UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE

STIINTE ECONOMICE

PROIECT PRACTICA

Student:Saulea Sebastian
Specializarea:Finante banci
Anul II, grupa a II-a

1
 1. Organizarea şi funcţionarea autorităţii publice

1.1. Denumirea institutiei, profil, obiect de activitate profesionalã

Primaria orasului Fieni este organizatã şi funcţioneazã potrivit prevederilor Legii administratiei
publice locale nr. 215/2001 (textul actului publicat in Monitorul Oficial nr. 204/ 23 aprilie 2001) privind
aprobarea organigramei şi numãrului de posturi ale aparatului propriu de specialitate.

Primarul General, Viceprimarii, Secretarul General al orasului Fieni, impreuna cu aparatul

propriu de specialitate constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita Primaria
orasului Fieni, care aduce la indeplinire hotararile Consiliului General al orasului Fieni, si dispozitiile
Primarului General, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

Totodata Primarul General reprezinta orasul Fieni in relatiile cu alte autoritati publice cu
persoane fizice sau juridice romane sau straine precum si in justitie.

Structura organizatorica a Primariei orasului Fieni, cuprinde urmatoarele compartimente:

-PRIMARUL ORASULUI;
-VICEPRIMARUL ORASULUI ;

-SECRETARUL GENERAL ;

-Compartiment deservire ;

-Compartiment financiar-contabilitate ;

-Compartiment asistenţã socialã, stare civilã ;

-Compartiment agricol.

1.2. Baza legala de infiintare

Primaria orasului Fieni, este organizatã si functioneaza potrivit prevederilor Legii administratiei
publice locale nr. 215/2001 si in conformitate cu hotararile Consiliului General al Primãriei Fieni privind
aprobarea organigramei si numarului de posturi ale aparatului propriu de specialitate.

1.3. Legislatia in baza careia isi desfasoara activitatea

Primarul detine o functie de autoritate publica si este seful administratiei publice locale a
comunei si a aparatului de specialitate pe care îl conduce si coordoneaza conform:

2
 - Legii Administraţiei Publice Locale, nr. 215/2001(art.66 alin.1)

Si funcţionează conform:

- Legii 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea

demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea
coruptiei;

- Legea nr. 188/1999, privind Statutul Funcţionarilor Publici;

- Regulamentului cadru de organizare si functionare aprobat prin O.G. nr. 35/2002

(pentru aprobarea Regulamentului Cadru de Organizare si Functionare a Consiliilor Locale);

- Hotararea nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor

publici;

- Hotararea nr. 1210/2003 privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a

comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice

1.4. Modalitati de organizare a activitatii in cadrul institutiei analizate

Primarul, viceprimarii si secretarul orasului impreuna cu aparatul de specialitate al primarului constituie

Primaria orasului Fieni.
Primaria este o structura functionala cu activitate permanenta care aduce la indeplinire hotararile
consiliului local si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

ORGANIZAREA APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI

Aparatul de specialitate al primarului este constituit din compartimente functionale structurate ca:
directii, servicii, birouri si compartimente a caror conducere este asigurata de catre primar, viceprimar si
secretarul orasului, potrivit organigramei aprobate de consiliul local.
Conducerea, indrumarea si controlul activitatii curente si a personalului din cadrul compartimentelor
functionale strucurate ca directii, servicii si birouri este asigurata de catre functionarii de conducere
(functionari publici si personal contractual), numiti in condiţiile legii.
In cadrul subdiviziunilor aparatului propriu, se realizeaza atributiile consiliului local si ale primarului, prin
acte si operatiuni tehnice, economice si juridice; ele nu au capacitate juridica, administrativa distincta de cea a
autoritatii in numele careia actioneaza.

ATRIBUTII
Primar Budoiu Adriean
Conform Legii nr.215 pe 2001 primarul are urmatoarele atributii:

3
Art.68:
a) asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor
Constitutiei, precum si punerea în aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui României, a
hotarârilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru
aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti
conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, precum si a hotarârilor consiliului
judetean;
b)asigura aducerea la îndeplinire a hotarârilor consiliului local. În situatia în care apreciaza ca o
hotarâre este ilegala, în termen de 3 zile de la adoptare îl sesizeaza pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotarârii consiliului local ia masuri pentru
organizarea acestei consultari, în conditiile legii;
d)prezinta consiliului local, anual sau ori de câte ori este necesar, informari, privind starea
economica si sociala a comunei sau a orasului, în concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor
administratiei publice locale, precum si informari asupra modului de aducere la îndeplinire a
hotarârilor consiliului local;
e) întocmeste proiectul bugetului local si contul de încheiere a exercitiului bugetar si le supune
spre aprobare consiliului local;
f) exercita functia de ordonator principal de credite;
g) verifica, din oficiu sau la cerere, încasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica
de îndata consiliului local cele constatate;
h) ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, împreuna cu organele specializate ale statului. În acest scop poate
mobiliza populatia, agentii economici si institutiile publice din comuna sau din oras, acestea
fiind obligate sa execute masurile stabilite în planurile de protectie si interventie elaborate pe
tipuri de dezastre;
i) asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul politiei, jandarmeriei,
gardienilor publici, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia sa raspunda
solicitarilor sale, în conditiile legii;
j) îndruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;

k) ia masurile prevazute de lege cu privire la desfasurarea adunarilor publice;

l) ia masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentatiilor sau a altor
manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza la bunele moravuri, la ordinea si
linistea publica;
m) controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare puse în vânzare
pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, în conditiile legii;

o)ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii si îl supune spre aprobare
consiliului local; asigura respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum si ale

4
planurilor urbanistice zonale si de detaliu;
p) asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotarârii consiliului local;
q) asigura întretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a orasului,
instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea normala a traficului rutier si pietonal, în conditiile
legii;
r) exercita controlul asupra activitatilor din târguri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractii si
ia masuri pentru buna functionare a acestora;
s)conduce serviciile publice locale; asigura functionarea serviciilor de stare civila si de autoritate
tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor social;
s) îndeplineste functia de ofiter de stare civila;
t) emite avizele, acordurile si autorizatiile date în competenta sa prin lege;
t) propune consiliului local spre aprobare, în conditiile legii, organigrama, statul de functii,
numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de
specialitate;
u) numeste si elibereaza din functie, în conditiile legii, personalul din aparatul propriu de
specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, cu exceptia secretarului; propune
consiliului local numirea si eliberarea din functie, în conditiile legii, a conducatorilor regiilor
autonome, ai institutiilor si serviciilor publice de interes local;
v) raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si
domeniului privat al comunei sau al orasului;
x) organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitie autoritatilor
administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente;
y) ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru
asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a orasului, precum si
pentru decolmatarea vailor locale si a podetelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.
(2)Primarul îndeplineste si alte atributii prevazute de lege sau de alte acte normative, precum si
însarcinarile date de consiliul local.

PRINCIPALELE ATRIBUTII ALE COMPARTIMENTELOR FUNCTIONALE

DIN STRUCTURA APARATULUI DE SPECIALITATE
AL PRIMARULUI

Compartimentele funcţionale din structura aparatului de specialitate al primarului sunt

urmãtoarele în orasul Fieni compartiment deservire, compartimentul financiar-contabil,
compartimentul tehnic, compartimentul de asistenta sociala si stare civila, compartimentul
agricol, dupã cum apare ilustrat şi în organigrama de mai jos.

5
 Organigrama Primariei Fieni
CONSILIUL LOCAL AL ORAŞULUI FIENI – 15
consilieri

PRIMAR
SECRETAR VICEPRIMAR

Privind activ.sportiva si tineret

DIRECTIA POLITIEI

Cadastru şi agricultură, fond

Cultura, religie si actiuni

Resurse umane, informatică

Investitii fond locativ

COMUNITARE

Autoritate tutelară, asistenţă

Executare creante bugetare

Serviciul public comunitar local

ŞEF BIROU
ŞEF locală,
secretariat – administrativ,

ŞEF
de evidenta a persoanelor

Buget, contabilitate
DIRECTOR

ORDINE PUBLICA
Protecţie civilă
SERVICIU 1

1
BIROU 1

Audit intern
relaţii cu publicul

SEF SERVICIU

PAZA
funciar
Administraţie publică
Of. Juridic.

construcţii, protecţia mediului,

Taxe şi impozite

BIROU
socială

birou

SEF

Urbanism şi amenajarea
teritoriului, disciplina în
Şef

lucrări publice, licitaţii

2 7 3 5 3 4 1 1 2 6 4 7 20 6 2

Serviciul financiar - contabilitate

1. Realizeaza evidenta contabila in conformitate cu prevederile legale in vigoare, pe
urmatoarele actiuni :
1 - contabilitatea mijloacelor fixe;
2 - contabilitatea materialelor si obiectelor de inventar (contabilitatea sintetica a valorilor materiale se
tine valoric, cu ajutorul conturilor sintetice; contabilitatea analitica a materialelor si obiectelor de
inventar se tine cantitativ si valoric);
1 - contabilitatea mijloacelor banesti;
2 - contabilitatea decontarilor cu tertii si cu personalul institutiei;
3 - contabilitatea activitatilor extrabugetare;
4 - contabilitatea operatiunilor de trezorerie;
5 - contabilitatea cheltuielilor, pe structura clasificatiei bugetare;
6 2. Asigura respectarea politicilor si procedurilor contabile care reglementeaza intocmirea documentelor
si inregistrarea operatiunilor, intocmirea si pastrarea documentelor justificative si contabile, tinerea
jurnalelor si registrelor de contabilitate, utilizarea planului de conturi, utilizarea programelor de contabilitate
si procedurilor pentru intocmirea situatiilor financiare;
3. Realizeaza calcularea si plata directa-prin casierie sau prin viramente, in conturi de card, a drepturilor
salariale cuvenite personalului al carui angajator este primarul comunei precum si a indemnizatiilor lunare
cuvenite demnitarilor (primar, viceprimari si consilieri locali);

6
 4. Calculeaza si retine din salarii si indemnizatii obligatiile catre bugetul de stat, bugetul asigurarilor
sociale de stat si alte obligatii (rate, popriri) si intocmeste toate documentele necesare platii acestora in
termenele legale;
1 5. Asigura intocmirea si predarea declaratiilor privind achitarea obligatiilor de plata aferente salariilor;
1 6. Calculeaza drepturile banesti aferente concediilor de odihna, concediilor de boala, sarcina, lehuzie,
pentru angajati ori de cate ori este nevoie;
2 7. Intocmeste si verifica fisele fiscale ale salariatilor si le distribuie acestora si catre Directia Generala a
Finantelor Publice;
1 8. Elibereaza adeverinte de venit persoanelor pentru care calculeaza salarii si indeminzatii la solicitarea
acestora
1 9. Asigura constituirea, retinerea si eliberarea garantiilor materiale pentru salariatii care au calitatea de
gestionar;
1 10. Intocmeste, pe baza datelor prezentate de compartimentele de specialitate din cadrul Directiei de
Asistenta Sociala, statele de plata pentru acordarea ajutorului social, indemnizatiilor de nastere,
indemnizatiilor pentru persoane cu handicap grav, ajutoarelor sociale si altor forme de sustinere financiara
prevazute de legislatia in vigoare;
1 11. Asigura evidenta analitica si sintetica a tuturor conturilor conform Legii contabilitatii nr.82/1991,
republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, planului de conturi si monografiei contabile
actualizate, specifice institutiilor publice;
1 12. Realizeaza inregistrarea in contabilitate a documentelor care au stat la baza operatiunilor contabile,
in mod sistematic si cronologic;
1 13. Intocmeste ordine de plata pentru efectuarea de plati catre furnizori;
2 14. Intocmeste dispozitii interioare de plata si incasare privind acordarea de avansuri spre decontare,
urmarind decontarea acestora ;
1 15. Asigura intocmirea filei CEC pentru ridicari de sume din banca, respectand plafoanele de plati,
conform legislatiei in vigoare;
1 16. Asigura intocmirea borderourilor centralizatoare privind sumele incasate pe surse de venit ce se
depun la Trezorerie pentru operare in executia de casa;
1 17. Asigura inregistrarea in contabilitate a documentelor care au stat la baza intrarilor si iesirilor din
magazia institutiei;
1 18. Intocmeste si verifica balanta de verificare lunara, avandu-se in vedere concordanta dintre conturile
analitice si sintetice;
1 19. Participa la intocmirea darilor de seama contabile trimestriale si anuale;
2 20. Intocmeste si transmite situatiile statistice solicitate de organele in drept;
3 21. Participa la actiuni de inventariere a mijloacelor fixe, materialelor, obiectelor de inventar si
mijloacelor banesti ori de cate ori este nevoie, valorifica inventarele;
1 22. Elaboreaza si redacteaza corespondenta specifica repartizata serviciului;
Serviciul realizeaza si alte atributii specifice stabilite prin lege sau alte acte nomative, prin hotarari ale
Consiliului Local, dispozitii ale primarului sau primite de la sefii ierarhici.

1.5. Relaţii funcţionale interne şi externe

7
 Fluxul financiar al informaţiilor este dat de ordinul 1792/ 2002 privind aprobarea normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor
publice.

Fluxul informaţional între compartimente :

COMPARTIMENT DE SPECIALITATE

COMPARTIMENT JURIDIC

COMPARTIMENT FINANCIAR CONTABIL

VIZA DE CONTROL FINANCIAR PREVENTIV

ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE

Fig. nr 1. Fluxul informaţiilor între compartimente

1. Compartimentul de specialitate din cadrul unităţii poate iniţia un proiect de angajament care se
prezintă, sub formă scrisă şi care trebuie să respecte toate prevederile legale. Acest angajamente
se prezintă sub formă de contracte de achiziţii publice, comenzi, convenţii, contracte de muncă,
acte de control, acorduri de împrumut. Angajamentul trebuie să aibă viza privind realitatea,
regularitatea şi legalitatea prin semnătura şefului de compartiment sau responsabilului cu
achiziţii publice.

2. Atestarea juridică a documentului se realizează de către compartimentul juridic prin însuşire şi

avizare.

3. Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru încadrarea în prevederile legale.

4. Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie să aibă şi viza de control

financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere al legalităţii,
regularităţii şi încadrarea în creditul bugetar aprobat.

8
5. Prezentarea documentului spre analiză şi aprobare de către ordonatorul principal de credite.

În ceea ce priveşte relaţiile externe ,primăria orasului Fieni este subordonată Consiliului
Judeţean Dambovita, care este şi ordonatorul principal de credite, având ca obiectiv analizarea
modului de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin buget local şi aprobă efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii.

Consiliului Judeţean Dambovita, este ordonatorul principal de credite, iar principalele relaţii,
pe linie financiară, dintre CJD şi Primaria Fieni sunt următoarele :

Consiliul Judeţean Dambovita

1 2
Primăria Fieni

Fig. nr. 2. Relaţiile cu Consiliul Judeţean Dâmboviţa

1. De la Consiliul Judeţean Dâmboviţa se primesc la începutul anului toate informaţiile

privind sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat conform Legii privind bugetul de
stat pentru anul în curs.

Pentru fundamentarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare pentru anul în curs se va ţine cont
de sumele repartizate de CJD sub forma:

1. Sume defalcate din impozitul pe venit, încasat la bugetul de stat (se alocă lunar, în
termen de 5 zile lucrătoare de la finele lunii în care s-a încasat acest impozit) pentru
echilibrarea bugetului local folosit pentru a acoperi creditele bugetare privind:
• protecţia socială privind asigurarea ajutorului social, ajutorul pentru încălzirea
locuinţei şi susţinerea sistemului de protecţie a persoanelor cu handicap;
• sume defalcate din impozit pe venit pentru echilibrarea bugetului local;
2. Sume defalcate din impozitul pe venit aflate la dispoziţia Consiliului Judeţean pentru
echilibrarea bugetelor locale;
3. Sume defalcate din cote TVA pentru:
cheltuieli personal învăţământ preuniversitar de stat

Primăria mai are relaţii cu:

9
 Furnizorii de utilităţi ( iluminat public, apă, telefon), de materiale, furnituri de birou,
obiecte de inventar, prestări servicii, executări lucrări etc;
 Relaţii cu membrii comunităţii ( persoane beneficiare de ajutor social, ajutor de urgenţă,
ajutor de încălzire etc;)
 Relaţii cu debitorii – contribuabili ( agenţi economici, persoane fizice etc);
 Relaţii cu trezoreria statului – este banca prin care primăria îşi realizează operaţiunile
bancare de încasare a veniturilor şi de plată a cheltuielilor;
 Relaţii cu şcolile care sunt ordonatori terţiari de credite – primăria emite dispoziţii bugetare
de deschidere de credite pentru cheltuieli de personal şi burse ( cote defalcate din TVA) şi
cheltuieli materiale servicii şi de capital (venituri proprii ale bugetului local);

2. Cheltuieli efectuate de instituţia publică şi eficienţa acestora

Contabilitatea din cadrul instituţiei publice reprezintă procesul de inregistrare a
operaţiilor privind obţinerea resurselor financiare a instituţiei şi a operaţiilor de
utilizare a resurselor financiare în vederea realizării scopului pentru care a fost
înfiinţată instituţia.
Conceptul de cheltuială publică este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se
disting cel juridic şi cel economic.
Din punct de vedere juridic, noţiunea de cheltuială publică semnifică o plată
legată de funcţionarea instituţiilor publice şi, în general de înfăptuirea activităţilor
cu caracter public, inclusiv a întreprinderilor cu caracter de stat.
Din punct de vedere economic, noţiunea de cheltuială publică, exprimă procese
economice de repartiţie a produsului intern brut, concretizate prin alocarea şi
utilizarea resurselor băneşti, pentru realizarea de acţiuni considerate de interes
public, la nivel naţional sau al colectivităţilor locale.
În raport cu modul de finanţare al cheltuielilor de interes public la care se referă,
sistemul cheltuielilor publice cuprinde următoarele componente majore: cheltuieli
bugetare; cheltuieli extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale întreprinderilor
cu capital de stat.
Cheltuielile bugetare sunt acelea înscrise în bugetul public şi care se finanţează
din fondul bugetar, adică din resursele băneşti administrate de autorităţile publice
centrale sau locale, în cadrul bugetului public naţional. La rândul lor cheltuielile

10
bugetare, care reprezintă principalul subsistem al cheltuielilor publice, se
structurează în funcţie de componentele bugetului public naţional şi de autorităţile
publice la nivelul cărora se administrează resursele pentru finanţarea acestora, pe
următoarele categorii:
 Cheltuieli finanţate din bugetul administraţiei de stat centrale;
 Cheltuieli finanţate din bugetul administraţiei locale;
 Cheltuieli finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se realizează din resursele
acumulate şi utilizate direct de către instituţiile publice în cadrul propriei activităţi,
fără a mai fi înscrise şi vehiculate prin intermediul bugetului de stat.
Cheltuielile speciale vizează realizarea anumitor obiective sau acţiuni de interes
public şi sunt finanţate din resurse publice ce se constituie în fonduri speciale,
distincte, administrate direct de către anumite ministere sau alte organe de stat.
Cheltuielile întreprinderilor cu capital de stat, fac parte de asemenea din
sistemul cheltuielilor publice, dar, în principiu nu se reflectă în bugetul de stat şi
deci nu sunt cheltuieli bugetare.
Dacă avem în vedere autorităţile publice care pot angaja diferite cheltuieli
publice, acestea se compun din:
Cheltuieli ale administraţiei centrale de stat, finanţate din fonduri bugetare,
extrabugetare şi speciale, inclusiv din fondul asigurărilor sociale de stat
Cheltuieli ale administraţiei locale, regionale etc, finanţate din fondurile
bugetare
ale entităţilor administrativ teritoriale
 Cheltuieli ale întreprinderilor cu capital de stat.
Fundamentarea, dimensionarea şi repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe
ordonatori de credite, pe destinaţii, respectiv pe acţiuni, activităţi, programe,
proiecte, obiective, se efectuează în concordanţă cu atribuţiile care revin
autorităţilor administraţiei publice locale, cu priorităţile stabilite de acestea, în
vederea funcţionării lor şi în interesul colectivităţilor locale respective.
Fundamentarea şi aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectuează în
strictă corelare cu posibilităţile reale de încasare a veniturilor bugetelor locale,
estimate a se realiza. Cheltuielile bugetare au destinaţie precisă şi limitată şi sunt
determinate de autorizările conţinute în legi specifice şi în legile bugetare anuale.

11
 Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în buget şi nici angajată dacă nu există baza
legală pentru respectiva cheltuială.
În cazul în care se doreşte o majorare a veniturilor bugetare, iniţiatorii trebuie să
prevadă şi mijloacele necesare pentru acoperirea creşterii cheltuielilor. În acest
scop iniţiatorii trebuie să elaboreze cu sprijinul Ministerului Finanţelor Publice sau al
altor instituţii implicate, nota de fundamentare care însoţeşte expunerea de motive.
În această notă de fundamentare, se înscriu efectele financiare asupra bugetului
general consolidat, care trebuie să aibă în vedere:
 schimbările anticipate în cheltuielile bugetare pentru următorii 5 ani;
 eşalonarea anuală a creditelor bugetare, în cazul acţiunilor multianuale;
 propuneri realiste în vederea acoperirii majorării cheltuielilor;
Fundamentarea cheltuielilor publice se face ţinând cont de:
 Serviciile publice generale;
 Cheltuieli social – culturale;
 Servicii de dezvoltare publică, locuinţă, mediu şi apă;
 Acţiuni economice;
 Alte acţiuni;
 Fonduri de garantare şi redistribuire;
 Transferuri;
 Împrumuturi acordate.
După natura şi aportul cheltuielilor la crearea condiţiilor privind activitatea
entităţilor publice acestea se grupează în: cheltuieli de funcţionare sau curente;
cheltuieli de transfer; cheltuieli de investiţii.
În primăria Fieni există următoarele tipuri de cheltuieli:
 Cheltuieli curente(de funcţionare);
 Cheltuieli de capital( de investiţii);
 Operaţiuni financiare.
Fundamentarea cheltuielilor de personal
În categoria cheltuielilor de personal sunt incluse plăţile privind salariile şi
asimilate lor, pensiile, ajutoarele de şomaj, indemnizaţiile acordate personalului
angajat în sectorul de stat etc.
În cadrul Primăriei orasului Fieni, fundamentarea cheltuielilor de personal se face
pe articole şi aliniate de cheltuieli care sunt în Titlul I din clasificaţia economică,

12
 potrivit Ordinului 1394 din 1 august 1995 privind aprobarea clasificaţiei indicatorilor
privind finanţele publice:
Art. 10 Cheltuieli cu salariile:
10.01 Fond aferent salariilor de bază;
10.02 Salarii de merit;
10.03 Indemnizaţii de conducere;
10.04 Spor de vechime;
10.05 Sporuri pentru condiţii de muncă;
10.06 Alte sporuri;
10.07 Ore suplimentare;
10.08 Fond de premii;
10.09 Prima de vacanţă;
10.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul;
10.11 Fond aferent plăţii cu ora;
10.12 Fond pentru convenţii civile;
10.13 Indemnizaţii plătite unor persoane din afara unităţii;
10.14 Alte drepturi salariale.
Art.11 Contribuţii pentru asigurări sociale de stat;
Art. 12 Contribuţia pentru asigurările de şomaj;
Art. 13 Contribuţii pentru asigurările sociale de sănătate;
Art.14 Deplasări, detaşări, transferuri;
14.1 Deplasări , detaşări, transferuri în ţară;
14.2 Deplasări în străinătate;
Art. 15 Tichete de masă;
Art. 16 Contribuţii pentru asigurările de accidente de muncă şi boli profesionale.
Clasificaţia economică reprezintă gruparea cheltuielilor după natura şi efectul lor
economic.
Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate pe durată exerciţiului
bugetar.
Fundamentarea cheltuielilor cu salariile se face ţinându-se cont de
statele de funcţii care cuprind: numărul de personal ( inclusiv posturile vacante),
salariul de bază şi alte sporuri pentru fiecare persoană în parte. Statele de funcţii,
stau la baza fundamentării cheltuielilor de personal pentru anul în curs. De
asemenea la fundamentarea cheltuielilor de personal se mai ţine cont de:

13
  premiile de 2% pentru personalul contractual;
 premiile de 10% pentru funcţionarii publici;
 premiul anual;
 ore suplimentare.
Fondul aferent salariilor de bază se stabileşte conform legislaţiei în
vigoare ( OG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale şi a altor
drepturi ale fucţionarilor publici pentru anul 2005).
Salariul de merit reprezintă 15% din personalul unităţii. De exemplu: număr
personal = 150 salariaţi; salariul de merit = 150 * 15% = 22.5 – deci se vor acorda
22 de salarii de merit, iar pentru 0.5 trebuie cerut acordul Consiliului Local. Salariul
de merit reprezintă 15% din salariul de bază.
Indemnizaţia de conducere se acordă persoanelor din conducere, în
funcţie de complexitatea muncii. Procentul între care se poate acorda este de 20 –
40%.
Sporul de vechime se acordă astfel:
 3 – 5 ani --------- 5%;
 5 – 10 ani ----------10%;
 10 – 15 ani ---------15%;
 15 – 20 ani ---------20%;
 peste 20 ani ---------25%
Procentul se aplică la salariul de încadrare la care se adună celelalte sporuri.
Sporuri pentru condiţii de muncă. Este de 10% şi se acordă salariatului
care asigură curăţenia oraşului.
Ore suplimentare -calculul sporului pentru ore suplimentare foloseşte
numărul de ore efectuate în plus pe zi, peste normă, pentru care se acorda spor ore
suplimentare I şi peste care se acordă spor ore suplimentare II.
Fondul de premii - se acordă lunar cu aprobarea ordonatorului principal de
credite, şi este cuprins între 0 – 10%.
Salariile se plătesc o dată pe lună, în perioada 5 – 15 a fiecărei luni, pentru
luna precedentă. Eşalonarea plăţilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite
şi instituţiile şi serviciile publice din subordinea acestora, se face de către Direcţia
Generală a Finanţelor publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite.
FLUX INFORMAŢIONAL AL CHELTUIELILOR DE PERSONAL

14
 COMPARTIMENT
PERSONAL

1 TREZORERIE

STATE DE PLATA
8 7

9 6
CIRCUMSCRIPŢIA COMPARTIMENT ORDIN DE PLATA
FISCALA CONTABILITATE

3
5
CONTROL FINANCIAR
4 PRIMAR
PREVENTIV

Fig. Nr. 3. Fluxul informaţional al cheltuielilor de personal

1 – Compartimentul personal întocmeşte statele de plată;

2 – Statele de plată merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;
3 – De la compartimentul contabilitate, statele de plată sunt trimise controlului
financiar preventiv pentru legalitate, conformitate şi regularitate;
4 – De la control financiar preventiv statele de plată merg mai departe la primar
spre aprobare;
5 – Statele de plată aprobate se întorc către compartimentul de contabilitate
6 – Compartimentul de contabilitate întocmeşte ordinul de plată şi situaţiile
recapitulative;
7 – Ordinul de plată şi situaţiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru
control şi avizare;
8 – Exemplarul verde din ordinul de plată şi situaţiile recapitulative vizate se întorc
la compartimentul contabilitate;
9 – Se întocmeşte declaraţia 100 privind obligaţiile către bugetul asigurării asigurării
sociale, bugetul asigurării sociale de sănătate etc, care se depune până la data de
25 a lunii următoare pe luna în curs la Circumscripţia Fiscală.

15
 Fundamentarea cheltuielilor materiale şi de servicii
În categoria cheltuielilor materiale sunt cuprinse cele ocazionate de
achiziţionarea materiilor prime şi materialelor, obiectelor de inventar,
combustibilului, energiei, instalaţiilor, mijloacelor de transport ş.a. necesare
consumului curent sau înzestrării cu active fixe corporale a întreprinderilor sau
instituţiilor de stat.
Cheltuielile materiale şi de servicii sunt, în principal, cheltuieli de întreţinere şi
gospodărire a spaţiilor şi secţiilor unde îşi desfăşoară activitatea Primăria comunei
Ruginoasa. Sunt aici cuprinse cheltuieli care privesc: încălzirea, iluminatul, apa,
canal, salubritate, poştă, telefon, telex, televizor, telefon, fax, furnituri de birou,
materiale pentru curăţenie, alte materiale şi prestări servicii necesare primăriei.
Alocaţiile pentru instituţiile publice ale căror cheltuieli materiale şi prestări
servicii se asigură, potrivit legii, din venituri funcţie de programul de activitate al
acestora, analizându-se oportunitatea şi eficienţa fiecărei cheltuieli asigurându-se
condiţiile normale de funcţionare pentru fiecare instituţie.
Conform metodologiei, fundamentarea acestor cheltuieli se va face în raport
cu indicatorii specifici fiecărei acţiuni, utilizându-se şi de această dată formularele
întocmite de Ministerul Finanţelor Publice.
În cadrul Primăriei orasului Fieni, fundamentarea cheltuielilor materiale şi
servicii se face pe articole şi aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse în Titlul II din
clasificaţia economică, potrivit Ordinului 1954/2005 privind aprobarea clasificaţiei
indicatorilor privind finanţele publice:
Art. 21 Drepturi cu caracter social:
21.01 Rechizite şcolare;
21.02 Transport elevi, studenţi, şomeri, asistaţi, bolnavi, invalizi şi însoţitorii
lor;
21.03 Drepturi pentru elevi şi studenţi pe perioada concursurilor şi
campionatelor;
21.04 Drepturi pentru donatorii de sânge;
21.05 Alte drepturi stabilite de dispoziţiile legale;
21.06 Drepturi în natură pentru elevi;
Art. 22 Hrană
22.01 Hrană pentru oameni;
22.02 Hrană pentru alimente

16
Art. 23 Medicamente şi materiale sanitare:
23.01 Medicamente;
23.02 Materiale sanitare;
Art. 24 Cheltuieli pentru întreţinere şi gospodărire:
24.01 Încălzit;
24.02 Iluminat şi forţă motrică;
24.03 Apă, canal, salubritate
24.04 Poştă, telefon, telex, radio, televizor, telefax;
24.05 Furnituri de birou;
24.06 Materiale pentru curăţenie;
24.07 Alte materiale şi prestări de servicii;
Art. 25 Materiale şi prestări de servicii cu caracter funcţional
Art. 26 Obiecte de inventar de mică valoare sau scurtă durată şi echipament;
26.01 Lenjerie şi accesorie de pat;
26.02 Echipament;
26.03 Alte obiecte inventar de mică valoare şi scurtă durată;
Art. 27 Reparaţii curente;
Art. 28 Reparaţii capitale;
Art. 29 Cărţi şi publicaţii;
Art. 30 Alte cheltuieli:
30.01 Calificarea, perfecţionarea şi specializarea profesională a salariaţilor;
30.02 Protocol;
30.03 Protecţia muncii;
30.07 Alte cheltuieli autorizate prin dispoziţii legale.
1. Cheltuielile de întreţinere şi gospodărire cuprind:
a) Cheltuieli pentru încălzit, se referă la fondurile băneşti necesare achitării
furnizorilor de energie electrică, gaze naturale şi combustibili care se evaluează pe
baza devizului întocmit în preţuri curente. Cheltuielile la acest articol se
dimensionează ţinând cont de următorii indicatori:
- total suprafaţă radiantă;
- consum agent termic;
- număr ore încălzire;
- tarif pentru o gigacalorie;

17
b) Iluminat şi forţă motrică, cuprind cheltuielile care se vor efectua pentru plata
energiei electrice, evaluate conform devizului ţinându-se cont de următorii
indicatori:
- număr ore de iluminat şi funcţionare aparatură;
- număr corpuri de iluminat;
- consum de energie electrică;
- tarif pentru 1 KW;
Actul normativ care stă la baza acestui tip de cheltuială este Hotărârea
Guvernului nr. 386/1999 pentru modificarea art. 1 al H.G. nr.239/1997 privind
stabilirea nivelului maxim al preţului la care energia termică poate fi livrată
populaţiei.
c) Apă, canal, salubritate cuprinde fondurile băneşti necesare pentru plată
furnizorilor de apă rece menajeră, achitarea taxelor de canalizare şi gunoi potrivit
devizului.
Pentru dimensionarea cheltuielilor pentru apă, canal, salubritate se vor lua în
calcul următorii indicatori:
- consum apă potabilă (mc);
- consum de apă caldă (mc);
- tarif pentru un mc de apă caldă şi pentru apă rece;
- tarif pentru servicii de canalizare;
Cantitatea exactă consumată de către instituţie se ia de la furnizorii acestor
utilităţi şi se înmulţeşte cu tariful în vigoare, corectat eventual cu indicele de
inflaţie.
d) Poştă, telefon, telex, radio cuprinde cheltuielile pentru plata serviciilor
poştale, a abonamentelor telefonice, radio, televizor, a convorbirilor telefonice,
telex. Pentru fundamentarea acestor cheltuieli se va ţine cont de următorii
indicatori:
- cheltuieli cu corespondenţa internă şi externă;
- număr impulsuri convorbiri telefonice şi alte servicii telefonice;
- tariful pentru abonament servii telefonice, telex, fax, alte servicii;
- tarif pentru abonament radio şi TV;
e) Furnituri de birou cuprinde fondurile băneşti necesare achiziţionării rechizitelor
de birou şi se evaluează conform borderoului. Astfel în dimensionarea acestor
cheltuieli se va ţine seama de:

18
- numărul de persoane care folosesc rechizite de birou şi imprimate tipizate;
- cheltuială medie pe persoană cu furniturile de birou;
f) Materiale pentru curăţenie cuprinde fondurile băneşti necesare achiziţionării
de materiale de curăţenie. Pentru fundamentarea acestei tip de cheltuieli se au în
vedere următorii indicatori:
- număr de birouri;
- suprafaţa de curăţat;
- tipul de materiale de curăţenie necesare (detergenţi, dezinfectanţi, perii găleţi
etc);
- cantitate;
- preţ unitar;
g) Alte materiale şi prestări servicii cuprinde costul serviciilor de deratizare şi
dezinsecţie, materiale pentru prevenirea incendiilor, materiale pentru întreţinerea şi
amenajarea spaţiilor verzi, servicii prestate de gardieni publici şi alte cheltuieli de
întreţinere a maşinilor de calcul de birou, cheltuieli de transport privind materialele,
combustibili, obiecte de inventar, etc.
Asemenea cheltuieli se apreciază în funcţie de execuţia bugetară a anului
precedent.
2. Cheltuieli materiale şi prestări de servicii cu caracter funcţional ( art. 25)
se referă la cheltuielile cu procurarea materialelor, precum şi la alte cheltuieli cu
caracter funcţional, specifice fiecărui domeniu de activitate, care asigură
funcţionarea în bune condiţii a activităţii primăriei comunei Ruginoasa. În această
categorie sunt incluse:
3. Cheltuieli cu obiecte de inventar de mică valoare sau scurtă durată şi
echipament vizează fondurile băneşti necesare pentru achiziţionarea de obiecte cu
caracter funcţional sau de uz administrativ gospodăresc: lenjerie şi accesorii de
pat, feţe de masă ( în cadrul creşei care se află în subordinea primăriei);
echipament ( sector – echipament de protecţie); etc.
Aceste cheltuieli se estimează în funcţie de necesarul de obiecte de inventar,
echipamente de lucru, de cantitate şi preţul unitar al acestora.
4. Cheltuieli cu reparaţii curente cuprind costul materialelor procurate pentru
lucrări de întreţinere şi reparaţii curente executate în regie proprie la clădiri
(zugrăveli interioare şi exterioare, revopsirea tâmplăriei, reparaţii la zidărie,

19
acoperiş, pardoseli etc), instalaţii utilaje, mobilier; costul lucrărilor de reparaţii
executate de terţi la clădire, instalaţii, utilaje, mobilier, inclusiv costul devizelor.
5. Cheltuieli cu cărţi şi publicaţii vizează următoarele cheltuieli:
- plăţile făcute în scopul procurării de cărţi pentru bibliotecă, ce se află în
subordinea primăriei;
- costul abonamentelor la publicaţii (ziare, reviste de specialitate din ţară sau
străinătate);
- costul abonamentelor la Monitorul Oficial, Colecţia de acte normative utilizate în
activitate;
Indicatorii utilizaţi pentru fundamentarea cheltuielilor sunt proveniţi din
evaluarea ce are la bază: cantitatea şi preţul unitar.

Fluxul informaţional al cheltuielilor materiale şi servicii:

1 – Compartimentul de specialitate face un referat de necesitate prin care solicită
materiale/obiecte de inventar;
2 – Referatul de necesitate este înaintat spre avizare primarului sau viceprimarului;
3 – Primarul repartizează referatul responsabilului cu achiziţii publice;
4 – Responsabilul cu achiziţii publice trebuie să obţină viza compartimentului
financiar, care trebuie să confirme existenţa creditelor necesare pentru acoperirea
achiziţiei;
5 – Referatul de necesitate se întoarce la responsabilul cu achiziţii publice;
6 –Responsabilul cu achiziţii publice face demersurile către furnizor;
7 – Mărfurile sunt livrate către magazie;
8 – Furnizorul emite factură care este trimisă la compartimentul financiar;
9 – Gestionarul întocmeşte nota de intrare recepţie
10 – N.I.R – ul este depus la compartimentul financiar contabil, anexă la factură;
11 – Se întocmeşte bonul de consum/dare de consum;
12 – Compartimentul financiar contabil întocmeşte ordinul de plată ;
13 – Ordinul de plată este prezentat trezoreriei;
14 – Trezoreria efectuează plata

20
 11
Compartiment Bon consum
de specialitate

1 8
Factură
Referat de
necesitate
2

Primar /
Viceprimar
3 8 11
6
Responsabil Furnizor
achiziţii publice
4 5 7

Compartiment Magazin
financiar 9
12 10

Ordin de plată N.I.R.

13
14
Trezoreria Targoviste

Fig. Nr. 5. Fluxul informaţional al cheltuielilor materiale şi servicii

Subvenţii
În cadrul Primăriei Fieni, fundamentarea subvenţiilor se face pe articole şi
aliniate de cheltuieli, care sunt cuprinse în titlul trei din clasificaţia economică:
Art. 35. Subvenţii:
35.01 Subvenţii de la buget pentru instituţii publice;
35.02 Subvenţii pe produse şi activităţi;
35.03 subvenţii pentru acoperirea diferenţelor de preţ şi tarif;

21
 1. Subvenţii de la buget pentru instituţii publice sunt subvenţii
acordate instituţiilor publice, ale căror venituri proprii nu sunt suficiente pentru a
acoperi totalitatea cheltuielilor. Acestea se acordă din veniturile proprii ale
bugetului local.
2. Subvenţii pentru acoperirea diferenţelor de preţ şi tarif este
acordată pentru energia termică furnizată populaţiei. Se suportă din cote defalcate
de taxă pe valoarea adăugată.
Eficienţa cheltuielilor publice exprimă o dimensiune optimă a unui raport
determinat între eforturile financiare (consumul de resurse financiare publice) şi
efectele comensurabile sau estimative, optenabile pe seama obiectivelor finanţate
de către stat.
În condiţiile în care nevoile publice reclamă bunuri publice de valori ridicate şi
resursele statutului nu sporesc la fel de rapid se crează un decalaj de ritm care duce
la o stare permanentă de insuficienţă a resurselor necesare.Aprecierea eficienţei
cheltuielilor publice este de competenţa factorilor de decizie politică şi a celor
executivi.Pe parcursul procesului de utilizare a fondurilor alocate pot fi găsite soluţii
de minimizare a costurilor , a investiţiilor sau a cheltuielior curente privind
serviciile publice.
Eficienţa cheltuielilor publice trebuie să ia în considerare faptul că resursele
financiare publice sunt limitate şi deci ele trebuie să fie optimizate
maximal.Depăşirea gradului de suportabilitate ale resurselor bugetului de stat şi a
celor locale descurajează plata contribuţiilor bugetare şi încurajează frauda şi
evaziunea fiscală, ca urmare este necesară folosirea eficientă a resurselor bugetare
alocate pentru a se putea acoperi cât mai multe nevoi sociale.
Creşterea eficienţei cheltuielilor publice este rezultatul folosirii analizei cost-
beneficiu , care presupune o abordare mai obiectivă şi măsurabilă a acţiunilor care
trebuie întreprinse în interes public. Este o metodă frecvent folosită în deciziile de
infrastructură publică referitoare la apă, canal şi transporturi.
Aceasta presupune :
- definirea clară a obiectivelor care trebuie atinse
- identificarea resurselor posibile şi a mijloacelor tehnice necesare realizării
obiectivelor
- determinarea costurilor şi a avantajelor pe care le prezintă soluţiile
alternative proiectate

22
 - compararea costurilor şi a avantajelor mijloacelor luate în calcul.
În analiza eficienţei economice a cheltuielilor publice se folosesc indicatori ai
utilizarii efective.Cu ajutorul acestor indicatori se compara rezultatele obţinute în
perioadele anterioare cu cele privind perioadele pentru care se efectuează analiza,
identificându-se cauzele care au determinat rezultatele obţinute şi măsurile care se
impun pentru îmbunătăţirea acestor rezultate.Se folosesc instrumente specifice de
normare ,astfel:
- pentru cheltuieli cu materii prime , materiale , combustibili, energie , se
stabilesc indici ai consumurilor specifice şi ai gradului de utilizare a acestora ,
în raport cu numarul de unităţi de produse finite care se pot obţine prin
exploatarea normală a capacităţii de producţie .
- pentru cheltuieli cu salariile se folosesc normele de muncă , salariile sunt
corelate cu calitatea muncii, competenţa profesională , cu nivelul preţurilor şi
tarifelor.
- cheltuielile cu dobânzile se stabilesc pe baza volumului de credite bancare
minim necesare.

23
 CUPRINS

2. Organizarea şi funcţionarea autorităţii publice

1.1. Denumirea institutiei, profil, obiect de activitate profesionalã

1.2. Baza legala de infiintare
1.3. Legislatia in baza careia isi desfasoara activitatea
1.4. Modalitati de organizare a activitatii in cadrul institutiei analizate

1.5. Relaţii funcţionale interne şi externe

2. Cheltuieli efectuate de instituţia publică şi eficienţa acestora

24
25