta informacion desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipaci6n.

TITULO II

DE LOS PUEBLOS INOiGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS

Artfculo 5°._ Sujetos del derecho a la consulta

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Dictamen recaido en los proyectos de ley nurns. 413/2006-CR. 427/2006-CR, 2016/2007-CR, 3370/2008-DP, 3457/2009- CR. 364B/2009-CR, 369B/2009-CR Y 3749/2009, por Jos que se desarrolla Ja Ley del Derecho de Gonsulta Previa a los Pueblos Indfgenas u Originalios.

Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indfgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa 0 administrativa.

Articulo 6°._ Forma de perttctpscton de los pueblos indfgenas u originarios Los pueblos indlgenas u originarios participan en los procesos de consulta a traves de sus instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales.

Articulo 7°._ Criterios de identificacion de pueblos indfgenas U originarios Para iden1ificar a los pueblos indlgenas u originarios como sujetos colectivos, se taman en cuenta criterios objetivos y subjetivos.

Los criterios objetivos son:

i. Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.

ii. Estilos de vida, vfnculos espirituales e hist6ricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.

iii. Instituciones sociales y costumbres propias.

IV. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblaci6n nacional.

Par su parte, el criteria subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indlgena u originaria.

Las comunidades campesinas 0 andinas y las comunidades nativas a pueblos amaz6nicos podran ser identificados tambisn como pueblos indfgenas u originarios, conforme a los criterios seiialados en el presente articulo.

Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indigenas u originarios no alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos.

TITULO III

DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Articulo 8°_ Etapas del proceso de consulta

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~~~n'd'" ~.1; 92-,...I..-I/.'&'= Comi.si6n de Constituci6n y Reglamento

Dictamen recaido en los proyectos de ley nurns. 41312006-CR, 427/2D06-CR, 2016/2007-CR, 33701200B-DP, 3457/2009- CR, 364B/2009-CR, 369B/2009-CA Y 3749/2009, par los que se desarrolia la Ley del Derecho de Consulta Previa a/os Pueblos Indigenas u Orlglnarios_

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa 0 administrativa deberan cumplir las siguientes etapas mfnimas del proceso de consulta:

a) ldentltlcacion de las medidas legisJativas 0 administrativas que deben ser

objeto de consulta.

b) ldsntiflcacion de los pueblos indfgenas u originarios a ser consultados.

c) Publicldadcs la medida legislativa 0 administrativa.

d) Informaci6n sabre la medida legislativa 0 administrativa.

e) Evaluaci6n interna en las organizaciones de los pueblos indfgenas u originarios sobre las medidas legislativas a administrativas que les afecten directamente.

f) Proceso de dlaloqo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indfgenas u originarios.

g) Decisi6n.

Articulo 90.-ldentificacion de medidas objeto de consu/ta

Las entidades estatales deben identificar, bajo responsablildad, las propuestas de medidas legislativas a administrativas que tienen una relacion directa con los derechos colectivos de los pueblos indfgenas u originarios, de modo tal que de concluirse que existirfa una afectaci6n directa a sus derechos colectivos se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas.

Las instituciones U organizaciones representativas de los pueblos indfgenas u originarios pueden solicitar la aplicacion del proceso de consulta respecto a determinada medlda que consideren que les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petltorio correspondiente a la entidad estatal, promotora de la medida legislativa 0 administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia del petitorio.

En caso la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indfgenas u originarios, tal acto puede ser impugnado ante el organa tecnlco especializado en materia indigena del Poder Ejecutivo. Agotada la via administrativa ante este 6rgano, cabe acudir ante los organos jurisdiccionales competentes.

Articulo 100.- /dentificacion de los pueblos indigenas u originarios a ser consultados

La identificaci6n de los pueblos indfgenas U originarios a ser consultados debe ser efectuada por las entidades estatales promotoras de [a medida legislativa 0

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Comisi6n de Constituci6n y Reglamento

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Dictamen recaido en los proyactos de ley nurns. 413!2006-CR, 427!2006-CR, 2016/2007-CR, 3370/200B-DP, 3457/2009· CR, 364B/2009-CR, 3698f2009-CR Y 3749/2009, par los que S9 desarrolla la Ley del Derecho de Gonsu/ta Previe a los Pueblos /ndfgenas u OrJ'gJ'narios.

administrativa, sabre la base 'del cantenido de la medida propuesta, el grada de relaci6n directa con el pueblo indfgena y el ambito territorial de su alcance.

Articulo 11°.- Publicidad de la medida legislativa 0 administrativa

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa 0 administrativa deben ponerla en conocimiento de las organizaciones representativas de los pueblos indfgenas U originarios que seran consultadas, mediante rnetodos y procedimientos cultural mente adecuados, tomando en cuenta la geograffa y el ambiente en que habitan.

Articulo 12°.-lnformaci6n sobre /a medida legislativa 0 administrativa Corresponde a las entidades estatales brindar informaci6n a los pueblos indfgenas u originarios y a sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta yean la debida anticipaci6n, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa 0 administrativa.

Articulo 13°.- Eveluecion interna de las organizaciones de los pueblos indfgenas U originarios

Las organizaciones de los pueblos indfgenas U originarios deben contar con un plazo razonable para realizar un anallsls sabre los alcances e incidencias de las medidas legislativas 0 administrativas y la relaci6n directa entre su contenido y la afectaci6n de sus derechos colectivos.

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Dictamen recaido en los proyectos de ley nurns, 413/2006-CR, 427 {2006-CR, 2016{2007-CR, 337D{2D08-DP, 3457{2009- CR, 3648/2009-CR, 369B/2009-CR Y 3749/2009. por los que 58 desarrolla la Ley del Derecho de Consulta Previa a 105 Pueblos Ind{genas u Originarios.

Articulo 14°.- Proceso de dilliago intercultural

EI dialoqo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de las medidas legislativas 0 administrativas, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indlgenas U originarios, as! como sobre las sugerencias y recomendaciones que estos formulen, las. cuales deberan ser puesto en conocimiento de los funcionarios y autoridades publlcas responsables de llevar a cabo el proceso de consulta.

Las opiniones expresadas en los procesos de dialoqo deben quedar contenidas en un Acta de Consulta, la cual contendra todos los actos y ocurrencias realizadas durante su desarrollo.

Articulo 15°.- Decision

La decision final sabre la aprobaclon de la medida legislativa 0 administrativa corresponde a la entidad estatal competente. Dicha decision debe estar debidamente motivada e implica una evaluaclon de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados par los pueblos indfgenas u originarios durante el proceso de dialogo, as! como el anallsis de las consecuencias que la adopcion de una determinada medida tendrla respecto a sus derechos colectivos reconacidos constitucionalmente y en los tratados ratificados par el Estado peruano.

EI acuerdo entre el Estado y los pueblos indfgenas U orlginarios, como resultado del proceso de consulta, es de caracter obligatorio para ambas partes. En caso no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indfgenas u originarias.

Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y judicial.

Articulo 16°-ldioma

Para la rsalizacion de la consulta S8 toma en cuenta la diversidad lingOfstica de los pueblos indigenas u originarios; particularmente, en aquellas areas donde la lengua oficial no sea hablada mayoritariamente por la poblacion indigena. Para ella, los procesos de consulta deben contar con el apoyo de lnterpretes debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta, los

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Dictamen recaldo en los proyectos de ley nurns, 413/2006-CR, 427{2006-CR, 2016/20D7-CR, 3370/2D08-DP, 3457/20D9- CR, 3648/2009·CR I 3698/2009·CR Y 3749/2009, por los que se desarrolia ta Ley del Derecho de Consulfa Previa a los Pueblos Indfgenas u Originarios .

mismos que deberan estar registrados ante el organa teonlco especializado en materia lndlqena,

TITULO IV

DE LAS OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL PROCESO DE CONSUL TA

Articulo 1 ]0.- Entidad competente

Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas 0 administrativas relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indfgenas u originarios son las competentes para realizar el proceso de consulta previa, conforme a las etapas que contempla la presente Jey.

Articulo 18°.- Recursos para la consulte

Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta, a fin de asegurar la partlclpacion efectiva de los pueblos indfgenas u originarios.

Articulo 19°.- Funciones del organa tecnico especializado en materia indigena

Respecto a los procesos de consulta, son funciones del organa tscnlco especiaJizado en materia indfgena del Poder Ejecutivo las siguientes:

a) Concertar, articular y coordinar la politica estatal de implernentacion del derecha a la consulta.

b) Brindar asistencia tecnlca y capacttaclon previa a las entidades estatales y los pueblos indlgenas u originarios, as! como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular.

c) Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indfgenas u originarios e identificar a aquellas que deben ser consultadas respecto de una medida administrativa 0 legislativa.

d) Emitir opinion] de oficlo 0 a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para sollcltar la consulta, sabre la callflcaclon de las medidas legislativas a administrativas, proyectadas por las entidades responsables, sobre el ambito de la consulta y la determinacion de los pueblos indigenas u originarios a ser consultados.

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Dictamen recafdo en los proyeotos de ley nums, 41312006·CR, 427/2006·CR, 201612007-CR, 3370/200B-DP, 345712009- CR, 364BI2009-CR, 3698/2009-CR Y 374912009, por los que se desarrolla Ia Ley del Derecho de Consulf<l Previa a los Pueblos lndfgenas u Originarios.

e) Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indfgenas u originarios que saran consultados en la definicion del ambito y caracteristlcas de la consulta.

f) Elaborar, consolidar y actualtzar la base de datos relatives a los pueblos indfgenas u originarios y sus organizaciones representativas.

g) Registrar los resultados de las consultas realizadas.

h) Mantener y actuallzar el registro de facilitadores e interpretss ldoneos de las [enguas indfgenas u originarias.

i) Otros contemplados en la presente ley, otras leyes 0 en su reglamento.

Articulo 20°.- Creaci6n de Base de Datos Oficiai de Pueblos Indfgenas u

Originarios (j

Crease la Base de Datos Oficial de los Pueblos Indfgenas u Originarios y sus Instituciones Representativas, [a que estara a cargo del organa tecnico especiaHzada en materia indfgena del Pader Ejecutivo.

La base de datos contendra la siguiente informaci6n:

a) Denorninacion aficial y autodenominaciones con las que los pueblos indfgenas

u originarios se identifican.

b) Referencias qeoqraficas y de acceso.

c) Informacion cultural y etnlca relevante.

d) Mapa etnolingLiistico con la determinacion del habitat de las regiones que los pueblos indfgenas u originarios ocupan 0 utilizan de alguna manera,

e) Sistema, normas de orqanizacion y estatuto aprobado, y

f) Organizaciones rep resentati vas , ambito de representacion, identificaci6n de sus ifderes 0 representantes, perfodo y poderes de representacion,

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Para efectos de la presente ley, S9 considera al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Afroperuanos (INDEPA) como el organa tscnico especlalizado en materia indfgena del Poder Ejecutivo.

SEGUNDA.- La presente ley no deroga 0 modifica las normas sabre el derecho a la participaclon ciudadana. Tampoco modifica 0 deroga las medidas legislativas, ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.

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Comisiori de Constitucion y Reglamento

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Dictamen racaldo en los proyectos de ley nurns, 413/2006-CR, 427/2006·CR, 2016/2007,CR, 3370/2008·DP, 3457/2009· CR. 3648/2009·CR. 3698/2009-CR y 3749/2009, par los que se desarrolla la Ley del Detectto de Consulta Previa a los Pueblos Indfgenas u Originarios.

TERCERA.- La presente ley entrara en vigencia a los noventa (90) dlas de su publicaci6n en el Diario Oficial EI Peruano, a fin de que las entidades estatales, responsables de lIevar a cabo procesos de consulta, cuenten con el presupuesto y la organizaci6n requerida para ella.

Sala de Comisiones.

Lima, 19 de mayo de 2010

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