Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Pentru a primi
INFOANRMAP
pe adresa dvs. de mail
contactaţi-ne la
birouldepresa@anrmap.ro
Practici europene în
achiziţii publice
7
Mini-dicţionar 8
Întrebări şi răspunsuri 9
IMPORTANT
CURSURI DE INSTRUIRE!
Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice
vă reaminteşte că organizează cursuri de instruire în domeniul achiziţiilor publice, în con-
diţii foarte avantajoase!
Formularul de
Cursurile vor avea loc la sediul A.N.R.M.A.P., din Bulevardul Dinicu Golescu, comandă pentru
nr.38, Sector 1, Bucureşti. Manualele
Operaţionale pentru
A.N.R.M.A.P. vă informează că pentru eficienţa acestor cursuri, instituţia poate
Atribuirea Contracte-
delega lectori la sediul dumneavoastră. lor de Achiziţie Publi-
Pentru cei interesaţi, pentru mai multe detalii şi programări, persoana de contact că este disponibil pe
din partea A.N.R.M.A.P. Este domnul Bogdan Bălan (e-mail: bogdan.balan@anrmap.ro, ultima pagină a
newsletter-ului.
tel.: 0757.022.666)
bogdan.balan@anrmap.ro .
Vă aşteptăm!
1
Nr. 8
Ştiri
Preşedintele A.N.R.M.A.P., doamna Cristina Trăilă, a avut în perioada 23-24 septembrie 2010, alături de reprezentanţi ai
instituţiei, o serie de întâlniri oficiale cu o delegaţie din Republica Indonezia, condusă de omologul indonezian, domnul Agus
Rahardjo, preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (LKPP). La întâlnirea bilaterală a participat şi Excelenţa
Sa, Doamna Marianna Sutadi, Ambasadorul Republicii Indonezia la Bucureşti, alături de membri ai ambasadei de la Bucu-
reşti.
Indonezia dispune de un sistem electronic de achiziţii publice, prin care cei care au acces în sistem obţin înregistrarea într
-un „e-market” (piaţă electronică) în vederea participării la proceduri de licitaţii şi prin care se realizează monitorizare si audit
de către LKPP.
Principiile care guvernează atribuirea contractelor de achiziţii publice din Republica Indonezia, respectiv transparenţa,
încurajarea competiţiei, nediscriminarea, eficienţa utilizării fondurilor publice sunt aceleaşi din Directivele Comisiei Europe-
ne, transpuse şi de ţara noastră în legislaţie. Pe de altă parte, în Indonezia nu există momentan o instituţie specializată în
ceea ce priveşte controlul modului de desfăşurare a procedurilor de achiziţie publică.
Un procent de 10% până la 40% din bugetul naţional indonezian se pierde în cheltuieli neperformante şi ineficiente, aici
urmând a avea un rol decisiv modificările legislaţiei achiziţiilor publice care vor intra în vigoare în curând. De asemenea,
circuitul banilor publici este întârziat ca urmare a încasărilor bugetare deficitare, dar eforturile guvernului indonezian din
ultimii ani sunt îndreptate spre îmbunătăţirea acestui cadru.
Totodată, introducerea unor certificate de atestare ca profesionist independent în domeniul achiziţiilor publice constituie
un aspect interesant al activităţii LKPP şi care a fost dezbătut pe parcursul întâlnirilor de lucru.
În cadrul schimbului de experienţă, doamna preşedinte Cristina Trăilă a prezentat oaspeţilor indonezieni noţiunea Parte-
neriatului Public-Privat, dar a abordat şi „fenomenul” contestărilor exagerate din sistemul românesc de achiziţii publice.
Indonezia, a patra ţară din lume ca număr de locuitori (circa 230 de milioane), are 33 de provincii care totalizează 500 de
districte, iar în cadrul acestora operează aproximativ 100.000 de autorităţi contractante. ■
2
Anunţuri
Acţiuni A.N.R.M.A.P.
Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice organizează în lunile oc-
tombrie, noiembrie şi decembrie o serie de întâlniri regionale cu aleși locali, primari și responsabili cu achizițiile pub-
lice din instituțiile publice locale cu tema „Caravana reformei achizițiilor publice în contextul absorbției fondurilor
structurale”.
A doua serie de evenimente din această acţiune va avea loc astfel: în 3 noiembrie, la Brașov, ora 10.00,
Centrul Cultural Reduta, str. Apollonia Hirscher, nr.8 (unde sunt invitați toți reprezentanții administrației publice
locale pentru județele Brașov, Alba, Sibiu, Mureș şi Covasna), iar în data de 4 noiembrie, la Râmnicu Vâlcea, ora
12.00, Sala Filarmonicii de Stat „Ion Dumitrescu”, str. Calea lui Traian, nr. 138B (pentru județele Mehedinți,
Gorj, Vâlcea, Argeș, Olt şi Dolj).
De asemenea, au fost confirmate datele de 12 noiembrie, la Târgovişte (pentru județele Dâmbovița,
Prahova, Buzău, Ialomița, Călărași și Giurgiu) şi 17 noiembrie, la Tulcea (pentru județele Brăila, Galați, Tulcea și
Constanța).
Reamintim că prima serie de evenimente din această acţiune a avut loc în zona Moldovei cu două întâlniri.
În data de 28 octombrie, la Suceava, (pentru județele Suceava, Neamț și Botoșani), respectiv în data de 29 oc-
tombrie la Bacău, pentru judeţele Bacău, Vrancea, Vaslui și Iași.
Se doreşte ca acţiunea să aibă un caracter interactiv și să fie aplicată pe problemele reale întâmpinate în
derularea procedurilor de achiziție publică în cadrul proiectelor ce implică fonduri europene.
La întâlniri, vor participa din partea A.N.R.M.A.P. doamna Cristina Trăilă, președinte, doamna Alexandra
Mihai, expert în cadrul Direcției de Politici, Reglementare și Analiză și domnul Cicerone Stan, director al Direcției
Generale de Supraveghere, Monitorizare și Evaluare.
În baza prevederilor art. 971 din H.G. 925/2006, autorităţile contractante au obligaţia de a emite docu-
mente constatatoare care conţin informaţii referitoare la indeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant
şi, dacă este cazul, la eventualele prejudicii.
Documentele constatatoare transmise către A.N.R.M.A.P. vor purta semnăturile persoanelor autorizate.
În cazul optării pentru transmiterea acestora prin email, acestea vor fi însoţite de semnătură electronică.
3
Legislaţie
Ordinul Nr. 314 din 12 octombrie 2010 privind punerea în aplicare a certificatului de
participare la licitaţii cu ofertă independentă
Guvernul României
În temeiul art. 5 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2005 privind înfiinţarea Autorităţii
Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, aprobată cu modificări prin Legea
nr. 74/2005, cu modificările ulterioare,
având în vedere:
1. Liniile directoare OCDE privind detectarea participării la licitaţii1) cu oferte trucate;
2. eforturile comune ale autorităţilor statului în vederea asigurării unei competiţii reale în domeniul
achiziţiilor publice;
3. experienţa altor state în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea participării la licitaţii publice cu
oferte trucate,
Art. 1 - Fiecare ofertant/candidat la orice formă de licitaţie, în sensul prevederilor Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, va prezenta o declaraţie pe propria răspun-
dere prin care se certifică faptul că participarea la respectiva procedură este făcută în concordanţă cu regu-
lile de concurenţă.
Cristina Trăilă
_____________
1) Licitaţie = orice procedură de atribuire a unui contract de achiziţie publică, conform Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modi-
ficările şi completările ulterioare.
4
Legislaţie
Anexă
Ordinul Nr. 314 din 12 octombrie 2010 privind punerea în aplicare a certificatului de
participare la licitaţii cu ofertă independentă
CERTIFICAT
certific/certificăm prin prezenta că informaţiile conţinute sunt adevărate şi complete din toate punctele de vedere.
2. consimt/consimţim descalificarea noastră de la procedura de achiziţie publică în condiţiile în care cele declarate
se dovedesc a fi neadevărate şi/sau incomplete în orice privinţă;
3. fiecare semnătură prezentă pe acest document reprezintă persoana desemnată să înainteze oferta de participare,
inclusiv în privinţa termenilor conţinuţi de ofertă;
4. în sensul prezentului certificat, prin concurent se înţelege oricare persoană fizică sau juridică, alta decât ofertan-
tul în numele căruia formulăm prezentul certificat, care ofertează în cadrul aceleiaşi proceduri de achiziţie publică
sau ar putea oferta, întrunind condiţiile de participare;
5. oferta prezentată a fost concepută şi formulată în mod independent faţă de oricare concurent, fără a exista con-
sultări, comunicări, înţelegeri sau aranjamente cu aceştia;
6. oferta prezentată nu conţine elemente care derivă din înţelegeri între concurenţi în ceea ce priveşte preţurile/
tarifele, metodele/formulele de calcul al acestora, intenţia de a oferta sau nu la respectiva procedură sau intenţia de a
include în respectiva ofertă elemente care, prin natura lor, nu au legătură cu obiectul respectivei proceduri;
7. oferta prezentată nu conţine elemente care derivă din înţelegeri între concurenţi în ceea ce priveşte calitatea,
cantitatea, specificaţii particulare ale produselor sau serviciilor oferite;
8. detaliile prezentate în ofertă nu au fost comunicate, direct sau indirect, niciunui concurent înainte de momentul
oficial al deschiderii publice, anunţată de contractor.
III. Sub rezerva sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare, declar/declarăm că cele consemnate în prezentul
certificat sunt adevărate şi întrutotul conforme cu realitatea.
Ofertant, Data
........................
Reprezentant/Reprezentanţi legali
(semnături)
5
Legislaţie
Interpretarea Ordinului Nr. 314 din 12 octombrie 2010 privind punerea în aplicare a
certificatului de participare la licitaţii cu ofertă independentă
Potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, ordinele emise de conducătorii organelor administraţiei publi-
ce centrale de specialitate intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cu-
prinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la
data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară
stabilită prin text.
Astfel, având în vedere prevederile indicate anterior şi ţinând cont de principiul aplicării imediate a legii civi-
le noi, dispoziţiile Ordinului nr. 314/2010 privind punerea în aplicare a certificatului de participare la licitaţii cu ofertă
independentă au intrat în vigoare la data publicării actului normativ în Monitorul Oficial al României, respectiv 20
octombrie 2010.
Prin urmare, în cazul procedurilor aflate în curs de derulare la momentul intrării în vigoare a dispoziţiilor
Ordinului nr. 314/2010, distingem următoarele două situaţii:
Procedura de atribuire este în curs de derulare - înainte de data limită de depunere a candidaturilor/
ofertelor:
Procedura de atribuire este în curs de derulare - ulterior datei limită de depunere a candidaturilor/
ofertelor:
Prevederile Ordinului nr. 314/2010 nu sunt aplicabile întrucât prezentarea declaraţiei pe propria răspundere
prin care se certifică faptul că participarea la respectiva procedură este făcută în concordanţă cu regulile de concu-
renţă vizează acte/acţiuni ale ofertantului/candidatului care sunt anterioare momentului la care se afla procedura de
achiziţie la data intrării în vigoare a actului normativ menţionat. ■
Proiecte legislative
A.N.R.M.A.P. prezintă pe adresa de internet a instituţiei, www.anrmap.ro, două proiecte legislative
importante pentru domeniul achiziţiilor publice:
Proiectulul Hotărârii Guvernului pentru modificarea şi completarea H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii prevşzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor
de concesiune de servicii.
Proiectul Hotărârii Guvernului pentru modificarea şi completarea H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. ■
6
Nr. 8
Practici europene în achiziţii publice
Cercetarea şi dezvoltarea pot acoperi activităţi precum căutarea de soluţii şi proiectare, stabili-
rea prototipurilor, până la dezvoltarea iniţială a unui volum limitat de prime produse sau servicii
sub forma unei serii experimentale.
Organizarea împărţirii riscurilor şi beneficiilor precum şi a întregului proces de achiziţie astfel încât
să se asigure, în cea mai mare măsură posibilă, concurenţa, transparenţa, deschiderea, echitatea
şi tarifarea în funcţie de piaţă – şi, prin urmare, fără să constituie ajutor de stat – permite achizi-
torului public identificarea celor mai bune soluţii pe care le poate oferi piaţa.
Printre exemplele de soluţii inovatoare care au schimbat modul de viaţă, rezultate din achiziţia de servicii
de cercetare şi dezvoltare, se numără tehnologia IP (Internet Protocol), GPS (Global Positioning System), calcu-
lul de înaltă performanţă şi inovaţii majore în tehnologia semiconductorilor. Mai recent, achiziţiile de servicii de
cercetare şi dezvoltare privind provocările sociale concrete – precum tratarea solurilor contaminate sau diagnos-
ticarea sindromului Alzheimer – au permis autorităţilor publice din Statele Unite ale Americii să creeze noi pieţe
pentru aplicaţii biotehnologice şi nanotehnologice.
Sectorul public al Statelor Unite cheltuieşte 50 de miliarde de dolari anual pentru achiziţia de servicii de
cercetare şi dezvoltare, ceea ce înseamnă de douăzeci de ori mai mult decât în Europa şi reprezintă aproximativ
jumătate din diferenţa globală a investiţiilor în cercetare şi dezvoltare dintre Statele Unite şi Europa.
7
Info Nr. 8
Mini-dicţionar de
termeni în domeniul achiziţiilor publice
român - englez - francez
A depune
Submit a complaint Former un recours
o contestaţie
Le cahier des
Caiet de sarcini Tender book
charges
Rubrica “Mini-dicţionar” va conţine lunar o serie de termeni din domeniul achiziţiilor publice
IMPORTANT!
A.N.R.M.A.P. a pus în vânzare cele două volume ale Manualu-
lui Operaţional pentru Atribuirea Contractelor de Achiziţie Pu-
blică la pachet, la un preţ promoţional de numai 75 lei. Manua-
lul poate fi achiziţionat prin trimiterea unui formular de co-
mandă completat la adresa de mail dea@anrmap.ro sau direct
de la sediul nostru. Formularul de comandă este disponibil
atât pe website-ul www.anrmap.ro cât şi pe ultima pagină a
newsletter-ului.
8
Întrebări şi Răspunsuri Nr. 8
1. În cazul aplicării unei proceduri de achiziţie publică cu etapă finală de licitaţie electronică,
unul dintre participanţi, a cărui ofertă a fost declarată admisibilă, nu este înregistrat în SEAP la
momentul demarării etapei finale. Cum va fi considerată oferta lui ?
Ţinând cont de prevederile legale în domeniu şi de cele menţionate mai sus, pentru a participa la etapa
finală de licitaţie electronică, operatorul economic participant la procedura în cauză, trebuie să îndeplinească cu-
mulativ două condiţii:
să fie înregistrat în SEAP (înregistrarea putând avea loc până la momentul desfăşurării etapei fina-
le de licitaţie electronică);
Pe cale de consecinţă, în situaţia în care un operator economic are oferta admisibilă, dar nu este înregis-
trat în SEAP, acesta nu poate depune oferta în cadrul licitaţiei electronice.
2. În cazul în care o contestaţie este respinsă de CNSC ca fiind tardivă, prevederile art. 278 1 din O.U.G.
nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, sunt aplicabile?
Potrivit art. 2781 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, în Această rubrică va
măsura în care CNSC respinge contestaţia, autoritatea contractantă va reţine contestatoru- conţine lunar o serie
lui din garanţia de participare anumite sume în raport cu valoarea estimată a contractului. de întrebări şi
răspunsuri cu privire
După cum se poate observa, prevederile articolului mai sus menţionat nu fac dis-
tincţie între motivele de respingere a unei contestaţii, respectiv dacă acestea se referă la la aplicarea corectă
fond sau la excepții. Astfel, apreciem că acestea se aplică şi atunci când contestaţia este a prevederilor
respinsă pe motivul tardivităţii. legislaţiei în
domeniul achiziţiilor
3. Care este modalitatea de verificare a încadrării în prevederile art. 69 1 din OUG nr. 34/2006, cu
modificările şi completările ulterioare?
4. Pentru majorarea TVA de la 19% la 24% la contractele de achiziţii publice aflate în derulare, în
conformitate cu prevederile OUG nr. 58/2010, se poate face ajustarea prețului contractului în
conformitate cu prevederile art. 97 din HG nr. 925/2006 cu modificările și completările
ulterioare?
Prevederile art.97 din H.G. nr. 925/2006, cu modificările şi completările ulterioare, vizează cazuri de
ajustare a preţului contractului fără TVA, modificarea acestei taxe nefiind reglementată de legislaţia în materia
achiziţiilor publice, ci de alte acte normative.
Pe cale de consecinţă, apreciem că autoritatea contractantă poate încheia acte adiţionale la contracte-
le de achiziţie publică în vederea modificării cuantumului TVA.
9
Formular de comandă
1.
Denumirea persoanei fizice/juridice ..............................................................................................
2.
Cod de identificare fiscală1 ............................................................................................................
3.
Număr de înregistrare la Registrul Comerţului (Cod Unic de Înregistrare )2 ...............................
4.
Sediul social: .................................................................................................................................
5.
Adresa de corespondenţă ...............................................................................................................
6.
Telefon/Fax: ...................................................................................................................................
7.
Adresa de email .............................................................................................................................
8.
Denumire produs: ...........................................................................................................................
9.
Cont bancar/cont trezorerie: ...........................................................................................................
10.
Denumirea băncii ...........................................................................................................................
11.
Reprezentant legal: .........................................................................................................................
12.
Persoana de contact: .......................................................................................................................
13.
Date privind expediţia (se va bifa):
□ curier
□ sediu ANRMAP
Prin prezenta consimt să plătesc în prealabil contravaloarea exemplarelor solicitate, iar la primi-
rea coletului costul serviciilor de expediere aferente livrării produselor la adre-
sa ..............................................
Semnătură/Ştampilă Data....................
Reprezentant legal