Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
In ultimul deceniu am avut, daca nu tocmai o revolutie verde, cel putin o “evolutie
verde” in politica de agricultura. Consumatorii si contribuabilii au pretentii diferite astazi fata
de inceputurile PAC. 91% din cetatenii UE considera ca este o activitate centrala a politicii
de agricultura comuna aceea de a asigura mancare sanatoasa. 89% considera ca protectia
mediului este o alta functie cheie. Noua politica agricola comuna, reformata, in mod cert a
adoptat aceste cereri ale consumatorilor si avem astazi o baza solida pentru conservarea
mostenirii noastre rurale, producand bunurile agricole cerute si asigurand in acelasi timp
pozitia noastra pe piata mondiala.
INTRODUCERE
1. Rolul agricultorilor
Printre multiplele sale functii nu trebuie sa ignoram faptul ca cultivatorii sunt oameni
de afaceri (si femei) si, contrar credintelor populare, agricultura nu este o tocatoare de bani.
Profitabilitatea fermelor este scazuta. Cultivatorii muncesc din greu pentru o recompensa
relativ mica. Daca cultivarea nu este profitabila, atunci agricultorii existenti isi vor inceta
activitatea, iar tinerii nu vor mai fi atrasi de agricultura. Asta va insemna un declin pe termen
lung a industriei si a zonelor rurale.
Principala preocupare a cultivatorilor este productia de hrana. Pentru aceasta, ei
folosesc traditii incetatenite de-a lungul timpului care s-au contopit cu stiinta si tehnologia
moderna in scopul de a oferi hrana de buna calitate si preturi accesibile. Acest lucru implica
folosirea unei combinatii de indemanare traditionala si stiinta, alaturi de cunostinte tehnice si
talent de marketing. Fermierii utilizeaza din ce in ce mai frecvent informatii tehnologice in
sprijinul productiei si eforturilor de marketing. La aceste atribute, cultivatorii trebuie sa
adauge din ce in ce mai mult managementul terenului si expertize de mediu. In ultimii ani li
s-a cerut cultivatorilor sa includa siguranta alimentara intr-un repertoriu care includea deja
sanatatea animalelor si atribute ale bunastarii.
Agricultura nu inseamna numai productii de recolte si animale pentru consumul
alimentar. Complexitatea unei profesii precum cea de agricultor cere cultivatorilor sa joace
mai multe roluri. Pentru multi dintre cultivatori este un stil de viata.
Nu se stie sigur daca mai exista vreo profesie care sa necesite acoperiea unei arii
atat de vaste de abilitati.
Majoritatea culturilor / fermelor sunt afaceri marunte, de obicei de familie. Ele sunt,
in multe zone rurale, o importanta sursa de locuri de munca si actori importanti in lumea
rurala.
Cultivatorii joaca un rol pozitiv in mentinerea regiunilor rurale si a mediului
inconjurator, muncind pentru obtinerea unui viitor sigur si profitabil pentru ei insisi si familiile
lor.
Cultivatorii nu muncesc singuri. Ei sunt prima veriga in lantul alimentar, uneori
prelucrand produsele in propria ferma, dar cel mai adesea vanzandu-le altora, care le
transforma in produse alimentare pe care, in cele din urma, consumatorii le gasesc in
magazine.
ORIGINILE PAC
PAC isi trage radacinile din Europa de Vest a anilor 1950, ale carei societati au fost
afectate de anii de razboi si in care agricultura fusese betegita, iar oferta de hrana nu putea fi
garantata. Accentul s-a pus initial pe incurajarea unei mai bune productivitati in lantul
alimentar, astfel incat consumatorii sa beneficieze de o oferta stabila de hrana pe care sa si-o
poata permite, dar si ca sa asigure ca UE va avea un sector agricol viabil. PAC a inceput prin a
oferi subventii si preturi garantate cultivatorilor, asigurandu-le stimulentele necesare pentru a
produce. Asistenta financiara a fost asigurata pentru restructurarea agriculturii, in incercarea
de a asigura dezvoltarea fermelor in marime si in management, precum si in dezvoltarea unor
aptitudini tehno-logistice astfel incat sa fie adaptate climatul economico-sociala de atunci.
Perceptia populara este ca PAC este o politica monolotica, care nu poate fi
schimbata, creata pentru a lua din banii contribuabilior, in scopul de a recompensa un grup
restrans de oameni privilegiati pentru simplul fapt ca locuiesc in mediul rural. In realitate, PAC
a avut intotdeauna, si continua sa aiba, motive clare ca sa existe. Si a evoluat in mod
constant, pentru a reflecta nevoile in permanenta schimbare ale societatii, mai degraba decat
a incercat sa raspunda presiunilor venite din partea cultivatorilor. PAC de astazi este foarte
diferita de PAC din 1960.
Desi PAC a avut un mare succes in atingerea obiectivului de a indrepta atentia UE
spre independenta economica, din 1980 incoace UE a trebuit sa se lupte cu surplusuri aproape
permanente pentru majoritatea produselor, o parte dintre acestea fiind exportate (cu ajutorul
subventiilor), altele fiind nevoiti sa le depoziteze sau sa le dispuna in interiorul UE. Aceste
masuri au avut un cost bugetar ridicat, a produs distorsiuni pe unele piete mondiale si nu au
servit intotdeauna celor mai bune interese ale agricultorilor, devenind astfel nepopulare
printre consumatori si platitorii de taxe. In acelasi timp, societatea a devenit din ce in ce mai
preocupata de problemele de mediu.
PAC ASTAZI
Multe schimbari importante ale PAC au fost facute in anii ’90. Limitarea productiei a
ajutat la reducerea surplusului si un nou accent s-a pus pe sanatate si pe protejarea mediului
natural in agricultura. Cultivatorii au trebuit sa priveasca mai mult inspre piata.
Schimbarea accentului a inclus un nou element major- o politica de dezvoltare rurala
care sa incurajeze mai multe initiative rurale, dar care sa si ajute cultivatorii, in acelasi timp,
sa diversifice, imbunatateasca produsele lor in scopul de a-si restructura afacerile. A fost
impus un plafon pe buget pentru a reasigura contribuabilii ca costurile PAC nu vor sPACa de
sub control. In 2003 a fost convenita o noua reforma.
Agricultorii nu vor mai fi platiti doar ca sa produca hrana. Politica agricola comuna de
astazi este condusa de cerere. Tine cont deplin de ingrijorarile consumatorilor si
contribuabilior, in timp ce da agricultorilor europeni liberatatea de a produce ceea ce piata
cere. Pe viitor, marea majoritate a asistentei acordate cultivatorilor va fi platita independent
de ce sau cat produc. In trecut, cu cat produceau mai mult, cu atat primeau mai multi bani
din subventii. Conform noului sistem, cultivatorii vor fi platiti in continuare pentru a mentine o
anumita stabilitate, dar legatura cu productia a fost rupta. In plus, cultivatorii vor trebui sa
respecte mediul inconjurator, siguranta alimentara si standardele de bunastare a animalelor.
Agricultorii care nu vor indeplini aceste norme vor suferi reducerea platilor directe. Ruperea
legaturii dintre subventii si productie va face agricultura UE mai competitiva si mai orientata
spre piata. Agricultorii vor fi liberi sa produca in conformitate cu ceea ce considera ca este mai
profitabil pentru ei, bucurandu-se, in acelasi timp, de o stabilitate dezirabila a veniturilor.
Seria de reforme a conturat un viitor mai clar pentru PAC, facand mai clare valorile
sale pentru intreaga societate.
Geografia si climatul permit Europei sa produca aproape aproape orice tip de produse
agricole. Pentru cateva produse, Europa este considerata a fi liderul mondial, de exemplu:
masline, ulei, vin, whisky si alte spirtoase. In orice caz, UE este si un importator major pentru
diferite tipuri de produse.
Aceste avantaje naturale, impreuna cu beneficiile PAC, au dus la imbunatatiri rapide
ale productivitatii, la o productie mai mare, la securitate alimentara pentru majoritatea
produselor si, in final, la un surplus de multe bunuri agricole. A fost nevoie ca surplusurile sa
fie scoase de pe piata pentru a evita colapsul preturilor pentru multe produse agricole.
Imbunatatirile aduse eficientei culturilor si stimulentele oferite de PAC au dus la o
crestere a productiei de hrana fata de pana in 1960. S-au intamplat imbunatatiri in productie
si in nivelurile de independenta economica. In acelasi timp, veniturile cultivatorilor au inflorit,
ajutate, in multe cazuri, de cresterea fermei, pe masura ce unii fermieri au parasit industria si
amalgamurile de ferme.
In anii ’80-’90 a adus masuri in politica de agricultura prin care se incerca limitarea
surplusului de produse. O varietate de masuri a fost folosita (la inceput voluntar, apoi prin
obligativitatea impusa agricultorilor de a nu mai cultiva o parte din pamant); cote fixe in
productia de lapte, cu penalitati pentru ceea ce depaseste limita impusa; limite pentru
recolta / numarul de animale pentru care poate cere subventii. Gradual, aceste politici au dat
rod, iar surplusul a fost redus. Reformele PAC din anii ’90, in mare parte rezultate din acordul
Organizatiei Mondiale a Comertului din 1995, au redus PACacitatea UE de a acorda subventii
pentru export (aceste suventii erau oferite exportatorilor pentru produsele exportate pe
pietele mondiale din afara UE, in care preturile sunt mai mici decat in Uniune).
Ca rezultat al acestor initiative, UE a redus subventiile pt export, in acelasi timp
mentinand si chiar crescand exporturile din agricultura
Europa are multe regiuni diferite. Conditiile pentru productia agricola variaza. Regiunile
diferite au metode de productie specifice si traditii culinare. Consumatorii europeni si cei din
intreaga lume demonstreaza un interes crescut pentru calitatea acestor alimente. UE joaca un
rol major in intensificarea acestor atribute ale calitatii.
UE asigura calitatea hranei in mai multe modalitati ca, de exemplu, prin masuri de
crestere a sigurantei si igienei alimentelor, reguli de etichetare clare, regulamente privind
sanatatea si bunastarea animalelor precum si sanatatea plantelor, controlul reziduurilor de
pesticide si adezivi din hrana prin intermediul informatiilor nutritionale. Abordarea UE include
monitorizarea stricta si sisteme de control, in timp ce asigura functionarea efectiva a pietei
unice europene.
Europa este recunoscuta pentru diversitatea culturilor si produselor agricole, care
deriva din mediul sau natural si din metodele de dezvoltare dezvoltate de-a lungul secolelor.
Alaturi de gastronomia fina, alimentele si bauturile europene joaca un rol major in identitatea
culturala a locuitorilor si regiunilor Europei. Avantajul cheie al agriculturii Uniunii Europene
este calitatea ridicata a produselor.
AGRICULTURA ORGANICA
Agricultura organica a UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, in 2002
inregstrand aproximativ 4,4 milioane hectare (3,3% din totalul regiunii agricole) pe 150.000
de proprietati. Foarte multi cultivatori au imbinat schemele de incurajare din cadrul
programelor europene de dezvoltare rurala, pentru a transforma terenul agricol intr-unul
propice productiei organice.
Constiinta in crestere a consumatorilor vizavi de metodele de productie a hranei si de
problemele legate de mediul inconjurator a contribuit la dezvoltarea rapida a dezvoltarii
organice.
Logo-ul UE Organic Farming este valabil pentru producatorii de hrana si culturile
agricole organice si semnifica:
- cel putin 95% dintre ingredientele produsului au fost produse pe cale
organica;
- produsul este in concordanta cu regulile schemei oficiale de inspectie;
- produsul poarta numele producatorului, preparatorului sau vanzatorului,
precum si numele sau codul corpului de inspectie.
Jumatate din terenul UE este cultivat. Acest fapt evidentiaza importanta activitatilor
agricole pentru mediul naural al UE. Agricultura si natura exercita o influenta reciproca
puternica. Agricultura a contribuit de-a lungul secolelor la crearea si prezervarea unei
varietati de habitate semi-naturale valoroase. Astazi, acestea formeaza numeroasele peisaje
din UE si adapostesc o bogata varietate de animale salbatice.
Legaturile dinre bogatiile mediului natural si practicile de agricultura sunt complexe.
In timp ce multe habitate valoroase din Europa sunt mentinute prin cultivare extinsa si o
gama larga de specii salbatice se bazeaza pe aceasta pentru a putea supravietui, practicile
agricole pot avea si un impact defavorabil resurselor naturale. Poluarea solului, apei si
aerului, fragmentarea habitatelor si disparitia vietii salbatice pot fi rezultatul practicilor
agricole si exploatarii terenurilor inadecvate. Politicile UE, si mai ales cele ale PAC, sunt deci
din ce in ce mai predispuse sa incerce sa elimine riscurile degradarii mediului inconjurator,
incurajand cultivatorii sa continue sa joace un rol pozitiv in intretinerea regiunii rurale si a
mediului natural.
Integrarea scopurilor legate de mediu in politica agricola a inceput in anii ‘80. De
atunci, PAC s-a adaptat rapid la sustinerea acestor scopuri. Obiectivele PAC includ sprijinul
acordat agriculturii pentru realizarea rolului sau multifunctional in societate: producerea de
hrana sigura si sanatoasa, contributia la dezvoltarea zonelor rurale precum si la protejarea
si intensificarea statusului mediului cultivat si al biodiversitatii acestuia. Deasemenea, a fost
important pentru UE sa stabileasca reguli comune pentru aprobarea organismelor modificate
genetic (GMO) in agricultura.
METODELE DE AGRI-MEDIU
Dezvoltarile din interiorul PAC au avut loc nu numai datorita schimbarilor din
agricultura, dar si ca raspuns la cererile societatii ca intreg. Acestea include cresterea
preocuparii pentru siguranta si igiena alimentelor si pentru bunastarea animalelor. In aceste
privinte, PAC si alte politici ale UE au fost considerabil intarite incepand cu 1990.
SIGURANTA ALIMENTARA
Daca hrana trebuie sa fie sigura, animalele din care este facuta trebuie sa fie
sanatoase. Nevoia de a asigura sanatatea animalelor prin intermediul practicilor veterinare
bune si pentru prevenirea izbucnirea bolilor animale contagioase, febra ovinelor sau gripa
aviara sunt prioritatile UE. Daca se intampla sa apara o boala, ea este atent monitorizata si
sunt luate masuri pentru prevenirea raspandirii acesteia. Pentru a evita ca bolilr animalelor
sa intre in lantul alimentar, toate animalele si produsele de origine animala trebuie sa
indeplineasca cerinte stricte referitoare la sanatate inainte sa fie importate sau
comercializate in interiorul UE.
Numarul in crestere de consumatori europeni este ingrijorat de bunastarea
animalelor care sunt crescute pentru carnea lor, pentru oua sau alte produse de consum
zilnic. Este un principiu care sta la baza politici UE acela ca animalele nu ar trebui sa fie
supuse unor suferinte/dureri inutile. Acest lucru este reflectat in reguli clare despre
conditiile in care gainile, porcii si puii de animale ar trebui crescuti si in ce ferma animalele
pot fi transportate si ucise. Aceste reguli sunt actualizate periodic in functie de noile date
stiintifice, si sunt unele dintre cele mai riguroase din lume.
Cercetarile arata ca animalele de ferma sunt mai sanatoase si produc hrana mai
buna daca sunt tratate bine si sunt PACabile sa se poarte natural. Stresul fizic poate avea
efecte adverse nu numai asupra sanatatiii animalului, ci si asupra calitatii carnii.
CONTRIBUTIA PAC
Cu peste jumatate din populatia celor 25 de state membre ale UE locuind in zonele
rurale, care acopera 90% din teritoriu, dezvoltarea rurala este o zona vitala ca importanta.
Agricultura si silvicultura sunt principalele exploatatoare ale terenului din zonele rurale, si ca
atare joaca un rol limportant ca inima a comunitatii rurale si ca baza pentru o tesatura
sociala puternica, pentru viabilitate economica si pentru managementul resurselor naturale
si peisajelor.
Numeroase sondaje de opinie instatele membre UE demonstreaza clar ca o regiune
rurala vie si sustinuta are o importanta foarte mare pentru cetatenii europeni.
Natura si regiunea rurala sunt locuri in care oamenii traiesc, muncesc, calatoresc si
gasesc resurse esentiale precum apa si sol incare cultiva recolte si hranesc animalele pentru
hrana. Mediul natural reflecta deci activitatile oamenilor care traiesc in el. Oamenii au
conturat intotdeauna mediul inconjurator in functie de nevoile lor, fie construind drumuri,
poduri, case sau locuri de munca. Activitatile agricole diferite produc peisaje, medii diferite
precum pasuni pentru hranirea animalelor, terenuri arabile pentru culturi agricole, livezi,
cranguri si podgorii.
In 2003, reforma PAC a inclus o intarire majora a politicii de dezvoltare rurala prin
reducerea platilor directe pentru fermele foarte mari si transferul fondurilor spre masurile de
dezvoltare rurala.
O alta masura importanta este abordarea de jos in sus a parteneriatului public /
privat, initiativa cunoscuta sub numele de Leader+, indiferent daca proiectele de dezvoltare
rurala sunt finantate atat de UE cat si de guvernele nationale si firmele private. Ideea de
baza este de a oferi comunitatilor locale posibilitatea de a selecta si finanta proiecte care se
potrivesc mediului local si care pot avea beneficii pe termen lung. In plus, abordarea Leader
incurajeaza generatii de cai inovatoare care sa furnizeze o dezvoltare rurala sustinuta care,
impartasita oamenilor din intreaga Europa, pot depasi proiectul initial si pot influenta si
intensifica politicile de dezvoltare rurala.
In prezent exista mai putini fermieri decat in trecut, si nu mai lucreaza singuri: au
nevoie de serviciile oamenilor de afaceri pentru a pregati propriul produs, sa-l transforme si
sa-l vanda. O sursa aditionala de venit este adesea oferita de vacantele la ferma sau de
magazinele fermei. Aceste activitati functioneaza doar daca fermierii pot face imprejurimile
atractive, mentinand si respectand mediul inconjurator. Familiile de agricultori si
oameniicare traiesc si muncesc inregiunile rurale sunt si consumatori si vor sa beneficieze
de mediul rural ca si intreaga societate. Din aceste motive, scopul politicii de dezvoltare
rurala este mai larg decat activitatile de “agricultura” traditionala, incluzand masuri de
protectie si imbunatatire a mediului inconjurator, scheme de sprijin pentru comunitatile
rurale si de dezvoltare a economiei rurale ca intreg.
DEZVOLATAREA RURALA
Extinderea UE a inclus inca 10 state membre (Cipru, Rep. Ceha, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia si Slovenia) incepand cu 1 mai 2004, o data
isorica pentru refacerea Europei dupa secole de divizari destructive generate de razboaie si
conflicte ideologice. Europa ca intreg va avea de castigat din asigurarea unei stabilitati
politice si a securitatii, ca si din extinderea pietei interne a UE de la 180 la 454 milioane de
oameni. Aceasta piata extinsa va oferi si oportunitati noi si importante pentru dezvoltarea
agriculturii europene si a politicii agricole comune.
Din punct de vedere numaric, impactul extinderii asupra agriculturii UE este unul
dramatic. Un numar de inca 4 milioane de agricultori s-au adaugat la populatia deja
existenta de agricultori ai UE de 7 milioane. Noile state membre au adaugat aproape 38
milioane hectare de teren agricol la cele 130 de milioane deja existente in UE- 15, o
crestere de 30%, in timp ce productia in UE va ceste cu aproape 10-20% pentru majoritatea
produselor. Acest lucru confirma ca potentialul de productie agricola al noilor membre state
este departe de a fi epuizat.
Agricultorii din noile state membre au acces la piata unica europeana si beneficiaza
de preturile acesteia relativ stabile, plus platile directe (faza care este pe punctul de a
atinge nivelul maxim) si masurile de dezvoltare rurala.
In ciuada progresului realizat in modernizarea si restructurarea sectorului agricol
care a avut loc in noile state membre (mai ales in tarile ex-comuniste), in ultimii ani una
dintre provocarile cheie au fost de a imbunatati prosperitatea in agricultura si in comuniatile
rurale ca intreg. Diferentele de prosperitate in UE- 15 si noile state membre sunt si mai
pronuntate in zonele rurale, din cauza combinatiei dintre veniturile scazute si ratele mari ale
somajului din aceste zone, comparativ cu regiunile urbane (aceste discrepante sunt mai
mari in noile membre state decat in UE- 15).
Aceasta este o provocare de care UE a inceput deja sa se preocupe, creand noi
masuri de dezvoltare rurala, create pentrua se adresa situatiilor specifice din noile state
membre. De exemplu, exista foarte multe ferme de “semi-subzistenta” in aceste state, care
produc ceea ce consuma, dar si vand o parte din productie. Pentru a ajuta familiile de
agricultori sa faca fata problemele cauzate de lipsa banilor pana cand ferma va fi
restructurata astfel incat sa devina viabila din punct de vedere comercial, sprijinul fianciar
este valabil pana la cinci ani. Serviciile de consultanta agricola pot fi subventionate pentru a
ajuta la asigurarea faptului ca agricultorii primesc sprijin profesional in scopul de a
desfasura activitati agricole intr-o maniera care sprijina protehjarea mediului, pentru a-I
ajuta sa diversifice activitatile agricole sau pentru a-si imbunatati facilitatile. Exista si o
investitie speciala sub forma de asistenta pentru a-I ajuta pe agricultorii din noioe state
membre sa indeplineasca standardele UE referitoare la sanatatea si igiena publica,
bunastarea animalelor si siguranta muncii.
Este important de evidentiat faptul ca obligatiile apartenentei la UE se aplica imediat
agricultorilor din noile state membre. Exemplu cheie este siguranta alimentara care este o
problema extrem de importanta pentru consumatorii UE, astfel incat nici o abatere de la
standarde nu poate fi luata neglijata.
UE are contacte si relatii comerciale extinse cu tarile din lumea a treia si cu blocurile
comerciale. UE este un actor important in comertul agricol mondial, fiind cel mai mare
importator si cel de-al doile mare exportator de alimente. UE joaca un rol crucial in
stabilirea acordurilor mondiale de comert in Organizatia Mondiala a Comertului. A incheiat
chiar si este inprocese de negociere pentru acorduri comerciale bilaterala cu tari din lumea a
treia, acorduri de comert liber cu statele vecine, acorduri speciale cu statele aflate in curs de
dezvoltare, garantandu-le acces preferential pe piata europeana, dar si relatii mai vaste de
parteneriat cu grupurile regionale precum statele Americii de Sud din grupul Mercosur. UE
este singurul mare grup comercial, printre celelalte natiuni bogate, care nu numai
garanteaza accesul preferential pe piaia sa pentru importurile provenind din statele aflate in
curs de dezvoltare, dar chiar si import cantitati cosiderabile din aceste state.
UE este un importator net de produse din agricultura, dar in acelasi timp est este si
exportator pentru alimente.
UE a facut eforturi majore pentru a redirectiona politica agricola spre instrumente
mai transparente si care sa nu distorsioneze comerturile- mai ales prin renuntarea la
metodele de plata a agricultorilor in functie de productia realizata.
UE este si cea mai mare piata pentru exporturile agricole dinstatele aflate in curs de
dezvoltare si deschide calea, printre natiunile instarite, spre garantarea scutirii de taxe
vamale si de cote a produselor care-si au originea in tari mai putin dezvoltate.
UE este constienta ca dezvoltarea comertului intre toate statele lumii, fie ca sunt mai
mult sau mai putin dezvoltate, trebuie sa fie condusa de reguli multilaterale pentru
beneficiul tuturor statelor, mai ales al celor aflate in curs de dezvoltare. De aceea, UE este
un suporter puternic al Organizatiei Mondiale a Comertului si a jucat intotdeauna un rol activ
in discutiile si negocierile legate de comertul agricol ale acestei organizatii. UE este
implicata in negocierile “Agenda de Dezvoltare Doha” (DDA), negocieri care propun un viitor
comert liber pentru intensificarea peocesului de dezvoltare. In ceea ce priveste agricultura,
acordul incheiat in august 2004 a pavat calea pentru negocieri viitoare care ar putea oferi o
mai mare liberalizare a comertului agricol decat cea oferita de negocierile anterioare
(“Runda Uruguay”). Acordul se blocheaza in reforma PAC a UE. Ar trebui sa aduca o
reducere substantiala a distorsionarilor comerciale agricole, eliminarea distorsionarilor
comericale ale practicilor competitive pentru exporturi si sa contribuie la o deschidere
seminificativa a pietelor agricole care sa permita un tratament special pentru produsele
sensibile. Toate statele aflate in curs de dezvolatere vor beneficia de tratament preferential,
permitandu-li-se sa se liberalizeze mai putin pentru o perioada mai mare de timp.
UE poate deci demonstra ca nu este o fortareata. Este un lider mondial care actioneaza in
scopul realizarii unei imbunatatiri graduale inliberalizarea comertului, folosind mijloace
multi-laterale si regional/bilaterale.
PAC exista de mai mult de 40 de ani ca una dintre cele mai importante politici pan-
europene. Nu este deci surprinzator faprul ca bugetul PAC a reprezentat o proportie
importanta din bugetul total al UE si din cheltuieli. Aceasta situatie s-a modificat in prezent,
cheltuielile PAC fiin limitate pe masura ce alte politici ale UE au fost dezvoltate. Dar exista
cateva mituri despre costurile PAC care trebuie sa fie risipite.
Iar costurile PAC ar trebui vazute in context. Suma totala este, de exemplu, mai mica de
jumatate din cheltuielile pentru bunastare ale Germaniei. In medie, fiecare cetatean
contribuie cu aproximativ 2 euro pe saptamana pentru finantarea PAC, adica aproximativ
pretul unui kilogram de mere. Acesta este departe de a fi un pret ridicat de platit pentru o
hrana sanatoasa su o zona ruarala vie. Iar acesti bani au ajutat sa se realizeze schimbari
importante. Mai putini bani pentru subventiile pentru export, mai putin pentru sprijinul
comertului, dar mai mult pentru asistenta directa a producatorilor si pentru dezvoltarea
rurala.
CONTROLUL BUGETAR
PAC opereaza cu un set strict de parametri. Limitele bugetare sunt stabilite pentru a
controla cheltuielile dintr-un an si de-a lungul anilor. Limitele bugetare care se aplicau
pentru UE-15 au fost ajustate sa ia in considerare costurile extinderii pentru perioada de
dupa 2006. In orice caz, limitele preconizate pentru masurile comerciale si asistenta directa
pentru perioada 2007-2013 nu permit cresterea intermeni reali si vor deveni de la an la an
mai restrictive. In acelasi timp, PAC a fost reformat (de trei ori in 10 ani), partial printr-o
targhetare mai buna si prin controlul chetuielilor. Cheltuielile PAC au fost inghetate (in
termeni reali) pana in 2013. Acestea vor fi atent controlate- un nou mecanism de control al
disciplinei financiare este introdus inscopul de a asigura ca plafonul de cheltuieli nu este
depasit.
Foarte multi oameni nu inteleg motivul pentru care agricultorii sunt platiti pentru a
face agricultura. Initial scopul era de a asigura ca hrana sa fie disponibila intotdeauna si la
preturi stabile, si ca agricultorii sa aiba venituri rezonabile si regulare, indiferent de
modificarile climatice. PAC a evoluat ,si acum, mai mult ca niciodata, are grija de intreaga
societate europeana. In plus, UE a depus eforturi cresute pentru a include cetatenii in
formarea politicilor si pentru a-I tine in legatura cu PAC.
Cetatenii de astazi au nevoie sa nu mai fie deranjati de nesiguranta legata de
sanatatea si nesiguranta hranei. Ei trebuie sa fie siguri ca oferta de hrana disponibila este
una adecvata cerintelor lor. Preocuparile lor sunt acum axate mai mult pe metodele de
productie a hranei si a faptului daca este acordata suficienta atentie cerintelor comerciale,
cerintelor de mediu, sigurantei hranei, calitatii acesteia si bunastarii animalelor.
Si cetatenii sunt astfel mult mai implicati in luarea deciziilor. Acest lucru se intampla
pe mai multe cai:
- consultari formale si informale prin conferinte, dialoguri ale societatii civile si
comitete consulative;
- consultari video si prin internet;
- campanii de supraveghere si informare;
- descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivel regional si local referitoare
la formarea si implementarea politicilor agricole. In plus, Parlamentul European va avea
puteri noi inprocesul de creare a deciziilor PAC, facand posibila o alta sursa de influenta
inproces.
Cetatenii trenuie sa fie constienti ca PAC nu este separata si condusa de “Bruxelles”.
Se realizeaza prin negocierea dintre cele 25 de state membre. Si opereaza pe terenul
statelor membre. Rolul Comisiei Europen este de a asigura ca este condusa eficient si
corect.
Reducerea graduala costurilor reale ale PAC sunt dovada vie a abilitatii PAC de a
raspunde dorintelor cetatenilor. PAC se adapteaza la ceea se potriveste cel mai bine statelor
membre.
PAC-ul de astazi este o politica aleasa de societatea noastra. Putini isi pot imagina
cum ar fi regiunea rurala a UE si hrana fara PAC. Este nevoie de sprijinul consumatorilor,
contribuabililor si al societatii pentru a preveni riscul lasarii in paragina a terenurilor,
degradarii mediului rural, somajului si chiar declinul social al multor zone rurale. In plus,
PAC si alte politici ale UE au dus la crearea inei piete unice pentru bunurile provenite din
agricultura UE si a contribuit la pozitia de actor mondial major al UE in cea ce priveste
agricultura si hrana.