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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DE PERU

MAGU

MANUAL DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

MANUAL DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL - MAGU

INDICE GENERAL

Introducción.

PARTE

I

CRITERIOS BÁSICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Capítulo I :

Aspectos conceptuales de la auditoría gubernamental.

Capítulo II :

Criterios básicos sobre auditoría gubernamental.

Capítulo III:

Visión General del proceso de auditoría gubernamental.

Glosario de términos.

PARTE

II

AUDITORIA FINANCIERA

Capítulo IV :

Visión General.

Capítulo V

:

Fase de Planeamiento.

Capítulo VI :

Fase de Ejecución.

Capítulo VII :

Fase de Informe.

Glosario de términos.

PARTE

III

AUDITORÍA DE GESTIÓN

Capítulo VIII:

Visión General.

Capítulo IX :

Fase de Planeamiento.

Capítulo X

:

Fase de Ejecución.

Capítulo XI :

Fase de Informe.

Glosario de términos.

PARTE

IV

EXAMEN ESPECIAL

Capítulo XII :

Capítulo XIII : Examen Especial.

Visión General.

APENDICES

Apéndice 1: Resumen de las principales disposiciones legales de la Contraloría General de la República. Apéndice 2: Disposiciones complementarias del Sistema Nacional de Control Apéndice 3: Normas de Auditoría Gubernamental - NAGU. Apéndice 4: Debilidades de los factores de ambiente de control interno. Apéndice 5: Controles para el sistema de información computarizada (Ambiente SIC). Apéndice 6: Guía del auditado. Bibliografía consultada.

INTRODUCCIÓN

El Manual de Auditoría Gubernamental, en adelante MAGU, es el documento normativo fundamental que define las políticas y las orientaciones para el ejercicio de la auditoría gubernamental en el Perú. Es aprobado por el Contralor General de la Repúblicaen su calidad de titular del órgano rector del Sistema Nacional de Control.

OBJETIVOS

1. Establecer los postulados, criterios, metodología y los procesos que requiere la auditoría gubernamental, con el propósito de uniformar el trabajo de los auditores y promover un mayor grado de eficiencia, efectividad y economía en el desarrollo de la auditoría gubernamental en su conjunto.

2. Determinar los criterios básicos que permitan en el futuro llevar a cabo el control de calidad de la auditoría gubernamental que realicen los auditores del Sistema Nacional de Control (Contraloría General de la República, Organos de Auditoría Interna del sector público y las Sociedades de Auditoría Independiente, previamente designadas por el Organismo Superior de Control).

3. Aplicar las normas de auditoría gubernamental-NAGU aprobadas por la Contraloría General de la República y aquella normatividad que sea pertinente, estableciendo criterios modernos para el desarrollo de la auditoría gubernamental.

4. Proporcionar un importante texto de consulta para los profesionales que ejercen la auditoría gubernamental, y promover la formación de auditores en las Universidades del país

5. Permitir el dictado de programas de entrenamiento profesional en la Escuela Nacional de Control, para los profesionales que ejercen la auditoría gubernamental aplicando el marco conceptual y terminología uniforme.

CRITERIOS Y FUNDAMENTOS UTILIZADOS

En la prepración del MAGU, se han utilizado los criterios y fundamentos que se resumen a continuación:

1. Normas de auditoría gubernamental aprobadas por la Contraloría General de la República, mediante Resolución de Contraloría No. 162-95-CG del 26.09.95 y modificada mediante Resoluciones de Contraloría No. 246-95-CG de fecha 28.12.95 y No. 112-97-CG de fecha 20 de junio de 1997.

2.

Normas de auditoría generalmente aceptadas, aprobadas en el III Congreso Nacional de Contadores Públicos en 1997, modificadas por los pronunciamientos 2 y 3 del Colegio de Contadores Públicos de Lima, 1993, y 1996;

3. Normas Internacionales de Auditoría (Versión 1992) aprobadas por el INTOSAI, siglas en inglés de International Organization of Supremes Auditing Institutions.

4. Normas Internacionales de Auditoría-NIA, aprobadas porel

Comité Internacional de

Prácticas de Auditoría de la Federación Internacional de Contadores-IFAC (siglas en inglés).

5. Declaraciones sobre Normas de Auditoría-SAS publicadas por el Instituto Americano de Contadores Públicos-AICPA, en la medida que fueron aplicables.

6. Pronunciamientos vigentes del Colegio de Contadores Públicos de Lima aprobados y ratificados en los Congresos Nacionales de Contadores Públicos del Perú.

7. Normas de Auditoría Gubernamental publicadas y aprobadas por la Contraloría General de los Estados Unidos de América-GAO, (revisión 1994).

8. Directrices de control interno (versión 1992) aprobadas porel INTOSAI.

9. Normas técnicas de control interno para el sector público emitidas por la Contraloría General de la República, julio 1998.

ALCANCE

El manual de auditoría gubernamental-MAGU- tiene el alcance siguiente:

1. Comprende la auditoría financiera, la auditoría de gestión y examen especial, de acuerdo con el marco conceptual de las normas de auditoría gubernamental aprobado por la Contraloría General de la República.

2. El MAGU es aplicable a los auditores de la Contraloría General de la República, a los auditores internos de las entidades del Sector Público Nacional y a los auditores de las sociedades de auditoría independiente, cuando sean designados para examinar a entidades del Estado.

3. Corresponde a la Contraloría General de la República ejercer el control de calidad de la auditoría gubernamental y determinar si el trabajo de los auditores fue concluido, de acuerdo con la normatividad, criterios y metodología establecida en el Manual de Auditoría Gubernamental-MAGU.

ORGANIZACIÓN DEL MAGU

1. El texto del MAGU está organizado en capítulos, secciones y párrafos,y

en hojas

sueltas, para permitir su actualización, ordenamiento y archivo. Su presentación se ha

organizado de la forma siguiente:

Criterios Básicos de la Auditoría Gubernamental (Parte I).

Auditoría Financiera (Parte II).

Auditoría de Gestión. (Parte III).

Examen especial (Parte IV).

2. Cada página del MAGU tiene un encabezado para describir el capítulo que corresponda, y un pie de página en el que se señala la parte del manual, así como la fecha de emisión, la referencia al Manual de Auditoría Gubernamental, y numeración ascendente en cada sección. Estas referencias permiten al lector ubicarse en que parte del manual se encuentra, al igual que buscar la información que más le interese.

3. El MAGU tiene un glosario de términos que se encuentra incluido al final de las partes

Así, se han elaborando glosarios para: (1) Criterios Básicos de la Auditoría

Gubernamental, (2) Auditoría Financiera y (3) Auditoría de Gestión. Estos glosarios recogen los mismos términos utilizados en el MAGU y se considera que son importantes para el usuario del manual.

I, II y III

4. Al inicio de cada parte del manual se incluyen los índices de cada capítulo. Elíndice identifica las partes que están disponibles para el lector. La bibliografía utilizada en el manual tiene una referencia general de todos los textos, manuales, artículos consultados, etc. y se encuentra al final del MAGU.

SUGERENCIAS PARA SU UTILIZACION Y ACTUALIZACIÓN

1. El manual es un texto de consulta para los auditores y personal relacionado con la auditoría gubernamental y debe ser utilizado en cada programa de entrenamiento o curso de actualización o taller de trabajo que se efectúe. La idea fundamental es que el manual incluya elementos normativos de aplicación práctica de las normas profesionales, que promuevan la uniformidad de criterio al desarrollar una auditoría financiera, una auditoría de gestión o examen especial; lo que permitirá efectuar un control de calidad adecuado sobre el trabajo realizado por los auditores.

2.

Las guías de planeamiento e informe de auditoría gubernamental son documentos complementarios al MAGU que contienen la práctica y los ejemplos que ayudan al auditor a fortalecer su criterio profesional, conjuntamente con el manual y las normas de auditoría gubernamental.

3. Los cursos de entrenamiento que dicta la Escuela Nacional de Control estarán basados en el MAGU como documento oficial del Sistema Nacional de Control. Las Sociedades de Auditoría Independiente designadas por la Contraloría General de la República para desarrollar auditorías, deberán utilizar el MAGU para unificar el proceso de la auditoría, así como sus propios manuales, siempre y cuando no se opongan a los criterios mínimos establecidos en el MAGU para el ejercicio de la auditoría.

4. El MAGU se revisará en forma periódica y en cada versión de actualización la Escuela Nacional de Control imprimirá y distribuirá las páginas que modifican a las anteriores, a fin de mantener este documento debidamente actualizado.

AGRADECIMIENTOS

La Contraloría General de la República, expresa reconocimiento al Instituto Interamericano de Auditoría y Contabilidad -IIAC, por su participación en la elaboración del Manual de Auditoría Gubernamental-MAGU del Sistema Nacional de Control.

El equipo de consultores que ha participado en la elaboración de este importante documento, ha desplegado su esfuerzo y experiencia para presentar un manual integral que permita desarrollar la auditoría gubernamental en el Perú, en un marco conceptual sólido, de acuerdo con las normas profesionales vigentes.

Lima, Diciembre de 1998

PARTE I

CRITERIOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CAPITULO I

ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Sección

010 Marco de referencia de la auditoría.

020 Postulados básicos de la auditoría gubernamental.

030 Atribuciones y competencias del Sistema Nacional de Control.

040 Auditoría Gubernamental, objetivos y tipos de auditoría.

050 Respondabilidad y auditoría gubernamental.

CAPITULO II

CRITERIOS BÁSICOS SOBRE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Sección

060 Criterios básicos.

065 Responsabilidad de los auditores.

070 Control de calidad de la auditoría.

075 El sistema de control interno y la auditoría gubernamental.

CAPITULO III

VISION GENERAL DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Sección

080 Aspectos generales.

085 El proceso de la auditoría financiera.

090 El proceso de la auditoría de gestión. Glosario de términos. Criterios básicos de la auditoría gubernamental Auditoría financiera. Auditoría de gestión.

ASPECTOS CONCEPTUALES DELAAUDITORIAGUBERNAMENTAL

Sección 010

CAPITULO I

Aspectos conceptuales de la Auditoría Gubernamental

010 Marco de referencia de la auditoría

01. Aún cuando el auditor se encuentre familiarizado con los principios de contabilidad generalmente aceptados y las normas internacionales de contabilidad y normas internacionales de auditoría, el tema de los principios de la auditoría ha sido tratado en forma superficial por la literatura profesional. Algunos auditores consideran que las normas de auditoría generalmente aceptadas, constituyen el equivalente de los principios aplicables a la auditoría.

02. Un principio es definido como una verdad fundamental, una doctrina o ley básica. En el campo de la auditoría gubernamental se considera que los principios son verdades fundamentales que reúnen las características siguientes:

Son autoevidentes, es decir, no necesitan ser demostrados;

Generalmente aceptados por la profesión del contador público; y,

reconocidos por las disposiciones legales en un país determinado.

03. Los postulados ocupan el lugar de la piedra angular decualquier marco teórico, puesto que sin ellos no podría establecerse nada posterior, es decir, la edificación de los principios generales que regulan la auditoría profesional. Desde el punto de vista semántico no existe una diferencia marcada entre principio y postulado, por lo que para evitar cualquier discusión preferimos usar al término postulado. En el gráfico siguiente se presenta el marco de referencia de la auditoría gubernamental, el mismo que comprende a los postulados básicos para el ejercicio de la auditoría gubernamental, las normas de auditoría gubernamental, así como las actividades que se indican:

Auditoría financiera.

Auditoría de gestión.

Examen especial.

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CRITERIOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

ASPECTOS CONCEPTUALES DELAAUDITORIAGUBERNAMENTAL

Sección 010

Marco de Referencia de la Auditoría Gubernamental

 

POSTULADOS BÁSICOS

 
   

NORMAS AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

 

Naturaleza

Auditoría

 

Auditoría

 

Examen

de la

Financiera

de Gestión

Especial

actividad

Informe

Proporciona

Identifica situaciones que inciden en la gestión y promueve mejoras en efectividad, eficiencia y economía, y en los contro- les gerenciales.

Identifica

 

elaborado

certidumbre

deficiencias

por el

sobre

 

de carácter

auditor

aseveraciones

financiero-

de la

 

operativo e incumplimiento a la normativa legal

administración

Postulados básicos

04. Son premisas coherentes y lógicas que contribuyen al desarrollo de las normas de auditoría. Sirven de soporte a las opiniones de los auditores en sus informes, especialmente, en casos en que no existan normas específicas aplicables.

Normas de Auditoría Gubernamental

05. Son emitidas por la Contraloría General de la República y guardan compatibilidad con los postulados básicos de la auditoría gubernamental. Estasnormas constituyen una guía para los auditores, puesto que les permiten establecer el marco de su actuación, así como los procedimientos que deben aplicar.

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CRITERIOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

ASPECTOS CONCEPTUALES DELAAUDITORIAGUBERNAMENTAL

Sección 010

Auditoría financiera

06. En una auditoría financiera el auditor proporciona un nivel alto de certidumbre (satisfacción obtenida sobre la confiabilidad de las aseveraciones efectuadas por la administración que van a ser utilizadas por terceros), en cuanto a la ausencia de errores importantes en la información examinada. Esto se manifiesta de modo positivo en el dictamen bajo la expresión de una razonable certidumbre. La definición de auditoría financiera puede encontrarse en la sección 040, numeral 13 o sección 100 Parte II.

Auditoría de gestión

07. En este tipo de examen de alcance amplio el auditor identifica situaciones o circunstancias significativas que inciden en la gestión de la entidad o programa bajo examen y pueden motivar oportunidades de mejoras en términos de efectividad, eficiencia y economía, así como el control gerencial de la entidad. La definición de este concepto puede apreciarse en la sección 040,numeral 13 y sección 400, Parte III

Examen Especial

08. Este examen puede incluir una combinación de objetivos financieros y operativos o, restringirse a sólo uno de ellos, dentro de una área limitada o asunto específico de las operaciones. Tiene como propósito verificar el manejo de los recursos presupuestarios de un período dado, así como el cumplimiento de los dispositivos legales aplicables. También se efectúan exámenes especiales para investigar denuncias de diversa índole, ejercer control, sobre las donaciones, procesos licitarios, el endeudamiento público y los controles de gestión gubernamental.

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POSTULADOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

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020 Postulados básicos de la Auditoría Gubernamental

1. Los postulados son hipótesis básicas, premisas coherentes, principios lógicos y requisitos que contribuyen al desarrollo de las normas de auditoría y, sirven de soporte a las opiniones de los auditores en sus informes, especialmente, en casos en que no existan normas específicas aplicables.

2. Mautz y Sharaf indican que un postulado es una suposición que puedeser verificable y resulta esencial para el desarrollo de la teoría. Señalan cinco características generales que deben reunir los postulados:

esenciales para el desarrollo de cualquier disciplina intelectual;

suposiciones que no llegan por si mismas a una verificación directa;

una base para la inferencia;

fundamentales para la construcción de cualquier estructura teórica; y,

susceptibles de ser recusados a la luz del posterior avance del conocimiento.

Postulados básicos de la auditoría gubernamental

1:

Autoridad legal para ejercer las actividades de auditoría gubernamental.

2:

Aplicabilidad de las normas de auditoría gubernamental.

3:

Importancia relativa

4:

La auditoría gubernamental se dirige a la mejora de las operaciones futuras,

5:

vez de criticar solamente el pasado. Juicio imparcial de los auditores

en

6:

El ejercicio de la auditoría gubernamental impone obligaciones profesionales

a

los auditores

7:

Acceso a todo tipo de información pública.

8:

Aplicación de la materialidad en la auditoría gubernamental.

9:

Perfeccionamiento de los métodos y técnicas de auditoría.

10:

Existencia de controles internos apropiados.

11:

Las operaciones y contratos gubernamentales, están libres de irregularidades

12:

y actos de colusión. Respondabilidad(obligación de rendir cuenta) y auditoría gubernamental.

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POSTULADOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

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Postulados básicos de la auditoría gubernamental

3. A continuación se describen doce postulados básicos aplicables al campo de la auditoría gubernamental.

Postulado 1:

Autoridad

gubernamental

legal

para

ejercer las actividades de auditoría

4. Este postulado plantea que la Institución Superior de Auditoría, en el caso del Perú , la Contraloría General de la República, es creada por ley, la cual debe determinar las condiciones de actuación, ámbito de competencia, funciones y responsabilidades generales, para el ejercicio de la auditoría gubernamental. Cualquiera sea la normativa, la función esencial de la Institución Superior de Auditoría es sostener y fomentar la obligación de rendir cuentas (respondabilidad) de los funcionarios y servidores del sector público, lo cual incluye el promover buenas prácticas de gestión económico- financiera. Esta función exige que las personas que administren fondos o bienes públicos sin excepción estén sujetas a la jurisdicción de la Institución Superior de Auditoría.

5. La auditoría gubernamental debe llevarse a cabo de acuerdo con disposiciones legales establecidas para regular su funcionamiento, las mismas que deben prevalecer sobre las normas de auditoría gubernamental en caso de conflicto. En tal caso, el auditor gubernamental tiene la responsabilidad profesional de recomendar la modificación de aquella disposición que no le permite llevar a cabo una auditoría gubernamental efectiva y eficiente.

6. La ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley Nº 26162, establece el mandato y atribuciones de la Contraloría General de la República-CGR y los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control. Su ámbito de actuación abarca la auditoría financiera, la auditoría de gestión, la auditoría gubernamental con enfoque integral y los exámenes especiales.

Postulado 2:

Aplicabilidad de las normas de auditoría gubernamental

7. Las normas de auditoría gubernamental-NAGU son criterios que determinan los requisitos de orden personal y profesional del auditor, y se orientan a uniformar el trabajo de la auditoría gubernamental y obtener resultados de calidad.

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POSTULADOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

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8. Las NAGU deben ser cumplidas obligatoriamente por el personal integrante de la Contraloría General de la República y Órganos de Auditoría Interna de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control; así como por el personal de las Sociedades de Auditoría Independiente cuando son designadas para efectuar auditorías gubernamentales. El incumplimiento de las NAGU, conlleva responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las responsabilidades de distinta naturaleza que pudieran derivarse. (Ver apéndice 3).

9. Para garantizar la efectividad del trabajo de auditoría, debe promoverse el establecimiento de un programa de control de calidad, conel objeto de verificar el cabal cumplimiento de las normas de auditoría gubernamental y las disposiciones contempladas en el MAGU; garantizándose con ello la bondad de los servicios de auditoría.

Postulado 3:

Importancia relativa

10. Se considera importancia relativa a la magnitud o naturaleza de un monto erróneo, incluyendo una omisión en la información financiera que, ya sea individualmente o en total, a la luz de las circunstancias, hace probable que se vea influido el juicio de una persona razonable que confía en la información, o que su decisión sea afectada como resultado de tales errores u omisiones.

11. Un asunto es de importancia relativa si su conocimiento puede tener consecuencias para el destinatario del informe de auditoría gubernamental. La importancia relativa, frecuentemente, se estima en términos de valor cuantitativo, pero la naturaleza o las características inherentes a una transacción o actividad o, grupo de ellas, puede determinar que un asunto se convierta en algo esencial.

12. Además de su valor o su naturaleza, un asunto puede tener importancia relativa por el contexto en que aparezca. Por ejemplo, la relación que guarda una transacción con:

la impresión general originada por la información financiera;

el total, del que forma parte;

los elementos relacionados con ella; y,

el valor de esa misma operación o transacción en años anteriores.

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Postulado 4:

La auditoría gubernamental se dirige a la mejora de las operaciones de las entidades.

13. La auditoría gubernamental tiene como propósito principal proporcionar la base informativa que justifica la implementación de recomendaciones que posibiliten mejoras administrativas y financieras por parte de la dirección de la entidad auditada, quién además se encuentra obligada a aplicar, cuando sea necesario, las sanciones pertinentes. Para la ejecución de la auditoría deben diseñarse acciones y procedimientos que ofrezcan la garantía razonable para la detección de los errores, irregularidades y los actos ilícitos que pudieran repercutir directa y sustancialmente sobre los valores que figuran en los estados financieros o sobre los objetivos de la auditoría: así como debe prestarse atención a las situaciones o transacciones susceptibles de entrañar actos ilícitos que pudieran afectar indirectamente los resultados de la auditoría. Cualquier elemento que permita al auditor advertir la existencia de irregularidades, fraude o algún error que pueda tener efectos materiales sobre la auditoría en curso debe motivar su revelación suficiente y adecuar los procedimientos para verificar o disipar tal situación.

14. La auditoría gubernamental es una fuerza positiva que busca mejorar la administración pública, dirigiéndose a encontrar medidas más efectivas, eficientes y económicas que eleven el desempeño (rendimiento) y la calidad de los servicios del gobierno y las funciones públicas, evitando la reiteración de circunstancias adversas reveladas por la auditoría. La auditoría gubernamental se dirige a la mejora de las operaciones futuras, más que a exclusiva crítica del pasado, a la sola revelación de irregularidades o a la aplicación de sanciones.

15. Los auditores gubernamentales desarrollan un servicio útil para el público, Congreso de la República, gobierno como un conjunto y alta dirección de la entidad sujeta a examen, a través de la evaluación y verificación de las operaciones, actividades y contratos gubernamentales, dando fe de su grado de conformidad con criterios establecidos y formulando recomendaciones para mejoras futuras.

Postulado 5 : Juicio imparcial de los auditores

16. Este postulado se refiere a la objetividad con que deben actuar los auditores gubernamentales en el ejercicio de sus funciones. Ello implica que la auditoría debe efectuarse sobre la base de una evaluación objetiva de los hechos rodeada de imparcialidad y libre de influencias que pudieran deteriorar las conclusiones derivadas de las evidencias obtenidas. La Institución Superior de Auditoría debe aplicar su propio criterio en situaciones particulares que surgen en el curso de las auditorías gubernamentales.

17. Los auditores gubernamentales no deben ejercer ninguna función, con excepción de la auditoría. En algunas circunstancias, por mandato de la ley u otras normas reglamentarias, los auditores pueden ser obligados a realizar funciones que no son pertinentes con sus deberes principales; acciones que al ejercitarse comprometen su independencia y a la propia entidad.

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18. Cuando el auditor gubernamental es llamado a participar en comités o comisiones de asesoramiento para fines específicos, debe mantener una actitud mental de independencia, para que posteriormente efectúe la auditoría. Por ello, es preferible cuando sea pertinente, evitar cualquier posible actividad que podría dar la impresión a otras personas que el auditor no es completamente independiente.

19. Este postulado igualmente es aplicable para los auditores de losÓrganos de Auditoría Interna conformantes del Sistema Nacional de Control, quienes deben mantener el máximo grado de independencia posible, como empleados de la entidad a quien deben auditar, a pesar de circunstancias de amistad y relaciones personales con otros funcionarios o trabajadores.

20. La Ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley Nº 26162, indica que uno de los principios que guía el ejercicio de la auditoría gubernamental es la "Objetividad". Este concepto se refiere a que las auditorías deben realizarse sobre la base de una evaluación de los hechos rodeados de imparcialidad.

Postulado 6: El ejercicio de la auditoría gubernamental impone obligaciones profesionales a los auditores

21. Este postulado indica que la Contraloría General de la República cumple su función auditando a las entidades públicas e informando los resultados de sus auditorías. Para cumplir esta función los auditores deben conservar su independencia y objetividad.

22. La posición del auditor gubernamental impone obligaciones profesionales proporcionales, en la medida que adquiere responsabilidad ante el público, el Congreso de la República, el gobierno, la entidad auditada y, su propia institución auditora.

23. El código de ética profesional constituye un grupo de reglas heterónomas, es decir, son obligatorias en función del vínculo jurídico que las une; sin embargo, este conjunto de normas sólo son guías mínimas de orientación, puesto que el deber concreto en situaciones particulares que afronta cada auditor gubernamental, reside en los principios generales de los propios códigos y en los principios de la ética inscritos al interior del hombre.

24. Las áreas de obligación profesional son cubiertas por la Ley del Sistema Nacional de Control, las normas de auditoría gubernamental y directivas emitidas por la Contraloría General de la República-CGR. El establecimiento y mantenimiento deun Código de Ética para los auditores es promovido por el órgano rector del Sistema Nacional de Control.

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Postulado 7:

Acceso a todo tipo de información pública

25. Para cumplir efectivamente con sus funciones, los auditores deben tener acceso, tanto a las fuentes de información, como a la documentación que elaboran los funcionarios y empleados de la entidad auditada; aspecto que se encuadra dentro del precepto de universalidad. La atribución de la Institución Superior de Auditoría en cuanto a acceder a todo tipo de información y sin limitación alguna a los registros, operaciones y transacciones de toda índole celebrados por entidades públicas, contribuye a reducir al mínimo los futuros problemas en su ámbito de competencia.

26. La administración pública determina que se lleven registros y archivos de todas las operaciones, actividades y contratos. Las disposiciones legales exigen la retención y protección de documentos y archivos por períodos de tiempos largos para los propósitos de la auditoría. Los auditores gubernamentales tienen la autoridad para exigir la presentación de evidencias y tomar declaraciones, así como tienen un mecanismo de coordinación con funcionarios de la entidad auditada en caso necesario.

27. Según la ley del Sistema Nacional de Control, la Contraloría General de la República tiene la facultad de acceder en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e información de las entidades del sector público, aun cuando sean secretos.

Postulado 8:

Aplicación de la materialidad en la auditoría gubernamental

28. Este postulado precisa que la Contraloría General de la República debe establecer políticas generales para dirigir sus recursos disponibles hacia áreas, operaciones y transacciones de mayor significación, en las cuales pueden ser utilizados sus esfuerzos para promover mejoras en el desempeño (rendimiento) de las entidades públicas.

29. En la auditoría gubernamental el auditor debe tener cuidado en utilizar el tiempo disponible para el examen de una entidad específica, a fin de evaluar y ayudarla a solucionar sus problemas más importantes, aun cuando esto involucre descuidar la atención de los problemas menores que se encuentren.

30. Las operaciones, actividades y contratos por montos sin importancia no merecen la inversión del tiempo del auditor. La determinación de que es material y que no lo es, constituye un asunto de juicio profesional para el auditor gubernamental. La materialidad es una de las áreas más difíciles de la auditoría gubernamental porque raramente las disposiciones legales toman en cuenta este concepto, a pesar que desde el punto de vista legal un faltante de caja por un monto menor, puede ser tan serio como un caso de fraude de grado mayor.

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31. La Ley del Sistema Nacional de Control, considera que uno de los principios que guía la auditoría gubernamental es la materialidad o significación económica, es decir, la concentración del control en las transacciones u operaciones de más significación en la entidad examinada.

Postulado 9:

Perfeccionamiento de los métodos y técnicas de auditoría

32. La Contraloría General de la República, debe contribuir al perfeccionamiento de los métodos y técnicas que se aplican para controlar la validez de los criterios utilizados, en la evaluación del desempeño (rendimiento)de la entidad auditada.

33. La importancia del rol que vienen adquiriendo los auditores exige de ellos el perfeccionamiento y la elaboración de nuevas metodologías, así como las técnicas para determinar si la entidad auditada aplica criterios razonables, en la evaluación de su desempeño operativo. Los auditores deben servirse de métodos y técnicas modernas utilizadas por otras disciplinas profesionales. La Ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley Nº 26162, establece como uno de los criterios que orientan el ejercicio de la auditoría gubernamental la especialización que, considera la necesidad de efectuar el control en función de la naturaleza de la entidad en la que incide.

Postulado 10: Existencia de controles internos apropiados

34. La gerencia de cada entidad pública es responsable de implementar y mantener un sistema de control interno sólido, con el propósito de proteger los recursos, determinar la veracidad y confiabilidad de la información financiera y gerencial, promover eficiencia en las operaciones, alentar la adhesión a las políticas prescritas y lograr las metas y objetivos programados. La existencia de un satisfactorio sistema de control interno no elimina irregularidades, ni la posibilidad de su ocurrencia, pero si la minimiza. El auditor gubernamental tiene la responsabilidad de encontrar y revelar debilidades en el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para su fortalecimiento.

35. La exactitud y la corrección de los informes y estados financieros son la expresión de la situación financiera y del resultado de las operaciones de una entidad. La dirección es responsable de que los informes financieros o de cualquier otro tipo, en su formay contenido, sean correctos y adecuados. Es también responsabilidad de cada entidad pública establecer un sistema que suministre información financiera oportuna y confiable.

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CRITERIOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

POSTULADOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

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36. Es obligación de la entidad auditada y no de la Institución Superior de Auditoría establecer sistemas adecuados de control interno para proteger sus recursos. Es también obligación de la entidad auditada, asegurarse de que dichos controles se apliquen y funcionen de manera que garanticen el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y, que las decisiones se adopten con probidad y corrección. En cualquier caso, esto no exime al auditor, cuando descubra controles inadecuados o inexistentes, de presentar a la entidad auditada las correspondientes observaciones, conclusiones y recomendaciones.

37. La Ley del Sistema Nacional de Control, precisa que el titular y los directores de la entidad son responsables de supervisar la confiabilidad del control interno previo y del control interno posterior para la evaluación de la gestión.

Postulado 11: Las operaciones y contratos gubernamentales están libres de irregularidades y actos de colusión

38. El Estado asume como premisa que sus servidores son honestos en ausencia de evidencia en contrario. Si los servidores públicos fueran deshonestos o de fácil colusión entre ellos con fines de incurrir en irregularidades, el gobierno podría únicamente mantenerse mediante la aplicación del temor o la fuerza. El Estado tiene que inculcar valores éticos y honestidad a sus servidores. Tiene que asegurar que su remuneración esté de acuerdo con sus responsabilidades y que no trabajen dentro de ambientes que conducen a la tentación. En este contexto, se considera que en caso de una posible colusión, por lo menos uno de los servidores involucrados tendrá la suficiente integridad para rechazar la participación que se le ofrece y revelará tal situación a sus superiores.

39. La aplicación de este postulado depende de la cultura, objetividad e integridad y valores éticos de los servidores públicos. Si la cultura acepta el desempeño de un cargo público como una licencia para obtener beneficios personales o en favor de terceros y, si asociaciones colusivas son aceptadas y protegidas por leyes no escritas contra la revelación de irregularidades cometidas por servidores públicos; la auditoría puede dejar de tener valor y otros métodos extremos tendrían que utilizarse. La Ley del Sistema Nacional de Control, establece como uno de los criterios para orientar el ejercicio de la auditoría gubernamental, la presunción de licitud, según la cual, salvo prueba en contrario, se reputa que los servidores y funcionarios sujetos a control han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas.

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POSTULADOS BASICOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Sección020

Postulado 12: Respondabilidad y Auditoría Gubernamental

40. Las normas de auditoría aprobadas en el XI INTOSAI en 1992, establecen que:

La obligación de rendir cuenta, por parte de las personas o entidades que manejan recursos públicos, está cada vez más en la conciencia de todos, por lo que hay una mayor necesidad de que dicha obligación se cumpla en forma correcta y eficaz.

41. Las Normas de Control Interno para el Sector Público, definen el concepto Respondabilidad (traducción del inglésAccountability) de la siguiente forma:

es el deber de los funcionarios o empleados de rendir cuenta ante una autoridad superior y ante el público por los fondos o bienes del Estado a su cargo y/o por una misión u objetivo encargado y aceptado. Constituye un concepto que tiene una relación directa con la moral del individuo que guía su propia conciencia y se refleja en las creencias y compromisos sociales, culturales, religiosos, fraternales, cívicos e ideológicos, adquiridos durante su existencia.

42. Toda persona u oficina pública que maneja recursos del Estado es respondable. La gerencia de cada entidad es responsable de cautelar que los fondossean utilizados en el logro de los objetivos en forma eficiente, efectiva y económica. También son respondables aquellas personas que se encargan de registrar y documentar los valores de las operaciones o transacciones que involucran recursos y preparan los estados financieros de cada entidad pública.

43. Los sistemas modernos gerenciales en las áreas de procesamiento de información, personal, logística, presupuesto, contabilidad, gerencia de caja, recaudación de impuestos y otras modalidades de recaudación de ingresos, promueven aumentos en la eficiencia, efectividad y economía de las operaciones. Es esencial para el funcionamiento adecuado de tales sistemas la existencia de personal idóneo, competente y apropiadamente capacitado. La implementación en la administración pública de sistemas modernos de obtención de datos, control, evaluación y de presentación de informes, facilita el proceso de respondabilidad.

44. Al incrementarse los niveles de conciencia en el público, sobre la respondabilidad de las personas o entidades que administran fondos públicos, tal exigencia convierte a la auditoría en uno de los factores que fortalece su aplicación.

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Sección020

ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Sección 030

030 Atribuciones y competencias del Sistema Nacional de Control

Estructura del Sistema Nacional de Control

1. La ley Nº 26162 que regula el Sistema Nacional de Control define las atribuciones, ámbito de competencia, organización del sistema y el proceso de la auditoría gubernamental sobre la actividad pública nacional. Conforme a esa ley el Sistema Nacional de Control está integrado por:

 

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Órgano rector:

Contraloría General de la República

Poderes del Estado

Auditoría del Poder Legislativo; Auditoría del Poder Judicial;

Poder Ejecutivo

Auditorías Sectoriales del Poder Ejecutivo; Auditorías Regionales; Auditoría de instituciones y personas de derecho público; y, Auditorías Internas de entidades que conforman la actividad empresarial del Estado.

Gobiernos Locales y organismos autónomos

Auditorías de Municipalidades; Auditorías de Organismos Autónomos;

Mandato Legal

2. El mandato legal del Sistema Nacional de Control se encuentra establecido en la Constitución Política del Estado:

Artículo 82º. La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de derecho público que goza de autonomía conforme a su Ley Orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública, y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

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3. Corresponde a la Contraloría General de la República en su calidad de órgano rector del Sistema Nacional de Control, ejercer el control gubernamental externo y, dentro de él efectuar auditorías y exámenes especiales en las entidades comprendidas en su ámbito de competencia. El artículo 5º de la Ley Nº 26162, establece que "el control gubernamental consiste en la verificación periódica del resultado de la gestión pública, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía que hayan exhibido en el uso de los recursos públicos, así como del cumplimiento por las entidades de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción".

4. El Artículo 40º de la Ley No. 26703 De Gestión Presupuestaria del Estado, establece que la Contraloría General de la República y los órganos de auditoría interna de las Entidades del Sector Público ejercen el control gubernamental del presupuesto, comprendiendo el control de la legalidad y el de gestión, según lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Control.

Atribuciones del Sistema Nacional de Control

5. Son atribuciones del Sistema:

a) Efectuar por conducto de sus órganos, la verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos públicos dentro de los objetivos y planes de las entidades comprendidas dentro del ámbito del Sistema Nacional de Control y supervisar la ejecución de los presupuestos del Sector Público, y de las operaciones de la deuda pública.

b) Formular recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, así como los procedimientos y operaciones que empleen en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno.

c) Establecer los procedimientos para que todo titular deuna entidad comprendida dentro del ámbito del Sistema Nacional de Control rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión.

d) Propugnar la capacitación permanente de los servidores y públicos.

funcionarios

e) Exigir a los servidores y funcionarios públicos laplena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan, determinando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa, civil o penal y recomendando la adopción de las acciones necesarias preventivas de validación, correctivas o sancionadoras o ejecutándolas, en caso de incumplimiento.

f) Considerar que los informes y/o dictámenes resultado deuna acción de control emitidos por cualquier órgano del Sistema constituyen prueba preconstituida para la iniciación de las acciones administrativas y/o legales a que hubiera lugar.

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6. Los diversos órganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que expresamente se les señala en su Ley y normas reglamentarias, con excepción de las apelaciones provenientes de auditorías o exámenes especiales derivadas de funcionarios, empleados o la entidad objeto de la recomendación, en cuyo caso la Contraloría General de la República se constituye en última instancia administrativa para resolverlas.

Ámbito de Competencia

7. Cuando decimos ámbito de competencia, nos estamos refiriendo a aquel espacio pre- existente constituido por personas jurídicas y naturales susceptibles de ser auditadas por la Contraloría General de la República, siendo éstos sujetos que adquieren la denominación de controlables. Por ello se encuentran dentro del ámbito de competencia del Sistema Nacional de Control los siguientes entes:

Entidades del Gobierno Central y Gobiernos Regionales y Locales;

Unidades administrativas del Poder Legislativo y del Poder Judicial;

Organismos Autónomos creados por la Constitución Política y las instituciones y personas de derecho público;

Empresas integrantes de la Actividad Empresarial del Estado, con excepción de las empresas de economía mixta y accionariado del Estado; y

Entidades privadas por los recursos públicos que perciban.

Contraloría General de la República

8. La Contraloría General de la República es el órgano rector del Sistema Nacional de Control. Tiene autonomía técnica, funcional, administrativa y financiera.Determina las funciones de los órganos del Sistema y su propia estructura organizativa.

9. Son atribuciones de la Contraloría General de la República:

a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e información de las entidades, aun cuandosean secretos.

b) Requerir a los órganos de control del Sistema Nacional de Control que dispongan la realización de acciones de control, auditorías u otros exámenes que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre cualquiera de los actos de cualquier entidad sujeta al ámbito del Sistema.

c) Recomendar a los titulares de la entidad la aplicación de las sanciones al auditor, en la forma que permita la legislación, en los casos en que se le encuentre parcialización con la entidad, un deficiente ejercicio profesional o disponer la sanción directamente en caso de incumplimiento.

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d) Requerir la presencia de toda persona natural o los representantes de cualquier persona jurídica que considere necesario bajo los apremios que la Ley señala para los testigos.

e) Supervisar y garantizar el respeto y cumplimiento de las observaciones, recomendaciones y sanciones que sean propuestos sobre la base de los informes de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistema. Para efectuar esta labor puede dirigirse al titular de la entidad de la que depende sectorial o funcionalmente la entidad objeto de la recomendación a efecto que amerite su cumplimiento bajo apercibimiento de sancionar directamente en caso de incumplimiento.

En los casos de comprobación de responsabilidad civil o penal, es decir la existencia de daño económico o presunción de acto ilícito, ordenará la adopción de las acciones legales, bajo sanción de que proceda la destitución del titular de la entidad.

f) En los casos que en la Contraloría en la ejecución directa de una acción de control encuentre daño económico o presunción de acto doloso, puede disponer que el Procurador Público o el representante legal que corresponda a la entidad examinada inicie las acciones legales pertinentes en forma inmediata.

g) Velar por la adecuada implementación de los órganos de control integrante del Sistema,

proponiendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con personal calificado

e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines. Para tal efecto, dictará disposiciones sobre requisitos mínimos para ser auditor en función de la especialidad de las entidades.

h) Auditar anualmente a la Cuenta General de la República, emitiendo el correspondiente dictamen.

i) Formular recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema.

j) Aprobar los planes y programas anuales de control de las entidades sujetas al Sistema.

k) Capacidad de rechazar los informes y/o dictámenes de los órganos del Sistema y de personas naturales o jurídicas contratadas o sociedades de auditoría designadas que no se ajusten a las normas de control o que no hayan cumplido el trabajo encomendado, en cuyo caso dará las instrucciones precisas para superar las deficiencias.

l) Establecer responsabilidad a los titulares de las entidades sujetas al Sistema que violen

la independencia de sus órganos de control.

Contralor General de la República

10. Es el funcionario de mayor rango del Sistema Nacional de Control. No se encuentra sujeto a subordinación a persona, entidad o dependencia alguna. El artículo 24º del Decreto Ley Nº 26162, establece las atribuciones y deberes del Contralor General de la República.

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Actividades de planificación general

11. Conforme a lo dispuesto en la NAGU 2.10 Planificación General, la Contraloría General de la República y los Órganos de Auditoría Interna conformantes del Sistema Nacional de Control, planifican sus actividades de auditoría a través de sus Planes Anuales, aplicando criterios de materialidad, economía, objetividad y oportunidad. El Plan Anual de Auditoría Gubernamental, es el documento que contiene el conjunto de actividades de auditoría y el universo de entidades y/o áreas a examinar durante el período de un año.

12. En uso de las atribuciones conferidas por la Ley del Sistema Nacional de Control, el Contralor General dicta los lineamientos de política que rigen la planificación de la Auditoría Gubernamental, en armonía con los Planes y Programas de Desarrollo Nacional. Cada unidad orgánica de línea de la Contraloría General planifica anualmente sus acciones. El planeamiento general en las entidades sujetas al Sistema lo efectúa el Jefe del Órgano de Auditoría Interna. Todos los planes son consolidados en el denominado Plan Nacional Anual de Auditoría Gubernamental.

Órganos de Auditoría Interna

13. El control interno posterior es ejercido por los órganos de auditoría interna en las entidades del sector público mediante auditorías y exámenes especiales, con la finalidad de evaluar la medida en que las disposiciones legales, políticas internas, lineamientos y procedimientos puestos en práctica por la gerencia, han sido eficaces para salvaguardar sus activos, asegurar la confiabilidad de su información gerencial, proporcionar una seguridad razonable de poder lograr los resultados previstos y evaluar el cumplimiento de sus metas, así como administrar los recursos de cada entidad con efectividad, eficiencia y economía.

14. Cada entidad del Estado comprendida en el ámbito de competencia del Sistema Nacional de Control, cuenta con un órgano de Auditoría Interna, vinculado al más alto nivel jerárquico de la entidad, ante quien reporta de modo directo y objetivo sus actividades y resultados.

15. El nivel más alto en la dirección de la auditoría gubernamental está representado porel Jefe de la Oficina de Auditoría Interna o Auditor General en una entidad pública. Es esencial que dicho funcionario sea un auditor profesional con experiencia reconocida en auditoría gubernamental. Corresponde al Jefe de la Oficina de AuditoríaInterna planear sus actividades, organizar, dirigir y controlar los resultados logrados, así como cautelar el debido cumplimiento de las normas de auditoría gubernamental y disposiciones contenidas en el MAGU. Este funcionario sólo puede ser apartado, cesado o destituido, a iniciativa de la entidad, por justa causa, mediante decisión emanada del máximo nivel, precedida por un procedimiento regular y con la conformidad previa de la Contraloría General de la República.

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Sección 030

16. La Oficina de Auditoría Interna debe desarrollar sus funciones con independencia funcional y de organización, respecto de la administración de la entidad. Su personal no participa en los procesos de dirección y gerencia, aprobación, contabilización o toma de decisiones de la administración, con excepción de los cosos establecidos por la Contraloría General de la República. Son funciones de los Órganos de Auditoría Interna las siguientes:

Ejercer oportunamente el control posterior interno a todas las áreas, proyectos, actividades y operaciones en la entidad;

Informar oportunamente al nivel máximo de decisión institucional, respecto a los resultados de las auditorías y exámenes especiales practicados;

Remitir el resultado de su trabajo contenido en informes a su titular, al sector y simultáneamente a la Contraloría General de la República;

Efectuar el seguimiento correspondiente a la implementación de recomendaciones derivadas de auditorías y exámenes especiales;

Efectuar la auditoría a los estados financieros de la entidad, en los casos en que sea pertinente;

Comunicar al titular de la entidad, cualquier perturbación de su autonomía; y,

Asesorar prudentemente y sin carácter vinculante al máximo nivel institucional, para mejorar los procesos, prácticas y mecanismos de control interno.

Cumplir con las normas de auditoría gubernamental emitidas por la Contraloría General de la República en el ejercicio de sus funciones y las disposiciones consignadas en el MAGU.

Sociedades de Auditoría Independiente

17. Los servicios de auditoría profesional en las entidades del sector público y proyectos de inversión financiados con endeudamiento externo, son proporcionados por firmas privadas de auditoría. Tales firmas llevan a cabo, principalmente, auditorías a los estados financieros de las entidades o proyectos, contribuyendo con sus conclusiones y recomendaciones a mejorar los sistemas contables y de control interno financiero existentes. La selección de éstas firmas privadas es realizada mediante la modalidad de concurso de méritos que conduce la Contraloría General de la República, estando obligadas aquellas que obtengan la designación a cumplir con las normas de auditoría gubernamental-NAGU en el desarrollo de su trabajo.

Contraloría General y la Cuenta General de la República

18. La Cuenta General de la República es un instrumento de información y fiscalización de las finanzas públicas que refleja los resultados presupuestarios, financieros, económicos y de inversión de la actividad pública en un ejercicio fiscal.

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Sección 030

19. El artículo 81º de la Constitución Política y los artículos 10º y 11º de la Ley No. 26484, establecen que la Contraloría General de la República es la entidad encargada de presentar el informe de auditoría sobre la Cuenta General de la República hasta el 31 de Octubre del año siguiente al ejercicio fiscal examinado. Dicho informe es remitido por la Contraloría General al Ministerio de Economía y Finanzas para que acompañado de la Cuenta General sea elevado al Presidente de la República, para la posterior presentación de ambos documentos al Congreso de la República, en un plazo que vence el quince de noviembre del año siguiente al de ejecución del presupuesto.

Disposiciones complementarias de la Contraloría General de la República -CGR.

20. Existen dispositivos legales que asignan a la CGR, el ejercicio de determinadas funciones específicas. En el apéndice Nº 2 se incluyeun resumen de tales disposiciones.

Normas de Auditoría Gubernamental-NAGU

21. Las normas de auditoría gubernamental emitidas por la Contraloría General de la República, son los criterios que determinan los requisitos de orden personal y profesional del auditor y orientan el desarrollo de la auditoría gubernamental. En el apéndice Nº 3 se incluye el texto de las NAGU.

Guía del auditado

22. Es el documento en el que se describe los derechos y obligaciones de los funcionarios y servidores de las entidades del sector público que se encuentran dentro del ámbito de competencia del Sistema Nacional de Control.En el apéndice Nº 4 se incluye el texto de la guía del auditado.

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OBJETIVOSDELAAUDITORIAGUBERNAMENTALYTIPOSDEAUDITORIA

Sección040

40 Objetivos de la Auditoría Gubernamental y tipos de Auditoría

1. El objetivo fundamental de la acción del Gobierno es la prestación de servicios a la Nación, por lo cual los ciudadanos pagan sus impuestos y otras formas de contribuciones. El mismo objetivo puede ser proyectado a cada una de las entidades que conforman el Estado. Para lograrlo el Gobierno dispone de recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos, en cuya virtud resulta indispensable buscar su máximo rendimiento, tanto en el conjunto de recursos, como individualmente en cada uno de ellos.

2. La administración gubernamental requiere de un elemento retroalimentador de información para su proceso administrativo, cual es la auditoría gubernamental, cuyo impacto positivo en las entidades del sector público debe generar cambios en los procedimientos y prácticas actuales, por otras más eficientes, efectivas y económicas. La auditoría es reconocida, como una herramienta necesaria para el logro de los objetivos de cada entidad, tanto en el sector público, como en el privado. En su período inicial de evolución el enfoque de la auditoría fue exclusivamente financiero y, de cumplimiento legal; actualmente, su accionar está dirigido a las actividades y operaciones de la entidad, con énfasis en los aspectos de gestión.

3. La auditoría gubernamental se fundamenta en el marco legal que regula el accionar del Sistema Nacional de Control, en donde se establecen las atribuciones y competencia de la Contraloría General de la República, para la realización de auditorías y exámenes especiales en las entidades conformantes del sector público. La auditoría gubernamental en el Perú adopta para su accionar un enfoque sistémico, dentro del cual existe un organismo rector del Sistema Nacional de Control que es la Contraloría General de la República, Órganos desconcentrados denominados Oficinas Regionales deAuditoría y las Auditorías Internas insertas en la estructura orgánica de las entidades del sector público. Todas actúan en su conjunto para lograr el objetivo común, cual es, cautelar del correcto uso de los recursos públicos.

4. El término auditoría es utilizado en el presente Manual, para describir, tanto las tareas que desarrollan los Contadores Públicos y los auditores al examinar los estados financieros, así como la labor de revisar la efectividad, eficiencia y economía en las actividades y operaciones que ejecutan las entidades del Estado. El términoauditoría incluye los conceptos: auditoría financiera y auditoría de gestión.

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Sección040

DEFINICIÓN DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

5. La auditoría gubernamental se define de la siguiente manera:

Es el examen profesional, objetivo, independiente, sistemático, constructivo y selectivo de evidencias, efectuado con posterioridad a la gestión de los recursos públicos, con el objeto de determinar la razonabilidad de la información financiera y presupuestal para el informe de auditoría de la Cuenta General de la República, el grado de cumplimiento de objetivos y metas, así como respecto de la adquisición, protección y empleo de los recursos y, si éstos, fueron administrados con racionalidad, eficiencia economía y transparencia, en el cumplimiento de la normativa legal.

Características

6. La auditoría gubernamental tiene las características siguientes:

es objetiva, en la medida en que considera que el auditor debe mantener una actitud mental independiente, respecto de las actividades a examinar en la entidad;

es sistemática y profesional, por cuanto responde a un proceso que es debidamente planeado y porque es desarrollada por Contadores Públicos y otros profesionales idóneos y expertos, sujetos a normas profesionales y al código de ética profesional;

concluye con la emisión de un informe escrito, en cuyo contenido se presentan los resultados del examen realizado, incluyendo observaciones, conclusiones y recomendaciones.

Tipos de auditoría según el sujeto que la realiza

7. La auditoría gubernamental es externa cuando se efectúa directamente por la Contraloría General y sus Oficinas Regionales de Auditoría, en las entidades del sector público y, por las Sociedades de Auditoría independiente debidamente designadas. La auditoría gubernamental es interna cuando es efectuada por los Órganos de Auditoría Interna de las propias entidades públicas comprendidas en el ámbito de competencia del Sistema Nacional de Control. La auditoría verifica operaciones financieras y administrativas y, evalúa en términos de razonabilidad conun marco integral contable y, en base a criterios de legalidad, efectividad, eficiencia y economía, aplicables según cada caso.

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OBJETIVOSDELAAUDITORIAGUBERNAMENTALYTIPOSDEAUDITORIA

Sección040

OBJETIVOS DE LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL

8. La auditoría gubernamental tiene los siguientes objetivos:

opinar sobre si los estados financieros de las entidades públicas presentan razonablemente la situación financiera y los resultados de sus operaciones y flujos de efectivo, de conformidad con principios de contabilidad generalmente aceptados;

determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias referidas a la gestión y uso de los recursos públicos;

establecer si los objetivos y metas o beneficios previstos se están logrando;

precisar si el sector público adquiere y protege sus recursos en forma económica y eficiente; y,

establecer si la información financiera y gerencial elaborada por la entidad es correcta y confiable y oportuna;

identificar las causas de ineficiencias en la gestión o prácticas anti-económicas;

determinar si los controles gerenciales utilizados son efectivos y eficientes;

establecer si la entidad ha establecido un sistema adecuado de evaluación para medir el rendimiento, elaborar informes y monitorear su ejecución.

TIPOS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

9. La auditoría gubernamental está definida por sus objetivos y se clasifica en:

AUDITORIA FINANCIERA

AUDITORIA DE GESTIÓN

EXAMEN ESPECIAL

AUDITORIA FINANCIERA

10. La auditoría de estados financieros tiene por objetivo determinar si los estados financieros del ente auditado presentan razonablemente su situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados, de cuyo resultado se emite el correspondiente dictamen. (Ver sección 100, Parte II).

11. La auditoría de asuntos financieros en particular se aplica a programas, actividades o segmentos, con el propósito de determinar si estos se presentan de acuerdo con criterios establecidos o declarados expresamente.(Ver sección 390, Parte II).

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AUDITORIA DE GESTIÓN

12. Es un examen objetivo, sistemático y profesional de evidencias, realizado con el fin de proporcionar una evaluación independiente sobre el desempeño (rendimiento) de una entidad, programa o actividad gubernamental, orientada a mejorar la efectividad, eficiencia y economía en el uso de los recursos públicos, para facilitar la toma de decisiones por quienes son responsables de adoptar acciones correctivas y, mejorar la respondabilidad ante el público. (Ver sección 400, Parte III).

13. La auditoría de gestión puede tener, entre otros, objetivos:

determinar si están lográndose los resultados o beneficios previstos por la normativa, por la propia entidad, el programa o actividad pertinente.

establecer si la entidad adquiere, protege y económica.

utiliza sus

recursos

de

manera eficiente

y

comprobar si la

entidad, programa o actividad ha cumplido

con las leyes y reglamentos

aplicables en materia

de efectividad, eficiencia o economía.

 

determinar si los controles gerenciales

implementados en la entidad o programa son

efectivos y aseguran el desarrollo eficiente de las actividades y operaciones.

EXAMEN ESPECIAL

14. Comprende la revisión y análisis de una parte de las operaciones o transacciones, efectuadas con posterioridad a su ejecución, con el objeto de verificar aspectos presupuestales o de gestión, el cumplimiento de los dispositivos legales y reglamentarios aplicables y elaborar el correspondiente informe que incluya observaciones, conclusiones y recomendaciones. El Examen Especial puede incluir una combinación de objetivos financieros y operativos o, restringirse a sólo uno de ellos, dentro de una área limitada o asunto específico de las operaciones.(Ver sección 710, Parte IV).

15. También se efectúan exámenes especiales para investigar denuncias de diversa índole y ejercer el control de las donaciones recibidas, así como de los procesos licitarios, del endeudamiento público y cumplimiento de contratos de gestión gubernamental, entre otros. El Examen Especial se sustenta en métodos, procedimientos y técnicas de auditoría y se adecuan a las políticas ynormas de auditoría gubernamental.

16. El desarrollo del examen especial sigue las mismas fases que la práctica de una auditoría de gestión, es decir: a) Planeamiento; b) Ejecución, c) Informe; excepto en lo que se refiere a la fase de planeamiento, dado que sus procedimientos son más simplificados que en una auditoría de alcance amplio.

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050 Respondabilidad y Auditoría Gubernamental

01. Las Normas Técnicas de Control Interno para elsector público emitidas por la Contraloría General de la República, definen a la respondabilidad (traducción del inglés accountability) como:

DEFINICIÓN DE RESPONDABILIDAD

"el deber de los funcionarios o empleados de rendir cuenta ante una autoridad superior

y ante el público por los fondos o bienes del Estado a su cargo y/o por una misión u objetivo encargado y aceptado".

02. Respondabilidad es una obligación que asume una persona que maneja fondos o bienes públicos y cumple con responder a otros sobre la manera como ha llevado a cabo sus tareas. Aceptar la obligación de ser respondable, moralmente se convierte en la guía de nuestra conciencia que en gran medida refleja nuestras creencias y compromisos sociales, culturales, religiosos, fraternales, cívicos e ideológicos. Existen dos tipos de respondabilidad:

respondabilidad financiera

respondabilidad gerencial

03. Si por ejemplo, un empleado recibe fondos para gastarlos en determinados propósitos, este alcanza respondabilidad financiera cuando informa, dando pruebas, que ha gastado todo el dinero, o ha gastado parte de él y ha devuelto el saldo. El nivel de respondabilidad puede ser mayor, si otra persona examina una factura de pago por los gastos realizados y cuenta el efectivo devuelto. La misma respondabilidad existe en aquellas personas que tienen a su cargo registrar y documentar los montos de las transacciones que involucran recursos y preparan estados financieros en forma periódica.

04. Algunas veces se denomina respondabilidad gerencial, por ejemplo si a un empleado se le entrega dinero para comprar algo, entonces su responsabilidad puede ser mas amplia que la respondabilidad financiera, puesto que éste debe informar si al realizar su función cumplió con los objetivos previstos, así como respecto a la manera en que fueron gastados los fondos.

OBJETIVOSDELAAUDITORIAGUBERNAMENTALYTIPOSDEAUDITORIA

Sección040

05. La gerencia es responsable por ver que los fondossean usados para alcanzar los objetivos en la manera mas eficiente, efectiva y económica. La gerencia es también responsable por asegurar la administración financiera y controles internos apropiados.

06. Los controles internos fortalecen la confianza en el sistema de contabilidad. Ellos son las medidas tomadas para asegurar que los recursossean usados como fue planeado. La supervisión cuidadosa constituye el mejor control interno. Otro control interno importante es aquel provisto cuando el trabajo de una persona sirve para chequear o verificar la corrección del trabajo de otro, como mencionamos antes con respecto a otra persona chequeando la factura de pago y contando el dinero devuelto.

07. Para alcanzar respondabilidad, el trabajo de los funcionarios del Estado debe ser auditable aún cuando se reconoce que la auditoría moderna es aplicada selectivamente. Pero, todo su trabajo debe ser capaz de ser auditado o la respondabilidad no podría ser establecida. Esto significa que su trabajo debe ser planeado, organizado, documentado y sujeto a tales controles internos y, que los auditores puedan revisarlo y de cuyo resultado formular una apreciación sobre su confiabilidad.

La auditoría financiera constituye un mecanismo fundamental del proceso de rendición de cuenta, toda vez que permite emitir una opinión independiente, respecto a si los estados financieros de una entidad presentan razonablemente su situación financiera y los resultados de sus operaciones. Cuando las entidades públicas se someten anualmente a una auditoría financiera, la respondabilidad es mas fuerte. La auditoría de gestión es también parte importante del proceso de respondabilidad.