Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
pe scurt
Pentru ce sunt utilizate fondurile?
De unde provin fondurile?
Cum se decide bugetul?
Cum sunt utilizate și controlate fondurile?
Cum sunt contabilizate fondurile?
COMISIA EUROPEANĂ
Pentru ce sunt utilizate fondurile?
Bugetul anual al UE reprezintă aproximativ 1 % din moment. Acestea sunt grupate în șase categorii princi-
produsul național al Uniunii, echivalentul a aproape pale de cheltuieli (numite „rubrici”) și 31 de domenii
244 EUR per cetățean al UE. Acești bani sunt utilizați de politică diferite.
în scopul îmbunătățirii vieții de zi cu zi a locuitori-
lor. Pentru studenți, această îmbunătățire poate lua Bugetul UE finanțează inițiativele și proiectele din
forma oportunităților de a studia în străinătate; pen- domeniile în care toate țările UE au convenit să
tru întreprinderile mici, ea poate presupune facilita- acționeze la nivelul Uniunii. Unirea forțelor în aceste
rea accesului la piețe mai mari și un mediu de afaceri domenii poate aduce rezultate mai bune, la costuri
echitabil. Pentru cercetători, aceasta poate însemna reduse.
mai multe șanse de a-și dezvolta ideile. Pentru vii-
torii angajați, ea poate reprezenta noi posibilități de Există și alte domenii în care țările UE au decis totuși să
instruire. nu acționeze la nivelul Uniunii. De exemplu, sistemele
naționale de securitate socială, de pensii, de sănătate sau
În mod direct sau indirect, toți avem de câștigat de pe educaționale sunt finanțate de către guvernele naționale,
urma activităților finanțate de la bugetul UE, fie sub regionale sau locale. „Principiul subsidiarității” garan-
forma plajelor mai curate, a alimentelor mai sănătoase tează că Uniunea intervine numai dacă și în măsura în
sau a drumurilor mai bune, fie a garantării respectării care obiectivele acțiunii preconizate nu pot fi atinse în
drepturilor noastre fundamentale. mod satisfăcător de statele membre nici la nivel central,
nici la nivel regional și local, dar pot fi atinse mai bine,
Acțiunile și proiectele finanțate de la bugetul UE datorită dimensiunilor și efectelor acțiunii preconizate,
reflectă prioritățile stabilite de către UE într-un anumit la nivelul Uniunii.
2
muncă pentru cercetător, întreprinzător și distribuitor,
precum și protecția consumatorului.
3
În plus, o gestionare și o protecție de succes ale resurse- și acționează împreună. UE dorește o gestionare mai
lor noastre naturale trebuie să includă și măsuri directe bună a fluxurilor de migrație în Uniune și o largă coo-
de protecție a mediului, restructurarea și diversificarea perare în materie penală și juridică, precum și societăți
economiei rurale și promovarea pescuitului dura- sigure, întemeiate pe respectul pentru lege.
bil. În definitiv, bolile animale, deversările de petrol și
poluarea aerului nu se opresc la frontierele naționale.
Astfel de amenințări necesită acțiuni ample pe multe A fi european: Dezbatere, dialog și cultură
fronturi și în mai multe țări.
UE are aproximativ 500 de milioane de locuitori. Vorbim
multe limbi diferite și avem tradiții culturale diferite.
Libertăți fundamentale, securitate și Împreună alcătuim avuția de preț a Uniunii Europene:
justiție diversitate culturală clădită pe valori comune. Bugetul
UE promovează și protejează această bogăție și patrimo-
Într-o măsură similară, lupta împotriva terorismului, a niul cultural, în timp ce încurajează participarea activă
crimei organizate și a imigrației ilegale este mult mai în dezbaterile sociale din jurul nostru. Vizează să prote-
eficientă atunci când țările UE fac schimb de informații jeze și sănătatea publică și interesele consumatorilor.
De la crearea sa în anul 1987, programul Erasmus a oferit la peste 2 milioane de studenți europeni șansa de a-și urma o parte a studiilor superioare într-o altă țară UE.
4
Pe lângă asistența pe termen lung din partea UE, pot
beneficia de Fondul european de dezvoltare (FED)
(în afara bugetului UE) 77 de țări în curs de dezvoltare
din Africa, zona Caraibelor și Pacific. Cel de al 10-lea
În Thailanda, DG ECHO a furnizat ajutor alimentar de bază și infrastructuri sanitare FED, care corespunde perioadei 2008-2013, se ridică la
pentru peste 70 000 de refugiați din Myanmar. 22,7 miliarde EUR. Dintre sectoarele care fac obiectul
finanțării FED, putem aminti sprijinul bugetar general
sau sectorial acordat țărilor ACP, transporturile,
Actor mondial infrastructura, guvernanța democratică, agricultura și
dezvoltarea rurală, sănătatea și educația.
Impactul fondurilor UE nu se limitează la frontierele
noastre externe. Pentru mulți, bugetul UE asigură aju-
tor de urgență vital în urma unui dezastru natural.
Pentru alții, acesta reprezintă asistență pe termen lung
pentru asigurarea prosperității, stabilității și securității.
Costuri administrative
Acestea acoperă costurile aferente personalului și clă- În urma ciclonului Sidr care a lovit statul Bangladesh, sute de mii de oameni și-au
dirilor tuturor instituțiilor UE, inclusiv Parlamentul pierdut adăpostul. UE a alocat asistență în valoare totală de 6,5 milioane EUR pentru ca
European, Consiliul, Comisia Europeană, Curtea de populațiile afectate să își poată satisface nevoile vitale în materie de apă, alimente și
adăposturi.
Justiție a Uniunii Europene și Curtea de Conturi.
5
De unde provin fondurile?
Uniunea Europeană are „resurse proprii” pentru a-și • resurse proprii tradiționale (RPT) – acestea sunt
finanța cheltuielile. Din punct de vedere juridic, aceste formate în principal din taxe impuse asupra im-
resurse aparțin Uniunii. Statele membre le colectează în porturilor de produse provenite dintr-un stat din
numele UE și le transferă în bugetul UE. afara UE. Ele contribuie cu aproximativ 12 % la
veniturile totale;
Resursele proprii se împart în trei categorii (cifrele de
mai jos se referă la veniturile prevăzute pentru anul • resursa bazată pe taxa pe valoarea adăugată (TVA)
2010 și sunt oferite ca exemplu). reprezintă o rată fixă aplicată veniturilor din TVA-ul
armonizat ale fiecărui stat membru. Resursele baza-
te pe TVA reprezintă 11 % din veniturile totale;
De unde provin fondurile?
• resursa bazată pe venitul național brut (VNB) este o
80
76 %
rată procentuală fixă aplicată VNB-ului fiecărui stat
membru. Deși este o categorie neuniformă, aceasta a
70 devenit cea mai mare sursă de venituri, contribuind
2000
2010 (estimări) în prezent cu 76 % din veniturile totale.
60
Bugetul primește și alte venituri, precum impozitele
50
% din veniturile totale
6
Veniturile și cheltuielile bugetului UE fac obiectul
următoarelor constrângeri:
contribuțiilor, în vederea reducerii contribuțiilor nete la — o limită maximă a cheltuielilor convenită de către
guvernele și parlamentele statelor membre.
buget, considerate excesive.
Cunoscută ca „plafonul resurselor proprii”,
această limită este în prezent stabilită la 1,24 % din
Pe de altă parte, fondurile UE revin beneficiarilor venitul național brut (VNB) al Uniunii pentru plățile
din statele membre și țările terțe în conformitate cu provenite din bugetul UE. Aceasta corespunde unei
prioritățile stabilite de Uniune. În timp ce toate sta- medii de aproximativ 293 EUR per cetățean al UE;
tele membre beneficiază de fonduri alocate din buge-
tul UE, statele membre mai puțin prospere primesc — un cadru financiar multianual convenit de către
proporțional mai multe fonduri decât statele mai bo- Parlamentul European, Consiliu și Comisia
gate, ca rezultat al solidarității care stă la baza progra- Europeană, care controlează evoluția bugetului UE
în funcție de categorii de cheltuieli pentru o
melor UE, inclusiv în contextul politicii de coeziune.
perioadă de timp determinată;
7
Cum se decide bugetul?
Comisia, Parlamentul și Consiliul au diferite roluri și Procedura bugetară anuală, astfel cum a fost stabilită
competențe în deciderea bugetului. prin Tratatul de la Lisabona, se desfășoară între 1 sep-
tembrie și 31 decembrie.
În primă fază, Consiliul adoptă cadrul financiar mul-
tianual, după aprobarea Parlamentului European, ex-
primată de majoritatea membrilor acestuia. Cadrul fi-
nanciar multianual, valabil pe o perioadă de cel puțin
cinci ani, stabilește limitele superioare anuale (numite
„plafoane”) pentru fiecare rubrică. Bugetele anuale tre-
buie să respecte aceste plafoane. Astfel, cadrul financiar
asigură atât planificarea cheltuielilor pe termen lung, cât
și flexibilitatea bugetară.
ÎN CÂTEVA CUVINTE
În toate etapele, bugetul UE este decis în mod
democratic
8
Lectura în Parlament
Din acel moment, Parlamentul are la dispoziție 42 de zile
pentru a adopta bugetul la lectura din luna octombrie
sau pentru a transmite Consiliului propuneri de modifi-
cări. Acesta din urmă poate accepta modificările respec-
tive în termen de 10 zile și adopta proiectul de buget.
Comitetul de conciliere
În cazul în care Consiliul nu acceptă modificările pro-
puse de Parlament, se formează un comitet de conciliere,
compus din membrii Consiliului sau reprezentanții aces-
tora și un număr egal de membri care reprezintă Parla-
mentul European. Comitetul de conciliere are sarcina de
a prezenta un text comun în termen de 21 de zile.
9
Dacă, la începutul exercițiului financiar, bugetul nu a Proceduri similare sunt aplicate în cazul adoptării scri-
fost încă adoptat definitiv, în fiecare lună se pot efectua sorilor rectificative la proiectul de buget (prezentate
cheltuieli în valoare de maximum 1/12 din creditele bu- atunci când apar informații noi înainte de adoptarea
getare aferente exercițiului financiar precedent. bugetului) și a bugetelor rectificative (în cazul unor
circumstanțe inevitabile, excepționale sau neprevăzute
care apar după adoptarea bugetului).
CALENDAR
CONSILIUL Lectura proiectului de buget – modificări 1 octombrie
PROCEDURA BUGETARĂ
13 noiembrie
Parlamentul Lectura modificărilor (42 de zile)
DA NU
Majoritate calificată Majoritatea membrilor care îl alcătuiesc
13 noiembrie-
Parlamentul şi Consiliul Proiect comun 4 decembrie
(21 de zile)
DA NU
(*) Parlamentul
aprobă textul în termen de 14 zile în termen de 14 zile
comun şi ulterior,
în termen de
14 zile de la
respingerea Parlamentul şi Consiliul Consiliul respinge, Consiliul aprobă, Consiliul și
pronunţată de aprobă (sau nu reușesc Parlamentul are Parlamentul Parlamentul resping
Consiliu, decide să se pronunţe) ultimul cuvânt (*) respinge
(cu majoritatea
membrilor care îl
alcătuiesc şi 3/5
din voturile
exprimate) să
confirme toate
modificările Bugetul este adoptat Proiectul de buget este respins 18 decembrie
propuse la prima (14 zile)
lectură sau o
parte dintre Comisia prezintă un nou PB
acestea.
10
Cum sunt utilizate și controlate
fondurile?
Responsabilitatea pentru gestionarea
bugetului Principiul-cheie
Cea mai mare responsabilitate pentru execuția bugetu- Fondurile UE trebuie utilizate în conformitate cu
lui îi revine Comisiei Europene. În practică, majoritatea principiul bunei gestiuni financiare. Mai simplu,
aceasta presupune că cei care gestionează fondurile
fondurilor UE (aproximativ 76 %) sunt cheltuite în ca-
trebuie să depună toate eforturile pentru a obține cea
drul așa-numitei „gestiuni repartizate”. Conform aces- mai bună valoare posibilă pentru banii cheltuiți.
tor acorduri, autoritățile din statele membre sunt cele Aceasta necesită o respectare strictă a tuturor
care gestionează cheltuielile într-o măsură mai mare reglementărilor, precum și evaluări periodice care să
decât Comisia. A fost pus la punct un întreg sistem de verifice respectarea acestui principiu.
11
care lucrează pentru acestea, bugetul UE este împărțit
în 31 de domenii de politică. Fiecare dintre aceste
domenii de politică este divizat pentru a evidenția dife-
ritele activități finanțate în cadrul domeniului respec-
tiv și costul lor total în termeni de resurse financiare și
umane (de exemplu, protejarea activității forestiere este
finanțată în cadrul domeniului de protecție a mediu-
lui). Acest mod de organizare a bugetului este numit
întocmirea bugetului pe activități.
12
și după efectuarea operațiunilor, de audituri interne in- Cum sunt efectuate plățile de către
dependente pe baza evaluărilor de risc și de rapoarte Comisie?
periodice de activitate prezentate comisarilor.
Comisia are conturi bancare la trezoreriile, băncile
Începând cu anul 2002, toate departamentele Comisiei centrale și băncile comerciale din statele membre și
întocmesc un raport anual de activitate către membrii participă la SWIFT (the Society for Worldwide
Comisiei, în care își prezintă realizările din anul respec- Interbank Financial Telecommunication – Societatea
tiv și sugestiile de remediere a eventualelor deficiențe. pentru telecomunicații financiare interbancare
Un raport de sinteză este trimis apoi Parlamentului și mondiale). Toate instrucțiunile de plată și alte mesaje
Consiliului. Acest raport constituie în prezent unul de acest tip sunt transmise electronic în formă criptată
dintre pilonii pe care Curtea de Conturi își susține și cu o cheie de autentificare codată.
declarația anuală de asigurare privind gestionarea de
către UE a resurselor sale. Comisia are relații cu peste 300 000 de terți, în
principal beneficiari ai unor subvenții și furnizori de
bunuri și servicii. Pentru a gestiona aceste tranzacții,
Comisia utilizează LEF (legal entity file), fișierul
informatizat al entităților, pentru fiecare parte terță
(care poate fi o persoană sau o societate comercială).
Toate aceste fișiere ale entităților trebuie să fie
autorizate și validate înainte de efectuarea oricăror
plăți.
13
Cum sunt contabilizate fondurile?
Natura dublă a contabilității și raportării
în UE Principiul-cheie
Conturile UE sunt de două tipuri: (a) conturi bugetare În fiecare an, conturile UE sunt publicate și transmise
pentru audit extern Curții de Conturi. Evaluarea finală,
(care oferă o evidență detaliată a execuției bugetului) și
denumită „descărcare de gestiune”, este prezentată de
(b) conturi generale (care sunt utilizate pentru a pregăti Parlament pe baza recomandărilor Consiliului.
bilanțul și rezultatele economice).
14
Comisia publică și conturile anuale ale Uniunii Europe-
ne, care includ rapoartele de sinteză privind execuția bu-
getului și bilanțul. Pregătite în conformitate cu Standar-
dele internaționale de contabilitate publică (IPSAS),
acestea consolidează conturile tuturor instituțiilor și
organismelor UE, precum și pe cele ale majorității
agențiilor.
• fiabilitatea conturilor (de exemplu, dacă evidențele Atunci când aprobă descărcarea, Parlamentul recoman-
sunt ținute corect) și dă adesea Comisiei adoptarea unor acțiuni de monito-
rizare. Ca răspuns la aceste recomandări, Comisia iden-
• legalitatea și regularitatea tranzacțiilor subiacente tifică măsurile pe care le poate adopta și informează
(de exemplu, veniturile colectate și plățile efectuate). Parlamentul și Consiliul în acest sens.
15
KV-30-09-259-RO-C
Pentru mai multe informații privind bugetul UE și programarea financiară:
Bugetul UE:
http://ec.europa.eu/budget/index.htm
(disponibil în limbile engleză, franceză și germană)
Comisia Europeană, Direcția Generală Buget:
http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_ro.htm
Janusz Lewandowski, comisar pentru programare financiară și buget:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/lewandowski/index_en.htm
Europe Direct este un serviciu destinat să vă ajute să găsiți răspunsuri la întrebările pe care vi le puneți despre Uniunea
Europeană.
Un număr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobilă nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Credite foto:
Corbis, coperta și paginile 3 și 9; Ingram publishing, pagina 3; Uniunea Europeană, paginile 4, 5 (ECHO/Antoine Lemasson;
ECHO/Claire Barrault), 8, 10, 12, 13, 14 și 15; GettyImage, pagina 7; ESA/J. Huart, pagina 9.
Numeroase alte informaţii privind Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).