I
- dreptul de protecfie funclionalE a reprezentanlilor, funclionarilor sdi:
- dreptul de a prezenta reclamagii intemafionale,
- dreptul de a elabora norme gi reguli (de drept intern al organizagrei sau acorduri), independent
sau impreun[ cu statele membre;
- dreptul de control qi/sau sancfionare ?n raporturile cu statele membre. Ca obligape generald,
organizagiilor intemafionale reveninduJe cea de a respecta dreptul intemalional.
Ca persoann juridici de drept intem, asociagia de state face aplicagia aft.1}4 din Carta ONU, care
precizezd cd ,,Organizagia se va bucura pe teritoriul fieclruia din membrii sdi de capacitatea
juridicl necesar[ pentru indeplinirea funcgiilor qi realizarea scopurilor sale" (in practic5, fiind
vorba despre contracte pentru bururi, localuri, servicii). ln prezent, se recunoafte, in general, ci
toate organizaliile intemalionale guvemamentale au o anumiti personalitate juridici, limitat5 la
domeniile in care sunt abilitate si acfioneze. Potrivit unei aborddri care se generalizeaz[.
orgarizaltile internafionale au personalitate juridicd proprie, conform dreptului intemafional, gi,
impreund cu statele, sunt subiecfr care creazb ordinea juridicX intemalional5, aparfinAnd, in
acelagi timp, acestei ordini;
6- asocierca dinh'e statele membre trebuie sE se stabileasci gi si func{ioneze in baza
normelor de Dr. internafional public.
in completare, trebuie adiugat cb organizaliile intemafionale au dreptul de a avea un
buget propriu, independent de rnodul finanfdrii (contribufii ale statelor sau resurse proprii), care
constituie o consecinfd gi o garangie a personalitdfii lor internafionale.
fstoric - primele organizafii intemalionale au fost comisiile fluviale: Comisia Centrali a Rinului
(1815) gi Comisia Europeani a Duririi (1856), urmate de o serie de uniuni administrative
(organizafii tehnice): Uniunea Telegraficd Intemagionali (1865), Uniunea GeneralS a Pogteior
(T874), Organizalta Meteorologicd Mondiald (1878) etc. Dupiprimul rizboi mondial, se creazi
prima organizagie politic[ mondial[ - Liga Naliunilor (1919), a cErui rol gi activitate sunt, in
prezent, continuate de Organiza,tia Nagiunilor Unite gi institugiile sale specializate, gi
,,desdvirgite" de o refea vast6. de organizalii gi organisme regionale gi subregionale, cu obiect
general sau specializate" pin care statele urm5resc sd relizeze cooperarea multilaterali in
domeniile respective.
/1
calitatea de membru asociat (de regul6, ca un pas spre aderare) sau de membru obsetvator
(care pot fi state nemembre, migc[ri de eliberare nalionald, organizaEii intemafionale, Vaticanul),
exist6nd gi participanfi cu statut consultativ (de reguli" aryanizallineguvemamentale).
Liga Nafiunilor' - a fost prima organizalie de state cu vocafie universald. Actul constitutiv,
Pacfiil Ligii Naliunilor, a fost adoptat de Conferiga de pace de la Versailles, la 28 iunie 1919, gl
a devenit partea I-a a tuturor tratatelor de pace sernnate dupl primul rdzboi mondial. Scopudlc
proclamate ale Ligii erau: promovarea colabordrii intemalionale qi realizarea pdcii qi securitdlii
prin acceptarea unor obligagii de a nu recurge la rdzboi, prin dezvoltarea unor relalii corecte infre
na{iuni, respectarea dreptului intemafional gi a obligagiilor decurgdnd din tratate qi prin
menpinerea justiliei.
Puteau deveni membre ale Ligii statele semnatare ale tratatelor de pace, state invitate s[
adere la Pact ca qi alte ,,state, dominioane sau colonii cu deplind autoguvemare", admise pebaza
aprobdrii Adunlrii Ligli, dacd ofereau garangii ci vor respecta obligagiile intemafionale q+l
reglementirile Ligii privind fo4ele armate qi armamentele. Calitatea de membru putea inceta
prin retragerea voluntarS" prin excludere pentru incilcarea pactului sau prin neacceptarea
amendamentelor la pact cu rur preaviz de doi ani. Au fost membre ale Ligii circa 60 de state, de
pe toate continentele.
Organele Ligii au fost Adunarea qi Consiliul, asistate de un secretariat permanent. tn
legdturl cu Liga Nagiunilor, dar separat de ea, au funcgionat Organizagia Intemalionald a Muncii
qi Curtea permanentd de Justifie Intemafionali.
Adunarea era compusd din reprezentagii tuturor statelor membre, se intrunea odatb pe an
gi ori de cdte ori era nevoie, la iniliativa unui stat membru, aprobati de majoritate. Putea s6
examineze orice problemd din sfera de acliune a Ligii sau care privea pacea. Hot6ririle se
adoptau in uranirnitate, cu exceplia problemelor de procedurS, pentru care se cerea majoitatea
simpl5 gi a unor probleme pentru ca.re se prevedea majoit*ea a2/3 (admiterea de noi membri).
Pentru recomand5ri, Adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritate simpli.
Consiliul era organul executiv, alcdtuit din membrii permanenti (numdrul statelor ce-l
compuneau fiind stabilite de Adunare) qi un numdr de 1l membri nepennanenfi, alegi de
Adunare pe termen de 1 gi 3 ani. Avea aceleaqi atrib4ii ca qi Adunarea qi in plus o serie de
firncgii proprii privind luarea de m[suri impotriva statului agresor in caz de agresiune, rezolvarea
paqnic6 a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplica regula unanimitdlii, cu unele exceplii.
Se reuneain sesiuni de 3-4 ori pe an.
Secretariatul era format dintr-un secretar general, numit de Consiliu cu aprobarea
majontS,tii membrilor adundrii, ajutat de personalul necesar.
Principalele ftncgii previzute de pact erau garangia colectivi ?mpotriva agresimii exteme,
reducere a armamentelo r, rezolvare a pagni ci a diferendelor.
Dupb cum este cunoscut, garanlia colectivl nu a fost niciodat[ aplicatb in practic6, deqi in
1932 China gi ?n 1935 Abisinia, victime ale agresiunii, au cerut acest lucru. Nu era interzisd
recurgerea lardzboi, ci se urmdrea prevenirea qi amdnarea lui. Deqi a avutloc o conferinti a Ligri
pentru dezarmare, nu s-a realizat nici un progres in reducerea a.rmamentelor. Deqi s-a incercat
uneori solulionarea paqnici a deferendelor, rezultatele au fost minore.
Pentru prima dati, ins6, o structurl organizatd igi propunea si acfioneze impotriva
2 )."
agresorului, fbcdnd distinc;ia intre agresor qi victim6; in tmele cazuri, ea a chemat la aplicarea
unor sancfuini, frri a fi putut asigura garanlii colective; de asemene4 a exclus unele state, pentru
acte de agersiune.
De mengionat este activitatea intensl a diplomatului romdn Nicolae Titulescu, ales de
doui ori preqedinte al Adunnrii. El a insistat sd se ia mdsuri de dezarmare, s[ se adopte o definilie
a agresorului, sE se aplice sancgiuni fa,td de agresori, sd se adopte mdsuri de organizate a pdcii qi
garantArii securitSgi i.
Liga Naliunilor gi-a incetat in fapt activitatea odati cu izbucnirea celui de-al doilea rdzboi
mondial gi a fost dizolvat[ expres in i946.
4
Consiliul Economie qi Social, Consilitrl de Tuteld (care, intre tirnp, qi-a incetat activitatea),
Curtea fnternutionald de Jusfilie gi Secreturiatul.
Consiliul de Securitate are r[spunderea primordiald pentru mentinerea plcii qi
securitXgii intemationale. Este constituit din 15 membri, dintre care cinci membri permanenfi cu
drept de veto (Statele Unite, Marea Britanie, Franta, China, Rusia). Hotiririle de fond aie
consiliului frebuie, deci, sd infruneasc6 voturile poziive ale unui numEr de noui membri,
inclusiv pe cele ale celor cinci membri permanenti.
Potrivit capitoluluiVl ,,Acfiuni in caz de amenint[ri impotriva pdcii, de viollri ale picii
qi acte de agresiune" (art.39-51) din Cart5" constatdnd existenta ulor asemenea ameninfdri,
Consiliul de Securitate poate hotfui misuri ce nu implicl folosirea fortei armate. in cazul cdnd
ar socoti cd asemenea misuri nu ar fi adecvate sau nu s-au dovedit adecvate, Consiliul de
Securitate poate intreprinde, cu fo4e aeriene, maritime sau terestre, orice acfiune pe care o
considerd necesard pentru menginerea pdcii gi securitdlii intema[ionale. Acfunea poate cuprinde
demonslralii, mdsuri de blocadd sau alte operaliuni executate de forfele aeriene, maritime sau
terestre al e membrilor Naliunilor Unite.
Adunarea Generald este organul deliberativ al ONU, alcdtuitl din totalitatea membrilor
sdi. Calitatea de membru se acordi futuror statelor ,,iubitoare de pace", care accepti obligafrile
confinute in Cafie qi sunt capabile gi dispuse sd indeplineascS aceste obligapii. Adunarea
Generald poate discuta orice probleme sau situagii care intri in sfera de competenf[ a Cartei qi
poate face recontanddri membrilor sdi, Consiliului de Securitate sau membrilor organizatiei gi
consiliului. Ea poate, de asemenea, discuta orice probleme privitoare la menfinerea picii qi
securitS.gii intemafionale qi poate adopta rezolulii.
Consiliul Economic qi Social este alcdtuit din 54 de membri alegi de Adunarea
General5, av6nd ca atributii indeplinirea obiectivelor ONU in domeniul economic, social qi
respectdrii drepturilor omului, inigierea sau elaborarea de studii gi transmiterea de recomandiri
Adundrii Generale, membrilor ONU qi instituliilor specializate.
Secretariatul ONU este organul administrativ qi executiv al ONU, compus din Secretarul
general gi alt personal necesar pentru indeplinirea aributiilor sale. Secretarul general, ales pe o
perioadi de 5 ani, cu posibilitatea unei noi prelungiri pe 5 ani, de cdtre Adunarea General[, la
recomandarea Consiliului de Securitate, exercitE o serie de funcfi administrative, executive,
tehnice gi cu caracter financiar. El poate si sesizeze Consiliului de Securitate orice problemi
care, in opinia sa" poate pune in pericol pacea gi securitatea intemafionali.
Odatd cu sfrrgitul "rdzboiului rece" gi aI lumii bipolare, cu toate transform6rile
?nregistrate de mediul politic intemafional post-l989" necesitatea efi,cienizdii activltdlii ONU qi
a cregterii rolului s[u pe plan intemafional s-a reflectat in congtientizarea gi declangar"u *"i
tendinle de reformare a organizagiei, pe fondul unei anumite crize de legitimitate, tocmai in
contextul in care ONU reprezintd astdzi unicul cadru de referinl[ pentru legalitatea qi
legitimitate a diverselor acgiuni intemafionale (cum este gi cazul dispuiablor, ast6zi, intervenlii
intemagionale). Astfel, se pot enumera, ca aspecte ce necesit[ corecfuri: concepgia directoratului
marilor puteri, reflectati de Cart5 in atribufiile Consiliului de Securitate (organ ce poartd
rdspunderea primordial5 penfrn menginerea pdcii gi securitdgii intemafionale, in virtut ea cdreia
poate face recomand6ri, in temeiul Capitolului YI pentru solutionarea pagnicl a diferendelor sau
poate adopta mdsuri obligatorii fInS sau cu folosirea fo4ei armate, in temeiul Capitolului VII) qi
ale membrilor permanengi (prin nedemocraticul drept de veto de care dispun in
-od
discregionar); lipsa obligativitdlii juridice a rezolugiilor Aduririi Generale (care sunt simple
recomanddri). tn ciuda faptului ia *ci functioneazd atdt criteriul reprezentativit[gii, c6f gi
principiul ,,un stat - un vof' (cu aceeaqi valoare); Consiliul Economic qi Social functioneaza firl
prea mult6 eficientS; Curtea Intemagional6 de Justigie continui sI fie, uneori, ignoratl" hotdrArile
sale nefiind sprijinite in aplicarea lor de cdtre Consiliul de Securitate, decit atunci c6nd acesta
nu contravine intereselor weunui membru permanent (se poate aminti, in acest sens, cazul
,,Nicaragua contra S{JA", cAnd, in 1986, fati de refuzul SUA de a respectahotdrdrea CIJ prin
care se decidea incetarea acliunilor americane, apreciate ca ilegale, de blocare u portu.iio,
nicaraguene, Nicaragua aincercat s[ obginl o rezolutie a Consiliului de Securitate de obligut u
respectlrii de c6tre SUA a hotdrArii ClJ, blocati insi prin unicul vot al acestui stat, care a fdcut
uz de dreptul sdu de veto); ?n sfrrgit, se mai poate aminti birocragia teribil[ a organizatiei (cu mii
de funcfionari) 5i problemele sale de finan{are (cu mari intlrne'j de platl a coizagiilor, inclusiv
din partea unor membri ai Consiliului de Securitate). in plus, deqi se considerd ci. Secretariatul
este organul principal cel mai eficient al ONU, se ridic[ totugi intrebdri asupra legitimitapii
democratice a Secretarului general, care este numit de Adunarea General[ la recomandarea
Consiliului de Securitate, depinz6nd, deci, de vohrl fiecdruia dintre membrii permanengi (cum a
fost cazul, in decembie 1996, c6nd, degi candidatura Secretarului general in functiune,
B.B.GhaIi, era susfinutd, pentru un nou mandat, de tofi ceilalti membri ai Consiliului, SUA s-au
opus).
FafS de toate cele de mai sus, reforma este evident necesarS" ?ncepdnd cu reforma
Consiliului de Securitate, care iz-eaz6, in principal, restructurarea sa (rni1i# in 1994), prin
cre$terea numirului de membri permanengi (la care aspirS. mai ales, Japonia qi Germania, dar qi
India, Brazilia, Nigeria), dar gi neperrnanenli (intr-un curent de opinie, cu opt sau zece state,
ceea ce ar asigura o frecventd mai crescutd aprezenlei in consiliu).
Ceea ce se urmlreqte prin reforma Consiliului este nu numar asigurarea unui caracter cu
adevdrat reprezentativ gi democratic (in luarea deciziilor), dar mai ales adaptarea sa la realit6tile
mediului politic intemational actual (nu a celui din 1945 - de la crearea organizatiei - sau din
1963 - c6nd au fost adlugate incd patru locuri de membri nepennanenti). in mod concret, se au
in vedere imbun[t[tirea metodelor de lucru, modul de adoptare a decizillor,chestiunea drephrlui
de veto. in cadrul grupului regional est-european, Rominia a sustinut, aldturi de celelalte state
membre, necesitatea creirii unui loc de membru nepennanent penfru acest grup, de care am
putea s[ beneficiem gi noi ?n viitor. PAn[ la adoptarea Rezoluliei Adunirii Cenerale nr.53BA,
din noiembrie 1998, privind ,,R.eprezentarea echitabill qi cregterea num6rului de membri tn
Consiliul de Securitate qi alte aspecte conexe", dezbaterea a foit blocati de disputa modului de
adoptare a deciziilor privind reforma.
Au mai fost adoptate qi alte rezolutii ?n materie de reform[ qi asumarea unor noi
obiective ale ONU, dar amintitele dispute in legitur[ cu promovarea deciziilor dovedesc cd
acest proces continuul gi cd trebuie s[ confinuie.
Sistemul ONU - este format din 19 organizalii intemalionale specializate, cu caracter trniversal.
Dintre aceste4 Curtea Internafionald de Justifie continud a-ctivitatea instanlei predecesoare
(Curtea Permanentd de. Justigie Intemagionatd), in alte 77 au fost infiinfate Olrecf in
aplicarea
art'63 din Cartl: Organizatia lntemagionald aMuncii (OM), ArganizanaNatiunilor Unite pentru
Alimentafie 5i Agricultur[.(FAO), Organizalia Natiunilor Unite pentru Educatie, gtiinta
Fi
Culturd (LINESCO), Organizatia Mondiald a Sendtdtii (OMS), pondut Monetar htemational
(FMI), Banca Intemafionaid pentru Reconstrucfie qi Dezvoltare (BIRD), Asociagia Intemalionald
pentru Dezvoltare (DA), Societatea Financiard lntemational5 (SFD, OrganizaltaAviafiei
Civile
Intemafionale (OACI) , Organizagia Maritiml Internalionald (OMI), Uniunea poqtald Universald.
(LPU), Uniunea Intemafionald a Telecomunicagiilor (fn;,'. Organiza{ia Mondial[ de
Meteorologie (OMM), Organizap,aMondiall pentru Proprietatea Intelectuala (Onzng, Asociagia
Internalionald pentru Energie Atomic[ (AEA) qi Organizagia Nagiuniior Unite p"rri*
Dezvo ltare Industri al 5 (ONIIDI).