2009

PROYECTO ALIANZA
PARA EL CAMBIO ANDINO
AREA DE INCIDENCIA
POLÍTICA

Elaborado por: OFIAGRO*

Quito, ECUADOR

DIAGNÓSTICO BASE
PARA LA ESTRATEGIA
DE INCIDENCIA
POLÍTICA
ECUADOR
 Índice

Introducción...................................................................................................3
1. Contexto Económico................................................................................4
2. Contexto Político......................................................................................8
2.1. Cambio de Matriz de Políticas...............................................................8
2.2. Lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional....................................10
2.3. Políticas del Sector Agrícola................................................................11
2.4. Investigación y Transferencia de tecnología.......................................14
3. FODA......................................................................................................15
4. ANEXOS.................................................................................................17
ANEXOS

*Director: Rubén Flores Con el apoyo d:e Andrea Yanez, Felipe Castillo y José Daniel Flores
Introducción

En el contexto del Programa “Alianza Cambio Andino” y de las actividades que se

plantean por parte del CIAT en la carta C-049-09 se incluye la de la conformación de
Mesas de Política a nivel de los países andinos. La estrategia del Programa respecto
a políticas, coordinado por su área Temática de Incidencia en Políticas, abarca el
desarrollo de “mesas” nacionales sobre políticas, definidas como un grupo pequeño
(aproximadamente seis individuos) de actores relevantes, activos en ejercer
influencia en las políticas de la investigación agropecuaria, ciencia, tecnología y el
desarrollo rural, que haya más participación en procesos de innovación y mayores
beneficios para la población de escasos recursos. Las mesas sobre política buscan
estimular en los sistemas nacionales de innovación agrícola para adquirir
experiencia sobre la incidencia en políticas con base en evidencias a nivel nacional
y compartir conocimientos acerca de esta experiencia a nivel regional.

Con base en lo propuesto por el CIAT, OFIAGRO realizó la primera Mesa de Diálogo
de Políticas para lo cual se convocó a las personas detalladas en el siguiente punto.
La reunión se llevó a cabo el día jueves 25 de junio, del presente año, en la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador.

En el presente documento se desarrollará el resultado del diagnóstico del país

conjuntamente con los resultados de la primera mesa nacional y el FODA validado
por la mesa.
 1. Contexto Macroeconómico
Tabla 1: Perfil Económico de Ecuador (2000-2008)

INDICADORES

Población (Miles de Habitantes)

Tasa de creciemiento
Población Económicamente activa (Miles de Habitantes)
Tasa Bruta de Actividad
Población Económicamente activa Agricultura (Miles de Habitantes)
Participación de la PEA agrícola sobre la PEA Total
PIB (Miles de dólares)
Tasa de creciemiento (%)
Participación de la Agrícultura en el PIB TOTAL (%)
PIB por habitante (Dólares)
Tasa de creciemiento (%)
Índice de Precios al consumidor
Tasa de Interés Activa referencial (Promedio)
Tasa de Interés Pasiva referencial (Promedio)
Índice de Tipo de Cambio Real
Fuente: BCE, INEC, OFIAGRO Elaboración: OFIAGRO

EgresosEl Ecuador es un país cuya población ha venido creciendo a un ritmo promedio

del Presupuesto general del Estado (Miles de dólares)
anual menor al ritmo proyectado para la poblacional mundial, de acuerdo a la ONU1.
EgresosSegún
venido
los datos obtenidos en el INEC (Ver Tabla Nº1), la población ecuatoriana ha
en Desarrollo
creciendo aAgropecuario (Miles
un ritmo promedio de dólares)
del 1,4% anual. Siendo en la actualidad una
población que bordea los 14 millones de habitantes. Esto implica que existe una
Participación
densidadenpoblacional
el Presupuesto General
de 53,8 hab/km . (%) 2

Deuda Externa Pública

El concepto (SaldoEconómicamente
de Población Final Miles USD)Activa (PEA), entendido como aquella
parte de la población dedicada a la producción de bienes y servicios de una
Deuda Externa
sociedad, Privada
mantiene(Saldo Final Miles
consistencia USD)
a través de los diversos Censos de Población

Índice de Desarrollo Humano

1Http://www.elpais.com/articulo/sociedad/poblacion/mundial/crecera/primera/mitad/siglo/elpepusoc/20090313elpepisoc_3/Tes
Exportaciones Totales (Miles de USD FOB)
Tasa de Crecimiento (%)
Exportaciones Petroleras (Miles de USD FOB)
realizados en el Ecuador2. Con esta base, la proporción de la PEA sobre la población
total (tasa bruta de actividad) ha seguido una tendencia creciente en los últimos 9
años, pasando de 39%, en el 2000, a 44% en el 2008. Este aumento en la tasa
bruta de actividad se explica por los cambios en la estructura de edad y sexo de la
población, como consecuencia de altas tasas de fecundidad prevaleciente en el
pasado y el cambio de criterios en relación a la integración de la mujer en la fuerza
de trabajo. Al análizar la PEA por actividad, se refleja que la PEA dedicada a la
agrícultura sufre un estancamiento en comparación a la evolución del total de la
Población Económicamente Activa, creciendo a una reducida tasa desde el 2000,
0,4% promedio anual. Así, en el 2008 fueron 1’293.800 de ecuatorianos los que
contribuyeron con su trabajo en el sector agrícola.

En cuanto a la producción nacional se tiene que el Producto Interno Bruto (PIB)3 ha

mantenido una tasa de crecimiento positiva promedio del 16,3% anual, llegando a
ser en el 2008 de 52.572 millones de dólares. Dentro de la producción nacional la
agricultura tiene una participación que bordea el 9% del total de la producción del
país; sin embargo ésta ha venido decreciendo, es así que para el 2008 la
producción agrícola representó el 8,8% de la producción nacional.

Una de las variables que mayor variación ha presentado en el tiempo de análisis del
contexto económico ecuatoriano es el índice de precios al consumidor. El Índice de
Precios al consumidor (IPC) mide la evolución del nivel general de precios,
correspondiente al conjunto de artículos (canasta de bienes y servicios) de consumo
adquirido por los hogares del área urbana del país. A partir de la dolarización
ecuatoriana la inflación se redujo considerablemente, pasando de de un IPC de 96,1
en el año 2000 a 8,8 en el 2008. Sin embargo, durante este tiempo se registraron
índices mucho menores, siendo el 2005 el año en el que se registró menor valor, el
IPC fue de 2.1. El incremento en el último año del fenómeno inflacionario tiene sus
bases o causa principal en el proceso inflacionario a nivel mundial, entre otras.

El valor de los bienes en el Ecuador en comparación al mercado internacional,

medido por el índice del tipo de cambio real, señala el grado de apreciación o
devaluación de los precios de los bienes producidos por los socios comerciales. Al
respecto, se puede decir que tanto en el 2000, 2001,2007 y 2008 los bienes
ecuatorianos resultaron más caros que los bienes en el extranjero, caso contrario a
lo sucedido en los años restantes.En un contexto de economía dolarizada esta es
una de las razones por las que el Ecuador pierde mercado frente al avance de sus
vecinos como es el caso del mercado norteamericano.

En cuanto al saldo de la Deuda Externa ecuatoriana se tiene que, en conjunto, la

privada y la pública, representaron, en el 2008, el 32,0% del PIB nominal. Esta
participación ha venido disminuyendo desde el 2000, año en el que representó
85,1% del PIB. Sin embargo, si se observa el monto absoluto de la deuda, se tiene
que esta ha aumentado, en promedio, a una tasa del 2,8% anual. La deuda externa
pública alcanza un monto mayor al de la deuda externa privada (Ver Gráfico Nº1)
pero, en promedio anual, ha venido decreciendo a una tasa del 1,4%. Por otro lado,
la deuda externa privada que en el año 2000 era significativamente menor a la
deuda pública, siendo así de 2.229,1 millones de dólares, para el 2008 alcanzó un
monto de 6.713,6. Esto implica que la deuda externa privada ha crecido de manera
significativa, con una tasa promedio anual del 16,4%.

2 www.inec.gov.ec/c/document_library/get_file?...pdf
3 El dato del PIB corresponde al PIB nominal registrado por el Banco Central.
 Gráfico 1: Movimiento de la Deuda Externa Ecuatoriana
Movimientodel saldofinal de la
DeudaExterna Ecuatoriana
15.000,0

10.000,0

5.000,0

M
D
0,0

n
e d
ó
ilo
a
s
r
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

DeudaExterna Pública DeudaExterna Privada

Fuente: BCE Elaboración: OFIAGRO

El Ecuador, de acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH)4 desarrollado por el

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), se encuentra en el
puesto 72, entre los 179 países para los cuales se calcula este índice, con un índice
correspondiente a 0,807. El puesto 72 corresponde a los últimos puestos de los
países con un IDH alto, lo que sitúa al Ecuador como el único país de la Comunidad
Andina que cuenta con un índice de dasarrollo humano alto5, a pesar del nivel
importante de pobreza existente en una buena parte de la población ecuatoriana.

Una de las variables que resulta interesante ver su evolución, en el contexto que se
está analizando es la participación de la agricultura en el presupuesto estatal, al
respecto se tiene que este monto no ha sido constante en estos últimos diez años,
sin embargo ha bordeado un promedio anual de 160 millones de dólares, que con
relación al total de los egresos del Presupuesto General del Estado su participación
es cada vez menor, mientras en el 2000 los egresos para el desarrollo agrícola
representaron el 3,8% del presupuesto general, para el 2008 estos representaron
apenas el 1,5% del mismo, reduciendose así la participación a un ritmo promedio
anual del 6,3%. Este comportamiento demuestra que la prioridad del gasto estuvo
en otros sectores.

Gráfico 2:Evolución de las importaiones y exportaciones ecuatorianas

Evoluciónde las Importacionesy
Exportacionesecuatorianas
20.000.000,0

15.000.000,0

10.000.000,0
M

5.000.000,0
d
ó
ile
a
s
r

0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años
Exportaciones(FOB) Importaciones (CIF)

Fuente: BCE Elaboración: OFIAGRO

Con relación al sector externo, como se puede observar en el Gráfico 2, tanto las
exportaciones como las importaciones han crecido de una manera importante. Es
así que las exportaciones totales del Ecuador en el año 2000 fueron de 4.926
millones de dólares (FOB) y para el 2008 éstas llegaron al monto de 18.510 millones
de dólares(FOB) esto representa, en términos porcentuales, una tasa de
4 El primer Informe sobre Desarrollo Humano (1990) introdujo una nueva forma de medir el desarrollo mediante la combinación de
indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos en un Índice de Desarrollo Humano compuesto: el IDH. El IDH
define un valor mínimo y uno máximo para cada dimensión (denominados objetivos) y luego muestra la posición de cada país con
relación a estos valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1.
5 http://hdr.undp.org/en/media/hdr_20072008_en_complete.pdf.
crecimiento del 18,6% promedio anual. Por su parte, las importaciones han crecido
a la par de las exportaciones, mientras en el 2000 se registró un monto de
importaciones de 3.721 millones de dólares (CIF), para el 2008 éstas alcanzaron la
suma de 18.685 millones de dólares (CIF), lo que implica que las importaciones
ecuatorianas crecieron a un promedio anual del 22,9%, esta señal en un contexto
de dolarización debe ser considerada en forma prioritaria para tomar las acciones
correspondientes.

La estructura de las exportaciones ecuatorianas se puede apreciar claramente en el

Gráfico 3, el mayor componente de las exportaciones ecuatorianas corresponde a
las petroleras, siendo tanto en el 2000 como en el 2008 el componente prinpipal.

La mayor diferencia existente en la estructura de las exportaciones es el peso de

los productos tradicionales frente a los no tradicionales, mientras en el año 2000 las
exportaciones tradicionales eran apenas mayores a las no tradicionales (26% vs.
24%), para el 2008 su aporte a las exportaciones totales cae considerablemente, en
términos relativosllegando, las tradicionales, a ser del 16% frente al 21% que
significan las exportaciones no tradicionales.
Gráfico 3 Estructura de las Exportaciones 2000-2008
Estructurade lasExportaciones Estructurade lasExportaciones
Ecuatorianas2000 Ecuatorianas2008
Petroleras Petroleras

5% 4%
Tradicionales Tradicionales
26%
16%
7% 7%
NT Agropecuarias NT Agropecuarias
24% 21%
Primarias Primarias
63%
50% 12% NT Agropecuarias NT Agropecuarias
Industrializadas 10%
Industrializadas
OtrosProductos NT OtrosProductos NT

Fuente: BCE Elaboración: OFIAGRO

El otro lado de la moneda, al hablar de las importaciones, se puede decir que su

estructura, a diferencia de lo observado con las exportaciones, no ha cambiado
significativamente en el transcurso de estos años, es así que el mayor componente
de las importaciones en el Ecuador son las materias primas, las mismas que
pasarón de representar el 44,5% de las importaciones totales en el 2000 a
representar el 34,2% en el 2008. Los bienes de consumo se han mantenido con una
participación relativa del 22% de las importaciones totales, siendo el tercer grupo
en importancia, después de otras importaciones que de igual manera se han
mantenido como el segundo grupo de importancia , representando el 25% de las
mismas.

Dentro de la estructura de las importaciones ecuatorianas, Ver Gráfico 6, hay que

resaltar que el único sector que ha experimentado un aumento en su peso relativo
fue el de los combustibles, en efecto, la importación de combustibles en el Ecuador
pasó de representar el 8% del total de importaciones en el 2000 al 18%, en el 2008,
lo cual se debe, entre otras razones, al incremento de la demanda por los mismos,
causada por la vigencia de una política importante de subsidios, y tambien por el
precio alto del petróleo registrado en el 2008.
 Gráfico 4: Estructura de las importaciones 2008
Estructurade lasImportaciones Estructurade lasImportaciones
Ecuatorianas2000 Ecuatorianas2008

25,3% 22,1% 22,0%

25,5%
Bienesde Consumo Bienesde Consumo
Combustibles Combustibles

0,1% Materias Primas 0,1% Materias Primas

8,0%
Bienesde Capital Bienesde Capital
18,2%
Otras Otras

34,2%
44,5%

Fuente: BCE Elaboración: OFIAGRO

Para entender el contexto comercial del país no basta solo con observar las
exportaciones y las importaciones si no también establecer unos indicadores
comerciales que permiten tener una imagen breve y clara del estado del comercio
internacional ecuatoriano. En este contexto, el primer indicador desarrollado en
este diagnóstico fue la balanza comercial relativa, ésta mide la relación entre la
balanza comercial neta y el flujo total de exportaciones e importaciones, lo que
indica si la producción ecuatoriana es competitiva en el extranjero o no. En la Tabla
1 se puede observar la evolución de este índice mostrando que la competitividad de
la producción ecuatoriana ha venido decayendo, en la actualidad el índice es de
-0.005.

Un segundo índice desarrollado a partir de los datos comerciales del Ecuador es el

que mide el grado de apertura nacional, índice que demuestra como la apertura
comercial del Ecuador ha venido creciendo en el transcurso de estos últimos años,
mientras en el 2000 el índice de apertura fue de 0,543 para el 2008 este llegó a ser
de 0,708.

El índice de transabilidad se encarga de evaluar el relación entre la balanza

comercial neta y el consumo aparente, es decir muestra que parte del consumo
aparente nacional es satisfecho por la producción nacional. Este índice ha sido
bastante fluctuante, se puede observar en la Tabla 1, en los últimos 10 años, es así
que mientras en el 2001 las producción nacional satisfacía la demanda nacional y el
excedente se exportaba (con un índice de 0,082) para el año 2008 la producción
nacional no fue sufieciente para satisfacer el consumo y fue necesario importar (lo
que implica un índice de -0,007).

Finalmente, la tasa de penetración de importaciones, muestra la relación entre las

importaciones y el consumo aparente, es decir analiza cuanto del consumo
aparente depende directamente de las importaciones. Siguiendo la tendencia del
grado de apertura comercial ecuatoriano, la tasa de penetración de importaciones
ha venido creciendo en este último tiempo llegando a alcanzar en el 2008 el valor
de 0.8.

2. Contexto Político

2.1.Cambio de Matriz de Políticas

El Ecuador ha puesto en marcha un proceso de reforma del Estado Nacional. Desde

el 2007 en el Ecuador se decide replantear el rol del accionar público como principal
herramienta para una estrategia de desarrollo fundamentada en el “Buen Vivir”,
esta estrategia pretende encontrar decisiones políticas que solucionen los varios
problemas estructurales del Ecuador, bajo la recuperación del manejo de las
herramientas que constituyen al Estado Nacional.

Este proceso se enfrenta, fundamentalmente, a dos problemas: los efectos del

antiguo modelo de desarrollo (basado en los lineamientos del Consenso de
Washington) que propició el debilitamiento del Estado en los últimos 30 años; y
desmontar las estructuras de poder que se han conformado bajo dicha estructura6.

En consecuencia, el Ecuador se encuentra en un proceso de cambios que buscan

dar respuesta a los profundos problemas estructurales que ha atravesado y que,
paradójicamente, coincide con las primeras insinuaciones de la vigente crisis
económica, por lo que las economías nacionales de diversos puntos del planeta han
devuelto sus ojos a la intervención pública como forma de sostener y reactivar la
economía.

El relanzamiento de la acción pública y la recuperación de sus capacidades de

promoción y conducción del desarrollo, se han situado desde la década pasada en
el centro de la acción gubernativa en diversos países de la región latinoamericana.
Tal enfoque insinúa la instauración de cambio no solo en la política económica sino
también en una serie de políticas con fuerte acento en la reconstrucción de las
bases, sectoriales, institucionales, territoriales y de las capacidades estatales.
Gráfico 5: Esquema del proceso de cambio de sistema en el Ecuador

Años Noventa

• Consenso de Washington : Causantes de que no exista un

Estado sólido, desigualdad ,
• Propició la desregulación y pobreza e injusticia en el
debilitamiento del Estado en los Ecuador
últimos 30 años .

• Estructuras de poder Oligárquicas .

• Retorno del Estado y la acción pública en el

Gobierno .
• Rediseño institucional de ejecutivo, modelo de Ahora
gestión y estructura territorial .
• Planificación nacional (Participativa) . Replanteamiento de
• Distribución de los beneficios del desarrollo . la intervención
• Regulación y Control del Estado . estatal .
• Relaciones internacionales soberanas .
• El Estado como promotor de desarrollo .

Elaboración: El autor Fuente: Memoria Bianual SENPLADES

De este escenario surge el proyecto constitucional7 presentado al país en el 2008.

Esta nueva constitución avanza en cuestiones ligadas a la:

• Reconstitución y racionalización estatal.

• Recuperación de la planificación pública.
• Regulaciones ambientales del desarrollo.
• Consagración de derechos a la naturaleza.
• Reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado.
• Promoción de la participación social.
• Construcción de un Estado constitucional.
• Ampliación de los derechos.
• Prefiguración de un modelo de desarrollo distante del canon ortodoxo.
• Primacía del poder civil sobre el actor militar.
• Profundización del sufragio universal que amplía la comunidad política al
facultar el derecho al voto de jóvenes mayores de 16 años, ecuatorianos en

6 Consolidación del Estado Nacional para el “Buen Vivir”: Memoria Bianual de Labores 2007-2009, Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
7 Para mayor detalle se pueden revisar los elementos de la nueva constitución que están relacionados con el sector agrícola y la
transferencia de tecnología.
 el exterior, extranjeros, reos sin sentencia, policías y militares- entre otros
elementos.
Gráfico 6: Esquema del proceso de cambio de sistema en el Ecuador
Constitución 1998 Constitución 2008

Mercado

Naturaleza Naturaleza Sociedad

Sociedad

Estado Estado Mercado

DESARROLLO DESARROLLO
= Cambio de enfoque =
Crecimiento Régimen del
Económico Buen Vivir

Elaboración: El autor Fuente: Memoria Bianual SENPLADES

1.1.Lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional

Puesto que se va a tratar el tema del sector agrícola es necesario observar como el
entorno rural ha sido incorporado en las políticas públicas de manera constante en
estos últimos años, con base en el Plan Nacional de Desarrollo.

A pesar de que se ha existe un estancamiento sobre temas fundamentales:

valoración de la población rural, en términos cuantitativos y cualitativos,
persistencia de la pobreza rural, aún condicionada por características del territorio;
inequidades en el mercado rural de trabajo, con mayor desventaja para las mujeres;
tratamiento agrícola de la ruralidad, falta de mecanismos de mejoras al ingreso
rural no agrícola, pocos servicios disponibles en las area rurales. Al respecto el Plan
Nacional de Desarrollo, ha planteado políticas definidas sobre temas específicos,
que se reunen bajo los siguientes tópicos:

• El desarrollo social._ Se dimensiona como desarrollo humano involucrando el

fortalecimiento del tejido social y la dotación de servicios básicos,
infraestructura, salud y educación de calidad. Son muchas las políticas
generales enunciadas y hacen referencia a:

○ Unificar recursos para el financiamiento de programas sociales.

○ Alcanzar niveles significativos de seguridad alimentaria con nutrición
efectiva.
○ Emprender acciones para el rescate de la identidad cultural.
○ Seguridad ciudadana.
○ Planes de vialidad rural.
○ Fortalecer la identidad cultural.

• El Desarrollo Ambiental._ profundiza en el manejo sostenible y sustentable

de los recursos, biodiversidad y manejo de bosques, manejo integral de cuencas
hidrográficas, calidad ambiental, con énfasis en políticas de:

○ Planes de manejo de la biodiversidad que incluyan la formulación y

aplicación de un sistema de información.
○ Apoyo de acciones integrales mancomunadas dirigidas a fortalecer
sustentabilidad integral de las provincias.
○ Proteger y preservar el área agrícola.
 ○ Controlar y regular el uso de químicos en productos agrícolas y estimular
la producción orgánica.

• El Desarrollo Territorial.- Hace referencia al ordenamiento territorial, la

temática de identidad y participación, pero no desde una perspectiva de
desarrollo de políticas en función de territorios comunes, sino generalmente
concebidas de forma aislada o más bien relacionada con el tema cultural o
ambiental. Algunas de las políticas planteadas son:

○ Ordenamiento territorial como una forma de planificación del desarrollo.

○ Igualdad de oportunidades para todos.
○ Concertar el uso del territorio, en base a criterios económicos, sociales y
ambientales.

• El Desarrollo Institucional.- Enmarcado en la gobernabilidad y democracia

participativa, la descentralización, la seguridad ciudadana y en muy pocos casos
la coordinación con otras categorías político administrativas que no se
relacionen con la provincia. Algunas políticas y acciones relacionadas al tema
rural se indican:

○ Aplicación de principios de transparencia y rendición de cuentas.

○ Depuración del marco legal y normativo.
○ Integración de los estamentos de la planificación de los sectores
institucionales públicos y de la sociedad civil.

• El Desarrollo económico._ involucra la producción agropecuaria y

agroindustrial, el tema de seguridad alimentaria, impulso microempresarial y
manufacturero, turismo sostenible, manejo de recursos hídricos, entre otros.
Algunas de las políticas que pueden enmarcarse en el desarrollo rural y que son
comunes a la mayoría de planes son:

○ Mejoramiento de la productividad, innovación, valor agregado y uso del

suelo en función de su capacidad agroecológica.
○ Apoyo a la diversificación de redes de comercialización de productos
agropecuarios y agroindustriales orientados al comercio interno y
externo.
○ Apoyo a la creación de empresas autogestionarias de comercialización
en el sector rural y campesino.
○ Diseño e implementación de redes de información agrícola a nivel de
estructuras político administrativas existentes.
○ Canalización de créditos para productores a través del sistema financiero
no tradicional y tradicional.
○ Capacitación a pequeños y medianos productores en función de las
capacidades agroecológicas de los suelos, apuntando a transferencia de
tecnologías, mejoramientos de acceso a mercados, adecuado manejo
financiero y preservación del medio ambiente.
○ Planes de manejo de fuentes de agua destinadas a riego.
○ Intercambio de experiencias locales entre productores agrícolas y
pecuarios orientados al comercio externo e interno.
○ Establecimiento de un sistema de promoción y fortalecimiento de la
microempresa y acceso a asistencia técnica y recursos financieros.

Dentro del objetivo 11 del Plan de Desarrollo Nacional, establecer un sistema

económico solidario y sostenible, es importante recalcar, dado el contexto del
presente estudio que el Plan de Desarrollo Nacional señala que los dos ejes que se
impulsarán al respecto son: Inversión y Tecnología. Las intervenciones mencionadas
en el Plan muestrán que en el tema de ciencia y tecnología “se ha dado prioridad a
las investigaciones desarrolladas por el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP). Y en cuanto a las políticas para trabajar sobre este eje, se
plantea (en el numeral 11.5) que se generará programas de desarrollo científico,
tecnológico y de investigación aplicada8. Como estrategías que permitan alcanzar
este eje se proponen9:

a) Consolidación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Investigaciones

aplicadas, con la participación de las universidades y escuelas politécnicas
del país, entidades públicas de investigación, laboratorios de las unidades de
salud, CONACYT y Senacyt, para ejecutar la política de ciencia y tecnología.
b) Definición de líneas básicas de investigaciones aplicadas, en función de su
alto impacto en los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo.
c) Impulso de líneas de inversión definidas por objetivos: investigación
aplicada; programa de becas; programas de asimilación y adaptación de
tecnologías apropiadas con especial atención a las demandas de innovación
y asistencia técnica de la economía social y solidaria.

1.1.Políticas del Sector Agrícola

El Ecuador ha venido ejecutando de manera casi continua una variedad de

programas gubernamentales de apoyo al desarrollo rural, aplicando diversos
enfoques, conceptos y premisas. Como resultado de los esfuerzos del sector
público y de la sociedad civil organizada, el sector rural agropecuario ha
evolucionado.

En la Tabla Nº 2 se puede observar a manera de resumen la participación

gubernamental en el sector agrícola ecuatoriano. Pero, omitiendo ciertos casos, las
iniciativas de políticas han surgido como respuesta desde las demandas localesy a
la coyuntura y no debido a un proceso de planificación pública-estatal.

En la actualidad se pretende cambiar eso a través de la reorganización y

descentralización del Estado con la creación de regiones autónomas y la
construcción leyes específicas en términos de Agua, Soberanía Alimentaria,
Economía Popular y Solidaria, que transformarán las estructuras de poder
existentes.

8 Se plantea que el progreso científico y tecnológico debe ser funcional a los objetivos sociales y económicos propuestos en el Plan
Nacional de Desarrollo, de forma que se constituya en catalizador de las políticas sociales y productivas conducentes a lograr una
mejor calidad de vida.
9 Plan de Desarrollo Nacional 2007-2010.
 Tabla 2: Resumen de las políticas sectoriales aplicadas en la agricultura.

Elaboración:OFIAGRO Fuente: OFIAGRO

De acuerdo al actual plan de intervención gubernamental las políticas por

adoptarse se pueden sintetizar en:

• Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sector Público y Privado:

a) Se impulsará el fortalecimiento de sus instituciones, la cooperación y el
diálogo entre Estado, sociedad civil y mercado.

• Desarrollo de la Agroindustria, Mercados y Sistemas de

Comercialización Internos y Externos:
a) Se fomentará el desarrollo de la agroindustria, con énfasis en el sector rural.
b) Se modernizarán de los sistemas de comercialización internos.
c) Se fortalecerá la estrategia de promoción de exportación orientada a
posicionar diversos productos.

• Desarrollo Integral de las Nacionalidades Indígenas, Pueblos Montubios,

Afroecuatorianos y Agricultores en general:
a) Se fomentará el desarrollo socio-económico integral cultural, y ambiental de
las nacionalidades indígenas, pueblos montubios, afroecuatorianos y
agricultores en general.

• Asociatividad en Cadenas y Territorios:

a) Se promoverá la asociatividad con el objetivo de que los productores tengan
éxito en el mercado nacional e internacional.

• Normativa y Sistemas de Sanidad e Inocuidad para el Agro:

a) Se aplicará y controlará las normas fito y zoosanitarias nacionales e
internacionales.
b) Se mejorará los estándares de calidad e inocuidad de alimentos.

• Financiamiento, inversión y uso de Seguros para el Agro.

a) Se facilitará el acceso al financiamiento.
b) Se creará un Sistema de Financiamiento Rural que permita captar y
canalizar los recursos de manera oportuna y suficiente.
 c) Se creará y motivará el uso de seguros para el Agro.

• Producción y Mercados: Difusión de Información.

a) Se desarrollará un sistema de información moderno para el Agro.

• Investigación, transferencia de tecnología y procesos de aprendizaje.

a) El Estado dará prioridad a la investigación para el Agro.
b) Se impulsarán procesos de aprendizaje en conocimientos tecnológicos e
innovación productiva y comercial.
c) Se difundirán y aplicarán los conocimientos e innovaciones desarrolladas.

• Manejo y conservación de los Recursos Naturales.

a) Se regulará el manejo y uso del recurso natural de forma sustentable,
conservando el medio ambiente.
b) Se establecerá un Sistema de Gestión Integral de Recursos Hídricos eficiente
y proactivo.
c) Se fomentará la Agroforestería para mejorar las condiciones ecológicas y
conservar la biodiversidad.

• Titularización y Regularización de Tierras.

a) Se optimizará el Plan De Titulación de Tierras para lograr la regularización
de la tenencia de tierra.

• Cooperación Internacional para el Desarrollo del Agro.

a) La cooperación internacional deberá estar alineada con el marco de las
políticas de Estado para el Agro.

• Apoyo a productos sensibles del Agro.

a) El Estado apoyará a los productos considerados como sensibles a través de
mecanismos permitidos por los acuerdos internacionales de los que el
Ecuador es miembro.

• Pesca y Acuacultura
a) Se fortalecerá la institucionalidad de los sectores público y privado.
b) Se fomentará la organización de los productores de los sectores de pesca y
acuacultura y se promoverán acuerdos claros y concertados entre el nivel
público y privado.
c) Se fortalecerá el desarrollo de programas de investigación de los recursos
bio acuáticos y manejo integral de la información.
d) Se promocionará los productos pesqueros y acuícolas en los mercados
nacional e internacional.
e) Se facilitará el acceso a financiamiento del sector pesquero y acuícola
mediante instrumentos financieros modernos.

1.1.Investigación y Transferencia de tecnología

Durante varios años el gobierno ecuatoriano ha intentado impulsar esfuerzos
encaminados a mejorar sosteniblemente la base científica agrícola
complementándola con varias iniciativas, las que incluían tanto la participación
privada dentro del sector agrícola como un mayor compromiso de buen
funcionamiento y manejo administrativo y financiero de los fondos destinados para
estos fines.
Los resultados a la fecha reflejan poco avance en el desarrollo del mercado de
servicios a partir de una cultura de pago de los mismos, debido a que:

a) La cobertura ha sido insuficiente.

b) El enfoque de las operadoras ha venido siendo, excepto determinados casos, de
oferta uniforme que con pocas variaciones se ha aplicado a todos los
productores con métodos lineales de transferencia de tecnología,
especializados en transmitir información antes que facilitar el aprendizaje.
c) Ha existido poca competitividad entre las mismas dada la concentración de
contratos en pocas operadoras.
Las deficiencias en este sector vienen dadas también por una baja capacidad de
diálogo entre los actores. Por esto en 2003 y con fondos de la CAF, se llevó a cabo
el diálogo entre Universidades y Sector Agroempresarial, con el objetivo de
impulsar la generación de alianzas y/o acuerdos para que las Universidades presten
servicios que consideren la demanda de los agroempresarios para mejorar la
competitividad del sector. Este diálogo generó un proceso de encuentro entre estos
dos sectores, en donde se intercambiaron información, se crearon niveles de
confianza así como también los actores se mostraron interesados en seguir
participando en espacios similares; sin embargo, hasta el momento los resultados
han sido poco significativos.

Por otro lado, dentro de este tema es importante analizar cómo se ha comportado
el mercado de las semillas certificadas en el Ecuador, como una de las causas para
la crisis de productividad en el agro ecuatoriano. El Estado juega un papel
importante en el mercado de las semillas por medio del INIAP debido a que es la
institución dedicada a la generación, adaptación de semillas mejoradas en el país y
la certificación de las mismas pero su participación como competidor en el mercado
no es elevada.

En lo referente a la capacitación para la utilización de semillas mejoradas, debido a

que la mayoría de empresas se especializan en la producción y comercialización de
semillas para productos específicos, la oferta de capacitación es únicamente para
las semillas que oferta cada empresa, más no existen empresas, a excepción del
INIAP y AGRIPAC, que oferten este servicio para cualquier tipo de producto.

El Censo Agropecuario del 2000 muestra que aún existe un bajo uso de semillas
certificadas o mejoradas, la mayoría de los cultivos no aplican fertilizantes y los
controles fitosanitarios no son generalizados a todas la plantaciones. Así, del total
de la superficie sembrada en cultivos transitorios, en el 36% no se utiliza
fertilizantes y en cultivos permanentes no se lo hace en el 68% de la superficie total
de estos cultivos. Esta aplicación de fertilizantes según estudios realizados por
SolAgro ocupa entre un 30%-35% de la estructura de costos en cultivos
tecnificados y semitecnificados.

Por otro lado, durante la Primera Mesa de Diálogo de Políticas se encontraron

ciertos elementos importantes del sector, estos fueron:

• Se detectó que el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

(MAGAP) se encuentra, en la actualidad, reorganizando y al momento no
cuenta con ningún departamento encargado de la transferencia de
tecnología.
• Es decir el proceso de transición desde 1990 continúa, pasando de un
esfuerzo por disminuir el rol estatal (sin llegar a liquidar el INIAP) pero si los
sistemas nacionales de transferencia de tecnología (ya no existe la Dirección
Nacional de Transferencia de Tecnología DITTE), entregarles a operadoras
privadas a través de programas con el BID y el Banco Mundial la
 responsabilidad de la transferencia sin un resultado positivo y finalmente
repensando la necesidad de que el estado retome este servicio.
• Los esfuerzos que se han dado de transferencia y desarrollo de tecnología
han estado desarticulados. Esto causa que los esfuerzos se diluyan y se
mantengan un enfoque de oferta.
• Una oportunidad notable es el nuevo enfoque territorial de desarrollo y
transferencia de tecnología.
• El SENACYT aparece como una entidad adscrita al SENPLADES, encargada de
la política nacional de innovación y de la articulación a nivel nacional de las
experiencias de desarrollo rural. Al momento se ha realizado un catastro de
los centros de investigación y las líneas de investigación, para analizar las
potencialidades de algunos proyectos.
• El INIAP cumple un rol importante dentro de la búsqueda de nuevas
metodologías de carácter participativo en base de lecciones aprendidas y
experiencias extranjeras, sus ejes temáticos actuales son: soberanía,
impacto ambiental y agroexportación.
• Existe un proceso de renovación institucional en el Ecuador, en los que se
trabaja con plataformas de concertación y se busca juntar esfuerzos entre
las instituciones (plurinstitucionalidad).
• Los Comités de Investigación Agrícola (CIAL´s), las Escuelas de Campo (ECA
´s) son un enfoque que ha funcionado en el Ecuador éstas buscan:
a) Mejoramiento de la producción
b) Capacitar a capacitadores
c) Masificar el conocimiento obtenido.
• Es necesario en el tema de transferencia y desarrollo de tecnología buscar el
trabajo conjunto de tres sectores: Las universidades, las ONG’s y el Estado.
• Uno de los elementos que más ha afectado al sector agrícola ecuatoriano y
su desarrollo, lo que incluye también al tema de tecnología es, la falta de
vinculación con sistemas financieros tradicionales y no tradicionales, que el
sector agrícola dependa del sistema financiero informal es uno de los
principales frenos del sector.
• El enfoque de Oferta es algo que ha minado la capacidad de seguir
desarrollando y transmitiendo tecnología adecuada a la realidad y a las
particularidades del sector agrícola ecuatoriano y en la actualidad se sigue
manteniendo este enfoque.
• La diferencia y concentración de los márgenes a lo largo de ciertos
eslabones se ven acentuados muchas veces por la falta de investigación y
desarrollo.
• A pesar de que uno de los principales problemas del sector agrícola
ecuatoriano es la transferencia y desarrollo de tecnología existen todavía
una serie de cuellos de botella que deben solucionarse si se busca tener un
mayor impacto, entre ellos, la productividad, el tema de la comercialización,
los servicios pos cosecha y el empoderamiento real de los productores (su
débil organización).
• Las tecnologías a desarrollarse deben incorporar las restricciones que
ocasiona el cambio climático, ejemplo de esto es la escasez de agua.

1. FODA
Una vez recogidos todos los puntos importantes que se encontraron a lo largo del
documento se presentará el FODA del sector agrícola vínculado a la transferencia y
desarrollo de tecnología, este FODA servirá como primer insumo para el desarrollo
del trabajo de incidencia política propuesto por el programa Alianza Cambio Andino
(CA). En una primera instancia el FODA fue discutido durante la reunión de la mesa
de diálogo de políticas10 y como parte de un proceso para obtener mejores
resultados en el análisis del FODA, fue necesario priorizar de manera conjunta los
elementos encontrados en el FODA. Como producto de este trabajo se obtuvo el
FODA que se presenta a continuación. Esta herramienta permitirá elaborar las áreas
estratégicas en las que se debe intervenir, indispensables en la construcción de la
propuesta estratégica para Alianza Cambio Andino.

10 La lista de participantes se encuentra como anexo al final del presente documento.

Tabla 3: FODA del Sector Agrícola y la Transferencia de Tecnología.

FORTALEZAS

Existencia de proyectos multitemáticos e interdisciplinarios rela

1 con la transferencia de tecnología que han arrojado buenos re
(ECA's).

Existencia de entidades públicas dedicadas a la articulación

esfuerzos y sectores dedicados a la transferencia y desar
2
tecnología (SENACYT) y entidades Públicas y Autónomas encarg
desarrollo y transferencia de tecnología.
Se han iniciado nuevas experiencias de transferencia de tecno
enfoque al desarrollo humano. Ej. Cuencas hidrográficas en d
3
promueve la participación de la mujer y niños-adolecentes
apropiación de tecnología.
Generación de resultados tangibles obtenidos a través de inve
4 participativa, mediante los Comités de Investigación Agrìcola Loc
por lo menos en cinco provincias de la sierra.
Existen metodologías adecuadas para innovación y transfer
5 tecnología agropecuaria. Experiencia en las mismas y enfoq
procesos de capacitación y transferencia de tecnologías.
6 Conocimiento de la problemática del sector agrícola.
Existencia de organizaciones de productores con experiencia e in
7
investigación participativa.
Fuente: OFIAGRO Elaboración: OFIAGRO
8 Disponibilidad de tecnologías apropiadas.
2. ANEXOS
Publicaciones disponibles de experiencias nacionales y bib
9
internacional.
Existencia de entidades Públicas y Autónomas encargadas del de
10
tranferencia de tecnología.
Constante investigación yactualización de las metologíasutilizada
Fundamentos Cosntitucionales
Lista de asistentes a la primera mesa de discusión de políticas