ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

UNIVERSIDAD DEL ESTADO

SEDE TERRITORIAL QUINDÍO – RISARALDA
DOSQUEBRADAS

DIPLOMADO EN
CONTRATACIÓN ESTATAL NACIONAL
E INTERNACIONAL

Módulo IX
Licitaciones
internacionales

Una visión sintética

Versión beta de un capítulo del libro
Manual para la preparación
de pliegos de condiciones

Ing. Germán Urdaneta Hernandez

Diciembre de 2000
Licitaciones Internacionales
LICITACIONES INTERNACIONALES
Texto basado en las Normas para Adquisiciones con préstamos del
Consúltese el glosario especializado para el significado de los términos
.
CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL
Consideraciones generales
La licitación es un procedimiento formal y competitivo
de adquisiciones, mediante el cual se solicitan, reciben
y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o
servicios y se adjudica el contrato correspondiente al
proponente que presenta el ofrecimiento más favorable.
El procedimiento licitatorio puede ser público o privado
y la licitación pública puede ser internacional o
restringida al ámbito local. Se debe anotar que en el
estatuto de contratación, no existe la modalidad
conocida como licitación privada.
La licitación Internacional se convoca cuando es
necesario buscar en el ámbito internacional al
proponente o proveedor de bienes o servicios para
satisfacer una necesidad. También se considera
cuando una empresa proveedora nacional busca un
mercado externo para ofrecer sus servicios.
La práctica ha demostrado que el procedimiento para
adquisición de bienes, obras y servicios conexos que
mejor garantiza al sector público los principios de
economía, eficiencia y transparencia es el de licitación
pública . Ese es, por lo tanto, el método que la
Agencias Prestamistas han adoptado como regla. En lo
sucesivo para referirse a estas organizaciones, se usa
el término Agencia.
Se encuentran pues tres modalidades operativas para
este tipo de licitación.
1. La Licitación que se convoca en el país, en
desarrollo de un convenio financiero internacional
con alguna Agencia que suministra la totalidad o
una parte de los fondos necesarios. En este caso,
los procedimientos de contratación deben ajustarse
a las normas usuales de la citada agencia. La
legislación nacional permite esta figura.
2. La Licitación que se convoca en el país, financiada
con recursos nacionales y a la cual se invita a la
participación de Empresas de la comunidad
internacional, debido a que en el país no hay
suficiente capacidad o disponibilidad para prestar
el servicio o suministrar el bien en cuestión. Se
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 2
BIRF,BID, PNUD y créditos de la AID.
que no le sean familiares
incluiria aquí la participación de un empresa
extranjera, que cumpliendo las normas nacionales
pertinentes, se presenta a una licitación Nacional
ordinaria.
3. La Licitación convocada en el exterior por otro país,
y en la cual alguna Empresa Colombiana desea
acceder. Puede ser Internacional o meramente
nacional, pero en la cual por reciprocidad se
permita participar a proponentes extranjeros.
En este documento se trabaja únicamente la primera
modalidad que es la que más diferencias maniifesta
desde el punto de vista de la Entidad Contratnte.
Principios de la licitación pública
Internacionalmente, los principios básicos de la
licitación pública son
 Competencia principio que tiene por
objeto asegurar la participación del mayor
número de oferentes calificados, para que la
ENTIDAD pueda obtener las mejores
condiciones del mercado
 Publicidad, principio que exige que
para que exista una competencia efectiva, los
participantes deben ser considerados en pie
de igualdad. Según este principio todo
proponente debe tener pleno acceso a la
información, en todas las etapas del proceso
licitatorio
 Igualdad, principio que implica evitar
todo tipo de preferencia o, discriminación que
favorezca o perjudique a unos en detrimento o
beneficio de otros. Debe tenerse en cuenta sin
embargo, que en el concierto internacional es
posible aplicar un cierto régimen de
preferencias,
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
Debido proceso, principio que exige que la
legislación local debe prever procedimientos
que posibiliten una amplia discusión de las
controversias y permita a los oferentes tanto
realizar las impugnaciones procedentes como
defenderse de las que se les hagan.
Como es natural, la Agencia busca que la inversión de
su préstamo tenga las mejores
garantías, para lo cual suele fijar
una serie de exigencias, que
resultan foráneas para aquellos
paises en los cuales aún no se ha
desarrollado una clara cultura
contractual. En el caso de
Colombia, el estatuto de
contratación ha desarrollado tal
cultura y el cumplimiento de las
normas de la Agencia no suele
constituir una desviación mayor de
la buena práctica. El mito sobre la
particularidad y severidad de las
Agencia se refiere tal vez a su
choque contra los malos hábitos de
nuestras entidades públicas, que
incluso no aplican correctamente
las normas nacionales.
CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIÓN
COLOMBIANA
Aspectos generales.
El Estatuto de Contratación incorpora un conjunto de
reglas para permitir la acción contractual en forma
armónica con las exigencias de las Agencias, pero sin
dejar de hacer cumplir las normas fundamentales de la
Ley Colombiana. En realidad, al preparar una licitación
en la cual se utilizan fondos internacionales, se deben
cumplir otras condiciones, además de las que prevé la
legislación ordinaria. Cierto que hay algunas
excepciones que se deben manejar particularmente,
estudiando con cuidado las normas y reglamentos de la
Agencia.
Sin embargo, debe tenerse muy en cuenta que la
responsabilidad por la ejecución y, administración de
los proyectos reside en la ENTIDAD, incluyendo todo el
proceso de adquisiciones, desde la preparación de los
pliegos de condiciones hasta la adjudicación y
administración de los contratos. La Agencia supervisa
el proceso de adquisiciones para asegurarse que se
siguen sus reglas y procedimientos.En los sucesivo al
referirse a la Entidad Contratante se usa el término
ENTIDAD
El régimen jurídico esta definido por el Art 13 del
Estatuto: “... Los contratos celebrados en el exterior se
podrán regir en su ejecución por las reglas del país en
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 3
donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse
en Colombia.
Los contratos que se celebren en Colombia y deban
ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrán
someterse a la ley extranjera...”
“Los Art. 470 y ss. del código de Comercio determinan
“... Todas las sucursales de sociedades extranjeras
que desarrollen actividades permanentes en Colombia
estarán sometidas a la vigilancia del Estado....”
“..Para que una sociedad extranjera pueda desarrollar
actividades en Colombia, establecerá una sucursal con
domicilio en el territorio nacional....”
“... Las personas naturales extranjeras no residentes en
el país que pretendan realizar negocios permanentes
en Colombia constituirán un apoderado..” ...Quienes
actúen a nombre y representación de personas
extranjeras sin dar cumplimiento a las normas del
presente Título, responderán solidariamente con dichas
personas de las obligaciones que contraigan en
Colombia...”
Autorización para operar
El código de Comercio, Art. 478, impone a las
personas naturales o jurídicas una autorización para
operar en el país, otorgando un plazo de 3 meses para
cumplir con los requisitos necesarios. Sin embargo el
artículo 84 de la Constitución Política prohibe imponer
requisitos adicionales, tales como los permisos, cuando
un derecho o una actividad ha sido reglamentada de
manera general, mientras que los artículos 13 y 100 de
la misma tratan del trato igualitario ante la ley para
todas las personas, independientemente del origen
nacional. La reglamentación de estos permisos
correspondía a la Superintendencia d eSociedades,
según el Art. 10 de la Ley 11/90, la cual fue derogada
por el decreto 2155/92 , Reglamentario de la
Superintendencia, y en el cual no se le asigna tal
función. A su vez, el citado decreto fue derogado popr
el 1080/96. Es pues evidente que no existe la figura del
permiso de funcionamiento.
Por otro lado,el artículo 46 del Decreto extraordinario
2150/85, conocido como Antitrámites estableció que
"ningún establecimiento industrial, comercial o de otra
naturaleza, abierto o no al público, requerirá licencia,
permiso o autorización de funcionamiento o cualquier
otro documento similar, ...”
Lo que si queda en pié del Art. 477 es la obligación d
econstituir apodrado para representarle en Colombia.
Régimen contractual
El Art. 13 del Estatuto establece así mismo “....Los
contratos financiados con fondos de los organismos mul-
tilaterales de crédito o celebrados con personas ex-
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
tranjeras de derecho público u organismos de
cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán
someterse a los reglamentos de tales entidades en todo
lo relacionado con procedimientos de formación y
adjudicación y cláusulas especiales de ejecución,
cumplimiento, pago y ajustes....”
Similarmente, el PARAGRAFO del Art. 14 establece :
“...En los contratos que se celebren con personas
públicas internacionales, o de cooperación, ayuda o asis-
tencia; ..... se prescindirá de la utilización de las cláusulas
o estipulaciones excepcionales..."
Claramente está definido el imperio de la Ley colombiana.
El sometimiento que permite la ley se circunscribe a todo
lo subrayado atrás. Pero no es régimen diferente de
contratación, como muchas entidades pretenden
entender. Y como se verá en todo este documento, estos
procedimientos son simplemente un compendio de buena
práctica, que no se aleja mucho de lo que se debería
hacer en la contratación ordinaria.
El fomento de las relaciones internacionales.
Los aspectos genéricos de la ley, referentes a la Licitación
Internacional se refieren primordialmente al aspecto del
fomento de las relaciones internacionales, la reciprocidad
y el régimen de preferencias. Estos aspectos tienen una
regulación en el cuerpo de la Ley colombiana y además
reciben algunas exigencias como parte de tratados
internacionales y convenios de Préstamo. Son estos pues
los primeros aspectos del ámbito jurídico que se deben
establecer.
Normatividad General.
La norma básica para esta política de Estado está
contenida en la constitución Política . En el Art. 226
ordena : “...El Estado promoverá la internacionalización
de las relaciones políticas, económicas, sociales y
ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional....” y en el Art. 227 estipula: “...
El Estado promoverá la integración económica, social y
política con las demás naciones y especialmente, con
los países de América Latina y del Caribe mediante la
celebración de tratados que sobre bases de equidad,
igualdad y reciprocidad, creen organismos
supranacionales, inclusive para conformar una
comunidad latinoamericana de naciones. ...”
Son estas disposiciones las que han dado origen a una
serie de pactos y convenios en el aspecto comercial. Se
detallan en el Anexo 2 los principales. De estos, los
pactos de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
y los del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela,
Mexico) contiene normas que reglamentan derechos y
deberes mutuos. Estos se detallan en el anexo 3,
tomando la información de un estudio del BIRF.
La reciprocidad.
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 4
Es el Estatuto, en el Art. 20 se define este principio:
“...Se entiende por principio de reciprocidad, el
compromiso adquirido por otro país, mediante acuerdo,
tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido
de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se
les concederá en ese país el mismo tratamiento otorgado
a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios para la adjudicación de los
contratos celebrados con el sector público...´
Establece en el mismo artículo el régimen que se debe
aplicar : “...En los procesos de contratación estatal se
concederá al proponente de bienes y servicios de origen
extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de
adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad....´ Esta
disposición constituye la autorización para acoger las
exigencias de las Agencias prestamistas. Pero no son
obediencia ciega, como se evidencia en el Art. 21 “...Las
entidades estatales garantizarán la participación de los
oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en
condiciones competitivas de calidad, oportunidad y
precio, sin perjuicio del procedimiento de selección
objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de
origen nacional.....” “...En los contratos de empréstito y
demás formas de financiamiento, distintos de los créditos
de proveedores, se buscará que no se exija el empleo o
la adquisición de bienes o la prestación de servicios de
procedencia extranjera específica, o que a ello se
condicione el otorgamiento. Así mismo, se buscará
incorporar condiciones que garanticen la participación de
oferentes de bienes y servicios de origen nacional....”
Es evidente la intención del legislador al procurar la
defensa de las ofertas nacionales. Es en los convenios en
donde es necesario negociar la posición protegida y nó
exceder estos pactos, estableciendo restricciones que
nadie ha pedido en unos pliegos mal elaborados. No se
puede olvidar el mandato taxativo de los últimos incisos
de este artículo : “...En igualdad de condiciones para
contratar, se preferirá la oferta de bienes y servicios de
origen nacional.
Para los oferentes extranjeros que se encuentren en
igualdad de condiciones, se preferirá aquél que contenga
mayor incorporación de recursos humanos nacionales,
mayor componente nacional y mejores condiciones para
la transferencia tecnológica....” y remata el parágrafo
“...El Gobierno Nacional reglamentará el componente
nacional al que deben someterse las entidades estatales,
para garantizar la participación de las ofertas de bienes y
servicios de origen nacional..”
La aplicación de la reciprocidad.
El Art. 20 citado atrás fija las pautas para la aplicación:
“...PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional, en los
acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos
efectos, deberá establecer todos los mecanismos
necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario
entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
en el territorio del país con quien se celebre el
mencionado acuerdo, convenio o tratado.
PARAGRAFO 2. Cuando para los efectos previstos en
este artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o
convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen
extranjero podrán participar en los procesos de contrata-
ción en las mismas condiciones y con los mismos requisi-
tos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y
cuando en sus respectivos países los proponentes de bie-
nes y servicios de origen colombiano gocen de iguales
oportunidades. El Gobierno Nacional establecerá los
mecanismos para asegurar el cumplimiento de la
reciprocidad prevista en este parágrafo....”
Estos mecanismos se establecen en el decreto 679/94 ,
Art. 9 a 11 :
“...Los extranjeros que soliciten la aplicación del
tratamiento establecido en el parágrafo segundo del
artículo 20 de la misma Ley 80 de 1993, deberán
acreditar con su oferta la existencia de la reciprocidad,
acompañando para el efecto un certificado de la
autoridad del respectivo país...
“...Son bienes de origen nacional aquellos producidos
en el país para los cuales el valor CIF de los insumos,
materias primas y bienes intermedios importados,
utilizados para la elaboración de los bienes objeto de la
contratación, sea igual o inferior al 60% del valor en
fábrica de los bienes terminados ofrecidos. ..” Las
pautas de las Agencias establecen la norma
complementaria, definiendo que el componente local
debe ser por lo menos el 40%. Aquí no hay
contraposición.
“...Son servicios de origen nacional aquellos prestados
por empresas constituidas de acuerdo con la
legislación nacional, por personas naturales
colombianas o por residentes en Colombia. ..”
El Decreto 1721/95, modificando al 2681/93 establece :
“...en los contratos de empréstito o cualquier otra forma
de financiación que se contrate con organismos
multilaterales se podrán incluir las previsiones y
particularidades contempladas en los reglamentos de
tales entidades que no sean contrarias a la
Constitución Política o a la ley.
Constituyen previsiones o particularidades en los
contratos de empréstito, la auditoría, la presentación de
reportes o informes de ejecución, la apertura de
cuentas para el manejo de los recursos del crédito, y en
general, las propias de la debida ejecución de dichos
contratos.
PARAGRAFO. La programación del crédito multilateral
corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y al Departamento Nacional de Planeación. En
consecuencia, sólo podrán celebrarse los empréstitos
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 5
que se encuentren incluidos en lo programa de crédito
con los organismos multilaterales....”
Como se puede observar, se trata de dar igualdad al
Colombiano ante el extranjero, nó lo contrario. Como las
Agencias Prestamistas buscan la promoción del trabajo
internacional, los convenios de préstamo deben ser
cuidadosamente estudiados para evitar la desventaja
nacional.
Política de Fronteras.
La ley también se refiere al manejo de la política de
integración en las zonas de fronteras. El Art. 45 de la
Ley 191/95 establece: “”..El principio de reciprocidad a
que se refiere el artículo 20 de la Ley 80 de 1993,
cuando se trate de contratos con entidades públicas y
de los departamentos y municipios fronterizos, cuyo
objeto deba cumplirse en las Zonas de Frontera, podrá
entenderse como el compromiso adquirido por el país
vecino, en el sentido de que a las ofertas de bienes y
servicios de ambos países se les concederá en las
Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a
las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
para la adjudicación de los referidos contratos. ..”
REGIMEN DE PREFERENCIAS.
Por su parte, las Agencias Prestamistas formulan una
serie de exigencias para elegir a los proponentes
hábiles.
Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por
adquirir
El desembolso de recursos provenientes de prestamos
internacionales está restringido a gastos incurridos por
concepto de bienes, obras o servicios elegibles que
cumplan, entre otras, con las reglas sobre nacionalidad
de proveedores y origen de bienes que se establecen
en los convenios de préstamo. Por lo general, estas
listas corresponden a los países que son miembros de
la Agencia, y en ocasiones se elaboran listas cortas de
ciertos países seleccionados, considerados como
países elegibles. Esta norma no contradice los dictados
de la ley colombiana.
Los criterios que aplican las Agencia para determinar la
nacionalidad de contratistas o proveedores suelen ser:
:
 La firma proponente debe estar
constituida y operar de conformidad con las
disposiciones legales del país miembro donde
tenga su domicilio principal y la sede de sus
negocios.
 Más del 50% del capital de la firma
debe ser de propiedad de una o más personas
naturales o jurídicas de uno o más países
miembros o de ciudadanos o residentes "bona
fide" de esos países elegibles;
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
 La firma debe constituir parte integral
de la economía del país miembro en que esté
domiciliada;
 No debe existir convenio o pacto
alguno, en virtud del cual una parte sustancial
de las utilidades netas o de otros beneficios
tangibles de la firma sean acreditados o
pagados a personas naturales que no sean
ciudadanos o residentes "bona fide" de los
países miembros, o a personas jurídicas que
no sean elegibles de acuerdo con los
requerimientos de nacionalidad aplicables
 Cuando se trate de un contrato para
la ejecución de obras, por lo menos el 80% del
personal que deba prestar servicios en el país
donde la obra se lleve a cabo, deben ser
ciudadanos de un país miembro; ya sea que
las personas estén empleadas directamente
por el contratista o por subcontratistas. Para
los efectos de este cómputo, si se trata de una
firma de un país distinto al de la construcción,
no se tendrán en cuenta los ciudadanos o
residentes permanentes del país donde se
lleve a cabo esa construcción.
Esta última disposición no constituye obstáculo, pues
Colombia es país miembro de las Agencias. Debe
notarse que se hace mención a país miembro, nó a
país elegible. Esta cláusula ha sido motivo de algunos
abusos en épocas pasadas. Las normas anteriores se
aplican también a cada uno de los miembros de un
"'joint venture" o consorcio y a firmas que éste pueda
proponer para subcontratar parte del trabajo.
Para el origen de bienes aplicables al objeto del
contrato, sólo se pueden adquirir bienes cuyo país de
origen sea elegible.
Preferencias nacionales.
A solicitud de la ENTIDAD , y con sujeción a
condiciones que han de establecerse en el Convenio de
Préstamo y especificarse en los Pliegos, puede darse
un margen de preferencia en la evaluación de las
ofertas a:
 Los bienes de origen nacional,
cuando se comparen las ofertas contra las de
bienes fabricados en el extranjero, y
 Obras en países miembros cuyo PNB
per cápita esté por debajo de un nivel
especificado, cuando se comparen ofertas de
contratistas nacionales elegibles con las de
contratistas extranjeros. (para efectos de
experiencia)
Usualmente el margen aplicado es como máximo un
15% , o en su defecto el arancel de aduanas real que
un bien no exento pagaría, el que sea menor. Este
margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 6
extranjeras expresadas en el equivalente de su moneda
nacional.
Debe notarse que la preferencia es un recargo al
extranjero y nó un descuento al nacional.
El propósito de reconocer estos márgenes es alentar el
desarrollo de la industria manufacturera doméstica
Cuando se permita aplicar la preferencia a los bienes
de fabricación nacional o los contratistas nacionales,
deben seguirse en la evaluación y comparación de las
ofertas los métodos y etapas recomendadas por la
Agencia, lo cual es apenas lógico, y no constituye
diferencia con la ley Colombiana.
Para la aplicación de este tipo de preferencia se utilizan
los siguientes criterios:
 En la comparación de las ofertas locales y
extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para
artículos de origen nacional será el precio de
entrega en el sitio del proyecto, una vez deducidos:
 Los aranceles de aduana pagados
sobre materias primas principales o
componentes manufacturados; y
 Los impuestos nacionales sobre
ventas, al consumo y al valor agregado,
incorporados al costo del artículo o artículos
que se ofrezcan. El proponente local
proporcionará la prueba de las cantidades que
se deberán deducir.
 El precio propuesto u ofrecido en la
oferta extranjera será el precio CIF, excluidos
los aranceles de aduana, los gastos
consulares y los portuarios, al que se
agregarán los gastos de procesamiento en el
puerto y el transporte local del puerto o de la
frontera al sitio del proyecto (Precio CIF
ajustado).
Como se vé , esta pauta es más favorable que la
misma que establece el Art. 29 del Estatuto: “...“... En
caso de comparación de propuestas nacionales y extran-
jeras, se incluirán los costos necesarios para la entrega
del producto terminado en el lugar de su utilización...” El
punto a negociar aquí es el tratamiento de los aranceles
Nuevamente, es cuestión de unos pliegos bien
preparados.
Margen de preferencia regional
El margen de preferencia regional se aplica en la
comparación de ofertas de bienes de países miembros
de acuerdos regionales reconocidos por la Agencia con
las ofertas de bienes de países que no participen en
dichos acuerdos.
Generalmente, la Agencia reconoce los siguientes
acuerdos de integración
(a) Mercado Común Centroamericano;
(MCC)
(b) Comunidad del Caribe; (Caricom)
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
(c) Acuerdo de Cartagena; (grupo de los
8) y,
(d) Asociación Latinoamericana de
Integración.(Aladi)
Como se puede observar es necesario hacer reconocer
los tratados efectivos, anotados atrás, cuando se trate
de admitir ofertas de estos piases.
UMBRALES DE CONTRATACIÓN.
La posición de las agencias sobre los umbrales
De acuerdo con los reglamentos de la Agencia, para
todo contrato amparado, así sea parcialmente, por el
convenio de préstamo se fijan unos umbrales por
encima de los cuales es indispensable recurrir a la
Licitación Pública Internacional (LPI), cuyos
procedimientos se deben adherir totalmente a las
exigencas de la agencia. La fijacion de los umbrales es
particular para cada caso.
El criterio fundamental para establecer dichos montos
es el de fomentar la competencia internacional., para lo
cual se fijan montos a partir de los cuales sea probable
obtener la participación de empresas contratistas de los
países elegibles así como el suministro de bienes y,
servicios relacionados provenientes de dichos países
Por lo general, tales umbrales corresponden a niveles
de US$ 5.000.000 (unos 40,000 SMMV) para obras y
el equivalente de US$ 350.000 (unos 3,000 SMMV)
para bienes v servicios.
Es necesario tener en cuenta que la fijación de montos
bajos desalienta la competencia internacional mientras
que los de de monto elevado incrementan el interés y la
participación internacional, pero también pueden
impedir la participación de empresas pequeñas o
medianas calificadas. Así mismo, el elevar los montos
puede dejar sumas considerables para procesos menos
abiertos, lo cual puede llegar a disminuir a
transparencia de los procesos licitatorios.
Si sólo se prevé el uso de moneda local proveniente del
préstamo de la Agencia sólo el uso de fondos propios
de la ENTIDAD o una combinación de estos dos tipos
de recursos (situación que se justifica generalmente
cuando es improbable la participación extranjera), el
método de adquisición será también el de licitación
pública, se podrá restringirla al ámbito nacional.
Tambien se prohibe fragmentar los contratos, con la
intención de evadir el procedimiemnto internacional.
Sin embargo, es posible subdividir las contrataciones
en grupos, que sin colocarse debajo del umbral para la
Licitación en sí, faciliten la participación de empresas
más pequeñas, puesto que permite la presentación
simultánea de ofertas ya sea por lotes, o por el total del
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 7
alcance. De esta manera se interesan empresas de
mayor envergadura, sin negar la oportunidad a
empresas de tamaño más moderado.
La posición Nacional.
Umbrales de Contratación.
Los umbrales internacionales contrastan abiertamente
con los que establece el estatuto, tasados en 1,000
SMMV, por lo que se pouede afirmar que toda
Licitación Internacional debe ser Pública de acuerdo
con laLey Colombiana. Lo que no sería necesario sería
seguir las pautas de convocatoria de las Agencias, que
cietamenet son elaborados.
OTRAS DISPOSICIONES
Régimen especial de inhabilidades para grupos
económicos
Dentro de las normas de la Agencia, se prohibe la
participación de un oferente con varias ofertas,
incluyendo las que puedan presentar sus filiales o
empresas que formen parte de un mismo grupo
económico o financiero; esta irregularidad constituye
causal de rechazo de todas las ofertas involucradas.
Sin embargo esta figura , no limita la participación de un
mismo subcontratista en más de una oferta.
Ninguna filial de una agencia de compras, incluyendo
empresas que formen parte de un mismo grupo
económico o financiero, será elegible para participar en
licitaciones donde participen dichas agencias.
Cuando una empresa, sus filiales o empresas que
formen parte de un grupo económico o financiero
además de ofrecer servicios de consultoría, tenga la
capacidad de proveer bienes o construir obras, no
podrá proveer bienes o construir obras en un proyecto
en que una filial o empresa del mismo grupo económico
o financiero haya participado como consultora. Para
que se acepten excepciones a esta regla para casos
como, por ejemplo, proyectos llave en mano, se
requiere la previa no objeción de la Agencia .
Las inhabilidades genericas que contempla la ley
colombiana son aplicables a las Licitaciones
Internacionales.
Registro de proponentes
El registro de oferentes es una forma de precalificación
aceptada por la Agencia. Para ser aceptables, es
necesario que los registros:
 Estén abiertos en forma permanente o
que la apertura, ya sea para la
actualización de datos de firmas
registradas o para la incorporación de
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
nuevas firmas, se lleve a cabo con
frecuencia;
 Estén abiertos con motivo de
licitaciones que se realicen para los
proyectos que se financian con préstamos
de la Agencia y
 No incluyan requisitos que dificulten o
impidan la participación de empresas
extranjeras.
El registro de proponentes del régimen jurídico
colombiano satisface estos requisitos, de manera que
no se justifica la maniobra de muchas entidades que
establecen sus propios registros so pretexto de manejar
préstamos internacionales. Así mismo, las Normas
suelen estimular el uso de registros locales.
Respecto a proponentes internacionales, el estatuto
establece algunas reglas especificas.
El Art. 22.3 establece “...La capacidad financiera del
inscrito se establecerá con base en la última declaración
de renta y en el último balance comercial con sus anexos
para las personas nacionales y en los documentos
equivalentes a los anteriores, para las personas
extranjeras ...”
Y el Art. 22.4 dispone: “...Cuando se trate de personas
naturales extranjeras sin domicilio en el país o de
personas jurídicas privadas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia, que pretendan
presentar propuestas o celebrar contratos para los cuales
se requiera presentar el registro previsto en esta ley, se
les exigirá el documento que acredite la inscripción en el
registro correspondiente en el país en donde tiene su
domicilio principal, así como los documentos que acre-
diten su existencia y su representación legal, cuando a
esto último hubiere lugar. En defecto de dicho documento
de inscripción deberán presentar la certificación de ins-
cripción en el registro establecido en esta ley. Adicio-
nalmente, deberán acreditar en el país un apoderado
domiciliado en Colombia debidamente facultado para
presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como
para representarlas judicial y extrajudicialmente....”
EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA
MANEJO DE LOS CONVENIOS
Escenario básico
Las relaciones jurídicas entre la Agencia y la ENTIDAD
se rigen por los respectivos Convenios de Préstamo.
los cuales regulan aspectos importantes de los
procedimientos de contratación. Pero como las
relaciones jurídicas entre la ENTIDAD y los
proveedores de obras, bienes y servicios relacionados,
se rigen por los pliegos y los contratos respectivos,
ningún proveedor o entidad que no sea parte de dichos
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 8
Fuera de la obvia obligación de estar representada, la
sociedad extranjera debe acreditar un registro equivalente
al que se aplica en el país. De manera que no se puede
exigir taxativamente la inscripción en el Registro de
Proponenees nacional.
Conciliación de diferencias
En las condiciones del contrato deben incluirse
estipulaciones acerca de las leyes aplicables y del foro
para el arreglo de diferencias.
El arbitraje comercial internacional puede tener ventajas
prácticas respecto a otros métodos para el arreglo de
diferencias. Por lo tanto, la Agencia suele recomendar
esta modalidad de arbitraje en los contratos No debe
nombrarse a la Agencia como árbitro ni pedírsele que
designe uno
. En el caso de los contratos de suministro de bienes e
instalaciones, así como en el de contratos llave en
mano, las disposiciones relativas al arreglo de
diferencias comprenderán también mecanismos tales
como juntas de conciliadores, a quienes se designa con
el objeto de permitir una solución más rápida de las
diferencias.
No obstante, se entiende que los funcionarios del
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), en su calidad de tal.
están libres para nombrar árbitros.
Resolución de conflictos. Es aconsejable incluir en las
condiciones del contrato disposiciones relativas al
derecho aplicable y al foro para la resolución de
desacuerdos. La experiencia indica que ciertos
métodos alternativos de resolución de disputas pueden
tener ventajas prácticas sobre la solución de conflictos
en el fuero judicial. Estos métodos alternativos incluyen
la mediación; el uso de Centros de conciliación, y el
arbitraje. Aunque la Agencia no hace de árbitro ni
nombra árbitros, el personal de la Agencia está
disponible para discutir con la ENTIDAD el uso de
dichos métodos alternativos
contratos de préstamo podrá derivar derechos o exigir
pagos con motivo de estos contratos.
La ENTIDAD puede aplicar, en forma supletoria,
requisitos formales o detalles de procedimiento
contemplados por la legislación local y no incluidos en
este documento, siempre que su aplicación no se
oponga a la regla principal de economía y eficiencia, ni
a los principios básicos de publicidad, igualdad,
competencia y debido proceso, así como tampoco a las
políticas de la Agencia en la materia. Esta regla permite
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
aplicar el Estatuto de contratación en la mayoría de los
casos
El contratista o proveedor no puede hacer gastos
imputables al convenio de préstamo en el territorio de
un país que no sea elegible,
Obviamente, las normas de cada Agencia son
específicas y en cada caso particular deben estudiarse
cuidadosamente. Para este documento, se desarrolla el
tema siguiendo fundamentalmente las Normas que para
el efecto maneja el BIRF, en especial recogiendo las
estipulaciones generales comunes con otras Agencias.
En la discusión que sigue, se usa el termino Normas
para hacer referencia a las estipulaciones propias de la
Agencia Prestamista.
Supervisión por parte de la Agencia
La exigencia fundamental de las Agencia para el
manejo y gestión de los fondos provenientes de sus
préstamos es su utilización en condiciones de
economía y eficiencia, con el objeto de resguardar la
eficaz ejecución de los proyectos, así como los
principios básicos y políticas de la Agencia en materia
de adquisiciones.
Para ello maneja un conjunto de Normas de aplicación
obligada, y que prevalecen por encima de las
legislaciones nacionales. El estatuto abre un amplio
compás en este aspecto cuando en el Art. 13 permite
respetar las reglas de la Agencia., la cual suele
mantener una estricta supervisión tanto sobre las
etapas críticas del procedimiento de adquisiciones
como de la administración de los contratos resultantes
Se supervisa especialmente la preparación y
cumplimiento de
 El plan general de adquisiciones,
 los pliegos de condiciones ,
 los informes sobre precalificación,
evaluación y adjudicación de contratos.
La ENTIDAD a su vez deberá colaborar ampliamente
con la Agencia en dicha supervisión. Para ello, y, corno
parte de un proceso ordenado de adquisiciones, la
ENTIDAD deben conservar y, poner a disposición de la
Agencia todos los documentos y antecedentes
relacionados con el proceso, así como con la etapa
posterior de administración de los respectivos
contratos.
Existen algunos proyectos especiales en los que la
revisión se realiza "ex post facto" o sea con
posterioridad a la formalización del contrato, en lugar de
llevarse a cabo durante cada etapa crítica de la
licitación y solamente por muestreo. Ello puede ocurrir
por ejemplo cuando el proyecto incluye numerosas
obras pequeñas que, por su naturaleza o distancia
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 9
geográfica, no pueden ser agrupadas en licitaciones
grandes.
Si de dicha revisión surge que en alguna licitación no se
siguieron las reglas, la Agencia no financiará dicha
licitación. En tales casos, la Agencia se asegura que la
ENTIDAD disponga de sistemas adecuados y
confiables de ejecución y supervisión de adquisiciones,
capaces de cumplir con sus requisitos. La supervisión
abarca también cualquier cambio material relacionado
con la ejecución del contrato y en especial cambios
relativos al plazo de terminación de dicho contrato que
puedan involucrar aumentos de costos.
Por último, la Agencia dispensa una especial atención a
todas las impugnaciones y reclamos que puedan
formular los contratistas durante cualquier etapa.
.
En casos excepcionales, la Agencia puede verse
obligado a suspender desembolsos de un préstamo. En
estos casos, es responsabilidad de la ENTIDAD hacer
conocer cuanto antes a los proveedores y contratistas
cualquier situación que pueda afectar los pagos a
dichas entidades.
En este aspecto de la supervisión vale la pena
considerar la función de la Contraloría, que tiene
ingerencia sobre el accionar de la entidad, pero que
debe tener en cuenta las oblifgaciones que impone el
convenio de Prestamo.
Asociación de firmas locales y extranjeras
Generalmente las Agencia estimulan la participación de
proveedores y contratistas del país, para fomentar el
desarrollo de la industria local. Los proveedores,
industriales y, contratistas locales pueden presentarse a
licitación independientemente o en consorcios con
firmas extranjeras, pero la Agencia no acepta que se
obligue a la formación de consorcios o cualquier otra
clase de asociación entre las firmas locales y
extranjeras como tampoco que se establezcan
porcentajes obligatorios. de participación
Licitación en dos etapas
Tal como procede en las licitaciones nacionales, es
necesario adelantar, antes de la convocatoria, los
diseños y estudios técnicos detallados relativos a los
bienes y obras objeto del contrato, incluida la
preparación de las especificaciones técnicas y de otros
pliegos complementarios
Sin embargo. en el caso de los contratos llave en
mano u otros que incluyan diseños puede no ser
posible, aconsejable o práctico preparar por anticipado
las especificaciones técnicas completas. En ese caso re
puede emplear un procedimiento de licitación en dos
etapas que incluya, en una primera etapa, una
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
invitación a presentar propuestas técnicas sin precios,
sobre la base de un diseño conceptual o
especificaciones de funcionamiento, sujetas a
aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, y, en la
segunda etapa, una invitación a presentar propuestas
técnicas con precios, sobre la base de Pliegos
modificados. Este procedimiento también es apropiado
cuando se trata de la adquisición de equipo respecto
del cual se producen rápidos avances tecnológicos,
como es el caso de importantes sistemas de
computación y comunicaciones.
Sistema de dos sobres
Concepto general Las partes podrán acordar,cuando
existan circunstancias que lo hagan aconsejable, la
utilización del procedimiento de dos sobres con
apertura diferida. Algunas entidades Nacionales, el
Invias entre ellos, están aplicando este proceso para las
licitaciones locales. Vale la pena considerar este
procedimiento como una buena medida para evitar el
estudio de ofertas que no satisfagan los requerimientos
de calidad.
Procedimiento. El procedimiento deberá estar
claramente establecido en los pliegos de condiciones.
Al utilizar este procedimiento se deberá tener en cuenta
lo siguiente:
 Presentación de ofertas. Todo
proponente presentará, en el acto de apertura,
dos sobres cerrados, que tendrán el siguiente
contenido:
 Sobre No. 1: información sobre la
capacidad financiera, legal y técnica de
las empresas. Dicha información se
referirá a temas tales como solvencia
financiera, capacidad para contratar,
experiencia general y específica, personal
esencial y maquinaria disponible para el
prospecto contratos ejecutados, contratos
en ejecución, y compromisos y litigios
existentes. El contenido del Sobre No. 1
no debe hacer referencia alguna a la
oferta económica; y
 Sobre No. 2: oferta propiamente dicha
con la respectiva cotización de precios. La
LA PREPARACIÓN DE LA LICITACIÓN
Preparar una licitación Internacional es esencialmente
igual a preparar un Nacional bien preparada. En
especial, las licitaciones que se desarrollan bajo el
alcance de un Convenio de Prestamo, deben cumplir
una serie de formalidades. Por esta razón se discuten
los aspectos de la planeación, siguiendo la pauta de las
exigencias de las Agencias, suponiendo que se habla
de un programa de contratación integrado por varias
licitaciones..
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 10
documentación de precalificación así
como las ofertas deberán presentarse por
escrito y en sobres cerrados.
 Acto de apertura En el primer acto
público de apertura se abrirán solamente los
Sobres No. 1. Los Sobres Nos. 2 de todos los
participantes, sin abrir, permanecerán en
poder de la ENTIDAD hasta el fin de la
precalificación.La ENTIDAD debe garantizar la
seguridad de estos sobres.
 Precalificación. Con base a la
información de los Sobres No. 1 se procederá
a la precalificación de los oferentes, dentro de
los plazos indicados en los pliegos.. Una vez
terminada esta la ENTIDAD notificará los
resultados en forma simultánea a todas las
empresas participantes. En esta ocasión se
devolverá , sin abrir , el Sobre No. 2, a las
empresas no precalificadas.
 Descalificaciones posteriores. Cuando
una empresa haya sido notificada de su
precalificación, no podrá ser descalificada para
la licitación correspondiente salvo que la
precalificación o registro se haya basado en
información incorrecta presentada por la
empresa o que hayan ocurrido circunstancias
sobrevivientes a la fecha de precalificación o
registro que justifiquen esa decisión.
 Impugnaciones. Si se presentasen
impugnaciones o protestas relacionadas con la
etapa de precalificación, éstas deberán ser
resueltas por la ENTIDAD antes de abrir los
Sobres No. 2.
 Acto de apertura de los Sobres No. 2.
Una vez concluida la precalificación, pero no
antes de cinco (5) días calendario de la
notificación oficial de los resultados de la
precalificación, se abrirán los Sobres No. 2 en
otra ceremonia pública, y, se procederá como
en cualquier licitación de un solo sobre.
PLAN GENERAL DE CONTRATACIÓN (PGC)
Para la adecuada ejecución de un proyecto es
indispensable una sólida planificación y coordinación de
las adquisiciones y contrataciones que han de
requerirse con motivo de ese proyecto.
Para ello, la ENTIDAD debe preparar un Plan General
de Contratación que si es del caso debe ser acordado
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
con la Agencia. En dicho plan debe detallarse, como
mínimo, la siguiente información:
 La delimitación del alcance de las
Licitaciones, tanto Nacionales como
internacionales, que se convocarán
 La descripción de todos los bienes,
obras y servicios incluidos en el programa
 Las características, alcances y los
montos estimados de los diferentes
contratos a celebrar.
 La fuente de financiamiento v el
sistema de adquisición previsto para cada
contrato, en función de las reglas
establecidas para los distintos sistemas de
adquisiciones;
 El plan de precalificación y licitación
que se convocarán para adjudicar los
diferentes contratos;
 El calendario previsto para llevar a
cabo las principales etapas del proceso,
incluyendo las fechas meta previstas para
contar con las obras, bienes y servicios
relacionados.
Como la única acción constante en el universo es el
cambio, durante la ejecución del proyecto se pueden
realizar los ajustes que sean necesarios al Plan
General de Contratación. Bajo circunstancias muy
especiales y debidamente justificadas, generalmente de
emergencia, la Agencia puede autorizar criterios
diferentes a los planificados originalmente, siempre que
no se afecten la competencia ni las economías de
escala. Pero como se puede observar, la exigencia es
apenas lo que demanda un buen proceso de
planeación y encaja perfectamente dentro de las
exigencias del Estatuto.
La Agencia recomienda que la ENTIDAD utilice
documentos de precalificación y, licitación uniformes
con las variantes que se requieran para determinadas
condiciones específicas. Otra excelente idea, ya que
una de las lacras del sistema contarctual del pais es la
falta de unidad en los Pliegos de condiciones y el
lamentable desperdicio de recursos en que se incurre al
preparar documentos totalmente especificos para cada
proceso licitatorio.
Determinación del alcance y monto del contrato
La selección del monto y alcance de los diferentes
contratos individuales depende de la magnitud,
características y ubicación del proyecto. Se pueden
presentar varios casos de organización:
 Contratos por separado. Cuando el proyecto
incluye una cierta variedad de obras y suministros,
por lo común se organizan contrataciones por
separado para las obras civiles y para el
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 11
suministro y la instalación, o ambas cosas.
Ejemplo: Plan Maestro de alcantarillado.
 Opciones combinadas. Por otra parte, cuando el
proyecto demanda obras o suministros
suficientemente diferenciados en su naturaleza, se
puede llamar a licitación de conformidad con
diversas opciones contractuales susceptibles de
atraer a empresas de diversos tamaños, a las
cuales se les puede convocar para trabajos
individuales o para grupos de contratos similares.
Ejemplo: Diseño y construcción de Puentes
 Licitación por grupos, caso en el cual el proceso
licitatorio debe ser simultáneo, con el fin de dar
oportunidad a la ENTIDAD para seleccionar. la
oferta o combinación de ofertas que constituye el
mejor ofrecimiento,.Ejemplo: Construcción de
Escuelas.
Estas tres pautas son otra vez excelentes
organizadores de cualquier proceso licitatorio. Con una
cuidadosa planeación, se puede trabajar con tiempo en
la elaboración de los pliegos, y cuando se dan los
recursos necesarios se pueden lanzar los procesos. En
especial la convocatoria por grupos, que dá la
oportunidad de trabajo a grandes y pequeños, es un
mecanismo que facilita mucho el esfuerzo de las
licitaciones
Otra iniciativa atractiva derivada de esta política es la
de usar diversas opciones de contratación, para lograr
la mayor ventaja en el desempeño.
Organización de paquetes o agrupamiento de
licitaciones
Consiste en definir el tipo, cantidad y, monto de los
contratos, los cuales deben ser tales que permitan su
adecuada administración por parte de la ENTIDAD y
alienten la máxima competencia posible entre
proponentes responsables.
 Contratos para prestaciones afines. Es usual
incluir en una misma licitación contratos diferentes
para la provisión de prestaciones afines. Entre los
factores que deben considerarse al agrupar
paquetes de contratos, se encuentran la
necesidad de tiempos de entrega diferentes o de
entregas escalonadas y las exigencias de
homogeneidad en las características de ciertas
prestaciones. Ejemplo: Suministro de equipos con
contrato de mantenimiento.
 Contrato con entregas escalonadas. Se organiza
un solo contrato con entregas diferenciadas y/o
escalonadas para objetos similares durante etapas
distintas de un proyecto. Se aprovechan las
economías de escala. Por otra parte, el organizar
varios contratos con fechas de entrega distintas
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
puede flexibilizar el manejo del proyecto y distribuir
los riesgos de eventuales incumplimientos o
demoras. Ejemplo: Suministro periódico de
repuestos para una flota de vehiculos.
 Contrato a un solo proveedor en diferentes sitios.
Esta modalidad consiste en adjudicar el contrato a
un mismo proveedor, en dierentes frentes de
trabajo. Se obtiene economía de escala, pero conel
riesgo del colapso del contrato en caso de falla
integral. Ejemplo: Una concesión vial.
 Contrato a diferentes proveedores en sitios
diferentes., cuando se asignan prestaciones
similares pero a f\diferente personas, permitiendo
tener alternativas de reacción, aunque se
dismuinuyan las economías de escala. Ejemplo:
Suministro de computadores especializados con
servicio incluido, en diferntes ciudades.
Los distintos criterios expuestos y, otros que resulten
relevantes deben ser ponderados adecuadamente para
decidir el tamaño óptimo de los paquetes o lotes de
adquisiciones. Como es evidente, no hay reglas fijas.
Se debe ejercer el mejor criterio para buscar la mayor
conveniencia.
Tipología de los contratos.
La selección del tipo de contratos sigue las mismas
pautas que se deben aplicar para la licitación ordinaria
nacional. Los Pliegos deben especificar claramente el
tipo de contrato que ha de celebrarse y las
estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al
efecto.
Las Normas no limitan el tipo de contratación que se
debe aplicar. Sin embargo, para construcción de
obrasse [ueden clasificar en dos grandes categorías,
según quien tome a su cargo la Ingeniería .
Si la entidad suministra la ingeniería, se pueeden usar
los tipos convencionales que estipulan pagos sobre la
base de una suma alzada, precios unitarios,
administración delegada ( reembolso de costes más
comisión fija), o combinaciones de estas modalidades.
El significado de estas modalidades es equivalente a la
práctica nacional.
La Agencia es usualmente muy reacia a aceptar
contratos de Administración delegada, aprobándolos
únicamente en circunstancias excepcionales, tales
como situaciones de alto riesgo, o cuando no es posible
determinar anticipadamente los costos con la exactitud
suficiente En caso de recurrir a ellos, tales contratos
deben incluir incentivos y medidas de controles para
limitar el crecimiento de los costes.
Esta exigencia, por demás muy entrada en razón,
impone a la ENTIDAD un severo compromiso por
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 12
alcanzar la debida calidad en los estudios previos sobre
lo que se pretende desarrollar. En el caso nacional este
es un gran escollo pues se ha vuelto hábito que los
proyectos sean muy deficientes, escudándose en la
posibilidad de ajustar el escenario contractual con base
en los precios unitarios y cantidades variables.
Una modalidad usual en el ámbito internacional,
aunque poco común en el país es la del contratista de
responsabilidad única, o Contratista General, quien
maneja muchos subcontratos para el suministro e
instalación de todos los bienes y la construcción de
todas las obras que se requieran para el componente
del proyecto.
Cuando la entidad delega la Ingeniería de detalle, se
pueden usar los tipos tambien conocidos de diseño y
construcción, así como los correspondientes a gerencia
de proyectos , llave en mano o concesión.
En circunstancias especiales debidamente justificadas,
la Agencia puede aceptar la
adjudicación de contratos llave en
mano para la ejecución de
proyectos muy complejos, donde
resulten evidentes las ventajas de
consolidar en un solo contratista los
servicios de ingeniería, provisión de
equipo y construcción.
Sin embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendo
en cuenta el mayor costo que suele
tener este tipo de contratos. En los
casos en que se considere la
alternativa de un contrato llave en
mano, debido a insuficiente
capacidad de coordinación por
parte de la ENTIDAD , debe
también estudiarse la posibilidad de
contratar firmas consultoras
especializadas que puedan hacerse
cargo de la Gerencia de Proyecto..
LAS MODALIDADES DE LICITACIÓN
Consideración general.
Si bien la legislación Nacional solamente considera dos
modalidades de licitación, que son la pública y la
contratación Directa, en el ámbito Internacional es
posible recurrir a otras modalidades que permiten
agilizar pricedimientos de nivel internacional pero no
dan lugar a recurrir a la adjudicación “a dedo” en que se
ha pretendido transformar la contratación directa en el
país.
Internacionalmente se consideran los siguientes tipos
de licitaciones:
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
 Licitación Pública Internacional (LPI)
 Licitación Pública Nacional (LPN)
 Otros metodos alternos de licitación.
La licitación pública internacional.(lpi)
Cuando Procede
Como ya se ha mencionado, la LPI procede cuando se
excede el Umbral económico establecido en el
Convenio de Préstamo. Para determinar la
conveniencia de convocar una LPI la Agencia
recomienda seguir algunas directrices, que bien vale la
pena imitar en otros escenarios de contratación:
 Conformación de paquetes de
licitación capaces de atraer competencia
internacional y al tiempo promover
economía y eficiencia;
 Consultar la opinión de posibles
proveedores o contratistas extranjeros,
especializados en los bienes u obras de
que se trate;
 Consultar el historial de participación
extranjera en ocasiones anteriores para el
tipo de obras o bienes de que se trate;
 Umbrales límite para el valor, fijados
por otros organismos internacionales;
 Magnitud, complejidad y costo de la
adquisición de que se trate;
 Situación económica del país;
 Capacidad de producción o
disponibilidad de contratistas a nivel
nacional y su capacidad para suministrar
los bienes o ejecutar las obras de que se
trate.
Estos aspectos se deben tomar muy en cuenta, ya que
el esfuerzo de desarrollar una LPI es intenso, en tiempo
recursos y dinero, a mas de implicar un serio
compromiso para la ENTIDAD ante la comunidad
internacional.
Excepciones expresamente previstas
La Agencia usualmente prevé, sin limitarse,
circunstancias especiales en que el método de licitación
mas apropiado puede ser diferente a la licitación
pública. Algunas de estas circunstancias suceden
cuando:
 Se ha justificado la necesidad de
uniformar equipo y piezas de repuesto,
para compatibilizarlos con equipo y
repuestos ya adquiridos. Por ejemplo, la
actualización de una flotilla de equipo.
 Debido a situaciones de emergencia
en el país o en la zona del proyecto, la
convocatoria inicial queda sin efecto y, se
considere que una nueva convocatoria no
resultaría favorable, o existan suficientes
razones para presumir que cualquier
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 13
llamado a licitación no tendría éxito. Por
ejemplo, si se planeaba la construcción
por concesión de una planta generadora
de Energía, pero por una sequía es
indispensable acelrr un año el proceso de
compra.
 Se considere ampliar un contrato de
obra que ha sido celebrado como
resultado de una licitación pública
Internacional. Por ejemplo si se contró una
concesión vial con excelentes resultados y
es necesario ampliar el cubrimiento del
mismo contrato,
 Sea evidente que, por cambios
imprevisibles en las condiciones del
mercado, se ha producido escasez de
determinados productos o porque es
conveniente asegurar un mantenimiento
adecuado del equipo y maquinaria a ser
adquiridos; Por ejemplo si se trata d
econtratr el mantenimiento del Avión
presidencial.
Las siguientes causales tambien están contempladas
en el estatuto y son claramente aplicables,
constituyendo excepciones inclusive al procedimiento
general de la licitación pública, cuando:
 Se trata de la adquisición de
instrumentos, equipo, materiales
especializados, libros y publicaciones para
proyectos educativos, científicos y,
tecnológicos o investigaciones aplicadas.
 Se trate de adquisiciones de bienes y
contratación de obras relacionadas con la
restauración y conservación de atractivos
turísticos naturales o culturales.
 Se trata de Bienes o servcicios
relacionados con asuntos de seguridad
Nacional.
 Se presenten otras circunstancias
especiales que puedan ser identificadas y
comprobadas
Para esos casos, como excepción, la Agencia autoriza
otros procedimientos, cuya justificación se incluye en la
documentación del préstamo. Estos casos se analizan
a continuación.
Contatación internacional por monto inferior a los
umbrales establecidos
La contratación por montos inferiores a los prervistos
para una (LPI) se rigen por lo establecido en el estatuto
de contratación, siempre que ésta no esté en conflicto
con las políticas genberales de la Agencia. En el caso
de Colombia, tal vez el único conflicto está en la
definición del ofrecimiento mas favorable. Sin embargo,
si se hace una adecuada selección y ponderación de
los criterios de evaluación y se aplica un proceso de
eliminación sucesiva, todo proponente que supere las
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
metas no financieras, puede resultar elegible y por
consiguiente la adjudicación se puede hacer por precio.
Cabe aquí tener en cuenta que el proceso de selección
es un proceso eliminrtorio por comparación antes que
de calificación, y que el objetivo de la evaluación de las
ofertas tiene por objeto seleccionar la mejor oferta y nó
calificar las supuestas excelencias de un proponente.
Se necesita simplemente un cambio cultural para
asimilar las exigencias de la Agencia.
La ENTIDAD debe establecer procedimientos que
permitan la participación plural, prestando la debida
atención a los aspectos de reciprocidad, economía,
eficiencia y precios de mercado Estas exigencias son
perfectamente compatibles con el, Estatuto de
Contratación, pues representan simplemente una
buena práctica contractual
Operaciones de desembolso rápido
Cuando en el préstamo se prevea el financiamiento de
importaciones, como en las operaciones de ajuste y
otros préstamos de desembolso rápido, en el caso de
los contratos de monto elevado se utilizará el
procedimiento de LPI pero con modalidades
simplificadas en cuanto a publicidad y monedas, según
se defina en el Convenio de Préstamo y que se
resumen así:
 No requieren del Plan General de
Contratación.
 Los anuncios específicos de
adquisiciones se publicarán por lo menos
en uno de los siguientes medios,
garantizando la adecuada difusión:
 Un periódico de circulación
nacional ,
 En el Diario Oficial
 En Development Business,
 En un periódico, una
publicación o una revista técnica
de amplia circulación
internacional.
 El período establecido para la
presentación de ofertas se puede reducir
a cuatro semanas.
 La moneda de oferta y de pago se
puede limitar a una sola ampliamente
utilizada en el comercio internacional.
Adquisición de productos de consumo
Los precios de mercado de productos de consumo tales
como cereales. forraje, aceite para cocinar,
combustibles, fertilizantes y metales fluctúan, según la
oferta y la demanda que haya en un momento
determinado y suelen cotizarse en un mercado
especializado.
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 14
A menudo la adquisición entraña adjudicaciones
múltiples para cantidades parciales, con el objeto de
lograr seguridad en el abastecimiento, y compras
múltiples durante un cierto período para aprovechar as!
las ventajas de las condiciones favorables del mercado
y mantener las existencias bajas. Para estas
condiciones se pueden adoptar las siguientes medidas:
 Preparar una lista corta de
proponentes precalificados a los cuales se
pueda invitar a presentar ofertas
periódicamente.
 Solicitar a los proponentes que
coticen precios vinculados con los precios de
mercado en el momento del embarque o con
anterioridad a éste.
 Para la licitación y el pago se puede
usar la moneda única, especificada en los
pliegos, en la cual se cotice normalmente el
producto en cuestión
 Establecer condiciones estándar y
usar formularios uniformes que se ajusten a
las prácticas comunes del mercado.
.
La validez de las ofertas debe ser lo más corta posible.
Se puede solicitar una garantía d eoferta de amplio
alcance que ampare las ofertas preentadas durante un
cierto periodo, lo cual permite el envio de ofertas por
Telex o Fax.
La Licitación pública nacional (LPN)
Cuando procede
La licitación pública nacional (LPN) es el tipo de
licitación que se emplea normalmente para las
adquisiciones públicas en el país y puede constituir la
forma más eficiente y económica para contratar
cuando, dadas sus características y alcance. Suele
suceder cuando :
 Los bienes o servicios
pueden obtenerse localmente a
precios inferiores a los del mercado
internacional.
 El valor de los paquetes
contractuales ofrecidos es tan
reducido que no puede atraer la
competencia internacional
 Cuando sea evidente que las
ventajas de la LPI quedan
ampliamente contrarrestadas por la
carga administrativa, financiera y en
duración que ella supone.
 Se trata de obras
geográficamente dispersas o
escalonadas en el curso de tiempo,
 Las obras requieren una
utilización intensiva de mano de obra,
y/o
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
 Hay condiciones de orden
público que desetimulan la
competencia internacional.
Para que la Agencia los considere aceptables para
adquisiciones financiadas con sus préstamos, estos
procedimientos deben ser revisados y modificados en la
medida necesaria para lograr economía, eficiencia,
transparencia y compatibilidad general con las Normas.
Por lo general, la Agencia permite aplicar las normas
del estatuto de contratación, aunque las entidades
tratan de manipular el tema, en especial en lo referente
a los montos de contratación.
Para la LPN no se necesita la publicación del Plan
general de contratación y la publicidad puede quedar
limitada a la prensa nacional o al Diario Oficial
Cuales son las exigencias de la Agencia.
Los Convenios de Prestamo suelen solicitar el
cumplimiento de estipulaciones como las siguienets:
. Estatuto ,puesto que las invitaciones se hacen en forma
 Los Pliegos pueden emitirse en
Español y, por lo general, se utilizará la
moneda nacional para los efectos de la
presentación de las ofertas y los pagos.
 Los procedimientos deben permitir
una competencia adecuada a fin de
asegurar precios razonables; para lo cual
basta respetar integramente las normas del
Estatuto.
 Los métodos empleados en la
evaluación de las ofertas y la adjudicación
de los contratos se darán a conocer a Iodos
los licitantes y no se aplicarán
arbitrariamente. Lo cual también consta en
el estatuto.
 Se debe dar un plazo razonable para
que los interesados puedan preparar y
presentar ofertas. La Agencia suele sugerir
un plazo de 30 días calendario. Este suele
ser largo para la práctica nacional
 Si hay empresas extranjeras que
deseen participar en estas condiciones, se
les debe permitir que lo hagan.
Como es evidente, estas exigencias son plenamente
compatibles con una sana política contractual y no
deben ser difíciles de seguir.
OTROS METODOS DE LICITACION
Generalidades
Hay circunstancias en que la LPI no es el método más
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 15
económico y eficiente de contratación, y en las cuales
se consideran más apropiados otros métodos. Los
métodos específicos y las categorías de bienes y obras
a los que se aplican se acuerdan entre la Agencia y la
ENTIDAD y se establecen en el Convenio de Préstamo
Las normas de la Agencia respecto a márgenes de
preferencia para los bienes fabricados en el país y los
contratistas nacionales no se aplican a los métodos
alternos de licitación, aunque se pueden aplicar las
normas nacionales al respecto.
Las modallidades usadas son:
 Licitación Privada
 Licitación Internacional Limitada
 Comparación de precios
 Administración directa
.Licitación privada
La licitación privada es una figura, esencialmente
equivalente a la contratación directa contemplada por el
expresa a determinadas empresas y no por anuncio
público. Se suelen manejar con el sistema de la lista
corta, es decir una preselección por parte de la
ENTIDAD de entre un registro específico. El ámbito es
tanto nacional como internacional.
Estas listas deben considerar empresas calificadas;
seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo,
siempre que sea posible, a empresas elegibles
extranjeras; e invitando a un número de firmas
suficientemente amplio como para asegurar precios
competitivos.
En general, se aplican a esta figura los mismos
principios y políticas que a la licitación pública, salvo en
materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de
preferencia, que no proceden. Este método de
adquisición, que debe ser previamente autorizado por la
Agencia, puede resultar apropiado en casos como los
siguientes, que son muy similares a las contempladas
por el Estatuto::
 Contratos de menor cuantía;
 Fracaso previo en la
licitación pública;
 Bienes de naturaleza
altamente especializada o
compleja;
 Número limitado de
proveedores para el bien o
servicio requerido;
 Bienes de naturaleza crítica
requeridos con urgencia; o
 Estandarización de equipo.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
Licitación internacional limitada
La licitación internacional limitada es esencialmente una
LPI convocada mediante invitación directa y sin anuncio
público y puede constituir un método adecuado de
contratción en los casos en que
 el valor del contrato es
reducido,
 hay solamente un número
limitado de proveedores, o
 hay otras razones
excepcionales que puedan justificar el
empleo de un procedimiento distinto
de la LPI cabal.
En una licitación internacional limitada, la ENTIDAD
debe solicitar la presentación de ofertas de una lista de
posibles proveedores que sea suficientemente amplia
para asegurar precios competitivos. En los casos en
que haya sólo un número limitado de proveedores, la
lista debe incluirlos a todos.
Deben aplicarse a este método los procedimientos de la
LPI en todos los aspectos salvo los relativos a anuncios
y preferencias nacionales, las cuales no aplican.
Comparación de precios (a nivel internacional y
nacional)
La comparación de precios es un método de
contratación que se basa en la obtención de
cotizaciones de precios de diversos proveedores, por lo
común al menos tres, a fin de obtener precios
competitivos; es un método apropiado para adquirir
bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a
granel de especificaciones estándar y bajo valor. Las
cotizaciones pueden presentarse por télex o fax
La comparación de precios a nivel nacional se puede
emplear cuando los bienes que se desee adquirir se
puedan obtener, por lo general, en más de una fuente
en el país de la ENTIDAD a precios competitivos.
La solicitud de cotización de precios debe incluir una
descripción de los bienes, la cantidad de éstos, y
también el plazo y lugar de entrega.. Para la evaluación
de las cotizaciones el comprador debe respetar las
normas del Estatuto Los términos de la oferta aceptada
se incorporarán en una orden de compra.
Contratación sin proceso competitivo
La contratación directa sin proceso competitivo (una
sola fuente) puede ser un método adecuado en las
siguientes circunstancias:
 La ampliación de alcance de un
contrato existente, adjudicado previamente de
conformidad con procedimientos aceptables,
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 16
en cuyo caso se debe justificar a satisfacción
de la Agencia que no podría obtenerse ventaja
alguna con un nuevo proceso competitivo y
que los precios del contrato ampliado son
razonables. Cuando se prevea la posibilidad
de una ampliación, se deben incluir
estipulaciones al respecto en el contrato
original.
 La normalización de equipo o de
repuestos, con fines de compatibilidad con el
equipo existente. Para que se justifiquen tales
compras. el equipo original debe ser apropiado
para los requerimientos, la cantidad de
elementos nuevos debe por lo general ser
inferior a la de los existentes, el precio debe
ser razonable y deben haberse considerado y
rechazado con fundamentos aceptables para
la Agencia las ventajas de instalar equipo de
otra marca o fuente.
 Cuando el equipo requerido es
patentado o de marca registrada y sólo puede
obtenerse de una fuente.
 Cuando el contratista responsable del
diseño de un proceso exige la compra de
elementos críticos de un proveedor
determinado como condición de su garantía de
ejecución.
 En casos excepcionales, cuando así
lo requieran las medidas que hay que tomar
ante catástrofes naturales.
Administración directa
La contratación por administración, también conocida
como "mano de obra directa" o "trabajo directo.",
desarrolla el trabajo mediante el empleo de personal y
equipos propios de la ENTIDAD ; puede ser el único
método práctico para la construcción de algunas clases
de obras. La administración directa no es propiamente
un método de contratción y no se debe confundir con la
Administración delega . Este método puede justificarse
cuando:
 No puedan definirse anticipadamente
las cantidades de trabajo involucrado;
 Se trate de obras pequeñas y
dispersas o en localidades remotas respecto
de las cuales es improbable que las empresas
de construcción calificadas presenten ofertas
de un precio razonable;
 Los trabajos deban llevarse a cabo sin
interferir con las operaciones que estén en
marcha;
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
 La ENTIDAD pueda soportar mejor
que el contratista el riesgo de una interrupción
inevitable de los trabajos,
 Se trate de emergencias que
requieran atención inmediata.
Debe considerarse como unidad de ejecución por
administración una empresa de construcción de
propiedad del gobierno que no sea administrativa ni
financieramente autónoma. (por ejemplo una secretaría
de Obras públicas o el Batallón de Ingenieros Militares).
La Agencia siempre se reserva el derecho de
aprobación del presupuesto correspondiente.
Contratación con Organismos de las Naciones
Unidas
Puede haber situaciones en las cuales se deban
realizar contratciones con organismos especializados
de las Naciones Unidas, que actúen como proveedores
de conformidad con sus propios procedimientos. Este
puede ser el medio más económico y eficiente para
adquirí pequeñas cantidades de bienes en existencia,
principalmente en los campos de la educación, salud y
abastecimiento de agua y saneamiento en zonas
rurales.
Contratación de Agentes de compras
Cuando las adquisiciones revistan una complejidad
especial o la ENTIDAD carezca de la organización,
recursos y experiencia necesaria, pueden considerar (o
la Agencia puede exigirles que así lo hagan) la
posibilidad de emplear, como agente, una firma
especializada en adquisiciones internacionales
El agente observará estrictamente todos los
procedimientos de adquisición establecidos en el
Convenio de Préstamo por cuenta de la ENTIDAD , lo
cual debe incluir la utilización de los documentos
estándar de licitación de la Agencia, los procedimientos
de revisión y la documentación que éste requiera.
Esto se aplica también en los casos en que los
organismos de las Naciones Unidas actúen como
agentes de compras Se pueden emplear de manera
semejante contratistas de gerencia de proyectos,
pagándoles un honorario, para que contraten diversos
trabajos relacionados con reconstrucción, reparaciones,
rehabilitación y Construcciones nuevas en situaciones
de emergencia, o en los casos en que se trate de un
gran número de contratos pequeños.
La selección de los agentes se hará aplicando las
Normas para la utilización de consultores El costo de
los servicios de dichos agentes puede ser reembolsado
con fondos provenientes del préstamo y a condición de
que la Agencia considere que las condiciones de la
selección y el empleo son aceptables.
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 17
Contratación de Agentes de inspección
La inspección previa al embarque y la certificación de
las importaciones de piezas mayores de maquinaria o
equipo, es una de las medidas de protección de que
puede disponer la ENTIDAD , en particular si el país
tiene un programa le importación de gran envergadura.
La inspección y certificación normalmente comprenden
la verificación de que la calidad sea satisfactoria, la
cantidad sea correcta y los precios sean razonables.
Los bienes importados adquiridos mediante lLP no
estarán sometidos a la verificación de los precios.
Generalmente el pago a los agentes de inspección se
basa en un cargo relacionado con el valor de los
bienes. El costo de la certificación de las importaciones
no se considerará en la evaluación de las ofertas
presentadas en la LPI, pues constituye un cargo
imputable a la ENTIDAD..
Contrataciones por el sistema COT y modalidades
semejantes del sector privado
Cuando la Agencia participe en el financiamiento de un
proyecto cuyas adquisiciones se efectúen por medio de
los sistemas CPO/COT/CPOT o algún sistema
semejante del sector privado, se empleará uno de los
procedimientos de contratción siguientes,
 Cuando se trate de contratos de tipo
CPO/COT/CPOT u otro tipo de contrato semejante
el Contratista debe seleccionarse mediante
licitación pública internacional, o licitación
internacional limitada, aceptables para la Agencia,
que pueden comprender varias etapas a fin de
llegar a la combinación óptima de criterios de
evaluación, como el costo y la magnitud del
financiamiento ofrecido, las especificaciones de
funcionamiento de las instalaciones ofrecidas, el
precio cobrado al usuario o comprador, otros
ingresos de la ENTIDAD o comprador generados
por la instalación del caso, y el período de
depreciación de ésta.
 El Contratista así seleccionado puede adquirir los
bienes, obras y servicios necesarios para la
instalación en cuestión de fuentes elegibles,
usando para ello sus propios procedimientos. En
este caso, en el Convenio de Préstamo se debe
especificaran los tipos de gastos en que incurra
dicho Contartista que pueden ser financiados por la
Agencia, o,
 Si dicho Contratista no ha sido seleccionado en la
forma estipulada, los bienes, obras o servicios
necesarios para las instalaciones en cuestión y que
hayan de ser financiados por la Agencia se
adquirirán mediante licitación pública internacional
o licitación internacional limitada.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
MANEJO DE PROCEDIMIENTOS PARA
OPERACIONES ESPECIALES
Cuando la Agencia participe en préstamos que
involucren la contratación de empresas privadas para el
otorgamiento de concesiones de obra, o préstamos
para operaciones que implican la Gestión del contratista
en la operación o producción o tipos similares que
involucren derechos especiales o exclusivos, u otro tipo
de concesión, y siempre que se prevea que la Agencia
financiaría al eventual adjudicatario, se seguirán, para
la selección de los concesionarios, los procedimientos
de selección competitivos que se hayan acordado con
el Banco.
Adquisiciones bajo préstamos otorgados a
intermediarios financieros o créditos
globales
Cuando el préstamo proporciona a una entidad tal
como un organismo de crédito agrícola o una institución
financiera de desarrollo (Inurbe, Car, Findeter etc)
fondos que han de represtarse a beneficiarios
individuales para el financiamiento parcial de
subproyectos, las adquisiciones las efectúan en general
los respectivos beneficiarios según prácticas nacionales
establecidas del sector privado o comerciales,
aceptables para la Agencia.
Tambien se aplica el criterio a los préstamos para
programas globales de crédito de fomento, que suelen
desembolsarse a través de entidades intermediarias
financieras, tales como por ejemplo los destinados a la
pequeña y mediana industria, y cuyas adquisiciones
correspondientes las llevan a cabo los beneficiarios.
Sin embargo, aun en estas situaciones la LPI puede ser
el método más eficiente y económico para la compra de
elementos individualmente grandes, o en los casos en
que puedan agruparse grandes cantidades de bienes
iguales para efectuar compras masivas. Ejemplo: La
importación de compuertas para aplicarlas a préstamos
inividuales en proyectos de riego.
Adquisición con otras fuentes de recursos
Cuando la contratción se financia exclusivamente con
recursos que no provengan ni del financiamiento de la
Agencia o de la ENTIDAD , ésta podrá utilizar
procedimientos acordados con los proveedores de
dichos recursos. Sin embargo, los procedimientos
deben ser compatibles, a satisfacción de la Agencia,
con la obligación de la ENTIDAD de llevar a cabo el
proyecto con la debida diligencia y eficiencia.
Asimismo, los bienes y, obras a ser adquiridos en estas
coindiciones deben :

Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 18
 Ser de calidad satisfactorias,
 Ajustarse a los requisitos
técnicos del proyecto;
 Haber sido entregados o
completados en tiempo oportuno; y
 Haber sido adquiridos a
precios de mercado.
Contratación adelantada
En ocasiones y para lograr una ejecución más rápida y
eficiente de los proyectos, la Agencia puede reconocer
excepciionalmente y con cargo al financiamiento o de la
contrapartida local, la contratación llevadas a cabo por
la ENTIDAD con anterioridad a la firma del Convenio
de Préstamo siempre que tales adquisiciones y
contrataciones hayan seguido sustancialmente las
políticas de la Agencia en la materia
Sin embargo, la ENTIDAD lleva a cabo estas
contrataciones anticipadas a su propio riesgo, en el
sentido de que si en definitiva no se aprobare la
operación respectiva, la Agencia no financiaría las
contrataciones anticipadas.
Contratación con préstamos garantizados por la
Agencia
Cuando la Agencia avala los pagos de un préstamo
otorgado por otro prestamista, (por ejemplo un banco
local) al adquirir los bienes y obras que se financien con
dicho préstamo se aplicarán criterios de economía y
eficiencia y se seguirán procedimientos que satisfagan
los requisitos de las normas.
Participación de la comunidad en las adquisiciones
Cuando sea conveniente vincular a las comunidades a
las decisiones respectivas, para mejorar los fines de la
sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos
objetivos sociales específicos , se deben adecuar los
procedimientos de contratación, las especificaciones y
la agrupación de contratos, a condición de que éstas
sean eficientes. Las medidas a adoptar pueden ser
entre otras:
 Solicitar la participación de las
comunidades locales, de las
organizaciones no gubernamentales
(ONG) o de ambas,
 Aumentar la utilización de
conocimientos técnicos y materiales
locales, o
 Emplear tecnologías apropiadas de
gran intensidad de mano de obra o de otro
tipo,
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Calidades básicas
Los pliegos de condiciones son el medio por el cual la
ENTIDAD da a conocer a los posibles interesados
todos los requisitos y condiciones relativos a una
licitación determinada, a fin de que cuenten con la
información necesaria para preparar ofertas que se
adecuen a los requisitos de la licitación. Las normas de
las Agencia no se oponen a las exigencias del Estatuto.
Antes bien , estas son mas severas en varios aspectos.
Este escrito dista mucho de ser el campo propicio para
discutir en detalle las cualidades y calidades de tal
documento, considerado con justeza como piedra
preciosa o en su defecto piedra de escándalo en el
proceso licitatorio. Por consiguiente se limitará a
señalar las principales diferencias entre lo que exige la
Agencia y lo que acostumbra la ENTIDAD
Formato de los pliegos
La ENTIDAD debe utilizar los pliegos estándar emitidos
por la Agencia, con los cambios mínimos que ésta
considere aceptables y que sean necesarios para cubrir
cuestiones específicas relativas al escenario del
proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducirá
solamente por medio de los documentos específicos..
En ningún caso se aceptan cambios en la redacción de
los Pliegos Standard.
En los casos, muy improbables, en los cuales la
Agencia no haya emitido los Pliegos estándar
pertinentes, la ENTIDAD debe utilizar otras
condiciones contractuales reconocidas
internacionalmente y formularios de contrato que la
Agencia considere aceptables
Condiciones contractuales
El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al
tipo de licitación de que se trate. Las obligaciones
deben redactarse con el objeto de lograr una
distribución equitativa de los riesgos relacionados con
la operación respectiva, para que pueda obtenerse el
precio más económico y una ejecución eficiente de la
operación. Dicho contrato deberá incluir condiciones
generales y especiales.
 Condiciones generales del contrato. Los contratos
deben incluir condiciones generales en que figuren,
entre otras, obligaciones generales del contratista,
disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y
seguros, cláusulas penales y bonificaciones,
porcentaje de retención de pagos, terminación,
anticipos, forma y moneda de pago. Cuando
corresponda, las condiciones generales deberán
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 19
incluir también los deberes y responsabilidades del
contratista modificaciones, partidas adicionales y
situaciones particulares del lugar donde se
efectúen las obras que puedan afectar su
construcción.
 Condiciones especiales del contrato. Las
condiciones especiales del contrato incluyen la
descripción detallada de las obras a construirse o
de los bienes por suministrar, la fuente de
financiamiento; requisitos especiales relativos a
materias tales como monedas, pago,
bonificaciones por terminación anticipada y
cualquier modificación que deba hacerse con
relación a lo dispuesto en las condiciones
generales.
Atributos esepecíficos.
Por esto, las partes quien se puedan escribir deben
reunir algunos atributos específicos
Precio de los Pliegos. Si se fija un precio a los pliegos
de condiciones , éste debe reflejar el costo de su
reproducción y en ningún caso ser tan alto como para
desalentar la competencia.
Idioma Los Pliegos deben prepararse en español,
aunque la norma permite otros idiomas. Se debe
especificar que en ellos rige el texto de los documentos
contractuales redactados en ese idioma. Sin embargo,
en el caso de los contratos con licitantes nacionales
(excluidas las asociaciones en participación o grupos
que incluyan empresas nacionales y empresas
extranjeras) se puede, a opción de la ENTIDAD , usar
el idioma nacional de éste, en cuyo caso el texto que
regirá para los contratos será el redactado en el idioma
nacional
Claridad de los Pliegos . Los Pliegos deben redactarse
de manera que permitan y alienten la competencia
internacional..
Información La información que se entrega a todos los
licitantes debe ser idéntica, ofreciéndoles a todos ellos
la misma oportunidad de obtener oportunamente
información adicional.
Toda información, aclaración, corrección de errores o
modificación adicional de los Pliegos se debe enviar a
cada uno de los que recibieron los Pliegos originales
con antelación suficiente respecto a la fecha fijada
como límite para la recepción de las ofertas, a fin de
que los licitantes puedan tomar medidas apropiadas.
De ser necesario, se debe prorrogar la fecha límite.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
Acceso al sitio. La ENTIDAD debe dar a los posibles
licitantes acceso razonable al lugar en que se ejecuta el
proyecto. En el caso de que el contrato se refiera a
obras o suministros complejos, en particular los que
puedan necesitarse para rehabilitar obras o equipo
existentes, se puede organizar una reunión previa a la
licitación, en la cual los posibles licitantes puedan
reunirse con representantes de la ENTIDAD para
obtener aclaraciones.
Condiciones subsanables. Los pliegos de condiciones
deberán distinguir entre errores u omisiones
subsanables y los que no lo son, tanto para la etapa de
precalificación como para la de presentación de ofertas.
No debe descalificarse automáticamente a un
proponente por no haber presentado la información
completa, ya sea por omisión involuntaria o porque el
requisito no estaba establecido con claridad en los
pliegos de condiciones .
Siempre que se trate de errores u omisiones de
naturaleza subsanable generalmente por tratarse de
cuestiones relacionadas con constatación de datos,
información de tipo histórico o cuestiones que no
afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse
sustancialmente a los pliegos de condiciones la
ENTIDAD debe permitir que, en un plazo breve, el
interesado proporcione la información faltante o corrija
el error subsanable.
Causales de Rechazo. Sin embargo, existe cierto tipo
de errores u omisiones básicos que, por su naturaleza,
no son considerados tradicionalmente como
subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la
oferta o el no presentar una determinada garantía. Por
último, tampoco se permite que la corrección de errores
u omisiones sea utilizada por el oferente para alterar la
sustancia de su oferta o para mejorarla.
Contenido
Organizacion del contenido. Los Pliegos deben
contener toda la información necesaria acerca del
objeto de los trabajos que desean contratarse. Si bien
el detalle y complejidad de este documento puede
variar según la magnitud y características del trabajo,
ordinariamente deben incluir:
 El llamado a licitación;
 Instrucciones a los licitantes;
 El formulario de las ofertas;
 La minuta del contrato;
 Las condiciones contractuales, tanto
generales como especiales;
 Especificaciones
 Planos;
 Listas de bienes o cantidades;
 El plazo de entrega o terminación y
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 20
 Los apéndices necesarios, tales como
formularios de diversas garantías..
Planos. Los planos deben concordar con el texto de las
especificaciones, y se debe establecer el orden de
precedencia entre ambos.
Criterios de selección. Los Pliegos deben identificar los
factores que se tomarán en cuenta además del precio
al evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificarán
o evaluarán de otra manera dichos factores. Si se
permiten ofertas basadas en otros diseños, materiales,
calendarios de terminación condiciones de pago, etc.,
deben especificarse expresamente los requisitos para
su aceptabilidad y el método para su evaluación.
Impugnaciones. Los pliegos de condiciones deberán
indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato
con el adjudicatario y un plazo razonable para
presentarlos, por lo general, no menos de 10 días
calendario.
VALIDEZ DE OFERTAS. Y REGIMEN DE
GARANTÍAS
Validez de las ofertas
La oferta debe tener un periodo de validez
predeterminado, plenamente definido en los pliegos.
El periodo establecido debe ser suficiente como para
permitir a la ENTIDAD terminar la comparación y
evaluación de las ofertas, examinar con la Agencia la
recomendación relativa a la adjudicación y obtener
todas las aprobaciones necesarias, de manera que el
contrato se pueda adjudicar dentro de tal período.
Si por circunstancias excepcionales, es necesario
prórrogar la validez de la oferta, se solicitará por
escrito a todos los licitantes antes de la fecha de
vencimiento. La prórroga será por el período mínimo
que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las
aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato.
Si para el caso de contratos a precio fijo, es
necesariosolicitar varias prórrogas, es necesario
consignar en la solicitud un mecanismo apropiado
para ajustar los precios cotizados, de manera que se
reflejen los cambios correspondientes.
La aceptación de una prórroga por parte de los
proponentes no les dá el derecho de modificar el precio
básico cotizado ni alterar otras condiciones de sus
ofertas.
Al aceptar la prórroga, se debe expedir la ampliación de
la garntía de seriedad de la oferta.
Por supuesto, los licitantes tendrán el derecho de
negarse a otorgar tal prórroga, abandonando el proceso
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
licitatorio sin que esto genere el siniestro de la garantía
de seriedad
Siendo esencialmente el mismo régimen que se
acostumbra, estas políticas contienen varias buenas
costumbres a imitar..
Se describen a continuación algunas particularidades
de las exigencias de Agencia.
Garantía de seriedad
La garantía de seriedad (o garantía de mantenimiento
de oferta) tiene por objeto asegurarle a la ENTIDAD
que el oferente seleccionado firmará el correspondiente
contrato, esto es, que su oferta es seria y está
dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados
en los pliegos de condiciones .
La validez de la garantía debe exceder el período de
validez de la oferta, por un plazo (de por lo menos 30
días) suficientemente amplio como para permitir que la
ENTIDAD haga efectiva la garantía si el oferente retira
su oferta injustificadamente
Si bien la Agencia no establece un monto para dicha
garantía, éste debe cubrir a la ENTIDAD el costo de
tener que volver a llamar a licitación en caso de que el
oferente retire su oferta. Obviamente que este costo no
puede compensar nunca el valor del tiempo perdido por
la ENTIDAD ..
Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado que
desaliente la competencia. En la práctica estas
garantías varían entre el 1% del precio estimado de la
obra para contratos muy grandes que sobrepasan el
equivalente de US$ 100 millones y el 3% para contratos
pequeños.
La garantía de seriedad, a elección del licitante, puede
ser un cheque de Gerencia, una carta de crédito, una
póliza de aseguradora o una garantía de un banco
acreditado. A los licitantes se les permitirá presentar
garantías bancarias emitidas directamente por un
banco de su elección ubicado en cualquier país elegible
para ello.
Las garantías de seriedad correspondientes a los
proponentes no favorecidos serán devueltas una vez
que se determine que no han sido favorecidos con la
adjudicación.
Esta práctica sí es diferente a la nacional. En primer
lugar, no es usual aceptar pólizas diferentes a las de
compañias d eseguros. Y en segundo lugar el monto
usual es del orden del 10% del valor del contrato.
Garantías otorgadas durante la ejecución
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 21
Tal como sucede con los contratos nacionales, es
necesario que el contratista otorgue algunas garantías,
tanto al momento de suscribir como de ejecutar el
contrato. El régimen exigido por las Agencia no difiere
mayormente del solicitado por la legislación nacional.
En especial hay que saber aplicar la garantía única que
establece la ley.
Al decidir qué tipo de garantía ha de solicitarse es
aconsejable que la ENTIDAD considere las ventajas o
desventajas comparativas de las garantías bancarias
con relación a las que emiten otros tipos de
aseguradores (por ejemplo compañías de seguro) así
como las modalidades que pueden presentar las
garantías, a la vista, incumplimiento declarado,
incumplimiento probado.
Las garantías que suelen exigir las Agencia son:
Garantía de correcta inversión del anticipo.
Esta garantía respalda el monto de dinero entregado al
contratista a manera de anticipo. Se fundamente en la
programación de inversión que somete el contratista,
para asegurar que el contrato cuenta con los fondos
suficientes.
Hay que ser muy cuidadosos con las cláusulas
restrictivas que suelen colocar las agencias
aseguradoras, pues la recuperación del siniestro suele
ser muy delicada. El monto es por el valor total del
anticipo concedido. En contratos de larga duración, es
prudente permitir la reducción del cubrimiento,
descontando las cantidades amortizadas durante la
ejecución.
Garantía de cumplimiento.
Tienen por objeto proteger a la ENTIDAD de posibles
pérdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por
parte del contratista, de los términos y, condiciones del
respectivo contrato. Si el contratista abandona la obra,
las pérdidas más comunes para la ENTIDAD son:
El intangible del tiempo perdido por las demoras.
El costo de llamar nuevamente a licitación para
completar el trabajo;
Los aumentos de costos por razones inflacionarias
entre la fecha de la licitación original y la nueva
licitación;
Los posibles mayores costos resultantes de las
dificultades de hacerse cargo de una obra parcialmente
ejecutada por otro; y
los costos jurídicos y de otra naturaleza que puedan
resultar si la ENTIDAD intenta obtener resarcimiento
por daños y perjuicios por montos mayores a los
establecidos en la garantía original.
En los contratos de obra debe exigirse garantía por una
cantidad suficiente para proteger a la ENTIDAD en
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
caso de incumplimiento del contrato por el contratista,
la cual debe constituirse mediante una fianza de
cumplimiento o garantía bancaria, en la forma y el
monto adecuados
El monto de la garantía puede variar, según el tipo de
instrumento que se constituya y de las características y
magnitud de las obras. Una parte de esta garantía debe
permanecer vigente por un período suficientemente
largo después de la fecha de terminación de las obras,
a fin de proveer cobertura durante el período de
responsabilidad por defecto o el período de
mantenimiento de las obras hasta la aceptación final de
las mismas por parte de la ENTIDAD Esta última
disposición se puede sustituir por una garantía de
estabilidad y/o calidad del servicio
En los contratos de suministro de bienes, la necesidad
de constituir una garantía de cumplimiento dependerá
de las condiciones del mercado y de la práctica
comercial con respecto a la clase específica de bienes
de que se trate. Puede exigirse que los proveedores o
fabricantes constituyan una garantía bancaria como
protección contra el incumplimiento del contrato.
Dicha garantía, si es de un monto apropiado, puede
cubrir también las obligaciones en cuanto a garantías
de fabricación o construcción o, en lugar de ella y con el
mismo objeto, puede disponerse la deducción de un
porcentaje de los pagos como retención de garantía
para cubrir obligaciones relacionadas con la garantía de
fabricación o construcción, o con las estipulaciones
referentes a la puesta en marcha de las instalaciones.
El monto de las garantías o retenciones debe ser
razonable
El monto de las pólizas de cumplimiento que se utiliza
normalmente para contratos
internacionales es del 30% de valor
del contrato. Para las garantías
bancarias, el monto varía entre el 5%
y el 10% de valor del contrato.
Esto también contrasta con la práctica local que maneja
cifras de entre el 10 y el 20% para las
pólizas.
Es conveniente que la validez de la garantía de
cumplimiento se extienda hasta la
entrega de las obras objeto de la
licitación o la liquidación del
respectivo contrato
Retención en garantía
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 22
Es común además que la ENTIDAD establezca un
porcentaje de retención sobre los
pagos que va efectuando al
contratista, como garantía adicional
de ejecución de obras. Esta retención
suele ser en el país del orden de 5 a
10% y se devuelve al liquidar el
contrato. Contra esta retención se
cruzan las multas y saldos en contra
que puedan resultar a favor de la
ENTIDAD
Garantía de Estabilidad y/o calidad del servicio
Al finalizar el contrato se debe emitir una garantía de
estabilidad de obra, de calidad del bien o de respaldo
del servicio prestado. El monto suele ser del 10 al 20%
del valor contratado y nuevamente el plazo debe ser del
orden de 3 años. Esta garantía protege a la ENTIDAD
contra los daños o defectos que puedan sobrevenir por,
causa de la ejecución en el periodo garantizado.
Otras garantías
En el país se acostumbra solicitar la póliza de
prestaciones sociales que debe ampara a la ENTIDAD
contra la repetición por parte de los empleados del
contratista para recobrar pagos insolutos de salarios y
seguridad social. Se suele expedir por un valor
equivalente al, 3% del total liquidado.
Además se pueden pedir pólizas por plazos parciales,
por los equipos y materiales que suministra la
ENTIDAD etc. Todas estas pólizas se encuentran
resumidas en la figura de la Garantía única que
establece el estatuto. Es conveniente negociar con la
Agencia el manejar esta póliza, que es muy conocida
en el país.
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO
Las especificaciones deberán permitir ofertas de
equipos, artículos o materiales alternativos que tengan
características similares, presten igual servicio y sean
de igual calidad la establecida en dichas
especificaciones. En casos especiales y con la previa
aprobación de la Agencia, las especificaciones podrán
requerir el suministro de un artículo de marca
determinada
En todo caso, en los Pliegos se estipulará que también
se aceptarán equipos, materiales y formas de ejecución
que cumplan con otras normas técnicas que sean por lo
menos sustancialmente equivalentes a las
internacionales.
Normas técnicas.
Las normas y especificaciones técnicas citadas en los
Pliegos deben promover la competencia más amplia
posible. No deben por tanto ser procedimentales ni
retrictivas. La ENTIDAD debe especificar normas
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
técnicas de aceptación internacional,, a las cuales
deban ajustarse el equipo, los materiales, o la mano de
obra.
En los casos en que no existan normas técnicas
internacionales, o cuando las existentes no sean
apropiadas, se pueden especificar normas técnicas
nacionales.
Normas de calidad
Si los pliegos de condiciones mencionan normas de
calidad a que deban ajustarse el equipo o los
materiales, las especificaciones deben indicar que
también serán aceptables bienes conformes a otros
estándares reconocidos que aseguren calidad igual o
superior a las normas mencionadas.
EL PROCESO LICITATORIO
PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION
Generalidades
Hay casos de obras de magnitud o de complejidad
considerable, o en cualquier otra circunstancia en las
cuales el alto costo de la preparación de ofertas
detalladas desalienta la competencia, como por ejemplo
cuando se trata de equipos diseñados sobre pedido,
plantas industriales, servicios especializados y
contratos del tipo llave en mano, de diseño y
construcción, o de gerencia de proyecto de
construcción.
En estos casos se puede recurrir a la Precalificación ,
procedimiento que asegura que las invitaciones a
participar en la licitación se envíen solamente a quienes
estén debidamente habilitados. La precalificación
también puede ser útil para determinar elegibilidad en
materia de preferencia nacional
Ventajas del sistema
. La precalificación, que básicamente tiene por objeto
asegurar la participación de empresas competentes,
presenta importantes ventajas:
 Evita que ciertos interesados incurran en gastos
considerables para la presentación de ofertas
cuando casi con certeza éstas podrían ser
rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios
 Tiende a atraer a empresas serias, al darles
mayores garantías de que no resultarán
adjudicatarias empresas sin antecedentes
suficientes y que pudiesen presentar precios muy,
bajos; y
 Da al dueño de la obra una medida del interés
demostrado por las empresas del ramo objeto de la
licitación.
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 23
Además, deben definirse las pruebas, normas y
métodos que se emplearán para juzgar si el equipo,
una vez entregado, y las obras, después de completada
su ejecución, se ajustan a las especificaciones.
Especificaciones para equipos; marcas de fábrica
Las especificaciones no deben hacer referencia a
marcas de fábrica, números de catálogo o tipos de
equipo de un determinado fabricante, a menos que se
haya decidido que es necesario hacerlo para garantizar
la inclusión de un determinado diseño esencial, o
características de funcionamiento, construcción o
fabricación.
En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de
las palabras "o su equivalente", junto con los criterios
para establecer esa equivalencia.
 Si la precalificación demuestra que el interés es
menor, el dueño debe establecer condiciones más
atractivas para atraer mayor competencia.
Criterios de precalificación
La precalificación debe basarse exclusivamente en la
capacidad de los contratistas para llevar a cabo las
obras en forma satisfactoria. Los criterios para evaluar
esa capacidad suelen ser:
 Experiencia y, resultados obtenidos
previamente en trabajos similares;
 Personal y equipo disponible;
 Situación financiera sólida;
 Existencia de otras obligaciones o de
obligaciones o compromisos pendientes o
futuros que puedan competir con la
ejecución de las obras de la licitación de
que se trate; y
 Sanciones, litigio o arbitrajes durante
los últimos cinco años con motivo de
contratos anteriores o en ejecución.
En los procedimientos de precalificación no pueden
establecerse como condiciones para precalificar o
registrarse requisitos que impidan o dificulten la
participación de empresas extranjeras o que atenten
contra el principio de igualdad de los postulantes.
Documentación
Generalmente la Agencia suministra un documento de
precalificación estándar para que la ENTIDAD lo use
cuando proceda. La invitación a la precalificación para
la licitación de contratos específicos o grupos de
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
contratos similares se publica de manera similar a lo
acostumbrado para las licitaciones .
Los pliegos de condiciones se ponen a disposición al
completar el proceso de precalificación. En el caso de
precalificación para grupos de contratos que hayan de
ser adjudicados durante un cierto período, se puede
imponer un limite al número o al valor total de los
contratos que pueden adjudicarse a un mismo licitante,
basándose en los recursos de éste. En esos casos, se
debe actualizar periódicamente. la lista de las firmas
precalificadas
La ENTIDAD debe comunicar los resultados de la
precalificación a todos los postulantes, permitiendo la
participación en la licitación únicamente a aquellos
postulantes que reúnan los requisitos estipulados
calificados..
La información para la precalificación proporcionada por
los interesados será verificada en el momento de la
adjudicación del contrato, y ésta se le puede negar a un
licitante cuando se juzgue que éste ya no cuenta con la
capacidad o los recursos necesarios para ejecutar el
contrato satisfactoriamente.
CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN
Objetivo.
El objetivo de la convocatoria de la licitación
internacional, es proporcionar a todos los posibles
licitantes una notificación oportuna y adecuada sobre
las necesidades de una ENTIDAD , con el fin de que los
licitantes habilitados puedan presentar ofertas, en
igualdad de condiciones, con respecto al suministro de
bienes y obras, o a la prestación de los servicios que
demanda la ENTIDAD , para el cumplimiento de sus
objetivos
A tal fin, se deben seguir algunos procedimientos
específicos y proceder a publicaciones
predeterminadas en el convenio de préstamo. Vale la
pena anotar que con la excepción de las normas sobre
publicidad internacional, lo exigido no se aparta mucho
de lo que exige el estatuto. Antes bien valdría la pena
asimilar algunas de estas practicas en la cultura
contractual nacional.
Procedimientos de convocatoria
 Convocatoria a Licitación
 Con precalificación
Si se hubiere llevado a cabo
precalificación, la ENTIDAD sólo enviará
invitaciones a las empresas que hubieren
resultado precalificadas. Antes de
entregar o enviar dichas invitaciones, la
ENTIDAD hará llegar a la Agencia, para
su conformidad, el texto de la invitación y,
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 24
si no lo hubiere hecho antes, los pliegos
de condiciones . En esta etapa ya no se
requiere la publicación de avisos.
 Sin precalificacíón
Si no se hubiere llevado a cabo
precalificación, la publicidad de
convocatoria a licitación se regirá por lo
señalado mas adelante. Los pliegos de
condiciones deben indicar con claridad los
requisitos mínimos que dichos
proponentes deben reunir respecto a su
capacidad para llevar a cabo las obras o
proveer los bienes de que se trate
 Aclaración de pliegos de condiciones
Los proponentes podrán formular consultas o
solicitar aclaraciones de la ENTIDAD sobre la
interpretación de los pliegos de condiciones.
Las aclaraciones que se pidan y las que se
den no podrán producir efecto suspensivo
sobre el plazo de presentación de ofertas. Las
solicitudes de aclaración y las respuestas
respectivas deberán ser comunicadas a la
Agencia y a todos los participantes en la
licitación, sin identificar al solicitante. En este
aspecto si hay un par de estipulaciones
diferentes, que se han marcado con
bastardilla. Vale la pena manejar el
mecanismo de la audiencia de aclaraciones,
pero con un plazo más razonable que el que
se pide en el estatuto.
 Modificación o ampliación de los
pliegos de condiciones
Toda modificación o ampliación de los pliegos
de condiciones o del calendario deberá contar
con la previa conformidad de la Agencia y ser
comunicada a todos los interesados que hayan
retirado estos documentos. En caso de que, a
juicio de las partes, la modificación o
ampliación fuese sustancial, deberá mediar un
plazo razonable (p. ej. 30 días calendario)
entre la comunicación a los interesados y la
fecha de apertura de las ofertas, para permitir
que los oferentes puedan tomar las medidas
necesarias para cumplir con los
requerimientos de las modificaciones o
ampliaciones a los pliegos de condiciones
Publicidad para licitación internacional
La publicidad es uno de los elementos más importantes
de la licitación pública, pues se procura con ella obtener
la participación más amplia posible de licitantes
elegibles. Por consiguiente, la oportuna difusión de la
intención de licitar es fundamental en los
procedimientos competitivos. Las normas especiales
para la publicidad de licitaciones internacionales
financiadas incluyen los siguientes pasos:
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
1. Aviso General de Adquisición (AGA)
Estos avisos, que son preparados por la ENTIDAD
tienen por objeto notificar con la debida
anticipación a los interesados acerca de las
posibles adquisiciones que, para obras o bienes,
tendrán lugar con motivo de nuevos proyectos.
Constituyen una publicidad general de programa.
El aviso debe contener los detalles básicos del
proyecto de que se trate, incluyendo el nombre del
país, la referencia al financiamiento y el monto y
objeto del préstamo; los montos límites
establecidos por sobre los cuales se requiere
licitación pública internacional; un calendario
tentativo de las posibles licitaciones para obras y,
bienes; y la dirección, números de teléfono y
facsímil de la ENTIDAD para que los interesados
puedan obtener información más detallada.
Por lo general la Agencia se encarga de la
publicación de estos avisos, en nombre de la
ENTIDAD , en el periódico de las Naciones Unidas
"Development Business. Hay que tener en cuenta
que la publicación en esta revista exige una cierta
antelación. La Agencia suele tener una lista de las
publicaciones internacionales aceptables .
La entrega de los pliegos, ya sea de
Precalificacion o de licitación, no se puede hacer
antes de un plazo que establece la Agencia,
usualmente unas ocho semanas, a partir de la
fecha de publicación del AVISO
2. Avisos para licitaciones específicas(Avisos
Específicos de Adquisiciones ("AEA")
El anuncio de precalificación o registro y el de
licitación,(el AVISO) cuando no se hubiera llevado
a cabo precalificación, deberá publicarse en los
siguientes medios:
 Publicidad nacional Toda licitación
para bienes u obras debe incluir publicidad
nacional. Dicha publicidad consiste en que el
AVISO, debe publicarse por lo menos dos
veces en un periódico de amplia circulación
nacional o, a opción de la ENTIDAD , una vez
en dos periódicos de amplia circulación
nacional. Esta exigencia es coincidente con la
del estatuto. También se podría publicar en el
Boletín de Licitaciones y en páginas
especializadas como
www.licitacionesaldia.com.co
 Publicidad internacional
Cuando se desarrollan procesos de LPI será
necesario hacer publicidad internacional,
además de la publicidad nacional mencionada.
Esta consiste en que el AVISO, debe
publicarse en Development Business. Para el
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 25
caso de obras grandes o complejas, se puede
recurrir a publicidad adicional en un periódico
o en una revista técnica reconocida, ambos de
amplia circulación internacional.
Debido a la antelación de aviso que se
requiere para Development Business y en
casos de extrema urgencia (usualmente
causados por desastres naturales) la Agencia
puede autorizar la publicación en una revista
técnica reconocida y/o en un periódico de
amplia circulación internacional.
.
 Contenido de los anuncios de
licitación (AEA)
El texto de los anuncios de convocatoria a
licitación debe contar con la conformidad
previa de la Agencia y expresar, por lo menos,
lo siguiente:
 Notificación de que el proyecto objeto
de la licitación es parte de un Convenio de
préstamo y de que se ajustará a las
normas de la Agencia, señalando el
origen de los fondos.
 La descripción del proyecto, el objeto
de la licitación, el equipo, maquinaria y
materiales requeridos, así como de la
obra, con los volúmenes o cantidades de
trabajo, sus partes principales y el plazo
para su ejecución;
 La modalidad escogida para la
presentación de las ofertas.
 El itinerario y calendario de eventos
de la lictación, indicando de horas y
lugares.
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Plazo para la preparación de las ofertas
El plazo que se conceda para la preparación y
presentación de las ofertas debe determinarse teniendo
debidamente en cuenta las circunstancias especiales
del proyecto y la magnitud y complejidad del contrato.
En general, para las licitaciones internacionales dicho
plazo no debe ser inferior a seis semanas a partir de la
fecha del llamado a licitación o, si fuere posterior, de la
fecha en que estén disponibles los Pliegos.
Cuando se trate de obras civiles de gran envergadura o
de elementos de equipo complejo, el plazo
normalmente no debe ser menor de 12 semanas a fin
de que los posibles licitantes puedan llevar a cabo sus
investigaciones antes de presentar sus ofertas
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
En tales casos se recomienda a la ENTIDAD que
convoque a reuniones previas a las licitaciones y
organice visitas al terreno. En el llamado a licitación se
debe especificar la fecha y hora límites y el lugar para
la entrega de las ofertas. Se debe permitir a los
licitantes enviar ofertas por correo o entregarlas
personalmente. Debe tenerse en cuenta que en el país,
nos estimula esta modalidad, debido al formalismo de
las entregas.
Formalidades de presentación.
La oferta se debe presentar por escrito y en sobres
cerrados y guardarse en lugar seguro. No se exigen
urnas, costumbre obsoleta que por demás debería
eliminarse, ya que el Estatuto no la exige. Debe ser
firmada por el representante legal del proponente y
cumplir los requisitos establecidos en los pliegos de
condiciones .Al acto de apertura podrán asistir los
representantes de los oferentes y de la Agencia
Prestamista
Aclaración de ofertas presentadas
No se debe pedir a ningún licitante que modifique su
oferta ni permitirle que lo haga después de vencido el
plazo de recepción; tampoco se les impondrán nuevas
condiciones no previstas en los pliegos de condiciones
como condición para adjudicar Sin embargo, durante el
proceso de evaluación las ofertas, la ENTIDAD podrá
solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus
ofertas. Las aclaraciones solicitadas y ofrecidas no
podrán alterar la oferta ni él precio de la misma, ni de
otra manera violar el principio de igualdad entre los
oferentes. Tanto las solicitudes de aclaración como
respuestas respectivas deberán ser comunicadas a
todos los participantes en la licitación sin identificar a
los oferentes que suministraron las aclaraciones.
LA EVALUACIÓN DE LOS OFRECIMIENTOS
Análisis de las ofertas
La evaluación de las propuestas tiene por objeto
determinar el valor para la ENTIDAD de cada oferta
para establecer una comparación válida entre ellas y
determinar cuál es el ofrecimiento más favorable
La evaluación se hace para detectar el mejor
ofrecimiento, nó para calificar al mejor oferente. Así
mismo, la selección es un proceso de eliminación
sucesiva. Por esta razón, el análisis de ofertas se debe
hacer con base en comparaciones entre los
ofrecimientos, usando métodos relativos y que
garanticen el mantenimiento de los pesos de
ponderación que se han querido establecer en el pliego.
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 26
Procedimiento para la apertura de las
ofertas
La apertura de la totalidad de las ofertas debe coincidir
con las condiciones establecidas en el llamado a
licitación, en lo referente a día, hora y lugar de
presentación. Las ofertas deben abrirse en público, es
decir, se debe permitir la presencia de los licitantes o de
sus representantes. Al momento de abrir cada oferta,
se leerán en voz alta el nombre de los oferentes, el
precio de cada oferta y el plazo y monto de las
garantías, así como cualquier modificación sustancial
que se hubiere presentado por separado, dentro del
plazo, pero con posterioridad a la presentación de la
oferta principal. De todo lo actuado se levantará acta,
que será suscrita por el representante de la ENTIDAD
y por los postores presentes que deseen hacerlo.
Copia del acta debe enviarse prontamente a la Agencia.
No se tendrán en cuenta las ofertas que se reciban una
vez vencido el plazo estipulado, así como las que no se
hayan abierto y leído en la sesión de apertura, las
cuales serán devueltas sin abrir.
Confidencialidad
Salvo lo dispuesto en la legislación local, no debe darse
a conocer información alguna acerca del análisis,
aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las
recomendaciones relativas a la adjudicación, después
de la apertura en público de las ofertas, a los licitantes
ni a personas no interesadas oficialmente en estos
procedimientos, hasta que se haya notificado la
adjudicación del contrato al licitante ganador.
. Para ello, se aplicarán fielmente los criterios de
evaluación establecidos en los pliegos
La ENTIDAD debe determinar si las ofertas
 cumplen sustancialmente los
requisitos especificados en los Pliegos,
 han sido debidamente firmadas,
 están acompañadas de las garantías
exigidas,
 cumplan con los requisitos sobre
nacionalidad de contratistas de obras
civiles y origen de los bienes según lo
establecido por la, Agencia y no
contengan errores de cálculos. y
 están en general en orden.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
Los precios que se lean en la apertura de las ofertas
deben ajustarse para corregir cualesquiera errores
aritméticos. Además, deben hacerse ajustes respecto a
cualquier desviación o reserva no importante. No deben
tomarse en cuenta en la evaluación las disposiciones
sobre ajuste de precios aplicables al período de
ejecución del contrato., ni el valor de los impuestos al
valor agregado.
Cumplidas estas comprobaciones, corresponde
proceder a la comparación y evaluación, la cual se
efectuarán sobre la base de los precios CIF o CIP para
los bienes importados y de los precios EXW para los
bienes ofrecidos desde el país, junto con los precios de
toda instalación, capacitación, puesta en marcha y otros
servicios similares que se requieran.
Por lo demás, los procedimientos de evaluación deben
corresponder a la mejor práctica general.
Criterios para la evaluación de ofertas
Los pliegos deben establecer claramente qué factores,
además del precio, deben tenerse en cuenta en la
evaluación y el valor que se le dará a cada factor.
Los factores que suelen tomarse en cuenta son, entre
otros,
 los costos del transporte al sitio del proyecto;
 el calendario de pagos;
 el plazo de entrega de las obras o bienes;
 los costos operativos;
 la eficiencia y compatibilidad del equipo;
 la disponibilidad de servicio de mantenimiento
y repuestos; y
 los métodos de construcción propuestos.
El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar
los costos y beneficios que dichos factores aportarán al
proyecto. En la evaluación de propuestas no se podrán
considerar factores que no figuren en los pliegos de
condiciones . No deberá tomarse en cuenta el monto, si
lo hubiera, del reajuste de precio incluido en las
propuestas.
Los factores distintos del precio que hayan de utilizarse
para determinar la oferta evaluada corno la más baja
deben expresarse, en la medida posible, en términos
monetarios, o se les debe asignar una ponderación
relativa en las disposiciones pertinentes de los Pliegos.
La evaluación y comparación de las ofertas se hará
sobre esta base.. No se acepta procedimiento alguno
en virtud del cual se descalifiquen automáticamente las
ofertas que se sitúen por encima o por debajo de un
nivel determinado de antemano para los valores de las
ofertas.
Esta disposición alienta a la eliminación de las
manipulaciones que se suelen aplicar en el pais
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 27
alrededor d etopes, promedios y medias matematicas,
que solamente llevan a adjudicar por precios más altos
que los normales. Otrra exigencia que vale la pena de
imitar.
Cuando el plazo es un factor crítico, se puede tomar en
cuenta el valor de la terminación temprana de las obras
de acuerdo con criterios presentados en los Pliegos
solamente si en el contrato se estipulan penalidades de
la misma magnitud por concepto de incumplimiento.
Debe tenerse en cuenta que en Colombia el Art. 29 del
estatuto prohibe adjudicar pontaje al plazo más corto
que se ofrezca respecto al solicitado por el Pliego.
Pueden existir campos especializados de adquisición
en que se contemplen factores muy especiales. Por
ejemplo, en el caso de cursos de formación y
capacitación laboral o en la contratación de servicios
para reinserción laboral destinados a entrenar y
reubicar a trabajadores desplazados, suelen tenerse en
cuenta los siguientes factores:
 la adecuación del contenido del curso ofrecido a
los objetivos del Programa;
 las características del curso y demás servicios
ofrecidos, tales como horario y duración,
actividades de aprendizaje y entrenamiento
contemplados, requisitos de ingresó, criterios de
evaluación y aprobación,
 infraestructura física disponible,
 materiales didácticos y herramientas,
 perfiles del personal docente o instructores
disponibles; y
 declaración de intención por parte de empresas
que participarían
Poscalificación de los licitantes
Si no ha habido precalificación de licitantes, la
ENTIDAD debe determinar si el licitante cuya oferta ha
sido considerada como mejor ofrecimiento cuenta con
la capacidad y los recursos financieros necesarios para
ejecutar satisfactoriamente el contrato en la forma
indicada en la oferta
Los criterios mínimos que se han de aplicar deben
especificarse en los Pliegos y si el licitante no reúne las
condiciones necesarias su oferta debe ser rechazada.
En tal caso, la ENTIDAD debe hacer una
determinación similar en cuanto al licitante cuya oferta
haya sido considerada como la segunda en el orden de
elegibilidad..
Informe de Evaluación
La adjudicación deberá hacerse al ofrecimiento más
favorable
La ENTIDAD debe someter a la aprobación de la
Agencia el informe de evaluación y análisis detallado
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
de las ofertas, en el que consten los fundamentos en
que se basa la recomendación de adjudicar el contrato.
Se debe eliminar toda oferta que no se ajuste
sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene
divergencias mayores o reservas con respecto a los
términos, condiciones y especificaciones de los Pliegos,
Adjudicación del contrato
A ningún licitante se le exigirá, como condición para la
adjudicación del contrato, que asuma la responsabilidad
por trabajos que no estén estipulados en los Pliegos, o
que efectúe cualquier modificación de la oferta que
haya presentado originalmente.
La Agencia se reserva usualmente el derecho de veto
sobre la adjudicación, y si determina que no se ajusta a
las condiciones y exigencias del convenio de préstamo,
excluirá el contrato así adjudicado del alcance de la
financiación ofrecida.
La adjudicación definitiva de la licitación crea a favor del
adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato
correspondiente, no pudiendo la ENTIDAD a partir de
entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la
licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos
ilegales o cuando llegasen a conocimiento de la
ENTIDAD hechos desconocidos al momento de la
precalificación o evaluación que pudiesen afectar la
capacidad del adjudicatario de cumplir el contrato.
Rechazo de ofertas
Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las
bases de licitación o que contengan errores u
omisiones no subsanables serán rechazadas sin pasar
por la etapa de evaluación. La ENTIDAD podrá
rechazar todas las ofertas.(declaratoria de desierta) Tal
rechazo se justifica cuando ninguna de las ofertas se
ajuste a los pliegos de condiciones , no se hubiesen
ofrecido precios convenientes o cuando es evidente
que ha habido falta de competencia o colusión. No se
recomienda llamar a una nueva licitación únicamente
por razón de precio, cuando éste es sólo ligeramente
superior a los cálculos estimados de costo.
Sin embargo, la ENTIDAD podrán, previa consulta con
la Agencia rechazar todas las ofertas si las de precio
más bajo son considerablemente superiores al
presupuesto oficial o son superiores por un monto que
justifique dicha medida. En estos casos, deberán
solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los
que fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y
deberá concederse un plazo suficiente para su
presentación
. Las propuestas individuales podrán ser rechazadas
cuando éstas sean tan inferiores al presupuesto oficial
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 28
que razonablemente pueda anticiparse que el
proponente no podrá terminar las obras o proveer el
bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una
vez abiertos los sobres que contengan los precios de
oferta, la ENTIDAD deberá fundamentar su decisión de
declarar desierta la licitación. El rechazo de una o más
ofertas, cualquiera sea la razón, requiere la no objeción
de la Agencia
Declaratoria de desierta.
En los Pliegos normalmente se estipula que la
ENTIDAD puede rechazar todas las ofertas.
(declaratoria de desierta)
Sin embargo, la falta de competencia no se determinará
exclusivamente sobre la base del número de licitantes.
Si todas las ofertas son rechazadas, la ENTIDAD debe
examinar las causas que motivaron el rechazo y
considerar la posibilidad de modificar las condiciones
del contrato, los planos y especificaciones, el alcance
del contrato o efectuar una combinación de estos
cambios, antes de llamar a una nueva licitación.
Si el rechazo de todas las ofertas ha sido motivado por
la falta de competencia, la ENTIDAD debe considerar
una mayor publicidad. Si el rechazo se ha debido a que
la mayoría de las ofertas, o todas ellas, no respondían a
los requisitos, se puede invitar a las firmas inicialmente
precalificadas a que presenten nuevas ofertas o, con el
asentimiento de la Agencia, invitar solamente a las
empresas que hubieren presentado ofertas la primera
vez.
No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a
nueva licitación sobre la base de las mismas
especificaciones con la sola finalidad de obtener
precios más bajos. Si la oferta evaluada como la más
baja que responde a lo solicitado excediera del costo
estimado por la ENTIDAD previamente a la licitación
por un monto considerable, la ENTIDAD investigará las
causas del exceso de costo y considerará la posibilidad
de llamar nuevamente a licitación, como se indica en
los párrafos anteriores.
Como alternativa, la ENTIDAD puede negociar con el
licitante que haya presentado la oferta evaluada como
la más baja para tratar de obtener un contrato
satisfactorio mediante una reducción del alcance del
contrato, la reasignación del riesgo y la responsabilidad,
o ambas cosas, que se traduzca en una reducción del
precio del contrato.
Sin embargo, si la reducción del alcance de los trabajos
o la modificación que hubiera que introducir en los
documentos del contrato fueran considerables podría
ser necesario llamar a una nueva licitación.
Debe obtenerse el acuerdo previo de la Agencia antes
de rechazar todas las ofertas, llamar a una nueva
licitación o entablar negociaciones con el licitante que
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
hubiere presentado la oferta evaluada como la más
baja.
Firma del contrato
El procedimiento de licitación se completa con la firma
del contrato entre el adjudicatario y la ENTIDAD Este
acto debe llevarse a cabo dentro de un período breve
después de ocurrida la adjudicación formal. Suelen
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 29
formar parte del contrato los pliegos de condiciones y
la oferta. Las cláusulas del contrato no deben contrariar
ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras
disposiciones de los pliegos de condiciones , ni los
términos de la oferta sobre la que recayera la
adjudicación.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
REGIMEN ESPECIAL DEL CONTRATO
PRECIOS.
Modalidad de compra.
La invitación a licitar se efectuará sobre la
base CIF (puerto de destino convenido) o CIP
(lugar de destino convenido) en el caso de
todos los bienes suministrados desde el
extranjero, y EXW (Exworks, puesto en taller,
puesto en fábrica o en existencia) en el caso
de los bienes en existencia o que se fabrican o
se arman en el país de la ENTIDAD , inclusive
los que hayan sido importados previamente.
La selección del ofrecimiento más favorable se hará
sobre la base del precio CIF o CIP, pero la ENTIDAD
puede suscribir el contrato sobre la base del precio
FOB o CFR y hacer sus propios arreglos para el
transporte, el seguro, o ambos
Salvo indicación contraria en los Pliegos, el precio llave
en mano debe incluir todos los derechos impuestos y
otros gravámenes, aunque la ENTIDAD puede preferir
que en los precios de la licitación se excluyan los
derechos de aduana del equipo importado, pues éstos
son difíciles de verificar o, como alternativa. que se
incluya una "suma provisional" para reembolso del
costo efectivo.
A los licitantes de contratos de obras se les pedirá que
coticen precios unitarios o precios globales para la
ejecución de las obras, y dichos precios deben incluir
todos los derechos, impuestos y otros gravámenes. A
los licitantes se les permitirá obtener todos los insumos
(excepto la mano de obra no calificada) de cualquier
fuente elegible, de modo que puedan presentar sus
ofertas más competitivas.
Cuando se trate de transporte terrestre, instalación,
puesta en marcha u otros servicios semejantes que
deben ser proporcionados por el licitante, tal como en el
caso de los contratos de "suministro e instalación," se le
exigirá al licitante que cotice también estos servicios.
Transporte
Los Pliegos deben permitir que los proveedores y
contratistas contraten el transporte y seguro con
cualquier fuente elegible. La Agencia sólo financia el
transporte de bienes si los servicios provienen de
compañías de países elegibles.
La fuente se considera elegible cuando cualquiera de
los siguientes requisitos de nacionalidad se refieren a
un país elegible::,la bandera , El propietario o el
registro de la nave y/o la empresa que transporta los
bienes y emite el manifiesto de aduana. Si se cumple
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 30
uno de los tres últimos requisitos, no es necesario que
la nave porte la bandera de un país elegible.
Seguros
En los Pliegos se deben especificar los tipos y
condiciones del seguro que haya de proveer el licitante.
La indemnización que deba pagarse por concepto de
seguro de transporte será por lo menos igual al 110%
del monto del contrato, en la moneda de éste o en una
moneda de libre conversión, a fin de asegurar la pronta
reposición de los bienes perdidos o dañados.
En el caso de obras, por lo común se exigirá al
contratista una póliza contra todo riesgo. En proyectos
de gran envergadura, en los que intervienen varios
contratistas en un mismo lugar, la ENTIDAD puede
obtener un seguro "global" o para la totalidad del
proyecto, en cuyo caso la ENTIDAD debe solicitar
ofertas mediante un procedimiento competitivo para
obtenerlo.
Como excepción, si la ENTIDAD desea reservar para
compañías nacionales u otras fuentes el transporte y el
seguro de los bienes importados, pedirá a los licitantes
que coticen precios FOB (puerto de embarque
convenido) o CFR (puerto de destino convenido)
además del precio CIF o CIP mencionados atrás.
En esas circunstancias, los desembolsos del préstamo
de la Agencia se limitarán al costo FOB o CFR. Si la
ENTIDAD no desea obtener seguro en el mercado,
debe demostrar a la Agencia que cuenta con recursos
de los cuales puede disponer fácilmente para pagar
oportunamente, en una moneda de libre conversión, las
indemnizaciones requeridas para reponer los bienes
perdidos o dañados.
La Agencia financia costo de seguros únicamnete
cuando tal sercvicio proviene de paises miembros.
.
Moneda de las ofertas.
Las siguientes disposiciones tienen por objeto
 Asegurar que los licitantes tengan la oportunidad
de minimizar todo riesgo cambiario con respecto a
la moneda de licitación y de pago, y por lo tanto
puedan ofrecer sus mejores precios,
 Ofrecer a los licitantes de países con monedas
débiles la opción de utilizar una moneda más fuerte
y proporcionar así una base más firme para el
precio de su oferta, y
 Permitir que el proceso de evaluación sea
equitativo y transparente.
Las disposiciones son:
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
 Moneda base para la evaluación y
comparación de ofertas. Para facilitar el proceso
de evaluación y comparación de ofertas, la
Agencia requiere que la moneda o monedas en
que la ENTIDAD pagaría el precio de los bienes u
obras correspondientes se convierta a una sola
moneda seleccionada por la ENTIDAD
identificada en los pliegos como la moneda para la
comparación de todas las propuestas. La tasa de
cambio a utilizarse en dicha evaluación será la de
venta de la moneda seleccionada, publicada por
fuente oficial y, aplicable a transacciones
semejantes. La fecha efectiva para hacer la
conversión de la tasa de cambio deberá indicarse
en los pliegos. Dicha fecha no deberá preceder en
más de 30 días a la fecha establecida para la
apertura de las ofertas.
 Moneda base para los pagos. Generalmente la
moneda de pago a los contratistas es la misma
moneda o monedas de la cotización o la oferta.
Cuando deban hacerse pagos tanto en moneda
nacional como en divisas, los pliegos deben
estipular que los montos en cada moneda deben
detallarse y justificarse por separado. Cuando el
precio de una oferta se fije en una moneda
determinada y el oferente hubiese solicitado que
también se le pague en otras monedas, indicando
sus necesidades de dichas monedas como
porcentajes del precio de su oferta, los tipos de
cambio a utilizarse para efectuar dichos pagos
serán los indicados por el proponente en su oferta.
Se suelen permitir las siguientes opciones:
 Libertad de cotización. En los Pliegos
se debe especificar que el licitante puede
expresar el precio de la oferta en la moneda
de cualquier país elegible, o en ecus .
 Divisas múltiples.Si el licitante lo
desea, puede expresar el precio de la oferta
como una suma de cantidades en distintas
divisas extranjeras, con la salvedad de que
dicho precio no puede incluir más de tres
divisas diferentes.
 Cotizaciones en moneda local.
Además, la ENTIDAD puede exigir que los
licitantes expresen el componente local en la
moneda del país . Alternativamente, la
ENTIDAD puede exigir que los licitantes
especifiquen el precio de las ofertas
enteramente en la moneda nacional, junto con
sus requerimientos para que los pagos se
efectúen hasta en tres divisass extranjeras de
su elección, para financiar insumos que hayan
de obtener fuera del país (en cuyo caso se
puede exigir a los licitantes que describan
dichos insumos). El licitante debe expresar
dichos requerimientos como porcentajes del
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 31
precio de la oferta indicando los tipos de
cambio utilizados en los cálculos respectivos.
 Riesgo cambiario. Cuando el pago al contratista se
base en la conversión de monedas, el riesgo
cambiario debe correr por cuenta de la ENTIDAD.
La manera más adecuada para efectuar la
conversión dependerá de las disposiciones de
pago específicas que figuren en el contrato,
Condiciones y métodos de pago
Condiciones generales. Las condiciones de pago deben
ajustarse a las prácticas comerciales internacionales
aplicables Entere otras,
 Para el suministro de bienes se debe estipular el
pago total a la entrega y, si así se requiriere, luego
de la inspección de los bienes contratados,
 Cuando el contrato comprende la instalación y
puesta en servicio, se puede hacer una parte del
pago después que el proveedor haya cumplido
todas sus obligaciones contractuales.
 Se recomienda el uso de cartas de crédito a fin de
asegurar que el pago al proveedor se haga con
prontitud.
 En los grandes contratos de equipo y plantas se
deben estipular anticipos adecuados y,
 En los contratos de larga duración, pagos parciales
conforme al avance de la fabricación o la
instalación.
 En los grandes contratos de obras se deben
estipular, anticipos para movilización, para equipos
y materiales del contratista y pagos parciales
conforme al avance de las obras, y la retención de
sumas razonables que deben liberarse una vez
que el contratista haya cumplido sus obligaciones
contractuales.
Anticipos. Todo anticipo hecho en el momento de la
firma de un contrato debe guardar relación con la
cantidad estimada de los gastos previstos y se debe
especificar en los Pliegos. También deben describirse
en los Pliegos las cantidades y oportunidades de otros
anticipos como, por ejemplo, por concepto de
materiales que se entreguen en el lugar de la obra para
ser incorporados en ella.
Se debe ejercer prudencia con la concesión del anticipo
máximo autorizado en Colombia del 50%.
Sistema de Pago. En los Pliegos se estipulará el
método de pago y las condiciones ofrecidas y también
se indicará si se permitirán o no otros métodos de pago
y, en caso afirmativo, en qué circunstancias. Los
métodos de pago tendrán en cuenta los procedimientos
vigentes para los retiros de fondos del préstamo,
Cuando corresponda, deberán indicarse los pagos que
se van realizando por trabajos efectuados o bienes
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales
entregados, para evitar ofertas excesivamente elevadas
como resultado del alto costo de capital de trabajo del
contratista o proveedor.
Desembolsos de préstamos. A solicitud de la ENTIDAD
la Agencia podrá efectuar desembolsos para la
adquisición de bienes y servicios de construcción
financiados con cargo al préstamo mediante:
 Desembolsos directos a la ENTIDAD en
forma de anticipo o reembolso de gastos;
 Desembolso a los proveedores de bienes
importados o a los contratistas; y
 Un acuerdo irrevocable de la Agencia de
reembolsar a un banco comercial que ha expedido
o confirmado una carta de crédito a un proveedor
o contratista.
Ajustes de precios. (Reajuste)
En los Pliegos se debe especificar ya sea que
 los precios de las ofertas serán fijos, o
 que se harán ajustes de precio
Los precios pueden ajustarse aplicando una o varias
fórmulas prescritas que desglosen el precio total del
contrato en componentes que se ajusten mediante
índices de precios especificados para cada componente
o, alternativamente, sobre la base de prueba
documental (con inclusión de facturas) proporcionadas
por el proveedor o contratista.
La utilización de una fórmula de ajuste de precios es
preferible al empleo de la prueba documental. En los
Pliegos se debe definir claramente el método que se ha
de utilizar, la fórmula (si fuere aplicable) y la fecha de
base para su aplicación.
Sin embargo, para algunas clases de equipa
independientemente de su plazo de entrega, es práctica
comercial ordinaria obtener precios firmes y, en tal
caso, no se necesitan estipulaciones sobre ajustes de
precios
Por lo común, la Agencia recomienda que en los
contratos simples en los cuales el suministro de los
bienes o la terminación de obras se completarán en un
período de hasta 18 meses, no se necesitan
disposiciones sobre ajustes de precios, pero se las
debe incluir en los contratos que tomen más de 18
meses.
....
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 32
En el país es necesario, tener en cuenta que tales
plazos son demasiado largos, en especial para los
componentes en moneda nacional. Se sugiere usar
indicadores nacionales (IPC, Invias, Camacol, Dane)
para el componente nacional, con el procedimiento
tradicional del reajuste. Para los componentes en
moneda extranjera se pueden pactar fórmulas, basadas
en índices internacionales.
Si la moneda de pago es distinta de la del país de
origen del insumo y de la del índice correspondiente, se
aplicará a la fórmula un factor de corrección, a fin de
evitar un ajuste incorrecto.
Este tema debe recibir estudio especial, puesto que
suele ser una vena rota en la contratación.
REGIMEN SANCIONATORIO
Cláusulas sobre liquidación por daños y perjuicios
y bonificaciones
Multas y cláusulas penales. En los contratos se deben
incluir disposiciones para la liquidación de daños y
perjuicios u otras similares. por los montos adecuados
cuando las demoras en la entrega de los bienes o en la
terminación de las obras, o el funcionamiento indebido
de los bienes u obras redunden en mayores costos, en
pérdidas de ingresos o en pérdidas de otros beneficios
para la ENTIDAD .
Bonificaciones. También se pueden incluir cláusulas
que dispongan el pago de una prima al contratista o
proveedor que termine las obras o entregue los bienes
antes de las fechas especificadas en el contrato,
cuando tal terminación o entrega anticipada resulte
beneficiosa para la ENTIDAD . Esta disposición no es
usual en el país, aunque se debería adoptar.
Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del
contrato, es conveniente que figuren cláusulas que
estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por
una de las partes de las obligaciones que le
corresponden de acuerdo con el contrato, no será
considerada como incumplimiento de dichas
obligaciones si se debe a un hecho de fuerza mayor
(que será definida en las condiciones generales del
contrato).
.
Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 33
ANEXO 1 -GLOSARIO ESPECIAL PARA EL TEMA DE LAS
LICITACIONES INTERNACIONALES
Nota: Cuando para algun termino exista una acepción especial de uso entre las
Agencias Prestamnistas, se relaciona el término de uso en el país y se señala así
(termino) el usado por la Agencia.

Abreviaturas de despacho y entrega, en los negocios internacionales se usan las siguientes siglas para denotar el tipo
de entrega pactada. En los dos primeros casos, la nacionalización corre por cuenta de la Entidad Contratnta. Para
definiciones más detalladas se puede consultar la norma INCOTERMS 1990, publicado por la Cámara de Comercio
Internacional, 38 Cours Albert 1st. 75008 París. Francia.
 CIF (entrega en puerto de destino convenido) significa costo. seguro y flete en el caso del transporte
marítimo. Implica que el transporte doméstico corren por cuenta de la EC
 CIP (entrega en lugar de destino convenido) significa costo. transporte y seguro en el caso del
transporte por medios múltiples..
 FOB (puerto de embarque convenido) en el caso de los bienes francos a bordo en el puerto de
embarque. respectivamente.
 CFR (puerto de destino convenido) costo y flete hasta el puerto de destino,
 EXW(Exworks) se refiere a la entrega en el sitio de producción o almnacenamiento en territorio
nacional. Debe comprender todos los derechos y los impuestos sobre las ventas y de otro tipo que va se
hayan pagado o que hayan de pagarse por los componentes y materias primas que se empleen en la
fabricación o armado del equipo, o por la nacionalización del equipo ofrecido en la licitación.

Adjudicación: es el acto mediante el cual la Entidad Contratnte, previo examen de las propuestas presentadas:
 selecciona a la que, ajustándose sustancialmente a los documentos de licitación, constituye el
ofrecimiento más favorable y
 comunica este hecho en forma oficial a los oferentes.
Equivale a la "aceptación" de la "oferta" del Proponente, completando así el ciclo generador del acuerdo de voluntades
entre la Entidad Contratante y el proponente seleccionado Es la formalidad más importante del proceso licitatorio, ya
que cumple con el objetivo principal de dicho proceso, que es la selección de la empresa que llevará a cabo el objeto del
contrato.. A partir de la adjudicación, la Entidad Contratante ya no puede dejar sin efecto la licitación, salvo en casos de
fraude u otros hechos ilegales o circunstancias muy especiales. (En Colombia, el acto de adjudicación es irrevocable)

Adquisición: se refiere a toda compra de bienes o contratación de obras o servicios que lleve a cabo el Entidad
Contratnte,con motivo de un proyecto parcialmente financiado por la Agencia Prestamista

Administración delegada sistema de contratación en el cual la Entidad Contratante selecciona un ejecutor para que
administre fondos que le suministra y obtenga recursos, qiue luego organiza y dirige para generar un producto de utilidad
para el contratnte. El ejecutor recibe un honorario profesional y una comisión financiera.

Administración directa: ocurre cuando la Entidad Contratante lleva a cabo por su cuenta determinados trabajos utilizando
su propio personal y equipo.

Agencia de compras es un agente independiente, que por una comisión u honorario se encarga del procesamiento de
procesos de compra a nombre de la entidad contratante.

Agencia Prestamista, (El Banco) es la organización crediticia internacional que concede préstamos de fomento e
inversión para el desarrollo de proyectos en los diferntes paises. Las mas usuales en el pais son el Banco
Interamericado de Reconstrucción y Fomento (BIRF) mas conocido como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo(BID), La agencia Interamericana de Desarrollo (AID) y el Programa de la sNaciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). En anexo especial se presenta una nómina d elos grupos de los cuales es miembro el pais.

Ajuste de precio , cambio en el valor de un contrato (aumento o disminución) en caso de ocurrir cambios en los
principales componentes de los costos del contrato, tales como mano de obra, equipos, materiales y combustible.

(Aviso General de Adquisiciones) término específico de las agencias que corresponde al mecanismo de publicidad que
se dá para el Plan genral de Contratción en el ambiente internacional.

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000

Licitaciones Internacionales Pagina 34
Boletín de Licitaciones Documento periodico utilizado por el sistema contractual colombiano para dar publicidad a la
intención d econtratción de las entidades estatales.

Comparación de precios a nivel internacional y local: es un tipo de licitación privada, adecuada para la adquisición de
bienes que están a disposición del público en almacén o de mercaderías de especificación estándar y de pequeño valor.
Puede utilizarse también para obras pequeñas y sencillas y no requiere de documentos formales de licitación.

Contratación directa restringida (Licitación privada): es una figura similar a la licitación pública pero las invitaciones se
hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. En general se aplican a esta figura los
mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo en lo relativo a publicidad y a márgenes de preferencia, que
no proceden. En Colombia se aplica a contratos de muy reducida cuantía.

(Contratación directa de una sola fuente): (término internacional) consiste en la contratación de una empresa
determinada sin ninguna competencia.. El término internacional no se debe confundir con la acepción local sobre el
sistema que nó implica licitaciójn pública.

Contratos epeciales, se usan estas clases de contrato:

CPO: Construcción-propiedad-operación (del inglés, BOO).
COT: Construcción-operación-transferencia (del inglés BOT).
CPOT:Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés, BOOT).

Contrato llave en mano (Contrato de responsabilidad única )son aquéllos en los cuales, por tratarse generalmente de
obras muy complejas, un sólo contratista tiene a su cargo el diseño, provisión de equipo y construcción. Debe incluir el
precio de la planta instalada in situ, incluidos todos los costos por concepto de suministro del equipo, transporte marítimo
y terrestre, seguro, instalación y puesta en marcha, así como las obras conexas y todos los demás servicios incluidos en
el contrato, como diseño, mantenimiento, operación, etc. Incluye los diseños técnicos y servicios completos de
ingeniería.

Costo evaluado, es el valor de la oferta una vez hechos todos loos ajustes, conversiones, proyecciones y
compensaciones necesarias para hacerla comparable.

Declaratoria de desierta, condición cuando se dá el rechazo de todas las ofertas, el cual se justifica cuando no hay
competencia efectiva, o cuando las ofertas no responden esencialmente a lo solicitado.

Development Business” es una publicación de¡ Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. UN Plaza.
New York, New York 10017, EE.UU. También hay una oficina de Development Business en el Banco Mundial. 1818 H
Strect. N.W. Washington, D.C., 20433, EE. UU.

Ecu o Euro unidad monetaria común utilizada en los paises de la Unión Europea, considerada elegible por las AP

Entidad contratante (Licitante) es quien convoca la licitación. Otros términos sinónimos son: contratante, dueño de la
obra, comprador, etc. En ocasiones se le llama el “prestario”,como si fuera sinónimo, aunque no siempre la agencia que
suscribe el préstamo es la EC.

Estatuto de contratación, norma juridica de Colombia que regula la contratación de las Entidades Estatales. Es la Ley
80/93 y su conjunto de decretos reglamentarios, normas concordantes y jurisprudencias.

Garantia de cumplimiento (Garantía de ejecución) también llamada de fiel cumplimiento, es la garantía que presenta el
adjudicatario de una obra a la Entidad Contratantey que tiene por objeto proteger a ésta de posibles pérdidas
resultantes de la no ejecución por parte del contratista de las obras objeto de la licitación, de conformidad con los
términos y condiciones del respectivo contrato de obra

Garantía: de seriedad, (Mantenimiento de oferta) es una garantía que debe someter el proponente a favor de la Entidad
Contratantey que tiene por objeto asegurarle a ésta que el oferente seleccionado firmará el correspondiente contrato,
esto es, que su oferta es seria y que está dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados en los pliegos de
condiciones.

Gerencia de proyectos de construcción, modalidad de contratación usada en el campo de la construcción, y en el cual el

contratista no efectúa el trabajo directamente sino que a su vez lo da a otros contratistas. Encargándose únicamente de
la dirección de los trabajos y asumiendo plena responsabilidad por éstos y por los riesgos relativos a precios. calidad y-
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 35
terminación oportuna de los trabajos. Por otra parte. un gerente de proyecto de construcción es un consultor o agente
del Entidad Contratante. pero no asume esos riesgos .Cuando los servicios del gerente de construcción se financian con
fondos del Préstamo, se debe seleccionar de acuerdo con las prácticas de laAgencia Prestamista,

Grupo económico o financiero, las empresas que tengan directores, accionistas (con participación de más del 5%), o
representantes legales comunes, y aquéllas que dependan o subsidien económicamente o financieramente a otra
empresa.

Licitación: es un proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas
para la adquisición de bienes, obras y/o servicios y se adjudica el contrato al ofrecimiento más favorable. (Las Agencias
Prestamistas,suelen solicitar la adjudicación al proponente que ofrezca la propuesta más ventajosa, entendida como la
evaluada como la más baja.)

Licitación pública: es una clase de licitación mediante la cual se solicitan públicamente las ofertas Se dice que es un
procedimiento porque deben irse cumpliendo por orden una serie de etapas, actos o pasos indicados en los pliegos de
condiciones. Este procedimiento consiste en:
 una invitación formulada públicamente y, dirigida a todos los posibles interesados para presentar
ofertas;
 seguida de una etapa de evaluación en que se selecciona el ofrecimiento más favorable. y
 que culmina en una adjudicación y firma del contrato correspondiente.(tambien puede culminar en una
declaratoria de desierta)

Licitación pública internacional: es toda licitación pública que permite la participación de empresas extranjeras, haya o no
seguido los procedimientos de laAgencia Prestamista,

Licitación pública restringida al ámbito local: es una licitación pública en que la Entidad Contratantesólo permite la
participación de empresas locales. Es un procedimiento excepcional, vinculado a la baja probabilidad de participación de
empresas extranjeras y que sólo permiten Las Agencias Prestamistas, cuando la adquisición de que se trata es
financiada:
 exclusivamente con moneda local del préstamo; o
 exclusivamente con fondos de la EC; o
con una combinación de moneda local de préstamo y fondos de la EC.

Moneda nacional., moneda que corresponde al país de origen de la EC

Ofrecimiento más favorable (Oferta evaluada corno la más baja): tambien conocida como oferta responsable más baja, u
oiferta más convenuiente, es la oferta que, por resultar la más "ventajosa" o "conveniente", resulta seleccionada. La
"conveniencia" o "ventaja" se refiere a la aplicación estricta de los criterios de evaluación indicados en los Pliegos. Al
adjudicarse la licitación a dicha oferta, deben haberse tenido en cuenta otros factores, además del precio, tales como
plazos de entrega, costos operativos, eficiencia y compatibilidad de equipo y otros. Dichos factores, así como el precio
relativo de cada uno de ellos, deben haber figurado claramente en los pliegos de condiciones

País de origen, a) aquél en el cual el material o equipo ha sido extraído, cultivado, producido, manufacturado o
procesado; o b) aquél en el cual, como efecto de la manufactura, procesamiento o montaje, resulte otro artículo,
comercialmente reconocido, que difiera sustancialmente en sus características básicas de sus componentes importados.
La nacionalidad o país de origen de la firma que produzca, ensamble, distribuya o venda los bienes o los equipos no
será relevante para determinar el origen de éstos.

Países elegibles Lista de paises miembros de una Agencia que se seleccionan como disponibles para perticipar en una
licitación internacional para prestar un servicio, hacer un suministro o desarrollar una obra.

Plan general de contratación es un estudio general de las necesidades de obras o servicios que se obtendrán con los
recursos de un préstamo y que se usa para publicar ante la comunidad internacional las intenciones d econtratción de
una ENTIDAD.

Pliegos de Condiciones (Documentos de licitación) también llamados bases de la licitación constituyen el conjunto de
documentos emitidos por la Entidad Contratnte,que establecen qué se licita, (especificaciones técnicas) especifican las
condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trámite a seguir en el procedimiento de licitación. En un sentido
más amplio puede decirse que es el conjunto de documentos que determinan las condiciones del contrato entre el
proveedor o contratista y la Entidad Contratnte
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 36

Precalificación: es la etapa de la licitación en la cual la Entidad Contratantepreselecciona a las empresas a las cuales
enviará invitaciones para presentar propuestas. Esta preselección debe basarse exclusivamente en la habilidad de los
contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria, y procede generalmente en el caso de obras grandes o
complejas o de bienes altamente especializados. Básicamente se analiza la idoneidad técnica y financiera de las
empresas interesadas.

Precio cotizado es el valor consignadoen la oferta por el proponente, sin conversiones ni compensaciones.

Precios unitarios sistema de contratación cuyo pago se hace aplicando tarifas prestablecidas a cietrats unidades de
serviciono producto. El valor del contrato es el monto resultante de aplicar las tarifas a las cantidades realmente
ejecutadas.

Producto Nacional Bruto (PNB) , es un Indicador financiero internbacional que identifica la productividad del pais, según
lo define anualmente el Banco Mundial.

Proponente (Licitador): es quien presenta la oferta en la licitación. Otros términos sinónimos son: oferente, postulante,,
proveedor, postor..

(Protesta:) es todo reclamo, objeción, impugnación, rechazo u otra manifestación de disconformidad, presentado por
escrito por un oferente durante cualquier etapa del proceso de adquisición, ya sea ante alguna autoridad competente del
país donde se lleve a cabo la adquisición o directamente ante la Agencia Prestamista,El término no tiene un equivalente
en el léxico nacional.

Publicidad internacional: es la que se lleva a cabo en forma general para cada proyecto, mediante los Avisos Generales
de Adquisiciones o en forma particular para cada licitación para atraer competencia internacional. Se lleva a cabo en
publicaciones que estén al alcance de los contratistas extranjeros. Se requiere siempre en adición a la publicidad local.

Publicidad local: es la que la Entidad Contratantedebe llevar a cabo en su propio país con relación a los anuncios para
precalificar o para licitar invitación a presentar propuestas. La publicidad local es siempre obligatoria para cualquier tipo
de licitación pública, local o internacional, y se lleva a cabo en la prensa local.

Registro de proponentes (Registro para precalificar) Es una forma de precalificación en la cual quiens deseen celebrar
contratos con la administración pública, deben inscribirse, aportando sus antecedentes técnicos y financieros. En
Colombia , este mecanismo existe y es conocido como el Registro de Proponentes; es administrado por el sistema de
Cámaras de Comercio. En otros paises, debe estudiarse la legislación correspondiente, pues así como puede existiir un
Registro unificado, también puede haber registros parciales.

Suma global (alzada) sistema de contratación por medio del cual el contratista se compromete a prestar el servicio o
suministrar el bien por una suma única. Exige un manejo muy cuidadoso del escenario del proyecto.

Varios sobres., sistema de propuesta en virtud del cual los licitantes deben presentar simultáneamente propuestas
técnicas y relativas a precios, pero éstas se abren y evalúan en secuencia, separadamente.

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000

Licitaciones Internacionales Pagina 37
ANEXO 2 - ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE ÍNDOLE ECONÓMICA A
LAS CUALES PERTENECE COLOMBIA

Organismos Financieros
 Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)
Establecida en 1960 como una agencia especializada de las Naciones Unidas , afiliada al BIRF que
provee préstamos para paises de bajo ingreso., Tiene 160 miembros compuestos de 2 grupos, 26 paises
desarrollados y 134 paises en vías de desarrollo ( 21 americanas, Colombia entre ellas)
Sede en Washington, DC

 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Entidad financiera establecida en 1959, con el objeto d epromover el desarrollo económico y social en
Latinoamerica. Integrado por 46 Paises miembros
Es una de las principales Agencias Prestamistas para el país.
Tiene una Delegación acreditada para el País.
Sede en Washington, DC

 Banco Interamericano para la Reconstrucción y el Fomento (BIRF)- Banco Mundial

Organización establecida en 1945 como una unidad especializada de las Naciones Unidas para suministrar
préstamos de desarrollo. Cuenta xon 181 paises miembros, de los cuales 28 son americanos, colombia entre ellos.
Sede en Washington DC

 Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)

Entidad financiera organizada en 1969 para la promoción del desarrollo yu la integración económica.
Cuenta con 20 Miembros regionales, entre los cuales está Colombia. Hay además 6 miembros no regionales
Sede en St. Michael, Barbados

 Fondo Monetario Internacional (FMI)

Entidad financiera creada en 1944 para promover la estabilidqd monetaria del mundo y el desarrollo económico. Es
una agencia especializada de las Naciones Unidas. Tiene 182 miembros, de los cuales 28 son americanos,
colombia enter ellos.
Sede en Washington, DC

 G-10 Grupo de los diez (El club de París)

Grupo económico conformado en 1962 por los miembros más ricos del FMI que proveen la mayoría de los fondos
que se prestan y que actúa como un comité informal d eorientación económica. El Nombre se mantiene a pesar del
ingreso en 1984 de Suiza. Su propósito e scoordinar las políticas de crédito internacional.
Actualmente son 11 miembros: Belgium, Canada, France, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Sweden,
Switzerland, UK, US . Además hay 4 organizaciones no estatales, entre ellas el FMI
Sede en París, Francia

Pactos internacionales de cooperación.

 Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI)
Pacto establecido en 1981 por 12 paises americanos. Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela . Tiene 21 paises y entidades observadores. Su propósioto es la
promoción del libre comercio a nivel regional.
No incluye aún pactos de compras.
Sede en Montevideo, Uruguay.

 Cámara de Comercio Internacional (CCI)

Organizada en 1919 para promover el libre comercio y la empresa privada y para representar los
intereses de negocios a niveles nacionales e internacionales.. Tiene 62 consejos nacionales afiliados,
de los cuales 10 son americanos, Colombia entre ellos.

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000

Licitaciones Internacionales Pagina 38
Sede en Paris, France

 Comisión económica para la America Latina y el Caribe (CELAC )

Organización establecida como una comisión regional del Consejo Económico y social d ela sNacione sUnidas, en
1948 como el CELA, para promover el desarrollo económico.
Tiene 41 paises miembros [principales, entre los cuales está Colombia y 7 paises asociados
Sede en Santiago, chile.

 Consejo de Cooperación Aduanera Mundial (CMCA)

Organización creada en 1950 para promover la cooperación internacional en materias aduaneras. Tiene 145
miembros entre los cuales está Colombia
Sede en Bruselas Bélgica

 Corporacion Financiera Internacional (CFI)

Organizada en 1956 para apoyar la Empresa Privada para el desarrollo económico internacional. Es una agencia
especializada de las naciones unidas y afiliada del BIRF. Cuenta con 174 miembros, de los cuales 27 son
Americanos)
Sede en, Washington, DC

 Grupo de Rio (Grupo de los Ocho)

Grupo regional establecido en 1986 para proveer cosulta sobre asuntos regionales de Latinoamerica.
Cuenta con 12 paises miembros: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Mexico, Panama,
Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
Sede en asunción Paraguay

 G –3 Grupo de los Tres.

Organizado en 1990 como un mecanismo para coordinación de políticas económicas. Suscrito entre Colombia,
Mexico, Venezuela , contiene normas para compras internacionales, con ventajas para Venezuela y Colombia
Sede en Caracas, Venezuela

 Grupo de los 11 (Grupo de Cartagena)

Organizado en 1984 en Cartagena con el proósito de generar un foro para los mayores deudores de Latinoamerica.
Son 11 miembros : Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Ecuador, Mexico, Peru,
Uruguay, Venezuela

 G-24) Grupo de los 24

Organización emanda en 1989 del FMI para promover losm intereses de los paises en v;ias de
desarrollo de Africa, Asia y america latina dentro del fondo.
Tiene 24 miembros, de los cuales 8 son Americanos, Colombia entre ellos.
Sede en Bruselas, Bélgica.

 G-77) Grupo de los 77

Instaurado en 1967 para promover la cooperación económica entre los paises en desarrollo. El nombre persiste a
pesar de haber increementado la membresía. Tiene 131 paises miembros y la OLP. @8 paises son americannos,
enter ellos Colombia.
Sede en New York, USA

 Mercado Común Andino (Ancom), Grupo Andino, Pacto Andino.

Convenio celebrado en 1969 entre Colombia, Venezuela, Perú Ecuador y Bolivia. Panamá es observador. Su objeto
es promover el desarrollo armonicamente a través de la integración económica.
Sede en Lima (Perú)
Aunque no tiene acuerdos d ecompras, sus miembros están comprometidos a incorporarlos.

 Mercado Común del Caribe. (Caricom)

Organización regional constituida en 1973 para promover el desarrollo y la integracióneconómicas, en especial entre
los paise menos desarrollados.
Tiene 14 paises miembros del área insular y costera del Caribe, además de 3 asociados Colombia es uno de los 10
paises observadores.

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000

Licitaciones Internacionales Pagina 39
Sede en Georgetown, Guayana.

 Organización Mundial del Comercio (OMC) antiguamente GATT

Organizado en 1947 para pomover la expansión del comercio internacional sobre bases de no-discriminación, se
convirtió en la OMC en 1995, ampliando el objetivo a la resolución de conflictos comerciales ente los miembros y el
de mantener permanentes negociaciones con el propósito de reducir io eliminar los aranceles y cargos comerciales
que son barreras entre los pueblos.
Contiene políticas detalladas de compras a un nivel equivalente en cuanto a sus condicionamientos con las
Agencias Prestamistas.
Cuenta con 136 miembros activos, enter ellos Colombia. 27 son americanos: Argentina, Bolivia, , Brazil, Canada, ,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, , EU, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, , Nicaragua, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay,
Venezuela. Tambien tiene 6 observadores y hay 31 solicitudes en curso.
Sede en Ginebra,

 (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)

Organización de las Naciones Unidas para proveer asistencia técnica para estimular el desarrollo económico y
social. Tiene 36 miembros qe se rotan ciclicamente con base en todas las regiones.
Sede en New York.

 Sistema Economico Latinoamericana (SELA)

Organizada en 1975 para promover el desarrollo economico y socila por medio de la cooperación regional. Tiene 28
miembros, todos americanos. Y cuenta con 21 organizaciones y paises observadores.
Sede en Caracas Venezuela

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000